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A TUTELA DO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL: AS CIDADE SUSTENTVEIS



Eliane Alves da Silva
1


RESUMO

O presente estudo centra seu objetivo em pesquisa do meio ambiente, particularmente
no que concerne ao meio ambiente artificial, ou seja, o meio ambiente urbano, espao
em que o homem se concentra, no intuito de se garantir um meio ambiente
ecologicamente equilibrado; aborda-se, neste trabalho, a importncia da preveno,
a fim de se acautelar contra agresses antes que a degradao se instale, uma vez que,
em certas situaes, irremediveis conseqncias podero advir; desta forma,
indispensveis medidas se fazem necessrias em perseguio de um desenvolvimento
sustentvel mediante execuo de polticas pblicas, em mbito geral tambm
ancoradas na Constituio Federal para que possam contribuir no apenas para a
recuperao, mas, sobretudo, para a preservao sustentvel do meio ambiente urbano,
sem o qual o homem no sobreviver.

PALAVRAS-CHAVE: meio ambiente artificial; sustentabilidade; cidade; urbano;
urbanstico; qualidade de vida; degradao; diretrizes;

INTRODUO

O presente artigo tem como objetivo demonstrar as modificaes estruturais
do meio urbano, decorrentes do crescimento das cidades mas, particularmente, os
reflexos que tais mudanas desencadeiam no meio ambiente em sua amplitude, em
razo, quer do crescimento desenfreado, por vezes motivado pelo desenvolvimento
econmico, quer do comprometimento do bem-estar dos indivduos que tais espaos
habitam.
Na mesma medida, neste trabalho importa destacarem-se as agresses a que
se expem os recursos naturais, o que exige medidas para a preservao ambiental em
mbito tanto geral quanto particular, uma vez que os efeitos danosos de tal violao
transpem limites espaciais e comprometem o meio ambiente, incidindo mais
gravemente, porm, na estrita esfera em que a violao se consuma.
A questo Meio Ambiente urbano objeto deste trabalho, pois, justamente
na esfera particular se cometem as mais danosas violaes contra o meio ambiente

1
Acadmica do curso de Direito da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Faculdades Integradas do Brasil
UniBrasil, orientada pelo Professor Ms. Luis Miguel Justo da Silva.
2
pelo uso irresponsvel da propriedade. Ainda que o particular possa exercer poder
inerente propriedade, tal poder encontrar limitaes caso acarrete prejuzo aos seus
vizinhos ou afete interesses sociais e coletivos. Tambm em destaque o estudo
abordar o fator urbanstico na tentativa de adequar esse crescimento desenfreado que
compromete a preservao dos recursos naturais implicados na relao do homem com
o meio ambiente urbano.
A degradao um fenmeno que atinge no apenas as pessoas que moram na
cidade, mas alcanam tambm aquelas que se instalam no meio rural.
Ao longo da histria, o meio ambiente artificial tornou-se um grande potencial
degradante dos recursos naturais, implicados na relao cidade versus meio ambiente.
Adaptaes legislativas se impuseram no intuito de se equilibrar a coexistncia entre o
desenvolvimento econmico e o meio ambiente que, de certa maneira, serve de fonte
para a evoluo humana.
A questo que se levanta que os recursos naturais no so inesgotveis e que
necessariamente devero continuar sendo utilizados pelas presentes geraes. Mas h
que se ter em mente que, assim como so indispensveis para esta gerao pela
evoluo tecnolgica, econmica, devero tambm o ser para as prximas geraes.
Neste sentido, faz-se mister a compreenso de um desenvolvimento
sustentvel, princpio que, embora discutido h algumas dcadas, apenas atualmente
ganha contornos mais relevantes.
Uma preocupao que hoje extremamente relevante o desenvolvimento das
cidades sustentveis, pois uma forma de garantir s geraes futuras a convivncia
em um ambiente urbano que fornea condies para se ter moradia, trabalho,
educao, sade.
Estes fatores, uma vez obtidos, contribuem para melhor qualidade de vida,
bem este constante na Constituio Federal de 1988 e que passa a ser buscado a partir
das polticas pblicas realizadas desde as esferas menores, no mbito do particular, no
municpio e extensvel aos demais entes da federao que devero unir foras em torno
de um objetivo comum, ou seja, a qualidade de vida.

3
1 MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL: A CIDADE

A cidade tambm um aspecto do meio ambiente, classificada como meio
ambiente artificial, e o principal objeto deste estudo.
A origem da cidade, segundo Julio Csar de S da ROCHA:

Foi em torno do ano de 5.000 a.C. que surgem, nas plancies aluviais do Oriente Prximo, as
primeiras povoaes s quais pode-se denominar de cidades; os produtores de alimentos so
persuadidos e obrigados a produzir sem excedente a fim de manter uma populao uma
populao de especialistas: artesos, mercadores, guerreiros, sacerdotes, que residem na
urbe, e controlam o campo. Desde sua origem a cidade significa, concomitantemente,
maneira de organizar o territrio e uma relao poltica.
2


E pode ser conceituada segundo o mesmo autor como:

... centro populacional permanente, altamente organizado, com funes urbanas e polticas
prprias; espao geogrfico transformado pelo homem pela realizao de um conjunto de
construes com carter de continuidade e contiguidade. Espao ocupado por uma
populao relativamente grande, permanente e socialmente heterognea, no qual existem
atividades residencial, de governo, industrial e comercial, com um grande grau de
equipamento e de servios que assegure as condies de vida humana.
3



