C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 0
EVALUACION DE PIP
2014



ELABORADO POR :
CUELLAR CAJAHUARINGA,
JOHANA NAYELI
CODIGO DE MATRICULA:
20091194
EVALUACI
ON DE PIP
Ing. Antonio Enciso
Kevin




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 1
INTRODUCCION
Entre las funciones del Estado, que son ejercidas a travs de los distintos niveles de
gobierno, estn las de satisfacer las necesidades pblicas de los ciudadanos y promover
el desarrollo sostenible de los territorios. Para cumplir con dichas funciones, las
entidades pblicas planifican, priorizan, y ejecutan una serie de acciones; entre estas,
las que tienen por objeto crear, ampliar, modernizar o recuperar su capacidad de
produccin de bienes o servicios, son consideradas Proyectos de Inversin Pblica
(PIP).
Para el presente tema de formulacin de proyectos de inversin pblica lo que se
quiere lograr es:

Identificar, cuantificar y valorizar los beneficios sociales del proyecto.
Determinar la rentabilidad social de cada una de las alternativas de solucin,
as como de las medidas de reduccin de riesgo (MRR).
Determinar la mejor alternativa de solucin sobre la base de los indicadores de
rentabilidad social y/o ratio costo costo-efectividad de cada una de ellas.
Determinar los factores que pueden afectar los flujos de beneficios y costos
(anlisis de sensibilidad).
Determinar la sostenibilidad de la alternativa de solucin elegida, en todas sus
dimensiones.
Sistematizar los resultados de la evaluacin del impacto ambiental del PIP.
Elaborar el Marco Lgico de la alternativa de solucin seleccionada.














Pasos para
lograr la
EVALUACIN de
un PIP




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 2

Tabla de contenido
INTRODUCCION ...................................................................................................................... 1
FORMULACION DE UN PROYECTO DE INVERSION PBLICA (PIP) ......................... 3
1. HORIZONTE DE EVALUACIN ............................................................................... 3
2. ANALISIS DE LA DEMANDA .................................................................................... 3
3. ANALISIS DE LA OFERTA .......................................................................................... 4
4. BALANCE OFERTA DEMANDA ............................................................................ 4
5. PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS ................................ 5
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ..................................................................... 7
7. COSTOS ....................................................................................................................... 8
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 9





EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 3
EVALUACION DE UN PROYECTO DE INVERSION PBLICA (PIP)

A diferencia de la evaluacin privada de un proyecto, en la cual el objetivo es
determinar la rentabilidad para el inversionista, en la evaluacin social interesa
calcular la rentabilidad de un PIP para toda la sociedad en su conjunto. Esto se logra
comparando los beneficios sociales y costos sociales, atribuibles al proyecto
1. EVALUACION SOCIAL
1.1. BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP
Es frecuente escuchar expresiones en contra de exigir una rentabilidad social a un
proyecto dirigido a satisfacer las necesidades bsicas de una poblacin en situacin de
pobreza. Esto sucede, debido a que se suele confundir el concepto de beneficio social
que genera un PIP, con el ingreso financiero que podra generar o no.

El ingreso financiero se refiere al dinero en efectivo que puede recaudar una entidad
ejecutora u operadora de un PIP, por la prestacin de un servicio pblico. Por ejemplo,
el ingreso por peaje en una carretera o por consulta en un establecimiento de salud.

Por otro lado, el beneficio social se refiere al valor que representa para la poblacin
usuaria el incremento o mejora de la disponibilidad del bien o servicio que ofrece el
PIP. Asimismo, es posible que los beneficios del PIP se proyecten a agentes distintos a
la poblacin a la cual est dirigida el proyecto. Tal es el caso, por ejemplo, de un PIP de
incremento de la cobertura de servicios de salud, el cual no slo favorece a la poblacin
que se atiende en el centro mdico, sino al resto de la sociedad por reducir la
posibilidad de Contagio o propagacin de la dolencia o enfermedad tratada.
1.2. COSTOS SOCIALES UN PIP
Al igual que con los beneficios sociales, un proyecto puede generar costos en otros
mercados de bienes y servicios distintos al que ofrece el proyecto (externalidades
negativas) e intangibles.

