GAC - 02 - 2 - Metropóles e o Desafio Urbano PDF

1 Apresentao
S R I E S U S T E N TA B I L I D A D E
Metrpoles e o
Desafio Urbano
Frente ao Meio Ambiente
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2 Metrpoles e o Desafo Urbano Frente ao Meio Ambiente
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3 Apresentao
JOS GOLDEMBERG
Coordenador
MARCELO DE ANDRADE ROMRO
GILDA COLLET BRUNA
Metrpoles e o
Desafio Urbano
Frente ao Meio Ambiente
VOLUME 6
S R I E S U S T E N TA B I L I D A D E
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Todos os direitos reservados pela
Editora Edgard Blcher Ltda.
Metrpoles e o desao urbano frente ao meio
ambiente
2010 Marcelo de Andrade Romro
Gilda Collet Bruna
Editora Edgard Blcher Ltda.
Rua Pedroso Alvarenga, 1.245, 4
andar
04531-012 So Paulo SP Brasil
Tel.: 55 (11) 3078-5366
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Segundo Novo Acordo Ortogrco, conforme 5. ed.
do Vocabulrio Ortogrco da Lngua Portuguesa,
Academia Brasileira de Letras, maro de 2009.
proibida a reproduo total ou parcial por quais-
quer meios, sem autorizao escrita da Editora.
ndices para catlogo sistemtico:
1. Metrpoles: Grandes cidades: Aspectos
ambientais: Sociologia 307.764
Ficha catalogrca
Romro, Marcelo de Andrade; Bruna, Gilda
Collet
Metrpoles e o desao urbano frente ao
meio ambiente / Marcelo de Andrade Romro,
Gilda Collet Bruna. -- So Paulo: Blucher, 2010.
-- (Srie sustentabilidade; v. 6 / Jos
Goldemberg, coordenador)
Bibliograa
ISBN 978-85-212-0574-6
1. reas metropolitanas 2. Desenvolvimento
sustentvel 3. Energia eltrica - Aspectos
ambientais 4. Gesto ambiental 5. Meio
ambiente 6. Poltica ambiental 7. Sociologia
urbana 8. Urbanizao - Aspectos ambientais
I. Bruna, Gilda Collet. II. Goldemberg, Jos.
III. Ttulo. IV. Srie.
10-12212 CDD-307.764
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5 Apresentao
Apresentao
Prof. Jos Goldemberg
Coordenador
O conceito de desenvolvimento sustentvel formulado pela Comis-
so Brundtland tem origem na dcada de 1970, no sculo passado, que
se caracterizou por um grande pessimismo sobre o futuro da civilizao
como a conhecemos. Nessa poca, o Clube de Roma principalmente
por meio do livro The limits to growth [Os limites do crescimento]
analisou as consequncias do rpido crescimento da populao mun-
dial sobre os recursos naturais nitos, como havia sido feito em 1798,
por Thomas Malthus, em relao produo de alimentos. O argu-
mento o de que a populao mundial, a industrializao, a poluio e
o esgotamento dos recursos naturais aumentavam exponencialmente,
enquanto a disponibilidade dos recursos aumentaria linearmente. As
previses do Clube de Roma pareciam ser conrmadas com a crise do
petrleo de 1973, em que o custo do produto aumentou cinco vezes,
lanando o mundo em uma enorme crise nanceira. S mudanas drs-
ticas no estilo de vida da populao permitiriam evitar um colapso da
civilizao, segundo essas previses.
A reao a essa viso pessimista veio da Organizao das Naes
Unidas que, em 1983, criou uma Comisso presidida pela Primeira Mi-
nistra da Noruega, Gro Brundtland, para analisar o problema. A soluo
proposta por essa Comisso em seu relatrio nal, datado de 1987, foi
a de recomendar um padro de uso de recursos naturais que atendesse
s atuais necessidades da humanidade, preservando o meio ambien-
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te, de modo que as futuras geraes poderiam tambm atender suas
necessidades. Essa uma viso mais otimista que a viso do Clube de
Roma e foi entusiasticamente recebida.
Como consequncia, a Conveno do Clima, a Conveno da Biodi-
versidade e a Agenda 21 foram adotadas no Rio de Janeiro, em 1992,
com recomendaes abrangentes sobre o novo tipo de desenvolvimen-
to sustentvel. A Agenda 21, em particular, teve uma enorme inuncia
no mundo em todas as reas, reforando o movimento ambientalista.
Nesse panorama histrico e em ressonncia com o momento que
atravessamos, a Editora Blucher, em 2009, convidou pesquisadores
nacionais para preparar anlises do impacto do conceito de desenvol-
vimento sustentvel no Brasil, e idealizou a Srie Sustentabilidade,
assim distribuda:
1. Populao e Ambiente: desaos sustentabilidade
Daniel Joseph Hogan/Eduardo Marandola Jr./Ricardo Ojima
2. Segurana e Alimento
Bernadette D. G. M. Franco/Silvia M. Franciscato Cozzolino
3. Espcies e Ecossistemas
Fbio Olmos Corra Neves
4. Energia e Desenvolvimento Sustentvel
Jos Goldemberg
5. O Desao da Sustentabilidade na Construo Civil
Vahan Agopyan/Vanderley Moacyr John
6. Metrpoles e o Desao Urbano Frente ao Meio Ambiente
Marcelo de Andrade Romro/Gilda Collet Bruna
7. Sustentabilidade dos Oceanos
Snia Maria Flores Gianesella/Flvia Marisa Prado Saldanha-
Corra
8. Espao
Jos Carlos Neves Epiphanio/Evlyn Mrcia Leo de Moraes
Novo/Luiz Augusto Toledo Machado
9. Antrtica e as Mudanas Globais: um desao para a humanidade
Jefferson Cardia Simes/Carlos Alberto Eiras Garcia/Heitor
Evangelista/Lcia de Siqueira Campos/Maurcio Magalhes
Mata/Ulisses Franz Bremer
10. Energia Nuclear e Sustentabilidade
Leonam dos Santos/Joo Roberto Loureiro de Mattos
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7 Apresentao
O objetivo da Srie Sustentabilidade analisar o que est sendo
feito para evitar um crescimento populacional sem controle e uma in-
dustrializao predatria, em que a nfase seja apenas o crescimento
econmico, bem como o que pode ser feito para reduzir a poluio e os
impactos ambientais em geral, aumentar a produo de alimentos sem
destruir as orestas e evitar a exausto dos recursos naturais por meio
do uso de fontes de energia de outros produtos renovveis.
Este um dos volumes da Srie Sustentabilidade, resultado de
esforos de uma equipe de renomados pesquisadores professores.
Referncias bibliogrfcas
MATTHEWS, Donella H. et al. The limits to growth. New York: Universe
Books, 1972.
WCED. Our common future. Report of the World Commission on Envi-
ronment and Development. Oxford: Oxford University Press, 1987.
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9 Apresentao
Prefcio
Marcelo de Andrade Romro
Gilda Collet Bruna
As metrpoles, enquanto concentraes urbanas so, e continuaro
sendo, uma das grandes preocupaes dos governos e da sociedade ci-
vil da maior parte do mundo neste sculo XXI, dada suas necessidades
crescentes de recursos ambientais. J existe a conscincia a respeito
deste fato e o que est em processo de constante discusso so as
denies dos mecanismos e das melhores prticas de aes que mini-
mizem impactos ambientais presentes e futuros e que lancem mo dos
avanos tecnolgicos existentes e economicamente viveis.
Este livro aborda esta temtica enfocando dois aspectos fundamen-
tais ao enfrentamento dos problemas urbanos: a gesto ambiental e
a demanda energtica requerida por grandes massas urbanas. Ambos
os aspectos so analisados do ponto de vista das polticas pblicas en-
tendendo-as como ferramentas representativas da sociedade civil, que
auxiliam a implementao de aes ambientais dirigidas.
A obra discute temas atuais, procurando contextualiz-los muitas
vezes em uma srie histrica de acontecimentos e ocorrncias, de for-
ma a conduzir o leitor compreenso do presente luz de fatos passa-
dos. Da mesma forma, o livro traa algumas perspectivas futuras para o
comportamento das metrpoles nos dois aspectos abordados, gerando
um inicio de discusso e cumprindo o papel da academia que o desen-
volvimento de uma conscincia critica.
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11 Apresentao
1 Metrpoles: gesto ambiental e polticas pblicas, 13
1.1 Introduo, 13
1.2 Polticas pblicas na metrpole, 17
1.3 A poltica do meio ambiente, 20
1.4 Gesto ambiental metropolitana, 24
1.5 A terceira revoluo industrial, 30
1.6 O espraiamento da metrpole e a globalizao, 35
1.7 Transporte coletivo metropolitano, 39
1.8 Impactos urbansticos ambientais na metrpole, 56
1.9 Desenvolvimento urbano e o estatuto da cidade, 63
1.10 O ambiente natural, 70
2 Metrpoles: poltica pblica de energia a demanda
de energia e a evoluo tecnolgica, 77
2.1 Uma introduo questo, 77
2.2 A cidade industrial e a era do carvo, 85
2.3 A energia eltrica e as transformaes urbanas, 87
2.4 As demandas energticas nas cidades do sculo XXI, 88
Contedo
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2.5 O sculo XXI: as novas tecnologias e a busca por uma
maior sustentabilidade urbana, 90
2.6 Energia eltrica: um panorama geral, 94
2.7 Energia eltrica: os edifcios e a cidade, 98
2.8 Potencial de ecientizao no setor residencial, 100
2.9 Potencial de ecientizao no setor comercial, 103
2.10 Potencial de ecientizao no setor pblico, 106
2.11 Energia eltrica: as concentraes urbanas, a demanda
de energia e a evoluo tecnolgica, 107
3 Concluses, 109
Referncias bibliogrcas, 113
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13 Metrpoles: gesto ambiental e polticas pblicas
1 Metrpoles: gesto ambiental e polticas
pblicas
1.1 Introduo
A ideologia da sociedade industrial, impulsionada pelas noes sobre o
crescimento econmico, sempre crescente nvel de vida e f na corre-
o tecnolgica, impraticvel a longo prazo. Ao mudar nossas ideias,
ns temos de olhar em frente para uma eventual meta nal de uma so-
ciedade humana na qual a populao, o uso de recursos, a disposio de
resduos e o meio ambiente esto, geralmente num saudvel equilbrio.
Acima de tudo, temos de olhar para a vida com respeito e admirao.
Precisamos de um sistema tico no qual o mundo natural tenha valor
no apenas para o bem-estar humano, mas por si mesmo. O universo
tanto algo interno como externo.
Crispin Tickel apud James Lovelocks, The revenge of Gaia, p. 190.
As metrpoles so fruto do desenvolvimento urbano resultante dos
impactos oriundos da revoluo industrial. A grande cidade tem qua-
lidades estranhas, e por isso constitui um desao para a vida urbana,
pois segundo Mike Davis mostram
contrastantes ecologias urbanas das cidades capitalistas e pr-capitalis-
tas (...) numa constante adaptao ecolgica. A cidade um improviso
imperfeito e carnavalesco que cede aos luxos de um ambiente mediter-
rneo dinmico. (...) as coisas continuam numa condio meio real, e
sente-se o encanto no modo como elas encontram seu prprio equilbrio
e realizao (DAVIS, 2007, p. 18).
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Assim que, desde o sculo XIX, com a industrializao, a prpria
cidade foi mudando. Foram estabelecidas indstrias, estas geraram
empregos e, assim, atraram a populao dispersa nas reas rurais que
foram migrando para as cidades, num processo de formao de aglo-
meraes urbanas; essas aglomeraes se tornaram um desao urbano
devido ao nmero cada vez maior de pessoas que procuram viver com
qualidade de vida. Nesse processo de formao de cidades e de sua ex-
panso, em determinadas regies, umas cidades foram se emendando
nas outras formando um extenso contnuo urbano que passou a reunir
os poderes da aglomerao: isto , gerar uma economia dinmica.
A industrializao cria uma nova forma de vida urbana, que necessi-
ta de novas habitaes e de aumento do espao para circulao, lazer,
comrcio e servios. As reas industriais formatam uma cidade que
precisa de acessos multimodais ferrovias, rodovias e aerovias para
a formatao de novos usos e ocupao do solo.
Assim, a industrializao permitiu que a cidade se transformasse
numa metrpole, mas, desse modo, formou-se um novo ciclo de cres-
cimento populacional, com aumento da populao e pobreza nessa
metrpole, conforme colocam Donella Meadows, Jorgen Randers e
Dennis Meadows (2004), em que esse rpido crescimento de popu-
lao requer aumento da produo de alimentos por pessoa, o que
nem sempre ocorre em alguns pases pobres, gerando maior empo-
brecimento e enfraquecimento geral da populao. Tambm, segundo
esses autores, cria-se outra tragdia, aquela ligada ao meio ambiente,
pois o aumento da produo alimentcia requer o desmatamento, com
danos para o solo, orestas, guas, atingindo, assim, todo o ecossiste-
ma, e tendendo a tornar o futuro difcil em termos de produo e de
vida humana. que essas reas segregadas na periferia de pases em
desenvolvimento acabam se constituindo em favelas, sem qualquer
servio urbano, sendo, portanto grandes poluidoras da gua, quando
esto situadas prximas aos mananciais de abastecimento, que aca-
bam poluindo e dicultando a distribuio de gua potvel. Esse o
grande desao urbano do sculo XXI.
Dos ns do sculo XIX ao incio do XX, as metrpoles ganharam
corpo nos pases desenvolvidos, como Nova York, nos Estados Unidos,
cujo crescimento e expanso levaram necessidade de revitalizar o
centro da cidade, para que os edifcios e terrenos no perdessem a vida
econmica e no enfraquecessem seu dinamismo urbano.
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No sculo XX pode-se dizer que essa industrializao chegou a So
Paulo, Brasil, transformando a cidade na maior regio metropolitana
do Pas. Com o tempo, essa metrpole estimulou a formao de outras
metrpoles, no caso de Campinas e da Baixada Santista, alm de se es-
praiar na direo de aglomerados urbanos, como o vale do rio Paraba,
a leste, Sorocaba, a oeste, e se espalhar mais a noroeste, at Limeira.
Essa ocupao territorial, tambm conhecida como Macrometrpole,
pode ser vista na Figura 1.1.
FIGURA 1.1 A macrometrpole do Estado de So Paulo.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de mapas do Instituto Geogrco e Cartogrco IGC e do
Departamento de Estradas de Rodagem DER, 2003. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda
Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da
editora: <www.blucher.com.br>.
Alm de se estender territorialmente, essa rea representa 11,29%
da rea do estado e 0,33% da rea do Pas; participa com um PIB (Pro-
duto Interno Bruto) que corresponde a 79,41% que corresponde ao
estado e a 26,89% do Pas, e sua populao corresponde a 70,36% da
populao total do estado, e a 15,33% da populao do Pas. Formou-se
assim, um extenso contnuo de reas urbanas da macrometrpole pau-
lista, que hoje abrange 102 municpios. Assim o adensamento popula-
cional grande e concentrando, representando uma expressiva por-
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centagem da produo do Pas. Os dados dessas aglomeraes, que se
espraiam alm das regies metropolitanas, como Sorocaba-Jundia, So
Jos dos Campos e Piracicaba-Limeira, juntamente com o das metrpo-
les mencionadas, formam uma expressiva rea densamente ocupada,
com um produto interno bruto bastante expressivo.
Macrometrpole
A macrometrpole formada por
1
:
1. Regies metropolitanas
So Paulo: 39 municpios; 19.223.930 habitantes; PIB de 207,2 bilhes de dlares.
Campinas: 19 municpios; 2.633.523 habitantes; PIB de 28,8 bilhes de dlares.
Baixada Santista: 9 municpios; 1.606.863 habitantes; PIB de 13,9 bilhes de dlares.
2. reas de Expanso Metropolitana
Aglomerado Urbano So Jos dos Campos: 10 municpios; 1.492.908 habitantes;
PIB de 14,7 bilhes de dlares.
Aglomerado Urbano Sorocaba-Jundia: 13 municpios; 1.749.459 habitantes;
Aglomerado Urbano Piracicaba-Limeira: 12 municpios; 1.314.320 habitantes;
3. Total da Macrometrpole: 102 municpios; 28.021.003 habitantes; PIB de 292,9
bilhes de dlares.
Fonte: Emplasa, 2008.
O dinamismo dessa macrometrpole foi acentuado pela produo
automobilstica e a formao de um sistema virio para atender s no-
vas expanses da produo e do territrio metropolitano. Destaca-se,
nesse perodo, a Poltica Nacional de Substituio das Importaes,
adotada no Brasil nas dcadas de 1950 e 1960, preconizada pela Co-
misso Econmica para a Amrica Latina (Cepal), pela qual os pases
_
1
Estes dados foram apresentados em tabela da Emplasa, por Dirce B. Freitas e Gilda C.
Bruna, congresso da ANTP (Associao Nacional de Transportes Pblicos, em 2009).
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do terceiro mundo deveriam procurar desenvolver uma produo na-
cional, em vez de importar. Essa poltica teve o poder de estimular o
desenvolvimento do setor industrial
2
. Esse foi, portanto, um perodo de
grande produo e oferta de emprego, e assim sendo, So Paulo como
metrpole nacional, por sua inuncia, atraia migrantes de outras par-
tes do Pas que procuravam trabalho nesse eldorado paulista, vindo
com suas famlias adensar a rea.