A cidade o espao onde se concentram relaes sociais e econmicas, alm
de outras. Um local com grande concentrao de pessoas, denso e permanente, que se
desenvolve com aspectos tecnolgicos e modos de produo. Seu conceito exige um
esforo dada a diversidade de abordagens, como bem coloca Roberto de S da
ROCHA, uma vez que a cidade pode ser compreendida pelo conceito sociolgico,
sendo uma organizao geral da sociedade, situao humana; pode tambm ser
conceituada pelo seu aspecto demogrfico e quantitativo; tambm pelo seu conceito
econmico, sendo um sistema constitudo por subsistemas administrativos, industriais,
scio-culturais; pode ainda ser caracterizada como um conceito jurdico poltico
consistente em um ncleo urbano, pertencente a um governo municipal.
4


2
ROCHA, Julio Cesar de S da. Funo ambiental da cidade: direito ao meio ambiente
urbano ecologicamente equilibrado. So Paulo: Juarez de Oliveira, 1999. p. 2.
3
Ibidem, p. 4.
4
Ibidem, p. 4-5.
4
O centro urbano, segundo esse mesmo autor, s passa a ser cidade na
concepo jurdica quando reconhecido como municpio, sendo, portanto pessoa
jurdica de direito pblico interno.
5

Elida SGUIN refere-se cidade como meio ambiente construdo e este como
sendo o espao ocupado e transformado pelo ser humano, de forma continuada, onde
ele desenvolve suas relaes sociais. o produto da interao do homem com o Meio
Ambiente natural.
6

Carla CANEPA cita em seu livro as autoras Helena RIBEIRO e Heliana
Comin VARGAS, que falam do ecossistema urbano como sendo um sistema complexo
em que seus elementos e suas funes esto intimamente ligados. H sempre uma
relao entre o meio natural e o construdo, aquele sofre fortes transformaes devido
interferncia das atividades humanas.
7

Quando se pensa em cidade, independente de como ela tenha se formado,
necessariamente se reporta ao convvio coletivo. O indivduo vive coletivamente ainda
que se encontre isoladamente em sua esfera particular, ou em guetos, ou, mesmo, em
grandes concentraes populacionais.
8

A regulao de fluxos algo permanente, seja por semforos, seja por
entradas de servio, seja por filas de nibus, seja por impostos urbanos. Movem tais
instrumentos o intuito da organizao urbana.
9

Mesmo em cidades menores instala-se a aglomerao de indivduos, razo por
que se faz indispensvel a gesto da vida coletiva. Mesmo na cidade mais simples e
rudimentar h pelo menos algumas moradias esparsas, uma calada, uma praa, e,
decorrente dessa necessidade urbana, institui-se um poder urbano da autoridade
administrativa que fica encarregado dessa gesto.
10


5
Ibidem, p. 5.
6
SGUIN, Elida. Direito ambiental : Nossa casa planetria. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
p. 18.
7
CANEPA, Carla. Cidades sustentveis. In: GARCIA, Maria (Coord.). A cidade e seu
estatuto. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2005. p. 138.
8
ROLNIK, Raquel. O que cidade. 3.ed. So Paulo: Brasiliense, 1995. p. 19-20.
9
Idem.
10
Idem.
5
certo dizer que a cidade , ao mesmo tempo, uma maneira de organizao de
territrio e uma relao poltica. habitante aquele que participa da vida urbana ainda
que sua participao seja meramente de submisso aos regulamentos impostos para a
gesto urbana.
11

medida que a sociedade cresce e evolui, crescem tambm as formas de
organizao e, por ser a evoluo uma questo social, vincula-se ao direito.
12

A produo cultural provinda da evoluo da sociedade reflete no
desenvolvimento cientfico e tecnolgico que, por conseguinte, amplia o processo
produtivo e seu resultado.
13

Antigamente se priorizava mo de obra, atualmente se prioriza a automao.
Essa mudana, que acontece de forma muito veloz, gera um grande impacto na
organizao social. Tal impacto imediato e produz consequncia direta sobre o meio
ambiente, pois esse meio que dispe de insumos e de matriaprima que alimentam a
demanda de uma sociedade a qual, por sua dinamicidade, passa a consumir mais, seja
em mbito individual, seja em mbito planetrio.
14

Juliana de Souza Reis VIEIRA afirma que, a partir da segunda metade do
sculo XIX, os impactos j se davam de escala planetria, sendo, ento, necessria a
realizao estudos para obteno de medidas de conteno da degradao ambiental.
Um dos estudos, liderado por Dennis L. MEADOWS, resultou em um livro Limites do
crescimento que concluiu que a degradao se deve principalmente ao crescimento
desenfreado da populao, que, ao consumir os recursos da terra, pode com eles
desaparecer.
15


11
Ibidem, p. 21.

12
Idem.
13
ALVES, Alar Caff. O meio ambiente urbano e a proteo ambiental: A questo
metropolitana o grande desafio do sculo XXI. Frum de direito urbano e ambiental, Belo
Horizonte, v.6, n.32, p. 103-108, mar./abr. 2002. p. 103.
14
Ibidem, p. 104.
15
VIEIRA, Juliana de Souza. Cidades sustentveis. In: MOTA, Maurcio (Coord.)
Fundamentos tericos do direito ambiental. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. p. 313.
6
Antes do sculo XX no se atribua a devida importncia preservao dos
recursos naturais, no se alimentava a preocupao com o esgotamento de recursos
naturais, at porque, naquela poca, a degradao ocorria esparsamente.
16

A partir do sculo XX percebeu-se que os recursos naturais possuem
limitaes que devem ser consideradas. O momento passa a ser de ateno ao
equilbrio da natureza.
17

