A microfilmagem, a informtica e os

servios notariais e registrais brasileiros

Srgio Jacomino
"You cannot endow even the best machine with initiative;
the jolliest steam-roller will not plant flowers"
Walter Lippmann, Routineer and Inventor, A preface to politics (1914)
Introduo
O objetivo deste trabalho renovar ostermos da discusso j instaurada no transcurso do XXIII
Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, realizado entre os dias 12 a 16 de
agosto de 1996 na cidade de Fortaleza, Cear, promovido sob os auspcios do Instituto de
Registro Imobilirio do Brasil - IRIB.
Agora, nesta oportunidade em que se realiza um simpsio nacional, que congrega os notrios
e registradores de todo o Brasil, oportuno refletir sobre a modernizao dos registros pblicos
e servios notariais brasileiros, extraindo das lies recolhidas em vrios congressos
internacionais os elementos que possam servir de base para o aprofundamento das complexas
questes relacionadas com a informatizao desse servio pblico.
Por outro lado, j possvel deitar uma mirada crtica sobre os acertos e desacertos da
mecanizao, microfilmagem e informatizao dos servios registrais e notariais aps o
advento da atual Lei de Registros Pblicos, cujos vinte anos de vigncia se comemoram nesta
oportunidade.
cedio que a informtica, ao par de outras inovaes tecnolgicas, uma importante
ferramenta a alavancar o processo de desenvolvimento e aperfeioamento dos servios
registrais e notariais no Brasil e no mundo. J no h quem possa negar a importncia da
modernizao das rotinas de trabalho que a introduo da microinformtica nos servios
notariais e registrais representou. Assim foi com a mecanizao dos registros a substituio
dos pesados livros pelas matrculas assim foi tambm com inmeros benefcios e melhorias
representados pela introduo da microfilmagem e de processos reprogrficos.
Porm, a cada etapa correspondeu, correlata, uma ampla discusso a respeito do
aperfeioamento do sistema como um todo assim considerado nas complexas relaes que
as instituies notariais e registrais brasileiras mantm com todo o sistema jurdico.
Portanto, a introduo, em larga escala, de microcomputadores em nossos servios com a
adoo de linguagens e mtodos variegados para tratamento da informao nos deve levar a
uma profunda reflexo sobre o tema mais geral da modernizao, organizao e
aperfeioamento sistemtico desses servios e a sua inevitvel contraparte: o risco que toda
mudana representa e, especialmente, as conseqncias que podem advir da opo
deliberada para o tratamento eletrnico das informaes que nos so confiadas.
Com o fim de sustentar e alimentar esse debate, vamos procurar identificar as razes que se
aninham no sucesso e na estabilidade da tecnologia introduzida nos servios com a
mecanizao, com a reprografia e com a microfilmagem, procurando haurir dessas
experincias os aspectos positivos para dar suporte e colocar em bom rumo sistemtico a
informatizao dos servios notariais e registrais brasileiros. O aprofundamento das questes
propriamente relacionadas com a substituio total dos meios tradicionais de suporte da
informao como escrituras eletrnicas, assinaturas digitais etc. fica para uma prxima
oportunidade.
A microfilmagem nos servios notariai s e registrai s
A microfilmagem, segundo nos afiana Deobry Santos, foi inventada h cento e cinqenta e
sete anos, na Inglaterra. "A primeira aplicao prtica desta tecnologia ocorreu na Frana, h
126 anos. Os bancos, nos Estados Unidos, comearam a usar a microfilmagem h 68 anos"
(1). Segundo o especialista, apesar do amplo desenvolvido de microcomputadores, discos
pticos e dispositivos de tratamento de imagem, o microfilme continua sendo, ainda hoje, o
mediumque sem contestao considerado como de "segurana" e "permanente".
No Brasil, a microfilmagem surgiu da sentida necessidade de armazenar os grandes volumes
de documentos que compunham os arquivos oficiais da administrao pblica e ainda de
estender, aos traslados ou cpias dos filmes extrados, a mesma fora probante que a lei j
havia estendido s certides ou pblicas-formas expedidas por meio de reproduo
"fotoesttica". (2) A inspirao confessada para a proposta que motivou a mensagem n. 27, de
18 de janeiro de 1968, encaminhada pelo ento presidente militar Costa e Silva ao Congresso
Nacional, foi o Regulamento do Servio Geral e Arquivo da Aeronutica, aprovado pelo antigo
Decreto 1.976, de 25 de janeiro de 1963, que havia autorizado a adoo do procedimento de
microfilmagem para armazenamento e reproduo de documentos para uso de suas
reparties. (3)
Depois de sua regular tramitao no Congresso Nacional, a proposta transformou-se na Lei
5.433, de 1968.
Posteriormente edio dessa importante lei e do Decreto 64.398, de 24 de abril de l969 que a
regulamentou expressamente revogado pelo vigente Decreto 1.799, de 30 de janeiro de 1996
houve a proposta do Ministrio da J ustia, consubstanciada na Portaria 985, de 27 de
setembro de 1979, de submeter sociedade a avaliao do anteprojeto de regulamentao da
Lei 5.433/68, elaborado a partir da sugesto oferecida pela Associao Brasileira de
Microfilme. A referida portaria foi publicada no Dirio da Unio, conclamando os interessados
para manifestarem-se, querendo, no prazo de sessenta dias, oferecendo sugestes para
aperfeioamento daquele anteprojeto de regulamentao da lei.
A iniciativa mostrou-se acertada. Motivou um debate nacional que envolveu os diversos
segmentos da sociedade, inclusive notrios e registradores que contriburam, tmida e
escassamente, com o debate no se considerando aqui o fato de que as sugestes por eles
apresentadas, ou por quaisquer outros, tenham ou no sido aproveitadas para a edio do
Decreto 64.398/69 (4). O que releva para estas consideraes que, antecedentemente
adoo dos processos de microfilmagem aplicados aos servios notariais e registrais, houve a
possibilidade de uma ampla e aberta discusso, instaurada a nvel nacional, que poderia ter
envolvido todos os cartrios, assim como envolveu os demais segmentos da sociedade.
Importante ainda salientar que os critrios tcnicos, os requisitos formais que deveriam ser
preenchidos, os mecanismos de segurana, rotinas de organizao dos dados, tamanho de
fotogramas, tipo de filmes, equipamentos, indexao de dados, enfim todas as exigncias
tcnicas e legais que deveriam ser observadas para que se pudessem produzir os efeitos
legais probatrios de documentos microfilmados, tudo isso foi objeto de amplo debate, de
estudos preliminares, encetados com o fim de harmonizar os critrios, padronizar tecnicamente
os procedimentos e regulamentar a implantao racional da microfilmagem no Brasil.
Microfilmagem - uma renovao tecnolgica nos servios notariais e registrais
Os motivos que inspiraram a introduo da microfilmagem de documentos da administrao
pblica, como j assinalado, justificariam plenamente que se aplicassem tais tecnologias aos
registros pblicos e servios notariais cujos oficiais so "fideipositrios", h largo tempo, de
volumes assombrosos de documentos que se produzem em escala cada vez mais crescente.
Essas novas tecnologias de armazenamento e recuperao de documentos e dados
permitiram que os registradores e notrios enfrentassem eficazmente o desafio da "exploso
documentria". (5)
Comentando o artigo 41 da Lei 8.935/94, Walter Ceneviva expressou-se no sentido de que "o
legislador (...) quis estimular o aperfeioamento e a modernidade dos servios, recordando os
efeitos da informtica e de outros mtodos teis para a velocidade e para a perfeio dos
servios. Sob esse aspecto, o dispositivo til, pois a tradio sugere que houve, em parte dos
titulares de servios e mesmo da doutrina, muita resistncia adoo de mtodos novos, sob a
desculpa que se mostrou falsa de que sacrificariam a segurana". (6) Mais adiante,
sentencia: "A modernidade no um valor em si mesmo, quando se trate de funes tabelioas
ou notariais. Vale, se acompanhada de segurana". (7)
Lucidamente e com bom humor tambm Gilberto Valente da Silva do mesmo sentir: "No
, entretanto, um atrevido modernismo que dever nortear titulares. A cautela em verificar a
idoneidade do meio de reproduo ou de armazenamento de dados, o tempo de vida til do
sistema e outras medidas devem ser detalhadamente aferidos. J travamos conhecimento com
titulares de registros imobilirios que passaram todas as suas matrculas para a memria de
uma CPD, desprezando as antigas fichas, que no mais esto escriturando, a pretexto de
fornecer certides com a maior brevidade, olvidando-se que, mesmo com a mxima cautela e
com a elaborao de arquivos de segurana, a mquina sempre pode apresentar
defeitos...Cautela e caldo de galinha no fazem e nunca fizeram mal a ningum." (8)
No h como discordar do que afirmam. De fato, a modernidade expressa em sofisticados
equipamentos eletrnicos, em complexos sistemas de computadores, software importado
esse coquetel tecnolgico, como uma espcie de fetiche, encantando e seduzindo os
desavisados no pode ser encarada como um valor em si mesmo. Os servios notariais e
registrais brasileiros no sero melhores ou piores pela simples adoo de custosos e
sofisticados sistemas e equipamentos. Sero, isto sim, um bem sociedade se, alm de
eficientes e bem administrados, os registros e notarias brasileiros puderem oferecer segurana
jurdica e ocupar o espao que se lhes designa neste fim de sculo: um servio essencialmente
voltado cidadania.
Mas, voltando referida resistncia adoo de novos mtodos por parte de registradores e
notrios e mesmo por parte da doutrina muito embora o mestre Ceneviva no decline as
fontes de suas afirmao preciso dizer que nas sucessivas etapas por que passou o
registro pblico brasileiro, os desafios foram sendo admiravelmente superados, com segurana
e eficincia ao menos no que toca microfilmagem e mecanizao dos registros pblicos.
A doutrina, de fato, esteve cautelosa na reflexo que produziu a propsito da modernizao
dos registros pblicos. Por todos, Afranio de Carvalho, que, aps fulminar com cida crtica a
adoo de folhas soltas para a matrcula, assim se manifestou a respeito da tecnologia
aplicada ao registro: "De certo, essas razes pesaram no esprito do jurista que, com a
autoridade acrescida de antigo registrador, realizou um estudo completo das leis do registro
imobilirio da Amrica do Sul, quando, nas suas concluses sobre as diretrizes eventuais da
sua reforma, recomendou precauo no acolhimento de processos de automao, restringindo-
os aos "aspectos auxiliares da funo registral". Aconselhando a escritura mecanografada, os
fichrios, assim como a microfilmagem de arquivos para mant-los duplicados, foi peremptrio
em advertir que "los libros territoriales no debem ser sustituidos por tarjeteras ni tampouco
desglosados". (9) Mais adiante, referindo-se especificamente microfilmagem, acrescenta:
"Sem dvida, a duplicata dos assentos pode ser obtida por microfilmagem nas grandes
cidades, em cartrios de intenso movimento, mas dificilmente poder s-lo em cartrios do
interior, inclusive por causa do alto custo da aparelhagem. Basta essa considerao para
aconselhar que os cartrios, independentemente de recomendao legal, continuem a
organizar o livro de extratos, mas outras razes igualmente convincentes militam no mesmo
sentido, ao mesmo tempo que sugerem uma mudana na maneira de organiz-lo para
aumentar a sua utilidade" (10)
A noo de que o microfilme possa ser utilizado como suporte, funo auxiliar e subsidiria da
registrao, duplicao de segurana como sugere Afranio de Carvalho, nos oferecida
tambm por Garca Garca ao enfrentar a questo que parece ser de importncia
transcendente aos registradores e notrios brasileiros que hoje, mal inspirados por
tecnocratas da informtica, se debruam, reverentes, ao que parece ser a Meca tecnolgica
tupiniquim: a digitalizao de matrculas. Questiona o registrador de Barcelona: seria possvel,
seria realmente conveniente, que se armazenassem todas as fontes de dados matrculas,
ttulos, documentos suplementares e acessrios, "papis" etc. em microcomputadores, hoje
revitalizados e revalorizados pelo desenvolvimento de dispositivos como scanners e programas
de reconhecimento ptico de caracteres? A resposta evidentemente pela negativa. Sugere,
de forma muito singela e acertada, que, para se resguardar de eventuais sinistros, os registros
pblicos devem ter todo o arquivo armazenado em... microfilmes! Das observaes sempre
precisas do registrador de Barcelona, a nica que hoje merece reparos a que sugere que a
memria dos computadores no comportaria a massa de dados que o armazenamento full text
acarretaria. Hoje sabemos que os discos pticos e mesmo os dispositivos magnticos, ou
ptico-magnticos, de armazenamento de dados, comportam perfeitamente os dados de um
grande registro ou notaria. (11)
A microfilmagem aplicada aos registros imobilirios foi objeto de deliberao dos registradores
reunidos no I Congresso Internacional de Direito Registral, realizado na cidade de Buenos
Aires, de 26 de novembro a 2 de dezembro de 1972. Sob a rubrica "tcnicas de registrao", a
cargo da III Comisso, debateu-se intensamente o que ento se chamava "mecanizao dos
registros". A funo eminentemente instrumental e auxiliar da nova tecnologia foi posta em
realce naquela oportunidade, figurando nas concluses daquele pioneiro e importante certame,
o aconselhamento do uso da microfilmagem e, em geral, de qualquer procedimento de
segurana que facilite a reconstruo total ou parcial do registro e a conservao dos
documentos e livros antigos que devam ser arquivados. (12) Verifica-se que a microfilmagem,
assim como a mecanografia, a reprografia e a informtica foram sendo considerados
elementos auxiliares e de suporte das atividades registrais e notariais: "em razo do carter
jurdico da registrao, sua f pblica emana unicamente do processo documental, cuja
elaborao exclusiva de quem expede o documento inscritvel, e, por outro lado, de quem, no
exerccio da funo registral, redige e pratica o assento. Do exposto resulta que no
suficiente, do ponto-de-vista de seu valor jurdico, o mero armazenamento de informao em
um suporte material, como o ciberntico, mas indispensvel, como contrapartida, a
constncia documental formal, redigida e firmada pelo registrador" (13)
O fato que o tema da microfilmagem sempre esteve associado ao armazenamento dos ttulos
e documentos que do arrimo inscrio no caso dos registros imobilirios e guarda e
conservao dos documentos notariais. Nesse sentido, os servios notariais e registrais
brasileiros e a prpria legislao especfica no destoaram da orientao mais geral dos
servios anlogos e mesmo da produo legislativa aliengenos. (14) Comentando o emprego
do microfilme nos registros de segurana jurdica, como meio de apoio consulta, conservao
e extrao de cpias do registro, manifestou-se o Professor de Direito dos Registros da
Universidade do Chile, Fueyo Laneri que este meio serve maravilhosamente aos registros
imobilirios, que podem enfrentar o problema catico da acumulao crescente de livros e
documentos. (15)
O registrador brasileiro Elvino Silva Filho teve a oportunidade de deixar consignado, em artigo
publicado na Revista de Direito Registral, do Cinder, a importncia da mecanizao dos
registros, da reprografia, microfilmagem e, de forma surpreendente considerando-se a
cautela dos seus pares nos Congressos Internacionais ao tratar do tema nas consideraes
francamente laudatrias a propsito da informatizao dos registros pblicos brasileiros. A sua
percepo estava absolutamente correta. Como que se justificando, lanou a invectiva: "Dir-se-
que tais previses so um tanto quanto visionrias de nossa parte, para a implantao no
Brasil. No comungamos, todavia, dessa opinio. Se o homem dispe da mquina para a sua
utilizao, porque no utiliz-la para ua maior eficincia nos seus servios?". (16)
O arquivo em sistemas de microfilmagem hoje amplamente utilizado por inmeros servios
notariais e registrais. O debate sobre a introduo desses sistemas irradiou-se em nossa
categoria atravs da regulamentao, pelas Corregedorias Gerais e Permanentes (17), de sua
instalao e utilizao nos registros pblicos e servios notariais, j que no houve como
augurava Afranio de Carvalho uma regulamentao prpria, quedando a Lei 6.015/73 com
sua caracterstica de "cmulo normativo", reunindo num s corpo Lei e Regulamento. (18) Mas,
de fato, no foi pacfica e totalmente imune de problemas a sua adoo. Alguns registros
imobilirios pretenderam a sua plena utilizao mas, por vrios motivos, foram sendo
impedidos pelos seus corregedores permanentes (19). Contudo, sensvel s necessidades
imperiosas de racionalizao e modernizao de processos e mtodos de arquivamento de
documentos, a Corregedoria Geral da J ustia de So Paulo acabou por estimular a sua
utilizao (20), sendo iterativas as recomendaes e os dispositivos normativos que disciplinam
o uso do microfilme, logo abaixo referidos na nota.
