Montevideo, setiembre de 2005.

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TEMA: CLIENTELISMO POLTICO
MIP. I DTS FCS
Fuentes Bibliogrficas: - El Clientelismo Poltico como intercambio. Susana Corzo1
Fernndez, Universidad de Granada, Edicin ICPS, Barcelona 2002.
- La Metamorfosis del Clientelismo Poltico. Contribucin para el
anlisis institucional. Miguel E. V. Trotta2. Espacio Editorial. Buenos Aires. 2003.

Refrito realizado por la Docente Asistente Ana Alicia Delgado

Importancia del tema para el Trabajo Social:
El clientelismo poltico adquiere especial centralidad en el campo del Servicio Social,
no lo referente a las polticas sociales, sino tambin para explorar el papel de toda
organizacin social, asociacin civil, ONGs.
Por una parte, con el fin de visualizar lmites y potencialidades en el nuevo contexto y
reflexionar acerca de las instituciones pblicas y sus formas contradictorias de gestin
de polticas pblicas; asimismo intentar rescatar, reinterpretar e instrumentalizar la
dimensin poltica-organizativa de las organizaciones sociales y sus integrantes, sus
potencialidades.
Por otra parte, debido a la cada vez menos intervencin estatal en las polticas
pblicas, ha dado paso a la gestin de las mismas de innumerables ONGs,
fundaciones, cooperativas y mutuales; por lo tanto se hace necesario profundizar en el
rol protagnico que estn teniendo organizaciones constitutivas de la sociedad civil.

Marco terico y metodolgico de la investigacin de Trotta:
Trotta plantea que el clientelismo poltico es una prctica que ha existido en perodos
polticos autoritarios y democrticos, en el Estado de Bienestar, y en el actual modelo
neoliberal. Considera que el clientelismo poltico es opuesto a la expansin de los


1 La autora trabaja el tema Clientelismo poltico a partir de lo que plantean otros autores. Aqu no
mencionamos a dichos autores, sino que recogemos lo que Croza selecciona de ellos.
2 Trotta es argentino. Doctor en Servicio Social. Este libro es la publicacin de la tesis de Maestra de
Servicio Social, presentada en la Universidad Catlica de San Pablo, Brasil. Su objeto de estudio est
referenciada a una investigacin de caso emprico: la relacin entre una organizacin de base
(Cooperativa de Vivienda en la Villa San Lorenzo) y el Municipio 17 de Octubre en el marco del Plan
de Tierra Arraigo.
La intencionalidad del estudio no es extraer conclusiones generalizables, pero s describir tendencias
universales de las metamorfosis del clientelismo.
2

derechos sociales, por lo tanto es un obstculo permanente para la gestin de
proyectos sociales y en la generacin de procesos democrticos y participativos en la
gestin de lo pblico.
El objetivo de su investigacin es captar las determinaciones contextuales que desde
una perspectiva de totalidad encuadren y expliquen los cambios operados en las
dimensiones componentes del clientelismo poltico. Analiza la metamorfosis del
Clientelismo Poltico Tradicional o denso o grueso hacia nuevas formas que llama
Clientelismo Poltico Institucional o fino, el cual se da en la dcada del 90 en el
marco del modelo neoliberal; aunque ambas modalidades coexisten.
Plantea como hiptesis gua en su investigacin: que la metamorfosis del clientelismo
poltico son determinadas por la imposicin de recetas neoliberales en lo estructural,
que a la vez reproducen y legitiman la puesta en prctica de ese modelo. Es decir que
el clientelismo poltico asume formas complejas y diversas de acuerdo con las
mutaciones que se dan en el contexto en que se estructuran; se estructura como
fenmeno ligado a una praxis social, en donde los sujetos son portadores de visiones
del mundo en conflicto, de conciencia prctica y discursiva y que luchan por alterar la
estructura que por un lado los constrie, pero tambin les posibilita la capacidad de
producir modificaciones, aunque limitadas, en la estructura.
Por lo tanto su estrategia metodolgica es abordar el anlisis de determinantes macro
estructurales, contextuales e histricas con referencia a procesos micro sociales
teniendo en cuenta la relacin entre los actores intervinientes; relacin que es
consecuencia de las condiciones e impactos macroestructurales. Entonces para
explicar los procesos micromacrosociales investigados sobre el clientelismo poltico a
nivel local, se basa en el marco terico de la denominada Teora de la estructuracin
de Anthony Giddens3, por entender que los procesos clientelares no se definen en lo
macrosocial ni en lo microsocial exclusivamente, sino que tienen como lmite la
estructura.
Segn Giddens su teora es una ampliacin de la frase de Marx4: Los hombres hacen
su propia historia, pero no lo hacen a su libre albedro, bajo circunstancias elegidas
por ellos mismos, sino bajo aquellas circunstancias con que se encuentran
directamente, que existen y transmite el pasado. Aunque con diferencias onceptuales
Giddens toma del marxismo las dimensiones centrales de su teora. La estructuracin
de las sociedades se da en la permanente interaccin sujeto-estructura:


3 Giddens, A: La Constitucin de la Sociedad. Buenos Aires, Amorrortu, 1995. Cap. I.
4 Marx, K: El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte Cap. I, pag. 9. Montevideo. Ediciones La Comuna,
1995.
3

