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Grfico 1
Corporaciones autnomas regionales y corporaciones de desarrollo sostenible
Distribucin de recursos vs Distribucin de responsabilidades (1995 y 2005)
Ao 2005
Ao 1995
Fuente: Rudas (2008)
De otra parte, mientras que Corporinoquia cont en el perodo 2002-2005 con recursos
que representaron el 0,11% del PIB de la regin bajo su jurisdiccin
109
, en el mismo perodo
las corporaciones del pas, en su conjunto, contaron con recursos que representaron el
0,29% del PIB nacional. A esto debe aadirse el hecho de que la mayor parte de los
departamentos y municipios de la regin presentan, por efecto de las regalas y de las
transferencias de la Nacin, una situacin financiera de mucha solvencia con relacin a la
Corporacin. Recursos que, por provenir de le extraccin de recursos naturales no
renovables, deben ser invertidos en la formacin y preservacin del capital regional, incluido
el capital natural. Adems, mientras las corporaciones del pas tuvieron (2002-2007) ingresos
totales cercanos al 5% de las transferencias que la Nacin les hace a las entidades
territoriales de su jurisdiccin, en el caso de Corporinoquia sta relacin es de cerca del 1%.
Todo lo anterior indicara que los recursos financieros con los que opera Corporinoquia son
108
Esta metodologa se aplica solo para aquellos aspectos sobre los cuales existe informacin
cuantitativa, homognea y comparable, para las distintas regiones del pas. Aunque no puede reflejar
todo tipo de particularidades y diferenciaciones regionales que inciden sobre las responsabilidades
ambientales, de todas formas es una buena aproximacin para analizar comparativamente la posicin
de cada una de las regiones y de su respectiva autoridad ambiental.
109
Indicador un tanto sobre-estimado, ya que dentro del PIB regional se contabilizan nicamente los
departamentos de Casanare, Arauca y Vichada (sin incluir el correspondiente a los municipios de
Boyac y Cundinamarca dentro de la jurisdiccin de Corporinoquia).
40
insuficientes en relacin con la disponibilidad total de recursos pblicos en la regin, y con
sus responsabilidades en manera de gestin ambiental.
7.2 Principales Fuentes de Financiacin.
En la jurisdiccin Corporinoquia el impuesto predial y la generacin elctrica no son hoy,
como ocurre en casi todo el pas, suficientes para el financiamiento de la poltica ambiental
regional. En el perodo 2002-2009 los ingresos por concepto de impuesto predial
representaron el 35% del total de rentas propias de la Corporacin. Esto, a pesar de su
extensa jurisdiccin
110
territorial. Lo anterior refleja la baja productividad promedio de la
tierra, la falta de formalizacin de derechos de propiedad de la tierra en buena parte de su
territorio y de la presencia de extensos resguardos indgenas. Adicionalmente, los recaudos
por concepto predial se vieron severamente afectados por la exclusin del Departamento del
Meta de la jurisdiccin de la Corporinoquia en el 2004. Se ha propuesto que los municipios
con importantes ingresos de regalas podran destinar un porcentaje mayor del impuesto
predial al mnimo que exige la ley. Estos aportes tendran un impacto menor en las finanzas
de esos municipios. En el perodo 2002-2009 las transferencias del sector elctrico
representaron cerca del 8%; y los aportes de la Nacin representaron slo el 5% de los
ingresos.
De otra parte, Corporinoquia est ubicada en una regin de altos consumos de agua
para riego. Sin embargo, los recaudos totales por concepto de tasas de uso de agua han
sido, en el perodo 2002-2009, en promedio, menores de 500 millones anuales. Esto como
consecuencia de las bajas tarifas
111
y de los altos costos de recaudo. En el caso de las tasas
retributivas (por contaminacin de aguas) los recaudos alcanzarn los 800 millones en el
2009. Esto recursos provienen principalmente de los vertimientos de las redes de
alcantarillado municipales y de la actividad petrolera.
Para compensar la situacin descrita, Corporinoquia ha vinculado a los entes
territoriales en la financiacin de la gestin ambiental regional. Y los convenios con los
departamentos se han convertido en su principal fuente de recursos financieros. De especial
importancia son los aportes de los tres aos ltimos aos
112
. Actualmente, ms del 50% de
los ingresos totales de la Corporacin, y ms del 65% de sus rentas propias, provienen de
giros directos de los municipios y departamentos bajo su jurisdiccin
113
.
