Revista IPN 59 PDF

ID Y ENSEAD A TODOS
Ao 3 Edicin No. 59 1 al 15 de octubre 2014

Publicacin quincenal
Propuesta Incidencia Bien comn
ISSN 2227-9113
En lnea
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Ao 3 - Edicin 59 - Octubre / 2014
Ao 3 Edicin No. 59 1 al 15 de Octubre 2014
Publicacin quincenal
ndice
ID Y ENSEAD A TODOS
Editorial
Trgica escalada del conflicto en San Juan Sacatepquez
IPNUSAC ....................................................................................................6
Anlisis de coyuntura
El Gobierno impone su paso
IPNUSAC ....................................................................................................9
Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC ..............................................................................12
Perspectiva
La Revolucin de Octubre y sus conos
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC .................................................................13
Violencia poltica en la Guatemala postguerra
Mariano Gonzlez
Docente de la Escuela de Ciencias Psicolgicas, USAC ..................................28
Una mirada a la evaluacin de la calidad educativa
Martha Guisela Gaitn Garavito
Doctorando en Educacin por la Universidad de San Carlos de Guatemala, Ingeniera
Industrial con especializacin en Investigacin Cientfica. ...............................43
Realidad Nacional
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Contrapunto
Seguridad ciudadana y desarrollo: hacia una perspectiva integral
Jorge Benavides
Investigador Asociado / FUNDESA ................................................................ 56
Crisis tributaria: 70 aos despus de la Revolucin de Octubre,
y el dinosaurio sigue aqu
Edgar Pape Yalibat
Economista, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
Maestro en Polticas Pblicas, Universidad de Harvard ..................................... 79
Globalizacin, mundos de la vida y literaturas
Algis Mickunas
Profesor Emrito de Filosofa, Ohio University ................................................. 86
Actualidad
Terminan audiencias pblicas por ley minera
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC ...................................................................... 100
Consejo de Cambio Climtico cuestionado en el Congreso
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC ...................................................................... 103
Conversatorio sobre la Ley de Obtenciones Vegetales
Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC ..................................................................... 106
Foro Perspectivas electorales 2015
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC .............................................................................. 109
Fortalecen justicia para la mujer
Lizandro Acua
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana ..................................... 111
Investigacin
Movimientos de Pobladores en la Ciudad de Guatemala
(1944-1954)
Amanda Morn Mrida, Arquitecta USAC
Centro de Estudios Urbanos y Rurales CEUR .................................................114
Propuesta
Conflictividad socioambiental relacionados con las
actividades mineras
IPNUSAC .................................................................................................... 118
Legado
Guatemala, la revolucin burguesa sin burguesa
Edelberto Torres-Rivas
Socilogo USAC
Consultor del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) ................................................................ 122
Horizontes
Enlaces de inters ................................................................... 129
Instrucciones a los autores ...................................................... 130
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de la Anlisis
cc
La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin
digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas
Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala
(IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad.
Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la
tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el
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Co-Editor
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Estudiante Escuela de Ciencias Lingsticas USAC

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Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)
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Secretario General

Director de la Revista
Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial
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Edgar Celada
Jefe Divisin de Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC
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Abogado y Notario, Secretario Adjunto USAC
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Maestro en Comunicacin y Periodista
Consejo Asesor Internacional
Alfredo Forti
Internacionalista
Jorge Nieto Montesinos
Socilogo
Francisco Goldman
Escritor y Periodista
Editora
Rina Monroy
Comunicadora IPNUSAC
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IPNUSAC
Editorial
Trgica escalada
del conflicto
en San Juan
Sacatepquez
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La respuesta del gobierno central, como ocurri tras varios
hechos de violencia en 2008, fue decretar un estado de
prevencin, que, en aquel momento, sirvi para controlar
a la poblacin, pero no fue til para encontrar salidas al
conflicto, adems que su aplicacin localizada tiene dbil
asidero legal.
Es ms, el descuido del moni toreo
de la confl icti vidad por parte de
las autoridades es tan obvio que
ni siquiera pudieron atender las
l lamadas de emergencia de las
vcti mas, sus veci nos y fami l iares
mientras estaban ocurriendo los
ataques en la noche del viernes y la
madrugada del sbado. Siendo un
munici pio de confl icto abierto y que
en cualquier momento puede escalar,
como ahora, el gobierno central
no ha montado los mecanismos de
prevencin ni de reaccin rpida,
como ya se ve.
Por otro lado, sin siquiera conocer peritajes de instituciones
pertinentes, como la oficina del Procurador de los Derechos
Humanos, menos los hallazgos de investigaciones criminales
que debe conducir el Ministerio Pblico, el ataque ha sido
empleado para continuar y subir el tono de las acusaciones
de uno y otro bando, lo cual contribuye a deslegitimar las
demandas de la poblacin que demanda informacin y
consulta sobre decisiones como las operaciones de una
cementera y la construccin de un anillo regional- que
afectan directamente sus condiciones de vida.
El caldo de cultivo del conflicto en San Juan Sacatepquez se
estimula cuando las autoridades ofrecen impulsar medidas
de consulta sobre la construccin de la carretera, la revisin
de las acciones penales contra los lderes comunitarios y
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consultar e informar sobre diversas iniciativas, como ocurri
en junio pasado en una reunin de representantes de las
comunidades y el presidente de la Repblica.
Adems de investigar con independencia las
responsabilidades penales derivadas de los alevosos ataques,
que deber llevar llevar a cabo la fiscala para que no
queden en la impunidad, es preciso que el gobierno central
asuma responsabilidades directas para prevenir nuevas
escaladas del conflicto que cobren ms vctimas.
Como expresa el comunicado del IPNUSAC, las autoridades
deben resguardar la integridad fsica de los habitantes de
San Juan Sacatepquez y respetar el debido proceso y las
garantas constitucionales. Eso implica que el gobierno
central que acte apegado a Derecho, evitando medidas
de coercin y represin y a la vez respete el derecho de
las comunidades a la consulta previa, libre e informada de
cualquier proyecto que les afecte, conforme a los estndares
del Convenio 169 de la OIT y del Cdigo Municipal.
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IPNUSAC
Anlisis de
coyuntura
El Gobierno
impone
su paso
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Por otro lado, la Corte de Constitucionalidad (CC) abri
el limbo jurdico con un amparo provisional que podra
autorizar al Gobierno a emitir deuda sin autorizacin del
Congreso de la Repblica,
1
por un monto equivalente al
contemplado en el ejercicio fiscal anterior, si para el caso no
est vigente un nuevo Presupuesto de Ingresos y Egresos de
la Nacin.
2
Si el amparo de la CC quedase en firme, el Gobierno solo
necesitara que este ao el Congreso le apruebe los Q 4
millardos de bonos solicitados para incrementar el techo
de la deuda a Q 9.4 millardos en 2015, de acuerdo a un
anlisis de Icefi (elPeridico, 18/09/14 p. 10). As, perdera
inters oficial la aprobacin del proyecto de Presupuesto
enviado este mes al poder Legislativo.
Con esos ingredientes a la vista, se incrementa el riesgo de
un mayor debilitamiento de la estabilidad macroeconmica.
En 2015, ao electoral, el Gobierno Central contara con
mayores recursos discrecionales de gasto, adems que
podra seguir otorgando privilegios fiscales
3
y no tendra
mayores presiones para elevar la recaudacin tributaria, que
ya es crtica sobre todo en aduanas.
En tercer lugar, el reo Byron Lima, presunto cabecilla de
una red criminal en las crceles, develada por la Cicig,
ha enviado en sus declaraciones judiciales y a travs de
los medios, mensajes abiertos y solapados a las altas
autoridades insinuando complicidad y, a la vez, sugiriendo
proteccin a fin de no comprometerlas. Justamente en ese
contexto el gobernante ha expresado que no renovar el
mandato de la Cicig, que concluye en menos de un ao.
4
Y
1. El artculo 171, inciso i) de la Constitucin Poltica de la Repblica le
da como atribucin al Congreso contraer, convertir, consolidar o efectuar
otras operaciones relativas a la deuda pblica interna o externa. En todos
los casos deber orse previamente las opiniones del Ejecutivo y de la Junta
Monetaria; adems, para que el Ejecutivo, la Banca Central o cualquier otra
entidad estatal pueda concluir negociaciones de emprstitos u otras formas
de deudas, en el interior o en el exterior, ser necesaria la aprobacin previa
del Congreso, as como para emitir obligaciones de toda clase. Sin embargo
en 2013 el Ministerio de Finanzas Pblicas emiti deuda para pagar letras de
tesorera, pero sin autorizacin del Congreso.
2. En una interpretacin de la Ley de Presupuesto eso fue lo que hizo la
anterior ministra de Finanzas, Mara Castro, al emitir nueva deuda por Q 5.4
millardos en 2014 sin pedir autorizacin al Congreso. Ese monto de deuda
fue el aprobado para el ejercicio fiscal 2013.
3. El 16 de septiembre el diputado del Partido Patriota, Jess Antonio Ralda
Sarg, presidente de la Comisin de Economa y Comercio Exterior present
la iniciativa de Ley 4894, Ley sobre Fomento al Empleo, que es, en esencia,
la misma iniciativa 4644, Ley de Promocin de Inversiones y Empleo, que fue
severamente criticada, incluso por la Cmara de Comercio, por los amplios
privilegios fiscales a las empresas y sus dudosos beneficios para atraer nueva
inversin y generar empleo.
4. Aunque en un inicio el gobernante aludi a la dificultad de financiamiento
para sostener el trabajo de la Cicig, los pases cooperantes anunciaron su
disposicin de sostener sus operaciones. Pocos das despus, el martes 16,
el Senado de los EEUU confirm, despus de muchos meses de espera, al
embajador Todd Robinson. A pesar de las extremas desavenencias entre
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por la misma va pblica Lima pareci responderle: Al Otto
Prez Molina, si la Cicig se queda ir tras usted El tiempo
de la Cicig ya expir. (elPeridico, 17/09/14 p. 6)
A todo eso se suma, en cuarto lugar, la denuncia de
elPeridico de un boicot econmico gubernamental que
le ha restado ingresos anuales por Q 18.5 millones en
pauta comercial, y ataques frecuentes que sabotean su
sitio en internet, adems del presumible espionaje de sus
contenidos que exhiban el incremento patrimonial de la
vicepresidenta Roxana Baldetti. Esas acciones han provocado
reacciones internacionales y locales de repudio, colocando
a la administracin de Gobierno cercana a los que en
Latinoamrica son calificados de intolerantes a la crtica y a
la libertad de expresin.
A pesar de que los hechos reseados tipifican graves
anomalas democrticas y en el rgimen de legalidad,
la relacin de fuerzas es favorable al Gobierno. En
la Postuladora para CSJ su presidente ha rechazado
enrgicamente la crtica sobre un proceso en el cual estn
por nominar a operadores directos de Casa Presidencial y de
los poderes fcticos, al margen de las calidades exigidas por
la ley para un magistrado. De unas delicadas negociaciones
internas en esa Comisin podra depender que la CC anule
el proceso denunciado por la Cicig.
En el Congreso con partidos voltiles y diputados guiados
muchas veces por intereses pecuniarios, cualquier cosa
puede pasar, incluyendo la aprobacin este ao de una
deuda que configurara el mejor de los escenarios financieros
del Gobierno, aunque no para la salud de la economa
general.
5
La empresa privada dividida por concesiones
de negocios y facilidades fiscales, no representa el frente
de otros periodos para acotar la accin gubernamental.
Los condicionamientos de la comunidad internacional
han perdido, por ahora, alguna eficacia y los medios de
comunicacin tampoco son unnimes en su evaluacin sobre
la gestin del Gobierno.
As, aunque con desgaste y caminando riesgosamente sobre
la lnea de legalidad/legitimidad el Gobierno va imponiendo
su paso y alineando o neutralizando los factores de poder,
lo cual justamente le permite acumular fuerza poltica en la
vspera del periodo electoral.
demcratas y republicanos en poltica exterior, llegaron al acuerdo de ratificar
embajadores en pases sensibles a la seguridad nacional de los EEUU, como
Honduras y ahora Guatemala.
5. Hasta ahora, solo la protesta masiva de los pequeos productores agrcolas
hizo enmendar la plana al Congreso y al Gobierno, con la derogatoria de la
Ley de Proteccin de Obtenciones Vegetales (Decreto 19-2014).
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Bitcora
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Tambin puedes consultar
Relacin de noticias de medios nacionales,
del 16 al 30 de septiembre de 2014, que
recogen los principales sucesos en los
mbitos:
- Economa
- Poltica
- Seguridad / Justicia
- Polticas Sociales
- Sociedad Civil y Movimientos Sociales
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b59.pdf
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Edgar Gutirrez
Coordinador General IPNUSAC
Resumen
La Revolucin de Octubre de 1944 fue un semillero de lderes, cuyo talento poltico, diplomtico
y artstico hace difcil creer que hayan sido derrotados, aun en las condiciones ms adversas del
principio de la Guerra Fra que les toc enfrentar con los Estados Unidos. Este artculo rene varias
notas del autor para poner en balance la Revolucin y su legado, y destacar, desde su vivencia,
a cinco personajes representativos del abanico de talentos polticos y literarios que floreci en
ese periodo: Jacobo rbenz, Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo y
Augusto Monterroso.
Palabras claves:
Revolucin Octubre 1944, Jacobo rbenz, Juan Jos Arvalo, reforma agraria, intervencin de
la CIA, Iglesia catlica, Jos Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo,
Augusto Monterroso.
Abstract
The October Revolution of 1944 was a breeding ground of leaders, whose political, diplomatic and
artistic talent is hard to believe it was defeated, even in the most adverse beginnings of the Cold
War where they had to confront the United States. This article brings together several notes from
the author, to put in balance the Revolution and its legacy, to highlight, from his experience, five
representative characters of the range of political and literary talents flourished in this period: Jacobo
rbenz, Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo y Augusto Monterroso.
Keywords
1944 October Revolution, Jacobo rbenz, Juan Jos Arvalo, land reform, CIA intervention,
Catholic church, Jos Manuel Fortuny, Alfredo Guerra-Borges, Mario Monteforte Toledo, Autusto
Monterroso.
The October Revolution and its Icons
La Revolucin
de Octubre y
sus conos
Perspectiva
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Unas reclaman que si Washington no hubiese
abortado las reformas del programa que impuls
el presidente rbenz, Guatemala hubiese vivido
por lo menos 30 aos de gobernabilidad
democrtica con un inmejorable crecimiento
econmico (5% promedio anual), slo comparable
entonces al de los tigres asiticos (Taiwn, Singapur
etc.), pases que s lo supieron aprovechar hasta
convertirse, en ese mismo periodo, en potencias
econmicas y sociedades prsperas con equidad.
Otros reivindican que la derrota de rbenz fue
la salvacin de Guatemala de las garras del
comunismo, del sometimiento a Mosc y La
Habana (no importa que la Revolucin cubana
triunfara hasta 1959), la ruina, el colectivismo
empobrecedor y el control estatal que asfixia las
libertades ciudadanas.
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Los dems sostienen que la Revolucin de Octubre se desvi
del camino, perdi su esencia y principios. Fue secuestrada
por la minora comunista y, por eso, vala la pena que
muriera. Dejarla morir o ayudar a matarla. Para estas
posiciones era sin embargo imperativo que se salvara su
ideario democrtico y burgus.
Como sea, entre las primeras disposiciones que adopt
el gobierno que surgi de la rebelin del 20 de octubre
de 1944, estuvo la promulgacin del Cdigo de Trabajo,
que reglament las relaciones capital/trabajo, haciendo
obligatorio el pago de salario. El proyecto de alianza de
pequeos propietarios urbanos, ncleos obreros y artesanos,
intelectuales y oficiales medios del Ejrcito que se decant
plenamente con el Gobierno del coronel rbenz- era
modernizar el capitalismo en Guatemala con visin de
integracin plena de la fuerza laboral, principalmente del
campo, lo cual hasta entonces haba sido impedido por la
sui generis consolidacin del enclave bananero y los
latifundios cafetaleros.
La poltica vertebral de este proyecto fue la reforma
agraria, decretada en junio 1952. En los dos aos que
tuvo vigencia, fueron repartidas casi 900 mil hectreas
a 100 mil campesinos, es decir, entre 31% y el 40% de
los trabajadores sin tierra (CIDA, 1965; USAID, 1982).
Adems se le concedieron crditos agrcolas por ms
de Q 15 millones. En ese corto lapso, el fenmeno de
la transformacin social, derivado del ingente y rpido
aumento de la capacidad adquisitiva de los ingresos de la
poblacin rural, ya haba dado origen a un amplio mercado
de consumo, que aseguraba halageas perspectivas a la
naciente industrializacin, y creaba medios para asegurar un
desarrollo sostenido de la economa nacional (Bauer, 1974).
El objetivo del gobierno de rbenz, de convertir un pas
dependiente y de economa semi-colonial en un pas
econmicamente independiente (rbenz, 1951), tuvo
tambin su expresin en la poltica internacional, cuya lnea
se inaugur en octubre de 1944. En poco ms de 120
das que dur su mandatario, la Junta Revolucionaria de
Gobierno realiz cuando menos tres actos de trascendencia
en la poltica exterior. Primero, la ruptura de relaciones
con el rgimen del general Francisco Franco; luego el
establecimiento de relaciones con la Unin Sovitica,
1
y
1. El Congreso de la Repblica aprob el establecimiento de las relaciones
diplomticas considerando que la Unin Sovitica haba formado parte de las
Naciones Aliadas que derrotaron al nazi-fascismo en Europa, pero adems
porque se abra la posibilidad de ampliar los mercados de exportacin a otros
pases, lo cual permitira ir rompiendo los lazos de dependencia hacia Estados
Unidos. El primer embajador designado en Mosc fue el escritor Luis Cardoza
y Aragn.
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finalmente, la manifestacin explicita de inconformidad al
momento de firmar la Carta de las Naciones Unidas, que
conceda derecho de veto a las cinco grandes potencias
(Estados Unidos, Unin Sovitica, Inglaterra, Francia y
China), por considerarlo antidemocrtico y discriminatorio
(Toriello, 1974).
El gobierno de Juan Jos Arvalo (1945-51) manifest en
este mismo terreno una clara vocacin solidaria en la lucha
por la democracia, alentando expediciones para derrocar a
los regmenes conservadores de Rafael Leonidas Trujillo en
la Repblica Dominicana y Anastasio Somoza en Nicaragua.
Pero el plan de desembarazarse de gobiernos vecinos
hostiles fracas. rbenz sigui una poltica definidamente
orientada a extraer al pas de la frrea tutela de gobierno y
las transnacionales estadounidenses.
Frente a los monopolios estadounidenses que se hallaban
firmemente establecidos en Guatemala (United Fruit
Company, Ferrocarriles Internacionales en Centroamrica y
Empresa Elctrica de Guatemala), rbenz dispuso limitar su
poder sobre la economa nacional compitiendo con ellos y
obligndolos a acatar las leyes del pas. La aplicacin del
Decreto 900 (Ley de Reforma Agraria) afect a la empresa
bananera, como mayor terrateniente de Guatemala. El
gobierno le expropio casi 60 mil hectreas, de ms de 220
mil que posea.
2
De alguna manera, muy limitadamente, Castillo Armas
quiso continuar, o digmoslo as, no revirti buena parte de
la agenda de la Revolucin: la seguridad social, el salario
en el campo, la distribucin de la tierra y otros arranques
sociales de la Revolucin (que equivale a decir, el visado
de Guatemala al Siglo XX) quedaron reconocidos por su
gobierno, aunque cuarteados, sobre todo el tema agrario,
y durante los gobiernos militares de la dcada de 1970,
arruinados con tanta corrupcin.
Decenios despus, entrando al siglo XXI, varios militantes
intelectuales de la juventud liberacionista coincidiran con
2. A pesar de que la United Fruit Co. dentro de Estados Unidos, no era una
empresa tan poderosa, con el arribo a la presidencia del general Dwight
Eisenhower, en enero de 1953, lleg a la Casa Blanca un equipo muy
influyente vinculado a la compaa. Por ejemplo, el secretario de Estado, John
Foster Dulles, era miembro de la firma de abogados Sullivan & Cronwell, de
Nueva York, apoderados de la UFCO desde haca muchos aos. El propio
Dulles haba redactado los contratos entre la compaa y el gobierno de
Jorge Ubico entre 1930 y 1936. A la misma firma de abogados pertenecan
Allen Dulles, director de la CIA e importante accionista de la UFCO. Y
otros dos altos funcionarios de la UFCO, John Moors Cabot y Henry Cabot
Lodge, tambin ocupaban altos cargo en la administracin republicana: el
primero como secretario de Estado Adjunto para Asuntos Interamericanos, y
el segundo como jefe de la delegacin permanente de Estados Unidos ante la
ONU.
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herederos de la Revolucin en impulsar algunas de esas
reformas, pero sus logros han sido limitados pues no tienen
el poder poltico. Surgi tambin en esta misma poca
una generacin neoconservadora radicalmente opuesta a
cualquier reforma social, dado que el mercado lo resuelve
todo.
La actual idad de rbenz, a 60 aos
de su derrocamiento y a 45 aos de
su muerte, no nace slo del aura de
herosmo de muchachos clase media
urbanos bien educados i nexpertos
que se lanzaron vol untariosamente a
asal tar el cielo, a contrapelo de la
rancia ol igarqua local y el i mperio
i mperial ista, como nombra a Estados
Unidos el historiador Paul Kennedy,
cuando esa nacin decide i nterveni r
agrediendo a otras sociedades.
Tampoco es el martirio. rbenz no fue Salvador Allende. Ni
siquiera, creo, es la vigencia que nace del orgullo nacional
mancillado por la intervencin extranjera.
Es una actualidad de programa poltico bsico, o asumir las
tareas del Estado y los deberes de la nacin, para hacer de
esta una sociedad cohesionada (ya no digo integrada), con
autoestima.
La Iglesia catlica contribuy a mantener vivo el programa
reformista. Puede sonar a paradoja, dado que la jerarqua
eclesial fue clave para legitimar social e ideolgicamente la
cada de rbenz.
Monseor Mariano Rossell y Arellano emprendi su exitosa
cruzada contra el peligro comunista entre la empobrecida
base popular catlica conservadora. Pero cuando el peligro
se haba disipado, reivindic con energa los mismos temas
sociales de la Revolucin, como condicin de paz del nuevo
rgimen, pero no tuvo eco.
De todos modos, de alguna manera Rossell gest la tercera
va, que tuvo una suerte dispar en los siguientes tres
decenios. Se constituy un amplio movimiento de inspiracin
socialcristiana que, tras promover las reformas agraria y fiscal
en el programa de gobierno de la DC en 1970 y converger
con socialdemcratas y comunistas en la campaa de 1974,
sufri una abierta persecucin, se radicaliz y fue sofocado
violentamente durante los siguientes diez aos.
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En las negociaciones de paz, en
la dcada de 1 990, gravi taron los
temas sociales de la Revol ucin
Octubre, con un componente
novedoso y fundamental, el de
la identidad y derechos de los
pueblos i ndgenas. La agenda de la
paz es una agenda reformista en
tiempos del auge neol i beral que,
adems, por ser de concertacin
entre fuerzas desiguales, no i ncl uye
transformaciones sustanciales en el
rgi men fiscal, agrario y laboral.
Es una agenda, sin embargo, de bajo cumplimiento poltico,
escaso rendimiento social, y debate infecundo. Por todo
eso cuando fue sometida a referndum, en mayo de 1999,
qued sonoramente derrotada. Pero las elites progresistas no
podan renunciar a ella, pues en su entorno siguen labrando
de alguna manera su identidad.
Es en estas condiciones que nos pilla los 70 de la Revolucin
de Octubre. Qu tanto nos hemos movido en este tiempo?
En trminos relativos parece que bastante. La agitacin social
y poltica ha sido una constante. En poltica el lenguaje de
la violencia est siendo sustituido, aunque slo sea por la
violencia del lenguaje, y la violencia poltica por la violencia
y la corrupcin de las mafias como poltica de Estado.
El pas se ha fracturado an ms. La economa es un fracaso
para la inmensa mayora. La movilidad social, astringente. La
clase media, voltil. Cierta anomia se apodera de los estratos
sociales. La juventud permanece indiferente. Campesinos y
maestros son de los pocos animados para salir a las calles
a reclamar. La polarizacin ideolgica sigue siendo brutal y
el debate empobrecedor, por anacrnico. Las tareas siguen
pendientes, como hace 70 aos. Lo que daramos por tener
un programa de cambios polticos y sociales. Vamos a tener
que inventar alguno.
Dialogar con el joven rbenz
Hablar de rbenz, para quienes nacimos en la dcada de
1960, tiene la desventaja de no haber sido testigos de su
ciclo, a pesar que desde chicos padecimos efectos de su
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cada y la derrota de su programa reformista. Mi madre,
parturienta, fue detenida en pleno toque de queda y por
fin custodiada al hospital Roosevelt por policas suspicaces
que en su vientre albergara no a un nio sino armas de la
naciente guerrilla. Nuestra pequea vivienda en la zona
11, como tantas otras, era cateada noche tras noche por
los soldados del presidente, general Carlos Arana Osorio,
quienes no teniendo mejor trofeo de caza requisaban mis
cuadernos de la escuela primaria guardados en una mochila
verde olivo, porque era como las que usaban las guerrillas
en Oriente.
