A&D Petroquimica

ISSN 0103 8117
BAHIA ANLISE & DADOS

Salvador SEI v. 17 n. 2 p. 841-1004 jul./set. 2007
BA&D_Petroquimica retocado.indd 841 5/12/2007 17:36:49
Governo do Estado da Bahia
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Secretaria do Planejamento Seplan
Ronald de Arantes Lobato
Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI
J os Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Indicadores e Estatstica Distat
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Coordenao de Contas Regionais e Finanas Pblicas Coref
Gustavo Casseb Pessoti
BAHIA ANLISE & DADOS uma publicao trimestral da SEI, autarquia vinculada
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A Cor da Voz
Editorao
2Designers Ltda.
Impresso
EGBA
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2007.
v.17
n. 2
Trimestral
ISSN 0103 8117

CDU 338 (813.8)
CEPO: 0110
Tiragem: 1.000 exemplares
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SUMRIO
Apresentao
Entrevista com o presidente da Petrobras
Jos Srgio Gabrielli
847
SEO 1: PETROQUMICA MUNDIAL
Indstrias do petrleo e
rumos do sistema produtivo
Fernando Pedro
855
Estratgias competitivas
da indstria petroqumica
Pedro Wongtschowski
Lus Guilherme de S
865
SEO 2: PETROQUMICA BRASILEIRA
E BAIANA
A nova petroqumica brasileira
e o papel do Estado
Oswaldo Guerra
879
A petroqumica da Bahia
em uma perspectiva histrica
Noelio Dantasl Spinola
891
Produo petroqumica baiana e a diviso
inter-regional do trabalho no Brasil
Daniela Franco Cerqueira
919
O trabalho e o emprego na indstria
petroqumica da Bahia nos ltimos 30 anos
Graa Druck
Tnia Franco
929
Estratgias competitivas da indstria
petroqumica baiana
Jos Afonso Ferreira Maia
939
Inuncia do Plo Petroqumico de Camaari
na Regio Metropolitana de Salvador
Adary Oliveira
953
Interfaces do Complexo Industrial Ford
Nordeste com a cadeia petroqumica
Vera Spnola
Adelaide Motta de Lima
967
SEO 3: DESAFIOS E PERSPECTIVAS DA
INDSTRIA PETROQUMICA BAIANA
Desaos e perspectivas do
Plo Industrial de Camaari como vetor de
desenvolvimento regional
rico Oliveira
987
Indstria petroqumica da Bahia e sua
participao no contexto atual e futuro
Jos Lima de Andrade Neto
993
APRESENTAO
A
importncia do setor petroqumico para a evoluo econmica da Bahia
e o aniversrio de 30 anos do Plo Petroqumico de Camaari levaram
a SEI a organizar esse nmero da Revista Bahia Anlise & Dados que
dedicado anlise da petroqumica na Bahia e no Brasil, cenrio atual e pers-
pectivas futuras para o desenvolvimento do setor no estado. Por meio desta
publicao, pretende-se contribuir para o aprofundamento do conhecimento e
debate em torno desse importante segmento da indstria baiana. Essa revista
constitui-se, portanto, num veculo importante para a discusso e atualizao do
debate sobre a petroqumica na Bahia e, ao mesmo tempo, de incentivo e disse-
minao de estudos sobre o tema.
Esse nmero conta com a participao de pesquisadores e especialistas vin-
culados aos meios institucional-governamental, empresarial e acadmico visando
oferecer elementos que contribuam para a formulao e discusso de propostas
e de polticas pblicas voltadas para o seu desenvolvimento. Constituir-se, por-
tanto, num instrumento capaz de fornecer subsdios para uma reexo crtica so-
bre o contexto atual e perspectivas futuras do segmento petroqumico no estado
da Bahia e no Brasil, traduziu-se em seu objetivo precpuo.
Dessa forma, pretende-se, atravs de um amplo espectro de vises, contribuir
para a compreenso das questes inerentes temtica enriquecendo, portanto,
os conhecimentos sobre o assunto. Por tudo isso, entende-se que a realizao
dessa revista importante na contribuio sobre o panorama atual da economia
baiana, atravs da divulgao de artigos sobre um dos seus segmentos mais
expressivos.
BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.17, n.2, p.847-852, jul./set. 2007 847
BAHIA
ANLISE & DADOS
BAHIA
ANLISE & DADOS
Cenrio atual e perspectivas futuras
para a indstria petroqumica
ENTREVISTA COM JOS SRGIO GABRIELLI
PRESIDENTE DA PETROBRAS
O
presidente da Petrobras Jos Srgio Gabrielli economis-
ta, formado pela UFBa, com doutorado pela Universidade
de Boston (EUA) e ps-doutorado pela London School of
Economics. Nesta entrevista ele analisa o mercado internacional
contemporneo com relao aos elevados preos do petrleo e
as instabilidades provocadas por fatores polticos, econmicos e
ambientais. Discute questes relacionadas auto-sucincia do
Brasil na produo de petrleo e crescente presso mundial pela
utilizao de tecnologias energticas mais modernas e limpas.
Reete sobre a insero atual do Plo Petroqumico baiano no
mercado mundial e sobre as expectativas para a economia baiana
com a intensicao da explorao de gs no Campo de Manati.
Comenta sobre diversos assuntos relacionados petroqumica e
discorre sobre o cenrio atual e as perspectivas futuras para o
setor na Bahia, no Brasil e no mundo.
BA&D Como o senhor ava-
lia o momento atual da indstria
petroqumica, face aos preos
elevados do petrleo? O plo
da Bahia est alinhado com as
tendncias do setor, na vossa
opinio? Perguntamos isso no
apenas por ser atualmente o
presidente da Petrobras, mas,
sobretudo, por ser um econo-
mista com intensa contribuio
na anlise econmica do setor
petroqumico...
Jos Srgio Gabrielli Os
elevados preos de petrleo e
a forte demanda de nafta pe-
troqumica obrigam os produto-
res de eteno, propeno e demais
produtos bsicos petroqumicos
a procurarem novas fontes de
matrias-primas. H uma forte
migrao de grandes empre-
sas multinacionais na direo
do Oriente Mdio, em busca de
gs natural barato dos campos
da Arbia Saudita, Ir, Kuwait,
Emirados rabes, Qatar e Om,
para produo de resinas pls-
ticas, preferencialmente para
atender grande demanda da
China. A Petrobras pretende, de
forma clara e explcita, ampliar a
atuao da petroqumica no Bra-
sil e na Amrica do Sul de forma
integrada com os demais neg-
cios da companhia. Estamos oti-
mizando a integrao vertical de
nossas correntes de renaria com
maior participao na primeira e
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848 BAHIA ANLISE & DADOS, Salvador, v.17, n.2, p.847-852, jul./set. 2007
na segunda gerao e, conse-
qentemente, absorvendo parte
da cadeia de valor gerada pelo
setor.
Face a pouca disponibilidade
de nafta e gs natural atualmente
e baixa economicidade na im-
portao de Gs Natural Lique-
feito (GNL) como matria-prima
petroqumica, a Petrobras cami-
nha no processo de transforma-
o direta de petrleo nacional
pesado em produtos petroqumi-
cos bsicos e de segunda gera-
o. Ser o caso do Complexo
Petroqumico do Rio de J aneiro
(COMPERJ ), em construo no
Estado do Rio de J aneiro. Re-
centemente, a Dow Qumica e a
Brasken anunciaram desejo de
investir em projetos petroqumi-
cos, utilizando o lcool como ma-
tria-prima para a produo de
eteno. Na Bahia, ainda depende-
mos, em parte, de nafta importa-
da, havendo tambm alternativas
de importaes de condensados
(petrleos muito leves) para in-
crementar a produo local de
nafta petroqumica, enquanto
no houver maior oferta de gs
natural para a regio.
BA&D Segundo especialis-
tas, se nada for feito, a sobrevi-
da do petrleo, para explorao
em condies economicamente
viveis, ser de mais algumas
dcadas. A Petrobras vem se
preparando para enfrentar esse
problema?
JSG A relao reserva/pro-
duo de petrleo em nmero
de anos varia de pas para pas.
Nos ltimos anos, entretanto,
esta relao tem se mantido es-
tvel, em torno de 40 anos. Os
Estados Unidos, considerando os
nveis atuais de demanda e pro-
duo, teriam petrleo para ape-
nas 10 anos, caso no consigam
importar os 60% de petrleo que
precisam para atender ao consu-
mo interno. A Arbia Saudita, por
exemplo, tem reservas para cer-
ca de 100 anos. Nossa relao
reserva/produo de cerca de
19 anos, mantidos os nveis atu-
ais de consumo e se no forem
realizadas novas descobertas, o
que no cogitado por ns que
vamos investir, nos prximos
cinco anos, cerca de US$ 50 bi-
lhes em explorao e produo
no Brasil. Alm do agressivo pro-
grama exploratrio, que um dos
mais intensos do mundo, estamos
trabalhando no desenvolvimento
de tecnologias capazes de elevar
para 50% o fator de recuperao
de petrleo dos reservatrios, cuja
mdia mundial hoje de 30% do
petrleo existente. Com isso esta-
remos aumentando nossas reser-
vas provadas, mesmo sem novas
descobertas. Paralelamente, es-
tamos desenvolvendo, em nosso
Centro de Pesquisas, tecnologias
para energias alternativas como
os biocombustveis, energia eli-
ca, energia das mars, hidrognio
e outras.
BA&D Por muitos anos os
investimentos em reno no ti-
veram o retorno esperado. No
entanto, mais recentemente em
vrios pases, inclusive no Brasil,
as modernizaes de renarias
retornaram de forma expressiva,
notadamente para utilizar o so-
breofertado leo pesado, como
os petrleos produzidos na bacia
do Rio de Janeiro. No caso espe-
cco da RLAM, por que a mais
antiga renaria da Petrobras ser
a ltima a ter sua modernizao
completada?
JSG A modernizao das
renarias da Petrobras um
processo contnuo. Mesmo num
cenrio de margens de reno
pouco atrativas, como as que ti-
vemos no perodo 1980-2004, a
RLAM, entre os anos de 1985 e
2001, foi a renaria que mais re-
cebeu investimentos. No nal da
dcada de 1990, a Petrobras co-
locou em operao na RLAM sua
mais nova unidade de destilao,
a U-32, com capacidade para
processar 141.500 barris por dia.
Em 2001, entrou em operao a
nossa maior unidade de craque-
amento cataltico de resduo, a
U-39, com 63.000 barris por dia
de capacidade de processamen-
to. Este empreendimento tem um
signicado especial para a com-
panhia, pois retrata a capacidade
de nosso corpo tcnico-gerencial
no domnio da tecnologia de cra-
queamento cataltico uido, uma
das mais importantes rotas de
converso de leo combustvel
em derivados nobres (GLP, Ga-
solina e Diesel). Ainda em 2001 a
RLAM foi contemplada com mais
um grande empreendimento, o
turbo-expansor da U-39, com ca-
pacidade de 34 MW, equivalen-
te demanda de uma cidade de
290.000 habitantes. Em 2004 a
U-32 foi ampliada para 189.000
barris dirios, sendo hoje uma
das quatro maiores unidades de
destilao da Petrobras. A mo-
dernizao da RLAM, com inves-
timentos de US$ 1,2 bilho para
o perodo 2008-2012, continua-
r com a implantao de novas
unidades de hidrotratamento de
diesel e gasolina e de coque,
medida que forem sendo neces-
srios novos ajustes no esquema
produtivo em funo da qualida-
de do petrleo a ser processado
e do cronograma de atendimen-
to s questes ambientais e de
qualidade de produtos.
BA&D Garantir a seguran-
a dos suprimentos globais de
energia exigir polticas que in-
centivem o uso de tecnologias
energticas mais modernas e
limpas e que ao mesmo tempo
se voltem para os desaos po-
lticos decorrentes da crescente
demanda mundial por petrleo
e gs natural. Como a Petrobras
encara esse problema?
JSG O petrleo continuar
sendo a principal fonte de energia
fssil por muitos anos. Cabe s
empresas do setor o esforo para
desenvolver tecnologias que le-
vem melhoria da qualidade dos
combustveis, com foco na redu-
o da emisso de poluentes. A
Petrobras signatria da Decla-
rao de Genebra, documento da
Conferncia de Lderes do Pacto
Global, que dene objetivos co-
muns e linhas de atuao nesta
direo, para que as empresas
ajudem a construir uma economia
global sustentvel, adotando pr-
ticas responsveis de negcios.
Nesta linha, a Petrobras vem
modernizando suas renarias vi-
sando produo de gasolina e
diesel com menor teor de enxofre.
Entre os combustveis mais lim-
pos desenvolvidos pela Petrobras
nos ltimos anos destaca-se a
Gasolina e o Diesel Podium (com
apenas 200 partes por milho
ppm de enxofre. Outro desen-
volvimento tecnolgico recente
de destaque foi o processo HBIO
destinado a produzir leo diesel
com mistura de leo vegetal e mi-
neral nas renarias convencionais
de petrleo.
BA&D Quais os impactos
que o senhor vislumbra para a in-
dstria baiana com a intensica-
o da explorao do Campo de
Manati? Est prevista a utilizao
desse gs natural para uma re-
forma destinada ao hidrocraque-
amento cataltico na RLAM, que
aumentaria o valor agregado dos
renados e ainda, por exemplo, a
produo de leo diesel, to ca-
rente no pas?
JSG Em nosso Planejamen-
to Estratgico, olhamos o mercado
nacional de gs com viso inte-
grada. Existem vrias alternativas
para a utilizao do gs natural. O
uso como insumo nas unidades de
reforma para a produo de hidro-
gnio, que por sua vez insumo
bsico na cadeia de hidrorreno,
uma delas. Estas possveis alter-
nativas para o gs natural podem
signicar riscos para o empreen-
dimento, medida que outras de-
mandas da sociedade sejam mais
urgentes. O domnio da tecnologia
de reforma pelos tcnicos da Pe-
trobras permite que se considere
nos projetos, simultaneamente, o
uso de gs natural ou outros insu-
mos alternativos para a gerao
de hidrognio. O planejamento es-
tratgico da Petrobras no consi-
dera a implantao de unidade de
hidrocraqueamento na RLAM uma
vez que esta renaria o destino
natural para os leos produzidos
no Nordeste.
BA&D O Brasil importa am-
nia, insumo para a indstria petro-
qumica e para fertilizantes (uria),
cuja matria-prima o gs natu-
ral. A produo das unidades da
Petrobras FAFEN em Camaari e
em Sergipe ser ampliada a partir
do gs natural de Manati?
JSG Os investimentos
previstos na FAFEN-BA, em
Camaari, para ampliao e mo-
dernizao da planta de fertilizan-
tes nitrogenados, no horizonte
2008-2012, alcanam cerca de
US$ 212 milhes, esperando-se
o aumento de oferta de gs na-
tural como matria-prima para a
produo de amnia, aps a total
entrada em operao do Campo
de Manati. importante lembrar
que no devemos planejar a uti-
lizao do gs natural de fontes
nicas. A diversicao de fontes
fundamental para garantir a
conabilidade do abastecimento.
BA&D O primeiro choque do
petrleo ocorreu em 1973, quando
os pases produtores diminuram
a produo elevando o preo do
barril de US$ 2,90 para US$ 11,65
em apenas trs meses. Em 1979
a revoluo islmica provocou o
segundo grande choque, elevan-
do substantivamente o preo do
produto, que chegou a atingir US$
80,00. O barril hoje est custan-
do cerca de US$ 70,00, ou seja:
sofreu um aumento, no perodo,
de 2.300%. Existe a possibilidade
de, em curto prazo, ocorrer mais
uma crise?