Uma questo importante, que mereceu o debate sobre o tema da segurana nos registros
pblicos, consistiu em definir se a microfilmagem dos documentos autorizaria, posteriormente,
a sua destruio e eliminao ou sua restituio s partes considerando-se, sobretudo, a
questo de racionalizao na ocupao dos espaos destinados ao arquivo dos cartrios.
Walter Ceneviva, comentando o mbito de incidncia da Lei 5.433/68, registrou que "o artigo 1
, 1, da Lei n. 5.433, de 8 de maio de 1968, dispe que os microfilmes, bem como certides,
traslados e cpias fotogrficas obtidas diretamente dos filmes produziro os mesmos efeitos
legais, em juzo ou fora dele. A Lei n. 5.433 autoriza a incinerao de documentos
microfilmados, o que no se aplica aos registros pblicos, por ser contrrio sistemtica da Lei
n. 6.015 (arts. 22 a 27), que lhe posterior."(21). Aparentemente, o eminente autor no
referenda o entendimento de que os documentos arquivados em microfilme nos registros e
notarias possam ser incinerados, destrudos ou mesmo devolvidos s partes no que pese a
sua manifestao em comentrio ao artigo 26 da LRP. (22)
Contudo, alm da deciso proferida no Processo CG 65.239/83, referido na nota , supra, a
Corregedoria Geral da J ustia de So Paulo j teve oportunidade de manifestar-se sobre a
possibilidade de microfilmagem de documentos arquivados, inclusive aqueles que o foram
anteriormente vigncia da Lei 6.015/73. (23)
Hoje parece tranqilo o entendimento de que possvel a microfilmagem de documentos sem
que devam ser mantidas cpias ou vias no servio. (24) No fosse por todos esses
precedentes colacionados, h a promulgao da Lei Estadual Paulista n. 9.366, de 27 de
agosto de 1996 (ainda pendente de regulamentao do executivo estadual) que prev a
obrigatoriedade a microfilmagem de documentos arquivados nos cartrios extrajudiciais do
Estado de So Paulo (art. 1), fixando o prazo mximo de dois anos, "dentro do qual dever ser
ultimada a microfilmagem prevista neste artigo". Vejamos se o executivo estadual ter a
sensibilidade para perceber o desatino dessa lei e lhe possa corrigir, alm das deficincias
tcnicas, o rumo anacrnico da exigncia.
Cuidados com a microfil magem>
Apesar de extensamente utilizada nas rotinas dos servios notariais e registrais e apesar de ter
sido fartamente comprovada a segurana que proporciona, a microfilmagem requer alguns
cuidados que a prpria lei e o decreto que a regulamentou prevem, alm de outras medidas
que so indispensveis para a organizao desses dados, seu armazenamento, rpida e
segura recuperao.
Os dispositivos legais que tratam dos requisitos de segurana e armazenamento dos
microfilmes so sobejamente conhecidos, de forma que a sua citao aqui seria ociosa. Mas
seria interessante registrar que o Decreto 1.799, de 30/1/96, que regulamenta a Lei 5.433/68,
define em seu artigo 3 que se entende por microfilme "o resultado do processo de reproduo
em filme, de documentos, dados e imagens, por meios fotogrficos ou eletrnicos, em
diferentes graus de reduo". Percebe-se j, e claramente, uma opo deliberada de conjugar
a tecnologia da microfilmagem com a informtica, pois o decreto refere-se a "dados" e sua
reproduo em filme por meios eletrnicos. Portanto, o filme poder ser produzido no s por
meios tradicionais e por todos conhecidos. Ademais, curioso notar que o prprio conceito de
documento passa a ser dilargado, admitindo-se a reproduo em microfilme de dados e
imagens.
Por outro lado, tambm seria importante consignar, para informao dos participantes deste
Simpsio, como a Corregedoria Geral da J ustia de So Paulo atualmente avalia a
microfilmagem nos servios registrais e notariais.
A necessidade de elaborao de ndices bvia e no requer grande esforo para
demonstrao. Somente dessa maneira, organizando eficientemente os ndices dos filmes, se
encontraro, rpida e seguramente, as informaes armazenadas. (25) Alguns servios
notariais e de registro no se apercebem da importncia da manuteno de ndices
organizados e atualizados dos microfilmes. Alguns, at, permitem que to importante atividade
seja desempenhada inteiramente por empresas prestadoras de servio e vale aqui a
recomendao geral de que, embora possam contar com o apoio de servios tcnicos
especializados de informtica e microfilmagem, a orientao geral, a superviso e a deciso
final de modernizao dos servios notariais e registrais devem sempre ficar a cargo
exclusivamente da avaliao pessoal do profissional do direito delegado. (26)
Algumas recomendaes seriam pertinentes aos registradores e notrios que se utilizam dos
servios de microfilmagem de seus documentos:
A microfilmagem ser feita sempre em filme original. A definio ser de, no mnimo, cento e
oitenta linhas por milmetro de definio. (27)
Para efeito de segurana necessria a extrao de cpia de segurana do filme. A sua
guarda dever ser feita em local diferente do filme original. (28)
vedada a utilizao de filmes atualizveis. No permitido o corte ou insero no filme
original. (29)
Quando se tratar de documento cujas dimenses ultrapassem o campo fotogrfico, deve ser
microfilmado por etapas, desde que garantida a repetio de parte da imagem anteriormente
registrada. (30)
Deve ser organizado o acervo a ser microfilmado e dele formado um ndice que deve figurar na
imagem de abertura da srie. O ndice figurar na jaqueta do filme.
A Lei 6.015/73, a mi crofil magem e os " outros meios de reproduo"
Como se sabe, foi posterior lei de microfilme no Brasil que houve a edio da nossa
conhecida Lei 6.015/73, que disciplinou de forma pouco sistemtica a utilizao da
microfilmagem no arquivamento de documentos e papis, permitindo, ainda, o registro de
ttulos e documentos por meio de microfilmagem, desde que os microfilmes fossem havidos
como partes integrantes dos livros dos registros. (31) Alis, coerentemente, a lei permitiu to-
somente o registro, por meio de microfilmagem, de ttulos e documentos, reservando para os
demais ofcios especialmente o registro imobilirio to-s a possibilidade de arquivamento
dos documentos e "papis" que lhe do suporte. (32)
Comentando o artigo 25 da Lei dos Registros Pblicos, Walter Ceneviva, sob a rubrica
"modernizao dos servios cartorrios", deixou assinalado, criticamente, a m redao do
texto legal: "O artigo 25 demonstra descuido redacional: no se trata de papis referentes ao
servio. O intrprete deve subentender fichas, livros e todos os documentos de interesse para
o registro pblico ao qual a serventia se dedique" (33). A crtica no me parece inteiramente
procedente: que a lei 6.015/73, de modo consentneo com a Lei 5.433/68 (que assegura que
os documentos pblicos e particulares arquivados podem ser microfilmados, tendo sua
reproduo ou cpia o mesmo valor probante que o original) (34) permitiu o arquivamento de
"papis" mediante processos microgrficos. A crtica se sustenta to-somente na
desvalorizao da expresso evidentemente equvoca "papis" quando o mais adequado
seria, eventualmente, "ttulos" ou "documentos" (35).
Mas o intrprete no dever entender, sob o campo semntico dessa expresso, as fichas de
matrculas e os prprios livros do registro. A faculdade concedida pela lei refere-se aos
documentos ou ttulos que, de forma direta ou complementar, dem suporte ao registro, e no
aos livros e fichas que recebem os seus dados pela inscrio ou registro, o que no seria
lgico a no ser que se fizesse da microfilmagem desses livros um elemento a mais de
segurana.
Outro aspecto importante a ser destacado aqui a parte final do art. 25 da Lei 6.015/73, que
prev a utilizao de "microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei". Ora,
debatemos intensamente o tema da introduo de novas tecnologias nos registros pblicos
aps o advento da Lei 8.935/94 especialmente a adoo de sistemas de computao, disco
ptico e outros meios de reproduo esquecendo-nos de que a nossa velha Lei dos
Registros Pblicos, no j citado art. 25, fazia referncia autorizadora da utilizao de "outros
meios" de reproduo. (36) Muito embora a lei peque pela falta de clareza e preciso tcnica
ao dispor que fica facultada a utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo
autorizados em lei dando a entender, numa rpida leitura, que a microfilmagem seria nica e
to-somente uma tcnica ou um meio de reproduo (e logo nos recordamos de dispositivos
como os heliogrficos, fotoestticos, xerox etc.) no se pode perder de perspectiva que o
citado dispositivo legal refere-se ao armazenamento e arquivamento dos "papis" por meio de
processos "racionais" seja l o que esta expresso queira significar. Esse o vetor
interpretativo: reproduo, em microfilme, ou qualquer outro dispositivo, de documentos e
dados. Quando a lei refere-se a "meios", deve-se entender o suporte material microfilme ou
outros quaisquer, ad exemplum e nomeadamente os discos pticos. nesse medium escolhido
que se d a reproduo do documento. (37)
Mas, o problema central, que permanece ainda sem soluo, o da inexistncia de expressa
previso legal autorizadora do arquivamento de documentos em meios eletrnicos. A Lei
clara, "outros meios de reproduo autorizados em lei". No se trata, sic et simpliciter, de
questionar a validade do que, de forma genrica, est previsto no artigo 41 da Lei 8.935/94.
(38) De fato, possvel a utilizao de qualquer recurso tecnolgico na organizao interna dos
servios notariais e registrais alis, tal atine com a prpria administrao e organizao dos
servios a cargo dos notrios e registradores, expressamente previstas na prpria lei. Mas
coisa bem distinta o armazenamento dos documentos e ttulos que deram suporte e
conformaram os atos praticados por notrios e registradores em meios eletrnicos, j que no
h expressa previso legal para tal, nem para dar autenticidade e valor probatrio s cpias,
traslados, certides dali extrados. Em suma, no h previso legal para que se produzam
efeitos jurdicos e legais s reprodues, equiparveis aos originais, dos documentos
armazenados em meios eletrnicos, nem mesmo para que se registrem documentos
diretamente em meios eletrnicos.
