Braslia a. 37 n. 146 abr./jun.

2000 15
1. Introduo
1
Um dos expedientes modernos de
controle poltico, decerto o mais eficiente,
aquele exercido sobre as fontes da infor-
mao. Quando dizemos controle poltico,
estamo-nos referindo aos meios e instru-
mentos de conquista e conservao,
ruptura e mudana do poder. Quando esse
processo se desenvolve em uma sociedade
democrtica e minimamente representa-
tiva, controlar as fontes da informao
corresponde a ter em mo os instrumentos
construtores, isto , formadores, da opinio
pblica, a matria-prima do processo
eleitoral, aquele que conhecemos fundado
na soberania popular e no sufrgio. Por
outras palavras, controlar as fontes da
informao significa construir, cinzelar a
opinio pblica, transformando a opinio
dos indivduos e a opinio difusa das
massas em opinio pblica, qualificada
politicamente, e, por bvio, e por essas
razes, manipulada, isto , condicionada,
porque em sua definio interferem
elementos externos e estranhos ao processo
social. que opinio pblica no a soma
das opinies individuais, mas a opinio
que uma coletividade assume sobre deter-
minados temas, em funo das informaes
Controle das eleies e informao o
papel dos meios de comunicao de massa
Roberto Amaral
Roberto Amaral advogado, jornalista e
escritor, ensasta e ficcionista, professor da PUC-
Rio e vice-presidente nacional do Partido
Socialista Brasileiro, PSB.
Sumrio
1. Introduo. 2. A mediatizao na socie-
dade de massas. 3. Os meios de comunicao e
o controle da informao. 4. A crise da poltica.
Revista de Informao Legislativa 16
que lhe so transmitidas, como lhe so
transmitidas.
Opinio pblica subentende hegemonia
ideolgica.
De outra parte, a informao com que
trabalham os meios de comunicao no
constitui puro elemento, puro dado, pura
descrio por fora at da inexistncia de
informao pura, pura narrao; informa-
o compreende conotao e denotao, ou
seja, toda informao (isto , todo elemento
objetivo) transformada em opinio para
poder formar opinio pblica. E opinio
pbl i ca, na soci edade de massas, a
opinio publicada, a opinio mediatizada
pela comunicao de massas. Ao fim e ao
cabo: opinio pblica uma verso, ideo-
lgica, valorada, da realidade, construda
pelos meios de comunicao de massa.
Ora, a opinio pblica, essa opinio
assim construda, a matria-prima do
processo eleitoral, sem ela e sem este a
democracia de raiz representativa falece de
inanio.
Por todos esses motivos, os meios de
comunicao passam a desempenhar, nas
sociedades de massa, papel relevante, como
sujeito ativo da arena poltica. Esse papel
de ator, de pleiteante, de interveniente.
Controlando as nascentes da informao e
o processo de sua difuso, e controlando,
portanto, a formao da opinio pblica
raiz da opinio eleitoral, de que deriva,
no processo democrtico, a definio do
poder , os meios de comunicao esto,
finalmente, definindo a poltica. Fazendo a
histria.
Em nosso pas, de se observar que os
meios de comunicao de massa, ademais
de suas caractersticas universais, tm o seu
imprio sobre a opinio pblica facilitado
pela tradio grafa de nossa sociedade,
sociedade de iletrados e semiletrados, de
analfabetos e analfabetos funcionais, e de
alfabetizados que no lem
2
. Estamo-nos
referindo, evidentemente, ao papel que
entre ns desempenham os meios eletr-
nicos, notadamente o rdio e a televiso.
Esse poder de mediao entre a sociedade
e a realidade e real no o fato em si, mas
o fato narrado, e segundo a narrao
exercido de forma oligopolstica, porque,
na sociedade de massa, no h possibilida-
de de outro contato da sociedade com a
realidade a no ser por intermdio desses
meios, da verso que esses meios cons-
troem da realidade. Mas os meios, que, em
frente sociedade, exercem o monoplio
da fala, do discurso nico, unidirecional
que esconde o debate, evita o pluralismo,
so eles prprios explorados de forma
monopolstica.
nesse contexto que se d o processo
eleitoral, que no compreende, simples-
mente, a votao, nem s a campanha
eleitoral, mas que comea, dentro dos
partidos, pela escolha dos candidatos,
influenciada pelos meios de comunicao.