No Brasil, segundo Solange Teles da SILVA, houve uma evoluo
considervel. Cita em seu artigo, Luiz Csar de Queiroz RIBEIRO, que afirma que a
questo urbana s integrada questo social na dcada de 80 poca em que se d
incio a ideais de justia social e de democracia. Ainda em trecho transcrito de Luiz
Csar de Queiroz RIBEIRO, o mesmo autor afirma que o momento foi de transio
histrica, em que o problema urbano no mais se concentrava puramente na questo
social e, sim, em um problema estrutural da ordem econmica global que alterava o
contexto das cidades.
18

Cabe aqui transferir um trecho de Erik SWYNGEDOUW que representa a
sociedade atual nos centros urbanos, a saber:

A cidade e o processo urbano so uma rede de processos entrelaados a um s tempo
humanos e naturais, reais e ficcionais, mecnicos e orgnicos. No h nada puramente
social ou natural na cidade, e ainda menos anti-social ou antinatural; a cidade , ao mesmo
tempo natural e social, real e fictcia. Na cidade, sociedade e natureza, representao e ser
so inseparveis, mutuamente integradas, infinitamente ligadas e simultneas; essa coisa
hbrida socionatural chamada cidade cheia de contradies, tenses e conflitos. [grifos do
autor]
19


Paulo Afonso Leme MACHADO divide os objetos de tutela de mbito
municipal em aspectos setoriais, alguns so trazidos a este trabalho, a saber:

16
ALVES, Alar Caff. Op. cit., p. 103.
17
Idem.
18
SILVA, Solange Teles da. Polticas pblicas e estratgias de sustentabilidade.
Disponvel em: <http://www3.esmpu.gov.br/linha-editorial/outras-publicacoes/serie-grandes-eventos-
meio-ambiente/Solange_Teles_Politicas_publicas_e_sustentabilidade.pdf> Acesso em 15 mar. 2009.
19
SWYNGEDOUW, Erik. A cidade como um hbrido: natureza, sociedade e urbanizao-
cyborg. In: ACSELRAD, Henri (Org.). A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas
polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. p. 84.
7
a) A gua: embora seja competncia privativa da Unio, as guas de rios,
lagos, represas, riachos dependem das polticas pblicas existentes no municpio para
sua preservao e sua manuteno.
20

As normas federais e estaduais podem ser complementadas para que se
regulamente, por exemplo, os efluentes domsticos e industriais no mbito de um
municpio por ser assunto de interesse local.
21

Municpios distintos banhados por uma mesma bacia hidrogrfica devem atuar
de maneira conjunta, embora essa deciso de parceria fique sob responsabilidade de
cada qual; contudo, torna-se interessante porque o municpio recebe verbas para
implementao de despoluio e contra secas.
22

Os municpios devem ter o devido cuidado com as guas que existem em seu
territrio, a fim de equacionar a utilizao da gua e diluio de efluentes nos corpos
de gua.
23

Erik SWYNGEDOUW assevera que:

Mais de um bilho de pessoas no tem acesso a qualquer tipo de gua razoavelmente
potvel. Necessidades no mundo menos desenvolvido sofrem muito com a falta dagua
enquanto o metabolismo da gua nas cidades desenvolvidas comea a ameaar o prprio
metabolismo da vida urbana medida que toda sorte de poluentes (notadamente
nitratos) desafia a prpria sustentabilidade da cidade capitalista e o metabolismo da vida
social e biolgica.
24


b) reas verdes e praas: dever do municpio manter e preservar espaos de
uso comum do povo, sendo defeso ao municpio alienar, doar, emprestar a particulares
as praas ou parques.
25

Tais espaos devem existir para cumprir sua finalidade primeira que
propiciar um espao para lazer e sade da populao.
26


20
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 9.ed. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 370.
21
Idem.
22
Idem.
23
Ibidem, p. 371.
24
SWYNGEDOUW, Erik. Op. cit., p. 97.
25
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Op. cit., p.372.
26
Idem.
8
A poda, o corte ou a retirada de rvores deve ser um ato motivado, e, em
certas situaes, depender de estudo prvio de impacto ambiental e, caso uma
determinada rvore, que se encontra em local especfico, seja por ser rara, seja por sua
condio de porta-sementes, deve atender ao Cdigo Florestal que diz que a
declarao de imune de corte deve ser feita mediante ato do poder pblico.
27

c) Atmosfera: o municpio poder suplementar de forma mais restritiva as
normas federais ou estaduais, sobre poluio do ar, para melhor aplicabilidade ao
interesse local. O zoneamento dever atender s questes de preveno de poluentes
do ar, a fim de preservar a sade da populao. Tambm por meio de polticas de
sade ambiental, bem como pela exigncia da prpria sociedade, do Ministrio
Pblico ou do Poder Judicirio.
28

d) Proteo dos bens culturais por meio do tombamento: prevista no artigo
30, IX, cabe tambm ao municpio a proteo do patrimnio histrico-
cultural, ainda que este no disponha de recursos, persiste o dever de proteo.
29

Ao municpio cabe dispor de normas de proteo cultural, dentre elas o
tombamento. Em havendo divergncia entre normas federais e municipais, dever o
municpio estabelecer sua prpria legislao de proteo.
30

e) Fauna e zoolgicos municipais: a fauna silvestre, com proteo de
incumbncia do estado pela lei 5197, de 1967, destaca-se como uma forma de se
tutelar um bem que, segundo a Constituio Federal, apresenta-se como um bem de
uso comum do povo e imprescindvel sadia qualidade de vida. O municpio poder
suplementar as normas para que tais determinaes alcancem a finalidade para a qual
foram propostas, no podendo, contudo, abrand-las.
31

