1

INNOVACION TECNOLGICA, INSTITUCIONES Y DESARROLLO

TERRITORIAL RURAL EN LA COSTA
1. La Produccin mundia d! ma"# duro $ ! Ecuador.
El consumo mundial de maz duro es aproximadamente de 650 millones de
TM. Los principales productores son EEUU, Argentina !rancia.
El Ecuador ocupo el puesto 5" , a ni#el mundial, en la producci$n de maz
duro durante el perodo comprendido entre %000 %00"
1
%. Produccin naciona, con%umo ! im&or'acion!%.
&eg'n Mara (os) *astillo +el porcenta,e de contri-uci$n del maz al ./0
nacional 1ue en promedio 0.0052, es decir de 5 d$lares por cada 100,0003
la contri-uci$n so-re el ./0 agrcola en el mismo periodo 1ue de 0.042, es
decir 4 d$lares por cada 10,000. &iguiendo esta tendencia, se calcula 5ue el
./0 asociado al maz 6a-ra sido alrededor de %.4 millones de d$lares en el
%0117.
+La maora de la producci$n nacional de maz se destina a la industria de
alimentos -alanceados. El pas consume aproximadamente 1%15 mil TM
anuales de maz, de las cuales 445 mil TM se producen en el pas3 el resto
del consumo es maz importado. Es decir 5ue el pas de-e importar cerca del
862 del maz 5ue consume, importaciones 5ue de-e realizar la
agroindustria7.
(. La Su&!r)ci! d! Produccin $ a *icro r!+in maic!ra Lo% R"o%
,Gua$a%.
En el siguiente cuadro puede o-ser#arse la distri-uci$n de la super9cie
dedicada a la producci$n de maz por pro#incias.
1
Mara (os) *astillo, /n#estigaci$n so-re .roducti#idad Agrcola en Ecuador, :/M/&., Mao
%018.
%
Cuadro N- 1
DISTRI.UCIN PORCENTUAL DE LA SUPER/ICIE DE *AI0 POR
PROVINCIAS
Pro1inc
ia
2
Su&!r)
ci!
Lo%
R"o%
56
Gua$a% 14
*ana3" 1%
Lo4a 10
O'ro% 5
!uente; &/<A=A..
*omo se puede o-ser#ar, la pro#incia de Los :os es la principal productora
de maz, seguida por =uaas. La producci$n de Mana- es importante,
aun5ue, como #eremos, esta pro#incia tiene producti#idades producciones
-a,as, so-re todo por 1alta de sistemas de riego. <os #amos a concentrar en
las pro#incias de Los :os =uaas, por ser la micro regi$n maicera m>s
importante por5ue, adem>s, la operaci$n del *AA. con productores de maz
est> u-icada en el cant$n maicero m>s signi9cati#o de la micro regi$n, el
cant$n ?entanas.
Las super9cies de producci$n de maz de Los :os =uaas 1orman una sola
micro regi$n @ 5ue podemos llamar maicera @ por5ue tiene cierta
especializaci$n en la producci$n de maz por5ue los cantones in#olucrados
de cada una de las dos pro#incias son contiguos. Esto se puede o-ser#ar en
el siguiente mapa.
*APA N- 1
LA *ICRO REGION *AICERA DE LOS RIOS Y GUAYAS
8
El mapa
representa a las pro#incias de Los :os =uaas, por cantones. La micro
regi$n maicera est> constituida por los cantones 5ue se encuentran pintados
de anaran,ado. Es la zona norte de las dos pro#incias. *omprende los
cantones de El Empalme 0alzar en la pro#incia del =uaas3 en Los :os
comprende los cantones de Aue#edo, ?entanas Mocac6e, aun5ue se de-e
incluir el cant$n .alen5ue por ser un 1uerte productor de maz una parte del
cant$n .ue-lo #ie,o, la parro5uia .ec6ic6e. En otros cantones de las dos
pro#incias tam-i)n se produce maz, pero en menor escala.
?ale la pena aclarar 5ue al 6a-lar de micro regi$n maicera, no 5ueremos
decir 5ue en la misma s$lo se produce maz3 la misma tam-i)n es una 1uerte
productora de -anano, cacao, arroz, palma a1ricana otros culti#os
productos pecuarios.
En el siguiente cuadro se puede o-ser#ar la producci$n los rendimientos en
maz por cantones aBos.
Cuadro N- 5.
6ECT7REAS SE*.RADAS Y RENDI*IENTOS PRO*EDIO POR
CANTONES.
Pro1inc
ia
Can'n 5889 5818 5811 5815
Prom!dio
d!
6a.
=uaas 0alzar %." %." %." C.8 14,8C
D
El
Empalme
%.D %." 8.% C.8 16,14
C
*olimes %.5 %.4 %." C.% 8,C0
%
.edro
*ar-o
%.4 %.4 %.D 8.4 11,0%
1
C
Los :os Mocac6e 8.% 8.C 8.6 8.6 1%,65
D
?entanas 8.% 8.8 8.8 8.8 84,10
5
?inces %.1 %.1 %.8 %.8 1C,54
%
.alen5ue %.1 %.% %." %." %%,18
1
?alencia 5.8 5.8 5.8 5.8 8,85
"
Mana- Tosagua 1.6 1.D %.1 %.1 11,11
0
&ucre %.1 %.% %.% %.% %,%5
0
.ic6inc6a %.1 %.% %.% %.% C,51
%
(unin %.0 %.0 %.0 %.0 C,%C
1
.a,>n 1.C 1.5 1." 1." C,4C
0
*6one 1." 1.D %.1 %.1 6,04
D
!uente; Mara (os) *astillo, /n#estigaci$n so-re .roducti#idad Agrcola en Ecuador,
:/M/&., Mao %018.
El productor m>s importante de la micro regi$n es ?entanas, seguido de
.alen5ue El Empalme, en la pro#incia del =uaas. .ero en general todos los
cantones seBalados tienen una producci$n signi9cati#a de maz. El cuadro no
inclue Aue#edo. .roduce cerca de %000 6ect>reas. .ero, adem>s, es el lugar
de asiento de una de las plantas de la maor empresa industrial dedicada a la
producci$n de -alanceados con maz, .:E<A*A. Adem>s, en Aue#edo se
encuentra una de las estaciones del /nstituto <acional de /n#estigaciones
Agropecuarias, /</A., cua 1unci$n es, supuestamente, producir tecnologa
para maz, entre otros culti#os. En Aue#edo tam-i)n se encuentra la
Un#ersidad T)cnica de Aue#edo, #inculada a acti#idades agropecuarias.
Fesde este punto de #ista @ no s$lo por el #olumen super9cie dedicada a
la producci$n de maz @ Aue#edo es parte de un %i%'!ma '!rri'oria d!
in%'i'ucion!% $ or+ani#acion!% directamente #inculadas a la producci$n
comercializaci$n del maz, es decir, de una cadena de producci$n, algunos de
cuos esla-ones se encuentran asentados en el territorio. Esta cadena de
producci$n es mu importante en la economa del territorio.
*omo se puede #er en el cuadro <G 8, el culti#o del maz en la micro regi$n
es m>s importante 5ue la super9cie dedicada a los dem>s culti#os 5ue
5
9guran en el cuadro, de manera 5ue la economa del maz tiene una
incidencia mu signi9cati#a en la economa del con,unto del territorio.
CUADRO N- (. CULTIVOS POR CANTONES EN LA *ICRO REGION
!uente; &amudio M, !aras : =uerrero :, Fiagn$sticos Territoriales, :/M/&.,
%018.