Pero quienes crecimos en el periodo de la contrainsurgencia,
o sea, la generacin siguiente a la Revolucin de Octubre,
podemos tener distancia crtica de esos hechos. No juzgamos
a los protagonistas de uno y otro bando, como la generacin
anterior, pero s analizamos sus circunstancias. Y conforme
conocemos a ambos bandos, adquirimos un juicio maduro
y til.
Hay una generacin postrera, la de las dcadas de 1970 y
1980, a la que por lo general no le interesa esa historia. Le
parece un aburrido pleito de viejitos que siguen disputando
los acontecimientos como el devenir de un crucial juego: que
si el resultado fue injusto o no por las actitudes antideportivas
que toler o propici el rbitro etc. No banalizo la historia y
sus terribles dramas. Quiero reflejar su infecundidad por la
ausencia de mensajes a las jvenes generaciones. Llamo la
atencin de su trato maniqueo y como recurso retrico de
lucha tras la clausura de la Guerra Fra. Es que el mundo de
antes de 1989 envejeci tan rpido!
La juventud debera tener el chance de establecer un
dilogo abierto con el joven rbenz (jefe de Estado a los 31
aos y de gobierno a los 38) y con su programa poltico.
Su biografa, no integrada an para un pblico amplio,
conocida de manera fragmentaria, dara materia para
debatir valores, utopas, dudas, errores y dilemas de un
soador en un pas que sigue asfixiado por el racismo, la
desigualdad y los frreos atavismos oligrquicos. Despus de
tantos aos, la personalidad de rbenz, como la de tantos
otros mrtires, antes que hroes pues de los primeros est
dolorosamente hecha nuestra historia-, inspirara otras rutas
de transformacin y justicia social.
El embrujo de rbenz sobre Guatemala (y la maldicin
de Guatemala sobre El Suizo, como le apodaban) es la
interrupcin de un sueo todava fresco en la memoria
colectiva. Est vigente en sus trazos. Resume tareas del
Estado y deberes de la Nacin (cohesin social y dignidad
nacional), largamente pospuestos, que haran de este un
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de la Anlisis
pas moderno, abierto, sin complejos. Ms laborioso y
menos resentido. Alegre y no sombro. Integrado y suelto. No
hecho de burbujas sociales ni afiebradas intrigas. Sano del
cuerpo y la mente. Menos virulento, enconchado, mediocre y
traicionero.
Como no se concl uy el sueo
de rbenz, siguen vigentes las
preguntas: Y si la reforma agraria
hubiese madurado? Y si el ej ercicio
de soberana no se i nterrumpe?
Dado que quienes tri unfaron sobre
rbenz y su proyecto han fracasado
en edi ficar un pas digno de tal
nombre, caben estas preguntas y
la necesidad de entablar, en este
nuevo siglo, un dilogo futurista con
el soldado del pueblo.
22 junio 2004
Fortuny
Conoc a Jos Manuel Fortuny, el mtico idelogo de
Jacobo rbenz, en junio de 1996. Lo visit en su modesto
apartamento en el sur de la Ciudad de Mxico para
entrevistarlo. Vesta elegantemente una blazer de cuadros
con colores matutinos y camisa de cuello alto. Apareci en
la sala, donde su esposa nos atenda; un hombre delgado,
moreno, viejo, de rasgos faciales pronunciados y complexin
mediana, que luego mostr su enorme capacidad de
gesticular. A sus 80 aos pareca muy entero y lcido,
aunque era inevitable leer en su rostro, y notar en su voz, la
huella de la historia trgica de 1954. Filmamos la entrevista.
Habl fluidamente, con propiedad, durante ms de dos
horas. No le molestaban las preguntas y hasta se senta
complacido de or a su interlocutor (me dio la impresin que
a l le hubiese gustado ser el entrevistador). Sus criterios
parecan slidamente formados, y argumentaba de una
manera aguda, inteligente. Creo, por otro lado, que por ser
quines ramos (Ronalth Ochaeta y yo), nuestra edad, la
circunstancia poltica y el rol que jugbamos en el proyecto
de la Iglesia catlica Recuperacin de la Memoria Histrica
(REMHI), sus comentarios tuvieron un tono marcadamente
pedaggico. Adems, vista la historia en ese ltimo tramo de
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las negociaciones de paz que daran fin a casi 40 aos de
guerra civil, y tras el fracaso de la estrategia revolucionaria,
los pasajes de la historia que l narraba adquiran ms fuerza
bajo su enfoque crtico de la lucha armada.
La historia sabr poner a Fortuny en su justa dimensin. Fue
un hombre clave en un periodo decisivamente dramtico que
marc la vida poltica de, por lo menos, las siguientes tres
generaciones. Por eso era naturalmente controversial, pero su
actuacin posterior tampoco fue para condescender con las
tesis de la izquierda dominante.
Quiz por eso, tras sobrevivir el 54, fue cayendo en
la marginalidad y el aislamiento. La literatura que he
encontrado sobre l (documentos desclasificados de la CIA,
obras testimoniales y estudios sobre la poca) divergen en
asuntos de rigidez ideolgica, personalidad y tino histrico,
pero nadie, sea de derecha o de izquierda, le discute sus
valores y talentos de poltico.
Pienso, efectivamente, que Fortuny fue uno de los
sobresalientes polticos del siglo XX de Guatemala. Tal vez
fue comunista ortodoxo, como dicen algunos; revisionista,
como le acusan otros; en fin, un comunista que camin hacia
el eurocomunismo, incapaz de adoptar el trote de la historia
polarizada de este pas, justamente por el cierre de espacios
pacficos reformistas.
Cuando nos despedimos de la entrevista, fuera de cmara,
me dijo: Si la jerarqua catlica de nuestra poca hubiese
sido como la de ahora, otra historia estaramos contando.
Por lo que he aprendido le coment- las diferencias de
fondo de ustedes con la Iglesia no eran tan radicales, pero
se les meti, intencionalmente, mucho ruido, y ustedes
no labraron con conviccin el contacto personal, la
comunicacin directa.
Con otros actores, la historia ahora no es muy diferente.
23 marzo 2005
Guerra-Borges
Alfredo Guerra-Borges fue un mito en mi juventud. A los 19
aos haba asumido funciones de Estado, y antes de los 30
era estadista. Fue en los gobiernos de Juan Jos Arvalo
y Jacobo rbenz (1944-54) cuando abraz con talento la
tarea de reformar el rgimen poltico. Sali de Guatemala
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perseguido por el rgimen militar, y asediado por dogmticos
militaristas de la revolucin.
Era un mi to por su l ucidez y porque
se atrevi a i r contra la corriente.
Fue en la poca en que la l ucha
armada se i mpona como acto de fe,
y l desafi esa tesis argumentando
que era un suicidio. Por eso fue
sealado de traidor y enviado a
varios ostracismos, no obstante
que dos dcadas despus, algunos
pri nci pales promotores de la guerra
revol ucionaria, ya derrotados,
tardamente quisieron o rlo.
Guerra-Borges volvi la mirada hacia la academia. Tras
graduarse de economista en la USAC en 1970 realiz
estudios superiores en la UNAM, donde es un cono.
Mxico lo ha enviado como su representante al consejo
de los sabios en economa de Latinoamrica, y en
noviembre de 2013 la UNAM anunci que su principal
reconocimiento acadmico, el Premio Universidad uno de
los ms competidos, dice mi amigo Ral Bentez-Manuat,
investigador de esa Universidad- se lo otorga a don Alfredo,
autor de una obra excepcional sobre la historia econmica
de Guatemala y los avatares de la integracin regional.
Conoc finalmente a don Alfredo en Mxico mientras trabaj
el REMHI, a mitad de la dcada de 1990. Nos invit, a
Ronalth Ochaeta y m, a un sencillo restaurante en el Estado
de Mxico, donde comimos el pozole ms extraordinario.
Habl, sin cargas personales, de los aciagos aos sesenta.
Anot en mi libreta: Es un hombre bueno, sencillo, ms bien
tmido, con una mente que abre ventanas insospechadas
conforme narra. Meses despus, como parte del trabajo de
indagacin sobre el pasado para el REMHI, entrevist a un
viejo agente jubilado de la seguridad del Estado durante esos
mismos aos y al referirse a los enemigos del rgimen de
entonces mencion a don Alfredo en primer lugar. Por qu?,
le inquir. Era el ms sheca, respondi.
La ltima vez que habl con don Alfredo estaba por empezar
su historia de la Revolucin 1944-54, unas memorias que
no sern ancdotas, aclar, sino reflexiones, anlisis sobre
la poca. Siendo un cientfico honesto, apegado al dato
sin retoques, no dudo que ser una obra esclarecedora del
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periodo. Celebro que los polticos inviables en este pas,
sean cientficos sociales tan reconocidos en el exterior.
17 noviembre 2013
Monteforte Toledo
En menos de siete meses de 2003 Guatemala perdi a sus
dos ltimos grandes intelectuales, Augusto Tito Monterroso
y Mario Monteforte Toledo. Antes que ellos, se fueron
Carlos Mrida y Luis Cardoza y Aragn, quienes con Miguel
ngel Asturias completaban los cinco talentos luminosos de
Guatemala en el siglo XX.
De ellos, don Mario fue el ms pegado a su tierra en los
ltimos aos de su vida. De hecho acompa el proceso de
democratizacin desde 1986 y anim vitalmente la actividad
cultural, desolada tras los aos ms cruentos de la guerra
interna.
Don Mario regres, generoso, a compartir con los suyos.
Siempre estuvo abierto a las inquietudes de los jvenes y
atento a su desempeo en el arte y la poltica. Con cierto
tono de reproche y exigencia deca, aprovchenme, para
eso estoy ac.
Nuestros grandes literatos tuvieron posicin poltica,
ordinariamente rebelde y contestataria. La excepcionalidad
de don Mario es que fue poltico l mismo, y entenda
mejor que nadie qu es andar metido en esos remolinos.
Quiz eso le hizo ms agudo para intuir a las personas,
y no dogmtico, siendo a la vez un intelectual completo
que no transiga principios ni se alucinaba con las modas
ideolgicas. Enredamos el lenguaje. Esas nomenclaturas nos
hacen perder la esencia de lo que queremos decir y hacer,
me repeta.
Su tema pol tico central en los l ti mos
aos fue el agrario. En su cabeza
estaba el modelo de cmo haba
que transformar la estructura de
propiedad y produccin, para que
Guatemala fuese un pas menos
desigual y fi nal mente se l i berara de
sus rmoras feudales.
Discut con l largas jornadas. El minifundio y el latifundio
son muletas del sistema que nos impiden caminar,
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aseveraba. Hay que romperlas. Haba que hacer un solo
plan, diferenciado: No es lo mismo una reforma agraria en
Petn que en Occidente, en la costa sur que en oriente, y hay
que ver qu zonas de oriente, sentenciaba. Y adverta: Pero
sin trabajo desde las aldeas y caseros, es imposible hacer
un cambio desde arriba. Simplemente no se sostiene por la
confusin que genera entre la gente.
A partir de qu sacaba sus juicios? Del estudio permanente,
la observacin acuciosa y una sorprendente manera de
abrazar la vida. Todava hace poco anduvo de mochilero
en Europa Central. En los ltimos aos literalmente cabalg
extensas zonas del norte del pas. Fue un salta fronteras
infatigable. Viaj por el mundo durante 70 aos. Habl con
grandes lderes de Europa, Asia y Amrica Latina, comparti
con la gente de a pie y extrajo, de todo ello, enormes
enseanzas.
A Mao (Mao Zedong, el lder que implant el rgimen
comunista en China) le pregunt: Puede ser compatible la
tica con la poltica? Y Mao le respondi: Es muy difcil. Al
nico que conozco que lo logr fue Ghandi. Otra vez asisti
a una obra de teatro en algn pas socialista en los aos
sesenta- y para su sorpresa casi toda la gente abandon la
sala antes que se cerrara el teln. Luego se encontr con
varios de los desertores en un bar cercano del teatro y les
pregunt qu no les haba gustado. Eso no es arte, le
dijeron los obreros. Eso lo sabemos todos, es lo ordinario.
Falta la magia. Y qu pens de eso usted, don Mario? le
interrogu. Fue la crtica ms brutal que jams o contra el
realismo socialista, me respondi.
Se quejaba que no tena condiciones materiales para concluir
sus memorias. Ciertamente, estaba con su pelcula, Donde
acaban los caminos (basada en su novela de 1952), con la
columna semanal de elPeridico, terminando ensayos, dando
entrevistas y atendiendo gente a todas horas. Pero quin sabe
si era eso. Estoy atorado en el 54, repeta. Le he dedicado
mucho tiempo y demasiadas pginas.
Sin embargo no me atrevera a decir que su obra qued
inconclusa, porque obras como la suya nunca van a concluir.
Forman parte de la corriente de la vida, porque se funden en
ella y ayudan a transformar su espritu, elevndolo.
6 de septiembre de 2003
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Tito Monterroso
Lo conoc por sus libros siendo yo muy patojo. Frecuentaba
el puesto de revistas del mercado de mi colonia, donde el
tendero, aparte de cmics y novelas policacas, traficaba
libros usados. Gracias a ese viejo y callado mercader sin
mayores ganancias supe de Melville, Goytisolo, Delibes,
Tolstoi, Verne y tantos ms (autores que an guardo en mis
estantes de la Biblioteca Bsica Salvat). Sin darme cuenta, en
medio de esos clsicos, descubr a Augusto Tito Monterroso.
Y de inmediato me afili a su mundo literario.
Aos ms tarde, en la Uni versidad de
San Carlos, encontr un poema suyo
en una edicin de Alero clebre
tapa amari l la de 1 974- dedicada
a la Revol ucin de Octubre. En 1 985,
capeando el temporal en Mxico,
por encargo del diario El Uni versal
y violando los derechos del autor-
me autoric a reproduci r ese poema
bel lo y sonoro. Despus le coment
el episodio y me di j o: Usted no se
preocupe, todos cometemos nuestro
poema.
Le de l todo lo que me cay en las manos. La ltima vez, en
la Navidad de 2002, busqu en la librera Gandhi, en Miguel
ngel de Quevedo, su libro los Pjaros de Hispanoamrica,
y le pasajes en voz alta a mi compaero de vuelo durante el
retorno a Guatemala.
Cuando aplico a Augusto Tito Monterroso como lo hice
en enero de 2003 en Europa-, sin propiedad literaria y sin
haber sido su amigo, como guatemalteco, sin embargo, se
me hincha el pecho de orgullo. Asturias, Cardoza y Landvar
son brillantes, pero tal vez distantes. En cambio, por decir,
Tito, Otto Ren, Arjona cada quien en su oficio- tienen olor
a tierra hmeda de los barrancos de Guatemala. Estn ms
cerca como personas, con sus obras cosmopolitas.
No s juzgar los libros de Monterroso. No soy crtico literario,
pero me confieso admirador de su persona y su literatura.
Me dijeron y l tambin lo escribi- que no era buen orador,
pero me identifiqu tanto con su pnico escnico que, creo,
por esa veta abr mi vena afectiva a ese compatriota militante
de Guatemala.
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Y es que, como sabemos, no naci en Guatemala sino en
Tegucigalpa- y vivi exiliado en Mxico, sobre todo- tres
de cada cuatro aos de su vida. Pero siempre se asumi
guatemalteco. Un guatemalteco universal que no es lo
mismo que decir globalizado-, como todos deberamos
aspirar a ser. Como autor universal, es el dinosaurio, de su
cuento ms breve y ms famoso, la figura que condensa la
batalla todava no asumida por Guatemala en los albores del
Siglo XXI.
La buena noticia para Guatemala
pudo haber dicho Ti to- es que
comienza a despertar. La mala, es
que son varios los di nosaurios. Esto
aprend de l una noche de octubre
de 1 985 en una cena casual en
casa de su traductora al francs,
en la colonia Condesa del Distri to
Federal : los di nosaurios aparecen en
cualquier ambiente, no discri mi nan
causas ni ideologas.
Ti to Monterroso ya cumpl i y ha
despertado a la otra di mensin.
8 de febrero de 2003
Referencias bibliogrficas
- Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID,
1982). Tierra y trabajo en Guatemala: una evaluacin. Washington.
- rbenz, Jacobo Arbenz (1951). Discurso al asumir la presidencia
de Guatemala, en Transformacin econmica de Guatemala.
Guatemala, Ediciones Estrella de Centroamrica.
- Bauer Paiz, Alfonso (1974). La revolucin guatemalteca del 20 de
octubre de 1944 y sus proyecciones econmico-sociales, en revista
Alero, No.8, Tercera poca, septiembre/octubre.
- Cardoza y Aragn, Luis (1955). La revolucin guatemalteca. Mxico,
Cuadernos Americanos.
- Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA, 1965).
Tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector de
Guatemala, Unin Panamericana.
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de la Anlisis
- Cullather, Nicholas (2004). Guatemala Operacin PBSuccess.
Guatemala, Tipografa Nacional.
- Flores, Marco A. (1994). Fortuny: un comunista guatemalteco.
Guatemala: Ed. scar de Len Palacios.
- Guerra-Borges, Alfredo (2011). Guatemala: 60 aos de historia
econmica (1944-2004). Guatemala: Biblioteca bsica de historia de
Guatemala.
- Monteforte Toledo, Mario (1998). Donde acaban los caminos.
Guatemala: Editorial Piedra Santa.
- Noguerol Jimnez, Francisca (1995). La trampa en la sonrisa. Stira
en la narrativa de Augusto Monterroso. Espaa: Universidad de
Sevilla.
- Proyecto Recuperacin de la Memoria Histrica (Remhi, 1998).
Guatemala Nunca Ms. Tomo 3: El entorno histrico. Guatemala:
ODHAG/REMHI
- Toriello Garrido, Guillermo (1974). Poltica exterior de Guatemala:
decenio 1944-1954, en revista Alero No. 8, Tercera poca,
septiembre/octubre.
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Mariano Gonzlez
Docente de la Escuela de Ciencias Psicolgicas, USAC
Palabras claves:
Ideologa, violencia, violencia poltica, conflicto armado interno, postguerra, investigacin.
Resumen
La violencia poltica, como medio para mantener las relaciones de poder que apuntalan
realidades profundamente injustas, es una caracterstica potencial de todo orden social y una
presencia real en nuestro pas. El ejemplo ms cercano y extremo se tiene en la represin
sistemtica y brutal dirigida hacia aquello que se defini como enemigo (delincuente
subversivo) durante el conflicto armado interno. Sin embargo, no deja de sorprender que en el
momento presente la violencia poltica se perciba como un mal recuerdo del pasado, cuando en
realidad contina siendo un elemento activo de la realidad social guatemalteca.
Violencia
poltica en la
Guatemala
postguerra
Summary
Political violence, as a source to maintain power relations that assure deeply unfair realities, is a
potential characteristic of every social order and a real presence in our country. The closest and
more extreme example is in the systematic and brutal repression directed to what was defined as
an enemy (subversive criminal) during the internal armed conflict. However, it is astonishing that
today political violence is seen as a bad memory of the past, when in the reality it is still an active
element of the social reality in Guatemala.
Key words
Ideology, violence, political violence, internal armed conflict, post war, research.
Post war political violence in Guatemala
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Esto es un objetivo vlido y pleno de sentido.
Pero no se debe olvidar el origen de la realidad
estatal. No en balde, desde mucho tiempo atrs,
se atribuye al Estado el monopolio de la violencia
legtima, lo cual es casi equivalente a decir, la
violencia justa debido a los objetivos que persigue.
En ltima instancia, el poder descansa sobre la
posibilidad de ejercer la violencia, aunque en
perodos de tranquilidad esto permanezca oculto.
Como ejemplo se colocan los llamados pases
del primer mundo. Pero cuando uno observa
el funcionamiento mundial en su conjunto, se
advierte que an aquellos estados que son
modelo con sus ciudadanos y ayudan a otras
personas y otros Estados, participan de una
situacin profundamente violenta: la transferencia
de riqueza que los pases de la periferia realizan
hacia los pases del centro. Descontando la ayuda
real y las intenciones, la balanza del comercio
internacional se inclina ostensiblemente hacia
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el centro. Por tanto, hay que ver el sentido del conjunto y
descubrir que tanto mercado como Estado son realidades
que se modelan recprocamente y contienen violencia. Su
origen es ese.
En nuestro pas el Estado ha utilizado/ utiliza la violencia
poltica para favorecer determinado orden social injusto,
que se va centrando en un modelo de extraccin de recursos
naturales, lo que da origen y mantiene buena parte de la
conflictividad actual.
Los hechos invisibles:
el tema de la ideologa
El funcionamiento social aparece opaco ante los sujetos que
lo realizan. Esta es una paradoja que ha sido expresada de
muchas formas. Una de ellas ha sido a travs del concepto
de la ideologa. Concepto confuso, multiforme y, en
ocasiones, seriamente ideologizado.
Aqu lo que se propone es apenas un
uso prctico del concepto, algo que
si rva como i nstrumento para poder
eval uar una real idad presente en la
Guatemala de la segunda dcada
del siglo XXI .
En este sentido, el crtico marxista T. Eagleton propone una
definicin que resulta valiosa. Considera que la ideologa es:
una fuerza social organizadora que constituye
activamente a los sujetos humanos en la raz de su
experiencia vivida y pretende dotarles de formas de
valor y creencia relevantes para sus tareas sociales
especficas y para la reproduccin general del orden
social. Pero esos sujetos se constituyen siempre de
manera conflictiva y precaria; y aunque la ideologa
est centrada en el sujeto, no puede reducirse a la
cuestin de la subjetividad. Algunos de los efectos
ideolgicos ms poderosos son generados por
instituciones como la democracia parlamentaria, por
procesos impersonales ms que por estados de ser
subjetivos. (2005: 282-3).
Una manifestacin, ir a votar, leer los peridicos o ver la
televisin, las relaciones que se producen entre hombres
y mujeres, etc., son acciones y relaciones que contienen
elementos ideolgicos, es decir, que portan intereses sociales
sin que los sujetos que los realizan sean claros de esta
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reproduccin, que no es slo la realizacin de determinados
actos sino una forma de constituirse como sujetos.
Por supuesto que estos actos y esta constitucin de sujetos
dependen de las relaciones sociales que se condensan en
determinadas posiciones sociales. Orantes seala que
si bien las ideologas se nutren del acopio terico
clasista, su existencia est en las relaciones donde
se expresan materialmente, donde se confrontan,
ponderan y reproducen. No es la conciencia
ideolgica un acto de conversin, sino un proceso,
dinmico y mutante. La comunidad de condiciones
econmico-sociales desarrolla condiciones subjetivas
similares, que permiten la homogeneidad como
formacin social con relaciones de inters igualmente
comunes (citado por Bravo, 2004: 98).
Esto significa que la ideologa est presente en la vida de
las personas y los colectivos como parte de su vida y sus
prcticas. La ideologa no es un conjunto de ideas respecto a
un tema determinado, sino parte constitutiva de las prcticas
y la subjetividad que condensan y expresan relaciones de
poder, intereses sociales, etc. Esto puede ser consciente o no.
Lo importante es que influye en la forma de ser y actuar de
las personas.
Por ejemplo, es profundamente ideolgico decir que se
marcha por la vida sin definir qu tipo de vida es la que se
est considerando. Para un espectador ingenuo, una marcha
por la vida es siempre algo bueno. Pero qu pasa si la
definicin de vida que tienen los manifestantes excluye otras
opciones de vida?
Esto significa que hay manifestaciones que marchan por un
tipo de vida (que seguramente creen justo y bueno), pero que
no necesariamente coincide con todas las posibilidades y que
puede ser, aunque contradiga el eslogan, contrario a ciertas
vidas: por ejemplo, a la vida de los homosexuales u otras
minoras que no comparten los valores usualmente asociados
a la normalidad personal y familiar.
Independientemente de las razones que se aduzcan sobre
formar y participar en una marcha por la vida, lo cierto
es que su significado est en la defensa de ciertas formas
de vida, de ciertos valores conservadores y que resulta de
la no aceptacin, repudio, desprecio, etc., de alternativas
existentes. Por supuesto que una marcha a favor de las
alternativas existentes, como la marcha del da del orgullo
gay contiene tambin elementos ideolgicos.
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Como lo sealaba Martn-Bar en su estudio sobre
psicologa social, la accin est signada por unos
contenidos valorados y referidos histricamente a una
estructura socialLa ideologa es un elemento esencial de la
accin humana ya que la accin se constituye por referencia
a una realidad significada y ese significado est dado por
unos intereses sociales determinados (2013: 17).
