Departamento de Poltica Teora Poltica Prof. Gustavo Medina (UNICEN) Como lo dejramos establecido al trmino de nuestra anterior reunin la de hoy nos servir para observar ms de cerca aquel espacio desde donde dijimos actuaban los movimientos sociales (y no slo ellos). Nos estamos refiriendo a la sociedad civil. 1 e tratar!a de un concepto pol!tico que como tantos otros ha sufrido diversas mutaciones en sus sucesivas traducciones tericas y e"presiones histricas concretas. #n un primer apartado intentaremos sinteti$ar sus principales enfoques% su actual conformacin% caracter!sticas y en definitiva el porvenir de sus funciones efectivas y potenciales. #n una se&unda seccin inda&aremos en derredor de las relaciones de la sociedad civil y la ciudadan!a. 'ntentaremos% en torno a esta (ltima% un esbo$o de las principales concepciones que pu&nan por definirla% a veces con al&(n sentido conver&ente y otras en a&uda contradiccin entre s!. )or (ltimo intentaremos una s!ntesis de lo planteado tratando de afirmar que en el futuro la *calidad de la democracia+ y la *eficiencia del estado+ dependern en todas partes tanto de una ciudadan!a cada ve$ ms implicada y activa como de una fuerte sociedad civil% a la ve$ verstil y pluralista. 1. ,a sociedad civil- sus interpretaciones y reduccionismos. ,a re.construccin de un proceso/ el porvenir de un proyecto. #n los e"tremos de su derrotero histrico la sociedad civil (en adelante%C) ha e"perimentado mutaciones a travs de la cuales ha estado dotada de si&nificados opuestos. 0ri&inalmente y en el conte"to de la doctrina iusnaturalista (espec!ficamente bajo su e"presin moderna como escuela de los derechos naturales% durante los si&los 12'' y 12''') la C se opone al estado de naturale$a y por tanto termina identificndose con la sociedad pol!tica (en adelante%)) y por e"tensin con el estado% como la institucin de ciertas relaciones de poder autori$adas% le&itimadas de forma ascendente (tesis contractualistas con base en el consenso de 1 Hacia fines del siglo XX se proclamaba el fin de la historia (Fukuyama) sin embargo para quienes el resultado social era definitivamente inusto se negaron a aceptarlo y comen!aron a ver en la sociedad civil un instrumento" un espacio esperan!ador para completar las transformaciones que el estado se mostraba incapa! de reali!ar con vistas al logro de una sociedad mas usta y democr#tica$ %s entonces necesario comprenderla y ver cu#n ustificadas son aquellas esperan!as (&ortina"1''()$ 1 los individuos titulares en principio de la soberan!a). 3e tal forma durante los si&los 12'' y 12''' la C supone la )% la sociedad civili$ada y por tanto el pro&reso (4obbio% 1551). 6 in embar&o ya con 7ousseau (si&lo 12''') esta identidad se escinde y la C como sociedad civili$ada adquiere una connotacin ne&ativa toda ve$ que la propiedad privada que en ella anida y se le&itima se ofrece como fuente de dependencias y sujeciones que impiden la verdadera libertad civil de los individuos. 8 #sa C en realidad ser!a muy similar al estado de naturale$a hobbesiano (un estado de *guerra de todos contra todos)% y por tanto diferente a lo que deber!a entenderse por ) o #stado. Con 9e&el la idea de C aparece ahora asociada a un estadio intermedio preliminar a la constitucin del #stado como concrecin (ltima de la idea o esp!ritu absoluto (objetivo)% encarnando la or&ani$acin ms perfecta de la comunidad. 3isueltos bajo el influjo del desarrollo econmico% los la$os de cooperacin y cohesin social tradicionales con base en la familia (momento natural)% la C viene a si&nificar el espacio social donde se e"presan ahora los conflictos desnudos del inters y las necesidades- espacio de las clases modernas y sus contradicciones. #l trnsito de la C al #stado (como forma plena de la eticidad) e"plica cmo las partes separadas de la sociedad% nacidas de la disolucin de la familia% se unifican en una totalidad or&nica donde aquellas contradicciones son finalmente resueltas y superadas. : ;n poco ms tarde% en el si&lo 1'1% el liberalismo utilitarista y la econom!a pol!tica clsica% reducirn la idea de C al hori$onte de las relaciones econmicas ahora identificadas con los mecanismos de un mercado<sociedad autoor&ani$ados que solo reclamarn de la sociedad pol!tica o estado la cobertura m!nima necesaria como la &arant!a de ciertas se&uridades jur!dicas (propiedad privada% contratos% libertades individuales) que ase&uren la libre prosecucin de los intereses particulares y el desarrollo econmico nacional. = ) *a entonces" especialmente con +ohn ,ocke" la -& supone un espacio p.blico que se distingue del espacio estrictamente familiar y a la ve!" de alguna forma" aunque vinculado" tambi/n diferente del estado y espec0ficamente del gobierno$ %s por ello que puede suponer la idea del derecho de rebeli1n por parte de la sociedad cuando el gobierno no cumpliese con las funciones y deberes para los que se le fundo (perdiendo el car#cter de poder fiduciario) y no por ello la sociedad encontrarse devuelta a un estado natural donde reine la inseguridad$ 2ara un an#lisis m#s detallado puede consultarse Hampsher34onk" 5ain(1''6) Historia del Pensamiento Poltico Moderno" 7arcelona" 8riel" cap$)9 +ohn ,ocke" ('131:;)$ -obre el modelo iusnaturalista una buena e<plicaci1n puede encontrarse en" 7obbio" =orberto(1'>?)El Modelo Iusnaturalista" en 7obbio y 7overo (1'>?) Origen y Fundamentos del Poder Poltico" 4/<ico" @rialbo" (6(3';)$ ; ,a civili!aci1n de su tiempo que Aousseau denuncia" bao las guirnaldas de la ciencia y las artes" sostiene el autor" en realidad encubre la e<plotaci1n y las m.ltiples dependencias que encadenan a los hombres$ %s por ello que resultar# necesario fundar un nuevo pacto social (un verdadero Contrato Social) mediante el cual el problema de las desigualdades sea radicalmente solucionado con el establecimiento de una igualdad fundamental (la Voluntad eneral)$ : =1tese como aqu0 la -& forma parte de un problema a resolver por oposici1n al enfoque iusnaturalista donde aquella constitu0a