Estimulava-se assim a produo no Pas, diminuindo a importao
de tecnologia externa, o que acabou gerando, por exemplo, maior ca-
pacitao das montadoras e de outras indstrias, trazendo tambm a
difuso de nova forma de vida urbana na nao. Criaram-se continui-
dades e descontinuidades, como refere-se Ana Fani Alessandri Carlos
(2004, p. 9), num processo de reproduo do espao da metrpole
que apresenta como tendncia a destruio dos referenciais urbanos
(...) [em contraste com] a busca do incessantemente novo, como ima-
gem do progresso e do moderno, (...) que novas formas urbanas se
constroem sobre outras, com profundas transformaes na morfologia,
revelando uma paisagem em constante transformao.
Assim que tambm novas formas urbanas despontam e que as reas
predominantemente industriais se destacam no meio urbano, geralmen-
te servidas por ferrovias, como na regio metropolitana de So Paulo,
que na segunda metade do sculo XX foi complementada pelo sistema
virio, que, posteriormente, passou a dominar a circulao urbana tam-
bm por motivos de carga.
1.2 Polticas pblicas na metrpole
At o nal dos anos 1950, contava-se com uma agricultura tradicio-
nal que era conhecida por trabalhar com baixo uso de capital e tecnolo-
gias que incentivavam o uso abundante de mo de obra, formando uma
fronteira agrcola que complementava a industrializao. No perodo
entre 1960 e 1990, no entanto, houve um grande impulso de desenvol-
vimento dado pela industrializao crescente, com aumento da popula-
o urbana metropolitana. Enquanto isso,
_
2
PESSA, Andr. Poltica de substituio de importaes. Disponvel em: <http://www.
brazil.guide.com.br/port/economia/agric/substimp/index.php>. Acesso em: 10 abr. 2010.
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a populao rural passou de 50% para 25% do total (...). Dessa forma,
nos ltimos 30 anos a renda per capita do setor agrcola passou de 32%
para 40% da renda per capita nacional (...) [Isso gerou uma] extrema
desigualdade da distribuio da renda no Pas em geral e da agricultura
em particular: ocorreram mudanas relacionadas ao desenvolvimento
tecnolgico que foram muito signicativas no perodo
3
.
Esse desenvolvimento mais acelerado deu origem s aglomeraes
urbanas, como aquelas que se destacaram pela produo industrializa-
da e formaram a metrpole de So Paulo. Essa formao metropolita-
na, de fato, foi institucionalizada pelo governo brasileiro de acordo com
o art. 164 da Constituio Brasileira, pela Lei Complementar n. 14 de 8
de junho de 1973, que estabeleceu-a como regio metropolitana, junta-
mente com outras metrpoles como Belo Horizonte, Porto Alegre, Re-
cife, Salvador, Curitiba, Belm e Fortaleza, denindo os municpios que
delas faziam parte. A regio metropolitana do Rio de Janeiro Grande
Rio foi instituda pela Lei Complementar n. 20 de 1- de julho de 1974,
tambm na forma do art. 164 da Constituio, logo aps a fuso do Es-
tado do Rio de Janeiro com o da Guanabara.
Nessa ocasio, foi criado, para cada regio metropolitana, um Conse-
lho Consultivo e um Conselho Deliberativo para decises de elaborao
do Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMDI). Nessa
forma de gesto, a programao dos servios comuns devia ser feita
como rezam os incisos I e II do art. 3- da Lei Complementar n. 14/1973,
que trata do Conselho Executivo. Mas, talvez o mais importante tenha
sido o art. 6- segundo o qual
Os municpios da regio metropolitana, que participarem da execuo
do planejamento integrado e dos servios comuns, tero preferncia
na obteno de recursos federais e estaduais, inclusive sob a forma de
nanciamentos, bem como de garantias para emprstimos.
Observa-se assim que esse incentivo obteno de recursos de
nanciamentos foi o fator motor do desenvolvimento dos planos e
programas de desenvolvimento metropolitanos ento realizados. Isso
ocorreu num perodo de governo militar que centralizava todas as de-
cises de planejamento
4
.
_
3
Idem, ibidem
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Alm disso, observa-se que essa poltica de criar regies metro-
politanas foi tambm um incentivo para o mercado imobilirio, como
menciona Carlos (2004, p. 11) em relao s mudanas espaciais que
passaram a ocorrer na metrpole. Carlos diz que os lugares da me-
trpole [foram] redenidos por estratgias imobilirias, (...) transfor-
mando espao em mercadoria. Segundo a mesma autora, tambm se
acentuou a existncia de um tipo de espao em que h destruio das
condies de realizao da sociabilidade pela tendncia eliminao
do encontro, submetido cada vez mais mercadoria. Assim, segundo a
autora, as polticas urbanas esto constantemente a recriar os lugares,
(...) [gerando] centralidades diferenciadas em funo do deslocamento
do comrcio, dos servios e do lazer.
Desse modo, houve em So Paulo uma valorizao das reas interme-
dirias entre o centro e a periferia, que continuou a manter desvalori-
zadas aquelas reas ocupada pela populao carente. Formou-se assim
uma fragmentao urbana carente, ocupada pela populao pobre. De
outro lado, a populao de renda mais alta abandona as reas centrais,
gerando uma movimentao no espao metropolitano; movimentao
essa que foi acompanhada pela criao de condomnios residenciais e
shopping centers que passaram a levar a essas novas reas o comrcio
e os servios de que necessitavam, formando assim, novas centralida-
des na metrpole: novas avenidas foram construdas; novos bairros fo-
ram marcados, primeiro pela verticalizao e depois pelos condomnios
residenciais, inuenciando a valorizao imobiliria.
Parte da populao com poder aquisitivo mais alto comeou a se
mudar para uma periferia formada por condomnios horizontais, como
em Alfaville, primeiro em Barueri e, depois, em Santana do Parnaba,
formando uma fragmentao urbana de alta renda. Consequentemen-
te, a metrpole hoje conta com dois tipos de periferia, a pobre e a rica,
formando vrios fragmentos urbanos.
De outro lado, a periferia pobre era constituda por bairros au-
toconstrudos, por favelas e ainda pelos conjuntos habitacionais de
interesse social, segregando essa populao pobre, cada vez mais ca-
_
4
Igualmente, a gesto da regio metropolitana do Rio de Janeiro foi instituda pela Lei
Complementar N. 20 de 1- de julho de 1974. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/CCIVIL/Leis/LCP/Lcp20.htm>. Acesso em: 10 abr. 2010.
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rente de infraestrutura e servios urbanos, que precisava fazer uma
extensa viajem de ida e volta, residnciatrabalho, devendo ainda
arcar com essas despesas, por morar muito longe de seus possveis
empregos. Em contraposio, havia tambm populao pobre encor-
tiada nas reas centrais, mostrando a degradao que l se instalava,
porm em locais servidos de infraestrutura e perto de empregos e
que passou a receber ateno do poder pblico, na inteno de levar
moradores para o centro.
Com essas caractersticas, a metrpole passava a ser formada por
diferentes fragmentos, mostrando seus contrastes de renda e de qua-
lidade de vida, cujas polticas pblicas esto sempre chegando atrasa-
das, quando essas diferenas sociais no territrio j esto praticamente
consolidadas e o impacto no meio ambiente j se revela negativo.
1.3 A poltica do meio ambiente
Com relao poltica para o meio ambiente, ainda em 1981, em
pleno governo centralizador, foi criada a Lei Federal 6.938/1981, dis-
pondo sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus ns e meca-
nismos de formulao e aplicao, e dando outras providncias. Essa
era uma poltica para cuidar tanto do meio ambiente natural como
tambm urbano. Focalizava, assim, o cuidado com a preservao am-
biental, tanto mais importante em meio urbano com acentuado cres-
cimento demogrco e, portanto, com alto impacto humano. Inicia-se
uma nova fase de poltica e gesto, destacando-se que os conitos
humanos podem ser regidos por legislao, sendo crescente a arbitra-
gem do Direito para permitir alcanar padres de qualidade de vida
(BRUNA, 2006).
Na ordenao das aglomeraes urbanas, usos e costumes so cada
vez mais importantes, pois podem signicar intenes morais e deveres
de Estado, ento abrangendo a gesto e a conscincia do ato adminis-
trativo para as comunidades. Desse modo, as leis inuenciam as aes
individuais ou de grupos e tambm as coletividades urbanas, sejam na-
cionais ou em diferentes regies do Pas.
Essa Poltica Nacional do Meio Ambiente, conforme o art. 2- dessa
lei
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tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao de-
senvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana.
Desse modo, essa gesto procura, com a aprovao dessa legislao
pelo governo, manter o equilbrio ecolgico, uma vez que o meio am-
biente agora reconhecido como um patrimnio pblico que precisa
ser protegido para o uso coletivo. Assim, torna-se importante focalizar
o uso do solo, do subsolo, da gua e do ar, tratando-os por um planeja-
mento que inclua esses recursos ambientais, e que permita proteger os
ecossistemas e preservar determinadas reas importantes para as co-
munidades e o desenvolvimento urbano ambiental. Da a necessidade
de controle e a importncia do zoneamento das atividades, principal-
mente destacando aquelas que so poluidoras. Consequentemente, a
pesquisa de tecnologia adquire maior relevncia, pois as comunidades
precisam se orientar, cada vez mais, pelo uso racional das reservas na-
turais e proteger esses recursos, tendo em vista alcanar a qualidade
ambiental e a proteo de reas ameaadas de degradao. preciso
proteger a biosfera, como diz James Lovelock (2006, p. 19), essa re-
gio geogrca onde existe vida (...) na face da terra. Cuidando de
Gaia, a Terra viva, pois preciso ver a terra como um planeta vivo, para
que se consiga mant-la apta para a vida, como diz Lovelock (2006).
Nesse sentido, enfatiza-se a necessidade de educao ambiental,
para capacitar as comunidades a participarem de planos e para a defe-
sa de seu meio ambiente.
Essa Legislao n. 6.938/1981 tambm importante porque implan-
tou no Pas o Sistema Nacional de Meio Ambiente e, com ele, o primeiro
Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama que conta com a par-
ticipao de rgos federais, estaduais e municipais, do setor empre-
sarial e da sociedade civil; conta tambm com cmaras tcnicas para
cuidar das questes de sua competncia, relatando-as ao plenrio
5
.
Dentre suas Resolues destaca-se a Resoluo 001/1986 que trata do
EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e do Relatrio de Impacto no Meio
Ambiente (Rima), listando aqueles empreendimentos e atividades que,
por fora de seu impacto, precisam contar com esses EIA e Rima, para
_
5
Conama. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm>. Acesso em:
10 abr. 2010.
06 metropoles.indd 21 11.11.10 10:30:02
que seus projetos e construes possam ser aprovados, uma vez que
demonstrem cuidar do ambiente natural e do construdo.
Desse modo, essa Poltica Nacional de Meio Ambiente procura esti-
mular uma compatibilizao entre o desenvolvimento econmico-social
e a prpria preservao do meio ambiente, buscando o equilbrio eco-
lgico. Assim, estimula o desenvolvimento de planos, programas e pro-
jetos que proponham a preservao do meio ambiente, esperando que
tanto as empresas pblicas como as privadas possam atuar de acordo
com essa Poltica Nacional.
Pode-se dizer, assim, que o meio ambiente comea a ser importan-
te para o Pas e que, paulatinamente, essa importncia absorvida
pela populao, vale dizer, governos, prossionais como arquitetos,
engenheiros, advogados e empreendedores de um modo geral, que
vo compatibilizando seus projetos com as exigncias da lei, e a co-
munidade que vai se ajustando s necessidades de conviver com am-
bientes preservados.
Na dcada de 1990, porm, a Constituio Federal vigente (1988)
j aprovara um governo descentralizador e democrtico. Por isso, de
acordo com a descentralizao, o art. 25 dessa Constituio, incumbe
os estados de organizar as suas regies metropolitanas, regies de aglo-
meraes urbanas e microrregies urbano-rurais. No Estado de So
Paulo essa organizao regional passou a ser regulada pela Lei Com-
plementar Estadual n. 760, de 1- de agosto de 1994, que estabelece di-
retrizes para a organizao regional do estado. Desse modo, conforme
pargrafo nico do art. 1- essa Lei Complementar
criou, mediante lei, um Sistema de Planejamento Regional e Urbano,
sob a coordenao da Secretaria de Planejamento e Gesto, com as -
nalidades de incentivar a organizao regional e coordenar e compatibi-
lizar seus planos e sistemas de carter regional.
Essas regies, conforme o art. 7-, tratam dos interesses comuns re-
ferentes aos itens
I planejamento e uso de solo; II transporte e sistema virio regionais;
III habitao; IV saneamento bsico; V meio ambiente; VI desen-
volvimento econmico; e VII atendimento social.
Ainda no caso dessas regies estaduais, o planejamento ser de
competncia do estado e dos municpios que as integram. Destaca-se
06 metropoles.indd 22 11.11.10 10:30:02
tambm que foi assegurada a participao paritria do conjunto de mu-
nicpios em relao ao estado, seja na organizao, articulao, como
coordenao ou fuso de entidades e rgos pblicos que atuem em
funes pblicas de interesse comum regional, como saneamento bsi-
co, transportes pblicos, dentre outras.
Foi com essas atribuies dadas pela Constituio Federal, que o
Estado de So Paulo instituiu gestes diferenciadas, tanto para o pla-
nejamento dos recursos hdricos como para as regies metropolitanas.
Nesse caso o estado criou a Regio Metropolitana da Baixada Santista
e a Regio Metropolitana de Campinas, mas a regio metropolitana de
So Paulo ainda no foi organizada segundo a lei estadual.
Nessas regies, destacam-se o Conselho de Desenvolvimento Me-
tropolitano que prev a participao paritria de estado e municpios;
a Agncia Metropolitana, que gere as questes da regio; e o Fundo
Metropolitano, que deve ser constitudo tanto pelos municpios como
pelo estado. Observa-se tambm, no art. 16, que a participao pari-
tria deve ser assegurada no Conselho de Desenvolvimento, e assim,
sempre que
existir diferena de nmero entre os representantes do estado e dos
municpios, os votos sero ponderados, de modo a que, no conjunto,
tanto os votos do estado como os dos municpios correspondam, res-
pectivamente, a 50% (cinquenta por cento) da votao.
No caso de gesto das bacias hidrogrcas do Estado de So Paulo,
a Lei n. 7.633/1991 estabelece normas de orientao Poltica Estadual
de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerencia-
mento de Recursos Hdricos. Por essa lei, pioneira no Pas em que o
territrio e sua constituio fsico-geogrca ganham importncia ad-
ministrativa, o estado passou a considerar regies formadas por bacias
hidrogrcas, tendo ento sido subdividido em 22 bacias hidrogr-
cas. Assim, a bacia hidrogrca torna-se a unidade de planejamento
e, para sua gesto, foram criados Comits de Bacias Hidrogrcas e
Subcomits de Sub-bacias Hidrogrcas, instituindo assim um sistema
de gesto descentralizado por bacia hidrogrca que permite promover
programas especcos de desenvolvimento para cada caso.
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1.4 Gesto ambiental metropolitana
Como se pode observar, o desao urbano metropolitano, cada vez
maior. A Lei Paulista n. 7.633/1991 introduz a cobrana pela utilizao
dos recursos hdricos (art. 14) e impe que o Estado atualize periodi-
camente seu Plano Estadual de Recursos Hdricos, considerando pelo
art. 16 as normas relativas proteo do meio ambiente, as diretrizes
do planejamento e gerenciamento ambientais. Seguramente, com essa
orientao, essa lei promove a realizao dos planos de bacias hidrogr-
cas, propondo uma gesto integrada e participativa, que conta com um
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, e Comits de Bacias Hidro-
grcas, como rgos consultivos e deliberativos, em que os secretrios
de estado participam do gerenciamento, juntamente com os represen-
tantes dos municpios que fazem parte da bacia hidrogrca, com toda
ou parte de sua rea, e ainda com a participao de representantes da
sociedade civil, respeitando, conforme art. 24, a participao de
representantes de entidades da sociedade civil, sediadas na bacia hi-
drogrca, respeitado o limite mximo de um tero do nmero total de
votos, por: a) universidades, institutos de ensino superior e entidades
de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico; b) usurios das guas, re-
presentados por entidades associativas; c) associaes especializadas
em recursos hdricos, entidades de classe e associaes comunitrias, e
outras associaes no governamentais.
A populao, como se depreende, est sendo chamada para partici-
par das decises de planejamento tanto no nvel local como no regio-
nal. Em termos tcnicos, alm dessa organizao participativa, essa
Lei n. 7.633/1991 conta, em carter consultivo, com Cmaras Tcnicas,
focalizando questes especializadas que merecem aes especcas em
prol da sustentabilidade ambiental local. Assim, o desao urbano em
questo, por sua relevncia, mostra que a gesto de bacias hidrogr-
cas, feita de acordo com seu art. 35, conta ainda com
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos Fehidro, criado para dar su-
porte nanceiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos e s aes
correspondentes [devendo assim], reger-se pelas normas estabelecidas
nesta lei e em seu regulamento.
Em termos de gerenciamento, o Fehidro conta com um Conselho de
Orientao, composto por membros indicados entre os componentes
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do Conselho de Recursos Hdricos. Essa composio observa a pari-
dade entre estado e municpios, e precisa se articular com o Comit
Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos, de modo a per-
mitir a implementao das decises planejadas. Mas, nanceiramente,
o Fehidro deve ser administrado por uma instituio ocial do sistema
de crdito, conforme o pargrafo 2- do art. 35, aqui mencionado.
Pode-se dizer, assim, que essa organizao da gesto de recursos h-
dricos, aprovada por lei, em 1991, foi pioneira no Pas em seus cuidados
com esses recursos, que precisam ser compartilhados para abasteci-
mento, gerao de energia eltrica (que ser examinada a seguir), des-
sedentao de animais e plantas, necessidades da agricultura e demais
atividades econmicas.
