TEMA 4.

LAS CRISIS DE LOS AOS SESENTA

El Tratado de Fusin de las instituciones comunitarias, aplicado en 1967, abri paso a
una nueva etapa de la historia de la integracin europea, que se extendera hasta la
creacin de la Unin Europea mediante el Tratado de aastricht, de 199!" #urante la
d$cada anterior, desde los Tratados de %oma, se haban ido produciendo el avance hacia
la unin aduanera, que culminara en 196&, hacia la armonizacin de as !o"ticas
comerciaes ' la puesta a punto de las instituciones comunitarias" Eran progresos
considerables, que permitan una cierta eu(oria sobre una (utura Europa unida" )ero se
circunscriban al terreno (uncional de la economa ' apenas existan avances en otros
campos (undamentales, como la representacin poltica supranacional, la de(ensa
colectiva o la admisin de nuevos miembros en la )eque*a Europa de los +eis" Ello
qued patente en el (racaso de dos iniciativas de la ,samblea )arlamentaria,
denominada desde mar-o de 196! #aramento Euro!eo" En ma'o de 196., aprob una
resolucin para que, en adelante, sus diputados (ueran elegidos directamente por los
ciudadanos" / en 0unio de 1961 aprob otra dot2ndose de capacidad legislativa" +lo los
gobiernos de 3talia ' 4olanda se mostraron (avorables a apo'ar las resoluciones
parlamentarias, con lo que dos re(ormas polticas de tanto calado quedaron a la espera
de me0ores tiempos"
$. EL ARRAN%&E DE LA #AC
5a cuestin a'raria era una aut$ntica prueba de (uego para la 6EE" El 1977, el Tratado
de %oma estableci un mecanismo progresivo para alcan-ar la #o"tica A'r"coa
Com(n 8#AC9, que convertira a la 6omunidad en una -ona de librecambio de
productos agrarios para un mercado :nico de m2s de !.. millones de consumidores,
europeos +us ob0etivos se re(eran al a0uste de la o(erta ' la demanda, la estabili-acin
de los precios, la me0ora de la produccin hasta alcan-ar el autoabastecimiento
alimentario, la regulacin de los mercados interiores para garanti-ar el acceso de toda la
poblacin a los productos b2sicos, el (omento de las exportaciones, etc" Ello implicaba
que la 6omisin Europea tendra capacidad para decidir los precios ' el volumen ' la
composicin de la produccin agrcola de los +eis"
En )uio de $*+,, los ministros de ,gricultura ' representantes de las organi-aciones
1
agrarias, reunidos en la Con-erencia de Stressa, encomendaron al vicepresidente '
comisario para asuntos agrcolas de la 6omisin, el holand$s Sicco Mans.ot, la misin
de plani(icar la ),6" 5a 6on(erencia acord re-ormar a a'ricutura euro!ea
-aciitando su modernizacin / es!eciaizacin, pero sin aterar su !rinci!a
dimensin socia ;la Europa de los gran0eros, o de las explotaciones (amiliares; '
uni-icar os !recios en un nivel su(icientemente alto para garanti-ar bene(icios a los
agricultores, lo que implicaba establecer un sistema de !roteccin aduanera (rente a
los precios m2s ba0os del mercado mundial" En estos a*os del cambio de d$cada, todos
los pases miembros vean venta0as en implantar r2pidamente la poltica agrcola com:n"
)ero destacaba el apo'o del <enelux ', sobre todo, de =rancia, cu'a agricultura, que
empleaba a casi la cuarta parte de la poblacin ' contaba con un activo sector
exportador, poda compensar la apertura de su mercado interno a los productos
industriales de sus socios, especialmente de la ,lemania (ederal, a su ve- importadora
nata de alimentos"
ansholt present sus conclusiones al 6onse0o de inistros el 1. de 0unio de 196." 5a
propuesta estableca tres principios b2sicos en la accin agrcola com:n>
La unidad de mercado a'rario" +u ptima reali-acin requera de la libre
circulacin de productos, de precios mnimos comunes en toda la 6omunidad, de
legislaciones armoni-adas sobre reglas de competencia comercial o controles
sanitarios ' del mantenimiento de la estabilidad en las monedas de los pases
miembros"
La !re-erencia comunitaria" 5os pases comunitarios tenan que priori-ar las
compras a otros miembros de la 6omunidad" Era un mecanismo de proteccin para
evitar las importaciones de terceros pases con precios demasiados ba0os '
garanti-ar el nivel de los precios internos (rente a las (luctuaciones de los mercados
internacionales"
La soidaridad -inanciera" +e garanti-ara mediante el establecimiento de un
)resupuesto comunitario para (inanciar la ),6, aportado por los pases miembros,
para subvencionar me0oras t$cnicas ' reconversiones de cultivos en la agricultura"
)ara desarrollar estos principios, actuaran (undamentalmente seis mecanismos>
!
a9" #recios m"nimos de 'arant"a, que (i0aran los ministros de ,gricultura a (in de
evitar ba0adas ruinosas para los agricultores"
b9" Tasas de im!ortacin, para asegurar con su cobro que los productos agrarios
exteriores no competiran a precios m2s ba0os que los comunitarios ' (inanciar al
tiempo los (ondos de proteccin agrcola de la ),6"
c9" Inter0enciones so1re as cosec.as, a (in de darles una salida ordenada hacia los
mercados"
d9" Amacenamiento de os e2cedentes ba0o control comunitario"
e9" Su10enciones comunitarias a a e2!ortacin"
(9" Contro de a !roduccin, mediante polticas de cuotas por pases ' de
reconversin de cultivos ' explotaciones ganaderas"
,biertamente proteccionista, el In-orme Mans.ot preconi-aba el establecimiento de
diecis3is 4mercados5 a'r"coas6 las Or'anizaciones Comunes de Mercado 8OCM9
constituidas por 'ru!os de !roductos, con libre circulacin en la 6omunidad ' un
!recio orientati0o com(n en ori'en, (i0ado anualmente" , partir de las ?6, la ),6
habilitara a la 6omisin Europea para actuar con tres ni0ees de inter0encin sobre la
produccin ' la importacin agrcola, en aras de la pre(erencia comunitaria" En la
ma'ora de los productos, sobre todo en los cereales, el aceite ' el vacuno, se dara un
alto nivel de subvenciones ' de proteccin aduanera para di(icultar las importaciones,
pero tambi$n de control de la produccin, a (in de evitar la acumulacin de stoc@s e
imponer los precios :nicos en origen" En torno al !. por ciento de los productos ;
l2cteos, huevos, porcino, vino, hortali-as ' (rutas; tendran unos aranceles de
importacin menores ' un nivel de intervencin similar al primer grupo" / para el 7 por
ciento restante, cultivos como el c2*amo, el lino, el girasol o el tabaco, el nivel de
intervencin sera mnimo ' consistira b2sicamente en subvenciones comunitarias a la
produccin"
6uando, el 11 de diciembre de 1961, deba culminar la primera (ase de la unin
aduanera de la 6EE, las propuestas de ansholt, estaban le0os de ser aceptadas" 4aban
surgido graves di(erencias entre los +eis sobre precios agrarios, ritmos de liberali-acin,
comerciali-acin de productos alimentarios, poltica de subsidios, etc" En(rentados a un
(racaso, los negociadores decidieron el ingenioso sistema de Aparar el relo0B, por lo que
en el seno de la 6omisin sigui siendo o(icialmente 11 de diciembre durante quince
1
das de (ren$ticas negociaciones" El impulso (ranc$s (ue (undamental para que, el $4 de
enero de $*78, pocos das antes de que se presentara el )lan =ouchet 33, el 6onse0o de
inistros, en lo que (ue cali(icado de Amaratn agrcolaB, aceptara un acuerdo total
sobre la primera etapa de la ),6"
8. LA CRISIS DE LA SILLA 9AC:A ; EL COM#ROMISO DE L&<EM=&R>O
El acuerdo del 1C de enero de 196! estableca las ?rgani-aciones 6omunes de ercado
' (ormali-aba las competencias de intervencin sobre ellas de la 6omisin Europea,
con(orme al )lan ansholt" +e puso entonces en marcha el Fondo Euro!eo de
Orientacin / >arant"a A'r"coa 8FEO>A9, destinado a (inanciar la poltica de
organi-aciones de mercado, el desenrollo de las regiones agrcolas ' las subvenciones a
los agricultores en (uncin de las prioridades establecidas por la 6omisin Europea"
5as condiciones de activacin de la )oltica ,graria 6om:n no gustaron a todos" En
Francia, con una agricultura (uertemente subvencionada por el Estado, as
or'anizaciones cam!esinas se o!on"an a a !3rdida de as a/udas estataes en
1ene-icio de as comunitarias, sometidas al control de un organismo supranacional" El
Dobierno de )ars, aunque haba sido el primer impulsor de la ),6, era especialmente