La .EA agrcola del territorio representa el 54,C%2 de toda la .EA del mismo,
de manera 5ue cual5uier contracci$n o expansi$n de la producci$n de maz
tiene e1ectos inmediatos directos e indirectos so-re el empleo en el territorio.
Furante los 'ltimos aBos, la producci$n la producti#idad del maz en el
Ecuador 6an estado creciendo. *omo se puede o-ser#ar en el cuadro <G %,
los rendimientos promedio de todos los cantones maiceros de la micro regi$n
crecieron entre %00" %01% en algunos casos los aumentos de los
rendimientos 1ueron mu signi9cati#os, incluso de un aBo a otro, como
ocurri$ entre %011 %01% en la pro#incia del =uaas.
1. E%'ruc'ura d! a Pro&i!dad d! a Ti!rra.
Antes de entrar en el tema del aumento de la producci$n la producti#idad,
es importante seBalar 5ue la producci$n de maz se encuentra en manos de
pe5ueBos medianos productores. Los productores de m>s de 100 6ect>reas
apenas representan el C2 del total de productores. Los productores de menos
de 5 6asta 50 6ect>reas representan el DD2 de los productores de maz. Es
decir 5ue estamos ante una producci$n de campesinos de medianos
productores. La in1ormaci$n proporcionada es del *enso Agropecuario de
%000. <o existe in1ormaci$n actualizada so-re la estructura de la propiedad
en el sector, pero entre las organizaciones dedicadas a -rindar ser#icios a la
cadena del maz entre los mismos productores, 6a consenso so-re el
6ec6o de 5ue los su,etos de la producci$n de maz son pe5ueBos medianos
productores.
Este es un dato importante. Es la pe5ueBa la mediana unidad de producci$n
la 5ue 6a desarrollado la producti#idad. Esto no 6a ocurrido en aBos recientes
en otros culti#os de la regi$n, como es el caso de la producci$n de -anano
arroz. Lo 5ue interesa, entonces, es comprender cu>les son las condiciones
5ue 6icieron posi-le 5ue este segmento de productores aumentara la
producti#idad en maz, a di1erencia de lo 5ue #iene ocurriendo en otros
culti#os de la regi$n.
5. Lo% Cam3io% T!cno+ico%.
En el cuadro <G % se encuentran las ci1ras so-re >rea sem-rada
rendimientos durante los 'ltimos C aBos, por pro#incia cant$n. !iguran las
6
tres pro#incias m>s importantes. En el caso de =uaas Los :os, se
encuentran en el cuadro los cantones 5ue componen la micro regi$n maicera.
En las tres pro#incias en todos los cantones se registra un aumento
sostenido de los rendimientos durante los C aBos.
En la pro#incia de Los :os, las condiciones 5ue 1a#orecen el aumento de la
producti#idad son la calidad de los suelos de la pro#incia3 se trata de suelos
1)rtiles, aptos para el culti#o del maz. H el r)gimen plu#iom)trico de la
pro#incia, 5ue les permite a los agricultores apro#ec6ar la 6umedad
remanente del suelo para sem-rar maz en la )poca seca, 5ue se extiende de
(unio a Ficiem-re. Adem>s, la in1ormaci$n disponi-le re#ela 5ue los
productores de Los :os 1ertilizan m>s sus tierras durante el proceso de
producci$n.
Es importante aclarar 5ue los productores de las tres pro#incias dependen del
r)gimen de llu#ias, pues apenas el 1C2 de los mismos tiene sistemas de
riego. En Los :os solo tiene estos sistemas el 1C2 de los productores. En
=uaas Lo,a el %02 en Mana- apenas el "2. Estos datos coinciden con
los del *enso Agropecuario del aBo %000, de acuerdo con el cual s$lo el 182
de los agricultores de la *osta del Ecuador posea en ese aBo alg'n sistema
de riego. Es decir 5ue, de acuerdo con estas ci1ras, durante los 'ltimos 1C
aBos no se 6a producido un cam-io signi9cati#o en la in1raestructura de riego
de los productores de maz.
.or esta raz$n, el culti#o del maz est> concentrado en la )poca llu#iosa. En la
pro#incia de Los :os el D0,C2 de la producci$n corresponde a esta )poca del
aBo en =uaas es el "4,62 de la producci$n anual. En Mana- el maz de
in#ierno representa el "4,C2 de la producci$n.
.or oposici$n a Los :os, los menores rendimientos de Mana- se explican,
precisamente, por la 1alta de llu#ias de 6umedad en el suelo durante la
)poca seca. Mana- no tiene irrigaci$n durante el #erano por eso la
producci$n de esta )poca es casi inexistente.
Fe acuerdo a Mara (os) *astillo, del an>lisis de los rendimientos por )poca
del aBo, se desprende 5ue, a pesar de 5ue en el #erano 6a relati#amente
poca agua 6umedad para el culti#o del maz, los rendimientos del #erano
son superiores a los rendimientos del in#ierno, como se puede o-ser#ar a
continuaci$n.
Cuadro N- :
RENDI*IENTOS PRO*EDIO
POR PROVINCIA Y ;POCA
PROVIN
CIA
INVIER
NO
VERAN
O
GUAYAS %," C,8
LOS
RIOS
%,4 8,"
*ANA.I 1," %
!uente; M.(. *astillo, /n#estigaci$n so-re
4
.roducti#idad Agrcola en Ecuador, :imisp,
%018.
&eg'n la autora citada, la cada de la producci$n en el #erano no est>
asociada, necesariamente, a una cada de los rendimientos. Es posi-le 5ue se
expli5ue por la reducci$n del >rea sem-rada en #erano, producto, entre otras
cosas, de la a#ersi$n del agricultor al riesgo. La producci$n de maz en el
#erano -a,a considera-lemente en todas las pro#incias particularmente en
Mana-.
(. Varia3!% <u! d!'!rminan a &roduc'i1idad d! *a"# Duro !n
5818.
*omo 6emos #isto, entre %00" %01% la producti#idad creci$. En %010 Mara
/sa-el (im)nez realiz$ una in#estigaci$n so-re las #aria-les 5ue determinan la
producti#idad del maz, so-re la -ase de una muestra de pe5ueBos
medianos productores, u-icados en las pro#incias de =uaas, Los :os,
Mana- Lo,a
%
. &e entre#istaron 660 productores, de los cuales 14D
productores, esto es, el %42 de la muestra, pertenecan a las pro#incias de
Los :os =uaas esta-an u-icados en los cantones 5ue en este texto
1orman parte de la micro regi$n maicera.
Es importante conocer el estudio de (im)nez para identi9car las #aria-les I
los insumos del sistema de producci$n de los pe5ueBos productores de maz I
5ue esta-an determinando la producti#idad, al momento de la in#estigaci$n
mencionada. En el siguiente cuadro pueden #erse las #aria-les 5ue se
seleccionaron para la in#estigaci$n.
Cuadro N- =
Varia3!% S!!ccionada%
Educacin
Ri!+o
Com&ra S!mia
U%a S!mia
Do%i% d! /!r'ii#acin
Ed>)ca
Ti&o d! /!r'ii#acin /oiar
%
Mara /a-el (im)nez, Fiagn$stico de los !actores 5ue /nJuen en la .roducti#idad del
*ulti#o del Maz Amarillo Furo, Magap, Auito, %010.
D
Do%i% d! /!r'ii#acin
/oiar
Do%i% d! Pa+icida%
Pr!%!ncia d! co+o!ro
In?u!ncia d! Lan+o%'a
Cin'a ro4a
Do%i% d! 6!r3icida% Pr!