7.3 Inflexibilidad de Recursos para Funcionamiento.
Corporinoquia requiere que los recursos para financiar su funcionamiento evolucionen de
manera proporcional con sus responsabilidades misionales. Y aunque ha incrementado su
capacidad de llevar a cabo inversiones ambientales, su capacidad para financiar los gastos
de funcionamiento inherentes al ejercicio de sus funciones misionales, se ha mantenido rela-
110
Corporinoquia recibi en el 2008 entre 550 y 850 pesos, por cada hectrea de su jurisdiccin,
mientras que las Corporaciones del pas recibieron entre 15.000 y 22.000.
111
En 1994 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial estableci un precio por metro
cbico de cincuenta centavos; esto equivale hoy a algo ms de sesenta centavos por metro cbico.
112
4.500 millones de pesos en el 2007; 5.300 millones en el 2008; y 6.700 millones en el 2005.
113
En el primer caso, el predial de los municipios, transferidos por mandato de la ley; y en el segundo
caso, los convenios con los departamentos, por acuerdos de voluntades entre la administracin
ambiental y los entes territoriales.
41
tivamente esttica en trminos absolutos; y claramente decreciente en trminos relativos al
crecimiento de sus inversiones. Esto tiene que ver, por una parte, con la inflexibilidad de
algunas de las fuentes de recursos
114
, y con la presin que ejerce el Gobierno Nacional para
disminuir los gastos de funcionamiento ver grfico 2. Todo esto limita de manera notoria el
cumplimiento de las funciones fundamentales como autoridad ambiental que requiere un
permanente fortalecimiento de su planta de personal estable, con alta capacidad tcnica y
condiciones operativas adecuadas para atender el vasto territorio bajo su jurisdiccin. Como
entidad con funciones de vigilancia y control Corporinoquia requiere inversiones en capital
humano muy superiores a las que puede realizar actualmente con las inflexibilidades que se
establecen para el manejo de su planta de personal.
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p)
Grfico 2
Corporinoquia. Presupuesto de gastos de
funcionamiento , 2002-2009
(Porcentaje sobre total de gastos)
Fuente: Corporinoquia, Ingresos y gastos
7.4 Fuentes Potenciales de Crecimiento de los Ingresos
En trminos reales, en los ltimos aos se ha presentado un importante crecimiento
del impuesto predial municipal (8,8% anual). Sin embargo, la sustraccin del departamento
de Meta de la jurisdiccin de la Corporacin en el 2004 lesion sus finanzas
115
. Actualmente,
el recaudo por concepto de impuesto predial presenta una amplia variacin entre
departamentos
116
. En promedio, los municipios bajo jurisdiccin de Corporinoquia recaudan
poco ms de seiscientos pesos por hectrea, con el valor ms elevado correspondiente a los
municipios de Casanare ($2.000 por hectrea) que, en todo caso, es muy bajo: equivale al
10% del recaudo promedio par hectrea a nivel nacional. Los municipios del Vichada,
todava no alcanzan a superar los cincuenta pesos por hectrea. Evidentemente, las
posibilidades de aumentar las captaciones de impuesto predial son muy grandes. Para esto
la titulacin de la tierra y la actualizacin del catastro son claves.
De otra parte, la ley 99 de 1993 orden a los departamentos y municipios dedicar
durante quince aos, un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos totales para la
114
Este es el caso de las transferencias del sector elctrico, las tasas por uso del agua y otros
recursos administrados.
115
Al sustraerse en el 2004 los municipios del Meta, se present una disminucin de la base total del
predial de cerca del 33% con relacin al ao 2003.
116
Casanare 60%; Arauca 19%; municipios de Cundinamarca 15%; Vichada 3%; y municipios de
Boyac 2%.
42
adquisicin de zonas necesarias para asegurar la provisin de los servicios de agua
potable
117
. Esta norma fue modificada por el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que
estableci, en lo sucesivo, la obligacin es destinar a ste fin un porcentaje no inferior al 1%
de los ingresos corrientes, convirti sta en una obligacin permanente y ampli la
destinacin de los recursos para la adquisicin y el mantenimiento de las zonas. El monto de
estas inversiones depender fundamentalmente de la interpretacin que el Gobierno y,
eventualmente, el sistema judicial le den al concepto de ingresos corrientes. Una
interpretacin favorable a la conservacin podra generar hasta $ 10.000 millones anuales
para la adquisicin y el mantenimiento de zonas ambientalmente estratgicas.
