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Bolilla 4
La relacin jurdica administrativa.
En sentido general: es la que se establece entre dos o ms sujetos reconocida y regulada por el
ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos.
En concreto: se da entre dos o ms sujetos de derecho, de modo tal que la situacin de poder
en que se halla uno de ellos se corresponda necesariamente con una situacin actualizada de
deber que pesa sobre el otro sujeto.
Las privadas: aquellas establecidas entre sujetos particulares; o entre estos y sujetos
administrativos, pero regidas total o preponderantemente por el derecho privado.
Las pblicas o administrativas: establecidas entre la Administracin Publica y los particulares o
administrados; o entre sujetos administrativos y que estn regidos total o
preponderantemente por el derecho administrativo.
Nocin. Elementos componentes. Clases.
Elementos de la relacin jurdica administrativa
Objetivo: tiene que ver con el objeto. Puede consistir en actos humanos, conductas (omisin,
actuacin, deber de prestacin) o cosas (bienes de dominio pblico)
Subjetivo: se debe dar entre dos sujetos de derecho, uno de los cuales debe pertenecer a la
Administracin Pblica, y el otro puede ser un particular o un ente estatal.
Normativo: debe tener origen en una norma jurdica, y en este caso en el derecho
administrativo.
Las situaciones jurdicas subjetivas del administrado.
SITUACION JURIDICA: es la posicin o ubicacin que tiene una persona respecto de la norma.
En este caso se refiere a la posicin o ubicacin en la cual se encuentre el particular o
administrado.
Las situaciones jurdicas pueden ser:
Activas: aquellas favorables o de ventaja de los administrados. DE PODER:
a. La posibilidad de actuar en un sentido determinado, sin que nadie pueda oponerse.
b. De oponerse vlidamente al obrar del otro
c. La posibilidad de poder exigir que otro sujeto actu de manera determinada.

Situaciones de carcter activo; criterio tradicional y enfoque unitario: anlisis.
Doctrina clsica. Tradicional
LOS INTERESES LEGITIMOS O DERECHOS REFLEJOS:
Son tambin intereses personales, pero que se tienen de manera concurrente con otros
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administrados, no individualmente. La administracin debe su comportamiento o prestacin a
todos ellos en su conjunto.
Gozan de una proteccin jurdica de menor intensidad, ya que sus titulares pueden reclamar la
satisfaccin de este tipo de inters por va de recursos administrativos, no acciones judiciales.
Y en algunos casos reclamar la anulacin del acto pero no los daos y perjuicios.
1) LOS INTERESES SIMPLES:
El inters de cualquier persona del pueblo, en cuanto a que la Administracin se ajuste
en sus comportamientos a la legalidad, que cumplan con lo que las normas jurdicas le
establecen para su actuacin.
Hay un inters general, se encuentra afectada la comunidad en general.
Mnima proteccin, sin recursos administrativos ni acciones judiciales, solo resultan
susceptibles de denuncias ante la autoridad administrativa.
El anterior cdigo contencioso administrativo de la provincia de Buenos Aires cdigo varela:
previo la proteccin plena de los derechos subjetivos en el proceso contencioso
administrativo. Y respecto de los intereses legtimos, una primera interpretacin de la SJBA
desecho su admisin variando su doctrina en 1995, a partir del caso Rusconi, en que dio
cabida a la proteccin jurisdiccional a este tipo de intereses
La doctrina moderna y las legislaciones ms recientes
Tienden a dejar de lado esta triple categora de intereses y consecuente diferente proteccin
jurdica.
Ya sea previendo que tambin el titular de un inters legitimo est legitimado para accionar
judicialmente en su defensa. O que puede exigir judicialmente no solo la anulacin del acto
ilegal de la Administracin, sino tambin la indemnizacin de los daos y perjuicios que el
mismo le aparejo.
El actual Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia en su artculo 13 confiere la
legitimacin activa para demandar a toda persona que invoque una lesin, afectacin o
desconocimiento de sus derechos e intereses tutelados por el ordenamiento jurdico. Es decir,
abandonada la triple distincin de la doctrina tradicional, admitiendo la proteccin judicial de
cualquier inters del que sea titular una o varias personas, siempre que este tutelado el mismo
por el ordenamiento jurdico, trtese de un inters colectivo o concurrente.
Se prev que el legitimado pueda reclamar tanto la anulacin del acto, como el
restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters tutelados, como el resarcimiento de
los daos y perjuicios ocasionados.
Con la consagracin constitucional, tanto en Nacin como en provincia de los derechos de
incidencia colectiva (Art.43 CN) o derechos colectivos (Art. 20 Constitucin Provincia de
Buenos Aires).
Se admite la legitimacin activa para interponer accin de ampro contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente, lesione, restrinja,
altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidas
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por la Constitucin, un tratado o una ley, al afectado, al Defensor del Pueblo y a las
Asociaciones protectoras de ciertos bienes (medio ambiente, competencia, consumidores,)
Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares,
que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el
juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad
o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de
personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y
el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio.
AMPARO COLECTIVO. REQUISITOS
1. Debe haber una controversia judicial
2. Debe existir una lesin actale inminente. Tambin puede ser futura.
El defensor del pueblo tambin puede promover la accin de amparo colectivo, debe
representar los intereses de la comunidad no puede representar a un sector de la comunidad
para ir en contra del otro.
Fallo Rusconi
En el ao 1995 se reconoce el inters legitimado en va judicial.
