Pensamiento Sociopoltico II

Unidad II
David Easton
Un enfoque terico sistmico puede compartir con otros tipos de anlisis el
concepto de que su objeto de estudio es un sistema inserto en un ambiente y
expuesto a lo que ocurra l, es decir es un sistema abierto. Easton presentar a la
vida poltica como un sistema reactivo o responsivo que constituye un conjunto de
conductas mediante las cuales se puede adoptar una accin positiva para enfrentar
las infuencias que operan sobre l.
Los sistemas polticos no estn indefensos frente a las perturbaciones que los
pueden afectar. us miembros !o"an de la oportunidad de responder a las
tensiones de modo de ase!urar la persistencia de al!#n tipo de sistema, a $n de
tomar y ejecutar decisiones obli!atorias. La tarea de una ciencia conductalista de la
poltica consiste en formular interrogantes que revelen cmo estn protegidos los
procesos vitales o funciones defnitorias de los sistemas polticos.
%ara el anlisis sistmico, tienen primaca ciertos problemas bsicos. La misin
ser la de inda!ar en los procesos !enerales, comunes a todas las estructuras de
personalidad, mediante los cuales se manejen las amena"as impuestas a la
inte!ridad del sistema. &el mismo modo, el anlisis sistmico obli!a a diri!ir
nuestra atencin a los procesos vitales mismos de los sistemas polticos y nos
orienta 'acia los procesos comunes a todos los sistemas polticos que les permiten
enfrentar las tensiones que amena"an destruir la capacidad de una sociedad para
sostener un sistema poltico.
Fuentes generales de tensin
(o siempre las fuentes de tensin revisten ras!os espectaculares de !uerra o
revolucin, sino que muc'as veces proceden de presiones constantes y cotidianas
de la vida poltica y son capaces de poner en serio peli!ro la capacidad de cualquier
sistema poltico para sobrevivir. )eniendo esto presente, resulta difcil que se
cumplan las funciones polticas bsicas, a pesar de las !randes tensiones internas a
las que cualquiera sistema est expuesto de ordinario y de los cambios externos
que deben asimilar.
La tensin puede proceder de dos partes, una interna y otra externa.
&ebido a las cuestiones sustantivas que los sistemas polticos deben tratar, las
relaciones entre los miembros de un sistema tienden a convertirse en el foco de las
formas ms a!udas de anta!onismo social. La escase" es, qui"s, el fenmeno ms
importante de todas las sociedades. )oda sociedad posee medios diversos para
re!ular o resolver las diferencias de criterio acerca de la distribucin y el uso de los
valores escasos, pero cuando los miembros no pueden "anjar estas diferencias
privadamente o cuando la persecucin de un objetivo requiere la movili"acin de los
recursos y ener!as de todos ellos, se torna inevitable acudir a al!una especie de
asi!nacin poltica.
*ara ve" el control de las instrumentalidades polticas se dej lirado al a"ar, de
'ec'o siempre fue !enerador de !randes rivalidades. in embar!o, son pocas las
sociedades que sucumbieron ante las tiranteces que provocan las pasiones
desencadenadas por incapacidad de proveer estructuras y procesos aptos para la
asi!nacin autoritaria de valores.
+
i 'ablamos de las fuentes externas, la industrializacin y todo lo que ella implica
'a lle!ado a ser la fuente de cambio ms poderosa de los #ltimos tiempos. Los
sistemas polticos en proceso de or!ani"acin, debido al cambo radical, se enfrentar
con la quiebra del orden fundamental o con la tarea de lo!rar la unidad frente a
lealtades internas en con,icto. Esto es, en parte, producto del industrialismo y su
repercusin en los sistemas tradicionales rurales, a!rarios y no alfabeti"ados. %ero
en los lu!ares donde el industrialismo ya 'a arrai!ado, la se!unda revolucin
industrial ori!in sus propios problemas, en relacin con el ritmo de cambio
econmico y la capacidad de las sociedades de encontrar estructuras y medidas
polticas capaces de 'acerle frente.
-istricamente, en casi todos los casos en los que se dieron !randes cambios
econmicos y sociales, el sistema poltico sufri tambin transformacin, ori!inando
a menudo entidades nuevas casi irreconocibles. in embar!o, y como sucede con
las fuentes internas, solo en casos excepcionales estas fuentes externas
incapacitaron a la sociedad para establecer al!una forma de sistema poltico. La
estructura de la vida poltica puede cambiar; sus objetivos pueden
revisarse de continuo y surir variaciones esenciales; las personas
encar!adas de tomar las decisiones sustantivas pueden ser nuevas e
inexpertas y dar lu!ar a una ruptura con el pesado pero a"n despu#s de
las revoluciones m$s violentas% siempre surgir alguna clase de sistema
poltico. *ara ve" est en jue!o la supervivencia del sistema.
El signifcado de la persistencia
.l decir que un sistema 'a fracasado pueden entenderse dos cosas/
0ue cambio pero si!ue existiendo de al!una forma
0ue desapareci por completo
&e un sistema puede a$rmarse que subsiste, aunque cambie. La desaparicin de un
sistema puede darse cuando los miembros de una sociedad fueron destruidos
totalmente por una catstrofe natural 1por ejemplo un incendio una epidemia2 o
cuando la sociedad dej de reproducirse biol!icamente o cuando 3en caso
extremo4 se desencadena una !uerra de todos contra todos y la cooperacin se
'ace imposible. )ambin desaparecen sistemas polticos cuando 3a consecuencia
de una !uerra civil, revolucin o derrota militar4 se derrumb la unidad poltica
existente para ser reempla"ada en forma temporaria por centros independientes
observantes de la ley o bien por bandas ile!ales. La no%persistencia su!iere la
destrucci&n y evaporaci&n completas de un sistema poltico.
La subsistencia puede ser interpretada como un sistema que contina sin
modifcacin alguna! en un estado de estabilidad completa. olo encontramos un
sistema de este tipo all donde un sistema poltico permaneci intacto durante un
periodo indeterminado 1si el ambiente no diera muestras de cambios o si pudiera
prote!erse a s mismo de todo trastorno de su ambiente y tambin de las presiones
sobre sus estructuras y procesos !enerados dentro de l2
i bien todo sistema es capa" de asilarse, nin!uno lo lo!r en forma permanente ni
completa. i un sistema poltico puede levantar e$caces murallas a su alrededor,
esa proteccin solo ri!e para perodos breves o con respecto a aspectos restrin!idos
de las trastornos externos. (in!#n sistema se sustrae a todas las devastaciones
ori!inadas por los cambios internos o externos. &ifcilmente cabra interpretar la
persistencia de un sistema como una inmutabilidad absoluta. (o 'ay duda que a la
lar!a aparecen diferencias importantes en lo que se podra cali$car de sistemas
polticos permanentes.
Persistencia con cambio y a travs del cambio
%ersistencia no es incompatible con el cambio. Un sistema debe poder cambiar o
adaptarse a circunstancias ,uctuantes para persistir. (o cabe contar con que
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soslaye todas las perturbaciones. %arece posible y necesario decir que un sistema
dura si, al mismo tiempo, sufre alteraciones sustanciales y si!ni$cativas. La
continuidad se pone de mani$esto en dos sentidos/ "os miembros actuales de un
sistema poltico creen en su identidad #istrica con los sistemas polticos anteriores
y ese elemento ideolgico tradicional contribuye a mantener un sentimiento de
identifcacin mutua. .dems #ay una continuidad material genuina con respecto a
una comunidad poltica cuyos miembros #an cambiado. $ lo largo de las edades se
mantuvieron de algn modo los procesos vitales de un sistema poltico! siempre
#ubo una serie de instituciones y usos que permitieron cumplir las funciones
polticas bsicas.
En la medida que un sistema se 'aya adaptado de al!una manera a travs del
tiempo y se pueda observar una cierta conexin 'istrica con sistemas polticos pre4
existentes, un sistema puede perdurar a#n sufriendo en al!uno de sus aspectos
cambios sustanciales y si!ni$cativos.
%ara que pueda perdurar en una sociedad cualquiera un sistema, es preciso que
los miembros estn preparados para enfrentar las perturbaciones que llevan a la
tensin cualquiera sea su ori!en. En caso necesario, 'asta pueden verse obli!ados
a modi$car el sistema en al!uno de sus principales aspectos. La #nica excepcin
tiene lu!ar cuando los cambios no producen efecto en el sistema.
La supervivencia de al!unos de los medios de tratar en una sociedad las
diferencias no resueltas de otro modo, exi!ir a veces alterar en al!uno de sus
aspectos importantes un sistema poltico. Los miembros deben ser capaces de
modi$car el mbito, la estructura y procesos, objetivos, o re!las de conducta del
sistema y 'asta su propia condicin de miembros6 o bien deben poder manejar su
ambiente de modo que se alivie la tensin. %or otro lado, la persistencia de pautas
de interaccin capaces de atender las funciones polticas fundamentales requiere
que los miembros que se dedican a esta actividad puedan adoptar, corre!ir,
reajustar, controlar o modi$car el sistema o sus parmetros para enfrentar los
problemas que crea la tensin interna o externa. "a autorregulacin de un sistema
poltico por parte de los miembros representa una capacidad crtica que todos los
sistemas sociales deben poseer.
La persistencia revela la importancia de considerar, no cualquiera estructura o
pauta particular, sino los procesos vitales mismos de un sistema. Un sistema puede
persistir aunque cambie y contin#e radicalmente todo lo asociado a l. La nocin de
persistencia va muc'o ms all de la de mantenimiento6 se orienta a investigar
tanto al cambio como la estabilidad! pues ambos pueden ser interpretados como
soluciones alternativas para enfrentar la tensin. El anlisis sistmico busca una
teora que explique la capacidad de un sistema de persistir, no de
mantenerse.
ensin sobre un sistema
La accin de tensiones y la incapacidad de enfrentarlas lleva a un colapso del
sistema. Este podr perpetuarse en caso de que sus miembros enfrenten
adecuadamente la tensin.
78mo sabemos que un sistema est actuando bajo tensin9 El estado tensivo
que interesa es el potencial, el que constituye una amena!a para el sistema y
pone en peligro su capacidad de sobrevivir, aunque no lo destruya
"or!osamente. 0ue el estado potencial se concrete o no en perjuicio del sistema,
depender de la capacidad de los miembros para enfrentar tales circunstancias. La
tensin puede signifcar un cambio a partir de un estado anterior que era en alguna
forma favorable a la persistencia. &esde el punto de vista de las probabilidades de
supervivencia de un sistema, los cambios pueden ser insi!ni$cantes o lle!ar a ser
muy bene$ciosos o perjudiciales, pasando por casos intermedios.
%or perturbaci&n se entienden todas las actividades del ambiente o del interior
del sistema que cabe esperar que desplacen a un sistema de su pauta actual de
:
funcionamiento prescindiendo de si tal desplazamiento es o no tensivo para aqul.
Las perturbaciones varan en n#mero y diversidad y tambin variarn sus
consecuencias6 por ende, pueden ser clasi$cadas como neutrales! benignas o
tensivas! se!#n el !rado en que afecten las oportunidades de subsistencia. #i se
de$a que una perturbacin siga su marc%a, puede llevar a la destruccin
total del sistema, pero si un sistema sobrevive es necesario que %aya
podido "rustrar esa tendencia. &a perturbacin, entonces, es ms bien una
amena!a que un %ec%o consumado' impuso una tensin al sistema sin
destruirlo.
La tensin como variacin del mar!en normal de ;uncionamiento
.plicable a ciertos tipos de sistemas. Es cuando el sistema fue puesto en tensin y
sucumbi a ella, es el momento en que una perturbacin llev a modi$car las
caractersticas esenciales de un sistema.
-ay ras!os que permiten a un sistema funcionar de un modo caracterstico y
distin!uirse de otra clase de sistemas 1democrtico, autoritario, etc. La diferencia
entre estos sistemas pueden especi$carse mediante los tipos de relaciones o
pautas de interaccin que ju"!uemos como propiedades centrales del sistema.
8abe llamar variables esenciales a estas diferencias, sea cual sea su carcter.
En la mayora de los sistemas, ste conserva sus propiedades caractersticas
siempre que las variables esenciales se mantengan dentro de un cierto margen
llamado normal. olo cuando estas funcionen dentro de cierto mar!en normal o
crtico, se podr decir que el sistema se amolda a los criterios propios de un tipo
determinado. Es necesario que estas operen por encima de cierto nivel6 existe un
margen crtico! y si #ay perturbaciones que desplacen al sistema ms all de ese
margen! este cambiar de carcter en su totalidad.
8abe destacar que tambin existen ras!os no esenciales del sistema. Es posible
que en un tipo de sistema poltico se introdu"ca !ran cantidad de modi$caciones sin
que esto lleve a la transformacin del tipo.
abiendo esto, podemos ampliar el concepto de perturbacin tensiva diciendo que
es la situacin que se produce cuando algunas perturbaciones, tanto
internas como externas, amena!an con despla!ar las variables de un
sistema poltico ms all de su margen normal y %acia alg(n lmite crtico,
impidiendo con ello que el sistema "uncione seg(n su modo caracterstico.
)al ve" al!unas perturbaciones puedan cali$carse como tensiva aunque las
variables esenciales no superen los lmites crticos. Ello podra indicar que, en uno u
otro punto, los miembros de un sistema intervinieron de manera constructiva para
impedir que la perturbacin continuara funcionando tensivamente, por lo menos
'asta el extremo de destruir el sistema. in embar!o, toda vez que una
perturbacin entorpezca una variable esencial en lugar de favorecerla, cabe
considerarla tensiva.
El sistema poltico es el conjunto de pautas de interaccin por medio de las cuales
se asignan valores en una sociedad y que las mayora de las veces los integrantes
de una sociedad aceptan en su mayor parte esas asignaciones como autoritarias.
<racias a esto, una sociedad puede destinar todos los recursos y ener!as de sus
miembros a arre!lar diferencias que no es posible resolver en forma autnoma. u
modo caracterstico depender de la capacidad del sistema para adjudicar valores
en la sociedad y lo!rar su aceptacin. Estas dos variables distin!uen a los sistemas
polticos de cualquier otra clase de sistemas sociales.