JSG O preo do petrleo
no mercado internacional se de-
sestabilizou por uma srie de
fatores combinados, uns de ori-
gem poltica, outros de motivao
econmica e at de fenmenos
da natureza. Nos ltimos anos fo-
ram guerras, revolues, desvios
empresariais, greves nos pases
produtores e catstrofes atmos-
fricas, como furaces. Entre os
fatores de origem econmica est
o excepcional e rpido desenvol-
vimento da China que passou,
em poucos anos, de exportador
a grande importador. H trs
anos o Brasil importava petrleo
da China, que consumia prati-
camente o mesmo volume que
nosso pas. Hoje a China conso-
me trs vezes mais que o Brasil,
ou seja, mais de sete milhes de
barris por dia, abaixo apenas dos
Estados Unidos. Por outro lado, a
oferta tem crescido, mas no na
proporo da demanda mundial,
o que acrescenta outro compo-
nente para o atual processo de
instabilidade dos preos. Como
a oferta continuar muito perto
da demanda, os preos continua-
ro volteis e com grandes osci-
laes. Uma nova e grave crise,
entretanto, depender de acon-
tecimentos imprevisveis, como
ocorreu nas anteriores. E como
no existe disponibilidade de pe-
trleo para exportao nos pases
politicamente estveis que, alis,
so grandes dependentes, no
podemos descartar esta hiptese.
Felizmente somos auto-sucien-
tes e estamos menos suscetveis
a este perigo.
BA&D Sendo hoje auto-su-
ciente em produo de petrleo,
o Brasil estaria sujeito mesma
intensidade do impacto de uma
nova crise do produto, por ser
este uma commodity?
JSG Com a produo de
petrleo superior demanda de
derivados do Pas, a Petrobras
passou a administrar as utuaes
do mercado com mais tranqilida-
de e benefcios para a sociedade.
Com isso cou garantida a rentabi-
lidade da companhia e o consumi-
dor cou protegido da volatilidade
dos preos internacionais. Essa
poltica tem permitido compa-
nhia obter resultados nanceiros
recordes nos ltimos anos e man-
ter estveis, em suas renarias,
os preos dos derivados de maior
consumo popular, como o gs li-
quefeito (que no aumenta desde
o nal de 2002), a gasolina e o
diesel (sem aumento desde outu-
bro de 2005). O Brasil conseguiu,
com a auto-sucincia, as condi-
es imprescindveis para supe-
rar qualquer turbulncia no setor,
permitindo manter, em
prazos mais longos, a
relao com os preos
da commodity no mer-
cado mundial. Como
somos uma empresa
integrada de energia,
no apenas uma rena-
dora, as margens dos
diversos segmentos em
que atuamos, combina-
das entre si, nos permi-
tem melhor administrar
o preo nal, sem a ne-
cessidade de acompa-
nhar a volatilidade dos
preos do petrleo no
curto prazo.
BA&D A tendncia de inte-
grao da petroqumica com o
reno, visando aumentar a oferta
de produtos desejados, melhoria
das margens e do balano ener-
gtico parece ser uma tendncia,
como exemplos recentes na n-
dia e China. Como o senhor v
essa possibilidade de maior inte-
grao aqui no Brasil e na Bahia
em particular?
JSG A integrao da petro-
qumica com o reno est perfei-
tamente demonstrada pelo projeto
do COMPERJ , no qual o aprovei-
tamento das sinergias entre a re-
naria e o Plo Petroqumico ao
redor, aliado ao desenvolvimento
da tecnologia brasileira no pro-
cesso de craqueamento cataltico
uido (FCC) de resduos pesados,
pelo nosso Centro de Pesquisas,
indicam alta competitividade dos
produtos petroqumicos a serem
produzidos, particularmente em re-
lao ao custo de oportunidade da
utilizao dos petrleos pesados
produzidos na Bacia de Campos.
BA&D A regio nordeste
muito carente em energia eltri-
ca. Por que no considerar na
RLAM uma grande reforma a
partir de gs natural de Manati,
com capacidade para atender
simultnea e economicamente a
um hidrocraqueamento cataltico
destinado produo de produ-
tos claros (diesel, gasolina, etc.)
e a uma termoeltrica de porte?
Anal o hidrognio o produto
mais nobre do gs natural.
JSG J est sendo consi-
derada a utilizao de parte da
oferta adicional de gs natural
existente e prevista na regio,
como alternativa na produo de
hidrognio na RLAM, destinado
a futuros hidrotratamentos para
melhoria da qualidade dos pro-
dutos. A implantao de unidade
de hidrocraqueamento na RLAM
no consta atualmente do Plane-
jamento Estratgico da Petrobras.
Isto porque a vocao da RLAM
para processamento de petrle-
os da regio, que so mais leves
que os da Bacia de Campos. No
caso do atendimento demanda
de energia eltrica para a regio,
lembramos que j existe instalada
e em operao a UTE Celso Fur-
tado, termoeltrica de co-gerao
instalada ao lado da RLAM, com
capacidade atual de gerao de
187 MW e 395 toneladas de va-
por por hora, este ltimo totalmen-
te consumido pela renaria. Isto
sem contar a Termeltrica Rmu-
lo de Almeida, antiga FAFEN, cuja
capacidade de 138 MW e 42 to-
neladas de vapor por hora.
BA&D O que a Petrobras
tem feito em relao ao desen-
volvimento de novas tecnologias,
como a de hidrognio e de se-
qestro de carbono, capazes de
impulsionar a economia nacional
e ao mesmo tempo aumentar a
segurana energtica e minimi-
zar impactos ambientais?
JSG Nos prximos cinco
anos a Petrobras vai investir US$
6,7 bilhes no segmento de gs
e energia. Parte destes recursos
sero aplicados no desenvolvi-
mento de tecnologias voltadas
para fontes renovveis de ener-
gia. Somente no segmento de
biocombustveis ser investido
US$ 1,5 bilho de 2008 a 2012.
A companhia prev chegar em
2012 com uma produo de 918
milhes de litros de biodiesel e
a gerao de 240 MW de ener-
gia eltrica de fontes renovveis.
Esto em fase de implantao
trs usinas de biodiesel nos es-
tados da Bahia, Cear e Minas
Gerais, com investimentos totais
de R$ 230 milhes e produo
de 57 milhes de litros por ano.
Os insumos, que podero ser
oleaginosas e gordura animal,
sero adquiridos de pequenos
agricultores, gerando trabalho e
renda familiar em reas caren-
tes. Outra inovao recente foi
o desenvolvimento de tecnolo-
gia para a produo de lcool
combustvel a partir de celulose,
principalmente bagao de cana,
permitindo elevar a produo
do combustvel, sem expandir a
rea plantada. A Companhia dis-
pe de um Sistema de Gesto
de Emisses Atmosfricas que
monitora a emisso de resduos.
Esse mecanismo permite Pe-
trobras denir aes para elevar
a ecoecincia de seus proces-
sos de produo e estabelecer
metas de gesto dos gases de
efeito estufa, visando identicar
oportunidades de participar dos
mercados de carbono.
BA&D Na Bahia foi desco-
berto, em 1939, o primeiro poo
brasileiro de petrleo e, na
Bahia tambm que se encontra
um dos maiores complexos pe-
troqumicos da Amrica Latina.
Seja por importncia histrica,
seja por interesse econmico,
quais os planos de investimento
da Petrobras para o estado?
JSG O Plano de Negcios
da Petrobras para 2008-2012,
prev investimentos superiores
a US$ 5 bilhes somente para
o Estado da Bahia, com desta-
que para obras de ampliao e
modernizao da Renaria Lan-
dulpho Alves, que receber in-
vestimentos de US$ 1,5 bilho,
at 2010, e previso de chegar a
US$ 2,9 bilhes em 2015.
Entre os investimentos fun-
damentais para ampliao da
infra-estrutura de abastecimento
de combustveis e energia para o
estado destacam-se o Gasoduto
Sudeste Nordeste (Gasene), a
Malha Nordeste de Gasodutos,
o desenvolvimento do Campo de
Gs de Manati, a Usina de Biodie-
sel de Candeias e a UsinaTermo-
bahia. Na atividade de logstica
para ampliar o abastecimento de
gs natural, os investimos so
superiores a US$ 1,2 bilho at
2012. Na rea de petroqumica,
os investimentos sero de US$
212 milhes para ampliao da
Fbrica de Fertilizantes Nitroge-
nados (Fafen).
Uma unidade de PTA est em
fase de estudos, visando opor-
tunidade de implantao. Para
melhorar ainda mais sua rede
de distribuio de combustveis
na Bahia, sero aplicados US$
80 milhes nos prximos cinco
anos. Tambm merece destaque
o programa de revitalizao dos
campos maduros do estado que
reverteu a tendncia de queda na
produo, que vinha ocorrendo.
O retorno atividade de explora-
o na Bahia levou descoberta,
nos ltimos anos, de trs novos
campos no Recncavo e um na
Bacia de Camamu, no mar.
RLAM, 1952.
Seo 1
Petroqumica Mundial
FERNANDO PEDRO
Indstrias do petrleo e rumos do
sistema produtivo
Fernando Pedro*
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
A petroqumica deve ser colocada como uma parte das
indstrias do petrleo que se desenvolve em consonncia com
uma base em pesquisa e desenvolvimento que, por sua vez,
depende de um fundamento em cincia e tecnologia. As indstrias
do petrleo se desenvolvem num ambiente sinalizado por novos
produtos de alta tecnologia e operam em grandes escalas de
capital. A conjuntura mundial essencial nessa anlise, cujos
fundamentos em teoria econmica devem ser revisados. As
perspectivas desse setor no Brasil dependem da incorporao
de vantagens em escala e de maior presena em pesquisa e
desenvolvimento. O retorno da Petrobras petroqumica pode
ser um fator positivo e decisivo nesse sentido.
Palavras-chave: indstrias do petrleo; pesquisa e desen-
volvimento; poltica industrial.
Abstract
The petrochemical industry should be placed as part of the
oil industries that develops in harmony with a base in research
and development and which, in turn, depends on a science
and technology basis. Oil industries develop in an environment
marked by new high technology products and operate with large-
scale capital. The world situation is essential in this analysis,
whose bases in economic theory should be revised. This sectors
prospects in Brazil depend on incorporating scale advantages
and greater presence in research and development. Petrobrs
return to the petrochemical industry could be a positive and
decisive factor in this sense.
Key words: oil industries, research and development,
industrial policy.
PRELIMINARES
No que pode parecer intempestivo, prope-
se aqui examinar as indstrias do petrleo na pers-
pectiva da economia poltica, isto , situando os
movimentos tcnicos do setor em suas implicaes
de poder e em usos de recursos, em termos de po-
ltica nacional e das empresas e em seus funda-
mentos numa poltica de usos de recursos naturais.
Por extenso, distinguem-se os interesses pblicos
e privados, nacionais e internacionalizados, enten-
dendo que os processos de desenvolvimento da in-
dstria resultam de combinaes de foras que se
realizam na esfera globalizada do capital.
Os protagonistas das indstrias do petrleo so
agentes privados apoiados por interesses polticos
nacionais ou so governos que tomam iniciativas
explcitas, no campo das negociaes e no dos
conitos, em pers de comportamento em que se
combinam polticas atuais com programas de pes-
quisa e desenvolvimento a mdio e a longo prazo.
Mas no h dvida de que diferenas essenciais
entre a perspectiva da esfera pblica e a da esfe-
ra privada e que o governo tem a responsabilida-
de de construir uma viso a longo prazo. O modo
de agir das naes responde ao reconhecimento
do signicado estratgico do petrleo e a certo en-
tendimento de como se d o desenvolvimento da
indstria, que no necessariamente corresponde
realidade das transformaes da produo indus-
trial no sculo XX. Aspectos tais como de incerteza
e de descontinuidade de tecnologias no parecem
ter sido plenamente absorvidos pelos dirigentes da
grande indstria.
* Doutor e livre-docente em Economia (UFBa), diretor-geral do Instituto de Pesquisas
Sociais, professor do Departamento de Economia (UNIFACS) e do Centro Universit-
rio da Bahia. fcpedrao@terra.com.br www.fernandopedrao.com.br
INDSTRIAS DO PETRLEO E RUMOS DO SISTEMA PRODUTIVO
A questo do petrleo se coloca a partir de seus
usos. Tanto pela difuso dos usos de petrleo e
derivados no sistema produtivo, como pela pers-
pectiva de declnio de reservas mundiais mesmo
quando surgem novas possibilidades, tais como no
rtico e em regies distantes
a questo do petrleo tem
sido o fulcro da luta pelo po-
der desde a Segunda Guerra
Mundial e tende a continuar
sendo, mantendo-se o signi-
cado estratgico do Oriente
Mdio e da sia Central. A
posio atual do Brasil re-
gistra sucessos notveis na produo de petrleo
e erros bvios na poltica de gs natural, em que
se estimulou o aumento do consumo antes de ter
aumento da oferta prpria. A despeito de ter alcan-
ado ganhos fundamentais no quadro geral da pro-
duo de energia, em hidroeltrica e em petrleo, o
Brasil tornou-se um comprador lquido de energia e
tem um poderoso setor de produo de lcool fra-
gilizado pela permanncia de explorao de traba-
lhadores em condies de semi-escravido.
As indstrias do petrleo so, hoje, uma parte
fundamental do movimento geral de acumulao
de capital, que se realiza mediante uma articula-
o do grande capital com o capital nanceiro, e
seus produtos esto difundidos na maior parte dos
setores da produo. A questo da indstria do pe-
trleo econmica e poltica, portanto, nanceira,
e somente de modo subordinado uma questo
administrativa ou de engenharia da produo.
preciso lembrar que esse setor s se mantm com
uma intensa renovao tcnica; esta, por sua vez,
acarreta padres de gesto do capital e resulta
em considervel poder econmico. No ambiente
da economia brasileira, a indstria petroqumi-
ca se realiza num contexto de composio e de
concorrncia latente entre a perspectiva do Es-
tado, supostamente representativa de interesses
nacionais, e a perspectiva dos grandes interes-
ses privados, com combinaes especcas de
investimento e com objetivos nais diferentes. A
histria desse setor no Brasil a de um grande
empreendimento concebido na perspectiva do Es-
tado e modicado, por polticas de nanciamento
preferencial e por polticas de privatizao, numa
etapa de fragilizao nanceira do governo. Ob-
jetivamente, no h como ignorar uma ampliao
dos conitos de interesses entre essas duas esfe-
ras, de que j se tem alguns sinais inequvocos. As
composies de interesse
correspondem a condies
das polticas de investimento
a curto e a mdio prazo, mas
correspondem a diferentes
objetivos nais de controle
do mercado.
A leitura desse tema hoje
requer uma reexo sobre
a teoria econmica da industrializao, que se
encontra na disjuntiva de explicar os processos
de formao de capital nas condies estruturais
da produo industrial ou de procurar explicar as
transformaes da indstria como estratgias de
reproduo do capital nanceiro. A anlise indus-
trial que se organizou como uma descrio da pro-
duo de fbricas, ou que apenas viu as condies
operacionais das empresas, perdeu de vista o fun-
damento nanceiro da operao do capital, que se
remete ao problema fundamental de reproduo de
capitais que operam em condies de oligoplio,
em mercados afetados pelos custos da renovao
tecnolgica. Trata-se de um setor onde prevalecem
grandes empresas que ganham vantagens de es-
cala, mas preciso ter claro que as vantagens de
escala so vantagens no tempo, que sua durao
pode variar segundo elas so mantidas.