sensible a estas demandas, 'a que tampoco quera ver su agricultura intervenida por los
(uncionarios de la 6omisin Europea"
)ero os restantes socios comunitarios s" eran !artidarios de a inter0encin" En
diciembre de 196C, el 6onse0o de inistros de la 6EE aprob la propuesta del
presidente de la 6omisin Europea, ?ater @astein, de esta1ecer una tari-a (nica
!ara e comercio interior de cereaes / deri0ados, que entrara en vigor el $ de )uio
de $*7A, inaugurando as la unin aduanera agrcola ' la primera de las ?6"
Tras la aprobacin de la Atari-a de tri'oB, 4allstein, dio un paso m2s ambicioso" El B$
de marzo de $*7+ present a la ,samblea )arlamentaria un !ro/ecto !ara cam1iar a
-inanciacin de a #o"tica A'raria / nutrir de -ondos e FEO>A, una ve- que se
cerrara el perodo transitorio (inal de la unin aduanera" , partir de ese momento, la
),6 no (uncionara mediante aportaciones espec(icas de los gobiernos canali-adas a
trav$s del 6onse0o de inistros, sino que contara con Arecursos !ro!iosB, salidos del
C
)resupuesto general comunitario, cu'o reglamento (inanciero sera controlado por el
)arlamento Europeo" , (inanciar la ),6 se destinaran parte de los ingresos aduaneros
de importacin de los productos industriales ' de la (iscalidad agraria de los pases
miembros" Ello supona una copiosa (inanciacin, que escapara al control de los
estados ' que en unos a*os supondra en torno al 7. por ciento del )resupuesto total de
las 6omunidades" 3mplicaba, adem2s, incrementar la capacidad de intervencin de la
6omisin Europea sobre la regulacin de los mercados, el nivel de los precios ' el
control de las importaciones ' exportaciones de las agriculturas nacionales, cu'os
ingresos (iscales iran a parar a las arcas comunitarias" 5a medida, que recibi el activo
respaldo de los (ederalistas ovimiento Europeo ' 6omit$ onnet, (ue aprobada por el
)arlamento, en uso de sus mu' limitadas atribuciones de control presupuestario"
6on el establecimiento de un reglamento (inanciero para la ),6, con recursos propios
comunitarios, se sentaba el principio supranacional en los temas agrarios ;' en la
autonoma presupuestaria de las 6omunidades; lo que abra una va que el Dobierno
(ranc$s estim mu' peligrosa" +obre todo porque la propuesta de auto(inanciacin de
4allstein eimina1a a utiizacin de 0eto !or os 'o1iernos en e Conse)o de
Ministros, que aunque no estaba contemplado en el Tratado de %oma, se vena
admitiendo en asuntos de especial relevancia" 5as discordias estallaron en la sesin del
6onse0o celebrada el 1. de 0unio de 1967" =ranceses e italianos, en minora, mostraron
su desagrado porque el pro'ecto del )resupuesto agrcola recortaba los derechos de
control del 6onse0o en bene(icio de la 6omisin ' del )arlamento" 3nopinadamente, el
ministro (ranc$s aurice 6ouve de urville, que presida el 6onse0o, cerr la sesin '
anunci que no retornara a la mesa" ,l da siguiente, el ministro de ,suntos Exteriores,
,lain )e're(itte o(iciali- la medida al asegurar que su Dobierno procedera a reali-ar
los estudios necesarios para asumir las consecuencias del (racaso"
#urante los seis meses siguientes, la Acrisis de a sia 0ac"aB a(ect mu' seriamente a
las instituciones comunitarias" El 6onse0o ' el 6?%E)E%, sin la asistencia de
representantes (ranceses, vieron parali-ada su actividad, mientras que la ausencia de los
(uncionarios galos en la 6omisin di(icultaba su (uncionamiento ' la pro'eccin
exterior de las 6omunidades ;signi(icadamente las conversaciones del D,TT; su(ra
las consecuencias del boicot de uno de sus principales miembros" 6onscientes de que
era preciso romper aquella inercia suicida, el !6 de octubre los cinco gobiernos enviaron
7
al E0ecutivo (ranc$s un comunicado pidiendo negociaciones, aunque reivindicando la
vigencia de los Tratados comunitarios" ientras tanto, la prohibicin del veto en las
votaciones del 6onse0o, prevista para el 1 de enero de 1966, quedara en suspenso,
con(orme al sistema de Aparar el relo0B"
Cou0e de Mur0ie, que entonces presida el Dobierno (ranc$s, se tom su tiempo para
responder" =inalmente, el 16 de enero de 1966 se reuni con sus cinco colegas en
5uxemburgo ' plante las exigencias (rancesas> mantenimiento de 0oto !or
unanimidad en e Conse)o de Ministros ;es decir, del derecho de veto; ' recorte
de os !oderes e)ecuti0os de a Comisin en 1ene-icio de Conse)o"
=rente a ello, el presidente de la 6omisin, 4allstein, expuso la doctrina que
predominaba entre los (uncionarios comunitarios> 5a 6omisin es el rgano
comunitario por excelencia" +us nueve miembros son designados de com:n acuerdo por
los seis gobiernos, pero no est2n sometidos a ninguna instruccin de sus gobiernos" +lo
el )arlamento Europeo, ante el que :nicamente son responsables, puede, mediante una
mocin de censura por ma'ora cuali(icada, obligarles a dimitir" 5a tarea de la 6omisin
es la salvaguardia de los intereses de la 6omunidad, siendo el mediador entre el inter$s
de la 6omunidad ' el inter$s particular de los estados miembros"
5os +eis volvieron a reunirse en la capital del gran ducado los das !& ' !9 ' adoptaron
una solucin, el llamado Com!romiso de Lu2em1ur'o" +e con(irmaba el sistema de
0oto ma/oritario como el reglamentario en el 6onse0o de inistros, pero se admitir"a
Cue os 'o1iernos !udieran 0etar aCueas decisiones es!eciamente im!ortantes
Cue a-ectaran a 4intereses nacionaes 0itaes5, incluido el ingreso de nuevos
miembros 8cDusua de unanimidad9" ,unque la 6omisin vea incrementada su
capacidad de gestin a trav$s del )resupuesto comunitario, debera mantener un (lu0o
continuo de in(ormacin al 6?%E)E% ' al 6onse0o, a (in de que los gobiernos pudieran
controlar su actuacin" / las propuestas de que el )arlamento Europeo ampliase su
capacidad de control ' (uera elegido por su(ragio universal quedaron relegadas, lo que
origin una merma de su 'a escaso prestigio" , cambio, =rancia cedera en algunos
asuntos que a(ectaban a la agricultura, como el mane0o de los recursos propios en el
)resupuesto comunitario, la creacin del mercado :nico de (rutas ' hortali-as o la
(i0acin de precios comunes en origen para algunos productos, como el aceite de oliva,
6
la carne de bovino o la leche"
El 6ompromiso de 5uxemburgo no era un consenso positivo, sino una cesin -orzada
!or as circunstancias, que no tuvo impronta legal alguna" )ero (uncion, asegur la
vigencia de los Tratados de %oma, (acilit la e0ecucin de la ),6 ' permiti seguir
avan-ando en la (usin de los organismos ' en el desarrollo de los programas
sectoriales, sobre todo en la :ltima (ase de la unin aduanera, que arranc entonces"
%epresent, por otra parte, un e0idente retroceso en e !roceso 4!o"tico5 de
inte'racin a -ortaecer e !a!e indi0idua de os 'o1iernos en a toma de
decisiones a trav$s del 6onse0o de inistros ' de las 6umbres comunitarias, en
per0uicio de la capacidad de iniciativa de la 6omisin ' del )arlamento de la 6EE" /
re-orz e e)e -rancoEaemDn en detrimento de las posiciones de los otros cuatro socios"
)rueba de ello (ue que, cuando el 1 de 0ulio de 1967 se produ0o la (usin institucional de
las tres 6omunidades, el Dobierno alem2n acept que la presidencia de la 6omisin
Europea uni(icada reca'ese en el belga Eean %e' ' la vicepresidencia econmica en el
gaullista (ranc$s %a'mond <arre, eliminando as del cuadro de dirigentes comunitarios
al hasta entonces presidente de la 6omisin de la 6EE, 4allstein, que desde el primer
)lan =ouchet se haba opuesto reiteradamente a la poltica comunitaria de El Eliseo"
B. LA CRISIS FRANCESA EN LA OTAN
5a crisis del ercado 6om:n de comien-os de los a*os sesenta no slo tena un
tras(ondo econmico, vinculado al (undamental tema de la agricultura" )esaba, qui-2s
m2s, la cuestin del eCuii1rio !o"tico entre os 'o1iernos nacionaes / as
instituciones comunitarias" Tambi$n el asunto de la admisin de nuevos socios ' de las
condiciones de la asociacin de los pases extraeuropeos ' de los europeos que no
cumplan los par2metros polticos ' econmicos (i0ados para el ingreso en las