Hechos: Rusconi promueve una demanda contencioso administrativa en la que solicita que se
anulen una serie de resoluciones de la municipalidad de La Plata a fin de que se niegue
autorizacin para ampliar una estacin de servicio ubicada en un terreno lindero al de su
propiedad, se retiren los tanques de combustible y las caeras all instaladas y se prohba en
ese predio tota actividad comercial.
Se reconoce a partir de este fallo la posibilidad de la reclamacin del inters legtimo por va
judicial, adems de la posibilidad por va administrativa.
Situaciones jurdicas subjetivas. Pasivas o desfavorables
Consisten en una limitacin a la libertad de querer y obrar del sujeto titular, exigindole un
DAR, un HACER o un NO HACER en determinado sentido.
DEBERES:
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1) Derivan directamente del ordenamiento jurdico, imponiendo a los sujetos
destinatarios una conducta determinada, en inters general.
2) No hay como contraparte un titular de un derecho subjetivo, sino un poder que
garantiza el cumplimiento de ese deber.
3) El destinatario no es un sujeto determinado, sino una generalidad de administrados
que resultan alcanzados por la norma creadora del deber.
Las cargas publicas sin embargo, se imponen en el inters del propio sujeto al que van
destinadas.
OBLIGACIONES:
1) Se originan dentro de una relacin jurdica concreta
2) Frente al obligado hay como un contraparte un titular de un derecho subjetivo
3) El destinatario es un sujeto determinado
4) Puede exigir judicialmente no solo la anulacin del acto ilegal de la Administracin,
sino tambin la indemnizacin de los daos y perjuicios que el mismo le ocasion.
El actual Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia, Ley 12008 Articulo 13, confiere
legitimacin activa para demandar a toda persona que invoque una lesin, afectacin o
desconocimiento de sus derechos e intereses tutelados por el ordenamiento jurdico.
Abandona la triple distincin de la doctrina tradicional, admitiendo a proteccin judicial de
cualquier inters del que sea titular una o varias personas, siempre que este tutelado el mismo
por el ordenamiento jurdico, trtese de un inters colectivo o concurrente.
Y dicho Cdigo prev que el legitimado pueda reclamar tanto la anulacin del acto, como el
restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters tutelados, como el resarcimiento de
los daos y perjuicios ocasionados.
Tanto en nacin como en provincia los derechos de incidencia colectiva:
Artculo 43 Constitucin Nacional- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los
requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados
destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin,
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rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las
fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en
caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin
forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por
cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de
sitio.
Artculo 20 Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.- Se establecen las siguientes
garantas de los derechos constitucionales:
1- Toda persona que de modo actual o inminente, sufra en forma ilegal o arbitraria, cualquier
tipo de restriccin o amenaza en su libertad personal, podr ejercer la garanta de Habeas
Corpus recurriendo ante cualquier juez.
Igualmente se proceder en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de su
detencin legal o en el de desaparicin forzada de personas.
La presentacin no requerir formalidad alguna y podr realizarse por s mismo o a travs de
terceros, an sin mandato.
El juez con conocimiento de los hechos y de resultar procedente, har cesar inmediatamente y
dentro de las veinticuatro horas, la restriccin, amenaza o agravamiento, an durante la
vigencia del estado de sitio. Incurrir en falta grave el juez o funcionario que no cumpliere con
las disposiciones precedentes.
2- La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por particulares,
cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin proveniente de autoridad pblica o de
persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales individuales y colectivos.
El Amparo proceder ante cualquier juez siempre que no pudieren utilizarse, por la naturaleza
del caso, los remedios ordinarios sin dao grave o irreparable y no procediese la garanta de
Habeas Corpus.
No proceder contra leyes o contra actos jurisdiccionales emanados del Poder Judicial.
La ley regular la Amparo estableciendo un procedimiento breve y de pronta resolucin para el
ejercicio de esta garanta, sin perjuicio de la facultad del juez para acelerar su trmite,
mediante formas ms sencillas que se adapten a la naturaleza de la cuestin planteada.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u
omisin lesivos.
3- A travs de la garanta de Habeas Data que se regir por el procedimiento que la ley
determine, toda persona podr conocer lo que conste de la misma en forma de registro,
archivo o banco de datos de organismos pblicos, o privados destinados a proveer informes, as
como la finalidad a que se destine esa informacin, y a requerir su rectificacin, actualizacin o
cancelacin. No podr afectarse el secreto de las fuentes y el contenido de la informacin
periodstica.
Ningn dato podr registrarse con fines discriminatorios ni ser proporcionado a terceros,
salvo que tengan un inters legtimo. El uso de la informtica no podr vulnerar el honor, la
intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos.
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Todas las garantas precedentes son operativas. En ausencia de reglamentacin, los jueces
resolvern sobre la procedencia de las acciones que se promuevan, en consideracin a la
naturaleza de los derechos que se pretendan tutelar.
Se admite la legitimacin activa para interponer accin de amparo contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente, lesione, restrinja,
altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos
por la Constitucin, un tratado o una ley, al afectado, al Defensor del Pueblo y a las
Asociaciones protectoras de ciertos bienes.
Amparo colectivo. Requisitos
1. Debe haber una controversia judicial ( contraposicin de intereses entre el estado y
usuarios o consumidores o asoc. o gremios o colegio profesional)
2. Debe existir una lesin actual e inminente, tambin puede ser futura.
El defensor del pueblo debe representar los intereses de la comunidad, no puede representar
a un sector de la comunidad para ir en contra del otro.