Uma viso em retrospectiva da anlise da pe-
troqumica no Brasil em geral e na Bahia em parti-
cular, mostra uma tendncia a ver a problemtica
econmica como subordinada a decises tcnicas,
e os resultados fsicos da produo como conquis-
tas, cujos custos sociais tornam-se secundrios. A
concentrao de capital tem sido vista apenas por
seus aspectos positivos, ou seja, avaliar o desem-
penho das empresas em sua relao com o futuro
do setor. Os objetivos nacionais cam praticamen-
te abandonados. Neste ensaio considera-se a in-
dstria petroqumica como uma parte da grande
indstria do petrleo, cuja participao no sistema
produtivo muda segundo mudam seus produtos
nais.
O Brasil tornou-se um comprador
lquido de energia e tem um
poderoso setor de produo
de lcool fragilizado pela
permanncia de explorao de
trabalhadores em condies de
semi-escravido
FERNANDO PEDRO
INDSTRIAS DO PETRLEO E MODO DE
ACUMULAO NA ECONOMIA DE HOJE
O desenvolvimento das indstrias do petrleo
representou uma alterao profunda na estrutura-
o da produo industrial, contribuindo diretamen-
te para o desenvolvimento dos plsticos de alto
desempenho e indiretamente para a produo de
equipamentos de alta denio em metal mecnica.
A integrao tecnolgica propiciada pelas indstrias
do petrleo estende-se s indstrias dos transpor-
tes constituindo o principal vetor de acumulao do
grande capital.
A atual crise nanceira deagrada pelo setor
imobilirio nos Estados Unidos leva a rever alguns
tpicos considerados obsoletos pelo discurso
unicado da economia ortodoxa, tais como a vul-
nerabilidade das economias nacionais a seu com-
ponente especulativo e a ligao entre os ciclos
econmicos e as tenses polticas. A nfase nas
inter-relaes entre os grandes sistemas tcnicos
e os sistemas nanceiros e institucionais torna-se
um trao caracterstico de uma economia mundial
marcada por diferenciais em aprofundamento de
conhecimento.
O quadro poltico mundial mostra um rpido
aumento do componente de conito que passa ao
campo da produo e do consumo de energia. As
indstrias do petrleo esto no epicentro desse con-
ito, com restries cada vez maiores ao controle
da matriz energtica mundial. As maiores naes
em ascenso China e ndia tm condies fa-
vorveis de energticos e de capacidade de adap-
tao tecnolgica. As naes europias convivem
com restries graves de energia. O Brasil passa a
uma posio mista, confortvel em vrios aspectos
e crtica em outros. A hidroeletricidade tem srias
limitaes para transporte internacional e as fontes
ditas alternativas de fato as anteriores so,
basicamente, de uso local. As grandes excees
so as derivadas de biomassa e os combustveis
fsseis, pelo que as polticas energticas devem
considerar, cada vez mais, o potencial desses dois
setores, para combustveis e como base de inds-
trias que agregam valor. Neste ensaio no se entra-
r na complexidade dos energticos de biomassa
para combustveis, mas preciso lembrar que seu
uso ainda est combinado com usos de petrleo. O
biodiesel entra em misturas com diesel e o lcool
entra em misturas com gasolina. No relativo s in-
dstrias do petrleo h uma agrante contradio
entre o aumento de explorao e o uso e a queda
de reservas, e entre a queda de reservas e a con-
centrao da explorao em grandes campos.
Desde a Segunda Guerra Mundial, o quadro
poltico mundial mostra um rpido aumento do
componente de conito que passa ao campo da
produo e do consumo de energia. Essa ten-
dncia se acentuou durante a dcada de 1960 e
eclodiu na crise energtica do incio da dcada
seguinte. Desde ento as tendncias da poltica
energtica combinam os aspectos de diversidade
e de potenciais de crescimento, onde as formas
complementares de produo de energia, simpli-
cadamente denominadas de alternativas, crescem
mais depressa que as principais, mas ainda repre-
sentam uma pequena proporo da oferta til para
a produo econmica.
As indstrias do petrleo esto no epicentro
desse conito, com restries cada vez maiores ao
controle da matriz energtica mundial. As maiores
naes hoje em ascenso China, Rssia e ndia
tm condies favorveis de energticos e de
capacidade de adaptao tecnolgica. Os pases
grandes consumidores de energia, Estados Uni-
dos, J apo e Alemanha dependem de suprimento
externo e realizam ou apiam polticas internacio-
nais regidas por esses determinantes, que variam
desde os acordos internacionais ao uso da fora.
Ao rever o tecido do poder entre as naes
mais poderosas, v-se que as naes europias
convivem com restries graves de energia, que
devem ser analisadas segundo elas se apresen-
tam sequencialmente no tempo. Esses pases
se desenvolveram apoiados nas tecnologias do
uso central de carvo, e a necessidade de con-
viverem com a tecnologia do petrleo coloca-os
em situao de vulnerabilidade frente s naes
que possuem os novos principais energticos em
quantidade suciente para sustentar o crescimen-
to de sua economia.
O Brasil passa a uma posio mista, confortvel
em vrios aspectos e crtica em outros. A hidroele-
tricidade tem srias limitaes para transporte inter-
nacionais e as fontes ditas alternativas de fato as
anteriores so, basicamente, de uso local. As gran-
des excees so as derivadas de biomassa e os
combustveis fsseis, pelo que as polticas energ-
ticas devem considerar, cada
vez mais, o potencial desses
dois setores, para combust-
veis e como base de indstrias
que agregam valor. Neste en-
saio no se entrar na com-
plexidade dos energticos de
biomassa para combustveis,
mas preciso lembrar que
seu uso ainda est combinado com usos de petr-
leo. O biodiesel entra em misturas com diesel e o
lcool entra em misturas com gasolina. Mas o siste-
ma em seu conjunto passa a ser conduzido por um
movimento mais profundo da tecnologia que atinge
seus diversos componentes, ligando as tendncias
da produo de mercadorias tecnologicamente mais
simples criao de mercadorias tecnologicamente
mais complexas. No relativo s indstrias do petr-
leo h uma agrante contradio entre o aumento de
explorao e uso e a queda de reservas, e entre a
queda de reservas e a concentrao da explorao
em grandes campos.
O discurso tcnico tem situado o horizonte de
reservas em torno de 40 anos sempre reajustan-
do esses 40 anos como em um horizonte mvel no
futuro e admite que os interesses em explora-
o se concentram em poucas dezenas de grandes
campos, enquanto nos pases mais ricos e maiores
consumidores h uma poltica de reduzir o compo-
nente energtico dos produtos nais sem explicar
quanta energia se gasta para chegar a eles mas
essas linhas gerais de poltica so contraditas por
um crescimento dos usos de energia.
Supostamente, a lgica das indstrias do petr-
leo, tanto como a da produo de energia de bio-
massa, teria que levar em conta a substutibilidade
entre usos, ou as restries de substutibilidade,
que lhes do essa posio privilegiada na ligao
da matriz energtica com a matriz industrial. Tra-
ta-se, portanto, de uma situao em que a viso
estratgica das indstrias do petrleo se constri
sobre referncias de um ambiente que se desloca
progressivamente para novas situaes de cus-
tos e de estruturao de mercado. So mudanas
estruturais tecnologicamente referenciadas (CHE-
NERY, 1979). Perseguem-se objetivos de resulta-
dos independentes do custo social do exaurimento
dos recursos. Esses objetivos
particulares tornam-se gerais,
nacionais ou internacionais,
pela simples razo que o
modo de se reproduzirem
das economias nacionais
corresponde a esse modo
de uso de energticos.
PROGRESSO DAS OPES DE POLTICA
Poltica em economia consiste em conjun-
tos de decises que so tomadas em tempo ne-
cessrio. As condies da poltica e as opes de
poltica se deslocam no tempo em um horizonte
mvel que representa um conjunto de oportunida-
des. Com este critrio, observa-se que as anlises
das indstrias do petrleo geralmente tomam como
axiomas algumas referncias das condies de ex-
plorao do petrleo, que so apenas parmetros
da explorao de petrleo pelo grande capital e
que representam apenas as condies de congu-
rao de poder entre naes produtoras, compa-
nhias exploradoras e distribuidoras e consumidores
institucionais e particulares. preciso lembrar que
as condies atuais de produo e de consumo de
petrleo so historicamente determinadas e cor-
respondem a um determinado equilbrio de poder
econmico e poltico, com seus aspectos de persu-
aso pacca e militar. Para avanar nesse sentido
preciso enfrentar um desao inicial que consiste
em construir um discurso pertinente sobre a inds-
tria, com base na explicitao dos interesses en-
volvidos nesse campo, que no esteja subordinado
perspectiva da anlise econmica das grandes
empresas, isto , que considere os interesses na-
cionais. As transformaes das indstrias so uma
parte de um movimento geral do capital, que se ex-
plica em funo de combinaes de aplicaes de
capital no sistema produtivo e no sistema nancei-
ro, que respondem a condies de lucro/risco sobre
perspectivas de continuidade de renda. No relativo
No relativo s indstrias do
petrleo h uma agrante
contradio entre o aumento
de explorao e uso e a queda
de reservas, e entre a queda de
reservas e a concentrao da
explorao em grandes campos
FERNANDO PEDRO
s indstrias do petrleo, as decises de aplicao
de capital presumem que os usos de energia so
determinantes no funcionamento do sistema produ-
tivo e que os usos de energia em geral tendem a
aumentar, resultando em presso crescente sobre
os recursos no renovveis.
As transformaes das
indstrias em geral interes-
sam ao processo de poder,
portanto, afetam ao conito
de interesses entre o capi-
tal internacionalizado e os
interesses nacionais dos pa-
ses. O desenvolvimento da
produo industrial no um
problema somente econmi-
co nem pode ser reduzido
a seus aspectos tcnicos.
O modo como a produo
industrial se desenvolve tem um perl tcnico,
mas tem uma expresso poltica e envolve usos
de recursos naturais, constituindo um elemento
essencial no estilo de desenvolvimento de cada
pas. Na indstria, mais que em outras partes do
sistema produtivo, contrastam os interesses que
se articulam em torno da demanda nacionalmente
denida, junto com os interesses do capital inter-
nacionalizado. Por mais que essa diferena surja
do contraste entre os interesses de grande e de
pequeno capital, e por mais que os interesses re-
conhecidos como nacionais sejam, de fato, uma
composio de interesses do grande capital que
se realiza segundo a capacidade de acesso e uso
de tecnologia, que uma forma decisiva de poder.
No h como desconhecer que a conduo dos
investimentos do grande capital se faz, precisa-
mente, como um componente de uma esfera de
operaes mundializadas, cuja racionalidade se
julga por movimentos globais do mercado, princi-
palmente guiados pela demanda dos pases mais
ricos. A atual pujana da economia chinesa veio
interromper essa lgica clssica da economia
moderna, assinalando que o maior crescimento do
mercado mundial passou a acontecer fora do es-
pao poltico do bloco hegemnico estabelecido.
Essas so, aproximadamente, as condies
mundiais de demanda em que operam as indstrias
diretamente realizadas pelo grande capital e que se
sentem inexoravelmente atradas a operar como
participantes globais. Nessa qualidade colocam-se
as indstrias do petrleo. O campo das indstrias
que operam em torno da produo e das transfor-
maes de petrleo e gs
deixou para trs o vu simpli-
cador da abordagem tcnica
e organizacional, para revelar
seu fundamento nanceiro
e estratgico, assim como,
para substituir a imediatez da
viso dos processos tcnicos
por uma leitura mais acura-
da do problema energtico
imbudo nessas iniciativas
produtivas. A primeira obser-
vao deste trabalho que a
indstria de petrleo parte
da grande indstria da energia e suas linhas de ex-
panso esto reguladas por uma equao funda-
mental que relaciona a produo de energia com o
padro de consumo de uma populao crescente.
A peculiaridade da indstria do petrleo que ela
procura ecincia em processos cuja alimentao
est marcada pela termodinmica como progres-
sivamente mais instveis. Na perspectiva econ-
mica das polticas nacionais uma indstria que
deve ser substituda pelo processamento de mate-
riais que no estejam sujeitos s mesmas regras
de escassez.
O desenvolvimento da indstria do petrleo
uma parte essencial da formao da grande in-
dstria em sua etapa mais recente de pesquisa
laboratorial, que vem desde a dcada de 1940, ao
denir-se o petrleo como energtico central da
produo capitalista, quando se realizou a combi-
nao da indstria blica com a indstria qumica
e com uma nova composio da relao entre a
produo de produtos intermedirios e consumo
nal, identicada de modo parcial, mas decisivo,
por Kalecki (1977). Desde a formao de gran-
des complexos tecnologicamente integrados no
conjunto sidero-metalrgico, a indstria no seria
mais a mesma, porque no poderia ser decodi-
cada aos termos de um nico padro tecnolgico.
Certa resistncia e rejeio aos fundamentos cien-
O campo das indstrias que
operam em torno da produo e
das transformaes de petrleo
e gs deixou para trs o vu
simplicador da abordagem
tcnica e organizacional, para
revelar seu fundamento nanceiro
e estratgico, assim como, para
substituir a imediatez da viso
dos processos tcnicos por uma
leitura mais acurada do problema
energtico
tcos da conduo dos processos de fbrica por
parte de gestores da indstria, que supem poder
reduzi-la a problemas administrativos de custos,
ca exposta a uma crtica cientca da tecnologia,
que surge como nico modo capaz de explicar as
tendncias dos processos.
A matriz industrial tornou-se
mais complexa no ncleo
central das aplicaes do
grande capital, onde houve
crescente aproveitamento
de achados no fundamen-
to cientco da tecnologia,
representando resultados
acumulados de pesquisa.
Ver-se- que esse movimento tornou-se funda-
mental no desenvolvimento do setor de plsticos
de alta densidade.
Na periferia da produo industrial surgiram
outros resultados na organizao industrial, que
favoreceram ao grande capital, mas no so uma
parte da indstria, especialmente as combinaes
de empresas em diferentes nveis de tecnologia,
operando no formato de espinha de peixe e cap-
tando diversas vantagens de grau de monoplio. O
padro de espinha de peixe aquele em que um
grupo de capitais combina empreendimentos a di-
ferentes nveis de tecnologia e escalas de produ-
o combinados mediante uma margem geral de
controle oligoplico. Nesse padro, o capital se or-
ganiza entre uma faixa de aplicaes de alta den-
sidade de capital por produto nal, uma produo
com tecnologia avanada, mas dominada, e uma
grande faixa de produo de baixa tecnologia, cuja
rentabilidade depende de explorao dos trabalha-
dores. No relativo capacidade de reproduo do
capital, entretanto, essas trs faixas se reduzem
a duas, onde se encontram, respectivamente, as
indstrias que reproduzem seu capital mediante a
realizao de lucros viabilizados pelo controle de
tecnologia e empresas cuja lucratividade depende
de que captem vantagens colaterais, tais como sub-
sdios ou fraes de demanda acessveis em mer-
cado aberto. O movimento geral de concentrao
de capital assume assim diferentes formas nesses
dois grandes grupos, onde a tendncia formao
de oligoplios encontra condies mais favorveis
no topo do sistema, e onde continuam surgindo mo-
vimentos contraditrios, tais como os de formao
e crescimento de grupos familiares de poder, com
irradiaes na esfera poltica.