los sujetos individuales poseen una capacidad reflexiva que dota de sentido a sus
acciones, sin embargo dichas acciones no son enteramente producidas libremente por
los individuos, sino que actan limitadamente porque estn costreidos por la
estructura. Para Marx la estructura supone las relaciones tcnicas y sociales de
produccin que definen la base material de un modo de produccin; en cambio para
Giddens la estructura se define como normas y reglas sistemticas que dan sustento
al ordenamiento institucional de los sistemas sociales; los sistemas sociales son la
extensin en tiempo y espacio de relaciones sociales, las cuales son prcticas
reproducidas, por lo tanto para l la estructura es ms mutable en tiempo y espacio
que lo que considera el marxismo.
Para Giddens lo que define al sistema social es la unidad espacio-tiempo que definen
asimismo la estructura y los procesos de estructuracin a travs de las prcticas
sociales que los sujetos, reflexivos y autoconcientes producen y reproducen. En tal
sentido la estructuracin es el proceso de relacin social que a travs de la interaccin
dialctica entre prctica social, estructura y conciencia reflexiva; este proceso
involucra necesariamente cierta rutinizacin que equivale la transferencia tmporo-
espacial de la estructura en las relaciones sociales. La transferencia es inherente a las
prcticas de los sujetos en su cotidianedidad, lo que explicara en parte la recurrencia
a smbolos y valores compartidos en la sociedad para legitimar procesos
estructurantes. A travs de la rutinizacin, como actividad prctica, se naturaliza lo
instituido a travs del pasado (lo tradicional), como certeza de lo real. Los sujetos son
portadores de una conciencia prctica mediante la cual a travs de una actividad
social cotidiana, que se materializa en rutinas, genera procesos de estructuracin ms
amplios. Estas prcticas al ser reflexivas dotan de reflexividad el carcter racional de
la estructura que producen y reproducen en dicha cotidianeidad. Por lo tanto los
sujetos tienen por un lado una conciencia discursiva a travs de la cual pueden
expresar las propias fundamentaciones de sus acciones; por otro lado tienen una
conciencia prctica que se expresa a travs de la propia accin. En virtud de la accin
de los sujetos (que le es inherente la transformacin) es que se puede producir
cambios en la propia estructura.
En su trabajo Trotta no slo toma la Teora de Estructuracin de Giddens, por el
nfasis relacional y microsocial que asume, sino tambin vincula estos procesos micro
con las relaciones sociales y tcnicas del modo de produccin capitalista; porque los
factores econmicos y culturales explican las metamorfosis del clientelismo poltico.
4
La trada patrn-mediador5 y cliente encuentra su prctica como red clientelar
determinada por las contingencias de un contexto macrosocial y poltico especfico (un
modelo neoliberal perifrico combinado con procesos de transicin y consolidacin
democrtica en lo poltico), pero a la vez por la capacidad reflexiva que como agentes
poseen, pueden transformar parcialmente esa estructura. Del mismo modo si el
contexto presenta variaciones, en algunas de sus determinaciones estructurales
(como por ejemplo los cambios de las formas de gestin de polticas pblicas), las
prcticas clientelares necesariamente se modificarn por influencia directa de las
primeras. Resumiendo: Trotta analiza esas modificaciones a travs de 3 categoras: a)
la centralidad del rol del mediador como multiplicador de ideologa tendiente a la
legitimacin de la relacin clientelar; b) los nuevos mecanismos de dominacin poltica
a nivel local; c)
la definicin de posibles causas que perpetan el clientelismo como prctica poltica.

La Metamorfosis del Clientelismo Poltico en el Modelo Neoliberal
Trotta enmarca su investigacin en la contradiccin bsica entre libertad del sujeto y
la autoridad sustentada por el Estado. El sujeto busca ampliar su voluntad y el Estado
pretende uniformizar esas voluntades a travs de mecanismos de legitimacin
centrados en su autoridad y en su fuerza coercitiva; en donde las polticas sociales
juegan un papel central en ese control. Segn Trotta el clientelismo poltico tiene un
rol central en la legitimacin de ese control social a travs de las polticas sociales.
Por lo tanto Estado y polticas sociales son categoras claves para entender el
clientelismo poltico. En la dcada del 90 en pases (ej. Argentina, Uruguay) cuyo
contexto es la aplicacin de las polticas neoliberales y la consolidacin democrtica,
persisten las relaciones clientalares, no ya como arreglos personalizados informales
(Clientelismo tradicional o grueso) sino como formas institucionales de gestin de
polticas pblicas, fuertemente instaladas en el poder central del Estado. Bajo el
neoliberalismo al hablar de estructura se incluyen tanto el diseo como la
implementacin de las polticas sociales, el aparato legal y sus ambigedades, que
crean las condiciones para pasar de un clientelismo poltico tradicional o grueso a una
nueva forma de clientelismo poltico que denomina institucional o fino, el que refuerza
nuevos mecanismo de dominacin poltica, funcional a los procesos de acumulacin y
concentracin econmica.
5 Trotta designa patrn y mediador a aquellos operadores polticos a nivel local-municipal.
5
Estado y Polticas Sociales
El Estado de Derecho (el moderno) implica una Constitucin y leyes que regulan, a
travs del poder de la coaccin y de polticas, la distribucin de funciones dentro del
aparato burocrtico del Estado, la garanta de derechos y libertades de los
ciudadanos, entre otras cosas. Existe una correlacin estrecha entre las polticas
econmicas y sociales, ya que son producto de la evolucin del capitalismo y de las
reivin reivindicaciones histricas de los trabajadores con logros en consagrarlas
jurdicamente.
En la concepcin liberal el Estado se le concibe como la cristalizacin del consenso
social, en donde las polticas sociales tienden a la satisfaccin de necesidades no
resueltas por el mercado, restringe las desigualdades, no las suprime. La prctica del
Estado se encuadra en la llamada democracia liberal que es aquella que se basa en
la igualdad jurdica del ciudadano y en la supuesta igualdad de oportunidades segn
la capacidad de cada individuo para competir en el mercado. El Estado interviene con
polticas econmicas y sociales buscando un equilibrio, un orden, entre propiedad
privada-capital y derechos sociales-distribucin de renta. El Estado debe garantizar un
marco de convivencia que haga posible los derechos fundamentales individuales. En
resumen: para el liberalismo, los lmites al poder del Estado derivan de los derechos e
intereses individuales, y ser ms liberal cuanto ms reducidas sean sus poderes y
sus funciones.
A partir de la dcada del 30 en el mundo occidental comienza a configurarse lo que se
llamar Estado de Bienestar o Social o de Providencia o Keynesiano, que se
extiende hasta la dcada del 70. Es el resultado de luchas populares, del crecimiento
desmesurado de la riqueza y de la industria que instala el consumo masivo, y la teora
de Keynes. Keynes plantea la intervencin del Estado en la economa para evitar las
crisis cclicas del capitalismo, ejerciendo funciones: directivas sobre el consumo a
travs del instrumento fiscal, la socializacin de las inversiones, y la poltica de pleno
empleo. El Estado de Bienestar dentro del modo de produccin capitalista regula el
desarrollo econmico a travs de los siguientes mecanismos: la expansin progresiva
de los servicios pblicos (educacin, salud, vivienda, etc.), creacin de un sistema
fiscal basado en tributacin progresiva, institucionalizacin de derechos laborales
destinada a evitar los abusos del capital sobre el trabajador, redistribucin de la
riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un ingreso mnimo, creacin de un
sistema jubilatorio y de seguro por cesacin en el empleo, definicin de una poltica de
pleno empleo par garantizar al mayor nmero de ciudadanos un trabajo efectivo para
asegurar un ingreso regular y fomentar el consumo y la produccin de bienes y
servicios a gran escala.
En Amrica Latina el modelo de Estado de bienestar tambin fue instrumentado con
diferencias a los pases centrales; tambin hubo avances en el crecimiento
econmico, la expansin de los derechos sociales, la distribucin del conocimiento y
la educacin, el avance tecnolgico, etc. Una diferencia sustancial es que en los
pases centrales fue la sociedad civil quien primero impuls una sociedad de
bienestar; en cambio en Amrica Latina fue el propio Estado quien intent construir
una sociedad civil fuerte con bienestar.
Esto le da una impronta distinta en Amrica Latina a la relacin entre Estado-
Sociedad Civil; el Estado sigue siendo hasta hoy un agente central como articulador
en la vida de nuestras sociedades.

