AUTONOMIA DEL DERECHO REGISTRAL

Para poder entender lo que es la autonoma del derecho registral debemos

entender primero lo que es la autonoma.
La autonoma como fgura implica la redistribucin de competencias
constitucionales en forma tal que las entidades regionales, una vez alcanzada
aqulla, desarrolla una serie de facultades que antes pertenecan al Estado
unitario, pero siempre con subordinacin a la norma constitucional que
garantiza la unidad. !na vez dado el estatuto de autonoma, cesan respecto
al mismo las relaciones de subordinacin entre el gobierno central " los ahora
autnomos# la autonoma es a$ena a toda dependencia $er%rquica, aunque el
control de la unidad nacional se mantiene a travs de los rganos centrales.
En todos los casos los estatutos de autonoma son le"es nacionales e&pedidas
por las 'ortes de (eino " no 'onstituciones locales. )entro de los trminos de
la 'onstitucin los estatutos quedan como la norma b%sica de cada comunidad
autnoma, " el Estado los reconoce como parte de su ordenamiento $urdico.
*a" diversos grados de autonoma, una b%sicamente administrativa hasta una
autonoma plena con competencias legislativas.
+e denomina autonoma a la capacidad de una persona o cosa para e$ercer
independencia de otra persona o cosa, pudiendo por e$emplo, tomar decisiones
propias, funcionar sin necesidad de otro aparato, entre otros. La autonoma,
como decimos, puede ser la capacidad tanto de una persona ,"a sea fsica o
$urdica, es decir, en el caso de empresas o por e$emplo ciudades,
departamentos o territorios especfcos dentro de un territorio ma"or como el
nacional- o de una cosa, como aparatos electrnicos o vehculos.
En cuanto a las personas fsicas, es decir, su$etos sociales, la autonoma se
relaciona con poder e$ercer derechos " tomar decisiones o decidir sobre
nuestra propia persona sin la intervencin de otra persona o su$eto social. Por
e$emplo, en la ma"ora de los pases, a determinada edad la persona se
convierte en .ma"or/ pudiendo, entre otras cosas, e$ercer el derecho al voto,
comprar propiedades, poseer bienes a su nombre, asociarse libremente con
otras personas fsicas. Esto es en parte la autonoma, aunque tambin se
asociado a otros derechos como por e$emplo el de e&presarse o el de elegir una
religin libremente.
Pensemos en el caso de la religin musulmana por e$emplo donde la mu$er no
posee derechos a elegir o a e&presarse de manera libre, aunque s el hombre lo
hace, " en la ma"ora de los casos, elige " se e&presa por ella.
Pero tambin las personas $urdicas ,empresas, asociaciones, fundaciones-
poseen capacidad de autonoma. Por esta capacidad las personas $urdicas
pueden administrarse de tal o cual manera, contratar empleados o convocar
voluntarios " colaboradores, organizar eventos " actividades, realizar
pro"ectos, lanzar nuevos productos al mercado o prestar nuevos servicios,
generar ganancias, intervenir en la sociedad mediante a"uda o contribuciones,
emitir facturacin, realizar balances econmicas de la sociedad o asociacin,
declarar en quiebra a la sociedad, entre otros.
'omo decamos, tambin territorios pueden denominarse autnomos, como
ciudades o departamentos en algunos pases que e$ercen su organizacin
administrativa de manera autnoma al gobierno "a sea provincial o nacional.
0tras instituciones p1blicas, como las universidades pueden tambin tener la
capacidad de autonoma respecto a la administracin.
2ambin en aparatos electrnicos, la autonoma se relaciona con cierta
.independencia/, como por e$emplo las noteboo3s, telfonos mviles, "
tabletas, que poseen cierta autonoma de funcionamiento, por unas cuantas
horas, hasta que debemos conectarlas a la red de electricidad para cargar la
batera mediante la cual funcionan. Es el caso tambin de automviles,
colectivos o aviones incluso, que se denomina autonoma al tra"ecto de via$e
que pueden realizar con carga de combustible completa.
Autonoma del Derecho Regitral ! la Rama del Derecho
Entonces "a adentr%ndonos un poco m%s a la autonoma podramos decir que
tradicionalmente se distingue al derecho en dos grandes ramas# )erecho
P1blico " )erecho Privado, a su vez dentro de cada una ubican a distintas
ramas, as por e$emplo tenemos al )er. 'onstitucional, )er. Penal, )er. Procesal
como ramas del )er. P1blico " al )er. 'ivil, )er. 'omercial dentro del )er.
Privado. Entonces cabe preguntarnos 45 qu rama pertenece el )erecho
(egistral6, 4Es este un )erecho autnomo6 +iguiendo al )r. Lpez de 7avala
en este tema, podemos contestar afrmando que no es un )erecho autnomo,
no podemos individualizarlo en alguna rama especfca porque el )erecho es
uno.
Para poder aclarar la presente afrmacin es necesario ver qu se entiende al
hablar de autonoma. En )erecho cuando se alude a esta, se suele distinguir#
5utonoma )id%ctica, 5utonoma cientfca " 5utonoma Legislativa. La
primara se da cuando los temas que se estudian en esa materia han adquirido
tal envergadura que deben ser ob$eto de estudio separado. Por medio de la
segunda se considera a esa materia una ciencia, se trata de reemplazar a la
'iencia del derecho por una pluralidad de ciencias de los derechos
particulares. Por 1ltimo, la autonoma legislativa implica que los temas que
forman cada especialidad, se encuentran en una le" aparte. Entonces
partiendo de esto " del concepto de )erecho (egistral que como di$imos con
anterioridad es el con$unto de normas que regulan los rganos, el
procedimiento " los efectos que produce la toma de razn, llegamos a la
conclusin que no es un )erecho autnomo, porque de que me vale proclamar
la autonoma del )erecho (egistral si necesariamente deber recurrir al )er.
Procesal cuando deba analizar el procedimiento, o al )er. 5dministrativo con
relacin a los rganos o al )er. 'ivil o 'omercial los efectos.
Esto nos permite concluir que el )erecho es uno, es 1nico, es una unidad "
para poder comprender un fenmeno $urdico en su real totalidad ha" que
visualizarlo desde el %ngulo de todas las pretendidas ramas. Por lo tanto el
)erecho (egistral no es autnomo del )er. 'ivil, ni lo ser% respecto a las dem%s
ramas.
Autonoma del Derecho Regitral" #La tiene$
+e puede hablar de autonoma de una rama $urdica al menos tres sentidos# la
autonoma didctica o expositiva, la legislativa " la cientfca. 8o tienen todas
el mismo alcance, claro est%. Es m%s la verdadera autonoma es solamente la
cientfca, tema que hasta del propio )erecho se le discute9
Pues bien, de las tres autonomas, se podr% decir que el )erecho (egistral
tiene autonoma .did%ctica/, " por ello es una materia aparte, una asignatura o
disciplina que forma parte del currculo normalmente destinada a formar
escribanos p1blicos.
2ambin se puede sostener que el )erecho (egistral goza de cierta autonoma
.legislativa/. : sostenemos ello pues la Le" ;<.=>; puede considerarse como el
'digo (egistral. Por cierto que m%s de una vez afrmamos que el (egistro por
antonomasia, el m%s representativo e importante, es el ?nmobiliario. )e esa
sub@rama e&traen los especialistas los principios, sientan las reglas, elaboran
una teora general, pretenden establecer un sistema.
Autonoma Cient%ca
Aam%s se podr% sostener que el )erecho (egistral tiene autonoma .cientfca/,
vale decir que se trate de un sistema cerrado donde se encuentren todas las
soluciones. Proclamar eso sera intentar .reemplazar la ciencia del )erecho por
una pluralidad de ciencias de los )erechos particulares/. : ello no puede
pregonarse puesto que el )erecho es uno slo " ninguna rama es autnoma,
menos a1n alguna tan novel como la nuestra.
8o obstante lo seBalado, en el )erecho espaBol tiende a ver esta cuestin de
una manera diametralmente opuesta a la nuestra. En efecto se afrma en
general que esta nueva rama pertenece al )erecho 'ivil, es una parte del
mismo. Por otro lado, " en forma casi hasta contradictoria, admiten que esta
novel rama est% dotada de autonoma. +eBal '*?'0 : 0(2?7 que la unidad del
ob$eto proporciona a esta disciplina su notable autonoma did%ctica "