6omunidades" /, planeaban, sobre todo ello, los puntos de vista de la derecha
nacionalista (rancesa, que encarnaba con su personalsima (orma de gobernar el general
C.ares De >aue"
El gaullismo haba trado un cambio sustancial en la poltica europea con respecto a la
3F %ep:blica, cu'os gobiernos haban dado pasos mu' importantes hacia el
7
(ederalismo, pero haban trope-ado demasiadas veces con un )arlamento (ragmentado '
hostil, como demostraron los (racasos de la unin aduanera (rancoGitaliana, la 6E# o la
6)E" Es tpico a(irmar que el principal motor ideolgico de #e Daulle era la
restauracin de Ala grandeurB, la grande-a de =rancia con la recuperacin de su rango
de gran potencia mundial" Ello no era incompatible con el europesmo siempre que,
como el general ' sus colaboradores repetan, se respetase la soberana de los Estados '
(ueran estos quienes coordinasen sus actuaciones en un marco con(ederal europeo"
#onde la =rancia de la F %ep:blica mostraba ma'ores distancias con respecto a sus
socios no era en el ercado 6om:n, donde poda imponer (2cilmente sus intereses el
e0e (rancoGalem2n, re(or-ado con el tratado bilateral de cooperacin de enero de 1961,
sino en la Acomunidad atDnticaB vertebrada por la OTAN" 6onsideraban los gaullistas
que el mundo desorgani-ado de la posguerra haba evolucionado r2pidamente hacia un
sistema 1iatera en el que dos imperios extraeuropeos, los Estados Unidos ' la Unin
+ovi$tica dominaban el )laneta en detrimento de una Europa cu'os peque*os estados se
haban convertido, en asuntos de la de(ensa, en meros protectorados de las dos
superpotencias" 5os gobernantes (ranceses no de0aban de reconocer esta realidad bipolar
' su propio alineamiento geopoltico en uno de los campos de la guerra (ra" )ero
recha-aban la subordinacin estrat$gica a Hashington que supona para los pases de la
Europa occidental su pertenencia al )acto ,tl2ntico"
En un primer momento, #e Daulle propugn, en el marco de la ?T,I, el incremento
del papel de la &nin Euro!ea Occidenta 8&EO9, nombre que haba adoptado la
?rgani-acin del Tratado de <ruselas tras el (racaso de la 6E# ' cu'a primera potencia
militar era Francia" ,s lo expres en el memor2ndum de 17 de septiembre de 197&
enviado al presidente DFi'.t Eisen.oFer ' al premier @arod Macmian" )eda en $l
la revisin del Tratado de Hashington a (in de que la poltica del bloque occidental (uera
regida por un directorio tri!artito6 norteamericano6 1ritDnico / -ranc3s" Juera, por
lo tanto, que de0ase de (uncionar la entente anglosa0ona en el gobierno de la ?T,I,
dando un ma'or peso en $l a la UE? liderada por =rancia, ' que su co1ertura
estrat3'ica de a Aianza se e2tendiera a todo e !aneta, de manera que pudiese
actuar en el )ac(ico ' en K(rica, sobre todo en ,rgelia, donde =rancia libraba una
costosa guerra colonial" )ero Hashington ' 5ondres recha-aron las propuestas del
memor2ndum"
&
Tras este (racaso ;que probablemente esperaba; e !residente -ranc3s inici un
!ro'resi0o distanciamiento de a estructura miitar de a Aianza" ,s, en mar-o de
1979 la (lota (rancesa del editerr2neo de0 de estar ba0o el ando 6on0unto ' en 0unio
qued prohibida la instalacin de armamento nuclear extran0ero en suelo (ranc$s" 6uatro
a*os despu$s, 0unto con un segundo veto al ingreso del %eino Unido en la 6EE, #e
Daulle recha- el A>ran DiseGo DemocrDticoB del presidente norteamericano Ho.n F.
Ienned/, una 6omunidad ,tl2ntica que re(or-ara los vnculos polticos, econmicos '
culturales entre la Europa occidental ' los Estados Unidos ' que contaba con un
entusiasta respaldo brit2nico" El estadista (ranc$s insista en que la Europa de los +eis se
constitu'era como una Atercera -uerzaB internacional que sirviera de puente al di2logo
entre las dos superpotencias" , pesar de ello, =rancia sigui actuando como un
disciplinado miembro de la ?T,I en co'unturas delicadas de en(rentamiento con la
U%++, como la crisis de <erln, de 1961, o la de los misiles cubanos, del a*o siguiente"
)ero para entonces se haba desarrollado un sordo en(rentamiento entre )ars '
Hashington por la cuestin del armamento nucear" El monopolio norteamericano (ue
roto en 1971 por los sovi$ticos, lo que haba supuesto un inmenso salto cualitativo en la
perspectiva de un holocausto planetario causado por una tercera guerra mundial" )or su
parte, los brit2nicos, prevalidos de su Arelacin especialB, obtuvieron la colaboracin
norteamericana para desarrollar su propio armamento nuclear, cu'a primera prueba se
reali- en el para0e australiano de las islas onte <ello, en octubre de 197!" El
Dobierno (ranc$s haba comen-ado a interesarse en el armamento atmico antes de la
llegada al poder de #e Daulle, con la creacin de una 6omisin de estudio de las
aplicaciones militares de la energa nuclear en 197C" )ero con la instauracin de la F
%ep:blica se acrecent la voluntad de poseer tecnologa que equiparara la capacidad
disuasoria de las =uer-a ,rmadas galas con las brit2nicas ' re(or-ara el lidera-go
poltico de )ars en la Europa comunitaria" En 1979 se inici la (abricacin de la
Abomba ,B, que se prob en (ebrero de 196., en el desierto argelino ' tres a*os m2s
tarde se decidi la construccin de un sistema de misiles desde silos terrestres '
submarinos nucleares"
En los inicios de su carrera atmica, )ars no deseaba someterla al arbitrio de
Hashington ' 5ondres, que 'a haban pactado la limitacin de sus ensa'os nucleares '
9
exigan lo mismo de los (ranceses" El armamento nuclear brit2nico estaba sometido,
adem2s, al sistema de la Ado1e a0eB, que pona su utili-acin en manos del mando
estadounidense de la ?T,I, ' )ars no quera someterse a este control" =inalmente, en
196C ;el a*o en que 6hina ingres en el Aclub atmicoB; =rancia dispuso de su
propia (uer-a de disuasin 8(orc$ de (rappe9 nuclear" oderni-ada con regularidad
gracias a las pruebas en el atoln polin$sico de ururoa, le otorg la deseada autonoma
estrat$gica con respecto a los Estados Unidos ' supuso, a la ve-, una importante
aportacin a la de(ensa de la Europa occidental (rente al )acto de Farsovia"
El recha-o norteamericano a la solicitud de cooperacin tecnolgica con el programa
atmico (ranc$s, mani(estada en la negativa de Hashington a venderle o0ivas nucleares
para los misiles, tuvo serias consecuencias polticas" De >aue a1ri su !ro!ia "nea
de diDo'o con os !a"ses de #acto de 9arso0ia" Una Lstpoliti@ a:n m2s activa que la
que luego desarrollara en la %=, el canciller Hill' <randt ' que le llev a incrementar
los contactos econmicos ' culturales con los pases comunistas mediante una
diplomacia en la lnea de la Atercera (uer-aB, que el general desarroll de (orma mu'
personal" ,s, en enero de 196C, )ars reconoci diplom2ticamente a la %ep:blica
)opular 6hina, en oposicin a los restantes miembros de la ,lian-a ,tl2ntica" / el
desa(io culmin con la visita o(icial de #e Daulle a osc:, en 0unio de 1966, en la que
de(endi una poltica de coexistencia pac(ica entre los bloques geoestrat$gicos, que
permitiera re(or-ar los la-os de cooperacin entre los pases de una Europa que se
extenda Adel ,tl2ntico a los UralesB, inclu'endo, por lo tanto, a la U%++"
)ero un giro a:n m2s radical tuvo lugar en el seno de la ?T,I" En 0unio de 1961, la
,rmada (rancesa de0 de actuar dentro de la ,lian-a en el ,tl2ntico ' en el 6anal de la
ancha" El !1 de (ebrero de 1966, #e Daulle aprovech una de sus habituales ruedas de
prensa para anunciar que =rancia recuperaba el pleno control de sus espacios terrestre,
a$reo ' naval ' que las (uer-as militares extran0eras en su pas deban subordinase al
,lto ando (ranc$s" / el 7 de mar-o, comunic por carta al presidente norteamericano,
5'ndon <" Eohnson, que =rancia se retiraba en 0ulio del aparato militar de la ?T,I, con
lo que se mantendra dentro de la organi-acin atl2ntica en un !ano !o"tico, pero sin
que ello a(ectara a la autonoma de la poltica exterior ' de de(ensa de su pas" 5a
consecuencia de ello (ue que, en abril del a*o siguiente, tuvieron que cerrar once bases
a$reas norteamericanas ' una canadiense establecidas en suelo (ranc$s ' que la ,lian-a
1.
