DIREITO ADMINISTRATIVO Ol pessoal, Bom dia! Vamos dando seqncia aos nossos estudos, de modo a nos encaminharmos para a reta final. Isso no quer dizer que vamos nos acomodar ou perder o foco. preciso concentrao absoluta, ou seja, devemos manter nossas energias e pensamento voltados para nossa meta, nosso sonho. Bem, nesta aula, fiz uma inverso no cronograma, de modo que vamos tratar da AULA 04. 7. Servios Pblicos; 8. Controle da Administrao Pblica. Assim, a nossa ltima aula ser destinada ao seguinte ponto: AULA 05. 5. Recursos Administrativos: espcies; prazos; processos administrativos; espcies; a chamada prescrio Administrativa; 6. Agentes Pblicos - Regimes Jurdicos; Ento, vamos parte terica para enfrentarmos depois as questes. Vamos nessa. TEORIA: SERVIOS PBLICOS E CONTROLE ADMINISTRATIVO 1. SERVIO PBLICO Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 175, que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. V-se, pois, a difcil tarefa em definir o que seja servio pblico, j que nem mesmo a Constituio ou as Leis o fizeram. Com efeito, vamos perceber que a expresso servio pblico pode ser concebida sob vrias acepes. Em sentido geral, pode-se dizer que servio pblico qualquer atividade prestada pelo Estado, ou, sob outro ngulo, servio pblico poderia ser compreendido como Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO atividades prestadas no sentido de satisfazer os anseios da coletividade. Segundo o Prof. Carvalho Filho a expresso servio pblico admite dois sentidos. Um subjetivo que se considera o rgo do Estado responsvel pela execuo do servio. E, outro, objetivo, que diz respeito atividade prestada pelo Estado. No entanto, h trs correntes distintas que consideram servio pblico segundo os critrios orgnicos, formal e material. Para o critrio orgnico servio pblico aquele prestado por rgo pblico do prprio Estado. Pelo critrio formal, define-se tomando por referncia o regime jurdico. E, finalmente, pelo critrio material que diz respeito natureza da atividade. Roberto Dromi esclarece que os servios pblicos, numa interpretao positiva, podem ser vistos sob trs vertentes. A primeira, uma compreenso mxima (sentido amplssimo), servio pblico corresponderia a toda atividade do Estado cujo desempenho deva ser garantido e regulado por este. Essa corrente baseada na escola do servio pblico, cujo representante mximo Leon Duguit, para a qual a expresso servio pblico englobaria todas as atividades prestadas pelo Estado, inclusive as atividades legislativas e judiciais. Em sentido mdio (sentido amplo), os servios pblicos representariam toda e qualquer atividade da Administrao Pblica (coincidiria com a escola da Administrao Pblica). E, enfim, numa compreenso mnima, ou restrita (sentido estrito), servio pblico seria uma importante, mas no nica ou exclusiva atividade prestada pela administrao pblica. Nesse sentido, a par dessas concepes, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello conceitua servio pblico como "toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 2 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico - portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais -, institudo em favor dos interesses definidos como pblicos no sistema normativo". Hely Lopes, de forma mais simples, conceitua servio pblico como sendo "todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado". A profa. Di Pietro define servio pblico como "toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico". E o prof. Carvalho Filho entende que "toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade". V-se, portanto, que no h uma preciso acerca do conceito de servio pblico, noo que, inclusive sofreu severas crticas, de maneira que se cogitou mesmo que se tivesse em decadncia. Por exemplo, na Frana, com a denominada crise da noo de servio pblico, ante ao carter relativo de seus elementos, conforme tese defendida por Louis Corail, chegou-se a pretender que se abandonasse tal expresso. Isso porque o Estado comeou a ampliar o rol de atividades que se intitulavam servios pblicos, passando, inclusive, a englobar atividades industriais, afetando-se o elemento material. E, tambm, pelo fato de o Estado no dispor de meios para prestar ele mesmo todos os servios, tendo que deleg-los aos particulares, afetando-se o elemento o formal. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 3 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO No Brasil, pode-se dizer, no fomos afetados por tal crise, na medida em que para ns, servios pblicos so todos aqueles definidos por lei como dessa natureza. Assim, podemos definir servio pblico como toda atividade desempenhada pela Administrao Pblica, direta ou indiretamente, visando satisfao dos anseios dos administrados, sob o regime jurdico de direito pblico e definida em lei como tal. A ttulo de exemplo, veja que a prpria Constituio definiu algumas atividades como servio pblico, tal como loteria, transporte coletivo, dentre outros. Portanto, no se pode exatamente dizer o que servio pblico, variando de Estado para Estado, de sociedade para sociedade, conforme o tempo, devendo, sobretudo, verificar o que a lei define a tal respeito. Nesse sentido, vale citar o Prof. Hely Lopes, para quem "o conceito de servio pblico no uniforme na doutrina, que ora nos oferece uma noo orgnica, s considerando com tal o que prestados por rgos pblicos; ora nos apresenta uma conceituao formal, tendente a identific-lo por caractersticas extrnsecas; ora nos expe um conceito material, visando a defini-lo por seu objeto. Realmente, o conceito de servio pblico varivel e flutua ao sabor das necessidades e contingncias polticas, econmicas, sociais e culturais de cada comunidade, em cada momento histrico, como acentuam os modernos publicistas". A propsito, h duas outras correntes que tentam caracterizar o que seria o servio pblico levando em considerao atividade, sendo os essencialistas e os formalistas (legalistas). Para a corrente essencialista, uma atividade para ser considerada servio pblico deve ter a natureza, essncia, de servio pblico, ou seja, a atividade definida como servio pblico segundo a sua essencialidade coletividade. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 4 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, haveria um ncleo mnimo de atividades que dada a sua natureza, essencialidade, se caracterizaria como servio pblico. Para os formalistas no seria possvel identificar esse ncleo de atividades essenciais a fim de caracterizar os servios pblicos. Por isso, para essa corrente, servio pblico seria toda e qualquer atividade que a Constituio ou as leis definam como tal. PRINCPIOS Observamos que os servios pblicos se sujeitam, ainda que parcialmente, a regime jurdico de direito pblico, o que significa submisso a regime especial, que se traduz em uma srie de limitaes e poderes, bem como na observncia de diversos princpios, dos quais podemos citar o seguinte: Princpio da supremacia do interesse pblico: trata-se de princpio geral do Direito Administrativo, segundo o qual o interesse pblico deve preponderar em relao ao interesse particular, de modo que os servios pblicos visam satisfazer os anseios da coletividade, ressalvando-se as limitaes impostas pela prpria Constituio. Princpio da adaptabilidade ou mutabilidade: os servios pblicos devem acompanhar a modernizao, a fim de se manterem atualizados. Assim, permitida mudanas no regime de execuo (regime jurdico) a fim de adapt-lo ao interesse pblico. Princpio da impessoalidade: na prestao dos servios pblicos no pode haver discriminao entre os usurios/beneficirios. Princpio da igualdade dos usurios: estabelece que direito do usurio ter tratamento isonmico em relao ao acesso, assim como na prestao dos servios pblicos, desde que atendidas s condies legalmente estabelecidas. Princpio da universalidade: corolrio do princpio da igualdade, estabelece que os servios pblicos devem ser prestados indistintamente, de forma a abranger o maior nmero de beneficirios que seja possvel. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 5 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A propsito, o ilustre prof. Carvalho Filho cita o princpio da generalidade, que compreenderia a universalidade, impessoalidade e a igualdade, ao salientar que "significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel" e "de serem eles prestados sem discriminaes entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Cuida-se de aplicao do princpio da isonomia ou, mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF)". Princpio da continuidade: os servios pblicos no podem sofrer lapso de continuidade, quer dizer que no podem ser interrompidos. importante dizer que a Lei n 8.987/95 (Lei de concesses e permisses de servio pblico) excepciona esse princpio nos casos de a) emergncia; b) prvio aviso (I - por motivos tcnicos; II - por falta de pagamento). Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia tem entendimento de que no possvel o corte de energia por dbitos pretritos, ressalvando-se, no entanto, o corte por falta de pagamento (dbito atual), quando tais servios so prestados por concessionrio e so remunerados por tarifa, conforme o seguinte: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. ART. 535, II, DO CPC NO VIOLADO. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO HOSTILIZADO. ENERGIA ELTRICA. INTERRUPO DO FORNECIMENTO PELA CONCESSIONRIA. IMPOSSIBILIDADE. INADIMPLNCIA DO CONSUMIDOR. DBITO SOB DISCUSSO JUDICIAL. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO COMPROVADO. SUPORTE FTICO DESSEMELHANTE. 1. Cuida-se, na origem, de agravo de instrumento com pedido de efeito suspensivo interposto por CEAL - Companhia Energtica de Alagoas contra deciso que, nos autos de ao declaratria negativa ajuizada por Exata Empreendimentos e Participaes Ltda, deferiu a antecipao de tutela requerida, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 6 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO determinando a ento agravante no suspender o fornecimento de energia eltrica na unidade consumidora da agravada, impedindo, ainda, a incluso do nome desta no rol de devedores inadimplentes. 2. No se vislumbra afronta aos arts. 165, 459, e 535, II, do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o Tribunal local, mesmo sem ter examinado individualmente cada um dos argumentos apresentados pela vencida, adotou, entretanto, fundamentao suficiente para decidir de modo integral a questo controvertida. 3. Deve ser rejeitada a alegada violao ao art. 535 do CPC, uma vez que o acrdo recorrido est devidamente fundamentado. A jurisprudncia desta Corte unssona no sentido de que o julgador no est adstrito a responder a todos os argumentos das partes, desde que fundamente sua deciso. Precedente: AgRg no Ag 1124027, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 16/9/2009. 4. A Primeira Seo desta Corte firmou o entendimento de que a empresa concessionria do servio poder suspender o fornecimento de energia desde que precedido de aviso prvio, no caso de inadimplemento da conta. Precedentes: REsp 460.271/SP, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJU 21.2.2005; REsp 591.692/RJ, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, DJU 14.3.2005; REsp 615.705/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, DJU 13.12.2004. 5. Tal orientao no se aplica ao caso dos autos, tendo em vista que o Tribunal a quo no reconheceu a inadimplncia da recorrida, j que as partes discutem, na via judicial, a existncia e o valor da dvida. 6. O dissdio pretoriano no restou configurado ante a ausncia de similitude ftica e jurdica entre os casos confrontados, o que inviabiliza o conhecimento da divergncia, porquanto desatendidos os requisitos dos arts. 541, pargrafo nico, do CPC, e 255 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia. 7. Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp 854.204/AL, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 18/11/2010) Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 7 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE CONHECIDO E NESTA PARTE IMPROVIDO. CORTE DE ENERGIA ELTRICA. DBITO PRETRITO. PRECEDENTES DO STJ. - Conforme entendimento firmado neste Superior Tribunal de Justia, ilegtimo o corte de fornecimento de energia eltrica quando a inadimplncia do consumidor decorrer de dbitos pretritos. Subsistentes os fundamentos do decisrio agravado, nega-se provimento ao agravo regimental. (AgRg no REsp 1145884/RS, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 09/11/2010, DJe 17/11/2010) Princpio da transparncia: os servios pblicos devem primar pela publicidade, devem ser explcitos, devendo ser levados ao conhecimento pblico at para efeito de controle. Princpio da motivao: na prestao dos servios pblicos as decises devem ser sempre fundamentadas, apresentando os fundamentos de fato e de direito. Princpio da modicidade das tarifas: significa dizer que os servios pblicos no so prestados visando ao lucro, mas visando a satisfao dos anseios da coletividade, devendo considerar queles que no tm condies materiais, por isso, deve sem de baixo custo, cujo intuito , primordialmente, de apenas custear os gastos efetuados. Princpio do controle: dever do Estado, como titular dos servios pblicos, exercer permanentemente a fiscalizao sob sua prestao, visando sempre a melhoria de sua prestao. A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio adequado positivou alguns desses princpios no seu art. 6, 1 ao expressar que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 8 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidades das tarifas. CLASSIFICAO Os servios pblicos podem ser classificados sob diversos aspectos. Nesse sentido, sobressai a lio de Hely Lopes Meirelles ao discorrer que se pode classificar os servios pblicos levando-se em conta a essencialidade, a adequao e os destinatrios dos servios. Com base nisso, podemos classific-los em: pblicos e de utilidade pblico; prprios e imprprios do Estado; administrativos e industriais; "uti universi" e "uti singuli". Assim, quanto essencialidade, temos: a) servios pblicos essenciais: so os considerados essenciais coletividade e ao prprio Estado, prestados exclusivamente por este, por estarem ligados intimamente com suas atribuies. Tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no podendo ser delegados. Ex. segurana pblica, defesa nacional etc. A propsito, o prof. Celso Ribeiro Bastos entende que tais atividades, ligadas soberania nacional, no so servios pblicos, sendo atos de natureza poltica. b) servios de utilidade pblica (no-essenciais): so os que, muito embora no sejam essenciais, so convenientes para a sociedade, visa melhoria de vida do indivduo na coletividade. O Poder Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante remunerao (preo pblico), sendo que a regulamentao e o controle so exercidos pelo Estado. Porm, a prestao se d por conta e risco dos delegatrios. Exemplos: fornecimento de energia eltrica, telefone, de transporte coletivo. No tocante ao fornecimento de energia h entendimento no sentido de caracteriz-lo como servio essencial (STJ). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 9 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Quanto ao titular dos servios, podem ser considerados servios pblicos prprios aqueles que so da titularidade do Estado, podendo ser prestados por este direta ou indiretamente, e servios pblicos imprprios aqueles que no so da titularidade do Estado, muito embora possam ser prestados por este. Maria Silvia Zanella Di Pietro (pgs. 120/121), na linha do pensamento de Cretella Jnior (pg. 312), entende que os servios pblicos prprios podem ser prestados indiretamente, ou seja, por meio de concesso ou permisso, enquanto os servios pblicos imprprios no so assumidos, nem executados pelo Estado, mas apenas por ele autorizado, regulamentado e fiscalizado. Assim, recebem o nome de servios pblicos porque atendem aos interesses gerais, o que para alguns so servios pblicos autorizados, apenas. Quanto aos destinatrios, temos: a) servios pblicos gerais (uti universi): so os servios pblicos prestados coletividade em geral, sem ter usurio determinado, especfico, por isso no podem ser mensurados de forma individualizada. Ex. iluminao pblica, educao, sade. Tais servios so remunerados mediante impostos ou contribuies, tal como os servios de asfaltamento, Iluminao Pblica, urbanizao etc. Nesse sentido, vale citar a Smula 670-STF: Os servios de iluminao pblica no pode ser remunerado mediante taxa. b) servios pblicos especficos (uti singuli) - so os que tm usurios determinados, individualizveis, so tambm servios postos disposio de qualquer usurio, contudo, pode-se mensurar quanto cada um se beneficia ou utiliza dos servios. Nesta hiptese, podemos ter servios pblicos compulsrios, ou seja, aqueles que no podem ser recusados pelo destinatrio, eis que Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 10 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO estabelecidos de forma coativa, os quais podero ser gratuitos ou remunerados. Quando remunerados, ser utilizada a taxa de servio, espcie tributria (art. 77, CTN). Ou sero facultativos, isto , so aqueles postos disposio do usurio, de modo que somente pelo efetivo uso que haver a contraprestao remuneratria (pagamento de tarifa, que espcie de preo pblico), tal como exemplo dos transportes coletivo. Quanto ao objeto temos: a) Servios pblicos administrativos so os servios denominados meio, ou seja, aqueles destinados a atender as demandas internas da Administrao ou preparatrios de outros servios a serem prestados. (Ex: imprensa oficial) b) servios comerciais ou industriais so os servios exercidos pela Administrao visando a satisfao das necessidades coletivas de ordem econmica ou industrial. (Ex: atividade bancria) c) servio pblico social so servios voltados ao atendimento de