A informtica nos servios regi strai s
A falsa idia, difundida at em propaganda enganosa, a meu aviso de que os sistemas de
digitalizao de papis e documentos, hoje encontrados e mercadejados a preos vis,
pudessem substituir comodamente os indicadores pessoal e real dos registros, ou os
indicadores de ttulos e documentos, pessoas jurdicas, registro civil e mesmo dos tabelionatos
cujos ndices poderiam ser criados "automaticamente" pelo programa, dispensando-se,
assim, os trabalhos de manuteno perniciosa para os registros pblicos e tabelionatos
brasileiros.
A oportunidade propcia para aclarar os pontos que ainda ficaram obscuros no trabalho j
referido sobre informatizao dos registros imobilirios brasileiros. (39) Antes, porm, vamos
traar um roteiro dos temas mais importantes e das discusses havidas entre os registradores
reunidos em congressos internacionais.
A Informtica como suporte auxi liar do registro imobilirio
J no longnquo 1972, realizou-se em Buenos Aires, Argentina, o I Congresso Internacional de
Direito Registral, no qual muito se debateu sobre o que ento se denominou "mecanizao dos
registros". Como registra J os Manuel Garca Garca, as concluses a que chegaram os
congressistas, se hoje nos parecem tmidas, firmaram as primeiras bases para a modernizao
dos registros e ulterior tendncia sua informatizao. (40)
De outra parte, firmou-se o entendimento que se manter ao longo dos anos seguintes, nos
sucessivos debates de que os recursos aportados pela tecnologia no podero substituir a
qualificao registral, no seu elemento personalssimo e essencial. A tcnica aparecer como
um elemento importante e indispensvel, mas sempre como meio coadjuvante, instrumental,
auxiliar. (41)
A mesma orientao se confirmar no congresso seguinte, realizado em Madri no ano de 1974,
onde os registradores espanhis, zelosos de sua importante atividade, registraram nos anais
desse congresso, e nos trabalhos por eles apresentados, que os computadores no poderiam
ser vistos e compreendidos como um verdadeiro sistema de inscrio, suplantando o prprio
registrador em seu labor especfico e singular que se concretiza em funes to propriamente
humanas e especificamente jurdicas. (42)
Na poca desses debates, Elvino da Silva Filho expressou-se no mesmo sentido: a
mecanizao do registro seria mesmo indispensvel, como demonstrou proficientemente,
sendo desejvel a coadjuvao de computadores, sem que, todavia, pudesse ser eliminada a
contribuio do homem no exame de validade e legalidade dos ttulos que devem suportar a
inscrio. (43)
Assim, visto da perspectiva da atividade desenvolvida pelo registrador i.e, da atividade
institucional que faz do registro pblico imobilirio sofisticado mecanismo publicitrio que
concretiza, no mbito do Direito, a mutao jurdica na constituio, transmisso, modificao
ou extino do domnio e dos direitos reais de bens imveis cr-se que essa atividade no
h-de ser suplantada por um sistema ciberntico que possa substituir o profissional do direito
encarregado de to importante atividade. Afinal, o entendimento de que o uso de
computadores e demais dispositivos eletrnicos na atividade do registrador deva ser
necessariamente subalternado a essa atividade que singulariza o prprio sistema de direito
registral a qualificao registrria no difcil de ser compreendido: trata-se, no limite, de
uma atividade que se exerce com carter personalssimo, parte da sua obrigatoriedade, do
juzo concludente e principalmente de sua independncia. (44)
" A informti ca como Condicionante do Di reito"
Em 1984, teve ocasio em Madri, na Espanha, o VI Congresso Internacional de Direito
Registral realizado entre os dias 22 e 26 de outubro de 1984, onde o tema da informatizao foi
novamente retomado e discutido sob a rubrica: O Direito como Condicionante da Tcnica de
Processamento de Dados uma formulao temtica que j denuncia um preconceito na
proposio que visa subalternizar a cincia da computao s condicionantes do direito.
Tem-se por indiscutvel, por ora, a afirmao de que o elemento humano na qualificao
registral no pode ser simplesmente substitudo pela mquina muito embora, assim expresso
o pensamento, reduz-se a complexidade do problema da substituio de importantes tarefas
humanas pelos sistemas cibernticos (45) problemas que envolvem profundas discusses
cientficas e filosficas que no cabem aqui explicitar. (46) Mas, ao estabelecer como
pressuposto da discusso que o direito deve necessariamente condicionar a tcnica de
processamento de dados, parece ser um apriorismo discutvel, e em todo o caso no cientfico,
j que exemplos hauridos do testemunho dos prprios registradores, reunidos nesses
importantes congressos internacionais, nos do conta das profundas transformaes que o
sistema registral sofreu com o impacto de novas tecnologias, reconformando-se, assim, o
direito que regulamenta as atividades registrais. Assim, longe de ser condicionante das
tcnicas de processamento de dados, o direito posto, ele prprio, plasmado a partir de
imperativos de ordem social e tecnolgica cuja dimenso no tem sido devidamente avaliada.
Assim foi, por exemplo como nos relata J os-Luis Benavides Del Rey com a mecanizao
dos registros espanhis: as mudanas tecnolgicas verificadas nos procedimentos de
registrao haveriam-de conformar os meios de suporte da informao registral. Notou-se que
a adoo da mquina de escrever no registro, como instrumento base do processo de sua
modernizao, implicava uma mudana notvel no prprio conceito de arquivo. (47) No por
acaso, reagiu Chico y Ortiz aceitao incondicionada da mquina nos processos de
registrao: "pois bem, aceitar substancialmente a mquina no somente como meio de
verificar inscries, mas de realizar todos os aspectos jurdicos que traz consigo o
procedimento de inscrio, suporia a transformao de nosso sistema registral, modelar no
mundo do Direito, em um de simples transcrio da documentao notarial. Isso implicaria,
igualmente, a supresso do princpio de legalidade." (48) Portanto, a completa submisso do
sistema registral informatizao suporia a converso em um sistema de transcrio, para que
a mquina pudesse ter seu mbito operativo. Assim, padeceria de graves limitaes na
produo de seus efeitos exatitude, legitimao e f pblica registral. do prprio Chico y
Ortiz a constatao de que no foi em decorrncia da adoo do sistema de transcrio, ou de
inscrio, que se imps aos registros prediais a escriturao mo: foi antes a falta de
mquinas e de recursos tcnicos que limitou o registro na utilizao daquele meio o que
referendar, obliquamente, o mesmo entendimento, embora, obviamente, a manuscrio no se
tenha dado pela ausncia da mquina, mas precisamente pela disponibilidade concreta da
pena e do papel como instrumentos e meios para a realizao do registro assim como a
mecanizao do registro no se deu pela inexistncia de computadores. O fato que estamos
diante da mesma constatao de que o desenvolvimento tecnolgico vai, pouco a pouco,
reconformando o prprio sistema, pela modificao substancial dos meios fsicos em que so
armazenados os dados e informaes. til consignar que o prprio Chico y Ortiz, naquele
importante conclave, enumerou as sucessivas leis e regulamentos que pouco a pouco foram
alterando fundamente o sistema "modelar" de registro imobilirio espanhol. O retrao dessa
sucesso de dispositivos normativos e regulamentares permitem-nos reconstituir o percurso da
modernizao do registro espanhol: mecanizao, reprografia, microfilmagem, processamento
de dados, computao grfica etc.
A Digitalizao da matrcula
Peo vnia para citar longamente um trabalho que foi anteriormente apresentado por ocasio
do XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil, realizado em Fortaleza, Cear.
(49)
A substituio de um meio por outro, sem qualquer estudo cientfico prvio, erro que se deve
obviar. Por outro lado, a transformao das rotinas dos registros imobilirios deve se pautar
segundo um critrio e modelo que no podem prescindir de anterior reflexo sobre o processo
de aperfeioamento dos registros pblicos no Brasil uma recuperao histrica das
transformaes tecnolgicas que se foram introduzindo no curso do longo trajeto do registro
imobilirio brasileiro. A informatizao sem slidas bases conceituais teoria de informao,
tcnica de anlise e processamento de dados, legislao, histria, alm de conhecimento das
experincias desenvolvidas em outros pases no se mostra aconselhvel. Nem mesmo
vivel, cientificamente falando.
O advento da Lei 8.935, de 21.11.94, disciplinando os servios notariais e de registro, deu um
novo alento s expectativas de ver aperfeioado o sistema, de atingir um nvel de segurana,
confiabilidade e rapidez nos importantes servios que prestamos comunidade.
O impacto do uso de microcomputadores nos servios registrais e notariais tem sido profundo,
acarretando contnuas transformaes nas rotinas de servio, aperfeioando, ampliando e
diversificando os campos de sua incidncia, tornando cada vez mais precisa a base do sistema
registral: a informao. Estamos presenciando a mais importante transformao tecnolgica
jamais experimentada pelos servios de registros pblicos no pas. O sistema registral
brasileiro, inaugurado no sculo XIX, alcanou, surpreendentemente inclume, a dcada de 70
deste sculo, com sua sistemtica inteiramente artesanal, com seus oito pesados livros
principais de registro e indexao de seus apontamentos com nfase no indicador pessoal
(50).
O advento da atual Lei de Registros Pblicos significou uma ruptura profunda no sistema
registral brasileiro. A mudana de um sistema de base documental (transcrio de ttulos) para
um sistema de base cadastral (matrcula de imveis), visto de um peculiar ngulo, poder ser
compreendida como uma espcie de coadjuvao numa transformao mais ampla nos meios
de tratamento da informao em setores da sociedade; isto , com a nova lei foi possvel a
introduo da mecanizao dos assentos, sistemas reprogrficos, microgrficos e por fim a
informatizao de setores importantes do Registro (indicadores pessoal e real), tudo isso pari
passu com as transformaes tecnolgicas tornadas possveis com o advento principalmente
do microcomputador, alm de sistemas de mecanizao, reproduo e microfilmagem. A Lei
6.015/73 cumpriu, portanto, esta importante funo: preparar o caminho legal para a
modernizao do Registro Pblico Brasileiro, dando a partida para as transformaes que ora
estamos experimentando.
O tempo gasto para a concretizao do ciclo de mudanas no Registro tender a diminuir
dramaticamente. Em outras palavras: se o sistema registral brasileiro demorou mais de um
sculo para sua revoluo completa (substituio do medium livro-manuscrito para matrcula-
mecanizao), e o deslocamento da nfase centrada no ndice pessoal para o real, a
expectativa de uma nova transformao do gnero matrcula-mecanizao para banco de
dados-memria eletrnica acabar por nos colher de surpresa. A razo a rapidez
vertiginosa das transformaes tecnolgicas, miniaturizao de equipamentos e suas
conseqncias sociais, culturais e econmicas, cuja importncia, singularidade e significados
no cabem neste contexto discutir.
Interessante notar como se deu a informatizao dos cartrios. Via de regra, automatizaram-
se, a princpio, as rotinas de clculo de emolumentos, emisso de protocolos auxiliares e
resumos financeiros dos registros; posteriormente, foram adotados processadores de textos
em setores como o de certido. Aps, com a ampliao dos recursos tcnicos (modem de
comunicao micro-mainframe) houve a possibilidade de armazenar em computadores de
grande porte as fontes de dados dos indicadores pessoal e real produzidas remotamente.
Assim, periodicamente, havia atualizao dos dados e emisso de microfichas com os
indicadores. Mais recentemente, com a ampliao da capacidade de armazenamento de dados
em microcomputadores, os bancos de dados dos indicadores pessoal e real migraram para o
interior das serventias. Passaram a ser acessados em tempo real. No so atualizados
alhures. Alcanado este patamar, a prxima etapa a entidade que hoje singulariza o registro
imobilirio: a matrcula. Assim, os analistas, programadores e registradores se preparam para
"digitalizar" esta terra incognita... Brave New World!
Interessante tentar estabelecer uma relao entre a formao do registro imobilirio no Brasil,
suas etapas e aperfeioamento, com a histria recente da informatizao das serventias. Esta
histria como que refere, de certa maneira, aquelas etapas: primeiro foram os ttulos e o
indicador pessoal a se tornarem objeto de programas e sistemas de informtica e
microgrficos; depois o indicador real e finalmente a matrcula do imvel. A mudana do
enfoque marcadamente documental de antes do advento da Lei 6.015/73 at a adoo do
cadastro real, como que deixou rastros perceptveis na informatizao dos registros
imobilirios. Refletindo sobre os caminhos percorridos dessa rpida informatizao, pode-se
perceber a fora da tradio que se revela de vrias maneiras inclusive na conformao da
chamada "matrcula digital".
De fato, o futuro da informtica, com a expanso das plataformas grficas, permitir em breve
a utilizao plena de scanners e outros dispositivos grficos. Haver meios fsicos para
armazenamento dessas informaes (discos pticos etc.)
Contudo, estejamos atentos para que o resultado no venha a ser, meramente, a reproduo
de um meio por um outro e a histria das transformaes tecnolgicas rica de curiosos e
pitorescos exemplos de como um modelo antecessor tende a conformar o sucessor. Quanto
tempo levou at que o rdio fosse compreendido como algo maior do que o "telgrafo sem
fios"? (como originalmente foi batizado). Quanto tempo levou o cinema para descobrir que suas
amplas possibilidades somente poderiam ser descortinadas e plenamente utilizadas se se
desprendesse de seu modelo anterior, o teatro? E a TV, com seus amplos recursos em face do
cinema? Obviamente que a tradio e a permanncia so aspectos relevantes e indiscutveis,
cujo valor e importncia no se questiona. Mas, a "matrcula digital" como querem alguns, ou o
"flio eletrnico", como o denominam outros, dever ser uma entidade substancialmente nova,
incorporando nveis de consulta diferenciados, interfaces com bancos de dados do prprio
cartrio (indicadores) e prefeituras, croquis, plantas, fotos etc. alm de permitir acessos
singularizados, com instalao de terminais no balco do Registro, acesso aos bancos de
dados da Serventia via modem, fax etc. Tudo controlado por sistemas.