Modelo Neoliberal: implicancias econmicas, sociales y polticas.
A partir de la dcada del 70 el Estado de Bienestar empieza a ser cuestionado desde
distintas tiendas ideolgicas; la llamada nueva derecha o neoliberales cuestionan que
la financiacin de las polticas sociales gener el dficit pblico, la inflacin, y el
desestmulo a la produccin. Estos cuestionamientos han conllevado a planes de
gobierno que han consolidado el denominado modelo neoliberal.
Referirse al neoliberalismo es aludir al proceso denominado de globalizacin o
mundializacin que a partir de 1980 inicia una nueva fase del proceso histrico de
internacionalizacin del capital, que se caracteriza por la desterritorializacin
productiva y la relocalizacin de los centros de poder de los antiguos Estados-Nacin
para la conformacin de supra estados regionales. La globalizacin es un proceso
heterogneo, contradictorio e histrico (o sea que no es producto de un proceso
natural), con fuerzas en conflicto, en donde se generan resistencias en donde los
movimientos sociales han tenido un destacado papel.
La globalizacin tiene su origen en los dictados que viene imponiendo Estados Unidos
en materia de poltica internacional, a travs del juego consenso y coercin, a partir de
3 conjuntos de medidas:
1) A partir de la dcada de los 70 se internacionaliza adoptar como moneda de
reserva el propio dlar estadounidense, abandonndose el oro como patrn de
convertibilidad monetaria. As EEUU podr emitir su moneda y financiar sus dficits
macroeconmicos cobrando intereses a los pases deudores, lo que posteriormente
asumir el Fondo Monetario Internacional FMI.-

2) En 1980 Ronald Reagan toma la medida de desregularizacin financiera que
implica liberalizacin financiera. En 1985 el FMI impondr la liberalizacin financiera
como condicin para los prstamos a los Estados.