!m!r+!n'!%
Do%i% d! 6!r3icida% &o%'
!m!r+!n'!%
!uente; M / (im)nez, Fiagn$stico de los
!actores 5ue /nJuen en la .roducti#idad
Fel *ulti#o del Maz Amarillo Furo, %010.
En la in#estigaci$n (im)nez incorpor$ otras #aria-les a las 5ue nos
re1eriremos, como ciclos de siem-ra, )pocas de cosec6a acceso al cr)dito.
.ero las #aria-les 5ue aparecen en el cuadro, son los insumos 5ue ingresan
directamente en el sistema de producci$n del agricultor o las dosis de esos
insumos. Tam-i)n se consideraron #aria-les como la presencia de plagas 5ue
producen cadas de la producti#idad. ?eamos primero el uso e1ecti#o 5ue
6acan de los insumos los agricultores 6ace cuatro aBos atr>s.
(.1. Educacin.
Cuadro N- @
Ta%a% d! Educacin !n'r! Produc'or!% d! *a"#
En'r!1i%'ado%, &or Pro1incia
Pro1inc
ia
Primari
a
S!cund
aria
Uni1!r%i'
aria
Nin+un
a
Gua$a% 40 %% 0 4
Lo%
R"o%
65 %8 5 D
/u!n'!A *ar"a I%a3! BimCn!#, O&. Ci', &. 5@
La in1ormaci$n del cuadro <G de,a #er los -a,os ni#eles educati#os relati#os
de los pe5ueBos medianos productores de maz. &$lo 6asta el 402 de los
entre#istados 6an accedido a educaci$n primaria. La tasa de estudio en
secundaria es tres #eces in1erior a la primaria, ndice 5ue 6emos encontrado
en todo el sistema educati#o rural de la *osta del Ecuador, especialmente
entre la po-laci$n montu-ia. /ncluso 6a po-laci$n anal1a-eta. .ero 6a 5ue
seBalar 5ue dentro del 402 mencionado se encuentra anal1a-etismo
1uncional, esto es, personas 5ue estudiaron los primeros aBos de la primaria,
pero 5ue perdieron posteriormente la pr>ctica de la lecto@escritura, en el
supuesto de 5ue la calidad de la educaci$n 5ue reci-ieron les 6aa permitido,
e1ecti#amente, aprender a leer escri-ir. *omo #eremos, los conocimientos
el ni#el educati#o tienen consecuencias directas so-re la producti#idad.
(.5. Pr!&aracin d! T!rr!no.
"
Cuadro N- D
Pr!&aracin d! T!rr!no
Gua$a% Lo% R"o% *ana3"
ACTIVIDAD SI NO SI NO SI NO
Pr!&aracin d!
T!rr!no
%0 D0 80 40 %8 44
/u!n'!A *ar"a I%a3! BimCn!#, O&. Ci'., &.
El *uadro <G 4 de,a #er 5ue alrededor del D0 por ciento de los productores no
prepara el terreno antes de la siem-ra. Adem>s, toda la siem-ra es manual, a
excepci$n de la pro#incia de Los :os, donde el 1D2 de los productores
declar$ 5ue utiliza-a ma5uinaria en la siem-ra. Esto puede o-edecer al costo
del al5uiler de ma5uinaria a la 1alta de ma5uinaria propia, pero tam-i)n a la
escasa o1erta de los propietarios de ma5uinaria para tra-a,ar en pe5ueBas
unidades de producci$n, por la 1alta de economas de escala.
(.(. Com&ra $ U%o d! S!mia.
Cuadro N- E
Ta%a% d! Com&ra d! S!mia !n'r! o% Produc'or!% En'r!1i%'ado%.
Gua$a% Lo% R"o% *ana3"
ACTIVIDAD SI NO SI NO SI NO
Pr!&aracin d!
T!rr!no
%0 D0 80 40 %8 44
/u!n'!A *.I. BimCn!#, O&. Ci'., &. (1.
*omo se puede #er, en =uaas el D02 de los productores no compra-a
semilla en %010. La in1ormaci$n 5ue presentamos en cuadros anteriores
so-re el aumento de la producti#idad en =uaas, indica 5ue despu)s de %010
en esta pro#incia se produ,o un cam-io considera-le en la demanda de
semilla. El agricultor 5ue no compra semilla siem-ra con semilla reciclada, de
menor poder germinati#o. El siguiente cuadro dice 5ue el uso de semilla
certi9cada es maor en =uaas 5ue en Los :os.
Cuadro N- 9
Ta%a% d! U%o d! S!mia !n'r! o% Produc'or!% En'r!1i%'ado%
Gua$a% Lo% R"o%
Ac'i1id
ad
R!cic
ada
C!r'i)c
ada
Am3
a%
R!cic
ada
C!r'i)c
ada
Am3
a%
U%o d!
S!mia
1" D1 0 68 88 C
/u!n'!A *.B.BimCn!#, O&. Ci'., &. (1.
1
0
Es importante retener la in1ormaci$n so-re compra uso de semilla, por5ue
esta es, aparentemente, a 1aria3! <u! cam3i duran'! o% F'imo%
aGo% 5ue explicara el aumento de la producti#idad o-ser#ado en el cuadro
<G %, especialmente en la pro#incia del =uaas, entre %011 %01%, como
resultado de la introducci$n el uso de semillas 6-ridas importadas. Esto es
lo 5ue sugiera Mara (os) *astillo, en su estudio a citado. &in em-argo, 6a
5ue insistir en 5ue el aumento de producti#idad no se limita a =uaas.
(.:. /!r'ii#acin.
Cuadro N- 18
Ta%a% d! /!r'ii#acin Ed>)ca $ /oiar
Gua$a% Lo%
R"o%
*ana3"
ACTIVIDAD Hu"mic
a
Hu"mic
a
Hu"mic
a
/!r'ii#acin
Ed>)ca
100 "" "5
/!r'ii#acin
/oiar
40 45 55
/u!n'!A *.I.BimCn!#, O&., Ci'., &. (5.
*omo se puede #er, la gran maora de los productores recurren a la
1ertilizaci$n 5umica. La 1ertilizaci$n org>nica es escasa.
Cuadro N- 11
Ta%a% d! Do%i% d! /!r'ii#acin Ed>)ca.
Gua$a% Lo% R"o%
Ac'i1ida
d
R!com!nd
ada
U%a
da
/ac'or
!conmi
co
R!com!nd
ada
U%a
da
/ac'or
!conmic
o
Do%i% d!
/!r'ii#a
cin
15 84 CD 4 5D 8C
/u!n'!A *.I.BimCn!#, O&., Ci'., &. (5.
El cuadro <G es importante, por5ue muestra 5ue las dosis de 1ertilizaci$n
dependen de los conocimientos del agricultor el capital de operaci$n 5ue
tiene. En la pro#incia del =uaas, el 152 de los agricultores utiliza la dosis de
1ertilizante ed>9co recomendado por las casas comerciales de la zona. Es
decir, no es el agricultor el 5ue, con su propio criterio pro1esional, determina
la dosis 5ue #a a utilizar. Un 842 utiliza una dosis 5ue es la 5ue #ena
utilizando en aBos anteriores, el CD2 dice 5ue la dosis 5ue utiliza depende
del capital 5ue tiene para comprar los 1ertilizantes. Las dosis utilizadas no
est>n en 1unci$n de los conocimientos pro1esionales del agricultor o de
in#estigaciones como por e,emplo an>lisis de suelos pre#ios. .odemos
relacionar esto con la in1ormaci$n so-re los ni#eles educati#os de los
agricultores.
1
1
*on las dosis utilizadas de plaguicidas ocurre lo mismo 5ue con la
1ertilizaci$n. Los productores recurren a la costum-re a las
recomendaciones de las casas comerciales, en tasas similares a las 5ue
6emos #isto para la 1ertilizaci$n.