e&positiva " a1n cientfca.
En conclusin, algunos autores, @" de gran prestigio como el que acabamos de
citar@ bregan por la autonoma de este nuevo )erecho. 8osotros no
compartimos este parecer, ni con el )erecho (egistral, ni menos a1n con el
)erecho 5grario, Cinanciero, Laboral, de 2ransporte, etc. que tampoco tienen
autonoma propia. 8o al menos la cientfca. 8i siquiera el )erecho 'ivil la
tiene, puesto que en defnitiva, insistimos, el )erecho es uno slo.
La Autonoma del Derecho Regitral en la Legilaci&n 'eruana
Esta rama del derecho tiene principios " lineamientos generales que la
independizan de otras ramas del derecho, tal es as que en nuestro pas indica
sobre la 'onstitucin Poltica Peruana de ;DDE consagr como derecho
fundamental de toda persona, en su inciso F- art. G, el derecho a .,...- solicitar
sin e&presin de causa la informacin que requiera " a recibirla de cualquier
entidad p1blica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. +e
e&cept1an las informaciones que afectan la intimidad personal " las que
e&presamente se e&clu"an por le" o por razones de seguridad nacional. ,...-./H
esta norma complementa al denominado derecho de informacin o libertad de
informacin ,.derecho a solicitar informacin/- inherente a toda persona,
precis%ndose la obligatoriedad de la administracin p1blica " toda entidad con
personera de derecho p1blico del estado de suministrar informacin a los
particulares ,.derecho a recibir informacin/-, trat%ndose de entidades
privadas que posean informacin las reglas ser%n distintasH resultan sin
embargo, e&cesivamente .genricas/ las causales de e&clusin de esta
obligacin estatal ,.seguridad nacional/, .e&clusin legal/, etc.- @requirindose
de una le" de desarrollo constitucional@, situacin actual que podra provocar
en la pr%ctica la denegatoria arbitraria del derecho a la publicidad registral
,'*?(?80+-, en cu"o caso, corresponder% la interposicin de la accin de
.*abeas )ata/ para e&igir su cumplimiento, accin de garanta prevista en el
mismo cuerpo constitucional ,inc. E art. G>>-. En ese sentido, el art. G>;G del
'digo 'ivil de ;D=I " el art. J del 2tulo Preliminar del (eglamento Keneral de
los (egistros P1blicos ,(K(P- consagran el denominado .Principio de
Publicidad/ ,.Publicidad Laterial/-, .+e presume, sin admitirse prueba en
contrario, que toda persona tiene conocimiento del contenido de las
inscripciones./H tales normas deben complementarse con el art. ;=I del mismo
reglamento ,.Publicidad Cormal/-, el mismo que indica, .5 fn de asegurar la
publicidad de los registros, los funcionarios de los mismos est%n obligados# a- a
manifestar a toda persona, los libros, los ttulos archivados, ndices " dem%s
documentos que obran en las ofcinas registralesH b- a e&pedir certifcados de
las inscripciones, anotaciones " dem%s documentos que e&istan en los
registrosH c- a e&pedir certifcados respecto a la ine&istencia de determinada
inscripcin o anotacinH d- a no mantener en reserva o en secreto ning1n acto
o documento relacionado con los registros/. 'omo puede advertirse de la
lectura de este 1ltimo artculo ,;=I (K(P-, el espritu de la norma ha sido
garantizar de manera irrestricta el servicio de publicidad, prohibiendo incluso
de manera genrica al (egistrador P1blico .mantener en reserva o secreto/
acto o documento relacionado con el registro ,inciso d-H siendo que .Para
conseguir la manifestacin de libro, ndices " dem%s documentos, as como
certifcados, no se requiere tener inters directo o indirecto en la inscripcin o
documentos, ni e&presar el motivo o causa por los cuales se solicitanH pero se
e&igir% el pago de los derechos que seBale el arancel/ ,art.;=F (K(P-H el
acceso a la publicidad registral pareciera ser total, tanto por el universo de
su$etos legitimados para hacerlo, como por la amplitud de lo que puede
conocerse, al requerirse 1nicamente el pago de la tasa por el servicio p1blicoH
a diferencia de otras legislaciones que tienen ciertas restricciones a la
publicidad, como ocurre en EspaBa ,art. GG; Le" *ipotecaria- donde se e&ige
.inters conocido/ para acceder a este servicio. En el Per1 se tiene una
circunstancia particular en materia de organizacin de la informacin registralH
en efecto, una vez califcado el ttulo, adem%s de e&tender el correspondiente
.asiento de inscripcin/ en la partida registral ,fcha, tomo, etc.-, aqul debe
archivarse, en el orden en que fue presentado al diario de la ofcina registralH
tal pr%ctica ha generado que la comunidad $urdica nacional ,(egistradores,
Aueces, 5bogados, etc.- entienda que la publicidad registral debe e&tenderse
.naturalmente/ al .ttulo archivado/ ,documentos notariales, $udiciales,
administrativos, etc.-, no siendo sufciente la informacin que Mu"e de los
asientos de la partida registralH esto hace que los .terceros/ tengan m%s
fuentes de informacin, lo que en principio es positivo, sin embargo, tambin
supone una ma"or fuente de amenaza o violacin del derecho a la intimidad,
"a que en tales archivos pueden e&istir datos irrelevantes para efectos del
tr%fco $urdico, pero cu"o conocimiento puede afectar el derecho a la
intimidad. +in embargo, a la luz del te&to constitucional nacional subsisten
serias dudas sobre el car%cter .absoluto/ del derecho a la .publicidad registral/
@ como modalidad del derecho a la informacin en general @, al e&istir otros
derechos igualmente merecedores de proteccin $urdica como ocurre con la
intimidadH entonces la pregunta que podramos formularnos, sera si 4e&iste
alguna regla general para determinar qu datos registrales no deben ser
materia de publicidad6 o 4ello deber% defnirse en cada caso concreto, su$eto al
criterio del (egistrador P1blico6, 4qu sucede si a pesar de la califcacin
registral se amenaza o vulnera el derecho a la intimidad6, una vez efectuada la
publicidad 4qu sucede con el mane$o de aquella informacin por parte del
su$eto .legitimado/, si lo cede a terceros .no legitimados/6, 4los datos
personales una vez ingresados en el archivo registral, a travs de la inscripcin
,.e& voluntate/-, no adquieren el car%cter de p1blicos " como tal susceptibles
de plena publicidad6.
Derecho Regitral ! el Derecho Contitucional en la Legilaci&n
'eruana
La 'onstitucin Poltica de ;DDE, en concordancia con los documentos
internacionales suscritos " ratifcados por el Per1 N .declaracin universal de
los derechos humanos/, .Pacto internacional de derechos civiles " polticos/,
etc. @, consagra igualmente como derecho fundamental de la persona, en el
inciso O- del art. G, a que .,...- los servicios inform%ticos, computarizados o no,
p1blicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal " familiar./H concordantemente, el inciso <- del mismo artculo, seBala
que toda persona tiene derecho .al honor " a la buena reputacin, a la
intimidad personal " familiar ,...-/. asimismo, nuestra carta magna regula el
*abeas )ata ,art.G>>, inciso E- que .,...- procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refere el artculo GP, incisos F " O de la
'onstitucin./, entendemos que esta accin de garanta se refere
principalmente a los actos cometidos a travs de los medios de comunicacin
,televisin, radio, peridico, etc.-, pero sin agotarse en ella, al seBalar la Le" 8P
GOE>; que regula su aplicacin, como efecto de la sentencia e$ecutoriada, la
obligacin de .publicacin de la rectifcacin previamente solicitada por el
demandante ,...-./ ,art. G-H 5 nivel del 'digo 'ivil de ;D=I el derecho a la
intimidad se ha formulado ,art. ;I-, en trminos similares, .La intimidad de la
vida personal " familiar no puede ser puesta de manifesto sin el asentimiento
de la persona o si sta ha muerto, sin el de su cn"uge, descendientes,
ascendientes o hermanos, e&clu"entemente " en este orden/H corresponde
entonces determinar 4a qu se refere el denominado .derecho a la intimidad/
" cu%les son sus alcances6, para poder as discernir los supuestos de limitacin
de la publicidad registral.