Desse modo, alm de cuidar de outros impactos negativos que aca-
bam diminuindo a prpria qualidade dos recursos hdricos, preciso
cuidar ainda de promover aes despoluidoras, ou mesmo atividades
que distribuam os recursos, de modo a satisfazer as necessidades da
populao.
A populao, por sua vez, muitas vezes, se concentra excessivamen-
te em determinadas regies, como o caso da regio metropolitana de
So Paulo, que abriga cerca de 19 milhes de habitantes e que, por isso
mesmo, precisa importar gua de outra bacia para suprir suas neces-
sidades. Essa gua importada da bacia do rio Piracicaba, por meio do
Sistema Cantareira que ca a cerca de 70 km do centro metropolitano,
interligando seis represas por tneis. Para esse abastecimento, a me-
trpole precisa contar tambm com os sistemas Billings, Guarapiranga
e Cabeceiras do rio Tiet, situados em reas densamente ocupadas e
que geram poluio, mesmo em desacordo com as legislaes de pro-
teo ambiental
6
.
A histria das guas metropolitanas de So Paulo nem sempre
conhecida por todos seus habitantes. Estes deveriam entender como
as guas captadas das nascentes precisam ser preparadas para se tor-
narem potveis. Os habitantes tambm precisariam saber que, quanto
mais poludas essas guas se encontrarem, mais caro e demorado ser
seu tratamento para prepar-las para o abastecimento, visando atender
_
6
Conforme: Mananciais de So Paulo. Disponvel em: <http://www.mananciais.org.br/
site/mananciais_rmsp>. Acesso em: 11 abr. 2010.
06 metropoles.indd 25 11.11.10 10:30:02
quase 20 milhes de pessoas, no caso da metrpole paulistana. Por
essas caractersticas, a gua se torna cada vez mais preciosa, pois,
claro, sem ela no h vida, mas se for escassa ou estiver poluda, ir
demandar muitos esforos para que a metrpole possa ser abastecida.
Alm disso, preciso contar com esgotos urbanos, pois so as reas
mais produtoras de resduos, seja humano, seja da atividade produtiva
que, em virtude da concentrao de populao, no tm mais capaci-
dade de serem depurados in natura. preciso contar com Estaes de
Tratamento de Esgoto, distribudas pelos diversos bairros ou fragmen-
tos urbanos, para que se consiga atender uma populao to numerosa.
Tambm, segundo a lei de proteo aos mananciais metropolitanos da
dcada de 1970, no era possvel tratar os esgotos nessas reas; esses
esgotos deveriam ser retirados e conduzidos at a ETE mais prxima
para receber tratamento.
Ora, isso praticamente no ocorre, desde aquela poca, pois os
coletores esto sendo construdos e os esgotos removidos da rea,
mas, como ainda no so tratados, so despejados a grande distncia
das cidades. Na verdade, quando se trata de reas carentes, os esgo-
tos no chegam a ser removidos, e so diretamente despejados pela
populao nos riachos prximos a suas habitaes. Essa poluio, en-
to, levada, por meio da gua, at os reservatrios de abastecimento
cujas guas no mais podem ser consumidas sem que antes sofram o
devido tratamento.
Como essa questo de controle das guas agora se prende s bacias
hidrogrcas (Figura 1.2), aps 1997, quando a legislao de proteo
aos mananciais foi estendida a todo o Estado de So Paulo, a deciso so-
bre o saneamento bsico passou a ser competncia de cada cada bacia,
seja para coleta, tratamento ou destino nal. O lixo urbano, por sua vez,
tambm no vem sendo coletado e tratado, principalmente nas reas
de populao de baixa renda, onde contribui para piorar a situao de
poluio, e tambm atua como agravante nos perodos de chuvas, cola-
borando para aumentas as inundaes e espalhar doenas de veiculao
hdrica.
Assim, os indicadores de saneamento bsico mostram que somen-
te parte da populao atendida por esses servios. A maioria dessa
populao composta por pessoas carentes que vivem em reas de
risco de inundaes e de deslizamentos. O fato de no contarem com
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esses servios bsicos um agravante dos riscos que enfrentam em de-
corrncia de chuvas, eroses, inundaes e deslizamentos, seja como
resultado de eventos naturais ou da ao antrpica.
FIGURA 1.2 Bacias hidrogrfcas do Estado de So Paulo.
Fonte: Ilustrao produzida a partir do mapa de 22 unidades de Bacias Hidrogrcas. Disponvel em: <www.
scielo.br>. Acesso em: 22 maio 2010. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010.
A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da editora: <www.blucher.com.br>.
As reas de grande concentrao de populao, como as metrpo-
les e suas conurbaes, formam as macrometrpoles que no podem
prescindir desse tipo de atendimento de saneamento bsico. No se
pode negar que os servios vm sendo feitos, mas no na velocidade
que esse espraiamento metropolitano requer, e a populao encontra-se
desatendida. Assim, as construes requerem tratamentos especcos
em virtude de situarem-se em reas com essas fragilidades ambientais,
tornando-se adequadas a diferenciados locais. A sustentabilidade deve
ser entendida como a continuidade dessa adequabilidade e atendimen-
to por saneamento bsico, e a tecnologia deve se relacionar s polticas
pblicas habitacionais, para que se mantenham a conservao e a sus-
06 metropoles.indd 27 11.11.10 10:30:02
tentao das condies fsicas, sociais e polticas que possibilitaram a
realizao daquela urbanizao
7
.
Pode-se dizer ainda que essa Lei Estadual n. 7.633/1991 de 1991
constituiu um paradigma para o Pas, no sentido de que o governo fe-
deral a utiliza como modelo, tendo aprovado, em 1997, a Lei 9.433 que
instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, criando o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
8
.
O governo federal, assim, ao implantar essa legislao, mostra pre-
ocupao com os recursos hdricos nacionais, preocupao essa que,
alm de constar da Constituio Federal, se estende principalmente
ao meio ambiente, com o intuito de assegurar, conforme os incisos I,
II e III do art. 2- dessa lei, a disponibilidade de gua para as futuras
geraes, em padres de qualidade adequados aos distintos usos. Mas
essa gesto proposta na lei visa utilizao racional e integrada desses
recursos hdricos do Pas incluindo o transporte aquavirio tendo
em vista o desenvolvimento sustentvel; objetivando ainda a preven-
o e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou
decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais (art. 2-, III).
Comea assim um novo desao urbano, formado por um novo perodo
em que o Pas procura se desenvolver com sustentabilidade, uma vez
que as polticas pblicas passam a assinalar a possibilidade de haver
desenvolvimento econmico e social, desde que com qualidade am-
biental, ou seja, o meio ambiente passa a ser parte indissocivel desse
desenvolvimento, que pode, assim, ser mais sustentvel.
Essas questes ambientais agora expressas nacionalmente, tam-
bm vinham sendo alvo de encontros internacionais, que visavam
_
7
Laura Machado Bueno. Disponvel em: <http://habitare.infohab.org.br/pdf/publica
coes/arquivos/47.pdf.> Acesso em: 30 maio 2009. Pesquisa para a Finep 1998-1999;
Fundao para a Pesquisa Ambiental Fupam, focalizando oito experincias de ur-
banizao de favelas, nas cidades de So Paulo, Diadema, Rio de Janeiro, Goinia e
Fortaleza.
8
Desde 1934, foi aprovado o cdigo das guas (cdigo 24.643/1934), que focalizava
o uso das guas, inclusive para a gerao de energia eltrica, e que foi adaptado
pelo Decreto n. 852/1938. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/
navegue/1938/Decretos-lei>. Acesso em: 12 maio 2010. Mas a Constituio Federal
de 1988 previu o gerenciamento dos recursos hdricos, que foi aprovado pela Lei n.
9.433/1997 que cria a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. In: KETTELHUT, Jlio Thadeu Silva; BARROS,
Flvia Gomes, s.d. Disponvel em: <http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/encuen/avia.
pdf>. Acesso em: 12 maio 2010
06 metropoles.indd 28 11.11.10 10:30:02
conscientizar as naes sobre os riscos de no se controlar o consumo
dos recursos naturais no renovveis. Preocupaes como essas so
destacadas em reunies internacionais convocadas pela ONU Or-
ganizao das Naes Unidas desde os anos 1970, [destacando-se] a
Conferncia Rio-92 realizada na cidade do Rio de Janeiro (BRUNA,
2006, p. 36).
Foi a partir desses encontros que as Agendas 21 foram programa-
das, relacionando as medidas de proteo ambiental que deveriam ser
adotadas, a exemplo da Conveno do Clima e da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, de modo que se pudesse proteger tanto o meio
ambiente natural como o construdo. Mas essas convenes podem tra-
zer os resultados esperados se o Pas contar com uma gesto de quali-
dade para a implantao dessas polticas, e no s nacionalmente, mas,
como so convenes internacionais, preciso uma gesto global com
liderana para que o acordo seja assinado por todos os participantes, o
que no vem ocorrendo.
Vale lembrar ainda que o Mecanismo do Desenvolvimento Limpo
foi desenvolvido no mbito do Protocolo de Quioto, que prope uma
reduo de 5% dos nveis de emisso de gases poluentes que levam ao
efeito estufa, em relao ao nvel monitorado em 1990 (BRUNA, 2006,
p. 36). Esse protocolo no teve sucesso total, pois dele no participa-
ram alguns pases importantes, como Estados Unidos, Canad, Austr-
lia e Rssia. Assim, apesar de o Protocolo existir,
ele s foi implementado de fato em 2004 com a adeso da Rssia, se-
gundo maior emissor de gases nocivos ao efeito estufa, atingindo assim
a porcentagem de 55% de pases poluentes. O acordo comeou a valer
em fevereiro de 2005
9
.
Essas convenes e mecanismos associados acabam por introduzir
discusses sobre as questes ambientais, cada vez mais aprofundadas,
levando ampliao da conscientizao da populao sobre a impor-
tncia de preservar seu meio ambiente, o que certamente tambm aca-
ba inuenciando o aperfeioamento das polticas pblicas, frente ao
dinamismo urbano industrial.
_
9
Disponvel em: <http://www.brazuka.info/protocolo-de-kyoto.php>. Acesso em: 12
abr. 2010.
06 metropoles.indd 29 11.11.10 10:30:03
1.5 A Terceira revoluo industrial
Uma vez iniciada, a revoluo industrial vem se modicando conti-
nuamente, introduzindo alta tecnologia e assim transformando a din-
mica urbana num desao a ser enfrentado pela sociedade.
Em sua terceira fase a revoluo industrial se diferencia das ante-
riores, pois envolve mudanas que vo muito alm das transformaes
industriais. Ocorre, agora, no dizer de Ronaldo Decicino, uma fase em
que os processos tecnolgicos [so] decorrentes de uma integrao fsi-
ca entre cincia e produo, [tambm conhecida como uma] revoluo
tecnocientca
10
. Pode-se dizer que as revolues da robtica e da
engenharia so incorporadas ao processo de produo. Consequente-
mente, modicam-se as localizaes das funes urbanas, e comea-se
a empregar menos mo de obra, que agora substituda por mquinas
de alta tecnologia. Passa-se a produzir com menos recursos e menos
empregados, pois emprega-se uma tecnologia muito mais sosticada,
que no requer pessoal ocupado. Essas fases no so estanques, mas
ocorrem superpondo-se com os movimentos produtivos anteriores, de
modo que encontram-se, na metrpole, diversas reas com distintas
caractersticas produtivas.
Assim que, em termos espaciais, ainda nos anos 1970, tem incio na
regio metropolitana de So Paulo uma descentralizao industrial, ou
seja, as indstrias comeam a se mudar da cidade, procurando outros
locais prximos no interior do estado ou mesmo em outros estados.
Isso ocorre por diversas intervenincias. Pode-se dizer que uma delas
que a regio metropolitana acabou regida por uma legislao de zonea-
mento industrial bastante severa que, ao no permitir mais a instalao
de indstrias poluidoras, acabou gerando muitos usos no conformes,
de acordo com a Lei Estadual n. 1.817/1978. Com isso, as indstrias
no conformes ao zoneamento criado pela legislao, como tinham se
instalado na rea antes dessa lei, podiam permanecer na regio, porm
no podiam se expandir. Ora, assim, essa lei congelou essas reas,
fazendo com que, ao longo do tempo, paulatinamente, essas indstrias
se mudassem de So Paulo, a procura de reas maiores para atender
suas novas necessidades.
_
10
DECICINO, Ronaldo. Terceira revoluo industrial. Atividades empregam
alta tecnologia. Disponvel em: <http://educacao.uol.com.br/geograa/ter
ceira-revolucao-industrial-tecnologia.jhtm>. Acesso em: 12 abr. 2010.
06 metropoles.indd 30 11.11.10 10:30:03
Alm disso, os movimentos sindicalistas que constantemente para-
lisavam as indstrias, tambm se constituram numa forte razo para
que seus proprietrios procurassem outras localizaes
11
. Por isso,
concorda-se com Bluestone e Harrison (1982, p. 112) na armao de
que precisamos examinar trs fenmenos inter-relacionados: as lutas
entre rmas por participaes de mercado, e conitos entre emprega-
dores e trabalhadores sobre salrios e lucros, e o papel que o governo
exerce na mediao desses contextos cruciais. S assim possvel
entender o poder econmico de determinada poca e o papel que os
diferentes elementos desempenham nessa economia.
Por outro lado, os processos de produo industrial tambm se mo-
dicaram. Essas mudanas acabaram envolvendo ainda as empresas
comerciais e prestadoras de servios, ou seja, uma revoluo da glo-
balizao, que afeta conjuntamente vrios pases. A tecnologia da in-
formao permite agora que as empresas se situem mais livremente no
espao, a partir de novas formas de ao e novas diversidades de cen-
tros na regio metropolitana e em suas imediaes. Essas novidades
acabam por formatar diferentes modos de vida do ponto de vista cultu-
ral e social, como se observa em So Paulo, com a convivncia de novas
centralidades urbanas, ao lado das tradicionais. E, assim, as atividades
de alta tecnologia passam a liderar o desenvolvimento.
Antigas reas industriais se esvaziaram, deixando enormes terre-
nos vazios ou com estruturas desocupadas, em municpios metropo-
litanos, como So Paulo e Santo Andr, dentre outros. Santo Andr
12
,
que primava pela produo de caminhes, automveis e outros vecu-
los motores, desde 1970 vem passando por um esvaziamento industrial
contnuo, desocupando a rea do Eixo do Tamanduate, que abrange
Estrada de Ferro, Avenida dos Estados e Avenida Industrial. Essas mo-
dicaes produtivas ocorreram nos dois exemplos citados, em que di-
minuiu a migrao e a expanso demogrca. Em Santo Andr como
em So Paulo acentua-se a inuncia do comrcio e dos servios, por
isso, fala-se numa metrpole com predomnio do setor tercirio.
_
11
Processos similares tambm ocorreram em outros pases, como os Estados Unidos.
Vide BLUESTONE, Barry; HARRISON, Bennett. The Deindustrialization of Ame-
rica. Plant Closings, Community Abandonment, and the Dismantling of Basic Indus-
try. New York: Basic books, Inc. Publishers, 1982.
12
Cenrio para um futuro desejado. Disponvel em: <http://www.santoandre.
sp. gov.br/bn_conteudo.asp?cod=562>. Acesso em: 24 abr. 2010.
06 metropoles.indd 31 11.11.10 10:30:03
Essa desindustrializao, formando o chamado cinturo de ferru-
gem, tambm aconteceu no exterior, como a sudeste de Los Angeles,
uma rea que continha a maior parte das indstrias do sul da Califrnia
no voltadas para a rea de defesa, inclusive fbricas de automveis,
de pneus e um gigantesco complexo de ao e ferro. (...) [Mas o racismo
tambm teve seu papel nessa transformao, formando bairros segrega-
dos, no por renda, mas por etnia: brancos e negros] Depois do tumulto
em suas fronteiras a classe trabalhadora branca comeou a abandonar o
sudeste. (...) [mudando-se para Orange County que ia se industrializan-
do rapidamente] (DAVIS, 2007, p. 226-227).
Mas, ao contrrio do que ocorreu em Santo Andr, em Los Angeles
o ncleo industrial
no foi simplesmente abandonado [pois, rapidamente], capitalistas lo-
cais corriam para se aproveitar dos aluguis baratos e incentivos scais
no sudeste e do enorme suprimento de mo de obra imigrante mexica-
na. (...). As antigas fbricas de Firestone Rubber e da American Cars,
(...) foram convertidas em indstrias de mveis no sindicalizadas, en-
quanto a grande Bethlehem Steel Works (...) era substituda por uma
distribuidora de cachorro-quente, uma empresa produtora para comida
chinesa e uma fbrica de mveis [vime]. [Houve uma transformao to-
tal da rea, embora com outros usos industriais] alm de centro de ven-
das diretas de roupas de grifes (...) mas a GM South Gate, permaneceu
uma rea vazia de 36 hectares (DAVIS, 2007, p. 228).
Como se v a desindustrializao peculiar a vrios locais e pases.
No caso de So Paulo, os problemas metropolitanos passaram a ser
sentidos em muitos municpios das reas mais prximas, com satura-
o do sistema virio e necessidade de articulao coletiva para tratar
dessas questes ao mesmo tempo municipais e metropolitanas. H ne-
cessidade de desenvolvimento da capacidade gerencial, principalmen-
te numa metrpole em que h um alto grau de conurbao, e onde os
arranjos de gesto metropolitana existentes tm-se mostrado pouco
efetivos (...) (CARNEIRO; BRITTO, 2009).