traslad su 6omando +upremo de =ontainebleau a <ruselas" 5a crisis, sin embargo,
sirvi para a(ian-ar los vnculos establecidos en el seno de la ?T,I entre los restantes
socios europeos ' los Estados Unidos" =rancia, por su parte, desarroll en solitario su
programa nuclear ' una industria de armamento de alta tecnologa que, con productos
como la serie de aviones de ca-a irage, pronto estuvo en condiciones de disputar
mercados internacionales a los (abricantes estadounidenses"
4. EL 9ETO FRANCJS AL REINO &NIDO
El en(rentamiento del gaullismo con la ,dministracin norteamericana con(irm su
conviccin de que 5ondres actuaba como un a'ente a ser0icio de ?as.in'ton en
Euro!a, por lo que su ingreso en el ercado 6om:n era una amena-a para la
construccin europea" )esaban, tambi$n, los desencuentros en la cuestin del
armamento nuclear ' la conviccin de que, con 5ondres dentro de la 6EE, el e0e (rancoG
alem2n perdera su abrumadora capacidad de lidera-go en la 6omunidad ' que esta
tendra que cargar con una economa nacional como la brit2nica que, en esa $poca,
atravesaba por serias di(icultades"
5a historia de la adhesin brit2nica a la 6EE (ue larga ' complicada" Tras su negativa
inicial, el Dobierno conservador de @arod Macmian, r2pidamente desencantado de
la Asociacin Euro!ea de Li1re Comercio 8AELC9, comen- a preparar el terreno
para plantear su candidatura" En la primavera de 1961 el premier visit las capitales de
los +eis ' obtuvo un caluroso apo'o del presidente norteamericano Menned'" Tras lograr
la aprobacin de la 62mara de los 6omunes ;los laboristas se abstuvieron; el
Dabinete solicit (ormalmente el ingreso en las 6omunidades el 11 de 0ulio, e igual
hicieron otros tres miembros de la ,E56 ;3rlanda 811G7G19619, #inamarca 81.G&G
19619 ' Ioruega 81.GCG196!9;" +e mostraron a (avor de la peticin brit2nica 4olanda
' <$lgica, ' el ministro EdFard @eat. inici unas di(ciles negociaciones en <ruselas,
centradas en la exigencia comunitaria de renuncia a la A!re-erencia im!eriaB que
vinculaba el comercio brit2nico al circuito privilegiado la 6ommonNealth" 5ondres
pareca dispuesto a admitirlo, pero exigiendo como contrapartida tal cantidad de
excepciones que desanimaba a sus partidarios entre los +eis"
)ero el tiro de gracia a la adhesin brit2nica lo dio el general #e Daulle" En noviembre
11
de 1961 ' en 0unio del a*o siguiente se entrevist con acmillan" )ese al tono cordial
de las relaciones angloG(rancesas, existan demasiadas di(erencias en los puntos de vista
de )ars ' de 5ondres" #e Daulle lleg a reprochar al premier su negativa a ingresar en
Aun sistema pre(erencial que 'a existe dentro de la 6ommonNealthB" El Dobierno
brit2nico recha-aba entrar en la ),6, ' los laboristas, prximos a llegar al )oder,
mani(estaron que se negaran a adherirse a las polticas sociales ' econmicas
comunitarias, de orientacin b2sicamente derechista, ' que no renunciaran al acuerdo
comercial con la ,E56" )ero la gota que colm el vaso (ue la entrevista que acmillan
mantuvo con Menned' en Iassau 8<ahamas9 en diciembre de 196!" ,ll qued claro
que 5ondres se opona a la autonoma del armamento nuclear (ranc$s ' apo'aba
incondicionalmente los t$rminos polticos ' econmicos del ADran #ise*o
#emocr2ticoB @ennediano" Ello (ortaleci en #e Daulle, opuesto (rontalmente a este
pro'ecto de 6omunidad ,tl2ntica, la idea de que los brit2nicos actuaran como ca1ao
de Tro/a de los intereses norteamericanos en el seno de la 6EE" )or lo tanto, el 1C de
enero de 1961, el presidente (ranc$s anunci en rueda de prensa que vetara en el
6onse0o de inistros la adhesin brit2nica"
El veto gaullista sembr el desaliento entre los (ederalistas ', especialmente, entre los
europestas brit2nicos, que libraban un duro combate contra los euroesc$pticos de su
pas" +in embargo, )ars, (ortalecido por su reciente alian-a con <onn, s estaba en
condiciones de vetar" Un mes despu$s de la rueda de prensa del general, las
conversaciones para la ampliacin de las 6omuidades quedaron suspendidas"
, partir de este humillante recha-o, algunos sectores euroesc$pticos de la opinin
p:blica brit2nica ', sobre todo, los crculos econmicos ' el partido laborista, (ueron
asumiendo el inter$s nacional en el ingreso en el ercado 6om:n" 5a p$rdida del
imperio colonial, con la consiguiente disminucin del valor del circuito comercial de la
6ommonNealth para la metrpoli, el (racaso de la ,E56, la creciente cada de la
competitividad de la industria ' de la minera brit2nicas, en gran parte obsoletas, la
depreciacin de la libra esterlina como moneda de reserva, un preocupante nivel de paro
' un abultado d$(icit en la balan-a de pagos, preludiaban una grave crisis econmica '
monetaria que se*alaba las dolorosas di(erencias con la pu0ante )eque*a Europa
comunitaria"
1!