La accin humana est relacionada con intereses que no
necesariamente tienen que aparecer claros a los actores
que la ejecutan. Siguiendo con el ejemplo referido, muchas
personas que participan en esa marcha por la vida
no estn claras que su participacin responde a formas
conservadoras de ver y valorar la realidad humana. Aunque
creen responder a valores universales en realidad su accin
est ligada a valores particulares de los grupos sociales a
los que pertenecen: grupos polticamente conservadores
y econmicamente de sectores medios y altos. Lo ms
sorprendente del fenmeno, es que existen personas que son
seducidas por este mensaje y no pertenecen a esos sectores,
que hacen suyos valores que no son propios y les resultan
contraproducentes.
1
Lo i mportante es sealar que hay
acciones que portan i ntereses
sociales que estn ms o menos
ocul tos a los suj etos partici pantes.
Lo mismo se encuentra en los espacios de discusin pblica
y en la forma en que las personas perciben y valoran su
realidad. Lo que para un poltico resulta imponer orden
a un conjunto de revoltosos, a esos revoltosos les parece
un atropello de sus derechos elementales, ya violentados
desde hace mucho ms tiempo que la imposicin concreta
del orden, va la accin policial de desalojo o disolucin
de manifestaciones, as como toda una serie de medidas
jurdicas que tratan de desactivar la protesta (incluyendo la
encarcelacin de los lderes).
Esto no significa que la realidad social sea pura ideologa,
es decir percepciones y sentidos, pues la realidad humana
est atada, indefectiblemente, a la reproduccin corporal de
sujetos necesitados en un circuito natural. Tema, al final de
cuentas, de la economa.
Sin embargo, la ideologa s tiene que ver mucho con la
realidad social y con lo que las personas creen y sienten
respecto a dicha realidad, cmo se capta e, incluso, qu
1. El tema de la alienacin como fenmeno social importante y presente en
mltiples expresiones, merece una reflexin aparte.
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es lo que se capta como realidad y qu es lo que ya no se
advierte o se deja de ver de la realidad.
Parte de la realidad inadvertida se evidencia en la dificultad
de llamar a las cosas por su nombre.
En este caso, la imposibilidad de advertir que la disolucin
de manifestaciones (desde manifestaciones de estudiantes de
secundaria hasta la masacre de Totonicapn), la expulsin
de fincas, la defensa de intereses empresariales en proyectos
mineros o hidroelctricos como en San Rafael Las Flores o
en La Puya, la criminalizacin de la protesta social, la Ley
para la Circulacin por Carreteras Libres de Cualquier Tipo
de Obstculos (Ley de Tmulos), el acoso al Centro de
Medios Independientes (CMI), el encarcelamiento o asesinato
de lderes indgenas y lderes comunitarios, etc., son formas
de violencia poltica, dirigida a favorecer ciertos intereses
econmicos frente a los derechos de la poblacin afectada.
La violencia pol tica no ha dej ado de
existi r, se le ha dej ado de perci bi r
como tal, cuestin que es parte
de un cl i ma que se ha i nstalado,
ms o menos, desde la fi rma de los
Acuerdos de Paz.
Para una caracterizacin
La violencia poltica tiene ciertos rasgos distintivos que
incluyen los siguientes:
1. La violencia poltica se refiere a la realidad del poder,
especialmente en el mbito poltico. Este tipo de
violencia se genera desde las instituciones o contra
las instituciones. En Guatemala indudablemente
ha existido el sesgo de ver la violencia poltica
como violencia desde las instituciones, pero hay
que considerar tambin la violencia que se ha
dirigido contra ellas. Este sesgo resulta claramente
comprensible. La mayor cuota de violencia poltica se
ha generado desde el Estado y desde las instituciones
estatales (con el apoyo de sectores econmicos, entre
otros), pero no ha sido exclusivo. Un anlisis ms
profundo al respecto debera dar respuesta a por qu
muchos intentos polticos o sociales democrticos han
sido, en efecto, violentos.
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2. La violencia poltica genera una dinmica que le es
propia, entre la que se incluye la definicin mutua
de acciones y actores. La lgica que se produce en
esta situacin es de una radicalizacin y violencia
crecientes. Cada accin origina una reaccin en
proporcin creciente. Los actores van definiendo
colectivamente las situaciones violentas, si bien
hay actores que ocupan un papel ms pasivo
debido a las condiciones que les dan una posicin
muy desventajosa para negociar efectivamente su
identidad. Puede plantearse que hay ciertos actores
que son capaces de definir las reglas de juego,
mientras que otros son permanentemente excluidos
del juego, como los sectores populares.
3. La violencia poltica se produce y genera al mismo
tiempo, un clima de guerra. Visto desde los actores,
los protagonistas de la violencia poltica deben
convencerse a s mismos y a los otros de que lo
que ellos viven es una situacin de guerra, que
les legitima para matar y les prepara para morir
(Ruggiero, 2009: 223). La violencia poltica se utiliza
especialmente, aunque no siempre, en conflictos
declarados.
Planteado de tal forma, es evidente que la violencia poltica
actual presenta variaciones significativas y no adquiere ni
la extensin, ni la profundidad, ni el peso que tuvo durante
el conflicto armado interno. Lo que no quiere decir que sea
inexistente o que, si se analizan los orgenes de tal violencia,
no sea razn ltima de la reproduccin social.
Aunque se ha transformado, la violencia poltica sigue siendo
un elemento actuante en nuestro pas.
La violencia poltica
Al presentar un estado del arte sobre la investigacin
reciente sobre violencia, Lili Muoz, de INTRAPAZ-URL,
evidenciaba una ausencia inquietante en los estudios
realizados en la Guatemala de la postguerra. Segn el
contenido de estos estudios, no existe violencia poltica en el
pas: ya no es tema de investigacin, no se observa, no se
piensa, no se denuncia como tal. Diversos factores pueden
coincidir en esta extraa oquedad de la reciente produccin
investigativa.
Si bien el trabajo de Muoz sobre los estudios de violencia
en Guatemala se centr sobre las generalidades y no sobre
las excepciones existentes, es interesante considerar el
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argumento bsico: los estudios de violencia poltica se han
concentrado en lo sucedido durante el conflicto armado
interno y los estudios sobre violencia actual omiten esta
dimensin, apuntando ms bien al tema de violencia comn,
violencia de gnero y violencia intrafamiliar (2014).
2
Aqu se pueden considerar varios aspectos sobre este vaco.
En primer lugar, la violencia poltica aparece de forma ms
cruda y determinante en la vida del pas en el perodo que
va desde la contrarrevolucin de 1954
3
hasta los procesos
que culminan en la firma de la paz en 1996 (aunque tambin
haya sido determinante en perodos previos).
No se insistir en los resultados de mltiples estudios,
incluyendo el Guatemala Nunca Ms del proyecto REMHI
y Guatemala Memoria del Silencio de la Comisin de
Esclarecimiento Histrico, pero es imposible no subrayar el
impacto y el efecto de la violencia poltica para la vida de los
guatemaltecos y guatemaltecas durante y despus de dicho
perodo. Con propiedad, dicho perodo constituye un suceso
traumtico en la historia de Guatemala, cuyos efectos se
siguen sintiendo en la vida social del pas.
Sin embargo, vale una precisin: al hacer revisin de lo
sucedido, se encuentra que la lgica del conflicto subsumi
distintas problemticas nacionales y locales. En algunos
estudios se evidencia que el conflicto entre el Estado,
especialmente el ejrcito, y el movimiento revolucionario
y los movimientos sociales y populares adquiran matices
especficos en cada lugar, mezclndose con distintos
conflictos de naturaleza variada. En ciertos lugares la
violencia poltica se mezcl con rivalidades generacionales
y religiosas. En otros, como en el caso de los conflictos
sindicalistas, el componente econmico laboral aparece en
primer plano.
Dicho esto, se puede considerar que el sentido de la
violencia del perodo est ligado al enfrentamiento por la
2. Se entiende que esta revisin puede tener algunas limitaciones importantes
como los criterios de la muestra estudiada en cuanto a tiempo y fuentes
consultadas. La misma definicin de la revisin al centrarse en textos que
explcitamente tratan el tema de violencia puede dejar algunos trabajos fuera.
No obstante, el planteamiento central es legtimo. (Las negritas son del autor).
3. Carlos Sabino (2008) subtitula el primer tomo de su libro de historia con
las palabras Revolucin y Liberacin. Para un lector ingenuo podra darse
cierta equivalencia en el uso de los vocablos elegidos. En realidad, de
acuerdo a criterios propios de las ciencias polticas, el trmino revolucin
corresponde bien a lo sucedido en el perodo que inicia en 1944, mientras
que lo que sucede en 1954 es una contrarrevolucin, no una liberacin,
aunque as se haya llamado por sus impulsores, incluyendo el gobierno
de Estados Unidos. El uso de las palabras no es ingenuo para calificar la
realidad. Esto tambin pasa cuando el tema de la violencia poltica ya no es
nombrado como tal.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
conservacin/transformacin de las relaciones sociales va
la toma del poder del Estado. De nuevo, habr que matizar
dicha afirmacin de acuerdo al tiempo especfico o a ciertas
condiciones particulares. No es lo mismo el primer ciclo
revolucionario de los sesenta, concentrado en la capital y
el oriente del pas, a la rebelin indgena que se produce
en el segundo ciclo de 1980-1983, que es percibido
(correctamente) por el Estado como el desafo ms grande
que se le haya hecho y que provoc una respuesta de
caractersticas genocidas.
La violencia poltica en el conflicto tuvo las siguientes
caractersticas:
1. La guerra de guerrillas y la lgica contrainsurgente
como sus expresiones poltico-militares ms
evidentes.
2. Se produjo en un contexto global de enfrentamiento
entre dos grandes bloques y concepciones
articuladas en torno al eje capitalismo-socialis-
mo, tomando como contenido ltimo diferentes
concepciones en la forma en que se organizan las
relaciones sociales ms elementales.
3. El accionar contrainsurgente equipar en fuerte
medida a los movimientos campesinos, indgenas,
religiosos, sindicales, estudiantiles y populares con
el movimiento revolucionario y los amalgam en
la figura del delincuente subversivo. En el lado
contrario, las luchas reivindicativas especficas
(como las luchas de las mujeres) fueron supeditadas
a la consecucin del triunfo de la revolucin
socialista.
Durante la postguerra, en l ugar
de este ti po de enfrentamiento
declarado, se produj o lo que
se podra l lamar la eclosin de
disti ntos ti pos de violencia por lo
que la reflexin sobre la violencia
pol tica dej de estar en la agenda
de i nvestigacin y de discusin,
y la violencia del i ncuencial pas
a ocupar el pri mer plano de la
atencin.
ndice
37
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Esperanzada, pero ingenuamente, los procesos que
culminaron en la firma de la paz dieron la expectativa de que
la situacin poda cambiar significativamente (una expresin
interesante de ello se encuentra en el trabajo de Ch. Kroll
titulado Peces e iguanas, centavos y balas).
En ese momento era difcil advertir el impacto que tendra
la violencia delincuencial en el desarrollo ulterior del pas.
Es posible reconocer, por ejemplo, que no se consider
adecuadamente la transformacin y el impacto que tendran
la narcoactividad y las pandillas. Una muestra de ello son
las medidas errneas que se han realizado para combatirlas
y que, en realidad, han acrecentado su potencial. Un
ejemplo es la carcelizacin de los integrantes de las
pandillas, medida que les otorg mayor cohesin, identidad,
experiencia y una base de operaciones.
En definitiva, la violencia delincuencial pas a ser una
de las principales preocupaciones, especialmente de los
sectores urbanos y de ciertas regiones, lo que tiene como
consecuencias, entre otras, miedo y desconfianza hacia las
personas (toda persona es un potencial agresor), apoyo
a medidas de mano dura y la inaprehensin de otros
problemas como la desnutricin, la pobreza y la propia
violencia poltica.
Como se advirti anteriormente, no es que la violencia
poltica pueda explicar todo lo ocurrido en el enfrentamiento,
pero indudablemente es lo que aparece ms clara y
significativamente durante dicho perodo. En cambio, en
la postguerra, la violencia delincuencial ocupa el primer
plano, as como el reconocimiento de ciertos tipos de
violencia sobre los cuales antes no se haca mencin o no se
reconoca tan claramente, como la violencia contra la mujer
o la violencia intrafamiliar.
En otro lugar se propona que
existe un hilo rojo que atraviesa la historia reciente
del pas. Pese a las diferencias reales y significativas
entre el conflicto armado interno, que comprende
un perodo de 36 aos (1960-1996), y el perodo
de post-guerra que llega hasta el da de hoy, se
produce una continuidad trgica: la ininterrumpida
produccin de vctimas mortales de distintos tipos de
violencia(ODHAG, 20011: 11).
No obstante, hay que reconocer que los actores, sentidos,
manifestaciones y otros rasgos de la violencia han cambiado.
Y la violencia delincuencial que puede ser producida por
diversos actores es la que se ha impuesto como la principal
preocupacin.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Tambin se puede considerar un
cambio ideolgico y cul tural que
i nfl uye en la i nvisi bi l izacin de la
violencia pol tica: la i mplantacin
de un nuevo modelo econmico
santi ficado por la democracia, que
se consider como el horizonte
i rrebasable de cualquier accin
pol tica.
4
En este sentido es muy importante la advertencia hecha por
Sergio Palencia respecto a la imposibilidad de la izquierda
de superar los planteamientos respecto a la necesidad
del Estado, sin advertir el carcter clasista del Estado. La
crtica radical hacia el Estado hecha por cierta izquierda
se ha esfumado y entonces el Estado, la democracia y el
mercado se valoran de nueva forma y constituyen los lmites
irrebasables de la discusin. Esto ha contribuido a invisibilizar
el tema de la violencia poltica, en tanto que para tirios y
troyanos, el mercado constituye la referencia ltima.
5
En resumen,
1. La violencia poltica disminuy de importancia y se
transform respecto de las manifestaciones ms
crudas, producidas durante el conflicto armado.
2. La violencia comn aparece como la principal
preocupacin ciudadana y poltica. Adems, se
introduce en la reflexin cierto tipo de violencias que
no se haban advertido, como la violencia de gnero
o la violencia intrafamiliar.
3. Existe un cambio importante en los trminos de
discusin poltica-econmica-social. Se ha pasado
de una discusin dentro del eje capitalismo-comunis-
mo donde se discuta sobre aspectos elementales de
la produccin y reproduccin social, a una discusin
4. Este es el ncleo de la argumentacin de F. Fukuyama respecto al fin de la
historia.
5. En su Crtica de la razn utpica, F. Hinkelammert hace, precisamente, una
crtica sobre las condiciones de posibilidad de la razn utpica y de, pese a la
fascinacin de los sueos anarquistas, la necesidad de algunas regulaciones
en la vida humana que posibilitan su reproduccin. Aunque, por ejemplo,
mercado no significa necesariamente mercado capitalista.
ndice
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
mucho ms reducida dentro de las posiciones
derecha-centro, en la que el peso de la discusin
sobre las relaciones entre Estado, mercado y
democracia se ha inclinado hacia el mercado.
Fuera de estas razones
relati vamente visi bles, existe otra
posi bi l idad que se encuentra en
el orden de lo especulati vo pero
que quisiera aventurar: el peso
de lo traumtico y la herencia del
miedo, que obstacul izan la visin
del fenmeno y hace que sea di fci l
nombrarlo.
El psicoanlisis habla de la escotomizacin que, como
sucede en el caso de la visin, significa que algo obstruye
e imposibilita ver determinada parte del campo visual.
Analgicamente, lo traumtico del conflicto armado interno
se expresa de muchas formas, incluyendo la imposibilidad
de advertir el peso de la violencia poltica en la reproduccin
social del da de hoy.
La violencia poltica actual
La violencia poltica sigue siendo un recurso (la razn ltima)
del sostenimiento del sistema social.
Lo que esto quiere decir es que, pese a los llamados a la
unidad, se debe considerar que la sociedad no nace de un
consenso ni de un hipottico pacto entre todos. Martn-Bar
lo seala as:
la idea de un contrato social es una ficcin
engaosa que oculta la verdadera relacin de fuerzas
existentes en una sociedad concreta. Lo que hay son
grupos con intereses contrapuestos, una sociedad
escindida por el conflicto no entre las apetencias de
los individuos como tales, sino de los individuos en
cuanto miembros de diversas clases sociales. No hay
una ley surgida por el consenso mayoritario, sino una
ley impuesta por la clase dominante, que canaliza sus
intereses, ejecuta su control y reproduce su situacin
de dominacin (2013: 29).
ndice
40
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Algunas caractersticas que la violencia poltica parece
adoptar al da de hoy son las siguientes:
1. Ya no existe la clsica oposicin militar,
caracterstica de un conflicto armado. Ahora
las resistencias y la represin asumen otras
caractersticas, incluyendo la preminencia de las
figuras jurdicas y de construcciones ideolgicas,
como las que se incluye en la criminalizacin de
la protesta.
2. No se excluye la utilizacin de la fuerza directa,
que en un contexto de deterioro poltico-insti-
tucional grave y econmico puedan producirse
enfrentamientos serios, o la produccin de vctimas
mortales ejemplarizantes. Un caso visible es el
enfrentamiento y las vctimas de Totonicapn o de
diversos desalojos.
3. La criminalizacin de la protesta es una forma de
reducir la efectividad y el espacio de maniobra
de colectivos sociales, populares, de izquierda,
etc., que se oponen al modelo de desarrollo
extractivista.
4. La lgica del conflicto es ms difusa en cuanto
a contenido ideolgico. No aparece en primer
plano la confrontacin capitalismo-socialismo
que se disolvi con la cada del muro de Berln
y, localmente, con la firma de la paz durante el
gobierno de lvaro Arz. Los conflictos son ms
locales y se originan por aspectos ligados al uso
de recursos naturales como agua y extraccin
de minerales a nivel local. Sin embargo, esta
localidad no significa que existan intereses
de entidades transnacionales (como empresas),
nacionales (como los Estados) y puedan ocurrir
en contextos que afecten la relacin entre pases
(por el uso de cuencas por ejemplo). En realidad,
la lgica de los conflictos se encuentra en torno
a la organizacin de la reproduccin social y los
conflictos e intereses irreconciliables en torno a
ello.
5. Los actores presentan algunas continuidades y
algunas rupturas importantes. En primer lugar, se
encuentra la figura del Estado que discursivamente
aparece como garante de la vida de las personas
y del bienestar colectivo, pero que durante el
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
conflicto fue el principal perpetrador de violaciones
a derechos humanos y crmenes. Ahora recurre
a distintas figuras jurdicas para actuar a favor
de intereses econmicos y polticos de sectores
poderosos y combatir el descontento social.
6. Por otro lado, ya no hay una izquierda
poltico-militar que proponga un modelo de
transformacin social. Ahora los conflictos son
ms locales y no existe un movimiento unificado
que le otorgue mayor presencia y efectividad a las
reivindicaciones sociales y populares.
6
Estas diferencias no deben perder de vista alguna continuidad
fundamental. Tanto en el conflicto armado interno como
en el perodo en que nos encontramos, existen elementos
econmicos que son los que dan su lgica al conflicto
Conclusin
La violencia poltica en Guatemala sigue siendo un
mecanismo de reproduccin del poder poltico y econmico.
6. Esta situacin hace clara la necesidad de un partido de izquierda que
pueda asumir una representacin de las exigencias populares.
Si bien las expresiones que adopta son distintas a las que
adopt en el conflicto armado interno, no significa que haya
desaparecido y que est operando de forma continua y
activa.
Si n embargo, la produccin
acadmica ha sido relati vamente
ciega a este aspecto. Cuando
se habla de violencia se piensa
en violencia comn, violencia
del i ncuencial y no en violencia
pol tica. Los estudios particulares
reproducen esta miopa.
Es posible considerar que esta incapacidad de percibir el
fenmeno se debe a que la academia fue influenciada por el
discurso prevaleciente en la firma de la paz entre gobierno y
guerrilla en 1996, as como un retroceso en el pensamiento
de izquierda y el triunfo de la sociedad de consumo de
masas, que hacen especialmente difcil pensar ciertos temas.
En este sentido, la violencia poltica se ha convertido en un
hecho invisible que, para poder reaccionar debe ser primero,
denunciado como tal. Con su nombre: violencia poltica.
ndice
42
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
- lvarez, V. et al, editores. (2012) Guatemala: Historia reciente
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- Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (2012)
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Tomo 1. Revolucin y Liberacin. Guatemala, Fondo de Cultura
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ndice
43
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Martha Guisela Gaitn Garavito
Doctorando en Educacin por la Universidad de
San Carlos de Guatemala, Ingeniera Industrial con
especializacin en Investigacin Cientfica.
Resumen
Este artculo presenta una reflexin sobre los aspectos a considerar en la evaluacin de la calidad
educativa del egresado del ciclo diversificadoen Guatemala. Con un enfoque terico, partiendo
de la concepcin de la educacin como transformacin, los referentes para la evaluacin se
consideran desde la perspectiva que la educacin de calidad es la que produce un cambio
cualitativo en el estudiante y lo convierte en un ciudadano capaz de integrarse armoniosamente a
una sociedad justa, equitativa y de paz; estos referentesse establecen a partir de los aprendizajes
esperados al concluir el ciclo conforme lo indica el Currculo Nacional Base. Para integrar este
punto de vista a los procesos evaluativos se sugiere la realizacin de programas de investigacin
educativa con elfin deinnovar su metodologay definirnuevos indicadores del aprendizajelogrado
por los estudiantes.
Palabras claves:
Educacin, calidad educativa, evaluacin, currculo, ciclo diversificado.
Abstract
This article presents a reflection of the matters to consider in the educative quality evaluation of
the high school graduates in Guatemala. With a theoretical approach based on the conception of
the education as a transformation, the reference points for the evaluation are considered from the
perspective that quality education is one that produces a qualitative change in the student, therefore
becomes a citizen capable to integrate harmoniously in a fair, equitable and peacefully society; these
reference points are established based upon the learning goals when concluded the cycle according
to the National Core Curriculum. To integrate this point of view to the evaluative processes, the
performance of educational research programs are suggested, in order to innovate its methodology
and define new indicators of the learning achieved by the students.
Keywords
Education, educational quality, evaluation, curriculum, high school cycle.
A look into the evaluation of educational quality
Una mirada a
la evaluacin
de la calidad
educativa
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Revista
de la Anlisis
Con el propsito de identificar los aspectos
que determinan de la calidad de los
egresados del ciclo diversificado y por
tanto orientan su evaluacinse iniciaesta
presentacin con un planteamiento sobre la
concepcin del trminocalidad educativa y
sus dimensiones. Particularizando en el caso
de Guatemala, se abordanlos propsitosde
la educacin establecidos por el Ministerio
de Educacinen el currculo de estudios del
nivel diversificado, elobjeto es convertirlos
en un referentepara establecer los criterios
de la calidad de los egresados;se parte
del supuesto que estas intenciones reflejan
las expectativas de los guatemaltecos en
cuanto a la educacin que ofrece el sistema
nacional, definen su calidad y permiten
evaluarla.
ndice
45
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Sobre esta base se sugiere el abordaje de la evaluacin de
los egresados del ciclo diversificado desde la concepcin
de la educacin como transformacin y as constatar si la
formacin recibida est produciendo en el estudiante el
cambio cualitativo que lo convierte en el ciudadano deseado.
Cmo interpretar la calidad educativa?
Discurri r sobre los cri terios para la
eval uacin de la cal idad educati va
es adentrarse en un mundo de
controversias, esto se debe a
la complej idad para defi ni rla y
seleccionar sus i ndicadores. Las
discusiones i nician cuando se
trata de concebi r el concepto de
educacin de cal idad y prosiguen
cuando seestablecen los cri teriosque
la evidencian.
A fin identificar criterios de evaluacin para la calidad del
egresado del ciclo diversificado,se presentan en lo prrafos
siguientes algunos referentes tericos que ayudan a dilucidar
como se puede concebir la calidad educativa y los atributos
que debe poseer el egresado para que se considere que la
educacin recibida fue de calidad.
El concepto de calidad proviene del mbito econmico
industrial, generalizndose a medida que la economa se
torn ms competitiva a la prestacin de servicios, entre ellos
la educacin.
Para Feigenbaum La calidad la determina el cliente est
basada en la experiencia real del cliente con el producto o
servicio, medida contra sus requisitos definidos o tcitos,
conscientes o solo percibidos, operacionales tcnicamente o
por completo subjetivos- (1994, p. 7).
En educacin es difcil identificar al cliente, se puede
considerar a los padres de familia, que necesitan brindarle
educacin a sus hijos,a la sociedad ytambin al egresado
del sistema, entre otros; de esa cuentase dificulta an ms
sealar los requisitos que debe cumplir la educacin para
que sea percibida de calidad.
Adoptando la idea que el cliente es la sociedad, es nece-
sariopreguntarse qu espera como resultado del proceso
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
educativo. El Informe Delors de la Unesco (1996), subraya
que la educacin tiene como fundamento cuatro grandes
pilares o aprendizajes: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a convivir con los dems, y aprender a ser, por lo
que el resultado esperado por la sociedad es un egresado
con los cuatro saberes anteriores,un egresado educado,
capacitado, ms culto, con conocimientos, habilidades
y actitudes conectadas con valores para interactuar y ser
agente de desarrollo personal y social.