Finalmente, la creciente participacin de cada una de las principales actividades
econmicas en la economa regional, sugiere la necesidad de involucrar directamente al
sector productivo en el financiamiento de la gestin ambiental regional. En el caso de la
produccin de petrleo la oportunidad estara en los compromisos que adquiere cada
empresa en el momento de obtener su respectiva licencia ambiental. En especial, cuando
dentro de esos compromisos se establece la necesidad de compensaciones o planes de
manejo. Este tipo de exigencias podran canalizarse y coordinarse de manera explcita hacia
planes de gestin de ecosistemas regionalmente concebidos y ejecutados, de manera
concertada y con la participacin de distintos actores regionales. Esto sera ms efectivo y de
mucho mayor impacto regional que el actual esquema en el que las compensaciones se
realizan de manera aislada y dispersa por parte de cada empresa.
En el caso del sector agropecuario los mecanismos idneos para aumentar su impacto
en el proceso de construccin de una regin equitativa y ambientalmente sostenible seran
aquellos que incentiven la conservacin del agua (tasas por la captacin y el drenaje), la
conservacin de los bosques y los suelos (impuesto predial), y el uso de seguro de los
agroqumicos. Y otro mecanismo, de carcter complementario, podra ser consolidar las
iniciativas voluntarias de conservacin ambiental dentro de las estrategias regionales lidera-
das por Corporinoquia.
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En esta seccin se presentan las conclusiones y las recomendaciones de este trabajo. Las
conclusiones se circunscriben a cuatro reas fundamentales: riqueza natural y vulnerabilidad;
desarrollo econmico y transformacin productiva; derechos y conflictos; y gestin territorial y
ambiental. A cada una de estas cuatro reas corresponde una serie de recomendaciones.
117
Ley 99 de 1993, artculo 111. Adicionalmente establece en ese mismo artculo que los proyectos
de construccin de distritos de riego debern dedicar un porcentaje no inferior al 3% del valor de la
obra a la adquisicin de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los
surten de agua.
43
8.1 CONCLUSIONES
8.1.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad
El imaginario generalizado de los Llanos Orientales evoca un espacio plano, uniforme,
inmenso y vaco. Sin embargo, en realidad, la Orinoquia Colombiana es un territorio de
enorme diversidad ecosistmica, biolgica, cultural y social. Y aunque las sabanas cubren la
mayor extensin, la Orinoqua funciona como un complejo mosaico de ecosistemas
interrelacionados que tambin incluye matas de monte, bosques de galera, bosques
riparios, corrientes de agua y un amplio tipo de humedales, incluyendo las llamadas
sabanas inundables. A pesar de lo anterior, los ecosistemas de la Orinoquia estn sub
representados en el Sistema Nacional de reas protegidas. Esto es particularmente cierto en
el caso de los ecosistemas de las sabanas inundables. Sin embargo, a diferencia de otras
regiones de Colombia, la Orinoquia tiene hoy la oportunidad coyuntural de generar
oportunamente una estrategia regional de conservacin y uso sostenible del territorio que
sirva de soporte para la generacin de los servicios ambientales que sustentan el desarrollo
regional.
Los ecosistemas de la Orinoquia, a pesar de su diversidad y riqueza, presentan una alta
estacionalidad en la oferta de agua. Esta condicin los hace frgiles frente a los nuevos usos
y emprendimientos que estn ocurriendo en la regin y que no reconocen adecuadamente
las implicaciones de esa estacionalidad. Y aunque en la regin se reconoce la importancia
de la conservacin de los pramos, no se ha reconocido el papel de otros ecosistemas en el
funcionamiento del ciclo hdrico, especialmente, el de las llamadas sabanas inundables.
Las transformaciones que estn sufriendo esos ecosistemas, pueden tener consecuencias
graves sobre la estabilidad del ciclo hidrolgico regional. Igualmente la rpida transformacin
productiva de la regin y la tensin que sta ejerce sobre los ecosistemas naturales, puede
constituirse en un factor que exacerba la fragilidad ambiental del territorio en escenarios de
cambio ambiental global, como el climtico.
8.1.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva
La mayor parte de los sistemas productivos tradicionales en la Orinoquia estn sincronizados
con los ciclos y procesos naturales del agua y de los ecosistemas regionales. Sin embargo,
sobre ellos estn actuando una serie de nuevas visiones transformadoras, unas ms
influyentes que otras y no todas armnicas entre s, que ponen en riesgo el desarrollo
sostenible de la regin. Algunas de esas visiones se gestan por fuera de la regin, incluso
desde otros pases; y en muchos casos han desencadenado la expansin de actividades
productivas que, en conjunto, podran conducir a procesos insostenibles de desarrollo,
incompatibles con la conservacin de la riqueza y diversidad natural de la regin. A pesar de
lo anterior, la incidencia de la Corporacin sobre esas visiones transformadoras y sobre los
procesos que ellas desencadenan es dbil. Evidentemente, Corporinoquia, como autoridad
ambiental regional, a pesar de sus limitados recursos econmicos, tiene un reto mayor en la
orientacin del proceso actual de transformacin regional.