1.3. METODOLOGAS DE EVALUACION APLICABLES



2. ANALISIS DE LA DEMANDA



BENEFICIO -
COSTO
COSTO -
EFECTIVIDAD




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 4
3. ANALISIS DE LA OFERTA



4. BALANCE OFERTA DEMANDA




A partir de los anlisis de oferta optimizada y la demanda efectiva, podremos saber
cul es el dficit del bien o servicio que debe ser tomado en cuenta para dimensionar la
oferta del PIP, y as establecer las metas del servicio. El conocer este dficit, permitir a
los especialistas encargados de la formulacin tcnica dimensionar el PIP de manera tal
que se satisfaga la brecha o una parte de sta


EJEMPLO:
En el Cuadro C, se presenta el balance Oferta Demanda, para el horizonte de
evaluacin de 15 aos, considerando las situaciones Con Proyecto y Sin Proyecto y
determinando la Demanda Insatisfecha. Esta ser realizada en base a hectreas
agrcolas protegidas por las obras requeridas sin perder de vista que sobre estas se
realizan los cultivos y permite la produccin agrcola que es el Objetivo Central del
Proyecto de Inversin.
Como Puede observase en el cuadro, la demanda total o insatisfecha se mantiene
constante en el horizonte del proyecto en la situacin sin proyecto y en la situacin con
proyecto la demanda total o insatisfecha del proyecto se reduce a cero.

Cuadro C.- Balance Oferta - Demanda en el Horizonte del Proyecto (Ha)

AOS

Situacin Sin Proyecto 0 1 2 3 4 5 N+1 N+2 .. 15

Demanda

rea Erosionada 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470 1,470

reas Inundadas 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062 9,062

rea Total 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432

Oferta 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Demanda Insatisfecha 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432 10,432


Situacin Con Proyecto 0 1 2 3 4 5 N+1 N+2 .. 15

Demanda

rea Erosionada 1,470 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

reas Inundadas 9,062 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PRECIOS
SOCIALE
Factor de
correccin
Precios de
mercado




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 5

rea Total 10,432 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Oferta 10,432 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Demanda Insatisfecha 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Elaboracin Propia


5. PLANTEAMIENTO TECNICO DE LAS ALTERNATIVAS
Al realizar los estudios de un proyecto, se busca optimizar el uso de los recursos
pblicos; esto supone que, para cada una de las alternativas de solucin que se
definieron previamente, se analice que:
5.1 Localizacin
Para cada tipo de proyecto hay factores que determinarn la ptima.
En relacin con los riesgos de desastres, la localizacin es un factor esencial; si en
la localizacin propuesta para el proyecto existen peligros, hay que analizar otras
posibles alternativas de localizacin y evaluar cul es la mejor. Hay sectores como
salud y educacin que norman la localizacin de los establecimientos, prohibiendo
su ubicacin en zonas de peligros; igualmente, en los proyectos de residuos slidos
se requiere un anlisis de peligros de cada uno de sus componentes.
En cuanto a los impactos ambientales, tambin es necesario conocer si en la
localizacin planteada se va generar efectos negativos; si es as, analizar otras
alternativas es importante.

La mejor alternativa de localizacin, ser aquella que optimice los distintos
factores de localizacin
EJEMPKLO PAG 69
5.2 El tamao
Sea el necesario; el punto de partida para definir el tamao del proyecto, es la
brecha entre la oferta y la demanda, pero es posible que por factores tcnicos,
financieros, etc., no se pueda atender toda la brecha.
Hay que analizar, en los casos que sean posibles, la implementacin modular del
proyecto, de manera que se vaya adecuando gradualmente a la demanda que se
atender. Por ejemplo, en los PIP relacionados con infraestructura de servicios
educativos, se programa la construccin de aulas conforme se incremente la
demanda.




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 6
Ahora que se habla del cambio climtico y sus efectos en la reduccin de la
disponibilidad de agua, habra que analizar el tamao en funcin a este factor.

EJEMPLO PAG 70

5.3 Tecnologia
Usada para que la inversin y la operacin sea la pertinente; es importante que
para su definicin se considere las condiciones del rea de estudio para adecuarse
a stas, clima, suelos, topografa, etc. El diseo de la infraestructura para un
colegio, no ser igual en una zona lluviosa que en una donde no hay lluvias.
Si al analizar la localizacin, se concluye que la infraestructura que se construya
estar expuesta a alguno de los peligros identificados, hay que verificar que se
adopten las medidas para reducir el riesgo, las que estarn relacionadas con el
diseo y con los materiales empleados y con las normas tcnicas de construccin,
generales, sectoriales o territoriales.

Por otra parte, en la evaluacin de las alternativas, hay que considerar tambin sus
probables impactos negativos en el ambiente.

EJEMPLO PAGINA 71

5.4 Momento
Periodo en el que se inicia la ejecucin sea el apropiado. Algunas veces que se
tiene que analizar cundo es ms conveniente que se inicie la ejecucin del PIP,
sucede cuando la demanda futura es significativamente ms creciente, o cuando se
plantea como alternativas la reparacin de un activo o la adquisicin o
construccin de uno nuevo.
Nos respondemos a la pregunta Cundo se ejecutar la inversin?

En la siguiente tabla, se detallan algunos de los aspectos que deben considerarse
para el anlisis de las alternativas tcnicas de cada alternativa de solucin.