PETROQUMICA NA
ECONOMIA BRASILEIRA E
NO COMPLEXO BAIANO
A petroqumica foi instala-
da no Brasil como uma proje-
o de uma viso estratgica
nacional do governo brasilei-
ro, no ambiente poltico da
Guerra Fria, correspondendo
a um momento tardio da segunda revoluo indus-
trial. Seu desenvolvimento deveria abrir opes
para uma diversicao previsvel, se no contro-
lada. No modo como foi elaborado, o projeto da pe-
troqumica constitua uma continuidade da indstria
do petrleo e seu desenvolvimento seguiria tendn-
cias de aprofundamento tecnolgico equivalente
agregao de valor em produtos novos. O projeto
constitua de fato um movimento tardio da Segunda
Revoluo Industrial, que via a formao de com-
plexos e de cadeias produtivas, mas no contem-
plava rupturas nem descontinuidades do processo
produtivo, fossem elas conseqncias de fatores
internos, tais como modicaes na composio
de custos de produo, ou de fatores externos,
tais como mudanas no panorama geral da con-
corrncia internacional. Esse vis, aparentemente,
continuou presente nas anlises das polticas do
setor, que continuaram focalizando mais nos fato-
res de desempenho local do que na composio e
nas mudanas dos fatores externos (COUTINHO,
1993). Na origem, o voluntarismo do modelo, s ve-
zes confundido com estatismo, mas que continuou
presente nas formas posteriores, levou a um dese-
nho operacional com pouca renovao tecnolgica,
que se reetiu na obsolescncia do complexo de
Camaari e sua posterior converso a uma nova
centralizao do capital.
Nesse contexto, pode-se entender que a ale-
gao de m do fordismo no Brasil corresponde a
essa defasagem dos modos operacionais do gran-
de capital, que continuava se reproduzindo sobre
A petroqumica foi instalada no
Brasil como uma projeo de
uma viso estratgica nacional
do governo brasileiro, no
ambiente poltico da Guerra Fria,
correspondendo a um momento
tardio da segunda revoluo
industrial
FERNANDO PEDRO
vantagens de concesses de contratos e de nan-
ciamento, tal como se percebe do desempenho do
nanciamento pblico. A petroqumica representou
uma iniciativa destinada a fortalecer o capital na-
cional, pressupondo que ele prosperasse como
parte do sistema nacional de poder e fosse capaz
de se atualizar tecnologicamente com os preos do
dinheiro e com a demanda do mercado interno. Es-
sas premissas revelaram-se falsas e, assim como
as vantagens de controle de mercado, resultaram
em vantagens que no se sustentaram no mercado.
As condies de monoplio deram lugar a uma bu-
rocracia pesada e protegida, com desempenho tec-
nicamente insuciente e prejudicada por corrupo.
Esse projeto sofreu profundo impacto no ambiente
neoliberal da Nova Repblica. O modelo tripartite
original de propriedade das fbricas foi montado
sobre um pressuposto de participao de capitais
nacionais que no calculava os custos sociais dos
subsdios diretos e indiretos na composio acio-
naria e na formao de custos, que se apoiava no
controle do mercado interno. Houve favorecimento
e inecincia de gesto em empresas protegidas.
Houve venda de participao a empresas oligopo-
listas, que primeiro eliminaram os efeitos de multi-
plicador de emprego e levaram a uma concentrao
de capital, cujo resultado foi uma oligopolizao do
setor j nos ltimos anos do sculo XX.
A anlise desse processo na perspectiva do mun-
do trabalho e luz da chamada reestruturao pro-
dutiva (GARAY, 1997) mostra que a queda do efeito
emprego nas indstrias do petrleo tem um impacto
social muito maior e profundo que o indicado pela
simples destruio de postos de emprego formal. A
precarizao da ocupao e a queda da renda nas
ocupaes terceirizadas so aspectos decisivos
dessa reestruturao produtiva, que tambm atinge
as inter-relaes locais entre as indstrias da pe-
troqumica e as demais empresas que operam nos
mesmos espaos municipais. Noutras palavras, o
sistema produtivo da petroqumica cou localmente
fechado, impermevel aos pers tecnolgicos dos
demais componentes do sistema industrial.
Quanto relao entre a situao atual e pers-
pectivas no quadro mundial ver Tabela 1 a
petroqumica brasileira encontra-se num quadro
em que aumentam as distncias, em economias
de escala e custos de insumos, com os grandes
produtores de petrleo. A petroqumica brasileira
rene algumas vantagens signicativas na relao
entre localizao e escala de mercado, mas preci-
sa operar no mercado internacional, inclusive como
conditio sine qua non de seus segmentos de pro-
dutos mais avanados, o que signica que preci-
sa dispor de quantidade e qualidade de produtos
nais tecnologicamente comparveis aos de seus
concorrentes. Tal desempenho supe a captao
de margens de competitividade que podem derivar
da composio do capital na esfera nacional e uma
poltica tecnolgica (HELLER, 2006) satisfatria em
termos internacionais. Aparentemente, muito ainda
ter que ser feito nesse campo, j que o choque
da poltica neoliberal desde o governo Collor teve
um impacto decisivo na esfera da comercializao
de produtos, mas no necessariamente no funda-
mento em cincia e tecnologia. H necessidade de
novas estratgias das empresas, que enfrentam
deslocamentos na composio de preos dos pro-
dutos da petroqumica, medida que se estende
a cadeia produtiva, e as vantagens competitivas
esto mais fortemente ligadas a vantagens de es-
cala. Todos esses movimentos esto ancorados em
previses a longo prazo (MONTENEGRO; MONTEI-
RO; GOMES, 1999) que demandam o apoio de um
planejamento industrial governamental. Neste ponto
torna-se inevitvel observar que a poltica industrial
precisa da sustentao de uma anlise de economia
Tabela 1
Concentrao da produo qumica mundial por
pas 1990, 1995 e 2000 (%)
Pas Participao no total
mundial
Participao acumulada no total
mundial
1990 1995 2000 1990 1995 2000
1.EUA 24,8 24,9 27,5 24,8 24,9 27,5
2.J apo 13,1 16,0 13,1 37,8 40,9 40,6
3.Alemanha 8,1 8,1 6,0 45,9 49,0 46,6
4.China 3,5 3,9 5,9 49,4 52,9 52,5
5.Frana 5,3 5,5 4,4 54,7 58,4 56,9
6.Coria 1,8 2,5 3,1 56,5 60,9 60,0
7.Reino Unido 3,6 3,5 3,1 60,1 64,4 63,1
8.Itlia 4,2 3,3 2,9 64,3 67,7 65,9
9.Brasil 2,6 2,6 2,6 66,8 70,3 68,5
10.Blgica/
Luxemburgo
2,2 2,5 2,2 69,1 72,8 70,7
Total mundial 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Abiquim, 2006.
dinmica, com uma modicao radical no compor-
tamento relativo a cincia e tecnologia e a pesquisa
e desenvolvimento.
O progresso prprio em tecnologia est muito
mais na produo petroleira que na petroqumica,
onde h alguns progressos
importantes em produtos -
nais de alta densidade tecno-
lgica, que no so sucientes
para identicar prioridades
em pesquisa em cincia e
tecnologia. A petroqumica,
entretanto, precisa de uma
sustentao crescente em cincia e tecnologia.
Nessas condies, torna-se inevitvel rever os ru-
mos do sistema produtivo do petrleo no Brasil
luz das variveis que esto por trs de sua compe-
titividade. Destacam-se a relao entre interesses
pblicos e privados e o desempenho relativo a pes-
quisa e desenvolvimento, incluindo seu fundamento
em cincia e tecnologia. A anlise convencional do
tema esgota-se em seus aspectos de competitivi-
dade fabril e de elementos sistmicos (COUTINHO,
1993) sem dar maior prioridade s inter-relaes
entre a composio sistmica e as transformaes
estruturais do setor, tema consagrado da anlise
industrial das polticas de desenvolvimento (CHE-
NERY, 1979). Nessa ltima perspectiva, o compo-
nente de cincia e tecnologia teria que ser colocado
como uma atividade integrada e sustentada em ci-
ncia e tecnologia e no como um espao de com-
pra de pacotes de tecnologia. A necessidade de
integrao vertical localizada, apontada por alguns
autores como uma vantagem diferenciada da petro-
qumica na Bahia, praticamente um requisito bsi-
co inicial do setor. Tal integrao de fato corrobora a
tese inicial da implantao do plo petroqumico na
Bahia, segundo a qual a petroqumica deve operar
com as vantagens de concentrao localizada em
plos. No entanto esse argumento tem sido simpli-
cado ao da simples constatao de uma cadeia
produtiva, sem considerar os requisitos tecnolgi-
cos desse encadeamento. Este argumento ter que
ser revisto. A criao da Braskem representa uma
modicao signicativa na pulverizao do capital
no setor, aparentemente em condies de compe-
tir em escala mundial. Mas a questo fundamental
relativa a pesquisa e desenvolvimento continua em
aberto, j que a petroqumica brasileira apresenta
um desempenho irrelevante nesse campo, compa-
rada com suas congneres estrangeiras que atuam
no pas. A capacidade de realizar pesquisa e de-
senvolvimento mudou nos l-
timos anos, mas revelador
que as empresas nacionais
depositaram no Instituto Na-
cional de Propriedade Indus-
trial (INPI) 34 patentes contra
4.491 das empresas estran-
geiras (DVILA, 2007). A
grande novidade do setor o retorno da Petrobras
petroqumica, mediante a revitalizao da Petro-
quisa, que a despeito das crticas previsveis de
seus concorrentes, representa a possibilidade de
maior nfase real em pesquisa direta e indireta.
Este ponto se reveste de importncia estratgica
para o pas, no momento em que as grandes potn-
cias disputam controle sobre as grandes reas de
explorao de petrleo e investem em novas possi-
bilidades e quando o Brasil deve procurar participar
no mercado internacional com produtos de alta tec-
nologia. Algumas das questes levantadas no pla-
nejamento inicial voltam a cena. As vantagens das
empresas num mercado submetido a presses de
renovao tecnolgica so sempre temporrias e a
durao dessas vantagens depende de um esforo
constante de avaliao de desempenho e de pes-
quisa sustentada em cincia e tecnologia.
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O progresso prprio em tecnologia
est muito mais na produo
petroleira que na petroqumica.
A petroqumica, entretanto, precisa
de uma sustentao crescente em
cincia e tecnologia.
FERNANDO PEDRO
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PEDRO WONGTSCHOWSKI, LUS GUILHERME DE S
petroqumica
Pedro Wongtschowski*
Lus Guilherme de S**
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
Este artigo apresenta a trajetria da indstria petroqumica,
mostrando as diferentes estratgias competitivas adotadas
pelas empresas frente s mudanas da estrutura da indstria.
Inicialmente, o controle da tecnologia e o acesso matria-prima
garantiam o domnio de mercado. A difuso de tecnologia estimulou
a descentralizao da produo e o aumento da concorrncia, por
meio de novos entrantes. A indstria petroqumica se consolidou
como uma indstria madura, globalizada e altamente competitiva,
o que desestimulou empresas tradicionais a continuarem no
negcio. O acesso matria-prima de baixo custo, a economia de
escala e o acesso aos mercados tornaram-se as principais fontes
de vantagem competitiva da indstria. Com isso o crescimento
da petroqumica voltou-se para o Oriente Mdio e a sia. O
artigo mostra ainda o posicionamento da indstria petroqumica
brasileira frente aos novos desaos e possibilidade da utilizao
de biomassa como matria-prima competitiva, devido liderana
do pas na produo de acar e lcool.
Palavras-chave: petroqumica; estratgia competitiva; bio-
massa; biorrenaria.
Abstract
This article presents the petrochemical industrys course,
showing the different competitive strategies that companies
adopted when facing structural changes. Initially, technological
control and access to raw material guaranteed market control.
Technological diffusion stimulated production decentralization
and increased competition from new entrants. The petrochemical
industry consolidated as a mature, globalized and highly
competitive industry, discouraging traditional companies to stay
in the business. Access to low cost raw materials, economy of
scale and market access became the industrys main sources for
competitive advantage. As a consequence, the petrochemical
industrys growth turned to the Middle East and Asia. This
article also shows the Brazilian petrochemical industrys position
considering new challenges and the possibility of using biomass
as a competitive raw material due to the countrys lead in sugar
and alcohol production.
Key words: petrochemical, competitive strategy, biomass,
biorenery.
INTRODUO
A indstria petroqumica hoje uma indstria
madura, globalizada e altamente competitiva, com
uma trajetria centenria. As mudanas da estrutu-
ra da indstria ao longo da evoluo da petroqu-
mica levaram as empresas a adotarem diferentes
estratgias competitivas, em funo do acesso
matria-prima e tecnologia, do nvel de concor-
rncia, do acesso ao mercado e da ameaa de
substituio de produtos.
A petroqumica nasceu nos EUA, estimulada
pela disponibilidade de petrleo e capacidade de
reno no pas, e durante muitos anos ofereceu
vantagens competitivas nicas s empresas ali
instaladas. Sua base tecnolgica veio da indstria
de qumica orgnica europia e da aplicao de
conceitos de processo contnuos utilizados pela in-
dstria de reno dos EUA. Nesta fase inicial, as em-
presas procuravam controlar o mercado por meio
do controle de tecnologia e da garantia de acesso
matria-prima, com o objetivo de garantir sua posi-
o competitiva.
A difuso de tecnologia pelas rmas de enge-
nharia teve um grande impacto no negcio pe-
* Doutor em Engenharia Qumica pela Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo, Presidente do Grupo Ultra; Professor Colaborador da Universidade de Cam-
pinas (UNICAMP).
** Doutor em Tecnologia de Processos Qumicos pela Escola de Qumica da Uni-
versidade Federal do Rio de J aneiro; Gerente de Projeto, Oxiteno. luis.guilherme@
oxiteno.com.br.
ESTRATGIAS COMPETITIVAS DA INDSTRIA PETROQUMICA
troqumico, pois estimulou a descentralizao da
produo e o aumento da concorrncia mundial. A
disponibilidade de tecnologia permitiu o surgimento
de novos entrantes em pases emergentes, como o
Brasil, contando com um forte apoio governamental
e mecanismos de proteo de mercado.
O incio da dcada de 1990 foi marcado por
uma onda de abertura e desregulamentao dos
mercados e de estmulo ao livre comrcio. Este
novo cenrio levou intensicao da globaliza-
o e da concorrncia. A mudana do ambiente
competitivo desencadeou um processo de rees-
truturao da indstria, principalmente em pases
como o Brasil, onde as empresas petroqumicas
no estavam adequadamente preparadas para
enfrentar a concorrncia internacional, pois foram
criadas em ambiente protegido. Este processo de
reestruturao, que j estava em marcha nos EUA,
levou as empresas a buscarem focar seu portfolio
e/ou sair de negcios de baixa atratividade. Com
a petroqumica consolidando-se como um negcio
de commodity, global, altamente competitivo, com
ciclicidade de preos, vrios players tradicionais
saram da petroqumica para investir em negcios
mais promissores. Por outro lado, um conjunto de
empresas emergentes, tais como, Sabic, Sinopec,
Reliance e Formosa Plastics Group (FPG), vm
adquirindo cada vez mais importncia na indstria
petroqumica.
No cenrio atual, as atenes voltam-se para
o Oriente Mdio e a China. A nfase da estratgia
competitiva da indstria concentra-se na busca de
matria-prima de baixo custo, economia de escala
das plantas, assim como posicionamento em mer-
cados com altas taxas de crescimento como o chi-
ns e indiano.
Diante deste cenrio, a indstria petroqumi-
ca brasileira tem realizado vrios movimentos de
consolidao, com o objetivo de criar empresas de
maior porte para melhorar seu posicionamento; no
entanto ainda enfrenta o desao da competitividade
de matria-prima para promover seu crescimento.
Na busca de matrias-primas alternativas compe-
titivas para viabilizar o crescimento da indstria, o
petrleo pesado e a biomassa apresentam-se como
alternativas promissoras para o pas.
HISTRICO
A despeito de a indstria petroqumica ser um
fenmeno eminentemente norte-americano, criado
pelas companhias de petrleo e qumica dos EUA,
entre os anos de 1920 e 1940, sua base tecnolgi-
ca teve origens nos conhecimentos da indstria de
qumica orgnica europia, associados aos novos
conceitos de engenharia qumica implementados
pela indstria de reno de petrleo.