So diversas as formas de intervenincia,
ora destacando nomes, ora condicionando
a escolha queles candidatos que, ainda
quando no sendo os melhores quadros
partidrios, so os que despontam como de
melhor desempenho na televiso
3
.
O processo de construo das candida-
turas, ainda no mbito interno dos partidos,
tem incio com as pesquisas de opinio,
que, manipuladas ou no, manipulam a
vontade partidria, induzindo escolhas,
pois a escolha recai naquele candidato de
bom desempenho nas sondagens de opi-
nio, montadas pelos meios de comunica-
o e divulgadas pelos meios de comuni-
cao. Essas pesquisas, a seqncia delas,
uma verdade em si: porque est bem na
pesquisa, o candidato estar supostamente
bem no processo eleitoral, e isso passa a ser
argumento decisivo nas decises parti-
drias; e porque est bem numa pesquisa,
influencia a pesquisa seguinte, e porque
est bem na pesquisa, citado no jornal,
convidado para os debates (quando os h)
assim por diante. Mas o inverso igualmente
verdadeiro: porque est mal nas pesquisas,
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porque esteve mal numa pesqui sa, o
candidato est ameaado de continuar mal
nas pesquisas seguintes e no desempenho
eleitoral: os convites para entrevistas e
debates, lembramos, tanto quanto a cober-
tura na imprensa, grfica e eletrnica, esto
na razo direta do tamanho do partido e
da posio do candidato nas pesquisas
H campanhas que, por essas razes
argidas pelos meios de comunicao
como critrio editorial, orientao de pauta
e parmetro para a distribuio de espao
e tempo , so literalmente ignoradas.
Outra questo, que no objeto dessas
consideraes, o processo de construo
das pesquisas.
A boa ou m presena nas pesquisas de
opinio , de outra parte, pr-condicionada
pelos meios de comunicao, pois refletem,
necessariamente, o espao antes dedicado
ao candidato, ou ao pr-candidato, ou
poltico, seja nos noticirios, seja nas entre-
vistas. O critrio nem sempre rigoro-
samente jornalstico, no sentido da neces-
sria vinculao do personagem ao fato.
Necessidade dupla: pois, se de um lado
justifica a presena no meio, tambm
justifica sua ausncia. A televiso trabalha
com outros condicionantes, como a imagem
e a preciso oral. A primeira exige um m-
nimo de empatia do entrevistado, e a
segunda, a preciso nas respostas, assegu-
rando eficincia expositiva, que se mede
pela associao do discurso claro e direto
com o mnimo de tempo necessrio. O bom
entrevistado aquele que j tem a resposta
articulada, podendo exp-la em 15-30
segundos
4
. A televiso faz o candidato sua
imagem e semelhana, isto , ele deve ter
as caractersticas exigidas dos atores e dos
apresentadores, e todos, atores, apresen-
tadores, polticos, entrevistas e entrevista-
dores, programas e contedos, portanto a
poltica, tambm, devem servir ao grande
deus e senhor da mdia: a audincia.
E no h outra explicao para o fato de
todos os legislativos brasileiros, das
Cmaras municipais ao Senado, e os postos
executivos, Prefeituras e governos esta-
duais, estarem sendo ocupados por um
nmero crescente de radialistas, publicit-
rios, jornalistas, atores, apresentadores e
personagens diversos do mundo da televi-
so e dos meios de comunicao em geral.
A lado dessa seleo de natureza mais
ou menos objetiva, h a seleo subjetiva,
de ordem ideolgica, que atende a interes-
ses objetivos da empresa proprietria do
canal; a seleo poltica daqueles que
podem ser entrevistados e daqueles que
podem ser convidados para seus raros
programas de debates, e a emissora, quanto
mais disponha de boa audincia, mais
rigorosa nessa seleo. E para esse efeito
todos os canais so situacionistas, seja em
face de seus interesses comerciais, seja em
face de sua identificao ideolgica com o
governo, seja pela pura e simples conscin-
cia da fragilidade de sua condio jurdica
de titular de uma concesso de servio
pblico cassvel pelo poder concedente, a
todo-poderosa Unio. Mas, quase sem-
pre, trata-se mesmo de convergncia de
interesses.
De uma forma ou de outra, o objeto da
televiso, mesmo nos noticirios, a
audincia, e a audincia exige bom desem-
penho de seus atores.
No se afirma, aqui, a absoluta inexis-
tncia de opinio livre e, por decorrncia, a
ilegitimidade do processo eleitoral.