Y aunque las regalas generadas por la explotacin de petrleo no han contribuido a la
construccin de procesos de desarrollo ambientalmente sostenibles en la regin, ni han
servido para compensar a futuras generaciones por los costos ambientales y sociales
causados, esta situacin se puede corregir. Los desarrollos y la transformacin en marcha,
44
pueden orientarse de tal manera que ellos contribuyan a la financiacin y a la consolidacin
de procesos y modelos de conservacin y de desarrollo sostenible.
8.1.3 Derechos y Conflictos
La transformacin productiva, sin precedentes, que atraviesa actualmente la Orinoquia no
est conduciendo a una distribucin equitativa de los beneficios generados, y est
generando conflictos en torno al aprovechamiento de los recursos hdricos y a los derechos
de propiedad sobre la tierra. La definicin sobre los derechos de propiedad sobre la tierra y
la construccin de mecanismos legtimos de acceso al agua se vuelven apremiantes en
condiciones como las actuales donde las expectativas econmicas sobre la regin son
crecientes. En ausencia de mecanismos legtimos de acceso al agua y de claros derechos de
propiedad, los productores y los poseedores de la tierra, ante la incertidumbre, tienden a
maximizar en el corto plazo los retornos econmicos de su uso y aprovechamiento. La
definicin de reglas del juego en torno al uso y al acceso al agua, la formalizacin de los
derechos y deberes inherentes a la propiedad de la tierra sern determinantes en la
construccin de procesos equitativos y ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.
Ante la actual situacin de transformacin productiva que vive la regin, es previsible que
Corporinoquia deba aumentar la frecuencia y la contundencia de sus intervenciones. Es
previsible tambin que, como ha ocurrido en otras regiones del pas, esto genere riesgos
para las comunidades ms vulnerables que generalmente no tienen informacin suficiente y
acceso afectivo a los procesos de toma de decisiones. La debilidad de las organizaciones
sociales, tambin en acelerada transformacin, dificulta la participacin social, la
consolidacin de procesos equitativos de desarrollo y la prevencin de conflictos. El
fortalecimiento de las organizaciones sociales y la creacin de espacios regionales y sub-
regionales de participacin ser determinante en la construccin de procesos equitativos y
ambientalmente sostenibles de desarrollo regional.
8.1.4 Gestin Territorial y Ambiental
Los instrumentos de planificacin, gestin y control ambiental y territorial previstos en la
legislacin nacional, particularmente en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 388 sobre
Ordenamiento Territorial, no tienen la capacidad para orientar de forma efectiva la acelerada
transformacin del territorio, de las ciudades y de los centros poblados de la Orinoquia. La
diversidad ecosistmica del territorio, su extensin, sus realidades institucionales, culturales
y sociales, y las caractersticas de su ciclo hidrolgico limitan la efectividad de esos
instrumentos. Adems, la sustraccin del Departamento del Meta de la jurisdiccin de
Corporinoquia, rompi la unidad territorial que se requiere para adelantar una gestin y una
planificacin ambiental coherente. Los escasos resultados de la planificacin y de la gestin
territorial se ilustra en el hecho de que las ciudades y centros poblados de la regin estn
creciendo de forma desordenada y desarticulada del proceso de desarrollo regional.
A pesar de las falencias mencionadas, y de las restricciones presupuestales que
Corporinoquia enfrenta, la Corporacin ha adquirido una valiosa experiencia en el ejercicio
de la autoridad ambiental. Alejndose de formas tradicionales de gestin y control ambiental,
la Corporacin ha innovado y desarrollado estrategias proactivas y visionarias que le han
permitido tener claridad sobre los retos que hoy enfrenta. Sus experiencias se constituyen en
una base slida para seguir construyendo y promoviendo estrategias de gestin ambiental
flexibles e innovadoras que puedan enfrentar de manera efectiva los retos que el actual
proceso transformacin productiva est generando en la regin.
45
8.2 RECOMENDACIONES
8.2.1 Riqueza Natural y Vulnerabilidad
8.2.1.1 La promocin de la sostenibilidad ambiental del desarrollo en la Orinoquia, debe
basarse en el reconocimiento de su enorme diversidad ambiental y social, en
especial el amplio mosaico de ecosistemas naturales ligados directamente con el
ciclo del agua, y con la influencia humana. Las consideraciones relacionadas con
la naturaleza, la diversidad biolgica y los valores naturales de la regin, no
deben concebirse como el resultado de la falta de influencia humana, sino de una
relacin particular entre el ser humano y la naturaleza.