necessidades sociais da coletividade, tal como educao, sade etc. Alm dessas classificaes, interessante citar o prof. Carvalho Filho, que apresenta os servios pblicos classificados em: a) delegveis e indelegveis; b) administrativos e de utilidade pblica; c) coletivos e singulares; d) sociais e econmicos. Os delegveis so aqueles que em razo de sua natureza podem ser exercido pelo Estado ou este poder permite que particulares os exera em colaborao com o poder pblico (transporte coletivo, fornecimento de energia eltrica). E, indelegveis os que somente podem ser prestados pelo Estado (defesa nacional, segurana pblica etc). Administrativos so aqueles exercidos para sua melhor organizao do Estado (imprensa oficial etc). Os de utilidade pblica so Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 11 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO aqueles destinados aos indivduos para sua fruio direta (postos mdicos, fornecimento de energia, gs etc). Coletivos (uti universi) so os destinados coletividade indistintamente, de acordo com as prioridades e opes definidas pela Administrao Pblica e em conformidade com seus recursos, ou seja, no so prestados a pessoas determinadas (ex. pavimentao de ruas, iluminao pblica). E, singulares (uti singuli) so prestados a pessoas ou grupos determinado de pessoas, ou seja, individualizado, mensurvel quanto cada indivduo utilizado (ex. energia domiciliar, telefonia etc). Alm disso, servios sociais so aqueles destinadas a atender aos anseios sociais bsicos, ou seja, servios relevantes ou assistenciais e protetivos (hospitais, educacional, saneamento etc). E econmicos representam atividades de carter industrial ou comercial (atividade bancria). PRESTAO DO SERVIO Sabemos que os servios pblicos podem ser prestados diretamente pelo Estado ou indiretamente. Assim, quando o Estado os presta diretamente, denominados de prestao direta ou centralizada, ocorre quando a prpria Administrao direta ou entidade sua (Administrao indireta), criada especificamente para isso, os executa. Os servios sero prestados indiretamente, prestao indireta ou descentralizada do servio, quando o Estado permite que terceiros o execute (delegao). importante, portanto, no confundir Administrao Pblica indireta com a prestao indireta de servios pblicos. Esta ocorre quando terceiro executa o servio pblico que da titularidade de um ente ou entidade administrativa. Lembre-se que, quando a Administrao transfere a titularidade dos servios entidade criada para tal fim, d-se a outorga (servio Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 12 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO pblico outorgado), por isso que se trata de prestao direta na medida em que o titular quem est prestando o servio. Percebam que h outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Por outro lado, quando a execuo do servio, ou seja, a prestao transferida ao terceiro, por meio de contrato ou ato unilateral da Administrao, tem-se a delegao de servio pblico, que significa a transferncia temporria do servio pblico a quem no seu titular. (art. 2, Lei n 9.074/95), o que se denomina delegao de servio pblico. DELEGAO No tocante delegao de servio pblico, a doutrina no unssona quanto s suas formas, ou espcies. Para alguns como Celso Antnio Bandeira de Mello, h duas espcies, a concesso e a permisso, para outros, como Maria Sylvia e Hely Lopes, h trs espcies, a concesso, a permisso e a autorizao. Para efeitos didticos, adotaremos a posio dominante, no sentido de que a delegao de servios pblicos pode se realizada utilizando-se os institutos da concesso, permisso e autorizao. Outrossim, modernamente, alguns autores vm citando o arrendamento e a franquia como espcie de contratos que transferem a prestao de servios pblicos a particulares (arrecadao de correio, loterias etc), todavia, dado o objetivo desse curso, no entraremos em tal seara. Com efeito, no tocante concesso de servios pblicos, verificamos a existncia de duas espcies, a chamada concesso comum e a concesso especial. A concesso comum est prevista na Lei n 8.987/95 (Lei de Concesses e Permisses) que prev duas modalidades: concesso de servios pblicos (art. 2, II); concesso de servios pblicos precedida de obra pblica (art.2, III). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 13 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A concesso de servio pblico (art. 2, inc. II) a delegao da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente, por meio de contrato, tendo lei que autorize, mediante licitao, na modalidade concorrncia pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem capacidade para prest-lo, por sua conta e risco e em nome prprio, com prazo determinado. A concesso de servio pblico precedido de obra pblica (art. 2, inc. III) consiste na construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra, por prazo determinado. A concesso especial foi criada pela Lei n 11.079/04 (Lei das Parcerias Pblico-Privadas), prevendo, tambm, duas hipteses, sendo a concesso patrocinada (art.2, 1) e a concesso administrativa (art.2, 2). A concesso patrocinada a concesso comum, ou seja, de servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver, alm da tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado (art. 2, 1). A concesso administrativa o contrato de prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta ou indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2). H tambm a delegao por meio da permisso de servio pblico, prevista na Lei n 8.987/95, em seu art.2, inc. IV, definindo-a como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 14 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO bom saber, e eu j reprovei num concurso por causa disso (risos), que a doutrina divergente acerca da natureza jurdica da permisso, especialmente no que diz respeito sua formalizao, se realizada por contrato ou ato unilateral. Contudo, a Lei de concesses estabelece que se trata de contrato de adeso, nos termos do art. 40, em que pese ser instituto precrio, W m discricionrio e intuitu personae. Por isso, a permisso pode ser unilateralmente revogada, a qualquer tempo, pela Administrao, sem que se deva pagar ao permissionrio qualquer indenizao exceto quando se tratar de permisso condicionada que aquela em que o Poder Pblico se autolimita na faculdade discricionria de revog-la a qualquer tempo, fixando o prazo de sua vigncia ( denominada permisso contratual). Para facilitar nossa vida, apresento o seguinte resumo: Concesso Permisso Carter mais estvel Carter mais precrio Exige autorizao legislativa No exige autorizao legislativa, em regra Licitao s por concorrncia Licitao por qualquer modalidade S pessoas jurdicas ou consrcio de empresas Para pessoas fsicas ou jurdicas Finalmente, devemos considerar ainda a autorizao de servio pblico, instituto que se coloca ao lado da concesso e da permisso de servios pblicos, destinando-se aos servios mais simples, de alcance limitado, ou a trabalhos de emergncia, seguindo no que couber a Lei n 8.987/95. Ex. servio de txi, servios de despachante, servios de segurana particular. A autorizao tem a caracterstica de ser ato precrio, discricionrio, conferida no interesse do particular e intuitu personae, podendo ser vinculada quando lei estabelece requisitos para a concesso ou discricionria quando, muito embora se tenha requisito, caber administrao avaliar a convenincia ou oportunidade de editar o ato. EXTINO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 15 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A extino da delegao do servio pblico instituto no qual se pe termo prestao por terceiro. Assim, conforme prev o art. 35 da Lei n 8.987/95, h diversas formas, tal como: advento ou termo (concluso natural), por encampao, caducidade, resciso, anulao e falncia ou extino da pessoa jurdica (empresa concessionria) ou falecimento ou incapacidade da pessoa fsica (titular de empresa individual). Como ressaltado, extino termo genrico utilizado para indicar o desfazimento do contrato de concesso durante o prazo de execuo ou pelo decurso desse prazo. Assim, adota-se o termo resciso contratual. A resciso do contrato poder ocorrer por ato unilateral do poder concedente nos casos de encampao, caducidade e anulao, por deciso judicial (anulao) ou por acordo entre as partes (resciso consensual). Em regra a resciso ir ocorrer pelo decurso do prazo contratual (advento do termo contratual), tal como prev a Lei n 9.074/95 ao fixar prazos de trinta e cinco anos para concesso de gerao de energia eltrica; trinta anos para a concesso de distribuio, podendo ocorrer uma prorrogao. A Encampao ou resgate o trmino do contrato antes do prazo, feito pelo poder pblico, de forma unilateral, por razes de interesse pblico. Tendo em vista a convenincia do interesse pblico e por razes supervenientes o concessionrio retoma a prestao dos servios, conforme art. 37 da Lei n 8.987/95, que assim dispe: Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. A Caducidade ou decadncia forma de extino do contrato, antes de seu termo, pelo poder pblico, de forma unilateral, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 16 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO inexecuo total ou parcial do ajuste por parte da concessionria, conforme art. 38, assim expresso: Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. A caducidade, em regra, no gera direito indenizao. o concessionrio, no entanto, quem responder a processo administrativo pelos prejuzos causados. Esse instituto somente pode ser invocado pela Administrao, no cabendo ao concessionrio invoc-lo sob o a tese da exceptio non adimplenti contractus (exceo do contrato no cumprido). A anulao a invalidao do contrato, antes do trmino do prazo, por razes de ilegalidade, ou seja, por vcio na concesso ou no prprio ajuste. Pode operar por fora de ato da prpria Administrao ou por deciso judicial. possvel, ainda, que a concesso seja extinta em razo de falncia ou extino da empresa, bem como em virtude de falecimento ou incapacidade do concessionrio (empresa individual). Nos casos de resciso normal, por decurso de prazo, ocorre a reverso que a incorporao pelo poder concedente dos bens afetos ao servio pblico e de propriedade do concessionrio, para manter a continuidade do servio. Art. 35 1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. Tais bens sero indenizados se no tiverem sido amortizados pelo perodo de concesso ante as tarifas fixadas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 17 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 2. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA A Administrao Pblica, como um todo, submete-se a diversas espcies de controle, a iniciar do prprio controle que exerce sobre si mesma, denominado controle interno ou controle administrativo. Afora o controle interno, h o controle externo exercido por rgos cuja natureza no de exerccio da funo administrativa, so os controles exercidos pelo legislativo e pelo judicirio. Conforme a Profa. Di Pietro, a finalidade do controle a de assegurar que a Administrao atue em consonncia com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pblica, publicidade, motivao, impessoalidade; em determinadas circunstncias, abrange tambm o controle chamado de mrito e que diz respeito aos aspectos discricionrios da atuao administrativa. Nesse sentido, o Prof. Carvalho Filho define controle da Administrao Pblica como o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. importante perceber que tambm foi conferido ao cidado comum o poder de realizar o controle da Administrao, na medida em que qualquer um do povo pode representar no caso de irregularidades, consoante os termos do art. 74, 2, da Constituio Federal, ao estabelecer que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei denunciar irregularidade ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. O art. 37, 3, CF/88, introduzido pela EC 19/98, trouxe previso acerca da participao do usurio na Administrao Pblica, tendo como formas as reclamaes no tocante execuo dos servios, sua manuteno e avaliao peridica, assim como o acesso destes aos registros administrativos, bem como a Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 18 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO possibilidade de representao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, emprego ou funo pblica. Desse modo, pode-se definir o controle como sendo o poder de fiscalizao e correo que exercem os rgos Judicirio, Legislativo e Administrativo, alm do cidado sobre a Administrao Pblica, com o intuito de preservar a conformidade da atuao administrativa com os princpios e orientaes emanadas do ordenamento jurdico. ESPCIES Diante disso, podemos dizer que o controle da administrao pode ser de vrias espcies. Com efeito, quanto ao rgo que o exerce o controle pode ser administrativo, judicial ou legislativo. Quanto ao momento pode ser prvio, concomitante ou posterior. Finalmente, quanto origem ele pode ser interno ou externo. O controle interno exercido por rgo integrante da prpria Administrao fiscalizadora e controladora. todo controle realizado pelo prprio rgo em relao a seus atos e aos atos de seus agentes. Tambm denominado controle hierrquico, em razo da existncia de subordinao interna. Significa dizer que o controle interno ou administrativo realizado pela prpria Administrao, cujo fundamento o princpio da autotutela, segundo o qual a Administrao pode anular seus atos quando eivados de vcio de legalidade ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade. Alm de outros princpios implcitos, podemos dizer que o controle interno est previsto expressamente na Constituio, conforme art. 74, ao estabelecer que os Poderes mantero de forma integrada, sistema de controle interno. Referido controle pode ocorrer por provocao dos interessados (art. 5, Lei n 9.784/99), como consectrio do direito de petio (art. 5, XXXIV, "a") ou de ofcio pela Administrao. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 19 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Tambm considerado controle administrativo o que a Administrao direta realiza sobre a Administrao indireta, chamado de controle de tutela, que se faz sob os aspectos de finalidade, ou seja, se a entidade est cumprindo suas finalidades estatutrias. Por isso, tal controle tambm chamado de superviso ministerial ou controle de resultado. exemplo desse controle o recurso hierrquico imprprio. Assim, a Constituio Federal estabelece as premissas do sistema de Controle Interno que basicamente ter competncias assemelhadas quelas exercidas pelo Tribunal de Contas na medida em que vai atuar em seu auxlio, conforme se depreende do art. 74 que assim dispe: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Como destacado, o exerccio desse controle pode ser deflagrado por provocao ou por iniciativa da prpria Administrao (ex officio) e realizado pelos rgos que compe os entes administrativos. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 20 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO De todo modo, podemos verificar que o controle interno possui competncias bem similares quelas conferidas ao controle externo realizado pelo TCU no tocante ao objeto do controle das matrias sindicadas. Todavia, sendo diversas somente a forma de exteriorizao e as conseqncias do exerccio desse controle. Por outro lado, externo o controle realizado por um dos Poderes sobre o outro. Esse controle exercido pelos rgos de cpula estranhos Administrao Pblica, verificando-se no caso o controle judicial e o controle legislativo, consubstanciados no preceito constitucional segundo o qual os poderes so harmnicos e independentes entre si, no entanto, cabendo a cada poder fiscalizar o outro, conforme a teoria dos pesos e contrapesos. Como disse, a Constituio estabeleceu um trplice controle da Administrao Pblica, sendo: a) Controle administrativo (autocontrole ou controle interno); b) Controle legislativo (parlamentar); c) Controle Judicial (Sistema de Unidade de Jurisdio). O controle legislativo engloba o controle poltico e o controle financeiro. O controle poltico, exercido pelo Congresso Nacional, compreende os aspectos de legalidade e convenincia pblica. Entre as previses constitucionais (arts. 49 a 52) esto: a) fiscalizao de atos do Poder Executivo, includos os da Administrao indireta (art. 49, X); b) sustao de atos e contratos do Executivo (art. 71, 1); c) convocao de Ministros e requerimento de informaes; recebimento de peties, queixas e representaes dos administrados e convocao de qualquer autoridade ou pessoa para depor; d) Comisses Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3) - atividades investigatrias; Autorizaes ou aprovaes do Congresso necessrias para atos concretos do Executivo; (art. 49, incisos I, XII, XIII, XVI e XVII); e) poderes controladores privativos dos Senadores (art. 52, III a IX); Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 21 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO f) j ul gamento anual das contas prestadas pelo Presi dente da Repbl i ca (art. 49, IX); g) suspenso e desti tui o ("i mpeachment") do Presi dente da Repblica ou de Ministros (arts. 85 a 86) (crimes de responsabi l i dade). O controle financeiro (arts. 70 a 75 da CF/88) ser exercido pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU), e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Esse controle compreende a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta e envolve aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70, CF/88) Em matria financeira, seja em sede de controle interno, seja controle externo, importe a dico da LC n 101/00 - Lei de Responsabilidade Fiscal. Com efeito, entre as funes de controle exercidas pelo TCU (art. 71), esto as atividades de fiscalizao financeira, consulta, informao, julgamento, ouvidoria e o poder sancionatrio. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 22 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 23 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. No tocante ao controle judicial, importante destacar que "no Brasil, ao contrrio do que ocorre em inmeros pases europeus, vigora o sistema de jurisdio nica, de sorte que assiste exclusivamente ao poder Judicirio decidir, com fora de definitividade, toda e qualquer contenda sobre a adequada aplicao a um caso concreto, sejam quais forem os litigantes ou a ndole da relao jurdica controvertida", conforme lio do Prof. Bandeira de Mello. O fundamento da adoo do sistema de unidade de jurisdio pelo Brasil est disposto no art. 5, inc. XXXV, da CF/88 ao estabelecer que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito", conhecido como princpio da inafastabilidade, inevitabilidade, de jurisdio. A natureza do controle judicial sobre atos da Administrao exclusivamente de legalidade. vedado ao Judicirio, como tm decidido os Tribunais, apreciar os critrios de mrito (convenincia e oportunidade) do ato administrativo, privativos do administrador. Esse controle compreende a anlise da legitimidade dos comportamentos da Administrao Pblica, com a seguinte abrangncia: anula condutas ilegtimas da Administrao Pblica; obriga a Administrao a cumprir as condutas devidas; condena a Administrao a indenizar os prejudicados. Neste aspecto, possvel a utilizao de qualquer instrumento judicial (ao) para efeito de controle da Administrao. No entanto, deve-se dar destaque especial para as denominadas aes constitucionais de garantia ou remdios constitucionais, tal como: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 24 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Habeas corpus (art. 5, LXVIII: conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder), Habeas data (art. 5, LXXII: conceder-se- "habeas-data": a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo), Mandado de segurana (art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico), Mandado de injuno (art. 5, LXXI: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania), Ao popular (art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia), Ao civil pblica (art. 129, III: [...] ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;) Vale citar, ainda, as aes do controle de constitucionalidade: ao direta de inconstitucionalidade (ADI genrica), ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADO), ao declaratria de constitucionalidade (ADC), argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). H ainda o controle prvio ou preventivo ocorre antes do ato de modo a impedir que venha a ser praticado, eis que ser considerado Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 25 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO ilegal ou contrrio ao interesse pblico. Concomitante o controle exercido no mesmo momento em que o ato se realiza. posterior quando realizado aps a prtica do ato. Existe, ademais, o controle de legalidade ou de mrito, conforme se verifica a concordncia do ato com o ordenamento jurdico, ou seja, quanto legalidade do ato. De mrito diz respeito aos aspectos de convenincia e oportunidade do ato. Visto isso, vamos s questes. Comentrio: A assertiva I est errada. A Constituio enumera alguns servios pblicos. Porm, nem todos os servios pblicos esto catalogados na Constituio, h outros que so previstos em lei. A assertiva II est errada. Como destacado os servios podem ser prestados diretamente pelo Estado (administrao direta) ou por suas entidades (administrao indireta). Pode, ainda, ser prestado de por terceiros (delegao). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 26 QUESTES COMENTADAS 1. (TCNICO JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/AP - FCC/2009) Analise as seguintes afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e nominalmente listados na Constituio Federal. II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado. III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela Constituio Federal como servio pblico. Considerando tais afirmaes, a) est correto o que se afirma somente em I. b) est correto o que se afirma somente em II. c) est correto o que se afirma somente em III. d) est correto o que se afirma somente em I e II. e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A assertiva III est errada. Nem toda a atividade prestada por entidades estatais considerada servios pblicos. J sabemos, por exemplo, que empresas pblicas e sociedades de economia mista podem explorar atividade econmica, o que no se enquadra como servio pblico. Gabarito: "E". Comentrio: Ento, podemos concluir que Constituio no adota um conceito amplo de servios pblicos. Mas, de igual forma, tambm no h um rol de atividades, taxativas, elencadas como servios pblicos. O importante de se destacar que os servios podem ser prestados diretamente pelo Estado (Administrao direta ou indireta) ou indiretamente, por meio dos delegatrios (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios). Cuidado, pois, o prof. Carvalho Filho entende que a execuo ser direta quando prestado pelas pessoas polticas (administrao direita) Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 27 2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT - FCC/2009) Em relao ao sentido de servio pblico que se pode extrair do regime constitucional hoje vigente no Brasil, pode-se corretamente afirmar que um sentido a) unvoco, na medida em que a Constituio contm um rol expresso e taxativo dos deveres do Estado, dizendo-os "servios pblicos". b) mais restrito do que certas formulaes doutrinrias, face dicotomia constitucional estabelecida entre servios pblicos e atividades econmicas exploradas pelo Estado. c) amplo, posto que as atividades estatais em geral, como regra, comportam execuo por delegao, mediante concesso ou permisso. d) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico aquele prestado diretamente pelo Estado. e) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico aquele prestado mediante concesso ou permisso. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e ser indireta quando prestados por terceiros distintos do Estado, ou seja, tanto pelas entidades administrativas (delegao legal) quanto por particulares (delegao negocial). Assim, vamos s alternativas: A alternativa "a" errada, primeiro porque no h sentido unvoco (ou seja, um s sentido). Ademais, a Constituio no contm rol de atividades que enumere como servios pblicos. A alternativa "c" errada, pois no se insere na concepo ampla, muito embora possam os servios pblicos serem delegados. As alternativas "d" e "e" esto erradas, pois os servios pblicos podem ser prestados diretamente ou indiretamente pelo Estado. Assim, a alternativa "b" a correta, ou seja, o conceito de servio pblico mais restrito do que certas formulaes doutrinrias, face dicotomia constitucional estabelecida entre servios pblicos e atividades econmicas exploradas pelo Estado. Gabarito: "B" Comentrio: A Lei n 8.987/95 ao definir o que seria servio adequado positivou alguns dos princpios inerentes aos servios pblicos, conforme art. 6, 1, ao expressar que servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 28 3. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14 a REGIO - FCC/2011) NO constitui princpio inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) imutabilidade. b) modicidade. c) cortesia. d) generalidade. e) continuidade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidades das tarifas. Assim, dentre tais princpios no se verifica o da imutabilidade, at porque possvel a mudana no regime de prestao dos servios pblicos a fim de adequ-lo ao interesse pblico. Gabarito: "A". Comentrio: Conforme o princpio da generalidade, na viso do prof. Carvalho Filho, os servios pblicos devem ser prestados indistintamente, sem discriminao, de modo a abranger o maior nmero de indivduos possvel. Significa dizer que os servios pblicos devem ser destinados maior gama da coletividade, sem se fazer discriminaes entre os beneficirios. Gabarito: "D". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 29 4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23 a REGIO - FCC/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da a) modicidade. b) continuidade. c) eficincia. d) generalidade. e) atualidade. 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) Um dos PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Segundo o princpio da adaptabilidade ou atualidade os servios devem acompanhar a modernizao, de modo a se atualizarem, devendo utilizar-se de novas tecnologias visando melhoria e expanso de sua prestao. Gabarito: "B". Comentrio: Conforme classificao de Hely Lopes Meirelles, temos servios pblicos prprios ou imprprios do Estado. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 30 6. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Considerando a classificao dos servios pblicos, correto afirmar que servios: a) de gua domiciliar, telefone e energia eltrica domiciliar so considerados servios uti universi. b) pblicos e servios de utilidade pblica so expresses sinnimas. c) prprios do Estado so aqueles que dizem respeito s atribuies do Poder Pblico e no podem ser objeto de delegao a particulares. d) industriais so prprios do Estado por consubstanciarem atividade econmica que s poder ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. e) imprprios do Estado somente podem ser prestados por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa a) igualdade entre os usurios dos servios contratados. b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio. c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas. d) continuidade na prestao do servio pblico. e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Prprios so "aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico", utilizando a Administrao de sua supremacia para execut-los e por esta razo somente so prestados por rgos ou entidades pblicas. No so passveis de delegao.. Imprprios so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, por isso a Administrao pode prest-los por meio de seus rgos ou entidades, ou ainda delegar para os concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. Podemos, ainda, classific-los em administrativos e indstrias. Essa classificao que se assemelha quele do Carvalho Filho (administrativos e econmicos). Os administrativos so destinados s atividades internas ou para preparar outros servios a serem prestados pela Administrao. Os industriais so os que produzem renda, por isso prestados pela Administrao ou por delegados, considerados imprprios, por se tratar de atividade econmica. Assim as alternativas "A", "B", "D" e "E" esto erradas pelo seguinte: "A" - Fornecimento de gua, telefone e energia eltrica domiciliar so exemplos de servios singulares (uti singuli). "B" - servios pblicos so os que a Administrao presta diretamente por entender serem essenciais e necessrios sobrevivncia da coletividade e do prprio Estado. Os servios de utilidade pblica so aqueles que criam comodidade, traduzindo-se em melhoria da qualidade de vida da comunidade, visando facilitar a vida do indivduo. Portanto, no so sinnimos. "D" - os industriais no so considerados prprios do Estado. Certo, no entanto, que consubstanciam atividade econmica que s poder ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 31 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO "E" - Os imprprios podem ser prestados pelo prprio Estado, por meio de seus rgos ou entidades, ou por meio de delegao a particulares (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios). Gabarito: "C". Comentrio: A assertiva I est correta. Verificamos que a concesso forma de delegao de servio pblico feita mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas. A assertiva II est errada. Essa uma nuance que diferencia a Permisso da Concesso. Enquanto a concesso forma de delegao de servio pblico feita por licitao somente pessoa jurdica, a permisso poder ser feita pessoa fsica ou jurdica. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 32 7. (ADVOGADO TRAINEE - METR/SP - FCC/2008) Sobre concesso, autorizao e permisso, considere: I. Concesso forma de delegao de servio pblico feita mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas. II. Permisso forma de delegao de servio pblico feita por licitao somente pessoa fsica. III. Permisso forma de delegao de servio pblico feita a ttulo precrio, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica. IV. Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio, por meio do qual o Poder Pblico permite ao interessado o exerccio de uma atividade. V. Concesso forma de delegao de servio pblico, a ttulo precrio, mediante qualquer modalidade de licitao. Est correto o que consta SOMENTE em: a) I, II e V. b) I, III e IV. c) II e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A assertiva III est correta. Ento, isso mesmo. A permisso pode ser concedida a pessoa fsica ou jurdica. A assertiva IV est correta. De fato autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio, por meio do qual o Poder Pblico permite ao interessado o exerccio de uma atividade. E, finalmente, a assertiva V est errada. A concesso forma de delegao de servio pblico, formalizada por contrato, portanto, no a ttulo precrio, e ademais, ocorre mediante licitao na modalidade concorrncia. Gabarito: "B". Comentrio: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 33 8. (ANALISTA PROCESSUAL - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) Em termos de concesso de servios pblicos, analise as afirmativas a seguir: I - Pode ser realizada com dispensa ou inexigibilidade de licitao. II - a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos. III - a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia. IV - Nos termos da normativa de regncia, no admitida a subconcesso de servios pblicos. V - A transferncia do controle societrio da concessionria independe de aprovao do poder concedente. As afirmativas corretas so somente: a) I e III; b) I, II e III; c) II, III e IV; d) IV e V; e) I, II, III, IV e V. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "I" foi dada como correta pela Banca. Contudo, devemos observar que a concesso deve ser sempre precedida de licitao na modalidade concorrncia. Desse modo, no se poder contratar por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Nesse sentido, o ressalta o Prof. Lucas Furtado que no obstante a Lei n 8.666/93 possa ser utilizada subsidiariamente para disciplinar as concesses de servios pblicos naquilo que no tenha sido regulado pela Lei n 8.987/95, no possvel utilizar as hipteses de dispensa ou de inexigibilidade previstas na mencionada Lei n 8.666/93 para as contrataes de concesses de servio pblico. Ento, essa assertiva deveria ter sido considerada errada. A assertiva "II" est errada. a delegao, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, mas no a ttulo precrio, por se tratar de contrato com prazo determinado. A assertiva "III" est correta. De fato, a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia. A assertiva "IV" est errada. Admite-se a subconcesso de servios pblicos, desde que autorizado pela Administrao e previsto no contrato, conforme o seguinte: Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. A assertiva "V" est errada. A transferncia do controle societrio da concessionria depende de aprovao do poder concedente, sob pena de extino da concesso por caducidade, conforme o seguinte: Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 34 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, somente a assertiva "III" estaria correta, de modo que a questo deveria ter sido anulada. Porm, o gabarito oficial foi "A". Gabarito: "A". Comentrio: Observe bem: toda vez que se falar em ttulo precrio, descartaremos a concesso. Com efeito, conforme vimos, a permisso a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. importante destacarmos que muito embora a permisso seja conferida a ttulo precrio, sendo discricionria e intuitu Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 35 9. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TJ/AP - FCC/2009) A delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Essa definio legal refere-se figura da a) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato administrativo unilateral, sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional. b) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional. c) permisso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual regime constitucional. d) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato administrativo unilateral, sendo compatvel com o atual regime constitucional. e) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual regime constitucional. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO personae, formalizada por meio de contrato de adeso, nos termos do art. 40. Portanto, em que pese controvrsia doutrinria, devemos assumir que no se trata de ato, mas de contrato de adeso, consoante versa o citado art. 40 da Lei n 8.987/95 Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Assim, as alternativas "b" e "e" esto erradas, por no se tratar de concesso. E, as alternativas "a" e "d" esto erradas, por no se tratar de ato administrativo. Portanto, a alternativa "c", ou seja, permisso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual regime constitucional, que est correta. Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 36 10. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 4a REGIO - FCC/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio. b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e r i c r o I I b L U. c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por sua conta e risco. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: De acordo com o art. 2, inc. IV, da Lei n 8.987/95, permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. V-se, portanto, que se confere a execuo do servio a ttulo precrio, isto pode ser revogada a qualquer momento, sendo, portanto, discricionria e em razo da pessoa (intuitu personae). Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 37 d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio. e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. 11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Toda permisso de servio pblico pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Nos termos da norma regedora das concesses e permisses de servios pblicos, servio adequado se caracteriza por: a) compreender a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio; b) representar um nmero suficiente de obras e equipamentos para a prestao do servio pblico, bem como a necessria prestao de contas sociedade; PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Nos termos do art. 6 da Lei n 8.987/95, toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Assim, de acordo com o 1 do referido artigo, servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Gabarito: "C". Comentrio: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 38 c) satisfazer as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas; d) agilizar o atendimento dos usurios, prestando todas as informaes necessrias utilizao adequada dos servios permitidos; e) garantir a adequao dos meios aos fins necessrios prestao dos servios pblicos permitidos. 12. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14a REGIO - FCC/2011) A permisso de servio pblico a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o permissionrio. b) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente. c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder concedente. d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao. e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "a" est errada. A permisso tem por objeto a execuo de servio pblico. Contudo, o permissionrio no recebe a titularidade do servio. A alternativa "b" est correta. De fato, a permisso formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente. A alternativa "c" est errada. A permisso pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio. No entanto, o permissionrio executa os servios por sua conta e risco. A alternativa "d" est errada. A permisso pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao. A alternativa "e" est errada. A permisso depende de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico. Gabarito: "B". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 39 13. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que se refere autorizao de servio pblico, correto afirmar: a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio. c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico. d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico. e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Como j observado, a autorizao trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. Assim, a alternativa "b" est errada, pois a autorizao poder ser vinculada. Porm, em regra, discricionria. A alternativa "c" est errada, porque h sempre fiscalizao do Poder Pblico. A alternativa "d" est errada, na medida em que ato precrio, e a atividade vai ser exercida em benefcio do autorizado. A alternativa "e" est errada, pois no depende, em regra, de licitao. Gabarito: "A". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 40 14. (AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS - SEFAZ/PB - FCC/2006) A interveno na concesso de servio pblico mecanismo pelo qual a) o poder concedente assume a administrao da empresa concessionria, afastando seus administradores com o objetivo de assegurar a regularidade da prestao do servio pblico. b) o poder concedente, verificando irregularidades na execuo contratual, rescinde o contrato de concesso e retoma a titularidade da prestao do servio. c) a Unio Federal assume a titularidade de servio pblico prestado pelos Estados ou pelos Municpios, por motivos de interesse pblico ou segurana nacional. d) o concessionrio solicita ao poder concedente a reviso de clusulas contratuais, com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro da concesso. e) o poder concedente assume a administrao do servio pblico, com o objetivo de assegurar a regularidade e a adequao da prestao do servio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A interveno instrumento pelo qual o poder concedente assume a administrao do servio pblico concedido a fim de assegurar a sua adequada ou o cumprimento regular das clusulas contratuais ou legais, conforme estabelece o art. 32 da Lei n 8.987/95, que assim dispe: Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes. Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida. Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa. 1 Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao. 2 O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno. Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 41 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Dentre os poderes conferidos ao poder concedente teremos o de encampar a concesso (retomar por razes de interesse pblico), intervir na concesso (assegurar a regular execuo dos servios), declarar a caducidade (retomar os servios por descumprimento contratual) ou promover alterao unilateral do contrato. Todavia, neste ltimo caso, dever restabelecer o equilbrio econmico financeiro, conforme art. 9, 4, da Lei de Concesses: 4 Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Com efeito, muito embora na encampao tenha o poder pblico poder para utilizar bens e pessoal a fim de manter a continuidade do servio, no poder decretar a perda desses bens. Gabarito: "A". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 42 15. (PROCURADOR DE CONTAS - TCE/RR - FCC/2008) O exerccio dos poderes de fiscalizao e controle, por parte do ente pblico concedente, NO inclui a faculdade de: a) decretar o perdimento dos bens do concessionrio vinculados concesso. b) encampar a concesso. c) intervir na concesso. d) declarar a caducidade da concesso. e) promover a alterao unilateral do contrato de concesso, para restabelecer seu equilbrio econmico-financeiro. 16. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Em relao aos Servios Pblicos, INCORRETO afirmar: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Conforme vimos, a alternativa "a" est correta. A concesso de servio pblico exige autorizao legislativa, licitao exclusivamente pela modalidade concorrncia, formalizao de contrato e prazo determinado, abrangendo somente pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. A alternativa "c" tambm est correta. A conservao de praas, jardins e canteiros de avenidas, em troca de publicidade local da pessoa jurdica prestadora dos respectivos servios, enquadra-se na chamada autorizao de servios pblicos, dispensada licitao e autorizao legislativa. A alternativa "d" est correta. Como observamos, a permisso tem carter precrio, sendo formalizada mediante contrato de adeso, tanto com pessoas jurdicas quanto fsicas, admitindo qualquer modalidade de licitao. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 43 a) A concesso de servio pblico exige autorizao legislativa, licitao exclusivamente pela modalidade concorrncia, formalizao de contrato e prazo determinado, abrangendo somente pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. b) O contrato de concesso pela chamada parceria pblico-privada deve ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia, sendo imprescindvel consulta pblica e autorizao legislativa quando se tratar da hiptese de concesso patrocinada, por prazo superior a 35 noc ai IU J. c) A conservao de praas, jardins e canteiros de avenidas, em troca de publicidade local da pessoa jurdica prestadora dos respectivos servios, enquadra-se na chamada autorizao de servios pblicos, dispensada licitao e autorizao legislativa. d) A permisso tem carter precrio, mediante contrato de adeso tanto com pessoas jurdicas quanto fsicas, admitindo qualquer modalidade de licitao. e) A instituio de um rgo gestor e a criao de um fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas so essenciais para as parcerias pblico-privadas em que a Unio figurar como parceira. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "e" tambm est correta. A instituio de um rgo gestor e a criao de um fundo Garantidor de Parcerias Pblico- Privadas so essenciais para as parcerias pblico-privadas em que a Unio figurar como parceira, conforme se depreende do art. . Art. 14. Ser institudo, por decreto, rgo gestor de parcerias pblico-privadas federais, com competncia para: (Vide Decreto n 5.385, de 2005) Art. 17. O FGP ser criado, administrado, gerido e representado judicial e extrajudicialmente por instituio financeira controlada, direta ou indiretamente, pela Unio, com observncia das normas a que se refere o inciso XXII do art. 4o da Lei n 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Assim, a alternativa incorreta a "b" O contrato de concesso pela chamada parceria pblico-privada deve ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia, sendo imprescindvel consulta pblica e autorizao legislativa, independentemente do prazo, consoante art. 10, incs. I e VI da Lei n 11.079/2004: Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada a: I - autorizao da autoridade competente, fundamentada em estudo tcnico que demonstre: [...] VI - submisso da minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 44 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "B". Comentrio: Conforme dispe a Lei n 11.079/2004, a contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade concorrncia, conforme estabelece o art. 10. Nesse sentido, determina a Lei de Parcerias Pblico-Privada que o julgamento poder adotar alm dos critrios definidos pela Lei de concesses e permisses, os seguintes: a) menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica; b) melhor proposta em razo da combinao do menor valor com o de melhor tcnica; De resto, as demais alternativas esto incorretos, pelos motivos seguintes: A alternativa "b" porque no se trata de procedimento simplificado, de modo que no haveria eliminao de fases. O que a Lei estabelece Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 45 17. (PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO - TCE/MG - FCC/2007) As licitaes para a contratao de parceria pblico-privada podero adotar, caso conste do respectivo edital: a) critrio de julgamento do menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica. b) procedimento simplificado com eliminao da fase de habilitao, que pode ser substituda pelo prvio cadastro no rgo pblico competente. c) a modalidade da tomada de preos ou convite, se a contratao se enquadrar nas respectivas faixas de valor. d) a inverso das fases de habilitao e de julgamento, com dispensa de verificao das condies de habilitao da proposta vencedora. e) critrio de julgamento baseado exclusivamente no valor dos investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a possibilidade de inverso de fases (faculdade) entre a habilitao e julgamento (art. 13, Lei n 11.079/2005). Importante destacar que aqui temos uma faculdade. Lembre-se que no prego obrigatrio a inverso. A alternativa "c" pelo fato de que a modalidade de licitao a concorrncia, independentemente do valor adotado. (art. 10) A alternativa "d", pois, conforme destacado, h a inverso das fases de habilitao e de julgamento. Todavia, no se dispensa a verificao das condies de habilitao da proposta vencedora. A alternativa "e", na medida em que os critrios de julgamento podem estar baseados no menor valor da contraprestao ou nesse critrio e melhor tcnica (melhor proposta) ou ainda nos critrios estabelecidos na lei de concesses e permisses: menor valor da tarifa; maior oferta de pagamento; e combinaes. Portanto, no est baseado exclusivamente no valor dos investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado. Gabarito: "A". Comentrio: Devemos ter ateno para o fato de que os servios pblicos devem ser sempre incumbncia do Estado, que poder execut-los, prest- los, diretamente ou indiretamente, conforme art. 175, da Constituio Federal, assim expresso: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 46 18. (ASSISTENTE DE PROMOTORIA DE JUSTIA - MP/RS - FCC/2008) Em matria de servio pblico, correto afirmar: a) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou autorizao. b) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa. c) a sua prestao sempre incumbncia do Estado. d) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do servio. e) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Obviamente, conforme pudemos verificar, a delegao no permitida para todos os servios pblicos, pois temos o que no so passveis de delegao (indelegveis - segurana pblica, por exemplo). Porm, a regra a delegao dos servios pblicos, no sendo delegados somente aqueles que dizem respeito soberania do Estado e a segurana nacional. Outrossim, sempre a lei, por meio da repartio de competncias estabelecidas constitucionalmente, que definir e criar servios pblicos. Assim: A alternativa "a" est errada. que a execuo pode ser objeto de permisso ou autorizao, que so formas de delegao. A alternativa "b" est errada, na medida em que os servios pblicos so criados por lei. A alternativa "d" est errada. Pois sempre depende da natureza do servio a delegao. A alternativa "e" est errada. De fato, como j vimos, no se deve confundir servio de utilidade pblica (cria comodidade) com servio pblico (essencial). Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 47 19. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Em relao ao controle que o Poder Pblico exerce sobre o comportamento de quem executa servios concedidos ou permitidos, INCORRETO afirmar: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Com efeito, temos os chamados encargos do poder concedente, leia- se poder de fiscalizao da execuo dos servios e conseqncia legais advindas dessa fiscalizao. Dessa forma, nos termos do art. 29, da Lei n 8.987/95, incumbe ao Poder Pblico o seguinte: Art. 29. Incumbe ao poder concedente: I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao; II - aplicar as penalidades regulamentares e contratuais; III - intervir na prestao do servio, nos casos e condies previstos em lei; IV - extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato; V - homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 48 a) O Poder concedente ou permitente pode impor novas medidas ou tomar providncias para que sejam observados os encargos da execuo e fiscalizada a lisura da atuao do concessionrio ou permissionrio. b) O Poder concedente ou permitente deve verificar se o prestador est atendendo de modo satisfatrio e desejado as obrigaes assumidas. c) O controle pode chegar declarao de cassao ou ao resgate, se os interesses coletivos indicarem uma ou outra dessas medidas. d) O controle sempre est presente, mesmo que no expresso em lei ou regulamento. e) O Poder concedente ou permitente no pode examinar livros, registros, documentos e assentamentos referentes ao servio concedido ou permitido porque estes so de exclusivo interesse do concessionrio ou permissionrio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO VI - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso; VII - zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas; VIII - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; IX - declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis; X - estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao; XI - incentivar a competitividade; e XII - estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio. Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios. Ento: A alternativa "a" est correta, na medida em que pode o Poder concedente impor novas medidas ou tomar providncias para que sejam observados os encargos da execuo e fiscalizada a lisura da Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 49 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO atuao do concessionrio ou permissionrio (art. 29, incs. I, VII e X). A alternativa "b" est correta, pois incumbncia do Poder concedente ou permitente verificar se o prestador est atendendo de modo satisfatrio e desejado as obrigaes assumidas (art. 29, inc. I, III e VII). A alternativa "c" est correta, j que o controle pode chegar declarao de cassao ou ao resgate, se os interesses coletivos indicarem uma ou outra dessas medidas (art. 29, inc. IV, ou seja, extinguir o contrato). A alternativa "d" est correta, na medida em que o poder que decorre da prpria natureza do servio pblico, sendo o Estado seu titular, o controle, que sempre estar presente, mesmo que no expresso em lei ou regulamento. Assim, a alternativa "e" a errada, pois conforme art. 30, poder o Poder concedente ou permitente examinar livros, registros, documentos e assentamentos referentes ao servio concedido ou permitido porque estes so de exclusivo interesse do concessionrio ou permissionrio. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 50 20. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE - FCC/2008) O consrcio pblico um instrumento que: a) se destina ao desenvolvimento de atribuies e competncias do poder concedente pelo particular. b) se destina ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica que lhe so outorgadas por meio de leis das diversas esferas dos entes que o constituram. c) constitudo sob a forma de convnio entre os diversos entes que o compem e lhe atribuem parcela de suas atribuies e competncias. d) consiste em uma associao pblica cuja constituio autorizada por decreto de cada esfera dos entes consorciados. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Conforme estabelece a Lei n 11.107/2005, o consrcio pblico instrumento destinado realizao de objetivos e interesses comuns, ou seja, instrumento destinado ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica que fora outorgada aos entes polticos (Unio, Estados-membros, Distrito Federal ou Municpios) consorciados. importante destacar que o consrcio ser constitudo como uma nova pessoa jurdica, seja na modalidade de associao pblica (pessoa jurdica de direito pblico) ou associao privada (pessoa jurdica de direito privado), por meio de contrato de consrcio. Como bem destaca Hely Lopes Meirelles, os consrcios pblicos so pessoas de direito pblico, quando associao pblica, ou de direito privado, decorrentes de contratos firmados entre entes federados, aps autorizao legislativa de cada um, para a gesto associada de servios pblicos e de objetivos de interesse comum dos consorciados, atravs de delegao e sem fins econmicos. Por isso, a alternativa "a" est errada na medida em que o desenvolvimento de atribuies ser pelo prprio poder pblico em gesto associada. A alternativa "c" est errada porque se formaliza por contrato e no por convnio e no transfere competncia, faz-se gesto associada de atividades de interesse comum. A alternativa "d" est errada, pois consiste em associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado cuja constituio autorizada por lei de cada esfera dos entes consorciados, e no por decreto. A alternativa "e" est errada, conforme vimos, constitudo por contrato de consrcio, e no se refere a contrato de gesto. O consrcio que poder firmar contrato de gesto ou termo de parceria (art. 4, X, Lei n 11.107/2005). Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 51 e) constitudo sob a forma de contrato de gesto que disciplina a parcela de atribuies de natureza pblica desenvolvidas. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "B". Comentrio: A alternativa "a" est errada. Verificamos que os consrcios pblicos a constituio de uma nova pessoa jurdica de direito pblico (associao pblica) ou de direito privado, para gesto de servios comuns ou de interesses comuns, por meio de contrato. Os entes consorciados so entes polticos, no participando entes privados. (Os entes privados participaro dos contratos de concesso especial - parceria pblico-privadas). No confunda os consrcios com as parcerias. Consrcios nova pessoa jurdica constituda por todos os entes pblicos consorciados. Parceria uma delegao do ente pblico ao privado para colaborar na execuo de atividade pblica. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 52 21. (AUDITOR - TC/AL - FCC/2008) Com relao a formas de delegao de servios pblicos, correto afirmar: a) Os chamados consrcios pblicos ou administrativos consistem em acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa jurdica poltica e entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada caracterizada como servio pblico. b) Dos convnios decorre, por fora de lei, a constituio de nova pessoa jurdica, responsvel pela execuo do servio pblico, podendo revestir-se de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. c) A transferncia da execuo de um servio pblico de uma entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuio interna de funes entre os vrios rgos da Administrao Direta e no uma forma de delegao de servio pblico. d) Nas concesses de servio pblico (concesses comuns), a modalidade licitatria adequada a concorrncia. e) Considera-se caducidade a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "b" est errado. O convnio no forma nova pessoa. O convnio um acordo de vontade entre partes que tm objetivos comuns, ou seja, convergentes. O consrcio que decorre, por fora de lei, a constituio de nova pessoa jurdica, responsvel pela execuo do servio pblico, podendo revestir-se de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. A alternativa "c" est errada, pois as Autarquias no so rgos, ento no ocorre uma redistribuio interna de funes entre vrios rgos. Lembre-se que a transferncia da execuo de um servio pblico se d por delegao, enquanto a transferncia da titularidade e da execuo se d por outorga. Ento, se houve apenas a transferncia da execuo ocorreu uma delegao. A alternativa "e" est errada, no a caducidade, e sim a encampao que a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Dessa forma, a alternativa "d" a correta. que, conforme podemos anotar, as concesses de servio pblico adotam a modalidade de licitao concorrncia. Gabarito: "D". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 53 22. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP - FCC/2009) Particular contratado para a execuo de obra pblica paralisou unilateralmente a execuo do servio sob a alegao de que o ajuste estava com a sua equao econmico-financeira desequilibrada e que a Administrao se recusou a restabelecer o necessrio reequilbrio ao no responder a pleito formulado. Alega tambm que a Administrao atrasou em 60 (sessenta) dias os pagamentos das faturas mensais devidas. Em consequncia, a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: O descumprimento do contrato de concesso por parte da concessionria d ensejo extino do contrato por caducidade, conforme vimos, conforme art. 38, 1, inc. III da Lei n 11.079/2004: Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre as partes. 1 A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 54 Administrao deve a) proceder ao recebimento definitivo da obra, com a devoluo das garantias contratuais, na medida em que o particular exerceu regularmente faculdade prevista em lei, que lhe assegura direito ao reequilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo e resciso unilateral do ajuste em caso de inadimplemento da Administrao. b) adotar as providncias para assuno do objeto do contrato no estado em que se encontrar, liberando as garantias contratuais e apurando administrativamente o valor devido ao particular. c) proceder ao recebimento provisrio e definitivo da obra, sem a devoluo das garantias, at que o Poder Judicirio se manifeste sobre a regularidade da atuao do particular. d) adotar as providncias para assuno imediata do objeto do contrato, instaurando o processo sancionatrio respectivo e providenciando a execuo da garantia contratual e reteno dos crditos do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. e) providenciar o recebimento provisrio da obra, realizar o pagamento dos valores em atraso e rescindir amigavelmente o ajuste. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; Assim, extinto o contrato a Administrao deve assumir a execuo do contrato, instaurando processo administrativo para aplicao de sano e verificao de eventuais prejuzos, os quais podero ser descontados dos crditos do contrato ou da garantia contratual fornecida. Gabarito: "D". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 55 23. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 24 a REGIO - FCC/2011) No que concerne s concesses de servio pblico, correto afirmar: a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico. b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente. c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio. d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e julgamento. e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar na encampao da concesso do servio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico. A alternativa "b" est errada. Pois s se admite a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, com a devida autorizao expressa do poder concedente. A alternativa "c" est errada. Nos termos do art. 23-A da Lei n 8.987/95, o contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, conforme o seguinte: Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de 1996. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) A alternativa "d" est correta. certo que a concesso feita mediante licitao, na modalidade concorrncia. Podendo ocorrer a inverso das fases de habilitao e julgamento, conforme o seguinte: Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese em que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) A alternativa "e" est errada. A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar na CADUCIDADE da concesso do servio pblico. Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 56 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "D". Comentrio: Nos termos da Lei n 8.987/95, o contrato de concesso poder ser rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial, conforme art. 39, que assim dispe: Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. importante observar que nessa hiptese os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado. Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 57 24. (TCNICO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) O contrato de concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n 8987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante: a) transao extrajudicial; b) procedimento de caducidade; c) ao judicial intentada para esse fim; d) procedimento de interveno; e) procedimento de reviso tarifria. 25. (ADVOGADO - EPE - CESGRANRIO/2010) A modalidade de extino de concesso de servio pblico que se caracteriza pela retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao denomina-se a) adjudicao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Nos termos do art. 35 da Lei de concesses e permisses, o contrato de concesso ser extinto, nas seguintes hipteses: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. Com efeito, de acordo com o art. 37, a encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. Gabarito: "C". Comentrio: Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 58 b) caducidade. c) encampao. d) reverso. e) interveno. 26. (ADVOGADO - BNDS - CESGRANRIO/2010) A modalidade de extino da concesso de servio pblico que decorre da inexecuo total ou parcial do contrato e que deve ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, denomina-se a) caducidade. b) encampao. c) adjudicao. d) reverso. e) interveno. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A caducidade modalidade de extino do contrato que decorre de sua inexecuo total ou parcial, podendo ser declarada, nos termos do 1 do art. 38, quando: Art. 38. 1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando: I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso; III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior; IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido; V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. No entanto, a declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, conforme 2 do referido artigo. Gabarito: "A". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 59 27. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCM/PA - FCC/2010) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei n PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: Conforme abordamos, a concesso especial (parceria pblico-privada) foi criada pela Lei n 11.079/04, com duas modalidades: Concesso patrocinada (art.2, 1) e Concesso administrativa (art.2, 2). A concesso patrocinada a concesso comum, ou seja, de servios pblicos ou de obras pblicas, quando envolver, alm da tarifa cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado (art. 2, 1). A concesso administrativa o contrato de prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta ou indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2). Assim: Alternativa "a" errada. No permitida a formalizao da contratao que tenha por objeto nico o fornecimento de mo de obra e instalaes de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 60 11.079/2004, correto afirmar que a) permitida a celebrao de contrato de parceria pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra e o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. b) dentre as diretrizes a serem observadas na contratao de parceria pblico-privada, nada consta sobre responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias. c) concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, salvo se envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. d) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Alternativa "b" errada, eis que se deve observar as seguintes diretrizes: Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: I - eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da sociedade; II - respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; III - indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; IV - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; V - transparncia dos procedimentos e das decises; VI - repartio objetiva de riscos entre as partes; VII - sustentabilidade financeira e vantagens socioeconmicas dos projetos de parceria A alternativa "c" est errada. A concesso administrativa o contrato de prestao de servio de que a Administrao seja usuria direta ou indiretamente, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens, conforme prev o art. 2, 2, da Lei n 8.987/95. A alternativa "e" errada. Pois se veda a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja INFERIOR a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais), conforme art. 2, 4, inc. I, da Lei n 8.987/95. Art. 2 4 vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I - cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 61 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Finalmente, a alternativa correta a "d", ou seja, parceria pblico- privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Gabarito: "D". Comentrio: A alternativa "a" est errada, pois concesso no se constitui por ATO, contrato administrativo. A alternativa "b" est errada. verdade que a permisso se constitui por ato, porm no de natureza contratual, mas de ato negocial, precedido de licitao, mas que no gere um contrato administrativo. A alternativa "d" est errada. A permisso no ato administrativo vinculado, ato discricionrio e precrio, de modo a ser revogada a qualquer tempo, em que pese ser necessria a licitao para a permisso, mas o caso de a Administrao permitir ou no o uso, se permitir deve dar igualdade de oportunidade aos interessados. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 62 28. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) Em relao concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico, correto afirmar: (A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. (D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser concedido em favor do particular por prazo determinado. (E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado, concedido em favor do particular a ttulo precrio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "e" est errada. Com a primeira alternativa j descartamos essa. Lembre-se que a concesso de uso contrato administrativo tendo por objeto uma utilidade pblica de certa permanncia. Exige, em regra, autorizao legislativa e licitao, fixada com prazo certo. Assim, a alternativa "c" a correta, ou seja, a autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. Gabarito: "C" Comentrio: A assertiva "I" est correta. De fato, o controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 63 29. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, analise: I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. e) I e II. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO autotutela da Administrao, segundo o qual a Administrao poder revogar os atos inconvenientes e inoportunos e anular os atos ilegais. A assertiva "II" est correta. Como visto, o controle legislativo eminentemente poltico, de modo que realiza controle sob aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. A assertiva "III" est errada. O controle judicial exercido somente mediante provocao, ou seja, no se atua de ofcio. Ademais, o Poder Judicirio, na sua funo tpica, somente realiza controle de legalidade, anulando os atos administrativos, que produzir efeitos retroativos (ex tunc). A assertiva "IV" est errada. A representao e os processos administrativos so instrumentos de controle poltico e/ou administrativo. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 64 30. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) A respeito do controle da Administrao Pblica, analise as proposies abaixo. I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de ilegalidade. II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por motivo de convenincia e oportunidade. (So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es) a) I. b) II . c) III. d) I e II. e) I e III. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A assertiva "I" est correta. De fato, no exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de ilegalidade. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [...] X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; A assertiva "II" est errada. Primeiro que mesmo os atos administrativos compostos so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica. E, por outro lado, no podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. A assertiva "III" est correta. A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por motivo de convenincia e oportunidade, em conformidade com o princpio da autotutela. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 65 31. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) A respeito do controle da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o Poder Judicirio tem o dever de revogar atos administrativos que se revelem ilegais, ilegtimos ou antieconmicos. b) os Tribunais de Contas, no exerccio do controle externo, podem sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade. c) os atos administrativos no so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio tm a faculdade de revogar atos administrativos por razes de convenincia e PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. O Poder Judicirio somente pode revogar atos administrativos seus, no exerccio de sua funo administrativa. Todavia, quando deparado com atos ilegais, ilegtimos ou antieconmicos tem o dever anul-los, e poder, no exerccio de sua funo tpica, se provocado. A alternativa "b" est errada. Os Tribunais de Contas, no exerccio do controle externo, no podem sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade, pois a competncia do Congresso Nacional, conforme o seguinte: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: [..] 