Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de La Cuenca Del Río Garagoa - Subcuenca Río Machetá PDF

Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa
Corpochivor Corpoboyac CAR

Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Ambientales

SUBDI RECCI N DE ADMI NI STRACI N
RECURSOS NATURALES
Y
REAS PROTEGI DAS

INFORME
PLAN DE ORDENACI N Y MANEJ O AMBI ENTAL DE LA CUENCA
DEL R O GARAGOA SUBCUENCA R O MACHET
EN LA J URIDICCION CAR

BOGOT, D.C. SEPTIEMBRE 2006
INFORME EJECUTIVO i

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 2
ASPECTOS METODOLGICOS ............................................................................................................. 5
Diagnsticos Temticos............................................................................................................... 6
Diagnstico Comunitario............................................................................................................ 10
Diseo de la Infraestructura Ecolgica Ideal Posible ................................................................ 11
Identificacin de la Infraestructura Ecolgica Bsica Actual ..................................................... 14
Anlisis de la Presin Ambiental Social..................................................................................... 14
Zonificacin Ambiental............................................................................................................... 18
Zonificacin Ambiental Priorizada.............................................................................................. 20
Unidades de Trabajo.................................................................................................................. 20
RESULTADOS................................................................................................................................... 22
Diagnstico Biofsico.................................................................................................................. 22
Diagnstico Socioeconmico..................................................................................................... 43
Economa................................................................................................................................... 44
Diagnstico Comunitario............................................................................................................ 51
Sntesis del Diagnstico............................................................................................................. 53
ZONIFICACIN AMBIENTAL ................................................................................................................ 56
PROSPECTIVA.................................................................................................................................. 63
Introduccin................................................................................................................................ 63
Objetivos .................................................................................................................................... 65
Metodologa................................................................................................................................ 66
Prospectiva Comunitaria............................................................................................................ 68
Resultados ................................................................................................................................. 68
CONSIDERACIONES FINALES............................................................................................................. 78
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................. 80

INFORME EJECUTIVO ii

NDICE DE TABLAS

Tabla I-1 Parmetros fsico-qumicos estimados para los Ros Garagoa, Somondoco y Negro, y Embalse La
Esmeralda................................................................................................................................................. 28
Tabla I-2 Caractersticas de las subcuencas de la Cuenca del Ro Garagoa................................................... 29
Tabla I-3 Grupos faunsticos en la jurisdiccin de Corpochivor ........................................................................ 42
Tabla I-4 Zonificacin ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa...................................................................... 56
Tabla I-5 Zonificacin ambiental por subcuencas (rea expresada en hectreas) ........................................... 60

NDICE DE GRFICAS

Grfica I-1 Etapas metodolgicas para la formulacin del POMCARG .............................................................. 6
Grfica I-2 Proceso de anlisis de informacin bsica para dar lugar a mapas clasificados.............................. 8
Grfica I-3 Proceso de elaboracin del diagnstico biofsico a partir de mapas bsicos y mapas clasificados................. 10
Grfica I-4 Definicin de la Infraestructura Ecolgica Ideal Posible IEIP .......................................................... 13
Grfica I-5 Definicin de la zonificacin ambiental............................................................................................ 19
Grfica I-6 Zonificacin ambiental bsica: contraste entre IEIP e IEA.............................................................. 20
Grfica I-7 Zonificacin ambiental priorizada, a partir de la IEIP y mapa de presin ambiental social. ............ 20
Grfica I-8 Caudales medios de los afluentes del embalse de Chivor.............................................................. 27
Grfica I-9 Formulacin de la prospectiva a partir de los diagnsticos temticos y zonificacin ambiental...... 64

INFORME EJECUTIVO iii

NDICE DE MAPAS

Mapa I-1. Mapa de la Infraestructura Ecolgica Ideal Posible.......................................................... 13
Mapa I-2. Mapa de la Estructura Ecolgica Actual IEA.................................................................... 15
Mapa I-3. Mapa de presin ambiental social .................................................................................... 17
Mapa I-4. Mapa de la Divisin Poltico Administrativa de la Cuenca del Ro Garagoa.................... 24
Mapa I-5 Modelo de Elevacin Digital............................................................................................... 25
Mapa I-6. Mapa de reas Criticas..................................................................................................... 31
Mapa I-7. Mapa de Amenazas por Incendios Forestales ................................................................. 35
Mapa I-8. Mapa de Zonificacin de Usos del Suelo.......................................................................... 39
Mapa I-9. Mapa de Zonificacin Ambiental....................................................................................... 58
Mapa I-10. Mapa de Zonificacin Ambiental Priorizada ................................................................... 59

INFORME EJECUTIVO iv

PREMBULO
El Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Garagoa (POMCARG) se orienta a
garantizar las condiciones y la oferta de bienes y servicios ambientales adecuadas para el
desarrollo econmico y el bienestar social en su rea de influencia. (Decreto 1729 de 2002,
Artculo 4. Finalidades, principios y directrices de la ordenacin. La ordenacin de una cuenca
tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el
aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la
cuenca y particularmente de sus recursos hdricos). Para esto, y con base en estudios de los
principales aspectos biofsicos y sociales de la Cuenca, trata de disear una infraestructura
ecolgica ideal deseada y posible, o conjunto armnico de ecosistemas estratgicos articulados
para garantizar las condiciones y oferta ambientales referidas para, por comparacin con la
situacin actual, proponer un Plan que permita pasar de esta a la situacin deseada, lo cual incluye
tambin los ordenamientos institucionales y comunitarios que se consideran imprescindibles para
tal fin.
Este informe ejecutivo presenta una versin resumida y sustancial de los principales aspectos de
las fases de Diagnstica y Prospectiva.
INFORME EJECUTIVO 1

INTRODUCCIN
Por medio del Convenio Interadministrativo de Cooperacin Tcnica No. 219 se conform una
Comisin Conjunta para la ordenacin y manejo ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa. El
propsito del Convenio es aunar esfuerzos tcnicos, cientficos y financieros entre
CORPOCHIVOR, CAR y CORPOBOYAC y la UNIVERSIDAD NACIONAL, a travs del Instituto
de Estudios Ambientales IDEA, para la formulacin del PLAN DE ORDENACIN Y MANEJ O
AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RO GARAGOA, conforme los principios y directrices sealadas
en el Decreto N 1729 de agosto 6 de 2002 que regula el Ordenamiento de Cuencas.
El Plan de Ordenamiento Ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa es un proyecto de importancia
estratgica para la regin y el pas, pues se orienta a dar manejo adecuado a las fuentes de agua
de uno de los principales embalses generadores de energa elctrica en Colombia y a dar
sostenibilidad al desarrollo de una zona de poblamiento tradicional de gran significado en la historia
del pas. El proyecto parte de considerar que el uso adecuado del territorio y el mantenimiento y
reforzamiento del flujo de bienes y servicios ambientales naturales para el soporte de las
actividades humanas es condicin necesaria de dicho desarrollo. Del sostenimiento de una oferta
natural de agua, suelos, madera y otros recursos naturales, as como del clima y la biodiversidad,
entre otros bienes provistos por los ecosistemas, depende en gran medida la sostenibilidad social,
econmica y poltica de la regin y, en este caso particular, la funcionalidad del embalse y central
hidroelctrica y mejores posibilidades de desarrollo econmico y bienestar social de los habitantes.
El desarrollo del Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa
POMCARG, deber comprender, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el IDEAM
(2004), las siguientes fases:
1. Aprestamiento
2. Diagnstico
3. Prospectiva
4. Formulacin
5. Ejecucin
6. Seguimiento y evaluacin
De estas, el Convenio contempla las fases 1 a 4. Este Informe, que ha sido preparado por el
Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional en desarrollo del Convenio, hace
referencia especfica a las fases de Diagnstico y Prospectiva.
INFORME EJECUTIVO 2

Los compromisos relativos a la fase Diagnstica implican la compilacin, anlisis, integracin e
interpretacin de informacin y datos previamente existentes sobre la Cuenca, para generar a
partir de all conocimientos bsicos necesarios que permitan establecer, de acuerdo con el
Convenio:
Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca
Zonificacin ambiental de la cuenca
Caracterizacin fsica, bitica (ecosistmica), socioeconmica y cultural
Inventario del recurso hdrico
Inventario de usuarios y usos de los recursos naturales renovables
Identificacin de las obras de infraestructura fsica
Determinacin de los impactos ambientales
Identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad
Identificacin de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la
cuenca
La funcin de orientar este esfuerzo recae en la Universidad Nacional con el apoyo de las
Corporaciones. Un aspecto de suma importancia es que, de acuerdo con el Convenio para la
realizacin del objeto y alcance del estudio se deber tomar como referente la informacin y los
estudios con que cuentan Corpochivor, CAR y Corpoboyac, la cual es insumo para este trabajo.
En desarrollo de ste se pudo establecer que la informacin no era suficiente ni estaba
debidamente disponible, reunida ni analizada. Al respecto resulta muy ilustrativo que en un tema
tan crucial como el hidrolgico, en una cuenca que provee de agua a uno de los mayores embalses
y centrales hidroelctricas del pas, se carezca de informacin hidrolgica satisfactoria o, en
cualquier caso, no haya sido posible obtenerla ni haya quien d informacin al respecto. Cabe
preguntarse sobre la labor de tantas instituciones que han trabajado a lo largo de aos en la
cuenca, sin atender a la obligacin en apariencia fundamental de levantar informacin hidrolgica.
Algo similar puede decirse de temas como geologa, ecologa o biodiversidad. Por lo anterior, el
proceso lgico de complementacin de la informacin se convirti en un proceso central para
obtenerla de muy diversas fuentes, segn se puede ver en la bibliografa del informe, aunque en
general es menos especfica al rea de inters.
Ello condujo tambin, lo que es ms importante, a que se orientara el trabajo de tal manera que se
pudieran cumplir los compromisos, haciendo el mejor uso posible de los datos y la poca
informacin especfica existente, mediante una aproximacin metodolgica novedosa, basada en
los conceptos de Ecosistemas Estratgicos e Infraestructura Ecolgica, segn se expone ms
adelante, y con uso intensivo de procedimientos cartogrficos mediante sistemas de informacin
INFORME EJECUTIVO 3

geogrfica. As y todo, fue necesario modificar algunos aspectos del Convenio original, pues de los
compromisos mencionados, por ejemplo, los relativos al inventario del recurso hdrico y de usuarios
de los recursos naturales renovables. Este tpico carece definitivamente de informacin pertinente,
la cual tampoco es posible obtener dentro de los alcances de este Convenio, que no prev los
recursos necesarios para un trabajo tan dispendioso de levantamiento de informacin primaria, ni
pretende suplir deficiencias de aos en el mismo ni en interpretacin de informacin bsica.
Como se ver, y no obstante estas limitaciones, un minucioso esfuerzo para reunir informacin y
sobre todo para interpretarla dentro de las finalidades del Convenio permite presentar resultados
satisfactorios, los cuales incluyen la identificacin de vacos de informacin que debern ser
suplidos en el futuro mediante programas de investigacin que debern formar parte integral del
POMCARG.
Como se seal, este Informe contiene tambin resultados de la fase prospectiva, en la cual
bsicamente, y a partir del Diagnstico y la Zonificacin Ambiental, se propone un diseo de los
escenarios tcnico-econmicos futuros para el uso coordinado y sostenible de los componentes
de los sistemas presentes en la Cuenca (suelo, aguas, flora, fauna) (IDEAM, 2004). Cabe sealar
que, desde la perspectiva de la Universidad Nacional, los elementos que deben incorporarse en la
prospectiva son ms complejos que los sealados pues incluyen la sociedad en su conjunto, en
interaccin con la base natural.
A continuacin se exponen de manera ms especfica las bases metodolgicas y se presentan los
resultados ms relevantes del Diagnstico, la Zonificacin y la Prospectiva. Estos aspectos se
encuentran expuestos con mayor amplitud en las diferentes partes del Informe, aunque deba
llamarse la atencin sobre el hecho de que en general se ha intentado, con esfuerzo, reducir su
volumen. El propsito es generar un informe breve, legible, muy didctico, habida cuenta de que se
espera sea ledo y entendido no slo por personal especializado, que de todas maneras no lo es
en todos y cada uno los temas tratados, sino por muchos otros interesados, en especial de la
comunidad, lo que explica el moderado tamao del Informe, cuya densidad es no obstante muy
elevada, pues se concentra en los aspectos que se creen de verdadera relevancia a los fines del
POMCARG y, sobre todo, a los de la sostenibilidad ambiental del desarrollo y bienestar de la
sociedad.
INFORME EJECUTIVO 4

ASPECTOS METODOLGICOS
La formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del Ro Garagoa sigue en lo
fundamental los lineamientos propuestos por IDEAM para este fin (Gua Tcnico Cientfica Para la
ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Colombia, Bogot Enero de 2004). Estos
lineamientos, que desarrollan el Decreto 1729 de 2002, son de carcter general e indican la
conveniencia de adelantar las siguientes fases:
1. Aprestamiento
2. Diagnstico
3. Prospectiva
4. Formulacin
5. Ejecucin
6. Seguimiento y evaluacin
La manera como se desarrolla este esquema se representa en la Grfica Error! No hay texto con
el estilo especificado en el documento.-1.

INFORME EJECUTIVO 5

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 Etapas
metodolgicas para la formulacin del POMCARG
La fase de aprestamiento es una fase preparatoria inicial de organizacin de los equipos
profesionales y otros aspectos tcnicos y administrativos que incluyen la formulacin de un plan
operativo que no es del inters de este informe. Por lo tanto, este Informe parcial slo hace
referencia a las fases de Diagnstico y Prospectiva.
En consecuencia y de acuerdo con los aspectos conceptuales expuestos, este trabajo se orienta a:
Saber cul es la Infraestructura Ecolgica Actual IEA, esto es cul es la situacin real hoy en
da, no slo en trminos de sus caractersticas fsicas sino de las tendencias, conflictos y
posibilidades. Los elementos para la conformacin de la IEA se obtienen a partir de los
Diagnsticos Temticos (biofsicos y socioeconmicos) de la Cuenca, ms un Diagnstico
Comunitario resultado de talleres con representantes de la comunidad habitante de la cuenca.
Identificar una infraestructura ecolgica deseable (aqu llamada Infraestructura Ecolgica Ideal
Posible IEIP) hacia cuya conformacin, buen funcionamiento y sostenibilidad se debe orientar
la gestin ambiental a travs del Plan de Manejo de la Cuenca. Se basa en el estudio de las
condiciones actuales de cobertura de vegetacin y uso del rea.
Comparar la infraestructura deseada -IEIP- con la infraestructura ecolgica actual IEA para
establecer cules son las diferencias entre una y otra; se hace por superposicin de mapas
mediante SIG.
Identificar, ubicar y espacializar zonas de conservacin, restauracin, recuperacin y uso
sostenible, en un esquema de Zonificacin Ambiental. Resulta del anlisis SIG anterior. Esto
seala desde ya acciones necesarias para alcanzar la IEIP deseada. Las zonas donde lo ideal
y lo actual coinciden mantienen su uso actual; las reas que debiendo estar conservada no lo
estn entran en la categora de zonas de conservacin y as, segn se indic.
A continuacin se describen brevemente los mtodos generales para los Diagnsticos Temticos y
para la construccin de los mapas de IEIP e IEA, antes de explicar cmo se procede a la
Zonificacin Ambiental y a la prospectiva. Aspectos ms detallados se incluyen en los informes
temticos respectivos.
Diagnsticos Temticos
Los Diagnsticos Temticos buscan, a partir de datos e informacin bsica generar conocimiento y
caracterizar el territorio en sus aspectos biofsicos y socioeconmicos; a saber:
INFORME EJECUTIVO 6

Aspectos Biofsicos
Clima e hidrologa
Geologa
Suelos
Riesgos naturales
Biodiversidad
Ecosistemas
Aspectos Socioeconmicos:
Poblacin (Demografa)
Economa
Cultura
Historia
Instituciones
Nota: las principales variables analizadas respecto a cada uno de los componentes temticos y los
indicadores correspondientes se encuentran en una tabla anexa al final del texto.
Los Diagnsticos establecen el estado, las tendencias y las posibilidades del territorio. Las
metodologas varan de acuerdo con las disciplinas involucradas en el estudio de cada uno de los
temas principales, y segn se explica en los documentos especficos respectivos. No obstante,
comparten rasgos comunes que implican, en cada caso:
Compilar datos e informacin. Esta es diversa y, en general, no muy satisfactoria en su
cubrimiento del tema ni del rea de estudio. Est conformada por documentos, cartografa,
bases de datos y otras fuentes de informacin relevantes
1
.
Estructuracin de Informacin Cartogrfica y Documental. Un aspecto fundamental del
trabajo es la estructuracin de la informacin cartogrfica y documental
2
del rea, la cual

1
El acceso a la informacin ha sido difcil por su dispersin, desconocimiento y falta de organizacin por parte
de las instituciones vinculadas a la Cuenca a lo largo de muchos aos. La informacin aportada por las
Corporaciones y que deba servir, de acuerdo con el Convenio como base para el diagnstico, result
insuficiente para los fines establecidos en el mismo. As, la informacin biofsica tiene base 1:100.000 para
suelos y geologa, 1:50.000 para cobertura de vegetacin y usos, y de 1:25.000 para mapas bsicos
topogrficos, a partir de los cuales se obtuvo, por ejemplo, el de elevacin digital. Ello obliga a trabajar, en el
mejor de los casos a 1:50.000, con reservas cuando se extrapola informacin geolgica y de suelos. La escala
es objeto de un otro s en el Convenio.
2
Esta informacin permitir, mediante su incorporacin al Sistema de Informacin Geogrfica de las
Corporaciones, adelantar mltiples anlisis de acuerdo con las necesidades de toma de decisiones.
INFORME EJECUTIVO 7

incluye no slo los mapas bsicos obtenidos de diferentes fuentes sino, y en especial, los
generados por la Universidad Nacional (partir del anlisis de aquellos), los mapas analticos (a
los cuales se har referencia posterior), y los documentos de diagnstico y prospectiva, as
como, luego, el Plan de Ordenamiento y Manejo mismo. Esta informacin podr incorporarse al
SIG de las Corporaciones, como un elemento fundamental de manejo y anlisis de datos e
informacin, para la construccin de conocimiento y entendimiento de la Cuenca. Constituye
uno de los aportes principales de este trabajo a la gestin de las Corporaciones y al
ordenamiento y Manejo de la Cuenca.
Anlisis y descripcin bsica de la Cenca. Se hace con base en variables para cada uno de
los aspectos sealados. Estas se estudian a travs de indicadores; por ejemplo, la variable
Precipitacin a travs de los indicadores Precipitaciones mximas y mnimas, etc. Se
adelantan anlisis cuantitativos y cartogrficos (mediante Sistemas de Informacin Geogrfica
SIG).
Sntesis y clasificacin de informacin biofsica (informacin y mapas clasificados). A
partir de la informacin y de los mapas bsicos se genera informacin y mapas clasificados, en
donde la informacin se reagrupa en categoras funcionales a los fines del diagnstico y del
ordenamiento (Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2).
Sobre el mapa bsico respectivo (de suelos, geologa, cobertura de vegetacin, por ejemplo)
uno o varios mapas clasificados que agrupan y analizan la informacin con diversos criterios
3
.

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2 Proceso de
anlisis de informacin bsica para dar lugar a mapas clasificados. Izquierda mapa

3
Por ejemplo, con el Mapa de Suelos se analizaron potencialidades, limitaciones y conflictos de uso; en el de
cobertura de vegetacin, estado de conservacin y fragmentacin de ecosistemas, entre otros aspectos.
INFORME EJECUTIVO 8

de cobertura de vegetacin y uso actual del suelo, centro mapa de pendientes, derecha
mapa de zonificacin de uso del suelo, obtenido con base en los dos anteriores.