La intimidad @ .intimus/ ,.de m%&ima interioridad/- @, es una construccin
terica moderna @seg1n los historiadores, desconocida en la antigQedad@, que
cobra especial nfasis en el siglo R?R a travs de la obra .2he right to privac"/
,;=D>- de la autores norteamericanos +amuel ). Sarren " Louis ). TrandeisH
traba$o $urdico en el que se precis de manera inicial los contornos de este
derecho .to be let alone/ ,.derecho a estar solo/- " f$a las garantas a favor de
los ciudadanos para su efectiva proteccin frente a lo que ellos denominan
.intromisiones indebidas/H no se referan a un simple .estar solo/ fsicamente,
sino que iban m%s all% comprendiendo lo espiritualH este derecho era
reconocido a todos los ciudadanos, en tanto personas, por lo que se trataba de
uno propio de la personalidad. La intimidad tiene un doble car%cter, por un lado
supone un .derecho a/ en favor del titular " por el otro, implica un .deber de/
a cargo de los terceros.
5 nivel conceptual, tenemos que se trata de .un derecho sub$etivo, referido a
un %mbito propio " constitutivo del ser humano " presupuesto para la libre
realizacin de la personalidad, donde se cautela la memoria, pensamientos,
sentimientos, emociones " corporeidad " en cu"a manifestacin a los dem%s se
e$erce legtimo autocontrol/ ,J5+U!E7-. El derecho a la intimidad, como una
escala m%s profunda de la privacidad, comprende todo dato, hecho o actividad
personal desconocidos por otros, cu"o conocimiento por stos puede afectar
moral o psquicamente, adquiriendo consecuentemente desde ese punto de
vista car%cter .absoluto/, a diferencia de la privacidad que muchas veces es
.relativa/H contrariamente a lo que puede creerse ,art. O; '. 'ivil# .La muerte
pone fn a la persona/-, este derecho no se pierde aun despus de muerto,
pues los herederos del causante pueden hacerla valer en caso sea vulnerado.
4'u%les son aquellos datos, hechos o actividades personales o familiares cu"a
publicidad puede afectar el derecho a la intimidad de las personas6H seg1n la
doctrina actual no es posible determinarlos ba$o el sistema .numerus clausus/,
ni tampoco ello es conveniente, dada la amplitud de su contenido, al referirse
el mismo a la vida de las personas " sus m1ltiples manifestaciones ,ideas,
creencias, defectos, afecciones fsicas " psquicas, temores, comunicaciones,
relaciones afectivas, etc.-H siendo entonces tarea de la doctrina " la
$urisprudencia el determinar qu puede o no divulgarse ,)ELK5)0-. 2rat%ndose
de datos referidos al %mbito de la vida privada, la regla de conducta a seguir
por parte de quien brinda el servicio de publicidad, debera ser en primera
instancia que no puede darse a la luz si no se cuenta con la autorizacin de la
personaH sin embargo, tambin pueden e&istir aspectos de su vida privada que
por la naturaleza e importancia social de los hechos, la calidad de su$eto,
revistan inters, al afectar la vida p1blica, en cu"o caso los lmites de la vida
privada se reducir%n. ,(!T?0-.
Derecho Ci(il ! Derecho Regitral 'eruano
Karantiza las relaciones privadas en primer orden de car%cter patrimonial "
algunas que tengan que ver con respecto a la persona. 2ambin destacable la
seguridad de los negocios $urdicos en los diversos aspectos de validez de los
mismos, como de oponibilidad a terceros o de sus consecuencias con relacin a
terceros. +eguridad supone estar cierto de antemano, a que cualquier
acontecimiento futuro, de posible produccin, que afecte nuestros bienes,
nuestra persona, nuestra responsabilidad por daBos causados, todos los
efectos de estos eventos futuros " posibles, van a ser trasladados, en caso de
que ocurran, a otra persona que se responsabilizar% de los mismos, en nuestro
lugar. En los tiempos que vivimos, de vida comple$a " conMictiva, no siempre es
posible conseguir la tranquilidad que nos otorga la seguridad. )e ah que el
)erecho prevea en m1ltiples disposiciones, de obtener esa seguridad, total o
parcialmente, previendo al efecto los mecanismos que permitan alcanzar tal
fn. Entre esos mecanismos que arbitra el )erecho, est% previsto el contrato de
seguro. +eg1n K5((?K!E+, al hablar de delimitacin " fuentes de la materia
seguros, nos dice que#
.'onstitu"e el )erecho de +eguros el con$unto de normas $urdicas que regulan
el seguro como manifestacin social/. 5grega m%s adelante, al referirse a los
fundamentos tcnicos del seguro que# .todo riesgo engendra una preocupacin
" un deseo de seguridad9 Esta seguridad no puede alcanzarse por la
supresin directa del acontecimiento temido ,fuego, granizo, enfermedad,
muerte, etc.-, sino tan solo por la certeza de que al sobrevenir la situacin
temida tendremos a nuestra disposicin un valor econmico que la compense/.
#Cu)ndo una Rama del Derecho e Aut&noma$
E&isten en la doctrina diversidad de criterios en torno a la categora autonoma,
de ah que se hable de autonoma did%ctica, autonoma legislativa " autonoma
$urdica, tambin denominada cientfca o dogm%tica.
+e dice que una rama de )erecho tiene autonoma did%ctica, cuando un
con$unto de normas es motivo de una enseBanza separada, autonoma
legislativa, cuando sus normas integran un con$unto org%nico
con independencia formal. 5s, por e$emplo, tienen autonoma legislativa las
normas que integran un cdigo. 2iene autonoma $urdica o cientfca, el
con$unto de normas regido por principios que le son propios. 'on otras
palabras, una rama del )erecho es autnoma cuando sus normas deben ser
integradas a la luz de principios $urdicos que le son e&clusivos " sirven,
precisamente, para diferenciarla del resto de las ramas del )erecho que, o bien
reconocen principios generales comunes o bien reclaman para s mismas,
tambin, este car%cter de autonoma $urdica, cuando consta
de mtodos propios de investigacin, as como el ob$eto que precise el
contenido de dicha materia. Los su$etos de una disciplina, cualesquiera que
esta sea, le atribu"en a la misma su modus operandi. !na rama sera entonces
independiente cuando no depende ni se aglutina en otros cuerpos $urdicos.
5 la luz de lo e&plicado 4sera pertinente considerar al )erecho (egistral como
una rama independiente del 0rdenamiento Aurdico6
Razones por las que el Derecho Registral podra ser considerado una Rama
Autnoma
!na de las razones m%s discutidas es la cualidad de poseer principios
propios#
;- Principio de Legalidad.
G- Principio de (ogacin.
E- Principio de Especialidad.
I- Principio de 2itulacin 5utntica.
F- Principio de Publicidad.
O- Principio de Legitimacin.
<- Principio de Ce P1blica (egistral.
=- Principio de 2racto +ucesivo.
D- Principio de Prioridad E&clu"ente.
;>- Principio de Prioridad Preferente.
Posee sus propios ob$etos de Estudio, es as que podemos hablar de una
)efnicin de )erecho notarial
)efnicin de 8otario
5utonoma del )erecho notarial
*istoria del )erecho notarial
'ompetencia notarial. (egistros notariales " registros p1blicos
Ce p1blica
Principio de matricidad protocolar
'alifcacin notarial
Procesos no contenciosos tramitados por notario
Partes notariales
?nstrumentos p1blicos protocolares
Poderes
8ulidad de los instrumentos p1blicos notariales
)istrito notarial
(esponsabilidad de los notarios
Protocolizacin
Principios notariales " principios registrales
(elaciones del )erecho notarial
!nin internacional del notariado latino
!niversidad notarial
Laestras en )erecho registral " notarial en el Estado
Posee un sistema de normas de )erecho (egistral.
Es de aqu de donde nace la Le" del 8otariado, su reglamento as como otras
enmarcadas en la Le" de Propiedad, 'digo de Vtica 8otarial, Cirmas
Electrnicas, entre otras.
5cto registral como fundamento de la autonoma.
El acto registral conlleva no solo la voluntad de parte sino que tambin la
independencia " fuerza de un instrumento p1blico que un ministro de fe
p1blica realiza por su car%cter 1nico brindando seguridad $urdica.
Posee sus propias entidades
La contralora del notariado, la unin de notarios, el registro de la propiedad.
La Autonoma del Derecho Regitral en Guatemala