En octubre de 196C, ganaron las elecciones los laboristas ' (orm Dobierno @arod
?ison, que era decidido partidario de volver a plantear la adhesin" Hilson situ al
europesta >eor'e =roFn al (rente del =oreing ?((ice ' anunci un plan de reduccin
del d$(icit p:blico que tena como (inalidad principal sanear las cuentas con vistas al
ingreso en la 6EE" +us es(uer-os se vieron re(or-ados por la llegada de EdFard @eat.
a la 0e(atura del opositor )artido 6onservador, en 0ulio de 1967, lo que garanti- un
apo'o parlamentario de los dos grandes partidos a la apuesta europesta" El ! de ma'o
de 1967, Hilson anunci en la 62mara de los 6omunes la renovacin de la solicitud de
adhesin a las 6omunidades, aunque mani(est que ello no implicara cambios en la
autonoma de la poltica exterior ' de de(ensa del %eino Unido" ?btuvo C&& votos a
(avor ' 6! en contra" El da 11, el Dobierno brit2nico reactiv su candidatura en
<ruselas" 3rlanda, #inamarca ' Ioruega volvieron a presentar tambi$n las su'as"
6inco das despu$s, #e Daulle recurri a su habitual sistema de explicar las grandes
decisiones en una rueda de prensa, en la que mani(est su segundo veto a la iniciativa"
Io haba disminuido su temor de que, de la mano de los brit2nicos, desembarcaran en la
6EE los miembros de la ,E56 en grupo ' de que Hashington lograra inter(erir las
polticas comunitarias en su propio bene(icio" %ecord que mientras la 6EE se
organi-aba, 3nglaterra se neg a (ormar parte de la misma adoptando hacia ella una
actitud hostil" +i se admita al %eino Unido, advirti, el ercado 6om:n sera sustituido
por Auna suerte de Oona de librecambio de la Europa occidental, en marcha hacia una
Oona atl2ntica que restara a nuestro 6ontinente toda su personalidadB" El recha-o a la
6omunidad ,tl2ntica de Menned' volva a ser patente" )ropona por lo tanto, que los
brit2nicos se sometieran a un periodo de AasociacinB, como 'a hacan griegos ' turcos,
hasta que acometieran las trans(ormaciones estructurales requeridas, sobre todo el
equilibrio en su balan-a de pagos ' la devaluacin de la libra esterlina, ' probasen la
voluntad poltica de armoni-acin legislativa que requera el ingreso en las
6omunidades"
6omo los otros cinco socios comunitarios no eran, en principio, contrarios a la admisin
del %eino Unido, el Dobierno (ranc$s exigi que los +eis se pusieran de acuerdo sobre
las condiciones antes de que abrieran las negociaciones" +iguieron meses de di(ciles
contactos, durante los que 5ondres devalu la libra" 4asta que, el !7 de noviembre de
1967, el 0e(e del Estado (ranc$s anunci en rueda de prensa que no encontraba la actitud
11
adecuada en las islas" Era un veto en toda regla ', con(orme al 6ompromiso de
5uxemburgo, los ministros de ,suntos Exteriores, reunidos en sesin del 6onse0o el 1&
de diciembre, denegaron la solicitud de adhesin alegando que no se daban las
condiciones econmicas ' (inancieras requeridas" 5ondres recha- entonces la
propuesta de un estatuto de asociacin ' mani(est que mantena la peticin de ingreso,
a la espera de que la larga sombra del gaullismo a(lo0ara su presin"
+. LA C&M=RE DE LA @A;A ; EL RELANKAMIENTO DE LAS
COM&NIDADES
, comien-os de 1969, 6harles #e Daulle, que haba salido indemne del hurac2n poltico
provocado por el AMa/o de 7,B, la masiva protesta estudiantil ' obrera contra el
Dobierno )ompidou, cumpli su promesa de convocar un re(er$ndum sobre la
regionali-acin polticoGadministrativa ' la re(orma del +enado" 5a consulta del !7 de
abril se sald con un 7!,C por ciento de votos negativos a las propuestas del 0e(e del
Estado" ,l da siguiente, el general renunci al cargo presidencial ' se retir a la vida
privada"
Un gaullismo sin #e Daulle 'a no sera lo mismo" +u del(n, >eor'es #om!idou gan
la )residencia en las elecciones de 0unio de 1969 con el apo'o de los democristianos de
%en$ )leven, los liberales de Faler' Discard dPEstaing ' otras (uer-as centristas" / ello
iba a cambiar muchas cosas en el proceso de integracin europea"
,unque doctrinalmente identi(icado con la AEuropa de las )atriasB, ' por lo tanto
(uncionalista ' con(ederal, )ompidou era partidario de -e2i1iizar a !ostura -rancesa
para alcan-ar nuevas metas en la uni(icacin continental" /a durante su campa*a
electoral, de elevado tono europesta, lan- la idea de reunir una Cum1re comunitaria
que abriese paso a una nueva etapa en la historia de la 6EE" Esta era una demanda
generali-ada en la Europa de los +eis" ,lcan-ada la unin aduanera, uni(icadas las
instituciones comunitarias, la multi(ac$tica crisis de 1967G67 haba generado una
par2lisis que impeda atisbar nuevos ob0etivos si no se reali-aba un es(uer-o de
consenso positivo similar al que, en su momento, haba supuesto la #eclaracin de
<onn"
1C
5a (ormacin del Dobierno C.a1anEDemas dio la medida del nuevo europesmo
(ranc$s" 3nclua a cuatro miembros del Comit3 de Accin !ara os Estados &nidos de
Euro!a 8Comit3 Monnet9 ' el ministro de ,suntos Exteriores era Maurice Sc.uman,
que se puso en seguida a traba0ar para restablecer el consenso comunitario" El 1. de
0ulio de 1969, )ompidou o(iciali- la propuesta de la 6umbre en una rueda de prensa en
la que se*al tres ob0etivos Aaca1ar6 !ro-undizar6 am!iarB" ,cabar la (usin de las
6omunidades con su (inanciacin a trav$s de un )resupuesto :nico" )ro(undi-ar, desde
una perspectiva con(ederal, la integracin econmica ' monetaria" ,mpliar, abriendo el
ercado 6om:n a los cuatro pases que solicitaron la admisin en 1961"
El momento era especialmente adecuado" En la %=, haba llegado a la 6ancillera el
socialdemcrata ?i/ =rant, un europesta (erviente, ' tambi$n lo era el liberal ?ater
Sc.ee, su ministro de Exteriores" El :ltimo da de 1969 terminaba el perodo transitorio
de la 6EE previsto en el Tratado de %oma ' no era cosa de volver a Aparar el relo0B para
reali-ar los a0ustes pendientes"
Existan diversos temas en los que las 6omunidades no haban cubierto las expectativas
creadas por su espectacular arranque> la unin poltica ' la eleccin del )arlamento por
su(ragio universal, la ausencia de un verdadero mercado interno de capitales, la poltica
com:n de transportes, la armoni-acin de las legislaciones nacionales, la poltica
energ$tica com:n ' la (inanciacin de la EuratomQ )ero, pese a las crisis, se haban
reali-ado avances considerables> la unin aduanera haba me0orado las previsiones de
sus plani(icadores, se haba logrado la libre circulacin de traba0adores, exista un
consenso generali-ado sobre los ritmos de la ),6, el comercio en el interior del
ercado 6om:n se haba quintuplicado""" Era el momento de reemprender la marcha
aprovechando las sinergias creadas por la (usin comunitaria"
El primer ministro holand$s, el democristiano #iet de Hon', que presida entonces el
6onse0o de inistros de las 6omunidades, recogi inmediatamente la iniciativa de El
Eliseo e invit a los socios comunitarios a una Cum1re de )e-es de Estado / de
>o1ierno en La @a/a" +e celebr durante los dos primeros das de diciembre de 1969
' (ue invitado a participar Eean %e' presidente de la 6omisin Europea" 5a 6umbre
alcan- importantes acuerdos en torno a los tres ob0etivos propuestos por )ompidou, el
llamado Tr"!tico de La @a/a>
17
a9" En primer lugar, la mani(estacin de una recu!eracin de a soidaridad / e
consenso entre os seis 'o1iernos para AacabarB el proceso de integracin
continental a trav$s de la 6omunidad Europea"
En lo tocante al )resupuesto comunitario, se acord la !ro'resi0a desa!aricin de
as a!ortaciones -uncionaes de os estados, sustituidas por os recursos !ro!ios
de a Comunidad, especialmente en la ),6" Estos recursos, que deban contar con
un reglamento (inanciero antes de que acabara el a*o 197. ;se estableci en abril
; procederan b2sicamente de un porcenta0e del 3mpuesto sobre el Falor ,*adido
83F,9 una tasa que gravaba directamente el consumo en los pases comunitarios" 5a
