Naturaleza jurdica del amparo constitucional

. La Ley Orgnica de Amparo seala que el amparo es una accin o solicitud, y su tramitacin la
califica de un procedimiento que termina en una sentencia.
El amparo no es un recurso, pues ste, por su esencia, supone la existencia de un acto o sentencia
que es objeto de impugnacin para su revisin y modificacin. Tiene naturaleza
RESTABLECEDORA O RESTITUTORIA. Nuestra Constitucin le da poder al Juez para restablecer
de inmediato la situacin jurdica infringida, en forma inmediata, porque, aunque existen otras vas,
stas no son de restablecimiento inmediato, y el propsito de declarar con lugar una accin de
amparo, esta debe tener efecto inmediato y extraordinario.
Resea histrica La Accin de Amparo vigente en Venezuela fue efectivamente consagrada en la
Constitucin de 1961, ya que los intentos realizados en las constituciones anteriores no pasaron de
ser simples proyectos. En la Constitucin de 1947 se consagr el derecho del Habeas Corpus, que
impeda las violaciones de los derechos fundamentales vinculadas exclusivamente con la libertad
personal.

En la discusin de la Constitucin de 1947 prevaleci el criterio plasmado por algunos miembros de
la Asamblea, como el Diputado Quijada, quien al respecto expuso textualmente:
El recurso de amparo no ha servido hasta ahora en los pases donde est consagrado
constitucionalmente, si no para amparar otra cosa que no sea el derecho absoluto, a la propiedad
privada, que no sea el de amparar a los latifundistas cuando la reforma agraria va contra sus
intereses en nombre de que democracia y de que pueblo venezolano se va a consagrar en la
Constitucin un recurso de amparo que va a ser el obstculo ms grande con que va a tropezar la
reforma agraria, la legislacin del trabajo y seguramente que los planes de urbanismo cuya
realizacin estn pidiendo perentoriamente las ms grandes ciudades de Venezuela. (Chavero,
2001, pg. 21). Se puede evidenciar con este criterio el temor que prevaleca para consagrar un
derecho nuevo que garantizara el cumplimiento de los derechos fundamentales y que limitaba el
poder a los rganos del Estado y a los ciudadanos entre s.

Es en la Constitucin de 1961, artculo 49, cuando efectivamente queda consagrada la accin de
amparo de la siguiente manera:
Los tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y ejercicio de los derechos y
garantas que la Constitucin establece, en conformidad con la ley.
El procedimiento ser breve y sumario, y el juez competente tendr potestad para restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida.

En esta perspectiva, el Poder Judicial posee la obligacin de resguardar y garantizar a los
ciudadanos un procedimiento breve y sumario en caso de ver violados sus derechos fundamentales,
otorgndoles en este caso la constitucin la obligacin a los jueces de garantizar el control
constitucional y restituir al ciudadano el derecho infringido.

Ahora bien, a pesar de estar el amparo constitucional consagrado como un derecho, no se aplic
efectivamente, tomando en cuenta que el artculo 49, antes citado, refera a una Ley, y por lo tanto
los tribunales de la Repblica lo consideraron como una Ley programtica, pues no exista norma
jurdica que lo desarrollara y que precisara la competencia y el procedimiento a aplicar.

Ciertamente, Venezuela, como miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, suscribi y
aprob por ley, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en 1977 (Pacto de San Jos); el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
derechos Civiles y Polticos en el ao 1978, acuerdos que han establecido la obligacin de los
Estados de garantizar los derechos humanos, y en consecuencia, tener dentro del ordenamiento
jurdico un procedimiento o recurso de qu manera rpida y sencilla garantice de manera efectiva la
restitucin de los derechos humanos en caso de violacin. (Brewer-Carias, 1985, pg. 552).

En este sentido, se ratifica an ms el compromiso de Venezuela de garantizar la tutela de los
derechos; as la Convencin Americana establece en su artculo 25, lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal
violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
2.- Los Estados Partes se comprometen:
a) A garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado decidir sobre
los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
b) A desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y
c) A garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda decisin en que se haya
estimado procedente el recurso.
Pues bien, una dcada despus, especficamente en los aos 1982 y 1983, con los casos
denominados La Rondalera y el del Sr. Andrs Velzquez, se inicia la imperiosa necesidad jurdica
de crear la ley que desarrollara el amparo. En el caso de La Rondalera, en la Primera Instancia la
accin de amparo fue declarada sin lugar al considerar que se estaban tramitando los medios
ordinarios adecuados, sin embargo, qued expresamente plasmado que el artculo 49 de la
Constitucin Nacional no poda ser entendido slo como una norma programtica. Esta decisin fue
revocada por el Juzgado Superior, el cual acord el amparo a la Institucin La Rondalera.

EL AMPARO CONSTITUCIONAL: es un derecho que tienen todas las personas de acudir a los
tribunales para ser amparadas y protegidas cuando sientan que sus derechos, garantas
constitucionales o cualquier derecho susceptible de proteccin, han sido violados o existe el peligro
cierto de violacin, a objeto de que se reestablezca la situacin jurdica infringida.

La Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, sancionada en fecha 27
de septiembre de 1988, mediante Gaceta Oficial No. 34.060, conjuntamente con la nueva
Constitucin de 1999, regulan la materia de Amparo Constitucional, desde entonces esta ha tenido
importantes transformaciones.

El procedimiento de amparo procede contra normas, actos administrativos de efectos generales y de
efectos particulares, contra sentencias, resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales,
contra actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones y omisiones de las autoridades o
particulares, todas estas proceden cuando se viole un derecho o garanta constitucional o cualquier
derecho susceptible de proteccin o, inclusive, cuando exista un peligro cierto de violacin, siempre y
cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.
1.- Definicin de Amparo Constitucional.
Para establecer una definicin de amparo constitucional debemos acudir a la consulta de varios
autores tratadistas en esta materia, ya que ni en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela ni en la Ley Orgnica de Amparo se establece.
Segn Freddy Zambrano (2001): El Amparo Constitucional es un medio procesal que tiene por
objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

As mismo lo define como: Es una accin judicial que tienen las personas jurdicas y naturales para
defenderse de las violaciones de sus derechos y garantas constitucionales, originados por actos,
hechos u omisiones de las autoridades o de los particulares. ...

Para autores como Castillo y Castro (2000): ... es una garanta procesal de proteccin de derechos,
la cual ha sido desarrollada por la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales bajo distintas modalidades. ...

Chavero (2001) en su libro El Nuevo Rgimen de Amparo Constitucional en Venezuela dice sobre
el amparo constitucional: ..., entendido ste como el derecho de obtener un remedio rpido y
efectivo para proteger derechos fundamentales,...

Este autor sugiere una aproximacin al concepto de amparo constitucional, de acuerdo a la siguiente
definicin[1]: ... El amparo constitucional es un derecho fundamental que se concreta en la garanta
de acceder a los tribunales de justicia, mediante un procedimiento breve, gratuito, oral y sencillo, a
los fines de restablecer urgentemente los derechos constitucionales que hayan sido vulnerados.

Desde nuestro ptica observamos que el AMPARO CONSTITUCIONAL es un derecho que tienen
todas las personas de acudir a los tribunales para ser amparadas y protegidas cuando sientan que
sus derechos, garantas constitucionales o cualquier derecho susceptible de proteccin, han sido
violados o existe el peligro cierto de violacin, a objeto de que se reestablezca la situacin jurdica
infringida.

2.- El amparo constitucional como derecho y el amparo constitucional en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de
los derechos y garantas constitucionales,..., sin duda alguna que el espritu del amparo
constitucional a la luz de la Carta Magna es que es UN DERECHO.

Sin embargo esta idea no ha sido aceptada pura y llanamente de esta forma, ya que autores como
Zambrano, Castillo y Castro, lo conciben como un medio procesal, el primero, o como una garanta
procesal, los segundos. Para el profesor Brewer-Caras el amparo constitucional est concebido de
la siguiente manera: En todo caso, lo que debe quedar claro, conforme ala Constitucin y a la propia
Ley Orgnica de Amparo, es que el ejercicio del derecho de amparo a los derechos y garantas
constitucionales, puede realizarse, sea mediante el ejercicio de las acciones ordinarias del proceso
civil, laboral, mercantil, contencioso- administrativo, etc., sea mediante el ejercicio de la accin
autnoma de amparo regulada en la Ley.

3.- Caractersticas del amparo constitucional.

Podemos sealar dentro de las caractersticas del amparo constitucional las siguientes:
1) Es un procedimiento sumario, breve, gratuito y no est sujeto a ninguna formalidad.
o Es sumario: porque es un procedimiento simple, sencillo, despojado de incidencias y carente de
formalidades complejas.
o Es breve: porque todo el tiempo ser hbil y el tribunal dar preferencia al trmite del amparo
sobre cualquier otro asunto.
o Es gratuito: porque el Estado garantizar la gratuidad de la justicia en general, y en particular de
este procedimiento, lo que en la practica se traduce en la exencin del pago, arancel o tributo alguna
en la tramitacin de dichas solicitudes.
o No est sujeto a ninguna formalidad: porque se caracteriza por la simplificacin de las formas
procesales y su tramitacin se desarrolla sin incidencias, formalismos ni reposiciones intiles.
2) El procedimiento de amparo es oral, el debate se lleva a cabo mediante la celebracin de una
audiencia oral y pblica.
3) La accin de amparo procede contra normas, contra actos administrativos de efectos generales y
particulares, contra sentencias y resoluciones emanados de los rganos jurisdiccionales, contra
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones de las autoridades o particulares
que violen o amenacen violar un derecho constitucional, cuando no exista un medio procesal breve,
sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional.
4) El amparo protege la libertad y la seguridad personales a travs del habeas corpus.
5) El amparo protege al ciudadano en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, en los derechos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en
la Constitucin y derechos humanos consagrados en declaraciones de organismos internacionales,
tratados y pactos ratificados por la Repblica.