A criao de jardim zoolgico deve ser amparada pela Lei n 7.143, de 1983,
com registro em rgo federal, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis IBAMA.
32


27
Ibidem, p. 372-373.
28
Ibidem, p. 373.
29
Idem.
30
Ibidem, p. 374.
31
Idem.
32
Ibidem, p. 375.
9
O no atendimento s regras estabelecidas pelo registro sujeita o servidor
pblico federal ou municipal a responder por crime previsto no art. 15, 2, da Lei de
Poltica Nacional do Meio Ambiente por dano irreversvel fauna.
33

Deve-se manter uma estrutura mnima de um mdico-veterinrio e um bilogo
para que os animais possam ter um tratamento adequado, sob pena de abertura de ao
civil pblica.
34

f) Flora: antes da vigncia da Constituio Federal de 1988, a competncia
para legislar a respeito de flora cingia-se ao mbito da Unio. Atualmente, pode o
municpio legislar sobre o assunto desde que obedecidas as normas gerais
estabelecidas pela Unio.
35

O pargrafo nico do art. 2 do Cdigo Florestal estabelece que, em territrio
considerado urbano devem-se respeitar os planos e as leis do uso do solo, a fim de
atuarem em consonncia com as normas federais.
36

g) Nuclear: caber ao municpio adaptar-se legislao acerca da poltica
nuclear, j que esta matria de competncia da Unio.
37

Na viso do autor, a proibio pelos municpios de disposio de material
nuclear em seu territrio parece inconstitucional. Poder, no entanto, o municpio
estabelecer ponderaes, baseadas em estudos, na tentativa de defender seu territrio
de um possvel dano. Dada a possibilidade de ocorrncia de dano grave e irreversvel,
caber Unio a proteo ao municpio.
38

h) Rejeitos: essencial o planejamento de depsito de rejeitos para o municpio;
indispensvel se faz a poltica ambiental para averiguao de possveis reas para
depsito de rejeitos a fim de que se evite sejam tais reas urbanizadas por residncias
ou por indstrias.
39


33
Idem.
34
Idem.
35
Idem.
36
Ibidem, p. 376.
37
Idem.
38
Ibidem, p. 377.
39
Idem.
10
Segundo princpio recepcionado pela Conveno de Basilia, de 1989, o
tratamento e a destinao dos resduos devem ficar a cargo daqueles que os
produziram.
40

A Unio ou os estados no podem impor a um municpio o recebimento de
rejeitos produzidos em outro territrio, bem como em outras regies satlites e, em
leis que as constituem deve ficar bem claro o interesse comum para que no se
transforme uma regio em depsito de rejeitos de outro grande municpio produtor de
lixo.
41

Mediante previso constitucional, poder o municpio defender seu territrio,
poder ainda utilizar-se de estudo prvio de impacto ambiental para a aceitao de
rejeitos em seu territrio.
42

i) Rudo: na existncia de leis federais e estaduais sobre poluio sonora,
poder o municpio exigir seu cumprimento.
Pode o municpio tambm suplementar restritivamente tais normas
para atender s demandas especficas locais.
43

j) Trfego: caber ao poder pblico municipal a incumbncia de restringir o
trfego de veculos, a fim de suplementar para atendimento s demandas especficas
locais, como o de transporte de determinadas cargas, alm de outros.
44

Poder o municpio expedir leis, decretos, regulando estacionamentos e
demais regras para atendimento de interesse local.
45


2 DO DIREITO URBANO E URBANSTICO

O Direito Ubano reporta a qualquer atividade de circulao, de execuo ou de
expanso urbana que ocorra no mbito de uma cidade. No se apresenta
necessariamente como uma ao consciente, pode ocorrer independentemente da


40
Idem.
41
Ibidem, p. 378.
42
Idem.
43
Ibidem, p. 379.
44
Ibidem, p. 380.
45
Idem.
11
provocao do homem. J o urbanstico refere-se s aes programadas, atitudes
proativas, no intuito de preservao e/ou de organizao das atividades urbanas que,
por sua vez, refletem-se na qualidade do meio ambiente ali inserido.
46

Embora sua atuao seja intencionalmente positiva, pode ocorrer que atitudes
urbansticas provoquem srios e imprevisveis problemas urbanos.
47

As regras urbanas, em pocas remotas, restringiam-se organizao das
cidades, limitaes administrativas e limites ao uso da propriedade; no se observava
preocupao ou cuidado com os recursos ambientais. O surgimento das cidades se deu
em torno de reas fluviais, em decorrncia da necessidade de circulao de
mercadorias.
48

Solange Teles da SILVA assevera que o meio ambiente urbano abrange o
natural e o transformado, fruto da ao do homem. O meio ambiente urbano o meio
ambiente encontrado na cidade e tambm o meio ambiente prprio da cidade.
49

Afirma a autora ainda que, a partir do Decreto-Lei n 311, de 2 de maro de
1938, definiu-se o que cidade. O decreto estabelece diviso territorial e transforma as
cidades em sedes municipais.
50

Em relao ao Direito Urbanstico Toshio MUKAI refere-se a Karla
BROTEL que assevera que a disciplina urbanstica se desenvolve com as cidades e
com os cidados.
51