Sntesis y clasificacin de informacin socioeconmica (informacin y mapas
clasificados). En los aspectos socioeconmicos se trataron de identificar procesos
dominantes y su incidencia sobre lo ambiental. As, por ejemplo en lo poblacional, cules eran
las tendencias demogrficas y cmo incidan sobre la oferta y demanda ambiental; en lo
cultural cules eran los patrones culturales de uso del territorio y cmo afectaban el ambiente o
propiciaban o no la organizacin en defensa del mismo, etc. En los casos que lo posibilitan se
expresa la informacin en mapas clasificados (mapas de densidad o tasas de crecimiento de la
poblacin, por ejemplo).
Informacin y sntesis diagnstica biofsica. En lo fundamental se trat de subdividir y
ubicar cada parte del territorio dentro de tres o cuatro categoras bsicas, segn se tratara de
reas cuyas caractersticas biofsicas permitieran su uso directo (agrcola, pecuario,
asentamientos, etc.) o requirieran su conservacin, restauracin o recuperacin, segn se ha
indicado. Estos son mapas georreferenciados analticos de diagnstico y zonificacin biofsica,
basados en informacin espacial, donde los polgonos hacen referencia a entidades
especficas en el espacio (bosques, pramos, reas de riesgo, reas protegidas, etc.).
Informacin y sntesis diagnstica socioeconmica. La informacin socioeconmica se
expresa en mapas por municipios, dado que la informacin es de tipo alfanumrico y hace
referencia a estos (demografa, condiciones de vida, actividades econmicas, etc.).
Diagnsticos temticos. Cada tema es expuesto y explicado en un documento temtico
donde se interpreta la informacin generada en los estudios biofsicos y socioeconmicos para
traducirla en conocimiento y comprensin de los procesos naturales y humanos dominantes en
la cuenca. Se obtienen:
- Diagnsticos biofsicos. Se componen de una memoria tcnica acompaada del mapa
bsico respectivo (de suelos, geologa, cobertura, por ejemplo) y uno o varios mapas
clasificados que agrupan y analizan la informacin con diversos criterios
4
para llegar
luego a construir mapas de sntesis y diagnstico temtico, que concluyen en una
zonificacin dentro de los cuatro campos de accin sealados (conservacin,
restauracin, recuperacin, uso sostenible), pero desde la nica perspectiva del tema

4
Por ejemplo, a partir del Mapa Bsico de Suelos se analizaron potencialidades, limitaciones y conflictos de
uso; en el de cobertura estado de conservacin y fragmentacin de ecosistemas, entre otros aspectos.
INFORME EJECUTIVO 9

especfico (Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-3). Los diagnsticos biofsicos contribuirn en especial a la conformacin
del mapa de IEIP, segn se indica ms adelante.

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 Proceso de elaboracin
del diagnstico biofsico a partir de mapas bsicos y mapas clasificados. Mapas bsicos:
izquierda mapa geolgico, izquierda centro mapa hidrogeolgico; Mapas clasificados: derecho centro
mapa de susceptibilidad a erosin superficial, derecha mapa de susceptibilidad a movimientos en
masa.

- Diagnsticos socioeconmicos. Como en el caso anterior el anlisis implica la generacin
de una memoria con nueva informacin y mapas, pero en especial una comprensin de
las dinmicas sociales y econmicas a nivel municipal y regional. Con base en los
diagnsticos socioeconmicos se construye luego un mapa de sntesis diagnstica que
clasifica los municipios en trminos de su desempeo socioeconmico que, al ser
comparado con el indicador de estado de los ecosistemas de la Cuenca, se presenta
como un indicador de la presin ambiental que ejercen sobre la infraestructura ecolgica
los asentamientos humanos. Esto se expone ms adelante.
Diagnstico Comunitario
El Diagnstico Comunitario se construye a partir de la informacin y los anlisis resultantes de la
realizacin, hasta la fecha, de 27 Talleres de participacin, 4 de los cuales se realizaron en
unidades funcionales (Corporaciones y Provincias) y los 23 restantes en unidades territoriales
(municipios o grupos de municipios). En los talleres se identificaron las principales fortalezas y
debilidades de la Cuenca en los aspectos natural, econmico, sociocultural e institucional. La
informacin suministrada por la comunidad fue sistematizada en un libro de Excel que contiene las
memorias de los talleres clasificadas por reas temticas para cada uno de los aspectos
abordados. El anlisis se realiz para la Cuenca en general y para las 5 provincias.
INFORME EJECUTIVO 10

Diseo de la Infraestructura Ecolgica Ideal Posible (Mapa IEIP)
La construccin del Mapa de la IEIP (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-1, correspondiente al Mapa 37 en el anexo cartogrfico) implica el anlisis de todos
los factores importantes en la definicin del uso del territorio y es, en consecuencia, el resultado de
los estudios temticos que conforman el Diagnstico. Su propsito es identificar los usos
deseables y posibles de cada unidad del territorio de acuerdo con las caractersticas descritas e
interpretadas en los Diagnsticos. As, se identifican zonas que deberan estar conservadas o, por
ejemplo, en el tema suelos se identifican las zonas que deben sustraerse al uso por sus malas
condiciones o aquellas que permiten su uso humano directo (actividades agropecuarias, por
ejemplo); en el tema geologa las zonas que deben sustraerse al uso por amenazas o pueden
usarse sin mayores inconvenientes; en el tema ecosistemas, las zonas que estn conservadas y
deben continuar as, etc. En estas categoras se expresa y sintetiza el Diagnstico Temtico, y a la
vez se formula lo que se propone como adecuado a los fines del uso ambiental correcto del
territorio, desde la perspectiva temtica correspondiente.


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1. Mapa de la Infraestructura
Ecolgica Ideal Posible
As, con base en dichos diagnsticos se construye un mapa de la IEIP (Grfica Error! No hay
texto con el estilo especificado en el documento.-4), que seala los usos deseables del
territorio. As, rene:
reas para Conservacin, esto es reas que deben conservarse para que puedan cumplir su
funcin como proveedoras de bienes y servicios ambientales. En lo fundamental tales reas,
que constituyen las que deberan estar en condiciones naturales o cercanas a ellas, son:
- Las que conservan sus ecosistemas originales
- Las rondas de los ros y cuerpos de agua
- Las fuentes de agua para los municipios
- Las divisorias de agua
- Las protegidas (parques naturales, reservas de diversa ndole)
- Las que se ubican por encima de 3.000 metros sobre el nivel del mar
- Las del patrimonio natural y cultural
- Las que por sus caractersticas especiales de geologa, clima, suelos,
biodiversidad u otros factores se consideran como tales
- Otras que la Ley establezca
+
=
+
=

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4 Definicin de la
Infraestructura Ecolgica Ideal Posible IEIP. Izquierda mapa de reas y ecosistemas
estratgicos con corredores biolgicos, centro mapa de reas crticas y derecha mapa IEIP.

reas Crticas que deben sustraerse al uso por:

- Elevado riesgo para la vida y las actividades humanas (amenaza de deslizamiento,
ssmica, de incendio, por ejemplo)
- Baja calidad (suelos malos para uso agropecuario, pendientes muy fuertes)
reas de Uso Humano directo para actividades agropecuarias, asentamientos, etc.
Las zonas de conservacin se representan con color verde y las crticas en rojo, mientras las que
no entran en ninguna de estas categoras se representan en amarillo.
Identificacin de la Infraestructura Ecolgica Bsica Actual (Mapa
IEA)
La Estructura Ecolgica Actual IEA corresponde a la cobertura de vegetacin y usos actuales, sean
estos deseables o no desde una perspectiva ambiental; est representada en el Mapa 29 -
Cobertura de Vegetacin y Usos Actuales (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado
en el documento.-2, ver anexo cartogrfico).
El mapa incluye:
reas conservadas, esto es los relictos de vegetacin natural existente, que por ser tan pocos
se considera deben continuar en tal estado.
reas sometidas a distintos usos humanos, sean ellos adecuados o no y se ubiquen en reas
adecuadas a sus fines o no (IEA: ver Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado
en el documento.-2).
Anlisis de la Presin Ambiental Social (Mapa de Presin Social)
El Mapa 41 -Presin Ambiental Social busca representar de qu manera se clasifican los
municipios segn la presin que las actividades sociales y econmicas ejercen sobre el entorno
natural. Se parte de la suposicin de que un mayor nivel de desempeo econmico y social implica
una mayor demanda de bienes y servicios ambientales y en consecuencia una mayor presin
sobre la base natural y de recursos, los ecosistemas (Mapa Error! No hay texto con el estilo
especificado en el documento.-3, correspondiente al Mapa 41 en el anexo cartogrfico)


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2. Mapa de la Estructura Ecolgica
Actual IEA



Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3. Mapa de presin ambiental
social
Este mapa se utiliza en la identificacin de reas prioritarias de gestin en la Zonificacin
Ambiental Priorizada, segn se indica ms adelante. Mediante un procedimiento matemtico
simple se gener un ndice sinttico que integra informacin relativa a las siguientes variables en
trminos de indicadores, derivadas de los Diagnsticos Temticos en economa, poblacin y
sociedad:
Actividades agropecuarias
Organizacin y participacin social
Nivel tecnolgico
Sntesis de poblacin
Desempeo fiscal. La metodologa general y las parciales, para los elementos del ndice, se
exponen en los componentes temticos respectivos, segn se indic, a partir de factores
econmicos, demogrficos, socioculturales (organizacin) e institucionales. Este mapa identifica las
reas poltico- administrativas (municipios) donde las presiones sociales sobre recursos naturales y
la demanda de servicios ambientales determinan un mayor riesgo para la conservacin y
mantenimiento de la (Infra)Estructura Ecolgica.
En resumen, el procedimiento permite clasificar, a cada municipio, dentro de tres categoras
bsicas:
Municipios con alta presin social, los cuales tiene actividades agropecuarias que ejercen
presiones importantes como cultivos transitorios y anuales, rendimientos bajos tanto en la
actividad agrcola como pecuaria, presencia importante de actividad pecuaria con otras
especies y finalmente, disposicin de residuos con bajo nivel tecnolgico. En el tema
demogrfico son municipios poco deprimidos, lo que significa atraccin de poblacin. A nivel
cultural e institucional son municipios con ascendente organizacin y alto desempeo fiscal de
las administraciones municipales. Desde el punto de vista ambiental, son municipios con
elevada demanda de bienes y servicios ambientales y que, en consecuencia, ejercen presin
sobre los ecosistemas y sus recursos, e implican amenazas fuertes de transformacin.
Municipios con presin social moderada, tienen caractersticas intermedias respecto a las
mismas variables e indicadores. En lo ambiental implican presiones moderadas sobre el medio
biofsico.

Municipios con baja presin social. Presentan condiciones desfavorables en todas o la mayora
de las variables e indicadores analizados. Implican presiones ambientales menores.
Zonificacin Ambiental
La Zonificacin Ambiental se basa en la organizacin y el anlisis de informacin existente y
generada sobre el rea, que constituye el Diagnstico del estado del ambiente, a partir del cual se
propone un esquema de Zonificacin Ambiental que, en primera instancia, debe sealar, de
acuerdo con sus caractersticas, estado y tendencias, cuales reas deben conservarse, cuales
pueden ser usadas y cuales deben restaurarse para conservacin o sustraerse al uso y dejarse en
recuperacin. El proceso de Zonificacin Ambiental busca asignar una funcin y sealar una forma
de gestin ambiental, para cada una de las unidades en que pueda subdividirse el territorio, acorde
con sus condiciones tanto biofsicas como socioeconmicas.
Para generar la Zonificacin Ambiental se contrastan la IEIP con la IEA (Grfica Error! No hay
texto con el estilo especificado en el documento.-5), esto es el mapa de los usos deseables con
el de los usos actuales; las posibilidades de superposicin son las siguientes:
Lo ideal coincide con lo actual.
- Si es conservacin se mantiene como Zona de Conservacin
- Si es uso habra que orientarlo a la sostenibilidad como Zona de Uso Sostenible
Lo ideal difiere de lo actual:
- reas de Conservacin que no estn conservadas deben entrar en la categora de
Zona de Restauracin.
- reas Crticas de riesgo y mala calidad que estn en uso deben entra a la categora de
Zona de Recuperacin.
Sobre esta base se propone la Zonificacin Ambiental de la Cuenca, conformada por los cuatro
tipos de zonas diferentes, segn se indic:
Zonas de Uso Sostenible
Zonas de Conservacin
Zonas de Restauracin
Zonas de Recuperacin

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Definicin de la zonificacin
ambiental
- =


Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6
Zonificacin ambiental bsica (derecha): contraste entre IEIP (izquierda) e IEA
(centro)
Zonificacin Ambiental Priorizada
El Mapa 39 -Zonificacin Ambiental Priorizada (Grfica Error! No hay texto con el estilo
especificado en el documento.-6 y Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-11) incluye rangos de prioridad en la gestin, con especial referencia a las acciones
de conservacin dada la necesidad de detener procesos adicionales de transformacin. Para
obtener la zonificacin ambiental priorizada se superponen:
El mapa de Zonificacin Ambiental (Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado
en el documento.-6 y Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-10 correspondiente al Mapa 38 en el anexo cartogrfico) y
El Mapa de Presin Ambiental Social (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado
en el documento.-3, correspondiente al Mapa 41 en el anexo cartogrfico)
La gestin ambiental, en especial la de Conservacin, se vuelve prioritaria en aquellas reas donde
coinciden presiones sociales significativas con zonas ambientales de inters en cualquiera de los
componentes expresados.

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-7
Zonificacin ambiental priorizada (derecha), a partir de la IEIP (izquierda) y mapa
de presin ambiental social (centro).

Unidades de Trabajo
Para efectos de diseo, implementacin y desarrollo del POMCARG se considera necesario
subdividir el territorio de la cuenca en unidades de trabajo, las cuales se acord, luego de
diferentes anlisis, fueran las subcuencas principales, pues corresponden a las unidades naturales
de manejo de recursos naturales, en especial del agua. Estas subcuencas son: Embalse La
Esmeralda, Q. Tocola, R. Aguaca, R. Albarracn, R. Bat, R. Bat-Embalse, R. Bosque, R.

Fusavita, R. Garagoa, R. Guatafur, R. Guaya, R. J uyasa, R. Machet, R. Snuba, R. Teatinos, R.
Tiban y R. Turmequ.
Los resultados de la Zonificacin Ambiental se presentan por subcuencas en este informe y en el
captulo correspondiente. Para efectos del Plan se profundizar en el anlisis y categorizacin por
estas Unidades.

RESULTADOS
Diagnstico Biofsico
Un resumen de los Diagnsticos Temticos permite sealar como puntos ms destacados en
relacin con el ordenamiento y manejo ambiental los siguientes:
Delimitacin de la Cuenca
Delimitacin. La subcuenca del Ro Garagoa est localizada en el borde oriental de la Cordillera
Oriental, su extremo superior hace parte del Altiplano Cundiboyacense y drena en la vertiente
Oriental Andina. Forma parte de la cuenca del Orinoco a travs de los ros Upa y Meta. El Ro
Garagoa nace al suroriente del municipio de Samac, en el pramo de Rabanal, desde su inicio
toma el nombre de Ro Teatinos, que por la confluencia de numerosas quebradas toma el nombre
de Ro Boyac al cual drenan las aguas del Ro J uyasa, a partir de all se conoce como Ro
J enesano y ms delante Ro Tiban; este se une con el Ro Turmequ y toma el nombre de Ro
Garagoa. Aguas abajo recibe aportes de los Ros El Bosque, Fusavita, Guaya y Snuba, punto en
el cual comienza el embalse La Esmeralda, despus del cual continua su recorrido con el nombre
de Ro Garagoa o Bat.
Extensin. Su cuenca ocupa un rea de 2.508 Km
2
.
Ubicacin. La Cuenca est conformada y se ubica en 33 municipios, de los cuales 5 corresponden
a la jurisdiccin de Corpoboyac (Samac, Cucaita, Siachoque, Sorac y Tunja), 5 a la jurisdiccin
de la CAR (Chocont, Machet, Manta, Tibirita y Villapinzn) y 23 a la jurisdiccin de Corpochivor
(Ventaquemada, Boyac, Viracach, Cinega, J enesano, Nuevo Coln, Turmequ, Tiban,
Ramiriqu, mbita, Chinavita, Pachavita, La Capilla, Tenza, Garagoa, Macanal, Sutatenza,
Guateque, Somondoco, Almeida, Guayat, Chivor y Santa Mara) (Ver Mapa Error! No hay texto
con el estilo especificado en el documento.-4, correspondiente al Mapa 2 en el anexo
cartogrfico).
Clima
Variables e Indicadores. Las principales variables fueron la temperatura, las precipitaciones y el
rgimen de humedad. Los valores de Precipitacin promedio anual y precipitacin mxima se
utilizan como indicadores de la amenaza que, por causas climticas, pueda presentar un rea dada
a erosin y movimientos en masa, en la medida que estos se relacionan con tales fenmenos; se
combina mediante SIG con pendientes y cobertura actual de vegetacin para la identificacin de
reas crticas por susceptibilidad a fenmenos hidroclimticos.

Diagnstico hidroclimtico. En el rea predominan los climas templados y fros, cuyas temperatura
anuales varan entre 24 C y menos de 10 C respectivamente. La precipitacin anual vara para la
totalidad del rea entre 1.000 y 3.000mm. (Ulloa y Rodrguez, 1976). La altitud va desde 475m en
la parte baja de la cuenca en el municipio de Santa Mara, hasta 3.550m en la parte alta de la
cuenca en el municipio de Siachoque (ver Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado
en el documento.-5, correspondiente al Mapa 4 en el anexo cartogrfico). Los rasgos ms
destacados del clima sealan que la regin es en promedio hmeda, las precipitaciones son
suficientes y en razn de ello, superan las tasas de evapotranspiracin de forma tal que permiten
generar excedentes de agua hacia otras regiones a travs del ro Bat. No obstante, presentan una
estacionalidad marcada, de tendencia monomodal, que determina que haya perodos de escasez
y, por otra parte, de precipitaciones muy elevadas que pueden implicar riesgos climticos e
hidrolgicos significativos. El confort climtico es satisfactorio.
La precipitacin de la cuenca del Ro Garagoa sirvi como base para la zonificacin de las
regiones con mayor susceptibilidad a procesos erosivos y de movimientos en masa. Desde el
punto de vista hidroclimtico, para la zonificacin de reas susceptibles a erosin y aporte de
sedimentos a la Cuenca del Ro Garagoa, no slo se consider la distribucin de la precipitacin
anual dentro de la Cuenca sino el efecto que podra ocasionar la misma debido a las pendientes y
su fuerza de impacto relacionado con el grado de cobertura de vegetacin observado en las
salidas de campo y la imagen de satlite. De acuerdo con tales criterios se identificaron las zonas
de alta, media y baja susceptibilidad.

Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-4. Mapa de la Divisin Poltico
Administrativa de la Cuenca del Ro Garagoa


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Modelo de Elevacin Digital

Las reas crticas o Zonas de Susceptibilidad Alta incluyen la comprendida en las quebradas La
Cuya y El Chital (municipios de Almeida y Chivor) con intensas precipitaciones; volcn Negro
(Corregimiento El Caracol, Sutatenza), quebrada Honda y Gusba (La Capilla), quebrada la Isla
(Cinega), zonas de areneras entre J enesano y entrada de mbita. Hacia la parte centro oriente
de la cuenca son crticas la Quebrada y Can El Quincho en la parte alta de Ftima y quebradas
La Hundida y Tendido, con caractersticas semejantes a las anteriores en cuanto a pendientes y
actividad agrcola se refiere.
Hidrologa
Variables e Indicadores. Como se ha sealado es sorprendente la poca informacin y calidad de la
misma en aspectos hidrolgicos, por lo cual este aspecto contina en estudios tendientes a suplir
deficiencias mediante estudios de caso y modelacin de algunos procesos. Las principales
variables consideradas en los anlisis hidrolgicos son la longitud y tamao de la cuenca de los
cuerpos de agua, el rgimen estacional, la torrencialidad (estimada a partir de las formas y
pendientes), el caudal (estimados a partir de las reas de las cuencas y los mapas de Isoyetas) y la
calidad del agua, esta ltima estimada a partir de la poblacin de las subcuencas respectivas. Para
la clasificacin de los cuerpos de agua se utilizaron tres indicadores: caudal, rendimiento y calidad.
Diagnstico. Un anlisis de caractersticas hidrolgicas y de las subcuencas de los principales ros
y cuerpos de agua en la cuenca del Ro Garagoa permite establecer que presenta en general
elevados rendimientos y abundante produccin de agua, en principio suficiente para atender la
demanda que se hace de este recurso para las necesidades de la poblacin y la produccin, y para
el funcionamiento del embalse y central hidroelctrica de Chivor. Tambin que presenta un
comportamiento monomodal en respuesta a la estacionalidad de la precipitacin, como se muestra
en la Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8, lo cual
determina, junto con las formas de la red hidrolgica, que parte de los tributarios sean constantes
durante todo el ao y que parte de ellos desaparezcan durante los periodos de sequa. Ello a pesar
de que, segn la Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8, en
la segunda cola de la campana se aprecia que los ros no disminuyen su caudal apenas comienzan
las pocas de sequa, sino que lo mantienen, lo cual conduce a pensar que los acuferos existentes
en la regin se fortalecen durante las pocas de lluvias, suministrando excedentes de agua a los
ros, a travs de escorrentas subsuperficiales y subterrneas. Esto permite mitigar el impacto de la
estacionalidad.
Sin embargo, hay quejas y problemas crecientes sobre escasez de agua en perodos crticos y
fuertes descensos en el nivel del embalse, lo cual seala la necesidad de un manejo ms
cuidadoso del agua. En principio, el agua parece suficiente, pero para poderla aprovechar hay que

almacenar los excedentes de la poca de lluvia para los perodos secos. Este aspecto ser tema
de consideracin especial en el Plan de Manejo.
0
10
20
30
40
50
60
70
Ene Feb Mar Abr May J un J ul Ago Sep Oct Nov Dic
Mes
C
a
u
d
a
l

m
3
/
s
Chivor ( E. El Camoyo) Sunuba ( E. Pte fierro) J enesano ( E. Pte Adriana)
Teatinos ( E. San J os) Snuba ( E.Barbosa Term.) Garagoa ( El caracol)

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8 Caudales medios de los
afluentes del embalse de Chivor

Un segundo aspecto de inters es el de la torrencialidad y los riesgos asociados. Dadas las
pendientes fuertes de la cuenca y los eventos intensos de precipitacin propiciados por la
estacionalidad monomodal, sumado a la alteracin de los taludes y rondas, hay problemas y
riesgos por crecientes y fenmenos asociados de erosin, sedimentacin y movimientos en masa.
Los ros presentan poca inercia respecto al rgimen de precipitacin, debido a la fuerte pendiente
de las zonas donde se originan. La zona presenta muchos drenajes con fuertes escorrentas
superficiales y subsuperficiales que arrastran gran cantidad de material deleznable durante las
pocas de lluvias, debido a la abrupta topografa; produciendo sbitas crecientes, socavando
permanentemente los taludes y lechos de los ros. Como en el caso del clima, la regulacin de
cauces mediante proteccin de rondas y, en general, de la cobertura de las cuencas, as como de
los caudales mediante pequeas represas parecen opciones posibles de gestin del agua y del
ambiente que se considerarn al entrar en el Plan de Manejo.
Cabe anotar que las Quebradas La Cuya y Los Trabajos merecen especial atencin a fin de evitar
catstrofes en las veredas, carreteras y fincas aledaas. Por sus sbitos incrementos de agua
durante las pocas de intensas lluvias, estas quebradas son ms susceptibles a procesos de

represamiento, que el resto de los ros de la cuenca, debido fenmenos de remocin en masa y al
arrastre de material vegetal, adems de residuos de actividades mineras.
En esta regin no se aprecia claramente un doble flujo entre los niveles freticos y los caudales de
los ros. Los niveles freticos alimentan a los ros durante los perodos de estiaje, sin embargo
durante los periodos de lluvias los ros aumentan su caudal y no alimentan a los niveles freticos,
debido a que las zonas de recarga se sitan en las partes altas. Los lechos de los ros y quebradas
en esta regin se encuentran en medio de valles aluviales (algunos tramos encaonados), lo cual
facilit la construccin de algunos canales artificiales, que con el transcurrir del tiempo adquirieron
forma de cauce natural.
Con respecto a la calidad del recurso hdrico, la caracterizacin fsico-qumica de las aguas
afluentes al embalse La Esmeralda presenta las siguientes caractersticas, segn un estudio
realizado por ISAGEN en el ao 1998: Ro Garagoa presenta alta turbidez y altos contenidos de
residuos, tales como cscaras de huevos y otros desechos domsticos; el Ro Somondoco, por
otra parte, presenta un color caf oscuro con un nivel alto de turbiedad y muestras de residuos de
galpones para Cerdos.
La Cuenca adems presenta evidencias de eutroficacin antrpica debido al continuo arrastre de
suelos erosionados y nutrientes disueltos en el medio como fosfatos, azufre, carbonatos y otros,
los cuales presentaron sus mayores concentraciones en el ro Somondoco, lo cual sugiere especial
atencin desde este punto de vista. No obstante, los niveles de oxgeno son altos, lo que obedece
al flujo turbulento de estos cursos de agua y, a su vez, contribuye a su autodepuracin, condicin
que favorece su recuperacin una vez se adopten medidas de control de vertidos.
Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 Parmetros fsico-qumicos
estimados para los Ros Garagoa, Somondoco y Negro, y Embalse La Esmeralda
ANLISIS FSICO-QUMICO RO GARAGOA RO SOMONDOCO RO NEGRO EMBALSE
Oxgeno Disuelto [mg/L O
2
] 7,0 7,1 7,6 6,5
Conductividad [mS/cm] 88 180 60 100
Turbiedad [NTU] 21 374 6,4 27
Acidez Total [mg/L CaCO
3
] 2,7 1,8 1,8 2,7
Dureza Total [mg/L CaCO
3
] 44 60 32 56
Coliformes Fecales [NMP] 70 140 140 14
Coliformes Totales [NMP] 80 170 170 17
Estado de conservacin de las subcuencas. El anlisis del ndice de hbitat (Hannah et al.,
1994) por subcuencas muestra que la mayor parte de estas poseen un ndice menor al 50%, slo
la subcuenca del ro Guatafur posee un ndice alto (60,9%) como expresin del rea remanente de
sus ecosistemas de bosque montano y pramo principalmente, los cuales cubren una superficie
cercana a las 6.700 ha. En contraste, la subcuenca del Ro J enesano se encuentra en un estado

avanzado de transformacin, slo conserva relictos de bosque montano alto con una extensin
inferior a 4,0 ha de las 2.256 ha que posee la subcuenca; a su vez, las subcuencas de los Ros
Aguaca, Guaya y Albarracn conservan menos del 10% de sus ecosistemas naturales, sin
embargo, en las dos primeras existe una superficie superior al 50% en matorrales, lo que
determinan un ndice de hbitat del orden del 20%.
Con relacin a los tipos de ecosistemas se encuentra que los nicos relictos de bosque basal
hmedo, que abarcan una superficie de 92,9Has, estn en la subcuenca del Ro Bata-Embalse, en
jurisdiccin del municipio de Santa Mara, lo que en trminos prcticos favorece la gestin
ambiental para su conservacin pues se centraliza en una nica unidad administrativa. En esta
misma subcuenca se encuentran los mayores relictos de bosque submontano que cubren 4.118
ha, en las otras subcuencas los remanentes de este tipo de ecosistema no superan las 30Has. En
todas las subcuencas, por el contrario, se encuentran fragmentos de bosques montanos y montano
altos, aunque en algunas son menores a 5Has; de igual forma, los relictos de pramo se hallan en
todas las subcuencas, excepto en la del Ro J enesano.
Con base en la priorizacin que se realiz empleando leyes de potencia, se encuentra que 7 de las
17 subcuencas (Bat-Embalse, Machet, Guatafur, Snuba, Turmequ, Fusavita y Garagoa)
poseen una gestin ambiental prioritaria, pues contribuyen en un 70% al ndice de hbitat regional.
Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2 Caractersticas de las subcuencas de
la Cuenca del Ro Garagoa
Cuenca
rea
(Km
2
)
Permetro
(m)
Elevacin
(mnsm)
Longitud
(Km.)
Caudal
medio
(m
3
s
-1
)
Caudal
mnimo
(m
3
s
-1
)
Rendimiento
(Ls
-1
)
ndice de
hbitat
Ro Bat-Embalse 368 171.620 1.785 22 17,14 5,00 46,62 36,68
R. Garagoa 220 83.271 2.047 27 25,80 3,02 29,08 25,44
R. Teatinos 89 80.362 2.780 24 1,59 0,24 17,80 13,80
R. Boyac 23 31.387 2.350 10 2,49 0,32 16,49
R. J uyasa 129 51.451 2.779 16 2,90 0,41 22,44 29,99
R. J enesano 92 79.184 2.000 8 7,10 1,12 20,08
R. Tiban 226 88.861 2.431 11 9,60 1,88 22,20 19,22
R. Fusavita 126 55.784 2.528 21 3,80 0,60 30,18 48,80
R. Bosque 91 45.256 2.629 15 1,60 0,24 17,58 30,98
R. Guaya 95 41.822 2.130 14 2,20 0,40 23,22 21,61
R. Albarracn 27 28.642 2.250 23 0,53 0,09 20,03 14,18
R. Turmequ 320 90.250 2.727 18 5,90 0,93 13,32 19,97
R. Snuba 211 75.233 2.024 32 18,40 2,68 24,45 30,74
Q. Tocola 71 50.141 2.550 14 1,40 0,18 19,82 53,75
R. Machet 202 94.010 1.850 14 4,00 1,19 19,85 35,92
R. Aguaca 92 40.050 1.700 14 2,20 0,78 23,90 27,02
R. Guatafur 115 49.658 2.250 21 2,68 1,10 23,33 60,94
TOTAL 61,34 10,70
Nota: Los datos que aparecen en itlica corresponden a las cuencas principales (Bat-Embalse, Garagoa y
Snuba) que reciben las aguas de las cuencas escritas en las filas inmediatamente inferiores.
Geologa

Variables e indicadores. Las variables consideradas en los estudios geolgicos son mltiples, pero
se enfatiz la consideracin de aquellas ms relacionadas con el ordenamiento y manejo de la
Cuenca, lo cual incluye aspectos de movimientos en masa, erosin y dinmica fluvial, geologa
econmica e hidrogeologa, en estrecha relacin con los temas de aguas y su disponibilidad, por
una parte, y por otra de riesgos y sus implicaciones sobre el uso y ordenamiento ambiental del
territorio. Los indicadores son la medida de la susceptibilidad por movimientos en masa (o peligros)
para inestabilidad, el riesgo ssmico para esta parte, la disponibilidad de recursos minerales para la
parte econmica y las zonas de recarga en la hidrogeologa. Se genera un mapa que identifica
reas crticas (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6,
correspondiente al Mapa 36 en el anexo cartogrfico) con base en el indicador de riesgo por
movimientos en masa y se presentan, desde el punto de vista geolgico, los usos ms acordes, as
como se identifican los sitios con mayores conflictos o potencialidades.
Diagnstico. El rea geogrfica correspondiente a la Cuenca del ro Garagoa es una de las ms
inestables de la Cordillera Oriental, la cual se ve afectada por actividad ssmica, intenso tectonismo
y principalmente por fenmenos naturales acelerados por procesos antrpicos. Dentro de los
procesos morfodinmicos los ms relevantes para la temtica del estudio, son: movimientos en
masa, erosin y dinmica fluvial. Dichos procesos geolgicos, afortunadamente se concentran en
pocos lugares de la Cuenca, siendo los sitios ms crticos para Movimientos en Masa, los
siguientes: Cuenca del Ro J uyasa (Cinega), Cuenca de la Quebrada Quichatoque (Tiban),
Cuenca del Ro Bosque (mbita), Cuenca del Ro Guaya (La Capilla), Cuenca de la Quebrada
Guamo (Sutatenza), Cuenca de la quebrada Negra (Tibirita), Cuenca de la Quebrada Cuya
(Almeida), Cuenca de la Quebrada Ancha - Chital (Almeida), Cuenca de la Quebrada Negra
(Macanal), Cuenca de la Quebrada Chivor (Chivor), Cuencas del Ro Aguaca (Manta) y de la
Quebrada Perdiguiz (Macanal).
La cuenca de la Quebrada Cuya (Almeida), es de lejos la cuenca con mayores problemas de
desestabilizacin. Est afectada casi en su totalidad por Movimientos en Masa de coluviones. La
cuenca de la Quebrada Ancha - Chital (Almeida) es similar a la anterior. Es de resaltar que existe
un deslizamiento en la quebrada Ancha que, en su avance pendiente arriba, ya casi alcanza al
casco urbano de Almeida. Otro aspecto importante es que todo el material coluvial que reposa
sobre la Formacin Fmeque (Kif) en la totalidad de esta cuenca est en riesgo de fluir hacia el
embalse, lo que lo pone en peligro.

Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-6. Mapa de reas Criticas


Una jerarquizacin de la gravedad de la situacin de los sitios crticos de la Cuenca del Ro
Garagoa, de acuerdo a los resultados del anlisis geolgico del presente estudio, es:
Peligro inminente y grave: Cuenca de la Quebrada El Guamo ("Volcn Negro", Sutatenza),
Cuenca de la Quebrada Cuya (va Almeida - Somondoco) y Cuenca de la Quebrada Ancha -
Chital (Almeida). Estos sitios requieren de intervencin y solucin inmediata.
Peligro Alto: Cuenca del Ro Guaya y Cuenca de la Quebrada Negra (Tibirita). Estos sitios
requieren de un monitoreo y atencin permanente, con el fin de conocer su evolucin y estar
preparados para emprender acciones en caso de emergencia.
En lo pertinente a Dinmica Fluvial, el principal problema detectado en la Cuenca del Ro Garagoa
lo constituye la actividad minera extractiva de gravas en el cauce del mismo ro en los alrededores
del municipio de J enesano, y en jurisdiccin de Ramiriqu.
Geologa econmica. El aspecto ms positivo de la Cuenca lo constituye su potencial minero,
esmeraldas y materiales de construccin. Este potencial minero se hace extensivo a otros
materiales, como: yeso, hierro, plomo, manganeso, roca fosfrica. En caso de proyectos mineros
se debe analizar su efecto ambiental.
Hidrogeologa. Subyaciendo la Cuenca hidrogrfica del Ro Garagoa, existe una cuenca
hidrogeolgica representada por la gran cantidad de pliegues existentes y por la presencia de
intercalaciones de rocas permeables e impermeables que son las condiciones esenciales para la
existencia de aguas subterrneas. La estructura ms importante la constituye el "sndwich" que
forman las rocas de la Formaciones Fmeque - Une - Chipaque (impermeable - permeable -
impermeable, respectivamente) y el hecho de que ese "sndwich" est replegado, siendo los
sinclinales de Mamapacha, Garagoa y Pachavita las estructuras que favorecen el almacenamiento
del agua lluvia que se infiltra a travs de la roca impermeable (Formacin Une) y su
entrampamiento por parte de la Formaciones Fmeque y Chipaque.
Para la zona de la Cuenca Hidrogeolgica del Ro Garagoa, el acufero ms importante lo
constituye las areniscas de la Formacin Une, y teniendo en cuenta que ellas afloran en un amplia
rea comprendida entre los municipios de Pachavita - Garagoa - Zetaquir, es decir la totalidad del
Pramo de Mamapacha y alrededores, y que dicha rea es una de las de mayor precipitacin
anual de la regin (1.500 2.000 mm), se tiene que la principal zona de recarga es el Pramo de
Mamapacha. La otra zona de recarga, aunque de baja precipitacin anual (1.000 mm), estara
representada a grandes rasgos por el rea del Sinclinal de mbita, que forma una faja orientada

Norte 45 Este, desde el municipio de mbita hasta las partes altas de la cuenca del Ro Fusavita.
(Ver Mapas 12 a 17 en el anexo cartogrfico).
Riesgos y Amenazas
Variables e indicadores. Se consideran los riesgos de movimientos en masa, sismicidad,
inundaciones e incendios forestales. Los riesgos de movimientos en masa se desarrollaron en el
anlisis geolgico y se complementan aqu. La sismicidad se estima a partir de eventos ocurridos y
caractersticas geolgicas. Las inundaciones a partir de la geomorfologa y los registros de
eventos. Los incendios segn reportes previos y caractersticas climticas y ecolgicas. Estos
elementos se combinan en el SIG para generar los correspondientes mapas de amenaza y riesgo
(Mapas 19 a 25 en el anexo cartogrfico).
Diagnstico. Los riesgos y amenazas en la Cuenca se relacionan con movimientos en masa,
sismicidad, inundaciones e incendios forestales. Sus condiciones la hacen muy susceptible a
movimientos en masa y a un alto nivel de amenaza ssmica. Las inundaciones plantean mucho
menos dificultades en conjunto, si bien el rgimen torrencial asociado a las altas pendientes y a la
influencia del rgimen monomodal de buena parte de la Orinoquia plantea severas restricciones en
lugares especficos como La Capilla. Los incendios forestales ameritan una atencin especial,
dado que la destruccin de la cobertura de vegetacin puede aumentar la alta susceptibilidad
intrnseca a los fenmenos de remocin en masa. Por fortuna, las zonas ms vulnerables a los
incendios no parecen coincidir con las zonas ms inestables, aun cuando esa combinacin se
produce en algunas laderas aledaas al embalse La Esmeralda.
En trminos generales, el rea de estudio presenta una alta susceptibilidad a los movimientos en
masa. Fuertes pendientes, rocas sedimentarias de grano fino y areniscas deleznables con fuerte
influencia tectnica, extensos depsitos coluviales, altos niveles e intensidades de precipitacin y
proximidad a las fallas activas del piedemonte llanero, confluyen para tener unas condiciones que
favorecen los fenmenos de remocin. Las reas crticas se presentan en la microcuenca de la
quebrada La Cuya, las veredas El Guamo de Sutatenza y Mutatea de Tenza (Volcn Negro) y los
sectores afectados por las avenidas torrenciales de las quebradas afluentes del la quebrada La
Guaya: Gusba, Honda y El Molino y, en menor medida La Clavellina y el Rosal. Otros
deslizamientos de considerable magnitud se presentan en la quebrada La Negra (margen derecha
del embalse), la quebrada El Chital y la vereda El Volcn de Tenza. La cuenca del Ro J uyasa no
presenta movimientos en masa de gran magnitud, pero s son numerosos, lo que es comn a otros
sectores, pero afectan gravemente a personas o a elementos esenciales para el normal desarrollo
de las actividades productivas y cotidianas (cultivos, viviendas). Es el caso del Salitre en la va
principal Las J untas - El Sisga, el colegio departamental de Chinavita o el rea donde se ubica la

bocatoma del acueducto de Garagoa. La mayor parte del rea se encuentra en una zona de alta
amenaza ssmica incluidos los principales cascos urbanos. Las reas crticas de muy alta amenaza
ssmica se encuentran al oriente y en algunas laderas con depsitos coluviales aledaas al
embalse.
Las elevadas pendientes del rea de estudio hacen que los eventos de inundacin no puedan
afectar zonas alejadas de los ejes de drenaje y se limiten a una duracin muy corta. Las reas con
niveles de amenaza medio y alto ocupan extensiones supremamente reducidas. La zona crtica se
encuentra en los alrededores del puente sobre el Ro Snuba o Somondoco en la va que conecta
a la central Guateque Las J untas con el casco urbano de Somondoco.
La alta susceptibilidad de la Cuenca a los movimientos en masa tambin favorece la ocurrencia de
represamientos, como sucedi en la margen izquierda del Ro Garagoa, frente al deslizamiento
conocido como Volcn Negro.
La zona de estudio presenta unas caractersticas muy favorables para atenuar las posibilidades de
ocurrencia de incendios forestales. La mayor parte est en el flanco hmedo de la Cordillera
Oriental. Los incendios se presentan a comienzos de ao; en el extremo suroriental de la Cuenca
es ms frecuente que ocurran en enero, mientras que los municipios del noroccidente los peores
meses son febrero y marzo. El Mapa 21 -Amenaza por Incendios Forestales (Mapa Error! No hay
texto con el estilo especificado en el documento.-7, correspondiente al Mapa 21 en el anexo
cartogrfico) muestra tres zonas bien diferenciadas. Una franja situada al norte de la cuenca, en
las partes ms altas, concentra la mayor parte de las zonas de alta amenaza, ubicadas
fundamentalmente en los pramos y en las reas que no estn siendo cultivadas. Estas reas se
encuentran en jurisdiccin de los municipios de Machet, Ventaquemada, Samac, Tunja,
Turmequ, Boyac, Viracach y Cinega.
Suelos
Variables e indicadores. La evaluacin de las reas crticas de la cuenca del Ro Garagoa en
trminos de las caractersticas de sus suelos, se realiz en etapas sucesivas, utilizando la
informacin cartogrfica suministrada por Corpochivor y generando nueva informacin a travs de
la superposicin y agregacin de unidades, referidas esencialmente a los Mapas de Suelos (MS),
Uso Actual de la Tierra (MUAT), Uso Potencial de la Tierra (MUPT) y conflictos de uso (MCU), con
informacin aportada principalmente por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en diversos
momentos.

Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-7. Mapa de Amenazas por Incendios
Forestales


El anlisis consisti bsicamente en determinar cul de las categoras anteriores servira mejor
para delimitar las reas crticas de la cuenca, de tal manera que el mapa resultante fuera una gua
slida para las acciones futuras de ordenamiento. Al final, se opt por reunir criterios que tuvieran
en cuenta tanto las caractersticas internas de los suelos, como la intensidad de uso de la tierra y
las pendientes, agrupados en tres categoras principales que utilizan la tcnica del semforo. Una
vez definidas estas categoras, se utiliz la Herramienta SIG (Sistema de informacin geogrfica)
ArcGis que permiti elaborar el Mapa de Zonificacin de Tierras (Mapa Error! No hay texto con
el estilo especificado en el documento.-8 que corresponde al Mapa 28 en el anexo cartogrfico)
que puede considerarse como un mapa que ilustra las reas prioritarias de intervencin.
El propsito final del ejercicio fue el de sealar en este mapa las Asociaciones de suelos en donde
predominan suelos en uso adecuado (reas en color verde), con pocas prcticas agrcolas o
coberturas permanentes que evitan la liberacin de sedimentos, zonas amarillas que equivalen a
suelos con problemas moderados, que requieren mejoras en las prcticas agrcolas y restauracin
de coberturas vegetales para frenar procesos degradativos del paisaje o sedimentacin de los
cauces a largo plazo; reas crticas en color rojo que representan zonas desprovistas de
coberturas naturales o con procesos erosivos marcados por usos inapropiados como cultivos
transitorios y pastoreo en altas pendientes, quemas, corte de vegetacin arbustiva o tala de
bosques y finalmente reas adicionales en color caf que representan los suelos con mayores
aptitudes para uso agrcola o pecuario y que efectivamente se usan para tal fin, por lo cual se
consideran tambin en uso adecuado y pueden asimilarse al color verde.
Diagnstico. Los suelos de la Cuenca se presentan en un mosaico complejo, desarrollado a partir
de rocas sedimentarias que, en algunos sectores, han recibido aportes sustanciales de cenizas
volcnicas. Se distribuyen en el paisaje en funcin de la magnitud en que operan los procesos
genticos: en las zonas altas, fras y escarpadas aparecen suelos muy superficiales junto a
afloramientos rocosos; cuando el relieve se hace menos pronunciado la acumulacin de materia
orgnica es mayor y, en consecuencia, los suelos son ms profundos, negros, cidos y con
mejores perspectivas para su manejo agropecuario, aunque su fertilidad es media con baja
disponibilidad de nutrientes debido a las bajas temperaturas que dificultan la mineralizacin de la
materia orgnica.
En las zonas ms bajas de la cuenca, con climas ms templados y de menor humedad, los suelos
tienden a acumular nutrientes y a transformar con mayor rapidez la materia orgnica, ofreciendo
perfiles de suelos con colores amarillos y parduscos en las capas superiores, menos cidos, con

fertilidad moderada a alta y mayor disponibilidad de nutrientes. Como condicin generalizada,
aparece la acidez de los suelos y su poca disponibilidad de fsforo asimilable.


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-8. Mapa de Zonificacin de Tierras

Lo anterior resalta un atributo importante de los suelos de la Cuenca: su alta diversidad espacial y
morfolgica. No obstante, a nivel taxonmico dominan dos rdenes de suelos: los inceptisoles y
los entisoles.
La susceptibilidad de estos suelos al deterioro se expresa esencialmente en las fuertes pendientes
que los caracterizan, las cuales propician el escurrimiento superficial de las aguas de escorrenta y
provocan erosin en casi cualquier grado de pendiente, aunque se acepta por lo general que, por
encima del 25% - 50% la inclinacin de las pendientes comienza a ser verdaderamente un factor
desencadenante de procesos erosivos severos. De igual manera, el hecho de que las laderas sean
de tipo estructural, es decir, que se inclinen en la misma direccin de los estratos geolgicos
genera fuerte susceptibilidad a la erosin y a los movimientos en masa en la mayor parte del
territorio.
Como en los casos anteriores, se presenta el Mapa Error! No hay texto con el estilo
especificado en el documento.-9 -Zonificacin de Uso de los Suelos- (correspondiente al Mapa
28 en el anexo cartogrfico), que clasifica la Cuenca segn que sus suelos presenten problemas
crticos o moderados, o bien presenten condiciones adecuadas para su uso. Las Subcuencas o
reas con problemas crticos (color rojo) ocupan una proporcin cercana al 31,2 % (78.327 ha ) de
la zona estudiada y se ubican especialmente al norte de la cuenca del Ro Garagoa, en los
municipios de Turmequ, Nuevo Coln, Boyac, J enesano, Ramiriqu y Cinega. En el centro de la
cuenca sobresalen algunos sectores alrededor de los municipios de Chinavita, Tenza, Sutatenza,
La Capilla y Guateque. Al sur, existe otra zona crtica entre los municipios de Chivor y Santa Mara.
En trminos generales, en estas reas crticas se presentan procesos de erosin laminar difusa,
especialmente en zonas con cultivos limpios, movimientos en masa tipo reptacin, deslizamientos y
procesos de patas de vaca (caminos de ganado) en zonas dedicadas a la ganadera extensiva.
Igualmente es posible que existan procesos acelerados de prdida de fertilidad expresados en
procesos de compactacin, degradacin de la estructura y disminucin de los nutrientes
disponibles para las plantas.
Las zonas calificadas con problemas moderados ocupan alrededor de 24.300 hectreas, es decir,
el 9,7% de la Cuenca, extendindose desde el norte, en inmediaciones de los municipios de
J enesano y Viracach, hasta el sur en Santa Mara, pasando por la mayor parte de los municipios
ms importantes de la regin.

Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9. Mapa de Zonificacin de Usos del
Suelo


Esta unidad agrupa una extensa variedad de usos de la tierra, entre pecuarios y agrcolas, que en
comn poseen el hecho de incidir en procesos erosivos moderados a leves y que, en
consecuencia, no exigen inmediata atencin como en el caso de las reas Crticas. Ello no quiere
decir, por supuesto, que tales reas no deban recibir atencin de parte del Estado y de las
entidades regionales ya que, por el contrario, ameritan especial atencin para evitar que se
agraven los procesos erosivos o degradativos de los recursos. Son zonas para evitar y prevenir
tales fenmenos.
El resto de la Cuenca presenta zonas ya transformadas, pero sin mayores problemas bien porque
no se aprovechan debido a diversas razones o porque conservan bosques secundarios. Estas
reas se ubican a manera de un cinturn en los bordes de la Cuenca, ocupando por lo general los
lugares ms altos.
Cuando se realiza el ejercicio de cruzar usos de la tierra, especialmente cultivos limpios con
pendientes superiores al 50%, se encuentra que alrededor de 4.747 hectreas presentan esta
situacin en la Cuenca. Las principales reas se ubican al norte (cuencas de los Ros J uyasa y
Teatinos), centro (cuencas de los Ros Garagoa, Guaya y Bosque) y hacia el sur en algunos
sectores de las cuencas de los Ros Machet y Guatafur.
Ecosistemas
Variables e indicadores. A nivel regional el estado de conservacin de las eco-regiones de la
cuenca del Ro Garagoa, se evalu a partir del anlisis de la cobertura de vegetacin actual
mediante los indicadores de prdida total de hbitat, bloques de hbitat, fragmentacin del hbitat
y grado de proteccin (Dinnerstein et al. 1.995), con los cuales se estableci el ndice de estado de
conservacin instantneo. Con el anlisis de amenazas de transformacin se llega al estado de
conservacin final, indicador que se usa en el diagnstico final y la zonificacin.
Diagnstico. El principal hallazgo a nivel ecosistmico es un alto nivel de transformacin de la
cobertura de vegetacin natural, cerca del 80% de la cobertura original ha sido reemplazada por
matorrales, potreros y cultivos, principalmente; esta situacin se torna ms favorable si se analiza
desde la perspectiva del ndice de hbitat, que incorpora las reas con un nivel moderado de
transformacin que garantizan la oferta de bienes y servicios ambientales debido a la cobertura
permanente y al tipo de vegetacin que poseen. Sin embargo, se considera de vital importancia la
conservacin de todos los relictos ecosistmicos presentes en la Cuenca. De acuerdo al estado de
conservacin instantneo, las eco-regiones de los bosques basales y submontanos se encuentran
en peligro, los bosques montanos en estado vulnerable, y los bosques montano altos y pramos en

una condicin de relativa estabilidad. A nivel acutico, los ros y otros sistemas de aguas
corrientes, as como el embalse La Esmeralda se encuentran vulnerables debido a la alteracin de
su calidad por contaminacin y sedimentos, y de la afectacin del rgimen hidrolgico como
consecuencia de la prdida de cobertura de vegetacin; las lagunas de montaa se encuentran
relativamente estables.
Las eco-regiones en un mejor estado de conservacin, desde el anlisis de su cobertura
remanente, son los pramos y los bosques montano altos, debido en gran parte a su difcil
accesibilidad, aunque la presin existente sobre los mismos est aumentando. Se considera que el
rea ocupada por los pramos se ha mantenido constante y las comunidades biolgicas
conservan, en gran proporcin, sus elementos originales, tanto en estructura como en funcin, la
composicin de especies y en consecuencia, no obstante la diversidad biolgica se ha alterado,
especialmente en las reas de subpramo. Los bosques montanos y en especial, los submontanos
y basales se encuentran muy transformados; los relictos de estos ltimos se restringen a la
subcuenca del Ro Bata en reas de fuerte pendiente y difcil acceso. La existencia de relictos de
bosques submontanos en la Cuenca es de especial inters, ya que son un tipo de ecosistema
virtualmente extinto en el territorio nacional debido a su alto nivel de transformacin y reemplazo
por cultivos (caf, caa panelera) y potreros, lo que fue favorecido por la baja densidad de su
vegetacin, su poca resistencia al fuego y la buena calidad de sus suelos (Mrquez, 2001).
De manera general, todos los tipos de ecosistemas existentes en la Cuenca del Ro Garagoa
presentan algn grado de fragmentacin del hbitat, la mayor parte de los bloques de hbitat
relictuales tienen una extensin inferior a 100 ha., y en todos, excepto en el bosque basal, se
conserva al menos un bloque de ms de 1.000 ha, aunque sin superar las 5.000 ha.
De acuerdo al anlisis de conjunto, y en conclusin, las eco-regiones de los bosques basales y
submontanos se encuentran actualmente en peligro: ms del 90% de su hbitat original se ha
perdido, slo persisten bloques de hbitat de tamao pequeo aislados entre s, con baja
representatividad en reas de manejo especial. La probabilidad de persistencia de estos bosques
est condicionada a las medidas de conservacin que se implementen en la cuenca; se propone
en este sentido proteger los relictos de ambos tipos de ecosistemas que se encuentran en la
subcuenca del Ro Bata y en el caso especfico de los bosques submontanos, de los cuales se
identifican unos muy pequeos relictos entremezclados con matorrales, cultivos y potreros, se
recomienda iniciar procesos de restauracin hacia las rondas de los ros mediante procesos de
revegetalizacin espontnea. La eco-regin de los bosques montanos de la Cordillera Oriental se
encuentra vulnerable en la Cuenca, pues, por un lado, ha sido significativamente transformada,
pero, por otro, se conservan an un cierto nmero de bloques de hbitat cubriendo una extensin

tal que, con un adecuado manejo se garantizar su conservacin en el largo plazo (15-20 aos).
Las eco-regiones de los bosques montano altos y los pramos estn relativamente estables, se
encuentran relictos de extensin considerable, con alta conectividad y buena representatividad en
reas protegidas. No obstante, son los tipos de ecosistemas ms amenazados por expansin de la
frontera agrcola, lo cual lleva a la prdida de la cobertura de vegetacin natural y su reemplazo por
cultivos, en las situaciones ms favorables, o potreros para ganadera extensiva que, en muchos
casos, son abandonados; adicionalmente, sobre los bosques montano altos existe una fuerte
presin de tala para obtener lea y madera para uso domstico y expansin de potreros, sin
reposicin del recurso.
Biodiversidad
Variables e indicadores. La informacin sobre biodiversidad es escasa y de cobertura irregular.
Para suplir esta falla se enfatiz el anlisis a la escala de los ecosistemas (sensu Halffter y
Ezcurra, 1992), que se incluyen en la parte respectiva, con resultados ya sealados. Adems se
explor lo relativo a algunos grupos taxonmicos, en especial vertebrados y abejas, con referencia
a sus caractersticas biogeogrficas. Los indicadores son la riqueza de especies y la presencia de
especies muy destacadas, como osos de anteojos, venados, pumas y cndores (estos ltimos
producto de liberaciones asistidas).
Diagnstico. El rea de la Cuenca del Ro Garagoa corresponde, en parte, a la regin geogrfica
del Valle de Tenza y est conformada por muy diferentes paisajes, climas y naturalmente
elementos de fauna y flora. Forma parte de las Provincias biogeogrficas Norandina (distritos
andino oriental, selvas nubladas orientales) y de la Orinoquia ( distrito piedemonte Meta), este
ltimo con especies afines al piedemonte amaznico de Colombia, Ecuador y Per (Hernndez-
Camacho et al., 1992). A pesar de la riqueza potencial en cuanto a fauna y flora se refiere, la zona
en general se encuentra bastante deteriorada y hay amenazas graves para muchos de sus
elementos faunsticos. Adems, gran parte de la regin se encuentra dentro de uno de los centros
de endemismo propuestos por Hernndez et al. (1992): el altiplano cundiboyacence. Se obtuvieron
307 registros para especies de fauna en 10 municipios as: Anfibios (10 registros), Aves (116),
Reptiles (41), Peces 17) y Mamferos (89); algunos con datos muy especficos (Pramo del
Bijagual, Provincia de Mrquez, Pramos Guerrero, Los Cristales, Castillejo y Cuchilla el Choque),
Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 Grupos
faunsticos en la jurisdiccin de Corpochivor
Grupos faunsticos % No. de registros
Aves 35% 116
Mamferos 24.5% 89
Reptiles 14% 41
Invertebrados 11%

Peces 7.5% 17
Anfibios 7% 10

Sin embargo, la informacin est bastante fragmentada y los muestreos no son comparables por
cuanto utilizan metodologas distintas, son puntuales y han sido realizados con distintos esfuerzos
de muestreo. En la base de datos que se recopil se presentan aproximadamente 200 especies de
animales distribuidas segn porcentajes como se seala en la Tabla Error! No hay texto con el
estilo especificado en el documento.-3.
La cantidad de especies que aparecen registradas para la jurisdiccin son evidencia de la riqueza
potencial de especies de fauna silvestre, sin embargo, la caracterizacin faunstica es muy
incompleta debido a la ausencia de estudios sistemticos de biodiversidad para la mayora de los
municipios. El hecho de que en la jurisdiccin se encuentre diversidad de ecosistemas desde las
zonas del piedemonte llanero hasta los pramos, permite estimar ms de las 200 especies
referidas en este informe. En la regin se encuentran 6 pramos principales, y en 4 de ellos hay
algunos inventarios de fauna (Bijagual y Mamapacha, Castillejo y Cristales) que dan evidencia de
la presencia de un importante nmero de especies. Por ello son de inters prioritario para reas de
conservacin los pramos de Bijagual, Mamapacha, Cristales y Rabanal, que poseen algunos
relictos que es necesario proteger.
Diagnstico Socioeconmico
Poblacin (Demografa)
Variables e indicadores. Se estudiaron los censos de poblacin, las tendencias en el crecimiento
de la poblacin a la escala regional (urbana y rural) y municipal, densidad, las pirmides de
poblacin por sexo y edad, la tasa de ruralidad y sus cambios en el tiempo. Los indicadores son
numerosos y a partir de ellos se generan diversos mapas (Mapas 40.1-40.17 en el anexo
cartogrfico), como Densidad rural, ndice de juventud y de vejez, ndice de dependencia, Tasa de
crecimiento rural y urbana, Poblacin en edad de trabajar, Poblacin entre 0 y 14 aos, Poblacin
mayor de 65 aos, Poblacin econmicamente activa, etc., con stos se genera el Mapa 40.15 -
Sntesis de la Poblacin- (ver anexo cartogrfico) que clasifica los municipios de acuerdo con un
ndice sinttico que mide su dinmica poblacional.
Diagnstico. La regin presenta como caractersticas demogrficas sobresalientes que su
poblacin y densidad son moderadas. Que el conjunto de la poblacin, en especial en algunos
municipios, tiende a descender o a crecer por debajo de los niveles promedios nacionales, pero
que esto se da no como resultado de cambios en las tasas de natalidad y mortalidad, sino de
migraciones de los grupos que se encuentran en edad productiva. Esta situacin puede

relacionarse con baja oferta de empleo, dificultades econmicas, el atractivo de las grandes
ciudades, en especial Bogot, la bsqueda de mejores opciones de estudio y empleo y, en menor
grado, inseguridad. Factores de deterioro de la oferta natural, que afectan la productividad y la
competitividad de la regin, como por ejemplo el uso inadecuado de suelos, son factores
significativos en la situacin descrita.
La poblacin es ms rural que urbana, aunque en el ltimo periodo intercensal est creciendo en
las cabeceras, en especial en Garagoa y Guateque, y decreciendo en los sectores rurales. Este
despoblamiento est asociado a diversos factores, que varan de acuerdo con los municipios, pero
se relacionan mucho con la bsqueda de oportunidades laborales en los centros de la Cuenca o
hacia Bogot y Tunja. Otra caracterstica importante es que la regin se puede distinguir como un
rea con poblacin dominantemente joven, menor de 15 aos con una baja proporcin de
habitantes mayores de 65 aos; el ndice de vejez ms alto se presenta en Machet, Manta,
Titirita, La Capilla, Tenza, Sutatenza, Chinavita y Pachavita, que en general presentan pirmides
regresivas, es decir, que los grupos ms jvenes presentan disminucin y hay un incremento en los
grupos de mayor edad.
Economa
Variables e indicadores. Se analizan los principales sectores econmicos de la Cuenca en trminos
de uso del suelo y nivel tecnolgico: sector agrcola, pecuario y sector servicios pblicos por su
demanda de bienes y servicios ambientales; entre estos ltimos se incorpora el tema de residuos
slidos, de gran importancia en la cuenca. Los indicadores que se trabajan para el primer sector
son rea sembrada, cosechada, produccin y rendimientos. Para el sector pecuario se trabaj el
nmero de bovinos, porcinos, aves y estanques y el rea en pastos segn tipo. Adems de esta
caracterizacin se incluyen descripciones sobre otro tipo de actividades como minera e
hidroelctrica, para realizar un recuento de los principales problemas de la Cuenca desde la
perspectiva econmica. Estos resultados sirven como insumo en el clculo de la presin ejercida
por los asentamientos humanos sobre la (Infra)Estructura Ecolgica.
Diagnstico. En general, las principales actividades econmicas de los municipios ubicados en la
Cuenca estn representadas por el sector primario: agricultura, ganadera y extraccin de
materiales, lo que implica una gran dependencia respecto a los recursos naturales; un importante
nivel de esta produccin se dedica al autoconsumo regional.
Los principales cultivos de la Cuenca a nivel local segn los cuatro criterios que se mencionaron
anteriormente son papa, arveja, pera, manzana, curuba, ciruela y fresa; tambin se pueden
destacar caa miel y caf. Los cultivos anuales ms importantes en trminos de produccin son el