?deas preliminares

Luego de haber analizado las instituciones " teoras acadmicas referentes a la
disciplina $urdica comentada en la presente tesis, desde un enfoque
netamente $urdico, es momento de reMe&ionar sobre tal an%lisis " emprender
el estudio " desarrollo del presente capitulo partiendo de ello. Por eso, lo que
se pretende es totalmente insosla"able, " no es m%s que, demarcar el
contenido de esta disciplina $urdica, para as tener claro si se le puede
considerar como autnoma o simplemente no, "a sea porque no resulta
conveniente o no posee los mritos para tal virtud.

En ese sentido, es menester N " como una propuesta @ delimitar cuatro e$es
trascendentales, los que por su minucia son importantes " asimismo facilitar%n
el desarrollo " comprensin del presente capitulo. El primero de estos, es lo
referente a la posicin positiva de la autonoma del derecho registral, mientras
que el segundo contrario al primero, es lo relativo a la posicin negativa de tal
autonoma. En tanto que el tercer " cuarto e$e devienen del segundo, en virtud
de que lo complementan, " a su vez lo fortalecen desde un sentido acadmico,
estos temas son# La seguridad $urdica, " las relaciones con otras ramas del
derecho.

'oici&n 'oiti(a de la Autonoma del Derecho Regitral

)e acuerdo a la corriente que se encuentra inmersa en los esbozos de la
presente tesis, a primera vista, pareciera que todo encuadra con este tpico, o
sea, propugnar la autonoma del )erecho registral sin ma"or e&plicacin, "
1nicamente infrindolo Ncon un somero an%lisis@ en virtud de los apuntes hasta
aqu elaborados, mismos que se han sido fundamentados tanto legal como
doctrinariamente.

Pero, tal argumento no es sufciente, o me$or dicho, carece de fundamentoH por
eso es importante esbozar una teora que pueda e&plicar los postulados que la
amparan como independiente " autnoma. Para esto, cabra considerar la
e&posicin de 'orne$o, quien, plantea la siguiente interrogante# .4E&iste la
posibilidad de construir una teora, un con$unto de principios, que sean
aplicables a todo tipo de registros, sean estos reales o personales6/, " es en
primer lugar que se encuentra una postura afrmativa en respuesta a esta
interrogante, la cual debe ser e&aminada.

La teora positiva constru"e sus cimientos a partir de los apuntes de autores
como Lolinario Ncitado por 'orne$o@, quien afrma que# .E&iste un derecho
registral integrado por los principios " normas comunes a los derechos
registrales especfcos que pueden obtenerse por va de induccin "
generalizacin de las normas reguladoras de la actividad " efectos registrales
de los diversos derechos registrales particulares " que se nutre tambin de los
principios establecidos por el derecho privado en orden a los instrumentos
p1blicos " privados/. 0tros $uristas como Lpez de 7avala Ncitado por 'orne$o@
seBalan que# .El derecho registral es heterogneo, pero sobre la base de
participar de la concepcin de que el derecho es un fenmeno unitario admite
la e&istencia de un derecho registral, reconociendo que cuando m%s
ascendemos en el terreno de lo general, menor ser% el n1mero de afrmaciones
que podremos verifcar/. El mismo autor considera que tal generalizacin no es
peligrosa, desde un punto de vista cientfco, porque no ha" que temer sino
buscar las generalizaciones, pero si habra cierto peligro si desde el punto de
vista de alguien a quien se le ocurra crear un registro 1nico " general,
absorbiendo " confundiendo todo sin hacer las necesarias especifcaciones.
Cinalmente, en cada subrama del derecho registral se produce el fenmeno que
siempre se e&amina# los rganos, el procedimiento " los efectos de la toma de
la razn.

!n segundo aspecto que coad"uva a esta teora positiva es lo referente a la
llamada carta de Tuenos 5ires, aprobada en el primer congreso internacional
de derecho registral ;O> 0b. 'it., p%g. ;;. ;O; ?bd. =D que en su punto primero
reza# .El derecho registral integra el sistema $urdico con normas " principios
propios de derecho p1blico " privado, que coe&isten " funcionan
armnicamente constitu"endo una disciplina independiente de la cual el
derecho registral inmobiliario es una de sus principales ramas/. Para autores
como 'orne$o, con esto se consagra, por un lado la autonoma, pero tambin
se afrma la e&istencia de un con$unto de principios aplicables a toda clase de
registros " no slo a los de bienes o cosas transmisibles.

0tro semblante de esta teora positiva es lo referente al fenmeno $urdico que
de manera constante se est% produciendo en las distintas realidades de
algunos pases latinoamericanos, que es, el encuadramiento de todas las le"es
o normas de car%cter registral Nno importando la materia su$eta a inscripcin@
en un solo cuerpo normativo, " aunado a eso, la creacin de un ente
administrativo que cumpla las funciones de supervisin " control sobre todos
los registros p1blicos que operan en un determinado Estado. 5nte esto, es
menester seBalar que el $urista guatemalteco Tarrios 'arrillo, en su tesis de
graduacin propone la creacin del ?nstituto 8acional de (egistro, como un
ente autnomo " cu"a misin esencial sea la funcin registral consistente en
consignar informacin " dotarla de valor o importancia $urdica. Tarrios 'arrillo
hace referencia de que# 5 pesar de la diversidad, cantidad " heterogeneidad
de los datos ob$eto de registro, estos pueden dividirse en dos grandes
apartados# a- )atos referentes a hechos $urdicosH " b- )atos referentes a
derechos. )esde este punto vista, se aprecia la posibilidad de utilizar un
procedimiento registral uniforme para la recepcin, califcacin, inscripcin,
anotacin, certifcacin, publicidad, an%lisis " procesamiento de informacin
relevante para la vida $urdica, de cualquier naturaleza que esta sea.

La propuesta de Tarrios 'arrillo obedece a que# Los registros en Kuatemala
adolecen en ma"or o menor garo de defectos en su funcionamiento, causando
demoras, deterioro de documentos importantes, errores " duplicidad de
esfuerzos en la tarea de mane$ar la informacin relevante para el orden
$urdico. ;OG 0b. 'it., p%g. ;=G ;OE ?bd. D>

5hora bien, ante tales fenmenos, lo que cabra preguntarse es 4Este es el
fundamento de la autonoma del derecho registral en el ordenamiento $urdico
guatemalteco6 5nte estas inquietudes, no est% de m%s e&plicar, que en el
ordenamiento $urdico guatemalteco las normas que regulan los principales
registros p1blicos se encuentran dispersas en distintos cuerpos normativos,
como el caso del registro general de la propiedad que cu"a regulacin se
sustenta en lo contenido en el libro ?J del )ecreto le" ;>O 'digo civil,
obviamente sin olvidar el 5cuerdo gubernativo EFD@=< del Presidente de la
(ep1blica, (eglamento del (egistro Keneral de la Propiedad que contiene
disposiciones reglamentarias que f$an los detalles sobre el modo de llevar el
registro. 0tro e$emplo es el registro mercantil general de la (ep1blica que cu"o
funcionamiento est% regulado en el )ecreto n1mero G@<> del 'ongreso de la
(ep1blica 'digo de 'omercio de KuatemalaH " as se ubican variados registros
p1blicos Nen virtud de la materia a la que se ocupan@ esparcidos en diferentes
le"es o reglamentos.

El hecho singular que acaece en la realidad guatemalteca, " que inciden en el
%mbito $urdico, es en relacin al registro civil " su tan discutida transformacin
administrativa, basada en el )ecreto n1mero D>@G>>F del 'ongreso de la
(ep1blica de Kuatemala, Le" del (egistro 8acional de las Personas. )e acuerdo
a las disposiciones normativas de esta le", se crea el (E85P, que es una
entidad autnoma, de derecho p1blico, con personalidad $urdica, patrimonio
propio " con capacidad para adquirir derechos " contraer obligaciones,
encargada de organizar " mantener el registro 1nico de identifcacin de las
personas naturales, inscribir los hechos " actos relativos a su estado civil,
capacidad civil " dem%s datos de identifcacin desde su nacimiento hasta la
muerte, as como la emisin del documento personal de identifcacin. El
(E85P no le es indiferente al derecho registral guatemalteco, pero su creacin
" funcionamiento no constitu"e otro de los argumentos fundamentales para
considerar a esta disciplina $urdica como autnoma. El aspecto central de este
tercer semblante que escuda a la teora positiva, deviene del an%lisis de la
citada le", el que se funda ba$o dos vertientes, la primera es lo concerniente a
su tercer considerando que reza que los preceptos normativos contenidos en el
)ecreto le" ;>O 'digo 'ivil que dan sustento al registro civil deben ser
encuadrados dentro de un ordenamiento $urdico especfco, " la segunda,
sumamente asociada a la primera, es lo D; regulado en el 5rtculo ;>E, que
precept1a la derogacin de los artculos EOD al IE< " II; del )ecreto le" ;>O
'digo 'ivil, concernientes a las funciones del (egistro 'ivil, las que a partir de
la vigencia del )ecreto n1mero D>@G>>F del 'ongreso de la (ep1blica de
Kuatemala, Le" del (egistro 8acional de las Personas, ser%n e$ercidas por los
registros civiles del (E85P.
'omo se ha denotado en este apartado, e&isten argumentos claros Nsean
ob$etables o no@ que fundamentan a la posicin, postura o teora positiva de la
autonoma e independenciaH " que para el caso de Kuatemala constitu"en los
primeros grmenes de tal postura.