Esta in1ormaci$n re#ela 5ue la -a,a co-ertura la mala calidad de la
educaci$n rural inciden directamente so-re la producti#idad de la producci$n
de maz 5ue, en consecuencia, la 1alta relati#a de oportunidades de -uena
educaci$n para los agricultores repercute no s$lo so-re toda la cadena de
producci$n del maz duro@alimentos -alanceados sino seguramente, de
manera indirecta, so-re toda la economa de la regi$n del pas.
El D52 de los productores de las tres pro#incias utilizan control 5umico de
malezas.
.or 'ltimo, el D4 por ciento de los productores de las tres pro#incias no tiene
sistemas de riego. La producci$n se concentra en la )poca llu#iosa. En el
#erano la producci$n -a,a considera-lemente. Los agricultores no pueden
6acer dos ciclos al aBo , en consecuencia, sus ingresos anuales se #en
considera-lemente mermados. La in1ormaci$n so-re riego 5ue arro,a la
encuesta de Mara /sa-el (im)nez, coincide con la in1ormaci$n del *enso
Agropecuario del MA=A. del aBo %000, 5ue seBala-a 5ue solo el 18 por
ciento de los agricultores de estas pro#incias tena acceso a alg'n sistema de
riego. La 1alta relati#a de las dosis adecuadas de agua en el culti#o es una de
las #aria-les importantes en la determinaci$n de la producti#idad3 el riego
tiene e1ectos m'ltiples so-re el culti#o, no solo determina la 6umedad
relati#a del suelo sino 5ue, por e,emplo, la escasez de agua puede 1a#orecer
el desarrollo de plagas 5ue, a su #ez, inciden so-re los rendimientos, etc.
:. E An>i%i% InI!r!ncia.
En el gr>9co <G se puede o-ser#ar la dependencia del aumento de la
producti#idad con relaci$n a los productores 5ue compran semilla. Los
productores 5ue compran semilla tienen una producci$n alta. Tam-i)n es
comparati#amente alta la producci$n promedio de estos agricultores. En
cam-io, los productores 5ue no compran semilla tienen una producti#idad
-a,a. Algo similar se puede #er en el gr>9co so-re uso de semilla. Los
productores 5ue utilizan semilla certi9cada, tienen producti#idades superiores
a los productores 5ue reciclan la semilla. El n'mero de productores 5ue
o-tienes altos rendimientos con semilla reciclada o 5ue o-tienen
rendimientos promedio, es muc6o m>s -a,o 5ue en el caso de los productores
5ue usan semilla certi9cada.
Todo indica 5ue la compra de semilla el uso de semilla certi9cada es el
cam3io '!cno+ico m>s importante de los 'ltimos aBos. Las dem>s
#aria-les pueden 6a-er cam-iado entre 1""" %01C, pero esos son cam-ios
1
%
5ue a se 6a-an introducido anteriormente. Algunas #aria-les 6an
permanecido m>s o menos constantes, sin su1rir cam-ios 5ue 6aan
determinado aumentos signi9cati#os de la producti#idad, como es el caso del
riego.
1
8
Grfico N 1
Com&ra d! %!mia
C0,00
80,00
%0,00
10,00
0,00
compr
a
noKcomp
ra
.:EFKALT
A
.:EFK0A(
A
.:EFK.:E
M
!uente; M./. (im)nez, Fiagn$stico de los !actores 5ue /nJuen en la
.roducti#idad
Fel *ulti#o del Maz Amarillo Furo, MA=A., %010.
Gr>)co N- 5
U%o d!
%!mia
C0,00
80,00
%0,00
10,00
0,00
.:EFKAL
TA
.:EFK0A(
A
.:EFK.:EM
La escasez de recursos econ$micos inJue negati#amente so-re la
producti#idad, al limitar la 1ertilizaci$n ed>9ca. .or este moti#o, se o-tienen
-a,as producti#idades, como muestra el =ra9co 8. *uando se utilizan las
dosis recomendadas la producti#idad aumenta. El gr>9co muestra la
importancia 5ue tiene el uso de dosis tradicionales, esto es, dosis 5ue el
agricultor generalmente aplica.
Grfico N 3
C0,00
Do%i% d! I!r'ii#acin !d>)ca
%0,00
0,00
.:EFKALT
A
.:EFK0A(
A
.:EFK.:E
M
!uente; M./. (im)nez, !actores 5ue /nJuen en la .roducti#idad del *ulti#o del
Maz Amarillo
Furo, MA=A., %010.
En la gr>9ca <G C puede o-ser#arse 5ue la 1ertilizaci$n 1oliar 5umica es la
5ue m>s inJue en la producti#idad, seguida de la #aria-le ning'n tipo de
1ertilizaci$n, 5ue es la 5ue m>s inJue en los -a,os en los -a,os rendimientos.
En la =r>9ca <G 5, la dosis de plaguicidas #s producci$n se o-ser#a 5ue la
dosis recomendada tiene una maor cantidad de agricultores 5ue o-tienen
una producci$n promedio L142M #a disminuendo en los agricultores 5ue
utilizan una dosis tradicional L162M, una dosis 5ue depende del 1actor
econ$mico L"2M ninguna dosis aplicada L1,C"2M. La -a,a producci$n
aumenta 1uertemente cuando depende del 1actor econ$mico.
Esta gr>9ca es importante, por5ue rati9ca lo 5ue a di,imos so-re la 1orma en
la cual el conocimiento el capital de operaci$n del productor determinan la
producti#idad. .or un lado, las maores producti#idades se producen cuando
los productores utilizan las dosis recomendadas. Esto tiene el incon#eniente
de 5ue esas dosis no son determinadas por los conocimientos del productor,
sino de las casas comerciales 5ue #enden los insumos. .ero de todas
maneras, esto es pre1eri-le a las dosis 5ue aplican tradicionalmente los
productores. .or otro lado, la 1alta de capital de operaci$n determina 5ue los
productores no puedan poner las dosis con#enientes o necesarias, lo cual
impide el aumento de la producti#idad.
La importancia de esta in1ormaci$n reside en 5ue es la compro-aci$n
emprica de 6ip$tesis 5ue 1ormulamos anteriormente a las cuales a nos
re1eriremos. A6ora a tenemos la in1ormaci$n emprica 5ue prue-a 5ue el
aumento de la producti#idad en los pe5ueBos medianos productores
depende de 5ue se puedan cam-iar adecuadamente las #aria-les 5ue
estamos re#isando.

Grfico N 4
Ti&o d! I!r'ii#acin Ioiar
%00
150
100
50
0
.:E
F
ALT
A
.:E
F
0A(A
.:E
F
.:E
M
M/NTA LE:=@
AU/MM
E:=A</*A
AU/M/*A
</<=U<A
Una cosa similar ocurre con otras variables investigadas, como es el caso del uso de herbicidas
pre y pos emergentes, y la presencia de plagas que reducen la productividad- cogollero, cinta
roja y la disponibilidad de activos fijos importantes en la produccin, como es el caso de
sistemas de riego y bombas. En todos estos casos, la productividad es ms elevada en los
agricultores que poseen estos activos o que tienen el capital de trabajo necesario para comprar
las dosis de herbicidas y otros insumos que intervienen directamente en la produccin del ma!
duro
"
.
=. Lo% P!<u!Go Produc'or!% $ o% Si%'!ma% A+rario% $ Rura!%.