Em relao ao vocbulo cidado, importante ressaltar a opinio de Paulo de
Bessa ANTUNES que apresenta a expresso cidado sob a tutela do Estatuto da
Cidade para referir-se a todos que habitam as cidades, sejam nacionais, sejam
estrangeiros, e no somente aqueles que praticam o exerccio de voto, ou seja, os

46
PINTO, Victor Carvalho. A ordem urbanstica. Frum de direito urbano e ambiental,
Belo Horizonte, a. 1, n.3, p. 235-243, mai./jun. 2002. p. 235.
47
Idem.
48
PRESTES, Vansca Buzelato. Agenda urbano ambiental e concertao privada. In: ___.
Temas de direito urbano-ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2006. p. 258-259.
49
SILVA, Solange Teles da. Op. cit., p. 1.
50
Idem.
51
MUKAI, Toshio. Temas atuais de direito urbanstico e ambiental. Belo Horizonte:
Frum: 2007. p. 12-13.
12
eleitores; portanto, a acepo mais apropriada seria referir-se aos habitantes como
indivduos.
52

Ainda em relao disciplina urbanstica, Toshio MUKAI referencia, em sua
obra, Leopoldo MAZZAROLI, para afirmar que esse autor define urbanismo como a
cincia que sistematiza o desenvolvimento da cidade de maneira a melhor dispor ruas,
edifcios, habitao privada para que a populao tenha uma situao mais
confortvel.
53

Todavia, segundo Toshio MUKAI, tal conceito, atualmente, deve ir alm dos
aspectos fsicos, deve considerar tambm as relaes ocorridas em mbito at os
limites de um territrio.
54

O urbanismo deve evoluir com o desenvolvimento das cidades, e ser tratado
de maneira atual, atendendo demanda desse desenvolvimento, para que possa suprir
tanto as expectativas do homem no meio urbano, quanto seus valores e sua melhor
condio de vida.
55

Bernard DROBENKO afirma que se estabelece uma dicotomia crescente da
ocupao dos espaos, uma vez que cada cidade se desenvolve de forma autnoma; a
urbanizao deve ser considerada em relao aos espaos urbanos, mas tambm deve
guardar relao com os espaos rurais em razo de sua interdependncia. Tal
dicotomia, assim chamada pelo autor, tem por aspectos o territorial e o social.
56

Na dicotomia territorial tm-se territrios cada vez mais urbanizados e,
consequentemente, em processo de desertificao. Temse a dicotomia da
especializao urbana resultante das opes urbanas desenvolvidas pelas ocupaes
diferenciadas que conduzem a um aumento urbano.
57


52
ANTUNES, Paulo Bessa. Direito Ambiental. 9.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006. p.
309.
53
MUKAI, Toshio. Temas..., p. 12-13.
54
Idem.
55
Idem.
56
DROBENKO, Bernard. As cidades sustentveis. Disponvel em
<http://www3.esmpu.gov.br/linha-editorial/outras-publicacoes/serie-grandes-eventos-meio-
ambiente/Bernard_Drobenko_As_cidades_sustentaveis%20.pdf> Acesso em: 19 mar. 2009. p. 7.
57
Ibidem, p. 8.
13
Em relao ao aspecto social, a urbanizao pode se processar de acordo com
categorias sociais, como o crescimento desenfreado de favelas sem qualquer estrutura
de saneamento bsico, sade, segurana, meio ambiente, ou como a criao de espaos
fechados, em forma de condomnios, que se isolam como medida de proteo.
Segundo o autor essa segregao urbana progressiva destri, inclusive, os
fundamentos da sociedade. E, nesse sentido, espera-se uma superao pela
concretizao de cidades sustentveis.
58


3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A FUNO SOCIAL

A grande preocupao hoje no meio urbano centra-se na constante incidncia
de violaes ao meio ambiente, que, como conseqncia, expem a vida humana a um
ambiente poludo, comprometendo a existncia de vida presente e futura.
59

A sociedade, nos ltimos anos, desperta para uma conscientizao ao
desenvolvimento econmico mais sustentvel que deve considerar o equilbrio entre a
preservao ambiental, desenvolvimento e qualidade de vida.
60

dis MILAR traz em sua obra um trecho muito importante de Ignacy
SACHS que cita Maurice STRONG e este diz que cada regio deve procurar solues
para seus problemas e ainda deve considerar dados culturais para satisfazer as
necessidades locais especficas e imediatas.
61

Refere-se ainda o autor que na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD, ocorrida em 1992, no Brasil, tambm
chamada Eco 92 ou Rio 92, o tema desenvolvimento sustentvel mereceu acalorada
discusso e foi contemplado como meta prioritria por todos os pases. O princpio 4
da Declarao do Rio reza que o desenvolvimento dever ser tratado juntamente com a

58
Idem.
59
MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 52-53.
60
Ibidem, p. 53.
61
Idem.
14
proteo ambiental e deste ser integrante para que se possa alcanar um
desenvolvimento sustentvel.
62

Para que haja um desenvolvimento sustentvel, preciso que todos tenham
atendidas as suas necessidades bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de
concretizar suas aspiraes a uma vida melhor.
63

Em trecho transcrito, dis MILAR ressalta que:

Compatibilizar meio ambiente e desenvolvimento significa considerar os problemas
ambientais dentro de um processo continuo de planejamento, atendendo-se adequadamente
s exigncias de ambos e observando-se suas inter-relaes particulares a cada contexto
sociocultural, poltico econmico e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao. Em
outras palavras, isto implica dizer que a poltica ambiental no deve se erigir em obstculo
ao desenvolvimento, mas sim em um de seus instrumentos, ao propiciar a gesto racional dos
recursos naturais, os quais constituem a sua base material.
64