Alm disso, muitos municpios eram predominantemente cidades
dormitrios, e seus habitantes procuravam os empregos em reas in-
dustriais e tambm no setor de comrcio e servios, principalmente na
rea central que contava com essas atividades. Da o grande nmero de
viagens residnciarea central de So Paulo, por motivo de trabalho,
06 metropoles.indd 32 11.11.10 10:30:03
e tambm para os municpios que estavam se industrializando. Nesses
casos, primeiramente era importante para o trabalhador morar perto
das estaes ferrovirias, seu principal modo de viagem para ida ao
trabalho. Posteriormente, com a predominncia do setor rodovirio, as
principais rodovias e os servios de nibus que passaram a atrair a
localizao dos trabalhadores. Essas reas eram adquiridas na perife-
ria, em virtude do custo mais barato da terra, ou eram invadidas, cons-
tituindo favelas, das quais poucas se formaram em terrenos privados,
como a favela Paraispolis.
Pode-se dizer que So Paulo fazia parte de uma
listagem da ONU [Organizao das Naes Unidas] em 1994 [que] arrola
um conjunto de megacidades e classica So Paulo em quarto lugar no
quadro das maiores aglomeraes urbanas do mundo, logo abaixo de
Tquio, Nova York e Cidade do Mxico (...). Esse quadro (...) refor-
a a observao da emergncia de aglomeraes urbanas com mais de
10 milhes de habitantes em diversos contextos sociais e econmicos,
como trao mais marcante das atividades e funes que a nova eco-
nomia tornou operacionalmente indispensveis (MEYER; GROSTEIN;
BIDERMAN, 2004, p. 160).
No caso da regio metropolitana de So Paulo, seu espraiamento
leva a acentuar a atuao dos demais centros regionais de consumo,
criando mesmo, conforme Meyer, Grostein e Biderman (2004), novos
padres visuais e mesmo identidades corporativas empresariais.
Assim, [dizem esses autores], os equipamentos regionais de consumo,
como os shopping centers, por exemplo, localizam-se em pontos estra-
tgicos da circulao metropolitana, reforando os polos de mobilidade
metropolitana (...) que transformam seu entorno e [se tornam] (...) im-
portantes pontos de distribuio de mercadorias e de oferta de servios
e lazer () (MEYER; GROSTEIN; BIDERMAN, 2004, p. 174).
E continuam armando que causam signicativos impactos funcio-
nais e visuais sobre o ambiente metropolitano e introduzem novos pa-
dres de administrao e atendimento ao consumidor, bem como nova
gesto dos estoques (MEYER; GROSTEIN; BIDERMAN, 2004, p. 174).
As novas centralidades se especializam pela localizao de empre-
sas multinacionais e de informatizao, que eliminam mo de obra e,
nesse sentido contribuem para aumentar o desemprego, uma vez que
se consegue produzir mais ecientemente com a alta tecnologia, dis-
pensando a mo de obra. Nas metrpoles, comea a despontar uma so-
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ciedade em que predomina o trabalho feito por mquinas com poucos
tcnicos que coordenam as atividades. Pode-se dizer ainda que o motor
da revoluo industrial comea a se mover em funo da biotecnologia
e da nanotecnologia, desenvolvendo, remdios e novos tipos de robs
a partir de material orgnico, dentre outros, com impactos ambientais
especcos que transformaro ainda mais as possibilidades de desen-
volvimento sustentvel
13
.
Como mencionado, com a terceira revoluo industrial, grande par-
te da produo que antes contava com abundante mo de obra, agora
foi tecnologicamente substituda por mquinas (robs) que passaram
a fazer o trabalho dos empregados ento dispensados, uma vez que a
revoluo da comunicao veio permitir essa mecanizao. Soma-se
a isso a exibilidade industrial, em que a produo trabalhada em
diferentes empresas que entregam seus produtos transformados em
partes do produto total, just in time, em oposio indstria Fordista,
tradicional, que verticalizava a produo.
Nas regies metropolitanas essa exibilizao produziu um spin-off
de pessoal qualicado das grandes empresas industriais tradicionais,
que se recolocaram, criando muitas pequenas e mdias empresas que
acabaram se localizando no interior do estado, formando extensas re-
as conhecidas como Arranjos Produtivos Locais APLs, ou clusters
industriais. Esses APLs passaram a gerar trabalho e renda; trabalho
porque nem sempre eram gerados empregos formais. Para transfor-
mar o pessoal informal em micro empresas, tanto os estados, por suas
secretarias, como o governo federal, por meio do Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), vm atuando nos locais onde
esses APLs esto instalados.
Muitas Prefeituras Municipais, ao desenvolverem seu Plano Diretor
de Municpio, tambm esto procurando reservar reas para a locali-
zao industrial, principalmente esses APLs que quase sempre esto
situados nas reas centrais dos municpios e vm sendo convidados
sem sucesso a se instalarem em distritos industriais das prefeituras,
ou em outros construdos por empresas privadas. Fenmenos como
esses ocorreram, no s em vrios estados brasileiros, como em outros
pases, como na Itlia, na Emilia Romana.
_
13
NANOCINCIA, 05 jan. 2006, Nanotecnologia impulsiona revoluo cientca. Dis-
ponvel em: <http://educacao.uol.com.br/geograa/terceira-revolucao-industrial-
tecnologia.jhtm>. Acesso em: 12 abr. 2010.
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No Estado de So Paulo, e mesmo em outros estados no Brasil, mui-
tos desses APLs so conhecidos por sua ecincia de produo, como
o APL de joias e bijuterias em Limeira e o APL de calados em Franca.
So conhecidos tambm, como mencionado, por gerarem trabalho, em-
bora nem sempre emprego e renda (BRUNA et al., 2006).
De um modo geral, em todo o estado, tanto a Secretaria de Desen-
volvimento, como o Governo Federal, por meio do Sebrae, vm dando
suporte implantao desses APLs, procurando estruturar as empre-
sas informais que se formaram. A Cetesb tem direcionado as questes
de poluio e de produo mais limpa. Desse modo, no caso de So
Paulo, as pequenas e mdias indstrias acabaram levando o desenvol-
vimento para outras regies do estado, numa forma complementar de
revoluo industrial, pois a mo de obra passa a ser usada em sinergia
entre as empresas do APL, com melhores resultados econmicos e de
qualidade da produo.
No entanto, a revoluo industrial segue seu uxo de inovao e,
com a revoluo da informtica e do trabalho a distncia, inicia-se outra
fase de produo, em que os projetos podem ser compartilhados com
empresas e pessoas em diferentes regies e pases. Por isso, muitas ve-
zes a localizao do emprego pode no mais se prender aos sistemas de
circulao, nem s caractersticas geogrcas, pois a comunicao por
internet modica os relacionamentos humanos e, consequentemente,
a relao destes com o territrio.
1.6 O espraiamento da metrpole e a globalizao
Na regio metropolitana, as reas antigamente ocupadas por inds-
trias que se descentralizaram passaram a ser utilizadas por grandes
empresas de comrcio e servios como hipermercados e grandes lojas.
O setor imobilirio encontrou novas oportunidades de empreender edi-
fcios de escritrios e apartamentos. Na metrpole paulista, essa ex-
panso, em que novas centralidades se constituram com a localizao
de empresas multinacionais e outros empreendimentos, a metrpole se
espraia. Ou seja, conforme Spsito (2009, p. 39-40), diferentes espaos
urbanos em distintas situaes vm sofrendo mudanas, mostrando a
constituio de novas formas de produzir e de se apropriar do espao.
Dessas, a autora destaca os novos hbitats residenciais, organizan-
do condomnios horizontais e verticais, alm da localizao das novas
06 metropoles.indd 35 11.11.10 10:30:03
atividades de comrcio e servios do tercirio superior, e mesmo das
atividades produtivas se reorganizando em funo da tecnologia e de
sua localizao no espao. Por isso, Spsito (2009) sublinha que im-
portante olhar a metrpole de outro modo, procurando compreender
o novo projeto da cidade contempornea, requalicada pelos novos pro-
cessos socioeconmicos, ambientais e culturais que vm reformulando
os espaos urbanos, amalgamando-os com espaos rurais nessa disper-
so e fragmentao do tecido urbano.
Na metrpole de So Paulo, em relao ao comrcio e aos servios,
destacam-se as localizaes estratgicas da nova centralidade loca-
lizada, segundo o vetor sudoeste, nas imediaes da Avenida Enge-
nheiro Luiz Carlos Berrini e Avenida das Naes Unidas (marginal ao
rio Pinheiros), que forma uma descontinuidade com o tecido urbano
consolidado e seus espaos pblicos. Essa nova rea, segundo Frguli
(2000), constitui-se de espaos de monofuncionalidade, em que pra-
ticamente no h um compromisso das empresas ali instaladas com a
prpria cidade, pois essas empresas no so donas do espao em que
se situam e sim fazem locaes, pagando altos aluguis, e podendo, se
for conveniente, abandonar o local facilmente. Nesse caso, pode haver
uma desocupao da rea gerando uma posterior degradao, de modo
similar ao que vem ocorrendo no centro tradicional da cidade.
No entanto, em oposio estruturao dessas reas, fortalecidas
pelo setor tercirio superior, inovaes comerciais e habitaes em
condomnios, as reas de ocupao precria e irregular continuam
necessitando urgentemente de higiene e sade ambiental, em suas
habitaes. Normalmente, as habitaes dessas reas no acompa-
nham os padres propostos pela legislao urbanstica e ambiental,
existindo, quanto a essas condies, em situao informal, irregular
ou clandestina.
Essa urbanizao carente, tpica da populao de baixa renda, mui-
tas vezes resultante do paternalismo de vrios governos que sempre
esto afetos a anistiar as irregularidades urbanas e ambientais, muitas
vezes deixando para essa populao localizaes em reas ambiental-
mente frgeis, no adequadas habitao social. Nessas comunidades
h ausncia de infraestrutura de saneamento, falta de acesso por trans-
porte pblico etc., formando reas em que o espao pblico, ou no
existe, ou no tem a qualidade necessria.
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H, ainda, reas que vm sendo construdas por mutires autogeri-
dos, que contam, em suas assembleias, com representantes eleitos na
comunidade. Muitas das pessoas que vo morar nesses locais partici-
pam das construes, praticamente aprendendo a realizar essa obra,
num esforo coletivo. Em muitos desses casos, as prefeituras oferecem
apoio, com tcnicos e equipe de servio social, que procuram, dentre
outros, formar espaos pblicos de lazer e de reunio da comunidade.
Vale lembrar ainda que, atualmente, muitos planos diretores de mu-
nicpios propem zoneamentos que preveem Zonas Especiais de Inte-
resse Social (Zeis) em que possvel construir habitaes de interesse
social e habitaes de interesse popular, conforme a renda familiar,
respectivamente de zero a trs salrios mnimos (SM), mas que tam-
bm atendem pessoas com renda de at 10 salrios mnimos. Esse o
Programa Minha Casa Minha Vida do governo federal.
Para a renda de at trs SM, podem ser casas trreas com 35 m
2
a apar-
tamentos de 42 m
2
. Para as famlias com renda de trs a 10 SM, suas ha-
bitaes sero subsidiadas nos nanciamentos, com recursos do FGTS
(Fundo de Garantia por Tempo de Servio). As habitaes para famlias
com renda superior a seis SM at 10 SM, podero contar com reduo
dos custos do seguro e acesso ao fundo garantidor da habitao
14
.
Mas tambm h programas estaduais, como, no caso de So Paulo,
em que as habitaes so construdas pela Companhia de Desenvolvi-
mento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) que
atende famlias na faixa de renda de um a 10 SM, atuando tambm na
regularizao fundiria. A Secretaria de Habitao do Estado conta com
o Programa Legal, como auxlio aos municpios, com orientao e apoio
tcnico para regularizao do parcelamento do solo, construo de con-
juntos habitacionais, condomnios e assentamentos precrios e favelas,
sejam pblicos ou privados, mas para ns residenciais, nas reas urba-
nas ou de expanso urbana, conforme legislao municipal e decreto
estadual (Dec. Estadual n. 52.052 de 13 de agosto de 2007)
15
.
Observa-se que os municpios tambm participam de planos habita-
cionais, como a Cohab Metropolitana de Habitao de So Paulo, cria-
_
14
Minha Casa Minha Vida, p. 14. Disponvel em: <ttp://www.mrv.com.br/pacote/pdf/
minha_casa_minha_vida.pdf>. Acesso em: 07 maio 2010.
15
Disponvel em: <ttp://www.habitacao.sp.gov.br/saiba-como-funciona-a-cdhu/index.
asp>. Acesso em: 07 maio 2010.
06 metropoles.indd 37 11.11.10 10:30:03
da em 1965 para possibilitar acesso da populao carente moradia,
segundo as normas e critrios do governo municipal e da legislao
federal
16
.
Essas so as caractersticas das grandes metrpoles que convivem
com desigualdades sociais, e cujas polticas pblicas procuram equili-
brar e melhorar esses contrastes. Assim, alm desses programas p-
blicos h tambm projetos privados e projetos do terceiro setor que
procuram atender s necessidades das comunidades carentes.
Essa uma metrpole viva cujo dinamismo est modicando essas
reas urbanas continuamente, seja para a criao de novas reas e cen-
tralidades, seja para melhorar a situao da populao desfavorecida.
Por isso que, em So Paulo, a prefeitura aprovou algumas Operaes
Urbanas Consorciadas com as quais procura delinear um zoneamento
tal que a iniciativa privada possa considerar a possibilidade de inves-
tir na rea, comprando potencial de construo acima daquele bsico,
aprovado pelo zoneamento. Esse volume de recursos, entretanto, por
lei, deve ser aplicado na prpria rea da Operao Urbana, em projetos
de interveno na cidade como um todo e na rea especca, em inves-
timentos para a populao de renda mais baixa, oferecendo projetos
de habitao de interesse social. Associa-se assim a interveno p-
blica que gera essa possibilidade, criando uma lei especca para cada
Operao Urbana
17
, com a interveno de investidores privados que
constroem na rea, de acordo com essa legislao.
Essa uma metrpole que atrai a populao, que nela encontra suas
atividades e consegue alguma qualidade de vida, conforme seus recur-
sos, neles contados os programas governamentais. Mas, ao analisar uma
situao como essa, pode-se lembrar que o processo de globalizao da
economia afeta a todos os pases em diferentes formas. O meio am-
biente urbano que abriga os servios globais e o turismo internacional,
como diz Mike Davis (2007), precisa manter a vitalidade da rea, pois
independentemente da ocupao ou no pelos servios globais, seus
oramentos locais devem ser mantidos, de forma que essas reas no
entrem em decadncia por decises econmicas globais.
_
16
Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp. gov.br/cidade/secretarias/habitacao/co-
hab>. Acesso em: 07 maio 2010.
17
So Paulo conta com muitas Operaes Urbanas, como gua Branca, Leopoldina
Jaguar, guas Espraiadas, Faria Lima, Operao Centro, dentre outras que esto
sendo propostas.
06 metropoles.indd 38 11.11.10 10:30:03
Por exemplo, uma regio como a da Avenida Lus Carlos Berrini, que
concentra preferencialmente instituies nanceiras, como bancos, se-
guradoras, escritrios governamentais e centros de telecomunicao,
formando redes regionais multissituadas, pode sofrer uma globalizao
do medo que acelere a disperso tecnolgica de suas organizaes (DA-
VIS, 2007). Tambm, O tradicional centro da cidade, fala Davis sobre
Nova York (2007, p. 23), onde os prdios e os valores dos terrenos
vo at o cu, ainda no est morto, mas a pulsao vai enfraquecen-
do. E, isso ocorre, segundo esse autor, porque o terror se torna scio
da tecnologia e de seus fornecedores, que pregam um processamento
distribudo, em local de trabalho tambm distribudo, mudando assim o
modelo de ocupao do espao, levando para escritrios satlites, tra-
balho a distncia e substituindo o monstro obsoleto do arranha-cu,
tornando esses prdios muito altos, pouco econmicos.
Nesses processos econmicos o sistema virio tem uma parte pre-
ponderante para permitir que a economia ua e a regio produza,
enriquecendo o Pas e permitindo melhor qualidade de vida, como o
Rodoanel Metropolitano de So Paulo, que tem como nalidade orga-
nizar o trnsito de passagem pela metrpole, retirando da rea urbana
o trnsito de grandes caminhes. Desse modo, pode-se pensar tambm
em gerao de trabalho e renda, medida que se consiga ordenar o
territrio metropolitano e, simultaneamente, controlar a ocupao de
seu meio ambiente, diminuindo as viagens residnciatrabalho e me-
lhorando as condies de mobilidade da populao.
1.7 O Transporte coletivo metropolitano
O transporte coletivo, seja por nibus, trens ou metr, de acordo
com pesquisa realizada em 2007, foi valorizado, representando 55%
das viagens, enquanto transporte individual chegou a representar 45%.
O Metr aumentou a oferta de lugares em 45% e a CPTM aumentou em
84%. Houve tambm um aumento da abrangncia, acrescentando 3 km
linha 2 do Metr (Verde) e mais 8,5 km linha 9 da CPTM (Esmeral-
da), e foi tambm feita a modernizao da linha 12 (Sara), com novas
estaes. O nvel de posse de automveis pelas famlias no sofreu al-
terao, pois, em 1997, 49% das famlias no tinham carro e, em 2007,
esse ndice foi de 50%. Pela primeira vez, essa pesquisa vericou que
7% das famlias possuem motocicleta, porm o nmero de bicicletas
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mais relevante, sendo que 24% das famlias tm uma bicicleta e 9% tm
mais que uma. A pesquisa destaca ainda que o nmero de viagens moto-
rizadas por dia cresceu de 20,6 milhes em 1997 para 25,3 milhes em
2007. J as viagens a p representaram 32,9% dos deslocamentos, e a
principal razo para escolher andar a p a pequena distncia (88,6%).