precisamente la soluci1n a los dilemas que para la organi!aci1n social planteaba inicialmente el estado natural$ ? en sentido amplio se tratar0a de un entramado de instituciones sociopol0ticas" incluido un estado m0nimo" como imperio de la leyB un conunto de instituciones sociales (mercado y otros 1rdenes espont#neos) y asociaciones voluntarias" en las que los ciudadanos (agentes aut1nomos) debaten entre s0 y con el gobierno los asuntos p.blicos (&ortina"1''()$ ) #n clave disruptiva con estas concepciones el mar"ismo se encar&ar de pensar la C en una relacin de identidad con la sociedad burguesa, esto es sociedad civil y bur&uesa. Como tal no ser!a ms que el mbito estructurado por las relaciones sociales de produccin% de las relaciones econmicas con base en la propiedad privada de los medios de produccin y por tanto base real y efectiva de la edificacin de la superestructura pol!tica% jur!dica e ideol&ica (el estado). 3e tal manera la C aparece aqu!% por oposicin a las concepciones iusnaturalistas% como un espacio pre.estatal y por tanto asociada a las caracter!sticas de un verdadero estado natural de contradicciones y conflictos. > #n ?ar" la *base natural+ del estado es la C descrita en trminos similares a los utili$ados por los iusnaturalistas para identificar al estado de naturale$a. )ara el mar"ismo las contradicciones que afectaban el espacio privado de la C no se resuelven sino que se acusan en la esfera p(blica (estado) encar&ada ms bien de su reproduccin y mantenimiento (relaciones de e"plotacin). @inalmente en el si&lo 11% Antonio Bramsci (neomar"ismo) intentar una reelaboracin de la C entendindola ahora como un momento ms del nivel superestructural (en el mar"ismo clsico formaba parte de la base o estructura econmica). #n tal sentido la identifica con el conjunto de las relaciones ya no econmicas.materiales sino ideol&icas.culturales dedicadas a la elaboracin y permeacin ideol&ica con vistas al establecimiento del consenso base de la he&emon!a de las clases predominantes a nivel de la base econmica. 3e esta forma la C se reconduce a su si&nificado ori&inal de identidad estrecha con el estado (aqu! entendido en sentido amplio como la sumatoria de la sociedad pol!tica y la C) como momento superestructural de la direccin cultural de la sociedad (y en este sentido distinta de la dominacin pol!tica como mera coercin o fuer$a) C . )odemos coincidir con Cohen y Arato (6DDD- :CE y ss) que tanto las concepciones liberal como mar"ista supusieron un reduccionismo de la C enmarcada en un com(n *modelo dicotmico+ que reconoce dos componentes bsicos- estado.sociedad (como momento econmico.civil). 7educida a esos estrechos l!mites la C termin encorsetada en relaciones de identificacin o con el mercado (liberales) o con el aparato pol!tico (mar"istas). F si bien el modelo dicotmico pudo describir de al&una forma plausible el mundo liberal decimonnico no alcan$ para e"plicar adecuadamente las fuer$as que impulsaron a su transformacin radical- la moderni$acin como proceso de acelerada *diferenciacin+ supone y promueve la diferenciacin de m(ltiples esferas- la econmica% la jur!dica% la ciencia% el arte% la familia. 6 Cueda as0 establecida la equivalencia de la -& mar<ista con el estado de naturale!a iusnaturalista" como la esfera de relaciones econ1micas intersubetivas entre individuos independientes (lo que en 4ar< se traducir0a en colectivos" las clases sociales en relaci1n antag1nicas)" abstractamente iguales y contrapuestas a la esfera de las relaciones pol0ticas$ ,as condiciones de la -& en 4ar< adquieren las connotaciones que Hobbes identificaba con el estado de naturale!a (7obbio"1''1)$ -obre la idea del %stado en 4ar<" ver =orberto 7obbio (1''') "i con Mar#$ ni contra Mar#" 4/<ico" F&% (1;)31:()$ ( Dn acercamiento sencillo (con los inconvenientes de toda simplificaci1n) a @ramsci y su concepci1n te1rica y pol0tica en Hugues 2ortelli (1'>() ramsci y el %lo&ue 'ist(rico" 4/<ico" -XX5" especialmente pp$1;3:;$ Dn an#lisis m#s compleo y espec0fico sobre su concepci1n de la -& en &ohen y 8rato ()EEE91(:31>')$ ; #nfrentndose a estos reduccionismos Antonio Bramsci como Galcott )arsons descubrieron% y esto es esencial% que la sociedad contempornea se reproduce no slo mediante procesos econmicos y polticos, o por alguna de sus renovadas fusiones, sino por medio de la interaccin de las estructuras legales, asociaciones sociales, las instituciones de la comunicacin y las formas culturales, todas ellas con un grado significativo de autonoma (como la recreacin siempre dinmica de todo un tejido de intermediaciones societales) 8 (Cohen y Arato%6DDD-:C5). As! nos acercamos lentamente a una comprensin ms acertada de la C como una esfera de relaciones interindividuales% entre individuos% &rupos% y clases sociales que se desarrollan fuera de las relaciones de poder de las instituciones estatales (aunque puedan tener v!nculos y e"perimentar *coloni$aciones+) (4obbio% 15551). Como espacio social espec!fico enmarca los conflictos ideol&icos.materiales respecto de los cuales el estado ha de resolver (mediando% posponiendo% reprimiendo o *sencillamente+ i&norando). 3esde una perspectiva sistmica constituye la base desde donde parten las demandas (inputs) que el sistema pol!tico debe procesar &enerando respuestas (outputs). #n definitiva la C se puede concebir como el espacio desde donde se pueden &enerar los fermentos y procesos de le&itimidad.desle&itimidad del estado (y que este puede aprovechar<capitali$ar% controlar<&u!ar o i&norar y sufrir). 4uscando precisar a(n ms el lu&ar y la especificidad autnoma de nuestro concepto podemos atender a la nocin habermasiana 5 del *mundo de la vida+. #l concepto se identifica con el conjunto de tradiciones y supuestos impl!citos y compartidos por una comunidad a travs de la cultura y el len&uaje de la vida diaria. #ncierra tres componentes estructurales- cultura% sociedad y personalidad 1D que se reproducen a travs de la comunicacin y sus componentes institucionales (las instituciones de la sociali$acin% los &rupos sociales y las asociaciones y las instituciones de la cultura). 