A indstria de qumica orgnica europia foi a
primeira indstria de base cientca a se desenvol-
ver, nascida em 1856, com a descoberta por Willian
Henry Perkin, do corante sinttico orgnico, prpu-
ra, chamado de malva, obtido da anilina produzida
a partir do carvo. A descoberta de Perkin lanou as
bases da moderna indstria qumica orgnica. A par-
tir da, os britnicos dominaram a indstria orgnica
de corantes, at a dcada de 1870. Nestes anos de
glria, em que a nao prosperava, o pas alm de
dominar o conhecimento tecnolgico da produo
de corantes base de anilina, detinha o suprimento
de carvo, matria-prima que sustentou a indstria
de corantes britnica durante quase todo o sculo
XIX, e ainda uma vasta base de clientes, por meio
de sua slida indstria txtil, consumidora intensiva
de corantes.
No entanto as vantagens britnicas comearam
a se dissipar a partir do nal dos anos de 1880,
quando os alemes passaram a dominar a indstria
qumica orgnica com base no carvo. A indstria
qumica alem contou para seu desenvolvimento
com um slido sistema nacional de inovao, em
que a indstria, a universidade e o governo se ar-
ticulavam muito bem. A universidade pesquisadora
foi a concepo institucional que sustentou cienti-
camente a liderana alem na indstria qumica
at o nal do sculo XIX. Em 1913, quando a pro-
duo mundial de corantes era de 160.000 ton/ano,
os alemes j produziam algo em torno de 140.000
ton/ano de corantes, enquanto a indstria britni-
ca produzia somente 4.400 ton/ano. Neste mesmo
ano, a indstria qumica alem foi responsvel por
40% da exportao mundial de produtos qumicos.
A primeira guerra mudou temporariamente as po-
sies relativas dos pases na indstria qumica. Nes-
te perodo, os EUA comearam o desenvolvimento de
sua prpria indstria de qumica orgnica, a partir da
substituio de importao, devido ao corte de forne-
cimento pelos alemes. Depois de tempos difceis,
aps a guerra, tanto os alemes quanto os ingleses
sentiram a necessidade de criar empresas qumicas
fortes.
Na Alemanha, aps inten-
sas lutas de preos entre os
fabricantes de corantes e ani-
linas, entre 1880 e 1900, foi
criado, em 1904, um convnio
parcial
1
, entre a Basf, Bayer e
Agfa. Em 1907, a Hoechst, a
Casella e a Kalle formavam a
Dreiverband. Em plena Primeira Guerra Mundial,
esses dois grupos, juntamente com a Chemische
Fabrik Griesheim Elektron e a Weiler ter Meer (fa-
bricante de corantes), uniram se para formar a Co-
munidade de Interesses dos Fabricantes Alemes
de Corantes a Base de Alcatro, ou melhor, a pe-
quena IG, que durou de 1916 at 1925. Nesse
ano, foi fundado por Carl Bosch, ento presidente
da BASF, com o apoio do governo alemo, o maior
grupo de indstrias qumicas j reunidas no mun-
do, com o nome de Interessengemeinschaft Farbe-
nindustrie Aktiengesellschaft ou IG Farben. Entre
1925 e 1945, a IG Farben teve um poder de mer-
cado sem paralelo na indstria, usando o carvo
como matria-prima e uma forte base tecnolgica
para o desenvolvimento de produtos. Em 1952, por
deciso aliada, a IG Farben foi dissolvida e teve
suas plantas distribudas entre suas trs maiores
empresas de origem: BASF, Hoescht e Bayer.
A indstria qumica inglesa, em 1926, para so-
breviver, como reao criao da IG Farben, por
presso do governo, formou a Imperial Chemical In-
dustries (ICI), fruto da fuso dos negcios, de am-
nia da Brunner, Mond, de dinamite e fertilizantes da
Nobel Industries, de corantes da British Dyestuffs e
de lcalis da United Alkali. O objetivo dos ingleses
foi criar uma British IG, para contrabalanar o po-
derio alemo no setor.
Nos EUA, entre a Primeira e a Segunda Guerra
Mundial, um nmero de consolidaes envolvendo
companhias qumicas locais ajudou a formar e a
fortalecer grandes empresas, tais como: DuPont,
Union Carbide, Allied Chemical e American Cya-
namid. A indstria qumica norte-americana usou a
base de renarias de petrleo e sua capacitao
para o projeto de unidades contnuas em grande
escala, para alavancar seu
desenvolvimento. O dom-
nio da engenharia qumica
moderna, cincia criada no
Massachusetts Institute of
Technology (MIT) no incio
do sculo XX, e a disponibi-
lidade de petrleo oferece-
ram vantagens competitivas
nicas para o pas. Paralelamente, a indstria eu-
ropia, por sua vez, continuava sustentada no car-
vo como matria-prima e em plantas em batelada.
Entre as duas grandes guerras, a indstria qumica
americana se fortaleceu e aumentou seu grau de
sosticao tecnolgica a partir do domnio da pe-
troqumica.
A formao de cartis acompanhou o desenvol-
vimento da indstria entre 1920 e 1940. Os cartis
da indstria qumica foram estruturados a partir de
acordos de intercmbio tecnolgico e de cobertura
cruzada do direito de uso de patentes, com o objeti-
vo de denir mercados cativos de atuao. Na Ale-
manha, eles foram estimulados como instrumento
de fortalecimento da indstria. Neste ambiente, em
1929, a DuPont e a ICI assinaram um acordo de
troca de patentes e processos, conhecido como
Patents and Process Agreement of 1929, que co-
bria quase todos os produtos produzidos pelas em-
presas e estabelecia mercados geogrcos cativos
para cada uma. Pelo acordo, a DuPont caria com
a Amrica do Norte e Central, enquanto todo o im-
prio britnico, com exceo do Canad, seria rea
de atuao da ICI.
Em 1928, a Standard Oil, Shell, e a Anglo Iranian
Oil Comp. acertaram com a IG Farben a diviso do
mercado de renao cataltica de petrleo e de
hidrocarbonetos a base de carvo. Pelo acordo, a
Standard Oil e seus parceiros se comprometiam a
no invadir o setor qumico a base de carvo, en-
quanto a IG Farben abriria mo de toda a atividade
no campo petrolfero. O Catalytic Rening Agree-
ment (CRA), estabelecido, em 1934, pelas principais
A indstria qumica norte-
americana usou a base de
renarias de petrleo e sua
capacitao para o projeto de
unidades contnuas em grande
escala, para alavancar seu
desenvolvimento
1
Tambm conhecido como Dreibund.
empresas de petrleo, em franca violao s leis
antitrustes, dividia o mundo, com exceo da Alema-
nha, que era territrio da IG Farben, e restringia a
cesso de patentes para empresas no signatrias
do acordo.
As legislaes antitruste
e de defesa da concorrncia,
que combatem os monoplios
e a formao cartis, se disse-
minaram mundialmente aps
a Segunda Guerra Mundial,
sob forte inuncia do modelo
regulatrio norte-americano.
Ao trmino do conito, os car-
tis na Alemanha passaram a ser combatidos pelos
aliados.
O J apo, que hoje um dos maiores produtores
mundiais de produtos qumicos, desenvolveu sua
indstria qumica basicamente a partir da substitui-
o de importao e proteo ao mercado local, por
meio de keiretsus
2
. Esta trajetria explica as carac-
tersticas da estrutura da indstria encontrada no
pas, com excessivo nmero de fabricantes, peque-
na escala de produo e excesso de diversicao.
No obstante o grande esforo de desenvolvimen-
to, a indstria qumica japonesa sofre at hoje pela
ausncia de matria-prima competitiva.
O m da Segunda Guerra Mundial marcou a
intensicao do processo de difuso tecnolgica,
por meio da abertura, forada pelos aliados, das
tecnologias qumicas de propriedade das empre-
sas alems, como parte da reparao de guerra. O
m da guerra criou uma situao peculiar nos EUA
de excesso de capacidade de uma srie de produ-
tos qumicos, em funo da disponibilidade de uma
quantidade de novas fbricas, de propriedade do
governo, construdas durante a guerra, e que fo-
ram vendidas aps o conito, em condies muito
favorveis. Esta situao teve uma conseqncia
ambgua. Por um lado fortaleceu as empresas exis-
tentes, mas por outro estimulou a entrada de con-
correntes oportunistas, que passaram a competir
no mercado, aps adquirirem alguma experincia
operacional durante a guerra, facilitados pela com-
pra de unidades industriais em condies nicas.
Este fenmeno, que no se restringiu indstria
qumica, estimulou a cultura de diversicao, que
se proliferou a partir dos anos de 1950 e 1960, com
o crescimento das empresas em forma de conglo-
merado, em uma fase de alto crescimento.
O domnio da petroqu-
mica pelos americanos no
durou muito. Aps a Segun-
da Guerra Mundial, a petro-
qumica se espalhou pela
Europa e J apo, estimulada
pelo interesse crescente do
uso do petrleo como ma-
tria-prima e pelo processo
de difuso tecnolgica. Durante os anos de 1940
e 1950 um grupo de empresas de engenharia in-
dependentes passou a desenvolver e a vender
tecnologias, prprias e licenciadas, estimulando o
aumento da concorrncia. As primeiras empresas
a oferecerem esse tipo de servio foram: Kellogg,
Badger, Stone and Webster e UOP. Essas empre-
sas, que comearam oferecendo servios de pro-
jeto e turn key
3
para o mercado norte-americano,
logo passaram a atuar mundialmente, plantando a
semente que minaria denitivamente uma impor-
tante fonte de vantagem competitiva das empresas
norte-americanas e europias, a exclusividade do
domnio tecnolgico.
As rmas de engenharia, a partir dos anos de
1960, tiveram um papel essencial na descentraliza-
o mundial da produo petroqumica. Pases em
desenvolvimento, sem base tecnolgica, como, por
exemplo, o Brasil, pelo licenciamento de tecnologia,
puderam entrar no negcio petroqumico, usando
a proteo do mercado domstico para garantir a
substituio de importaes. O acesso tecnologia
permitiu aos pases rabes aproveitar suas vanta-
gens comparativas de matria-prima, para comea-
rem a se posicionar como plataformas competitivas
de exportao de petroqumicos. A difuso de tec-
nologia possibilitou o desenvolvimento da petroqu-
mica em mercados emergentes protegidos e em
pases com matria-prima de baixo custo.
2
Rede de relacionamento entre empresas japonesas, fornecedoras e produtoras, con-
solidada por meio de participao acionria cruzada.
Aps a Segunda Guerra Mundial,
a petroqumica se espalhou pela
Europa e Japo, estimulada pelo
interesse crescente do uso do
petrleo como matria-prima
e pelo processo de difuso
tecnolgica
3
Projeto modalidade chave na mo, que inclui a responsabilidade completa pelo de-
senvolvimento do empreendimento, ou seja, projeto, construo, montagem, forneci-
mento dos equipamentos e partida.
FASE DE REESTRUTURAO
A utilizao crescente do petrleo e do gs como
matrias-primas e a disponibilidade tecnolgica as-
sociada onda de diversicao atraram para a
indstria petroqumica as grandes companhias de
petrleo, Shell, Exxon, Amoco, BP e Arco, que logo
se transformaram em grandes produtores de petro-
qumicos bsicos e intermedirios.
No nal dos anos de 1960, a indstria qumica
dos EUA comeou a experimentar uma crise de
competitividade sem precedentes, em funo da
degradao das condies de mercado. A queda de
preos e a reduo das taxas de crescimento dos
principais produtos, incluindo polmeros, associado
ao crescimento da capacidade de produo no ex-
terior, tornou-se uma realidade difcil para as rmas
norte-americanas. Esta situao motivou muitas de-
las a intensicarem o processo de diversicao, du-
rante os anos de 1970, em uma estratgia de busca
de posicionamento em negcios mais rentveis. A
primeira crise do petrleo em 1973 e a segunda em
1979 afetaram a indstria e expuseram suas ineci-
ncias, vulnerabilidades e a crescente fora das em-
presas de petrleo no negcio petroqumico, como
principais competidores globais. A petroqumica con-
solida-se como um negcio cclico de commodity,
global, altamente competitivo, que passa a enfrentar
a concorrncia de um conjunto de novos players.
A reduo de rentabilidade, fruto da degradao
das condies de mercado causada pela recesso,
associada ao aumento da competio, empurrou a
indstria qumica, a partir dos anos de 1980, para
um intenso processo de reestruturao, com n-
fase na focalizao das empresas em segmentos
onde pudessem usufruir de vantagens competitivas
sustentveis. A reestruturao se deu basicamen-
te de duas formas: pela especializao de portfolio
e mudana de escopo de portfolio, onde negcios
menos rentveis e de baixa atratividade passaram
a ser abandonados, desinvestidos ou desmembra-
dos por meio de spin-off, visando criao de valor
para os acionistas.
Os movimentos de desinvestimento da dcada
de 1980, estimulados pela lgica de focalizao e
redirecionamento estratgico, levaram vrias em-
presas a carem muito baratas num determinado
momento, ou seja, com o preo de suas aes
abaixo de seu valor contbil ou de liquidao, o que
motivou uma onda de aquisies alavancadas por
investidores oportunistas ou pelo prprio corpo de
gestores. Estas operaes so conhecidas no mer-
cado nanceiro como LBO ou leveraged buyout, no
caso de aquisio por investidores oportunistas, e
MBO ou management buyout, no caso de aquisio
pelo corpo de gestores. Nessa poca o uso de ins-
trumentos nanceiros como os junk bonds, ttulos
de alto risco e alta rentabilidade oferecidos pelos
bancos de investimentos, se popularizou e permi-
tiu que pequenos grupos pudessem fazer ofertas
hostis, por empresas muito maiores, realizando
famosos takeovers. A Cain Chemical, formada em
1987, utilizou este tipo de instrumento nanceiro
para viabilizar a aquisio alavancada de ativos da
DuPont, ICI e PPG. O que havia em comum entre
estas empresas era a deciso de deixar a petroqu-
mica por falta de f no futuro deste negcio. Pouco
tempo depois, a Cain Chemical foi adquirida pela
Occidental Petroleum Corporation por um preo
que permitiu um lucro de quase um bilho de d-
lares para seus acionistas. A Huntsman Chemical
outro exemplo de empresa que usou o nancia-
mento alavancado para promover seu crescimento,
ao longo da dcada de 1990, por meio da compra
de vrios ativos petroqumicos da Shell, Hoechst-
Celanese e ICI.
O mercado de capitais norte-americano teve um
papel muito importante no redirecionamento estrat-
gico das empresas qumicas, ao penalizar a diversi-
cao e estimular a reestruturao de portfolio, na
busca de focalizao e migrao para segmentos
mais rentveis. O crescimento da importncia dos
fundos de investimento inuenciou a governana
corporativa das empresas na direo de maior pre-
ocupao com os acionistas, colocando presso
sobre os gestores para a melhora dos resultados
nanceiros. A intensicao da globalizao, a par-
tir dos anos de 1990, fomentou a reestruturao da
indstria qumica, iniciada pelo mercado de produ-
tos bsicos e intermedirios petroqumicos, quan-
do as empresas enfrentavam maior concorrncia.
Vrias companhias qumicas tradicionais nos EUA
e na Europa, na busca de segmentos de maior ren-
tabilidade, migraram dos negcios de commodities
petroqumicas, de grandes volumes, para negcios
com foco na diferenciao de produto, baseados
em qualidade e performance, mais prximos do
cliente, que ofereciam margens mais altas.