Diz-se que tanto a construo da opi-
nio pblica (essncia da opinio eleitoral),
quanto o processo eleitoral em si, observam
essas matizaes. Diz-se, mais, que esse
processo, que compreende a excluso, e que
alimenta a excluso, apenas uma pea,
talvez a mais importante, mas sempre uma
pea, no sistema autoritrio brasileiro, um
autoritarismo larvar, que percorre toda a
sociedade brasileira, desde a formao
colonial aos nossos dias. , pois, nesse
contexto que examinaremos o papel da
informao e da formao da opinio
pblica no processo eleitoral brasileiro.
Revista de Informao Legislativa 18
2. A mediatizao na sociedade de massas
Os meios de comunicao de massa
guardam rigorosa coerncia com essa
sociedade. I rmos siameses do mesmo
autoritarismo, tm um objeto comum: a
excluso.
A excluso econmica, a excluso de
gnero, a excluso tnica se completam
com a excluso poltica que danifica o
processo eleitoral.
A sociedade de massas, fenmeno da
ltima metade do sculo findo, ao impor,
por necessidade de sua lgica, o imprio
da medi ao, revel ou l uz do sol a
ilegitimidade da democracia semidireta ou
representativa. Ela deriva da interferncia
do poder econmico, desde sempre, e, de
ltimo, do poder poltico dos meios de
comunicao de massa, monopolizados
ou oligopolizados, apartando o repre-
sentante da vontade do representado,
anulando o poder da vontade autnoma
do cidado, seja a vontade individual, seja
a vontade geral (volont gnrale) de fonte
rousseauneana.
Quando falamos da interferncia dos
meios, estamos referindo-nos ao seu poder
de manipular, isto , alterar a vontade
original; tambm estamos dizendo de sua
capacidade de subtrair e fraudar a vontade
popular, anulando em sua sede a soberania
do voto e da vontade eleitoral.
esse o novo papel dos meios de
comuni cao de massa, pol i ti zados e
partidarizados, construtores do discurso
nico, do discurso unilateral, do discurso
monocrdio do sistema. Esses meios que
to relevantes servios prestaram demo-
cracia h muito abandonaram o clssico
papel de intermediao social. So hoje
atores. No reportam: interferem no fato
e passam a ser o fato; no narram, inva-
dem o andamento do fato em narrao;
no informam, constroem a opinio; no
noticiam, opinam. O fato, a realidade, o
acontecimento, o evento, no o fato
acontecido, a ocorrncia em si, mas o fato
que logrou ser narrado e, principalmente,
como foi narrado. Mais do que nunca a
realidade no o fato, mas sua verso.
Tal fenmeno, grave em sua descrio,
preocupante em qualquer pas desenvol-
vido, assume, no Brasil, contornos de
extremo perigo quando, em sociedade
grafa, semi-alfabetizada e semi-letrada,
desafeita leitura quando letrada, os
meios de comunicao de massa, princi-
palmente os audiovisuais, o rdio e a
televiso, associados aos meios impressos,
esto entregues a um sistema de oligoplio
que transita para o monoplio, sob todos
os aspectos: monoplio da propriedade,
monoplio da audincia ou da circulao,
monoplio da informao, monoplio dos
contedos
5
.
Em suas mos, a construo da opinio
pblica
6
.
Pelo que a representao uma farsa.
A democracia fundada nessa farsa uma
fraude.
3. Os meios de comunicao
e o controle da informao
Como j afirmamos, os meios de comu-
nicao de massa h muito renunciaram
ao seu antigo papel de responsveis, mais
ou menos isentos, pela intermediao entre
a sociedade e o Estado, entre a poltica e a
cultura. So o novo espao da plis, com
pensamento prprio, com projeto prprio.
Em sntese e em resumo, a comunica-
o de massa, como a poltica, um bem
de consumo, matizado pelo neolibera-
lismo, isto , pela apropriao desigual dos
bens de consumo, de bens simblicos e de
cidadania.
O mercado consome tudo, inclusive
bens simblicos.
Se a informao um bem de consumo,
e assim manufaturada, tambm um
produto consumi do desi gual mente,
como o sabonete, o po, a casa prpria, o
emprego, o salrio.