tomate larga vida y la arracacha, destacndose el primero por sus altos rendimientos dado el nivel
tecnolgico que maneja. Desde el punto de vista Departamental, los cultivos ms importantes son
ahuyama, garbanzo, habichuela, pepino, caducifolios y lulo (URPA, 2003). El sector pecuario
bovino ha mejorado en trminos de productividad, ya que la capacidad de carga entre 2001 y 2003
se increment en un 10% aunque no pasa las 2 cabezas por hectrea. La produccin de otras
especies como porcinos, aves o peces ha venido disminuyendo en los ltimos 3 aos.
Productividad por provincias. En la provincia de Mrquez el 24% del rea agropecuaria de los
municipios que la conforman est dedicada a la agricultura, mientras que el 76% est dedicada a la
actividad pecuaria. Su fortaleza ms importante es la produccin de frutales (pera, curuba, ciruela y
manzana) en Tiban, J enesano y Nuevo Coln; tambin existen cultivos transitorios importantes
como la papa. En los dems municipios predomina la explotacin de la ganadera de doble
propsito, con una participacin departamental del 4%. Sobresale una actividad avcola y acucola
importante.
En la provincia de Neira el 5% del rea agropecuaria est dedicada a la agricultura y el 95% a
pecuaria; su fortaleza son los cultivos semestrales. Sobresale la reconversin agrcola hacia
cultivos anuales como maz, yuca y arracacha. Otro cultivo importante en la provincia es el tomate
bajo cubierta en Garagoa, Macanal, Pachavita y Chinavita que exhibe rendimientos superiores a
150 ton/ha ao. Con relacin a la produccin pecuaria, predomina la explotacin extensiva de
ganadera bovina; en Garagoa se destaca la produccin avcola (alrededor de 90.000 aves entre
ponedoras y engorde).
En la provincia de Oriente el 12% del rea agropecuaria de los municipios est dedicada a la
agricultura y el 88% a actividad pecuaria. El principal cultivo desde le punto de vista tecnolgico es
el tomate bajo cubierta en Guateque, Guayat, La Capilla, Somondoco, y Sutatenza, con
rendimientos muy altos, especialmente en Guateque y Somondoco donde tericamente podra
alcanzar hasta 250.000 Kg/ha ao, lo que evidencia el alto grado de tecnificacin del cultivo; sin
embargo, el manejo fitosanitario de este cultivo se realiza con agroqumicos, en la fertilizacin se
utilizan fertilizantes nitrogenados y gallinazas mal compostadas, lo que genera un incremento de
problemas de plagas.
La actividad agrcola, especialmente en cultivos transitorios, ha disminuido en los 3 ltimos aos,
principalmente por agotamiento de los suelos, disminucin de recurso hdrico, incremento de los
costos de produccin y migracin poblacional rural. Algunos productores afirman que la actividad
agrcola de la provincia se ha visto afectada con la construccin del embalse La Esmeralda
debido a alteraciones en la temperatura, la humedad y por ende al aumento de problemas

fitosanitarios. En los municipios de Chivor, Almeida, Somondoco, Macanal y Garagoa, se
encuentran las mayores reas de plantaciones forestales comerciales: pino, eucalipto, urapn,
nogal cafetero y aliso, entre otros. La provincia de Oriente tiene buenas posibilidades econmicas
en la explotacin minera. En general, la cercana con Bogot y la buena infraestructura vial que
posee, le dan ventajas comparativas a la provincia de Oriente para competir por el principal
mercado del pas.
Los municipios ubicados en jurisdiccin de Corpoboyac se caracterizan por ser importantes
cultivadores de papa, arveja y cebolla bulbo. Los municipios de la Cuenca ubicados en jurisdiccin
de la CAR se destacan por ser los principales productores de papa y haba del Departamento.
Nivel tecnolgico. En general, el nivel tecnolgico de los municipios es rudimentario, se practica la
agricultura tradicional y ganadera extensiva y de subsistencia; existe baja rotacin de cultivos, se
utiliza mano de obra familiar y se usan intensivamente agroqumicos; estos aspectos tienen efectos
ambientales desfavorables, repercuten en los costos de produccin y no permiten competir en los
mercados regionales. A esto se suma que la financiacin y comercializacin es deficiente por altos
costos de transporte, bajos precios, inestabilidad en los mercados locales, la intervencin de los
intermediarios, ausencia de canales de comercializacin y dificultades para acceder al crdito.
Estructura de la propiedad. En los municipios de la cuenca predomina una estructura agraria
basada en minifundios y microfundios, razn por la cual los procesos de produccin son de
pequea escala. Los niveles de pobreza de muchos municipios adems de estar sustentados en
las limitaciones tecnolgicas, tambin se explican por el limitado acceso a la tierra que no les
permite a los pobladores desarrollar sus actividades a una escala adecuada para generar
excedentes que se traduzcan en acumulacin e inversin. Por ejemplo en la provincia de Oriente el
49% del rea productiva se encuentra en predios de menos de 3 ha, lo que hace demasiado
costosa y, por tanto, menos competitiva la produccin.
Agroindustria. La agroindustria en los municipios de la Cuenca es incipiente y est representada
por empresas dedicadas al procesamiento de derivados lcteos, caf, porccolas y avcolas. Desde
el punto de vista ambiental estas empresas generan contaminacin del recurso hdrico; ninguna de
las empresas posee sistemas de tratamiento de aguas residuales. En Chinavita y Garagoa existe
la empresa llamada Cimarrn dedicada al procesamiento y la comercializacin de caf; en Guayat
se produce caf orgnico tipo exportacin y se augura como actividad promisoria entre los
habitantes del municipio. En los municipios de Garagoa, Chinavita, Pachavita, Macanal, mbita,
Tiban, Tenza y La Capilla se viene incentivando fuertemente el cultivo de fique a travs de
cooperativas, que estn interesadas en reducir el impacto que el lavado de la fibra tiene sobre el

recurso hdrico. En la Provincia de Mrquez, la produccin de arepas es econmicamente
representativa; sin embargo, dado el bajo nivel tecnolgico e ineficiencia en el uso de los recursos
boscosos (lea para fogn), su impacto sobre los ecosistemas es alto.
La produccin porccola constituye un regln importante de la economa en la regin; en el ao
2002 se contabilizaron alrededor de 77 porccolas, ubicadas principalmente en los municipios de
Chinavita, Tiban, Ventaquemada y Cinega. Ninguna mide el consumo de agua ni hay
compromiso para mitigar los impactos ambientales que generan. En la provincia de Oriente se
destaca la actividad avcola, tanto de engorde como de ponedoras, actividad que ha desplazado
alguna mano de obra de la agricultura. En los municipios de Tenza, Sutatenza, Almeida,
Somondoco, Guayat y Guateque se manejan alrededor de 995.000 aves entre ponedoras y
engorde.
Otros sectores. Con relacin al sector servicios, en general, existe deficiente cobertura de servicio
de acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico, especialmente en las reas rurales. Despus
de las actividades agropecuarias, el comercio constituye el segundo regln de ocupacin para los
habitantes y ste se ubica en los centros urbanos de Garagoa, Guateque y Ramiriqu. El tercer
regln de ocupacin lo constituye el servicio pblico, el cuarto rengln es la industria representado
en talleres de ebanistera, metalmecnica y repostera. El sector transporte y turismo (Tenza, Santa
Mara, Garagoa, Ramiriqu) se destacan como ocupaciones de rpido crecimiento. Las empresas
con una dinmica financiera significativa son: la Central Hidroelctrica de Chivor y la explotacin de
esmeraldas. Sin embargo, el nivel de articulacin de estas actividades con la economa regional es
muy bajo; sus aportes se limitan a transferencias y regalas por Ley 99.
Extraccin de materiales. La zona cuenta con zonas de carbn, materiales de construccin,
esmeraldas, materiales de cobre y yeso, cuyo aprovechamiento implica efectos ambientales
significativos. Hacia el noroccidente se encuentran zonas con carbn. La situacin en el sector
esmeraldfero es complicada debido al tipo de manejo empleado en su explotacin.
Cultura
Variables e indicadores. El anlisis se concentra en la forma como los usos y costumbres alteran el
ambiente y en los niveles de organizacin comunitaria que afectan o, por el contrario, podran
aprovecharse en pro de la gestin ambiental. Los indicadores miden el grado de desarrollo
tecnolgico a travs del uso de insumos agropecuarios y la organizacin por el nmero y tipo de
organizaciones comunitarias funcionales. Este ltimo indicador es incorporado en el clculo del
ndice de presin ambiental.

Diagnstico. Sin desconocer otros importantes aspectos de la cultura, aqu se har referencia
especial a dos aspectos que se relacionan directamente con el ordenamiento y manejo de la
Cuenca. El primero es la forma como los usos y costumbres tradicionales pueden afectar el
entorno. A este respecto, los anlisis sobre las causas de deterioro de la Cuenca del Ro Garagoa
sealan que las formas de tenencia y parcelacin de la tierra y las tecnologas agrcolas y
pecuarias empleadas en el uso del suelo han contribuido a la disminucin de la cobertura de
vegetacin, procesos erosivos, prdida de biodiversidad y contaminacin con agroqumicos. De
otra parte, que el manejo del agua es inadecuado y cada vez se acomoda menos a las cambiantes
condiciones de la oferta natural afectada por la intervencin humana.
El otro aspecto se refiere a la cultura organizativa, en la medida que pueda ser un obstculo o, por
lo contrario, un apoyo a la gestin ambiental de la Cuenca. En el territorio de la Cuenca existe un
nmero considerable de formas organizativas como juntas de padres de familia, de acueducto y de
accin comunal. En consecuencia, existen medios de participacin aunque no son utilizados de
forma efectiva y suficiente por los habitantes de la regin. En otros espacios creados por Ley,
donde la opinin tendra incidencia en la toma de decisiones a mediano plazo, como el Concejo de
Planeacin Municipal, la participacin es reducida. Lo anterior ocurre por diferentes factores, pero
principalmente por desconocimiento de los espacios y sus mecanismos de participacin, su funcin
y repercusiones. Pese a los avances planteados en la Constitucin Poltica de 1991 en cuanto al
voto programtico, el ejercicio de la democracia representativa contina ligado a la forma
tradicional de direccionamiento de la poltica, situacin que implica bajos niveles de participacin
hacia la construccin de una autoridad compartida, que es el objetivo central de una democracia
participativa.
Cabe sealar, no obstante, y como lo evidenci el trabajo en los talleres comunitarios, que la
poblacin tiene una creciente conciencia de la importancia de lo ambiental en su desarrollo y
bienestar individual y colectivo, con lo cual acciones tendientes a elevar los niveles de conciencia,
conocimiento y participacin son promisorios.
Institucional
Variables e Indicadores. Se analiza la estructura institucional y las competencias, la evaluacin de
uso de los instrumentos de gestin y la viabilidad financiera. Para ilustrarlo se utiliza el ndice de
desempeo fiscal calculado por el Departamento Nacional de Planeacin todos los aos, el cual
tambin se incorpora en el anlisis de la presin ambiental.
Diagnstico. Hay sobreposicin de poderes y responsabilidades entre Gobernaciones, Municipios y
la Autoridad Ambiental, lo que los hace competir no slo por la territorialidad poltica sino por los

limitados recursos de toda ndole. Los municipios poseen la caracterstica de ser autoridades
ambientales y comunidad regulada a la vez, constituyndose en actores fundamentales para la
gestin de un POMCA. Para garantizar su efectiva participacin en la gestin ambiental se cuenta
con procesos e instrumentos nuevos en el marco de los sistemas de planeacin y gestin territorial
como el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), Plan de Accin Trianual (PAT), Planes de
Desarrollo Municipal y Departamental 2004-2008, Planes de Accin Sectorial, POAI, Planes de
Inversiones, Planes de Ordenamiento Territorial (Esquemas y planes bsicos 1999-2008), y por
supuesto el de mayor jerarqua, los Planes de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca
(POMCA).
La Direccin de Apoyo Fiscal (DAF) seala, como antecedente de la viabilidad financiera del
Departamento de Boyac, que desde 1999 ste manifest la intencin de someterse a un
programa de ajuste en el marco de la ley 358 de 1997. Sin embargo, slo hasta la fecha, la actual
administracin ha sido facultada para solicitar ante el Ministerio de Hacienda su inclusin en la ley
550 de 1999 (Acuerdo de reestructuracin de pasivos). Para el DNP lo positivo del departamento
de Boyac es la generacin de ahorro corriente; lo negativo, el incumplimiento de los lmites de la
ley 617 de 2000 a la Asamblea, alto nivel de pasivos laborales y las cuantiosas demandas que
enfrenta.
Con relacin al Departamento de Cundinamarca, en el 2001 la DAF valora que la estructura de
ingresos, gastos y endeudamiento bancario permiti mantener sostenible sus finanzas durante
1999-2001. No obstante, la sostenibilidad financiera futura depender de la capacidad de la
administracin para generar un balance primario positivo, provisionar su pasivo pensional y
minimizar sus riesgos financieros asociados a la concentracin de amortizacin de la deuda, la
existencia de pasivos contingentes y el tamao de los pasivos corrientes exigibles a menos de un
ao. Para el DNP lo positivo del desempeo fiscal durante el 2002 del Departamento de
Cundinamarca es la generacin de ahorro corriente y tener capacidad de endeudamiento; lo
negativo, el incumplimiento de los lmites de la ley 617 de 2000 a la Asamblea y el riesgo cambiario
(crdito externo).
En especfico, se evidencia que el desempeo de las Corporaciones con jurisdiccin en la Cuenca
del Garagoa es promedio. En general esto configura una situacin fiscal limitante para el
cumplimiento de las metas y planes ambientales y una limitada capacidad operativa por parte de
las mismas para el cumplimiento de sus funciones.

Histrico
Variables e Indicadores. Se estudi en especial el comportamiento histrico de la poblacin, a
travs de los censos y referencias histricas, la historia de la organizacin poltica y administrativa
de la regin y la de la fragmentacin de la propiedad en relacin con sus posibles efectos
ambientales e implicaciones hacia el futuro.
Diagnstico. Un primer aspecto histrico de importancia se refiere a las dinmicas poblacionales en
la historia de la regin, donde el fenmeno dominante es la expulsin de poblacin, no slo hoy
sino en el ltimo siglo y medio, con intensificacin en los ltimos cincuenta aos. Cabe preguntarse
si la migracin es un comportamiento social incorporado a la idiosincrasia boyacense y expresado
en una marcada tradicin de participacin en procesos de colonizacin y de desplazamiento de
fuerza de trabajo hacia polos de desarrollo y urbanizacin. Estos movimientos poblacionales hacia
otras regiones y ciudades habran permitido mantener cierta estabilidad, ante el deterioro biofsico
y de las condiciones de vida de la poblacin, como consecuencia de un uso y distribucin
inadecuados de la tierra y sostenidas presiones demogrficas. Por ello la migracin se ha
incorporado a los estilos de vida para dar lugar a lo que se ha denominado una cultura migratoria.
Con relacin a la divisin poltico administrativa, la historia muestra que el territorio ha sufrido una
desmembracin constante, estabilizando sus lmites slo en los ltimos treinta aos. Esto ha
llevado a una estructura ineficiente que hace hoy en da inviables econmica, poltica y
socialmente a varios municipios. Lo anterior seala la conveniencia de replantear la administracin
territorial bajo modalidades distintas, que devuelvan viabilidad a la regin, lo que incluye, por
ejemplo, la anexin de municipios pequeos a otros ms dinmicos o crear federaciones de
municipios. Los municipios que podran ser sometidos a un replanteamiento son: Boyac, mbita,
Manta, Viracach, Chinavita, Macanal, Santa Mara, Somondoco, Tiban y Tenza.
Otro impacto histrico es la subdivisin de la tierra, que ha llevado al mini y microfundio como
forma de tenencia de la tierra y de produccin dominantes, en detrimento de las condiciones de
vida y del ambiente. Deber pensarse en opciones tecnolgicas ms eficientes y limpias que
contribuyan al mantenimiento y mejoramiento de las condiciones biofsicas y sociales. Esto
necesariamente requerira de una inversin de capital y en especial, de formacin o reeducacin
(uso suelo, socioeconmicas, socioculturales).
Infraestructura
Dentro de la infraestructura para actividades econmicas, se cuenta para el sector agropecuario
con invernaderos para produccin de tomate en La Capilla, Sutatenza, Garagoa y Guayata y para
la produccin de flores Ventaquemada; adems, existen cuatro distritos de riego localizados en La

Capilla (Barro Blanco, Las Palmas y Camagoa) y Guayat. Para el sector agroindustrial (avicultura
y porcicultura), la infraestructura existente es precaria y no es adecuada para el manejo de
residuos slidos y/o lquidos. En el sector extractivo, la infraestructura es de carcter precario con
relacin al manejo de estriles y aguas residuales. Se encuentran, por otro lado, los embalses La
Esmeralda, empleado para la generacin de energa hidroelctrica, y Teatinos, construido para
almacenar agua para abastecer a Tunja.
Respecto a los servicios, se encuentran en buenas condiciones de cobertura los acueductos
urbanos y energa elctrica, mientras que alcantarillado, potabilizacin de agua y manejo de aguas
residuales y residuos slidos son deficientes. La distribucin de los puestos de salud e instituciones
educativas en la Cuenca es heterognea; en todos las cabeceras municipales existe infraestructura
para recreacin y deporte, se destacan algunos que poseen casa de la cultura, bibliotecas,
ludotecas y viveros. En todos los municipios hay plaza de mercado y/o ferias, aunque tienen
condiciones inadecuadas de manejo de sus residuo.
Finalmente, con relacin a la infraestructura vial, la Cuenca se encuentra comunicada con Bogot,
Tunja y los Llanos Orientales (va alterna al Llano); las carreteras se encuentran en mal estado
por la presencia de derrumbes, prdida de banca y pavimento, en especial en la poca de lluvias, y
tienen un manejo deficiente.
Diagnstico Comunitario
En primer lugar, cabe anotar que la participacin comunitaria es un elemento de gran importancia
en el proceso de planificacin porque permite, por un lado, identificar y caracterizar los intereses y
necesidades de la poblacin y, por otro, genera apropiacin sobre el POMCARG al reafirmar que la
comunidad es el principal doliente del Plan, e incrementa la credibilidad en las instituciones. En la
ejecucin del presente Plan, es fundamental incluir un componente de participacin institucional en
el cual se vincule a las diferentes autoridades de la cuenca, tanto a nivel poltico administrativo
como de carcter ambiental, que constituyen sus principales ejecutores.
A nivel natural, la principal fortaleza identificada por la comunidad es la cobertura vegetal
remanente, pues se encuentran an importantes relictos, especialmente en las zonas de mayor
altitud que corresponden a bosques montano altos y pramos; mientras la principal debilidad es la
prdida de esta vegetacin por ampliacin de la frontera agrcola, tala, quema y desproteccin de
nacederos y fuentes de agua. Dentro de las fortalezas naturales, son tambin importantes la alta
oferta de recurso hdrico, aunque, as mismo, la alteracin de su calidad, cantidad y mal manejo
constituyen la segunda debilidad diagnosticada por la comunidad principalmente en la provincia de
Centro.