=ientras las perturbaciones provoquen en el sistema cambios que no afecten su
capacidad de mantener estas dos variables esenciales dentro de su mar!en normal,
>
diremos solamente que provocan cambios en el estado del sistema. El sistema
puede cambiar, pero no en forma tal que resulte afectado su modo caracterstico de
funcionamiento como sistema poltico. En cambio, si la perturbacin introduce
cambios que impulsan a las variables esenciales ms all de su mar!en crtico,
podemos cali$carla de tensiva, como tambin si se la considera dotada del
potencial su$ciente para lo!rarlo, es decir, si constituye una amena"a o presin en
esa direccin. "as perturbaciones tensivas para un determinado tipo de sistema! no
lo son necesariamente para las variables esenciales del sistema poltico como tal.
La destruccin de ese tipo de sistema puede ser una manera de enfrentar la tensin
de modo que persista al menos al!#n tipo de sistema.
&a regulacin de la tensin
Las consecuencias de las perturbaciones sobre el destino del sistema en s y en
qu forma sobrevive dependern de la capacidad y a!ilidad de este #ltimo para
enfrentar a esa tensin. Es una propiedad capital de los sistemas sociales la
reaccin frente a las in,uencias que se ejercen sobre ellos, pueden enfrentarlas y
ver el modo de re!ularlas. Los miembros de un sistema pueden reaccionar
constructivamente en una de las diversas direcciones que permitan re!ular las
perturbaciones producidas, o en todas ellas, y as tratar de atenuar la tensin real o
potencial. 8on el tiempo, los sistemas polticos en !eneral y cada uno de ellos en
particular, desarrollaron !randes repertorios de tcnicas para enfrentar posibles
tensiones. Los sistemas polticos pueden mantenerse intactos, la menos durante
perodos breves, aislndose de todo cambio.
Lo exclusivo de los sistemas polticos es la capacidad de transformarse a s
mismos y de transformar sus metas, usos y su estructura de or!ani"acin interna.
%ara mantener vivos sus procesos vitales, sus variables esenciales, es posible que
vuelvan a moldear sus estructuras y procesos 'asta tornarlos irreconocibles. Una
democracia se puede convertir en una dictadura absoluta y un sistema tradicional
en otro completamente moderno.
.nte la perturbacin, los miembros tienen opciones y dentro del mar!en de estas
opciones pueden resultar consecuencias alternativas para la persistencia del
sistema. Una de esas opciones, consiste en la b#squeda de caminos completamente
nuevos para enfrentar 3incluso4 tipos anti!uos de tensin. La adaptacin, pasa a ser
tarea creadora y constructiva, inspirada en ciertos objetivos y dotada de una
direccin.
&a respuesta del sistema poltico
.ll donde un sistema es destruido porque no lo!ra atenuar apropiadamente la
tensin, otro puede avan"ar raudamente !racias a sus reservas de experiencia
anterior, a las que puede ec'ar mano para enfrentar situaciones tensivas.
%uente de tensin derivada de la demanda
i las autoridades no estn en condiciones de satisfacer en cierta proporcin las
demandas de sus miembros o se resisten a 'acerlo, esa situacin provocar un
descontento cada ve" mayor. Este fracaso del producto, tendra a socavar el apoyo
al sistema, tipo caracterstico de tensin. Las demandas tienen importantes
consecuencias.
La existencia de demasiadas demandas o bien su diversidad y contenido pueden
ser fuerte de tensin.
La tensin debida a la sobrecarga de insumo se da como consecuencia de un
'ec'o muy simple/ ningn sistema puede aceptar y transformar en productos un
nmero y diversidad ilimitados de demandas. %or de$nicin, las demandas son
?
proposiciones articuladas 'ue se ormulan a las autoridades para 'ue
lleven a cabo al!una clase de asi!naci&n autoritaria. En otro sistemas qui"
no se necesiten muc'o/ @ bien la cultura puede conspirar contra su formulacin
pero en muc'os sistemas actuales el volumen de demandas que se presentan a las
autoridades es su$ciente para crear un verdadero problema al sistema, por la
imposibilidad de atenderlas. 8ualquiera sea el !rado de diferenciacin y
especiali"acin estructural de un sistema, jams poseer tantos canales que su
capacidad de transmitir demandas sea infnita. .s, se produce una sobrecar!a del
mismo.
i no fueran por las medidas de precaucin que toman los sistemas, este peli!ro
sur!ira.
&egulacin de la tensin de las demandas
.ntes de ser demanda se presenta en forma de necesidad, preferencia, esperan"a,
expectativa o deseo social. olo en el momento en el que nuestras necesidades o
esperan"as sociales se expresan como propuestas formuladas a las autoridades
para que ellas decidan o act#en, podemos llamarlas demandas.
Los re!uladores estructurales del volumen de demandas, son los sujetos que
impiden la entrada a los canales de admisin de un sistema. En las sociedades
modernas estn vistos como !rupos de intereses partidos, lderes de opinin o
medios masivos de comunicacin. 8ualquiera sea la forma que tomen, estos
re!uladores estructurales, es evidente que el volumen o diversidad de las
demandas que entren en un sistema y empiecen a moverse #acia el punto del
producto! depender de las caractersticas de estos custodios de la va de entrada.
En todo sistema existen ciertas in'ibiciones culturales acerca de las necesidades
para las que un miembro considera adecuado buscar un arre!lo poltico6 cada
sistema crea restricciones culturales que contribuyen a limitar el n#mero de
demandas en el comien"o mismo de su evolucin, cuando empie"an a formarse a
partir de lo que son todava exi!encias, aspiraciones o deseos no polticos.
8omo dijimos anteriormente, los partidos, !rupos de intereses y lderes de la
opinin, desempeAan en las sociedades modernas esta funcin. %arte de su
actividad consiste en sintetizar y #omogeneizar las demandas, de modo que
reuniendo varias de ellas se puede formar un pro!rama viable y simpli$cado de
accin, y al mismo tiempo ampliar la base de apoyo del !rupo o individuo. Los
canales para comunicar demandas desempeAan un papel esencial en la ayuda
ofrecida a un sistema para enfrentar una posible tensin.
ipos de respuestas reguladoras "rente a la tensin derivada del
apoyo
El apoyo brindado a varios aspectos de un sistema o bien a la comunidad poltica
misma constituye tambin un ndice importante para ubicar e identi$car el modo en
que las perturbaciones ambientales e internas pueden producir tensin en un
sistema. 8uando este apoyo corre el peli!ro de disminuir por debajo de un nivel
mnimo, cualquiera sea, el sistema debe ofrecer mecanismos que lo refuercen pues,
de lo contrario, sus das estn contados.
Las respuestas a una declinacin de apoyo adoptaron 3por lo com#n4 tres formar
principales/
&egulacin estructural del apoyo
%uede incluir intentos por cambiar la estructura y procesos que caracteri"an a un
tipo particular del sistema poltico. Es la estrate!ia ms radical y requiere
transormar los objetivos y estructuras como medio de mantener por lo
B
menos al!"n tema de ormulaci&n de asi!naciones autoritarias. Ejemplo de
esto puede ser un sistema de formulacin de asi!naciones autoritarias que 3frente
al peli!ro de sufrir una desor!ani"acin y un caos tales que las variables esenciales
ya no puedan funcionar4 adopta un nuevo orden constitucional fundamentalmente
diferente del que exista antes.
$poyo difuso
La persistencia, en este caso, no requiere que se abandone el r!imen de !obierno
existente ni que se lo modi$que a fondo. Un sistema puede tratar de inculcar en sus
miembros un alto !rado de apoyo difuso a $n de que, pase lo que pase, los
miembros contin#en vinculados a l por la"os de lealtad y afecto. Este tipo de
apoyo contin#a independientemente de las ventajas espec$cas que el miembro
ju"!a que le reporta pertenecer al sistema. El medio para ori!inar este apoyo difuso
y !enerali"ado puede entraAar el aliento de sentimientos de le!itimidad y sumisin,
la aceptacin de la existencia de un bien com#n que trascienda el bien particular de
cualquier individuo o !rupo o la inspiracin de profundos sentimientos de
comunidad. )ing(n sistema durara muc%o si no "ormara una reserva de
apoyo *patriotismo, amor al pas+ con la que pudiese contar, sean cuales
"ueran las pruebas, tribulaciones o "rustraciones o que en un momento se
vieran sometidos los miembros.
"os productos como mecanismo regulador
8abe estimular el insumo de apoyo espec$co cuando el apoyo difuso amena"a
con descender 'asta un punto peli!rosamente bajo. Este insumo se produce a
cambio de los bene$cios y ventajas espec$cos que los miembros experimentan
como parte de su condicin de tales. Cl representa o re,eja la satisfaccin que
siente un miembro cuando advierte que sus demandas fueron atendidas. us
consecuencias se modi$can siempre por el apoyo difuso predominante que el
miembro se 'aya acostumbrado a prestar. 8ualesquiera sean los a!ravios que ste
exprese, si!ue siendo en lo fundamental $el sistema. %ero cuando un sistema
desatiende en forma re!ular y continua las demandas mnimas que los miembros
ju"!an justas, el insumo de apoyo espec$co disminuye. )endra que con$ar cada
ve" ms en los sentimientos !enerales de buena voluntad abri!ados por los
miembros. Los productos pueden constituir una de las ueras centrales para
mantener las variables de un sistema.
Estos productos son transacciones que se despla"an del sistema al ambiente. (o
todos, solo aquellos desi!nados como asignaciones autoritarias de valores o
decisiones obligatorias y las acciones que las implementan o se relacionan con
ellas. on ejemplo de productos los status de orden jurdico, resoluciones y acciones
administrativas, decretos, re!lamentos y otras medidas polticas formuladas por las
autoridades p#blicas.
i bien en s mismos y por s mismos los productos no tienen consecuencias,
deben modi$car de al!#n modo las circunstancias existentes o mantenerlas en los
caos en que, de no mediar su intervencin, se 'ubieran modi$cado. . veces, solo es
su$ciente que se le comunique a los miembros de modo que perciban que al!o se
'ace en su bene$cio. %ara que los productos repercutan en el apoyo deben
modi(car las circunstancias ambientales o internas del sistema) a (n de
'ue desapare*can las condiciones 'ue ori!inaron las demandas) o bien
adoptando medidas 'ue creen estas impresi&n en el $nimo de los
miembros. i no sucede as, las autoridades pueden obli!ar a sus miembros a
travs de los productos, a se!uir apoyando un sistema a pesar de que no 'a!a
esfuer"o al!uno por satisfacer sus demandas. &e esto sacamos que la capacidad
de un sistema para responder a su tensi&n se puede ejercer mediante su
creaci&n de productos.
D
,etroalimentacin
La capacidad de un sistema de responder a tensiones emanar de dos de sus
procesos centrales/ La informacin sobre el estado del sistema y su ambiente puede
ser retransmitida a las autoridades mediante sus acciones. El sistema puede
cambiar o mantener cualquier condicin en que se 'alle. =ediante la combinacin
de dic'as propiedades 3retroalimentacin y respuesta4 un sistema puede esfor"arse
por re!ular la tensin modi$cando o reencausando su propia conducta.
%ara esto es necesario que las autoridades cono"can las condiciones prevalecientes
en el ambiente y el sistema mismo. &e este modo, podrn actuar en prevencin de
cualquier 'ec'o, que determinara el retiro de apoyo ya sea difuso o espec$co.
.dems, las autoridades deben tratar de informarse sobre la disposicin de los
miembros a prestar apoyo y sobre las demandas expresadas, al menos, por los
polticamente in,uyentes.
%or #ltimo, deben conocer los efectos que ya surtieran los productos6 pero para ello
sera necesario que actuaran en oscuridad perpetua. Es preciso que exista un ,ujo
continuo de informacin que vuelva a ellas, de modo que sean cuales fueren sus
objetivos en materia de apoyo o cumplimiento de demandas, ten!an conciencia de
la medida que sus productos anteriores o actuales lo!raron alcan"ar dic'os
objetivos.
Lo importante para que las autoridades alcancen sus objetivos es que 'aya un
fujo de informacin que les sea retransmitido. olo fundndose en el conocimiento
de lo ocurrido o de la situacin actual con respecto a la demanda y al apoyo, podrn
dar aquellas una respuesta que reajuste, modi$ca o corrija decisiones anteriores.
Los efectos sobre los productos vuelven al ambiente y se despla"an a travs de
sus sistemas si!ni$cativos. La informacin sobre estas consecuencias pasa lue!o
otra ve" del ambiente al sistema. &ebido a que las autoridades son 3por de$nicin4
los creadores de productos, la retroalimentacin debe volver a ellas si se quiere que
resulte e$ca" para enfrentar la tensin procedente de una declinacin de apoyo. La
red en su conjunto, desde el punto inicial del producto 'asta el retorno a las
autoridades, se puede llamar ciclo de retroalimentacin.
La retroalimentacin desempeAa un rol prominente en el modo como los miembros
enfrentan la tensin. )ambin sirve para comprender mejor la capacidad
manifestada por los sistemas sociales en comparacin con todos los otros tipos de
sistemas.

&e la diversidad de demandas presentadas en un sistema, sus miembros deben
seleccionar al!unas en calidad de metas y objetivos del sistema y reservar para su
reali"acin los recursos limitados de la sociedad. i los recursos necesarios son
materiales, se pueden obtener pro medio de productos que adopten la forma de
impuestos, rdenes, restricciones o expropiaciones. i son 'umanos, pueden
ori!inar la or!ani"acin y movili"acin de diversos !rupos para conse!uir su apoyo
a favor del sistema en su conjunto y tambin a favor de las autoridades encar!adas
de adoptar objetivos espec$cos y llevarlos a la prctica. Esto se llama proceso de
conversin.
i cualquiera tensin amena"a con destruir el sistema, su impacto interferir de
al!#n modo en la capacidad de mantener en funcionamiento dic'o proceso de
conservacin. En caso de que no se puedan conse!uir productor relacionados con
decisiones y acciones obli!atorias, el sistema se derrumba. 8on el anlisis
sistmico, tal y como aqu se emplea, no buscamos comprender el funcionamiento
de tipos espec$cos de sistemas, por ejemplo una democracia.
La persistencia de un sistema) su capacidad de continuar creando
productos autoritarios) depender$ por consi!uiente de 'ue se consi!a
mantener en uncionamiento un proceso de conversi&n. Esta conclusin nos
E
ofrece la pauta que su!iere que deberamos examinar primero la naturale"a de los
insumos, se!undo las condiciones variables en las que ejercern una perturbacin
tensiva en el sistema, tercero las circunstancias del ambiente y del sistema que
ori!inen ese estado tensivo, cuarto, los modos 'abituales con que los sistemas
intentaron enfrentar la tensin, quinto el rol de retroalimentacin de la informacin
y por ultimo el papel que desempeAan los productos en estos procesos de
conversin y enfrentamiento.