3) En 1990 el denominado Consenso de Washington (encuentro de economistas e
intelectuales patrocinados por empresas multinacionales) reafirman esta medida.
Las consecuencias son:
* En el plano econmico la imposicin de un mercado denominado libre, de carcter
internacional, que se caracteriza por la proliferacin de servicios bancarios, el control
sobre las decisiones econmicas internacionales y el financiamiento de sus dficits
va pago de intereses de deuda externa de pases deudores. El capital financiero
especulativo es el que se consolida como hegemnico, imponiendo la lgica de la
burguesa financiera a todo el modo de produccin capitalista. Se redimensionan los
organismos financieros internacionales (Banco Mundial, FMI) para la creciente
homogeneizacin de las polticas y reformas econmicas bajo recetas universales. La
expansin y concentracin en volumen de capital por empresas trasnacionales. La
conformacin de bloques regionales de libre comercio (Comunidad Econmica
Europea-CEE-, en Amrica del Norte el Nafta, Comecon en Amrica Central y el
Caribe, MERCOSUR, etc.)
* En el plano cultural el control sobre la informacin y comunicacin; sobre la
produccin cientfica-tecnolgica; cambios en el Derecho privado internacional;
universalizacin de valores a travs de la difusin de una ideologa.
* Proceso creciente de polarizacin entre pases centrales y perifricos. En el interior
de cada pas profundizacin de la brecha entre los pocos beneficiarios de dicha
poltica y las mayoras empobrecidas, desempleadas.
Las condiciones histricas para la imposicin del neoliberalismo en Amrica Latina, a
travs de los planes de ajustes econmico macroestructurales patrocinados por los
organismos financieros internacionales, tiene centralmente como origen los procesos
de endeudamiento externo de los pases latinoamericanos, constituyndose la
centralidad que lleva a establecer nuevas formas de dependencia y dominacin
poltica entre los pases perifricos-centrales. Paradjicamente las recomendaciones e
imposiciones recetarias han incrementado desmesuradamente la deuda.
En la dcada de los 90 en los pases latinoamericanos se consolida el modelo
neoliberal.
Las reformas neoliberales han impulsado el desmantelamiento del Estado Social,
Bienestar, que con diferencias de los pases centrales, caracteriz a los pases de
Amrica Latina desde la dcada del 40 al 80. Se impuls la Reforma del Estado,
redifiniendo el concepto y el papel tradicional del Estado-Nacin, aunque mantiene de
ste el ejercicio del poder coactivo y coercitivo. Es un Estado residual, mnimo, que
recorta los gastos sociales y limita sus funciones regulatorias y de prestacin de
servicios en las esferas laboral, social y productiva. Por lo tanto desatiende la cuestin
social y el mercado laboral se retrae porque el anterior Estado de Bienestar era una
fuente creadora importante de empleos. La desregularizacin y la apertura
indiscriminada de las economas locales, favoreci tambin la destruccin de
pequeas y medianas empresas y la desnacionalizacin y concentracin de empresas
pblicas, favoreciendo la hegemona de grupos financieros internacionales.
La reforma del Estado tambin se sustenta en el concepto de gobernabilidad. Desde
la concepcin neoliberal el Estado de Bienestar gener una sobrecarga de demandas
de la poblacin hacia l, con consiguiente despilfarro de recursos, burocratizacin,
corrupcin, etc. En los pases perifrico el concepto de gobernabilidad en la dcada
del 50 se vincula a la construccin democrtica (a una democracia liberal
representativa); pero a partir de la dcada del 60 (pases de Amrica Latina tuvieron
experiencias de gobierno ms de cuo socialista (Allende en Chile, Torrijos en
Panam, Cuba, etc.) se vincula al concepto de gobernabilidad al de estabilidad
poltica que supone un modo de mantener el orden que asegure la liberalizacin
econmica: ese modo fueron las dictaduras, que implica adems concentrar el poder
poltico y decisional en el Poder Ejecutivo.
Cuando se recupera la democracia se contina y profundiza la poltica de concentrar
el poder en el Poder Ejecutivo, limitando el papel al Poder Legislativo; control estricto
de los medios de prensa, de la informacin, y de la opinin pblica; la reduccin de la
esfera de la accin estatal.
Resumiendo: es en nombre de la gobernabilidad es que se promovieron los procesos
de privatizacin de empresas pblicas, la reforma administrativa del Estado, la
desregularizacin y flexibilizacin laboral, la flexibilizacin del mercado financiero, la
apertura de la economa, el llamado a la inversin extranjera. Este escenario tiene
como objetivo fundamental y por lo tanto propicia la especulacin financiera
internacional y la concentracin y acumulacin econmica de grandes empresas
trasnacionales. Asimismo al incluir la idea de gobernabilidad en la democracia supone
tornarla manejable, maleable, limitarla y redefinirla segn intereses particulares, lo que
lleva a democracias formales sin ninguna posibilidad de control sobre la accin de los
sectores hegemnicos ni de las decisiones del Ejecutivo. Lo que se busca es que este
tipo de democracia garantice legitimidad al gobierno y el proceso actual del modo de
produccin capitalista sin ningn tipo de regulacin ni control sobre el mismo.
Por lo tanto el Estado deja de intervenir en economa y reduce su esfera de accin en
el campo social, es el Estado mnimo, slo dedicndose a programas asistencial de
auxilio a la pobreza. En sus efectos aumenta la escasez de bienes y recursos, como
consecuencia del recorte presupuestal, para distribuir entre los rganos estatales
nacionales y locales.
En el modelo neoliberal las polticas sociales tienen una doble funcin: por un lado al
control social, por otro la bsqueda de impacto electoral a travs de garantizar una
difusin ante la opinin pblica de la efectividad de las polticas sociales. El sujeto ya
no es percibido como sujeto de derechos y las polticas sociales se convierten en
meros instrumentos tecnocrticos.
En la implementacin de las polticas sociales predomina los criterios de focalizacin,
descentralizacin y privatizacin de servicios.
El criterio de focalizacin supone manejar el gasto social siguiendo dos criterios:
necesidad y urgencia, dirigidos selectivamente a los ms vulnerables de los sectores
ms pobres de la poblacin; por lo tanto es abandonado el criterio de universalidad de
las polticas sociales.
La privatizacin es la transferencia de bienes y servicios pblicos estatales al sector
privado de la economa, lo que segn los neoliberales evita la irracionalidad del gasto
social, gracias a la lgica de la eficiencia y del lucro. El Estado transfiere al sector
privado la produccin y el control del proceso, cesando la responsabilidad del Estado;
por lo tanto la privatizacin no constituye descentralizacin.
En el marco de la reestructuracin-reforma del Estado, la descentralizacin es
entendida como transferencia de poderes, competencias y/o funciones de esferas
centrales a ms perifricos (local) del aparato estatal; por lo tanto es de carcter
administrativo y poltico.
Con la descentralizacin se pretende a aumentar la eficacia del gasto social y tambin
a vincular a todo el entramado social microterritorial (organizaciones comunitarias y
municipios) promoviendo una autonoma de gestin.
La descentralizacin se constituye en uno de los criterios centrales para la ejecucin
de las polticas sociales. Pero es necesario precisar ms el concepto de
descentralizacin
frente a otros tales como desconcentracin, devolucin social y privatizacin a los que
permanentemente aparece vinculado.
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Desconcentracin es cuando se delega competencias (metas y actividades) que se
efectan dentro del propio aparato del Estado, pero sin dislocar el poder de decisin,
aunque implica transferencia de algn poder por delegacin, en todo caso se ejerce
un poder repartido, lo que presupone una estructuracin jerrquica en relacin centro
periferia; el centro no pierde poder. Hay que aclarar que la descentralizacin en la
gestin de la poltica involucra a la centralizacin; subsisten integralmente, pero hay
descentralizacin cuando la transferencia de poder del centro es tal que el centro
tiene poco poder en el ejercicio de la evaluacin y el control.
La devolucin social se denomina a una modalidad de descentralizacin de
produccin de bienes y servicios pblicos a entidades no lucrativas de la sociedad
civil: denominado el Tercer Sector; el Estado se reserva para s la evaluacin y el
control
Los procesos descentralizadores se debern estudiar en relacin a las
contradicciones que presenta: por un lado vinculada al concepto de centralizacin, y
por otro lado dentro de su oscilacin entre el criterio de eficiencia de gasto y la
expansin de lgica democrtica a favor de transformaciones socio-econmicas de
tendencias igualitarias y de justicia social. En esta perspectiva tambin se ha
vinculado la descentralizacin con la participacin y la democratizacin, aunque son
procesos que no necesariamente van juntos.
Para los neoliberales la participacin ciudadana se limita a un carcter apelativo, en
un sentido individual, atomizado y segn normas preestablecidas. Para otras
perspectivas (denominadas democratizantes o alternativas) entienden a la
participacin como acciones articuladas tendientes a imponer decisiones de
colectividades sociales, desde las bases a las instancias ejecutivas. Este tipo de
participacin abre espacios decisorios e implementan propuestas autogestionadas y
cogestionadas entre todos los sectores en lucha de la sociedad civil.
Respecto al concepto de democracia para los neoliberales es un instrumento de
legitimacin de sus reformas econmicas; para la otra perspectiva la democracia est
ms vinculada a la idea de una promocin de la autogestin, de una redistribucin
social y econmica en el sentido de derechos ciudadanos, redefiniendo la concepcin
de la democracia formal o liberal representativa hacia formas ms cercanas a las
democracias reales, directas y populares.
En sntesis: el Modelo Neoliberal se caracteriza por implementacin de recortes del
gasto social; ampliacin general del reconocimiento de los derechos ciudadanos;
fractura de representacin entre representantes y representados (sumada a la
conciencia de derechos ciudadanos y sociales) en trminos de intereses y objetivos y
direccionalidades de sus proyectos polticos; bsqueda de los representantes de
nuevos mecanismos de dominacin. Son factores macroestructurales que
condicionaron la metamorfosis de una forma de clientelismo tradicional a una forma
de clientelismo institucional, buscando as la dirigencia poltica nuevos mecanismos
para el ejercicio de la dominacin poltica.