Por otra parte, se destaca como fortaleza la presencia de un clima apropiado, y en especial, de
varios pisos trmicos en un mismo municipio, lo que favorece la diversidad de cultivos y el turismo.
La existencia de ventajas comparativas debido a la ubicacin estratgica de los municipios es
significativa en las provincias Almeida y Centro, que se encuentran ms cerca de los principales
centros de consumo (Bogot y Tunja), poseen vas en buen estado y un ambiente sano.
La oferta de recursos mineros es una fortaleza importante en las provincias de Almeida y Centro;
es interesante que las minas de esmeraldas de Chivor no son identificadas en el tema natural, sino
en el sociocultural como generadoras de conflictos.
Con relacin a las debilidades, se seala la existencia de conflictos en el uso de los recursos
naturales (suelo, agua y ecosistemas), y amenazas y riesgos ambientales (provincias de Almeida,
Oriente y Mrquez). En Neira, presencia de condiciones edafolgicas, geolgicas y climticas
difciles, como la baja fertilidad del suelo, presencia de fallas e inestabilidad climtica.
En el aspecto sociocultural, la principal fortaleza es la existencia de numerosas organizaciones
sociales; se identifica una riqueza cultural, base de su potencial turstico. La mayor debilidad es, no
obstante, la falta de compromiso y conciencia ambiental, bajos niveles de participacin, falta de
liderazgo, coordinacin, recursos e insuficiente capacitacin y educacin, en especial, en el tema
ambiental y asistencia tcnica agropecuaria; se sealan, de igual forma, conflictos en el uso de los
recursos naturales.
En todas las provincias, excepto en Oriente, se seala la existencia de condiciones de vida
buenas; el nivel educativo es, en general, bueno, aunque no sobresale en la caracterizacin
sociocultural.
Para Almeida y Oriente, la principal debilidad sociocultural es la falta de compromiso y conciencia
para participar en los procesos que afectan el desarrollo de los municipios; en Neira y Mrquez se
percibe un bajo nivel de organizacin y dbil participacin, y en Centro los conflictos en el uso de
recursos naturales son ms relevantes.
Dentro del tema econmico, la principal fortaleza es la existencia de productos propios de la regin
y tecnologas acordes, como artesanas, turismo, diversidad de productos agrcolas y pecuarios,
agricultura orgnica, el embalse y sus regalas; asociado con lo anterior, la comunidad menciona la
existencia de una base natural que permite el desarrollo de las actividades productivas. Otra
fortaleza es la buena produccin y comercializacin a nivel regional (esto constituye una debilidad
para la provincia de Almeida debido a la desorganizacin, ausencia de centro de acopio y
presencia de intermediarios) y la existencia de diferentes actividades econmicas. En Centro la

mayor fortaleza es la existencia de una adecuada infraestructura vial, de servicios pblicos
(acueducto, mataderos) y de produccin.
Como debilidades econmicas se identifican el insuficiente apoyo con capacitacin tcnica
(tambin sealada en el tema sociocultural) y crditos que hacen ineficientes algunos sistemas
productivos; desconocimiento sobre el destino de los recursos que reciben las administraciones
municipales por transferencias del sector elctrico, falta de control estatal sobre la inversin
pblica, ausencia de incentivos para la proteccin ambiental y de inversin en capacitacin; la
comunidad percibe que los recursos pblicos no se invierten de forma adecuada ni de acuerdo a lo
planeado en los POT y, en general, los recursos son muy escasos y el apoyo estatal es muy bajo.
Por otra parte, existe baja rentabilidad del sector agropecuario debido a los altos costos de
produccin y bajos ingresos generados. Por ltimo, se destaca la percepcin de falta de fuentes de
empleo y alternativas econmicas; esto es ms relevante en Neira.
A nivel institucional, las principales fortalezas son la presencia regional de instituciones encargadas
del tema ambiental. Se destaca, en algunos municipios, la prestacin de asistencia tcnica y
cooperacin en programas sociales, ambientales y agropecuarios por parte de las instituciones. Es
igualmente importante, la existencia de organizaciones sociales como J untas de Accin Comunal,
ONG e instituciones educativas y religiosas.
No obstante, la principal debilidad identificada por la comunidad es la baja asignacin de recursos
y apoyo al tema ambiental; esta es seguida por el bajo nivel de ejecucin de los proyectos
consignados en los Planes de Ordenamiento municipal y regional, e insuficiente asesora y control
(en especial, en temas de inters ambiental, como uso y concesiones de agua, contaminacin,
deforestacin, otros).
Por ltimo, la comunidad seala que las instituciones existentes, a pesar de ser numerosas, son
ineficientes; todas las provincias, excepto Oriente, sealan la existencia de politizacin en las
instituciones y, por ltimo, en Oriente, Neira y Mrquez la comunidad percibe la existencia de
conflictos entre instituciones.
Sntesis del Diagnstico
Se evidencia que la Cuenca del Ro Garagoa presenta elevada diversidad y complejidad climtica,
topogrfica, edfica y ecosistmica, con potencial para el desarrollo humano aunque con
problemas de inestabilidad y fragilidad que hacen delicado y en parte riesgoso su manejo. En la
actualidad se encuentra muy transformada por accin humana. Cerca del 80% del territorio, con
excepcin de algunas reas de bosque montano alto y de pramo, no tienen ya la cobertura de sus

ecosistemas originales; los ecosistemas de reemplazo son en su mayora potreros y, en menor
grado, cultivos de diversa ndole, asentamientos e infraestructura. Hay evidencias crecientes de
deterioro (estado de los ecosistemas, riesgos, erosin, extirpacin de especies, contaminacin),
que indican que la capacidad de la base natural para mantener un flujo de servicios ambientales
adecuado est disminuida y hay indicios claros de su incidencia negativa en las condiciones de
vida de las personas y en sus posibilidades de mantener actividades econmicas productivas. Los
indicios mencionados se relacionan con elevadas tasas de migracin campo - ciudad,
empobrecimiento creciente, aumento de conflictos ambientales por uso de recursos, como el agua
o los bosques.
En general, las principales actividades econmicas de los municipios ubicados en la Cuenca estn
representadas por el sector primario: agricultura, ganadera y extraccin de materiales; un
importante nivel de esta produccin se dedica al autoconsumo regional. Predomina una estructura
agraria basada en minifundios y microfundios, razn por la cual los procesos de produccin son de
pequea escala, es decir no incluyen procesos de transformacin o de mejora de suelos o
tecnologa.
A nivel demogrfico, se encuentra que la poblacin se concentra en las reas urbanas, domina la
poblacin joven (condicin tpica de municipios con agricultura comercial y/o industrias
manufacturera).
Con relacin a los aspectos socioculturales, se destaca la existencia de un nmero considerable de
formas organizativas que varan en su carcter jurdico, basadas en los intereses individuales y
colectivos de la poblacin que las integra; la participacin en espacios decisivos a nivel municipal,
como el Consejo de Planeacin, es reducida en gran parte como resultado del desconocimiento de
los espacios y sus mecanismos de participacin, su funcin y repercusiones. Aunque existen
medios de participacin, no son utilizados de forma efectiva y suficiente por los habitantes de la
regin.
A nivel institucional, hay una sobreposicin de poderes y responsabilidades entre Gobernaciones,
Municipios y la Autoridad Ambiental que los hace competir no slo por la territorialidad poltica,
sino por los limitados recursos de toda ndole, para este caso especialmente de transferencias del
sector elctrico, lo que se aumenta cuando la coordinacin de planes y acciones entre estos
estamentos no es la adecuada y en muchos casos es francamente lejana.
La Infraestructura Ecolgica Actual (IEA) sigue, no obstante, siendo adecuada en lo fundamental
para mantener condiciones y procesos econmicos, sociales y ambientales satisfactorios, aunque
de sostenibilidad limitada. Por ello requiere gestin y manejo que permita recrear condiciones de

mayor seguridad ambiental en el mediano y largo plazo y, sobre todo, que permita mejorar la
productividad y competitividad de la regin y la calidad de vida de las personas, adems de
controlar o mitigar impactos ambientales puntuales. En particular es necesario garantizar la
proteccin de las cuencas y el abastecimiento de agua para consumo y generacin de energa por
la Central de Chivor; hacer un uso ms eficiente de los suelos y del territorio en su conjunto, en
especial para incrementar la produccin, disminuir riesgos naturales, evitar el avance del deterioro
climtico y la prdida de biodiversidad, y conservar relictos de ecosistemas que pueden
considerarse extintos (Ej.: bosques submontanos). As mismo, es necesario prestar mucha
atencin a circunstancias de elevado riesgo, como la que se presenta en la cuenca de la Quebrada
Cuya y en el municipio de La Capilla. As mismo corregir problemas en la disposicin de aguas
servidas y residuos slidos.
Un uso intensivo y adecuado de la tierra permitira reducir el tamao de las unidades de produccin
a dimensiones razonables, sin afectar las posibilidades de desarrollo econmico y de bienestar. En
general, las zonas de uso efectivo no superan el 20% del territorio, en parte como reflejo de la mala
situacin del agro y en parte porque no es necesario ni posible, dentro de las limitaciones de
capital y mano de obra, aprovechar toda la tierra disponible. En la Cuenca del Garagoa es posible
que hoy se est usando bien slo una fraccin muy menor del rea mencionada; son cerca de
50.000 hectreas de las cuales slo se usan efectivamente menos de 10.000.
Con base en este razonamiento general, en ninguna de las subcuencas y municipios hay
problemas por escasez fsica de suelos y reas de uso sostenible, an si se incrementaran las
reas de conservacin y restauracin. Esto permite afirmar que el ordenamiento y la conservacin
de la cuenca y la creacin de una estructura ecolgica adecuada no slo no constituye un
obstculo a la economa y s, por el contrario, es un estmulo a la misma al identificar las reas ms
promisorias y crear condiciones para su adecuado aprovechamiento.
Del sostenimiento de una oferta natural de agua, suelos, madera y otros recursos naturales, as
como del clima y la biodiversidad, entre otros bienes provistos por los ecosistemas, depende en
gran medida la sostenibilidad social, econmica y poltica de la regin y, en este caso particular, la
funcionalidad del embalse y su central hidroelctrica, y las posibilidades de desarrollo econmico y
bienestar social de los habitantes.

ZONIFICACIN AMBIENTAL
Como se indic, la Zonificacin Ambiental divide al territorio de la Cuenca dentro de cuatro
categoras bsicas: Zonas de Conservacin, Zonas de Restauracin, Zonas de Recuperacin y
Zonas de Uso Sostenible.
La Zonificacin Ambiental (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-10) y la Zonificacin Ambiental Priorizada (Mapa Error! No hay texto con el estilo
especificado en el documento.-11) se presentan en las Tablas y Mapas respectivos (Mapas 38 y
39 en el anexo cartogrfico); a ellos se puede acudir para complementar los anlisis aqu
expuestos.
Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-4 Zonificacin ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa
Zonificacin rea (has) rea (%)
Conservacin 52.750,01 21
Restauracin 37.634,60 15
Recuperacin 21.189,54 11
Uso sostenible 133.231,03 53
TOTAL 250.815,39 100
Un anlisis general indica que las reas actualmente conservadas y que deben continuar como
tales ocupan el 21% de la Cuenca, lo cual es inferior al mnimo deseable de un 30%, y adems se
encuentran concentradas en unas pocas reas, en especial en las partes ms altas. Las zonas de
restauracin mnimas atienden a la necesidad de restaurar el conjunto de la Cuenca, en especial
las rondas de cuerpos de agua y las divisorias y partes altas de las cuencas. Las zonas de
recuperacin incluyen zonas de alto riesgo, fuertes pendientes y suelos de muy mala calidad para
uso agropecuario. Las Zonas de Uso Sostenible son las mayores dentro de la Cuenca, en atencin
a las necesidades y tradiciones locales pero superan el rea que parece posible usar adecuada y
eficientemente, por lo cual aunque en principio se les asigna esta funcin, debern reducirse
paulatinamente a favor de zonas de restauracin hacia la conservacin. Esto parece factible si se
considera que puede resultar mucho ms rentable la tecnificacin en el uso de un rea mucho
menor que la expansin extensiva en el territorio. Para ello cabe tener en cuenta que hoy en da es
mucho ms rentable una hectrea de tomate larga vida en cultivos tecnificados que esa misma
rea en ganadera o cultivos tradicionales. Si a ello se suma que el uso extensivo puede ser ms
deteriorante de suelos y ecosistemas que resultan en afectaciones e impactos ambientales, la
posibilidad de un uso ms eficiente y concentrado resulta la alternativa ms adecuada tanto en lo
econmico como en lo ambiental.


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10. Mapa de Zonificacin
Ambiental


Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11. Mapa de Zonificacin
Ambiental Priorizada
Como se indic en los Aspectos Metodolgicos, se propone una priorizacin de la gestin en
ciertas reas que estn ms presionadas por accin humana y son municipios donde la dinmica
econmica y social es ms intensa. Aunque esto no significa que deba descuidarse el conjunto de
la Cuenca, se seala que los municipios identificados como ms dinmicos y a los cuales se
recomienda prestar especial atencin son los siguientes: Chocont, Garagoa, Guateque,
J enesano, Samac, Tibirita, Tunja, Turmequ, Villapinzn y Ventaquemada.
Zonas de Conservacin. Corresponden a un rea de 52.760 ha, algo ms del 21% de la cuenca;
dicha rea est por debajo de lmites deseables para el mantenimiento garantizado del flujo de
bienes y servicios ecolgicos, los cuales estaran como mnimo en un 30%, an ms si se tiene en
cuenta que la mayora de este 21% se concentra en ecorregiones de Bosques Alto Montanos y
Pramos; las ecorregiones del Bosque Montano y Submontano, donde se concentra gran parte de
la poblacin y de las actividades econmicas, carecen de cobertura natural significativa. Desde una
perspectiva ms positiva, cabe destacar que las reas conservadas conforman casi por completo
un anillo alrededor de la cuenca, que sigue su divisoria de aguas y protege muchas fuentes de
agua en sus orgenes. Por eso, por su limitada extensin y en consecuencia por su limitada
capacidad para mantener una oferta adecuada de bienes y servicios ecosistmicos, se considera
necesario someter a rgimen de proteccin especial todas las reas que se encuentran
actualmente conservadas.
El Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-11 -Zonificacin
Ambiental Priorizada- incluye a la subcuenca del ro Teatinos, con reas del Pramo de Rabanal,
al Pramo de Cristales y al sector de bosques altoandinos y pramos del macizo de Mamapacha,
que se recomienda declarar al menos Parque Nacional o Reserva de Biosfera. Algo similar puede
pensarse para el rea del Pramo de Bijagual.
Zonas de Restauracin. Corresponden en lo fundamental a rondas de ros y divisorias de aguas
cuya restauracin se propone para complementar la Infraestructura Ecolgica Ideal Mnima (IEIM),
mediante la generacin de un sistema de corredores biolgicos que a su vez protejan zonas de
importancia ambiental. Incluye tambin zonas por encima de 3.000 metros sobre nivel del mar, en
general de Bosque Alto Montano intervenido, cuya restauracin es necesaria y debe obedecer a la
legislacin vigente que protege dichas zonas. El rea asciende a 37.634 ha (Tabla Error! No hay
texto con el estilo especificado en el documento.-4), que corresponden al 15% del territorio en
ordenamiento. Gran parte de lo que debe restaurarse es lineal, pues son las rondas y divisorias
que deben mantener o recuperar su cobertura ecosistmica, y estn distribuidas de manera
bastante uniforme en todo el territorio. Las zonas altas estn concentradas en Tunja, Samac y

Ventaquemada, en los bosques alto montanos de alrededores del Pramo de Rabanal, el ms
amenazado de la regin, y en Turmequ y, en menor grado, Villapinzn, alrededor del Pramo de
Cristales.
El anlisis por subcuencas (Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-5) presenta las reas y porcentajes que debern restaurarse en cada una de ellas.
Cabe sealar, no obstante, que deber hacerse un anlisis complementario para identificar fuentes
de agua que se sumen a las reas ya identificadas, con lo cual el rea y el porcentaje por restaurar
debe aumentar. Ello es tanto ms necesario por cuanto algunas de las subcuencas no alcanzaran,
con lo identificado, el 30% mnimo deseable de conservacin; tal es el caso de las cuencas del
Aguaca, Garagoa, Guaya, Snuba, Tiban, Turmequ y Bat Embalse. Estas mismas cuencas
son las que desde esta perspectiva se destacan como prioritarias para programas de restauracin.
Tabla Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-5 Zonificacin ambiental por
subcuencas (rea expresada en hectreas)
CONSERVACIN RECUPERACIN RESTAURACIN USO SOSTENIBLE TOTAL
SUBCUENCA
Has % Has % Has % Has % Has
Embalse La Esmeralda 34 2,9 1.162 97,1 1.196
Q. Tocola 3.690 52,2 256 3,6 669 9,5 2.448 34,7 7.062
R. Aguaca 1.122 12,2 247 2,7 1.322 14,4 6.514 70,8 9.205
R. Albarracn 2.130 16,4 493 3,8 3.709 28,6 6.654 51,2 12.985
R. Bat 4.049 42,9 1.404 14,9 839 8,9 3.139 33,3 9.429
R. Bat-Embalse 5.295 19,4 6.754 24,7 2.869 10,5 12.418 45,4 27.334
R. Bosque 2.445 26,9 523 5,7 1.683 18,5 4.451 48,9 9.103
R. Fusavita 5.473 43,5 2.756 21,9 1.846 14,7 2.513 20,0 12.589
R. Garagoa 4.518 15,5 4.671 16,1 3.218 11,1 16.662 57,3 29.068
R. Guatafur 6.689 58,2 522 4,5 895 7,8 13.380 29,4 11.485
R. Guaya 859 9,1 2.307 24,4 1.746 18,4 4.563 48,2 9.475
R. J uyasa 3.516 24,8 1.290 9,1 1..920 13,6 7.430 52,5 14.157
R. Machet 4.597 21,7 1.877 8,8 2.607 12,3 12.130 57,2 21.210
R. Snuba 2.683 13,4 1.881 9,4 2.157 10,8 13.337 66,5 20.058
R. Teatinos 2.867 14,9 448 2,3 5.383 28,0 10.496 54,7 19.194
R. Tiban 1.161 7,5 317 2,0 1.558 10,0 12.524 80,5 15.560
R. Turmequ 1.623 7,5 1.445 6,7 4.052 18,7 14.575 67,2 21.694
TOTAL 52.750 21,0 27.190 10,8 37.635 15,0 133.231 53,1 250.805

Zonas de Recuperacin. Las zonas de recuperacin incluyen zonas de riesgos y amenazas,
identificadas como reas crticas, y reas que por otras caractersticas, como muy malos suelos o
elevadas pendientes, se recomienda sustraer a todo uso. Las zonas de riesgos y amenazas
tambin se diferencian en dos tipos: reas crticas por amenaza de movimientos en masa y por
susceptibilidad a movimientos en masa. Las primeras, con un rea de ms de 6.000 ha ubicadas
(Subcuenca ro Bat, embalse) principalmente en la zona suroriental de la Cuenca, en los
municipios de Chivor y Macanal, constituyen un riesgo para el embalse La Esmeralda y son, en
todo sentido, zonas de gestin ambiental prioritaria, pues pueden llegar a causar problemas graves

y an catastrficos para la poblacin y la economa; se destaca la cuenca de la Quebrada Cuya en
cercanas de Almeida. Las amenazas se refieren no slo a los municipios mencionados o a la
regin sino al pas, en la medida que pueden afectar la generacin por la Central Hidroelctrica de
Chivor.
Las zonas con susceptibilidad a movimientos en masa cubren otras 6.000 ha, principalmente en el
municipio de La Capilla, que constituye por lo tanto un rea de atencin ambiental prioritaria, donde
gran parte de la tierra en uso deber eventualmente ser destinada a restauracin para prevenir
posibles catstrofes que podran resultar de derrumbes y, adems, prevenir fenmenos de erosin
y sedimentacin que deterioren la tierra y afecten al embalse.
As, quedan aproximadamente 9.000 ha de zonas de recuperacin que deben sustraerse al uso
por pendientes excesivas y suelos de mala calidad, en su mayora en uso actual dentro de
prcticas inadecuadas y riesgosas.
Zonas de Uso Sostenible. Las Zonas de Uso Sostenible, que quedan disponibles para uso
humano directo, son relativamente menores por comparacin con las que hasta el presente se han
venido usando y ascienden a 133.231 ha, gran parte de ellas cubiertas hoy por potreros y rastrojos
y en consecuencia relativamente subutilizadas. Dentro de esta extensin es posible distinguir un
rea an menor con elevado potencial de uso que son las zonas con las mejores caractersticas,
las cuales, a travs de su uso sostenible, son suficientes para soportar procesos productivos y
poblacin en cantidades adecuadas, con eficiencia y competitividad y en buenas condiciones de
vida. Ello implica una gestin orientada a recomponer la organizacin de unos y otra, esto es
procesos productivos y poblacin, en el territorio, para lo cual puede aprovecharse la tendencia
vigente de esta ltima a moverse o migrar, en respuesta bien a necesidades econmicas,
educativas y de otra ndole, o a presiones violentas (desplazamientos).
Esta recomposicin, que da lugar a que la poblacin abandone ciertos municipios y se concentre
en otros, es un aspecto de enorme importancia en el desarrollo regional, por sus implicaciones no
slo ambientales sino, y en especial, socioeconmicas y polticas. No obstante, no es un fenmeno
del todo desfavorable, como tiende a interpretrselo, ya que bien orientado puede conducir a un
uso ms adecuado del territorio, a disminuir la dispersin geogrfica de los recursos econmicos,
de las infraestructuras de servicios y de la mano de obra y, en ltima instancia, disminuir la presin
ambiental sobre reas marginales econmicamente pero de importancia para el mantenimiento del
flujo de bienes y servicios ambientales. Un uso intensivo y adecuado de la tierra permite reducir el
tamao de las unidades de produccin a dimensiones muy razonables sin afectar las posibilidades
de desarrollo econmico y de bienestar. Con base en este razonamiento general, y segn se

deduce de los anlisis cuantitativos, en ninguna de las subcuencas ni de los municipios hay
problemas por escasez fsica de suelos y reas de uso sostenible, an si se incrementaran las
reas de conservacin y restauracin. Ello permite afirmar que el ordenamiento y la conservacin
de la Cuenca y la creacin de una (Infra)Estructura Ecolgica adecuada no slo no constituye un
obstculo a la economa y s, por el contrario, un estmulo a la misma al identificar las reas ms
promisorias y crear condiciones para su adecuado aprovechamiento.