Na tentativa de fugir de segmentos menos ren-
tveis, diversas empresas
tradicionais voltaram-se para
negcios mais promisso-
res, como de especialidades
qumicas e de life science,
desencantadas com a petro-
qumica. Os setores farma-
cuticos e de agroqumica
passaram a atrair a ateno
como alvo de investimento
devido a suas altas taxas de crescimento. A Mon-
santo, ICI e Hoechst so exemplos de rmas que
optaram por mudanas radicais em seu portfolio,
para adequ-lo deciso de focar em life science
e sair de commodities qumicas. A implementao
destas mudanas ocorreu por meio de fuses, aqui-
sies, desinvestimento e spin-offs.
Esta fase marcou denitivamente a mudana
das regras do jogo. Com a intensicao da globa-
lizao e da concorrncia, a petroqumica tornou-
se um negcio cada vez mais competitivo, no qual
as empresas dominantes passaram a investir, bus-
cando matria-prima de baixo custo e economia de
escala, ou entrada em mercados emergentes como
o chins e indiano. O eixo de crescimento da inds-
tria volta-se para o Oriente Mdio e a sia.
CENRIO COMPETITIVO ATUAL
Do ponto de vista mundial, consolidaram-se
algumas tendncias. Os EUA perderam competiti-
vidade e passaram de exportador a importador de
produtos petroqumicos. A produo de poliolenas
no Oriente Mdio, estimulada pela disponibilidade
de matria-prima barata, cresceu de 5 para 12 mi-
lhes de ton/ano, nos ltimos anos. O mercado chi-
ns de petroqumicos continua crescendo com as
maiores taxas de crescimento mundiais e, apesar
dos investimentos realizados em novos plos pe-
troqumicos, continuar a ser altamente decitrio,
necessitando manter um alto volume de importa-
es. Grandes empresas de petrleo, como a BP,
a Shell, a Total e a ENI vm reduzindo seu portfolio
em petroqumicos.
O acesso matria-prima de baixo custo, a eco-
nomia de escala e o acesso aos mercados tornaram-
se as principais fontes de vantagem competitiva da
indstria. Com isso os novos
investimentos da indstria vol-
taram-se para o Oriente Mdio,
em busca de matria-prima
barata, e para a sia, procu-
rando posicionamento em
mercados em crescimento. Os
investimentos em andamento,
voltados para exportao, na
Arbia Saudita, Catar e Ir,
elevaro signicativamente a oferta de produtos pe-
troqumicos at 2010, estabelecendo novos patama-
res de competitividade para a indstria. A utilizao
de etano de baixo custo, como matria-prima, pro-
cessado em plantas de grande capacidade permite
que as unidades localizadas nesta regio situem-se
entre as de menor custo de produo mundial, de-
vido estrutura de custo diferenciada. No entanto,
o impacto sobre os preos da entrada em operao
dessas novas unidades ainda incerto; tudo depen-
der da dinmica de crescimento do mercado asi-
tico e do balano de oferta e demanda de produtos
na regio, tendo em vista que o mercado alvo des-
tas unidades o mercado asitico, principalmente o
chins. Apesar dos grandes investimentos em novos
plos petroqumicos que a China vem realizando,
seu mercado petroqumico continuar decitrio, de-
vido s altas taxas de crescimento, e com grande
parte da demanda atendida por produto importado.
Com a indstria petroqumica rmando-se como
um negcio maduro, global, altamente competitivo e
sujeito a ciclicidade de preos, vrias empresas tra-
dicionais perderam o interesse pelo negcio e ven-
deram seus ativos neste segmento. A Dow e a Exxon
so exemplos de players tradicionais da indstria
petroqumica que ainda mantm interesse pelo ne-
gcio. Por outro lado, um conjunto de empresas, tais
como, Sabic, Sinopec, Reliance e Formosa Plastics
Group (FPG), vm rmando-se como players impor-
tantes da indstria. Alm destes, a iraniana National
Petrochemical Company (NPC), a Ineos e a Basell,
comprada da Shell e da BASF pela Access Indus-
O mercado chins de
petroqumicos continua crescendo
com as maiores taxas de
crescimento mundiais e, apesar
dos investimentos realizados em
novos plos petroqumicos,
continuar a ser altamente
decitrio
tries, e que recentemente adquiriu a Lyondell, so
outras empresas emergentes da petroqumica.
A evoluo da tecnologia da indstria petroqu-
mica nos ltimos vinte anos conrma a caracters-
tica madura da indstria. Neste perodo, nenhuma
nova molcula foi introduzida
no mercado
4
e poucas tecno-
logias de processo realmente
inovadoras foram comercia-
lizadas. A indstria voltou-se
para a busca de melhorias in-
crementais que proporcionas-
sem o aumento da ecincia
e a reduo de custos. A pe-
quena diferena de rendimentos vericada entre os
processos lderes e laggards mostra que a maioria
dos processos utilizados pela indstria petroqumi-
ca so ecientes, o que reete o estgio de maturi-
dade da indstria. A nfase das empresas volta-se
para o corte de custo e para a pesquisa de produto
e aplicao, visando promover uma aproximao
maior com o cliente de terceira gerao, na busca
da delizao mediante o atendimento dedicado.
Existem vrias hipteses que explicam a nature-
za cclica da indstria petroqumica. O ponto de vista
comum na indstria de que ciclicidade causada
pelo desbalanceamento entre a oferta e a demanda
resultado da entrada em operao conjunta de gran-
de capacidade adicional no mercado, em funo das
presses de economia de escala. A intensidade de
capital necessria para a implantao de uma nova
unidade e a facilidade de entrada no mercado tam-
bm contribuem para o fenmeno. Outra hiptese
consistente de que as companhias tendem a inves-
tir conjuntamente no topo do ciclo, quando os retornos
so elevados e os recursos esto disponveis.
No obstante as evidncias, alguns mitos ainda
subsistem na indstria. O primeiro deles de que
companhias maiores so mais rentveis. Levanta-
mento realizado entre empresas abertas comprova
que no existe correlao entre tamanho e rentabi-
lidade. No negcio petroqumico a rentabilidade est
associada a vantagens competitivas sustentveis,
tais como acesso matria-prima de baixo custo,
escala de planta e domnio de mercado, e no ao
tamanho da empresa. O mito de que a indstria pe-
troqumica concentrar-se- na China e no Oriente
Mdio tambm no se sustenta nos fatos. As regi-
es tradicionais como EUA, Europa e J apo ainda
representam 55% da capa-
cidade mundial. Outro mito
que no se conrma que a
concentrao aumentou nos
ltimos anos. Em 1970, as
dez maiores empresas foram
responsveis por 16% das
vendas mundiais de produtos
qumicos, enquanto esta cifra
em 2004 foi de 12%.
A indstria, hoje, est diante de grandes desa-
os para fazer frente a seu futuro. Necessita en-
frentar o desao de melhorar sua imagem, assim
como o de atrair talentos para garantir seu cresci-
mento. Precisa vencer o desao da rentabilidade
para garantir sua atratividade econmica. Lucros
reduzidos diminuem a disponibilidade de recursos
para investir em inovao, crescimento, manuten-
o e modernizao das plantas.
Outro desao importante a ser vencido o tec-
nolgico, pelo desenvolvimento de processos que
consumam menos energia e matrias-primas, e que
reduzam as emisses de gases e de euentes ali-
nhados com o conceito de desenvolvimento susten-
tvel, assim como o da converso de boas idias,
como a produo competitiva de produtos qumicos
a partir de biomassa, em sucessos comerciais. Ao
contrrio do que se previa, o futuro da indstria est
cada vez mais associado aos produtos naturais. As
rotas qumicas a partir do metano obtido de carvo
e biomassa, e a combinao de produtos existentes
sob a tica da nanotecnologia so outras fronteiras
tecnolgicas a serem exploradas, que podem abrir
novas oportunidades para a indstria.
PETROQUMICA BRASILEIRA
A grande arrancada da petroqumica brasileira
ocorreu a partir da dcada de 1970, com o estabe-
lecimento dos trs plos petroqumicos do pas: o
de So Paulo em 1972, o do Nordeste em 1978 e o
do Sul em 1982.
O mito de que a indstria
petroqumica concentrar-se- na
China e no Oriente Mdio tambm
no se sustenta nos fatos. As
regies tradicionais como EUA,
Europa e Japo ainda representam
55% da capacidade mundial
4
As molculas qumicas introduzidas ps-1975 no mercado e que atingiram vendas
anuais superiores a US$ 1 bilho, so o Aspartamo, o Glifosato, o SAP e o MTBE, dos
quais apenas o ltimo pode ser considerado como produto petroqumico.
A ao governamental foi fundamental para o
desenvolvimento inicial da indstria petroqumica
brasileira. Por meio da Petroquisa, criada em 1967
para permitir a participao da Petrobras no setor, e
de um aparato regulatrio de proteo da indstria
o governo viabilizou a implan-
tao dos trs plos do pas.
A nfase da poltica industrial
estabelecida era a substitui-
o de importaes para o
abastecimento do mercado
interno.
Aps a consolidao da
indstria petroqumica no pas, a partir do princpio
da dcada de 1990, o governo iniciou um proces-
so de desregulamentao. As mudanas estrutu-
rais que se seguiram obrigaram as empresas a se
reestruturar para sobreviver no ambiente compe-
titivo. A desregulamentao incluiu privatizaes,
reduo das barreiras tarifrias, com a queda pro-
gressiva das tarifas de importao, e eliminao
das barreiras no-tarifrias. Paralelamente foram
promovidas reformas que eliminaram as restries
atuao do capital estrangeiro, segundo um mo-
delo de economia de mercado. Neste ambiente,
vrias empresas, que no estavam preparadas
para operar em ambiente competitivo, no sobrevi-
veram concorrncia.
A proximidade das empresas petroqumicas dos
clientes de terceira gerao, que precisam estar lo-
calizados prximos ao mercado, proporciona uma
vantagem competitiva relevante para as empresas
produtoras locais, que fornecem para segmentos
que fabricam produtos menos transacionveis,
como os de consumo menos sujeitos competi-
o de importados. Segmentos de limpeza e cos-
mticos, tintas e vernizes e defensivos agrcolas
so de baixa tradability, o que proporciona maior
estabilidade destes mercados. Os produtores de
pseudocommodities, mesmo oferecendo produtos
mais transacionveis, tambm usufruem de vanta-
gens pela proximidade com a terceira gerao, em
funo da possibilidade de oferecer solues es-
peccas de produto e aplicao. A estratgia das
empresas nacionais para fortalecer sua posio de
mercado foi direcionar o investimento em inovao
para o desenvolvimento de tecnologias de produto
e aplicao, dedicando menos esforo ao desen-
volvimento de tecnologias de processo, dada a
disponibilidade internacional de fornecedores com-
petitivos deste tipo de tecnologia.
O movimento de consolidao da indstria pe-
troqumica brasileira iniciou-
se com a compra da Copene
pela Odebrecht e o Grupo
Mariani, em 2001, que resul-
tou na formao da Braskem.
Na seqncia da aquisio da
Copene, as empresas OPP,
Trikem, Polialden e Proppet e
a participao do Grupo Odebrecht no Copesul fo-
ram incorporadas Braskem. As compras da Polite-
no, em 2006, e da Ipiranga Petroqumica, em 2007,
em conjunto com a Petrobras, foram movimentos
da Braskem que se seguiram, alinhados com seu
objetivo de criar, no Brasil, uma empresa de termo-
plsticos de escala mundial. Por outro lado, o Grupo
Unipar, em 2007, comprou a unidade de polietile-
no da Dow, em So Paulo, e sua participao na
Petroqumica Unio (PQU), visando fortalecer sua
posio na petroqumica do sudeste. A compra da
Suzano Petroqumica pela Petrobras, em 2007, de-
sencadeou a discusso com o Grupo Unipar sobre
a formao da Companhia Petroqumica do Sudes-
te, incluindo os ativos da PQU, Riopol, Polietilenos
Unio, Suzano Petroqumica e os originalmente
pertencentes Dow. Esta iniciativa visa criao
de uma segunda grande empresa de termoplsticos
nacional, de capital majoritrio privado, com base no
sudeste, maior mercado consumidor do pas. Por
outro, a Oxiteno, por meio de grandes investimen-
tos em expanses, novas unidades e aquisies,
consolida-se como um player mundial grande, com
base no Brasil, focado em determinadas especiali-
dades qumicas.
A indstria petroqumica brasileira, com o pro-
cesso de reestruturao e consolidao, busca
criar empresas de grande porte, capazes de com-
petir em um negcio global, que exige alta capaci-
dade de investimento. No entanto a indstria vive
o desao de viabilizar seu crescimento de forma
competitiva a partir de matrias-primas alternativas,
tendo em vista a escassez de nafta para atender a
demanda do pas, mesmo com a autosucincia da
O movimento de consolidao da
indstria petroqumica brasileira
iniciou-se com a compra da
Copene pela Odebrecht e o Grupo
Mariani, em 2001, que resultou na
formao da Braskem
produo de petrleo. O Brasil, em 2006, consumiu
10 milhes de toneladas de nafta nas centrais pe-
troqumicas, das quais 30% foram importadas para
suprir o dcit local.
A produo de petrleo no Brasil foi 1,78 milhes
de barris por dia, em 2006,
sendo 57% deste volume de
petrleo pesado
5
. O volume
de petrleo de origem nacio-
nal processado nas renarias
brasileira vem crescendo ao
longo dos anos. Em 2006,
este volume representou 80%
do total do petrleo rena-
do no pas. As perspectivas
so de aumento da produo de petrleo pesado
e de crescimento de processamento de petrleo
nacional nas renarias, o que limita o aumento da
produo de nafta do pas, dado que o rendimento
mximo de produo de nafta do petrleo pesado
de 10%.
A Rio Polmeros S.A. (Riopol), cuja planta partiu
em 2005, foi uma iniciativa na direo da busca de
uma fonte alternativa de suprimento para permitir o
crescimento da indstria, pois utiliza etano e propa-
no de gs natural como matria-prima, em um pas
onde as centrais petroqumicas utilizam principal-
mente nafta como insumo. No entanto, esta fonte
de matria-prima tem um potencial restrito no Bra-
sil, tendo em vista que as reservas brasileiras de
gs natural so limitadas e que o gs existente
pobre em etano e em lquidos.
O cenrio atual e as perspectivas de manuten-
o do cenrio de altos preos do petrleo oferecem
uma srie de oportunidades a serem exploradas
para viabilizar o crescimento da indstria a partir
de fontes alternativas de matrias-primas, que vo
desde o aproveitamento de petrleo pesado e de
correntes de renarias, at a produo de qumicos
a partir de matrias-primas renovveis, como a-
car e lcool.
O Complexo Petroqumico do Rio de J aneiro
(COMPERJ ) um projeto que foi concebido ori-
ginalmente pelo Grupo Ultra a partir da idia da
utilizao de petrleo pesado, que exportado
com desconto em relao ao petrleo Brent, como
matria-prima competitiva para a produo de
petroqumicos bsicos, tendo em vista a falta de
disponibilidade de nafta e etano para promover o
crescimento da indstria petroqumica do pas. O
projeto originalmente desen-
volvido em conjunto pela Pe-
trobras e o Grupo Ultra, alm
de partir de uma concepo
nova de matria-prima, utiliza
uma congurao inovadora
para a produo de petroqu-
micos bsicos, que inclui en-
tre outras unidades um FCC
(Fluid Catalytic Cracking)
Petroqumico associado a um Steam Cracker de
cargas mistas. Em sua concepo a produo de
olenas prevista de 1,3 milhes de toneladas de
eteno e de 880 mil toneladas de propeno, assim
com a de aromticos abastecer unidades downs-
tream de escala mundial.
A integrao reno petroqumica uma opor-
tunidade para a indstria, j que tem sido pouco
explorada no pas, limitando-se basicamente ao for-
necimento de nafta para as centrais petroqumicas.