'oici&n Negati(a de la Autonoma del Derecho Regitral

En contraposicin a la postura afrmativa, se halla la postura negativa de la
autonoma del derecho registral que e&pone razones sufcientes para
establecer la inconveniencia o falta de virtudes $urdicas necesarias para que
esta disciplina $urdica se le pueda califcar de tal manera.

!na razn es la e&puesta por Jillario, quien refrindose a los numerosos
registros que operan en un Estado, e&presa que son totalmente dispares " que
algunos de ellos son simples archivos, pues son absolutamente est%ticos, lo
cual atenta contra la formulacin de una teora general. 2al autor no ve cmo
puede construirse un derecho registral sobre la base de un contenido tan
heterogneo. : a esto agrega, que si la ciencia del derecho es un saber
metdico " sistem%tico para construir una especie $urdica nueva se debe e&igir
al menos la e&istencia de principios, teoras generales e instituciones propias, "
que esos principios, teoras e instituciones convengan por igual a todo el sector
que la disciplina pretende abarcar, esto es que tenga universalidad dentro de
la especialidad. 'onclu"e en que la formulacin de esta rama del derecho solo
puede hacerse con los registros de bienes, pero singularmente de aquellos
bienes destinados a circular. La disertacin de Jillario pareciera atinada hasta
cierto punto, sobre todo cuando habla del contenido heterogneo, sin embargo
su e&posicin la ampla considerando que esta rama del derecho no posee
principios, teoras generales e instituciones propias, lo cual f%cilmente es
criticable. Porque se afrma esto, pues como se ha denotado en el contenido de
la presente tesis, esta disciplina $urdica desde su gnesis con la publicidad
material o inmobiliaria " en todo su recorrido histrico hasta en la actualidad
ha creado, implementado " fortalecido principios e instituciones $urdicas
propias.

5 pesar de la anterior crtica, pareciera que cualitativamente se poseen los
mritos de car%cter $urdico que le permiten califcarla como una disciplina
$urdica autnoma. 8o obstante, no es resulta provechoso de$ar el presente
estudio solamente en tal argumento. 0tra razn que colisiona con la posicin
positiva de la autonoma, es la de analizar la conveniencia de proporcionarle, o
me$or dicho reconocerle tal independencia " autonoma, "a que como se ha
demarcado anteriormente, en el amplio campo $urdico en el que los registros
p1blicos operan, estos desempeBan un papel trascendental que, es el de la
salvaguarda de la seguridad $urdica.

Seguridad *urdica en el Derecho Regitral

*asta aqu, se ha enfatizado en los mritos " oposiciones a la autonoma, lo
cual se fundament en las razones $urdicas de dos posiciones totalmente
antagnicas. Por ello, sera mu" pretencioso adoptar una postura " 1nicamente
dedicarse a defenderla, sin estar consciente de que en la actualidad su
importancia como miembro del amplio campo del derecho, trasciende en otros
temas m%s categricos. )e tal manera, resulta m%s 1til desarrollar un tpico
esencial como lo es el de la seguridad $urdica, " conocer as las implicaciones
que conllevan el que sea considerado como principio " fn en el campo de
accin de los registros p1blicosH pues como se tiene presente estos forman
parte del Estado. 'onforme a lo anotado, es menester plantear " resolver las
siguientes interrogantes# 4Uu debemos entender por seguridad $urdica6,
4'u%l es la importancia de la seguridad $urdica en el derecho registral6, 4Por
qu la seguridad $urdica es un principio " fn del derecho registral o es m%s
que eso6 Para lograr tal cometido, " a pesar de la estrecha relacin que e&iste
entre las cuestiones trazadas, es recomendable resolver una a la vez, de
conformidad con el siguiente esbozo#

Seguridad *urdica

En la amplia doctrina que nutre al derecho, el concepto de seguridad $urdica,
ha sido defnido, desarrollado " discutido desde distintos enfoques tericos, de
tal manera que se est% frente a una institucin $urdica de suma importancia,
sobre todo para la teora general del derecho as como la propia flosofa del
derechoH " tal como afrma La"da Kallardo# 'omo casi todos los trminos
culturales, la seguridad $urdica es un concepto histrico que encontramos en
el mundo moderno.

)esde apro&imadamente el siglo ?J, se comienzan a percibir la necesidad de
brindar seguridad a los ciudadanos en la realizacin de sus actividades " el
e$ercicio de sus derechos, aunque esta seguridad es abordada por cada uno
atendiendo a la tendencia ius@flosfca " poltica que desarrolla, as como el
condicionamiento social que impone la poca.

*asta el siglo RJ???, el derecho era fundamentalmente derecho privado, con
una funcin garantizadora de la autonoma " libertad de la contratacin, " el
derecho penal con una funcin represora de las violaciones de los %mbitos
garantizados por el derecho privado, por consiguiente la seguridad $urdica se
haba establecido inicialmente en este %mbito. El derecho p1blico, como
e&presin de la voluntad del poder, tena menor estabilidad " representaba
menos la realidad natural. Por eso muchas veces se identifcaban, derecho
privado " derecho natural, " el p1blico se descartaba como obra propia de la
razn " se situaba en el %mbito m%s arbitrario " contingente de la voluntad
soberana. Pero, con la flosofa de los lmites del poder que, a travs del
iusnaturalismo que conduce al constitucionalismo, fue el cauce para la
incorporacin de la seguridad $urdica al derecho p1blico. Kallardo Jillavicencio,
La"da, La seguridad $urdica desde la perspectiva ius flosfca, p%g. ;DI

La aparicin del Estado como forma poltica, al reclamar, el monopolio de la
fuerza " al suprimir, o al menos iniciar la supresin del pluralismo de fuentes
del derecho, convirtiendo progresivamente al derecho en estatal, permiti la
consideracin del mismo como sistema, que es la primera condicin
indispensable para que se pueda hablar de seguridad $urdica. +istema "
seguridad $urdica son inseparables. Esto se afrma porque, no ha" sistema que
no produzca, por su sola e&istencia, una cierta seguridad $urdica, ni seguridad
$urdica que se pueda concebir al margen del sistema.

+e debe tomar en cuenta que, tanto en el %mbito del derecho p1blico, como
seguridad ante el poder " ante su derecho, de los ciudadanos, " del derecho
privado, en las relaciones entre particulares en el e$ercicio de la autonoma de
la voluntad, se va generando la seguridad $urdica, como un principio o un valor
que inspira a todo el ordenamiento $urdico " del que se desprende esa certeza,
esa ausencia de temor, esa tranquilidad como reMe$o en el individuo de esa
situacin ob$etiva. 5nte ello, lo recomendable es que, m%s que una simple
concepcin @no importando la que se invoque@, est% siempre se encuentre
reconocida e institucionalizada como derecho humano inherente a todo ser
humano.

La e&presin seguridad $urdica se ha perflado con criterios diversos. En un
sentido, la seguridad $urdica se refere al ordenamiento $urdico en su con$unto.
En otro sentido, a determinadas disciplinas $urdicas. +e sostiene N por una
parte@ que esta seguridad se refere a las relaciones del individuo con el
EstadoH " desde otro punto de vista, a las relaciones entre individuosH es decir,
emanadas del sistema de garantas organizado por los ordenamientos
estatales o emanados de los negocios $urdicos celebrados por los particulares.

La Seguridad *urdica en el Derecho Regitral

2al como se ha descrito, la ma"ora de tratadistas del derecho registral han
focalizado esta disciplina $urdica hacia el campo mobiliario, pocos se han
pro"ectado a otros %mbitos, " en un mnimo se ha tenido una visin "
desarrollo integral de esta rama especializada del derecho, de tal manera que
el tpico de la seguridad $urdica no ha sido la e&cepcin.

Para autores como (a1l 'astellanos# La 1nica manera de que e&ista seguridad
$urdica plena en el %mbito registral, est% en la .proteccin del tr%fco
inmobiliario/, que viene a constituir la m%&ima e&presin del superior principio
de seguridad $urdica, al que en EspaBa se le designa con el enigm%tico nombre
de tercero hipotecario, " que est% contenido en la idea de que , el tercero
adquirente de buena fe " a ttulo oneroso que, confando en lo que el registro
p1blico, ser% mantenido en su adquisicin, aunque el transmitente no sea su
verdadero dueBo. Esta idea est% plasmada en el 5rtculo EI de la le"
hipotecaria de EspaBa, " est% soportado a su vez, por otro concepto, que es
que frente a lo que conocemos como bien p1blico, de naturaleza abstracta,
est%n ciertos intereses de personas concretas, a quienes se debe una
proteccin superior ,+ic-.