&as posibilidades de respuesta de los sistemas polticos
. medida que las demandas y el apoyo se despla"an a travs del sistema, ste
puede lo!rar que se 'a!a al!o. El resultado $nal de esta actividad adopta la forma
de productos los cuales pueden repercutir sobre lo que se pida al sistema 'acer a
continuacin.
Un sistema poltico es un sistema que se $ja objetivos, se autotransforma y se
adapta de manera creativa. 8onsta de seres 'umanos que pueden prever, evaluar y
actuar constructivamente para evitar las perturbaciones del ambiente/ . la lu" de
sus objetivos, procurarn modi$car cualquiera de ellas que se!#n se supone, puede
producir tensin. Es posible amoldar las demandas y el apoyo a los $nes y deseos
de los miembros en la medida en que lo permitan los conocimiento, recursos e
inclinaciones presentes. Los miembros del sistema no son transmisores pasivos de
cosas introducidas en l, que las asimilan con indolencia y las envan, en forma de
productos, para que in,uyan en otros sistemas sociales o en el propio sistema
poltico. Estn 'abilitados para re!ular) controlar) diri!ir) modi(car e innovar
con referencia a todos los aspectos y partes de los procesos correspondientes.
'ueden enfrentar constructivamente la tensin.
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+ax ,eber
+4 @ri!en del Estado racional
&e la coalicin necesaria del Estado nacional con el capital sur!i la clase
bur!uesa nacional, la bur!uesa en el sentido moderno del vocablo.
El derec'o racional del moderno Estado occidental proviene en su aspecto formal
del derec'o romano. Cste es en primer lu!ar un producto de la ciudad4estado
romana, que nunca dej lle!ar al poder a la democracia en el sentido de la ciudad
!rie!a, y con ella su justicia. )odas las instituciones caractersticas del capitalismo
moderno provienen de or!enes distintos del derec'o romano. La creacin de
semejante derec'o se consi!ui al aliarse el Estado moderno a los juristas, para
imponer sus ambiciones de poder.
&esde el punto de vista de la consideracin sociol!ica, una asociacin poltica y
en particular un Estado no se pueden de$nir por el contenido de lo que 'acen.
.ntes bien, sociolo!icamente solo puede de$nirse al Estado moderno como un
medio especfco que le es propio la coaccin fsica. .s como dijo )rotsFy, todo
Estado se basa en la fuer"a y si bien la coaccin no es el medio normal o #nico del
Estado, si es su medio espec$co. -oy, decimos que el Estado es aquella comunidad
#umana que en el interior de un determinado territorio reclama para s (con xito)
el monopolio de la coaccin fsica legtima.
La poltica sera, entonces, la aspiracin a participar en el poder o a la in,uencia
sobre la distribucin del poder, ya sea entre Estados o 'acia el interior de un
Estado.
El Estado, entonces, es una relacin de dominio de 'ombres sobre 'ombres basada
en el medio de la coaccin le!tima. %ara que subsista, es necesario que los
G
'ombres dominados se sometan a la autoridad de los que dominan en cada caso.
Existen tres motivos de le!itimidad de una dominacin/
&ominacin tradicional 1patriarcas! prncipes tradicionales)
&ominacin carismtica 1devocin y confanza personales en revelaciones!
#erosmo y otras cualidades del caudillaje del individuo)
&ominacin en virtud de le!alidad 1en virtud de creencia en la validez de un
estatuto legal y de la competencia objetiva fundada en reglas
racionalmente creadas)
. nosotros nos interesa el se!undo tipo en cuestin. )iene aqu sus races la idea de
la vocacin en su expresin extrema. La devocin al carisma del profeta o al del
caudillo si!ni$ca que ste pasa por el conductor interiormente HllamadoI de los
'ombres, que stos no se le someten en virtud de costumbre o estatutos, sino
porque creen en l.
)oda empresa de dominio que requiere una administracin continua necesita por
una parte la actitud de obediencia en la actuacin 'umana y por otra parte, por
medio de dic'a obediencia, la disposicin de aquellos elementos materiales
eventualmente necesarios para el empleo fsico de la coaccin6 es decir, el cuerpo
administrativo personal y los medios materiales de administracin.
El cuerpo administrativo, no se 'alla li!ado a la obediencia frente al detentador del
poder por aquella sola representacin de la le!itimidad de la que 'ablbamos 'ace
un momento, sino adems por otros dos medios que apelan directamente al inters
personal/ retribucin material y #onor social.
%ara el mantenimiento de todo dominio por la fuer"a se necesita lo mismo que en
la empresa econmica. "a asociacin poltica en que los medios materiales de la
administracin se encuentran total o parcialmente en el poder propio del cuerpo
administrativo dependiente la designaremos como articulada en clases.
*esumiendo, el Estado moderno es una asociacin de dominio de tipo
institucional, que en el interior de un territorio %a tratado con xito de
monopoli!ar la coaccin "sica legtima como instrumento de dominio y
re(ne a dic%o ob$eto los medios materiales de explotacin en manos de
sus directores pero %abiendo expropiado para ellos a todos los
"uncionarios de clase autnomos, que anteriormente disponan de
aquellos por derec%o propio y colocndose a s mismo, en lugar de ellos,
en la cima suprema.
.ireccin poltica y burocracia
&esde el punto de vista de la sociolo!a, el Estado moderno es una HempresaI con
el mismo ttulo que una fbrica. Lo que antes era socializacin creciente es 'oy
burocratizacin creciente.
-istricamente, el pro!reso 'acia lo burocrtico, 'acia el Estado que ju"!a y
administra as mismo conforme a un derec'o estatuido y a re!lamentos concebidos
racionalmente, est en la conexin ms ntima con el desarrollo capitalista
moderno. La empresa capitalista moderna descansa internamente, ante todo, en el
clculo. (ecesita para su existencia una justicia y una administracin cuyo
funcionamiento pueda calcularse racionalmente por normas $jas !enerales con
tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento probable de una mquina.
Esto podra ori!inarse solo en donde la elaboracin prctica del derec'o se 'allaba
en manos de abo!ados, los cuales en inters de sus clientes, ideaban las formas
adecuadas de los ne!ocios y de cuyo !remio salan lue!o los jueces li!ados
estrictamente a los precedentes o bien all en donde el jue" es un autmata de
prrafos.
+J
Llamaremos estamentos a los poseedores por derec'o propio de medios militares
o de medios materiales importantes para la administracin, o de poderes de
dominio personales. 8ontra los estamentos, el prncipe se apoyaba en capas
polticamente utili"ables de carcter no estamental.
Existen dos maneras de 'acer de la poltica una profesin/ @ se vive Hpara la
polticaI o se vive Hde la polticaI. El que vive Hpara la polticaI, #ace de ella su
vida. *oza de la mera posesin del dominio que ejerce o nutre su equilibrio interno
y el sentimiento de su personalidad en la conciencia que tiene de conferir un
sentido a su vida mediante el servicio de una +causa,.
En este sentido, toda poltica que vive para una causa vive tambin de esa causa.
%or consi!uiente, el que vive de la poltica como profesin aspira a 'acerse de ella
una fuente permanente de in!resos y vive para la poltica aquel en quien no sucede
tal cosa.
La direccin de un Estado o de un partido por personas que viven 1en el sentido
econmico de la palabra2 exclusivamente para la poltica y no de ella implica
necesariamente un reclutamiento plutocrtico de las capas polticamente
dominantes.
;rente a esto, se sit#a a'ora el desarrollo del funcionarismo moderno en un cuerpo
de trabajadores intelectuales altamente cali$cados y capacitados profesionalmente
por medio de un prolon!ado entrenamiento especiali"ado, con un 'onor de cuerpo
altamente desarrollo en inters de la inte!ridad sin el cual !ravitara sobre nosotros
el peli!ro de una terrible corrupcin o de una mediocridad vul!ar, que amena"ara
al propio tiempo el funcionamiento puramente tcnico del aparato estatal, cuya
importancia, mayormente con una sociali"acin creciente, 'a ido aumentando sin
cesar y se!uir 'acindolo. -eterminan esa evolucin las necesidades puramente
tcnicas! ineludibles! de la administracin.
imultneamente con el ascenso del funcionarismo, tuvo lu!ar el desarrollo del
jefe poltico. La necesidad de una direccin formalmente unitaria de la poltica
conjunta, solo sur!i de$nitiva e imperativamente con el desarrollo constitucional.
El desarrollo de la poltica en empresa, que requera una preparacin en la luc'a
por el poder y en los mtodos de la misma, tales como el sistema moderno de los
partidos 'a ido desarrollando, impona a'ora la separacin de los funcionarios
p#blicos en dos cate!oras/ 'rofesionales y polticos.
El funcionario 'a de ejercer su car!o sin clera ni prejuicio. (o 'a de 'acer, pues,
precisamente aquello que el poltico, tanto el jefe como su squito 'an de 'acer
siempre y necesariamente/ luc'ar. %orque el partidismo, la luc'a y la pasin
constituyen el elemento del poltico y ms que de nadie, del jefe poltico.
El 'onor del funcionario est en su capacidad para, cuando pese a sus
representaciones el superior jerrquico persiste en una orden que a aquel le parece
errnea, ejecutarla bajo la responsabilidad del mandante con la misma
escrupulosidad que si correspondera a su propia conviccin. El 'onor del jefe
poltico, o sea del estadista diri!ente, est en asumir con carcter exclusivo suyo la
responsabilidad de todo lo que 'ace, responsabilidad que no puede ni debe declinar
o descar!ar en otros.
En la administracin de las asociaciones de masas, el funcionarismo de empleo $jo
y preparacin especiali"ada forma siempre el n#mero del aparato, y su HdisciplinaI
constituye un supuesto imprescindible del xito.
La burocracia se caracteri"a frente a otros ve'culos 'istricos del orden de vida
racional moderno por su inevitabilidad muc'o mayor. e distin!ue ante todo por la
especializacin y la preparacin profesionales racionales. )oda luc'a por el poder
contra una burocracia estatal es in#til. (o se puede apelar all a economa privada/
Una ve" eliminado el capitalismo privado, la burocracia estatal dominara ella sola.
&os partidos y su organi!acin
++
La existencia de los partidos no se menciona en constitucin al!una ni en ley
al!una, pese a que 'oy representen a los portadores ms importantes de la
voluntad poltica de los elementos dominados por la burocracia, o sea de los
HciudadanosI.
%or muc'o que se lamente a'ora desde el punto de vista moral la existencia de los
partidos, sus medios de propa!anda y de luc'a y el 'ec'o de que la confeccin de
los pro!ramas de las listas de candidatos estn inevitablemente en manos de
minoras, lo cierto es que la existencia de los mismos no se eliminar.
Los partidos polticos pueden apoyarse en los Estados modernos, ante todo en dos
principios internos bsicos/ @ son esencialmente or!ani"aciones de car!os 1en cuyo
caso su objetivo consiste en llevar a sus jefes por medio de elecciones al lu!ar
director para que estos distribuyan lue!o los car!os estatales entre su squito2 sin
pro!rama o son principalmente partidos de ideolo!a que se proponen, por
consi!uiente, la implantacin de ideales de contenido poltico. %or lo re!ular, los
partidos suelen ser ambas cosas a la ve".
&os parlamentos
Los parlamentos modernos son en primer trmino representaciones de los
elementos dominados por los medios de la burocracia. Un cierto mnimo de
aprobacin interna 4por lo menos de las capas socialmente importantes4 de los
dominados constituye un supuesto previo de la duracin de todo dominio, a#n del
mejor or!ani"ado. Los parlamentos son 'oy el medio de mani"estar
externamente dic%o mnimo de aprobacin.
=ientras un parlamento solo pueda apoyar las quejas de la poblacin frente a la
administracin mediante dene!acin de dinero o re'usndose a aprobar proyectos
de ley o por medio de propuestas intrascendentes, queda excluido de la
participacin positiva en la direccin poltica. En tal caso, solamente puede 'acer y
solo 'ar una poltica ne!ativa, es decir, se enfrentar a los directivos
administrativos como una potencia enemi!a y solo recibir de aquellos que lo
consideran como un obstculo, un mnimo de informacin.
Los directivos de los partidos dominantes del %arlamento son necesariamente
copartcipes positivos del poder del Estado. El %arlamento es en tal supuesto un
factor de poltica positiva. e puede odiar o querer el mecanismo parlamentario,
pero lo que no se puede 'acer, en todo caso es eliminarlo. olo se lo puede 'acer
polticamente impotente.
La esencia de toda poltica, es luc'a, conquista de aliados y de un squito
voluntario y para ello 'a de ejercitarse en este arte difcil, la carrera administrativa
no ofrece en el estado autoritario, quirase o no, oportunidad al!una. olo un
parlamento activo puede constituir un terreno adecuado para que cre"can y
asciendan en l, por va de seleccin, cualidades no solo dema!!icas sino
cualidades autnticamente polticas de jefe. K un parlamento activo es aquel que
colaborando, controlada de modo ininterrumpida la administracin.
El or!ullo del funcionarismo est en preservar la imparcialidad y en pasar por
encima de sus propias referencias y opiniones, para ejecutar escrupulosa e
inteli!entemente lo que la prescripcin !eneral o la instruccin particular le exi!en,
a#n y precisamente cuando estas no corresponden a sus propias concepciones
polticas personales.
La posibilidad de controlar e$ca"mente el funcionarismo est sujeta a los
supuestos previos. La posicin dominante de todos los funcionarios descansa,
aparte, de la tcnica especiali"ada de la administracin como tal en dos tipos de
saber/ el saber profesional tcnico, representado en el %arlamento y el saber
relativo al servicio.
+5
Parlamentarismo y democracia
La parlamentari"acin y la democrati"acin no estn en modo al!uno en una
relacin de reciprocidad necesarias, sino que a menudo estn en oposicin. .#n
recientemente se 'a pensado con frecuencia que son necesariamente opuestos
porque el verdadero parlamentarismo solo es posible en un sistema de dos partidos
y este, a su ve", solo en el caso del poder aristocrtico de los 'onoratiores dentro
de los partidos.