Quanto motorizao, entre 1997 e 2007 a proporo manteve-se em
186 automveis particulares por grupo de mil habitantes. A populao
e a frota de automveis particulares cresceram em igual proporo,
16% no perodo. Pode-se atribuir uma grande importncia recupera-
o da participao das viagens por transporte coletivo, com 55% de
participao contra 45% do transporte individual
18
.
Alm disso, a metrpole paulistana conta com o Plano Integrado
de Transportes Urbanos 2025 que procura atuar, por meio de revises
peridicas, com a incluso de novos dados, inclusive transformaes
sociais e econmicas. Esse plano prope metas e atualizao constante
para que se chegue a uma metrpole competitiva, saudvel, equilibra-
da, responsvel e cidad (Pitu 2025, 2006)
19
. Nessas novas formas de
ver a metrpole, depreende-se da Sntese do Pitu 2025, que, para sua
atualizao, procura-se trabalhar integradamente com as diversas fun-
es urbanas e no mais setorialmente; procura-se tambm focalizar a
gesto da demanda, que permite antever as mudanas necessrias na
infraestrutura urbana; e, assim, modicar e reestruturar os caminhos,
seja por trilhos, seja por estradas. Pode-se considerar, assim, que esse
plano tambm cuida das vias urbanas, podendo-se incluir no sistema
o Rodoanel Metropolitano que permite desviar o trfego pesado das
reas mais centrais da cidade.
A pergunta que se faz : ser que os cidados tm conscincia de
como podem melhorar sua mobilidade?
Segundo Zygmunt Bauman (1999), a mobilidade tambm pode ser
considerada em relao aos efeitos dos processos de globalizao que
no so uniformes, como se pode supor; so diferenciados e diferen-
ciam com a dimenso dos negcios. E, mais ainda, essa nova liberdade
_
18
Fonte: Texto baseado em dados oferecidos pelo Portal do Governo do Estado de
So Paulo. Disponvel em: <http://www.saopaulo.sp. gov.br/spnoticias/lenoticia.
php?id=98457>. Acesso em: 07 maio 2010.
19
Pitu 2025. Disponvel em: <http://www.stm.sp. gov.br/images/stories/Pitus/Pitu2025/
Pdf/Pitu_2025_02.pdf>. Acesso em: 09 maio 2010.
06 metropoles.indd 40 11.11.10 10:30:03
de movimento leva a processos globalizantes que se interligam com
presses globais e locais, permitindo falar em glocalizao, ou seja, a
presso local exercida pela globalizao. Nessas condies, desponta-
se um mundo que no precisa mais do trabalho, levando pobreza lo-
cal, em que as riquezas so globais e a misria local. Segundo Bauman
(1999, p. 82),
as tecnologias que efetivamente se livram do tempo e do espao preci-
sam de pouco tempo para despir e empobrecer o espao. Essas tecnolo-
gias tornam o capital verdadeiramente global. E, todos aqueles que no
podem acompanhar nem deter os novos hbitos nmades do capital,
acabam observando impotentes a degradao e desaparecimento do
seu meio de subsistncia e se indagam de onde surgiu a praga.
Mais ainda, continua Bauman (1999, p. 86),
a globalizao arrasta as economias para a produo do efmero, do vo-
ltil (por meio de uma reduo em massa universal da durabilidade dos
produtos e servios) e do precrio (empregos temporrios, exveis, de
meio expediente).
FIGURA 1.3 O rodoanel metropolitano.
Fonte: Ilustrao elaborada a partir do mapa do Instituto Geogrco e Cartogrco. Desenhada por Christiane
Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da
06 metropoles.indd 41 11.11.10 10:30:04
Ainda Bauman (1999, p. 97) destaca o fenmeno para os habitantes
do primeiro mundo e para o segundo mundo. No primeiro caso v-se
um
mundo cada vez mais cosmopolita e extraterritorial dos homens de ne-
gcios globais, dos controladores globais da cultura e dos acadmicos
globais as fronteiras dos Estados foram derrubadas, como o foram
para as mercadorias, o capital e as nanas.
Mas, para o segundo mundo h os muros constitudos pelos con-
troles de imigrao, as leis de residncia, a poltica de ruas limpas e
tolerncia zero [que] caram mais altos, (BAUMAN, p. 97), formando
assim um abismo social cada vez maior...
No tanto um abismo, pode-se dizer, mas diferenas signicativas do
ponto de vista socioeconmico, quando se trata de visualizar as reas
de inuncia das cidades, em que algumas se destacam como centros
maiores, mais desenvolvidos, com oferta de trabalho, enquanto outros
so pequenos ncleos urbanos de onde precisam se mover para os gran-
des centros para adquirir bens e servios. Nesse sentido destaca-se, no
Brasil, a metrpole de So Paulo, com sua inuncia nacional.
Segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2008,
p. 13),
So Paulo, Grande Metrpole Nacional, tem projeo em todo o Pas e
sua rede abrange o Estado de So Paulo, parte do Tringulo Mineiro e
do sul de Minas Gerais, estendendo-se a oeste pelos Estados de Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia e Acre
20
.
Essa metrpole nacional, conforme essa bibliograa do Ministrio
do Planejamento, IBGE (2008, p. 13), tem inuncia nos municpios:
Campinas, Campo Grande, Cuiab (Capitais regionais A); So Jos do
Rio Preto, Ribeiro Preto, Uberlndia e Porto Velho (Capitais regionais
B); Santos, So Jos dos Campos, Sorocaba, Piracicaba, Bauru, Marlia,
Presidente Prudente, Araraquara, Araatuba, Uberaba, Pouso Alegre,
Dourados e Rio Branco (Capitais regionais C). Tambm relevante
mostrar que fazem parte dessa rede os Centros subregionais A: Franca,
_
20
A metrpole de So Paulo concentra 28% da populao do pas e 40,5% do Produto
Interno Bruto em 2005, segundo o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(2008, p. 13).
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Limeira, So Carlos, Rio Claro, Ja, Botucatu, Catanduva, Barretos, Ou-
rinhos, So Joo da Boa Vista, Poos de Caldas, Patos de Minas, Alfenas,
Barra do Gara, Crceres, Rondonpolis, Sinop e Ji-Paran. Resta ainda
mencionar os Centros subregionais B que so: Itapetininga, Bragana
Paulista, Araras, Guaratinguet, Assis, Avar, Andradina, Registro, Ita-
peva, Ituiutaba, Itajub, Cruzeiro do Sul, Cacoal, Ariquemes e Vilhena.
V-se assim, no Mapa Metrpole Nacional, a extenso da inuncia
da regio metropolitana de So Paulo. Destacam-se as ligaes areas
intermetropolitanas em que So Paulo um hub e secundariamente
encontra-se Braslia. Nas ligaes regionais efetuadas por nibus, en-
contra-se o grupo mais ao norte formado por Belm, Fortaleza, Recife
e Salvador; e em outro nvel, grupo constitudo por Goinia e Braslia;
e, nalmente, o grupo formado por So Paulo como foco, reunindo Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre.
FIGURA 1.4 Infuncia da metrpole nacional.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de mapa do Observatrio das metrpoles. Disponvel em: <http://web.
observatoriodasmetropoles.net/images/materias/rede_urbana07.jpg>. Acesso em: 23 abr. 2010. Desenhada por
Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores
no site da editora: <www.blucher.com.br>.
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H ainda outras ligaes atradas por So Paulo. Observa-se assim
que h diferentes interaes entre os centros dessa rede urbana, de-
pendendo do tipo de uxo, seja de comando, econmico-nanceiro,
seja de pessoas (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO, 2008).
Tambm, segundo o Ministrio do Planejamento, IBGE (2007), Por-
to Velho e Rio Branco esto na rea de inuncia de So Paulo, a mais
de 3,6 mil km de distncia. H cerca de 40 anos essas capitais no
estavam subordinadas a So Paulo, mas a Belm e a Manaus. A trans-
formao ocorrida foi o resultado de uma rede logstica e nanceira,
incluindo novas estradas e bancos, bem como sedes de empresas, e,
ainda, conexes areas praticamente dirias, permitindo que hoje, um
produto de Rondnia chegue rapidamente a So Paulo via terrestre,
antes de o navio transportador aportar no Amazonas.
FIGURA 1.5 A infuncia de So Paulo em outras regies.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de mapa da SkyscraperCity. Disponvel em: <http://www.skyscrapercity.com/
showthread.php?t=726170>. Acesso em: 23 abr. 2010. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna,
maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da editora: <www.blucher.com.
br>.
Alm desses centros, outros comeam a se destacar em Mato Gros-
so, Rondnia e Tocantins, no oeste do Amazonas e no sul do Par. Mas
formam-se tambm novos centros como no Maranho e no Piau e, com
isso, o panorama das redes de cidades mais consolidadas se transforma,
ganhando o crescente comando das capitais estaduais. As localidades
centrais comandam seu hinterland e num sistema de cidades articu-
ladas em rede (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
06 metropoles.indd 44 11.11.10 10:30:04
GESTO, 2008). Mais ainda, esses centros urbanos vm se forman-
do com rapidez, modicando a rede urbana, j no nal do sculo XX
(CORRA, 2006).
Como se observa, a rede urbana imprime uma forma espacial ao
territrio, envolvendo suas cidades, sendo formada pelo conjunto de
centros urbanos que esto funcionalmente articulados entre si. Nessa
rede, sempre possvel identicar um centro mais importante, aque-
le de nvel metropolitano nacional ou regional, que controla poltica e
economicamente sua regio de inuncia
21
. Pode se descortinar assim
uma hierarquia, identicando os centros de distintos nveis e assim en-
tender qual a dimenso espacial dessa rede urbana. Detalhando-se a
rede urbana, encontram-se especializao e hierarquizao como fato-
res que a qualicam permitindo visualizar a complexidade dessa rede
urbana, ao identicar
uma metrpole e suas cidades-dormitrios e ncleos especializados,
interligados; aglomerao urbana pela geminao de duas ou mais ci-
dades de mesmo porte ou como miniaturizao de uma rea metropo-
litana; cidade-dispersa, constituda por um conjunto de cidades muito
prximas umas das outras; (...) cidades mdias e pequenas e mins-
culos locais em torno de um ou dois estabelecimentos comerciais e de
servios (CORREA, 2006, p. 45).
Nesse processo de metropolizao de So Paulo, ocorreu uma con-
centrao bancria, dando essa metrpole um papel preponderante no
territrio nacional. Houve assim o que Correa (2006, p. 97) chama de
consolidao de uma poderosa metrpole nacional
22
. Esse estudo do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, datado de 2008, faz
uma atualizao das Regies de Inuncia das Cidades, retomando a
concepo j utilizada, mas privilegiando a funo de gesto do terri-
trio, focalizando ento, a Gesto Federal e a Gesto Empresarial. E
tambm os equipamentos e servios, destacando: comrcio e servios,
ensino superior, sade, internet, redes de televiso aberta e conexes
_
21
A metodologia adotada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2008,
p. 129), foi proposta por Michel Rochefort 1961, 1965 e para a anlise da rede
urbana francesa, por Hautreux 1963. Buscava-se identicar os centros polariza-
dores e suas reas de inuncia, e os uxos existentes entre estas, considerando a
distribuio de bens (produtos industriais) e de servios (do capital, administrao
e direo, educao, sade e divulgao), atuando complementarmente.
22
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2008, Metodologia, p. 134-138.
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areas. (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GES-
TO, 2008, Metodologia).
Ainda nas reexes de Corra (2006, p. 256), a globalizao uma
fase da espacialidade do ponto de vista capitalista, com suas corpora-
es que atuam em escala global e cujo poder poltico e econmico lhes
imprime uma funo importante em termos de sua localizao espacial.
assim que a globalizao, segundo esse autor de modo menos ra-
dical do que colocao de Bauman (1999) , gera impacto tambm na
organizao espacial, reestruturando espaos ou recriando diferenas
entre regies e centros urbanos, embora haja centros mundiais que
consideram que o capitalismo possa ser social democrtico, quando o
Estado se faz presente.
No caso dos estilos culturais de vida e do meio ambiente o cen-
tro urbano se insere em graus diferentes, muitas vezes mostrando um
abismo entre os dois mundos global e local , conforme os centros
mencionados, mesmo na regio metropolitana de So Paulo. A elite (os
pases desenvolvidos) pode ser considerada como o primeiro mundo e
os pobres (os pases em desenvolvimento) como o segundo.
Traando-se um paralelo, a elite intelectual e prossional (poder
pblico), no caso de So Paulo, pode ser considerada aquela que tra-
tou da poltica de proteo aos mananciais e que organizou parmetros
urbansticos ambientais bastante restritivos, para essas reas. Essa eli-
te objetivava controlar a poluio das guas, que poderia ocorrer pela
deposio de esgotos domsticos, resduos slidos, e mesmo resduos
da produo industrializada. Nessa forma de tentar proteger os manan-
ciais pelo uso do solo, acabou desconsiderando outros aspectos como a
importncia do saneamento bsico, deixando, assim, a poluio tomar
conta desses mananciais pois as habitaes irregulares ou clandesti-
nas que l esto instaladas no contam com esses servios e utilizou
a energia hidreltrica com a maior porcentagem, em sua tabela de re-
cursos energticos gerados. Desse modo, o uso mltiplo dos recursos
hdricos merece maior ateno para que se otimizem a quantidade e
qualidade da gua, apesar dos diversos usos e atividades.
Essa poltica de Proteo dos Mananciais da Grande So Paulo foi
instituda e implementada j na dcada de 1970, pelas Leis Estaduais
n. 898/1975 e n. 1.172/1976.
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FIGURA 1.6 reas de proteo aos mananciais da regio metropolitana da Grande So Paulo.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de mapa da Cetesb. Disponvel em: <www.cetesb.sp. gov.br>. Acesso em:
22 abr. 2010. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em
P&B, est disponvel em cores no site da editora: <www.blucher.com.br>.
A Lei n. 898/1975 disciplinou o uso do solo para a proteo dos ma-
nanciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos hdricos de
interesse da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e deu provi-
dncias correlatas. Desse modo,
projetos de loteamentos, arruamentos, edicaes e obras, ou ainda a
prtica de atividades agropecurias, comerciais, industriais e recreati-
vas dependero de aprovao prvia da Secretaria dos Negcios Me-
tropolitanos, e manifestao favorvel da Secretaria de Obras e Meio
Ambiente, mediante parecer da Companhia Estadual de Tecnologia de
Saneamento Bsico e de Defesa do Meio Ambiente Cetesb, quanto aos
aspectos de proteo ambiental, sem prejuzo das demais competncias
estabelecidas na legislao, em vigor, para outros ns (Pargrafo nico,
art. 3- da Lei 898/1975).
Mais ainda, se essas atividades aqui mencionadas forem
exercidas sem licenciamento (...), com inobservncia desta Lei, ou em
desacordo com os projetos aprovados, [reza essa legislao que], po-
dero determinar a cassao do licenciamento, se houver, e a cessao
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compulsria da atividade ou o embargo e demolio das obras reali-
zadas a juzo da Secretaria dos Negcios Metropolitanos, sem preju-
zo da indenizao, pelo infrator, dos danos que causar (art. 4- da Lei
n. 898/1975).
Como mencionada, a proteo aos mananciais da regio metropo-
litana de So Paulo passou a contar tambm com a Lei n. 1.172/1976
que delimitou as reas de proteo relativas aos mananciais, cursos e
reservatrios de gua a que se refere o art. 2- da Lei n. 898, de dezem-
bro de 1975, que estabeleceu normas de restrio de uso do solo em
tais reas e deu providncias correlatas. Assim, essa lei vem detalhar
o que seriam reas de mananciais a preservar, impondo parmetros
urbansticos e ambientais, como lote mnimo de 500 m
2
, distncia dos
crregos e reservatrios, tipos de usos e densidades equivalentes a
serem respeitadas em relao s atividades de comrcio, servios e
indstrias, dentre outros. No entanto, essa legislao demonstrou ser
muito restritiva, no dando espao para que atividades que viessem a
se implantar fossem viabilizadas, em termos de mercado. Dessa forma,
ao inviabilizar a instalao de empreendimentos privados, essa lei aca-
bou por incentivar a invaso da rea de mananciais por populao de
baixa renda familiar que l se instalou.
Sem recursos de infraestrutura de saneamento, essa ocupao des-
peja, ainda hoje, seus esgotos, a cu aberto, nos crregos e, por meio
destes, acaba levando poluio para as represas de abastecimento,
Billings e Guarapiranga, alm de espalhar resduos slidos nas imedia-
es, sem qualquer controle sanitrio. Dessa forma, a poluio continua
grande nessas reas de mananciais, sendo necessrio que a Companhia
de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) efetue um tra-
balho especco de despoluio das guas para que possam abastecer a
populao. preciso, assim, instalar infraestrutura sanitria de forma a
interromper esse ciclo de poluio, oriunda de uma ocupao irregular,
cujo remanejamento da populao invivel, dada a dimenso dessas
comunidades.
Por ser uma legislao de proteo aos mananciais, no surtiu
efeito, no impedindo a ocupao por habitaes irregulares ou clan-
destinas nas imediaes das represas de abastecimento. Entretanto,
impediu a ocupao empresarial, pois muitas empresas no conse-
guiam atender a todos os requisitos da Legislao n. 1.172/1976 cujos
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parmetros propostos eram bastante restritivos ocupao do solo.