8.2.1.2 Cualquier emprendimiento de transformacin de la regin basado en sus recursos
naturales, en especial el agua, debe considerar que la oferta de la misma es
limitada no por su cantidad absoluta, sino por la gran estacionalidad con que
aparece. Los extremos de sequa e inundacin que se manifiestan en algunas
zonas de la Orinoquia no deben verse como una anomala sino como la
caracterstica inherente al funcionamiento de los ecosistemas de la regin. Es
necesario adelantar un estudio calificado sobre las funciones eco-hidrolgicas de
la gran sabana inundable, como sustento de la gestin ambiental de la misma
ante presiones de transformacin.
8.2.1.3 La Orinoquia debe contar con una Estrategia Regional de Conservacin, con
especial foco en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas. sta debe
incluir, adems de un sistema de reas protegidas que incluya reas de
importancia nacional por su representatividad, y regional por su soporte al
desarrollo productivo; enmarcadas en nuevas estrategias de conservacin a
travs del uso de los recursos, los ecosistemas y el territorio. Las reas
protegidas, bajo distintas categoras de manejo, deben servir de soporte para la
provisin de los bienes y servicios ambientales de los que depender la
sostenibilidad ambiental de los procesos productivos. Los territorios de los
resguardos indgenas deben ser parte integral de la Estrategia Regional de
Conservacin y su financiacin debe garantizarse mediante los recursos, las
compensaciones y dems tributos previstos en la Ley 99 de 1993 asociados a la
actividad econmica118. Para este efecto es necesario crear un mecanismo
financiero que permita, mediante procesos amplios de concertacin institucional y
social, administrar e invertir esos recursos de manera coordinada. El objetivo
ltimo de ese mecanismo es el de aumentar la efectividad y el impacto de las
inversiones y facilitar su seguimiento y monitoreo. Es necesario asegurar la
participacin de los gobiernos territoriales, las comunidades locales, los gremios
de la produccin y las organizaciones sociales en el diseo, consolidacin y
monitoreo de la Estrategia Regional de Conservacin.
118
Esto incluye el impuesto predial que se generara como consecuencia de la titulacin de la tierra y
de la creacin y la actualizacin continua de un catastro regional.
46
8.2.2 Desarrollo Econmico y Transformacin Productiva
8.2.2.1 Es necesario que Corporinoquia adquiera la capacidad para intervenir e influir en
el diseo de las polticas y decisiones que puedan afectar el desarrollo regional y
la conservacin y el uso de sus recursos; esto incluye las decisiones privadas de
inversin y la destinacin de las regalas. Para este efecto la Corporacin debe
crear y operar un Observatorio Regional que coordine el proceso de generacin,
compilacin, administracin, anlisis y divulgacin de los conocimientos, la
informacin y la oferta tecnolgica necesarios para orientar el desarrollo regional.
Ese Observatorio deber tambin monitorear los cambios en las realidades
sociales, culturales, econmicas y ambientales de la regin. La informacin dotar
a la Corporacin con la capacidad para incidir sobre las visiones transformadoras
que actan sobre la regin, y con la legitimidad necesaria para orientar procesos
de desarrollo regional equitativo y ambientalmente sostenible, compatible con la
conservacin de la riqueza natural de la regin. Adems le permitir liderar el
proceso continuo de construccin de una visin socialmente concertada sobre el
futuro.
8.2.2.2 El proceso de transformacin productiva de la Orinoquia debe concebirse como
una forma de gestin de ecosistemas en proceso de cambio, que evite su
transformacin total y su trnsito irreversible hacia estados menos deseables por
la sociedad. Para esto es necesario el desarrollo y la adopcin de tecnologas de
produccin agrcola y pecuaria ambientalmente sostenibles aplicadas territorios
ordenados. Es urgente definir para cada espacio regional, cuales seran los
lmites de transformacin para mantener la regin dentro del funcionamiento
normal y adaptativo de sus ecosistemas naturales. El proceso de transformacin
productiva debe hacerse reconociendo los efectos de escala -locales y
acumulativos- de las transformaciones sobre el funcionamiento de los
ecosistemas.
8.2.3 Derechos y Conflictos
8.2.3.1 Es necesario definir reglas del juego localmente viables que regulen el acceso al
agua y avanzar en la formalizacin de los derechos de propiedad sobre la tierra
como estrategias fundamentales para prevenir el crecimiento de conflictos y para
asegurar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los bosques, los
suelos, y los recursos hdricos. Lo anterior teniendo muy presente el principio
constitucional sobre la funcin social y ecolgica de la propiedad. El proceso de
titulacin de la tierra a nombre de particulares, de comunidades, o del Estado
mismo, deber servir para acopiar informacin sobre el uso del suelo; y deber
estar acompaado de un proceso de creacin de catastro que permita el recaudo
del impuesto predial que aumente las rentas de los municipios y de
Corporinoquia, y que desestimule la especulacin.