En los Estados industriales, el sistema de dos partidos es imposible, tan solo como
consecuencia de las capas econmicas modernas en bur!uesa y proletariado y por
la importancia del socialismo como evan!elio de las masas. Esto produce una
barrera, por as decir, confesional.
in embar!o, el poder de los #onoratiores no es posible fuera de re!iones a!rarias
apartadas de latifundios patriarcales, porque la propa!anda moderna de masas
convierte la racionali"acin de la empresa del partido 4el funcionario, la disciplina, la
caja, la prensa y la propa!anda del partido4 en fundamento de los xitos
electorales. Los partidos se or!ani"an de forma cada ve" ms vi!orosa.
)anto lo uno como lo otro claman por una $!ura caracterstica, sea el poltico
profesional o sea una persona que, por lo menos idealista o por inters material,
'a!a de la actividad poltica dentro del partido el contenido de su existencia. Esta
$!ura es, en su tipo actual, el producto inevitable de la racionali"acin y la
especiali"acin de la labor poltica de partido en el terreno de las elecciones de
masas. K tambin aqu, una ve" ms, independientemente por completo del !rado
de in,uencia y responsabilidad polticas que se $je, mediante la parlamentari"acin,
en menos de los partidos.
La eliminacin completa de los %arlamentos jams 'a sido postulada seriamente
por nin!#n demcrata. La oposicin contra los mismos, desea solo dos cosas/
a2 0ue no sean decisivos para la creacin de leyes los acuerdos del %arlamento,
sino la votacin popular y for"osa.
b2 0ue no subsista el sistema parlamentario, esto es, que los %arlamentos no sean
lu!ares de seleccin de los polticos directivos, ni su con$an"a o descon$an"a
decisivos para su permanencia en los car!os. K esto es, como es sabido, el derec'o
vi!ente en la democracia norteamericana.
La votacin popular tiene lmites internos que resultan de su peculiaridad tcnica.
olo responde con el Hs o noI. En los Estados de masas no le est atribuida en
parte al!una la funcin ms importante del %arlamento/ La $jacin del presupuesto6
pero obstruira tambin la elaboracin de aquellas leyes que se fundan en una
compensacin de intereses anta!nicos.
8uanto ms creciera la administracin econmica por cuenta propia de la
burocracia estatal, tanto ms fatalmente se 'ara sentir la falta de un r!ano
autnomo de control que pudiera, como lo 'acen los %arlamentos, pedir
p#blicamente explicaciones a los funcionarios todopoderosos y tuviera el poder de
exi!irles rendimiento de cuentas. in duda la eleccin y votacin popular obli!atoria
no constituye el polo opuesto radical del 'ec'o, con frecuencia lamentado, de que
en el Estado parlamentario, el ciudadano no 'ace polticamente ms que introducir
cada par de aAos en una urna una papeleta impresa.
.l peligro poltico de la democracia de masas para el .stado reside en primer
trmino en la posibilidad del fuerte predominio en la poltica de los elementos
emocionales. En donde sta falla, falla tambin la e$cacia del poder del partido.
El poltico pro"esional
+:
%or a'ora no es posible predecir la futura con$!uracin de la empresa poltica
como HprofesinI y menos todava el camino que 'abrn de tomar las futuras
posibilidades para el rendimiento de los polticamente dotados en trabajos polticos
satisfactorios. El que est obli!ado 4por su situacin econmica4 a vivir de la poltica
tendr que ele!ir entre 'acerse periodista o funcionario. La carrera le ofrecer la
satisfaccin del sentimiento de poder y le demandar pasin! responsabilidad y
sentido de las proporciones.
- - - - - - - -
-ntonio .ramsci
-ay tres momentos gramscianos que se rede$nen en cuanto a su periodi"acin.
El primero abarca el tiempo de la ofensiva revolucionaria! el se!undo el del refujo y
el tercero el de la re,exin de la doble derrota impuesta por el fascismo y la
de!radacin de la L8.
La unidad, para <ramsci, est dada por una concepcin sobre revolucin y desde
ese punto de vista debe ser ledo su aparato conceptual. u estrate!ia poltica es la
de la guerra de posiciones.
El pasaje de la !uerra de maniobras a la !uerra de posiciones, no es al!o que se
eli!e libremente sino que se impone por las relaciones !enerales de las fuer"as que
se enfrentan. El predominio de la !uerra de posiciones como opcin estrat!ica no
implica el total abandono de la !uerra de maniobras, solo supone que la presencia
de sta se limita a una funcin tctica.
La luc'a poltica para <ramsci es una estructura compleja en la que coexisten
formas diversas. %ero su carcter !lobal est dado por una estrate!ia que ordena el
conjunto. La !uerra de posiciones no implica plantear una antinomia entre luc'a
poltica y luc'a violenta. La luc'a poltica siempre incluye un momento militar6 sin
embar!o, ese momento tiene dos !rados/ Uno tcnico4militar y uno poltico militar.
.mbos, a su ve", se combinan. La relacin no es puramente militar sino poltico4
militar y en efecto, un tipo tal de opresin sera inexplicable sin el estado de
dis!re!acin social del pueblo oprimido y la pasividad de su mayora. %or tanto, la
independencia no podr ser lo!rada con fuer"as puramente militares, sino poltico4
militares.
La estrate!ia de la !uerra de posiciones implica una modi$cacin de los
instrumentos clsicos de la accin poltica. El poder no se toma a travs de un
asalto porque no est concentrado en una sola institucin sino que est diseminado
en in$nidad de trinc'eras. La revoluci&n es un proceso social) en el 'ue el
poder se con'uista a trav#s de una sucesi&n de crisis polticas cada ve*
m$s !raves) en las 'ue el sistema de dominaci&n se va dis!re!ando)
perdiendo apoyos) consenso y le!itimidad) mientras las uer*as
revolucionarias concentran crecientemente su /e!emona sobre el pueblo)
acumulan uer*as) !anan aliados y cambian las relaciones de uer*a.
La !uerra de posiciones requiere enormes sacri$cios de la poblacin, es por eso
que es necesaria una concentracin inaudita de la 'e!emona que permita al sector
ms avan"ado de las clases subalternas diri!ir al resto, transformarse
efectivamente en la van!uardia de todo el pueblo.

La revolucin socialista, dir <ramsci, es internacional por su direccin, por su
objetivo $nal, pero el punto de partida es nacional y de aqu es preciso partir. La
revolucin socialista debe ser el producto de una voluntad colectiva nacional y
popular.
/+ 0FE)#123 ,E20&4510)3,13
+>
%aralelamente al crecimiento de la luc'a de clases en Ltalia y en Europa, <ramsci
ir ec'ando las bases para una teora de Estado y *evolucin.
<ramsci arranca de una caracteri"acin de la situacin italiana como una crisis
orgnica! crisis de #egemona! crisis a la vez poltica y social! crisis del estado en su
conjunto. El estado, como ordenador de la sociedad) como condensaci&n de
sus contradicciones, es lo que entra en crisis y esa crisis expresa y realimenta a
la sociedad como un todo. En +G+E, <ramsci dir que las revoluciones son siempre
y solamente revoluciones polticas. 8olocar las bases entre luc'a econmica y
luc'a poltica en un esfuer"o por liberar al materialismo 'istrico de los ries!os del
economicismo. La luc'a contra ste, puede y debe ser conducida desarrollando el
concepto de #egemona.
La 'e!emona es la capacidad para uni(car la voluntad dis!re!ada por el
capitalismo de las clases subalternas. Lmplica una tarea or!ani"ativa capa" de
articular diversos niveles de conciencia y orientarlos 'acia un mismo $n. Los
soportes or!nicos de esta estrate!ia sern tres actores que inte!rarn la red de
instituciones dentro de las cuales se desarrolla el proceso revolucionario/ 0onsejos!
sindicatos y partidos.
El estado socialista ya existe potencialmente en las instituciones de vida social
caractersticas de la clase trabajadora explotada. Li!ar entre s a esas instituciones,
coordinarlas y subordinarlas en una jerarqua de competencias y poderes,
centrali"arlas fuermente si bien respetando su necesaria autonoma y
articulaciones, si!ni$ca crear desde ya una verdadera democracia obrera en
contraposicin e$ciente y activa con el estado bur!us, preparada desde ya para
sustituir al estado bur!us en todas sus funciones esenciales de !estin y de
dominio del patrimonio nacional. Intimidad del nuevo estado con las
experiencias institucionales internas a las clases populares) pluralidad de
esas experiencias y necesidad de coordinarlas; papel poltico y a la ve*
econ&mico 'ue esas instituciones cumplen en la luc/a de clases. El nuevo
estado, deber instruir formas de representacin que sustituyan al modelo liberal4
parlamentario.
La institucin que <ramsci propone para esto no pueden ser los sindicatos ya que
estos son el tipo de or!ani"acin proletaria espec$cos del periodo 'istrico
dominado por el capital. El partido tampoco, pues para l no es r!ano sino parte
de la clase obrera. $mbos son organismos de tipo privado! contractuales y la
ad#esin a los mismos implica un acto voluntario. En tanto instituciones, no 'abrn
de ser absorbidas por el nuevo estado sino que debern mantenerse autnomas,
como r!anos de propulsin y de control. La importancia que <ramsci le otor!a a
los consejos es porque ellos #an de constituir la trama del estado como organismos
que abarcan la totalidad de las clases populares.
El consejo de $brica) es una instituci&n de car$cter p"blico) mientras
'ue el partido y el sindicato son instituciones de car$cter privado. En el
consejo de $brica el obrero entra autom$ticamente como consecuencia de
su unci&n y de su posici&n en la sociedad.
Los consejos encarnan en el perodo de ofensiva la posibilidad de la creacin del
doble poder.
En todo momento la revolucin es un vasto proceso social en el que las fuer"as de
las masas se desplie!an en una pluralidad de instituciones que se complementan.
Es el partido quien si!ue siendo la jerarqua superior del movimiento de masas y su
mximo a!ente. El partido y el sindicato deben colocarse como a!entes
conscientes de su liberaci&n de las uer*as de compresi&n 'ue se a!rupan
en el estado bur!u#s0 Deben proponerse or!ani*ar las condiciones
externas !enerales en las 'ue el proceso de revoluci&n ten!a su m$xima
celeridad) 'ue las uer*as productivas liberales encuentran la m$xima
expansi&n. Es una relacin entre estructuras que permite a la clase obrera ir
construyendo las condiciones para su 'e!emona sobre el resto de las clases
subalternas, como pre$!uracin del nuevo estado.
+?
El vaco producido por un capitalismo que 'a entrado en fase parasitaria, ser
llenado por la propia clase obrera, transformada en el eje social para el retorno a la
racionalidad de la empresa como unidad de trabajo.
12 EL 3E4LU56
=uerto Lenin, fue solamente <ramsci quien entendi dentro del movimiento
8omunista el sentido de los cambios propuestos. %ara l, la problemtica del frente
nico implica muc#o ms que un mezquino ajuste de cuentas con los partidos de la
12. La clave del ;U remite a la necesidad de construccin de la unidad poltica de
las clases populares a travs de la creacin de or!ani"aciones de masas capaces
de superar las divisiones ideol!icas.
La estrate!ia del ;U le dar a <ramsci la posibilidad de coa!ular polticamente su
teora de la revolucin como proceso de conquista del poder. )emas como la
'e!emona, las alian"as, la construccin de un nuevo bloque 'istrico, pueden ser
anudados con los requerimientos prcticos de la estrate!ia planteada entre +G5+ y
+G5:.
El n#cleo ideol!ico que <ramsci rescatar de los debates con la L tiene dos ejes/
-esarrollo de la capacidad #egemnica del proletariado sobre el resto de las
clases subalternas.
3ecesidad de traducir la luc#a revolucionaria a las caractersticas nacionales
de cada sociedad.
%ara llevar adelante este proceso, la estrate!ia or!ani"ativa es la del 4rente
"nico, cuya funcin poltica est concebida de la si!uiente forma/
HEl "rente (nico de luc%a anti"ascista y anticapitalista debe tender a ser
un "rente (nico organi!ado, a "undarse sobre organismos alrededor de los
cuales las masas se congregan6
u expresin or!nica concreta sern los comits obreros y campesinos, consi!na
que debe ser considerada como una frmula que resume toda la accin del partido
en tanto ella se propone crear un frente nico organizado de la clase trabajadora.
La consi!na de creacin de comits obreros y campesinos es una consi!na a poner
en prctica inmediatamente en aquellos casos en que el partido alcan"a con su
actividad a movili"ar una parte de la clase trabajadora lo su$cientemente !rande
pero eso, al mismo tiempo, una solucin poltica y una consi!na a!itativa adecuada
a todo un perodo de la vida y la accin del partido.
Para .ramsci) el partido debe ser parte de la clase obrera y no su
&r!ano. El partido est$ unido a la clase no solo por vnculos ideol&!icos
sino tambi#n por la*os de car$cter sico. Por tanto) para de(nir al partido
/ay 'ue subrayar particularmente la parte de la de(nici&n 'ue da
importancia a la intimidad de las relaciones 'ue existen entre el partido y
la clase de la cual sur!e.
Los partidos deben ser de clase. 1u base organizativa debe ser el lugar de
produccin! porque los obreros no son el instrumento material de la transformacin
social sino el protagonista consciente e inteligente de la revolucin.
;rente a las crticas, <ramsci explicaba que la prctica del movimiento de fbrica
'a demostrado que solo una or!ani"acin ad'erida al lu!ar y al sistema de la
produccin permite establecer un contacto entre los estratos superiores e inferiores
de la masa trabajadora y crear vnculos de solidaridad que quiebren las bases de
todo fenmeno de aristocracia obrera. La $nalidad del partido es organizar y
unifcar alrededor de la clase obrera a todas las fuerzas populares! dirigirlas en el
proceso de conquista del poder.
+B
&iri!ir no es dominar, la capacidad de dirigir a la clase est en relacin a ligarse
con todas las fracciones de la clase obrera e imprimir a las masas un movimiento
en la direccin deseada segn las condiciones objetivas. 1olo como consecuencia
de su accin entre las masas el partido podr conseguir que ellas lo reconozcan
como su partido (conquista de la mayora2 y solo cuando esta condicin est
cumplida! puede presumir de conducir a la clase obrera.
La teora de or!ani"acin de <ramsci, es muc'o ms que una teora de partido/ Es
una teora de articulaciones 'ue deben li!ar entre s la pluralidad de
instituciones en 'ue se expresan las clases subalternas. La !uerra de
posiciones en tanto, supone una concentracin inaudita de la #egemona.