Essa restrio era mais rgida nas faixas de 1- categoria, incluindo
corpos dgua, faixas de proteo das margens, reas cobertas por
matas, reas prximas s guas (cota inferior a 1,50 m), reas de
declividades acima de 60% (Lei n. 1.172/1976, art. 2-). Para as faixas
de 2- categoria as restries eram menores, conforme se referissem
classe A, B ou C, mas mesmo assim desestimularam a ocupao em-
presarial
23
. Como se depreende, as restries so bastante especcas
em relao ao territrio nas reas de proteo, e se tornaram impedi-
tivas para a ocupao pelo setor privado, que no conseguia viabilizar
seus empreendimentos no mercado. No entanto, essa legislao no
foi obedecida pela populao carente.
Embora essa legislao de proteo aos mananciais no tivesse
surtido os efeitos esperados, e seus efeitos tivessem sido contrrios
queles propostos pela lei, alguns anos depois, em perodo de revi-
so, a deciso tomada foi de expandir essa mesma lei de proteo dos
mananciais para todo o Estado de So Paulo. Assim foi aprovada a Lei
n. 9.866/1997, que dispe sobre Diretrizes e Normas para a Proteo
e Recuperao das Bacias Hidrogrcas dos Mananciais de Interesse
Regional do Estado de So Paulo e d outras providncias. A lei agora
considera, no s a rea de Proteo, como tambm a rea de Recu-
perao de Mananciais (APRM), abrangendo uma ou mais sub-bacias
hidrogrcas dos mananciais de interesse regional para abastecimento
pblico. Mais ainda, essas reas de Proteo e Recuperao de Manan-
ciais devem ser delimitadas por proposta do Comit de Bacia Hidrogr-
ca e por deliberao do Comit dos Recursos Hdricos, tendo ouvido
o Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) e o Conselho de
Desenvolvimento Regional. O rgo tcnico de gesto passou a ser a
Agncia de Bacia ou, na sua inexistncia, o organismo indicado pelo
Conselho de Bacia Hidrogrca.
Desse modo, se desperta a conscientizao sobre a premncia de
proteger os mananciais regionais e de conscientizar a populao por
meio dos Comits de Bacia Hidrogrca, uma vez que esses comits
contam com a participao da comunidade, incluindo a sociedade civil,
em suas decises.
_
23
Vide Lei n. 1.172/1976. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/
213026/lei-1172-76-sao-paulo-sp>. Acesso em: 14 abr. 2010.
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importante observar, entretanto, que toda essa organizao para
a proteo e recuperao de reas de mananciais foi criada por lei es-
tadual. Porm, para cuidar do meio ambiente, preciso, ainda, contar
com leis municipais de planejamento e controle do uso, do parcelamen-
to e da ocupao do solo urbano que incorporem as diretrizes e normas
ambientais e urbansticas de interesse para a preservao, conservao
e recuperao dos mananciais (Lei n. 9.866/1997, art. 19). Essas me-
didas vm sendo tomadas, em relao represa do Guarapiranga e
represa Billings.
Desse modo, foram elaboradas leis especcas, como a Lei Estadual
n. 12.233 de 16 de janeiro de 2006, que dene a Proteo e Recupe-
rao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do Guarapiranga e d ou-
tras providncias correlatas. Com essa lei, destacam-se os objetivos de
implementar uma gesto participativa descentralizada, abrangendo os
diversos setores e instncias governamentais, incluindo tambm a so-
ciedade civil (art. 3-, inciso I).
Observa-se que todas as legislaes desse perodo tm por carac-
terstica fundamental serem participativas, isto , a populao da co-
munidade abrangida pela lei deve participar, assim como os governos
do estado e dos municpios. Esse art. 3-, inciso II, tambm especica
que se deve integrar os programas e as polticas regionais e setoriais,
e destaca, alm disso, a questo da habitao, do transporte, do sanea-
mento ambiental, da infraestrutura e do manejo de recursos naturais
como integrantes de seus objetivos, assim como a gerao de renda, o
que necessrio preservao ambiental. O inciso III do art. 3- trata
das condies e instrumentos bsicos para que se consiga assegurar e
ampliar a produo de gua para abastecimento, o que no prescinde
da promoo de aes de preservao, recuperao e conservao dos
mananciais da bacia hidrogrca do Guarapiranga.
H ainda outros incisos, o IV, V, VI e VII do art. 3- que, respectivamente,
focalizam as condies para atingir a meta de qualidade da gua do re-
servatrio Guarapiranga, gua essa necessria ao abastecimento de, pelo
menos, um tero da populao da regio metropolitana de So Paulo. Es-
ses artigos disciplinam o uso e a ocupao do solo na rea de inuncia do
reservatrio Guarapiranga, adequando os limites de cargas poluidoras ao
regime de produo hdrica do manancial; alm disso, entre os objetivos
dessa lei especca encontra-se o de compatibilizar o desenvolvimento so-
cioeconmico com a proteo e recuperao do manancial.
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Destaca-se ainda o inciso VII, que trata do incentivo implantao
de atividades compatveis com a proteo e recuperao do manancial.
Finalmente, os trs ltimos objetivos do art. 3-, incisos VIII, IX e X, fo-
calizam, respectivamente, as diretrizes e parmetros regionais na ela-
borao das leis municipais de uso, ocupao e parcelamento do solo
objetivando a proteo do manancial; o disciplinamento e reorientao
da expanso urbana para fora das reas de produo hdrica e de pre-
servao dos recursos naturais, inciso IX; e procuram promover aes
de Educao Ambiental, inciso X do art. 3-.
Ainda com relao a essa lei especca da Guarapiranga, no cap-
tulo seguinte das denies e dos instrumentos, captulo 4- , so
tratadas as metas de qualidade da gua, estabelecendo um modelo de
correlao entre uso do solo e qualidade da gua, tratando ainda de pa-
rmetros urbansticos bsicos, ndice de impermeabilizao, coeciente
de aproveitamento mximo, lote mnimo, entre outros, como sistema
de saneamento bsico, licenciamento e regularizao, infraes, e tem
no Plano Diretor o instrumento da poltica urbana, da Lei do Estatuto
da Cidade, conforme inciso XI do art. 4-.
Pode-se observar que tratar da gua para abastecimento um pro-
cesso que exige conhecimento e tcnica e que a obteno de resultados
pode demorar. Mas embora esse recurso durante milnios tenha sido con-
siderado como innito, na realidade, como coloca Barreto (2010, p. 6),
a quantidade a mesma, o que muda so seu estado, sua conservao,
sua distribuio e seu uso, modicados por todo tipo de agresso do ho-
mem. E essa autora continua: o mau uso estava deteriorando e escas-
seando esse recurso natural. Por isso essa legislao especca para as
bacias do Guarapiranga e Billings so importantes para que a sociedade
local passe a colaborar na administrao desses problemas que afetam a
qualidade de sua gua, aquela que vai servir a toda a sociedade.
Desse modo, continuando a anlise dessas legislaes especcas,
(Lei n. 12.233/2006) focalizam estimativas para o futuro, como mostra
o inciso IV do art. 4-, referindo-se a um cenrio
para a congurao futura do crescimento populacional, do uso e ocu-
pao do solo e do sistema de saneamento ambiental da Bacia, constan-
te do Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental PDPA, do qual
decorre o estabelecimento das Cargas Metas Referenciais por Municpio
e a Carga Meta Total.
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Esse PDPA muito importante porque trata especicamente da
rea da bacia hidrogrca que est sendo cuidada pela legislao. Nele
se moldaro os parmetros urbansticos bsicos, como ndice de im-
permeabilizao mxima, coeciente de aproveitamento mximo e lote
mnimo, para cada subrea de ocupao dirigida.
Destacam-se ainda, nessa Lei especca n. 12.233/2006, reas de
interveno e reas de restrio a ocupao. Dentre as intervenes
destacam-se as reas de ocupao dirigida, as subreas de ocupao
consolidada, as subreas especiais corredores, as subreas de ocupa-
o diferenciada, as subreas envoltrias da represa, as subreas de
baixa densidade, cada qual com seu parmetro urbanstico, ndices de
impermeabilizao e outros.
H tambm as reas de Recuperao Ambiental em que os usos e
ocupao esto comprometendo a quantidade e qualidade da gua, exi-
gindo interveno corretiva. Outro captulo dedicado infraestrutura
de saneamento ambiental, tratando dos euentes lquidos, dos resduos
slidos, das guas pluviais e do controle de cargas difusas.
Em termos de gesto ambiental, para sua fundamentao, h um
captulo de gerenciamento de informaes e de monitoramento da qua-
lidade ambiental. Alm desse captulo, destaca-se o captulo sobre Li-
cenciamento, Regularizao, Compensao e Fiscalizao. Finalmente,
o Captulo IX focaliza o Suporte Financeiro, seguindo-se infraes e
penalidades, disposies nais e transitrias. Com isso espera-se que
os municpios, em suas participaes nos comits de bacias, consigam
controlar e recuperar a degradao dessas reas de mananciais.
Isso tambm considerado na Lei Estadual n. 13.579 de 13 de julho
de 2009 que dene a rea de proteo e recuperao dos mananciais
da bacia hidrogrca do Reservatrio Billings, APRM-B e d outras
providncias. Essa uma lei Especca para a represa Billings, similar
quela feita para a represa Guarapiranga, aqui mencionada, de interes-
se regional para o abastecimento das populaes atuais e futuras, de
acordo com a Lei de Proteo aos Mananciais do Estado de So Pau-
lo, Lei Estadual n. 9.866/1997. Ambas as leis especcas, das represas
Billings e Guarapiranga esto vinculadas ao Sistema de Planejamento
e Gesto e este est vinculado ao Sistema Integrado de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, de forma articulada com os Sistemas de Meio
Ambiente, Transporte e Desenvolvimento Regional do Estado.
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FIGURA 1.7 Bacia da Represa Guarapiranga.
Fonte: Ilustrao produzida a partir do site De Olho nos Manaciais. Disponvel em: <http://www.mananciais.
org.br/slideshow/albuns/1165253328/lei-especica-e-app-semina.gif>. Acesso em: 23 abr. 2010. Desenhada por
Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores
no site da editora: <www.blucher.com.br>.
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Essa Lei n. 13.579/2009, entre outros objetivos, visa manter o meio
ambiente equilibrado, em nveis adequados de salubridade, conforme
Inciso III do art. 3-, que trata do abastecimento de gua potvel, da
coleta, tratamento ou exportao do esgoto sanitrio, de manejo dos
resduos slidos, e da utilizao das guas pluviais. Desse modo, ob-
serva-se que essa legislao trabalha em prol da sustentabilidade do
ambiente, de seu uso e ocupao do solo, denindo no captulo 3, art.
4-, o Compartimento Ambiental, a rea de Interveno, rea de Res-
trio Ocupao, rea de Ocupao Dirigida, rea de Recuperao
Ambiental, rea de Reestruturao Ambiental do Rodoanel e as Metas
de Qualidade da gua, dentre outros. Trata ainda do Sistema de Plane-
jamento e Gesto, dentre outros.
Mundialmente j se tem notcia de que h desentendimentos entre
pases por causa da gua, como a Turquia (...) [que] gasta muita gua
subterrnea em irrigao e utilizao de resorts tursticos, e o lenol
o mesmo dos vizinhos. [Ou] Barcelona [que] compra gua de Chipre
no vero porque suas fontes no conseguem responder ao movimento
turstico (BARRETTO, 2010, p. 7).
Esses problemas fazem com que se reita sobre como proteger as
bacias hidrogrcas brasileiras, principalmente considerando-se que,
no Brasil, a gua uma fonte muito importante para a produo de
energia hidreltrica. Esse uso mltiplo dos recursos hdricos merece
especial ateno em regies metropolitanas com excesso de populao,
como ocorre em So Paulo. Nesse caso, j se tm aprovadas essas le-
gislaes especcas aqui comentadas, que permitem preservar a gua
das represas Guarapiranga e Billings. No entanto, no se pode dispen-
sar, por parte de uma Gesto Ambiental, um monitoramento sobre a
aplicao dessas legislaes e a aferio de melhorias na qualidade das
guas, seus usos mltiplos e cuidados com a escassez e necessidade de
sua importao, como j ocorre na regio metropolitana de So Paulo.
Como se depreende, ainda no se pode falar de resultados dessas
legislaes especcas, pois esto sendo feitas as compatibilizaes da
prpria legislao com os Planos Diretores Municipais e com o Plano
de Desenvolvimento e Proteo Ambiental. Assim sendo, praticamente
ainda no foram iniciadas as implementaes dessas leis.
No se pode esquecer, no entanto, que para que se possa contar
com os impactos positivos dessas legislaes, preciso que a atuao
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ocorra por meio do Sistema de Gesto Estadual de Recursos Hdricos,
isto , com os Comits de Bacias Hidrogrcas. importante notar, no
caso da represa Billings, que o manancial j perdeu 6,6% de sua cober-
tura vegetal, conforme dados fornecidos por De Olho Nos Mananciais
24
.
Pela mesma fonte a cobertura orestal (Mata Atlntica) que ocupava
56,1% da Bacia em 1999, recuou para 53,6%. Tambm se estima que
a rea da Billings sofreu crescimento urbano da ordem de 31,7% em
reas com muitas restries ao assentamento humano. Por isso, se-
gundo essa mesma fonte, as taxas de ocupao urbana so preocupan-
tes, principalmente as que vm acompanhadas de movimento de terra,
abertura de estradas, terraplanagem
25
.
FIGURA 1.8 A Bacia Billings.
Fonte: Ilustrao produzida a partir do site De Olho nos Manaciais. Disponvel em: <www.mananciais.org.br/
mananciais/slideshow/al>. Acesso em: 22 abr. 2010. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio
2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da editora: <www.blucher.com.br>.
_
24
Movimento De Olho nos Manaciais. Disponvel em: <http://www.mananciais.org.br/
site/mananciais_rmsp/billings>. Acesso em: 22 abr. 2010.
25
Idem, ibidem.
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1.8 Impactos urbansticos ambientais na metrpole
Observa-se assim em regio predominantemente urbana, a impor-
tncia crescente do meio ambiente. Com as degradaes ocorridas,
muitas vezes pela ocupao de reas ambientalmente frgeis, comea-se
a perceber que urgente cuidar desse meio ambiente no qual se procu-
ra manter a qualidade de vida, de modo que permanea saudvel para
as geraes que vierem.
As grandes reas urbanizadas e as inovaes que aportam so con-
dicionantes da atrao das reas urbanas, como no dizer de Friedmann
J. e Weaver C. (apud ROMRO; PHILIPPI JR.; BRUNA, 1980, p. 22)
em que espalhar o evangelho da urbanizao, signica produzir uma
cidade usando novas tecnologias, como asfalto para as rodovias, leo
lubricante para o maquinrio e gasolina para a revoluo do veculo
motor.
Essas inovaes acabam produzindo cidades em todos os cantos,
devastando orestas e mananciais, predatoriamente. Por isso a preo-
cupao em controlar o uso e ocupao do solo torna-se praticamente
obrigatria, com diretrizes e normas ambientais e urbansticas. Assim,
merece estar nas agendas de todos os municpios, objetivando preser-
var o ambiente, despoluindo aquilo que hoje est poludo e prevenindo
novas poluies, da gua, ar e solo. Alm disso, preciso preservar os
recursos naturais no renovveis, cuidando do meio ambiente, tambm
ao pensar em hidreltricas, para a produo de energia, e remediar os
danos ambientais causados
26
regionalmente, uma vez que, segundo o
jornal britnico The Guardian de 24 de agosto de 2009,
A construo de pelo menos 229 pequenas hidreltricas no norte do
Pas, planejada pelo governo brasileiro, preocupa tribos indgenas da
regio. Opositores ao projeto dizem que as obras vo danicar o meio
ambiente e ameaar a sobrevivncia de tribos como os Ikpeng
27
.
Questes de energia e suas tecnologias sero focalizadas no prxi-
mo captulo.
_
26
Disponvel em: <http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2002/09/105159.shtml>.
Acesso em: 07 maio 2010.
27
Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI3938099-EI306,00-
construcao+de+hidreletricas+no+Norte+preocupa+indios.html>. Acesso em: 07
maio 2010.
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E, assim sendo, o meio ambiente passa a ser alvo de controle, ten-
do em vista alcanar um desenvolvimento econmico que, mais que
nunca, precisa considerar as questes ambientais. Nesse sentido a le-
gislao visa proteo ambiental e, por extenso, proteo da co-
munidade que necessita de um ambiente saudvel. Na atual legislao
de Proteo aos Mananciais, Lei Estadual n. 9.866/1997, o Consema,
Conselho Estadual do Meio Ambiente e na esfera municipal, os Con-
selhos Municipais de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
(em So Paulo, o Cades), mostram as oportunidades de participao
da populao nas decises de proteo ambiental nas bacias hidro-
grcas. Na condio de Conselhos participativos vm ganhando for-
a tambm no nvel local (municpios), tendo em vista a necessidade
de enfrentar e equacionar os problemas ambientais. Nesses casos
importante contar com o consenso dos muncipes representados pela
sociedade civil, pelas universidades e pelas organizaes no gover-
namentais. Essa participao da sociedade nas decises sobre o meio
ambiente pode oferecer relevantes contribuies para a sustentabili-
dade e, consequentemente para a coletividade.
As diversidades regionais, com suas culturas peculiares, merecem
ateno especca em cada local, para se preservar o meio ambiente.
Da a importncia da participao da sociedade nas discusses que le-
vem a maior conscientizao sobre como tratar meio ambientes distin-
tos, conforme as regies em que se encontrem, com sua fauna, ora e
populaes tpicas. Tambm se observa que os governos comearam a
dar importncia a essas questes, tratando da gesto ambiental, pro-
curando estimular iniciativas empreendedoras de desenvolvimento, ao
mesmo tempo em que tratam de controlar o cumprimento das legisla-
es. Esse controle pode ser alcanado por Termos de Ajustamento de
Conduta com o poder pblico, em que o predador do ambiente con-
corda em tratar da mitigao dos problemas encontrados, pois, muitas
vezes, as interferncias que atingiram os recursos naturais no renov-
veis, no tm solues em curto prazo de tempo.