*omo 6emos dic6o, del an>lisis anterior se puede deducir 5ue los maores
o-st>culos para el desarrollo de la producti#idad entre pe5ueBos medianos
productores de maz, pro#ienen del sistema educati#o rural del sistema
9nanciero rural. Estos son los dos sistemas 5ue producen los -ienes
ser#icios 5ue necesitan los productores para aumentar la producti#idad.
*uando estos sistemas de ser#icios 1allan, el productor, como su,eto dela
producci$n de maz, no tiene las capacidades necesarias para desarrollarla o
no puede realizar las in#ersiones 5ue se necesitan para o-tener
rendimientos costos de producci$n competiti#os.
Esto implica conce-ir la unidad de producci$n de maz como &ar'! d! un
%i%'!ma 5ue, en el 1ondo, es un sistema '!rri'oria puesto 5ue la
8
Mara /sa-el (im)nez, Fiagn$stico de los !actores 5ue /nJuen en la .roducti#idad
del *ulti#o del Maz Furo Amarillo, Auito, %000, p. 55@5D.
producci$n de maz posee su ecologa propia. Ese sistema est> 1ormado por
las instituciones organizaciones directa e indirectamente #inculadas con la
cadena de producci$n del maz duro amarillo. /n#olucra instituciones
organizaciones p'-licas pri#adas. /ncluso si algunas de estas
organizaciones est>n u-icadas 1uera del territorio maicero, est>n
necesariamente re1eridas #inculadas al mismo.
La in1ormaci$n disponi-le re#ela 5ue la 1alta de competiti#idad de los
pe5ueBos medianos productores de maz es un pro-lema %i%'Cmico, 5ue
pro#iene en -uena medida de Iu!ra de la unidad de producci$n de maz
5ue est> ocai#ado en instituciones organizaciones espec9cas 5ue
1orman parte de este sistema territorial.
=.1. Educacin Rura.
Este es el caso del ser#icio de educaci$n. Fe acuerdo con la in1ormaci$n del
*enso de .o-laci$n ?i#ienda de %010, la tasa de matriculaci$n en
educaci$n ->sica en las >reas rurales de las pro#incias de Los :os =uaas
alcanza al D52 de los niBos 5ue est>n en edad de ingresar a la escuela. &in
em-argo, la tasa de matriculaci$n para el -ac6illerato para ,$#enes de 15 a
14 aBos, cae -ruscamente al 8C2 en el >rea rural de las mismas pro#incias.
Es decir 5ue
E-ser#atorio &ocial del Ecuador, Auito, Mao %018, p. D4.
*omo se puede #er en el cuadro, la tasa de matriculaci$n en educaci$n
->sica en =uaas Los :os se encuentra alrededor del D62. Es decir 5ue
6a un alto ni#el relati#o de matriculaci$n de los niBos en la escuela. .ero
cuando se analiza lo 5ue ocurre con las tasas de matriculaci$n en los ni#eles
superiores del sistema educati#o se encuentra las ci1ras del cuadro
siguiente
C
.
C
:a1ael =uerrero, <iBez Montu-ia, en <iBez Excluida, .lan /nternacional !undaci$n
E-ser#atorio &ocial del Ecuador, Auito, %018, p. D4.
La conclusin es clara: a medida que se asciende en el sistema educativo desciende la matrcula
de los nios y jvenes rurales. Las encuestas realizadas entre padres, nios y jvenes prueban que
los nios son retirados por sus padres de la escuela y el colegio por razones de orden econmico.
No pueden seguir estudiando porque sus padres no tienen las condiciones econmicas necesarias
para sostenerlos en el sistema educativo y deben incorporarlos desde nios al trabajo agrcola.
Sin embargo, las limitaciones de la educacin de la poblacin rural y agrcola solo es una parte
del problema del conocimiento y la produccin de tecnologa para la produccin de maz
duro. ste es un problema que tiene que ver con los centros de investigacin y produccin de
tecnologa agropecuaria del pas. !ero antes de decir unas cuantas palabras al respecto, vale la
pena ec"ar una ojeada al tema del cr#dito para maz.
5.2. Crdito Agrcola.
$ualquiera que se proponga desarrollar la productividad y la competitividad del maz duro, tiene
que en%rentarse con el "ec"o de que el &&' de los productores son agricultores que tienen
unidades de produccin de "asta () "ect*reas. s decir, estamos ante una agricultura de
campesinos y medianos productores. n estas condiciones, la innovacin tecnolgica depende,
necesariamente, entre otras cosas, del cr#dito y de los servicios %inancieros rurales, pues el
productor no tiene capital para comprar algunos activos %ijos necesarios + especialmente, sistemas
de riego y drenaje + y otros insumos, que ya "emos visto.
n el caso de la produccin de maz duro, la demanda de cr#dito est* concentrada sobre el banco
del stado, llamado ,anco Nacional de -omento. l &)' de las solicitudes de cr#dito de los
productores entrevistados por .ara /sabel 0im#nez en 1)2), "aban presentado solicitudes en este
banco. Solo alrededor del 2)' de los productores recurran a las cooperativas de a"orro y cr#dito.
3ebe "aber un grupo signi%icativo de pequeos y medianos productores que obtienen cr#dito de
empresas comerciales que venden insumos para la produccin de maz, pero no "ay in%ormacin
estadstica disponible sobre este grupo.
4"ora bien, de las solicitudes presentadas en el ,anco Nacional de -omento, este rec"az el 52'
en 6uayas. l rec"azo en Los 7os alcanz al (&' de las solicitudes presentadas y en .anab se
rec"az el 8(' de las solicitudes de cr#dito. s decir que, en promedio, el banco rec"az el (9'
de las solicitudes presentadas por los agricultores entrevistados en las tres provincias. La mitad de
los agricultores que presentaron solicitud se quedaron sin cr#dito ese ao.
l acceso al cr#dito es di%cil y caro. La aprobacin de una solicitud de cr#dito en el ,anco de
-omento puede demorar ( meses. !ara muc"os productores el cr#dito llega tarde, cuando el ciclo
agrcola ya "a avanzado y el cr#dito se vuelve inoportuno. :isten costos de transaccin + como
coimas a los %uncionarios del banco, costos de transporte de ida y vuelta al banco varias veces
desde la %inca ; que elevan el costo del dinero.
l ,anco Nacional de -omento es una institucin de cr#dito tradicional, que se encuentra atrasada
con respecto a los modernos sistemas de microcr#dito desarrollados en el cuador y otras partes.
n la burocracia del banco no e:isten las predisposiciones y capacidades para trabajar en micro
cr#dito con campesinos pobres y en un medio en el cual la calidad de la vida es relativamente
baja. La cultura institucional del ,anco es un obst*culo. s una burocracia urbana, muy poco
identi%icada con los campesinos y con el medio rural. 3urante los <ltimos aos, el banco %ue
%uertemente centralizado, y las solicitudes de cr#dito ya no se aprueban en las sucursales del
banco ubicadas en las cabeceras cantonales rurales sino =en la capital del pas> 3ebido a la maraa
de normas y disposiciones que regulan la aprobacin del cr#dito, actualmente el banco solo logra
prestar la tercera parte del capital que tiene para cr#dito agrcola. Las reglas de juego que regulan
el trabajo en el banco y el discurso del banco como organizacin %inanciera para el sector rural, no
%avorecen la identi%icacin de los empleados y trabajadores del banco con los productores y la
creacin de servicios %inancieros de buena calidad.
La banca comercial tampoco otorga cr#dito a los pequeos y medianos agricultores. La demanda
de cr#dito agrcola y rural %ormal de pequeos y medianos productores +y a<n de grandes
agricultores
?