Diz Henri ACSELRAD que, para que se tenha a compreenso do que
sustentvel, necessrio considerar dois elementos, a saber: a relao passado-
presente que, com o atual modelo de desenvolvimento, deixa em foco aquilo que se
pretende insustentvel e, a relao presente-futuro em que o sustentvel aponta para
prticas condizentes com qualidade futura tida como desejvel.
65

A relao entre o presente conhecido e um futuro desejvel remete noo de
sustentabilidade como sendo uma causalidade teleolgica, assim chamada por
alguns de um comportamento com expectativas para a ocorrncia de um fim esperado,
ou seja, segundo o autor, a causa definida pelo fim. Atualmente so sustentveis as
prticas que portam a sustentabilidade futura.
66

Vansca Buzelato PRESTES faz referncia ao termo sustentabilidade,
atualmente muito explorado por diversos meios, contudo, trata-se de um conceito
aberto que depende de complementao. A autora arrola algumas diretrizes que
permitem aprimorar o conceito de sustentabilidade urbano-ambiental, a saber: a)

62
Idem.
63
COMISSO Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum.
2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1991. p. 47.
64
MILAR, dis. Op. cit., p.53.
65
ACSELRAD, Henri. Sentidos da sustentabilidade urbana. In: ___. A durao da cidades:
sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. p. 29-30.
66
Ibidem, p. 29-30.
15
artigo 2, inciso I, do Estatuto da Cidade; b) o direito ordem urbanstica; c) o
conceito de meio ambiente no espao urbano; d) legislao sobre todo o territrio das
cidades, contemplando o urbano e o rural; e) reforo da gesto e dos instrumentos de
atuao municipal; e f) gesto democrtica;
67

Cristiane DERANI salienta que, para que se possa compreender o conceito de
sustentabilidade, h que se considerar o conceito de necessidade, uma vez que no
um termo genrico, impregna-se de um contedo histrico e cultural que se modifica
de acordo com a sociedade em que se inserir. Condicionar o desenvolvimento
sustentvel a uma generalidade ignorar as transformaes sociais pelas quais passam
uma comunidade.
68

Atualmente, embora ainda muito esparsa a discusso sobre as mudanas
necessrias s condutas sociais e ambientais, inmeros autores escrevem a respeito de
estratgias de educao na esfera urbana. A Comisso Mundial sobre Meio Ambiente
definiu estratgias de desenvolvimento sustentvel para promover harmonia entre a
humanidade e a natureza. Tal estratgia requer alguns fatores para se desenvolver de
forma sustentvel, a saber:

um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no processo
decisrio;
um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know-how tcnico em bases
confiveis e constantes;
um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um desenvolvimento no
equilibrado;
um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do
desenvolvimento;
um sistema tecnolgico que use constantemente novas solues;
um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e
financiamento;
um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se. [grifos do autor]
69



67
PRESTES, Vansca Buzelato. Municpios e meio ambiente: a necessidade de uma gesto
urbano-ambiental. In: ___. Temas de direito urbano-ambiental. Belo Horizonte: Frum, 2006. p. 28-
29.
68
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2.ed. So Paulo: Max Limonad,
2001. p. 138.
69
COMISSO. Op. cit., p. 70.
16
O estatuto da cidade refere-se ao direito a cidades sustentveis como aquele
que contempla o direito moradia, saneamento bsico, transporte, infraestrutura
urbana, trabalho, lazer, terra, ou seja, para necessidades humanas, no mbito urbano,
para as presentes e para as futuras geraes. Contudo, tal direito no se traduz
somente como um direito individual. O art. 53 da Lei de Ao Civil Pblica concebe a
ordem urbanstica como um direito difuso que, por sua vez, est intrnseco no direito
cidade. A gesto democrtica tambm se insere no direito cidade no que toca aos
direitos difusos. A atuao, a coordenao e a deciso do poder pblico deve contar
com a participao dos cidados e tambm com a colaborao de agentes privados que
privilegiem a sustentabilidade na construo de cidades.
70

A gesto democrtica pode ser identificada na gesto oramentria
participativa que obrigatria aprovao do oramento pelo legislativo municipal,
bem como a criao de rgos colegiados de poltica urbana. O art. 4, II do Estatuto
da Cidade estabelece esta previso legal.
71

Outro aspecto que no se pode olvidar no tocante sustentabilidade a funo
social da propriedade. Vansca Buzelato PRESTES diz que h uma mudana de
paradigma quando se visualiza a cidade de acordo com o direito urbano-ambiental em
que o direito de propriedade no se confunde com o direito de construir. A propriedade
deve atender sua funo social.
72

Segundo a mesma autora,

A cidade, a partir da Constituio de 1988, passa a ter uma dimenso constitucional, e o
direito a ela, a partir dessa ordem urbanstica, visualiza toda a pluralidade que existe nas
cidades. A compreenso deste fenmeno, dos instrumentos que esto disposio do gestor
e a capacidade de gerar a ruptura de modelos que j demonstraram na prtica ter eficcia so
fundamentais para a construo do conceito e da prtica da cidade sustentvel.
73


A Constituio Federal, em seu art. 182, 2, estabelece que, quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, a
propriedade cumpre sua funo social. no plano diretor que as normas, as diretrizes

70
PRESTES, Vansca Buzelato. Municpios..., p. 28-29.
71
Ibidem, p. 29.
72
Ibidem, p. 49.
73
Idem.
17
do planejamento urbano, industrial, comercial se destacam para atender funo
social.
74