Entonces, Cmo debe concebirse la calidad educativa?
Harvey y Green (1 993) y Harvey
(1 997), ci tados por CI NDA-ALFA
(2008), plantean, entre ci nco
concepciones, a lacal idad concebida
como transformacin; sealan que
una educacin de cal idad es la que
produce un cambio cual i tati vo en el
estudiante yle posi bi l i tapara i nfl ui r en
su propia transformacin.
En el primer caso, el valor aadido es una medida de
calidad en trminos del grado en que la experiencia
educativa incremente el conocimiento, las capacidades y las
destrezas delestudiante. En el segundo, supone implicacin
del estudiante en la toma de decisiones que le afectan y
que, a su vez, proporciona la oportunidad de ampliar sus
posibilidades de participar en los procesos en los que se
encuentra inmerso, incrementando su lucidez, la confianza
en s mismo, el pensamiento crtico y otras cualidades (De la
Orden y colaboradores, 1997).
Escamez (1988), citado por Cano, seala Una educacin es
de calidad cuando posibilita, potencia y produce el resultado
de humanizar ms a todos y cada uno de los agentes
educativos implicados. El patrn de calidad de un sistema
educativo es la consecucin del ser ms de cada hombre
concreto, singular y nico(1998 p. 29).
Las dimensiones de la
calidad educativa
Es esencial, para entender la calidad de la educacin y en
consecuencia orientar el establecimiento de los criterios para
evaluarla en un sistema educativo, identificar las dimensiones
desde donde se puede reconocer. Conforme lo sealado
por OREAL/UNESCO (2007), al considerar a la educacin
ndice
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de la Anlisis
como un derecho humano fundamental se incorporan en
el concepto cinco dimensiones estrechamente relacionadas
entre s: equidad, relevancia, pertinencia, eficacia, eficiencia
y las describe de la siguiente forma.
La equidad se relaciona con una educacin ajustada a las
necesidades de cada uno y asegurar que toda las personas
tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus
derechos y alcanzar los fines de la educacin en condiciones
de igualdad, una educacin es de calidad si ofrece los
recursos y ayudas necesarias para que todos los estudiantes,
de acuerdo a sus capacidades, desarrollen las competencias
necesarias para ejercer la ciudadana, insertarse en la actual
sociedad del conocimiento, acceder a un empleo digno y
ejercer su libertad.
La educacin ser relevante en la medida que promueva
aprendizajes significativos, desde el punto de vista de las
exigencias sociales y del desarrollo personal, es decir,si
promueve el aprendizaje de las competencias necesarias
para participar en las diferentes actividades de la sociedad,
afrontar sus desafos, acceder a un empleo digno y
desarrollar un proyecto de vida personal con relacin a los
otros.
La educacin pertinentees flexible y se adapta a las
necesidades y caractersticas de los alumnos y de los diversos
contextos sociales y culturales, es significativa para las
personas con diferentes capacidades e intereses, de forma
que puedan apropiarse de los contenidos de la cultura
mundial y local y constituirse como sujetos en la sociedad,
desarrollando su autonoma, autogobierno, su libertad y
supropia identidad.
La eficacia de la educacin
se relaciona con la medida y
proporcin en que se logran
alcanzar los obj eti vos establecidos
y garantizados en un enfoque de
derechos, esta di mensin no debe
solo tener encuenta los resul tados
de los aprendizaj es en materias
fundamentales del currculo si no
tambin la eficacia de la gestin
curricular en su sentido ms ampl io.
ndice
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de la Anlisis
La eficiencia por su parte se pregunta por los costos de
dichos objetivos alcanzados, es definida como la relacin al
financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad
en el uso de ste y los modelos de gestin institucional y de
los recursos, es una obligacin derivada del respeto a la
condicin y derechos ciudadanos de todas las personas
Los referentes de la calidad
educativa de los egresados
Puntualizando en el caso de Guatemala, para el Ministerio
de Educacin (MINEDUC) La calidad educativa es
concebida como un derecho humano que permite que
todas las personas aprendan los conocimientos bsicos que
les ayude a reflexionar y entender el pasado, que le sean
significativos y relevantes en el presente y que les prepare
para el futuro (2006, prr. 7), y seala: la calidad educativa
que se pretende se fundamenta en el aprender a aprender,
aprender a ser, aprender a hacer, aprender a convivir y
aprender a emprenderse para transformarse y transformar la
sociedad en armona con la naturaleza (2009 b).
En el marco de las polticas educativas planteadas por
el MINEDUC, en conjunto con el Consejo Nacional de
Educacin, de las dimensiones sealadas en los prrafos
anteriores se destacanla pertinencia y a la relevancia, como
lo seala la poltica orientada a garantizar la calidad, que
cita:Mejoramiento de la calidad del proceso educativo
para asegurar que todas las personas sean sujetos de una
educacin pertinente y relevante (2012, p.26).
Sise parte del supuesto de que una educacin pertinente
y relevante se condiciona al contexto social, econmico y
poltico propio de cada nacin, es necesarioconsiderar,para
establecerlos criterios de la calidad del egresado, la Visin
de Nacinque ha fundamentado el Currculo Nacional
Base diseado porel MINEDUCpara formar a la infancia y
juventud guatemalteca, sta se presenta en la figura 1.
ndice
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Figura 1
Visin de Nacin
Congruente con ese planteamiento,
el sistema educativo debe procurar
formar ciudadanos capaces de
transformar eintegrarsearmonio-
samente auna sociedad justa,
equitativa y de paz; que promuevan
en ella el desarrollo equitativo y el
bienestar personal y social.
Adems, en trminos individuales y
sociales, una educacin relevante
es aquella cuyos contenidos
responden adecuadamente a
lo que el individuo necesita
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para desarrollarse como
persona, intelectual, afectiva,
moral y fsicamente y para
desempearse adecuadamente
en los diversos mbitos: el
poltico, el econmico y el social.
La intencionalidad de ofrecer
una educacin relevante se
manifiesta al establecer los
fines de la accin educativa, de
esa forma, procurando que el
sistema nacional proporcione
esta clase de educacin el
MINEDUCestructura el
Currculo Nacional Base,con el
propsito de desarrollar en los
estudiantes las Competencias
Bsicas para la Vida (figura
2) y las Competencias
Marcopara los egresados de
nivel medio (figuras 3 y 4);
estas competencias sintetizan
los grandes propsitos de la
educacin y se constituyen en las
metas de formacin.
Figura 2
Competencias bsicas para la vida
Fuente: elaboracin propia con informacin de Ministerio de Educacin, (2009 a) Competencias Bsicas para la
vida, Guatemala
http://www.empresariosporlaeducacion.org/media/documentos2011/situacionguatemala2011/competenciasbasi-
cas_reaula_agosto2009.pdf
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Figura 3
Competencias Marco de la Educacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Ministerio de Educacin (2010), Currculo Nacional Base,
Bachillerato en Ciencias y Letras, http://cnbguatemala.org
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Figura 4
Competencias Marco de la Educacin
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Ministerio de Educacin (2010), Currculo Nacional Base,
Bachillerato en Ciencias y Letras, http://cnbguatemala.org
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Las competencias reflejan los aprendizajes de contenidos
(declarativos, procedimentales y actitudinales) ligadosa
realizaciones o desempeos que los estudiantes deben
manifestar y utilizar de maneapertinente y flexible en
situaciones nuevas y desconocidas al egresar del sistema
escolar (MINEDUC,2010),as, al mismo tiempo que orientan
el desarrollo de la accin educativa, se convierten en
referentes de la calidad de los egresados.
Una perspectiva sobre la
evaluacin de la calidad
El anlisis de la concepcin de la calidad educativa y de
las competencias que el estudiante debe adquirir a lo
largo del ciclo diversificado, debe dirigirla evaluacin de
la calidad de los egresados.Por tanto, es evidente que para
evaluar la calidad del producto del proceso educativo debe
verificarse en qu medida el egresado posee las cualidades
y las actitudes que les permitan participar activamente en
la realizacin de la visin de nacin y ha desarrollado el
conjunto de competencias Bsicas para la Vida y Marco,
previamente planificadas en el Currculo Nacional Base.
Si n embargo las eval uaciones que
el MI NEDUC practica y di funden a la
sociedad responden al propsi to de
proveer i nformacin sobre la cal idad
de los aprendizaj es, entendiendo
como un aprendizaj e de cal idad
el que consigue que los al umnos
logren en los tiempos previstos las
competencias de rea propuestas
en el currculo de estudios; tal es el
caso de la Eval uacin Diagnstica
Estandarizada deGraduandos, que
tiene la fi nal idad de determi nar
el ni vel de Logro alcanzado por
los estudiantes del l ti mo ciclo
de di versi ficado en Matemticas
y Lectura, ni vel establecido en el
currculo nacional base (MI NEDUC,
2009 b).
ndice
54
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Esta forma estandarizada, que responde a las exigencias de
la evaluacin en el contexto internacional, si bien genera
indicadores objetivos sobre los resultados del proceso de
aprendizaje y ofrece valiosa informacin a la comunidad
educativa para tomar decisiones y disear nuevas estrategias
para mejorar las actividades de enseanza aprendizaje, deja
limitada la informacin para emitir un juicio de valor sobre
la calidad de los egresados, al no proporcionar indicadores
sobre el desarrollo de las competencias Bsicas para la Vida
y Marco, tal y como las refiere el currculo.
Desde el punto de vista de la calidad como transformacin,es
necesario para la evaluacin contarcon informacin sobre
el desempeo del egresado ante la sociedad yconstatar
que efectivamente el proceso educativo lo transform en el
ciudadano deseado, por ejemplo:demostrando que tiene
una participacin activa y es agente de desarrollo y bienestar
individual y colectivo;que es competente para el empleo, si
esa es la opcin elegida al concluir el nivel medio; que es
competente para la solucin de problemas de diversa ndole,
con lucidez, pensamiento crtico y confianza en s mismo;que
resuelve conflictos por medio del dilogo y la negociacin;
adems participa activamente en la construccin de una
nacin justa, democrtica, pluralista y pacifista y acta con
valores en el entorno ciudadano,permitiendo valorar de esta
manera si la educacin recibida fue relevante.
Adems, con el fin de determinar la pertinencia,la evaluacin
debe incluir aspectos como: la satisfaccin personal del
egresado, su xito en el ejercicio de su carrera o en los
estudios de nivel superior, segn su eleccin, apreciaciones
del grupo social respecto a su contribucin al bienestar
individual y colectivo, entre otros.
Esta perspecti va abre un espacio
a la i nvestigacin educati va con
el fi nde desarrol lar estudios que
ofrezcan i nformacin sobre los
resul tados del proceso en cuanto
a la relevancia y la perti nencia de
la educacin reci bida, adems
proponga nuevas formas de
eval uacin y nuevos i ndicadores
que reflej en en toda su di mensin la
cal idad de los egresados.
ndice
55
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
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ndice
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
Palabras claves:
Seguridad ciudadana, desarrollo, pobreza, integridad personal, homicidios, violencia,
crimen, costos de la violencia, seguridad del patrimonio, derechos ciudadanos,
corrupcin, responsabilidad del Estado
Resumen
La seguridad ciudadana es una condicin necesaria y previa al desarrollo, es anterior
al planteo de estrategias para la reduccin de la pobreza. El propsito del documento
es presentar, desde una perspectiva amplia, las aristas que integran la seguridad
ciudadana, a la vez que se detallan los efectos que la falta de un abordaje oportuno
del tema ha tenido en el desarrollo del pas. Se hace un desglose del impacto que
tiene el fenmeno de la inseguridad en Guatemala, as como se busca ofrecer una
perspectiva sobre cmo hacer frente a una problemtica que se encuentra presente
en la cotidianeidad del guatemalteco y que merma los esfuerzos emprendidos para
la generacin de mayores niveles de desarrollo econmico y social en todo el pas.
Se sostiene que, de no haber existido los altos ndices de violencia observados en los
ltimos 18 aos, el crecimiento de la economa nacional y el ingreso por habitante
seran hoy mayores. Se concluye que trabajar por la seguridad es un esfuerzo que
conlleva definir la vida y la propiedad como los valores ms preciados en una
sociedad, conviniendo que ser la principal responsabilidad del Estado velar por que
exista un respeto irrestricto de los derechos de los ciudadanos.
Contrapunto
Jorge Benavides
Investigador Asociado / FUNDESA
Seguridad ciudadana
y desarrollo:
hacia una perspectiva
integral
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de la Anlisis
Summary
Public security is a necessary condition, and prior to development, it is the pre-posing
of strategies for the planning of poverty reduction. The purpose of the document is to
present, from a wide perspective, the edges that make up the public security, at the same
time the effects that the lack of an appropriate approach that this issue has had on the
countrys development, are detailed. A breakdown of the impact that the Guatemalan
insecurity phenomenon its shown, and seeks to offer a perspective of how to face
a problem that is present in the everyday Guatemalans life and that undermines the
efforts to generate higher levels of economic and social development throughout the
country. Its stated that, in the absence of high violence levels observed during the last
18 years, the growth of the national economy and the per capita income today would
be greater. It is concluded that working for the security is an effort that involves defining
life and the property, as the most cherished values in a society, by agreeing that the main
responsibility of the State will be to ensure the existence of full respect for the citizens
rights.
Key words
Public security, development, poverty, personal integrity, homicides, violence, crime,
violence costs, heritage security, citizens rights, corruption, State responsibility.
Public security and development: towards to an integral perspective
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La informacin y los anlisis contenidos
en el artculo forman parte de un trabajo
mucho mayor, resultado a su vez de
una investigacin que el autor hizo para
la Fundacin para el Desarrollo de
Guatemala (FUNDESA), como soporte para
la realizacin del Encuentro Nacional de
Empresarios 2014.
El autor y la institucin para la que trabaja
agradecen al Instituto de Problemas
Nacionales de la Universidad de San
Carlos y a la revista Anlisis de la Realidad
Nacional, la posibilidad de presentar sus
hallazgos y reflexiones en este espacio
acadmico.
Por qu la seguridad
ciudadana es un factor
clave para el desarrollo?
De acuerdo con un documento preparado
para el anlisis del Subsistema de
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de la Anlisis
Inteligencia Civil del Ministerio de Gobernacin de
Guatemala, en el marco del proyecto Hacia una poltica de
seguridad para la democracia, la seguridad ciudadana se
define como la accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, el sector empresarial,
la academia, los liderazgos locales y otras organizaciones
civiles, destinada a asegurar su convivencia pacfica,
la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y
ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar
la comisin de delitos y faltas contra la vida y el patrimonio
de todos los guatemaltecos, sin discriminacin alguna por
etnia, credo, gnero, edad, visin poltica o lugar de origen
(Arvalo, 2002: 287).
Asimismo, la seguridad ciudadana implica el derecho
de todos los integrantes de la sociedad a desenvolverse
cotidianamente con el menor nivel posible de amenazas a su
integridad personal, sus derechos y el goce de su patrimonio.
Se asienta en la obligacin del Estado de proteger la vida
y los bienes de cada ciudadano, y comprende las acciones
necesarias para contrarrestar y prevenir hechos delictivos que
atentan contra la construccin de la paz.
Sin regresar mucho tiempo atrs en la historia reciente del
pas, existe un punto de inflexin en la era democrtica
del pas donde se plante la consecucin de este ideal,
el cual se iniciaba con la firma de los Acuerdos de Paz
como la aspiracin de generar en Guatemala mayor
estabilidad poltica y social, y as sentar bases slidas para
un contexto econmico que fuera favorable para las futuras
generaciones.
Con la fi rma de la paz se buscaba algo
ms que el cese al fuego y el fi n de
la persecucin pol tica, ya que el pas
estaba defi niendo las l neas estratgicas
generales para la construccin de un pas
prspero, sol idario y en paz. Los retos
pendientes para el pas se ci rcunscri ban
a un fortaleci miento de las i nsti tuciones a
cargo de proveer servicios pbl icos, velar
por la transparencia en el manej o de los
fondos pbl icos, ampl iar los mbi tos de
partici pacin con el fi n de tomar decisiones
ms i ncl uyentes, y por l ti mo, preveni r y
combati r la violencia, lo cual conl levara
dej ar en el pasado el confl icto armado
i nterno.
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de la Anlisis
Esta fue la gua de referencia para la construccin de un
mejor pas, lo cual generara una percepcin positiva en
los inversionistas respecto de lo atractivo del pas para
atraer nuevos recursos, y con ello generar mayores niveles
de desarrollo para todos. Un pas con estas caractersticas
permitira el florecimiento de una sociedad pacfica,
respetuosa del orden jurdico vigente, en acompaamiento
de una coordinacin multisectorial que garantizara a las
personas el goce pleno de sus libertades y derechos civiles,
sociales, polticos y culturales.
No obstante, 18 aos despus, la seguridad ciudadana sigue
siendo un tema prioritario dentro de la agenda de pas, con
el atrevimiento de afirmar que es la mayor preocupacin de
los ciudadanos respecto de los fondos que son necesarios
asignar por parte del Estado de Guatemala. Hoy ms que
nunca se hace imperante desglosar el tema en cada uno de
sus componentes principales, entendiendo no slo el estado
de situacin actual, sino las implicaciones a futuro de no
realizar los cambios institucionales, necesarios para reducir la
criminalidad que enfrenan da a da los guatemaltecos.
Apostar por la conformacin de un mejor pas implica hacer
una descripcin completa de los retos y desafos que enfrenta
Guatemala a lo largo de todo el ciclo de la seguridad
ciudadana, desde la prevencin hasta la resocializacin de
quienes hayan infringido la ley, enfocando el anlisis en el
abordaje de los factores clave que conducirn a concretar
resultados en los principales hechos delictivos que aquejan a
la poblacin.
Para ello ser necesario contar con un marco de referencia
lo suficientemente integral y robusto como para considerar
todos los elementos de la seguridad ciudadana que son
pertinentes a la realidad del pas, pero haciendo nfasis en
los detonantes de la criminalidad en contra de la vida y el
patrimonio de la poblacin, como los elementos a considerar
al momento de proponer mejorar en torno a la seguridad
ciudadana.
Asimismo, la comprensin completa del fenmeno permitir
estructurar una propuesta de abordaje que recoja las
responsabilidades y atribuciones de cada uno de los actores
que tienen el mandato de velar por la seguridad y la justicia
en el pas, por lo que el eje transversal de las sugerencias
aqu planteadas resalta la importancia de delimitar las
posibilidades de mejora siempre desde la perspectiva del
fortalecimiento institucional y la continuidad en el tiempo de
los planes de implementacin.
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
Qu se pierde cuando no hay
seguridad ciudadana?
Todo proceso de desarrollo tiende a generar ciudades
ms grandes, con altas concentraciones de poblacin y un
aumento en la disponibilidad de bienes y servicios para los
ciudadanos, situacin que propicia con mayor celeridad la
urbanizacin. No obstante, la evidencia disponible sugiere
que el tamao de las ciudades, as como la densidad
poblacional, se relacionan directamente con la cantidad de
homicidios y agravios en contra de la propiedad. Junto con
el florecimiento urbano, existe una creciente delictividad en
contra de la propiedad en los focos de comercio y en contra
de la vida en las reas perimetrales y lugares de residencia.
Por el contrario, los menores ni veles
de i ngreso y menores tasas de
cri mi nal idad tienden a generarse
en comunidades rurales, donde la
densidad poblacional es menor,
a la vez que existe una menor
disponi bi l idad de bienes y servicios.
La tesis que se sostiene detrs de estos argumentos es que
los procesos de desarrollo de las urbes, cuando se dan de
forma desordenada y sin una planificacin sobre seguridad
ciudadana, tienden a producir ndices de criminalidad que
terminan por desincentivar el acompaamiento institucional
para la atraccin de nuevas inversiones, que garanticen la
sostenibilidad del crecimiento en cada lugar. Visto desde otra
perspectiva, previo a la reduccin de pobreza, es necesario
pensar en seguridad.
Para ilustrar el caso de Guatemala, se toma como referencia
la informacin disponible ms actualizada que ha sido
proporcionada por la Polica Nacional Civil (PNC) y el
Instituto Nacional de Estadstica (INE). En el Grfico 1, se
evidencia cmo mientras menores son las tasas de pobreza,
mayor es el nmero de homicidios.
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de la Anlisis
Combinando el registro de homicidios por municipio en
2013 con las estimaciones de poblacin realizadas para el
mismo ao, se logra obtener la tasa de homicidios por cada
100 mil habitantes.
Durante el ao en mencin, se registraron 5,253 homicidios,
distribuidos en 333 municipios datos que en el Grfico 2 se
presentan agrupados segn la tasa de homicidios en relacin
con el rango de poblacin en que se sita cada municipio.
Grfico 1
Relacin entre tasa de pobreza general
y nmero de homicidios
Grfico 2
Tasas de homicidios por municipios,
segn su rango poblacional
(2013)
Fuente: elaboracin propia, con datos de INE y PNC
Fuente: elaboracin propia con datos de INE y PNC
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La grfica anterior busca ilustrar cmo la tasa de
homicidios se incrementa en la medida que las ciudades
presentan mayor poblacin. Como es posible observar,
la variable crece de forma exponencial, pasando de
una tasa igual 24.79 homicidios por cada 100 mil
habitantes para aquellos municipios con menos de
20 mil habitantes (117 municipios), a una tasa de
47.26 homicidios por cada 100 mil habitantes para
los municipios con una poblacin mayor a los 200 mil
habitantes (6 municipios).
Al extrapolar el anl isis, siendo
Guatemala un pas que ha
crecido econmicamente a un
ri tmo constante en las l ti mas
dos dcadas, as como un pas
cuya poblacin se mul ti pl ica a un
ri tmo cercano al 2. 7% anual, la
tendencia muestra cmo una fal ta
de plani ficacin de la seguridad
ci udadana ha acompaado
el proceso de desarrol lo con
una tendencia creciente en la
Grfico 3
Evolucin de los homicidios
1995-2013
Fuente: elaboracin propia, con datos de PNC.
cri mi nal idad. Hoy en da Guatemala
es un pas con mayores ni veles de
desarrol lo (por ms exiguo que
sea), pero con mayores tasas de
cri mi nal idad.
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En el siguiente grfico se muestra la evolucin del nmero
de homicidios registrados por la Polica Nacional Civil desde
1995 (ao previo a la firma de los Acuerdos de Paz) hasta el
ao 2013.
Durante los l ti mos 1 8 aos, ms de
84 mi l guatemal tecos han perdido la
vida debido a la violencia homicida,
ci fras que pueden variar si se hace
un comparati vo con los homicidios
registrados por el I nsti tuto Nacional
de Ciencias Forenses (I NACI F) o por
el Mi nisterio Pbl ico (MP).
Ms all de diferir en las cifras, lo importante es evidenciar
el resultado de una mala planificacin de la seguridad
ciudadana posterior a la firma de los Acuerdos de Paz, algo
que buscaba tener un resultado distinto, que hasta hace unos
aos ha empezado a vislumbrarse como una reduccin en
el total de vidas que han sido vctimas de las inseguridad en
Guatemala.
Y no solamente a travs del nmero de homicidios se hace
evidente la falta de una estrategia institucional y multisectorial
para la preservacin de la paz en el pas, ya que mes a mes
la poblacin guatemalteca es vctima de una serie de hechos
delictivos en contra de la vida y del patrimonio.
Alrededor de 2,750 hechos delictivos son registrados cada
mes en todo el pas por las instituciones a cargo de la
seguridad, cubriendo desde la desagregacin de homicidios
y lesiones, hasta el registro de robos, asaltos, extorsiones,
violaciones, desapariciones y secuestros. Esto sin considerar
el sub registro que existe debido a la falta de denuncia por
parte de la poblacin civil. Al dimensionar esta cifra en
relacin a la poblacin, nos da una tasa de criminalidad
cercana a los 220 hechos delictivos por cada 100 mil
habitantes.
A manera de ejemplo, las extorsiones alcanzan los Q
475 millones al ao, segn declaraciones pblicas por
parte de las autoridades del Ministerio de Gobernacin.
Comprendiendo los rubros ms relevantes, alrededor de
mil unidades de buses urbanos y extraurbanos pagan Q
500 por da, lo cual suma Q 180 millones al ao, a lo cual
deben agregarse otros Q 180 millones al ao pagados por
pequeos comerciantes.
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Siendo el hecho delictivo que ms preocupa a la poblacin
por el monto de recursos que representa y por su creciente
extensin hacia distintos sectores, la extorsiones se
caracterizan por ser la principal actividad de las maras y
pandillas, responsables del 35% de las mismas, aunque el
65% restante se atribuye a oportunistas, que slo llaman
para intimidar a sus vctimas. De acuerdo al MINGOB,
desde 2011 han sido desarticulados 74 grupos de
extorsionistas y han sido capturadas ms de 250 personas
por estar involucradas en extorsiones.
Las ci fras anteriores buscan dar
una magni tud monetaria a uno de
los problemas identi ficados cmo
ms preocupantes para el pas; si n
embargo, es necesario un esfuerzo
mayor para di mensionar el costo
en el que i ncurre Guatemala para
hacer frente a la i nseguridad,
considerando no slo las prdidas
i ncurridas por cada i ndi viduo debido
a los hechos del icti vos en contra
de la vida y la propiedad, si no los
costos i nsti tucionales asociados al
sosteni miento de la i nsti tucional idad
pbl ica y pri vada a cargo de velar
por la seguridad.