72 3E4LE8I9: DESDE L- DE336;-
%odemos distin!uir cuatro unidades que componen la estructura fundamental del
discurso en el cual 4por primera ve"4 se reali"a en el campo de la ciencia poltica la
maduracin del socialismo. Ellas son/
4) -efnicin del estado como sntesis de un sistema #egemnico
5) 0aracterizacin de la crisis del estado
6) 0ondiciones para la creacin de un nuevo bloque #istrico
7) &asgos del principal instrumento de transformacin social/ .l partido! el
nuevo prncipe.
El estado7 .l estado bajo el capitalismo es un estado #egemnico! producto de
determinadas relaciones de fuerzas sociales. .s el complejo de actividades
prcticas y tericas con las cuales la clase dirigente no solo justifca y mantiene su
dominio sino que adems logra obtener el consenso activo de los gobernados. -e
este modo! las instituciones privadas tambin integran al .stado y funcionan como
trinc#eras que lo protegen (%amilia! iglesias! escuelas! sindicatos! partidos! medios
masivos de comunicacin)8 en ellos se estructura la #egemona de una clase! pero
tambin se expresa el conficto social.
El ra"onamiento de <ramsci se planta sobre la primaca de la poltica no como
esencia sino como momento superior de la totalidad de las relaciones de fuer"a
sociales. Lo dominante son los con,ictos en el plano de la poltica.
&a crisis7 78undo puede decirse que un sistema 'a entrado en crisis9 olo cuando
esa crisis es social y poltica, es decir, orgnica. 5uando se presenta una crisis
de %egemona. La presencia de esta crisis no !aranti"a la revolucin y sus
resultados dependen de la capacidad de reaccin que ten!an los distintos estratos
de la poblacin en suma de las caractersticas que adopte la relacin entre las
fuer"as.
El bloque %istrico7 La teora de la crisis se enla"a con la constitucin de un
bloque 'istrico alternativo, capa" de sustituir la dominacin vi!ente e instalar un
nuevo sistema 'e!emnico. Ese nuevo bloque 'istrico, or!nico, en el que
estructura y superestructura se articulan en una unidad dialctica, supone como
base la conformacin de una coalicin poltica de las clases subalternas, bajo la
'e!emona del proletariado. Esta alianza de clases! sera la consideracin objetiva
acerca de los anclajes estructurales que 4en funcin de intereses4 se plantean en
una sociedad entre las distintas clases y fracciones de clases.
La reali"acin de un nuevo bloque 'istrico solo es pensable desde el poder, como
construccin de un nuevo sistema 'e!emnico en el que una clase diri!e y domina
a la totalidad social desde las instituciones de la sociedad poltica y las instituciones
de la sociedad civil. El bloque poltico de las clases subalternas incluye como
principio ordenador de su estructura la capacidad 'e!emnica de la clase obrera
+D
industrial sobre el conjunto del pueblo. SI: <E.E+6:=-) EL >L6?UE :6 E8IS;E
porque ste no equivale a una a!re!acin mecnica de clases. .qu, la 'e!emona
aparece como esa potencialidad para dirigir las otras clases subalternas a travs de
la elaboracin de un programa de transicin y de la construccin de instituciones
aptas para estimular y abarcar sus movilizaciones espontneas.
Un !rupo 'e!emnico es aquel que representa los intereses polticos del conjunto
de los !rupos que diri!e. La 'e!emona se reali"a a partir de aparatos 'e!emnicos
que articulan cada bloque, instituciones de las sociedad civil que contienen en su
interior el desplie!ue de las relaciones de fuer"a o de la luc'a de clases en todos
sus niveles. ;odo blo'ue supone articulaci&n entre clases undamentales y
auxiliares. El eje de la estrate!ia de la clase subalterna fundamental consiste en
despla"ar 'acia el interior de un bloque 'e!emoni"ado por ellas a quienes act#an
como clases auxiliares del bloque en el poder.
El partido, el nuevo prncipe7 En este plano se inserta, por un lado, la teora
!ramsciana de los intelectuales como representantes de las clases sociales en el
ejercicio de las funciones de 'e!emona social y de !obierno poltico y por otro la
consideracin acerca de la 'istoria y la cultura propias de clases subalternas. Las
clases se 'omo!enei"an en el estado 1entendido ste como resultado de las
relaciones orgnicas entre sociedad poltica y sociedad civil2
En este sentido, la 'istoria de las clases subalternas es una funcin dis!re!ada y
discontinua de las sociedad civil, pues stas no podrn uni$carse realmente
mientras no se constituyan en estado y para eso es necesario, como primer paso, la
formacin de intelectuales or!nicos capaces de otor!arles la conciencia de su
propia funcin no solo en el campo econmico sino tambin en el social y el poltico.
Un partido deviene necesario 'istricamente y no puede ser destruido por medios
normales cuando lo!ra articular tres niveles internos/
+. Una masa de 'ombres que va ms all de sus a$liados y penetra en el
interior de los !rupos sociales que el partido tiende a representar.
5. Un elemento de co'esin que disciplina y centrali"a en el campo nacional a
fuer"as que abandonadas a s mismo poco contaran.
:. Un conjunto de cuadros medios que articulan el primero y el se!undo nivel,
ponindolo en contacto fsico, moral e intelectual.

inteti"ando, un partido para <ramsci puede de$nirse en pocos ras!os/
Las masas, a partir de su propia 'istoria, tienden a or!ani"arse de manera
autnoma. El partido mantiene una relacin con ellas tratando de conquistar
la 'e!emona desde el interior del movimiento popular.
La or!ani"acin partidaria nace en los lu!ares de produccin de modo que su
li!a"n con la clase no es solo ideol!ica sino tambin fsica.
La revolucin es un 'ec'o de masas. La reali"acin de una voluntad
colectiva expresada en instituciones propias.
El poder es ejercido por las masas, pues el objetivo del socialismo es liquidar
la distincin entre !obernantes y !obernados a travs de una pro!resiva
reabsorcin de la sociedad poltica en la sociedad civil.
El eje es siempre la necesaria relacin del partido con las masas, la articulacin
entre intelectuales y pueblo, entre conciencia y espontaneidad, entre teora y
prctica social. El eslabn que las une es la 'e!emona.
- - - - - - - -
+E
.uillermo 6@Donell
@M&onell entiende por Estado el componente espec(camente poltico de la
dominaci&n en una sociedad territorialmente delimitada. %or dominacin 1o
poder2 entiende la capacidad) actual y potencial) de imponer re!ularmente
la voluntad sobre otros) incluso) pero no necesariamente contra su
resistencia.
Lo poltico, entonces, lo entiende como una parte analtica del fenmeno ms
!eneral de la dominacin/ $quella que se #alla respaldada por la marcada
supremaca en el control de los medios de coercin fsica en un territorio
excluyentemente delimitado.
"a dominacin es relacional/ Es una modalidad de vinculacin entre sujetos
sociales. Es por de$nicin asimtrica, ya que es una relacin de desi!ualdad. Esa
asimetra sur!e del control de ciertos recursos/
=edios de coercin fsica, movili"ables por s o por medio de un tercero
8ontrol de los recursos econmicos
8ontrol de los recursos de informacin en sentido amplio.
8ontrol ideol!ico, mediante el cual el dominado asume como justa y natural
la relacin asimtrica de la que es parte y por lo tanto no la entiende ni la
cuestiona como una dominacin.
9ases de la dominacin/
El control de recursos de dominacin no est distribuido al a"ar. Existe un !ran
diferenciador del acceso a los recursos de dominacin y ese diferenciador es la
clase social o la articulaci&n desi!ual de la sociedad en clases sociales. %or
clase social se entiende posiciones en la estructura social determinadas por
comunes modalidades de ejercicio del trabajo y de creacin y apropiacin de su
valor.
El Estado que nos interesa aqu es el Estado capitalista. La modalidad de
apropiacin del valor creado por el trabajo constituye a las clases fundamentales
del capitalismo, a travs de, y mediante la relacin social establecida por dic'a
creacin y apropiacin. La principal relacin de dominacin en una sociedad
capitalista es la relacin de produccin entre capitalista y trabajador asalariado,
mediante la que se !enera y se apropia el valor del trabajo.
El caso crucial es el de la venta de fuer"a de trabajo, acto de i!ualdad formal que
posibilita la apropiacin del valor creado por el trabajo. . esta relacin contractual
tambin subyace la !aranta implicada por la posibilidad de invocar al Estado, en
caso de incumplimiento para la efectivi"acin de una relacin social desi!ual y
contradictoria. Esto quiere decir que la garanta que presta el .stado a ciertas
relaciones sociales! incluso las relaciones de produccin! no es una garanta externa
ni a posteriori de dic#a relacin. Es parte intrnseca y constitutiva de la
misma.
$spectos y sujetos sociales concretos
Es necesario abordar un punto que se 'a prestado a confusiones/ Es cierto que los
actores sociales suelen vivir la intervencin del estado como al!o exterior y a
posterior, incorporado a sus relaciones cuando al!o en ellas 'a fallado. in
embar!o, aqu 'ay que destacar que es caracterstica del capitalismo no solo que el
trabajador est desposedo de los medios de produccin, sino que el capitalista est
desposedo de los medios de coaccin.
+G
La separacin del capitalista del control directo de esos medios entraAara la
emer!encia de un tercer sujeto social, cuya especi$cad es el ejercicio de la
supremaca de coaccin. Ese tercer sujeto social son las instituciones estatales y
son ellas las que suelen poner en acto esa !aranta a las relaciones de dominacin.
En cuanto a la !nesis, el vendedor de la fuer"a de trabajo es libre, no solo en el
sentido de estar desposedo de medios de produccin, sino tambin de que no es
trado a dic'a relacin mediante la coaccin, lo cual es muy diferente de la situacin
de un esclavo o un siervo. Lo que lo trae a la relacin es una coercin econmica
resultante de que! carente de medios de produccin! su nica manera de contar
con medios de subsistencia es convertirse en trabajador asalariado. En este sentido
!entico, lo econmico y la coercin econmica son primarios en las relaciones
capitalistas de produccin.
Las relaciones capitalistas de produccin presuponen un tercer sujeto social que
aparece y act#a como un no capitalista, aunque es la objetivacin de un Estado que
es por eso mismo capitalista. El Estado es el garante de la existencia y
reproduccin de la burguesa y del trabajador asalariado como clases! ya que ello
est implicado necesariamente por la vigencia y reproduccin de aquellas
relaciones sociales.
En la !nesis de las relaciones capitalistas de produccin se 'alla una difusa
coercin econmica que no puede ser imputada ni a los capitalistas concretos ni a
las instituciones estatales6 solo puede ser descubierta como una modalidad de
articulacin !eneral de la sociedad. %or su parte, una ve" entablada la relacin, ni el
capitalista ejerce coaccin ni ste ni las instituciones estatales pueden obli!ar
coactivamente a continuar vendiendo fuer"a de trabajo. El trabajador asalariado es
siempre libre de terminarla. ;inalmente el Estado aparece como objetivacin
institucional que concentra el control de recursos #ltimamente coactivos y como un
no capitalista que solo !arantice las clases a travs de su respaldo a la relacin
social que las constituye en tales.
:rganizacin
.l ser !arante de una sociedad capitalista, el Estado es articulador y organizador
de la sociedad, ms all de su condicin de respaldo coactivo de la vi!encia de
ciertas relaciones de dominacin.
La reproduccin del sistema de clases, la acumulacin y la resolucin de ciertos
problemas generales ya no pertenecen ms al bur!us. Ese al!uien que se ocupa
de estos planos son las instituciones estatales. La existencia de esas
instituciones y su notorio peso en la sociedad es una de las ra"ones de que el
Estado sea vivido como exterioridad. Ka vivimos otras ra"ones, pero estamos en un
punto que vale la pena recalcar. Esa apariencia de exterioridad se funda en el
encubrimiento de la dominacin que subyace a las relaciones capitalistas de
produccin, que determina que el Estado solo apare"ca cuando eventualmente se lo
invoca para respaldarlas. El Estado tiende a aparecer ante los propios capitalistas
como una fuer"a exterior y movida por una racionalidad ajena. . partir de su
condicin primordial de !arante de una relacin, el Estado capitalista no es el
estado &E.
%ara ser materia de compra4venta, la fuer"a de trabajo tiene que aparecer como
una entre otras mercancas, intercambiada por dinero a la que concurren sujetos
sociales formalmente i!uales y libres que, por serlo, sustentan la valide" y
exi!ibilidad del contrato que celebran.
El derec'o racional4formal naci y se expandi juntamente con el capitalismo. Esto
es la expresin de una relacin profunda/ Ese derec'o es la codi$cacin formali"ada
de la dominacin en la sociedad capitalista, mediante la recreacin del sujeto
jurdico implicado por la apariencia de vinculacin libre y formalmente i!ual de
compraventa de fuer"a de trabajo y, en !eneral, de la circulacin de mercancas. El
5J
derec'o racional4formal contiene ambi!Nedades que son expresin de su
contradictorio enla"amiento con los niveles profundos de la sociedad. Este derec'o
es la cristali"acin ms formali"ada de la contribucin del Estado a la sociedad
capitalista porque crea al descarnado sujeto social implicado por las relaciones
capitalistas y por la apropiacin privada de los medios de produccin. )ambin
porque, como informati"acin co!noscible, enseAara preventivamente a las partes
los lmites de sus derec'os y obli!aciones6 y disminuye por lo tanto la necesidad de
intervencin ostensible para invocar en #ltima instancia la !aranta coactiva de del
Estado. "a explotacin queda oculta por una doble apariencia/ "a de la igualdad
formal y la libre voluntad.
Los sujetos de la sociedad civil son partes privadas de la sociedad, mientras que
las instituciones estatales son parte de lo p#blico.
.xterioridad
Las relaciones de dominacin no son puramente econmicas, son tambin
in'erentemente poltica e ideol!icas. La dominacin y su respaldo coactivo tienden
a esfumarse tanto de la sociedad como del Estado. Lo que queda es un orden
jurdicamente cristalizado al que pueden apelar todos los sujetos libres e i!uales,
expuestos a coercin solo cuando intenta violarlo.
&acionalidad acotada
El Estado es el mismo ses!o con que la sociedad tiende a reproducirse como
capitalista.
La tarea de las instituciones estatales pasa por/
3dministracin rutini!ada/ Est junto con el derec'o con el que se
superpone en !ran medida. Es el tejido 'abitual y poco visible de las
m#ltiples decisiones diarias de sostn y or!ani"acin de la sociedad. .l
entramado del sostn y organizacin estatal de la sociedad se tejen tambin
por sus instituciones en diarias rutinas que presuponen a la sociedad en
tanto como capitalista.