Lon DUGUIT, citado na obra de Toshio MUKAI, afirma que a propriedade
no um direito subjetivo do proprietrio, mas funo social daquele que detm a
riqueza.
75

Reiterando tal entendimento, Alusio Pires de OLIVEIRA e Paulo Cesar Pires
CARVALHO asseveram que a funo social acarreta a antinomia da autonomia da
vontade e atendimento ao interesse coletivo, acarreta tambm ao direito de propriedade
nova viso da liberdade e funo social do detentor de riqueza.
76

Apesar de hoje estar em discusso a propriedade e sua funo social, o
pensamento em referncia no atual. H muito se discute tal funo. Na Constituio
Federal de 1934, em seu art. 113, n 17, j se mencionava o dever de respeito ao
interesse social ou coletivo. Na Constituio de 1946, o art. 146 dispunha do direito
de propriedade condicionado ao bem estar social. A Constituio Federal de 1967, art.
157, estabelecia a ordem econmica ponderada pelo princpio da funo social da
propriedade. Este princpio, por sua vez, chancela-se no art.170 e no art. 5, XXIII,
quando trata da propriedade para atendimento da funo social.
77

E por fim, o art. 182, 2, traz textualmente o atendimento funo social
quando a propriedade cumpre as diretrizes fundamentais traadas no plano diretor.
78

Maria Etelvina B. GUIMARAENS cita Edsio FERNANDES que diz que
toda lei urbanstica ou ambiental deve ser sustentada pelo princpio da funo social da
propriedade, sendo este fundamental para o meio urbano ou ambiental. Desde a
Constituio de 1934, o princpio vem sendo citado, embora por ausncia conceitual
ou operacional no tenha havido antes sua concretizao.
79


74
Constituio Federal, de 1988, art. 182 2.
75
MUKAI, Toshio. Temas..., p. 19.
76
OLIVEIRA, Alusio Pires de; CARVALHO, Paulo Cesar Pires. Estatuto da cidade:
anotaes lei 10.257, de 10.07.2001. Curitiba: Juru. p. 41.
77
MUKAI, Toshio. Temas..., p. 20.
78
Idem.
79
GUIMARAENS, Maria Etelvina B. Funo social da cidade e a propriedade urbana. In:
PRESTES, Vansca Buzelato (Org.). Temas de direito urbano-ambiental. Belo Horizonte: Frum,
2006. p. 64-65.
18
Jos Afonso da SILVA salienta que os planos urbanos, antes preocupados
basicamente com o controle do uso do solo, voltam sua ateno, hoje, com nfase para
os recursos naturais urbanos. gua, ar, solo e reas verdes so componentes da
realidade urbana e por ela intensamente consumidos. especialmente no meio urbano
que por primeiro se repercute a degradao ambiental (...)
80

Rgis Fernandes de OLIVEIRA reitera que:

...o plano diretor consubstancia a vida futura da cidade. Busca ordenar seu crescimento,
evitar conflitos sociais, planejar seu desenvolvimento habitacional, comercial e industrial,
recuperar reas deterioradas, estabelecer vias de trfego que facilitem a circulao de
veculos. Enfim, objetiva criar condies para uma cidade sustentvel, para que haja
democratizao dos aparelhos urbanos, que se socializemos benefcios pblicos etc.
81


Eroulths CORTIANO JUNIOR afirma que a funo social da propriedade
renova e repersonaliza o direito e se vincula ao ordenamento urbano por estar contida
no plano diretor. A funo social da propriedade deve compatibilizar-se com a
propriedade urbana respeitando as peculiaridades de cada cidade.
82

Ainda em relao funo social, o mesmo autor menciona que:

Com a funo social, a idia de condicionamento de um direito a uma finalidade, geralmente
adstrita ao direito pblico, ingressa no direito privado e confirma o direito de propriedade. O
que mais revela enfatizar, entretanto, o fato de que o princpio da funo social da
propriedade impe ao proprietrio ou a quem detm o poder de controle, na empresa o
dever de exerc-lo em benefcio de outrem e no apenas de no o exercer em prejuzo de
outrem. Isso significa dizer que a funo social da propriedade atua como fonte da
imposio de comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e no, meramente de
no fazer ao detentor do poder que deflui da propriedade. [grifos do autor]
83


O mesmo autor levanta questionamentos quanto propriedade ter funo
social ou ser efetivamente uma funo social. Indaga dois questionamentos: se, com a
funcionalizao, a propriedade deixa de ser um direito subjetivo, e se o direito de

80
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4.ed. So Paulo: Malheiros,
2002. p. 219.
81
OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Comentrios ao estatuto da cidade. 2.ed. So Paulo:
2005. p. 130-131.
82
CORTIANO JUNIOR, Eroulths. O discurso jurdico da propriedade e suas rupturas:
uma anlise do ensino do direito de propriedade. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.p.181.
83
Ibidem, p. 141-142.
19
propriedade compatvel com o vnculo da responsabilidade social. Tal discusso se
estabelece na doutrina de forma muito firme e varia conforme entendimentos
interpretativos. Conclui o autor que a funcionalizao do direito de propriedade causa
uma ruptura no discurso proprietrio da modernidade.
84

Arnaldo RIZZARDO, segundo um pensamento transcrito em obra de Aroldo
MOREIRA, ressalta que, quando h um interesse de ordem social ou direitos do
Estado, a propriedade privada poder receber limitaes no seu poder exclusivo e
absoluto, ou seja, o direito propriedade, quando atender a um interesse maior ou
igual a ele, no ser infinito.
85