A ampliao da PQU que utilizar alm de nafta,
HLR (hidrocarbonetos leves de renaria) da Re-
naria Henrique Lage (REVAP) como matria-prima,
e o fornecimento de propeno das renarias para as
unidades de polipropileno, so exemplos de possi-
bilidades de integrao que vm sendo aproveita-
das. A maior integrao das renarias de petrleo
brasileiras com as empresas petroqumicas pode
criar uma srie de oportunidades de ganhos m-
tuos e de aumento de competitividade da cadeia,
bencos para empresas envolvidas e para o pas.
Internacionalmente, a integrao reno petroqumi-
ca uma importante fonte de competitividade da
indstria.
BIOMASSA OPORTUNIDADE PARA O PAS
O nosso passado indica um caminho importante
para o futuro da indstria qumica nacional, tendo
em vista a tendncia mundial de valorizao de
produtos qumicos produzidos a partir de matrias-
primas renovveis. Resgatando a histria da inds-
5
Considerando a produo de petrleo no pas com API abaixo de 25.
O cenrio atual e as perspectivas
de manuteno do cenrio de
altos preos do petrleo oferecem
uma srie de oportunidades a
serem exploradas para viabilizar o
crescimento da indstria a partir
de fontes alternativas de
matrias-primas
tria qumica no Brasil colonial, vericamos que a
produo de acar foi a nossa primeira atividade
industrial, tendo o primeiro engenho sido instala-
do no pas em 1520. A vocao histrica brasileira
para a produo competitiva de produtos qumicos,
a partir de biomassa, uma conseqncia natural
da posio de liderana que ocupamos como pro-
dutores mundiais de acar e etanol.
Neste cenrio, a produo de eteno a partir de
etanol voltou pauta, no entanto, no uma novi-
dade para o pas. Nos anos de 1960, a Union Car-
bide iniciou sua produo de polietileno, em So
Paulo, utilizando eteno produzido a partir de eta-
nol, em uma unidade cativa; e a Solvay produziu
polietileno de alta densidade a partir de eteno de
lcool, com inicio de operao em 1962. Com a
partida do primeiro plo petroqumico brasileiro, o
abastecimento de eteno destas unidades passou a
ser realizado pela PQU. Nos anos de 1980, a Sal-
gema, em Alagoas, implantou uma unidade de ete-
no, produzido a partir de etanol, para abastecer sua
planta de DCE (dicloroetano), utilizando tecnologia
nacional, desenvolvida pelo Centro de Pesquisa da
Petrobras (Cenpes). Esta unidade operou durante
dez anos at a entrada em operao do duto de
transporte de eteno entre a Copene, em Camaari,
na Bahia, e a Salgema.
O conceito de biorrenaria, integrada desde a
cana-de-acar, aproveitando a cana integral, ou
seja, o acar, o bagao e as pontas e palhas, ca-
paz de produzir uma rvore de produtos qumicos a
partir do lcool e do acar, conjugados co-gera-
o de energia, comea a se materializar no Brasil.
Os anncios recentes de vrios projetos desta na-
tureza no pas, entre eles o do polietileno produzido
a partir de eteno de lcool, so indicadores da via-
bilidade desta rota, que promove o desenvolvimen-
to sustentvel pela utilizao de matrias-primas
renovveis em seu processo produtivo.
A atual competitividade da indstria nacional de
acar e lcool, conjugada ao domnio da tecno-
logia de sacaricao de lignocelulsicos, poder
colocar o Brasil em posio de tornar-se a futura
Arbia Saudita Verde do planeta, pela possibilidade
de fabricao no pas de produtos qumicos a partir
de matrias-primas renovveis, com baixos custos
de produo.
CONCLUSES
A indstria petroqumica hoje uma indstria
madura, globalizada e altamente competitiva. As
mudanas da estrutura da indstria levaram as em-
presas a adotarem diferentes estratgias competiti-
vas ao longo da histria. Inicialmente as empresas
procuravam controlar o mercado pelo domnio da
tecnologia e do acesso matria-prima, com o obje-
tivo de garantir sua posio competitiva. O processo
de difuso de tecnologia estimulou a entrada de no-
vos players no mercado e aumentou a concorrncia
internacional em novos nveis de competitividade;
com isso somente o acesso matria-prima j no
basta. Atualmente preciso ter acesso matria-
prima de baixo custo, economia de escala e ao
mercado para garantir uma vantagem competitiva
sustentvel na indstria.
Com a indstria petroqumica consolidando-se
como um negcio altamente competitivo, vrias em-
presas tradicionais perderam o interesse pelo negcio
e venderam seus ativos neste segmento. Por outro
lado, um conjunto de novas empresas situadas em
pases que possuem vantagem de custo de matria-
prima ou em mercados emergentes, como o indiano
e chins, vem se rmando como players importantes
da indstria. Os novos investimentos voltados para o
Oriente Mdio, em busca de matria-prima barata, e
para a sia, a procura de mercados em crescimento,
conrmam esta tendncia.
O impacto sobre os preos internacionais da en-
trada em operao das novas unidades do Oriente
Mdio, com base em matria-prima de baixo custo
ainda incerto. Tudo depender da dinmica de
crescimento do mercado asitico e do balano de
oferta e demanda de produto na regio, tendo em
vista que o mercado alvo destas unidades o mer-
cado asitico, principalmente o chins.
Os movimentos de consolidao em curso na
indstria petroqumica brasileira so uma resposta
aos desaos que o cenrio internacional impe e
visam criar empresas de maior porte, capazes de
enfrentar a competio global. Na busca de mat-
rias-primas alternativas competitivas para viabilizar
o crescimento da indstria, o petrleo pesado e a
biomassa apresentam-se como alternativas pro-
missoras para o pas.
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Seo 2
Petroqumica Brasileira
e Baiana
OSWALDO GUERRA
A nova petroqumica brasileira e o
papel do Estado
Oswaldo Guerra*
BAHIA
ANLISE & DADOS
Resumo
A deciso da Petrobras de adquirir juntamente com a Braskem
os ativos petroqumicos do Grupo Ipiranga e, isoladamente, a
Suzano Petroqumica aceleraram a atrasada reestruturao da
petroqumica brasileira. Ela iniciou-se com a vitria do consrcio
Odebrecht-Mariani no leilo de venda da Copene e a criao
da Braskem. Com esses movimentos, a Petrobras, alm de
despertar o temor de uma reestatizao do setor, deseja
gerar valor para seus acionistas e estimular a concentrao
na petroqumica brasileira, ainda marcada por empresas de
pequeno porte, fragmentada integrao produtiva e baixa
sinergia. Resultam deste quadro, uma indstria com limitada
capacidade de inovar tecnologicamente, diferenciar produtos,
alavancar recursos e, por conseguinte, de competir com grupos
internacionais. A concentrao interna , pois, uma tendncia
inevitvel e desejvel. S assim, essa importante indstria
brasileira ter condies para diminuir sua vulnerabilidade a
contestaes externas.
Palavras-chave: petroqumica; reestruturao industrial;
competitividade.
Abstract
Petrobras decision to takeover Grupo Ipirangas petrochemical
shares together with Braskem and Suzano Petroqumica
independently, accelerated the Brazilian petrochemical industrys
overdue restructuring. It began with the Odebrecht-Mariani
consortiums victory in the Copene auction and creation of
Braskem. Petrobras, as well as reviving the fear of the sectors re-
nationalization, wanted to increase value for its shareholders with
these movements. Its other aim was to stimulate concentration
in the Brazilian petrochemical market, which is still characterized
by small companies, fragmented productive integration and low
synergy. The results of this picture is an industry with limited
capacity to innovate technologically, differentiate its products,
enhance resources and, consequently, compete with international
groups. Therefore, internal concentration is an inevitable and
desirable trend. This important Brazilian industry will only be able
to reduce its vulnerability to external challenges in this way.
Key words: petrochemical, industrial restructuring, compe-
titiveness.
INTRODUO
Uma nova indstria petroqumica encontra-se
em processo de gestao no Brasil, processo que
se iniciou com a vitria do consrcio Odebrecht-
Mariani no leilo da Companhia Petroqumica do
Nordeste (COPENE), antiga central de matrias-
primas do plo de Camaari e a subseqente
criao da Braskem. At ento, a petroqumica
brasileira era singular diante da maneira como
esse setor industrial se estrutura em diversas par-
tes do mundo, pois tinha-se uma reduzida integra-
o vertical. A nafta era fornecida pela Petrobras,
os petroqumicos de 1 gerao por produtores,
de certo modo, isolados antiga COPENE, Com-
panhia Petroqumica do Sul (COPESUL) e Petro-
qumica Unio S/A (PQU) e os de 2 gerao
por vrias unidades, em geral pequenas e mo-
noprodutoras. As conseqncias negativas des-
sa estruturao sobre as empresas eram vrias,
destacando-se:
incapacidade de atingir escalas, faturamento e
massa crtica necessrios para a efetivao
de gastos regulares e em montantes adequados
em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, di-
cultando, assim, a introduo de inovaes;
*
Doutor em Economia pela UNICAMP. Professor Associado da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade Federal da Bahia. oguerra@ufba.br
A NOVA PETROQUMICA BRASILEIRA E O PAPEL DO ESTADO
impossibilidade de obter economias de escopo,
pois as sinergias intra-setoriais que se constatam
nas grandes rmas petroqumicas internacionais
no se vericavam no Brasil, na medida em que
as empresas elaboravam produtos especcos;
diculdades de dar respostas rpidas s utu-
aes cclicas da economia e a movimentos de
racionalizao que exigissem ajustes de capaci-
dade produtiva por meio de fechamento de fbri-
cas, uma vez que isto signicaria desativar uma
empresa, se ela fosse uma monoprodutora; e
multiplicidade de custos administrativos, comer-
ciais e tributrios.
Em uma economia protegida, essas desvanta-
gens competitivas estruturais no se explicitavam,
de modo que o setor petroqumico pde experi-
mentar um crescimento acelerado nos anos 1960
e 1970, poca urea da poltica de substituio de
importaes, e teve um bom desempenho nos anos
1980, quando colaborou expressivamente para a
obteno dos altos supervits comerciais do Brasil.
Todavia, no incio dos anos 1990, em decorrncia
da crescente internacionalizao, da entrada de
novos pases produtores e da abertura econmica,
a petroqumica brasileira comeou a passar por di-
culdades em razo das desvantagens competitivas
acima listadas e de outras mais.
Isto posto, trs questes podem se formuladas:
quais so as caractersticas bsicas, o padro do
comrcio internacional e as estratgias das empre-
sas lderes que imperam na indstria petroqumica?
Quais so seus principais determinantes de com-
petitividade? Como est se dando a atual reestru-
turao dessa indstria no pas e qual ser o papel
do Estado? O objetivo deste artigo responder, nas
prximas trs sees, a essas perguntas.
CARACTERSTICAS ESTRUTURAIS, PADRO DE
COMRCIO E ESTRATGIAS EMPRESARIAIS
1

A indstria petroqumica faz parte da chamada
qumica orgnica, estando sua identicao vincu-
lada aos hidrocarbonetos que utiliza, destacando-se
o gs natural e a nafta. A partir dessas matrias-
primas, sucessivas transformaes qumicas so
processadas, dando origem a produtos que se di-
videm, quanto a suas aplicaes, em 1, 2 e 3
geraes. A observao da Figura 1 deixa clara a
intensa intra e inter-relao industrial que caracteri-
za a petroqumica. A montante encontra-se a inds-
tria petrolfera. Em seu interior, a cadeia sucessiva
de processamento desemboca nos produtos de 2
gerao usualmente subdivididos em termopls-
ticos, tensoativos, termoestveis, elastmeros, sol-
ventes e bras sintticas que ligam o setor aos
mais distintos segmentos produtores de consumo
nal, com o que retraes na demanda por esses
bens nais afetam adversamente a produo pe-
troqumica.
A mesma Figura 1 permite ao leitor constatar que
os petroqumicos de 1 gerao podem ser obtidos
do gs natural, cuja produo dispensa os inves-
timentos em renaria, ou da nafta que um sub-
produto de renaria. No caso da utilizao do gs
natural, o investimento requerido por tonelada de
eteno menor, mas, em compensao, ele o ni-
co produto obtido. J o uso da nafta, a despeito de
exigir um maior investimento por tonelada produzi-
da de eteno, propicia a obteno de outras olenas
(propeno, butadieno, buteno) e aromticos. A esco-
lha de uma ou outra trajetria depender de fatores
tais como: reservas de gs natural; relao entre
preo da nafta e do gs natural; custos de equipa-
mento; demanda por produtos associados a preos
remuneradores etc.
A opo dos EUA pelo gs natural, por exemplo,
vinculou-se, poca da montagem de seus gran-
des projetos petroqumicos, a suas abundantes
reservas e ao precoce e vigoroso crescimento de
sua indstria automotiva que, ao impor um alto con-
sumo de combustvel, torna a nafta uma frao do
petrleo a ser transformada em gasolina. Em per-
odos de grandes excedentes de produtos petroqu-
micos, quando seus preos caem, as exportaes
dos derivados de eteno, oriundas de pases que
utilizam o gs natural como principal matria-prima,
so favorecidas.
No que diz respeito ao ritmo do progresso tecno-
lgico, desde sua origem e durante seu desenvol-
vimento, a petroqumica associa-se a descobertas
de laboratrio. Suas empresas lderes possuem
1
Esta seo e a prxima apiam-se fortemente em dois trabalhos anteriores deste
articulista: Guerra (1993, 1994).
OSWALDO GUERRA
uma tradio de compromisso com pesquisas e de-
senvolvimento (P&D) de produtos e processos de
longo prazo, mediante montagem de laboratrios e
programas de pesquisa prprios e do estabeleci-
mento de fortes ligaes com as universidades.
Quanto s escalas operacionais e a relao
capital/trabalho, alguns traos bsicos do proces-
so produtivo petroqumico devem ser ressaltados,
para que elas possam ser compreendidas. Ao exi-
gir elevadas presses e temperaturas e ao ela-
borar produtos altamente txicos e corrosivos, a
petroqumica necessita de um sistema de produo
sem interveno direta do homem e com um con-
trole de alta preciso. Esses aspectos do sistema
produtivo do lugar a uma outra caracterstica do
setor: sua elevada relao capital/trabalho. Os cus-
tos de mo-de-obra no
so expressivos, diante
dos custos com capital e
matrias-primas; aps os
choques do petrleo, es-
ses ltimos tornaram-se
preponderantes.
A situao anterior aos
choques do petrleo, de
elevada participao dos
custos xos nos custos
totais petroqumicos, alia-
da a rpida expanso da
demanda pelos produtos
da indstria, detonou um
esforo tecnolgico diri-
gido a crescentes eco-
nomias de escala que se
viabilizaram com o apa-
recimento de gigantescas
unidades petroqumicas.
Essa busca por econo-
mias de escala faz do ta-
manho do mercado uma
varivel fundamental, pois
introduz na petroqumica
uma forte instabilidade
potencial que, na ausn-
cia de mecanismos esta-
bilizadores, se efetiva nas
pocas em que o merca-
do interno se encolhe, gerando capacidade ociosa.
Nesses momentos, a conquista de mercados ex-
ternos para os excedentes de produo passveis
de serem exportados torna-se imperiosa, levando
prtica de preos, quando necessrio, ligeiramente
superiores aos custos variveis.