11 #s en este nivel institucional que se puede identificar el lu&ar de la C donde se incluir!an todas las instituciones y formas asociativas que requieren de la interaccin comunicativa para su reproduccin y que dependen principalmente de los procesos de inte&racin social para coordinar la accin dentro de sus fronteras (Cohen y Arato%6DDD-:E6.:E8). 4ajo este enfoque se lle&a a un modelo *tripartito+ donde el *mundo de la vida+% de forma diferenciada% se vincula con el *sistema+ y sus dos subconjuntos tambin diferenciados- el espacio > * no obstante ambos autores tuvieron sus limites en cierto funcionalismo que no escap1 a concebir la -& como e<ageradamente integrada a ciertas estructuras de dominaci1n (@ramsci) o como inscripta en un modelo de autorregulaci1n (el sistema social) y conservaci1n de los l0mites inmune a la heteronom0a$ ' Habermas" +Frgen (1'>() )eora de la acci(n comunicativa (hay versi1n en espaGol)$ 1E &ompartir significados y valores y ciertas ideas sobre la propia situaci1n implica participar de una tradici1n cultural (cultura)$ %n la medida que se comparten normas reconocidas intersubetivamente para coordinar las acciones se act.a como miembro de un grupo social solidario (sociedad)$ %n la medida en que se participa de una cultura compartida y se adquieren competencias de acci1n se definen identidades individuales y sociales que ayudan a la estructuraci1n del yo (personalidad)$ (&ohen y 8rato" )EEE9:>?3:>;)$ 11 %stas instituciones se vinculan con tres procesos b#sicos9 la sociali!aci1n" la integraci1n social y la reproducci1n cultural$ ,as instituciones referidas se relacionan con las familias" las escuelas y universidades" aquellas que tienen que ver con producci1n cient0fica y art0stica$ : del poder (estado) y el espacio del dinero (econom!a). 3e tal manera las esferas de *lo p(blico+ y *lo privado+ se entendern como *subesferas del *mundo de la vida+ con las que la econom!a y el estado pueden tener relaciones de insumo.producto en trminos de intercambio de dinero y poder. Godo ello en un marco de complejas relaciones de autonom!a e interdependencia. As! la idea de p(blico.privado deja de identificarse ideol&icamente en una relacin uno.a.uno con la dicotom!a #stado.sociedad (C como esfera de lo privado y ociedad pol!tica o #stado como esfera de lo p(blico). #n una forma ms realista lo p(blico< privado se desenvuelve a dos niveles- por un lado como relacin #stado.econom!a pero por otro tambin a nivel de la C como relacin entre esfera p(blica.familia). #l modelo tripartito nos permite entender la C entonces como un espacio a la ve$ p(blico y privado que aunque manten&a relaciones e interdependencias con el sistema (pol!tica y econom!a) resulta estructuralmente distinto y autnomo. )or ello es que desde aqu! puede pensarse en el potencial de la C como usina de interpelaciones orientadas a la pol!tica y econom!a como a la misma sociedad 16 . #s en el sustrato lin&H!stico.cultural donde residen las condiciones constitutivas (si&nificados% solidaridades y competencias) que servirn para resistir y eventualmente emprender esfuer$os de auto.reconstitucin frente a los intentos de *coloni$acin+ por parte del dinero (econom!a) o el poder (estado). ,os recursos institucionales y culturales 18 de una C as! entendida pueden potencialmente impedir o contrarrestar las anomal!as del imperio del mercado como las de un estado totali$ador (Cohen y Arato%6DDD-:E>.:EC). )ara ir cerrando este cap!tulo conven&amos que la forma en que finalmente funcione la C en sus interacciones con el *mundo del sistema+ depender siempre del momento histrico que se considere tanto como de la bio&raf!a social e"perimentada (memoria colectiva% cultura pol!tica% capital social). 1: Como entramado social donde conviven individuos% &rupos I la familia% la vecindad% la opinin p(blica .% movimientos sociales y or&ani$aciones que no son empresas ni or&anismos estatales (el llamado *tercer sector+) la C define un espacio para la defensa y promocin de visiones alternativas del mundo (intereses% valores% ideas)/ la discusin libre y refle"iva ( lo que supone una sociedad culturalmente pluralista) y finalmente y% decididamente importante% controlar de cerca todo tipo de concentracin de poder (sea pol!tico% social o econmico). #n palabras de Jal$er (1551) el 1) 2or eemplo" para Habermas" la -& y su conunto de asociaciones voluntarias" ni estatales ni econ1micas" arraigadas en las estructuras comunicativas de la opini1n p.blica" en el mundo de la vida" servir0an para tomar los problemas de los #mbitos privados del mundo vital" trabaarlos y llevarlos a la publicidad pol0tica (&ortina" 1''()$ 1; 5nsistamos una ve! m#s en ello9 nos referimos por un lado a los derechos legales" las asociaciones y las instituciones aut1nomas de la cultura y en otro nivel a los significados compartidos" las solidaridades y las competencias personales$ 8qu0 resulta imprescindible el concepto interviniente de acci1n comunicativa por el que se entiende el proceso intersubetivo" mediado lingF0sticamente" por el cual los actores establecen sus relaciones interpersonales" critican y resignifican las normas y coordinan su interacci1n negociando significados y definiciones de las situaciones para llegar a acuerdos (&ohen y 8rato")EEE9:>')$ 1: * con ello va el considerar el ambiente m#s general del mundo en que se inserte9 esto es" las transformaciones estructurales del sistema mundial y las condiciones y oportunidades que este ofrece para el desarrollo social pluralista que sin duda requiere una -& fuerte que pueda e<presar las potencialidades emancipadoras seGaladas (ver consideraciones de la .ltima secci1n en esta clase)$ ? reino de la fra&mentacin y la lucha% pero tambin de solidaridades concretas y autnticas. ;n espacio cubierto por asociaciones sociales no coercitivas donde se tejen redes de relaciones creadas para la difusin de diversos intereses mas o menos amplios tan necesarios para que fructifiquen la cooperacin social y la amistad c!vica como resultado de la solidaridad y la confian$a (Jal$er% 1551). Como empresa inherentemente colectiva e histrica se muestra por definicin precaria y abierta y como tal no &aranti$a sus efectos democrticos sino a condicin de que ella est habitada por verdaderos ciudadanos democrticos 1= . #n definitiva la C se vincular de manera fundamental con la ciudadan!a y con el tipo de comunidad pol!tica que le sirva de referente (?ouffe% 1555). #s a estas cuestiones que estarn orientadas nuestras pr"imas refle"iones en la si&uiente seccin. 