Concepto de Clientelismo Poltico
La mayor parte de la literatura sobre el tema lo define como fenmeno y como
prctica social y poltica que consiste en un intercambio de favores, bienes y
servicios de parte de lderes polticos partidarios por apoyo o lealtad poltica por parte
de los ciudadanos, los cuales en esta relacin adquieren el carcter de cliente. Es
decir que el clientelismo poltico se define como una relacin social que se produce en
un espacio microsocial, en forma personal, voluntaria y legtima entre quien detenta
poder poltico desde una estructura poltica partidaria o desde un organismo
estatal y la ciudadana. Es un intercambio de bienes por favores; los bienes
intercambiados son de carcter pblico y privado. En el intercambio se benefician
ambas partes; pero tambin implica renunciar a otras actividades o a otras formas de
conseguir el fin buscado.
No hay que confundir la relacin de intercambio que se produce en la formacin de
clientelas, del fenmeno hacia el cual puede derivar su utilizacin: corrupcin (se
confunde ms con ste), trfico de influencias, fraude. Estas tambin son formas de
intercambio instrumental, pero la diferencia sustancial es que el intercambio clientelar
se da dentro de parmetros legales y legitimados como prctica aceptada socialmente
en el desarrollo de la actividad pblica.
Se entiende por corrupcin poltica aquella situacin, que procede tanto de la
autoridad como de los ciudadanos hacia la autoridad, para recibir un beneficio ajeno a
la remuneracin de la actividad que desempea. Los tipos de corrupcin son el
soborno (pagar una cantidad de dinero a cambio de no cumplir con una obligacin) y
la extorsin (que garantiza la eficacia y rapidez con el cumplimiento de una obligacin
utilizando mecanismos ilegales).
Sobre el clientelismo poltico coexisten visiones diferenciadas ya que naturaleza de la
relacin mutua en el clientelismo es contradictoria. Todos los autores la define como
una relacin asimtrica entre patrn-cliente por encontrarse en posiciones jerrquicas
y en situaciones de desigualdad; pero tambin implica reciprocidad, cooperacin.
Frente a esta prctica hay dos enfoques:
1.- Entienden al clientelismo poltico como inevitable y funcional.
En esta postura se ubica Susana Corzo.
Corzo lo percibe ms como una relacin mantenida cooperativamente entre patrn y
cliente, ya que el vnculo entre ambas partes no es de dependencia sino de
complementariedad, de intercambio.
Corzo identifica dos causas que generan el intercambio poltico:
a) Extrnseco: es cuando el intercambio es un instrumento ms de los que se puede
usar en poltica para lograr un fin;
b) Intrnseco: es cuando slo se puede conseguir los fines buscados mediante ese
intercambio; por lo tanto el intercambio se convierte en un fin en s mismo teniendo
como conseguir su sumisin, dominacin.
Por consiguiente, la autora plantea que considerar al clientelismo poltico como una
patologa o como un instrumento al servicio de la democracia depende del uso que se
haga del mismo. En sus efectos el estudio del clientelismo como un instrumento
(extrnseco) requiere conocer al servicio de qu objetivos responden los intercambios,
qu es lo que se intercambia (contenidos) y qu efectos produce y cmo influye en la
participacin poltica, el comportamiento poltico, en la financiacin de los partidos
polticos, etc. Las consecuencias que provoca el clientelismo poltico son debidas
fundamentalmente a los actores que la utilizan, a los objetivos que buscan cuando lo
usan y a los mecanismos de los que se acompaan.
El uso del clientelismo como intercambio tiene una funcionalidad positiva en cuanto
aproxima al ciudadano al Estado; ofrecen soluciones intermedias para las partes
evitando el conflicto; promueve y fortalece a los partidos polticos, el debate entre
ellos, la competencia electoral y la lucha para posicionarse en el gobierno del Estado.
El clientelismo poltico es un avance en el desarrollo poltico ya que se establecen
mecanismos mediante los cuales los lderes locales (mediadores o brokers) son
contactados por las lites centrales para competir posiciones de poder frente a otros.
Con la modernidad se ampla la cantidad de roles dedicados a vincular posiciones y
se incrementa la competencia entre las lites, prevaleciendo la distribucin
particularista de polticas pblicas. Esta concepcin privilegia el aspecto relacional y
conectivo de los centros de poder a las periferias del mismo, con la ilusin de la
inclusin poltica de las mayoras; en donde los mediadores canalizan los recursos del
poder central para sus propios intereses y los de la localidad. Los partidos polticos
tienen un protagonismo incuestionable en el clientelismo poltico de las sociedades
democrticas consolidadas; tienen un rol preponderante en el intercambio y en la
determinacin del tipo de clientelismo.
En consecuencia el clientelismo poltico atempera la frialdad que genera la lejana
entre Estado y la Sociedad, de manera que el ciudadano lo concibe como una forma
de acercarse a la toma de decisiones. El intercambio da sentido a su participacin
poltica, al obtener una respuesta eficaz y concreta del Estado que satisface sus
necesidades.
En esta visin positiva del clientelismo, las consecuencias que se destacan son 3 que
producen una legitimacin del poder y un incremento en la estabilidad del mismo. Las
consecuencias son:
a) Reciprocidad particular: acerca al ciudadano a la autoridad y se legitima la misma.
b) Integracin social: motivada por la canalizacin de las demandas entre ambos logra
favorecer la organizacin de la oposicin.
c) Mayor confianza en el Estado al conseguir el cliente aquello que demanda del
primero.
Corzo identifica 3 tipos de clientelismo en la actualidad:
a) Electoral: se intercambian votos por respuestas eficaces. El votante da su voto a
aquel partido que le va a proporcionar prestaciones que desea recibir del Estado.
b) De partido: apoyos por apoyos. El cliente da apoyo a un lder o partido a cambio de
obtener un servicio pblico cuando este acceda al gobierno.
c) Burocrtico: recursos pblicos por apoyo. El cliente apoya al funcionario mediador
para ser tratado con preferencia para lograr un recurso pblico.
2.- Afirman que el clientelismo no conduce ni a la democracia ni a la modernizacin,
porque condiciona la puesta en prctica de polticas universalistas, desalentando la
participacin social y poltica; por el contrario promueve una participacin atomizada,
carente de direccionalidad poltica autnoma, y tiende al mantenimiento del statu quo.
O sea que es de carcter intrnseco.
En esta postura se ubica Miguel Trotta.
Trotta la define como una expresin del conflicto social y de dominacin; basadas en
arreglos jerrquicos en donde existe el ejercicio vertical del poder, tendientes al
ejercicio del control social. Por lo tanto analiza el tema desde la perspectiva de
considerar al clientelismo poltico como un mecanismo de dominacin6 y sujeccin
poltica dada en una relacin jerrquica.
El clientelismo poltico tiene caractersticas fijas y caractersticas variables. Las
caractersticas fijas son las que estn directamente vinculadas a las prcticas del
intercambio y al ejercicio de la dominacin. Estn dadas por un tipo especfico de
intercambio de roles entre dos personas, en una relacin puramente instrumental uno
de los sujetos de status socio econmico superior (el patrn) utiliza su lugar en la
estructura, su influencia y sus recursos para proteger (brindando beneficios: bienes,
servicios, influencias) a un sujeto de status menor o subalterno (clientes) en trminos
decisorios, a cambio de recursos polticos legitimadores (consenso, lealtades, apoyos,
servicios personales) por parte del cliente. Otras caractersticas fijas es la
desigualdad, las relaciones cara a cara, el carcter de reciprocidad prctica en el
intercambio de bienes y favores, son relaciones mutuamente benficas en la que
ambas partes cubren sus necesidades.
Las caractersticas variables se definen sociohistricamente: los recursos objeto del
intercambio, la correlacin de fuerzas, las visiones del mundo, las relaciones tcnicas
y sociales de produccin de una formacin econmica-social.
Como caractersticas variables que definir la particularidad de la relacin que est
dada por el origen de la iniciativa para establecer la relacin, el tiempo de duracin, el
alcance y su intensidad, base de recursos del patrn y del cliente, el balance entre
lazos instrumentales o afectivas, balance entre coercin y voluntarismo, grado de
homogeneidad de los seguidores, configuracin especfica de los patrones y clientes
en la vida poltica.