Implica dizer que o indivduo no se encontra, em nenhum momento, excludo
de responsabilidades, ainda que seu direito de propriedade seja pleno. Jos Afonso da
SILVA, na viso de Pedro Escribano COLLADO, salienta que a funo social da
propriedade trouxe para o direito de propriedade um interesse que, algumas vezes, no
coincide com o direito pleno de propriedade e que pode ser adverso a esse mesmo
direito.
86

Ainda segundo Jos Afonso da SILVA, a funo social constitui um
princpio ordenador da propriedade privada e fundamento da atribuio deste direito,
de seu reconhecimento e da sua garantia mesma, incidindo sobre o seu prprio
contedo.
87

Aps a Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, o que se pode observar
foi uma grande produo de normas no mbito internacional, e, conquanto essa
mudana dependa de vontade poltica, a perspectiva de implementao de cidades
sustentveis, segundo Bernard DROBENKO, subordina-se a dois fatores: tomada de
conscincia de objetivos e identificao das responsabilidades na implementao de
tais medidas.
88


84
Ibidem, p. 145-147.
85
RIZZARDO, Arnaldo. Direito das coisas. Rio de Janeiro: Forense, 2003. p. 171.
86
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 20.ed. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 282.
87
Ibidem, p. 220.
88
DROBENKO, Bernard. Op. cit., p. 11.
20
Inafastvel se impe o respeito a condies precpuas para o alcance do
desenvolvimento sustentvel, so elas: a erradicao da pobreza e a realizao das
condies globais do desenvolvimento, e que se destacam como exigncia
fundamental de realizao.
89

Ainda o mesmo autor coloca que a realizao de cidades sustentveis deve
atender a condies mnimas, a saber:

Um acesso facilitado ao patrimnio imobilirio: o solo e o espao necessrios
realizao de toda edificao urbana devem ser acessveis a todos e a cada um. A
relao entre apropriao e urbanizao necessariamente conflitante; uma regulao se
impe, a fim de que se garanta a cada um a possibilidade de se inserir no processo de
urbanizao. Os mais desfavorecidos, como o caso das populaes autctones, devem
ter direito a um acesso privilegiado em matria imobiliria.
O reconhecimento de um direito moradia como condio preliminar a toda ocupao
constitui um segundo pilar da realizao de uma cidade sustentvel. A noo de moradia
digna introduzida pelo Direito francs constitui uma ferramenta til nessa empreitada. A
qualificao contribui efetivamente para que se determinem as condies materiais
desse direito fundamental.
O direito de acesso aos servios pblicos fundamentais, especialmente educao,
sade, gua potvel, ao saneamento bsico, aos transportes etc. No se pode
efetivamente estabelecer uma cidade sustentvel para todos, se todos os habitantes da
cidade no se beneficiarem dos servios essenciais estruturao da malha urbana. Esse
direito de acesso permite, igualmente, responder aos direitos humanos fundamentais,
levando a uma verdadeira articulao sua com os direitos humanos.
90



Na opinio de Rose COMPANS, as cidades sustentveis seriam uma aplicao
local do que se entende pelo conceito de sustentabilidade, ou seja, tudo aquilo que se
deve considerar para o atendimento das necessidades bsicas e sadia qualidade de vida
de modo sustentvel, aplicado a um ncleo menor, o da cidade.
91

Segundo Maurcio Leal DIAS, o fundamento das cidades sustentveis incide
na relao entre o desenvolvimento urbano, art. 182, da Constituio Federal, e o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, assegurado s presentes e

89
Idem.
90
Ibidem, p. 12-13.
91
COMPANS. Rose. Cidades sustentveis, cidades globais. Antagonismo ou
complementaridade. In: ACSELRAD, Henri (Org.). A durao das cidades: sustentabilidade e risco
nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. p. 105.
21
futuras geraes, art. 225, Constituio Federal, que torna a sustentabilidade
componente fundamental ao desenvolvimento urbano.
92

O autor traz ainda os princpios que devem ser considerados para a garantia
das cidades sustentveis, entendimento que se coaduna com o de Nelson SAULE
JUNIOR, e que cita em seu artigo. So estes: a) assegurar o respeito e tornar efetivos
os direitos humanos; b) promover medidas para proteger o meio ambiente natural e
construdo, de modo a garantir a funo social ambiental da propriedade na cidade; c)
incentivar atividades econmicas que resultem na melhoria da qualidade de vida,
mediante um sistema produtivo gerador de trabalho e de distribuio justa da renda e
riqueza; d) combater as causa da pobreza, priorizando os investimentos e recursos para
as polticas sociais. (sade, educao, habitao); e) democratizar o Estado, de modo a
assegurar o direito informao e participao popular no processo de tomada de
decises.
93


CONCLUSO

Buscou-se aqui demonstrar a preocupao com a sustentabilidade em
ambiente urbano e urbanstico. Levando-se em considerao a celeridade das aes
que evidenciam a ausncia de preveno e de recuperao do meio ambiente,
destaque-se que os estudos a respeito do tema merecem constante atualizao,
alertando-se para os problemas de transgresso que to danosas conseqncias
desencadeiam no meio ambiente, exigindo no apenas estudos, mas urgentes medidas
governamentais tanto para orientar a populao quanto para legalmente punir
transgressores a fim de permitir a preservao da vida.




92
DIAS, Maurcio Leal. Fundamentos do direito urbanstico: o direito cidade sustentvel.
Frum de direito urbano e ambiental, Belo Horizonte, a. 4, n.22, p. 2615-2620, jul./ago, 2005. p.
2618-2619.
93
Idem.
22
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