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. A alternativa "c" est errada. Os atos administrativos so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica, conforme princpio da autotutela. E, no podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. A alternativa "d" est errada. A Administrao Pblica, e no o Poder Judicirio, tem a faculdade de revogar atos administrativos por razes de convenincia e oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos pelos administrados. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 66 oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos pelos administrados. e) a Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de ilegalidade, e pode revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Assim, a alternativa "e" est correta. A Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de ilegalidade, e pode revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, conforme princpio da autotutela. Gabarito: "E". Comentrio: A alternativa "a" est errada. Como vimos, o controle administrativo controle de hierarquia, porm no diz respeito apenas ao controle hierrquico, na medida em que tambm incide o controle administrativo do ente poltico sobre as entidades administrativas, especialmente no que diz respeito ao controle de finalidade (finalstico). A alternativa "b" est errada. O controle administrativo dos atos administrativos feito pela prpria Administrao Pblica. A alternativa "c" est errada. A anulao dos atos administrativos ocorre por razo de legalidade, e a revogao que se d por razes de convenincia e oportunidade. A alternativa "d" est correta. De fato, o controle administrativo deriva do poder-dever de a Administrao rever seus prprios atos, isto do princpio da autotutela. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 67 32. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "e" est errada. Como vimos, possvel o controle dos atos administrativos pelo poder Judicirio e pelo Legislativo. Gabarito: "D". Comentrio: A alternativa "a" est correto. Como verificamos, o controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao, ou seja, aquele realizado pela prpria Administrao Pblica no seu mbito interno. A alternativa "b" est errada. No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 68 33. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Em tema de controle da Administrao Pblica, assinale a alternativa INCORRETA. a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer legislativo para a rejeio. c) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Tribunal de Contas faz-se necessrio conceder o contraditrio e a defesa, antes que se julgue rejeitas as contas. A alternativa "c" est correta. O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica (autotutela), e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem (tutela). A alternativa "d" est correta. Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. A alternativa "e" est correta. Nem mesmo os atos discricionrios fogem ao controle judicial. que tambm nos atos discricionrios temos elementos vinculados, tal como a competncia, que constitui matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. Ademais, tambm os elementos ditos discricionrios podem ser analisados sob os aspectos da legalidade, isto quanto observncia aos limites legais, em especial no que diz respeito sujeio aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Gabarito: "B". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 69 34. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 3a REGIO - FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao Pblica a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre as duas modalidades de controle. b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. Os controles internos devem apoiar o controle externo em sua misso, conforme art. 74, inc. IV, CF/88. A alternativa "b" est errada. O controle interno visa a assegurar a legalidade, bem como o mrito da atividade administrativa, aplicando-se fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao. A alternativa "c" est errada. No se veda o exame dos atos pelo Poder Judicirio, o que este no poder fazer revogar o ato praticado pela Administrao Pblica. A alternativa "d" est errada. Em que pese o controle administrativo decorrer do poder de autotutela, podendo ocorrer de ofcio, quanto por meio de provocao. A alternativa "e" est correta. O controle interno, de fato, constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 70 c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o exame pelo Poder Judicirio. d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser exercido de ofcio. e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. 35. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/SE - FCC/2009) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" incorreta. que o recurso hierrquico imprprio NO SER dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. Este recurso, decorrente do poder de tutela, devendo ser previsto em lei, interposto de deciso de entidade administrativa para o rgo (Ministrio) supervisor (Administrao Direta). A alternativa "b" est correta. O recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder hierrquico e do princpio da autotutela. A alternativa "c" est correta. A representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao, podendo ser feita, por exemplo, por meio do direito de petio. A alternativa "d" est correta. A reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso, quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena aplicada. A alternativa "e" est correta. A expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao, de modo que no poder mais ser modificada por esta. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 71 a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao. d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso. e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "A". Comentrio: A alternativa "a" est correta. Vimos que, em razo do princpio da autotutela, a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. A alternativa "b" est correta. De acordo com o art. 5, inc. XXXIV, "a", CF/88, o direito de petio uma forma de controle administrativo. A alternativa "c" est correta. De fato, o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. A alternativa "d" est correta. Acabamos de verificar que a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso, conforme art. 5, inc. XXXV, CF/88. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 72 36. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCM/PA - FCC/2010) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso. e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO A alternativa "e" est errada. Os recursos administrativos como regra tm efeito devolutivo (devolve a matria para reapreciao). Contudo, diante de previso legal, poder ter efeito suspensivo (evitar que a deciso seja aplicada). Gabarito: "E". Comentrio: Como j observado o controle administrativo decorre do princpio da autotutela, que inerente estrutura administrativa que estabelece uma linha de subordinao, ou seja, uma hierarquia orgnica. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 73 37. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O controle administrativo prvio, concomitante ou posterior, por meio do qual se exerce o controle de ofcio ou provocado, seja ele de legalidade ou de mrito, decorre: a) da imprescritibilidade administrativa; b) da separao de competncias funcionais; c) do princpio da motivao; d) do direito de petio; e) da hierarquia orgnica. 38. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TJ/PI - FCC/2009) No mbito do controle administrativo, correto afirmar: a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e judicial. b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias. c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. A perda de prazo na esfera administrativa (precluso administrativa) no acarreta a vedao de acesso ao Judicirio. A coisa julgada judicial s ocorrer mediante deciso que no mais caiba recurso proferida judicialmente. A alternativa "b" est errada. No caso de suspenso o ato administrativo por meio de recurso, de fato, no poder haver o controle judicial, ante a falta de efeitos do ato. Todavia, ainda que exaurido o prazo para o recurso no mbito administrativo, possvel a utilizao das vias judicirias. A alternativa "c" est errada. O recurso hierrquico dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado, sendo, portanto, decorrncia do poder hierrquico e do princpio da autotutela. No se caracteriza pela produo imediata do suspensivo, eis que este deve estar previsto em lei e ser concedido no caso de dano de incerta ou difcil reparao. A alternativa "d" est errada. Vimos que A reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso, quando surgirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do acusado ou a inadequao da pena aplicada. A alternativa "e" est correta. De fato, o efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 74 d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente, sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o servidor pblico no mais pode recorrer. e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Gabarito: "E" Comentrio: denominado controle finalstico (superviso ministerial ou controle de resultado) o exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. controle de mrito do ato administrativo o que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Gabarito: "D". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 75 39. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. 40. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O direito ao recurso na esfera administrativa encontra-se constitucionalmente consagrado. A esse respeito, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: No mbito do controle administrativo, j vimos que se baseia na hierarquia orgnica, decorrncia do princpio da autotutela. Tambm, observamos que a Administrao direta exerce controle de tutela sobre as entidades administrativas, chamado de controle ou superviso ministerial. Quanto ao particular e sua participao no mbito da Administrao, na defesa de seus interesses, h a previso do direito de petio, assegurado constitucionalmente, bem como a possibilidade de recorrer de eventual deciso que no lhe seja favorvel. Assim, no faz parte do controle administrativo a reviso judicial, por ser procedimento de natureza judicial. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 76 veja-se o disposto no art. 5, LV, da Constituio Federal: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". NO constitui instrumento e meio de controle administrativo: a) controle ministerial; b) hierarquia orgnica; c) direito de petio; d) reviso recursal; e) reviso judicial. 41. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PA - FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica considere: I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar. II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial. III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo. As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: por fora do controle externo (legislativo) que poder o Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar, conforme art. 49, inc. V, CF/88. A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial exemplo de controle judicial e, portanto, externo. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo configura-se controle externo. Gabarito: "C" Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 77 a) popular; interno de legalidade e judicial. b) popular; prvio e externo. c) externo; externo e externo. d) externo; judicial e judicial. e) interno; prvio e externo. 42. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PA - FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto afirmar: a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos praticados ainda que pelo prprio judicirio. b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade. c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle prvio. e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. Quando o Poder Judicirio, atuando no exerccio da funo administrativa, por meio de seus rgos ou agentes, verifica a legitimidade e a regularidade dos atos praticados por si mesmo, estar exercendo o controle interno. A alternativa "b" est errada. O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode ANULAR ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade. J sabemos que o Judicirio no pode revogar atos do Poder Executivo. A alternativa "c" est errada. Compete ao Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. A alternativa "d" est errada. A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle concomitante. A alternativa "e" est correta. Nos termos do art. 71 e seguintes da CF/88, o Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 78 participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. 43. (PROF. JUNIOR - PETROBRS - CESGRANRIO/2010) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) instaurou, em 2009, Tomada de Contas Especial visando apurao de irregularidades e identificao de responsveis em decorrncia de atos praticados no mbito de sociedade de economia mista federal. A esse respeito, de acordo com a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: De acordo com o art. 71, CF/88, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. V-se, como base nisso, que o TCU tem competncia para proceder tomada de conta especial em relao s estatais. Orientao, inclusive, confirmada pelo STF. Vejamos: INFORMATIVO N 408 Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 79 jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal, conclui-se que a) o TCU extrapolou suas competncias constitucionais, pois no lhe lcito exercer o controle externo sobre entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, uma vez que seus servidores esto sujeitos ao regime celetista. b) a atuao do TCU juridicamente correta desde que a sociedade de economia mista em questo seja uma empresa estatal dependente, conforme critrios estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. c) o instituto da Tomada de Contas Especial no aplicvel s sociedades de economia mista, pois seus bens e direitos so privados, no se confundindo com o patrimnio pblico, de modo que eventual leso no atinge o errio. d) a postura do TCU inconstitucional, pois invade as competncias regulatrias e sancionatrias outorgadas s agncias reguladoras para controlar os diversos segmentos de atuao das sociedades de economia mista federais. e) a postura do TCU juridicamente correta, pois sua competncia abrange a instaurao de Tomada de Contas Especial de administradores das entidades integrantes da administrao indireta federal, inclusive sociedades de economia mista. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO TTULO: TCU: Tomada de Contas Especial e Sociedade de Economia Mista PROCESSO: MS - 25092 ARTIGO O Tribunal de Contas da Unio, por fora do disposto no art. 71, II, da CF, tem competncia para proceder tomada de contas especial de administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos das entidades integrantes da administrao indireta, no importando se prestadoras de servio pblico ou exploradoras de atividade econmica. Com base nesse entendimento, o Tribunal denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU que, em processo de tomada de contas especial envolvendo sociedade de economia mista federal, condenara o impetrante, causdico desta, ao pagamento de multa por no ter ele interposto recurso de apelao contra sentena proferida em ao ordinria de cumprimento de contrato, o que teria causado prejuzo entidade. Preliminarmente, o Tribunal resolveu questo de ordem formulada pelo Min. Marco Aurlio e decidiu que o Consultor Jurdico do TCU pode, em nome deste, sustentar oralmente as razes da Corte de Contas, quando esteja em causa controvrsia acerca da competncia desta. No mrito, afirmou-se que, em razo de a sociedade de economia mista constituir-se de capitais do Estado, em sua maioria, a leso ao patrimnio da entidade atingiria, alm do capital privado, o errio. Ressaltou-se, ademais, que as entidades da administrao indireta no se sujeitam somente ao direito privado, j que seu regime hbrido, mas tambm, e em muitos aspectos, ao direito pblico, tendo em vista notadamente a necessidade de prevalncia da vontade do ente estatal que as criou, visando ao interesse pblico. No mais, considerou-se que as alegaes do impetrante demandariam dilao probatria, invivel na sede eleita. Aplicou-se o mesmo entendimento ao MS 25181/DF, de relatoria do Min. Marco Aurlio, processo julgado conjuntamente. MS 25092/DF, rel. Min. Carlos Velloso, 10.11.2005. (MS-25092) Gabarito: "E". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 80 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A postura da Autarquia est correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas. Gabarito: "A". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 81 44. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa hiptese, encontra-se a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas. b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal de Contas. c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao do ato no Dirio Oficial. d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto, eventual controle interno ou externo exercido aps seu aperfeioamento revela-se intempestivo. e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples, que no se submete a controle externo. 45. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 16a REGIO - FCC/2009) A respeito do controle judicial da administrao pblica, correto afirmar: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. O Poder Judicirio NO pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. A alternativa "b" est correta. Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. O que o Judicirio no pode revogar o ato administrativo do Executivo, mas qualquer que seja o ato poder, diante de vcio, anul-lo. A alternativa "c" est errada. O habeas corpus medida adequada para correo de conduta administrativa, que seja violadora ou ameace de violao liberdade de locomoo. A alternativa "d" est errada. o habeas data que medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. A alternativa "e" est errada. O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle poltico (externo) da administrao pblica. Gabarito: "B". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 82 a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta administrativa. d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da administrao pblica. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Comentrio: A alternativa "a" est errada. Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, que, como j observamos, pode ocorrer de ofcio ou mediante provocao. A alternativa "b" est errada. O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assemblia Legislativa. Todavia, no vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito. A alternativa "c" est correta. O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 83 46. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 9a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar: a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado. b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito. c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial. e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma, conforme entendimentos do STF, vejamos: INFORMATIVO N 485 TTULO: Mandado de Injuno e Direito de Greve - 7 PROCESSO: MI - 670 ARTIGO O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF ("Art. 37. ... VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;") v. Informativos 308, 430, 462, 468, 480 e 484. O Tribunal, por maioria, conheceu dos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. MI 670/ES, rel. orig. Min. Maurcio Corra, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 25.10.2007. (MI-670) A alternativa "d" est errada. que, de fato, a Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor. No entanto, a CPI no ter poderes para ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico. A alternativa "e" est errada. Mandado de segurana somente cabvel contra atos de imprio, ou seja, atos revestidos de autoridade, de modo que no cabe contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. Gabarito: "C". Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 84 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO Por hoje isso. Vamos em frente. Fortes e concentrados, e certos de que alcanaremos nosso objetivo, a aprovao. Bons estudos e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 2. (DEFENSOR PBLICO - DPE/MT - FCC/2009) Em relao ao sentido de servio pblico que se pode extrair do regime constitucional hoje vigente no Brasil, pode-se corretamente afirmar que um sentido a) unvoco, na medida em que a Constituio contm um rol expresso e taxativo dos deveres do Estado, dizendo-os "servios pblicos". b) mais restrito do que certas formulaes doutrinrias, face dicotomia constitucional estabelecida entre servios pblicos e atividades econmicas exploradas pelo Estado. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 85 1. (TCNICO JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/AP - FCC/2009) Analise as seguintes afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e nominalmente listados na Constituio Federal. II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado. III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela Constituio Federal como servio pblico. Considerando tais afirmaes, a) est correto o que se afirma somente em I. b) est correto o que se afirma somente em II. c) est correto o que se afirma somente em III. d) est correto o que se afirma somente em I e II. e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) amplo, posto que as atividades estatais em geral, como regra, comportam execuo por delegao, mediante concesso ou permisso. d) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico aquele prestado diretamente pelo Estado. e) restrito, vez que apenas pode ser considerado servio pblico aquele prestado mediante concesso ou permisso. 3. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14 a REGIO - FCC/2011) NO constitui princpio inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) imutabilidade. b) modicidade. c) cortesia. d) generalidade. e) continuidade. 4. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23a REGIO - FCC/2011) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da a) modicidade. b) continuidade. c) eficincia. d) generalidade. e) atualidade. 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/TO - FCC/2011) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa a) igualdade entre os usurios dos servios contratados. b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio. c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 86 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO d) continuidade na prestao do servio pblico. e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado. 6. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Considerando a classificao dos servios pblicos, correto afirmar que servios: a) de gua domiciliar, telefone e energia eltrica domiciliar so considerados servios uti universi. b) pblicos e servios de utilidade pblica so expresses sinnimas. c) prprios do Estado so aqueles que dizem respeito s atribuies do Poder Pblico e no podem ser objeto de delegao a particulares. d) industriais so prprios do Estado por consubstanciarem atividade econmica que s poder ser explorada diretamente pelo Poder Pblico quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. e) imprprios do Estado somente podem ser prestados por concessionrios, permissionrios ou autorizatrios. 7. (ADVOGADO TRAINEE - METR/SP - FCC/2008) Sobre concesso, autorizao e permisso, considere: I. Concesso forma de delegao de servio pblico feita mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas. II. Permisso forma de delegao de servio pblico feita por licitao somente pessoa fsica. III. Permisso forma de delegao de servio pblico feita a ttulo precrio, mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica. IV. Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio, por meio do qual o Poder Pblico permite ao interessado o exerccio de uma atividade. V. Concesso forma de delegao de servio pblico, a ttulo precrio, mediante qualquer modalidade de licitao. Est correto o que consta SOMENTE em: a) I, II e V. b) I, III e IV. c) II e V. d) II, III e IV. e) III, IV e V. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 87 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 8. (ANALISTA PROCESSUAL - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) Em termos de concesso de servios pblicos, analise as afirmativas a seguir: I - Pode ser realizada com dispensa ou inexigibilidade de licitao. II - a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos. III - a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade concorrncia. IV - Nos termos da normativa de regncia, no admitida a subconcesso de servios pblicos. V - A transferncia do controle societrio da concessionria independe de aprovao do poder concedente. As afirmativas corretas so somente: a) I e III; b) I, II e III; c) II, III e IV; d) IV e V; e) I, II, III, IV e V. 9. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TJ/AP - FCC/2009) A delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Essa definio legal refere-se figura da a) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato administrativo unilateral, sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional. b) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo, todavia, incompatvel com o atual regime constitucional. c) permisso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual regime constitucional. d) permisso de servio pblico, considerada pela lei como ato administrativo unilateral, sendo compatvel com o atual regime constitucional. e) concesso de servio pblico, considerada pela lei como contrato, sendo compatvel com o atual regime constitucional. 10. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 4a REGIO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 88 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO - FCC/2011) Entende-se por permisso de servio pblico a a) expedio de ato unilateral, discricionrio e precrio, em favor de pessoa jurdica ou fsica que comprove formalmente perante o poder concedente, a sua plena capacidade para a prestao do servio. b) transferncia atravs de contrato por prazo determinado e prvia licitao, na modalidade concorrncia, celebrado pelo poder concedente com a pessoa jurdica ou consrcio de empresas, que tenha demonstrado capacidade para a sua prestao, por sua conta e risco. c) outorga mediante ato unilateral e precrio, expedido pelo poder pblico pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado no decorrer do procedimento licitatrio, capacidade para a prestao do servio, por sua conta e risco. d) contratao mediante ato administrativo discricionrio e precrio, sem necessidade de realizao do certame licitatrio, de pessoa jurdica que comprove plena capacidade para a execuo do servio. e) delegao a ttulo precrio, mediante contrato de adeso e prvia licitao, objetivando a prestao de servio pblico, formalizado entre o poder pblico e a pessoa fsica ou jurdica que tenha demonstrado, no procedimento licitatrio, capacidade para a sua prestao. 11. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) Toda permisso de servio pblico pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nas normas pertinentes e no respectivo contrato. Nos termos da norma regedora das concesses e permisses de servios pblicos, servio adequado se caracteriza por: a) compreender a modernidade das tcnicas, dos equipamentos e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e a expanso do servio; b) representar um nmero suficiente de obras e equipamentos para a prestao do servio pblico, bem como a necessria prestao de contas sociedade; c) satisfazer as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas; Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 89 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO d) agilizar o atendimento dos usurios, prestando todas as informaes necessrias utilizao adequada dos servios permitidos; e) garantir a adequao dos meios aos fins necessrios prestao dos servios pblicos permitidos. 12. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 14a REGIO - FCC/2011) A permisso de servio pblico a) tem por objeto a execuo de servio pblico, razo pela qual a titularidade do servio fica com o permissionrio. b) formalizada mediante contrato de adeso, precrio e revogvel unilateralmente pelo poder concedente. c) pressupe que o servio seja executado pelo permissionrio, todavia, a responsabilidade por sua execuo pertence a ele e ao poder concedente. d) no pode ser alterada a qualquer momento pela Administrao. e) independe de licitao, ao contrrio do que ocorre na concesso de servio pblico. 13. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TRT 23a REGIO - FCC/2011) No que se refere autorizao de servio pblico, correto afirmar: a) Trata-se de ato precrio, podendo, portanto, ser revogado a qualquer momento, por motivo de interesse pblico. b) Trata-se de ato unilateral, sempre vinculado, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico de sua titularidade, para que o particular o execute predominantemente em seu prprio benefcio. c) O servio executado em nome do autorizatrio, por sua conta e risco, sem fiscalizao do Poder Pblico. d) Trata-se de ato unilateral, discricionrio, porm no precrio, pelo qual o Poder Pblico delega a execuo de um servio pblico, para que o particular o execute predominantemente em benefcio do Poder Pblico. e) Trata-se de ato que depende de licitao, pois h viabilidade de competio. 14. (AUDITOR FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS - SEFAZ/PB - FCC/2006) A interveno na concesso de servio pblico Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 90 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO mecanismo pelo qual a) o poder concedente assume a administrao da empresa concessionria, afastando seus administradores com o objetivo de assegurar a regularidade da prestao do servio pblico. b) o poder concedente, verificando irregularidades na execuo contratual, rescinde o contrato de concesso e retoma a titularidade da prestao do servio. c) a Unio Federal assume a titularidade de servio pblico prestado pelos Estados ou pelos Municpios, por motivos de interesse pblico ou segurana nacional. d) o concessionrio solicita ao poder concedente a reviso de clusulas contratuais, com o objetivo de manter o equilbrio econmico-financeiro da concesso. e) o poder concedente assume a administrao do servio pblico, com o objetivo de assegurar a regularidade e a adequao da prestao do servio pblico. 15. (PROCURADOR DE CONTAS - TCE/RR - FCC/2008) O exerccio dos poderes de fiscalizao e controle, por parte do ente pblico concedente, NO inclui a faculdade de: a) decretar o perdimento dos bens do concessionrio vinculados concesso. b) encampar a concesso. c) intervir na concesso. d) declarar a caducidade da concesso. e) promover a alterao unilateral do contrato de concesso, para restabelecer seu equilbrio econmico-financeiro. 16. (DEFENSOR PBLICO - DPE/SP - FCC/2009) Em relao aos Servios Pblicos, INCORRETO afirmar: a) A concesso de servio pblico exige autorizao legislativa, licitao exclusivamente pela modalidade concorrncia, formalizao de contrato e prazo determinado, abrangendo somente pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. b) O contrato de concesso pela chamada parceria pblico-privada deve ser precedido de licitao, na modalidade concorrncia, sendo imprescindvel consulta pblica e autorizao legislativa quando se tratar da hiptese de concesso patrocinada, por prazo superior a 35 anos. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 91 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) A conservao de praas, jardins e canteiros de avenidas, em troca de publicidade local da pessoa jurdica prestadora dos respectivos servios, enquadra-se na chamada autorizao de servios pblicos, dispensada licitao e autorizao legislativa. d) A permisso tem carter precrio, mediante contrato de adeso tanto com pessoas jurdicas quanto fsicas, admitindo qualquer modalidade de licitao. e) A instituio de um rgo gestor e a criao de um fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas so essenciais para as parcerias pblico-privadas em que a Unio figurar como parceira. 17. (PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO - TCE/MG - FCC/2007) As licitaes para a contratao de parceria pblico-privada podero adotar, caso conste do respectivo edital: a) critrio de julgamento do menor valor da contraprestao a ser paga pela Administrao Pblica. b) procedimento simplificado com eliminao da fase de habilitao, que pode ser substituda pelo prvio cadastro no rgo pblico competente. c) a modalidade da tomada de preos ou convite, se a contratao se enquadrar nas respectivas faixas de valor. d) a inverso das fases de habilitao e de julgamento, com dispensa de verificao das condies de habilitao da proposta vencedora. e) critrio de julgamento baseado exclusivamente no valor dos investimentos a serem efetuados pelo parceiro privado. 18. (ASSISTENTE DE PROMOTORIA DE JUSTIA - MP/RS - FCC/2008) Em matria de servio pblico, correto afirmar: a) sua execuo, em regra, no pode ser objeto de permisso ou autorizao. b) pode ser criado por decreto ou portaria administrativa. c) a sua prestao sempre incumbncia do Estado. d) a possibilidade de execuo indireta, independe da natureza do servio. e) servio de utilidade pblica sinnimo de servio pblico. 19. (ADVOGADO - PBGS - FCC/2007) Em relao ao controle que o Poder Pblico exerce sobre o comportamento Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 92 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de quem executa servios concedidos ou permitidos, INCORRETO afirmar: a) O Poder concedente ou permitente pode impor novas medidas ou tomar providncias para que sejam observados os encargos da execuo e fiscalizada a lisura da atuao do concessionrio ou permissionrio. b) O Poder concedente ou permitente deve verificar se o prestador est atendendo de modo satisfatrio e desejado as obrigaes assumidas. c) O controle pode chegar declarao de cassao ou ao resgate, se os interesses coletivos indicarem uma ou outra dessas medidas. d) O controle sempre est presente, mesmo que no expresso em lei ou regulamento. e) O Poder concedente ou permitente no pode examinar livros, registros, documentos e assentamentos referentes ao servio concedido ou permitido porque estes so de exclusivo interesse do concessionrio ou permissionrio. 20. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE - FCC/2008) O consrcio pblico um instrumento que: a) se destina ao desenvolvimento de atribuies e competncias do poder concedente pelo particular. b) se destina ao desenvolvimento de atribuies de natureza pblica que lhe so outorgadas por meio de leis das diversas esferas dos entes que o constituram. c) constitudo sob a forma de convnio entre os diversos entes que o compem e lhe atribuem parcela de suas atribuies e competncias. d) consiste em uma associao pblica cuja constituio autorizada por decreto de cada esfera dos entes consorciados. e) constitudo sob a forma de contrato de gesto que disciplina a parcela de atribuies de natureza pblica desenvolvidas. 