Para quienes se enfocan en el %mbito mobiliario, la idea de 'astellanos debe
estar aunada a que, todos los Estados modernos, seg1n su cultura " sus
posibilidades tcnicas, necesitan implantar " organizar un adecuado sistema
de .publicidad/ que proporcione seguridad a la propiedad " al tr%fco $urdico,
para lograr un buen desarrollo econmico de la sociedad.

2eniendo una visin m%s sistmica, integral " analtica en el tema, antes de
hablar de seguridad $urdica registral, se debe empezar por e&plicar que la
seguridad $urdica puede ser dividida en p1blica " privada. La seguridad $urdica
p1blica se refere a las relaciones entre el ciudadano " el Estado, mientras que
la privada se ocupa por garantizar la efcacia de las relaciones $urdicas de los
derechos sub$etivos de 'astellanos, (a1l, La seguridad $urdica registral, p%g.
;DO naturaleza privada, as como de sus actos $urdicos constitutivos,
modifcativos " e&tintivos.

+e hace referencia a la anterior divisin, porque puede darse la posibilidad de
formular la siguiente interrogante# 4La seguridad $urdica registral es p1blica o
privada6, " al buscar una respuesta a la misma, puede ocurrir @" de hecho es
mu" probable@ que e&istan criterios divergentes que la pretendan ubicar, tanto
en el %mbito privado, como p1blico, lo cual es respetable, pero criticable. Por
ello, al desarrollar el tema de la seguridad $urdica registral, se debe tomar mu"
en cuenta que se est% hablando de una seguridad $urdica mu" particular, con
autonoma propia " que m%s que encuadrar en una variante de una cl%sica
divisin @p1blica o privada@, esta, se concreta m%s en garantizar los conceptos
de certeza " estabilidad.

Es importante anotar que doctrinariamente se han desarrollado tres
mecanismos para garantizar la seguridad $urdica, siendo estos# a- +eguridad
$urdica penal o represivaH b- +eguridad $urdica $udicial "H c- +eguridad $urdica
preventiva de documentacin. Es el tercer mecanismo que le corresponde
analizar a la presente tesis.

El sistema de seguridad $urdica preventiva de documentacin, ofrece unas
garantas que hacen que las posibles controversias de las relaciones
particulares no sur$an, " si esto se llegara a satisfacer completamente,
entonces se incrementa la posibilidad de superar " abreviar las controversias
$udiciales. En este sistema, cu"o e$emplo m%s tpico lo constitu"en los pases
de corte latino, la seguridad $urdica se obtiene preventivamente, es decir a
priori.

Para la materia registral inmobiliaria, el sistema de seguridad $urdica
preventiva de documentacin es el ideal, porque los registros ale$an los
conMictos entre particulares de los $uzgados, " contribu"e a la paz social, "a
que tiene como funcin, facilitar las transacciones mediante la publicidad de
sus documentos "Wo los derechos, de acuerdo 0ropezca Tarbosa, 5ntonio. Los
registros reducen asimetras informativa, protegen los derechos de propiedad "
clarifcan a los contratantes potenciales quienes son titulares de cada derecho,
de modo tal que la contratacin resulte m%s f%cil " segura, en ma"or o en
menor medida, seg1n el diseBo " efcacia de cada sistema registral. La relacin
entre el registro, como instrumento de seguridad $urdica preventiva, " el
crecimiento econmico, es ampliamente conocida " reconocida, no solamente
por los especialistas en derecho registral " economistas que se han adentrado
en esta especialidad, as como instituciones fnancieras especialmente las
bancarias e hipotecarias. 2an es as, que el Tanco Lundial, en su informe del
aBo de ;DDO, Crom Plan to Lar3et, Sorld )evelopement (eport, afrm de
manera ta&ativa# .!n registro de la propiedad resulta fundamental " esencial
para el desarrollo de una economa de mercado que funcioneH me$ora la
seguridad de la titularidad " de la tenencia, disminu"e los costes de las
transferencias de bienes " proporciona un mecanismo de ba$o coste para
resolver las eventuales disputas sobre los bienes/.

5s las cosas, la contribucin de la seguridad $urdica cautelar de los sistemas
registrales no admite dudas, por lo que se puede decir v%lidamente que, en
cuanto m%s efciente sea un sistema registral, ma"or ser% su contribucin al
desarrollo econmico.

La Seguridad *urdica Regitral+ 'rinci,io o -in

Para la descripcin de este enunciado, es importante tomar en cuenta varias
posiciones tericas. La primera " la segunda son las m%s tradicionales "
conciben a la seguridad $urdica, "a sea como un principio o un fn del derecho
registral. 'aso contrario sucede con la tercera posicin que considera a la
seguridad $urdica como un derecho humano.

Para la primera posicin terica, la cual es e&puesta por Tarrios 'arrillo, la
seguridad $urdica es un subprincipio que sobreviene del principio de legalidad,
" lo e&plica como# La garanta de cumplimiento del orden creado, de tal
manera que las instituciones de derecho subsisten por su efcaciaH las que
de$an de tenerla, desaparecen. En cambio la segunda posicin terica, seBala
lo que para otros autores, sobre todo, los que se fundan en la materia
inmobiliaria, la seguridad $urdica viene a ser uno de los fnes @para ciertos
tratadistas es el principal@ transcendentales del derecho registral, dado que por
ello e&iste " propugna su fundamento tem%tico, as como su materializacin en
la pr%ctica cotidiana de las personas.