6. ociedad civil y ciudadan!a ,a forma en que entendamos la ciudadan!a estar vinculada estrechamente al tipo de comunidad pol!tica que se quiera perse&uir (?ouffe%1555). #n tal sentido hablar de ciudadan!a (en adelante Ci) implicar por un lado referirnos a derechos individuales (como condicin o status le&al) y por otro a deberes ciudadanos (como actividad deseable) e identidad ciudadana (v!nculos con una comunidad particular). #n el primer sentido la Ci% en la concepcin dominante hasta bien entrada la se&unda pos&uerra% ha sido definida casi e"clusivamente en trminos de posesin de derechos. ,a Ci implica% as! entendida% la &arant!a de ser tratado como miembro pleno de una comunidad de i&uales a travs del otor&amiento de un n(mero creciente de derechos de ciudadan!a (civiles% pol!ticos y econmicos) 1> (KymlicLa y Norman% 155C). Como tal una ciudadan!a plena se habr!a conse&uido con la instauracin y vi&encia de los estados de bienestar liberal.democrticos (especialmente entre 15:= y fines de la dcada delMCD). Con aquella consolidacin del estado social la brecha entre ciudadan!a formal jur!dica.pol!tica y las condiciones reales se habr!a pro&resivamente en 1? %l mismo Habermas" cuyas ideas hemos en parte seguido" sostuvo que las instituciones de la libertad constitucional no ser#n meores que lo que las personas hagan de ellas$ 16 ,as tesis b#sicas de la concepci1n ortodo<a se basan en la obra cl#sica del brit#nico" Hhomas H$ 4arshall (1'?E) Citi!ens'i* and social class" prof$ de sociolog0a en la ,ondon -chool of %conomics (basado en unas conferencias que sobre ciudadan0a e<puso en 1':')$ %l autor" defensor del Ielfare -tate" sostuvo la necesidad de cerrar la brecha que se hab0a abierto entre la igual &i formal y las desigualdades materiales$ %s decir completar la igualdad pol0tica3ur0dica de car#cter formal que el reconocimiento liberal de los derechos civiles y pol0ticos hab0a permitido con el reconocimiento de unos derechos econ1micos y sociales que salvaran las desigualdades reales entre los ciudadanos que la e<istencia material capitalista hab0a generado$ 2ara este representante del socialismo /tico ingl/s" la &i era una construcci1n hist1rica concretada a partir del reconocimiento sucesivo de los derechos civiles (sXJ55 y XJ555)" pol0ticos (s$X5X) y que tendr0a que completarse con los derechos sociales (sXX)$ %l proceso no tuvo en todas partes ni el mismo discurso lineal ni reconoci1 necesariamente la misma secuencia$ -e puede consultar en espaGol H$H$ 4arshall y Hom 7ottomore(1'')) Ciudadana y clase social" 4adrid" 8lian!a$ 6 torno a la constitucin de una Ci sustantiva y el consi&uiente reconocimiento de derechos sociales% econmicos y culturales. 1C
in embar&o aquella Ci entendida como Nel derecho a tener derechosO fue sometida a dura cr!tica tanto desde la derecha como desde la i$quierda. #specialmente a partir de la fuerte puesta en cuestin de las bases mismas del #stado de 4ienestar desde mediados de los +CD% fue impu&nada% desde posiciones encontradas y diversos motivos% como una *ciudadan!a pasiva+ o *privada+ cuyo nfasis reca!a en derechos puramente pasivos mientras se desatend!a toda idea de responsabilidad personal y obli&acin de una implicacin p(blica (KymlicLa y Norman%155C). #s aqu! donde entra a ju&ar el se&undo sentido sePalado% la Ci como actividad deseable definiendo qu tipo de identidad ha de calificar al ciudadano democrtico. ;n &rueso esquema de las diversas concepciones de Ci nos permitir se&uir de cerca las disyuntivas a las que el concepto estuvo sometido% pero tambin posibilitar anali$ar los diversos modelos de comunidad pol!tica que por detrs entran en pu&na articulando un debate ms &eneral e intenso% sobre la C% el #stado y las articulaciones que les imbrican. 1E a) ,a ciudadan!a liberal clsica y sus reformulaciones a.1 ,as tesis de ?arshall ,a Ci en su perspectiva clsica se identifica con los planteos de G.9. ?arshall. Gomando en cuenta lo apuntado ya (ver infra nota 1>) la propuesta marshalliana viene a e"presar la respuesta pol!tica liberal al problema de la relacin entre democracia y capitalismo% como reconciliacin de una democracia pol!tica formal con las consecuencias disfuncionales de un sistema econmico capitalista. ,a respuesta es el #stado de 4ienestar que limita los impactos ne&ativos de las diferencias de clase en las oportunidades de vida individuales (Gurner%1558). Aqu! la Ci en tanto status de plena pertenencia a una comunidad posibilita participar con i&uales derechos y deberes% libertades y restricciones% poderes y responsabilidades erosionando el criterio opuesto de clase social que limita la capacidad de los individuos para acceder a recursos escasos% su empleo y distribucin (9eld%155C). #l conjunto de derechos que todos los miembros de la sociedad &o$an por 1( 2or lo menos as0 ocurri1 en general en el mundo de los pa0ses desarrollados que podr0amos reconocer b#sicamente ubicados en el cuadrante noroccidental del planeta$ 8.n as0 se deber0an reconocer distintos grados de e<tensi1n seg.n los casos o tipos de %stado de 7ienestar (no fue lo mismo el modelo escandinavo" que el franc/s o alem#n" ni que decir del modelo anglosa1n)$ 8l respecto deber0amos remitirnos a la unidad ) de este programa$ 1> H/ngase en cuenta que estos debates deben enmarcarse en las profundas transformaciones que desde mediados del siglo XX se vienen operando