6omisin haba buscado armoni-arlo para todos los miembros mediante dos
directivas, en abril de 1967, que tardaron largo tiempo en aplicarse, a pesar de lo
cual, el porcenta0e del 3F, derivado por los estados a las arcas de la 6omunidad,
slo el uno por ciento en la primera etapa, lleg a ser la base de su )resupuesto" 5a
6umbre acord dotar al )arlamento Europeo de ma'ores poderes de control
presupuestario ' avan-ar hacia su eleccin por su(ragio universal"
b9" 5a Apro(undi-acinB de las polticas de la 6E (ue tratada en 5a 4a'a en una doble
vertiente" +uperada la (ase de la unin aduanera, se abran las agendas de la unin
econmica ' de la monetaria" )ara ponerlas en marcha se creara, poco despu$s,
una 6omisin presidida por #ierre ?erner, primer ministro de 5uxemburgo, a la
que se otorg un a*o de pla-o para presentar una propuesta" /, a solicitud de la
delegacin alemana, se acord reglamentar la accin poltica exterior de la 6EE,
otorgando capacidad decisoria a las 6umbres de 0e(es de Estado ' de Dobierno '
estableciendo un mecanismo intergubernamental de consulta, la 6ooperacin
)oltica Europea, cu'o estudio se encomend a un 6omit$ dirigido por el
diplom2tico belga Rtienne #avignon"
c9" En cuanto a la AampliacinB, Francia retirar"a su 0eto, e0ercido dos veces, al
ingreso del %eino Unido, 3rlanda, #inamarca ' Ioruega, aunque sera precisa una
etapa negociadora de duracin imprevisible"
7. EL #LAN ?ERNER ; LA &NILN ECONLMICA ; MONETARIA
En la Cum1re de a @a/a qued patente que la consecucin de la unin econmica, la
nueva prioridad en el proceso de integracin europea tras culminar la unin aduanera,
requera de una ri'urosa !o"tica monetaria de os estados, que redu0era las
16
(luctuaciones del mercado interior ' dotase a la 6EE de solvencia (inanciera
internacional" 5a economa mundial experimentaba entonces dram2ticas convulsiones
monetarias provocadas por la crisis del dlar, preludio del abandono del sistema de
=retton ?oods, que haba regulado las relaciones monetarias en el mundo capitalista
desde 19CC, en (avor de la libre convertibilidad"
El Tratado de %oma haba garanti-ado la autonoma de las polticas monetarias de los
pases miembros (rente a una posible regulacin que pudiera acometer la 6omisin
Europea" +in embargo, la grave crisis de la lira italiana, en 196C, oblig al 6onse0o de
inistros de la 6EE a adoptar algunas medidas de coordinacin ' solidaridad, que no
pasaron de crear tres comisiones> de !o"tica !resu!uestaria, de 'o1ernadores de
1ancos centraes ' de !o"tica econmica a medio !azo" En el momento de la
6umbre de 5a 4a'a, la evidencia de que la Unin Econmica, el mercado :nico,
precisara no slo de un sistema monetario regulado, sino incluso de una moneda :nica,
haca plantearse en paralelo una &nin Monetaria cu'o ob0etivo (inal sera la
consecucin de esa moneda com(n euro!ea" )ero antes haba que armoni-ar los
sistemas nacionales existentes, regulando los (lu0os monetarios"
, (in de que los gobernantes reunidos en 5a 4a'a, ' luego los miembros de la 6omisin
Herner, tuviesen una visin de con0unto sobre el problema, la 6omisin Europea
encarg un estudio preparatorio a su vicepresidente ' comisario de asuntos econmicos
' (inancieros, el (ranc$s Ra/mond =arre" El memor2ndum sobre La coordinacin de
a #o"tica Econmica / de a #o"tica Monetaria en a Comunidad, conocido como
#rimer #an =arre estuvo listo en (ebrero de 1969" )ropona Auna concertacin de las
orientaciones nacionalesB ' de Alas polticas econmicasB, a (in de que las divisas
comunitarias re(or-aran su posicin internacional ' pudieran protegerse de las tensiones
monetarias, provocadas en cierto modo por la tendencia de la economa de la 6EE a
desenvolver sus (inan-as exteriores en moneda norteamericana, los llamados
AeurodlaresB"
Entre las medidas propuestas por <arre se encontraban>
a9" La coordinacin de a !ani-icacin econmica mediante consultas entre los
gobiernos"
17
b9" E acuerdo so1re a armonizacin de as -uturas tasas de crecimiento de sus
economas"
c9" Las -aciidades de cr3dito a medio pla-o a los estados con di(icultades persistentes
en la balan-a de pagos"
d9" La creacin de un -ondo comunitario !ara conceder cr3ditos incondicionaes a
corto pla-o a Estados con di(icultades puntuales en la balan-a de pagos"
El )lan slo tuvo desarrollo en estos dos :ltimos puntos, cuando en (ebrero de 197. la
6omisin de 6oordinacin de los gobernadores de los bancos centrales decidi crear el
Fondo Euro!eo de Coo!eracin Monetaria 8FECOM9, con !"... millones de dlares
para otorgar cr$ditos a los estados miembros, la mitad a corto ' la mitad a medio pla-o"
En el seno de la 6EE haban surgido dos posturas contrapuestas sobre la unin
monetaria" )or un lado, estaban os monetaristas, que de(endan el r2pido
establecimiento de cambios (i0os dentro de la 6EE, en la creencia de que ello (acilitara
la plani(icacin (inanciera, desarmara la especulacin en los mercados ' acelerara el
proceso de unin econmica de la 6omunidad, posibilitando la autorregulacin de
precios ' salarios ' la moneda :nica" =rente a ellos, os economistas criticaban el
continuo intervencionismo gubernamental sobre bienes ' capitales que supondra el
mantenimiento de unos tipos de cambio (i0os ' proponan la equiparacin de precios '
salarios ' la armoni-acin de las polticas econmicas ' (iscales antes de proceder a la
convergencia monetaria"
En la segunda mitad de 1969, la economa europea su(ri duras tensiones especulativas,
(ruto de la inestabilidad del dlar ' del auge de la economa alemana" En agosto, el
(ranco (ranc$s se devalu el 11,1 por ciento, tras un a*o de amagos" / en octubre el
marco alem2n se revalu un 9,1" ,mbas medidas, entre otras cosas, tuvieron inmediata
repercusin en los precios agrarios ' en la estabilidad de la ),6" +e estableci entonces
el mecanismo de los Montantes Com!ensatorios Monetarios, destinado a compensar
a los pases miembros per0udicados por el e(ecto de las (luctuaciones de las monedas
nacionales sobre los precios comunes"
El problema monetario (ue, por lo tanto, uno de los temas estrella de la Cum1re de La
@a/a, en diciembre de 1969" Tras ella, economistas ' monetaristas pusieron en marcha
1&
sendos pro'ectos con los que convencer al 6onse0o de inistros"
a9" Entre los primeros, el Dobierno (ederal alem2n lan- el #an !ara a coo!eracin
econmica6 monetaria / -inanciera6 preparado por su ministro de Economa '
=inan-as, Iar Sc.ier, miembro del ala derecha de la socialdemocracia '
discpulo del Apadre del milagro econmico alem2nB, el democristiano 5udNig
Erhard" E #an Sc.ier pretenda una r2pida ' rigurosa estabili-acin econmica '
una lenta unin monetaria en cuatro etapas> una primera dedicada a coordinar las
polticas econmicas de los estados por ob0etivosS la segunda basada en la
coordinacin de las polticas monetarias de los bancos centrales ' la creacin de un
sistema de a'uda monetaria a medio pla-oS vendra luego un incremento de la
coordinacin econmica, 'a en manos de las instituciones comunitarias, la
limitacin de las (luctuaciones monetarias ' la creacin de un =ondo de %eserva
Europeo, al que las 4aciendas nacionales trans(eriran sus reservas monetariasS ' en
la cuarta etapa, los estados perderan casi toda capacidad individual de decisin en
cuestiones (inancieras ' se alcan-ara la moneda :nica"
b9" 5os monetaristas de la 6omisin Europea elaboraron el memor2ndum conocido
como Se'undo #an =arre, que (ue presentado en <ruselas durante la reunin del
6onse0o comunitario, el C de mar-o de 197." <arre planteaba un completo sistema
de uni(icacin de las polticas econmicas estatales a trav$s de tres vas
complementarias> una unin monetaria, que supona una r2pida concertacin de las
tasa de cambio hasta llegar a la moneda :nicaS una unin -isca, aunque slo
centrada en la armoni-acin de los sistemas impositivos ' en la creacin de una tasa
AeuropeaB basada en el 3F,S ' una !o"tica !resu!uestaria / socia com(n, que