Diversos estudios demuestran los impactos econmicos
directos e indirectos de la inseguridad, as como los costos
de las respuestas estatales a este fenmeno en la forma de
la actuacin policial, el encarcelamiento y el fortalecimiento
de la justicia como garanta del Estado de Derecho. Sin
embargo, a pesar de la multitud de enfoques metodolgicos
para estimar los costos de la inseguridad, no existe un
mtodo universalmente aceptado para agregar de manera
integral los costos presentes y futuros derivados de estos
hechos.
Tratando de dar una respuesta sistemtica a este reto, el
Instituto para la Economa y la Paz (IEP) ha desarrollado
una metodologa para agrupar los costos asociados de
la victimizacin, as como los costos pblicos y privados
asociados a la prevencin, servicios de salud, aseguramiento
y la institucionalidad referente a investigacin, inteligencia,
proteccin y penalizacin.
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de la Anlisis
La metodologa aplicada
por el IEP utiliza indicadores
provenientes de los
presupuestos nacionales as
como estimaciones sobre
los valores relacionados a
la comisin de un delito,
cubriendo los costos para la
vctima y el sostenimiento de
la vida criminal del infractor.
Este proceso se ha replicado
en 162 pases, de manera
que los costos puedan ser
comparables, tanto a nivel
nacional durante el tiempo,
como en trminos relativos
con el resto de pases incluidos
en la muestra, empleando
para ello el PIB ajustado por
los precios relativos de cada
pas (PPP). El resultado para
los pases latinoamericanos se
resume a continuacin.
Tabla 1
Amrica Latina: costos de contener la violencia
2014
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Para Guatemala, los costos totales ascienden a US$ 7 mil
120 millones al ao (cifras de 2013), lo que representa el
8.7% del PIB (0.5% ms que en 2012). Comparativamente,
el pas se sita en la posicin 28 de 162 pases evaluados
(retroceso de 4 posiciones), siendo solamente superado por
El Salvador (14.5% del PIB) y Honduras (19.2% del PIB) en
Latinoamrica.
Es importante resaltar que existen pases con cifras mayores,
pero al hacer referencia al tamao de sus economas, el
porcentaje es menor, tal es el caso Venezuela, Colombia,
Mxico y Brasil, por poner algunos ejemplos.
Las estimaciones sobre el costo total de contener la violencia
consideran tanto las cifras absolutas como el valor en
trminos del tamao de la economa del pas. El costo total
se integra a partir de cuatro grandes categoras, cubriendo
costos institucionales, privados y personales.
Adems, tambin se puede presentar la informacin
en trminos del costo que representa el combate a la
violencia por cada ciudadano, siendo para Guatemala
aproximadamente US$ 470 al ao per cpita (aumento de
US$ 15 respecto de 2012). El pas con mayor costo per
cpita es Mxico, con $ 1,430 por persona al ao.
Para entender cules son los factores que componen el
costo de contener la violencia para Guatemala, hay que
desagregar las cifras por cada componente, como se aprecia
en la tabla siguiente.
Tabla 2
Guatemala: estimacin de los costos
para contener la violencia
(2013)
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de la Anlisis
A manera de ej emplo, la suma del costo
de las fuerzas de Seguridad Pbl ica
(i. e. Pol ica Nacional Ci vi l ), el Sistema
Peni tenciario y el Sistema de J usticia,
equi vale al rubro de Seguridad Pri vada.
No obstante, el mayor costo es el de
Violencia Homicida, el cul no solamente
i ncl uye la prdida de los i ngresos futuros
y los costos deri vado de la atencin a la
vcti ma, si no tambin los costos asociados
al sistema de sal ud, cobro de pri mas
de seguro y persecucin penal de los
cri mi nales. Este rubro consume el 2. 27%
del PI B del pas cada ao, lo que equi vale
a US$ 1 , 858. 3 mi l lones.
Para completar esta informacin, otros indicadores asociados
a la victimizacin evidencian su elevado impacto en el pas.
El reporte Carga Mundial de la Violencia Armada (GBAV,
por sus siglas en ingls) indica que la ganancia potencial en
expectativa de vida asociada a la reduccin de la violencia
homicida en Guatemala es de 1.34 aos para los hombres y
de 0.71 para las mujeres, mientras que en el resto del mundo
corresponde a 0.16 aos para los hombres y 0.09 para las
mujeres.
Al traducir esto a prdidas en el PIB (en trminos de paridad
de poder adquisitivo), Guatemala pierde cada ao un 1.08%
del PIB, derivado de un reduccin en la productividad de los
trabajadores, mientras que en el mundo la prdida es de
0.29%.
Como muestra de la manera en que los guatemaltecos
perciben, y de hecho experimentan, los elevados costos de
la inseguridad en el pas, ms de un 31% de las personas
encuestadas en la Encuesta Nacional de Hogares sobre
Violencia Armada (realizada por el Small Arms Survey) indic
que incurrieron en gastos para mejorar su seguridad durante
los ltimos 12 meses.
En la ciudad de Guatemala esta cifra aumenta a un 42.5%,
haciendo mencin a gastos en seguros de vida, contratacin
de empresas de seguridad privada, instalacin de alarmas y
otros medios de prevencin y seguridad.
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Realidad Nacional
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Por aparte, 88% de los encuestados a nivel nacional indic
que en el ltimo ao gast dinero debido a la violencia no
homicida, especficamente para reparar o reponer bienes
afectados o daados por eventos violentos.
Ha sido bien establecido que la inseguridad tiene un
claro impacto negativo sobre la actividad econmica y
el desarrollo social. Adems de las vidas y los bienes
que se pierden debido a la violencia, existe poco debate
sobre el impacto que tiene la transferencia de recursos de
destinos productivos hacia destinos orientados al combate
y prevencin de hechos delictivos. Probablemente sea
inexacta cualquier aproximacin del costo de esta situacin,
sin embargo, no es posible eludir el efecto que tiene en
cualquier estrategia de reduccin de la pobreza, sobre todo
por la seal negativa que se enva sobre la competitividad del
pas.
A manera de reflexin, y sin el nimo de buscar reducir el
valor de una vida humana a cifras precisas, no es menos
importante resaltar que Guatemala pierde, con cada
muerte violenta, el sostenimiento a futuro de una familia, el
aporte que pueda hacer esta persona a la produccin del
pas durante el transcurso esperado de su vida, los costos
asociados a la persecucin, judicializacin y penalizacin del
hechor del delito, y el impacto emocional que pueda generar
en su crculo ms cercano de influencia, el cual muchas
veces se extiende al resto de la sociedad que es consciente
del hecho, siendo en la mayora de ocasiones la diferencia
entre vivir o no en condiciones de pobreza.
Vivir en una sociedad violenta tiene como principal efecto el
rompimiento de la paz y la consolidacin de una cultura de
desconfianza, lo cual se traduce en menores oportunidades
de desarrollo para la poblacin, haciendo ms difcil que
el pas sea capaz de cumplir las metas planteadas en los
principales temas econmicos y sociales. Las cifras muestran
que hoy tenemos una oportunidad de revertir esta situacin,
sin embargo, la tendencia que se debe corregir trae consigo
prdidas humanas y materiales que no se pueden recuperar.
Hasta el momento se ha hecho una descripcin bastante
general de lo que ha perdido el pas y que est visible a los
ojos de los guatemaltecos, sin embargo, existen costos que
no se ven y que inciden directamente en la calidad de vida
de los ciudadanos. En pocas palabras, el haber combatido
durante 18 aos la escalada en los ndices de criminalidad
para llegar al da de hoy a los niveles que se tenan previo
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a la firma de los Acuerdos
de Paz, ha provocado un
desvo de recursos que se
hubieran podido emplear
de mejor manera.
Despus de haberse dado
una reduccin en la tasa de
homicidios por cada 100
mil habitantes entre 1997 y
1999, el pas sufri de un
incremento sostenido hasta
llegar a una tasa de 46.4
mil habitantes en 2009,
ao a partir del cual se ha
logrado consolidar una
reduccin constante hasta
llegar a una tasa similar a
la que se tena en 1995,
como puede apreciarse en
el grfico siguiente.
Grfico 4
Evolucin de la tasa de homicidios por 100 mil habitantes
(1995-2013)
Fuente: elaboracin propia, con datos de PNC e INE
ndice
71
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Ahora bien, si se profundiza en
lo que pudo ser de Guatemala
si no se hubiera dado este
comportamiento en la tasa
de homicidios para estar hoy
en el mismo l ugar que hace 1 8
aos, el anl isis debiera i niciar
con la consideracin de cmo
se hubieran podido emplear
mej or los recursos que fueron
orientados a la contencin de
la i nseguridad en el pas.
Una simple simulacin que considere el
incremento en el PIB anual derivado de un
sostenimiento en la tasa de homicidios podra
reflejar el ritmo al que hubiera crecido la
economa, en caso de que la criminalidad
hubiera permanecido constante, es decir, sin que
se hubiera dado la escala registrada entre el
ao 1999 y el ao 2009 y la posterior reduccin
entre el ao 2009 y 2013.
Tabla 3
Variacin porcentual del PIB y del ingreso per cpita
Real y simulada, 1995-2013
La tabla siguiente muestra el contraste entre el crecimiento
econmico anual registrado por el Banco de Guatemala y el
crecimiento que se hubiera podido dar en el pas si la tasa de
homicidios hubiera sido constante.
ndice
72
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Mayores tasas de crecimiento derivadas de los ahorros
en el combate a la violencia pudieran haber generado
recursos adicionales al pas, lo cual hubiera sido fuente
de empleos adicionales, ingresos fiscales con los que
antes no se contaba y mayor disponibilidad de recursos
para inversin social. Este diferencial en la tasa anual
de crecimiento hubiera podido traducirse en ingresos
adicionales para cada ciudadano, lo cual se evidenciara
en la estimacin del PIB per cpita.
Visto de otra forma, las inversiones adicionales que
hubiera podido atraer el pas, adems de los ahorros
generados en el combate a la violencia, hoy en da
se veran reflejados en mayores ingresos familiares, lo
cual contribuira de doble manera a mejorar la calidad
de vida de todos los guatemaltecos, no slo por la
preservacin de la vida, sino por el ingreso adicional
disponible.
Como lo muestra el grfico siguiente, al hacer nfasis
solamente en los costos incurridos se dejan de lado
las posibilidades de crecimiento que pudieran haberse
dado y que hubieran impactado de forma tangible
en el bienestar de los guatemaltecos, reduciendo
significativamente los ndices de pobreza y pobreza
extrema.
Grfico 5
Crecimiento real y estimado del PIB per cpita
US$ a precios corrientes
(1995-2013)
Fuente: elaboracin propia, con datos del Banco Mundial y estimaciones del autor.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Tal vez la mayor leccin aprendida es que combatir los
problemas tiene un costo mayor que prevenirlos. Los
pases que han trabajado conjuntamente la planificacin
de la seguridad ciudadana y las estrategias de pas para
la reduccin de pobreza han logrado hacer sostenibles
los procesos de desarrollo, logrando una mejora en la
calidad de vida y poca vulnerabilidad ante los cambios en
las condiciones externas de la economa global. Esto ha
permitido un mayor nmero de personas superando las
condiciones de pobreza y muy pocas personas que, una vez
superadas estas condiciones, regresan a estados de menor
desarrollo.
Dar las seales equi vocadas sobre la
seriedad con la que se aborda a ni vel
de pas el tema de la seguridad, puede
i mpactar negati vamente la economa
no slo por el efecto di recto en la
movi l izacin de recursos de sectores
producti vos hacia medidas correcti vas
en contra de la i nseguridad, si no por
la dismi nucin que en el potencial de
atraccin de nuevas i nversiones.
De acuerdo con el Banco Mundial, si se redujera en un 14%
la tasa de homicidios en el pas, el PIB podra crecer hasta en
un 1% adicional cada ao, lo cual sera fuente de empleos
adicionales, ingresos fiscales con los que antes no se contaba
y mayor disponibilidad de recursos para inversin social en
temas como infraestructura, nutricin o educacin.
La evidencia disponible brinda argumentos suficientes para
ilustrar que existe una relacin directa entre la seguridad
ciudadana y el desarrollo. Despus de analizar los datos
disponibles para 219 pases, se pudo identificar que aquellos
pases con una tasa de homicidios por encima de los 10 por
cada 100 mil habitantes muestran un distanciamiento de
hasta 25% de lo que podra ser su ingreso por habitante.
En otras palabras, los pases que han logrado elevar los
niveles de ingreso de sus habitantes de forma sostenida
han podido mantener una tasa de homicidios por debajo
de los 10 por cada 100 mil habitantes, lo cual denota un
compromiso real por mejorar las condiciones de desarrollo
de forma integral.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Cul es el pas que
queremos construir?
De acuerdo a la perspectiva de FUNDESA, el crimen y
la inseguridad, as como la falta de certeza jurdica y el
poco cumplimiento de la ley, siguen siendo los principales
obstculos para invertir en Guatemala, condicin que es
necesaria para alcanzar la meta propuesta de reducir la
pobreza por debajo del 35% de la poblacin para el ao
2021.
Si a esto se suma la corrupcin en las
i nsti tuciones de Gobierno, entre la cuales
se i ncl uyen los organismos a cargo de la
seguridad y la j usticia, los desafos a los
que es necesario hacer frente i mpl ican
tener muy claro desde el i nicio el ti po de
pas que se quiere construi r.
De acuerdo a la Oficina de Naciones Unidas para las
Drogas y el Crimen (UNODC, por sus siglas en ingls),
Guatemala ocupa la posicin 6 de 219 pases en cuanto
a la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes (datos
2013). Aunque el nmero de homicidios es menor en
comparacin con pases como Brasil, Mxico, Colombia
y Venezuela, al ajustar estas cifras por la poblacin,
Guatemala se encuentra en el rea ms violenta del mundo
(regin conocida como el tringulo norte de Centro Amrica,
que comprende Guatemala, El Salvador y Honduras).
Esta informacin puede completarse con el informe
elaborado por el Consejo Ciudadano para la Seguridad
Pblica y Justicia Penal (CCSPJP: 2014), donde se ilustra a
nivel de circunscripciones locales, cules son las 50 ciudades
ms violentas a nivel mundial, tomando como referencia la
tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. El estudio
muestra no solo aquellas ciudades que presentan los mayores
ndices de homicidios, sino cules son los pases con mayor
presencia de estas ciudades.
Tomando como referencia a algunas de
las ci udades i ncl uidas en la clasi ficacin,
la grfica siguiente i l ustra en qu
posicin se ubica ci udad de Guatemala
en comparacin con el resto de
demarcaciones i ncl uidas en la muestra.
ndice
75
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Con una tasa de 68.64
mil habitantes, la ciudad de
Guatemala se ubica como
la 8 ciudad ms violenta a
nivel mundial, por debajo de
ciudades como San Pedro
Sula, Caracas, Acapulco,
Cali, Macei, Distrito Central
(Honduras) y Fortaleza, y
siendo parte del selecto grupo
de 11 ciudades que tienen
una tasa mayor a los 60
homicidios por cada 100 mil
habitantes.
Grfico 6
Las ciudades ms violentas del mundo
(2013)
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Es ms, si el anlisis se trasladara a la realidad local del
pas, de acuerdo a los datos ms recientes publicados por
la Polica Nacional Civil, 22 municipios cuentan con una
tasa de homicidios por encima de los 80 por cada 100
mil habitantes. Y si a este listado se suma el nmero de
homicidios registrado en las seis ciudades con ms habitantes
en Guatemala, en 28 municipios se concentra el 50% del
total de homicidios registrados.
Esta situacin tiene efectos directos en la percepcin
que tiene el resto del mundo sobre lo que acontece en
Guatemala. A manera de ejemplo, y de acuerdo al ndice
de Competitividad Global 2014-2015, Guatemala sigue
ocupando los ltimos lugares en cuanto a los costos en
los que deben incurrir los empresarios para combatir la
inseguridad, ubicando al pas en la posicin 142 de 144
pases (Schwab, 2014).
En los ltimos diez aos, Guatemala se ha situado
consistentemente en las ltimas posiciones de acuerdo al
ranking elaborado por el Foro Econmico Mundial, no slo
para este indicador, sino tambin respecto de los costos
ocasionados a las empresas por el crimen organizado y
la confianza que se tiene en las fuerzas de seguridad (Ver
Grfico 7). Ciertamente, esta situacin marca una tendencia
negativa en cuanto al tipo de pas que se quiere promocionar
hacia el exterior.
Grfico 7
Guatemala en la medicin del Foro Econmico Mundial
Calificacin sobre crimen, violencia y seguridad ciudadana
(2004-2014)
Fuente: elaboracin propia con datos del Foro Econmico Mundial
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Los guatemaltecos necesitan definir qu tipo de pas quieren,
trabajando conjuntamente entre los distintos sectores para
llevar a cabo los procesos que son necesarios para conseguir
que las cosas empiecen a verse diferente.
Trabaj ar por la seguridad es un
esfuerzo que conl leva defi ni r la vida
y la propiedad como los valores ms
preciados en una sociedad, convi niendo
que ser la pri nci pal responsabi l idad
del Estado velar por que exista un
respeto i rrestricto de los derechos de los
ci udadanos, l legando hasta las l ti mas
consecuencias en caso de que alguien
i rrumpa en contra del orden pbl ico.
Una vez se logre la convergencia hacia las metas comunes
que como pas se quieren alcanzar, el paso siguiente ser
identificar los factores crticos que pueden coadyuvar a la
consecucin del xito.
Como parte del abordaje integral se deben considerar los
factores crticos a abordarse estratgicamente para garantizar
que los avances alcanzados se mantengan tras el cambio de
autoridades, y que se les pueda dar continuidad en el futuro.
Toda estrategia de xito inicia por contar con un marco
conceptual amplio e integral que abarque todo el ciclo de
la seguridad, a partir del cual se podr disear un plan de
accin que conlleve el involucramiento y compromiso de
todos los sectores que tienen responsabilidad en la creacin
de un pas seguro y en paz.
- Arvalo, B. (Editor) (2002) Hacia una poltica de seguridad para la
democracia. Documentos finales. Guatemala: Magna Terra Editores.
- Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal (2014)
Las 50 ciudades ms violentas del mundo 2013 Mxico: CCSPJP.
Accesible en www.seguridadjusticiaypaz.org.mx
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
- Institute for Economics and Peace (2014) The Economic Cost of
Containing Violence: a comprehensive assessment of the Global Cost
of Violence. Sidney / New York / Oxford: IEP. Accesible en http://www.
visionofhumanity.org/sites/default/files/The%20Economic%20Cost%20
of%20Violence%20Containment.pdf
- Restrepo, J. y Tobn Garca, A. (Editores) (2011) Guatemala en la
encrucijada: panorama de una violencia transformada. Bogot:
Secretariado de la Declaracin de Ginebra. Accesible en http://
www.genevadeclaration.org/fileadmin/docs/Guatemala_book/
GD-Guatemala.pdf
- Schwab, K. (Editor) (2014) ndice de Competitividad Global
2014-2015. Suiza: Foro Econmico Mundial.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Edgar Pape Yalibat
Economista, Universidad de San Carlos de Guatemala USAC
Maestro en Polticas Pblicas, Universidad de Harvard
Resumen
Este mes celebramos los guatemaltecos el 70 aniversario de la Revolucin de Octubre de
1944, que durante 10 aos de primavera democrtica logr impulsar cambios profundos
en la economa del pas. El oscurantismo de los argumentos de las lites en materia agraria,
laboral y tributaria sigue presente, y en esta ltima rea no tienen derecho a quejarse de que
ante el deterioro de las finanzas pblicas, hoy se acuda al expediente de la deuda a la que
ellas mismas arrastraron al pas, a travs de su secular oposicin al pago de impuestos.
Palabras claves:
Revolucin de Octubre, reformas tributarias, contra-reforma tributaria, asociaciones de
agricultores, industriales y comerciantes.
Abstract
This month we Guatemalans celebrate the 70th anniversary of the 1944 October Revolution,
which for 10 years of democratic spring could promote profound changes in the economy of
the country. The darkness of the arguments of the labor, tax and agrarian matter elites, are still
present, the latter have no right to complain that in front of the deteriorating public finances,
nowadays the file of debt in which they dragged the country have to be consulted through its
secular opposition to taxes.
Keywords
October Revolution, tax reform, tax con-reform, industrial, commercial and agricultural
associations.
Tax Crisis: 70 years after the October Revolution, and the dinosaur still here
Crisis tributaria:
70 aos despus
de la Revolucin
de Octubre, y el
dinosaurio sigue
aqu
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El gobierno del doctor Juan Jos Arvalo
(1945-51) puso en marcha una revolucin
legislativa que incluy la reforma monetaria
y bancaria de 1946, la cual, junto a la ley del
seguro social (1946) y el Cdigo de Trabajo
(1947) cambiaron permanentemente el curso de
las relaciones econmicas y sociales del pas. En
materia tributaria, su visin de largo plazo no
lleg a concretarse debido a la barbarie de los
dinosaurios.
Veamos siete casos apocalpticos de la ferocidad
de los dinosaurios contra las necesidades de
financiamiento del Estado de Guatemala,
que muestran la oposicin casi natural y
sistemtica a cualquier nuevo impuesto en la
dcada revolucionaria y como sta se reafirma
estructuralmente en la conducta actual de las
lites econmicas adversas a establecer un
sistema tributario justo y equitativo.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
1. La Junta Revolucionaria de Gobierno reform el
impuesto sobre las utilidades de empresas lucrativas,
el arancel de aduanas, los impuestos sobre tabacos,
bebidas alcohlicas y vialidad (gasolina). En diciembre
de 1944, se estableci el primer impuesto que grav
los ingresos y beneficios de capital, en forma anual y
progresiva (Decreto 44), ratificado mediante el Decreto
434 de octubre de 1947, pero al consumarse la
contrarrevolucin, este decreto fue derogado por los
liberacionistas en diciembre de 1954 (ICEFI, 2009:
133).
2. El gobierno de Arvalo consider necesaria la revisin
de la matrcula fiscal, base del impuesto sobre bienes
inmuebles, pues se saba que las propiedades estaban
declaradas por debajo de su valor de mercado.
Inmediatamente hubo protestas que estimaban injusta
la revisin de la matrcula. En materia de rentas
procedentes de la propiedad, la Revolucin cre
el Decreto 504 de 1948, Ley de arrendamientos
y edificaciones de inmuebles, que adems de fijar
mximos al alquiler de habitacin, permita ajustar los
valores de la tierra y edificaciones (Morn, 1994).
La objecin a este impuesto unific a las asociaciones
de agricultores (AGA), a industriales y comerciantes,
quienes fundaron la Asociacin de Propietarios
Urbanos y Constructores (hoy Cmara de la
Construccin) para defenderse del gravamen, logrando
su derogacin en 1949. Como contraparte, se
decret en 1953 la Ley de Arrendamientos Urbanos o
Ley de Inquilinato, impulsada por la Liga de Inquilinato
y la Confederacin General de Trabajadores de
Guatemala (CGTG), pero, de nuevo, fue derogada
por la contrarrevolucin mediante Decreto 178,
en diciembre de 1954, sobre la base de que los
arrendamientos de vivienda deban ser de libre
contratacin.
3. El Decreto 1142 de 1954, incorpor la obligacin
de los lotificadores de introducir servicios pblicos y
vender los predios de acuerdo al valor de la matrcula
fiscal y los costos de urbanizacin, y limitaba la
ganancia a un 30% para bajar el precio de mercado
de los lotes. Ante las protestas de las constructoras,
que aducan inconstitucional a que se les regulara
los precios, este Decreto no pudo ser aplicado y fue,
junto al Decreto 900, Ley de Reforma Agraria, una
ndice
82
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
de las primeras leyes en ser derogadas por la junta
de gobierno contra-arbencista en agosto de 1954
(Morn, 1991). Entonces, como hoy, los grandes
propietarios de tierras y edificaciones, reconocan que
sus declaraciones fiscales estaban por debajo del valor
real, legitimando la evasin fiscal.
4. En octubre de 1950 se present una iniciativa para
gravar con un impuesto adicional cada quintal de caf
destinado a la exportacin. Inmediatamente el gremio
de cafetaleros declar como atentatorio el decreto
que impona un impuesto de Q6 por cada quintal de
caf. Para la Asociacin General de Agricultores el
impuesto era arbitrario, injusto y discriminatorio por
lo que solicit vetar la ley.
5. En 1951 se form una Comisin Nacional de
Reforma Tributaria cuyo propsito era armonizar
las imposiciones o tributos con las condiciones
econmicas y sociales del pas, atendiendo a la
capacidad contributiva de cada ciudadano y los
principios de justicia tributaria (Recopilacin de Leyes
de Guatemala, citado en ICEFI, 2009: 137). En la
Comisin participaran las asociaciones empresariales,
el Gobierno, los sindicatos y los campesinos, pero, al
igual que hoy, los pactos y consensos con empresarios
no tuvieron frutos.