,eaccin a crisis7 .l!unas instituciones estatales se encar!an de
solucionar 'uel!as, tasas excesivas de in,acin, cada de la tasa de
inversin u otras demandas. La capacidad de plantear una cuestin o de
de$nir una situacin como crisis es poder.
El estado es, como toda relacin social, una relacin de fuer"as. %or eso tambin,
sus derec'os instituciones estn atravesador por las luc'as y contradicciones de la
sociedad. 8asi todo ocurre en la super$cie de la sociedad desde la cual es difcil
lle!ar a las causas subyacentes que, con el ruido de sus manifestaciones como
crisis, abruman la capacidad de atencin de los sujetos y no aparecen como lo que
son/ El modo contradictorio de reproduccin de la sociedad capitalista.
El Estado objetivado en instituciones respalda y or!ani*a la reproducci&n de la
sociedad capitalista a trav#s del caos aparente de decisiones y
abstenciones 'ue) encuadradas por una racionalidad acotada) presuponen
t$citamente y rati(can $cticamente) la textura prounda de esa sociedad.
El Estado, cosi$cado en sus instituciones, es la mscara de sociedad, apariencia de
fuer"a externa movida por una racionalidad superior que se muestra encarnacin
de un orden justo al que sirve como rbitro neutral.
0ontradiccin
78mo le!itimar la coaccin, justi$car la coercin y fundamentar la obli!acin
poltica de obedecer el orden que el Estado !arante or!ani"a9 .l estado fetic#izado
tiene que deber su legitimacin a un fundamento que no sea la sociedad civil! por la
5+
elemental razn que la fetic#izacin la #a reducido a lo privado como opacidad
cotidiana fundamentalmente econmica.
El Estado capitalista tiene que aparecer como un fetic'e escondido de la sociedad
civil. La contradiccin de este estado es ser 'iato y a la ve" necesidad de mediacin
con la sociedad civil. La #nica posibilidad de que el poder ejercido por las
instituciones estatales ten!a fundamento y referente es que dic'a escisin sea
superada, pero esto es la ne!acin de la necesaria escisin entre Estado y sociedad
capitalistas.
22; <ediaciones entre .stado y 1ociedad
La condicin del Estado como !arante y or!ani"ador de la sociedad capitalista
tiende a ser ne!ada por mediaciones que reen!ar"an al Estado y sociedad de
maneras que i!noran los anclajes de clase y arrinconan a la sociedad en lo privado
y fundamentalmente econmico.
Las instituciones estatales ejercen poder cuando respaldan sus decisiones con la
capacidad de imponer severas sanciones. El Estado capitalista es el primer estado
que necesita postular el fundamento de su poder en algo externo a s mismo. e
entiende por fundamento del estado al sustento de su control de recursos de
dominaci&n y de su pretensi&n) respaldada por estos recursos) de eser
/abitualmente obedecido. %or referente del Estado se entienden los sujetos y
relaciones sociales a cuyo inters de vi!encia sirve. El Estado capitalista, no es ni su
propio referente ni fundamento. $mbos le son externos.
La posibilidad de difundida aceptacin de control de recursos de dominacin por las
instituciones estatales exi!e que el fundamental y referente de esa capacidad les
sea externo.
El Estado capitalista es un crucial factor de co#esin de la sociedad global. u
condicin de !arante y or!ani"ador de la sociedad capitalista se redondea con el
consenso en la sociedad y su correlato de le!itimacin del Estado fetic'i"ado en
instituciones. Estas mediaciones son rescates de la privacidad y fraccionamiento del
ser en la sociedad, modalidades de constitucin de identidades colectivas. &e esta
manera, el sujeto social, sntesis de una privacidad despoliti"ada, re!resa al plano
de la poltica y de lo p#blico, pero lo 'ace predeterminado en identidades
diferentes. -espus de despolitizar a la sociedad! arrinconndola en lo econmico y
lo privado! el .stado recrea parcial y distorsionadamente lo poltico! en su
enlazamiento con mediaciones que niegan la primaca fundante de la sociedad.
"a ciudadana! fundamento del .stado capitalista
El Estado capitalista 'a sido la primera forma de dominacin poltica que postula
su fundamento en la igualdad de todos los sujetos en su territorio. &ic'os sujetos
son ciudadanos.
La ciudadana es la mxima abstraccin posible en el plano de lo poltico. )odo
ciudadano, concurre a la formacin de poder estatal corpori"ado en derec'o e
instituciones. 8on esto, esta abstraccin se convierte en fundamento de un poder
ses!ado 'acia la reproduccin de la sociedad y de la dominacin de clase que la
articula.
La democracia es la orma normal de or!ani*aci&n poltica de la sociedad
capitalista. La libertad del ciudadano en el ejercicio de su derec'o de eleccin del
!obernante presupone la la existencia de opciones planteables en condiciones
limitadas pero realmente pluralistas. La movili"acin de recursos de poder por el
Estado puede entonces 'acerse sobre la base de que el derec'o a 'acerlo 'a sido
conferido por todos los ciudadanos. Esto, a la ve", lleva al correlato de la no
creencia de que exista una clase dominante.
55
"a 3acin! referente del .stado
La nacin es el arco de solidaridades que une al nosotros de$nido por la com#n
pertenencia al territorio acotado por un Estado. El Estado demarca a una nacin
frente a otras en el escenario internacional. Este es normalmente un factor de
co'esin basado en el nosotros como pretensin aceptable de vi!encia real.
El Estado, recti$cado en sus instituciones, aparece 'aca adentro de su territorio
como pretensin de ser el a!ente privile!iado de custodia, interpretacin y lo!ro de
los intereses !enerales de la (acin.
Esta imbricacin entre Estado y (acin permite entender los a!entes estatales.
.stos son la sntesis activa del inters general de la nacin.

La conjuncin entre Estado y (acin sacrali"a lo que si!ue siendo inocultable/ "as
desigualdades son parte del modo de ser de la nacin que ser corregido pero no
negado.
Las decisiones estatales invocan a los intereses de la :aci&n y los
condensan en una simbolo!a 'ue la rememora continuamente El discurso
de las instituciones estatales es, por lo tanto, i!uali"ador y 'omo!enei"ante en
tanto ciudadanos y miembros de la (acin. El Estado capitalista tiende a ser un
Estado nacional.
.l pueblo! ambiguo fundamento y referente del .stado
Lo popular suele mediar entre el Estado y sociedad. Lo popular tiende a un arco de
solidaridades por encima de clivajes de clase pero por otro lado reclama contra los
ricos y poderosos, que tambin son parte de la nacin.
Aiudadana) naci&n y pueblo son por s mismas contradictorias. Su eecto
encubridor no puede existir sin ellas y constituir a /acer del derec/o y del
aparato estatal $mbitos para la presencia pr$ctica de las clases
subordinadas.
. modo !eneral podramos resumir todo lo expresado en los si!uientes puntos/
El estado aparece como un aspecto analtico de la sociedad y est
parcialmente cristali"ado en derec'o instituciones.
.ll lo entendemos principalmente como coercitivo e incluso coactivo.
El Estado tiende a la fetic#izacin y escisin de la sociedad, esto lleva a una
!eneraci&n de mediaciones entre uno y otra.
8iudadana, nacin y pueblo son esas mediaciones en dnde el Estado
tambin es or!ani"acin de consenso en tato constituyente de solidaridades
colectivos que suelen velar las ras!aduras estructurales de la sociedad y los
ses!os sistemticos del Estado.
in embar!o lo estatal tambin expresa su propia contradiccin y su correlato es la
postulacin de Estado como rbitro imparcial.
&espojado de sus mediaciones y consenso, el Estado se volvera autoritario y
mostrara ms su cara capitalista que su cara nacional, popular o de ciudadanos.
% % % % % % % %
8o%n ,a9ls
5:
La cultura poltica de una sociedad democrtica se caracteri"a por alber!ar una
diversidad de doctrinas reli!iosas, $los$cas y morales opuestas e irreconciliables.
El liberalismo poltico supone que las disputas ms difciles de resolver son aquellas
que se desarrollan en torno a las cuestiones ms elevadas/ La reli!in, las visiones
$los$cas del mundo y las diferentes concepciones morales del bien. )al
cooperacin, entonces, tiene lu!ar en raras ocasiones.
-os cuestiones fundamentales
El pensamiento democrtico de los dos #ltimos si!los no 'a lle!ado a un acuerdo
acerca de la manera en que las instituciones bsicas de una democracia
constitucional deberan ser articuladas para satisfacer criterios equitativos de
cooperacin entre ciudadanos considerados libres e i!uales. %odemos considerar
este desacuerdo como un conficto dentro del pensamiento democrtico.
La justicia como e'uidad procurar superar el con,icto entre estas dos
tradiciones opuestas, proponiendo primero dos principios de justicia que !uen los
valores de libertad e i!ualdad y especi$cando un punto de vista desde el cual se
pueda apreciar que estos principios son ms adecuados a la idea de ciudadanos
libres e i!uales que otros principios de justicia conocidos.
Estos dos principios sostienen que/
8ada persona 'a de tener i!ual derec'o a un esquema completamente
adecuado de libertades bsicas i!uales compatible para los dems y con un
valor equitativo !aranti"ado.
Las desi!ualdades sociales y econmicas deben estar li!adas a empleos y
funciones abiertos a todos, bajo condicin de i!ualdad de oportunidades y
deben bene$ciar a los miembros menos favorecidos de la sociedad.
Los dos principios juntos, asi!nando al primero prioridad sobre el se!undo, regulan
las instituciones bsicas que realizan estos valores.
Estos dos principios expresan una forma i!ualitaria del liberalismo en virtud de
tres elementos/
+. <aranta del valor equitativo de las libertades polticas 1no puramente
formales2
5. L!ualdad equitativa de oportunidades
:. %rincipio de la diferencia.
La cultura poltica pblica puede alber!ar opiniones encontradas en un nivel muy
profundo. i pretendemos encontrar una base para el acuerdo p#blico, debemos
'allar una manera de or!ani"ar ideas y principios conocidos en una concepcin de
la justicia poltica que exprese esas ideas y principios de un modo diferente al
conocido 'asta el momento. Esta idea or!ani"adora de$ne a la sociedad como un
sistema equitativo de cooperacin social entre personas libres e iguales
consideradas miembros absolutamente cooperativos de la sociedad
durante toda su vida.
El propsito de la justicia como equidad, entonces, presenta una concepcin de la
justicia que puede ser compartida por los ciudadanos y constituir la base de un
acuerdo ra"onado, informado y poltico. %ero para expresar tal ra"n, esta
concepcin de la justicia debe ser independiente de doctrinas flosfcas y
religiosas. Esto no nie!a que puedan existir otros valores, pero su objetivo es
especi(car el dominio poltico y su concepci&n de justicia de manera tal
'ue a sus instituciones puedan obtener el apoyo de un consenso
superpuesto.
5>
=na concepcin poltica de la justicia

Una concepcin poltica de la justicia cuenta con tres propiedades caractersticas,
cada una de las cuales se encuentra ejempli$cada por la justicia como equidad/
@bjeto de la concepcin poltica/ 2nstituciones polticas! sociales y
econmicas y la manera en que estas se articulan en un sistema unifcado
de cooperacin social/ estructura bsica de la sociedad.
=odo de presentacin independiente. La concepcin poltico es un
mdulo! una parte constitutiva esencial que se articula en y puede ser
apoyada por varias doctrinas comprensivas ra"onables que estn presentes
en la sociedad re!uladas por ella.
u contenido se encuentra expresado en trminos de ciertas ideas
fundamentales que se encuentran en la cultura poltica p#blica, o en el
marco cultural de la sociedad civil.
"a idea de sociedad como un sistema equitativo de cooperacin
%odemos especi$car la idea de cooperacin social exponiendo tres de sus
elementos/
a2 La cooperacin est guiada por reglas y procedimientos pblicamente conocidos
que quienes cooperan aceptan y consideran adecuados para regular su conducta.

b2 La cooperacin implica la idea de criterios equitativos de cooperacin que todo
participante puede razonablemente aceptar siempre que los dems lo acepten de
la misma manera.
c) La idea de la cooperacin social requiere una idea de ventaja racional de cada
participante o una idea del bien.
1:9&. "$ 2-.$ -. '.&1:3$
Una persona es alguien que puede ser un ciudadano. =iembro normal y
totalmente cooperativo de una sociedad durante toda su vida. %ersonas libres e
iguales en virtud de sus dos poderes morales 1sentido de la justicia y concepcin del
bien2 y los poderes de la ra"n 1de juicio, re,exin2
uponemos que las personas como ciudadanos poseen todas las capacidades que
les permiten ser miembros cooperativos de una sociedad.
"a idea de la posicin original
Los criterios equitativos de cooperacin son acordados por quienes participan en
ella. 8iudadanos libres e i!uales que nacen en la sociedad en la que transcurren sus
vidas. in embar!o, su acuerdo debe ser formulado bajo condiciones apropiadas y
no deben permitir que ciertas personas posean mayor poder de ne!ociacin que
otras.
e busca encontrar un punto de vista a partir del cual se pueda alcan"ar un
acuerdo equitativo entre personas consideradas libres e i!uales. Esto puede verse
en la posicin original.
"a posicin original es un mecanismo de representacin que considera que las
partes son responsables de los intereses especiales de los ciudadanos libres e
iguales que se encuentran equitativamente situados y que realizan un acuerdo
sujeto a condiciones que limitan adecuadamente lo que pueden alegar como
buenas razones. La idea es emplear la posicin ori!inal tanto para concebir la
libertad y la i!ualdad como para establecer las restricciones a las ra"ones de
5?
manera tal que resulte perfectamente evidente qu acuerdo sera reali"ado entre
las partes que representan a los ciudadanos. .parentemente no existe un camino
mejor para elaborar una concepcin poltica de la justicia cuyo objeto sea la
estructura bsica.
"a concepcin poltica de la persona
Los ciudadanos son libres en el sentido en que se conciben a s mismo y a los
dems como dotados de la capacidad moral para poseer una concepcin del bien.
8omo tales, los ciudadanos exi!en el derec'o de ver a sus personas como
independientes y no identi$cadas con nin!una concepcin particular y su esquema
de $nes #ltimos.