prevaleciese sobre las particulares de los estados"
El 6onse0o de inistros acept el plan <arre, aunque en el entendimiento de que se
trataba de una propuesta de m2ximos ' que debera transcurrir un largo perodo antes de
que se implementaran sus medidas" 6on(orme a los acuerdos de 5a 4a'a, el 6onse0o
encomend la con(eccin de una ho0a de ruta a la 6omisin Herner, que present su
3n(orme el & de octubre de 197." E #an ?erner de una A&nin Econmica /
Monetaria !or eta!asB, buscaba conciliar las posturas monetarista ' economista"
#e(enda la conveniencia de ir decididamente a la moneda :nica" )ero la consideraba
di(cil de implantar a corto o medio pla-o ' la vinculaba a la reali-acin en paralelo de
19
la Unin Econmica" )or lo tanto, planteaba un modelo alternativo, un Acesto de
monedasB dentro del que las divisas nacionales tuviesen una ilimitada convertibilidad
exterior ', a la ve-, una paridad (i0a entre ellas" )ara ello era preciso establecer la i1re
circuacin de ca!itaes en la 6omunidad, eliminando las barreas aduaneras ' legales,
' situar el tipo de cambio interior de las monedas en una escala autom2tica e invariable"
5a 6omisin Herner prevea una -ase transitoria dividida en tres eta!as> hasta 1971,
se imitar"an as -uctuaciones de ti!o de cam1io, a (in de impedir sobresaltos como
el dado por el (ranco ' el marco en 1969S luego, hasta 19&., se esta1ecer"a un ti!o de
cam1io -i)o ' se 'arantizar"a a tota i1ertad de !a'os, trans-erencias ' ca!itaesS
(inalmente, se creara un =anco Centra Euro!eo para gestionar el con0unto del
sistema monetario ' entrara en vigor la moneda :nica europea" El )lan prevea la
creacin del Fondo Euro!eo de Coo!eracin Monetaria, un mecanismo
compensatorio de los (lu0os de capital para las economas m2s des(avorecidas, '
otorgaba poderes al )arlamento Europeo para (iscali-ar a los bancos centrales de la
6EE, cu'os gobernadores se haban integrado en 196C en un 6omit$ de 6oordinacin"
El )lan Herner, adoptado por el 6onse0o de inistros el !! de mar-o de 1971, no se
pudo llevar a cabo" 5a crisis monetaria de esa primavera, la libre convertibilidad del
dlar decidida por la ,dministracin Iixon en mar-o de 197! ', sobre todo, las
perturbaciones causadas en la economa internacional por la Acrisis de !etreoB
iniciada en octubre de 1971, que a(ect gravemente a una 6omunidad Europea casi
carente de recursos petrol(eros, impidieron aplicar la plani(icacin prevista" )ara evitar
(luctuaciones incontroladas, el 6omit$ de 6oordinacin de los bancos centrales acord
medidas" El 1& de diciembre de 1971 mediante el Acuerdo de Instituto
Smit.soniano, en Hashington, se (i0 una nueva paridad entre el dlar ' las monedas
europeas que ampliaba los m2rgenes de (lotacin de estas, en una banda tan ancha que
ponan en peligro su estabilidad" )or ello, el !1 de mar-o de 197!, se estableci una
disciplina de cambios que (ue de(inida como Aa ser!iente monetaria en e t(ne
internacionaB, a (in de mantener la estabilidad en las coti-aciones cru-adas de las
monedas europeas" 5a serpiente monetaria ;nombre que se le daba por las oscilaciones
que provocaban en los gr2(icos los cambios de las nueve monedas; (i0aba un margen
de (luctuacin de T !,!7 por ciento respecto al dlar ' del C,7. al !,7. entre las monedas
participantes" )areca una solucin ' el %eino Unido, 3rlanda, #inamarca ' Ioruega,
!.
candidatos al ingreso en la 6EE, (ueron incluidos en el sistema mediante el ,cuerdo de
<asilea, de !7 de abril"
)ero la serpiente monetaria no (uncion, ni siquiera a corto pla-o" #os meses despu$s
de su adhesin, en 0unio de 197!, la libra esterlina tuvo que abandonarla al no poder
sostener sus lmites de estabilidad" , comien-os de 1971, la libra irlandesa sigui el
mismo camino" Ese a*o hubo que rehacerla, dot2ndola de me0ores mecanismos de
proteccin, una serpiente de la que tambi$n desaparecieron las monedas noruega e
italiana ' se incorpor el (ranco sui-o" +e puso en marcha el =ondo Europeo de
6ooperacin onetaria, que dispona del !. por ciento de los (ondos bancarios de la
6EE en oro ' dlares para la compensacin multilateral de los cr$ditos a corto pla-o"
)ero poco despu$s, tras una nueva devaluacin del dlar, se eliminaron los controles de
(luctuacin con respecto a la divisa estadounidense" Ello lan- a las monedas europeas a
una vor2gine de devaluaciones ' revaluaciones que, hasta que se estabili- la economa
mundial a (inales de la d$cada, causaron 'ra0es !ertur1aciones a a de Mercado
Com(n, con-irmaron a marco aemDn como a moneda mDs sida de sistema, ' o
con0irtieron en a re-erencia interna de a CEE ' en la (utura base de una Unin
onetaria que, por el momento, se hara esperar"
A. LA COO#ERACILN #OL:TICA E&RO#EA
6on(orme a los acuerdos de la 6umbre de 5a 4a'a, al tiempo que iniciaban el estudio
de la unin econmica ' monetaria, los gobiernos de los +eis procedieron a revisar sus
mecanismos de cooperacin poltica que, tras los reiterados (racasos de las iniciativas de
(ederalistas ' con(ederales, quedaban reducidos a las mu' limitadas relaciones
internacionales de la 6EE" El estudio de este tema le (ue encomendado a un Comit3 de
Atos Funcionarios presidido por el vi-conde Etienne Da0i'non, director de ,suntos
)olticos del ministerio de ,suntos Exteriores belga" El #rimer In-orme Da0i'non, o
In-orme de Lu2em1ur'o, aprobado por el 6onse0o de inistros el !1 de octubre de
197. ;pocos das despu$s de la aprobacin del )lan Herner; admita el principio de
dar (orma a la voluntad de accin poltica" )ara eso, Europa deba contar con una sola
vo- en el exterior, que se alcan-ara tras su desarrollo en etapas sucesivas" )or ello
Adebe prepararse a e0ercer las responsabilidades que el aumento de su cohesin ' su
papel creciente en el undo le imponen como un deber que asumir, al mismo tiempo
!1
que como una necesidadB"
El llamado M3todo Da0i'non para la Coo!eracin #o"tica Euro!ea 8C#E9,
estableca los (undamentos de coordinacin de la poltica exterior de los pases
comunitarios a trav$s de dos tipos de medidas>
,segurar, mediante in(ormaciones ' consultas regulares, una me0or comprensin
mutua de los grandes problemas de poltica internacional"
%e(or-ar su solidaridad, (avoreciendo una armoni-acin de los puntos de vista, la
concertacin de las actitudes ', cuando esto pare-ca posible ' deseable, acciones
comunes"
)ara ello (i0aba cuatro mecanismos de coordinacin>
a9" Una reunin semestra de os seis ministros de Asuntos E2teriores, cuando no
hubiese 6umbre de 0e(es de Estado ' de Dobierno, que la sustituira" 5a primera
reunin semestral sobre la 6)E se celebr en unich, el 19 de noviembre de 197."
b9" Un Comit3 #o"tico vinculado al 6onse0o de inistros, integrado por los directores
de asuntos polticos de los ministerios de Exteriores, con reuniones trimestrales '
capacidad para crear grupos de traba0o sectoriales"
c9" Un Comit3 de Atos Funcionarios de as Comunidades, para llevar el da a da de
las relaciones polticas en sus aspectos supranacionales ba0o la supervisin del
6omit$ )oltico"
d9" 5a Comisin #o"tica de #aramento Euro!eo, que valorara un in(orme anual del
presidente del 6onse0o de inistros sobre la ,ccin )oltica de las 6omunidades"
E M3todo Da0i'non era mu/ t"mido en sus !anteamientos, 'a que ni siquiera
estableca la obligatoriedad de las consultas entre gobiernos" )ero eso era por puro
realismo" %esultaba evidente que ni =rancia, ni menos a:n el %eino Unido, que estaba
prximo a ingresar en las 6omunidades, delegaran las lneas maestras de sus polticas
exteriores en los altos (uncionarios comunitarios, ni las someteran a las directrices de la
Euroc2mara" <2sicamente se trataba, pues, de que los gobiernos dialogaran sobre tomas
de postura com:n ante las crisis internacionales ' de coordinar aquellos aspectos de las
polticas estatales que a(ectaban a la pro'eccin exterior de las 6omunidades" 5a
!!