8.2.3.2 Corporinoquia debe adquirir la legitimidad necesaria para dirimir y resolver los
conflictos que se presenten en torno al acceso y uso de los recursos naturales, en
particular al agua. El cobro efectivo de las tasas de aprovechamiento y de
descarga -vertimiento- de aguas tender a desincentivar su uso suntuario y, en
consecuencia, a minimizar conflictos. Sin embargo, ser tambin necesario que la
Corporacin cuente con informacin suficiente sobre la oferta estacional de agua,
47
sobre las particularidades del ciclo hidrolgico regional, y sobre los requerimientos
de los distintos usuarios y sectores. Dicha informacin le permitir asignar
eficientemente el recurso, asegurar su aprovechamiento sostenible, y mediar en
la construccin de acuerdos.
8.2.3.3 En el diseo de todos los planes, estrategias polticas, proyectos promovidos o
ejecutados por la Corporacin se deben analizar y tener presentes sus
potenciales efectos sobre la equidad social. Se deber tener especial cuidado
para asegurar que esas intervenciones no solo no exacerben las actuales
situaciones de inequidad sino que, en la medida de lo posible, las ayuden a
aliviar.
8.2.3.4 La inclusin de los territorios de los resguardos indgenas en las estrategias
regionales de conservacin debe, adems de generar beneficios ambientales,
contribuir a la construccin de una sociedad ms equitativa en la Orinoquia. Debe
ser una oportunidad para convertir a esas comunidades en actores reales y en
beneficiarios de las estrategias de conservacin.
8.2.3.5 Es necesario, como se ha hecho en otras regiones del pas, conformar un
Consejo Regional para el Desarrollo Sostenible que tenga como misin
fundamental generar pactos, acuerdos y reglas para coordinar las intervenciones
de los distintos agentes, locales y externos de manera que, en conjunto,
conduzcan a la exitosa implementacin de la Estrategia Regional Conservacin y
a la consolidacin de procesos de desarrollo regional equitativos y
ambientalmente sostenibles. Esto implica, el establecimiento de espacios de
planeacin, concertacin y negociacin a nivel subregional -por ecosistemas
estratgicos- con los diferentes grupos sociales para la concepcin, ajuste y
monitoreo del proceso construccin de una visin compartida de regin. Desde
este Consejo se deber promover un proceso de dilogo social en el que
participen activamente el gobierno, gremios de la produccin, campesinos,
indgenas, colonos, dueos de tierra, polticos regionales, y las organizaciones
sociales que los convocan. Corporinoquia debe asumir el liderazgo de ese
proceso de dilogo que debe ser amplio y suficientemente informado de tal
manera que las comunidades puedan hacer aportes efectivos y participar en el
seguimiento, monitoreo y control.
8.2.4 Gestin Territorial y Ambiental
8.2.4.1 Las reales posibilidades y las limitaciones de los instrumentos formales de
planificacin
119
y de los procesos de participacin que los sustentan deben ser
reconocidas y complementadas con mecanismos de mayor efectividad. En este
sentido, el concepto de Estructura Ecolgica Regional presenta una oportunidad
para la integracin de los determinantes ambientales de los diferentes
instrumentos de planificacin y para buscar que las intervenciones que se hagan
sobre el territorio reconozcan adecuadamente su fragilidad y su diversidad
ecolgica y cultural.
119
PGAR, PAT, POMCAS, POT etc.
48
8.2.4.2 La aplicacin de los instrumentos de gestin y control ambiental previstos en la
Ley 99 de 1993 debe trascender los aspectos puramente formales y
procedimentales. Debe contribuir al logro de metas regionales de calidad
ambiental socialmente legtimas, hacia la construccin de una visin compartida
de regin y hacia la construccin de los objetivos definidos en los ejercicios de
planificacin regional. Es necesario que cuando esos instrumentos de gestin y
control se apliquen, se tenga claro el aporte que de ellos se espera en el proceso
de construccin de la visin compartida de regin.
8.2.4.3 Es necesario construir en la regin, bajo el liderazgo de Corporinoquia, una red
de aliados estratgicos que anen y coordinen esfuerzos para asegurar la
conservacin y desarrollo sostenible en la regin. Esa red debe incluir
instituciones acadmicas, Organizaciones no Gubernamentales y centros de
investigacin, nacionales e internacionales.