6. En el gobierno de Jacobo rbenz se cre el impuesto
sobre bebidas gaseosas. La Asociacin Gremial de
Industriales de Guatemala se dirigi al Congreso para
pedir que el proyecto de ley fuera desechado, ya que
gravar con un centavo de quetzal cada botella sera
una baja inmediata de las ventas, pues forzara a subir
el precio de las bebidas gaseosas a seis centavos. Los
industriales estaban insatisfechos (mal agradecidos),
no obstante que la Revolucin ya les haba heredado
la primera Ley de Fomento Industrial con incentivos y
exencin de impuestos para facilitar sus inversiones.
7. En materia de impuesto sobre la renta, se formul
un proyecto de ley que clasificaba los ingresos por su
origen, con un impuesto progresivo complementario
sobre la renta global y estableca un rgimen especial
para sociedades annimas. La iniciativa se aprob en
primera lectura en mayo de 1954 (ICEFI, 2009). Las
tres empresas extranjeras ms grandes que entonces
operaban en Guatemala (UFCO, IRCA y Empresa
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83
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Elctrica) estaban exentas de pagar este impuesto en
respeto a los acuerdos de concesin negociados por
los gobiernos dictatoriales previos. El derrocamiento
del rgimen de Jacobo rbenz puso fin al proceso de
reforma tributaria y la ley del impuesto sobre la renta
se tir a la basura.
Como se observa, la Revol ucin de
Octubre propona el desarrol lo de
una estructura tri butaria capaz de
desarrol lar un capi tal ismo moderno,
basado en una tri butacin j usta
y la el i mi nacin de pri vi legios
a lati fundistas y a monopol ios
estadounidenses de la electricidad,
las comunicaciones, el ferrocarri l y
en la promocin de programas en
favor de los campesi nos.
Con escasos recursos pblicos, construy la Ciudad
Olmpica (zona 5 de la capital), inici la construccin de la
hidroelctrica Jurn Marinal y de la carretera al Atlntico
(sta no se pudo terminar porque el Banco Mundial, a pedido
de los Estados Unidos, neg el prstamo), y dej un valioso
legado a las generaciones de buenos guatemaltecos que hoy
manifiestan su indeclinable defensa por nuestros recursos
naturales, la dignidad y la soberana nacional.
Falsamente acusado de comunista, el gobierno de rbenz
fue objeto de una conspiracin y su proyecto revolucionario
de 1944, aunque de corta duracin fue socialmente
productivo. Los dinosaurios con el apoyo del gobierno
estadounidense mostraron su agresividad acumulada y se
arrimaron para organizar y financiar la invasin mercenaria,
que derroc al gobierno democrtico, truncando aquellas
reformas que hoy no slo haran sostenible la recaudacin
tributaria, sino que honraran al pas de situarlo en una
escala superior del desarrollo humano.
En su lugar se instal una estructura de privilegios y
exoneraciones para los triunfadores del movimiento
anticomunista, se dio paso al expediente de prstamos y
donaciones estadounidense y aparece, por primera vez, un
impuesto extraordinario, adicional y transitorio, que oblig
a empleados del sector pblico y privado a contribuir con
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
el equivalente a un da de sueldo (Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, 1955).
70 aos despus de la Revolucin del 44, la carga tributaria
apenas pas del 8% al 10.9 % del Producto Interno Bruto,
que, en pleno siglo XXI, recae en impuestos cargados en las
espaldas sudorosas de los trabajadores y los consumidores
ms desprotegidos. El Estado ha sido prcticamente
desmantelado, avasallado por la ola de manifestaciones
privatistas en contra del fisco, de la poltica social y del
patrimonio nacional.
De nada si rvieron los muertos ni
los Acuerdos de Paz, ni los pactos
fiscales, ni los ml ti ples esfuerzos
de mesas tcnicas, porque los
di nosaurios no cambian, estn aqu
al acecho, dispuestos a devorar
el floreci miento social y aniqui lar
cualquier i ntento de reforma
tri butaria, por leve que esta sea.
Ms de cien impugnaciones en contra de la tributacin del
2012, en gran parte declaradas con lugar, especialmente
en contra del ISR, del IVA, del Cdigo Tributario y de
la aplicacin de los Precios de Transferencia, para el
control de las empresas transnacionales, desdicen la
labor de los diputados incapaces de formular las leyes
tributarias, as como de jueces y magistrados de la Corte de
Constitucionalidad que avalan la resistencia de las lites a
cumplir con el deber constitucional de contribuir al gasto
pblico, estimulando con ello a los evasores.
Negativas a la aplicacin de la Ley de Aduanas, la oposicin
a la eliminacin del secreto bancario, concesiones lesivas
en minera y explotaciones de recursos naturales, mltiples
iniciativas de ley para otorgar privilegios e incentivos fiscales,
confirman la continuidad de prcticas rentistas arraigadas
en las lites que entonces apagaron la luz de la Revolucin
guatemalteca.
En sus embestidas, acarrean hoy a fervorosos profesionales,
consultores y columnistas anti estatistas, sin advertir que la
crisis tributaria est muy cerca de la quiebra financiera del
Estado, y que la misma puede extenderse hacia el colapso
econmico para todos.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Pobre mi pas, con los oj os abiertos
al futuro, pero anclado todava en la
prehistoria de la fiera. . . !
- Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI, 2009). Historia
de la Tributacin en Guatemala. Captulo IV. SAT, Guatemala.
- Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (1955). Memoria Ejercicio
Fiscal 1954-1955. Guatemala.
- Morn M., Amanda (1994). Movimiento de pobladores en ciudad
de Guatemala, 1944-54. USAC/CEUR, Boletn 23. Guatemala,
septiembre.
- Morn M., Amanda (1991). Tributacin territorial en Guatemala.
USAC/CEUR, Boletn 21. Guatemala, marzo.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Algis Mickunas
Profesor Emrito de Filosofa, Ohio University
Resumen
La conciencia civilizacional de los mundos de vida se expresa en las literaturas,
argumenta el autor en este artculo, con el cual se da continuidad a uno anterior
publicado en Revista Anlisis de la Realidad Nacional (edicin digital, No. 53,
julio de 2014) bajo el ttulo La lgica de la globalizacin y los mundos de la
vida locales. A partir del anlisis de la literatura rusa, se busca mostrar cmo
se revelan los diferentes mundos de la vida y en qu medida las diferentes
civilizaciones pueden alojarse en el nivel de la conciencia civilizacional.
Las grandes literaturas rusas, enfrentaron la globalizacin occidental y la
modernizacin, y por lo tanto, fueron escritas entre dos mundos de la vida: uno
que se mantena como una tradicin establecida, el otro como un constructo de
la Ilustracin cientfica y poltica de Occidente. En la coyuntura de crisis de dos
mundos de la vida la literatura es una entre-conciencia que ilumina ambos
mundos de la vida, mostrando sus identidades y diferencias, lo que permite el
estudio de las bases civilizacionales que enmarcan tales mundos de la vida.
En este sentido, un estudio comparativo de las literaturas, en la globalizacin
del mundo de vida occidental moderno, revela civilizaciones en transicin;
esa transicin es actualmente un requisito metodolgico para el estudio de las
civilizaciones, sus mundos de la vida y sus literaturas.
Palabras claves:
Mundos de la vida, literaturas, valores, Ilustracin, intencionalidad, autoestima
intrnseca, conciencia vivida, legitimacin, globalizacin, transicin.
* El ttulo es de Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
Revisado y editado Jorge Mario Rodrguez
Traduccin Jos Bonilla, EPS Traductor Calusac
Globalizacin,
mundos de la vida y
literaturas
*
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Abstract
The author of this article states that the civilizational awareness of life worlds is expressed in
literature; this is the continuity of a previous article published in the magazine Revista Anlisis
de la Realidad Nacional (digital edition, no. 53, July 2014) under the name of the logic of
globalization and local life worlds. From the analysis of Russian literature, it seeks to reveal
different life worlds and the measurement of different civilizations that can stay in the level
of civilizational awareness. The great Russian literature, faced the Western globalization and
modernization therefore, were written in two life worlds: one kept as an established tradition,
and the other as a construct of the western scientific and political illustration. In the crisis
situation of the two life worlds, literature is an in-between-awareness that illuminates both
life worlds showing their identities and differences, allowing for the study of their civilizational
backgrounds that frame such life worlds. In this sense, a comparative study of literatures, in
the contemporary globalization of Western modern life world, reveals civilizations as being
in transition, and such a transition is currently a methodological prerequisite for the study of
civilizations, their life worlds and their literatures.
Keywords
Life worlds, literature, values, illustration, intentionality, intrinsic self worth, lived awareness,
legitimacy, globalization, transition
Globalization, life worlds and literature
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Dada esta comprensin, trazaremos una invariante
eidtica en la literatura rusa que sigue estando
disponible, pero, que como una intencionalidad
trascendental, ha luchado por sobrevivir en
los mundos de la vida de los siglos XVIII, XIX,
Y XX. La lucha es, entre la intencionalidad que
inmediatamente vivida pero no tematizada, apunta
hacia la autoestima intrnseca expresada en
modos sagrados y seculares de la escritura
y el mundo de los valores tradicionales y
occidentalizados.
Para entender esta intencionalidad es necesario
hacer una distincin fenomenolgica entre
constitucin y construccin. La intencionalidad
constitutiva abre o revela un eidos que puede o
no satisfacerse en un mundo dado de la vida.
La construccin es una interconexin signitiva
de todos los eventos y objetividades, incluyendo
una auto-interpretacin del sujeto como ser en
este mundo de la vida. Se toma como evidente y
sentado que todos los eventos y objetividades en
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
este mundo son realidades en s mismas. Por ejemplo, en
Occidente y Oriente se toma como evidente que vivimos
en un mundo econmico, donde las cosas, los procesos
y las personas tienen valor econmico. Incluso nuestros
logros cientficos y tcnicos tienen el mismo valor - con el
reconocimiento del valor como una invariante en este
tipo de mundo de la vida. Aqu tambin est en cuestin
la separacin entre el valor y los hechos. Los hechos, para
la ontologa occidental moderna, no poseen ningn valor.
Por lo tanto, los valores se construyen para imponerse sobre
los hechos. Tal imposicin adquiere diversas formas, una
de ellas es la globalizacin de los valores occidentales y,
sobre todo, del gobierno tecnocrtico a cargo de expertos
calificados.
Las grandes literaturas rusas, enfrentaron la globalizacin
occidental y la modernizacin, y por lo tanto, fueron
escritas entre dos mundos de la vida: uno que se mantena
como una tradicin establecida, el otro como un constructo
de la Ilustracin cientfica y poltica de Occidente. El
primero, el aristocrtico-feudal, se consideraba, por algunos,
decadente y corrupto; y por otros, espiritualmente superior,
aunque con necesidad de revisiones, especficamente en lo
que concerna a la cuestin de la servidumbre. El segundo,
el de Occidente, mientras parcialmente desconocido y
extrao era considerado como el portador de las ideas que
transformaran Rusia y la colocaran en el lugar apropiado
como parte de la civilizacin europea. Mientras que
numerosos textos categorizan las filosofas rusas en trminos
de eslavfilas y occidentalistas, idealistas y materialistas,
nihilistas, teocntricos y seculares; debemos develar los
fenmenos que no se construyen, pero comprenden una
conciencia tcita en trminos de la cual se hacen todos los
juicios, ya sea que estos se formulen poltica, tica, social,
econmica o teolgicamente. En este sentido, la aparicin
en Rusia de la Ilustracin occidental introdujo varios sistemas,
desde el romanticismo hasta el materialismo, pasando por
el idealismo; los invariantes de estos sistemas, sin embargo,
deben ser comprendidos con el fin de develar el desafo ruso
a la Ilustracin y sus propias tradiciones. Los escritores rusos
articulan un punto de crisis entre dos mundos la vida, de
manera tal que la crisis trasciende a ambos y suponen una
crtica desde una posicin trascendental. Pero para entender
estas literaturas es necesario ofrecer una breve semblanza de
un nivel del mundo de la vida ilustrado.
Las diversas crticas principales de la Ilustracin, desde
Adorno hasta Deleuze, pasando por Heidegger, Habermas,
Derrida, Levinas, se cien a los parmetros de una u
otra variante de la Ilustracin, ya seael racionalismo,
ndice
90
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
psicologismo, sociologismo, economicismo, e incluso
biologismo. Las valoraciones que estn disponibles, tales
como el utilitarismo, el deontologismo, y el voluntarismo
son igualmente variantes de la Ilustracin. De ah que la
tarea es extraer de dichas variantes el mundo de la vida de
la Ilustracin para revelar su estructura invariante. En primer
lugar, es necesario referirse al conocido dualismo de sujeto
y objeto; la primera es mente, la segunda materia. El sujeto
es la fuente incondicional de todas las teoras y valores,
mientras que la materia es la suma irracional y sin valor de la
materia homognea que ser elaborada en trminos de las
teoras y valores de los sujetos. En segundo lugar, el sujeto
es fuente incondicionalmente autnoma de todas las leyes,
tanto en los mbitos sociales como materiales. Puesto que no
hay otro criterio relativo al mundo material y social, entonces,
todos los sujetos son iguales en relacin con la forma en que
el mundo material y social se construir. En tercer lugar, la
construccin es incondicional en la medida en que ninguna
causa pueda ser asignada a las estructuras y procedimientos
mediante los cuales los sujetos se interpretan y moldean a s
mismos, a las relaciones sociales y al entorno material. En
el lenguaje de la Ilustracin, todas son proyecciones de la
autonoma humana. Varios trminos se han utilizado para
dicha proyeccin: objetivacin, alienacin, humanizacin, e
incluso auto-realizacin. Es importante tener en cuenta que el
trmino proyeccin es bsico para la Ilustracin poltica y
cientfica.
Ahora es posible retornar a la esencia del mundo de la vida
de la Ilustracin: este es un proceso de evaluacin. Todo
en el universo asume un valor en la medida en que sirve
a nuestros intereses. Contrario a las afirmacin de que el
mundo no tiene valor, el mundo construido por la Ilustracin
est lleno de valores: la teora del valor-trabajo (aceptado
y expuesto por Radishchev): valores para la venta, valores
producidos y por producir, valores como acciones y bonos,
valores de la educacin, valores familiares, valores religiosos,
valores ideolgicamente construidos, valores cambiantes
y nuevos, valores sociales, valor de la vida e incluso de la
muerte (cuando es calculada). Las personas son juzgadas en
cuanto a su valor en funcin de estos parmetros. En efecto,
el modo bsico de conciencia es la selectividad valorativa.
Debe quedar claro tambin que la conciencia y la percepcin
ya no se dan en un sentido puramente emprico, sino que
estas estn sujetas procesos de selectividad que suponen
valoraciones. En este sentido, lo que se brinda a s mismo
como una pltora de entorno emprica es, en su mayor parte,
ignorado. Lo que se percibe depende de su valor especfico.
De hecho, hay mecanismos sociales que no slo consisten
de valores, sino tambin de evaluaciones que seleccionan
valores en trmino de futuros proyectos de valor.
ndice
91
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Ahora estamos en condiciones de extraer la intencionalidad
fundamental que constituye este mundo de la vida. Para
tener una idea de esta intencionalidad es necesario elucidar
la conciencia vivida de manera directa, conciencia que no
poda ser planteada como un objeto por los pensadores
del mundo de la vida de la civilizacin occidental la
Ilustracin. Se debe entender que dicha conciencia vivida es
trascendental y, por lo tanto, accesible slo reflexivamente
a partir de los objetos a los que dicha conciencia vivida se
dirige. Cules son, entonces, estos objetos? Mientras el
proceso de valoracin de los acontecimientos a favor de
las necesidades del ser humano fue brevemente indicado
diferentes reducciones de lo humano a lo bioqumico, lo
gentico, y lo mecnico, la conciencia vivida que subyace
a este proceso intencionaliza una objetividad que es exclusiva
de la civilizacin occidental: la posibilidad temporal. Esto
significa que la vida humana est abierta a transformaciones,
constantes y permanentes, progreso continuo y falibilidad.
Una vez ms nos encontramos con los grandes escritores
rusos, como Herzen, que abogan por una destruccin total
de lo que ha sido una tradicin y su sustitucin por una
posible, aunque no existente, forma de sociedad construida.
La conciencia viva que intencionaliza tal objetividad es
una voluntad vaca, anterior a la cuestin de su ser libre
o determinado. Hablando fenomenolgicamente, puede
haber posibilidades eternas, como Platn y Husserl han
notado; esas posibilidades han sido ya promulgadas
teolgicamente y en parte metafsicamente. La civilizacin
occidental rechaza las posibilidades eternas y se queda, en
la primera intencionalidad, con posibilidades temporales
vacas. Es de sealar que el trmino temporal no sugiere
estar en el tiempo, sino un horizonte abierto sin ningn
lugar ontolgico especfico. De ah que cualquier ubicacin
temporal tendra que ser establecida dentro de este horizonte.
Si atendemos a la lengua de la Ilustracin, hemos de
notar que subtendiendo la cuestin de la realidad, se
da un discurso previo en relacin a las condiciones de
posibilidad de la realidad. Tales discursos se basan en la
primera intencionalidad vivida, la que sealbamos como
de posibilidad temporal vaca. Esto abre un horizonte de
posibles intencionalidades con sus cumplimientos, lo que
requiere una segunda constitucin de objetividades: posibles
evaluaciones de lo que una voluntad intenta hacer valioso
para nosotros, pero recordando que en este nivel todas
las posibilidades de valor se muestran como temporales.
En principio, es posible que seamos todo aquello que nos
proponemos como valioso. Este es el alfa y el omega de las
Ilustraciones: posibilidad temporal vaca y su cumplimiento
temporal en todo aquello que valoramos como nuestro
modo de ser final. De ah que el cumplimiento requiera
una intencionalidad constructiva que puede establecer
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
condiciones posibles para la realidad posible. Un aspecto de
menor importancia para establecer esto es el cambio de la
razn a la racionalidad instrumental, cuya tarea es calcular
qu realidad es valiosa para nosotros; se puede, entonces,
calcular las condiciones bajo las cuales tal realidad se puede
alcanzar. Sin duda, los occidentalistas rusos tomaron este tipo
de intencionalidad fundamental como dada de antemano,
pero tambin reconocieron que los valores significan un
campo de conexiones instrumentales y, que como tales, no
son fines en s mismos.
La regla trascendental de la
I l ustracin, a e este ni vel, es el
i ncremento de la permanencia. De
este modo, se da el cambio pol tico
hacia el conservadurismo dramtico.
Este ltimo es una promesa, por cualquier medio, para
garantizar nuestra confianza, seguridad, proteccin y
continuidad, siempre y cuando entreguemos nuestra libertad
para participar en los dilogos de la esfera pblica. En
otras palabras, la esfera pblica, como condicin de otras
instituciones democrticas, ya no se prolonga a pesar de
toda la retrica sobre la democracia y sus valores. Estamos
ms cerca del mundo de Hobbes que al de Locke y sobre
todo al de Kant. Dos siglos ms tarde, la intencionalidad de
la Ilustracin se ha desplegado a s misma para revelar su
verdad. De hecho, estamos viviendo esta intencionalidad
como conciencia de nuestro mundo de la vida, de tal
manera que mientras hablamos de democracia, derechos,
igualdad y libertades, hacemos que tal mundo sea una
lucha por la continuidad temporal y tcnica. Por lo tanto, es
valioso todo lo que incrementa esta continuidad- puramente
material. El mundo de la vida de la Ilustracin encontrado
por Rusia consista en las posibles construcciones de hierro,
carbn, cemento, qumica, biologa y fisiologa. El humano
adquiere un valor material como productor, fabricante, un
homo laborans, un hombre de ciencia y, en ltima instancia,
un funcionario tecncrata en un sistema de condiciones y
resultados que desemboc en el modelo sovitico.
La interpretacin del mundo en trminos de valor no
escap a los pensadores rusos. Al darse cuenta de la vasta
cosificacin cientfica de todas las esferas de la vida, que
inclua, segn Khomyakov, el idealismo hegeliano, Rusia est
en condiciones de ofrecer valores espirituales. Mientras estos
ltimos puede surgir de la comprensin teolgica, estos se
encuentran principalmente, segn Kireyevsky, en la primaca
de la comunidad de fieles cuyo conciencia, tcita e intuitiva,
subtiende las abstracciones racionalistas occidentales. Es
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93
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
constituye la reaparicin constante de una intuicin de
fondo que, escapndose de las construcciones de valor y sin
llegar a ser tematizada, demanda una evaluacin de todos
los valores, ya sea racionalistas o materialistas. De hecho,
hay una conciencia vivida que intencionaliza una presencia
que, aunque no directamente articulada, se expresa en
trminos de la superioridad rusa en la moralidad y la
espiritualidad, presencia que se ofrece como el Occidente
decadente, materialista y legalista. Esta superioridad
no solo se ofrece por los eslavfilos, sino tambin por los
occidentalistas modernizantes. Tcitamente vivida, esta
presencia es fundamental para la crisis rusa y ofrece una
conciencia trascendental que est en condiciones de iluminar
y cuestionar la legitimacin de dos posibles mundos de la
vida: uno es el mundo de la vida aristocrtica rusa, que es
inherente a la civilizacin autocrtica del Medio Oriente
extendida a travs de los mundos de la vida bizantina y
medieval; el otro, es el mundo de la vida de la Ilustracin en
tanto uno entre varios de la civilizacin occidental.
Por consiguiente, los valores y las valoraciones deben ser
evaluados no por su construccin auto-proliferativa, sino
por el descubrimiento de una conciencia constitutiva que
se correlaciona con una tcita presencia vivida que admite
la suspensin de compromiso con un mundo de la vida
determinado. El requerimiento trascendental es develar esta
presencia omnipresente, exigiendo ya sea una transformacin
o el rechazo de un mundo de la vida determinado. En lugar
de los valores construidos, a esta presencia puede llamrsele
autoestima intrnseca. Como veremos en las literaturas
rusas tal valor no se puede construir y aparece en el fondo
de todos los valores y las valoraciones. Este valor tambin
proporciona un fondo contra el cual todos los mundos de la
vida pueden ser considerados en su morfologa esencial e
interrogados acerca de su legitimidad. Esto quiere decir que
los lmites de un mundo de la vida determinada se visualizan
desde una conciencia trascendental vivida que exige ms
y lo hace sobre la base del descubrimiento de lo que es este
algo ms. La constitucin de este algo ms autoestima
intrnseca no es una construccin, sino una revelacin
de una intencionalidad cuya objetividad es su eidos como
valor absoluto. Para los escritores rusos este es el punto
de transicin entre dos mundos de la vida, revelando una
comparacin y una diferencia entre ellos, aun cuando no
pertenezcan a ninguno de ellos.
No debemos desesperar al utilizar el trmino absoluto;
despus de todo, en toda conciencia existen tales trminos
que comprenden una arche dada de antemano, cuya
negacin supone su inevitable inclusin. Es decir, tratar de
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
negar un arche es incluirlo en la misma negacin y, por lo
tanto, comprender su absoluta afirmacin. Llamaremos a
esto el principio de la libre inclusin y nos atrevemos a
afirmar que slo la fenomenologa trascendental est en
condiciones de observar este principio. Esto ya es implicado
por el descubrimiento de ese algo ms que juega un
papel en la evaluacin de cualquier mundo de la vida,
de tal manera que cualquier juicio se basa totalmente
en este algo ms, incluyndolo. Las literaturas rusas,
que constantemente apelan a este algo ms como una
demanda para su realizacin en la vida concreta, asumen
una posicin trascendental auto-inclusiva. Es decir, estas
ofrecen una intuicin directa dentro de una presencia que se
incluye en todas las evaluaciones de los mundos de la vida.
Para nuestros propsitos, las literaturas rusas proporcionan
tal presencia.
Ante la inadecuacin del feudalismo y el gobierno
aristocrtico, y ante la edad de hierro emergente, escritores
rusos, desde figuras como Turgieniev y Chernichievski,
pasando por Kineyevsky, Belinski, Herzen, Bakunin, Lavrov,
Mijailovski, Tolstoi y Dostoievski, Berdyaev, Shestov, Lossky,
hasta llegar a Gogol, no tuvieron ms remedio que colocarse
entre los dos mundos de la vida - el antiguo y el moderno y,
por lo tanto, ubicar sus escritos como un punto de crisis.
La conciencia de la crisis consti tuye
un momento reflexi vo nico que, al
mismo tiempo, permi te la suspensin
de la propia partici pacin en un
mundo de la vida determi nado.
Estamos conscientes, por ahora, que
mientras vi vi mos en un mundo de la
vida particular, no estamos al tanto
de su composicin bsica. Vi vi mos
en este como si fuera evidente y con
todo i ncl uido. Este mundo de la vida
no carece de nada en tanto que este
no ofrezca un al i vio y respuestas
a todas nuestras preguntas. Tiene
que haber una si tuacin nica que
nos permi ta sal i r de nuestro mundo
de la vida y plantear la cuestin de
su legi ti midad. El hecho de que tal
pregunta pueda surgi r signi fica que
nos elevamos a una conciencia vi vida
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
que no pertenece ms al mundo de
la vida en que vi vi mos.