Atividade empresarial comercial/
industrial que persegue o lucro, o meio
de comunicao uma empresa, como
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um supermercado ou uma fbrica de pes:
sua funo produzir e vender uma
mercadoria, que, como poderia ser po, ou
manteiga ou cigarro, opinio; o meio tem
interesses concretos a representar e defen-
der, e a defesa desses interesses que
preside sua programao, dos shows aos
noticirios, nos quais revela suas prefe-
rncias polticas, a servio de seus interes-
ses polticos e mercantis.
Da a uniformidade de linhas polticas
de todos os canais de televiso.
Esse unilateralismo servido, de outra
parte, pelo monoplio. O sistema nacional
de televiso, com mais de trezentos canais,
controlado por duas/ trs redes, das
quais apenas uma tem mais de 70% da
audincia nacional. Fora das redes, os
demais canais se constituem em suas
repetidoras, exercendo nos Estados o
mesmo papel de monoplio que se verifica
no plano nacional.
O si stema naci onal de tel evi so
fundado na concentrao de propriedade,
no monoplio da audincia, na superpo-
sio do nacional sobre o regional, das
redes sobre a produo local, da produo
em cruz
7
sobre a produo independente,
do entretenimento sobre a produo
cultural, do privado sobre o pblico. Um
sistema monopolstico que incorporou ao
seu poder, como se legtima fora, a capa-
cidade de, narrando ou omitindo a reve-
lao do fato, interferir no seu andamento,
produzir a realidade, pois real no o fato
em si, mas o fato narrado, mas narrado
como decidiu narrar a rede.
O mesmo sistema nacional se repro-
duz, tal qual, em cada Estado, pois em
cada Estado um subsistema, imagem e
semelhana do sistema central, controla,
sua vez, a televiso local, a radiofonia
local, a imprensa local, e, por conse-
qncia, a poltica local; quando no, a ela
est intimamente ligado, num perfeito
sistema de vasos comunicantes. a nossa
realidade fractal, mediante a qual o
sistema central monopolstico se reproduz
em cada sistema local, cuja soma o
sistema nacional controlador, que se repete
ad infinitum, fractalmente
8
, em todo o pas,
em cada Estado, em cada municpio, em
cada vila.
Essas anlises se justificam para pr de
manifesto a importncia do horrio
eleitoral gratuito, o nico espao de que
dispe o partido para se apresentar, sem
mediaes; o nico espao que se lhe
oferecido para revelar ao eleitorado, e
defend-las, as suas respectivas vises
de realidade, suas vises de mundo e
sociedade.
Essa questo to mais importante
quanto, em pas grafo, nossas eleies so
crescentemente eletrnicas, no sentido de
que sofrem cada vez mais, e de forma
incoercvel, a influncia da televiso.
Essa influncia se observa no perodo
eleitoral, mas igualmente no perodo pr-
eleitoral. Ela se manifesta na cobertura de
determinadas candidaturas, mas igual-
mente se observa na induo das candi-
daturas. A primeira das influncias a
necessidade de escolha de um candidato
que, grato ao sistema, tenha fcil dilogo
com o meio, domine sua linguagem oral e
formal. Essa opo, o prprio meio a faz,
antes dos parti dos e dos candi datos,
escolhendo aqueles aos quais dar espao
em seus programas e em seus noticirios.
No se encerra a o papel dos meios de
comunicao. Eles atuam fora do perodo
eleitoral (referimo-nos agora aos progra-
mas partidrios, Lei n 9.096/ 95, art. 45),
e, durante o perodo eleitoral, no rdio e
na televiso que se processa, verdadei-
ramente, a campanha eleitoral. Referimo-
nos propaganda eleitoral gratuita (Lei
n 9.505/ 97, art. 47).
A campanha sai das ruas, sai dos co-
mcios, para se centrar nos veculos, e o
desempenho eleitoral muitas vezes est na
razo direta do tempo de rdio e televiso
disponvel e da qualidade formal do
programa.
Por isso mesmo, o tempo de durao do
horrio eleitoral gratuito vem diminuindo
eleio por eleio, como, legislao por
Revista de Informao Legislativa 20
legislao, vem diminuindo o espao para
as redes nacionais e estaduais de rdio e
televiso convocadas para a divulgao
dos programas partidrios. Na ltima
alterao, o tempo desses programas, que
era de 1 (uma) hora, caiu para uma mdia
de 10 minutos. Em alguns casos, no passa
de 1 (um) minuto.
vasta a literatura cientfico-acadmica
brasileira e internacional sobre o papel dos
meios de comunicao de massa, a televi-
so em primeiro plano, intervindo no
processo eleitoral e alterando a formao
da vontade eleitoral
9
.