8.2.4.4 Los gobiernos municipales y departamentales, con el apoyo de Corporinoquia
deben construir una efectiva poltica de desarrollo urbano sostenible que incentive
el crecimiento ordenado, la provisin adecuada de equipamiento y servicios
sociales, la consolidacin de centros urbanos con amplios espacios pblicos; y la
incorporacin de los fenmenos naturales de la regin (migraciones de aves,
fluctuaciones de los caudales, ciclos de la flora y la fauna), como elementos
centrales de la vida urbana.
8.2.4.5 Para lograr que en la Orinoquia efectivamente se desencadenen y afiancen
procesos sostenibles de desarrollo regional, es necesario que la planeacin, el
ordenamiento y gestin ambiental del territorio se lleven a cabo de manera
coordinada y coherente. Para esto es necesario restituir la integridad territorial de
la jurisdiccin de Corporinoquia, e incorporar el Departamento del Meta a su
jurisdiccin.
Finalmente, es deseable asegurar que las recomendaciones aqu propuestas y las que se
deriven de la discusin pblica de este texto efectivamente tengan implicaciones de poltica y
sean integralmente asumidas por las distintas instancias del Gobierno y por los diferentes
actores sociales. Para esto resulta necesario que ellas sean evaluadas a lo largo de los
procesos de elaboracin de los distintos documentos de poltica que, de una u otra forma,
puedan afectar el desarrollo futuro de la regin, la conservacin de sus ecosistemas, y la
equidad social. As, ellas deben estar presentes en los procesos de elaboracin de los
documentos CONPES, de los proyectos institucionales, de las polticas sectoriales y
gremiales, y en los procesos de adecuacin de los protocolos internacionales que sean
relevantes para la Orinoqua.
49
9. FUENTES DE INFORMACIN
120
9.1 Bibliografa
Acero L. 2005. Plantas tiles de la cuenca del Orinoco. Segunda edicin. Corporinoquia. Bogot,
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61
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Frontiers in Ecology and Environment 1 (2): 65 71.
9.2 Otras fuentes de informacin
Los captulos La naturaleza de la Orinoquia (cap. 1), Transformacin productiva de los
ecosistemas de la Orinoquia (cap. 3), Oportunidades de desarrollo dentro de los lmites de
funcionamiento de los ecosistemas (cap. 4), y Gestin de Conservacin (cap. 6), se basan
fundamentalmente en informacin de carcter secundario. Los captulos Acercamiento a
visiones sobre la Orinoquia colombiana, (cap. 2), Corporinoquia: gestin ambiental en
transicin (cap. 5), Realidades financieras de la gestin ambiental (cap. 7) se elaboraron a
partir tanto de fuentes secundarias como primarias. Adicionalmente, se obtuvo informacin
directa de actores claves en el desarrollo de la poltica ambiental, en el desarrollo econmico
y en la actividad empresarial de la regin, que hacen parte del sector pblico, del sector
privado y de la sociedad civil. Para el efecto se llevaron a cabo una serie de entrevistas, y
dos talleres con las directivas, funcionarios y expertos de Corporinoquia. A continuacin se
presenta la lista de las personas que en desarrollo de este documento fueron entrevistadas.
Entrevistas realizadas en Yopal
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Armando Gonzlez Ganadero
Carlos Crdenas Ortiz Senador de Colombia
Csar Ivn Velosa Director Ejecutivo de la Fundacin
Amanecer
Daniel Salamanca Profesional de apoyo - Municipio Aguazul.
Danilo Roa Piscicultor
Edilberto Hernndez Piscicultor
Efrn Antonio Hernndez Presidente del Directorio Liberal de
Casanare
Fermn Cruz Profesional Accin Social
Fernando Paloma Ingeniero Agrnomo - Agroproyectar Ltda.
Florencio Vargas Agricultor y representante de la Asociacin
de Usuarios del ro Pauto, Asopauto
62
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Humberto Fuentes Coordinador regional Arauca - Casanare
FEDEGAN
John Jairo Restrepo Direccin tcnica - Alcalda Villanueva.
Juan Pablo Ordez Ingeniero SMS - Petrobras.
Lida Zamira Rincn Docente de la institucin educativa El
Triunfo, corregimiento de Tacarimena,
Casanare
Lucila Reyes Representante de la ganadera de
Casanare
Magdalena Peuela Directora del Instituto Colombiano para el
Desarrollo Rural, Incoder, Casanare.