Esto debe quedar claro: nuestra conciencia est siempre
orientada hacia el mundo y nuestras orientaciones o
direcciones intencionales encuentran, si no total al menos
parcialmente, una afirmacin perceptual en su mundo
de la vida. Este es un aspecto epistmico que da por
sentada la divisin de nuestro mundo de la vida en las
categoras y la forma en que estas se concretan o logran
su cumplimiento perceptual. Pero el cumplimiento de las
intenciones que asumimos y las categoras con las que estas
se correlacionan, incluyendo las numerosas gradaciones
de valor el entendimiento epistemolgico dejan de lado
la cuestin legitimante, dada en la conciencia vivida, de
que algo no se ha cumplido, algo que ningn valor puede
explicar: la autoestima intrnseca. Para llegar a esta ltima,
la conciencia vivida debe suspender el mundo de la vida
y explicar el acceso a la conciencia vivida trascendental
que se correlaciona con la autoestima intrnseca y que
reclama legitimacin del mundo de la vida en la que uno ha
vivido, en plena creencia y afirmacin, hasta entonces. La
conciencia vivida y su intencionalidad hacia la autoestima
plantean la pregunta si el mundo de la vida ofrece algn
cumplimiento y confirmacin de esta intencin. En este nivel
de conciencia, el entendimiento categrico y epistmico
falla, y una pregunta existencial relativa a la accin resulta
preeminente. Puedo actuar como siempre he actuado y
cumplir con la intencionalidad de mi autoestima intrnseca?
Esta autoestima encarna requisitos tales como el honor, la
honestidad, la dignidad, la nobleza, la justicia y el respeto a
s mismo y a los otros. Si estos aspectos no pueden alcanzar
realizacin en mis actividades, entonces la legitimidad de este
mundo de la vida se cuestiona absolutamente, revelando al
mismo tiempo la conciencia de la autoestima absoluta. Es
en esta coyuntura que la conciencia vivida de la literatura
rusa, de cuo trascendental, reconoce que ambos, el mundo
de los valores construidos por la Ilustracin y el mundo de
la aristocracia decadente, requieren evaluacin en lo que
concierne a su idoneidad para el valor humano (human
worth). Esa pregunta es una cuestin de principio que
requiere una delimitacin esencial de las constructos de los
dos mundos; es una pregunta que asume si estos pueden ser
ajustados, descartados o abrirse a la exigencia absoluta de la
conciencia trascendental de la autoestima.
La tarea es, pues, desplegar la conciencia vivida que est
obligada a poner entre parntesis, colocar fuera de accin, el
mundo de la vida de la tradicin y la Ilustracin, para tomar
nota de la presencia de esta conciencia vivida a travs de los
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Realidad Nacional
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diversos fenmenos. Todas las orientaciones intencionales
hacia un mundo de la vida en la que sta ha estado inmersa
parecen ser construcciones sin fundamento; en Padres e
hijos, se realiza una epoch, planteando la cuestin de
la legitimacin del tradicional mundo de la vida ruso, de
aristocrticos privilegios, en contraste con el valor del mundo
de la Ilustracin; esta misma pregunta coloca al interlocutor
en una situacin de crisis. Si bien podemos pensar que esto
proporciona una comparacin a elegir, en la conciencia
vivida aparece una intencionalidad que se conecta a
una pregunta: qu mundo de la vida proporcionara un
cumplimiento real de los eidos del valor intrnseco?
En las figuras ms degradadas y los rebeldes ms elevados
aparece una insinuacin de autoestima. Dostoievski devuelve
la llave del paraso porque el jefe del paraso valora de igual
forma a un nio inocente y a un maestro decadente. Para
el maestro, un perro favorito es ms valioso que un nio, y
en el mundo de la vida de los seores feudales se trata de
algo aceptable. El rechazo de Dostoievski es una afirmacin
del valor humano en s mismo. l aceptar la condenacin
eterna, pero no aceptar un mundo de la vida en el que se
permiten los crmenes contra los nios. l se plantea una
cuestin absoluta: vale la pena vivir nuestras vidas en un
mundo donde la degradacin del valor humano es una
norma, sancionada y aceptada incluso por la autoridad
ms alta. De hecho, el corpus completo de los escritos de
Dostoievski es un esfuerzo de develar esta conciencia. En
Los hermanos Karamazov la figura principal, Dimitri, insulta
y degrada a un empobrecido anciano capitn que ya no
posee ningn valor social; hacia el final de la historia, sin
embargo, Dimitri intenta disculparse ofreciendo dinero al
capitn; empobrecido como es, el capitn se rehsa a ser
comprado para ser degradado de nuevo. l revela que su
autoestima est por encima de cualquier precio, encima de
cualquier valor social, y obliga a Dimitri a reconocer su
valor propio en la cara del otro y de su nobleza, dignidad y
honor. En pocas palabras, es ilegtimo intentar poner un
valor monetario sobre la autoestima.
La cuestin de la legitimacin de un mundo de la vida
puede aparecer en una figura tranquila y solitaria, como la
representada por Gogol. No cabe duda de que el personaje
principal se describe como un ser que se embarca en una
bsqueda de la autoestima frente a un mundo de la vida
sombro en grado sumo. Se ha argumentado que este
personaje est impulsado por el deseo psicolgico de ganar
importancia o por la bsqueda de aparentar un estatus
social ms alto. Tales deseos bien pueden ser parte de
una morfologa personal y una situacin social, pero estos
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aspectos no proporcionan una comprensin adecuada de
la intencionalidad implcita en tales motivaciones o deseos.
Subtendiendo, y cubierto tanto por fenmenos construidos
psicolgicamente y socialmente, aparece una bsqueda
casi quijotesca para alcanzar algo psicolgicamente y
socialmente inalcanzable, y sin embargo totalmente presente
en su conciencia vivida: soy valioso, poseo dignidad, honor,
respeto propio y hacia los dems. El punto es que esta
conciencia no est dentro del mbito de los valores sociales
prevalentes o sentimientos psicolgicos, ya que su valor
social no cambiara de ningn modo con la adquisicin de
la Gran Cubierta. l permanecer en su magra ocupacin,
an con hambre y sin la luz de las velas en la noche, sin
ninguna esperanza de un maana mejor. En breve, no va
a conseguir ningn valor de su lucha y esfuerzo aparte del
reconocimiento de su valor intrnseco en s mismo.
A travs de la l i teratura rusa
aparece algo que se da a la
conciencia, algo que es si mi lar al
de concepto kantiano de la cosa
en s misma, que no posee ni ngn
propsi to y ni ngn valor, pero que ha
de ser respetada i ncondicional mente.
Mientras que la I l ustracin abri todo
un ni vel de constructos l lamados
valores y anunci que la cosa en
s es i ncognosci ble, la l i teratura
rusa i ntent mostrar que cualquier
cuestin relati va a la legi ti macin
de un mundo de la vida descubre
una consti tucin trascendental de la
autoesti ma como la cosa en s.
Echemos un vistazo a la lgica del valor intrnseco. En el
mundo de la vida donde todo es un contenedor de basura
de valores, emergen acciones personales y expresiones
que exigen el honor, la dignidad, el respeto, la sinceridad,
no slo de s mismo sino de los dems. De hecho, las
acciones de los otros son igualmente una indicacin de
la autoestima intrnseco de los dems. La intencionalidad
de la conciencia como teleolgica es aceptada tanto por
los occidentalistas racionalistas, desde Belinsky hasta
Herzen (posicin en el que la conciencia es irreductible a
las explicaciones cientficas), y por los escritores que hacen
hincapi en la espiritualidad rusa. Esta intencionalidad
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Realidad Nacional
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apunta a su fin, que es el punto de crtica de los mundos de
la vida rusos y occidentales. Sin embargo, ambos rechazan
el Occidente materialista-racionalista como decadente,
sin propsito e incluso nihilista a pesar de su sofisticacin
tcnica, y glorifican al hombre ruso como un modelo de
salvacin. Este modelo se distingue de los tipos occidentales
y asiticos por su lucha, a pesar del barniz cultural ruso,
por exhibir la dignidad, el honor, la veracidad en accin.
Por lo tanto, Mijailovski hace una distincin entre los tipos y
niveles de civilizacin. El Occidente puede tener un nivel ms
alto de civilizacin material, pero Rusia es un tipo superior
debido a su comprensin intuitiva de la dignidad personal
y la autoestima intrnseca de un individuo. Incluso Herzen
y Bakunin, mientras vivan como exiliados, exaltaron la
superioridad del tipo ruso de conciencia de esta dignidad.
Incluso en el dolor de la muerte voy a decir que no a un
mundo de la vida que no permite que mi autoestima se
realice. Esto simplemente devela la constitucin de la
autoestima como trascendental, ya que esta va ms all de la
vida y de la muerte. Michailovsky no afirma que la civilizacin
de Oriente Medio, bizantina, o autocrtica, y su mundo de
la vida ruso, de aristocracia y servidumbre, sean superiores,
sino que las personas rusas, como son representadas en las
figuras literarias mencionadas, revelan la autoestima como
un propsito en s mismo.
Precisamente las figuras representadas en la literatura rusa
trascienden cualquier personificacin, pero revelan una
conocimiento no posicional accesible a cualquier persona
en la coyuntura de crisis de dos mundos de la vida: es una
entre-conciencia que ilumina ambos mundos de la vida,
mostrando sus identidades y diferencias, lo que permite el
estudio de las bases civilizacionales que enmarcan tales
mundos de la vida y sus literaturas. En este sentido, un
estudio comparativo de las literaturas, en la globalizacin
del mundo de vida occidental moderno, revela civilizaciones
en transicin; esa transicin es actualmente un requisito
metodolgico para el estudio de las civilizaciones, sus
mundos de la vida y sus literaturas.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Esto no quiere decir que las literaturas rusas, que revelan la crisis de los
dos mundos de la vida, son un a priori necesario para la comparacin de
todas las civilizaciones, como los de Oriente y Occidente. Encontramos
fcil realizar una comparacin entre las civilizaciones del Oriente Medio,
que son autocrticas, y las Greco Romanas; estas habitaron gran parte
del mismo territorio geogrfico y mezclaron sus culturas. Pero este no
es el caso del Oriente y el Occidente, donde las identidades no podan
abordarse en los auto-divinizados y secularizados niveles humanos, pero
s a nivel csmico; esto significara que tendencias chinas como el taosmo
y otras corrientes hindes, requieren otra presencia que se interpreta
de manera muy diferente en el Oriente y el Occidente. Por supuesto, esta
presencia, la csmica, est disponible para ambas civilizaciones, pero
para el Oriente, el cosmos es lo que domina todo el pensamiento y la
literatura, mientras que para Occidente el cosmos est en el fondo. Pero
estas son sugerencias para desviar la nocin de que el mismo fenmeno
de transicin es vlido en todas partes y para todos los tiempos.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC
En esa ocasin, asistieron representantes indgenas de
diferentes regiones del pas, la Asociacin Nacional de
las Organizaciones no Gubernamentales de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente (ASOREMA), representada
por la Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin
(FUNDAECO). Durante cinco reuniones de audiencias
pblicas, la mayora realizadas en el Saln del Pueblo, la
Actualidad
Terminan
audiencias
pblicas por ley
minera
Foto: FUNDAECO, 170914.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
Comisin del Congreso de
la Repblica de Guatemala
escuch las posiciones
que distintos sectores de la
poblacin presentaron en estas
audiencias realizadas el 6, 13
y 27 de agosto y el 10 y 17 de
septiembre del ao en curso.
En las mismas, se observ
la presencia de un reducido
nmero de congresistas de
esta comisin, pero en todo
caso, el/la representante de
cada organizacin entreg
copia de su posicionamiento al
presidente de dicha comisin,
el diputado Gustavo Arnoldo
Medrano Osorio, para que
la compartiera con las/los 14
diputados restantes de dicha
comisin (ver recuadro con
listado de integrantes).
La mayora de las
organizaciones, entre
las cuales se encuentran
representantes de pueblos
indgenas, organizaciones
religiosas, ambientalistas,
defensoras de derechos
humanos y universidades han
coincidido en la necesidad de
rechazar las modificaciones
a la ley minera, entre otros
planteamientos, que demandan
el respeto a los derechos de la
poblacin amenazada por las
actividades mineras, cumplir
con el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) y promover
actividades econmicas
favorables para los intereses de
nacin sin afectar la vida y el
ambiente.
En la quinta y ltima
audiencia pblica, el diputado
ndice
102
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
Medrano indic que la semana siguiente citara a todos
los integrantes de la Sala de Trabajo de la Comisin de
Energa y Minas para analizar a profundidad cada postura y
propuesta presentada, con la finalidad de emitir un dictamen
consensuado.
Para poder leer algunos de los
posicionamientos presentados en las
ci nco audiencias pbl icas sobre el
tema, por favor visi tar el v nculo
http: //i pn. usac.edu.gt/?page_id=9044
dentro de la pgi na WEB del
I PNUSAC.
Foto: CRG, 060814.
Foto: CRG, 130814. Foto: CRG, 270814.
ndice
103
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Magaly Arrecis
rea Socioambiental IPNUSAC
A un ao de haberse aprobado el Decreto 7-2013, como
parte de la fiscalizacin y seguimiento que la Comisin
Extraordinaria de Estudio y Anlisis del Cambio Climtico,
hace al tema, el diputado Fidencio Lima, presidente de
la misma, invit el jueves 18 de septiembre de 2014 a
integrantes del Consejo para conocer sus avances en el
Saln del Pueblo del Congreso de la Repblica.
Consejo de
Cambio Climtico
cuestionado en el
Congreso
ndice
104
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
El Consejo est presidido por el Presidente de la Repblica
e integrado por representantes del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA), el Ministerio de
Energas y Minas (MEM), el Ministerio de Comunicaciones
Infraestructura y Vivienda (MICIVI), la Coordinadora de
Reduccin de Desastres (CONRED), las organizaciones
indgenas y campesinas, el Comit de Asociaciones
Comerciales Industriales y Financieras (CACIF), la Cmara
de la Industria (CIG), la Cmara del Agro, la Asociacin
Nacional de Municipalidades (ANAM), la Asociacin
Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas
(AGAAI), la Asociacin Nacional de Organizaciones No
Gubernamentales de Recursos Naturales y Medio Ambiente
(ASOREMA), la Universidad de San Carlos de Guatemala y
las universidades privadas del pas.
En las noticias de la Comisin del Congreso http://www.
congreso.gob.gt/noticias.php?id=6047, se resalt que
el representante titular de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, Ing. Giovanni Tobar seal que: Vemos
positivo que los diputados tengan inters en el tema, por
lo que manifestamos nuestra preocupacin ante la falta de
sesiones del Consejo para analizar los temas, necesitamos
reglamentar las reuniones que nos permitan encontrar
soluciones a los temas del cambio climtico, como la sequa
que est afectando a los guatemaltecos.
Por su parte, el diputado Lima indic: podemos concluir
que son casi nulos los resultados del Consejo que debe
de atender los temas de cambio climtico, los cuales
son de mucha importancia. Esta situacin es lamentable
considerando que Guatemala est invitada a participar en
dos Cumbres Internacionales en donde se discutir el cambio
climtico y sus efectos.
ndice
105
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
El Ing. Tobar tambin mostr su
preocupacin porque, considerando que
Guatemala es uno de los pases con
mayor riesgo ante los efectos del cambio
climtico, el Consejo tuvo que conocer
el planteamiento que Guatemala
present en la Cumbre sobre el Clima
de las Naciones Unidas celebrada el
23 de septiembre pasado, puesto que
por principio de responsabilidad, para
llevar posiciones polticas se necesita de
un fundamento tcnico. Por otro lado,
el Consejo ha estado ausente de todas
las discusiones respecto a la posicin de
pas a presentar vigsima Conferencia
de las Partes (COP20) de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico a realizarse en
diciembre de este ao.
Foto: CRG.
Foto: CRG.
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
Magaly Arrecis
rea Socioambiental, IPNUSAC
El evento fue organizado por las agrupaciones estudiantiles
Rx Iximulew y Neurona Poltica en el marco de varias
actividades que han realizado para informar y reaccionar
a la Ley de Proteccin de Obtenciones Vegetales. Como
disertantes se cont con la participacin del Ing. Agr. lvaro
Folgar, Presidente del Colegio de Ingenieros Agrnomos de
Guatemala y Magaly Arrecis, del rea Socioambiental de
Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad de San
Carlos de Guatemala (IPNUSAC).
Conversatorio
sobre la Ley de
Obtenciones
Vegetales
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
Durante el conversatorio ambos disertantes describieron
algunos elementos relacionados con el origen de la
ley, detalles del proceso de aprobacin y derogatoria,
sus contenidos e implicaciones sociales, culturales,
ambientales, legales y econmicas si continuara vigente la
ley que resultaba lesiva para los intereses de nacin. Esto
considerando aspectos ticos de la privatizacin de las
plantas, en un pas reconocido internacionalmente como
megadiverso y centro de origen de varias plantas, donde
adems se amenaza la seguridad y soberana alimentaria, la
estabilidad econmica de habitantes del rea rural, as como
el patrimonio natural y cultural.
Tambin hicieron nfasis en el rechazo y acciones que
polticamente presionaron la derogatoria de esa ley, por
parte de distintos sectores de la sociedad (organizaciones
indgenas y campesinas, gremiales, pequeos y medianos
productores, organizaciones de derechos humanos, medios
de comunicacin, colegios profesionales, universidades,
organizaciones ambientales y centros de investigacin). En
el caso de la USAC, el Consejo Superior Universitario form
una comisin tcnica y legal para atender el tema y tanto
la USAC como el Colegio de Ingenieros Agrnomos se
pronunciaron mediante comunicados que argumentaron su
oposicin al Decreto 19-2014.
En sus intervenciones dejaron claro que esta ley protega
los intereses de quienes poseen la capacidad tcnica,
cientfica, legal, poltica y econmica para obtener y
comercializar variedades vegetales, en detrimento de
la poblacin guatemalteca, principalmente pequeos y
medianos agricultores, campesinos, mejoradores de semillas
que podan ser sancionados con multas y prisin; si por el
proceso natural de polinizacin (por el viento, agua o el
transporte por animales) se les llegase a comprobar que
estuvieran produciendo variedades registradas sin contar con
la autorizacin.
Tambin se mencionaron temas polticos relacionados y
se critic el artculo 46 sobre el endeudamiento pblico
y la ampliacin presupuestaria que favoreca actividades
del Ministerio de Comunicacin, Infraestructura y Vivienda
(MICIVI).
Ambos disertantes felicitaron la iniciativa de los grupos
estudiantiles de realizar el evento, informar y generar
conciencia sobre temas de inters nacional.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
Adems comentaron la
necesidad de estar alerta
a nuevas normativas que
busquen regular el tema y
asegurar que Guatemala
cuente con informacin
sobre el tema y cumpla con
compromisos de Estado
asumidos al ratificar convenios
y tratados internacionales
como el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el
Tratado sobre Recursos
Fitogenticos para la
Alimentacin y la Agricultura,
El Protocolo de Nagoya
sobre recursos genticos y
participacin justa y equitativa
en los beneficios que se
derivan de su utilizacin, as
como el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).
Foto: Neurona Poltica.
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de la Anlisis
Foro
"Perspectivas
electorales 2015
Rina Monroy
Comunicacin IPNUSAC
Gutirrez se refiri a cinco tendencias manifiestas para las
prximas elecciones: 1) El gobierno del financiamiento de
campaa, que hace que el acceso a dinero de un partido sea
casi directamente proporcional a su expectativa de acceso
al poder; 2) Derivado de lo anterior, se genera un circulo
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Revista
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Actualidad
viciosos que refuerza la ruina de las instituciones del Estado,
pues el pago de las facturas electorales debilita las polticas
pblicas y la calidad del gasto pblico, especialmente en
materia de salud, educacin e infraestructura.
Agreg la 3) La falta de controles del financiamiento de
campaa ha causado una riesgosa relacin simbitica
(de dependencia mutua) entre la clase poltica y el crimen
organizado, que se manifiesta en la creciente influencia
de las mafias en instituciones estratgicas del Estado,
como las fuerzas de seguridad y los aparatos responsables
del control de fronteras y explic que 4) el uso clientelar
del financiamiento en tiempos de campaa electoral
compromete el voto de la poblacin ms pobre, a travs del
gasto clientelar, un dinero que de todos modos no le va a
sacar de la pobreza, y finalmente subray que 5) El riesgo
de las elecciones ser sobre el enfoque de la judicializacin
de la poltica y competencia muy cerrada en el contexto de
instituciones contraloras muy dbiles.
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
Fortalecen
justicia para la
mujer
Lizandro Acua
rea de Justicia y Seguridad Ciudadana
En la actividad particip Lizandro Acua del rea de Justicia y
Seguridad Ciudadana del Instituto de Problemas Nacionales
de la Universidad de San Carlos de Guatemala IPNUSAC,
subray que estos encuentros permiten incrementar el respeto
a las mujeres vctimas de violencia y buscar mecanismo para
que la justicia penal se aplique en el caso de comprobarse la
culpabilidad de un sujeto sobre esta accin.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Actualidad
Agreg, Acua que a pesar del apoyo de la
Cooperacin Internacional con la Comisin, las
instituciones del Estado para cumplir y alcanzar
los objetivos basados en propuestas integrales,
necesitan de un presupuesto que garantice
el desarrolla de los programas; Guatemala
ha decrecido en la creacin de mecanismos
integrales que coadyuven a la solucin de los
conflictos sociales, la carencia de la consulta
meditica que garantice la proteccin de los
derechos y obligaciones de los guatemaltecos
en la bsqueda de los consensos dirigidos a la
solucin de la conflictividad social con nuevos
procesos que respondan a una justicia moderna
para la paz, convirtindose en un reto del actual
y futuros gobiernos.
Finaliz, que la funcionalidad de la Comisin
depender del apoyo y compromiso del
Gobierno de Guatemala, en su obligacin
de garantizar a travs de sus instituciones, la
seguridad y justicia a sus habitantes con equidad
de gnero.
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Revista
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Actualidad
Con el Acuerdo Gubernativo 221-97 Constituye la Comisin
de Fortalecimiento de la Justicia, segn lo previsto en el
Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica.
Adems, el acuerdo Gubernativo 953-99 crea la Comisin
Nacional Para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento
de la Justicia, con el propsito de producir mediante un
debate amplio interinstitucional en torno al sistema de
justicia, un informe de recomendaciones a ser puestas en
prctica a corto y mediano plazo, basado en un trabajo
de recopilacin y anlisis de los diagnsticos, informes y
estudios destinados a recopilar criterios y planteamientos
existentes en la sociedad guatemalteca sobre el tema de la
administracin de justicia.
La Comisin Nacional Para el Seguimiento y Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia, se desarrolla sobre la base de
6 ejes de trabajo.
1. Derechos Humanos
2. Excelencia Profesional
3. Acceso a la Justica de los Pueblos Indgenas
4. Prevencin del Delito y la Violencia
5. Monitoreo de Gestin
6. Acceso a la Justicia de las Mujeres

En la acti vidad partici paron
operadores de j usticia, acadmicos,
representantes de la sociedad
ci vi l, organismos i nternacionales e
i nsti tuciones de gobierno.
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Revista
de la Anlisis
Amanda Morn Mrida, Arquitecta USAC
Centro de Estudios Urbanos y Rurales CEUR*
Investigacin
Movimientos
de Pobladores
en la Ciudad de
Guatemala
(1944-1954)
El propsito de este trabajo, es dar una visin sobre
la forma como el Estado, en este perodo, enfrent el
problema habitacional, articulado a los movimientos de los
pobladores urbanos en la ciudad de Guatemala, en torno
a reivindicaciones por tierra y vivienda, la rebaja de los
alquileres y la dotacin de servicios bsicos de numerosas
lotificaciones privadas que surgan
entonces.
* El Centro de Estudios Urbanos y Regionales -CEUR-,
realiz este trabajo como un aporte sobre la historia urbana
contempornea de nuestro pas, con el propsito de
contribuir en los trabajos para conmemorar debidamente el
Cincuentenario de la Revolucin de Octubre de 1944, este es
un fragmento del trabajo, al final el enlace con el documento
completo.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Tales movi mientos partieron de
condiciones obj eti vas de escasez
de vi vienda e i ncremento del costo
de los alqui leres, agudizados, entre
otros factores, por el creci miento
poblacional que se vio acelerado
a parti r de este perodo, en un
contexto que se abran espacios
para la partici pacin de ampl ios
sectores sociales de la poblacin,
i mpedidos hasta entonces, por la
dictadura ubiquista.
La Junta Revolucionaria y los gobiernos de Arvalo y
Arbenz, dentro de su proyecto de impulsar el desarrollo
capitalista del pas y mejorar las condiciones de vida de los
sectores mayoritarios de la poblacin, iniciaron mecanismos
institucionales, legislativos y financieros tendientes a enfrentar
el problema habitacional, pero no lograron, salvo la
produccin de algunos proyectos de vivienda, definir una
Poltica.