As emi ssoras, no pl ano naci onal e
principalmente nos planos locais, atuam
como verdadeiros partidos polticos e
interferem diretamente no processo eleito-
ral. Na sua grande maioria, os canais de
rdio e os de televiso espalhados Brasil
afora, meros repetidores das grandes redes,
pertencem a polticos situacionistas e foram
distribudos pura e exclusivamente por
critrios partidrios, que privilegiam os
grandes partidos, reforando a unilaterali-
dade ideolgica e partidria e, em muitos
casos, de subgrupos partidrios que, nas
suas regies, nos seus Estados, nos seus
Municpios, dominam de forma monopo-
lstica os meios de comunicao de massa.
So hoje inumerveis os estudos acadmi-
cos e cientficos sobre os critrios cliente-
listas e fisiolgicos de distribuio de
concesses como moeda poltica. Paulino
Motter
10
estuda o perodo Sarney, para
afirmar que nenhum outro governo distri-
buiu tantos canais em to pouco tempo,
nem fez uso poltico de forma to explcita.
No perodo da Constituinte (1988), por
exemplo, foram beneficiados nada menos
de 91 parlamentares. Desses, apenas quatro
deixaram de votar nos dois principais
projetos de interesse do governo: (a) o que
aumentava o mandato do titular da Presi-
dncia, de quatro para cinco anos, e (b) o
que mantinha a forma presidencialista de
governo, defendida pelo Presidente con-
cedente. Os parlamentares beneficirios,
por bvio, pertenciam aos grandes parti-
dos. Jayme Brener e Sylvio Costa
11
demons-
tram que a grande maioria dos canais de
TV foi distribuda a polticos em dezembro
de 1996. O fato seria corriqueiro se no
estivssemos, ento, a um ms da difcil
votao em primeiro turno da emenda
constitucional permissiva da reeleio, na
Cmara dos Deputados. Nesse perodo,
foram outorgadas pelo governo do pre-
sidente Fernando Henrique Cardoso
aproximadamente 400 repetidoras, sobre-
tudo para empresas e entidades contro-
ladas por polticos e para prefeituras. Em
todo o perodo, o governo distribuiu 479
RTVs, beneficiando prefeituras do PMDB
(131), PPB (84), PFL (55), PSDB (63), PDT
(39), PTB (53) e 55 com outros partidos. Mas
a melhor sntese at aqui produzida sobre
essa poltica que visa fortalecer o atrasado,
o arcaico, o retrgrado e o mandonismo,
num pas que perigosamente passou a
adotar o princpio da reeleio dos titulares
de mandatos executivos, foi oferecida por
Jos Bonifcio Sobrinho, ex-vice-presidente
da Rede Globo de Televiso:
A poltica de concesses foi
orientada para privilegiar as oligar-
quias e os monoplios. Se o jornal era
dcil, o dono ganhava uma rdio. Se
o jornal e o rdio eram dceis, ganha-
vam uma TV. Se o jornal, o rdio e a
TV so dceis, tm chance de ter uma
TV a cabo
12
.
O controle dos meios de comunicao
se efetiva por meio da propriedade dos
meios e de seus contedos.
A interveno na programao das
emissoras de televiso concessionrias ou
permissionrias de servio pblico tem
fulcro na natureza do servio e da conces-
so, e no princpio constitucional da igual-
dade de todos, que deve ser assegurada
pelo Estado, constituindo-se em corolrio
do regime jurdico de direito democrtico
13
.
A ao da tel evi so, i ntervi ndo no
andamento do processo eleitoral, manifesta-
se, contemporaneamente, no apenas por
meio de seus noticirios (telejornais) nos
quais polticos, partidos e temas so privi-
Braslia a. 37 n. 146 abr./jun. 2000 21
legiados ou omitidos , ou dos debates,
mesas-redondas e programas similares,
com convidados selecionados segundo os
interesses polticos da empresa, mas, igual-
mente, com a mesma eficincia persuasiva,
em seus programas de entretenimento,
como os humorsticos, as novelas e minis-
sries, tambm usados para ridicularizar
adversrios ou temas.