Existe tambin un se!undo sentido de la identidad llamada identidad no
institucional formada por la persecucin de valores en la vida poltica y la privada,
provocndose entre estos un permanente ajuste.
Los ciudadanos tambin se ven libres en este aspecto/ 1e consideran fuentes
autojustifcadas de reclamos vlidos y capaces de responsabilizarse por sus fnes.
*esumiendo/
Los individuos fueron considerados personas libres e i!uales en virtud de que
poseen las dos capacidades de la personalidad moral/ 1entido de justicia y
concepcin del bien.
La estructura bsica de la sociedad es el objeto primario de la justicia y nos
conduce a la idea de la posicin original como el mecanismo de
representacin.
"a idea de una sociedad bien ordenada
ostener que una sociedad est bien ordenada implica tres cosas/
+2 8ada uno acepta y sabe que los dems aceptan los mismos principios de
justicia
52 e sabe p#blicamente que su estructura bsica satisface estos principios
:2 us ciudadanos cuentan con un efectivo sentido de la justicia y respetan las
instituciones bsicas de la sociedad por considerarlas justas.
;oda concepci&n de la justicia 'ue no pueda obtener el apoyo de
ciudadanos ra*onables 'ue sostienen doctrinas comprensivas ra*onables
43-A-S-.
La cultura poltica de una sociedad democrtica se caracteri"a por tres 'ec'os
!enerales/
B2 La diversidad de doctrinas reli!iosas, $los$cas y morales son un ras!o
permanente.
12 Un entendimiento compartido permanente solo puede ser mantenido con el
empleo opresivo del poder estatal. Este es una condici&n necesaria de la
comunidad poltica.
72 Un r!imen democrtico durable y se!uro debe ser voluntaria y libremente
apoyado por una mayora sustancial de sus ciudadanos polticamente
activos.
;oda sociedad puede estar bien ordenada por una concepci&n poltica de
la justicia siempre 'ue primero exista un 50)#E)#0 #4PE,P4E#0 entre
ciudadanos 'ue sostienen doctrinas comprensivas ra*onables pero
opuestas. Los ciudadanos en !eneral deben estar de acuerdo en 'ue esa
5B
concepci&n de la justicia proporciona el contenido de sus juicios polticos
acerca de las instituciones b$sicas.
3i una comunidad ni una asociacin
Existen dos diferencias entre una sociedad democrtica y una asociacin/
La sociedad democrtica es un sistema completo autosu(ciente y
cerrado.
La sociedad democrtica no posee propsitos y $nes #ltimos.
La estructura b$sica de la sociedad debe estar re!ulada por una
concepci&n poltica de la justicia.
Esta concepci&n poltica debe ser el oco de un consenso superpuesto
entre doctrinas comprensivas ra*onables.
La discusi&n p"blica debe ser conducida en t#rminos de la concepci&n
poltica de la justicia.
% % % % % % % % %
5%arles aylor
La primer fuente de malestar y preocupacin la produce el individualismo.
Oivimos en mundo en donde las personas tienen derec'o a ele!ir por s mismas su
propia re!la de vida, a decidir en conciencia qu convicciones desean adoptar, a
determinar la con$!uracin de sus vidas con una completa variedad de formas
sobre las que sus antepasados no tenan control.
Los anti!uos ordenes limitaban, pero tambin daban sentido al mundo y las
actividades de la vida social. -oy sufrimos un desencantamiento del mundo y una
falta de pasin. El lado oscuro del individualismo supone centrarse en el yo, lo que
aplana y estrec'a a la ve" nuestras vidas, las empobrece de sentido y las 'ace
perder el inters por los dems o por la sociedad.
El se!undo problema o fuente es el denominado primaca de la ra*&n
instrumental. %or esta, entendemos la clase de racionalidad a la que nos servimos
cuando calculamos la aplicacin ms econmica de los medios a un $n dado.
.quellas cosas que deberan determinarse por medio de otros criterios terminan
decidindose en trminos de e$ciencia o de anlisis costo4bene$cio. La primaca de
la ra"n instrumental se 'ace tambin evidente en el presti!io y aura que rodean a
la tecnolo!a, lo cual nos incita a buscar soluciones permanentes en la tecnolo!a.
8omo dijo =arx, todo lo solido se desvanece en el aire, y esto es a$rmacin de que
los objetos slidos, duraderos, expresivos que nos servan en el pasado, 'oy estn
siendo apartados en bene$cio de las mercancas sustituibles, rpidas y de pacotilla.
.l cambio en este terreno va ms all de lo individual! debe ser institucional y
aunque no pueda ser tajante y total como el que propusieron los grandes tericos
de la revolucin.
El tercer punto tiene que ver con el plano de la poltica. "as instituciones y
estructuras de la sociedad tecnolgico;industrial! limitan rigurosamente nuestras
opciones que fuerzan a las sociedades tanto como a los individuos a dar a la razn
instrumental un peso que nunca le concederamos en una refexin moral seria.
-ay otra clase de prdida y es que una sociedad en que la !ente termina
convirtindose en un tipo de individuos que estn encerrados en sus corazones!
pocos querrn participar activamente en su auto!obierno.
5D
Lo que se ve aqu amena"a nuestra di!nidad como ciudadanos. Los mecanismos
interpersonales antes mencionados pueden destruir nuestro !rado de libertad como
sociedad, pero la prdida de libertad poltica vendra a si!ni$car que 'asta las
opciones que se nos dejan ya no seran objeto de nuestra eleccin como
ciudadanos, sino las de un poder tutelar irresponsable.
El primer temor es la p#rdida del sentido) la disoluci&n de los /ori*ontes
morales. La se!unda concierne al eclipse de los (nes rente a una ra*&n
instrumental desenrenada y la tercera se re(ere) (nalmente) a la p#rdida
de la libertad.
0ontra la fragmentacin
(uestro reto est en combinar una serie de modos de actuacin que son
necesarios conjuntamente para una sociedad libre y prspera, pero que tienden a
estorbarse unos a otros/ asignacin del mercado! planifcacin estatal!
disposiciones colectivas en caso de necesidad! defensa de los derec#os
individuales! iniciativa y control democrticos efectivos.
(o podemos abolir el mercado, pero tampoco podemos or!ani"arnos
exclusivamente mediante mercados. (o 'ay una victoria de$nitiva, pero s se puede
!anar o perder terreno. Esto puede 'acerse con la fuer"a de la iniciativa
democr$tica.
Esto, sin embar!o, representa un problema porque debido a la fra!mentacin la
!ente comien"a a considerarse cada ve" menos li!ada a sus conciudadanos en
proyectos y lealtades comunes. Esta fra!mentacin se produce por el
debilitamiento de los la"os de a$nidad, la !ente se siente indefensa ante el !ran
Estado y la !ente termina por abandonar.
-ay sociedades que, de todos modos, a#n si!uen siendo democrticas porque en
su conjunto luc'an en pos de sus derec'os.
Una sociedad fra!mentada es a'uella cuyos miembros encuentran cada ve*
m$s dicil identi(carse con su sociedad poltica como comunidad. Esta
alta de identi(caci&n puede reCejar una visi&n atomista) de acuerdo con
la cual las personas acaben considerando a su sociedad en t#rminos
puramente instrumentales.
78mo se luc'a contra la fra!mentacin9 i bien no es fcil, 'ay que apuntar a los
estados burocrticos y centrali"ados que causan esa sensacin de impotencia en la
!ente. 8ontribuir a descentrali"ar el poder puede ser #til.
% % % % % % % %
5%antal :ou;e
olo se podr prote!er a las instituciones democrticas de los diferentes peli!ros
que las asedian si se abandona la perspectiva racionalista que lleva a obliterar lo
poltico en tanto anta!onismo. Esto no consiste en establecer las condiciones de un
consenso racional, sino en desactivar el anta!onismo potencial que existe en las
relaciones sociales. e requiere crear instituciones que permitan transformar el
anta!onismo en a!onismo.
En el dominio de las identi$caciones colectivas 1nosotros4ellos2 siempre existe la
posibilidad de que esta relacin se transforme en una relacin anta!nica. La vida
poltica nunca podr prescindir del antagonismo, pues ataAe a la accin p#blica y a
la formacin de identidades colectivas. %or eso, la cuestin decisiva de una poltica
democrtica no reside en lle!ar a un consenso sin exclusin, sino en lle!ar a
establecer la discriminacin de modo que resulte compatible con el pluralismo.
5E
Lo que caracteri"a a la democracia pluralista es la instauracin de la distincin
entre enemigo y adversario. Este #ltimo es al!uien de le!tima existencia y a quien
se debe tolerar.
La democracia no puede sobrevivir sin ciertas formas de consenso, pero tambin
debe permitir 'ue el conCicto se exprese y eso re'uiere la constituci&n de
identidades colectivas en torno a posiciones bien dierenciadas. Es
menester 'ue los ciudadanos ten!an verdaderamente la posibilidad de
esco!er entre alternativas reales.
8uando no 'ay apuestas democrticas en torno a las cuales puedan cristali"ar las
identi$caciones colectivas, su lu!ar es ocupado por otras formas de identi$cacin
de ndole tnica, nacionalista o reli!iosa 1usadas !eneralmente por la derec'a2
La democracia es una conquista que 'ay que defender constantemente. (o cabe
esto si no se instauran las condiciones de un pluralismo agnstico que permita
reales confrontaciones en el seno de un espacio com#n, con el $n de que puedan
reali"arse verdaderas opciones democrticas. (o se trata de un acuerdo sobre
principios de justicia, como indica *aPls. El consenso es necesario pero no se lo
puede separar de la confrontacin sobre la interpretacin de esos principios.
El ideal de la sociedad democr$tica solo puede existir cuando nin!"n
a!ente social est$ en condiciones de aparecer como dueDo del
undamento de la sociedad y representante de la totalidad. Es menester
'ue todos recono*can 'ue no /ay en la sociedad lu!ar al!uno donde el
poder pueda eliminarse a s mismo en una suerte de indistinci&n entre ser
y conocimiento.
El espacio poltico de la democracia liberal no es un espacio neutro. Se
trata de un espacio cuya ormaci&n es expresi&n de las relaciones de
poder y estas pueden dar lu!ar a con(!uraciones muy distintas. Pasar por
alto esta luc/a por la /e!emona es eliminar el lu!ar del adversario y
excluir la cuesti&n propiamente poltica) la de anta!onismo y poder. El
objetivo de una poltica democr$tica) por lo tanto) es multiplicar los
espacios en los 'ue las relaciones de poder estar$n abiertas a la
contestaci&n democr$tica.
.uillermo 6@Donell E12
El derrocamiento de varias clases de sistemas autoritarios 'a posibilitado el
sur!imiento de una !ran cantidad de democracias polticas o ms exactamente
poliar'uas.
Los Estados estn entrela"ados con sus sociedades respectivas de complejas y
variadas maneras. Esa insercin conduce a que los ras!os de cada uno de ellos y de
cada sociedad ten!an una in,uencia enorme sobre el tipo de democracia pasible de
consolidarse o sobre el fracaso de la democracia a lar!o pla"o.
El Estado es tambin un conjunto de relaciones sociales que establece cierto orden
en un territorio determinado y $nalmente lo respalda con una !aranta coercitiva
centrali"ada. El sistema le!al es una dimensin constitutiva del Estado y del orden
que ste establece. Este orden respalda y ayuda a reproducir relaciones de poder
que son sistemticamente asimtricas. Es un orden en el sentido en que
compromete m#ltiples relaciones sociales en base a normas y expectativas
estables.
La e$cacia de la ley sobre un territorio determinado se compone de innumerables
conductas 'ec'as 'bito. Esta estructura sustenta el orden establecido y
!aranti"ado. La ley, entonces es un elemento constitutivo del estado y es la parte
5G
del mismo que proporciona el tejido subyacente del orden social que existe en un
territorio determinado.
Existe adems otra dimensin del Estado/ La ideol!ica. El aparato estatal
pretende ser un Estado para la nacin. e ale!a ser el creador del orden, orden que
vemos desi!ual en todas las sociedades.
Ese orden es el supremo bien colectivo/ uministra una predecibilidad social
!enerali"ada respaldada a la lar!a por acciones decisivas de las burocracias
p#blicas pertinentes. En se!undo lu!ar, a#n cuando no se extienda a otras
relaciones sociales, la i!ualdad !aranti"ada a todos los miembros de una nacin en
trminos de ciudadana es crucial para el ejercicio de los derec'os polticos que
connota el funcionamiento de la democracia, y tambin para la e$cacia de las
!arantas personales consa!radas en la tradicin liberal.
Este derec'o privado debe considerarse tan constitutivo de la ciudadana como el
derec'o p#blico de votar sin coercin. .r!entina, Qrasil y %er# atraviesan una
pro"unda crisis de Estados. Esta crisis afecta a los estados en sus tres
dimensiones/
8omo conjunto de burocracias capaces de cumplir con sus obli!aciones con
una e$ciencia ra"onable
&imensin de e$cacia de la ley
&imensin de credibilidad del ale!ato que los or!anismo estatales
normalmente orientan sus acciones por una cierta concepcin del bien
com#n.
Los debates contemporneos suelen confundir dos dimensiones distintas. Una de
ellas relacionada con el tamaAo y la in,uencia relativa del aparato estatal. En
al!unos pases el Estado es !rande y eso trae consecuencias ne!ativas, pero aqu
su antnimo sera ma!ro y no pequeAo. Un estado ma!ro sera un conjunto
e$ciente y menos poderoso de or!anismos p#blicos que est en capacidad de crear
bases $rmes para la democracia, de resolver pro!resivamente las principales
cuestiones de la i!ualdad social y de !enerar las condiciones para alcan"ar tasas de
crecimiento econmico adecuadas a los efectos de mantener el pro!reso en las
reas de la democracia y de la i!ualdad social.
=n .stado fuerte es aquel que independientemente del tama>o de sus burocracias!
establece efcazmente su legalidad y no es percibido por la mayora de la poblacin
simplemente como un terreno para la consecucin de intereses particulares. (o se
plantea si ese orden y las ordenes emitidas por los or!anismos estatales tienen la
misma e$cacia a lo lar!o de todo el territorio nacional a travs de todos los estratos
sociales existentes.
En Latinoamrica, los pases que presentan una 'omo!eneidad relativamente alta
son los que tienen una tradicin democrtica ms anti!ua y slida/ 8osta *ica,
8'ile, Uru!uay. %er# constituye el polo opuesto y .r!entina junto con Oene"uela y
8olombia estn en un punto medio.