+ es una demanda insatisfecha, que el stado y la banca comercial no cubren. Las
@rganizaciones No 6ubernamentales y las cooperativas de a"orro y cr#dito cubren en parte esta
demanda. Sin la presencia de estas organizaciones, muc"os campesinos y medianos productores
estaran totalmente sometidos al capital comercial y usurario de las cabeceras parroquiales y
cantonales.
$44! est* proporcionando cr#dito a un importante grupo de productores de maz duro ubicados
en el cantn Aentanas y en la parroquia !uerto !equic"e, contigua a la ciudad de Aentanas. n
esta zona se encuentran las m*s importantes organizaciones de productores de maz duro de la
$osta, como es el caso de Bierra -#rtil, l 7oble, La !aulina, Las 6uaijas y otras. n la zona
e:isten cerca de 5) asociaciones de productores vinculadas entre s, las cuales %orman parte de
una nueva %ederacin de productores de maz. Las asociaciones que reciben cr#dito del $44! "an
logrado construir con apoyo del stado centros de acopio y secado de maz y se "an convertido en
los principales actores del sector productor en las negociaciones de precios y cupos de venta en
las negociaciones con las industrias productoras de alimento balanceado, que compran el maz.
n este sentido, el programa de cr#dito del $44! est* articulado a un sistema de organizaciones
de productores e industriales, como un eslabn de ese sistema, lo cual reduce el riesgo del cr#dito
del $44!, pues este puede tener in%ormacin sobre las tendencias de corto plazo del mercado del
maz. Cn trabajo de monitoreo de las polticas de produccin y precios de la cadena del maz y
una participacin activa del $44! en la misma, puede reducir considerablemente el riego del
cr#dito y, adem*s, crear condiciones adecuadas para celebrar acuerdos que quiz*s permitan que
alguna empresa agroindustrial act<e como agente de retencin de los pr#stamos que proporciona
el $44!.
6. Innovacin Tecnolgica !mpresa "rivada y #rganizaciones "$%licas.
l aumento de la productividad durante los <ltimos aos es el producto de la innovacin
tecnolgica en el cultivo del maz. sta <ltima consiste sobretodo en la introduccin de semillas
"bridas, con las cuales se est* obteniendo rendimientos de m*s de 1)) qq por "ect*reas en
cantones como l mpalme, Duevedo y Aentanas.
ste es el cambio tecnolgico m*s signi%icativo de los <ltimos aos, tanto por los resultados que
produce en los rendimientos como por el "ec"o de que otras tecnologas ya estaban siendo usadas
5
Los grandes productores de -anano tampoco tienen cr)dito de la -anca p'-lica. El
0anco de !omento a *orporaci$n !inanciera <acional no tienen programas de
cr)dito para -anano, el segundo ru-ro de exportaci$n del pas. En la -anca comercial
el cr)dito para producci$n de -anano tam-i)n es restringido,
cuando se empez a utilizar los "bridos de maz. &o nuevo no es la introduccin de %ertilizantes,
plaguicidas u otros insumos sino las semillas "bridas.
4"ora bien, lo que interesa es comprender el mecanismo que conduce al uso de estas semillas.
Eay dos vas de introduccin de las mismas: por medio del /N/4!, que entre 1))2 y 1))5
desarroll investigaciones para producir estas semillasF por ejemplo, para las zonas secas de
.anab
8
. l resultado %ue la produccin del "brido simple /N/4!;E;8)2. La investigacin y la
produccin de tecnologa se "iso en colaboracin entre el /N/4! y la Cniversidad Laica loy
4l%aro, en la estacin del /N/4! en !ortoviejo.
La otra va es la importacin de semillas "ibridas producidas por las empresas transnacionales,
dedicadas a la produccin de tecnologa para la agricultura
9
. mpresas agroindustriales nacionales
y otras, empezaron a impulsar el uso de "bridos "ace unos aos. G las empresas comerciales
dedicadas a la comercializacin de insumos agrcolas importados las trajeron y vendieron en el
mercado.
Eay dos temas vinculados con la demanda de los "bridos. l primero es el precio de estas
semillas, las cuales son m*s caras que las semillas tradicionales de maz, lo cual determina que los
agricultores con menos recursos tengan di%icultades para comprarlas. sto es lo que conduce al
uso de semillas recicladas y a productividades relativamente bajas. spinel plantea en el ensayo
citado, la necesidad de suministrar semillas certi%icadas a los pequeos productores y de organizar
un sistema de produccin de semillas con los productores, apoy*ndose en e:periencias ya
desarrolladas por asociaciones de productores y @N6s en arroz
&
.
l otro tema importante, es la competencia entre las semillas "bridas importadas y las semillas
producidas por /N/4!. 3e acuerdo con la in%ormacin suministradas por los agricultores de las
asociaciones, cerca del 8) por ciento de los mismos est*n utilizando semillas "bridas importadas,
al menos en las provincias de 6uayas y Los 7os. n estas provincias tambi#n se venden las
semillas tradicionales del /N/4! ; las variedades ; que si bien son m*s baratas, tienen
rendimientos considerablemente m*s bajos. Eay, entonces, una %uerte corriente de sustitucin de
las variedades tradicionales de /N/4! por los "bridos importados. Las semillas del /N/4! son
desplazadas progresivamente.
l mecanismo de la innovacin tecnolgica es claro: "ay algunos sectores de la cadena
agroindustrial del maz duro;alimentos balanceados, interesados en el aumento de la
productividad y de la produccin nacional de maz: el 6obierno Nacional y la agroindustria, que
deben importar anualmente cerca de ()) mil B.. 4l gobierno le interesa sustituir importaciones.
4 la agroindustria le interesa que aumente la productividad para que baje la presin de los
agricultores sobre el precio de compra del maz por parte de la agroindustria. Si aumenta la
productividad, los acuerdos en la cadena son muc"o m*s %*ciles. 4 las empresas comerciales les
interesa tambi#n el negocio de la semilla. G las empresas transnacionales est*n interesadas en
vender sus productos en el cuador. 4dem*s, "ay un segmento importante de productores que
6
/</A., =eneraci$n de O-ridos *on#encionales de Maz Furo de .r>cticas de
Mane,o *onser#aci$n de &uelos para las *ondiciones de Ladera en el Tr$pico &eco
de Mana-, A-ril %00C, en PPP.iniap.go-.ec, %1 de (ulio , %01C.
4
:. Espinel seBala 5ue 1ueron los empresarios agrcolas dedicados al culti#o del maz
los 5ue empezaron a importarlo de pases #ecinos. :. Espinel, .ropuesta de
/ncremento en la .roducti#idad para la Economa !amiliar *ampesina, *AA., Auito,
%011.
D
:. Espinel, /-id.,p. 10
tiene capacidad de compra para adquirir los "bridos. 3e esta manera, alrededor de la importacin
de semillas "bridas de maz, se "a producido una articulacin de intereses de todos los sectores
mencionados, lo que "a "ec"o posible el cambio tecnolgico.
No "a sido necesario articular a los centros de investigacin nacionales dentro de esta cadena. La
cadena del maz duro resolvi el problema de la investigacin y produccin de tecnologa
comprando esta <ltima a empresas transnacionales, ubicadas %uera del pas. s decir, se comi
uno de los eslabones nacionales de la cadena. Cno de los problemas de las semillas del /N/4! es
que el material gen#tico no se renovaba con %recuencia, al menos en el caso de las semillas de
arroz
H
.
Los sectores que quedan marginados son: los agricultores pobres, que no pueden comprar la
semilla y el /nstituto Nacional de /nvestigaciones 4gropecuarias, /N/4!, cuyas semillas pierden
mercado progresivamente.