A partilha do tempo reservado ao
horrio eleitoral gratuito, um pouco mais
de 49 minutos e 36,6 segundos trs vezes
ao dia, foge a todo critrio de isonomia, que
mais ou menos vinha presidindo a redao
legal. A regra passa a ser a participao
desproporcional dos partidos e candidatos
no horrio gratuito de televiso, pois eles
participaro de acordo com suas respecti-
vas representaes na Cmara dos Depu-
tados no incio da Legislatura que estiver
em curso. No caso das eleies municipais
de 2000 e das gerais de 2002, a composi-
o da Cmara dos Deputados na Legisla-
tura que se instalou em 15 de fevereiro 1995
(art. 57 da CF), que varia de 108 parlamen-
tares (PMDB) a 1 parlamentar (PV, PRP e
PRN).
Uma das conseqncias dessa distribui-
o grosseiramente assimtrica do tempo
da propaganda eleitoral gratuita a distor-
o do sentido poltico das coligaes par-
tidrias, as quais passam a ser buscadas,
no em funo de programas, no em face
de afinidades polticas e ideolgicas, mas
para atender necessidade de construir um
banco ou fundo de tempos de rdio e tele-
viso, sem o qual no h possibilidade de
participao no pleito. No se trata, porm,
do mais grave dos prejuzos.
Do nosso ponto de vista, o cerne da
questo est na violncia legal que se abate
contra os partidos, isto , contra a vida
partidria e o processo democrtico,
eivando de vcio a campanha eleitoral
quando privilegia os grandes partidos no
clculo do tempo no horrio eleitoral
gratuito um servio pblico , que deveria
ter sua utilizao presidida pelos princpios
da equidade e da isonomia. Relembre-se
que o horrio eleitoral gratuito o nico
momento em que a propaganda pode ser
feita pelos partidos, porque os governos,
em todas as suas instncias, podem faz-
la, e a fazem, o ano inteiro, divulgando-se,
e se promovendo, em campanhas de
sustentao de apoio da opinio pblica
que, desferidas durante a administrao,
esto voltadas para o perodo eleitoral,
quando ainda podem ir ao ar, com as limi-
taes que a lei passa a prescrever.
A conscincia majoritria tem tanta
clareza quanto ao papel do rdio e da
televiso no processo poltico-eleitoral que
adota o mesmo princpio discriminatrio
para o clculo dos programas partidrios
fora do perodo eleitoral (Lei n 9.096/ 95,
arts. 45 a 49) e na distribuio do Fundo
Partidrio, uma herana do Cdigo Elei-
toral de 1965, promulgado pelo regime
castrense.
A impossibilidade de um mnimo de
concorrncia fica evidente com a simples
aval i ao dos di sposi ti vos da Lei n
9.504/ 97 aos pleitos eleitorais, a qualquer
deles. Apliquemos a regra para as eleies
presidenciais. Foi a seguinte a distribuio
do tempo, por partido, nas eleies de
1998, quadro que pouco difere para as
eleies de 2002:
PMDB
PFL
PSDB
PPB
PT
PTB
PSB
PL
PCdoB
PMN
PSD
PPS
PSC
PV
PRP
PRN
7min.16s
6min.36s
5min.
6min.42s.
4min.10s.
3min.11s.
1min.58s
1min.49s.
1min.38s.
1min.14s
1min.11s
1min.07s
1min.11s
1min.02s
1min.02s
1min.02s.
Tempo no horrio eleitoral Partido
Revista de Informao Legislativa 22
Foi tambm esse o tempo dos partidos
para as eleies para a Cmara dos Depu-
tados, e assim, de novo, num crculo
vicioso, porque tm poucos deputados, os
pequenos partidos continuaro com poucos
deputados. Acrescente-se a essa distoro
a aplicao do art. 13 da Lei n 9.096/ 95,
que limita o funcionamento parlamentar,
em todas as Casas legislativas para as quais
tenha elegido representantes, ao
partido que, em cada eleio para a
Cmara dos deputados obtenha o
apoio de, no mnimo, cinco por cento
dos votos apurados, no computados
os brancos e os nulos, distribudos
em, pelo menos, um tero dos Esta-
dos, com um mnimo de dois por
cento do total de cada um deles
14
.