4.- Principios que regulan la materia de amparo constitucional.
1) Principio personalsimo: La accin de amparo exige un inters procesal personal y directo en la
persona que intenta el amparo.
2) Principio excepcional y residual del amparo: El amparo solo procede cuando no existan otras vas
a travs de las cuales se obtenga el restablecimiento de los derechos constitucionales violados. Es la
urgencia y el temor de la lesin irreparable el elemento que determina la va de acceso al
procedimiento del amparo constitucional, pueden existir otras acciones y recursos pero si de lo que
se trata es justamente de impedir un dao irreparable solo la brevedad del amparo puede garantizar
este resultado. Es necesario entender que el mecanismo del amparo est reservado exclusivamente
para cuando no existan otros medios procesales que permitan el restablecimiento de la situacin
jurdica que se alega infringida.
3) Principio dispositivo del procedimiento: La aplicacin de este elemento lo encontramos en:
3.1. El proceso no puede ser iniciado de oficio: por lo que se requiere siempre la iniciativa del
presunto agraviado.
3.2. El juez que conoce del amparo no puede entrar a resolver situaciones de hecho no planteadas
en la solicitud.
3.3. Permite al solicitante ponerle fin al juicio mediante el desistimiento de la accin, a excepcin de
que se trate de un derecho eminentemente de orden pblico o que pueda afectar las buenas
costumbres.
3.4. La iniciativa probatoria corresponde a las partes, pero el juez que conoce del amparo est
facultado para ordenar evacuar las pruebas que juzgue necesarias para el esclarecimiento de los
hechos que aparezcan dudosos u oscuros.
4) Principio inquisitivo: Este principio lo observamos presente de la siguiente manera:
4.1. Correccin y aclaratoria de puntos dudosos u obscuros de la solicitud o cuando no llene los
requisitos exigidos en el artculo 18 de la Ley de Amparo, para lo cual el solicitante dispondr de un
lapso de 48 horas, contados a partir de su notificacin. Si no lo hiciere, la accin ser declarada
inadmisible.
4.2. La accin de amparo es de inminente orden pblico.
4.3. El juez est facultado para ordenar la evacuacin de las pruebas que juzgue necesarias para el
esclarecimiento de los hechos que parezcan dudosos u obscuros.
4.4. El juez est facultado para interrogar a las partes y a los comparecientes durante la audiencia
pblica.

5) Aplicacin de otros principios al amparo constitucional: Aparte de la aplicacin de los principios
personalsimos, excepcional y residual, dispositivo del procedimiento e inquisitivo, se aplican a este
procedimiento los principios generales que gobiernan el sistema procesal venezolano.
5.1. Principio de la valoracin de la prueba por el juez, de acuerdo con las reglas de la sana
crtica[2], a menos que exista una regla legal expresa para valorar el mrito de la prueba.
5.2 Principio de impulso oficiosa del proceso por el juez hasta su conclusin.
5.3. Principio de economa procesal, que consiste en tratar de lograr el mayor resultado posible con
el mnimo empleo de actividad procesal, que se refleja en el carcter sumario y breve del
procedimiento de amparo constitucional.
5.4. Principio de la inmediacin y de la concentracin del proceso, orientado a que el proceso se
realice en el menor tiempo posible y con la mayor unidad y en el cual el juez presencia todos los
actos de prueba.
5.5. Principio de la buena fe y la lealtad procesal, el artculo 28 de la Ley Orgnica de Amparo
Constitucional sanciona con arresto de hasta diez das al quejoso, cuando la temeridad fuere
manifiesta.
5.6. Principio de la doble instancia, que garantiza que la sentencia de primera instancia sea revisada
por la alzada. Se estableca que en materia de amparo haba la consulta obligatoria pero est fue
(Ver sentencia de fecha 22 de junio de 2006, Sala Constitucional, ponente Rondn Hanz, exp.
033267, deroga la consulta obligatoria).
5.7. Principio de la motivacin de la sentencia, esta debe contener los motivos de hecho y de
derecho que le sirvan de fundamento, el artculo 22 seala que el mandamiento de amparo ser
motivado y deber estar fundamentado en un medio de prueba que constituya presuncin grave de
la violacin o de la amenaza de violacin del derecho constitucional.
5.8. Principio de la carga de la prueba, conforme al cual las partes tienen la carga de probar sus
respectivas afirmaciones de hecho.

El Control de constitucionalidad es el mecanismo jurdico por el cual, para asegurar el cumplimiento
de las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisin de las normas ordinarias, y
en caso de contradiccin con la Constitucin se procede a la invalidacin de las normas de rango
inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas. El fundamento de este control es el
mantenimiento del Principio de Supremaca Constitucional.