Certamente, h casos difceis a enfrentar, pois as foras sociais an-
tagnicas sempre esto em ao, como por exemplo, ambientalistas
versus empreendedores, e, para esclarecer a contenda, necessrio
contar com a participao efetiva da comunidade e dos tcnicos nos
Conselhos de Meio Ambiente, e, consequentemente, com uma gesto
ambiental eciente.
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H, no entanto, muitas aes antrpicas que foram realizadas bem
antes de se contar com essa legislao ambiental e que podem estar
deixando impactos. Alguns casos so especiais porque mesmo que im-
plantadas muito anteriormente podem estar gerando impacto devido
a procedimentos que levam a acidentes que podem causar danos am-
bientais e acabar atingindo a populao. Por exemplo, o derramamen-
to de pelo menos 5.000 barris de petrleo por dia, em decorrncia da
exploso de uma plataforma no Golfo do Mxico est danicando a
vida marinha, e esse desastre poder se estender at as praias
28
... Va-
zamentos de combustveis absorvidos pelo solo podem acabar sendo
consumidos pela populao que venha a beber gua contaminada em
determinado setor da cidade.
Acidentes como esses no so simples de resolver, porque ao afetar a
gua, o ar ou o solo, os elementos poluidores no so facilmente isolados
e podem chegar a atingir grande parte da comunidade. No caso de uma
propriedade ter sido contaminada, formando um passivo ambiental, es-
tar sujeita ao Direito Difuso, pois gera a contaminao do meio ambien-
te, e este pertence a todas as pessoas, independentemente de grupo ou
associao. Conforme a Constituio Federal de 1988 o meio ambiente
um bem coletivo. Portanto o meio ambiente entendido como Direito
Difuso e a sua Proteo, um exerccio de cidadania
29
(SOUZA, s.d.).
Nesse caso, o proprietrio se tornar responsvel pelas consequn-
cias ocorridas bem como qualquer pessoa que se una a ele por meio
de compra da propriedade , assumindo a responsabilidade de descon-
taminar o terreno. Essa poluio, por meio da formao de passivo
ambiental, crime ambiental. o que reza a Lei Federal n. 9.605/1998,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de con-
dutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Por essa legislao, todo aquele que concorrer para
a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes comi-
nadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o adminis-
_
28
Dados da revista Veja. Disponvel em: <ttp://veja.abril.com.br/noticia/internacional/
vazamento-petroleo-golfo-mexico-5-000-barris-dia-554123.shtml>. Acesso em: 09
maio 2010 (notcia de 20 de abril de 2010).
29
SOUZA, Adriano Stanley Rocha Souza. O Meio Ambiente como Direito Difuso e a sua
Proteo como Exerccio de Cidadania. Disponvel em: <www.conpedi.org/manaus/
arquivos/anais/ bh/adriano_satanley_rocha_souza2.pdf>. Acesso em: 14 abr. 2010.
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trador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente,
o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta
criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evit-la (Lei n. 9.605/1998, art. 2-).
Incluem-se nessa responsabilidade criminal,
As pessoas jurdicas [que] sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao
seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou
de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
importante ressaltar que no pargrafo nico desse art. consta que
A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, coautoras ou partcipes do mesmo fato [Lei 9.605/1998, art. 3-].
[Ou seja,] quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
[...], incide nas penas a estas cominadas, na medida de sua culpabilidade,
[...] [e aqueles] que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixam de
impedir a sua prtica, quando podiam agir para evit-la (art. 2-).
FIGURA 1.9 Foto que permite avaliar o passivo ambiental deixado pela minerao de areia na cidade de Jacare, SP, que
est sendo tratado.
Fonte: Gilda Collet Bruna, 2002.
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FIGURA 1.10 Foto de outro aspecto da minerao de areia na cidade de Jacare, SP.
Fonte: Gilda Collet Bruna, 2002.
Assim sendo, essas legislaes identicam as aes humanas que
impactam negativamente no ambiente natural ou construdo, e ainda
atribuem responsabilidades aos atores. Observe-se que todos aqueles
envolvidos com uma propriedade com o passivo ambiental, realizado
por alguma atividade exercida naquele local, tambm so responsa-
bilizados pela despoluio, embora no tenham contribudo para ela.
Isso o que ocorre com uma questo de Direito Difuso, cujas origens
remontam doutrina romanstica, e que atinge cada um da comunida-
de que participou, abrangendo num mesmo fato circunstancial um n-
mero indeterminado de pessoas (CORREIA, 1997, apud BRUNA, 2006,
p. 40). Ou, como coloca Luis Enrique Snchez (2001, p. 128),
a lei estabelece a responsabilidade objetiva, isto , independente da
existncia de culpa, daquele que causar contaminao do solo, [ou seja,]
um agente econmico no pode alegar que determinado ato de polui-
o foi decorrente de um evento fortuito (...). Ao exercer determinada
atividade, um empreendedor assume todos os riscos dela decorrentes,
inclusive os ambientais, no sendo necessrio provar sua impercia, im-
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prudncia ou negligncia para se conseguir na Justia que ele pague
pela reparao do dano ambiental.
Essas ocorrncias de passivos ambientais vm levando as empresas
a realizar avaliaes antes de conduzir suas negociaes, pois a res-
ponsabilidade e obrigao por restaurar o meio ambiente podem recair
nos novos proprietrios. Por exemplo, mostra Diamond (edio brasi-
leira Record original em ingls Penguin Books, 2009, c. 2005, p. 511),
que ao fecharem uma mina, em Montana, Estados Unidos, as empresas
abandonavam o local,
o cobre, o arsnico e os vazamentos de cido nos rios, porque o estado
no tinha lei que exigisse que as empresas zessem a limpeza da mina
aps o seu fechamento. (...)as empresas descobriram que podiam ex-
trair o minrio e ento declarar falncia antes de terem de nanciar a
limpeza da mina. (...). O resultado disso foram 500 milhes de dlares
em custos de limpeza a serem pagos pelos cidados de Montana (...) e
o fardo [cava] para a sociedade.
preciso, assim, adotar um conceito de produo limpa, de modo
a evitar alteraes que venham a formar passivos ambientais, seja
nos processos, produtos, manuseio e armazenagem, ou ainda alterar
produtos e servios da empresa
30
. Essas ocorrncias vm fazendo
com que as empresas providenciem um seguro ou fundo especco
para poderem arcar com os custos de descontaminao dos passivos
ambientais.
Em termos urbanos, questes como essas, de poluies ambientais
difusas, podem ser entendidas quando se considera numa regio me-
tropolitana, a cidade a montante poluindo as guas da cidade a jusante
de um rio. Pode haver poluio severa que os rios em seu sistema na-
tural no consigam digerir, por exemplo, afetando o abastecimento de
gua da populao a jusante. Se houver perodos de seca, nesse exem-
plo, tambm pode ocorrer falta dgua na cidade a jusante, se a cidade
a montante represar o rio para se abastecer. Ainda, em perodos de
cheias, as guas podem se espalhar levando consigo a poluio e, por
consequncia, disseminando doenas de veiculao hdrica.
_
30
Passivo ambiental. Ambiente Brasil, item Gesto ambiental, apud BRUNA, 2006,
p. 40. Disponvel em: <www.ambientebrasil.com.br>. Acesso em: 28 ago. 2006.
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Conforme Bruna et al. (2006, p. 41), podero ocorrer conitos arma-
dos entre cidades em situaes similares, pois se assiste ento a uma
luta pela sobrevivncia que a gua signica. Situaes como essas mere-
cem contar com a gesto de cada um dos municpios, mas tambm com
a gesto estadual que trate dos interesses comuns aos municpios en-
volvidos e imponha um comportamento tico e de acordo com a poltica
pblica, como coloca Milar (2004, apud BRUNA, 2006) que so bases
do Direito e que paulatinamente se formataram na legislao de hoje.
Com referncia s situaes de interesses comuns a muitos mu-
nicpios, as questes vem sendo tratadas como servios de interesse
comum metropolitano, desde 1973 quando a regio metropolitana da
grande So Paulo foi instituda pela Lei Complementar Federal n. 14.
Assim, a gesto pblica procura cuidar dos servios que atingem aos
municpios da regio metropolitana. Em prol do equilbrio ecolgico,
a gesto regional metropolitana essencial. A alta densidade de po-
pulao polui continuamente o ambiente, aumentando o efeito estufa,
dentre outros problemas. Cabe, ento, gesto pblica administrar e
controlar problemas como esses, e implantar os programas aprovados,
o que muitas vezes no ocorre e, em outras, a execuo desses progra-
mas se prolonga por muito tempo, com prejuzo para a comunidade.
Importncia similar pode ser visualizada nas conferncias interna-
cionais sobre o meio ambiente, pois tratam de providenciar a conscien-
tizao das naes em prol do equilbrio ecolgico e da corresponsabi-
lidade entre as naes. Desse modo, se a metrpole
podia ser vista como uma unidade ecolgica, em termos de planeta, atual-
mente cresce a conscincia de que isoladamente no mais satisfaz os re-
quisitos de cooperao e competitividade ao nvel global, quando a regio
passa a ser considerada a unidade ecolgica, e, sua inter-relao com ou-
tras regies, em determinado momento, pode gerar melhores condies de
competitividade global (BRUNA; ROMRO; PHILIPPI JR., 2004, p. 5-6).
Aps a Conferncia Rio-92, tambm foram realizados outros en-
contros internacionais, dos quais se destaca a Conferncia das Partes
(COP-15), realizada em Copenhague, na Dinamarca, em dezembro de
2009, sobre as mudanas climticas e o aquecimento global. Segundo
os especialistas, necessrio que os pases assumam o princpio da
responsabilidade comum e acordem diminuir o efeito estufa na atmos-
fera para que a temperatura da Terra no aumente mais que 2 C em
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relao ao nal do sculo passado. Ainda, efetivamente, no se pode
falar nesse acordo entre os pases para cuidar do clima e preservar o
meio ambiente. Em Copenhague conseguiu-se chegar, somente numa
carta de intenes
31
.
1.9 Desenvolvimento urbano e o estatuto da cidade
O desenvolvimento urbano fundamentado na Lei Federal
n. 10.257/2001, conhecida como o Estatuto da Cidade. Esta lei deter-
mina que os municpios cuidem de seu desenvolvimento e expanso
urbana, constituindo sua prpria poltica. E, muitos municpios formam
as regies metropolitanas, cada qual com sua poltica de desenvolvi-
mento urbano. Por isso, na metrpole so considerados os servios de
interesse comum aos municpios, como meta a atingir a exemplo dos
transportes pblicos, do saneamento bsico, dentre outros.
Ora, o Estatuto da Cidade fruto da Constituio Federal, devendo
assim tratar diretamente de seu art. 182 e art. 183. Observa-se que esse
art. 182 arma que cabe ao Poder Pblico Municipal executar a poltica
de desenvolvimento urbano, ordenando o pleno desenvolvimento das fun-
es sociais da cidade e garantindo o bem-estar de seus habitantes. Assim
sendo, pode-se perguntar: como o Municpio ir desenvolver as funes da
cidade? E como garantir o bem-estar das populaes locais? A resposta a
essa pergunta est no Plano Diretor Municipal que o instrumento da po-
ltica urbana. Mais ainda, vale perguntar se a propriedade urbana cumpre
sua funo social, e quando atende as exigncias de ordenao da cidade
constantes do Plano Diretor, vale dizer, com relao ao uso e ocupao do
solo (pargrafo 2- do art. 182)
32
. E o pargrafo 4- diz que
facultado ao poder Pblico Municipal, por lei especca includa no
plano diretor, exigir do proprietrio de rea no edicada, subutilizada
ou no utilizada, que providencie o aproveitamento conforme previsto
no Plano Diretor, sob pena de legalmente ser atuado com base no ins-
trumento Parcelamento ou Edicao Compulsrios e as demais medi-
das da lei dos incisos I, II, III que podem ser aplicados no caso em que
as propriedades no cumpram sua funo social.
_
31
Disponvel em: <http://www.ecodesenvolvimento.org.br/cop15>. Acesso em 15 abr.
2010.
32
O pargrafo 3- desse artigo arma que as desapropriaes de imveis urbanos sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
06 metropoles.indd 63 11.11.10 10:30:06
O art. 183, por sua vez trata da usucapio urbana, garantindo que
quem possuir como sua, uma rea urbana de at 250 m
2
por cinco anos
ininterruptamente e sem oposio, auferindo o uso fruto para sua mo-
radia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural. No entanto, para se con-
seguir essa usucapio urbana preciso que o ttulo de domnio e con-
cesso de uso sejam conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
como diz o pargrafo 1- do art. 183, independentemente do estado civil.
No possvel, entretanto, ser reconhecido possuidor mais de uma vez.
No h usucapio de imveis pblicos.
Detalhando esses dois artigos da Constituio Federal art. 182 e
art. 183 o Estatuto da Cidade relaciona outras diretrizes e instru-
mentos necessrios para que os municpios desenvolvam sua poltica
urbana, utilizando-se de normas de ordem pblica e interesse social
que regulam a propriedade urbana com destaque para o bem coletivo, a
segurana e o bem-estar dos cidados, promovendo assim, o equilbrio
ambiental.
Destaca-se assim que o Estatuto da Cidade uma legislao urba-
na que trata dos bens coletivos, da segurana, do bem-estar social e do
equilbrio ambiental. Traz em seu bojo, no artigo 2- , 16 incisos relativos
a diretrizes gerais, dentre as quais se podem destacar: o direito ao de-
senvolvimento sustentvel entendido como o direito habitao, sanea-
mento ambiental, infraestrutura urbana e todos aqueles itens que com-
pem uma estrutura urbana, quais sejam, transportes, servios pblicos,
equipamentos urbanos e comunitrios, e ainda direito ao trabalho e ao
lazer, para a gerao atual e futura; a gesto democrtica participativa
para a formulao e execuo de planos, programas e projetos de desen-
volvimento urbano; a cooperao entre poder pblico e poder privado
e demais setores sociais no interesse social; planejamento, distribuio
espacial e econmica, corrigindo distores do crescimento urbano e im-
pactos negativos no meio ambiente, com ordenao do uso do solo, de
acordo com o Plano Diretor do Municpio; proteo, preservao e recu-
perao do meio ambiente natural e do construdo, de seu patrimnio
cultural e artstico, paisagstico e arqueolgico, propondo correes em
prol de um desenvolvimento mais sustentvel; dentre outros.
O planejamento urbano ento desenvolvido tambm precisa contar
com a participao da populao. Vale dizer que a populao participa
do Plano Diretor, cuidando de seus interesses enquanto cidad cons-
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ciente da importncia de seu territrio e do uso adequado a um cuida-
do com o meio ambiente.
Essas colocaes urbansticas e ambientais no caso do desenvol-
vimento urbano devem ser previstas no Plano Diretor do Municpio.
Este o instrumento-chave da poltica pblica. Todos os instrumen-
tos que podem ser utilizados para implementar os objetivos de desen-
volvimento urbano e funo social da propriedade esto relacionados
no Estatuto da Cidade, desde planos nacionais, regionais, metropo-
litanos, municipais, bem como o plano diretor, o parcelamento uso e
ocupao do solo, o zoneamento ambiental, o plano plurianual e as
diretrizes oramentrias, dentre outros. Incluem-se tambm o EIA
(Estudo de Impacto Ambiental) e o EIV (Estudo de Impacto de Vizi-
nhana)
33
.
Vale destacar, no Estatuto da Cidade, a dimenso ambiental urbana
e regional, prevista em seus artigos 36, 37 e 38 que tratam da elabora-
o de EIV (Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana), para obteno
de licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamen-
to, a cargo do Poder Pblico Municipal. Seja em rea urbana, seja em
rea rural, a questo do meio ambiente deixa claro que necessrio
prever o impacto ambiental e propor medidas de remediao e equil-
brio ambiental. No art. 37, destaca-se, no mnimo, que se deve analisar
o adensamento populacional; equipamentos urbanos e comunitrios;
uso e ocupao do solo; valorizao imobiliria; gerao de trfego e
demanda por transporte pblico; ventilao e iluminao; paisagem ur-
bana e patrimnio natural e cultural. E no art. 38 ca claro que o EIV
no substitui o EIA, nos termos da Lei Ambiental.
H casos, como em Itapecerica da Serra, em que o municpio relo-
cou uma invaso no rio Embu-Mirim, organizando um bairro novo para
essa populao, o Jardim Branca Flor. Conseguiu assim, recuperar os
recursos hdricos e oferecer qualidade de vida aos habitantes daquela
invaso. Conforme Juliana Gomes Carnicelli (2007, p. 24),
_
33
Alm desses instrumentos, tem-se a seguinte relao: parcelamento, edicao ou
utilizao compulsrios; IPTU progressivo no tempo; desapropriao com pagamen-
to em ttulos; usucapio especial de imvel urbano; direito de superfcie; direito de
preempo; outorga onerosa do direito de construir; operaes urbanas consorcia-
das; transferncia do direito de construir; estudo de impacto de vizinhana. Todos
precisam ter o permetro da rea de sua aplicao delimitado no Plano Diretor e
contar com uma lei especca aprovada na Cmara Municipal.
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O Plano Diretor Estratgico previa a implantao do Jardim Branca Flor,
do Parque Paraso e do Jardim Jacira. O Jardim Branca Flor destaca-se
como o primeiro Plano Diretor de Bairro, no contexto do Plano Dire-
tor Estratgico, em 2001. Alm disso, esse caso foi objeto do Projeto
de Investimento no mbito do Programa Habitar Brasil BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento), gerido pelo governo federal em
parceria com o municpio, cujo projeto tem sido considerado inovador.