1. La Revolucin de 1944 y el
desarrollo urbano de la
ciudad de Guatemala
La ciudad que acogi a la revolucin guatemalteca en el ao
1944, tena un escaso desarrollo urbano, que se reflejaba
en una deficiente y diferenciada cobertura de servicios
esenciales: dotacin de agua, drenajes, electricidad y
pavimentacin de calles, as como en las pocas posibilidades
de trabajo para la poblacin, por la casi inexistente
industrializacin.
Excepto por una fbrica de cerveza, otra de cemento y
algunas de textiles y jabn, las principales actividades
econmicas eran de carcter artesanal: Salvo las
manufacturas artesanales, el pas dependa en todo de la
importacin de productos industriales.
Necesarios y suntuarios. A ningn rico guatemalteco se le
ocurra aventurarse en una industria. Ni haba mercado para
ello entre el 98% de la poblacin campesina desposeda y
entre las raquticas clases medias urbanas.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
tampoco pudo transformar la i nj usta
estructura tri butaria, que le i mpidi
obtener los recursos fi nancieros
necesarios.
As, la ciudad siguieron moldendola los grandes propietarios
de la tierra, las empresas constructoras y lotificadoras, los
grandes comerciantes e industriales y el capital financiero,
utilizando la infraestructura urbana y vial realizada por el
Estado.
Con el desarrollo de la industria de la construccin,
beneficiada con la introduccin de nuevos materiales e
insumos, la valorizacin del suelo y el crecimiento de sectores
medios y altos, los empresarios y lotificadores privados,
vieron ampliada su demanda; en tanto, los pobladores
excluidos de este tipo de vivienda privilegiada, buscaron
mecanismos que les permitieran, por lo menos, mejorar sus
condiciones de alojamiento, a travs de la rebaja de
alquileres, el acceso a un pedazo de tierra y a los servicios
bsicos.
A manera de refexin
El carcter del movimiento de octubre, en el cual predomin
la reestructuracin econmica para convertir al pas, de
una economa semicolonial atrasada en una capitalista,
independiente y moderna, elevando el nivel de vida de la
poblacin, marc desde sus inicios la actuacin del
Estado frente al problema de la
vi vienda y de aquel los sectores
sociales a quienes afectaba
di rectamente. Ciertamente, el
Estado no logr encontrar las
vas para i mpulsar programas
masi vos de vi vienda social, ni
mucho menos romper la estructura
de concentracin del suelo y
propiedades urbanas, pri nci pal mente
en la ci udad de Guatemala, como
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Estos movimientos populares, como es bien conocido, se
vieron truncados con la cada del rgimen arbencista; los que
no volveran a alcanzar los niveles de organizacin y apoyo
de parte del gobierno central, como en este perodo.
El Estado, por su lado, dio los primeros pasos y concretiz
proyectos de vivienda para sectores pobres, que por sus
dimensiones slo quedaron como un paliativo, pero tambin
como muestra del espritu innovador de la Revolucin de
Octubre. Al rgimen revolucionario, a la par del problema
agrario, el de la vivienda tambin le preocup, sin embargo,
no tuvo tiempo ni los recursos para definir una poltica
agresiva de vivienda, mucho menos la reforma urbana.
La postergacin de esas metas populares, sin mencionar la
ansiada democracia, durante los regmenes posteriores a
1954, son grandes dficits que subsisten hasta nuestros das.
Prueba de ello, es que la situacin habitacional en la ciudad
de Guatemala, y del pas en general, presenta dimensiones
que la sitan con los ndices ms bajos en Centro Amrica
tanto cuantitativa y
cualitativamente.
Leer ms:
http://ceur.usac.edu.gt/pdf/Boletin/
Boletin_CEUR_23.pdf
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Realidad Nacional
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de la Anlisis
Propuesta
IPNUSAC
Ante los hechos
de confictividad
socioambiental relacionados
con las actividades mineras,
el Instituto de Problemas Nacionales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
IPNUSAC
A la opinin pblica hace saber:
Que los hechos de represin, provocacin,
confrontacin y violencia ocurridos en San
Juan Sacatepquez de nuevo enlutan a familias
guatemaltecas y reducen la convivencia en paz,
la justicia social y el desarrollo sostenible del
pas.
Que las demandas indgenas y campesinas
de las comunidades afectadas que luchan
dignamente por sus derechos, como el de un
Confictividad
socioambiental
relacionados con las
actividades mineras
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
ambiente sano, expresado en el resguardo de sus fuentes
de agua y sus tierras, se han convertido en la ltima defensa
por preservar el equilibrio ecolgico y sus medios de vida,
ante la falta de apoyo del Estado.
Que ante los conflictos socioambientales, no hay
mecanismos de dilogo eficiente porque el Gobierno
Central hace prevalecer los intereses de las empresas.
Que la postura oficial de criminalizar, enfrentar con
las fuerzas de seguridad y judicializar las demandas
sociales, que se expresan en manifestaciones pblicas y
pacficas, bajo el amparo del derecho de peticin y libre
manifestacin, as como la intimidacin de periodistas y
defensores de derechos humanos, restringen las libertades
civiles y demeritan el rgimen democrtico sacrificando
soluciones justas y perdurables.
Que la actual conflictividad obedece a que el compromiso
asumido por el Estado en el Convenio 169 de la OIT, que
incluye la consulta previa, libre e informada, carece de las
medidas legislativas y administrativas pertinentes.
Que es fundamental replantear el modelo de desarrollo
para construir un pas con condiciones para vivir en
plenitud, donde se prioricen los intereses de nacin y el
bienestar de las comunidades. Para el caso de San Juan
Sacatepquez, es vital conservar las zonas de recarga
hdrica que abastecen a las poblaciones y las actividades
agrcolas de ms de doce comunidades, adems de evitar
el riesgo a erosin y desastres naturales, tomando en
cuenta las caractersticas naturales del suelo de la regin.
Por lo cual, manifiesta:
Sus muestras de condolencia y solidaridad a las familias y
a las vctimas de las acciones de violencia y represin.
Su repudio, indignacin y preocupacin ante los
actos reiterados que violan la integridad fsica de
guatemaltecos, los principios del desarrollo sostenible y la
vida en todas sus manifestaciones.
Su preocupacin porque para declarar un estado de
excepcin y as limitar las garantas constitucionales,
deben concurrir situaciones excepcionales que pongan
en peligro la vida de la nacin y adems, se debe tener
presente que la Ley de Orden Pblico no corresponde al
actual marco constitucional democrtico.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Su compromiso por fortalecer la gobernabilidad
democrtica, por lo que es fundamental cumplir la
Constitucin Poltica de la Repblica en particular los
artculos 66 al 70, los Acuerdos de Paz, el Cdigo
Municipal, las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos, entre ellas el Convenio 169 de la OIT.
Su inters porque se respete la decisin de las comunidades
de establecer sus prioridades de desarrollo, garantizar los
principios constitucionales de autonoma y descentralizacin
que permitan la libre determinacin de los pueblos
y establecer que los resultados de las consultas sean
vinculantes en la toma de decisiones en obras que afecten el
bien comn.
Demanda:
Al Estado de Guatemala que se cumpla con el derecho
a un ambiente sano en todo el pas y las garantas
constitucionales, segn reza la Constitucin en los artculos
1 (proteccin de la persona y el bien comn), 97 (medio
ambiente y obligacin de prevenir la contaminacin y
mantener el equilibrio ecolgico a travs del uso racional de
los recursos naturales) y 138 (limitacin a los derechos
constitucionales).
A las autoridades de seguridad, el resguardo de la
integridad fsica de las y los ciudadanos de San Juan
Sacatepquez; el respeto al debido proceso y las
garantas constitucionales de la poblacin.
Al Gobierno Central que acte apegado a Derecho,
evitando medidas de coercin y represin, respetando
los derechos de las y los ciudadanos, sus lderes y
lideresas sociales, as como, segn sea el caso, sus
autoridades, comunicadores y defensores de derechos
humanos; adems, que cumpla su anuncio de declarar
una moratoria minera hasta que se revise el marco legal
vigente, en consonancia con los intereses nacionales, el
bien comn y la justicia social.
Al Ministerio Pblico, la investigacin objetiva e
independiente de los hechos para identificar y enjuiciar
a los autores materiales e intelectuales de los actos que
han afectado a estas personas.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
A las autoridades del sistema de justicia, que velen por
agilizar la deduccin de responsabilidades, de manera
que los hechos no queden impunes.
Al Estado de Guatemala, mantener el estado de
derecho y la gobernabilidad democrtica, respetando
el derecho de las comunidades a la consulta previa,
libre e informada de cualquier proyecto que les afecte,
conforme a los estndares del Convenio 169 de la OIT
y del Cdigo Municipal, proceso en el cual el IPNUSAC
est dispuesto a participar y velar por el cumplimiento
de acuerdos en bsqueda de la paz, la justicia social y
el desarrollo sostenible del pas.
ID Y ENSEAD A TODOS
Guatemala, 27 de septiembre de 2014.
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Revista
de la Anlisis
Legado
Edelberto Torres-Rivas
Socilogo USAC
Consultor del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Guatemala,
la revolucin
burguesa sin
burguesa*
*Fragmento del captulo II de Revoluciones sin cambios
revolucionarios. Ensayos sobre la crisis en Centroamrica
Obtenido de http://fygeditores.blogspot.com/2012/04/guate-
mala-la-revolucion-burguesa-sin.html
1. El voto se proclama como una obligacin para todos, pero
secreto para los hombres alfabetos, pblico para los hombres
analfabetos y optativo para las mujeres alfabetas.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
una sociedad donde todava haba relaciones pre-capitalistas
de trabajo y el cdigo civil rega las relaciones laborales. El
precapitalismo bloqueando el desarrollo.
Son numerosos los analistas que califican esta experiencia
como una revolucin, pero pocos son los que como
S. Tischler la justifican con razones fundadas. As, la
insurreccin del 20 de octubre de 1944 que transcurri en
una noche casi incruenta, al presentarla co-mo una derrota
del viejo ejrcito, le permite afirmar que ah se ha quebrado
la armazn del Estado liberal oligrquico y que un nuevo
Estado, democrtico, empieza a surgir [Tischler, 1998: 266
y ss.]. La crisis y fuga del dictador liberal, la constitucin de
un nuevo gobierno y un cambio de rgimen poltico le lleva
a afirmar que se trata de la bancarrota de una vieja forma
estatal que da paso a un cambio profundo en la sociedad
guatemalteca.
Hay cierto atropello a la sindresis al afirmar que la victoria
electoral de la amplia alianza antidictatorial, en diciembre
de 1944, fue otra forma de derrota histrica del liberalismo
a manos de una fuerza nacional nueva de la que brotaba
el empuje y la legitimidad de la revolucin [Tischler, 1998:
En menos de un semestre, Ubico fue sustituido por Arvalo,
sin embargo, una dcada despus el desafo termin con
la sustitucin en el poder de Arbenz por Castillo Armas.
El significado de este cambio ha sido objeto de las ms
variadas interpretaciones.
La importancia de lo logrado en el proceso, la democracia
electoral, amplia organizacin social, libertades polticas,
atencin a la educacin y a la salud pblica, autonoma
municipal y otros logros, se valoran ms por la naturaleza del
atrasado escenario nacional en que surgen.
2

Lo importante de ese trayecto histrico fue la radicalizacin
del proceso que con Arbenz plante el primer desafo
estructural, la modificacin de las relaciones de trabajo
en el agro y un limitado cambio en la tradicional tenencia
de la tierra. La democracia es el primer logro importante y
sin duda antecedente necesario de la reforma agraria que
resulta ms difcil de explicar, porque constituy el inicio de
una revolucin social. Esta, fue una contingencia histrica en
2. Por ejemplo, el Cdigo de Trabajo se promulg en 1943 en Costa Rica y
en 1949 en Nicaragua, considerado ste como el ms avanzado de Amrica
Latina; Gould [1985] informa que en ese momento Somoza intenta tener un
corte populista inspirado en el peronismo.
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
275].
3
Solo la magnitud del atraso social, cultural, poltico
autoriza, en una comparacin hacia adentro, a calificar estos
cambios como revolucionarios. Hacia fuera esto fue como
ponerse al da, poner en su lugar histrico las manijas del
reloj.
4
Lo que ocurri en Guatemala a partir de 1944 alcanz
una enorme significacin antioligrquica en toda la
regin porque implement cambios que la subjetividad
conservadora apreci como radicales aunque slo fueron,
en rigor, rectificaciones vividas como la negacin del pasado
en el plano de las formas jurdicas, de las relaciones polticas
y culturales, es decir, en dimensiones ms que simblico
culturales de la sociedad.
Qu importa ms para calificar un proceso de cambio?
Las revoluciones se reconocen ms en los cambios que
introducen en el Estado y su capacidad de imponer
3. Se trata de unos cambios que contrastan con el pasado dictatorial,
cerrado y asfixiante de la vida social. En funcin del atraso lo que ocurri en
Guatemala no fue un milagro poltico sino un intento revolucionario que se
frustra antes de cobrar vida. Sin duda, el pas no volvi al ubiquismo liberal,
pero la oligarqua y sus formas de dominio sobrevivieron an treinta aos
ms.
4. De hecho, nadie discute que aquella fue una revolucin. Por ejemplo, los
valiosos trabajos de Alfredo Guerra Borges [1988], y los trabajos contenidos
en los dos tomos recopilados por Eduardo Velsquez Carrera [1994].
transformaciones sociales y culturales, que en su
prosopopeya oratoria.
La amplia coalicin democrtica dirigida por la pequea y
mediana burguesa triunfante, se fue erosionando paulatina
pero irreversiblemente entre 1945 y 1952; algunos grupos
de ella fueron incapaces de entender el nimo reformista
que significaban las relaciones laborales modernas y el
sindicalismo libre, la organizacin partidaria, el ejercicio libre
de los derechos polticos, la tierra arrendada sin aparcera.
Importantes sectores de la pequea burguesa y otros grupos
medios se pasaron al campo de la reaccin oligrquica,
estimulados por el clima envenenado de la Guerra Fra;
sin ser antidemocrticos se volvieron anticomunistas, para
terminar siendo contrarrevolucionarios. Este recorrido
comprob que las clases medias en su actuacin poltica
se escinden y como en todas partes slo un sector puede
protagonizar cambios revolucionarios.
Ya no slo para las clases medias, sino para el conjunto
de intereses oligrquicos, la prueba considerable de la
voluntad de cambio fue la cuestin de la tierra donde los
campesinos son los importantes. La ideologa modernizadora
que anim a los intelectuales radicales se traslad a
sectores de trabajadores y artesanos urbanos, a diversas
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
capas campesinas y otros grupos pobres, dominados. El
apoyo campesino fue co-brando fuerza poltica cuando el
gobierno arbencista promulg la reforma agraria y abri
las expectativas de recibir la tierra. La ley se propona la
modernizacin capitalista de la agricultura para dar paso al
desarrollo independiente, con un proyecto nacional-popular
de fuerte carga antimperialista. La ley agraria prohibi las
relaciones precapitalistas de trabajo en el agro, empez a
expropiar la tierra ociosa de quienes tenan en exceso y pag
su valor conforme la declaracin fiscal de la fecha.
5
Estas medidas y el clima que cre la organizacin campesina
fueron como pualadas directas al plexo vivo de los intereses
y la cultura de la burguesa oligrquica. Menos que sus
intereses materiales fue su ideologa, su manera de vivir
la historia, la cultura colonial con la que explotaron a los
campesinos-indgenas lo que se agravi tan directamente.
Expropiar la tierra, en rigor, no slo puso a prueba la calidad
colonial y oligrquica de los intereses dominantes sino su
misma condicin burguesa. Desencaden con furia todas
las fuerzas sociales, polticas y culturales con un hondo
sentimiento de clase. Con la expropiacin de la United Fruit
5. Un documentado anlisis del gobierno de Arbenz y de su voluntad
reformista aparece en Piero Gleijeses, La esperanza rota: la revolucin
guatemalteca y los Estados Unidos, 1944-1954.
6. La derrota del proyecto nacional-popular en 1954 ocurri en el inicio de
la Guerra Fra. Para esas fechas las fuerzas polticas que formaron el amplio
frente antiubiquista se haban dividido en torno a una estrategia radical. En
1944 tuvo una amplia conformacin multiclasista y direccin burguesa, pero
se fue reduciendo paulatinamente y el sector ms reaccionario, ya disminuido
en 1952, perdi las elecciones frente a Arbenz. Hasta aqu haban jugado
a ganar con mtodos liberales por el amplio respaldo que ganaban con el
apoyo de la iglesia y la prdica contra el comunismo.
7. El frente arbencista con la direccin de tres partidos incluido el Partido
Guatemalteco del Trabajo (pgt, comunista), conformaron una pequea elite
radical de clase media que organiz sindicatos y ligas campesinas y gan
as nuevo apoyo popular. Fue una dinmica socialmente polarizada, pues a
medida que se pasaban al campo contrarrevolucionario la mediana y baja
burguesa, aumentaba la presencia organizada de las clases subalternas
(campesinos, obreros y artesanos, gente con y sin oficio y bajas clases
medias). Hay que admitir que la proclama anticomunista unific a tirios y
troyanos, ricos y pobres, campesinos y finqueros, que ganaron ms voz que
voto y que conformaron un frente contrarrevolucionario mayoritario.
Company, el ms grande terrateniente nacional se golpearon
los intereses norteamericanos. No fue casual el amplio frente
social que surgi en la oposicin y que la alta dirigencia de
la Iglesia catlica se pusiera al frente de la ofensiva de la
derecha.
7
La radicalizacin del proceso se debi en parte a la fuerza
ideolgica, la influencia desproporcionada del pgt y la
receptividad del presidente Arbenz. Las fuerzas antiarbencistas
adquirieron desconocido vigor por motivos propios de
esta cultura poltica finquera, y los reclamos religiosos
permitieron a la oligarqua burguesa parapetarse tras la
ndice
126
Realidad Nacional
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de la Anlisis
Iglesia catlica, movilizada polticamente por la accin de su
alta jerarqua.
8
La poltica norteamericana multiforme, cobr presencia
mortal utilizando la alta oficialidad del ejrcito, que al
traicionar a Arbenz ratific su inequvoca lealtad a la
oligarqua. La Revolucin de Octubre en la etapa en que
iniciaba su definicin como una revolucin democrtico-
burguesa termin sin poder defenderse, como un desastre
poltico. El 27 de junio de 1954 el coronel Arbenz anunci
su renuncia abruptamente, de-nunciando el complot de la
cia por intermedio del embajador Peurifoy; a su renuncia
siguieron sucesivos cambios ente los altos oficiales del
ejrcito que terminaron por nombrar a Castillo Armas
como jefe de Estado. Los actores del movimiento popular
revolucionario no pudieron pelear; la renuncia de Arbenz
tom por sorpresa a todos.
9
Pese a su fracaso que se califica como total, la ofensiva
antioligrquica dej lecciones, terminando con las ilusiones
8. Por ejemplo, el traslado de unas monjas que venan prestando un servicio
pblico la Casa del Nio a otro sitio de trabajo fue considerado como un
acto irreligioso, que revent los sentimientos catlicos en el mbito poltico.
9. La intervencin norteamericana ha merecido numerosos estudios, entre
ellos: Jos M. Aviar de Soto, Dependency and Intervention...; Richard H.
Immerman, The cia in Guatemala...; Stephen Schlesinger y Stephen Kinzer,
Bitter Fruit...; y especialmente el trabajo de Piero Gleijeses, La esperanza
rota...
acerca de las clases y la correlacin de fuerzas populares,
con la leccin de que no es posible ir ms all de los lmites
que los escenarios establecen al margen de la voluntad de
los actores; nunca como en ese momento fue cierto que
la historia la hacen los hombres pero en un escenario que
ellos no sealan. Una porcin de tales lmites la establece
el hecho que ni la economa, ni la sociedad ni el Estado en
Guatemala (Centroamrica) eran esencialmente capitalistas.
La esencia contradictoria establece que para construir el
capitalismo ya tendra que haber empezado a ser capitalista,
lo que en este lenguaje implica que el capital como relacin
social de produc-cin no era an dominante y que en
consecuencia lo burgus tampoco calificaba las relaciones
de poder.
La derrota del proyecto
democrtico-burgus, en
consecuencia, ocurri no porque
no haba i ndustriales con i ntereses
propios y un proletariado fuerte
forj ado en l uchas clasistas. Fue la
estructura agraria, la fi nca y las
relaciones precapi tal istas las que
ndice
127
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
lo i mpidieron; la i ndustrial izacin, la
democracia l i beral l legaron dcadas
despus al precio del horror de la
contrai nsurgencia.
Sin embargo, pese a la calidad de la derrota popular
no se produjo una abierta restauracin del pasado
liberal-oligrquico en su expresin ms negativa, un regreso
al ubiquismo. Varios rasgos del cambio reformista se
mantuvieron, a tono cmo se operaba de manera coetnea
en el resto de Centroamrica. La comparacin es muy
relativa porque en Nicaragua o El Salvador las iniciativas
modernizadoras en lo econmico no estuvieron tan cargadas
de represin poltica como en Guatemala, por la simple
razn que en este pas esas iniciativas ocurrieron en el
escenario contrarrevolucionario del antiarbencismo. Las
races de la nueva crisis revolucionaria se encuentran ah y en
algunos datos como los siguientes.
El gobierno de Ydgoras Fuentes (1958-63), el primero electo
sin fraude por las fuerzas anticomunistas es un buen ejemplo
de inconsistencias sustantivas: inicio del boom econmico,
fracturas de la clase dominante y extensa agitacin social.
Ambidiestro, con la mano derecha intent superar las
rivalidades entre las facciones de la familia oligrquica
(1962); a travs de una oferta poltica, el programa de
Reconciliacin Nacional, ofreci a la nacin una poca
sin litigios. Y con la izquierda, abre el juego para que
participen algunos sectores democrticos excluidos.
10
No ha
sido valorado suficientemente el carcter de este momento
calificado como un proyecto de democracia de la derecha.
Muchos exilados arbencistas volvieron, empezaron a
organizarse sindicatos y organizaciones sociales y lo ms
importante fue la convocatoria a elecciones presidenciales,
que permitieron, entre otras medidas, la inscripcin de la
candidatura del Dr. Juan Jos Arvalo, indiscutiblemente
ganador de haberse celebrado. La accin militar lo impidi
y se desperdici as la oportunidad de democratizar, bajo
nuevos signos, al pas.
10. La figura y la actuacin de Ydgoras Fuentes es esencialmente
contradictoria; fue partidario entusiasta de la Alianza para el Progreso, tom
parte activa en la poltica anticubana de Estados Unidos, dio apoyo pleno
a los primeros pasos del proyecto de integracin centroamericana. Una
relacin puntual de su papel en la historia de Guatemala aparece en el libro
de Roland H. Ebel, Misunderstood Caudilloo..., especialmente pg. 299 y
siguientes.
ndice
128
Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
El golpe militar de marzo de 1963 constituy una prueba
ms de la incapacidad democrtica de las fracciones
duras de la burguesa y el ejrcito. Fue una medida poltica
orquestada por el ejrcito que como institucin decidi
sustituir al viejo general Ydgoras, veleidoso en su juego
democratizante, por el ministro de Guerra, el coronel Enrique
Peralta Azurdia. Este golpe militar tuvo efectos profundos
en el destino de la sociedad guatemalteca. De nuevo unas
preguntas sin respuesta: qu hubiese sucedido si en las
elecciones de diciembre de 1963 hubiese triunfado Arvalo?
Se habra evitado la matanza de 36 aos? El golpe fue
el punto de partida de un proceso que condujo 18 mevses
despus al inicio del conflicto armado interno.
ndice
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Realidad Nacional
Revista
de la Anlisis
Horizontes
Enlaces
de inters
Notas sobre el estado de la economa
http://ambitogt.net/notas-sobre-el-estado-de-la-economia-capitalista-mundial/
Conflictividad socioambiental relacionados con las actividades mineras
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=9649
Alianza entre flores y exportadores, en un hilo por una industria
http://publicogt.com/2014/09/24/alianza-entre-fores-y-exportadores-en-un-hilo-por-
una-industria/
Reprueban a gobierno en temas de transparencia
http://ipn.usac.edu.gt/?p=9595
Bauer Paiz, un revolucionario ejemplar
http://cerigua.blogspot.com/2008/04/alfonso-bauer-paiz-un-revolucionario.html
Violencia Poltica
http://www.facso.edu.gt/site/wp-content/uploads/2011/03/dialogo29.pdf
ndice
130
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de la Anlisis
A continuacin las instrucciones a los
autores sobre los criterios que se deben
tomar en cuenta para publicar en la
Revista Anlisis de la Realidad Nacional.
Abrir
http://ipn.usac.edu.gt/?page_id=3360
Instrucciones
a los autores
Periodicidad quincenal,
1 al 15 de octubre 2014
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ID Y ENSEAD A TODOS

Ao 3 Edicin No. 59 1 al 15 de octubre 2014

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