6umbre comunitaria de )ars, en octubre de 197!, aval esta prudencia al incrementar a
cuatrimestral la (recuencia de las reuniones de ministros ' 0e(es de Dobierno sobre la
poltica exterior com:n ' establecer un procedimiento de urgencia en las consultas ante
situaciones de crisis" / ello (acilit la aprobacin del Se'undo In-orme Da0i'non, o
In-orme de Co!en.a'ue, en 0ulio de 1971, en el que se o(iciali- el $todo al
establecer que cada Estado se comprometer2 a no (i0ar de(initivamente su propia
posicin sin haber consultado a los dem2s en el marco de la cooperacin poltica"
Esta cooperacin era cada ve- m2s necesaria" La CEE era una !otencia econmica de
creciente !eso en e mundo6 !ero carec"a de unidad !o"tica / ni siCuiera ten"a una
(nica 0oz en cuestiones internacionaes Cue e a-ecta1an, como la distensin EsteG
?este, el desarme nuclear, o el con(licto de ?riente edio, donde la guerra del /om
Mippur, en octubre de 1971, desat una crisis energ$tica que tuvo dram2tica repercusin
en la economa de la 6omunidad" Una co'untura especialmente complicada (ue la
Con-erencia so1re a Se'uridad / a Coo!eracin en Euro!a 8CSCE9, con la
participacin de las dos superpotencias planetarias ' de todos los pases europeos, con
excepcin de ,lbania" Tras una (ase preparatoria en Dinebra, la 6+6E celebr su sesin
plenaria en 4elsin@i, entre el 1 de 0ulio ' el 1 de agosto de 1971" #urante los dos a*os
siguientes, la 6on(erencia tuvo varias sesiones para cerrar el documento (inal, o Acta de
@esinMi, el 1 de agosto de 1977" En principio, a CSCE era un triun-o de es!"ritu de
a Comunidad en cuanto su!on"a a ado!cin6 en un ni0e continenta6 de su
sistema de Coo!eracin #o"tica / una a!uesta !or a democracia6 os derec.os
.umanos / a resoucin !ac"-ica de con-ictos" )ero la Europa comunitaria careci de
una 0oz !ro!ia ' no pudo evitar que los Estados Unidos se alineasen con la Unin
+ovi$tica en la garanta expresa de la no in0erencia en los asuntos internos de los pases
del continente, perpetuando as la divisin entre Este ' ?este ' entre dictaduras de
partido ' democracias parlamentarias"
,. LA CONCRECILN DE LA #ACN EL #LAN MANS@OLT
, lo largo de los a*os sesenta, a #o"tica A'raria Com(n .izo muc.o a -a0or de a
re0itaizacin / a modernizacin de a a'ricutura de a Euro!a occidenta" )ero a
ea1oracin de su estructura normati0a / os ritmos de su a!icacin -ueron un
0erdadero Cue1radero de ca1eza !ara a Comisin Euro!ea" Ello se haba
!1
comprobado en el proceso de unin aduanera, cuando el desarme arancelario de la
agricultura (ue siempre por detr2s del de la industria, manteniendo, adem2s, di(erencias
signi(icativas entre (amilias de productos" =rancia, impulsora decidida de la ),6, se
haba convertido luego en un a-ote para su desarrollo, cuando advirti que la poltica de
precios ' de subvenciones poda no ser tan (avorable para su agricultura" / el %eino
Unido tuvo en ello uno de los principales problemas para la adhesin, 'a que su modelo
agrario, con una produccin modesta ' grandes importaciones de Estados Unidos ' los
pases de la 6ommonNealth, enca0aba mal en el comunitario" #urante los a*os sesenta '
setenta (ue relativamente (recuente, en los pases miembros, la 'uerra de as naran)as,
el espect2culo de camiones cargados con productos agrcolas de importacin saqueados
por piquetes de agricultores que protestaban contra una poltica comercial ;sobre todo
las compras a los pases asociados ' con acuerdos pre(erenciales del 2rea mediterr2nea
; que per0udicaba su nivel de proteccin en el mercado nacional"
En mar-o de 197!, el presidente de la 6omisin Europea, Franco Mar"a Ma-atti
8197.G7!9, cedi el puesto al vicepresidente Sicco Mans.ot, quien haba sido el
cerebro organi-ador de la ),6 ' que desempe* la presidencia durante el resto del
perodo previsto, unos die- meses" En tan corto pla-o se produ0o a !rimera
am!iacin de miem1ros de as Comunidades ' a ado!cin de Sistema Monetario
Euro!eo" )ero tambi$n .u1o un im!ortante a0ance en a uni-icacin de a
a'ricutura euro!ea" En 196&, la 6omisin haba encomendado al entonces comisario
ansholt el estudio de una nueva etapa de la ),6, una ve- culminada la unin
aduanera" +u in(orme, el #ro'rama A'r"coa ,O, llamado #an Mans.ot, o In-orme
de >ru!o de >aic.e, (ue aprobado por el 6onse0o de inistros" Contem!a1a e
a0ance en a modernizacin de sector a'rario .asta $*,O, a trav$s de dos
mecanismos (undamentales"
a9" )or un lado, a !o"tica de !recios, estabili-2ndolos por sectores mediante la
culminacin de las Or'anizaciones Comunes de Mercado ' del mecanismo del
Montante de #recios Com!ensatorios, as como desenrollando un sistema
comunitario de intervencin para evitar cadas de precios, mediante la adquisicin a
los agricultores de los grandes stoc@s a un precio (i0ado de antemano"
b9" )or otro, de(ina el llamado #an de modernizacin de a a'ricutura / de a/uda
a os a'ricutores ma/ores, que dio origen a tres directrices comunitarias, las
!C
llamadas directrices socioestructurales>
Modernizacin de as e2!otaciones a'ro!ecuarias, concentracin del
mini(undio ' reduccin de la super(icie cultivada a (in de limitar los excedentes,
mediante el 0uego de la poltica de subvenciones, en los sectores con
sobreproduccin"
e0ora, a trav$s de polticas educativas, en a -ormacin t3cnica / econmica
de os a'ricutores"
Reduccin de n(mero de !eCueGos a'ricutores en unos cinco miones,
mediante la (inanciacin una generosa poltica de 0ubilaciones anticipadas,
a'udas para el establecimiento en el medio rural de otros tipos de actividades
empresariales ' el incremento de los empleos del sector terciario en las 2reas
agrcolas"
El )lan ansholt, apo'ado econmicamente en el =E?D,, re0oucion
!ro-undamente a a'ricutura de a Comunidad Euro!ea, racionali-ando '
moderni-ando sus estructuras ' liberando un gran n:mero de traba0adores hacia la
industria ' los servicios en el medio rural" )ero su planteamiento sem1r a aarma
entre os sectores mDs tradicionaes de cam!esinado, obligados a una reconversin
en ocasiones traum2tica" , comien-os de los a*os setenta se produ0eron -uertes
!rotestas de as or'anizaciones a'rarias, con acciones como el incremento de la
guerra de las naran0as contra el transporte de productos agrcolas extracomunitarios, o la
multitudinaria mani(estacin de agricultores europeos contra la ),6, celebrada en
<ruselas en 1971"
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