21. (AUDITOR - TC/AL - FCC/2008) Com relao a formas de delegao de servios pblicos, correto afirmar: a) Os chamados consrcios pblicos ou administrativos consistem em acordos firmados entre pessoas jurdicas polticas ou entre pessoa jurdica poltica e entidade privada, com vistas ao fomento de atividade privada caracterizada como servio pblico. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 93 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO b) Dos convnios decorre, por fora de lei, a constituio de nova pessoa jurdica, responsvel pela execuo do servio pblico, podendo revestir-se de personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. c) A transferncia da execuo de um servio pblico de uma entidade ministerial para uma autarquia constitui mera redistribuio interna de funes entre os vrios rgos da Administrao Direta e no uma forma de delegao de servio pblico. d) Nas concesses de servio pblico (concesses comuns), a modalidade licitatria adequada a concorrncia. e) Considera-se caducidade a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao. 22. (PROCURADOR DO ESTADO - PGE/SP - FCC/2009) Particular contratado para a execuo de obra pblica paralisou unilateralmente a execuo do servio sob a alegao de que o ajuste estava com a sua equao econmico-financeira desequilibrada e que a Administrao se recusou a restabelecer o necessrio reequilbrio ao no responder a pleito formulado. Alega tambm que a Administrao atrasou em 60 (sessenta) dias os pagamentos das faturas mensais devidas. Em consequncia, a Administrao deve a) proceder ao recebimento definitivo da obra, com a devoluo das garantias contratuais, na medida em que o particular exerceu regularmente faculdade prevista em lei, que lhe assegura direito ao reequilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo e resciso unilateral do ajuste em caso de inadimplemento da Administrao. b) adotar as providncias para assuno do objeto do contrato no estado em que se encontrar, liberando as garantias contratuais e apurando administrativamente o valor devido ao particular. c) proceder ao recebimento provisrio e definitivo da obra, sem a devoluo das garantias, at que o Poder Judicirio se manifeste sobre a regularidade da atuao do particular. d) adotar as providncias para assuno imediata do objeto do contrato, instaurando o processo sancionatrio respectivo e Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 94 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO providenciando a execuo da garantia contratual e reteno dos crditos do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. e) providenciar o recebimento provisrio da obra, realizar o pagamento dos valores em atraso e rescindir amigavelmente o ajuste. 23. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 24 a REGIO - FCC/2011) No que concerne s concesses de servio pblico, correto afirmar: a) A concessionria poder contratar com terceiro o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, sendo tal contrato regido pelo direito pblico. b) admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, sendo tal outorga sempre precedida de concorrncia, no se exigindo, todavia, autorizao expressa do poder concedente. c) O contrato de concesso no poder prever o emprego de mecanismos privados de soluo de conflitos, como a arbitragem, por se tratar de contrato de direito pblico, o qual deve ser dirimido somente pelo Judicirio, na hiptese de litgio. d) A concesso feita mediante licitao, na modalidade concorrncia, havendo algumas peculiaridades em tal procedimento licitatrio, como a possibilidade da inverso das fases de habilitao e julgamento. e) A transferncia da concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar na encampao da concesso do servio pblico. 24. (TCNICO - MPE/RJ - NCE-UFRJ/2007) O contrato de concesso de servios pblicos, disciplinado na Lei n 8987/95, poder ser rescindido, por iniciativa da concessionria, mediante: a) transao extrajudicial; b) procedimento de caducidade; c) ao judicial intentada para esse fim; d) procedimento de interveno; e) procedimento de reviso tarifria. 25. (ADVOGADO - EPE - CESGRANRIO/2010) A modalidade Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 95 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO de extino de concesso de servio pblico que se caracteriza pela retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de indenizao denomina-se a) adjudicao. b) caducidade. c) encampao. d) reverso. e) interveno. 26. (ADVOGADO - BNDS - CESGRANRIO/2010) A modalidade de extino da concesso de servio pblico que decorre da inexecuo total ou parcial do contrato e que deve ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, denomina-se a) caducidade. b) encampao. c) adjudicao. d) reverso. e) interveno. 27. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCM/PA - FCC/2010) Sobre a parceria pblico-privada prevista na Lei n 11.079/2004, correto afirmar que a) permitida a celebrao de contrato de parceria pblico-privada que tenha como objeto nico o fornecimento de mo de obra e o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. b) dentre as diretrizes a serem observadas na contratao de parceria pblico-privada, nada consta sobre responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias. c) concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, salvo se envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. d) parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 96 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e) vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada cujo valor do contrato seja superior a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais). 28. (PROCURADOR - PGE/AL - FCC/2008) Em relao concesso, permisso e autorizao de uso de bem pblico, correto afirmar: (A) Concesso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (B) Permisso constitui ato administrativo precrio, de natureza contratual, vez que veicula acordo de vontades entre administrao pblica e particular. (C) Autorizao constitui ato administrativo unilateral e discricionrio, concedido em favor do particular a ttulo precrio. (D) Permisso constitui ato administrativo vinculado, que deve ser concedido em favor do particular por prazo determinado. (E) Concesso constitui ato administrativo unilateral e vinculado, concedido em favor do particular a ttulo precrio. 29. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, analise: I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 97 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO e) I e II. 30. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) A respeito do controle da Administrao Pblica, analise as proposies abaixo. I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de ilegalidade. II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por motivo de convenincia e oportunidade. (So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es) a) I. b) II . c) III. d) I e II. e) I e III. 31. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/RO - CESGRANRIO/2008) A respeito do controle da Administrao Pblica, correto afirmar que a) o Poder Judicirio tem o dever de revogar atos administrativos que se revelem ilegais, ilegtimos ou antieconmicos. b) os Tribunais de Contas, no exerccio do controle externo, podem sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade. c) os atos administrativos no so passveis de controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito examinado pelos rgos do Poder Judicirio. d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio tm a faculdade de revogar atos administrativos por razes de convenincia e oportunidade, desde que sejam respeitados os direitos adquiridos pelos administrados. e) a Administrao Pblica deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de ilegalidade, e pode revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 98 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 32. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo. 33. (EXECUTIVO PBLICO - CASA CIVIL/SP - FCC/2010) Em tema de controle da Administrao Pblica, assinale a alternativa INCORRETA. a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer legislativo para a rejeio. c) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. 34. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 3a REGIO - FCC/2009) O sistema de controle interno da Administrao Pblica Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 99 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a) deve ser exercido de forma independente em relao ao controle externo a cargo do Poder Legislativo, no cabendo integrao entre as duas modalidades de controle. b) visa a assegurar a legalidade da atividade administrativa, no se aplicando, todavia, fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial da Administrao, que so aspectos reservados ao controle externo exercido pelo Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas. c) autoriza a anulao dos prprios atos, quando eivados de vcio, e a revogao, por motivo de convenincia e oportunidade, vedado o exame pelo Poder Judicirio. d) decorre do poder de autotutela e, portanto, somente pode ser exercido de ofcio. e) constitui o poder de fiscalizao e correo que a Administrao exerce, de forma ampla, sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. 35. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/SE - FCC/2009) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) o recurso hierrquico imprprio dirigido para a mesma autoridade que expediu o ato recorrido. b) o recurso hierrquico prprio dirigido para a autoridade imediatamente superior, dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. c) a representao, em regra, denncia de irregularidade feita perante a prpria Administrao. d) a reviso recurso a que faz jus servidor pblico punido pela Administrao, para reexame da deciso. e) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao. 36. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCM/PA - FCC/2010) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 100 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso. e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal. 37. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O controle administrativo prvio, concomitante ou posterior, por meio do qual se exerce o controle de ofcio ou provocado, seja ele de legalidade ou de mrito, decorre: a) da imprescritibilidade administrativa; b) da separao de competncias funcionais; c) do princpio da motivao; d) do direito de petio; e) da hierarquia orgnica. 38. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - TJ/PI - FCC/2009) No mbito do controle administrativo, correto afirmar: a) O exaurimento do prazo para apresentao de recurso administrativo pelo interessado faz coisa julgada administrativa e judicial. b) Suspenso o ato administrativo por meio de recurso ou ainda que exaurido o prazo para o recurso, torna- se impossvel, em qualquer caso, ao interessado, a utilizao das vias judicirias. c) Recurso hierrquico o pedido de reexame do ato dirigido mesma autoridade que o realizou, caracterizado pela produo imediata dos efeitos devolutivo e suspensivo. d) Reviso o recurso de que se utiliza a autoridade competente, sempre de ofcio, para o reexame de matria j julgada e da qual o servidor pblico no mais pode recorrer. e) O efeito suspensivo do recurso administrativo s existe quando a lei o preveja expressamente, pois no silncio somente ter o efeito devolutivo. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 101 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO 39. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRF 4a REGIO - FCC/2010) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. 40. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - MPE/RJ - NCE- UFRJ/2007) O direito ao recurso na esfera administrativa encontra-se constitucionalmente consagrado. A esse respeito, veja-se o disposto no art. 5, LV, da Constituio Federal: "Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". NO constitui instrumento e meio de controle administrativo: a) controle ministerial; b) hierarquia orgnica; c) direito de petio; d) reviso recursal; e) reviso judicial. 41. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PA - FCC/2009) Sobre o controle da Administrao Pblica considere: I. Sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitam do poder regulamentar. II. Anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 102 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO III. A auditoria do Tribunal de Contas sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo. As afirmaes supra constituem, respectivamente, controle a) popular; interno de legalidade e judicial. b) popular; prvio e externo. c) externo; externo e externo. d) externo; judicial e judicial. e) interno; prvio e externo. 42. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TJ/PA - FCC/2009) A respeito do controle da Administrao correto afirmar: a) Trata-se de controle externo a ao de rgos ou agentes do Poder Judicirio para verificao da legitimidade e da regularidade dos atos praticados ainda que pelo prprio judicirio. b) O Poder Judicirio, quando provocado pelo interessado ou por legitimado, no exerccio do controle judicial do ato administrativo, pode revogar ato praticado pelo Poder Executivo se constatado a sua ilegalidade. c) Compete ao Congresso Nacional, exclusivamente por meio da Cmara dos Deputados, fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. d) A fiscalizao da execuo de um contrato durante a sua vigncia denominado controle prvio. e) O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar do Congresso Nacional e a ele compete, dentre outras funes, fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. 43. (PROF. JUNIOR - PETROBRS - CESGRANRIO/2010) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) instaurou, em 2009, Tomada de Contas Especial visando apurao de irregularidades e identificao de responsveis em decorrncia de atos praticados no mbito de sociedade de economia mista federal. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia atual do Supremo Tribunal Federal, conclui-se que Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 103 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO a) o TCU extrapolou suas competncias constitucionais, pois no lhe lcito exercer o controle externo sobre entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, uma vez que seus servidores esto sujeitos ao regime celetista. b) a atuao do TCU juridicamente correta desde que a sociedade de economia mista em questo seja uma empresa estatal dependente, conforme critrios estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. c) o instituto da Tomada de Contas Especial no aplicvel s sociedades de economia mista, pois seus bens e direitos so privados, no se confundindo com o patrimnio pblico, de modo que eventual leso no atinge o errio. d) a postura do TCU inconstitucional, pois invade as competncias regulatrias e sancionatrias outorgadas s agncias reguladoras para controlar os diversos segmentos de atuao das sociedades de economia mista federais. e) a postura do TCU juridicamente correta, pois sua competncia abrange a instaurao de Tomada de Contas Especial de administradores das entidades integrantes da administrao indireta federal, inclusive sociedades de economia mista. 44. (ANALISTA - BACEN - CESGRANRIO/2010) Luzia, aps vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa hiptese, encontra-se a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas. b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal de Contas. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 104 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao do ato no Dirio Oficial. d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto, eventual controle interno ou externo exercido aps seu aperfeioamento revela-se intempestivo. e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples, que no se submete a controle externo. 45. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 16a REGIO - FCC/2009) A respeito do controle judicial da administrao pblica, correto afirmar: a) O poder Judicirio pode determinar a revogao do ato administrativo praticado pelo Poder Executivo. b) Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio, pode ser objeto de controle judicial. c) O habeas corpus no medida adequada para correo de conduta administrativa. d) O mandado de injuno medida que visa assegurar o conhecimento ou retificao de informaes referentes vida do impetrante constantes de registro ou banco de dados de entidade governamental ou de carter pblico. e) O controle exercido pelo Tribunal de Contas controle judicial da administrao pblica. 46. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIO - TRT 9a REGIO - FCC/2010) No que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar: a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado. b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito. c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 105 PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS MPE/RJ - TCNICO ADMINISTRATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial. e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico. GABARITO 01 E 11 C 21 D 31 E 41 C 02 B 12 B 22 D 32 D 42 E 03 A 13 A 23 D 33 B 43 E 04 D 14 E 24 C 34 E 44 A 05 B 15 A 25 C 35 A 45 B 06 C 16 B 26 A 36 E 46 C 07 B 17 A 27 D 37 E 47 08 A* 18 C 28 C 38 E 48 09 C 19 E 29 E 39 D 49 10 E 20 B 30 E 40 E 50
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