A digitalizao da matrcula tem sido defendida entusiasticamente por muitos especialistas em
informtica e mesmo por alguns registradores. O n grdio da questo reside numa
constatao desconcertante: via de regra, nem os registradores entendem suficientemente de
processamento eletrnico de dados, teoria da informao etc., nem os analistas e
programadores de computadores entendem de registros pblicos... A influncia recproca que
se exercem, uns sobre os outros, tem levado a equvocos e paradoxos. A matrcula digital h-
de ser pensada a partir de outras bases. A afetao por um modelo j definido e singularizado
erro de concepo razo pela qual, se sugere a constituio de uma comisso de estudos,
integrada por registradores e tcnicos, para dirimir as dvidas que tm um em relao s
atividades do outro, mas sempre, e incontornavelmente, sob a estrita direo dos primeiros.
J nos referimos opinio de Garca Garca sobre o inconveniente de integrar o arquivo em
totalidade do registro imobilirio em meio eletrnico ao modo de full text (51), como ele se
referiu. A sua objeo ainda vlida: o armazenamento dessa massa de informao
inconveniente por conter frases inteis e palavras vazias, como consignou em seu trabalho.
Pois bem. Se prope agora aos registradores brasileiros a digitalizao das matrculas para
que, uma vez digitalizadas, possam ser pesquisadas atravs de um mecanismo que "localiza" a
informao desejada, funcionando como recurso de preciso na recuperao de informaes
relevantes para o registro. Falam desses recursos como se estes representassem uma espcie
de panacia na hiperespecializao dos indicadores pessoal e real, podendo recuperar,
adicionalmente, outras informaes, como desejasse o consulente.
Ora, o armazenamento das matrculas em discos pticos , vamos dizer assim, um bis in idem,
uma duplicao conceitual e sistematicamente equivocada, representa a constituio, bastante
onerosa alis, de um meta-flio real de notria ilegalidade, se utilizado como forma de
substituio da ficha. , em suma, uma estrutura de armazenamento desnecessariamente
complexa, levando-nos a pensar que tambm aqui a histria se repete como farsa... A nica
utilidade que vislumbramos para esse arquivo , como j se referiu Garca Garca, uma cpia
para meros efeitos de conservao em caso de sinistro, com a diferena de que o registrador
de Barcelona indicava a regulao de uma cpia em microfilme, coisa que j fazemos
corriqueiramente em nossos registros prediais. (52)
Ao lanar a questo do que realmente relevante numa matrcula, pensvamos nos "rudos"
expresses que de forma indispensvel articulam um "discurso" coerente no contexto da
matrcula tradicional, mas que perdem essa caracterstica e utilidade em outro meio. Em outras
palavras: transposta a informao para um novo contexto, a sua leitura passa a ser no linear.
No se requer uma forma descritiva para informar o registro imobilirio organizado em flio real
eletrnico. Assim, as expresses que compem o receiturio descritivo dos ttulos albergados
no registro, devero ser abandonadas por completa obsolescncia no contexto do flio
eletrnico. A matrcula, tal qual a vemos hoje, traz uma marca indelvel do sistema de
"transcrio" dos ttulos do qual se originou e a duras penas se afasta. Afranio de Carvalho
reputa a opo da Lei pela "forma narrativa" dificuldade de elaborar um modelo adequado
escriturao colunar "por extrato" das declaraes essenciais do ttulo. (53) O fato que a
"forma narrativa" no se coaduna com o sentido da evoluo do sistema registral brasileiro, fato
apontado pelo pranteado mestre, muito menos ainda se conforma com os modernos sistemas
de registro imobilirio baseados no "flio real eletrnico", na forma em que to
imprudentemente se prope, isto , com a digitalizao das matrculas.
Portanto, a "matrcula digital", se concebida como simples converso especular da matrcula
original, mais um truque para encanto dos desavisados do que um verdadeiro avano no
sentido da informatizao de rea to crtica em um registro imobilirio.
Resta analisar o mecanismo de pesquisa que os modernos programas indicados para
digitalizao das matrculas contm e vamos fugir aqui, propositadamente, de enfadonhas
discusses tcnicas. Via de regra, a imagem das matrculas capturada por dispositivos
chamados scanners, que a converte digitalmente sendo gravada e armazenada em meios
pticos, ou pticos magnticos, ou s magnticos. Como no se trata de um arquivo de texto,
mas de um arquivo "grfico" (54) com grande volume de dados a pesquisa nesses
arquivos, para localizao de determinada palavra, ou conjunto delas, torna-se especialmente
problemtico. Para resolver esse problema, esses softwares se utilizam de um programa
conhecido como O.C.R., que em bom vernculo quer dizer simplesmente reconhecimento
ptico de caracteres. Pois bem, feita a varredura desses arquivos, o programa gera um outro
arquivo agora de texto para nela rastrear o monema, ou sintagma, desejados. Ento,
resumindo, o processo o seguinte: (a) digitalizao da matrcula; (b) converso do texto em
imagem; (c) armazenamento da imagem em arquivo; (d) rastreamento da imagem com O.C.R.;
(e) traduo; (f) gerao de arquivo texto. nesse ltimo arquivo que o programa vai procurar
a ocorrncia da palavra desejada na pesquisa, para s ento referir o arquivo "grfico" para
mostrar na tela do computador a imagem da matrcula.
Ora, esse complexo processo no seguro. E mesmo que fossem superadas as dificuldades
encontradas atualmente (55), simplesmente no uma soluo para o desenvolvimento do
flio real: mesmo a criao de mais um grande problema sem falar na irracionalidade de se
digitalizar um texto, formar uma imagem perfeita desse documento, armazen-la em custosos
discos pticos, para ento... transform-la em texto novamente!
Por outro lado, a digitalizao da matrcula, com a captura de sua imagem, mero efeito
especular. Desconsidera as amplas potencialidades que as media eletrnicas abrigam.
Recepcionar, vamos dizer assim, a matrcula, tal qual hoje a conhecemos, em meio rico e
substancialmente diferente, erro indesculpvel. H que se pensar na "matrcula digital" como
uma entidade nova.
Na oportunidade em que foi apresentada e debatida a pequena contribuio discusso da
informatizao dos registros imobilirios brasileiros, acima referida e reproduzida parcialmente,
muitos registradores objetaram que optaram pela via da digitalizao da matrcula por ser um
meio mais seguro e rpido de se manter e prestar as informaes quando instados a lavrarem
certido de seus assentos. E mais: a digitalizao das matrculas, de ttulos, documentos e o
armazenamento desses dados em discos pticos, permitiria, segundo alguns, a substituio
progressiva do microfilme e dos prprios livros do registro, suplantando os limites que ainda
impediriam a plena utilizao dos computadores no servio registral. (56)
Por outro lado, no ocioso repetir aqui, como se tem repetido alhures e com bastante
insistncia, que o registro imobilirio brasileiro um sistema de inscrio, pressupe uma
atividade criativa do registrador na qualificao do ttulo, dele destacando os elementos para
plasmar o registro. A digitalizao dos documentos diretamente inserindo os dados do ttulo em
meio eletrnico, com as "facilidades" de buscas, sem a necessidade de indicadores pessoal ou
real, com digitalizao full text, acabar por desnaturar irremediavelmente o sistema de
inscrio, transformando-o num sofisticado e tecnicamente oneroso sistema de transcrio.
(57) Com isso voltamos quase um sculo no desenvolvido do sistema registral brasileiro.
A oportunidade se mostra propcia para aclarar alguns aspectos que ficaram obscuros ou
pouco explorados no trabalho anterior. Faz-se logo a ressalva de que no se trata de renunciar,
conservadora e timidamente, aos benefcios que a informtica traz para os registros
imobilirios. fato incontrastvel que as novas tecnologias de tratamento da informao ho-
de aportar e se estabelecer no seio do registro imobilirio brasileiro, transformando-o
fundamente. Procuramos demonstrar, contudo, que a adoo dessas novas tecnologias
deveria estar orientada num bom rumo sistemtico, isto , o processo deveria ser conduzido
seguramente, com a regulamentao, a nvel federal, da adoo de sistemas informatizados de
registro, arquivamento e recuperao de dados, sendo indispensvel a colaborao da
categoria, atravs de seus rgos de representao.
Sumariando os pontos que mereceriam um aprofundamento, temos:
Carter pblico dos dados mantidos em computador e a Indelebi lidade do registro
Os livros em que lanados os registros ostentam o carter, latamente considerado, de
documentos pblicos. Qualquer que seja o meio material em que o registro se realize, tem-se
sempre, como resultante, um documento pblico. (58) Abstraindo-se o conceito de documento,
podemos considerar pblicos, igualmente, os dados que compem os indicadores pessoal e
real, organizados eletronicamente como havero-de ostentar tal caracterstica as imagens
digitalizadas de matrculas, livros, ttulos e demais documentos utilizados no registro.
A questo relacionada com o armazenamento desses dados em meio eletrnico precisa ser
muito bem avaliada a partir dessa perspectiva, afinal os dados que permanecem na serventia
sob a guarda e conservao do registrador devem ser armazenados de tal forma que se no
comprometa a indelebilidade que torna seguro todo o sistema contra perdas eventuais, mas
tambm assegure-o contra fraudes e adulteraes alm de permitir a rpida e fcil
recuperao e reconstituio.
Pois bem, no se desconhece o fato de que alguns programas que esto sendo
comercializados e utilizados por servios registrais brasileiros de digitalizao de matrculas se
utilizam fartamente de algoritmos de encriptao que no so pblicos, isto , so empregadas
rotinas de programao muito sofisticadas a fim de que se possa armazenar em menor espao
possvel os dados que o software processa, ao mesmo tempo em que se protege o contedo
contra possveis adulteraes. Tratam-se de programas desenvolvidos e comercializados por
empresas privadas que por estratgias comerciais e industriais no tornam pblicos os
algoritmos utilizados para processamento desses dados. A recuperao dos dados fica, por
conseguinte, sempre condicionada e dependente da aplicao de rotinas de reverso da
encriptao original, a fim de que se obtenha os dados integralmente, tal qual foram
arquivados. Percebe-se, claramente, um perigoso deslocamento da competncia original do
registrador em verificar e certificar a autenticidade dos documentos albergados no registro,
tornando sua atividade dependente da verificao de autenticidade que o prprio sistema
realiza, por meios e processos que ele ignora ou desconhece. (59)
A digitalizao de matrculas, analisada sob esse aspecto, contra-indicada sem considerar
aqui, por bvio, as complicaes inerentes interrupo dos servios pela empresa produtora
do software, mudana de plataformas operacionais, incompatibilidade de hardware e software
e uma infinidade de problemas correlatos.
Regulamentao federal do uso de computadores no registro
O uso de sistemas digitais no registro precisa ser regulamentado. facilmente compreensvel
que o carter pblico dos servios registrais recomenda a uniformizao e padronizao de
procedimentos para a registrao. No se concebe que cada servio registral, a talante de seu
oficial registrador, possa decidir sobre o meio ou suporte sobre o qual possam se dar os
registros, como no se concebe que possa decidir sobre as caractersticas que devam ter os
livros de registro, mormente considerando-se a insinuao solerte de livros "eletrnicos", como
si acontecer com a chamada "matrcula digital" ou "flio real eletrnico".
Afranio de Carvalho, em mais de uma oportunidade, referiu-se necessidade de se manter a
unidade de direito material e formal no registro imobilirio, de tal forma que deveriam derivar da
mesma fonte os livros do registro e os direitos reais harmonizando-se entre si, direitos e
formalidades, "de modo que a respectiva sinalizao e bem assim a citao fossem entendidas
no pas inteiro como expresses do mesmo direito material e formal." (60)
Ora, o direito registral imobilirio h-de ser um direito de aplicao uniforme em todo o territrio
nacional, com precisa definio constitucional da competncia exclusiva da Unio para legislar
sobre a matria (61) sendo de todo inconveniente que a variedade, em tema de ordenao dos
livros do registro, se consagre como regra. (62)
Pois se aplicam inteiramente essas consideraes pretenso de alguns registradores
adoo de variados e contraditrios procedimentos de informatizao dos registros
imobilirios. Alm dos problemas que podero advir de uma utilizao mal orientada dos
amplos recursos da informtica que pode at mesmo levar a um colapso do sistema corre-
se o risco de uma interferncia indevida e danosa de outros rgos pblicos na estruturao
dos servios registrais. do prprio Afranio de Carvalho a advertncia de que a omisso
legislativa acerca de pontos essenciais, acabar por ser suprida, com desvantagens e desvios
sistemticos, ou pelo Executivo, ou pelo prprio Poder J udicirio, atravs de seus rgos
correcionais, de tal modo que poder haver tanta interferncia no suprimento de lacunas legais
quantas forem as justias estaduais, com prejuzos evidentes. (63)
A informatizao dos registros imobilirios, portanto, carece de uma regulamentao federal,
qui sob o controle e iniciativa do Ministrio da J ustia, como ocorreu com a microfilmagem,
que to bem tem servido aos registros pblicos brasileiros. E o exemplo vem de outro registro
pblico, o de empresas mercantis e atividades afins, que j conta com regulamentao federal
disciplinando que os "atos" de empresas mercantis, aps preservada a sua imagem atravs de
microfilmagem ou "por meios tecnolgicos mais avanados", podero ser devolvidos pelas
J untas Comerciais. (64)
Prospectando o documento eletrnico
H contemporaneamente uma tendncia de tornar os negcios jurdicos dependentes de
maiores formalidades e requisitos, com vistas a garantir maior segurana s partes e
especialmente a terceiros nas complexas relaes que se estabelecem nessa aldeia global,
cada vez mais apequenada pelo constante aporte de novas tecnologias de comunicaes.