4. A crise da poltica
A poltica, assim esvaziada, deixa de ser
instrumento de realizao dos fins sociais;
abastardada, passa a ser a arte da mentira,
do engodo, da farsa, da fraude, dos
subterfgios, da coisa sempre menor, dos
projetos individuais, da traio aos interes-
ses coletivos. A poltica reduzida a um
incuo exerccio institucional, organizando
eleies defraudadas e corrompidas, das
quais emergem governos fraudulentos e
corruptos, em eleies que no valem nada
porque nada mudam. Assim, o povo vai
sendo expulso da gora e cada vez menos
se identifica com seu mandatrio, ou com
as instituies do governo e como se
identificar com a corrupo, com a traio
do interesse pblico, a privatizao do
pblico pelos interesses do capital? As
administraes controladas pelos interesses
do empresariado, o trfico de informaes
privilegiadas proporcionado por funcio-
nrios pblicos em funes estratgicas,
que transitam do servio pblico para o
empresariado privado e vice-versa. O
desvio, para fins privados, dos bens,
benefcios e servios pblicos. O nepo-
tismo, o favorecimento, o clientelismo e a
desmoralizao do interesse pblico e do
interesse nacional anatematizados como
arcasmo, o fim das conquistas republi-
canas, o fim do servio pblico o fim da
igualdade dos direitos, o fim do direito
educao, do direito sade, cultura,
arte, e finalmente, o fim do direito ao
trabalho instalam na populao a crise de
desconfiana no Estado e na prioridade do
bem pblico. Poucos se do conta do novo
autoritarismo porque esto preservados os
marcos da democracia formal.
O povo, o grande desenganado, ainda
vota, e os meios de comunicao circulam
sem censura estatal, at porque dispen-
svel. Organizando essa fraude, a ao
concertada dos meios de comunicao e da
intelectualidade, inclusive acadmica, cons-
truindo o discurso nico, dogmtico, o
monoplio da informao abundante e in-
significante, desintegrada e desintegrado-
ra, dispersa e desestruturada e desestrutu-
rante. Uma viso cada vez mais despoliti-
zada, incolor e inodora, desestoricizada e
desestoricizante, instantanesta e descon-
tnua, atomizada e atomizante do mundo,
o mundo meditico que, virtual, sobrepe-
se ao mundo real.
Da a videopoltica e a videodemocracia,
a opinio pblica a opinio dos que
controlam os grandes meios de comunica-
o, verdadeiros partidos ou o partido
nico, portador do discurso ideolgico
dominante, homogeneizado ou homoge-
neizador: a inevitabilidade da globalizao,
o fim do estado-nao, o fim da histria, a
privatizao e a desnacionalizao como
imperativos donde o fim do debate e do
contraditrio. H uma unanimidade plane-
tria dos grandes meios de comunicao
impressos e tecnolgicos , em torno dos
primados ideolgicos da nova ordem
internacional. A mesmice da impressa
brasileira a reproduo colonizada das
matrizes do pensamento internacional, de
onde copiamos idias, hbitos, costumes,
viso de mundo, poltica, regime, amor e
dio. A poltica, assim, o simulacro da
poltica. A democracia sem dilogo e sem
Braslia a. 37 n. 146 abr./jun. 2000 23
representao nega a democracia. A
comunicao no informa: a ampla liber-
dade de imprensa o manto que encobre a
ausncia de debates, o contraditrio e o
confronto das idias. A cidadania um
puro engodo, quando os cidados pode-
riam aspirar a mais direitos.
Nesse videoshow, a poltica excedente;
um espetculo pouco excitante para atrair
a audincia. Pede reflexo, quando a telinha
quer oferecer sentimento, paixo, com-
paixo. Por isso, conflito de lgicas antpo-
das, a televiso limpa a poltica de seu
contedo e trata de transform-la em
espetculo.
Da a ideologia nica, o discurso nico,
a economia nica, o mercado globalizado
como religio, o monoplio da ortodoxia
tecnocrtica exercido pelos novos evange-
listas do novo mundo, a tecnoburocracia,
os altos funcionrios das grandes empresas,
os executivos dos organismos interna-
ci onai s, empunhando as bbl i as e os
alcores do fundamentalismo neoliberal. A
globalizao apresenta-se como uma
fatalidade, o fim do estado-nao diz-se
inevitvel, a dependncia parece de neces-
sidade. Tudo isso, apesar do fracasso do
modelo neoliberal.
, uma vez mais, a vitria do discurso
sobre a realidade, a servido voluntria.