sobre la constituci1n de las sociedades contempor#neas$ %n este sentido9 la multidimensionalidad de la mundiali!aci1n con su constitutiva tensi1n entre tendencias a la homogenei!aci1n y a la fragmentaci1n ( a todo nivel" personal" nacional y mundial)B la consabida crisis del estado de bienestar (a.n con los grados diferenciales con que se e<presa seg.n espacios) y en definitiva la crisis de identidad3capacidad del estado tradicional$ 2ara una visi1n de conunto de estos problemas ver" Fernando Jallesp0n ()EEE) El +uturo de la *oltica" 4adrid"Haurus$ ( i&ual (derechos civiles% pol!ticos y sociales) hacen de la Ci una cate&or!a que remite a la idea &eneral de pertenencia% y de lealtad bsica% a una civili$acin com(n (?iller%155C). in embar&o precisamente la paradoja marshalliana consiste en postular la tendencia de la Ci hacia la i&ualdad inscripta en el marco del sur&imiento y desarrollo del capitalismo que es un *sistema de desi&ualdad+ (Qolo%155C). Como sostiene Gurner (1558) el problema con esta tesis es que no resuelve la ambi&Hedad de la Ci en su relacin con el capitalismo- contradice los principios capitalistas e"i&iendo redistribucin de la rique$as sobre la base de las necesidades (con el posible y parcial efecto inhibitorio sobre el libre funcionamiento del mercado) o la Ci est destinada a sostener el capitalismo brindando la base sobre la que inte&rar la sociedad a travs del complejo sistema institucional del bienestar. )ara Gurner es claro que la Ci es ambas cosas a la ve$- una condicin de inte&racin social y un conjunto de condiciones que promueve el conflicto social. a.6 ,a ciudadan!a de la nueva derecha #n el marco de sus cr!ticas al estado benefactor la NNueva 3erechaO someti a revisin los dficits de la Ci social% como Ci pasiva. ,os derechos sociales fueron duramente atacados toda ve$ que se les identificaba como incompatibles con las e"i&encias de la libertad pol!tica (libertad ne&ativa) y la meritocracia/ eran econmicamente ineficientes e inconvenientes culturalmente en tanto &eneradores de una *cultura de la servidumbre+. 15
,a Ci con base en la inciativa privada% la autoconfian$a y autosuficiencia deber!a satisfacer ciertas obli&aciones comunes m!nimas como contrapartida al reconocimiento de ciertos derechos bsicos. ,a idea bsica radica en enfati$ar las responsabilidades civiles bajo la forma de una ciudadan!a dispuesta a validar sus demandas en el espacio del mercado y en base al propio esfuer$o y competencia. #s all! en el mercado donde la derecha encuentra posible aprender las virtudes ciudadanas (KymlicLa y Norman% 155C). 3esde esta perspectiva% en su vertiente neoliberal o libertaria (?iller%155C) la Ci no es un bien en s! misma sino en tanto somos ciudadanos que demandamos bienes p(blicos que requieren provisin p(blica. 3e tal forma el ciudadano deviene *consumidor racional+ de bienes p(blicos y el espacio p(blico un verdadero *mercado+. #n este conte"to si los ciudadanos difieren en los juicios de valor pueden acceder a su conjunto preferido de bienes p(blicos a travs del *contrato+ o de la eleccin. ,ue&o% si el #stado y el mercado responden efica$mente en cuanto a la provisin de aquellas oportunidades de eleccin entonces no es necesario lle&ar a acuerdo al&uno sobre cuales han de 1' 2or comodidad aqu0 hemos sinteti!ado bao el concepto de =ueva Kerecha un conunto heterog/neo de posiciones que no obstante aceptan por lo pronto una importante diferenciaci1n entre neoliberales y neoconservadores$ ,os primeros orientan su atenci1n al #mbito m#s espec0fico de la econom0a y el libre funcionamiento de los mercados como principal mecanismo de autorregulaci1n econ1mica y social$ ,os segundo reclinan su /nfasis especialmente en una cr0tica de sesgo pol0tico3cultural del estado benefactor$ %ste habr0a promovido una pasividad irresponsable entre los marginados convirti/ndolos en clientes demandantes cr1nicos$ =o habr0a meorado las oportunidades econ1micas y en cambio habr0a reproducido de manera ampliada los problemas que supuestamente resolver0a$ > ser los derechos de ciudadan!a% mas all de unos m!nimos comunes (propiedad% se&uridad jur!dica% libertad individual). ;no de los problemas bsicos de este enfoque es que para convertirse en un &enuino ciudadano. cliente hay que poder lo&rar validar las propias demandas en el mercado a travs de ciertos in&resos. #llo en un sistema capitalista e"cluyente vuelve inviable la estabilidad del conjunto y toda idea de cohesin social toda ve$ que los supuestos redistribucionistas del esquema marshalliano se disuelven irremediablemente. 0tra cuestin no menos importante resulta de la total *despoliti$acin+ de la ciudadan!a y la sociedad civil y con ello la obliteracin de todo debate p(blico e intervencin ciudadana en la direccin pol!tica de la sociedad (?iller%155C). #n definitiva su fracaso radica en que la ciudadan!a consiste en derechos comunes y bienes disfrutados en conjunto. 6D a.8 ,a ciudadan!a de los *liberales por los derechos+ (deontol&icos% neoLantianos o neocontractualistas) 61 #nfrentado al problema de que la cultura p(blica democrtica encierra como carcter inherente *las diferencias+ se pre&unta cmo construir sociedades cuyas instituciones puedan ser consideradas por todos sus miembros como fundamentalmente justas y equitativas. 66 #n esta construccin el derecho (un conjunto de derechos y libertades fundamentales) debe tener prioridad sobre el bien (sobre cualquier concepcin particular del mismo). #l poder encontrar acuerdo sobre los criterios de justicia impone la necesidad de que los sujetos comprometidos en tal b(squeda se ubiquen inicialmente en una *posicin ori&inal+ (de libertad e i&ualdad) que supon&a hechar un *velo de i&norancia+ sobre sus posiciones particulares% lu&ar e"acto en la sociedad% capacidades% y lo ms importante% cul ser!an su situacin relativa futura en el orden a construir (todo lo cual podr!a de otra forma perjudicar su imparcialidad) 68 (?ouffe%1555). )E 2ara un representante de estas tesis ver Aobert =o!ick (1'(:) ,nar&ua$ estado y -to*a (e<iste versi1n en espaGol)$ 2ara un antecedente en l0nea con estos argumentos" ver Friedrich 8$ Hayek (1'::) Camino de servidum%re" (en espaGol" 4adrid" 8lian!a"1''?)