Vivemos uma onda de retorno ao formalismo. Poderamos hoje reafirmar, como a sua vez
registrou brilhantemente Ihering, que "inimiga declarada da arbitrariedade, a forma a irm
gmea da liberdade". (65)
Mas, preciso distinguir claramente o que so formalidades necessrias em contraste com a
excessiva burocracia estatal, que interfere danosamente com a vida do cidado comum o
que alguns ainda confundem, lamentavelmente. Fica muito difcil ao leigo compreender a
necessidade do retorno como revalorizao ao preenchimento de certas formalidades
legais para segurana das partes e de terceiros nos atos e negcios jurdicos privados
medidas essas que so confundidas por alguns, vulgar e lamentavelmente, com transtornos
desnecessrios, complexos, alm de mais custosos.
Sente-se, cada vez mais intensamente, nos pases desenvolvidos, a necessidade da figura do
notrio mesmo naqueles pases em que a tradio se funda na common law. Basta o
exemplo dos Estados Unidos, pela American Bar Association, que constituiu um comit de
estudos e pesquisas para prover de recursos tcnicos e jurdicos e para viabilizar, em slidas
bases, o comrcio eletrnico que aquele pas pratica em escala global. A certificao de
autenticidade e validade dessas transaes eletrnicas estaro a cargo de um... notrio! Alis,
de um CyberNotary (66)
Portanto e por mais paradoxal que possa parecer justamente o advento dessas novas
tecnologias, parte a j diagnosticada complexidade contempornea das relaes jurdico-
privadas, que fez renascer as preocupaes dos juristas, tcnicos, economistas e demais
profissionais das mais diversas reas, em conferir maior segurana, autenticidade e eficcia s
negociaes que j transcendem as fronteiras nacionais e se irradiam globalmente numa
economia interdependente e integrada. De fato, a contratao distncia, o advento de novas
tecnologias, como os documentos paperless, a assinatura digital, o chamado documento
eletrnico, que j fazem parte do cotidiano de nossas vidas, fizeram renascer a preocupao
com a segurana dessas transaes.
Recentemente o mundo da informtica tem voltado seus olhos para os servios notariais. E por
uma razo muito simples. Com o advento de seguros processos de encriptao de dados para
trnsito de documentos eletrnicos em redes mundiais, os tcnicos depararam-se com um
problema fundamental na contratao eletrnica. De fato, superados os problemas de
assinatura eletrnica (imputao subjetiva, segurana contra repdio), integridade dos dados,
sigilo, compactao etc., atravs da tecnologia de chaves pblicas (67) restou o problema
tormentoso de autenticidade na conferncia e utilizao das chaves que compem o sistema.
Afinal, seguro afirmar que o contrato foi firmado eletronicamente por fulano, que no houve
ataque integridade daquele documento, mas, realmente, quem pode afirmar com segurana
que fulano realmente fulano e no outro, um fantasma?
Para superar este tipo de problema, os notrios europeus tem sido instados a manifestarem-se
sobre a autenticidade do sistema de criptografia por chaves pblicas, aplicao em larga
escala de contratao eletrnica, reconhecimento de firmas digitais (autenticidade eletrnica) e
lavratura de atos notariais eletrnicos (68).
As potencialidades da utilizao de sistemas de comunicao de dados ampla. Basta
verificar que a contratao no contexto do Mercosul est a reclamar mecanismos modernos e
eficientes para fazer frente s complexas demandas que esses mercados regionais
emergentes impem como desafios aos profissionais do direito.
Prometo voltar ao assunto da contratao eletrnica em outra oportunidade, trazendo o
resultado de um modelo terico que est sendo desenvolvido para registrao pblica e
lavratura de atos notariais em meios eletrnicos.
(1) Santos, Deobry. Microfilmes - Mdia de Segurana e Permanncia. In Mundo da Imagem n.
17, set/out, 1996, p. 19
(2) Cfr. Decreto-lei 2.148, de 25 de abril de 1940, art. 2: "As certides de inteiro teor, bem
como as pblicas-formas de qualquer natureza podem ser extradas por meio de reproduo
fotoesttica, devendo as cpias conter, para valor probante em juzo ou fora dele, a
autenticao da autoridade competente, que certificar em declarao expressa, se acharem
iguais ao original".
(3) Cfr. a Exposio de Motivos n. 1.038-B, de 14 de dezembro de 1967, do Sr. Ministro da
J ustia, itens 4 e 5, que encaminhou ao Presidente da Repblica o Projeto 960-A, de 1968,
elaborado pelo Ministrio do Exrcito.
(4) digno de nota o fato de que somente um cartrio, o de Piracicaba, e o Colgio Notarial do
Brasil, por Rio Grande do Sul, tenham contribudo com sugestes e propostas iniciativa do
Ministrio da J ustia ao menos o que se depreende da publicao abaixo referida. Em
regra, parece ser essa a sina dos servios registrais e notariais no Brasil: quedarem-se inertes
e como que "refratrios" s grandes questes que envolvem a sociedade e a prpria categoria.
E no nos esqueamos de que a Lei e o projeto de regulamentao faziam expressa meno
aos servios notariais e registrais criando, inclusive, uma nova atividade aos registros de ttulos
e documentos. Cfr. proposta feita pelo Colgio Notarial do Brasil, subscrita pelo seu presidente
Carlos Luiz Poisl e a extensa crtica elaborada pelo 2 Registro de Imveis de Piracicaba, So
Paulo, por Tcito Morato Krhenbhl. A crtica no prosperou, mas indicadora do escasso
interesse que o tema despertou na categoria. A razo provvel acha-se no fato de que os
operadores de direito, de um modo geral e os registradores, de modo especial reagem de
forma pouco preparada aos desafios que se pem sua atividade, precisamente quando esses
desafios requerem uma abordagem multi e interdisciplinar. O Ministrio da J ustia editou, em
1980, em comemorao da V Conveno Nacional do Microfilme, realizada em Braslia de 8 a
15 de junho de 1980, um volume intitulado "Microfilmagem no Brasil - A Questo Legal",
reunindo todo material legislativo acerca da edio da lei e decreto regulamentador, bem assim
a ntegra das manifestaes suscitadas por ocasio da publicao da referida Portaria
Ministerial 985/79. Remetemos o leitor a essa edio para acompanhar a introduo do
microfilme no Brasil, do ponto de vista da trajetria legislativa, e especialmente para verificar
em que medida os servios notariais e registrais do pas envolveram-se com o debate.
(5) Cfr. Fueyo Laneri, Fernando. Teora General de los Registro. Buenos Aires : Astrea, 1982,
p. 224. De um modo geral experimentamos, contemporaneamente, um crescimento incontido
da produo de informao. Assim, se em princpios do Sculo XIX a informao mundial
dobrava a cada cinqenta anos, na dcada de cinqenta a cada dez, hoje dobra a cada trs
anos! (Cfr. Martin. J ames. Hiper Documentos e como Cri-los. So Paulo : Campus, 1992, p.
14-15).
(6) Ceneviva, Walter. Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada. So Paulo : Saraiva,
1996, p. 212.
(7) Ceneviva, Walter loc. cit. e Silva, Gilberto Valente da. Breves Anotaes Lei 8.935/94.
Trabalho apresentado no XXII Congresso Nacional do Instituto de Registro Imobilirio, 1995.
Cfr. tambm Edgardo O Scotti, para quem a organizao, a tcnica e os procedimentos de
registrao no podem ser considerados um fim em si mesmo. Contudo, constata,
lamentavelmente, que a carncia de tcnicas modernas de organizao dos servios registrais,
bem como a inexistncia de um suporte legal apropriado gerando uma inadequao dos
servios em relao s modernas conquistas cientficas, e s complexas demandas do mundo
contemporneo tm sido a causa do mal funcionamento dos registros. (Scotti, Edgardo O
Bases y Resultados de la Tecnificacin de los Registros Inmobiliarios en la Argentina - Aporte
para Una Adcuacin de las Tecnicas Registrales en su Estudio Comparado. In: III Congresso
Internacional de Direito Registral, 27 out. a 2 nov. 1977, San J uan, Puerto Rico. Ponencias e
comunicaciones presentadas al III Congreso Internacional de Derecho Registral. Instituto de
Derecho Registral y Notarial de Puerto Rico, Tomo II, p. 289 e ss).
(8) Idem, Ibidem.
(9) Carvalho, Afranio. Registro de Imveis. 3. ed. So Paulo : Forense, 1982, p. 365. O
festejado autor baseou-se no testemunho de Villavicencio, J . R. (Publicidad immobiliaria. 1
reimp. Washington : Unio Panamericana, 1966. p. 557.). Cfr. ainda do mesmo Afranio de
Carvalho sobre a microfilmagem ibid. p. 538.
(10) Carvalho, op. cit., p. 365.
(11) "Dada la enorme capacidad de memoria de algunos ordenadores, no asequibles desde
luego, podra plantearse, tericamente al menos, si cabra o sera conveniente integrar todo el
archivo (libros de inscripcin y asientos) en el ordenador a modo de full text o texto completo,
utilizando terminologa informtica. Sin embargo, en el momento actual hay que descartarlo,
por lo siguiente: 1 Se necesitara en cada Registro de la Propriedad un ordenador de una
memoria excepcional, lo que resulta actualmente imposible. 2 El full text tiene el inconveniente
de incluir muchas palavras vacas o frases intiles a efectos informticos. Es mucho mejor el
sistema de extracto, que vendra a ser el sistema de indices antes propuesto. 3 Por outra
parte, siempre se producira duplicidad del trabajo, pues sera impensable que el Registro
fuese simplesmente el ordenador. La garanta del sistema hipotecaria com el sistema de
control judicial de los libros e imposibilidad de manipulacin, segn se h demonstrado en ms
de cien aos de historia hace imposible prescindir de los libros de inscripciones. Por tanto,
habra que redactar los asientos en los libros y adems recogerlos en full text en el ordenador.
Duplicidad que determina su inviabilidad. Diferente cuestin es la fomentar una regulacin de la
copia del archivo a travs de microfilmaciones, a efectos de garantizar su conservacin en caso
de siniestro." Garca Garca. J os Manuel. Notas Sobre las Relaciones del Derecho Hipotecario
com la Informatica Jurdica. In: VI Congresso Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out.
1984, Madrid. Ponencias y Comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de
Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de
Espaa, Tomo II, 1985, p. 1095 e ss.
(12) Garca Garca, J os Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario.t. I, Madrid :
Civitas, 1988, p. 523. Para o registrador de Barcelona, as concluses a que chegaram em 1972
os participantes foram o estabelecimento das primeiras bases para a informatizao do sistema
registral. Cfr. tambm Chicuta. Kioitsi, Lima, Ary J os de, J acomino, Srgio. Algumas Linhas
sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. Fortaleza, XXIII Encontro dos Oficiais do
Registro de Imveis do Brasil, 1995, p. 9 e ss.
(13) Concluses da Comisso III que se ocupou do tema das "tcnicas de registrao e
mecanizao dos registros" citado por Garca Garca, J os Manuel, op. cit., p. 490.
(14) Alm das recomendaes dos congressos internacionais, aos quais voltaremos ainda,
recolhemos algumas referncias microfilmagem, j como uma tecnologia "madura" e
plenamente estabelecida no contexto dos registros e notarias pblicos. A referncia
microfilmagem no incio da dcada de setenta sempre se d como pressuposto e como
elemento importante e coadjuvante, uma implementao tecnolgica, j indispensvel, para o
avano e aprofundamento da modernizao dos servios notariais e registrais. O sentido
dessas reflexes sempre a informatizao como meta e objetivo mais geral: "3. Operazione di
archiviazione di note e titoli. Il principale problema che pone larchiviazione degli atti lo spacio
e la complessit di consultazione quando gli archivi sono molto voluminosi. A ci si pu ovviare
mediante procedimenti di microfilmatura dei documenti. Al fine di assicurare la conservazione
dei microfilm opportuno che il documento microfilmato ed il microfilm vengano conservati in
luoghi e com criteri diversi, oppure che di ogni documento vengano riprodotti pi esemplari di
microfilm, conservati in luoghi diversi com distinte specifiche finalit. Il sistema adottato dal
Registro de la Propriedad Inmueble di Bs. As., che da anni utilizza per larchiviazione dei
documenti il procedimento di microfilmatura, quello di consevare sotto forma di microfilm i titoli
trascritti, mentre i documenti originali vengono restituiti alla parte istante". (Guasti, Federico.
Considerazioni in Tema di Meccanizzazione ed Informatica Aplicate ai Registri Immobiliari. In
Revista de Derecho Registral n 5. Buenos Aires : Centro Internacional de Derecho Registral,
1976, p. 111 e ss. )
(15) Fueyo Laneri, Fernando. op. cit., p. 225, nota : "El microfilme permite almacenar en
reducido espacio infinita cantidad de folios reales, otros documentos y planos. De este modo se
vence el fenmeno de la explosin documentaria que repleta e ahoga el local ms espacioso
que pudiera destinar-se a tales fines registrales.".