En muc'as democracias emer!entes la e$cacia de un orden nacional representado
por la ley y la autoridad del Estado se desvanece en cuanto uno se aleja de los
centros urbanos nacionales, pero incluso all se evidencia tambin la evaporacin
funcional y territorial de la dimensin p#blica del estado. El aumento de la
criminalidad, la intervencin ilcita de la polica en barrios pobres, la tortura no
re,ejan solo un !rave proceso de decadencia urbana sino tambin una ineptitud
creciente del Estado para poner en vi!or sus propias re!ulaciones.
8onsiderando a las re!iones donde los poderes locales establecen circuitos de
poder que funcionan conforme a re!las incompatibles. e 'abla aqu de sistemas de
:J
poder privado donde no tienen vigencia muc#os de los derec#os y garantas de la
legalidad democrtica. Los asuntos se deciden en base a las patentes asimtricass
de poder que existen en las partes. Estas re!iones neofeudalizadas! contienen
or!anismos estatales en todos los niveles6 pero la obliteracin de la le!alidad priva
a los circuitos de poder re!ionales de la dimensin p#blica le!tima, sin la cual
desaparece el Estado4(acion y el orden que ste sustenta.
2maginemos un mapa en cada pas donde las reas azules se>alen un alto nivel
de presencia del .stado tanto territorial como funcional! las verdes se>alaran un
alto nivel de penetracin territorial pero una presencia signifcativamente baja
desde el punto de vista funcional y de clase y el color marrn indicara un nivel muy
bajo de ambas dimensiones. En este sentido, (orue!a mostrara un color a"ul,
Estados Unidos uno a"ul y verdes 1con varias manc'as marrones en el sur y las
!randes ciudades2 en los de Qrasil y %er# dominara el marrn y en .r!entina sera
menor pero ira en aumento.
En las reas marrones 'ay elecciones, !obernadores y le!isladores nacionales y
estaduales. Las fracciones polticas, sin embar!o, no son ms que maquinarias
personalistas, ansiosamente dependientes de las prebendas que puedan extraer de
los or!anismos estatales nacionales y locales. Esas fracciones y los !obiernos
locales funcionan en base a fenmenos tales como el personalismo, ami!uismo,
prebendalismo, clientelismo y otros por el estilo.
En !eneral, los intereses de los le!isladores marrones son acotados/ =antener el
sistema d dominacin privati"ada que los eli!i y canali"ar 'acia ese sistema tantos
recursos estatales como sea posible. )ienden a ser conservadores y oportunistas.
u xito depende el intercambio de favores con el !obierno y las diversas
burocracias, y cuando el poder ejecutivo es dbil necesita cierto apoyo del
8on!reso.
;rente a la le!alidad truncada de los estados autoritarios, le le!alidad del estado
democrtico est entera. Ella cierra su propio circuito con la aplicacin universalista
de sus re!las, incluso contra otras instituciones del Estado. Siempre 'ue exista
un sistema le!al 'ue incluya los derec/os y !arantas del
constitucionalismo occidental y existan poderes p"blicos con la capacidad
y disposici&n de imponer esos derec/os y !arantas incluso contra otros
poderes p"blico) El estado y el orden 'ue #l ayuda a implementar son
democr$ticos.
En los pases de reas marrones extensas, las democracias se basan en un Estado
esqui"ofrnico. ;uncional y territorialmente combina en forma compleja
caractersticas democrticas y autoritarias. Un Estado cuyos componentes de
le!alidad democrtica y por consi!uiente de su carcter p#blico y de ciudadana, se
desvanecen en las fronteras de varias re!iones y de relaciones interclasistas y
tnicas.
Un Estado que no es capa" de 'acer valer su le!alidad sustenta una democracia
con baja intensidad de ciudadana. En !ran parte de los pases de reas marrones,
la poliarqua funciona. El concepto de baja ciudadana, alude espec$camente a la
esfera poltica, a la teora poltica de la democracia poltica o poliarqua. ?arias
formas de discriminacin y de pobreza extendida! as como su contraparte! la
disparidad extrema en la distribucin de los recursos! van de la mano con la
ciudadana de baja intensidad.
1obre algunos aspectos de la crisis del .stado
La crisis no solo deriva de varios procesos de desinte!racin social y econmica ni
de la crisis del Estado como conjunto de burocracias y como un a!ente le!itimado
del inters com#n sino tambin del fuerte anti4estatismo de las ideas y polticas
neoliberales y especialmente de su empeAo de reducir a cualquier costo el tamaAo
de las burocracias estatales y el d$cit $scal.
:+
=s e$caces para reducir el d$cit local 'an sido las polticas que provocaron una
cada abrupta de los salarios de la mayora de los empleados p#blicos.
8omo la mayora de los funcionarios p#blicos pasaron al sector privado, esta
situacin favoreci la existencia de una burocracia poco motivada e inepta que, a su
ve", retroalimenta las innumerables ancdotas que respaldan el ataque frontal al
Estado y que corroe el respaldo poltico necesario para que la poltica del !obierno
'acia su propia burocracia fuera ms balanceada.
Esto contribuye cada ve" ms a la sensacin de que los !obiernos democrticos y
polticos son incapaces de prevenir el caos y el ulterior derec'o econmico !eneral.
&ic'a sensacin crea una divisin que favorece la ofensiva antiestatista que me"cla
la tarea 1necesaria2 de lo!rar un aparato estatal ms ma!ro con el debilitamiento
1suicida2 del Estado en todas sus dimensiones.
La solucin temporal de los !obiernos desesperados por conse!uir fondos 'a sido
el incremento de los impuestos indirectos y de los precios de los servicios p#blicos.
Esas medidas fomentan la in,acin y tienen consecuencias deletreas en cuanto a
la distribucin. La lar!a a!ona del modelo de acumulacin del capital centrado en
el Estado y basado en la sustitucin de las importaciones nos 'a le!ado un
dinosaurio incapa" de alimentarse a s mismo, mientras que las soluciones
4actualmente en marc'a4 conducen 'acia un ente anmico que puede ser
i!ualmente incapa" de sustentar la democracia, niveles decentes de i!ualdad social
y el crecimiento econmico.
1obre ciertas crisis econmicas
-ay una clase particular de crisis 1.r!entina, Qrasil y %er#2 caracteri"ada por un
patrn de in,acin elevada y recurrente puntuado por repetidos intentos de
controlar el al"a de precio y de emprender reformas estructurales del tipo
recomendado actualmente por los or!anismos crediticios internacionales.
*acionalmente, la estrate!ia predominante es 'acer lo que 'a!a falta para
prote!erse de las prdidas que presa!ia una in,acin alta y errtica. %ermanecer
pasivo yRo no tener las condiciones necesarias para correr a la misma velocidad que
la in,acin, !aranti"a prdidas fuertes 4al lmite de la bancarrota, para al!unos4 o
de una cada en la pobre"a abismal para otros.
Los capitalistas de .r!entina y %er# tienen una amplia experiencia en eso de vivir la
liberalidad del Estado y coloni"ar sus instituciones. -oy en da, la profundidad de la
crisis 'a a!ravado todos esos males. Est la evidencia de un !ran aumento en la
corrupcin y una enorme fra!mentacin del aparato estatal.
Los a!entes dan por sentado que como intentos previos de estabili"acin
fracasaron, los futuros esfuer"os del !obierno tambin lo 'arn.
.dems, esto provoca que las sociedad ten!a una muy fea ima!en de s misma.
=uc'as de estas acciones indican un ,a!rante desprecio de las leyes. e vuelve
patente que muc'os violan las leyes y nadie pa!a.
Lue!o, vienen los llamados desesperados a restituir la unidad nacional, por parte
de los medios y a morali"ar las empresas p#blicas.
La desinte!racin del aparato estatal y la e$cacia men!uante del Estado como ley
toman a los !obiernos incapaces de ejecutar polticas con un mnimo !rado de
complejidad.
:o existen uer*as inmanentes 'ue !ui#n las nuevas democracias /acia
una orma institucionali*ada y representativa y /acia la eliminaci&n de sus
$reas marrones y de los m"ltiples males 'ue sustentan. - lar!o pla*o) las
nuevas democracias pueden dividirse entre las 'ue si!uen el rumbo
aortunado y a'uellas 'ue retroceden a un autoritarismo extremo. Pero
las democracias dele!ativas) la responsabilidad /ori*ontal d#bil) los
Estados es'ui*or#nicos) las $reas marrones y la ciudadana de baja
intensidad son parte del uturo previsible de muc/as nuevas democracias.
:5
% % % % % % % %
)orbert &ec%ner
-oy en da, la democracia realmente existente se encuentra determinada por el $n
de un ciclo 'istrico y la reor!ani"acin inte!ral de las sociedades latinoamericanas.
Los ajustes estructurales alteran la matri" estadocntrica de las sociedades
latinoamericanas, despla"ando la dinmica del desarrollo social del Estado al
mercado.
Estamos en medio de una !ran transformacin, similar a los procesos de
reor!ani"acin social en los aAos 5J y :J, que nos obli!a a repensar y re'acer las
relaciones entre procesos econmicos, formas polticas y pautas culturales. e
anuncia la emer!encia de una nueva democracia.
El sur!imiento de la misma se encuentra condicionada por/
Los procesos de moderni"acin
La cultura 1asumir las formas 'bridas con que una sociedad mesti"a concibe
la moderni"acin y la 'istoricidad con,ictiva en que sociedades tan divididas
plantean la ciudadana
&inmicas espec$camente polticas. &emocracias latinas con muc'a
debilidad institucional, incapa" de encau"ar el ejercicio con,ictivo de la
ciudadana.
"a transformacin de la poltica
/+ <=u sentido tiene la poltica %oy en da>
El si!ni$cado de la poltica moderna consiste 4por sobre todo4 en la construccin
deliberada del orden social.
5) &a interpretacin de la sociedad como ?sistema autorregulado6
cuestiona la centralidad de la poltica. "a decisin poltica ya no
representa un acto de autoridad que solicita obediencia sino un acuerdo
negociado basado en benefcios mutuos.
6) ,eestructuracin del tiempo7 .l ma>ana deja de ser un destino fatal para
ser abordado como un objetivo social. "a accin poltica consiste en decidir
las metas y conducir al proceso social.
7) .espla!amiento de los lmites de la poltica7 .l actual proceso de
globalizacin no solo permea las fronteras nacionales como nunca antes!
sino que socava la relativa congruencia que exista entre los espacios
polticos! econmicos y culturales. "a categora de soberana popular se
vuelve problemtica.
i!uiendo los dia!nsticos de ingobernabilidad de una democracia sobrecar!ada
de demandas, la propia poltica tiende a abdicar de sus responsabilidades en
bene$cio de una mayor autore!ulacin social. Oivimos el desplie!ue de una
sociedad de mercado.
?2 &as trans"ormaciones se@aladas llevan a una extensin del mercado
a mbitos no econmicos.
::
B2 El avance del mercado redefne el signifcado de la poltica7 Oivimos
en cultura de ima!en, televisin y eso despla"a al discurso y la palabra
escrita, ejes de la poltica.
D2 E"ectos en la conciencia colectiva7 El drstico incremento de los ries!os
e incertidumbres acent#a las demandas por instancias colectivas y
referencias compartidas y por tanto exi!e una mayor productividad de la
poltica. En cambio, asistimos a una erosin de nuestros mapas co!nitivos.
.l malestar con la poltica
Lo poltico relaciona la vida social con la comunidad de ciudadanos. *elaciones,
mediaciones, proporciones. 1i ignoramos lo poltico! amputamos a la poltica y
reducimos el fenmeno poltico solo a sus formas visibles.
La !ente espera de la poltica una direccin que decida acerca de lo posible, lo
probable y tambin de los objetivos deseables. %ara el sentido com#n, la poltica
debera ofrecer un proyecto 'ori"onte futuro en referencia al cual se 'a!a
inteli!ible y previsible al presente. La !ente espera que la poltica !arantice
inte!ridad fsica y se!uridad econmica, pero tambin un marco de certidumbre!
promesa de continuidad y duracin.
. la lu" de esto, aparece la falta de con$an"a en ella y los polticos. . su modo de
ver las cosas, la poltica ya no controla los problemas sociales y un sinn#mero de
estos son atribuidos a su responsabilidad sin adjudicar a esta nin!#n bene$cio.
. partir de su experiencia de aislamiento y desamparo, el ciudadano percibe la
poltica como actividad autoreferida. )al ve" la poltica tome en cuenta sus
demandas materiales, pero no cristali"a aquel sentido del orden bsico y
compartido que le sirva como medida y referencia. &e parte del ciudadano, se
debilitan los la"os de pertenencia a la comunidad y por tanto le resultan extraAas e
indiferentes las cuestiones polticas.
"a transformacin de lo poltico
En lu!ar de reducir la realidad a un esquema pre4fabricado, se asume la
complejidad social. La crisis de los mapas poltico%ideol&!icos
profundi"a la desidenti$cacin ciudadana con los partidos polticos. Estos se
quedan sin discurso y los ciudadanos sin aquellas coordenadas con las
cuales ordenaban los procesos sociales y su lu!ar en ellos. 0recen los
partidos mnibus! emergen los transversales y se debilita an ms el
sistema partidario! pues estos no lo!ran a!lutinar los m"ltiples
intereses se!mentados y sensibilidades tribales.
)ambin 'ay una mutacin cultural que reestructura los mapas cognitivos.
"a erosin de estos mapas se manifesta en la destructuracin del tiempo. .l
desvanecimiento del futuro. .l actual cortoplacismo de la poltica no #ace
sino refejar este clima cultural marcado por la conciencia ;fn de siglo; de
unos y el fatalismo resignado de otros.
% % % % % %
&enin
Este autor propone restaurar la verdadera doctrina de =arx acerca del estado. El
estado es producto y maniestaci&n del car$cter irreconciliable de las
contradicciones de clase. El estado sur!e en el momento y en el !rado en
'ue las contradicciones de clase no pueden conciliarse. La existencia del
estado demuestra 'ue las contradicciones de clases son irreconciliables.
:>
El Estado no podra ni sur!ir ni mantenerse si uese posible la conciliaci&n
de clases. Se!"n +arx) el estado es un &r!ano de dominaci&n de clase) un
&r!ano de opresi&n 'ue le!ali*a y a(an*a esta opresi&n) amorti!uando los
c/o'ues entre las clases.

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