Mara Jos Prez Ingeniera ambiental de la Secretara de
planeacin de Yopal
Mara Luca Reyes Presidente ejecutivo - Comit
Departamental de Ganaderos Casanare
Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Marly Irene Cruz Rectora de la institucin educativa El
Triunfo, corregimiento de Tacarimena,
Casanare
Mauricio Prez Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Nstor Catalua FEDEGAN
No Mendoza Asociacin Villanueva
Rodrigo Alfonso Silva Tamayo Asesor. FEDEGAN
Rosselle Bohrquez Asesor cultivos de palma.
Rubiel Vargas Pinto Secretario de Planeacin de Yopal
Samuel Surez Gerente Yopalma
Sergio Antonio Vidales Presidente Ejecutivo de la Cmara de
63
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Comercio de Casanare
Silvia Mara Arrieta Representante de la Asociacin de
Usuarios del ro Pauto, Asopauto
William John Gonzlez Ingeniero ambiental
Wilson Daro Quinchua Jefe medioambiental - Perenco Colombia
Funcionarios de Corporinoquia entrevistados grupalmente
NOMBRE CARGO O FUNCIN
Hctor Orlando Piragauta Rodrguez Director General
Omar Baquero Riveros Asesor de Direccin General
Marileny Torres Riveros Subdirectora de Planeacin Ambiental -
SPA
Diana Roco Fernndez Coordinadora de Ordenamiento Ambiental
Territorial SPA
Luca Salcedo Quevedo Coordinacin Ajuste al PGAR SPA
Jorge Pereira Sorzano Coordinacin Ajuste al PGAR SPA
Mercedes Galezo Meja Educacin Ambiental SPA
Amparo Aranda Educacin Ambiental SPA
Sonia Siachoque Ordenamiento Ambiental Territorial SPA
Julie Pez Ordenamiento Ambiental Territorial SPA
Yesenia Vargas Gestin de riesgos - SPA
Ary Zoraida Rodrguez Biodiversidad SPA
Carolina Ojeda Corredores Biolgicos - SCCA
Sonia Bohrquez rea Forestal - SCCA
Cristian Nio Produccin ms Limpia - SCCA
Rafael Augusto Vargas Sistema de Informacin Geogrfica - SIG
64
Entrevistas realizadas en Bogot
NOMBRE PROFESIN O INSTITUCIN QUE
REPRESENTA
Adolfo Botero Empresario agroindustrial
Adolfo Reyes Ganadero de tradicin
Arturo Infante Acadmico y consultor de proyectos
agroindustriales de gran escala
Enrique Snchez Experto en culturas indgenas de la
Orinoquia
Fernando Duque Secretario de Gobierno de la Primavera,
Vichada
Francesco Giovanelli Grupo Empresarial Manuelita
Germn Botero Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH
Giacomo Mariscotti Director de la Agencia para el Desarrollo
Econmico Local de Vichada, ADEL
Guillermo Espinosa y Carlos Espinosa Grupo Empresarial Espinosa
Mario Sandoval Ingeniero Agrnomo de la Federacin
Nacional de Arroceros, Fedearroz
Mary Louise Higgins y Juan Carlos
Espinosa
World Wide Fun For Nature, WWF
Colombia
Roberto Franco Experto generalista de la Orinoquia
Santiago Franco Consultor y ganadero
William Laguado Director de Carbono y Bosques
65
ANEXO
Anexo estadstico reas de Conservacin
Captulo 6. Gestin de Conservacin.
MAPA REAS IMPORTATES DE CONSERVACIN DEFINIDAS POR EL INSTITUTO HUMBOLDT
Y LA ANH. 2008
LEYENDA
1 Otras reas importantes
2 Bosques y sabanas de Orocu
3 Cabeceras Ro tomo
4 Carimagua
5 Complejo de bosques y sabanas inundables Cao Oveja y Cao
Meln
6 Complejo de bosques, sabanas inundables y humedales Ro
Casanare
7 Complejo de Bosques, sabanas inundables y humedales Ro
Ariporo, Cao Picapico y la Hermosa.
8 Complejo de humedales ro Pauto
9 Complejo de humedales ros Lipa y Ele
10 Corredor Ariari Cunimia
11 Corredor ro Manacacias
12 Corredor ro Melua y cao Garibay
13 Estrella fluvial Guaina
14 PNN Chingaza
15 PNN El Cocuy
16 PNN El Tuparro
17 PNN Sierra de la Macarena
18 PNN Sumapaz
19 PNN Tama
66
20 Reserva Bojonawi y aledaas
21 Ro Cinacuco
22 Ro Arauca
23 Ro Meta
24 Ro Tomo
25 Sabanas, humedales de la Altillanura
26 Sabanas y bosques ro Bita, ro Liqui y cao Negro
27 Selvas del norte del Guaviare
28 Serrana de las Palomas
29 Uwa y Curipao.