(16) Como uma modesta, mas justa, homenagem, vamos reproduzir parte de suas reflexes
como um registro, em publicao brasileira, do discernimento desse notvel registrador:
"Acrescente-se, ainda, que a adoo do flio real ou ficha real, atravs da matrcula,
conjugada com a mecanizao dos lanamentos, possibilitar uma extraordinria rapidez nas
informaes sobre imveis, que so solicitadas ao respectivo Registro, atravs da expedio
de certides pelo processo xerox, mediante a reproduo ou cpia da ficha, o que,
atualmente, impossvel no Brasil, uma vez que os dados solicitados so extrados, por
datilografia, dos maudos livros encadernados e manuscritos. E, nesta oportunidade, no
poderamos deixar de nos referir, tambm, utilizao de computadores, uma vez que os
Registros de Imveis, alm de serem os repositrios dos imveis e das pessoas dos titulares
de direitos sobre eles, devem possibilitar precisas informaes sobre esses dois dados ou
elementos." [...] "A mecanizao dos registros possibilitar, assim, no Brasil, em futuro no
muito remoto, a aplicao da ciberntica, mediante a utilizao de computadores, para o
processamento das informaes sobre os imveis e os titulares do seu domnio" [...]. "Ainda,
para completar esse extraordinrio apoio de um computador, a mecanizao dos registros
poder se utilizar da microfilmagem, da qual nos referiremos mais adiante, conjugada ou no
com o computador, atravs do sistema COM (Computer Output Microfilm), ou ento pelo
sistema MICRODISC, recentemente fabricado pela 3M Company." Respondendo e
satisfatoriamente crtica de Afranio de Carvalho acerca da tcnica do flio real em folha
avulsa, reproduz a recomendao formulada nos congressos internacionais de utilizao da
microfilmagem como "substancioso elemento coadjuvante", formulando a regra at hoje
seguida pelos registros imobilirios: "E, alm de tudo isso, o Oficial do Registro de Imveis
poder ter sua disposio aparelhos de microfilmagem, e, ento, todos os ttulos registrados
sero microfilmados, em numerao conjugada com o Livro Protocolo, contando, assim, com
substancioso elemento coadjuvante que lhe possibilitar a reconstituio da ficha real ou
folha real, perdida ou extraviada." Cfr. Silva Filho, Elvino. A Unidade Imvel - Flio Real - e a
Mecanizao dos Registros no Brasil, In Revista de Derecho Registral n 5. Buenos Aires :
Centro Internacional de Derecho Registral, 1976, p. 111 e ss.
(17) Cfr. ad exemplum, o parecer oferecido pelo magistrado que abrilhanta e enriquece este
evento, Dr. Narciso Orlandi Neto. Apreciando a consulta feita pelo oficial do Registro Imobilirio
de So Carlos, So Paulo, o juiz corregedor elaborou parecer no sentido de ser autorizada a
microfilmagem das vias no negociveis de cdulas de crdito e sua posterior destruio. O
magistrado j avana na considerao de que os documentos apresentados a registro podem
ser microfilmados e posteriormente destrudos, alm de consignar sua opinio favorvel
adoo de novas tecnologias nos servios registrais: "Muitos Cartrios de Registro de Imveis,
especialmente os mais organizados (como o caso de So Carlos), tm utilizado a
microfilmagem, no s para diminuio do espao ocupado pelo arquivo, mas tambm por
motivo de segurana. Sabe V. Ex. que o microfilme, a par de provar tanto quanto o original,
superior em questo de segurana; do sistema a guarda de duas cpias em locais distintos.
Ademais, permite, com a utilizao de mquinas prprias, a expedio de certides sem
nenhuma demora. (...) Documentos particulares mais importantes que simples cpias de
cdulas j so arquivados por microfilmagens. o caso das quitaes de hipoteca, dos
contratos particulares de compromisso de venda e compra e dos contratos particulares com
fora de Escritura Pblica.". Aqui o ilustre magistrado toca num ponto essencial dessa
discusso sobre arquivamento de documentos em microfilme: a forma do arquivamento.
Confiramos: "No h razo para que se continue impondo a forma do arquivamento. O que a
lei manda que se arquive e no ser ela descumprida se os documentos forem
microfilmados." Depois de recomendar cuidados especiais na microfilmagem, sugere a
mudana das NSCGJ SP. (Parecer oferecido em 7/2/83 por Narciso Orlandi Neto, Processo CG
65.239/83, publicado no Dirio Oficial da J ustia do Estado de So Paulo de 8/3/83, p.16. O
mesmo parecer foi publicado in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de
So Paulo - 1982/1983. Des. Bruno Affonso de Andr. Org. So Paulo : RT., 1984, p. 115/117,
ementa 44). Aproveito o ensejo para registrar a existncia do opsculo "A Informtica no
Registro Pblico", do colega registrador Antonio Carlos Carvalhaes, de So Carlos, justamente
homenageado no parecer de Narciso Orlandi Neto. Ao que saiba, sua publicao foi pioneira
em colocar em pauta, no mbito dos registradores brasileiros, as questes importantes da
microfilmagem e da informtica no registro pblico brasileiro. O trabalho foi apresentado no X
Encontro de Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, realizado de 8 a 15 de outubro de 1983,
em Serra Negra, So Paulo.
(18) Carvalho, op. cit. , p. 532, nota .
(19) Gilberto Valente da Silva, em comentrio Lei 8.935/94, assim manifestou-se: "O
dispositivo em questo se harmoniza, perfeitamente, com os artigos 20 e 21 da Lei 8.935,
possibilitando os titulares dos servios que, sem qualquer autorizao, implantem
equipamentos modernos e modernizadores para a instrumentao dos seus atos, para a
expedio de certides, para a prpria prtica dos atos de seu ofcio. Veio a bom tempo,
porque lamentavelmente, quando se fazia necessria e no havia lei expressa nesse sentido
a autorizao do Juzo Corregedor Permanente para o aprimoramento, no faltaram
Magistrados que a recusaram, outros que a condicionaram a uma srie de questinculas,
entravando o progresso e interferindo, indevidamente, na administrao das serventias." (Silva,
Gilberto Valente da. Comentrios Lei 8.935/94. Congresso do IRIB, Cuiab, 1995).
(20) A propsito de orientaes emanadas da Eg. CGJ SP, cabe registrar a viso e o tirocnio
do magistrado que poca era juiz auxiliar daquele rgo do Poder J udicirio paulista, e que
nesta oportunidade abrilhanta o evento Dr. J os Renato Nalini. Vale a transcrio de parte do
parecer oferecido quela poca, pela sntese do pensamento dominante na CGJ SP e pela
preocupao pessoal na adequao dos servios notariais e registrais aos avanos
tecnolgicos na arquivstica documental, tornando esses servios consentneos com a
contemporaneidade. Ao oferecer parecer sobre o recurso interposto contra deciso do juiz
corregedor permanente de um registro imobilirio paulista que negou autorizao para a
modernizao da serventia (sob o argumento de que a microfilmagem e o processamento de
dados poderiam acarretar a dispensa de funcionrios) recurso impetrado, alis, pelo prprio
registrador, inconformado com a deciso de seu superior hierrquico, assim se manifestou: "A
microfilmagem constitui tendncia irreversvel, a que a E. Corregedoria Geral da Justia no se
oporia, depois de reconhecer o sensvel aprimoramento dos Cartrios que a adotaram. Basta
salientar que, na comarca da Capital, todos os dezoito Registros de Imveis se utilizam dela.
Com evidente benefcio na presteza, segurana, exao e eficincia dos servios a que se
preordenam as Serventias. Sua adoo permite economizar espao, garantir durao mais
longeva aos documentos, propiciar exame facilitado, assim como obteno de cpias
superiormente fidedignas, em condies de conforto e higiene adequadas ao que se espera
dos servios judiciais e extrajudiciais contemporneos". Ao final de seu parecer, numa
demonstrao de respeito ao registrador que pode avaliar, melhor do que ningum, a
convenincia e oportunidade da introduo de melhorias tecnolgicas em se servio rematou:
"O parecer que me permito submeter superior considerao de V. Ex no sentido de se
conferir provimento ao recurso para que se autorize a implantao dos servios naquela
Serventia, se ainda for de interesse de seu titular." (Processo 76/86, parecer de J os Renato
Nalini in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo - 1986. Des.
Sylvio do Amaral. Org. So Paulo : RT., 1986, p. 24, ementa 9).
(21) Ceneviva, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 9 ed. So Paulo : Saraiva,
1994, p. 248.
(22) Comentando o artigo 26, assim se pronunciou: "indefinidamente advrbio de modo
colocado junto ao predicado permanecer com o sentido da ilimitada preservao imposta aos
sucessivos serventurios. evidente que, no futuro, apenas ser feita conservao de livros e
papis reduzidos em microfilmagem ou outros processos que a cincia criar, pelo insuportvel
volume fsico que os originais demandaro, impossibilitando seu adequado manuseio. A
permanncia no exige que o arquivo seja no prdio do cartrio. Pode ser em outro local, na
mesma rea administrativa judiciria, desde que assegurada a rapidez na consulta e mantida a
responsabilidade do oficial. Quando for vivel a interligao das serventias pela adoo de
meios eletrnicos e de informtica ser possvel uma central nacional de todos os assentos.".
(Ceneviva, Walter. op. cit. p.37-38, nota).
(23) bastante curiosa essa deciso que apreciou o pedido formulado por um registrador
paulista sobre a possibilidade de incinerar o acervo do Registro, consistente de cdulas e suas
quitaes, documentos arquivados de ttulos e documentos, documentos de averbaes de
construo etc., em pastas, "pastas essas com incio e trmino anterior vigncia da Lei 6.015
(1 de janeiro de 1976)", sem que fossem microfilmados. Decidindo sobre a possibilidade da
reduo do acervo documental pela microfilmagem, a CGJ SP estendeu a amplitude do art. 25
da Lei 6.015/73 aos documentos arquivados anteriormente vigncia da lei, em 1976:
"Asserventias em que o problema j podia ser considerado grave deram-lhe soluo que est
na prpria lei. Com efeito, o art. 25 da Lei 6.015/73 facultou a utilizao de microfilmagem para
a organizao do arquivo, possibilitando a diminuio sensvel do espao necessrio, sem
prejuzo da segurana. Esta Egrgia Corregedoria Geral j teve at oportunidade de estender a
adoo de microfilmagem para o arquivo das cdulas de crdito, regulado em legislao
especfica que no prev outra forma de conservao desses documentos (...) Parece-me que
no resta outra alternativa ao consulente. A nica maneira de desocupar o espao necessrio
guarda dos papis relativos ao registro sua microfilmagem. Pouco importa que digam eles
respeito a atos j registrados antes do advento da Lei 6.015/73, pois a legislao anterior,
propositadamente citada neste parecer, j tornava obrigatria a conservao dos documentos
referentes ao Registro de Imveis e ao Registro de Ttulos e Documentos.", parecer oferecido
no Processo CG 69.849/84, aprovado pelo Des. Herclites Batalha de Camargo, publicado no
Dirio da J ustia do Estado de So Paulo de 11/5/84.
(24) Aqui cabe uma observao sobre a possibilidade de se microfilmar os livros e documentos
feitos sob a gide de antigos regulamentos de registro imobilirio. O ento presidente do IRIB,
Elvino Silva Filho, produziu um parecer a pedido e a fim de subsidiar a deciso do magistrado
ento titular da 1 Vara de Registros Pblicos da capital de So Paulo que redundou na
edio do Provimento 1/82, de 3/3/82 no sentido de se possibilitar a microfilmagem de todos
os antigos livros de registro, com sua ulterior incinerao. O parecer buscou fundamentos na
Lei 5.433/68, no seu decreto regulamentador e no artigo 25 da Lei 6.015/73, embora no fosse
tarefa fcil justificar, com base no citado artigo 25, a propositada microfilmagem desses livros e
sua ulterior incinerao, como alis reconheceu: "Entretanto, se a execuo da microfilmagem
dos documentos e papis (note-se que o art. 25 da Lei 6.015/73 refere-se, exclusivamente, a
papis) no encontra obstculos legais de qualquer espcie, j no que concerne aos livros de
registro, a soluo do assunto e o atendimento do pedido no encontram a mesma facilidade,
dentro da sistemtica dos lanamentos registrais anteriores atual lei, em conotao com o
novo sistema e procedimento previstos no diploma legal vigente.". O eminente registrador
concluiu pela possibilidade da microfilmagem de todos os livros e sua posterior destruio,
lavrando-se termo circunstanciado a respeito no Livro de Visitas e Correies. O provimento
1/82, baixado pelo Dr. J os de Mello J unqueira, autorizou a microfilmagem dos livros, porm a
destruio mecnica ou incinerao somente do Protocolo (livro 1) e Livro Auxiliar. (Cfr. Silva
Filho, Elvino. Microfilmagem - Registro de Imveis. Microfilmagem dos livros previstos no Dec.
4.857, de 9/11/39 (antigo regulamento dos Registros Pblicos) e possibilidade de sua
incinerao. RDI 10/48, 1982.)
(25) Cfr. disposto nos arts. 7 e 8 do Decreto 1.799/96 que tratam das informaes
necessrias que constaro obrigatoriamente dos termos de abertura e encerramento dos filmes
e que devem figurar na face da jaqueta ou bobina que acondiciona o filme.