PROSPECTIVA
Introduccin
La prospectiva es la ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poderlo influir
5
.
De la misma manera como se emprende la construccin de una vivienda, por ejemplo, planos
(visin de futuro), crdito hipotecario (recursos financieros), localizacin (relacin con lo externo),
colores (paisaje), etc., se puede emprender la construccin de una situacin futura de un territorio,
basada en las posibilidades reales de llegar a esta. Es necesario comprender que, dependiendo de
la actitud y de las acciones humanas que se emprendan en la Cuenca del Ro Garagoa, habr ms
o menos posibilidades de llegar a una situacin deseada.
Las propuestas prospectivas se muestran a manera de escenarios, esto es, de descripciones del
futuro que debe ser internamente coherente, consistente y plausible. Los escenarios se presentan
como grupos de alternativas, pues el futuro puede tener muchos rumbos, teniendo en cuenta una
condicin particular que es definitiva o de mxima influencia en la construccin de los futuros que
se plantean. Para el caso de la Cuenca del Ro Garagoa se proponen escenarios dependiendo de
la intensidad (mnima, media y fuerte) con que la entidad administradora ambiental quiera
comprometerse y aceptar el reto de construir dicho futuro.
El siguiente ejercicio trata, en sntesis, de proponer actividades dirigidas a conseguir un efecto
deseado y posible sobre la Cuenca del Ro Garagoa a partir de su historia, su situacin actual y las
tendencias que se han podido determinar con las actividades desarrolladas hasta el momento en el
marco del presente convenio.
Con base en los anlisis realizados, la percepcin cientfica general es que la Cuenca, aunque se
muestra en una situacin productiva aceptable y en algunos casos exitosa, tambin presenta una
situacin ambiental al lmite de sus posibilidades de:
Mantener un adecuado flujo de bienes y servicios ambientales.
Regular los procesos hidrolgicos, climticos, erosivos y de estabilidad geolgica.
Garantizar la sostenibilidad de los procesos productivos agropecuarios.
Soportar satisfactoriamente una poblacin creciente.

5
J ordi Serra. 1996. La Vanguardia. Madrid, Espaa.

Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-9 Formulacin de la prospectiva a
partir de los diagnsticos temticos y zonificacin ambiental

En estas condiciones, y con base en los Diagnsticos y la Zonificacin, se adelanta el anlisis
prospectivo que trata de establecer los escenarios posibles para la evolucin de las circunstancias
ambientales en la Cuenca (Grfica Error! No hay texto con el estilo especificado en el
documento.-9).
Los escenarios son de tres tipos bsicos:
Escenarios tendenciales, esto es los que se configuran como resultado de que las
circunstancias actuales no se modifiquen en lo fundamental, tanto en lo favorable como en lo
que no lo es.
Escenarios ideales, donde se plantea una situacin ptima en los diferentes aspectos
biofsicos y socioeconmicos.
Escenario Posible, ms deseable que el primero y ms factible que el segundo y que
conjugue de manera adecuada prioridades biofsicas y socioeconmicas en un escenario de
sostenibilidad. Se analiza sobre la base de las limitaciones institucionales y financieras para su
logro y la de la inercia de los procesos sociales y culturales para cambiar en un lapso de
tiempo. No obstante, presume una mejora respecto a las condiciones actuales y la

consecucin de recursos adicionales a los existentes y previstos, a travs de proyectos
especficos, cooperacin tcnica internacional y alianzas entre corporaciones, municipios y
departamentos, entre otras formas posibles. Involucra en lo pertinente elementos de los PGAR
y PAT, as como de los PBOTs y EOTs, con los cuales trata de armonizarse.
Los escenarios surgen a su vez de dos contextos diferentes; de una parte los cientficos y tcnicos,
que incluye a los funcionarios de las Corporaciones y a los investigadores de la Universidad
Nacional, y de otra parte, de la comunidad, consultada a travs de los Talleres Comunitarios.
El conjunto de programas y proyectos especficos que desarrollan el escenario posible conforman
el diseo de la fase de ejecucin del Plan de Ordenamiento y de Manejo, y constituye el ncleo del
Plan.
Objetivos
El Diagnstico y la Zonificacin Ambiental sealan la necesidad de proteger y mejorar la
Infraestructura Ecolgica, mitigar sus problemas y hacer un uso ms adecuado de su potencial
natural. Ello implica, como se seal, acciones tendientes a la conservacin, restauracin,
recuperacin y uso sostenible del territorio, lo cual significa desarrollar un sistema interconectado
de acciones que, en su conjunto, deben tender al logro de metas deseadas en relacin con cada
una de las reas temticas. As:
Clima e hidrologa
Mitigar impactos climticos
Regular y mejorar el uso del agua para la poblacin, la produccin y la generacin
hidroelctrica
Disminuir las tasas de sedimentacin y torrencialidad
Mitigar la contaminacin hdrica y atmosfrica
Geologa y riesgos y amenazas
Organizar un sistema de gestin de riesgos ambientales
Controlar y mitigar los riesgos y amenazas
Disminuir la vulnerabilidad ante los mismos (movimientos en masa, sismicidad, etc.)
Prevenir incendios forestales

Ecosistemas y biodiversidad
Proteger y mejorar los ecosistemas y su biodiversidad
Sostener y optimizar su oferta de bienes y servicios
Controlar la deforestacin, contaminacin y otras formas de deterioro ambiental
Poblacin
Contribuir al equilibrio demogrfico y a disminuir las tasas de migracin
Economa
Garantizar el flujo de bienes y servicios ambientales necesarios para el desarrollo econmico
Mejorar el uso del territorio para mejorar la productividad y competitividad
Cultura y educacin
Mejorar los niveles de educacin ambiental en relacin directa con el manejo de la Cuenca
Aumentar y calificar la participacin comunitaria en la gestin ambiental
Propender por la adopcin de prcticas y tecnologas ms limpias y adecuadas a la
conservacin y aprovechamiento de la Cuenca
Institucional
Lograr estructuras organizativas ms eficientes para la gestin ambiental, tanto por parte de
las instituciones oficiales como de las privadas y de la comunidad.
Obtener recursos financieros y humanos para una gestin ambiental eficiente
Metodologa
Se intentan tres aproximaciones complementarias para la identificacin de escenarios prospectivos
de donde debe surgir el Escenario Deseado Futuro.
Infraestructura Ecolgica Ideal Posible, Presin Ambiental Social y Zonificacin
La primera viene de la fase de aprestamiento y los talleres preparatorios iniciales cuando, de
acuerdo con lo recomendado en la Gua del IDEAM, se plante el esquema metodolgico y el uso,
como referentes del trabajo, de las nociones de ecosistemas estratgicos y de estructura
ecolgica. De all surge un primer escenario prospectivo representado, como se indic, en el Mapa
Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-1 -Infraestructura Ecolgica

Ideal Posible-, el cual rene los elementos que, segn el equipo tcnico, deben componer dicha
IEIP; es muy importante sealar que estos elementos son en gran medida los mismos que el
Estado colombiano, a travs de la legislacin ambiental, ha sealado como prioritarios en la
gestin ambiental y ordenado proteger, as:
reas para Conservacin, esto es reas que deben conservarse para que puedan cumplir su
funcin como proveedoras de bienes y servicios ambientales. En lo fundamental tales reas,
que constituyen las que deberan estar en condiciones naturales o cercanas a ellas, son:
- Las que conservan sus ecosistemas originales
- Las rondas de los ros y cuerpos de agua
- Las fuentes de agua para los municipios
- Las divisorias de agua
- Las protegidas (parques naturales, reservas de diversa ndole)
- Las que se ubican por encima de 3.000 metros sobre el nivel del mar
- Las del patrimonio natural y cultural
- Las que por sus caractersticas especiales de geologa, clima, suelos,
biodiversidad u otros factores se consideran como tales
- Otras que la Ley establezca
reas Crticas que deben sustraerse al uso por:
- Elevado riesgo para la vida y las actividades humanas (amenaza de
deslizamiento, ssmica, de incendio, por ejemplo)
- Baja calidad (suelos malos para uso agropecuario, pendientes muy fuertes).
reas de Uso Humano directo para actividades agropecuarias, asentamientos, etc.
Este Escenario de Futuro Deseado no corresponde al ptimo imaginable sino, como su nombre lo
indica, al que se cree posible alcanzar si se aplica y cumple la legislacin existente. Esta
prospectiva implcita se complementa con la contenida en la Zonificacin Ambiental, que seala los
usos deseados y recomendados para cada unidad del territorio.
El diagnstico y el Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3 -
Presin Ambiental Social- tambin implican una prospectiva complementaria desde el punto de
vista socioeconmico. Analiza las dinmicas municipales con base en indicadores de desempeo
econmico, tendencias demogrficas, viabilidad administrativa, entre otros. Se produce un ndice
que se traduce en un Mapa de Presin Ambiental Social que resume e integra muchos de los
elementos prospectivos de los diagnsticos temticos.

Por ser objeto de exposicin amplia a lo largo del Informe, no se profundiza en su presentacin
aqu.
Prospectiva por Escenarios
Como resultado de las numerosas reuniones de trabajo sostenidas en el equipo tcnico de la
Universidad y de este con los de las Corporaciones y sus directivas, as como del estudio de
documentos que incluyen los Planes de Gestin Ambiental Regional y los PBOTs y EOTs, entre
otros, surge la prospectiva general. Las diferentes visiones han tratado de resumirse y conjugarse
en tres escenarios y alrededor de la idea central de que el Futuro Deseado que se deriva de estos
anlisis en colectivo es la de una Cuenca que pueda garantizar la produccin de agua, reducir la
de sedimentos, minimizar los riesgos, aumentar la eficiencia de los procesos econmicos y
garantizar el bienestar social, dentro de perspectivas de sostenibilidad. La prospectiva gira
alrededor del manejo de la cobertura de vegetacin de la Cuenca como componente fundamental
de su Infraestructura Ecolgica y de manera que cumpla a la vez funciones de proteccin
ambiental y de produccin sostenible. Se presenta la prospectiva a travs de los temas y variables
fundamentales.
Prospectiva Comunitaria
En desarrollo de los Talleres Comunitarios se adelantaron ejercicios especficos de prospectiva a
travs de la definicin de la visin de futuro a 10 aos y la discusin de propuestas de acciones
necesarias para volverla realidad. Como resultado de los Talleres Comunitarios se obtiene la
prospectiva de Futuro Deseado que se presenta.
Resultados
INFRAESTRUCTURA ECOLGICA IDEAL POSIBLE, PRESIN AMBIENTAL SOCIAL Y
ZONIFICACIN AMBIENTAL
Se remite al lector a los Mapas de Infraestructura Ecolgica Ideal Posible (Mapa Error! No hay
texto con el estilo especificado en el documento.-1), Presin Ambiental Social (Mapa Error!
No hay texto con el estilo especificado en el documento.-3) y de Zonificacin Ambiental (Mapa
Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10) y a los captulos
respectivos de los diagnsticos temticos y, en especial, de Zonificacin Ambiental.
Una breve presentacin de los escenarios implcitos seala, entre otros aspectos, lo siguiente:
Escenario Tendencial. Esta contenido principalmente en los informes y mapa de Infraestructura
Ecolgica Actual (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-2),

donde se evidencia un elevado grado de transformacin y fragmentacin de los ecosistemas, que
tiende a continuar, y tambin de subutilizacin de la tierra, as como de ocupacin humana de
reas de riesgo y amenazas, con la consecuente posibilidad de catstrofes ambientales y sociales.
El anlisis de Presin Ambiental Social seala por otra parte el escenario desde la perspectiva
social, con unos pocos municipios cuya demanda ambiental es creciente en contraste con otros
pocos estables y una mayora que tiende a disminuir su presin en la medida que pierden
poblacin y su situacin econmica se deprime.
Escenario Ideal. La prospectiva est contenida en parte en el Mapa Error! No hay texto con el
estilo especificado en el documento.-1 -Infraestructura Ecolgica Ideal Posible-, aunque un
escenario ideal incrementara mucho ms las reas que deberan conservarse, para aproximarse a
niveles cercanos al 50%. La Zonificacin Ambiental seala y ubica las acciones que sera
necesario emprender para aproximarse a esta imagen de Futuro Deseado. El escenario incluye la
creacin de un rea protegida de alto nivel (Parque Nacional o Reserva de Biosfera) en el macizo
de Mamapacha.
Escenario Posible. Est analizada en el estudio de Zonificacin y representada en el Mapa
respectivo (Mapa Error! No hay texto con el estilo especificado en el documento.-10), as
como en la Infraestructura Ecolgica Ideal Posible IEIP. En dicho escenario, se emprendera una
prolongada labor de desarrollo del POMCA que llevara, al cabo de muchos aos, a tener una
ordenacin factible. Esta prospectiva es tambin, si se la quiere interpretar de esa forma, la que
hace el Estado a travs de la legislacin ambiental al sealar los usos deseables que deberan
tener ciertas zonas.
Prospectiva por Escenarios
Clima
Escenario Tendencial. Contina la disminucin de la cobertura de vegetacin densa y
consecuentemente de la capacidad de regulacin climtica, lo cual, junto con las posibilidades de
cambio global, tiende a hacer ms limitante la oferta climtica, que es uno de los factores clave del
desarrollo en la Cuenca, segn se indic. Los riegos asociados a precipitaciones se incrementan y
con ellos, la erosin y la sedimentacin. Las posibilidades de readaptacin cultural a la oferta se
ven limitadas por el desequilibrio creciente y la frecuencia de eventos extremos.
Escenario Ideal. Se ha logrado recomponer la infraestructura ecolgica a condiciones ptimas,
con gran cobertura de vegetacin, lo cual mitiga el efecto del cambio climtico y regula eventos
extremos. Hay readaptacin cultural a las nuevas condiciones, con uso y almacenamiento pleno
del agua. Se han controlado todos los sitios de riesgo.

Escenario Posible. Se han logrado cambios importantes en la cultura de manejo del agua, lo cual
minimiza el impacto de la estacionalidad y de eventuales cambios climticos sobre los procesos
productivos y la disponibilidad de agua en general. Mediante recoleccin de agua lluvia, sistemas
de pequeos embalses y uso ms eficiente del agua, se logran mitigar los perodos desfavorables
y el impacto de eventos extremos por torrencialidad. Sitios de alto riesgo climtico se han sustrado
al uso y aunque presentan problemas, al no estar habitados ni usados de otras formas, no generan
grandes conflictos.
Hidrologa
Escenario tendencial. La oferta de agua sigue desestabilizada y los eventos extremos de
torrencialidad, ligados a las precipitaciones elevadas, siguen generando daos, agravadas por
fenmenos de cambio climtico que podran expresarse en intensificacin de la estacionalidad. La
cobertura de vegetacin sigue sin recuperarse y en consecuencia su capacidad para regular las
aguas es limitada. La contaminacin de las aguas sigue sin controlarse y puede haberse
incrementado en algunos centros poblados que actualmente estn concentrando poblacin,
aunque puede haber disminuido en otras donde la poblacin tiende a decrecer.
Escenario ideal. La cobertura de vegetacin se ha recuperado y con esto la capacidad de
regulacin sobre los ciclos hidrolgicos, an ante el cambio climtico. reas de riesgo han sido
desocupadas y los problemas mayores han sido intervenidos con obras de ingeniera para
controlarlos. El ciclo hidrolgico es manejado a travs de sistemas de represas. La contaminacin
se ha controlado en la fuente. Cambios culturales fuertes a favor de un mejor manejo del agua,
prevencin de desastres y descontaminacin.
Escenario posible. Recuperacin parcial de la cobertura de vegetacin, con efectos benficos
sobre el ciclo hidrolgico, aunque no se logra controlar plenamente la torrencialidad; el cambio
climtico puede hacer difcil la adecuacin, pero no alcanza efectos fuertes. Hay cambios culturales
significativos en el manejo del agua, con lo cual el impacto de eventos extremos es menor y se han
reducido los problemas de disponibilidad en pocas secas, por optimizacin de los recursos
disponibles.
Geologa
Escenario tendencial. Las reas crticas siguen ocupadas en su mayora. Se han presentado
eventos graves cuando no catastrficos por remociones en masa. Procesos erosivos y de
generacin de sedimentos continan. Ha aumentado el impacto ambiental de explotaciones de
materiales y esmeraldas. Zonas de recarga de acuferos intervenidas.

Escenario ideal. Las zonas crticas de riesgo han sido destinadas a recuperacin natural y en las
peores se han ejecutado obras de control; los eventos graves y catastrficos han disminuido de
manera sustancial. La erosin y produccin de sedimentos se ha reducido a niveles normales y se
controla su llegada al embalse, lo que aumenta su vida til.
Escenario posible. Las reas ms crticas han sido reorientadas hacia la recuperacin y los
eventos graves y catastrficos han disminuido su impacto. Hay mayores niveles de educacin y
conciencia sobre los riesgos. La erosin empieza a disminuir como resultado de estas medidas y
de cambios paulatinos en el uso del suelo.
Suelos
Escenario tendencial. La calidad de los suelos se sigue deteriorando y en consecuencia la
productividad agropecuaria y las condiciones de vida de la poblacin. Se acude a uso creciente de
agroqumicos, con impacto sobre la calidad de las aguas y suelos, y en la salud de las personas.
La erosin contina y algunas reas deben ser abandonadas por prdida de su capacidad
productiva. Aumentan los conflictos de uso y se intervienen reas de conservacin y reas crticas.
Escenario ideal. De acuerdo con la zonificacin ambiental propuesta y trabajos de
microzonificacin, se hace un uso ptimo de los suelos acorde a sus vocaciones y capacidades.
Nuevas prcticas agropecuarias, amigables con el medio ambiente, han minimizado los problemas
de erosin y contaminacin. La actividad se concentra en los mejores suelos, con lo cual disminuye
la presin sobre suelos de menor calidad y al tiempo se logran mejores rendimientos y la mitigacin
de problemas.
Escenario posible. Un porcentaje alto de suelos se usan de acuerdo con sus vocaciones y con
aplicacin de tcnicas ms amigables con el medio ambiente, con tendencia creciente hacia
agroecologa. La cobertura de vegetacin ha mejorado y sobre todo se ha bajado la presin actual
sobre algunas zonas crticas, de tal manera que ha mejorado la productividad y disminuido la
erosin y degradacin de los suelos. La actividad tiende a concentrase en los mejores suelos,
dejando los menos favorables en procesos de descanso y recuperacin natural.
Ecosistemas y Biodiversidad
Escenario tendencial. Contina la transformacin de los ecosistemas y de los ltimos reductos de
vegetacin, aunque no es probable que se alcancen niveles mucho ms fuertes que los actuales,
salvo por la extraccin de lea y, en menor grado, de madera. Contina el efecto sobre la
funcionalidad y la oferta de bienes y servicios de los ecosistemas. La biodiversidad en el nivel de
las especies y las poblaciones, en consecuencia, sigue afectada por la reduccin y fragmentacin
de los hbitats. Contina la extirpacin local de especies importantes. El oso de anteojos declarado

en va de extincin local; las poblaciones de cndores introducidos no se recuperan. Poca o
ninguna investigacin al respecto, ni uso productivo de la biodiversidad y los ecosistemas.
Escenario ideal. Se ha revertido el proceso de transformacin y hay procesos activos de
restauracin en las reas identificadas como necesarias para tal fin y an en las zonas de
recuperacin. Hay varios grandes proyectos de estudio y manejo de los ecosistemas y su
biodiversidad. El Macizo de Mamapacha ha sido declarado Reserva Internacional de la Biosfera.
Se han estabilizado las poblaciones de especies y minimizado el riesgo de extirpacin.
Escenario posible. Ha disminuido la presin sobre reas de especial importancia ecosistmica y
para conservacin de la biodiversidad; en especial en Mamapacha y otros sectores bien
conservados se han implementado reas de reserva, al menos una de ellas ha sido declarada
Parque Nacional y se ha definido la posibilidad de elevar su categora de conservacin a la de
Reserva de Biosfera. Hay procesos activos de restauracin de rondas y ha mejorado de manera
sustancial la proteccin de fuentes de agua. Los niveles de educacin y participacin se han
incrementado.
Poblacin
Escenario tendencial. La poblacin en edad intermedia sigue migrando hacia fuera de la Cuenca
y hacia sus centros urbanos principales. El crecimiento de muchos municipios es bajo o negativo y
el del conjunto de la Cuenca es bajo. Lo anterior puede implicar un descenso en la presin
ambiental social en su conjunto, pero su concentracin en pocos centros puede incrementar la
demanda ambiental y los problemas de contaminacin. La poblacin envejece.
Escenario ideal. El cambio general en las condiciones de desarrollo de la Cuenca y el mejor uso
de su potencial ambiental y productivo, disminuye la tendencia a migrar y contribuye al equilibrio
demogrfico. Algunos municipios han perdido gran parte de su poblacin, que ha encontrado
mejores posibilidades en otras zonas de la Cuenca, lo cual permite que gran parte de su territorio
pueda destinarse a conservacin y restauracin, al tiempo que aumenta la eficiencia del conjunto
por concentracin de las actividades humanas en los sitios ms aptos para tal fin.
Escenario posible. La creacin de nuevas oportunidades econmicas ligadas a un mejor manejo
ambiental de la cuenca y de su territorio en actividades productivas, disminuye la presin hacia la
emigracin y estabiliza la poblacin. No obstante, continan bajas tasas de crecimiento en conjunto
y es probable que algunos municipios debern cambiar su vocacin productiva hacia otros fines,
por escasez de poblacin, y podrn entrar en procesos de recuperacin natural en beneficio de la
cuenca.