!na tercera posicin, e&pone que, luego de haber visto el recorrido histrico
del concepto de seguridad $urdica " las distintas posiciones $urdicas " polticas
en torno a ella, la consolidacin del constitucionalismo " del Estado de derecho,
as como la importancia que ha tomado en todas las disciplinas $urdicas, su
defnicin debe dirigirse a la de ser un derecho humano reconocido. 'abe
aclarar que esta visin, la debe aplicar el derecho registral para todas las
materias, actividades " hechos que sean susceptibles de inscripcin en los
registros p1blicos de un Estado.
Autonoma ! Seguridad *urdica
El desarrollo actual de la 'iencia Aurdica, consecuencia natural de los
progresos alcanzados en todas las ramas del saber humano en esta poca de
la casa com1n global, nos permite proclamar la autonoma conceptual del
)erecho 8otarial. +u funcin comple$a envuelve una serie de aspectos, que no
pueden ser encuadrados dentro de ninguna de las categoras $urdicas
tradicionales. El )erecho 8otarial es una rama autnoma del )erecho porque el
ob$eto de su estudio no puede ser clasifcado en el %mbito del )erecho 'ivil, ni
en la esfera de regulacin propia del )erecho (egistral. 5s, por e$emplo, el
poder autenticante, el cual constitu"e uno de los contenidos parciales de la
funcin notarial, alcanza su ma"or e&presin $urdica en el )erecho 8otarial.
El fundamento del )erecho 8otarial deber% buscarse en la realizacin del valor
seguridad $urdica, "a que la funcin del 8otario, como depositario de la fe
p1blica que act1a en la fase normal del derecho, estriba en modelar, dentro de
un marco de seguridad general, las comple$as relaciones humanas que
requieren de forma $urdica.
Autonoma del Notariado Seg.n La Re(ita de la Uni&n de Notario de
Hondura
E&isten cuatro puntos importantes a tomar en consideracin cuando se habla
de la autonoma del 8otariado en *onduras#
La ?mparcialidad, ?ndependencia, Profesionalismo " 5utonoma
El 'digo de Vtica 8otarial de *onduras ,Kaceta del ;= de $ulio del ;DDF-, no
habla de imparcialidadH sin embargo, el 'digo del 8otariado s lo e&ige ,5rt. E,
tercer p%rrafo- " el (eglamento del 'digo 8otarial ,5rt. E " ;>-.
La 'onstitucin de la (ep1blica se refere a ella cuando trata el tema de la
$usticia.
*a" intereses poderosos que nos pueden ale$ar de la imparcialidad como los
polticos, econmicos " fnancieros.
El parentesco ocasiona nulidad del instrumento p1blico ,5rt. ;= numeral ; " G
del 'digo del 8otariado- " es una manifestacin de la imparcialidad.
La ane&a $urisdiccin, tambin tiene que ver con la imparcialidad cuando se
ordena que la funcin notarial sea incompatible con empleos a cargos p1blicos
,5rt. E del 'digo del 8otariadoH E " I del (eglamento del 'digo del
8otariado-.
La funcin notarial, adem%s de e$ercerse con autonoma a la profesin de
abogado, es independiente ,5rt. E primero " tercer p%rrafo del 'digo del
8otariado-.
El (eglamento del 'digo del 8otariado ,Kaceta del GO de octubre del G>;G-,
se refere a que la funcin notarial debe e$ercerse con imparcialidad.
El notariado es una profesin autnoma distinta a la abogaca. )el
profesionalismo " autonoma, se referen los artculos E del 'digo del
8otariado " E de su (eglamento.
A/tenere de Litigar
La actividad notarial es incompatible con la abogacaH sin embargo, en
'entroamrica " el 'aribe los 8otarios e$ercemos la 5bogaca " el 8otariado.
.8otara abierta Auzgado cerrado/. Aoaqun 'osta
El abogado defende los intereses de las partes en $uicio, el notario asesora "
redacta con imparcialidad, sin inclinarse a favor de ninguna parte.
El notario cuando e$erce como %rbitro se aseme$a m%s al $uez, quien actuando
con imparcialidad emite una sentencia o laudo, seg1n el caso.
Las 0rdenanzas (eales de 'astilla, mandaban que los escribanos no sean ni
pueden ser abogados de las partes en $uicio. Esto se encuentra adem%s, en la
8ovsima (ecopilacin Le" E>, ttulo ;O, libro G.
Esto tambin lo confrma la Le" de Jentoso# Las funciones de los notarios son
incompatibles con la de los9.procuradores9 ,5rt. <-.
En el )istrito Cederal de L&ico, la Le" del 8otariado les prohbe a los notarios
litigarH sin embargo, en algunos Estados del sur, s pueden, aseme$%ndose as
m%s a 'entroamrica.
!na sola vez se ha pretendido separar la abogaca del notariado de tal manera
que si e$ercemos la abogaca no e$erzamos el notariado ni viceversa,
,Kuatemala-H sin embargo, la idea no prosper porque se aleg en su
oportunidad, derechos adquiridos.
El artculo ;> del (eglamento del 'digo del 8otariado refrindose a la
imparcialidad, ordena al notario que autoriz un instrumento, no actuar como
abogado de una de las partes en un litigio contencioso. El artculo <G del
mismo cuerpo legal, conmina al notario que cuando ha"a actuado como
conciliador, quedar% inhabilitado para actuar posteriormente en cualquier
proceso $udicial o arbitral.
Actuar con E%cacia
)ira que esto forma parte del profesionalismo ,art. < del (eglamento del
'digo del 8otariado-.
El notario debe actualizar sus conocimientos $urdicos. El 'digo de Vtica
8otarial que aprob el ?8*)E8 en ;DDF, le e&ige al notario preparacin ,5rt. D
b " c. Kaceta del ;= de $ulio de ;DDF-.
El e&amen de oposicin da resultados positivos, en el sentido de que los
aspirantes tambin deben estar preparados para la funcin que van a
desempeBar. ,5rt. < numeral O del '.8.-.
La Inde,endencia en la -unci&n Cali%cadora
La actividad califcadora viene matizada por una serie de caracteres que la
hacen cobrar cierta particularidad con relacin a las labores realizadas por
otros operadores $urdicos# los $ueces, los notarios e incluso los propios
funcionarios de la administracin p1blica. En ese sentido, que la califcacin
sea integral ,;-, e&clusiva ,G- o independiente, no hace sino denotar su
naturaleza especial que permite distinguirla de otras funciones como la
$urisdiccional o la estrictamente administrativa.
En ese orden de ideas, podemos decir que la independencia no es sino un
rasgo o una caracterstica que defne a la funcin califcadora " que tan igual
como sus otros atributos, pretende establecer una gua o una pauta en el
(egistrador respecto de cmo debe conducir, desarrollar " efectuar su labor
califcadora.
En cuanto a su defnicin, resulta pertinente lo seBalado en una de las
conclusiones de la declaracin de Lima ,E-# .El (egistrador lleva a cabo su
funcin con independencia e imparcialidad. El e$ercicio de la labor de
califcacin se lleva a cabo teniendo como 1nico par%metro el ordenamiento
vigente. La imparcialidad debe entenderse como la falta de su$ecin o
vinculacin con las partes " la independencia como la falta de su$ecin a
mandato de superior $er%rquico o cualquier tercero que afecte a la libre
decisin en el %mbito de la califcacin, sin per$uicio de las revocaciones
derivadas de procedimientos de recurso. El ordenamiento $urdico debe
garantizar la imparcialidad del (egistrador impidiendo las situaciones de
conMicto de intereses. ,9-/ ,el subra"ado es nuestro-.
)e acuerdo con lo seBalado, la independencia en la funcin califcacin implica
que sus decisiones sean adoptadas libres de presiones o de inMuencias por
su$etos e&traBos a la actividad especfca que ella comporta. Es decir, en mrito
a esta independencia que goza el (egistrador nadie puede interferir en el
momento en que ste eval1a, estudia " confronta los ttulos presentados al
registro ,I-.
En ese sentido, el (egistrador no se encuentre subordinado o supeditado a las
decisiones o criterios de sus superiores $er%rquicos ,F- o a las solicitudes o
requerimientos de los otorgantes del acto o derecho, o de cualquier otro
tercero interesado. Por tanto, como bien e&plica 5ntonio 'oghl%n ,O- el
(egistrador .cuando califca el con$unto inscriptorio no recibe ni obedece a
directivas de ninguna fuente, sea que persiga orientar, limitar o impedir la
califcacin que a l slo toca producir, lo cual no signifca el e$ercicio de una
potestad discrecional o arbitraria, porque se trata esencialmente de un
quehacer $urdico que debe cumplirse con arreglo al derecho vigente./
5simismo, consideramos que la independencia en la califcacin supone
tambin que el (egistrador tenga libertad de criterio para realizar el e&amen o
el en$uiciamiento de los ttulos presentados al (egistro, a efectos de determinar
si el derecho o la situacin $urdica que se pretende publicitar cumple o no con
los requisitos previstos en la normativa legal correspondiente " de esa manera
decidir si merece la acogida registral solicitada. )icha valoracin no puede ser
una actividad que transite entre lo discrecional ,<- " lo arbitrario ,=-, sino por el
contrario, debe ser una funcin reglada " provista de limitaciones.
En esa medida, el propio ordenamiento $urdico vigente ,D- se convierte en el
1nico par%metro de referencia que el (egistrador debe tomar en cuenta para
realizar el control de la legalidad de los ttulos ingresados al (egistro
Por otro lado, el trmino independencia es un concepto relativamente nuevo en
nuestra normativa registral, pues aparece por vez primera en el artculo E; del
actual (eglamento Keneral de los (egistros P1blicos. 5s, si uno compara dicho
precepto normativo con las disposiciones similares previstas en los anteriores
reglamentos ,;>-, podr% f%cilmente advertir que en su lugar apareca el
trmino autonoma o se aluda al (egistro como una institucin autnoma.
5hora bien, 4por qu se hizo est% precisin6, es decir, 4por qu se cambi el
concepto de autonoma por el de independencia6, 4ser%n acaso conceptos
distintos6 En un primer ensa"o de respuesta podemos seBalar que la discusin