(26) "os microfilmes no tinham qualquer ndice e, segundo est confessado pelo sindicado e
admitido pela Defesa, a localizao s seria possvel com o auxlio da empresa que realizava o
servio de microfilmagem dos documentos". Parecer oferecido pelo magistrado Marcelo
Martins Berthe no Processo CG 692/96, publicado no Dirio da J ustia de 2/7/96.
Posteriormente, no mesmo Dirio Oficial, em 2/9/96, foi publicada a Portaria CG 8/96, do
Corregedor Geral da J ustia de So Paulo, Des. Mrcio Martins Bonilha, cujo item "c"
registrava: "De outro lado, verificou-se que no havia qualquer remisso, nos documentos
microfilmados, que possibilitasse sua localizao no arquivo de microfilmes. Nem havia
tambm ndice para os rolos de microfilmes, os quais sequer eram numerados, tornando-se
impossvel a pronta localizao de qualquer dos documentos que pudessem ser
microfilmados." Em outro registro pblico de ttulos e documentos foi diagnosticada a falta de
microfilmagem de alguns documentos, o que ensejou a Portaria 54/96, do Corregedor Geral da
J ustia de So Paulo, de 30/8/96: "j) Embora os documentos, muitas vezes, j tenham sido
devolvidos s partes interessadas, a microfilmagem das respectivas certides de cumprimento
ainda no havia sido realizada quando dos trabalhos correcionais. Os tales de certificado
correspondentes ao ms de junho, por exemplo, estavam acondicionados em uma caixa de
papelo, presos por elstico e separados por dias do ms, a fim de que todo o lote fosse
encaminhado para a microfilmagem, enquanto os mesmos tales correspondentes ao ms de
julho passado ainda no estavam sequer separados para a microfilmagem. Identifica-se ofensa
ao item 43.6 do Captulo XIX das Normas de Servio da Corregedoria Geral da Justia,
porquanto as notificaes, depois de cumpridas, so entregues s partes sem que o registro
tenha se aperfeioado com a necessria averbao da certido de cumprimento. Segundo
informes, esse critrio seria adotado por todos os demais servios de idntica natureza nesta
Capital; m) Do indicador, conforme exame realizado, no constam as anotaes referentes s
averbaes microfilmadas, o que desatende os itens 16 a 18 do Captulo XIX das Normas de
Servio da Corregedoria Geral da Justia, resultando na insatisfatoriedade e falta de
compleitude do livro elaborado, pois, para localizao dos microfilmes referentes s
averbaes, foi necessria a consulta a um caderno no oficial manuscrito, guardado por
funcionrio encarregado do setor; p) No se averbam ou anotam, nos atos constitutivos de
pessoas jurdicas, as alteraes posteriores de contratos sociais, embora, de modo inverdico e
inexplicvel, conste tal circunstncia do microfilme; So Paulo, 30 de agosto de 1996. MRCIO
MARTINS BONILHA Corregedor Geral da Justia".
(27) Art. 5 do Dec.1.799/96.
(28) Art. 5 do Dec. 1.799/96, 1 e 3.
(29) Art. 5 do Dec. 1.799/96, 2 . A vedao legal de utilizao de filmes atualizveis deve
ser entendida no contexto da garantia de indelebilidade dos registros microgrficos
preocupao que permeia a discusso acerca dos registros informticos, j que o medium
eletrnico mais vulnervel adulterao dos dados originalmente gravados. Voltaremos ao
tema mais adiante.
(30) Art. 6 do Dec. 1.799/96, nico. Essa disposio legal atina com a necessidade de prover
meios de recuperao segura do original microfilmado. muito comum nos servios de registro
de imveis a microfilmagem de plantas que no podem ser inteiramente microfilmadas.
Quando ento a microfilmagem se d parcelarmente, muitas vezes no se d a devida
importncia ao armazenamento adequado das partes, o que impede a recuperao segura do
documento.
(31) Lei 6.015/73, Art. 25 - "Os papis referentes ao servio do registro sero arquivados em
cartrio mediante utilizao de processos racionais que facilitem as buscas, facultada a
utilizao de microfilmagem e de outros meios de reproduo autorizados em lei". Cfr. anda o
art. 141 - "Sem prejuzo no disposto no art. 161, ao oficial facultado efetuar o registro por
meio de microfilmagem, desde que, por lanamentos remissivos, com meno ao protocolo, ao
nome dos contratantes, data e natureza dos documentos apresentados, sejam os
microfilmes havidos como partes integrantes dos livros de registros, os seus termos de abertura
e encerramento."
(32) Sobre o tema do registro por meio de microfilmagem, sumamente importante a brecha
aberta pela legislao para o registro direto de ttulos e documentos. To importante que,
acaso tenha sido o ttulo ou documento lanado no protocolo e no microfilmado, tido o
registro por inexistente: "Na verdade, como nos Cartrios de Registro de Ttulos e Documentos
que utilizem o sistema de microfilmagem, o registro do documento recepcionado se d com a
efetivao desta, a sua falta leva necessariamente afirmao de que no havia sido feito
aquele registro que constava do ndice (art. 141 da Lei de Registros Pblicos)." [...] "Na
verdade a inexistncia do microfilme fere a segurana que deve cercar a atividade registral,
comprometendo todo o sistema, assentado no princpio da f pblica. (Parecer oferecido pelo
magistrado Marcelo Martins Berthe no Processo CG 1.714/94, da Egrgia Corregedoria Geral
da J ustia de So Paulo). O registro em ttulos e documentos registro integral favorece a
mais rpida e profunda transformao tecnolgica que os servios registrais congneres de
registro civil de pessoas jurdicas e especialmente registro imobilirio, e isto por um motivo
simples: a interveno do registrador de ttulos e documentos cinge-se, praticamente,
qualificao do ttulo e o deferimento do registro. O sistema no de "inscrio", que
pressupe o joeiramento dos dados com relevncia e transcendncia jurdicas a dar suporte ao
registro essa atividade verdadeiramente criativa do registro de segurana jurdica, como j
ps de relevo J os Manuel Garca Garca. No por acaso, os registros de ttulos e documentos
brasileiros so luminares em termos de modernizao tecnolgica dos seus servios e no
ser surpresa se for esse o servio registral, seguido do notarial, os primeiros a adotarem, com
vantagem e quando houver lei especfica o sistema de digitalizao de documentos.
Contudo, guisa de concluso, vale fazer aqui a referncia advertncia de Kioitsi Chicuta de
que o registro de ttulos e documentos como um registro de segurana jurdica, no prescinde
da qualificao dos ttulos que neles ingressam.
(33) Ceneviva, Walter. op. cit. p. 37, nota.
(34) arg. do art. 1 da Lei 5433/68.
(35) A referncia expresso "papel", ao invs de documento ou ttulo, conforme seja o caso,
farta no texto da Lei 6.015/73. Cfr. arts. 25, 26, 132, 143, 146 ("apresentado o ttulo ou
documento") no confronto com o art. 150 ("apontamento do ttulo, documento ou papel"). Vide
ainda arts. 147, 148, 150, 151, 157, 159, 160 e 162. A utilizao dessa expresso que toma o
suporte material pelo prprio documento talvez pudesse ser explicada em decorrncia da
preponderncia e da nobreza da prova documental, consistente na expresso da vontade
vazada em suporte em papel. Afinal, o conceito de documento pressupe ao menos trs
elementos: (1) suporte material (continente) que permite a fixao da (2) informao que o
contedo, capaz de ser comunicada e, finalmente, a (3) imputao subjetiva, consistente na
subscrio. quela poca seria possvel o registro de um documento cujo suporte material
(continente) no fosse necessariamente um papel? E hoje seria? Por outro lado, no
qualquer "papel" que admitido a registro em ttulos e documentos, malgrado a reiterao
abundante do termo. Cfr., a propsito, a Ap. Civ. 23.889-0/4, da comarca de Santo Andr, So
Paulo, publicada no DOJ 06/12/95, Rel. Des. Antnio Carlos Alves Braga, cuja ementa oficial
a seguinte: "EMENTA: Registro de Ttulos e Documentos - Dvida - Atas de constituio e
composio de entidade sindical - Matria afeta ao setor de Anexo de Registro Civil das
Pessoas J urdicas, ainda que destinada mera conservao inteligncia do artigo 127,
pargrafo nico da Lei n 6.015/73 - Apresentao, ademais, de cpias extradas de
microfilmes para o pretendido registro, a inviabiliz-lo - Recusa confirmada - Recurso no
provido.". do texto do V. acrdo: " que as certides expedidas para o almejado registro
provm de cpias extradas de microfilme, a inviabilizar, igualmente, o acesso, sob pena de se
ter como letra morta o disposto no artigo 221 da Lei de Registros Pblicos, o que no se
admite." embora se possa advertir que o artigo 221 refere-se parte concernente ao registro
imobilirio, em cujo texto, a partir do art. 167 da Lei 6.015/73, no se encontrar qualquer
referncia a "papis".
(36) Tal fato no passou desapercebido: Cfr. Deciso da 1 Vara de Registros Pblicos de So
Paulo, de lavra de Gilberto Valente da Silva, que respondeu consulta formulada por um
registrador paulistano versando sobre microfilmagem de documentos da serventia: "O art. 25
da Lei de Registros Pblicos em vigor expresso no sentido de que as serventias esto
autorizadas a se utilizar das tcnicas modernas, entre elas a microfilmagem e os servios de
processamento de dados." (RDI 4/141).
(37) Vide a disposio contida no art. 3 do Decreto 1.799/96: "Entende-se por microfilme, para
fins deste Decreto, o resultado do processo de reproduo em filme de documentos, dados e
imagens, por meios fotogrficos ou eletrnicos, em diferentes graus de reduo".
(38) Art. 41. "Incumbe aos notrios e aos oficiais de registro praticar, independentemente de
autorizao, todos os atos previstos em lei necessrios organizao e execuo dos
servios, podendo, ainda, adotar sistemas de computao, microfilmagem, disco tico e outros
meios de reproduo."
(39) Chicuta, Kioitsi, Lima, Ary J os, J acomino, Srgio. Algumas Linhas sobre a Informatizao
do Registro Imobilirio. Fortaleza, XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil,
1995.
(40) Garca Garca, op. cit. p. 489, nota.
(41) Vale reproduzir aqui, ainda guiados por Garca Garca, parte das concluses do I
Congresso: A mecanizao simples meio instrumental deve estar sempre subordinada aos
princpios substantivos e finalidades essenciais do sistema registral. O grau que precisa
alcanar a mecanizao est, ademais, condicionado s peculiaridades jurdicas e s
circunstncias geopolticas e scio-econmicas de cada pas; Os organismos competentes de
cada pas, neste particular campo do direito, estudaro e implantaro nos Registros da
Propriedade as modernas tcnicas de racionalizao do trabalho administrativo e de
mecanizao; Em razo do carter jurdico da registrao, sua f pblica emana unicamente
do processo documental, cuja elaborao exclusiva de quem expede o documento inscritvel,
e, por outro lado, de quem, no exerccio da funo registral, redige e prtica o assento. "Do
exposto resulta que no suficiente, do ponto de vista de seu valor jurdico, o mero
armazenamento de informao em um suporte material, como o ciberntico, mas
indispensvel, como contrapartida, a constncia documental formal, redigida e firmada pelo
Registrador." A mecanizao no pode limitar o nascimento de nova figuras jurdicas que
devam ter acesso ao Registro, nem obrigar a utilizao de modelos para a contratao; Deve-
se adotar, como base para a registrao, a tcnica do flio real ou ficha real, porque dessa
maneira se facilita o uso de procedimentos tcnicos compatveis com a segurana jurdica e a
celeridade que reclama o trfico contemporneo. Se estima aconselhvel a utilizao de
tcnica de fichas ou folhas mveis como elemento de suporte da registrao, em substituio
de livros encadernados ou protocolos; O acesso informao registrada deve ser facilitada por
meio de ndices auxiliares, mecanizados e atualizados de imveis e pessoas que permitam
localiz-la, tanto pelos dados identificatrios do bem imvel, como pelo nome do titular do
direito inscrito; Se aconselha o uso da microfilmagem e, em geral, qualquer procedimento de
segurana para facilitar a reconstruo total ou parcial do Registro e a conservao dos
documentos e livros antigos que devam ser arquivados.
(42) "...nos es el Ordenador, hoy por hoy, com ser muy importante, la pieza clave de un
proceso de modernizacin que ahora comienza, y mucho menos cabe pensar en una
suplantacin del Registrador por aqul en el ejercicio de funciones tan propriamente humanas y
especficamente jurdicas". Benavides Del Rey, J ose-Luis. La Mecanizacin del Registro -
Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de
Operacin. In: II Congresso Internacional de Direito Registral, 30 set. a 5 out. 1974. Madri.
Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral.
Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro
de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss.
(43) Silva Filho, op. cit., p.11, nota .
(44) Dip, Ricardo Henry Marques. Sobre a qualificao do Registro de Imveis. In Contribuio
aos Estudos do XVIII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, Macei, 1991, p.
22.
(45) A ciberntica a cincia que estuda os sistemas de controle (especialmente autocontrole)
tanto nos organismos quanto nas mquinas. Adverte Ferrater Mora que o termo ciberntica
um vocbulo "cmodo", por agrupar estudos que oportunamente se distribuiro entre vrias
disciplinas cientficas. "En todo caso, la ciberntica parece ser una tpica ciencia-encrucijada y
un conjunto de ciencias-limtrofes. En este sentido, la ciberntica puede ser comparada dentro
de la ciencia a lo que es a menudo la ontologa por lo menos como ontologa crtica y
analtica dentro de la filosofa." (Ferrater Mora. J . Diccionario de Filosofa. Tomo I, Barcelona
: Ariel, 1994, p.543.