$ )1 %l e<ponente paradigm#tico de esta posici1n es sin duda +ohn AaLls (1'(1) 8 Hheory of +ustice (e<iste en espaGol)$ Kefensor de un estado democr#tico liberal del bienestar" se encuentra inscripto en la meor tradici1n normativa (rompe fundamentalmente con toda tradici1n utilitarista) AaLls ha operado una importante evoluci1n en sus planteos tratando de despoarse de sus connotaciones m#s fuertemente kantianas en beneficio de posturas alternativas m#s pol0ticas (no metaf0sicas)$%n este apartado nos dedicaremos a desarrollar b#sicamente las tesis de este autor por ser representativo del mencionado enfoque$ )) -iguiendo el m/todo del constructivismo kantiano las personas son consideradas no (solo) como actores racionales autointeresados (al modo utilitarista) sino tambi/n y fundamentalmente como personas morales (libres3iguales) capaces de acciones ra!onables (capaces de consideraciones morales y de usticia en la cooperaci1n social)$ %l supuesto liberal que se sigue es que los suetos deben estar dispuestos a la contrastaci1n de ideas (propias y aenas) someti/ndose a un proceso de mutua persuasi1n p.blica (sin manipulaci1n ni coerci1n)$ %n esto consiste la virtud de la ra!onabilidad p.blica9 dar ra!ones de los propios reclamos$ ); 8s0 no hay criterio independiente de usticia y el resultado usto depende enteramente del procedimiento en base al seGalado m/todo del constructivismo kantiano$ ' e lle&a a dos principios de justicia bsicos- 1) todos tienen derecho a la libertad m"ima compatible con idntica libertad para los dems y 6) las desi&ualdades se han de or&ani$ar de forma que a) sean en beneficio de los menos favorecidos y b) estn vinculadas a posiciones y funciones abiertas a todos en condiciones de i&ualdad de oportunidades. 6: intticamente e"puesta la tesis concibe a los individuos en un doble estndar. )or un lado en su condicin privada.personal donde las diferencias pueden hasta ser irrenunciables (radicalmente diver&entes y sin e"pectativas de acuerdo sobre su valor (ltimo% inconmensurables). )or otro lado como ciudadanos% los sujetos pueden lle&ar a acuerdos sobre los principios de justicia que &obernarn las instituciones. 3e tal forma la identidad Ci se impone sobre las identidades personales acordando confinar la reali$acin de las propias concepciones de la *buena vida+ a los l!mites prescritos por los mencionados principios de justicia (?iller%155C). #l problema impl!cito aqu! es que la Ci se define a partir de una posicin previa% establecida a priori- nos concebimos como ciudadanos y concertamos no sostener posiciones que no podamos justificar ante quienes no comparten nuestra concepcin del bien. #n esta forma la *identidad ciudadana+ est implicando que los sujetos concretos suspendan indefinidamente sus propias identidades previas% los propios propsitos y v!nculos privados. ,a idea de toda dinmica social orientada a la ne&ociacin y re.ne&ociacin de los trminos de la inclusin se proyecta a un abstracto acuerdo ori&inal. ,a realidad multicultural y fra&mentaria del mundo moderno arroja buenas dudas sobre lo que no e"plica esta perspectiva. R)or qu las personas cuya identidad definida en trminos de caracteres adscriptos (*soldados+ a las personas) y que sean inmodificables ( o por lo menos as! lo crean los propios sujetos) habr!an de dar prioridad a una identidad ciudadana libre de *ataduras+S (?iller%155C). 6= b) ,a ciudadan!a comunitarista (republicanismo c!vico o neorepublicanos) 6> ): &on la salvedad que como el primer principio tiene prioridad sobre el segundo y la cl#usula (b) la tiene sobre la (a) resulta imposible legitimar ninguna restricci1n a la libertad o igualdad de oportunidades con el argumento de que beneficia a los m#s desprotegidos$ %s que AaLls cree en la superioridad del enfoque deontol1gico frente al teleol1gico (el bien ser0a prioritario y definir0a al derecho como lo que ma<imi!a el bien) toda ve! que ser0a la .nica posibilidad de mantener la distinci1n de los individuos y la defensa de sus derechos inalienables (4ouffe"1''')$ )? %n este sentido las cr0ticas que se la han dirigido a AaLls y a esta perspectiva parecen plausibles$ -u universalismo adem#s de parecer etnoc/ntrico parece inmerecidamente optimista sobre la posibilidad de liberali!ar identidades no liberales$ %n tal sentido parece implicar un liberalismo de pluralismo limitado incapa! de incluir a quienes no acepten la ciudadan0a liberal (4iller"1''() %s claro que esta prioridad del derecho sobre el bien tiene que ver con el reconocimiento conflictivo de la pluralidad de concepciones del bien en competencia entre s0$ -in embargo la soluci1n propuesta nos dea sin una idea s1lida de c1mo fabricar comunidad" cohesi1n y solidaridad tan necesarios en un mundo donde todo lo s1lido parece disolverse en el aire$ )6 8qu0 hemos optado por un intento de s0ntesis por ra!ones de espacio (y posiblemente capacidad)$ -in embargo no debe desatenderse que e<isten diferencias importantes entre las respectivas posiciones que un an#lisis m#s cuidadoso deber0a desarrollar$ 1E 3eseosos reencontrar la comunidad perdida en la vor&ine moderna objetan la prioridad del derecho raTlsiana pues los individuos son en tanto miembros de una comunidad particular donde adquieren sentido de la justicia y del derecho por medio de una participacin activa y determinada en dicha comunidad (?ouffe%1555). #s a travs de esa participacin activa que la implicacin p(blica tiene lu&ar. in participacin no puede e"istir una Ci responsable. #n tal proceso de debate y discusin p(blica se conforma y promociona una idea del bien com(n sustancial y por su intermedio un valioso vector de inte&racin simblica y cohesin social parea enfrentar la actual condicin de fra&mentacin socio.cultural. 6C