respecto de si son o no trminos diferentes puede carecer de relevancia o no
merecer ma"or comentario pues a nuestro entender, tanto los trminos de
independencia como el de autonoma pueden signifcar o aludir a lo mismo "a
que entre dichos conceptos no ha" sino una relacin de sinonimia ,;;-.
5simismo, debe tenerse en cuanta que si bien el trmino autonoma "a no es
usado por el reglamento, ste todava e&iste en nuestro ordenamiento pues de
acuerdo con el artculo E de la Le" 8X GOEOO,;G-, constitu"e una de las
garantas del +istema 8acional de los (egistros P1blicos. En esa medida, se
puede afrmar que el trmino legal de autonoma coe&iste con el trmino
reglamentario de independencia.
+in embargo, consider que la e&plicacin principal en hacer este cambio de
trminos la encontramos en la propia redaccin del artculo E; del (eglamento
Keneral de los (egistros P1blicos, pues de acuerdo con dicho precepto
normativo# .La califcacin registral ,...- est% a cargo del (egistrador " 2ribunal
(egistral, en primera " en segunda instancia respectivamente, quienes act1an
de manera independiente, personal e indelegable, en los trminos " con los
lmites establecidos en este (eglamento " en las dem%s normas registrales.
,9-/ ,el subra"ado es nuestro-. Es decir, si bien el (egistrador al momento de
e&aminar o evaluar un determinado ttulo puede e$ercer su funcin califcadora
con independencia o autonoma, esto es, sin su$ecin a terceros " con libertad
de criterio ,pero con subordinacin a la Le"-, dichas facultades de control
deben enmarcarse necesariamente dentro de las reglas " restricciones
establecidas en el propio reglamento o en otra norma registral vigente ,por
e$emplo alguna directiva emitida por el +uperintendente-.
En ese orden de ideas, la independencia o la autonoma en la califcacin no
son conceptos distintos u opuestos sino por el contrario son trminos
equivalentes, sino que a partir de la precisin formulada por el legislador
reglamentario en el artculo E; del reglamento aludido, esto es, que la
actuacin independiente del (egistrador " del 2ribunal (egistral se realiza en
.los trminos " con los lmites establecidos en este (eglamento/, debe inferirse
que dicha atribucin ,independencia o autonoma del (egistrador- es una
caracterstica de la funcin registral que se despliega con ciertas restricciones.
Esta situacin no se presentaba con en el anterior reglamento, pues antes de la
modifcatoria normativa, por autonoma ,ahora independencia- en la
califcacin se entenda que los criterios empelados por un (egistrador .R/ ,o
por el 2ribunal (egistral- para admitir o denegar la inscripcin de un
determinado ttulo, no tendran porque ser en ning1n caso vinculantes para los
dem%s (egistradores. En esa lnea, Aos Lara 'hico 0rtiz ,;E- va a seBalar a
propsito de la defnicin del concepto de independencia que# .,9- 'ada
(egistrador al e$ercerla es autoridad 1nica que decide .por s " ante s/ si la
peticin de inscripcin de un derecho re1ne o no los requisitos precisos para su
admisin. En este momento supremo al (egistrador no le vincula ni una
decisin anterior su"a, ni la de un compaBero, ni un criterio $urisprudencial de
la )ireccin, ni por supuesto, un apremio $udicial, o una imposicin
administrativa. ,9-/ ,el subra"ado es nuestro-.
)e acuerdo con lo e&puesto por 'hico 0rtiz, el (egistrador no tendra por qu
estar vinculado a lo resuelto por otro (egistrador, o seguir su propio criterio, o
incluso tomar en cuenta los criterios interpretativos que ha"a esgrimido la
)ireccin Keneral de Los (egistros " del 8otariado de EspaBa. )icho
razonamiento a priori resulta coherente con lo hasta aqu seBalado, pues si
hemos partido de la idea de que la independencia presupone tambin libertad
de criterio en la califcacin " que el 1nico par%metro de actuacin debe ser el
propio ordenamiento vigente, los registradores peruanos no tendran porque
estar vinculados a las decisiones emitidas por otros registradores o a los
criterios que el 2ribunal (egistral ha"a e&puesto en resoluciones que no ha"an
dado mrito a la aprobacin de un precedente vinculante.
+in embargo, llevar al e&tremo est% libertad de criterio " obviar que la
seguridad $urdica ,;I- tambin se encuentra orientada a la generacin de la
confanza ,;F- en los administrados respecto a que las e&igencias en los
procedimientos deben parecerse lo m%s posible " de ese modo, prever cual
ser% la posible solucin o resultado que le ofrezca la 5dministracin P1blica,
puede ocasionar una distorsin en las fnalidades del propio sistema registral.
)e acuerdo a lo planteado, que ocurrira en aquellos casos en que un
(egistrador conoce un ttulo que previamente "a ha sido liquidado u observado
por otro (egistrador,;O- , 4podr%, al amparo de su independencia o autonoma,
formular nuevas observaciones a los documentos "a califcados6H o que ocurre
cuando en una nueva presentacin conoce un ttulo que tiene las mismas
caractersticas de otro anterior califcado por l mismo o cu"a inscripcin "a ha
sido dispuesta por el 2ribunal (egistral, aunque los intervinientes en el acto "
las partidas registrales a las que se refere sean distintos, 4podr% alegar su
independencia o autonoma para apartarse tambin de dicho criterio
interpretativo6. )e igual modo, que ocurre cuando una +ala del 2ribunal
(egistral conoce en va de apelacin un ttulo con las mismas caractersticas de
otro anterior resuelto por la misma +ala u otra +ala del 2ribunal (egistral
4podr% modifcar su criterio6
+i la respuesta a las preguntas es afrmativa, creemos que se pueden emitir
pronunciamientos antagnicos o contradictorios pese a que se estn
califcando casos similares o an%logos, es decir, a pesar de que se est frente a
los mismos hechos ,identidad con relacin a los documentos " la rogatoria-, en
vez de aplicarse por igual la normatividad correspondiente se hagan
diferenciaciones in$ustifcadas sobre la base de la sola libertad de criterio para
califcar. En ese sentido, consideramos que la respuesta debe ser negativa,
pues sostener lo contrario implicara que se propicie la asimetra de criterios en
la aplicacin de la le" " se ocasione la incertidumbre o la confusin entre los
administrados, quienes "a no slo deben asumir el pasivo de conocer la
comple$a normativa tcnica que abarca todo el %mbito registral, sino que
adem%s deben conocer los criterios ignotos que podran aplicar los
(egistradores o el propio 2ribunal (egistral.
)e otro lado, al momento de realizar el control de la legalidad de los ttulos, el
(egistrador debe respetar el derecho a la igualdad en la aplicacin de la Le",
consagrado en el artculo GP de la 'onstitucin de ;DDE,;<-. +obre el particular,
el 2ribunal 'onstitucional ,;=- ha seBalado que# .La e&igencia del derecho a la
igualdad en la aplicacin de la le", pretende que no se pueda recibir de un
mismo rgano de $usticia un pronunciamiento diferente respecto de otras en
una situacin an%loga o seme$ante. +e afecta el contenido constitucional
protegido cuando se aplica diferenciadamente la le" basado en el capricho o
sub$etivismo del $uzgador./
En este orden de ideas, como bien se ha seBalado en la (esolucin del 2ribunal
(egistral 8P >I>@G>>O@+!85(P@2(@2 del G>.E.G>>O# .,9- el derecho a la
igualdad encuentra una de sus manifestaciones en la razonable seguridad de
todo ciudadano, de que la cuestin sometida al conocimiento de cualquier
autoridad $udicial o administrativa ser% resuelta de la misma forma en que lo
fueron situaciones parecidas anteriores. Esta conviccin de que la Le" ser%
aplicada uniformemente, forma parte integrante del derecho al debido
procedimiento, " apunta a la interdiccin de la arbitrariedad " a la
predictibilidad de la funcin administrativa/.
'omo hemos visto, de acuerdo con el propio artculo E; del (eglamento
Keneral de los (egistros P1blicos, si bien la califcacin registral se realiza de
manera independiente, dicha funcin de control se e$erce de manera limitada,
es decir, respetando las reglas " los lmites que los literal a- " b- del artculo
EE,;D- del reglamento aludido han previsto para el desarrollo de la actividad
califcadora.
)ichas limitaciones, no hacen sino reconocer de modo indirecto, los principios
de predictibilidad,G>- en la califcacin registral, " de uniformidad,G;- en la
aplicacin de criterios cuando se est% frente a supuestos seme$antes o
an%logos, siempre que no se est en los alcances de los supuestos a que alude
el literal c- del artculo EE,GG- .
5 modo de conclusin podemos seBalar que la independencia no es solo una
caracterstica m%s de la funcin califcadora, sino que el respeto de la misma
constitu"e una garanta consustancial " necesaria para la correcta aplicacin "
efectividad del principio de legalidad.
)e esa forma se evita situaciones que coloquen a los registradores en un
escenario de conMicto de intereses " se disminu"e la desconfanza entre los
usuarios de que sus ttulos ser%n e&aminados adecuadamente.
0I0LIOGRA-IA
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8220.pdf
http://es.scribd.com/doc/75051815/Autonomia-el-erecho-!egistral
http://"ictorchocobar.com.ar/materiald/#l$20erecho$20!egistral.doc
http://%%%.monografias.com/traba&os88/el-derecho-registral/el-derecho-registral.shtml
http://%%%.buenastareas.com/ensa'os/erecho-!egistral/(8)104.html
http://blog.pucp.edu.pe/item/78507/la-independencia-en-la-funcion-calificadora
http://%%%.monografias.com/traba&os5*/derecho-notarial/derecho-notarial.shtml+hautonom
http://ecaths1.s(.ama,ona%s.com/notariadounca201(/7544120)0.erecho$20!egistral-$20.ap
$.($Atulo$202-$20.oncepto-$20terminolog$.($Aa-$20etc..ppt/