(46) Lyotard. J ean-Franois. O Ps-Moderno. Rio de J aneiro : J os Olympio, 1986, p. 3 e ss.
Para o filsofo francs, as transformaes tecnolgicas alteram a natureza do saber que, para
tornar-se operacional, precisa ser traduzido em quantidades de informao bits. Tudo o que
no for assim traduzido, ser abandonado: "pode-se ento prever que tudo o que no saber
constitudo no traduzvel ser abandonado, e que a orientao das novas pesquisas se
subordinar condio de tradutibilidade dos resultados eventuais em linguagem de
mquina.". Avalia o impacto das novas tecnologias informacionais: "em lugar de organizar um
quadro que no poder ser completo, partiremos de uma caracterstica que determina
imediatamente nosso objeto. O saber cientfico uma espcie de discurso. Ora, pode-se dizer
que h quarenta anos as cincias e as tcnicas ditas de vanguarda versam sobre a linguagem:
a fonologia e as teorias lingsticas, os problemas da comunicao e a ciberntica, as
matemticas modernas e a informtica, os computadores e suas linguagens, os problemas de
traduo das linguagens e a busca de compatibilidade entre linguagens - mquinas, os
problemas de memorizao e os bancos de dados, a telemtica e a instalao de terminais
inteligentes, a paradoxologia: eis a algumas provas evidentes, e a lista no exaustiva.
Parece que a incidncia destas informaes tecnolgicas sobre o saber deva ser considervel.
Ele ou ser afetado em suas duas principais funes: a pesquisa e a transmisso de
conhecimentos. Quanto primeira, um exemplo acessvel ao leigo dado pela gentica, que
deve seu paradigma terico ciberntica. H uma infinidade de outros exemplos. Quanto
segunda, hoje em dia j se sabe como normalizando, miniaturizando e comercializando os
aparelhos, modificam-se as operaes de aquisio, classificao, acesso e explorao dos
conhecimentos. razovel pensar que a multiplicao de mquinas informacionais afeta e
afetar a circulao dos conhecimentos, do mesmo modo que o desenvolvimento dos meios de
circulao dos homens (transportes), dos sons e, em seguida, das imagens (media) o fez.". Cfr.
tambm o clssico Mcluhan. Marshall. Os Meios de Comunicao como extenses do Homem.
So Paulo : Cultrix, 1993.
(47) "En efecto, a menos que se acudiera a un modelo de mquina excesivamente sofiscado y,
por tanto, prcticamente inviable, el elemento soporte de la registracin h de ser tal, que
permita el empleo de aqulla dotada de las especificaciones tcnicas al uso. Surge en este
punto un tema de innegable importancia, verdadero objetivo a corto plazo, y vitalmente ligado
al empleo de la mquina de escribir: Nos referimos a la propuesta de introducir en los
Registros, Libros de Inscripciones de hojas cambiables, intercalables o acumulables".
Benavides Del Rey, J ose-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas
Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II Congresso
Internacional de Direito Registral, 30 set. a 5 out. 1974. Madri. Ponencias e comunicaciones
presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de
Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios.,
Tomo I, p. 331 e ss.
(48) Chico y Ortiz, J ose Maria. Tecnologa y Reconversin Registral. In: VI Congresso
Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out. 1984, Madrid. Ponencias e comunicaciones
presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de
Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985. p. 1051 e ss.
(49) J acomino, Srgio, Chicuta, Kioitsi, Lima, Ary J os de. Algumas Linhas Sobre a
Informatizao do Registro Imobilirio. In XXIII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do
Brasil. IRIB, 1996, p. 32 e seguintes.
(50) A mesma perplexidade j expressava o registrador Elvino Silva Filho, pretendendo
demonstrar o absurdo da estagnao tecnolgica do registro brasileiro, em trabalho
apresentado no Congresso Internacional de Buenos Aires. Chegou mesmo a dar as "medidas"
e o "peso" do atraso: "Decorridos mais de 100 (cem) anos, os livros so os mesmos. Maudos
e enormes, medindo 0,62m X 0,47m, com 300 folhas, com as mesmas divises em colunas
perpendiculares, encadernados, e, ainda, todos eles manuscritos". (In: A Unidade Imvel
"Flio Real e a Mecanizao dos Registros no Brasil. Revista de Derecho Registral n. 5,
Cinder, 1976, p.85.)
(51) Os documentaristas se referem a armazenamento full text como sendo um sistema de
texto completo, isto , todo o documento ingressa no sistema como elemento de busca e no
s de informao. Com este sistema se elimina o trabalho prvio de determinao dos
descritores.
(52) Garca Garca, J os Manuel. Notas Sobre la Relaciones del Derecho Hipotecario con La
Informtica Jurdica. In: VI Congresso Internacional de Direito Registral, 22 a 26 out. 1984,
Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho
Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propriedad y Mercantiles de Espaa,
Tomo II, 1985, p. 1109.
(53) Carvalho, Afranio de. op. cit. p. 14.
(54) No se pode falar propriamente que se trate de um arquivo "grfico", como o senso
comum consolidou, mas de arquivos que contm determinados cdigos para reconstituio da
imagem em outros dispositivos (tela, impressora etc.), sendo varivel a tecnologia empregada
para o armazenamento desses cdigos.
(55) E vale referir aqui apenas algumas: se os caracteres impressos no objeto a ser digitalizado
(matrcula) no estiverem perfeitamente legveis, gerar-se- uma imagem deficiente. Gerada
uma imagem deficiente, a informao que ser transposta pelo O.C.R. demandar um
tratamento complexo e demorado. A pesquisa no estar segura etc. Alm disso, a pesquisa
em arquivos full text apresentam problemas como a pouca preciso nos resultados obtidos.
Basta verificar que a linguagem que empregamos no "receiturio descritivo" que rotineiramente
se aplica nas inscries, vazada em termos ou palavras ocas, de duplo valor, de sintagmas
que matizam a mensagem, em suma: palavras sem uma carga informativa prpria.
(56) Alm do exemplo testemunhado por Gilberto Valente da Silva, acima referido, de um
cartrio que "aboliu" as matrculas, passando a digitalizar todos os seus documentos,
verificamos a disseminao dos sistemas de digitalizao de imagem pelo pas afora, o que
nos d o exato sentido da necessidade de aprofundar as discusses sobre a uniformizao de
procedimentos para o registro. (Cfr. o Boletim "Anoreg/AL Notcias", nmero 1, p. 2, de
novembro de 1996 Notrios e Registradores de Alagoas Usam Tecnologia Informtica
Avanada").
(57) "La aceptacin de la mquina en forma absoluta provocara una reconversin que alterara
la esencia del Registro, nos obligara a cambiar de sistema y eliminara el fundamental principio
de la calificacin, que deshumanizara la instituicin.(omissis). Aceptar en forma substancial la
organizacin registral mediante un celebro eletrnico nos llevara a cambiar de sistema,
pasando del nuestro com eficacia frente a tercero, al de transcripcin de la escritura notarial.
Igualmente eliminara el principio de calificacin y la consecuencia del mismo: la labor creadora
que estructura registralmente el derecho real." (Chico y Ortiz, J ose Maria. loc. cit. p. 1052.)
(58) Pau Pedrn, Antonio. Manual de Derecho Registral Inmobiliario. Madri : Fufap., 1996, p.
11. Cfr. tb. Entre ns Carvalho, Afranio de. op. cit., p. 383.
(59) Sempre me deparo com esses problemas tpicos de encriptao de dados. Tive notcias
de algumas empresas que tornavam os ndices dos servios propositadamente inacessveis,
impedindo a portabilidade dos dados, tentando garantir, assim, uma espcie de "reserva de
mercado". justamente para prevenirem-se contra essa poltica mope (e ilegal), que os
registradores devem se acautelar, confiando seus programas e dados somente a empresas de
reputao tcnica reconhecida, nunca deixando de verificar a regularidade do funcionamento
dos sistemas. Sempre me vem memria a maneira desconfiada e muito bem-humorada com
que o meu amigo J oo Baptista Galhardo, o mais espanhol dos registradores brasileiros,
enfrentou o processo de exemplar informatizao de sua serventia: jamais deixou de confrontar
cautelosamente os resultados obtidos da "panela" como qualifica com muito bom humor os
discos rgidos de seus computadores com os dados de que dispe.
(60) Carvalho, Afranio de. Op.Cit. p. 363.
(61) Cfr. Constituio Federal de 1988: "Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
... XXV - registros pblicos".
(62) Afranio de Carvalho chega a qualificar o permissivo legal de variedade nos formulrios do
registro de "imprudncia que raia pela leviandade". (Op. Cit., loc.cit.). Cfr. tambm Garca
Garca, J os Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Tomo I, Madri : Civitas,
1988, p. 78 e ss.
(63) " certo que, quando a Lei omissa acerca de pontos relevantes da sua execuo, a falta
h de ser suprida de qualquer modo, seno pelo Poder Executivo, ento pelo Poder Judicirio.
A existncia de um vazio no corpo da Lei enseja a interveno de outro rgo para preench-
lo, pois a separao dos poderes no quebra a unidade do Estado. Ao passo, porm, que o
Legislativo e o Executivo criam regras gerais, primrias aquele e secundrias este, o Judicirio
as cria especiais, in casu, para dirimir, no silncio da Lei, o conflito submetido a julgamento.
Contudo, fora admitir que, ao verificar a insuficincia do texto legal e a ausncia de
Regulamento, o Judicirio tambm expea comandos genricos para facilitar a aplicao da
Lei em um servio colocado sob a sua superviso, como o do Registro de Imveis. Se bem que
a sua iniciativa instrucional seja subordinada Lei, semelhana do que acontece com o
Regulamento, importa advertir que, diferena deste, ela corre o risco de assumir mais de um
colorido local. Na verdade, o Judicirio, na sua atual organizao, emitir as suas instrues
por intermdio de um rgo de competncia estadual, a Corregedoria de Justia, de sorte que
pode haver tantas interpretaes e complementaes quantas forem as justias estaduais. No
intuito de obviar a esse mal, cada Corregedoria provavelmente se abstm de disposies que
possam tornar-se conflitantes com as de outra, deixando assim uma larga margem de arbtrio
ao registrador no articulado do seu provimento." (Carvalho, Afranio de. op. cit. p. 521-522).
(64) Decreto 1.800, de 30/1/96, regulamentando a Lei 8.934, de 18/11/96.
(65) Ihering, Rudolf Von. O Esprito do Direito Romano. Vol. III. Rio de J aneiro : Alba, 1943, p.
115. Cfr. tambm sobre essa tendncia de retorno ao formalismo, na considerao das
complexas relaes negociais no mundo moderno, Pereira, Caio Mrio da Silva. Instituies de
Direito Civil, Vol. I, 12 ed. Rio de J aneiro : Forense, 1990, p. 409.
(66) O projeto CyberNotary nasceu notranscurso do trinio 93/95 no seio do grupo de trabalho
de Eletronic Data Interchange, seo de Cincia e Tecnologia da ABA - American Bar
Association. Segundo Mario Miccoli,Presidente da Comisso de Informtica da U.I.N.L., "Il
progetto ha assunto tale rilievo che nellambito della stessa Science and Technology Section
stato istituito il gruppo Cybernotary, presieduto dallavv. Theodore S. Barassi, con la
Vicepresidenza di chi scrive, in qualit di Presidente della Commission Informatique de lUnion
International du Notariat Latin e di Peter Harter, responsabile dellUfficio Legale della societ
Netscape". Cfr. Barassi, Theodore Sedgwick. The Cybernotary: Public Key Registration and
Certification and Authentication of International Legal Transactions. American Bar Association,
1996. Barassi est desenvolvendo seu trabalho conjuntamente com a Unio Internacional do
Notariado Latino, com sede em Buenos Aires, Argentina. "It has become increasingly clear to
both the legal and technical communities in the United States that electronic commerce will
require some sort of heightened authentication and certification of electronic 'documents' to
assure the reliability and enforceability of underlying acts. This is particularly true for commercial
applications in the international environment, where differences in law and practice, and
difficulties in establishing trust relationships between parties, increases the need for
mechanisms which lend security to transactions. The future of international electronic
commerce ultimately rests on the trust which transacting parties place in the security of the
transmission and content of their communications, and in their faith that these communications
will be granted adequate recognition to assure their enforceability in any domestic or foreign
jurisdiction. Presently, neither the technical infrastructure nor the legal framework necessary to
meet these basic criteria yet exists. The CyberNotary Project proposes to rectify the current lack
of security in international legal transactions originating in the U.S., as well as those taking
place electronically, through the creation of a new quasi-public office, known as the
CyberNotary, whose role will be one in which a technical and legal expertise are combined in a
single specialization, and whose members of will serve two distinct but complementary
functions".
(67) Consulte um excelente guia sobre criptografia de chaves pblicas pelo sistema PgP (Pretty
Good Privacy - Criptografia de Chave Pblica para as Massas) solicitando-o a Roberta Paiva
Bortolotti, Cmpus da UNESP de So J os do Rio Preto, So Paulo, pelo endereo eletrnico
roberta@nimitz.ibilce.unesp.br
(68) Cfr., o desenvolvimento desses debates no endereo eletrnico
www.notariato.it/pgp/pag1.html