3esde aqu! el individualismo liberal estar!a detrs de la destruccin de la vida p(blica y del empobrecimiento de la nocin aristotlica del hombre como ser fundamentalmente pol!tico (Charles Gaylor). )reocupados por las Nvirtudes p(blicasO no encuentran espacio para su desarrollo en las concepciones libertarias (No$icL) o liberales neoLantianas (7aTls). )ara Alasdair ?c'ntyre la nocin de virtud es deudora de un conte"to comunal espec!fico donde la comprensin compartida del bien (individual y colectivo) orienta la accin de los individuos y sirve para que estos identifiquen sus intereses fundamentales con referencia a aquel. #l recha$o de toda idea de *bien com(n+ es la fuente del nihilismo que est socavando las bases de la sociedad contempornea. 6E
@rente a la Gesellschaft (sociedad) liberal y sus individuos aislados sujetos de derechos fundamentales e intereses e&o!stas que se unen en un contrato artificial los comunitaristas reivindican la idea de Gemeinschaft (comunidad) y su incidencia en los la$os or&nicos de identidad colectiva (cultura% len&ua% reli&in) y sentimientos esenciales. Con base en la evidencia del mayor valor o fuer$a de las realidades colectivas ms cercanas se critica la pretensin ilustrada de la universalidad. 3e tal forma se reivindica el relativismo cultural impu&nado la idea de que civiliacin liberal pueda e"tenderse fuera de su conte"to o que incluso pretenda imponerse sobre diversas minor!as (emi&rantes occidente). 65 #n el sentido antes e"puesto estas tesis revierten en posiciones ideol&icas tanto de derecha como de i$quierda. )or un lado% la idea or&anicista y de valores colectivos establecidos conecta con la defensa de la jerarqu!a% la obli&acin patritica y cierto tipo de nacionalismo culturalista. )or el otro% la cr!tica al e&o!smo individualista e instrumental sirve para refor$ar el sentimiento colectivo que )( ,a reivindicaci1n de una comunidad participativa en un %stado democr#tico reconoce antecedentes y fuertes vinculaciones con las corrientes hist1ricas de la democracia radical de los siglos X5X y XX$ (teor0as participacionistas de la democracia) (Ial!er" 1''1)$ )> 8lasdair 4c5ntyre (1'>:) )ras la virtud (e<iste versi1n en espaGol )$ 2ara ver otro representante de la tesis comunitaristas" 4ichael -andel (1'>)) El li%eralismo y los lmites de la .usticia (una e<tensa cr0tica a las posturas neocontractualistas de AaLls)$ )' 2arcialmente vinculado a ello las tesis de los multiculturalistas como &harles Haylor (1'';) El multiculturalismo y /la *oltica del reconocimiento0" 4/<ico" F&%$ &omparten parte de estos principios las corrientes cr0ticas del feminismo ( &arole 2ateman" 8nne 2hilipps" 5ris 4arion *oung y -usan 4oller Mkin entre otras)$ 2ara un an#lisis m#s detallado de estos enfoque remitirse a las clases n.ms$ ' y 1E de la unidad ? en este programa$ 11 aspira a un reparto del poder y la rique$a que posibilite una sociedad ms justa% equitativa y democrtica (?olina y 3el&ado% 155E). 7eali$ada estas advertencias el problema con esta perspectiva radica en que la identificacin con una idea sustantiva de bien colectivo entra en conflicto con la idea de una sociedad pluralista y diversa culturalmente. 'mplica la posibilidad de volverse opresiva respecto de &rupos minoritarios (mujeres% minor!as tnicas% reli&iosas). F es que el refor$amiento de lo com(n conlleva% por lo &eneral% la e"clusin de lo diferente (?iller% 155C). i bien resulta atractiva su insistencia sobre una Ci enriquecida por la participacin en torno a una concepcin compartida de lo pol!tico comporta el ries&o de subvalorar los aportes positivos del pluralismo liberal (defensa de la libertad de las personas% separacin de estado e '&lesia% concepcin de un espacio para la intimidad% el desarrollo de una C rica% diversa y dinmica (?ouffe%1555). ,a defensa de una vida participativa no deber!a sacrificar la libertad individual as! como no renunciar a encontrar comunes denominadores colectivos no deber!a desconocer que ya no es posible ni beneficioso perse&uir un bien sustancial inconmensurable. 8. 'ntentando una s!ntesis Al&o en que lo que cada ve$ hay menos desacuerdo entre los especialistas como entre los mismos ciudadanos es que la estructura bsica de la democracia moderna depender pro&resivamente de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos (en parte el *capital social+ de )utnam) 8D . No slo importa comprender la democracia (artori) sino saber ser un ciudadano. in estas condiciones las democracias se vuelven dif!ciles e inestables (KymlicLa y Norman% 2allesp!n). 81 Nos podemos pre&untar con Jal$er (1551) si es que hemos planificado el futuro de la solidaridad y la confian$a y en eses sentido% a&re&ar!amos nosotros% si nos hemos pre&untado a cerca de las condiciones en que se puede promover la ciudadan!a moderna. #n las nuevas condiciones sistmicas que vivimos debemos tratar de reconciliar la l&ica i&ualitaria de la democracia (que supone homo&enei$ar% buscar comunes denominadores) con la l&ica de la inclusin (y sus inputs de diferencias a reconocer). #nfrentemos el hecho de que un nuevo pluralismo se ha hecho presente. Fa no es el tradicional (basado en la diversidad como mera desemejan$a)% ahora est basado en la *diferencia cultural+ a las que refuer$a y cuya naturale$a es ms e"cluyente. )ensemos entonces Rcmo conciliamos las diferencias que se suman con la ;E %stamos hablando de un compleo de actitudes no f#ciles de construir en las actuales condiciones de la modernidad refle<iva (@iddens" 7eck" Jallesp0n) donde las tradicionales seGales de certidumbre se est#n disolviendo sin ser reempla!ados por los nuevos mapas cognitivos$ =os referimos entre otras cosas a 9 sentimientos de identidad" percepci1n de lo potencialmente conflictivo" tolerancia" cooperaci1n" deseo de participaci1n" autolimitaci1n" responsabilidad" confian!a" solidaridad" capacidad de piedad" amistad" sentido de usticia y equidad$$$ y la lista podr0a continuar$ ;1 8unque advirtamos con 4iller (1''() que tanto entre las elites como en las personas comunes falta ciertamente certe!as en torno a una