Economa
Escenario tendencial. La situacin econmica sigue estancada, sin grandes perspectivas de
ofrecer opciones productivas ni mejora de los ingresos y el empleo. Las actividades tradicionales
tienen dificultades crecientes para articularse a las demandas de la economa, que van a estar muy
influenciadas por procesos de globalizacin y en particular por la firma del TLC. Los principales
productos agrcolas de la regin son desplazados por aquellos provenientes de otros mercados
que ofrecen precios menores y por ende son ms competitivos. Esto implica que los pequeos
productores pierden las fuentes de ingreso tradicionales y deben buscar fuentes alternativas que
pueden implicar migracin o informalizacin de la economa.
Escenario ideal. A partir de un manejo ms adecuado de la base natural y de recursos, y de una
reconversin de las actividades econmicas hacia sectores productivos con demandas altas y
hacia formas de organizacin ms articuladas que permitan encadenar cada una de las etapas del
proceso productivo, la regin ha logrado reorientar su economa y articularse a los mercados
internos y externos. Por ejemplo, convertida en una regin frutcola que, adems de fruta fresca
con destino a mercados como Bogot y Tunja, da valor agregado a travs del procesamiento de
los productos realizado por PyMES utilizando la herramienta de encadenamiento productivo y,
aprovechando su relativa cercana al aeropuerto de Bogot, los exporta. Los renglones bsicos son
producto de agricultura orgnica, agroecologa y agroindustria los cuales comercializan su
produccin a travs de instrumentos de biocomercio y mercados verdes. Estn debidamente
certificados y su denominacin de origen es una seal positiva para el mercado; los costos de
transaccin (comercializacin) son bajos por un mejoramiento de la infraestructura vial y de
comunicaciones aumentando la competitividad territorial, con lo cual su articulacin a la
globalizacin y al TLC es satisfactoria. El uso ms adecuado del territorio permite disminuir el
impacto del crecimiento econmico, que resulta as claramente orientado hacia la sostenibilidad
econmica, biofsica y social.
Escenario posible. Parece factible que se haya iniciado la puesta en marcha del esquema
bosquejado en el Escenario Ideal, si bien los logros son an parciales.
Social
Escenario Tendencial. Las condiciones de vida se mantienen con problemas crecientes para la
satisfaccin de necesidades bsicas. La comunidad aumenta su capacidad de participacin pero
sin lograr niveles que les permitan influir de manera adecuada en los destinos de la regin. Se ha
acentuado la dependencia de la regin respecto a los poderes centrales. La salud y la educacin
dependen cada vez ms de Tunja y Bogot.

Escenario ideal. La sociedad ha logrado niveles de organizacin y coherencia interna
significativos que le permiten, a travs de formas democrticas de participacin, influir de manera
positiva en la toma de decisiones y la planificacin del desarrollo. Se han creado organizaciones
comunitarias vigorosas que participan activamente en la gestin ambiental de la cuenca y en la
vigilancia y veedura de la administracin. La regin, sin dejar de articularse adecuadamente al
contexto nacional y a la globalizacin, tiene niveles de autonoma elevados y es autosuficiente en
los campos bsicos del bienestar social, salud, educacin, etc.
Escenario posible. Se han alcanzado niveles de organizacin ms adecuados a las necesidades
del desarrollo y bienestar de la comunidad y, sobre todo, se han iniciado procesos de participacin
en la gestin ambiental de la cuenca. Hay mayor conciencia del papel de lo ambiental como
elemento fundamental del bienestar y de las posibilidades de desarrollo y una mayor colaboracin
con la autoridad ambiental.
Cultura, educacin y participacin ambiental
Escenario tendencial. Los niveles de educacin y participacin en el uso y manejo de la Cuenca
siguen bajos y se siguen aplicando tecnologas inadecuadas. No hay respuesta adecuada a los
cambios ambientales y cada vez los patrones culturales resultan menos apropiados a las
circunstancias ambientales generadas por la transformacin de los ecosistemas. Este desfase
entre cultura y entorno puede agravar los conflictos ambientales y hacer cada vez ms difcil e
improbable su solucin.
Escenario ideal. A travs de procesos intensos de educacin se ha logrado una conciencia amplia
de la necesidad de adecuar los patrones culturales a los cambios ambientales, as como a los
sociales y econmicos, con el fin de responder ms adecuadamente a las nuevas circunstancias.
Ha habido un profundo cambio cultural hacia la comprensin plena de la funcin de los
ecosistemas y la Infraestructura Ecolgica como base del bienestar y del desarrollo, y de la
necesidad de adecuarse a las condiciones cambiantes del entorno. Se han hecho cambios en las
prcticas agropecuarias tradicionales, se respeta el territorio, se hace un manejo optimizado del
agua y, en general, se han adoptado patrones culturales coherentes con las nuevas circunstancias
ambientales, que por esto mismo estarn en franca mejora. Las organizaciones comunitarias han
aumentado y calificado su participacin en la gestin ambiental.
Escenario posible. Se adelantan activas campaas educativas con base en y alrededor del
POMCA y se ha logrado una mayor conciencia y un mejor nivel de participacin en la gestin
ambiental de la cuenca. Se inician cambios en las prcticas de uso de la tierra y hay experiencias
exitosas en agroecologa y biocomercio que impulsan experimentos similares.

Institucional
Escenario tendencial. Las instituciones han mejorado su desempeo en la gestin ambiental de
la cuenca pero siguen sin lograr una satisfactoria articulacin con la sociedad civil y organizaciones
comunitarias, lo cual mantiene un enfrentamiento que no favorece las labores y limita los
resultados. Los recursos con que se cuenta siguen siendo insuficientes pero la misma situacin de
la gestin hace difcil la obtencin de recursos adicionales, pues no se ha logrado superar la
desconfianza en las instituciones por parte de la comunidad, del Estado central y de los entes de
control.
Escenario ideal. Se han logrado estructuras organizativas ms eficientes para la gestin
ambiental, tanto por parte de las instituciones oficiales como de las privadas y de la comunidad. Se
ha generado un clima de confianza que permite obtener recursos financieros y humanos para una
gestin ambiental eficiente. Por diferentes mecanismos de financiacin a travs del Estado, la
cooperacin internacional pero sobre todo a travs de una mayor eficiencia, resultado de la
cooperacin entre diferentes instituciones, se cuenta con muy buenas condiciones financieras y
organizativas. Hay plena colaboracin con el Estado central, que respeta y respalda las decisiones
locales mejorando el desempeo colectivo. El POMCA del Ro Garagoa es un proyecto piloto a
nivel nacional, con importantes repercusiones internacionales.
Escenario posible. Las instituciones han logrado niveles de eficiencia satisfactorios y tienen en
marcha la ejecucin del POMCA, con el apoyo vigilante del gobierno central y los entes de control,
pero sobre la base de confianza y mutua colaboracin alrededor de un proyecto estratgico para la
regin y para el pas. Se han obtenido algunos recursos adicionales para la ejecucin del Plan a
travs de cooperacin internacional y se ha aumentado la eficiencia en su ejecucin a travs de la
articulacin con municipios y departamentos.
Prospectiva Comunitaria
En este aspecto se incluye el ejercicio de prospectiva realizado en los talleres de participacin
comunitaria que incluye la visin de futuro a 10 aos y las acciones planteadas para su
consecucin.
Los habitantes de la Cuenca del Ro Garagoa manifestaron en los talleres que, a nivel natural,
desean ver la cobertura vegetal recuperada mediante acciones de conservacin y restauracin,
que incluye la compra de predios de importancia hdrica (nacimientos y reas ubicadas a ms de
3.000 m de altitud), declaracin de reas protegidas, aislamiento y cercado de nacederos,
implementacin de viveros comunitarios, fomento de cercas vivas, siembra de rboles nativos en
nacederos, y frutales y maderables en rondas. As mismo, un mejoramiento en la oferta y calidad

del agua mediante el tratamiento de residuos y aguas servidas, potabilizacin del agua para
consumo humano, construccin de reservorios de agua, en especial en Almeida, Neira y Centro, y
la recuperacin de la calidad del ambiente mediante la disminucin de contaminacin y riesgos
ambientales, principalmente en Oriente y Centro; respecto a los ltimos se seala en algunos
municipios la necesidad de adelantar proyectos para relocalizacin de asentamientos.
Se seala, por otra parte, un mejor tratamiento de los residuos slidos a travs de plantas de
manejo integral regionales. En las provincias de Neira y Centro la generacin de alternativas
econmicas que disminuyan la presin sobre las reas conservadas, y en Neira y Mrquez el uso
ms adecuado de recursos naturales, en especial agua y suelo.
A nivel sociocultural se pretende tener una sociedad ms organizada para la accin ambiental y
con mayores niveles de participacin, conciencia, compromiso y cultura ciudadana hacia el medio
ambiente, y con mayor educacin en temas ambientales y de fortalecimiento de las organizaciones
comunitarias. Se seala que las asociaciones existentes sean ms funcionales, libres de
politiquera, reconocidas y tomadas en cuenta para la ejecucin de proyectos. Se propone incluso
crear veeduras ciudadanas que ejerzan control social sobre las autoridades ambientales.
Aunque todos estos temas son comunes, en las provincias se encuentran algunas diferencias. As
por ejemplo, en Centro y Oriente la comunidad concede ms importancia a los mayores niveles de
conciencia y compromiso, mientras en Neira lo es el nivel de educacin y capacitacin que debe
realizarse desde la etapa escolar; en Almeida y en Mrquez a la organizacin y participacin.
Con relacin a la educacin ambiental, se propone la creacin de una ctedra bsica en medio
ambiente (Centro), capacitacin en manejo del agua y organizacin, participacin y trabajo en
equipo; conservacin, gestin de recursos (para lderes comunitarios), actividades productivas,
manejo de agroqumicos, funcionamiento de cooperativas y comercializacin (Mrquez);
reforestacin, uso adecuado de los recursos naturales y turismo (Neira); huertas escolares y
educacin laboral para adultos (Oriente).
En el tema econmico, los habitantes de la cuenca manifiestan su deseo por tener mayores
oportunidades de empleo y mejora de las condiciones del existente; generacin de alternativas
econmicas como turismo, reforestacin con frutales y maderables, creacin de empresas
(PyMES); mejores condiciones de comercializacin de sus productos, especialmente los
agropecuarios y artesanas, mediante la creacin de centros de acopio, consolidacin de mercados
locales y mayor integracin con los regionales, posicionndose como despensa de Bogot.
Tambin reclaman el fortalecimiento del sector agropecuario mediante tecnificacin, promocin de
la agricultura orgnica, diversificacin de cultivos, implementacin de prcticas ms sostenibles,

desarrollo de granjas autosuficientes, establecimiento de sistemas agroforestales y silvopastoriles,
creacin de agroindustria y distritos de riego (en Ventaquemada y Garagoa) y manejo de ganado
en estabulacin (Neira). Con lo anterior, se lograra un mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin y disminucin de la presin sobre los ecosistemas naturales. Se seala, de forma
general, el deseo de mejorar las vas de comunicacin existentes a nivel veredal y la construccin
de mataderos regionales.
Por ltimo, en el mbito institucional, la visin de futuro consiste en tener instituciones presentes y
funcionales mediante la definicin y cumplimiento de compromisos y responsabilidades, ejecucin
de proyectos planteados en los EOT, PGAR y planes de desarrollo, eficiencia en la asignacin e
inversin de recursos y en una funcin policiva sobre el aprovechamiento de los recursos
naturales; la presencia institucional se resalta en el sector rural de los municipios. Se propone la
creacin de incentivos para la conservacin que estimulen la proteccin de las reas conservadas
y constituyan una alternativa econmica para los dueos de los predios que las contienen.
Se seala el inters de la comunidad por tener una comunicacin ms directa y efectiva con las
autoridades ambientales, propiciado por la divulgacin de los planes y proyectos que se adelantan
en sus municipios, la capacitacin en temas ambientales por parte de las instituciones y la
invitacin a participar no slo en la formulacin de los mismos sino en su ejecucin, y en general,
un deseo por conocer los proyectos que realizan estas entidades.

CONSIDERACIONES FINALES
El Convenio estableci que el trabajo deba atender a los siguientes compromisos:
Delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la cuenca
Zonificacin ambiental de la cuenca
Caracterizacin fsica, bitica (ecosistmica), socioeconmica y cultural
Inventario del recurso hdrico
Inventario de usuarios y usos de los recursos naturales renovables
Identificacin de las obras de infraestructura fsica
Determinacin de los impactos ambientales
Identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad
Identificacin de conflictos de uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la
cuenca
Estos aspectos, aunque no el mismo orden, se encuentran expuestos a lo largo de este Informe y
del Diagnstico. Con excepcin de los puntos relativos al inventario de usuarios y usos de los
recursos naturales con prioridad del recurso hdrico, que se acord atender en relacin con tres
casos piloto, los dems temas se desarrollan a cabalidad dentro de las limitaciones de la
informacin, lo que no obsta para que la mayora de ellos se cumplan de manera exhaustiva,
mediante un anlisis cuidadoso de lo disponible. Temas como el de la situacin ambiental de la
cuenca, en trminos de su cobertura, la caracterizacin, los riesgos y los conflictos son analizados
para permitir un Diagnstico preciso y formular una Zonificacin Ambiental adecuada. Sobre stos
se construye una prospectiva muy concluyente.
Hay numerosos temas que no se mencionan en esta lista y fueron tambin objeto de un trabajo
cuidadoso; tal es el caso, por ejemplo, de la participacin comunitaria, expresada en el Diagnstico
Comunitario y la Prospectiva Comunitaria, sobre los cuales se quiere llamar la atencin tanto por la
calidad del estudio como por el significado de los anlisis adelantados por la comunidad y que son
muy reveladores sobre la naturaleza de los problemas que se deben enfrentar en la gestin del
POMCARG.
En ltima instancia, el Diagnstico y la Prospectiva adelantadas para la formulacin del Plan de
Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Garagoa indican que este proceso podra
llegar va tener profundas y positivas repercusiones en el desarrollo de la misma y en el bienestar
de sus habitantes. Ha sido posible identificar las estructuras y los procesos principales que
determinan la situacin actual y las tendencias y, con base en ellas, explorar alternativas y campos

de accin que puedan conducir a un mejoramiento general de las condiciones, no solo ambientales
sino generales del desarrollo. Se encuentran as mismo identidades bsicas muy significativas en
los anlisis de futuro y sobre acciones que deben emprenderse, las cuales de ahora en adelante
debern irse conjugando y articulando en el POMCARG.
Aunque hay tambin algunas discrepancias que reflejan la complejidad de los temas en
consideracin, es de destacar que tanto los diagnsticos y prospectivas comunitarios, como los
que se expresan en los PGARs, PBOTs, EOTs y otros instrumentos de planificacin de las
entidades regionales, as como los resultantes del trabajo de la Universidad Nacional apuntan en
sentidos profundamente convergentes. Ello inspira confianza en que se haya acertado a pesar de
algunas dificultades evidentes y ciertas limitaciones de la informacin que debern irse superando
con el tiempo, para que sirvan al mejoramiento del POMCA, que debe entenderse como un largo
proceso que apenas se inicia y al cual este documento va dando forma. Por el momento queda
claro que una gestin ambiental adecuada de la cuenca puede contribuir de manera muy
significativa al mejoramiento del conjunto de la naturaleza y la sociedad y que es viable an dentro
de las difciles condiciones imperantes.

BIBLIOGRAFA
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evaluacin del estado de conservacin de las ecorregiones terrestres de Amrica Latina y
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del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del
artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Publicado en el Diario
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Ulloa M, C. E. y Rodrguez M, E. (1978): Geologa de la Plancha 190 - Chiquinquir. Instituto
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Estudios Ambientales IDEAM y Fundacin para la conservacin del patrimonio natural
Biocolombia. Bogot. 70p.

ANEXOS DEL INFORME EJECUTIVO
ANEXO 1. PRINCIPALES VARIABLES E INDICADORES
En la siguiente tabla se presentan las principales variables e indicadores, empleados en los
diagnsticos temticos, para cada uno de los componentes de anlisis.
COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
Temperatura Temperatura
Precipitacin
Precipitacin media anual
Precipitacin mxima anual
Climtico
Rgimen de humedad Datos anuales
Dimensiones Longitud y rea de cuenca
Rgimen estacional Datos anuales
Torrencialidad Eventos; pendientes; forma cuencas
Caudal
Caudal medio
Caudal mnimo
Hidrolgico
Calidad del agua Cargas orgnicas
Procesos morfodinmicos
Peligros por movimientos en masa
Riesgo ssmico
Potencial econmico Potencial existencia de recursos mineros
Geolgico
Hidrogeologa Presencia de zonas de recarga de acuferos
Movimientos en masa Historia; geomorfologa; litologa
Sismicidad
Eventos ocurridos
Caractersticas geolgicas
Inundaciones
Pendientes
Eventos ocurridos
Riesgos y amenazas
Incendios forestales
Inflamabilidad de la cobertura de vegetacin
Clima
Eventos ocurridos
Caractersticas de los suelos Estructuras; clases
Uso actual de la tierra Cobertura de vegetacin y usos actuales
Uso potencial de la tierra Tipos de suelo
Suelos
Conflictos de uso Clases vs. Usos
Cobertura de vegetacin
Estado de conservacin de los ecosistemas
Prdida total de hbitat
Bloques de hbitat
Fragmentacin de hbitat
Grado de proteccin
Ecosistmico
Impactos ambientales ndice de hbitat
Biodiversidad Riqueza de especies
No. de especies reportadas: peces, anfibios,
reptiles, aves, mamferos, invertebrados (abejas,
escarabajos, mariposas y mosquitos)
Tamao de poblacin
No. de habitantes del municipio, cabecera y resto.
1985 y 1993
Densidad de poblacin
No. de habitantes por rea municipal, cabecera y
resto. 1985 y1993
Tasa de crecimiento
poblacional
Tasa de crecimiento de la poblacin del municipio,
cabecera y resto. 1985-1993
Estructura de la poblacin
Poblacin por grandes grupos etreos
ndice de juventud y vejez
Poblacin econmicamente
activa e inactiva
Poblacin Econmicamente Activa PEA
Poblacin Econmicamente Inactiva PEIA
Poblacional
(Demografa)
Movilidad de poblacin
Inmigrantes de municipio del mismo Departamento
Inmigrantes de municipio de otro Departamento
INFORME EJECUTIVO 1

COMPONENTE VARIABLE INDICADOR
Sector agrcola
rea sembrada
rea cosechada
Produccin
Rendimiento
Econmico
Sector pecuario
No. de bovinos
No. de porcinos
No. de aves
No. de estanques
rea en pastos por tipo
Organizacin comunitaria y
presencia institucional
Tipos de organizaciones, No. de afiliados, campos
de intervencin, niveles de participacin,
empoderamiento
Estado Legal de la organizacin
Actores que participan en proyectos de la Cuenca
Coordinacin interinstitucional: Grupo objetivo y su
relacin con actores pblicos de atencin
Instituciones presentes
Nivel de pobreza de la
poblacin
Porcentaje de poblacin con NBI, 1993
Porcentaje de poblacin en miseria, 1993
ndice de Calidad de Vida ICV, 1993
Educacin
Tipo de entidades
Modalidad
No. de estudiantes por niveles
Tasa de escolaridad
Analfabetismo
Programas de educacin ambiental- PRAES
Salud
Cobertura del Sistema general de Seguridad Social,
PAB
Cultura, recreacin y turismo Caractersticas especficas
Sociocultural
Poltica
Ejercicio del poder
Presencia de grupos armados
Presencia institucional No. de instituciones
Balance financiero
Ejecucin presupuestal 2000 2002
Viabilidad financiera
Institucional
Situacin fiscal
Desempeo fiscal
Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento
Magnitud de la deuda
Dependencia de las transferencias de la nacin
Generacin de recursos propios
Magnitud de la inversin
Capacidad de ahorro

INFORME EJECUTIVO 2

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