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 7




6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
En el cronograma debe incluirse la programacin de las actividades, tanto para la fase
de inversin como para la fase de post-inversin (operacin y mantenimiento).

Para programar las acciones de las alternativas de solucin:
Primero, se deben plantear todas las actividades necesarias para cumplir con cada una
de las acciones definidas. Independientemente, si corresponden a la fase de inversin o
la post-inversin.

Hay que tener presente tambin las actividades correspondientes a los procesos de
seleccin y contratacin.
Segundo, se debe estimar el tiempo que consideramos necesario para poder llevar a
cabo estas actividades.





EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 8
Hay que considerar por ejemplo, las normas sobre procesos de seleccin y
contrataciones.
Tercero, debemos fijarnos si estas actividades se llevarn a cabo de manera simultnea
o si ser necesario completar una para poder ejecutar la siguiente.


Ejemnplo pag 77

7. COSTOS

7.1 Costos de inversion de cada alternatica, a precios de mercado
Se debe determinar cul es el costo de inversin de cada alternativa de solucin a
precios de mercado, es decir, a los precios tal como los conocemos

Para costear una inversin de PIP se debe tener en cuenta lo siguiente:

a. Los requerimientos de recursos necesarios para la implementacin de cada una de
las actividades programadas.

b. El costo unitario correspondiente, para cada uno de los recursos requeridos
(insumos)

Es importante, la confiabilidad de las fuentes de informacin de los costos unitarios,
para una buena estimacin de los costos de inversin.

Sobre la base de los requerimientos estimados y los costos unitarios, se calcular el
costo de cada actividad, accin y componente.

Ejemplo pag 80

7.2 Costos incrementales de operacin y mantenimiento a precios de
mercado.
Los costos incrementales son aquellos que aparecen slo si el PIP se hace. Es decir
cunto ms cuesta implementar un PIP respecto de los costos en que actualmente se
incurre por prestar el servicio. En nuestro caso, lo que buscamos determinar es cunto
vara la situacin con proyecto respecto de la situacin sin proyecto.

a) La situacin sin proyecto, en este escenario se estimar todos los costos en los
que se seguir incurriendo durante el horizonte de evaluacin, en caso de no
ser ejecutado el PIP. La situacin sin proyecto, se encuentra relacionada con la
definicin de la situacin actual, pero en este anlisis tambin se debe
considerar la situacin actual optimizada. Los costos de la situacin sin
proyecto corresponden, principalmente, a los gastos en operacin y
mantenimiento para la obtencin de los bienes y servicios que actualmente se




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 9
brindan. Es importante que estos gastos que se estimen sean en la situacin
OPTIMIZADA. Eijemplko pag 82

b) La situacin con proyecto, en este escenario se estimar todos los costos de
operacin, mantenimiento, en los que se incurrir una vez ejecutado el PIP,
durante el horizonte de evaluacin (incluidos los costos de las medidas de
reduccin de riesgo).
ejemplop
c) Los costos incrementales, se calculan comparando los costos de la situacin con
proyecto y de la situacin sin proyecto; la diferencia entre ellos, constituye los
costos incrementales atribuibles al proyecto ejemplo





Cuando el proyecto va a crear o instalar capacidades para la produccin de un bien o
servicio, los costos de operacin y mantenimiento en la situacin sin proyecto, sern
iguales a cero, ya que no se estara produciendo an.

7.3 Flujo de Costos incrementales a precios de mercado.
El flujo de costos incrementales permite apreciar la distribucin de los costos de
acuerdo con el perodo en que se realizan. Dicha distribucin corresponder al
cronograma de actividades que se estableci, tanto para la fase de inversin, como la
de post inversin.

Es importante, precisar si los costos estn expresados en trminos corrientes o
constantes.


EJEMPLO PAG 85

BIBLIOGRAFIA


Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
http://www.ocpla.uni.edu.pe/transparencia/file/manual/guiaPerfil_I.pdf
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Paut
as_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
http://www.mtc.gob.pe/portal/transportes/caminos_ferro/Seminario2006/Eval_Ex_post
_PIP.pdf




EVALUACION DE PIP
2014
C U E L L A R C A J A H U A R I N G A , J O H A N A N A Y E L I

Pgina 10
http://www.midis.gob.pe/dmdocuments/fonie_taller_07presentacion_conjunta_teleco
m_dgpi_fitel.pdf
http://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2014/03/20/proceso-evaluacion-
proyectos-inversion-publica-pip/ LETRA LETRAS

http://www.ocpla.uni.edu.pe/transparencia/file/manual/guiaPerfil_I.pdf
http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/Evaluacion_ExPost/Instrumentos
Metodologicos/PAUTAS_GENERALES_EVAL_EX_POST.pdf