concepci1n de ciudadan0a$ 1) inclusinS y a la ve$ y simultneamente Rcmo mantenemos la idea bsica de i&ualdad que implique al&(n &rado de similitud para sostener una nocin de membrec!aS (Jolin% 155>). #s posible que la promesa del reconocimiento y la inclusin fuera ms all de lo que realmente acept porque con la inclusin se abarca ms diferencias acrecentando las dificultades para la accin com(n. in embar&o hoy las sociedades contemporneas ya conviven con las diferencias culturales y las materiales y es a partir de este hecho que hay que emprender una labor de re. conocimiento en el conte"to del nuevo pluralismo 86 . Aunque como sostienen finalmente KymlicLa y Norman (155C) no queda claro las formas le&!timas o ile&!timas de tal promocin (al&o que aspiramos se pueda intuir a partir de las dispares posturas resePadas ms arriba). ,o cierto es que resulta necesario reconocer ciertos derechos colectivos a &rupos histricamente desaventajados% material y simblicamente (y en tal sentido la verdadera democracia deber!a afirmar antes que ne&ar las diferencias). ;n reconocimiento inicial de tales diferencias promover!a un proceso de inte&racin hacia la construccin de una identidad com(n. #n el proceso mismo de esta edificacin deber!a constituirse una Ci democrtica radical (?ouffe%1555) que fuera de toda concepcin reduccionista del individuo erradique tambin toda idea esencialista y a priori del bien com(n (incompatible con el pluralismo). 3e tal forma la res publica y la comunidad dejar!an de ser tenidas como referentes emp!ricos para ser consideradas superficies discursivas donde los individuos si&uiendo los principios !ticos polticos de la igualdad y la libertad puedan ne&ociar pluralmente% si&uiendo la misma gramtica de la conducta ciudadana, la reali$acin de sus respectivas ideas de bien (y a las que no se tendr!a que renunciar inicialmente) con vistas a constituir un NnosotrosO. ,a *superficie discursiva+ mencionada se inscribir!a muy bien en el espacio del *mundo de la vida+ habermasiano reelaborado por Cohen y Arato. #s el mundo civil autnomo que sin desconocer las vinculaciones e interdependencias "" con el sistema (dinero y poder) emprende una lucha cotidiana por interpelar a ambos subespacios como al mismo entorno vital de la C. Antes que buscar justificaciones pre.pol!ticas (mercado o derechos fundamentales y contrato) es en la pol!tica democrtica y la discusin p(blica% a la manera del republicanismo propuesto por ?iller (155C)% que los acuerdos provisionales y dinmicos se podrn ir &estando con la suficiente imparcialidad (y de donde los (nicos e"cluidos de la Ci ser!an los que se hayan autoe"cluido). ;) Cue implica fuertes identidades y asociaciones involuntarias ( por oposici1n a las voluntarias aquellas se constituyen en base a caracteres soldados" inscritos sobre las espaldas de sus suetos)$ &on el adicional de que dichas identidades comportan un sentido ambigFo9 por un lado se entienden como convergencia y en tal caso recha!an las diferenciasB pero por el otro pueden significar como NdiferenciasO una promoci1n de las mismas (Iolin"1''6)$ ;; * esto tomado muy en serio toda ve! que as0 como la -& puede interpelar efectivamente a estos subconuntos de la econom0a y el poder tambi/n ha sido" y es" obeto de no pocas o ineficaces coloni!aciones$ &omo sostiene %llen 4$ Iood en PHhe Dses and abuses of &ivil -ociety Q (en Aalph 4iliband y ,eo 2anitch (eds$) (1''E) )'e socialist registers 12234$ el peligro es que cuando el sistema del capitalismo es reducido a un conunto de instituciones y relaciones entre muchas otras" la l1gica totali!ante y el poder del capitalismo se vuelven invisibles$ 1; No creemos que con lo escrito hayamos podido dar cuenta de la rique$a y profundidad de los problemas planteados en torno a la C y la ciudadan!a. #s claro que tal pretensin e"ceder!a los l!mites de estas l!neas% sin embar&o quedar!amos satisfechos si lo sePalado sirviese a los efectos de motivarles una curiosidad por revisar la literatura al respecto y emprender una refle"in ms profunda y orientada ya no slo a completar su formacin acadmica sino y fundamentalmente a interro&arse sobre nuestra democracia sus problemas y sus posibles ries&os y amena$as. #specialmente estos (ltimos que hoy tanto o ms que ayer% atena$an nuestra vida cotidiana y el futuro de nuestros hijos. 4iblio&raf!a 4obbio%N.% ?ateucci N. y otrs.(1551) #iccionario de poltica% ?"ico% 11'% (1=15.1=6=). Cohen% Uean y Arato% AndreT (6DDD) ociedad civil y teor!a pol!tica% ?"ico% @C#% primera ed. 1556% (==>.>8=). Cortina% Adela (155C)$%l potencial !tico de la sociedad civil$ en 3ebats% n(m.>1% otoPo de 155C% (1C.6:). KymlicLa% J. y Norman% J. (155C) N#l retorno del ciudadano. ;na revisin de la produccin reciente en teor!a de la ciudadan!aO en A&ora C% invierno de 155C% (=.:6). ?iller% 3avid (155C) NCiudadan!a y pluralismoO en A&ora C% 0b.Cit.% (C8.5E). ?olina% '. y 3el&ado% . (155E) &onceptos fundamentales de poltica% ?adrid% Alian$a. ?ouffe% Chantal (1555) %l retorno de lo poltico' &omunidad, ciudadana, pluralismo, democracia radical% 4arcelona% )aidos. )r$eTorsLi% Adam y otrs. (155E) 3emocracia sustentable% 4s.As.% )aidos% (E=.55). Jal$er% ?ichael (1551) N,a idea de sociedad civil. ;na v!a de reconstruccin socialO en del A&uila% @ernando 2allesp!n y otrs. (155E)% (a democracia en sus te)tos% ?adrid% Alian$a% (8C=.85:). Jolin% heldon (155>) *#emocracia, diferencia y re+conocimiento$ en ,a )ol!tica% 7evista de estudios sobre el estado y la sociedad% 4arcelona%n(m.1% primer semestre. (el ejemplar incluye una seleccin de art!culos sobre el debate entre liberales y comunitaristas en torno a la democracia). Tandil, 4 de julio de 200 1:
La Democracia en América Latina. Autor: Dr. Waldo Ansaldi (UBA y CONICET) - Coordinación Autoral: Dra. Patricia Funes (UBA y CONICET) y Dr. Áxel Lazzari (UBA)
Derechos Humanos de Las Mujeres Indígenas en México: Armonización Legislativa A 10 Años de La Declaración de Las Naciones Unidas Sobre Los Derechos de Los Pueblos Indígenas