6 Trotta utiliza el trmino dominacin en la perspectiva weberiana. Weber la defina como un estado de
cosas por la cual una voluntad manifiesta (mandato) del dominador/es influye sobre los actos de los
otros
(del dominado/s ) del tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como
si los
dominados hubieran adoptado por s mismos y como mxima de su obrar el contenido del mandato
(obediencia). Es decir la dominacin no se basta a s misma con la obediencia de los dominados, sino
que ha de contar con la aceptacin o percepcin de la autoridad como legtima para mantener sus
mandatos: Weber



La centralidad del rol del mediador o broker:
Trotta plantea que en la mayora de los estudios sobre clientelismo poltico es
abordada
exclusivamente desde la relacin patrn-cliente, no prestando demasiada atencin al
papel que juega el mediador. El concepto de mediador es clave para poder entender
la interrelacin entre el sistema local y el sistema nacional.
El mediador son aquellas personas que median entre los grupos orientados hacia la
comunidad local y grupos que operan a travs de las instituciones pblicas estatales.
Su papel central es vincular a personas de las comunidades locales carentes de
recursos econmicos y de conexiones poltico partidarias, con sujetos ubicados en las
esferas del poder estatal cuya fuerza a su vez depende del tamao en nmero y de la
fortaleza en trminos de lealtad del conjunto de sus seguidores personales.
Por lo tanto no slo se debe considerar el lugar, el rol de intermediario que juega el
mediador en la relacin clientelar, sino que tambin es fundamental considerar el rol
que juega en la transmisin de pautas culturales, valores, smbolos e ideologas, que
junto con los bienes y servicios, el mediador transfiere del centro poltico a los
clientes, lo que permite precisar cul es la fuente de legitimidad que sostiene las
relaciones clientelares y que permite que stas se mantengan y perduren por largos
perodos histricos. En esta lnea los mediadores debern percibirse como
intelectuales individuales, pertenecientes a los Partidos Polticos. Son sus
intelectuales orgnicos pues operan con ideas, smbolos y valores que juegan en el
intercambio de la relacin clientelar; son propagadores de ideologa (entendida como
visin del mundo) en el plano de la esfera pblica en el marco de la lucha de clases.
La legitimacin de las relaciones clientelares no se da slo por el acceso a recursos,
sino que tambin le es intrnseco la intervencin de factores culturales que se
expresan en trminos de representaciones sociales, ideolgicas y valores que tienen
al mediador como figura central en la determinacin cultural de las formas de
intercambio, en su definicin y difusin.
En el clientelismo tradicional e institucional hay un vinculacin en el otorgamiento del
favor con el modo de presentarse y actuar el mediador, tendiente a profundizar la
legitimacin personal del patrn (lder que otorga favores a los desposedos) y de la
relacin clientelar misma.
En el clientelismo tradicional la legitimidad del patrn se basa en su carisma; en el
clientelismo institucional se funda en la legitimacin legal combinada con la bsqueda
de una legitimacin carismtica a travs del reestablecimiento de valores y smbolos
con arraigo en los sectores populares.
En la legitimidad de la relacin clientelar el mediador es central, porque al pertenecer
al mismo sector que los clientes, tanto por su lugar en la estructura econmica como
su pertenencia cultural, juega el papel de manipulador identitario.
Este rol en el clientelismo institucional se traduce a travs de los mecanismos de
interpelacin inclusiva que encubre los lazos de dominacin poltica entre patrn-
mediador y cliente definiendo los lmites de un comunidad imaginaria en donde todos
son iguales. El mediador trabaja y colabora estrechamente con el Intendente al ser
incluido como funcionario del aparato municipal, pero asimismo trabaja directamente
con los clientes, que son sus pares por pertenecer al mismo sector social , resaltando
que lo hace como una misin humanitaria (se autopresenta por ser uno ms de ese
grupo que intenta liderar, es un nosotros). Tambin en su presentacin el mediador
resalta la importancia del trabajo comunitario sin banderas polticas; cuando en
realidad su trabajo refleja la implementacin de un modo de gestin de poltica pblica
identificado con una pertenencia poltico-partidaria, haciendo difuso la lnea
Municipalidad-partido poltico. Es una constante la presentacin de los funcionarios
mediadores a travs de la negacin de la poltica partidaria en sus prcticas sociales y
la transformacin de la actividad poltico-partidaria en la bsqueda de nuevas formas
organizativas de su aparato de dominacin.
El patrn-mediador al implementar un modelo de gestin con criterios neoliberales
responden a intereses que tienden funcionalmente a legitimar un modelo excluyente
de miles de personas, en desmedro de su calidad de vida. En este contexto el
clientelismo institucional asume el ejercicio contradictorio de distribucin formal de
bienes (planes) a travs de los cuales se adscriben pertenencias e inclusiones de
sectores que por otra parte fragmentan.