@bviamente, preocupa la p#rdida de competitividad de las semillas del /N/4!. !ero esto debe
llevar a cuestionar el rol del /N/4! y de las universidades que se encuentran directa o
indirectamente ligadas al territorio maicero. La competencia de insumos agrcolas importados,
Ino debe llevarnos a replantear el concepto de las universidades y organizaciones estatales como
/N/4!, que deben estar necesariamente inmersas en los mercados agrcolasJ 4qu "ay,
obviamente, un problema complejo de desarrollo de capacidades nacionales y regionales, que no
puede desconocer la globalizacin de los mercados. 7eaparece aqu el tema de lo glocal
2)
.
D. Concu%ion!%
&e pueden extraer algunas conclusiones pro#isionales de la experiencia
reciente de desarrollo de la producti#idad en la producci$n de maz.
a. La experiencia 5ue 6emos relatado en este texto, es seguramente la
experiencia m>s importante de los 'ltimos 10 o 15 aBos, de desarrollo
de la producti#idad con pe5ueBos medianos productores agrcolas
en la *osta del Ecuador. En los otros culti#os cadenas de producci$n
importantes de la regi$n I como arroz, maz duro, -anano cacao I
no se 6a producido, en el lapso de tiempo mencionado, un cam-io
como el 5ue 6emos relatado. .or esta raz$n, esta experiencia de-e
ser conocida discutida por todos a5uellos sectores id!n'i)cado%
con a id!a d! !+ar a '!n!r un &ro$!c'o d! d!%arroo r!+iona
&ara a Co%'a d! Ecuador.
3. Una de las conclusiones 5ue se puede extraer de esta experiencia, es
5ue el capital agroindustrial comercial I nacional extran,ero I
puede estar interesado en apoar un proecto de desarrollo agrcola,
en el cual los su,etos de la producci$n sean los medianos pe5ueBos
productores. En el caso particular de la cadena del maz duro, es claro
5ue la expectati#a de la agroindustria 6a estado puesta so-re todo en
los medianos productores. Esto se e#idencia en el 6ec6o de 5ue
ciertas agroindustrias 9rman contratos so-re todo con medianos
productores, a los cuales les proporcionan cr)dito asistencia t)cnica
les compran la producci$n -a,o contrato. Oa #enta,as econ$micas
para la agroindustria en tra-a,ar con medianos productores no con
"
:. Espinel, /-id., p. 11.
10
pe5ueBos. .ero en un pas campesino como el Ecuador I donde los
productores de 6asta C0 6ect>reas representa el D0 2 de los
agricultores @ los pe5ueBos productores tam-i)n son un mercado
importante para las empresas 5ue #enden semillas otros insumos
para las agroindustrias 5ue compran el maz. *uando esto ocurre,
dentro de la cadena @ o entre algunos de los esla-ones de la misma I
se 1orma empieza a circular un discurso 5ue es, )l mismo, una
transacci$n de las demandas expectati#as de los di1erentes sectores
5ue negocian entre s. Este es el tipo de discurso 5ue 6a estado
circulando en la cadena del maz duro durante los 'ltimos aBos 5ue
6a logrado construir cierto consenso entre algunos sectores de la
misma.
c. La experiencia prue-a 5ue los medianos pe5ueBos productores
pueden aumentar la producti#idad, cuando pueden introducir
inno#aciones t)cnicas en el proceso de producci$n. Es decir 5ue el
desarrollo de la producti#idad no depende tanto de la dimensi$n de la
unidad de producci$n, sino del capital del conocimiento las
capacidades 5ue poseen los productores. Esto es lo 5ue sostu#o
Espinel en el ensao 5ue 6emos citado en este texto. Oa un acuerdo
m>s o menos amplio entre pro1esionales 5ue tra-a,an con productores
de maz entre empleados 1uncionarios de empresas comerciales
5ue #enden insumos a los maiceros, en el sentido de 5ue las maores
limitaciones para la inno#aci$n tecnol$gica de estos 'ltimos son dos;
el -a,o ni#el educati#o relati#o la 1alta de capital.
d. Esto re#ela 5ue el acuerdo en la cadena no inclue a todos los
sectores de la misma, sino 5ue algunos de estos no 6an participado o
lo 6an 6ec6o mu d)-ilmente. Estos sectores son; el sector 9nanciero
@ p'-lico la -anca comercial @, las organizaciones dedicadas a la
educaci$n, la in#estigaci$n la producci$n de tecnologa, los
go-iernos pro#inciales. Estos tres sectores suministran o de-eran
suministrar ser#icios decisi#os para el desarrollo de la producti#idad,
como son educaci$n, in#estigaci$n producci$n de tecnologa,
sistemas de riego drena,e ser#icios 9nancieros. H todo indica 5ue
la 1alta de estos ser#icios o-edece a &ro3!ma% in%'i'uciona!%
existentes en las organizaciones 5ue de-en producir esos ser#icios.
.or e,emplo, extrao9cialmente se sa-e el 5ue 0anco de !omento solo
presta la tercera parte de los recursos 5ue tiene para cr)dito. H 5ue
esta limitaci$n o-edece a la existencia de una normati#a 5ue
o-staculiza demora el cr)dito. El plan anual de cr)dito 1alla no
por5ue no exista el capital para dar los cr)ditos sino por5ue la malla
-urocr>tico legal entorpece la concesi$n del pr)stamo. El otro e,emplo
son los go-iernos pro#inciales descentralizados, los cuales, seg'n la
*onstituci$n, tienen la competencia de proporcionar sistemas de riego
drena,e a sus pro#incias. En el caso de la pro#incia de Los :os, las
acciones se 6an limitado a reparar alguna in1raestructura @ caminos I
en el .roecto de :iego 0a-a6oo en el *atarama, pero no 6a
in#ersiones importantes en sistemas de riego, del tipo 5ue sea. .or
otro lado, esto no parece ser exclusi#o de la pro#incia de Los :os, sino
de muc6os go-iernos pro#inciales. Fe compro-arse esto, estaramos
1rente a un tpico pro-lema institucional, 5ue depende de una
disposici$n de la *onstituci$n del Ecuador. Todo lle#a a pensar 5ue los
go-iernos pro#inciales no son las organizaciones apropiadas para
desarrollar la in1raestructura de riego de las pro#incias.
!. Los pro-lemas institucionales de las organizaciones 5ue producen
ser#icios agrcolas son una de las cla#es del desarrollo rural regional
de la *osta. La in#estigaci$n de Mara /sa-el (im)nez el ensao de
:am$n Espinel, prue-an 5ue el aumento de la producti#idad de los
pe5ueBos productores depende de 5ue las unidades de producci$n
cuenten con los insumos agrcolas necesarios, en las com-inaciones
adecuadas para alcanzar e9ciencia econ$mica. El estudio de Espinel
de,a #er c$mo la racionalidad econ$mica del productor determina la
demanda de insumos de la unidad producti#a. Estos estudios
muestran o% 1"ncuo% !%'ruc'ura!% de la unidad de producci$n con
las organizaciones p'-licas pri#adas 5ue producen los insumos de la
producci$n campesina. Fe esta manera, el estudio de la unidad de
producci$n campesina 5ueda in'r"n%!cam!n'! ar'icuado al estudio
de las organizaciones e instituciones 5ue producen dic6os insumos.
*ada unidad de producci$n agrcola se con#ierte as en una posici$n
dentro de un sistema institucional organizati#o regional. Esto plantea
el importante pro-lema de a +ica d! Iuncionami!n'o d! !%'a%
or+ani#acion!%, pro-lema 5ue, desde la $ptica de estos tra-a,os, se
#uel#e cada #ez m>s importante. Ha no podemos seguir estudiando la
unidad de producci$n 1amiliar en s misma3 tenemos 5ue estudiar
discutir p'-licamente los sistemas regionales de instituciones
organizaciones de desarrollo agrario rural de la *osta.