FIGURA 1.11 Exemplo de Plano Regional Estratgico detalhando o Plano Diretor Municipal Estratgico de So Paulo,
Subprefeitura S.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de mapa da prefeitura de So Paulo. Disponvel em: <http://www.prefeitura.
sp.gov.br/cidade/secretarias/desenvolvimento_urbano/legislacao/planos_regionais/index.php?p=1897>. Acesso
em: 08 maio 2010. Desenhada por Christiane Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida
em P&B, est disponvel em cores no site da editora: <www.blucher.com.br>.
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Nesse sentido, Itapecerica da Serra inaugurou o
primeiro Plano Diretor de Bairro no Jardim Branca Flor, uma das reas
mais pobres e carentes do municpio, () dois outros bairros tambm
tm Plano Diretor de Bairro, o Parque Paraso e o Jardim Jacira (CAR-
NICELLI, 2007, p. 148).
As metas para a preservao ambiental e o desenvolvimento susten-
tvel so consideradas importantes, assim como estimular a educao
ambiental como instrumento de planejamento e preservao do meio
ambiente; controlar o uso e ocupao do solo, buscando um desen-
volvimento sustentvel; a gesto da preservao ambiental, conforme
Cdigo Ambiental do Municpio; atender s carncias de saneamento
bsico e recuperar reas degradadas; e utilizar o licenciamento am-
biental para aprovar empreendimentos em reas ambientalmente fr-
geis. Alm disso, relevante a recuperao, a manuteno e preserva-
o das reas de produo atualmente existentes, conforme o Plano
Diretor Estratgico de 2006 (CARNICELLI, 2007).
Observa-se assim que a questo ambiental vem ganhando impor-
tncia em muitos municpios que esto procurando cuidar de seu meio
ambiente, aplicando legislaes existentes ou mesmo aprovar novas
regulamentaes municipais. O meio ambiente tambm ganhou desta-
que, tanto no Estatuto da Cidade, como na realidade dos municpios,
como se pode ver em Itapecerica da Serra.
Pode-se acompanhar as melhorias obtidas em Itapecerica da Serra,
observando as fotos apresentadas, em que se destaca o tratamento pai-
sagstico dado s imediaes do rio Embu-Mirim, em local onde antes
estava uma favela, bem como os tipos de arruamento e casas constru-
dos no projeto novo do Jardim Branca Flor. Nas Figuras 1.12 a 1.15,
a seguir, visualizam-se setores do Conjunto Habitacional Primavera,
implantado no Jardim Branca Flor, para o qual foram transferidos os
moradores de rea invadida, s margens do rio Embu-Mirim.
Nessas colocaes sobre o Estatuto da Cidade, ca claro que a pre-
ocupao com o meio ambiente est presente na rea urbana e rural.
O Plano Diretor o Instrumento por meio do qual o municpio pode
equacionar as questes urbansticas e ambientais como exemplicado
na Figura 1.11 que mostra o Plano Regional da Subprefeitura S, deta-
lhando o Plano Diretor Municipal de So Paulo.
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FIGURA 1.12 Rio Embu-Mirim e o bairro ao longe.
Fonte: Gilda Collet Bruna, 2008. Plano Diretor de Bairro
no Jardim Branca Flor Itapecerica da Serra, SP.
FIGURA 1.13 Casa do Conjunto Habitacional Primavera.
FIGURA 1.14 Vista geral do Conjunto Primavera.
FIGURA 1.15 rea de recreao que anteriormente era
ocupada pela invaso.

preciso contar tambm com uma gesto democrtica da cidade,
ou seja, realizada por meio de rgos colegiados de poltica urbana, (fe-
deral estadual e municipal); debates; audincias e consultas pblicas;
conferncias sobre assuntos de interesse urbano, (federal, estadual,
municipal); iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano (Conforme art. 43). Essa legis-
lao foi considerada to importante que todos os municpios que no
tivessem planos diretores aprovados na data da entrada em vigor dessa
lei, deveriam aprov-lo no prazo de cinco anos devendo fazer ou rever
seus planos diretores de acordo com o que reza o Estatuto da Cidade
(Vide art. 50).
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Fica claro tambm que o Estatuto da Cidade d um status superior
ao Plano Diretor Municipal, pois por meio dele que se devem incor-
porar todas as mudanas sugeridas no bojo de um planejamento parti-
cipativo. Desse modo, a comunidade pode escolher as metas a serem
implantadas, bem como a ordem de sequncia das obras ou servios
que merecem prioridade. Assim, espera-se que o municpio cuide das
questes urbansticas e das ambientais, conjuntamente, e pode-se es-
perar que, com esses instrumentos do Estatuto da Cidade, seja possvel
aos municpios elencar os cuidados prioritrios a serem tomados com
o meio ambiente.
Para tanto, em determinadas regies preciso capacitar os tcnicos
municipais e conscientizar a populao local, mostrando como preser-
var, proteger e recuperar os impactos ambientais negativos. S assim
cada cidado poder colaborar para a qualidade ambiental de sua co-
munidade e, por extenso, juntamente com outras regies e pases, tra-
balhar para no desgastar Gaia, ou seja, a Terra, e desse modo permitir
que muitas outras geraes possam viver neste planeta.
Ora, essa participao, como diz Zigmunt Bauman (2003, p. 7-8)
uma questo das comunidades e,
comunidade um lugar clido, um lugar confortvel e aconchegante.
como um teto sob o qual nos abrigamos da chuva pesada, como uma
lareira diante da qual esquentamos as mos num dia gelado. L fora,
na rua, toda sorte de perigo est espreita; temos que estar alertas
quando samos, prestar ateno em com quem falamos e em quem nos
fala, estar de prontido a cada minuto. Aqui na comunidade, podemos
relaxar estamos seguros, no h perigos ocultos em cantos escuros
(...). E ainda: numa comunidade podemos contar com a boa vontade
dos outros (...). Nosso dever, pura e simplesmente ajudar uns aos
outros e, assim temos pura e simplesmente o direito de esperar obter a
ajuda de que precisamos.
Por extrapolao dessas condies da comunidade, pode-se enten-
der que ela o lugar perfeito para se conscientizar a todos seus mem-
bros da necessidade, de conhecer as formas usuais de vida do meio
ambiente, e de engajar a todos numa cruzada de preservao e recu-
perao do ambiente natural. ento, que segundo James Lovelock
(2006, p. 20) importante
pensar em Gaia como todo um sistema de partes animadas e inanima-
das. O crescimento dos seres vivos ativados pela luz solar que d poder
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a Gaia, (...), mas preciso reconhecer as limitaes para o crescimento,
(...) afetando os organismos ou a biosfera, mas tambm o ambiente f-
sico e qumico.
Assim, preservar o meio ambiente preservar a Terra e suas formas
de vida, inclusive a humana.
1.10 O ambiente natural
Nesse sentido, talvez uma das legislaes mais importantes para a
preservao da natureza seja a Lei Federal n. 9.985 de 18 de julho de
2000 que regulamentou o art. 225, pargrafo 1-
o
, incisos I, II, III e VII da
Constituio Federal, que institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias.
34
Com isso, ca institudo esse sistema, e cam estabelecidos cri-
trios e normas para criao, implantao e gesto das unidades de
conservao (art. 1-
o
). Conforme o art. 7-
o
dessa lei, as Unidades de
Conservao esto reunidas em dois grupos, aquele de Unidades de
Proteo Integral e aqueles de Unidades de Uso Sustentvel. No pri-
meiro caso, o objetivo preservar a natureza, nesta rea admitindo-
se unicamente o uso indireto dos recursos naturais, com exceo dos
casos previstos nessa lei. E no grupo de Unidades de Uso Sustentvel,
o objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sus-
tentvel de parte dos recursos naturais. Com essas caractersticas, o
Grupo de Unidades de Proteo Integral formado por: I Estao
Ecolgica; II Reserva Biolgica; III Parque Nacional; IV Monumen-
to Natural; V Refgio de Vida Silvestre, conforme art. 8-
o
. J, o Grupo
de Unidades de Uso Sustentvel, conforme o art. 14, formado por: I
_
34
O Cdigo Florestal de 1965 foi atualizado em 2001. Esse novo Cdigo Florestal trata
das orestas e formas de vegetao que so bens de interesse comum a todos os
habitantes do pas, conforme o art. 1- da Lei n. 4.771/1965, atualizada em 2001.
No art. 2-, essa lei focaliza a preservao permanente, dentre outras. Disponvel
em: <http://www.ibamapr.hpg.ig.com.br/4771leiF.htm>. Acesso em: 13 maio 2010.
H tambm a medida provisria n. 2.166-67, de agosto de 2001, que altera artigos.
Alm dessa legislao h, ainda, projetos de lei para modicar o cdigo, como o
PL n. 6.424/2005, que prope permitir a recomposio orestal e recomposio da
reserva legal mediante o plantio de palmceas em reas alteradas. Disponvel em:
<http://www.greenpeace.org/brasil/Global/brasil/report/2007/12/projeto-de-lei-
que-altera-o-c.pdf>. Acesso em: 13 maio 2010. Ou seja, h muita discusso sobre as
orestas brasileiras e propostas de modicao.
06 metropoles.indd 70 11.11.10 10:30:07
rea de Proteo Ambiental; II rea de Relevante Interesse Ecol-
gico; III Floresta Nacional; IV Reserva Extrativista; V Reserva de
Fauna; VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e VII Reserva
Particular do Patrimnio Natural.
Cada uma dessas reas est sujeita a especicidades da legislao
que regulamentam as possibilidades ou no de pesquisa, visitao ou
de manter as ocupaes tradicionais na rea
35
.
Pode-se vericar que houve uma evoluo dos principais instru-
mentos de criao de reas protegidas no Brasil, aferindo-se, assim,
as datas e as respectivas categorias de reas protegidas ento criadas.
Desse modo, por exemplo, de 1924 a 1964: Parque Nacional, Floresta
Nacional, Reserva de Proteo Biolgica ou Esttica; e ainda, Parque
de Reserva, Refgio e Criao de Animais Silvestres. J, a partir do
ano 2000, tem-se no novo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/1965), o Sis-
tema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc) (Lei
n. 9.985/2000); Programa MaB, 1970 (Dec. n. 74.685/1974 e Dec. Pres.
21/09/1999); Conveno sobre Zonas midas, 1971 promulgada pelo
Dec. n. 1.905/1996; Conveno Patrimnio Mundial 1972 promulgada
pelo Dec. n. 89.978/1977; e Estatuto do ndio, Lei n. 6.001 de 19 de
dezembro de 1973.
Com essas legislaes, novos detalhamentos foram feitos, de modo a
proteger os recursos naturais animais, orestais, paisagsticos, criando-
se as Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel,
de acordo com a Lei Federal n. 9.985, de 18 de julho de 2000. Destacam-
se ainda as tipologias de Florestas, Parques, Reserva Biolgica, reas
_
35
Zona de amortecimento o entorno de uma unidade de conservao, onde
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especcas, com
o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade. (Snuc,
art. 2-, inciso XVIII). Fonte: MuitoFirme. Disponvel em: <http://www.mui
torme.net/2008/11/zona-de-amortecimento.html>. Acesso em: 18 abr.
2010. Corredores ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou se-
minaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam, entre elas, o
uxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies
e a recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de popu-
laes que demandam, para sua sobrevivncia, reas com extenso maior
do que aquela das unidades individuais. (Snuc, art. 2-, inciso XIX). Fonte:
Scribd. Disponvel em: <h ttp://www.scribd.com/doc/18027677/corredores-
ecologicos>. Acesso em: 18 abr. 2010.
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de Reconhecimento Internacional, Terras Indgenas, Reserva Particu-
lar do Patrimnio Natural, as reas de Relevante Interesse Ecolgico, a
Reserva Ecolgica, as reas de Proteo Ambiental, dentre outras, que
precisam ser valorizadas e preservadas.
FIGURA 1.16 Unidades de conservao da natureza.
Fonte: Ilustrao produzida a partir de dados do Portal de Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Disponvel
em: <http://www.rbma.org.br/gestores/images/ucs_sp. jpg>. Acesso em: 22 abr. 2010. Desenhada por Christiane
Ribeiro e Gilda Collet Bruna, maio 2010. A gura, aqui reproduzida em P&B, est disponvel em cores no site da
Como mencionado, sublinha-se que o Snuc hoje constitudo pelo
conjunto das Unidades de Conservao federais, estaduais e munici-
pais existentes no Pas, todas criadas pelo Poder Pblico. No caso do
Estado de So Paulo
36
, h as Unidades Parques, que so
_
36
Dados da Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So
Paulo. Disponvel em: <http://www.forestal.sp.gov.br> Acesso em: 18 abr. 2010.
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unidades terrestres e/ou aquticas, normalmente extensas, destinadas
proteo de reas representativas de ecossistemas, podendo tambm
ser reas dotadas de atributos naturais ou paisagsticos notveis, stios
geolgicos de grande interesse cientco, educacional, recreativo ou tu-
rstico, cuja nalidade resguardar atributos excepcionais da natureza,
conciliando a proteo integral da ora, da fauna e das belezas naturais
com a utilizao para objetivos cientcos, educacionais e recreativo.
Assim, os parques so reas destinadas para ns de conservao, pes-
quisa e turismo.
Alm desses, a Fundao Florestal fala em Estao Ecolgica, cujo
objetivo
a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientcas. Apre-
sentam no mnimo 90% da rea destinada preservao integral da bio-
ta. (...) sendo que as reas particulares includas em seus limites sero
desapropriadas, [conforme] (...) a lei.
Ainda, a Fundao Florestal apresenta as reas de Proteo Am-
biental e as Reservas. As primeiras destinam-se a
proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali
existentes, para a melhoria da qualidade de vida da populao local e
para a proteo dos ecossistemas regionais. [E seu] objetivo primordial
(...) a conservao de processos naturais e da biodiversidade, orien-
tando o desenvolvimento, adequando as vrias atividades humanas s
caractersticas ambientais da rea.
No caso das Reservas, a Fundao Florestal identica trs tipos: Re-
serva Particular do Patrimnio Natural; Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel; e Reserva Extrativista. Em cada caso pode-se destacar o
conceito apresentado pela Fundao Florestal. Assim que a Reserva
Particular do Patrimnio Natural
uma rea de domnio privado, com o objetivo de conservar a diversi-
dade biolgica gravada com perpetuidade na margem da matrcula do
imvel. Nessas reas, so permitidas somente as atividades de pesquisa
cientca, ecoturismo e educao ambiental.
J a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
uma rea natural, de domnio pblico que abriga populaes tradicio-
nais, com o objetivo bsico de preservar a natureza e, ao mesmo tempo,
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assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a
melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos
naturais dessas populaes, bem como valorizar, conservar e aperfeioar
o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por
essas populaes.
E, nalmente a Reserva Extrativista
uma rea de domnio pblico, utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complemen-
tarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pe-
queno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e
a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos
naturais da unidade.
O sistema Nacional de Unidades de Conservao, como se observa,
uma vontade poltica expressa em lei, que visa alcanar a sustentabili-
dade do Pas, por meio de uma poltica pblica de preservao de suas
riquezas naturais, muitas das quais no so renovveis. E, medida
que a populao vem participando do planejamento, seja dos Planos
Diretores de Municpios, nos Conselhos de Desenvolvimento e Comits
de Bacias Hidrogrcas, as comunidades precisam abraar essa causa:
a proteo e preservao ambiental.
Assim, por exemplo, preciso que algumas comunidades, como as
extrativistas tradicionais, consigam ser orientadas para sobreviver sem
depauperar o meio ambiente, tornando suas atividades sustentveis.
Mas preciso tambm que as comunidades como um todo trabalhem
em prol do meio ambiente, defendendo-o e lutando para que seja pre-
servado em condies de sustentabilidade. Pode ocorrer, porm, que as
comunidades venham a passar por transies, o que pode revelar pe-
rodos conituosos, de luta pela sobrevivncia (BRUNA, 2006, p. 43),
qualquer que ela seja, desde aqueles que vivem das atividades do se-
tor primrio agricultura, pecuria, pesca, minerao como tambm
aqueles que esto na atividade do setor secundrio com os diferentes
processos de produo e mesmo aqueles que se ligam ao setor terci-
rio comrcio e servios , mas em todos esses casos, necessrio que
a proteo e preservao ambiental predominem.
Uma vez que da Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Am-
biente e da Declarao ao Rio-1992 destaca-se a acolhida ao princpio
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da precauo (MIRRA, apud BRUNA, 2006, p. 43). Esse princpio ob-
jetiva proteger com antecipao, em casos nos quais se estimam haver
danos srios ou irreversveis, ainda que no se tenha absoluta certeza
cientca desses danos, e essa incerteza no possa ser usada como ra-
zo para se afastar medidas ecazes e econmicas viveis na preveno
do dano e degradao ambiental. Isso se aplica, precisamente, quando
esses danos se revelam de difcil ou impossvel reparao. Esse autor
destaca que o princpio da precauo justica e refora o princpio da
preservao. Nesse sentido, trata-se de assegurar sustentabilidade s
populaes, para que possam exercer suas atividades e possibilidades
de vida humana (DERANI apud MIRRA, apud BRUNA, 2006).
Como se observa, as metrpoles e suas populaes esto constan-
temente a enfrentar desaos ambientais do consumo de recursos na-
turais no renovveis e de impactos humanos sobre o ambiente natu-
ral e construdo. Por isso suas polticas pblicas ambientais urbanas
merecem receber constantemente novos insumos e revises para que
continuem atendendo s necessidades de seus cidados.
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