Trotta identifica: Clientelismo Poltico Tradicional o denso
Clientelismo Poltico Institucional o fino.
Corzo plantea que tradicionalmente en el clientelismo la relacin ha sido individual.
Sin embargo en el clientelismo moderno (Trotta le llama institucionalizado), aunque
tambin perdura la individual, la relacin tiene una naturaleza de grupo (de intereses,
coaliciones, sectores de la poblacin, etc.) por lo tanto se puede hablar de
asociaciones clientelares.
En el clientelismo tradicional se da un intercambio explcito de favores por votos.
Favores directamente vinculadas para satisfacer necesidades bsicas insatisfechas
referidas a las subsistencia cotidiana (alimentos, ropa, etc), proporcionadas por el
mediador en forma explcita, personalizada e individual, a cambio de apoyo poltico
explcito por parte de los clientes: como es participar en actos, movilizaciones a nivel
local, y durante la campaa electoral (distribuir propaganda, pegatinas).
Sin embargo, esta oferta no siempre parte del mediador o de arriba hacia abajo, sino
que espontneamente tambin el vecino es quien se somete a una relacin clientelar
para obtener algn beneficio.
Es un intercambio vertical (segn Corzo) en cuanto el individuo se beneficia de la
relacin por el hecho de estar aislado y establecer un vnculo personal.
Una de las razones que explicara esta prctica es el desarraigo e inseguridad que
sufren las personas al migrar. En su lugar de origen prevalecen los contactos cara a
cara y la resolucin de problemas se realiza, en forma eficaz y eficiente, a travs de la
pertenencia a grupos primarios los cuales tienen mayor legitimidad que los grupos
secundarios e instituciones formales. Estas normas internalizadas se reproducen en
su nuevo hbitat recurriendo a caudillos locales o referentes barriales. Predomina el
privilegio de la palabra sobre el lenguaje escrito, las relaciones basadas sobre la
reciprocidad y la confianza mutua entre mediador y cliente.
El que se erige como referente o mediador barrial es visto por sus vecinos como uno
ms y no como alguien de afuera del entorno barrial. Se le legitima casi de manera
natural, por tradicin; inclusive el mediador se convierte en juez de los los barriales,
por lo tanto afirma su posicin por ser justo.
Este referente barrial es cooptado por el funcionario poltico inserto en la burocracia
estatal: el patrn. Esto responde a la estrategia de crear un dispositivo territorial, es
decir extender redes desde el aparato estatal al territorio barrial a travs del mediador
que es habitante de ese barrio.
En sus efectos la posicin y legitimidad del mediador depende directamente de la
fortaleza, del poder, que tenga el patrn en la estructura estatal para conseguir los
recursos materiales concretos. Si stos no se obtienen por parte de los clientes, el
patrn y mediador pueden ser objeto de desacreditacin poltica por parte de aquellos.
El clientelismo institucional (Trotta lo identifica con nuevas formas del clientelismo
poltico emergentes en el modelo neoliberal) se expresa ya no slo con recursos sino
con polticas y programas que involucran a sujetos no solamente individuales, sino
tambin colectivos.
Se institucionaliza la negociacin pluralista, la cogestin, con sujetos colectivos, sobre
los derechos ciudadanos es fino-. En esta relacin clientelar intervienen y articulan
aspectos jurdicos, organizacionales e institucionales de sujetos colectivos: ej. una
cooperativa de vivienda o una comisin barrial con la Municipalidad.
La nueva forma de establecer la relacin clientelar de parte de los polticos locales
consiste que basndose en el marco legal promueven la conformacin de por ej.
cooperativas u organizaciones barriales, reconocidas legalmente para que se
constituyan en un agente colectivo decisorio ms junto con la Municipalidad y el
Estado en el plano de una cogestin7 de lo pblico. El objetivo central de esto es que
al legalizar, institucionalizar, e incluir a las organizaciones sociales en programas
municipales, sus acciones quedarn rutinizadas de acuerdo con lo establecido en la
ley. En el discurso se proclama la cogestin, en la prctica se consolida una pirmide
decisional con su centro en el Intendente municipal, para luego verticalmente
implementar la toma de decisiones de arriba hacia abajo (para transferir
responsabilidades, nunca recursos o poder decisorio) en el siguiente orden: los
mediadores (funcionarios de segunda lnea) como intermediarios de esa red clientelar,
hacia los representantes de la organizacin y finalmente de stos a todos los
habitantes del lugar. Las reuniones, a pesar del discurso que son para un mejor
funcionamiento del barrio, en vez de ser espacios de toma de decisiones cogestivas,
son ms que nada lugar de asignacin de actividades y tareas.
Porque lo importante para los gestores de las polticas pblicas municipales es
plantear la cuestin en trminos de que se est trabajando para el barrio (hacer
censo, promover la organizacin del barrio).

7 La cogestin puede efectivizarse en la participacin en la toma de decisiones o en una participacin en
espacios en donde se recibe informacin, se da opinin, se accede a recursos, se asume la ejecucin
de actividades; esta sera segn Trotta una pseudo cogestin