Notas
1
O processo eleitoral predefinido pela concor-
rncia de dois fatores, de presena quase sempre
simultnea, o poder econmico e a interveno dos
meios de comunicao. Se esses dois elementos
definem o processo eleitoral, decidem antes a
nominata dos candidatos, porque o pr-requisito no
a vida partidria mas as boas relaes com o poder
econmico (que tambm pode ser alcanado pela via
corporativa) e os meios de comunicao. Quem, no
tendo acesso direto aos meios de comunicao de
massa, tem acesso a recursos econmicos consegue
acesso a estes. Neste texto, nosso objeto a presena
dos meios de comunicao de massa no processo
eleitoral. O leitor interessado em estudar a interfern-
cia do poder econmico no processo eleitoral
brasileiro poder consultar, entre outros estudos,
TAFNER, Paulo Srgio Braga. Proporcionalidade e
excluso no sistema eleitoral brasileiro. Rio de Janeiro :
IUPERJ, 1997. Dissertao de Mestrado, verso
xerogrfica.
2
Enquanto as camadas majoritrias da populao
no tm acesso imprensa escrita, seu nico meio de
contato com a realidade, com o mundo, por meio
da tev aberta (delas tambm esto distantes a Internet
e a televiso por assinatura), que no lhes oferece um
contato com o mundo, mas uma viso de mundo, de
um mundo reconstrudo sua imagem (da tev) e
segundo seus interesses.
3
A esse propsito, um excelente estudo
oferecido por PAOLOZZI, Vitor. Murro na cara: o jeito
americano de vencer eleies. Rio de Janeiro :
Objetiva, 1996.
4
O leitor que desejar aprofundar o tema encon-
trar subsdios em obras recentes de BOURDIEU,
Pierre. Sobre a televisin. Barcelona : Editorial
Anagrama S.A., 1997, e Contrafuegos. Barcelona :
Editorial Anagrama S.A., 1999.
5
Cf. AMARAL, Roberto, GUIMARES, Csar.
Brazilian television: a rapid conversion. Apud FOX,
Elizabeth (Editor). Media and politics in Latin America.
London : SAGE Publications, 1988.
6
Discutimos os mecanismos de construo da
opinio pblica em O poder da mdia e o controle da
opinio pblica. Anais da XVI Conferncia Nacional dos
Advogados. Braslia : Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, 1997.
7
Como tal estamos designando o processo
mediante o qual o mesmo sistema de televiso,
verticalizando toda a produo por ele veiculada, atua
ainda em todos os demais meios de comunicao de
massa, rdio, imprensa grfica, discografia, na mesma
cidade, no mesmo Estado e nacionalmente. Exemplo
paradigmtico oferecido pelo Sistema Globo.
8
Como tal designamos o modelo de controle dos
meios mediante o qual o sistema central-nacional se
reproduz em cada sistema regional, local. Cf.
AMARAL, Roberto. A (des)ordem constitucional-
administrativa e a disciplina da radiodifuso: anlise
e (alguma) prospectiva. In: Comunicao & poltica. [S.l.
: s.n.], v.1, n. 1, ago./ set. 1994. p. 125-146.
9
A revista Comunicao & poltica, do Centro
Brasileiro de Estudos Latino-Americanos-CEBELA,
vem h anos se dedicando a esse estudo. Relati-
vamente s eleies de 1998, cf. VENTURI, Gustavo.
Imagem pblica, propaganda eleitoral e reeleio na
disputa presidencial de 1998. Comunicao & poltica.
[S.l. : s.n.], v.5, n.3, set./ dez. 1998. p. 30 e ss.
10
O uso poltico das concesses das emissoras de
rdio e televiso no governo Sarney. In: Comunicao
& poltica. [S.l. : s.n.], v. 1, 1994. p. 89-116. Nova srie.
11
Coronelismo eletrnico: o governo Fernando
Henrique e o novo captulo de uma velha histria. In:
Comunicao & poltica. [s.l. : s.n.], v.4, n. 2, p. 29-53.
Nova srie.
Revista de Informao Legislativa 24
12
Veja. 3 de dezembro de 1997. p.9-11.
13
Um resumo da malha legal reguladora do
sistema brasileiro de rdio e televiso se encontra em
AMARAL, Roberto. O ordenamento constitucional-
administrativo brasileiro e a disciplina dos meios de
comunicao de massa. In: ROCHA, Crmen Lcia
Antunes. Perspectivas do Direito Pblico. Belo Horizonte
: Del Rey, 1995. p. 465 e ss.
14
Ver a Disposio transitria constante do art.
57 da Lei n 9.096/ 95.