I. En el tema del 9nanciamiento rural, cada #ez es m>s claro 5ue la
alternati#a m>s s$lida, es decir, la alternati#a segura #ia-le en el
campo, son las cooperati#as de a6orro cr)dito las E<= dedicadas
al micro cr)dito. Esto es lo 5ue se puede concluir de la experiencia de
las cooperati#as de a6orro cr)dito 5ue tra-a,an en la pro#incia de
0ol#ar, 5ue limita con la zona maicera de Los :os , tam-i)n, de
lamisma experiencia del proecto de cr)dito del *AA. as como de la
experiencia de las cooperati#as de A6orro *r)dito (ardn Azuao
&anta :osa, 5ue est>n 9nanciando la producci$n de los pe5ueBos
productores de -anano en la pro#incia de El Ero. Los cr)ditos se
otorgan muc6o m>s r>pido 5ue en el -anco del Estado, las
cooperati#as el *AA. producen por su propia iniciati#a ser#icios
9nancieros para el campo. Una de las cooperati#as mencionadas,
tiene recursos por 100 millones de d$lares para prestar est>
o1reciendo cr)dito a los -ananeros. En el caso de las cooperati#as de
a6orro cr)dito de Los :os, se necesita m>s estudio de los Ju,os
9nancieros de la pro#incia. Oa 5ue estudiar la li5uidez el a6orro en
la pro#incia, para trazar una estrategia de crecimiento de las
cooperati#as. Las cooperati#as de a6orro cr)dito las E<= de micro
cr)dito son la 'nica alternati#a seria consistente. Est>n 6aciendo el
tra-a,o 5ue no 6ace la -anca comercial ni el Estado.
+. Fespu)s de #er c$mo se produ,o la introducci$n de los 6-ridos de
maz, no podemos de,ar de preguntarnos 5u) papel est>n ,ugando las
uni#ersidades I p'-licas pri#adas I los centros de in#estigaci$n
como el /</A., en el desarrollo de la agricultura de la regi$n. Fe-era
de 6a-er discusi$n p'-lica so-re esto. En la zona maicera 6a un
centro de in#estigaciones agropecuarias I /</A.@ dos uni#ersidades
agrarias, desconectadas de la producci$n de semillas 6-ridas de la
cadena de la producci$n de maz. En otros casos, centros de
in#estigaci$n I como el */0E@ 5ue tienen in#estigaciones importantes
en cacao -anano, no tienen apoo 9nanciero de la uni#ersidad del
Estado. Este 'ltimo posterga el 9nanciamiento de las in#estigaciones
argumentando 5ue tiene otras prioridades.
J. La discusi$n so-re el desarrollo regional rural de la *osta @ , en
particular, so-re el territorio maicero I 5uiz>s de-era de desplazarse,
en dos direcciones; aM por un lado, de-era de tomar la regi$n como
o-,eto de discusi$n3 -M por otro lado, de-era de centrarse so-re las
instituciones organizaciones 5ue se per9lan como las lla#es de
acceso al desarrollo rural regional. Esto de-era de permitirnos 6acer
#arias cosas. Uno; recuperar la tradici$n costeBa de construcci$n de
instituciones de desarrollo regional, como 1ue el caso de *EFE=E
algunas otras. Fos; in#estigar discutir las instituciones
organizaciones regionales de educaci$n, in#estigaci$n producci$n de
tecnologa las instituciones 9nancieras rurales. Esto implica cam-iar
la escala de la discusi$n la in#estigaci$n so-re el desarrollo rural; en
#ez de 6acer +estudios de caso7 o estudiar micro regiones, es
necesario tomar la regi$n como o-,eto de estudio, pues muc6as
organizaciones e instituciones tienen una escala regional.
i. La Em&r!%a d! Produccin d! S!r1icio% A+r"coa%. Una
conclusi$n 5ue se puede extraer es 5ue el mercado campesino de
insumos ser#icios agrcolas es un mercado mu grande, pero mal
atendido. El me,or e,emplo el m>s conocido es el mercado del
cr)dito. &implemente, 6a poco cr)dito 1ormal para los campesinos.
.or eso la tasa de inter)s es tan alta. .ero lo mismo se puede decir de
otros mercados. .or e,emplo; la demanda campesina para preparaci$n
de terrenos cosec6a. En el campo es mu conocido 5ue los
tractoristas dueBos de cosec6adoras no 5uieren prestar este ser#icio
en unidades de producci$n pe5ueBas, 5ue por esto los campesinos
suelen estar atrasados en la preparaci$n de terreno cosec6a. &on
ser#icios caros para los productores. Oa otros mercados en los cuales
los precios de los productos 5ue les #enden a los campesinos son
-astante altos; es el caso de los insumos, los cuales son 6asta C02
m>s caros en las ciudades rurales I como ?entanas o ?inces@ 5ue en
=uaa5uil.
En el caso del uso de ma5uinaria, la introducci$n de cosec6adoras
c6inas pe5ueBas empez$ a desplazar las cosec6adoras (6on Feere,
diseBadas para grandes plantaciones norteamericanas. &i se introduce
ma5uinaria para pe5ueBas unidades de producci$n, se puede cu-rir la
demanda campesina resol#iendo el pro-lema de escala. &e puede
importar esta ma5uinaria.
&e puede o-tener descuentos de 6asta el %82 en el precio de #enta
del insumo en las empresas comerciales de =uaa5uil. Este margen
puede incluso aumentar, por5ue el precio de #enta del insumo en el
campo es m>s alto 5ue en =uaa5uil. En consecuencia, 6a el margen
su9ciente como para montar un negocio de #enta de insumos a precios
un poco m>s -a,os, desplazar una parte del capital comercial rural
5ue 6ace actualmente este negocio a precios m>s altos. El negocio de
#enta de insumos puede ser un negocio de cr)dito comercial, lo cual lo
#uel#e toda#a m>s renta-le. M>s a'n, el negocio de #enta de insumos
puede ser toda#a m>s renta-le, si se importa directamente algunos
insumos, en #ez de comprarlos en las empresas comerciales en
=uaa5uil.
Fic6o de otra manera; los comerciantes locales est>n tra-a,ando en el
campo con tasas de ganancia comercial tasas de inter)s mu altas.
Auiz>s 6aa espacio en este mercado, para una empresa moderna,
5ue tra-a,e con m>s capital 5ue algunos de esos comerciantes con
conocimientos experiencia su9ciente como para -rindar un pa5uete
competiti#o de ser#icios de -uena calidad 5ue, consciente de 5ue se
trata de un negocio, penetre ese mercado o1reciendo ser#icios m>s
competiti#os 5ue a5uellos comerciantes 5ue est>n c$modamente
esta-lecidos en el mismo tra-a,ando con tasas de ganancia 1ormas
de dependencia tradicionales, como los sistemas de compra anticipada
de cosec6a.
&e de-e considerar la posi-ilidad de crear una empresa de ser#icios
agrcolas para pe5ueBos medianos productores, 5ue puede ocupar el
espacio #aco 5ue no cu-ren otras empresas u organizaciones o 5ue
podra desplazar a otras empresas 5ue #enden esos ser#icios a precios
demasiado altos. .ara a#anzar en esta direcci$n, lo me,or es partir de
los proectos de micro cr)dito 5ue a tenemos, adicion>ndoles poco a
poco otros ser#icios, como la #enta de insumos agrcolas.