Esta es otra caracterstica del clientelismo fino: mostrar que se trabaja, que se hacen
obras. Es otra forma de propaganda poltica para mantenerse en el polticos.
En este espacio de articulacin aparece la contradiccin democracia-neoliberalismo.
Por un lado se ha promovido y ampliado la conciencia sobre los derechos inalienables
de todo ciudadano en un Estado democrtico, por parte de la poblacin como en
trminos formales (por ley) y en el discurso se reconocen los derechos a la
autogestin. Por otra parte el neoliberalismo ha provocado la implementacin de
polticas estatales focalizadas, con escasos recursos, por lo tanto con poca
concrecin efectiva de los programas y con mayor concentracin de poder en quien
detenta la autoridad para distribuirlos.
Segn Corzo en este tipo de clientelismo se da un intercambio horizontal en la medida
que se constituye una asociacin, una organizacin, para relacionarse con la
autoridad; esto permite fomentar la accin colectiva, porque aunque se benefician
individualmente, comparten su situacin con otros individuos, no estn aislados.
Existe el riesgo de que la accin colectiva pueda llegar a transformarse ante el temor
de perder los servicios pblicos conseguidos; lo que impide la movilizacin del grupo
ante nuevas circunstancias o necesidades.
Mecanismos de dominacin poltica por los cuales se implementa el clientelismo
institucional (Trotta):
a) Generacin de expectativas a largo plazo como recurso de intercambio clientelar:
Esto significa que no existe en esta modalidad clientelar el recurso visiblemente
material como en la del clientelismo tradicional, sin embargo existen necesidades a
resolver por lo que la inclusin en planes estatales y la pertenencia a una
organizacin inscriptas legalmente en esos planes adquieren significacin por dos
razones: por un lado se hace posible la creacin de un espacio de articulacin entre el
aparato municipal y la organizacin, y por otro sirve como base para la creacin de un
nuevo tipo de identidad: el pertenecer a una comunidad imaginaria que la constituye
los vecinos (clientes)- el mediador- el Intendente (patrn) y la posibilidad de acceso a
centros de poder.
Las reuniones se convierten as en prcticas sociales mediante las cuales se
establecen rutinas en las que los agentes estructuran el espacio de articulacin como
condicin necesaria para legitimar la dominacin poltica y a la vez para perpetuarla:
la inclusin de las organizaciones barriales del distrito por parte del Estado municipal,
en sus planes y programas, condiciona a travs de las expectativas que genera a
mantener la gestin actual.
Trotta, a pesar que caracteriza a este espacio de pseudo-cogestin, rescata que la
insercin en este espacio institucional ha permitido a los vecinos implementar
estrategias de sobrevivencia que de otro modo no hubieran podido desarrollar,
aunque no son estrategias para la realizacin efectiva de derechos sociales. Este
reconocimiento de la autogestin de las organizaciones populares, aunque ms no
sea formal, y de visualizarlas como posibles y legtimos interlocutores en los planes
estatales, significa un gran avance democrtico.
b) La coercin en la condicionalidad de permanencia en el cargo de los funcionarios
actuales. La inclusin en programas estatales de la poblacin se convierte en un
instrumento de la lite poltica local para fundamentar la necesidad de apoyo y lealtad
de los clientes como mecanismo para garantizar la continuidad en los cargos de
funcionarios municipales que ocupan. Para ello es necesario:
1) Reforzar la posicin del patrn con un rasgo de liderazgo.
2) Establecer la relacin clientelar a travs del organismo y del mediador que es quien
disciplina a los vecinos en esa direccin.
3) Afianzar la comunidad imaginaria
4) Consolidar una buena gestin, que implica una actitud de servicio humanitario que
impacte la opinin pblica local y reforzar el vnculo a travs de la rutinizacin en los
espacios de articulacin. Estos aspectos facilitan la lealtad poltica al patrn y
mediador.
Por lo tanto los escasos planes, programas sociales, no son percibidos por
representantes y representados como respuestas a derechos sociales consagrados,
sino como contraprestaciones a lealtades que sustenten en los cargos a quienes
conducen partidaria y polticamente los procesos de ajuste estructural.
Trotta concluye planteando que hay que analizar las relaciones clientelares a partir
de 3 ejes: el tipo de recursos, la duracin temporal y el alcance espacial o territorial.
El tipo de recurso que en el clientelismo tradicional ofrece el patrn y el mediador
predominantemente son bienes y recursos materiales tangibles (o de primera
necesidad); tambin ofrecen influencias para conseguir favores inmediatos.
El tipo de recurso que en el clientelismo institucional ofrece, impactado por la escasez
de recursos por achique del Estado, es de distinta naturaleza que el anterior (objetos
tangibles). El recurso consiste en la inclusin de las personas en planes sociales
estatales, basndose en el proclamado reconocimiento de derechos ciudadanos, en
bsqueda de lograr una pertenencia a una comunidad imaginaria constituida por el
barrio u organizacin vecinal y por la Municipalidad (ej. regularizar la situacin de los
terrenos ocupados). En esta relacin de intercambio, el Estado no tiene demasiados
costos ya que fundamentalmente son trmites burocrticos que no resuelven
inmediatamente los problemas inmediatos de los clientes, sino que por el contrario les
genera obligaciones jurdicas en la medida que se ponen condiciones legales para
poder acceder a los recursos. Asimismo se garantiza en el discurso el recurso si a
cambio el cliente sostiene su adhesin al patrn, otorgndole su apoyo poltico para
que permanezca en el cargo.
Resumiendo el clientelismo institucional presenta una doble coercin: el chantaje de la
condicionalidad de la permanencia en los cargos de los patrones y mediadores y la
coercin legal de normas ambiguas que permiten el montaje de prcticas clientelares
en el mbito poltico local con impactos en el ejercicio de la dominacin poltica a
niveles mayores.
La duracin temporal de la relacin en el clientelismo tradicional son espontneas,
cara a cara porque el mediador se instala en el barrio atendiendo personalmente y
brindando los recursos para solucionar los problemas solicitados por los clientes.
Tambin son cortas porque se extingue cuando se otorga el recurso requerido. Esta
brevedad temporal exige que el mediador disponga de recursos en forma constante
para que su papel se vea reforzado permanentemente a lo largo del tiempo.
En cambio la duracin temporal en la relacin del clientelismo institucional casi
siempre est condicionada a largo plazo porque est en relacin con su fin ltimo:
inclusin en los planes estatales. El largo plazo asegura, desde el patrn y mediador,
una permanencia de la relacin clientelar, legitimada desde el marco jurdico vigente.
El alcance espacial o territorial en el clientelismo tradicional se da en el marco
barrial, en forma personalizada entre mediador y cliente. Por el contrario en el
clientelismo institucional, que tambin tiene contactos cara a cara, la relacin
clientelar se ejerce a travs de estructuras decisorias que amplan el alcance micro
territorial, es decir abarca a todos aquellas poblaciones enmarcados en los lmites
juridiccionales en donde el rgano estatal ejerce su poder poltico.

A modo de cierre... se sintetiza:
En la prctica clientelar tradicional la relacin de subordinacin entre patrn y cliente
no admite reconocimiento de los derechos de ste, sino que se le considera un
potencial beneficiario.
En cambio en el clientelismo institucional debe reconocer los derechos ciudadanos, lo
que conlleva la contradiccin de estructurar prcticas clientelares en el marco de un
reconocimiento de derechos ciudadanos.
Es posible compatibilizar el clientelismo poltico con la creciente conciencia
democrtica y la nocin de ciudadana?. La compatibilizacin ha sido posible en la
medida que la dirigencia poltica a reconocido estos derechos desde el discurso a
travs de la cogestin: propuesta participativa y democrtica en donde los propios
usuarios son decisores de sus polticas sociales. Pero en la prctica concreta la
cogestin se traduce en un marco de relacin clientelar donde la decisin la toma el
centro poltico local (patrn o mediador). Pero al haber un reconocimiento (tambin
lograda por la lucha de la sociedad) a la cogestin y al derecho de participacin
ciudadana en las decisiones pblicas, conlleva que los clientes, por ser agentes con
conciencia prctica y discursiva, puedan influir en las relacin clientelar para
solucionar sus reivindicaciones y puedan presionar al patrn a travs del mediador.
La accin clientelar produce y reproduce la estructura de dominacin, en la que los
agentes, en virtud de su conciencia reflexiva, seleccionan las alternativas de accin
para la definicin de sus objetivos. As, quien oficia de cliente en esta relacin, en
virtud del reconocimiento de sus derechos, de su reflexividad y su conciencia, puede
revertir esos procesos, aunque limitado por la estructura. No obstante, la ampliacin
de la participacin democrtica plena de los sectores subalternos, con conciencia de
s y para s, puede ser la llave que en un futuro prximo construya una estructura que
vincule la concepcin de justicia a la igualdad econmica; en el marco de un nuevo
modo de produccin hegemnico en esta formacin econmico-social.