No que tange ao padro do comrcio interna-
cional dos produtos petroqumicos, convm recu-
ar dcada de 1960 e incio dos anos 1970 para
que ele seja esclarecido. quela poca, os pases
perifricos foram incorporados expanso petro-
qumica, contribuindo, juntamente com os uxos
cruzados de investimentos entre pases avanados,
para tornar essa indstria extremamente globaliza-
da. Os mercados de vrios produtos petroqumicos
tornaram-se integrados a tal ponto que os preos
Figura 1
Cadeia produtiva da indstria petroqumica
Buteno
Butadieno
Filmes, embalagens,
garrafas, utenslios
domsticos, fios
e cabos
Dicloretano
Policloreto de
Vinila (PVC)
Tubos, conexes,
filmes, calados,
frascos, fios
e cabos
Polipropileno
(PP)
Autopeas, saca-
rias e embalagens
Etilbenzeno Eletroeletrnicos
e embalagens
Etano Eteno
Polietileno de
baixa densidade
linear (PEAD)
Benzeno
Paraxileno
Gs
Natural
Cloro
Poliestireno
(PS)
Acrilonitrila
butadieno
estireno
(ABS)
Estireno
cido teref-
tlico (PTA)
Dimetilteref-
talato (DMT)
Propeno
Automveis,
eletroeletrnicos e
telefones
Embalagens e
fibras txteis de
polister
Polietileno
tereftalato
(PET)
Polietileno de
baixa densidade
(PEBD)
Polietileno de
alta densidade
(PEAD)
Nafta
Petrleo
Derivados do
Petrleo
1
Gerao
2
Gerao
3
Gerao
internacionais passaram a ser determinados por re-
laes de oferta e demanda em escala mundial.
Por ser uma indstria de processo contnuo, as
plantas petroqumicas mantm todos os seus custos
xos, independente da capacidade produtiva utiliza-
da. Por isto, busca-se ocupar
a maior parte desta capaci-
dade com o atendimento do
mercado interno, praticando-
se preos que cubram todos
os custos e proporcionem
uma determinada margem de
lucro. O mercado internacio-
nal, por sua vez, visto como
um escoadouro da produo
residual, inclusive nos pases
que possuem grandes supe-
rvits comerciais de petroqu-
micos. Por este motivo, o mecanismo de formao
de preos dos produtos de grande tonelagem nes-
se mercado tem como parmetro os preos mar-
ginais. Isto quer dizer que, para obter vantagens
de escala, os produtores podem vender a fatia de
sua produo destinada ao mercado externo por
um preo inferior a seus custos totais, desde que
igual ou superior a seus custos variveis. O dife-
rencial entre preos internos e externos pode ser
diretamente proporcional proteo tarifria e no-
tarifria de cada pas. Esse processo de formao
de preos no se aplica aos pases produtores de
petrleo que no possuem mercados internos sig-
nicativos (caso dos rabes, por exemplo), tampou-
co s pocas nas quais o mercado internacional
demandante.
lcito deduzir do exposto que em economias
abertas, os produtores locais no podem transferir
totalmente para os preos aumentos de custos que
decorram de causas domsticas. Nesse contexto,
as empresas multinacionais que possuem capaci-
dades produtivas em diferentes localidades so ca-
pazes de variar a produo entre diversas plantas,
adaptando-as s condies dos mercados locais
e s mudanas nas taxas de cmbio. A dimenso
global dessas empresas permite, ainda, que elas
possam estabelecer estratgias de especializao
na produo; um dado petroqumico pode ser pro-
duzido apenas em uma ou poucas localidades que
passam a suprir as necessidades da empresa em
outros mercados. Essa caracterstica da indstria
direciona as maiores empresas para a internacio-
nalizao. Suas respectivas participaes no mer-
cado global no se do, necessariamente, por meio
de exportaes oriundas do
pas-sede; pelo contrrio, a
competio no mercado glo-
bal requer o estabelecimento
de capacidade produtiva nos
mercados estrategicamente
mais atrativos.
A crescente globalizao
da indstria, reforada por
esse padro de investimen-
tos diretos, permite concluir
que existe uma tendncia de o
comrcio internacional de pro-
dutos petroqumicos vir a ser dominado por poucas
empresas multinacionais de grande porte. Permi-
te tambm antever que o comrcio entre matrizes
e liais de empresas dos pases avanados ser
responsvel por um percentual cada vez maior do
comrcio internacional.
Vale salientar ainda que o comrcio internacio-
nal afetado pelo comportamento cclico dos neg-
cios petroqumicos. Nos perodos em que a oferta
excede signicativamente a demanda, os preos
internacionais so deprimidos, atingindo nveis in-
feriores aos custos totais da maioria dos produtos,
exceo feita a produtores que possuam tecnologia
de ponta e/ou matria-prima barata. Na fase de alta
do ciclo, os preos internacionais podem ser supe-
riores aos preos internos dos pases com econo-
mias protegidas. Essa fase de elevada utilizao de
capacidade e altos lucros motiva investimentos em
novas plantas em uma dimenso tal, que termina
por adicionar capacidade acima do crescimento da
demanda. Os planos de investimento podem re-
gredir quando a fase de baixa do ciclo se anuncia,
porm, como os novos investimentos levam alguns
anos (2 a 5) para entrar em operao, no poss-
vel haver um controle sobre o excesso de oferta.
As caractersticas do processo petroqumico de
produo descritas anteriormente, que envolvem
alta intensidade de capital, gigantescos blocos de in-
verso e grandes economias de escala, constituem
Por ser uma indstria de
processo contnuo, as plantas
petroqumicas mantm todos os
seus custos xos, independente
da capacidade produtiva utilizada.
Por isto, busca-se ocupar a maior
parte desta capacidade com o
atendimento do mercado interno,
praticando-se preos que cubram
todos os custos e proporcionem
uma determinada margem de lucro
OSWALDO GUERRA
verdadeiras barreiras entrada no setor, alm de
serem causa explicativa do fato dessa indstria j ter
nascido oligopolizada. Sua gnese e expanso, nos
EUA, Europa e J apo, esto associadas s grandes
empresas atuantes nos ramos qumico e petrolfero.
A articulao tcnica existen-
te entre o setor petrolfero e a
ento nascente indstria contri-
buiu muito para que as empre-
sas daquele ramo decidissem
investir na petroqumica. Isto
porque o acesso s matrias-
primas tambm uma impor-
tante barreira entrada. Mesmo
considerando-se a existncia
de empresas que operam base de contratos de
fornecimento, a forma de acesso s matrias-primas
pode inviabilizar o investimento, tanto pela questo
de garantia de suprimento como pelo preo.
J o acesso tecnologia no representa uma
signicativa barreira entrada. A oferta internacio-
nal relativamente ampla, por meio de pacotes que
cobrem desde a engenharia de processo, passando
pela engenharia bsica e de detalhamento, cons-
truo, montagem, at o prprio nanciamento. A
despeito disto, o domnio tecnolgico constitui-se
numa fonte de vantagem competitiva.
Um dos principais traos de uma estrutura oligo-
plica a existncia de uma ociosidade planejada,
na qual o investimento da empresa na ampliao de
sua capacidade produtiva cresce frente da deman-
da. Essa estratgia empresarial tambm usada
como desestimuladora da entrada de novos concor-
rentes , aliada a outras caractersticas, s quais
j se fez referncia, cria a instabilidade potencial da
petroqumica que se efetiva em momentos de baixa
utilizao relativa de capacidade instalada.
Neste tipo de estrutura de mercado, o grau de
concentrao , usualmente, elevado. No obstan-
te essa elevada concentrao, a abrangncia da
indstria petroqumica e a presena de diferentes
tecnologias e/ou distintos graus de especializao
na produo permitem a convivncia de tamanhos
de plantas e de empresas muito heterogneas.
Convivem grandes empresas altamente diversi-
cadas e integradas com empresas de porte mdio
especializadas. Isto propicia uma dinmica concor-
rencial no uniforme na petroqumica.
No segmento de termoplsticos, o desenvolvi-
mento de novos produtos, apoiado no envolvimento
das empresas em atividades em P&D, pode fazer
com que uma empresa
torne-se produtora de um
plstico de engenharia, por
exemplo. Alm disso, a pos-
sibilidade tcnica por parte
das indstrias de transfor-
mao de utilizar diferentes
termoplsticos na elabora-
o de um mesmo produto
de consumo nal torna este
submercado petroqumico muito competitivo. A es-
tabilidade da estrutura de mercado permanente-
mente ameaada, nem tanto pela concorrncia em
preos, que pode ocorrer em pocas de mercado
internacional ofertante, mais sim pela competio
tecnolgica que busca reduzir o ciclo de vida do
produto concorrente, tornando-o obsoleto.
No tocante a estratgias empresariais, os gran-
des grupos qumicos/petroqumicos internacionais
procuraram, ao longo do desenvolvimento dessa
indstria, perseguir dois eixos bsicos: a diversica-
o e a verticalizao da produo. O movimento de
diversicao tinha como impulsionadores a din-
mica tecnolgica de cada grupo e as estratgias de
ocupao de mercados regionais, de acordo com a
tendncia de globalizao anteriormente analisada.
O movimento de verticalizao, por sua vez, ti-
nha como objetivo mais evidente assegurar o aces-
so s matrias-primas estratgicas. Essa trajetria,
intensicada no ps-guerra, levou ao crescimento
acelerado da indstria e formao de grandes
conglomerados internacionalizados, cuja operao
de forma integrada, ao permitir a prtica de preos
de transferncia, representava uma importante fon-
te de competitividade.
As crises do petrleo e a reduo do ritmo de
inovao tecnolgica na dcada de 1970, a entra-
da de novos competidores e, mais recentemente,
o avano do processo de globalizao provocaram
algumas mudanas nas estratgias bsicas das
grandes companhias qumicas/petroqumicas que,
A abrangncia da indstria
petroqumica e a presena de
diferentes tecnologias e/ou
distintos graus de especializao
na produo permitem a
convivncia de tamanhos de
plantas e de empresas muito
heterogneas
de certo modo, mantm-se at os dias atuais. Entre
essas estratgias pode-se destacar:
a) redirecionamento dos investimentos para os
segmentos de qumica na e especialidades;
b) transferncias de reas de produo de pe-
troqumicos tradicionais para
alguns pases recm-indus-
trializados, em esquemas nos
quais as lderes internacionais
associam-se com produtores
locais;
c) formao de alianas
estratgicas entre produtores
com o objetivo de aproveitar
oportunidades tecnolgicas e
de mercado. Essas alianas
podem envolver a formao de joint ventures para
explorar o mercado de famlia de produtos ou sim-
ples permuta de fbricas;
d) movimentos de fuses e incorporaes de
empresas, resultando em estruturas produtivas
mais enxutas, geis e exveis. Em qualquer caso,
o objetivo concentrar as operaes em famlias
de produtos, escolhidos de acordo com critrios
de capacitao tecnolgica e mercadolgica. Com
isto, fortalece-se a competitividade de plantas pe-
troqumicas no desativadas e/ou elimina-se a mul-
tiplicidade de unidades produtivas;
e) diversicao de linhas de produtos. Essa es-
tratgia envolve tanto o desenvolvimento de novos
grades, compostos e blends destinados a aplica-
es bem denidas pelo mercado, como a tentativa
de descommoditizar produtos tradicionalmente
padronizados, por meio de esforos mercadolgi-
cos junto aos segmentos de consumidores.
No caso especco das estratgias tecnolgicas,
algumas direes podem ser identicadas. Afora a
constante busca de melhoramentos, pesquisa-se in-
tensamente na rea de catlise. O objetivo obter
catalisadores com maior ciclo de atividade, maior
produtividade e maior velocidade de reao. As ca-
ractersticas de um catalisador podem conferir ao
processo a liderana competitiva, alm de torn-lo
mais exvel e com potencial de diversicao do
produto.
O subsegmento de termoplsticos, o mais din-
mico da petroqumica, foi um dos pioneiros no de-
senvolvimento de novos catalisadores. Ao adotarem
estratgias tecnolgicas direcionadas para a obten-
o de produtos com propriedades especcas, as
empresas foram alm da busca de novos catalisa-
dores, visando reduo dos custos de produo. De
fato, novos materiais plsti-
cos com propriedades tais
como alta fora estrutural,
maquinabilidade e alta esta-
bilidade em termos de tempe-
ratura foram desenvolvidos.
Os chamados plsticos de
engenharia, ao permitirem
a mistura de polmeros com
outros elementos, dinamiza-
ram ainda mais o setor de
termoplsticos, na medida em que cresceram as
aplicaes desses petroqumicos em embalagens,
indstria eletrnica, automobilstica etc.
Uma segunda rea priorizada foi a microeletr-
nica. Em um primeiro momento, a tecnologia da
informao foi utilizada em sistemas de controle
de processos, substituindo a tecnologia eltrico-
analgica. Os sistemas digitalizados de controle
permitem a operao das plantas com maior nvel
de produtividade, devido possibilidade de moni-
torar as variveis chaves do processo com mais
preciso, alm de maior integrao (menor tempo
de mudana de produto, menor perda de produo
fora de especicao etc.) e exibilidade.
O grande avano no uso da microeletrnica na
petroqumica ocorre quando se integra o controle de
processo com a engenharia (rea de projetos) e com
a rea corporativa (sistemas gerenciais). O controle
avanado (integrao do controle de processo com
a engenharia), feito por meio de sistemas que mode-
lam e simulam os processos, permite a introduo de
mudanas operacionais e tcnicas a partir da anlise
de dados produzidos on-line e sem necessidade de
planta-piloto. Os sistemas de simulao permitem,
ainda, projetar ou reprojetar novos processos.
A estratgia tecnolgica adotada pelas empre-
sas lderes tem sido de integrar os nveis de con-
trole e engenharia com os sistemas gerenciais,
introduzindo na rma o conceito de Computer Inte-
grated Manufacturing (CIM), que representa o es-
tgio mais avanado tanto em termos tecnolgicos
Os chamados plsticos de
engenharia, ao permitirem a
mistura de polmeros com outros
elementos, dinamizaram ainda
mais o setor de termoplsticos,
na medida em que cresceram as
aplicaes desses petroqumicos
em embalagens, indstria
eletrnica, automobilstica etc
OSWALDO GUERRA
como gerencial. importante observar, no entanto,
que a microeletrnica no modica os processos.
Ela apenas um instrumento que otimiza o controle
e a engenharia de processos, alm de afetar positi-
vamente a rea gerencial.
DETERMINANTES DE COMPETITIVIDADE
O modelo de anlise de competitividade formula-
do por Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1995), no livro
Made in Brazil, organiza os fatores que impactam
positiva ou negativamente a competitividade das
empresas de um determinado setor de atividade
nas dimenses empresarial, estrutural e sistmica.
A dimenso empresarial rene os fatores sobre os
quais a empresa detm poder de deciso e podem
ser controlados ou modicados por condutas ativas
de sua prpria administrao. Na estrutural esto
presentes as variveis sobre as quais a capacidade
de interveno da empresa limitada pela media-
o do processo de concorrncia, estando apenas
parcialmente sob sua rea de inuncia. Finalmen-
te, na dimenso sistmica, esto localizados os fa-
tores que se constituem em externalidades stricto
sensu para a empresa produtiva. Sobre esses, ela
detm escassa ou nenhuma possibilidade de inter-
veno, constituindo-se, assim, em parmetros de
seu processo decisrio.
Na dimenso empresarial so cinco os princi-
pais fatores usualmente apontados como os que
mais contribuem para a competitividade da empre-
sa petroqumica:
1) desenvolvimento de uma viso corporativa
estratgica, na qual so considerados, entre outros
aspectos, as vantagens comparativas da rma, as
condies competitivas do mercado e suas princi-
pais oportunidades;
2) nfase no investimento de longo prazo em
P&D, como parte de uma ampla estratgia tecno-
lgica que procura priorizar a introduo de novas
tecnologias redutoras de custos e de incremento da
produtividade. Nessa estratgia, duas caractersti-
cas importantes se sobressaem: a reorientao dos
investimentos em P&D para melhorias de proces-
so e para aplicaes de produto e os acordos de
colaborao com centros de pesquisa externos s
empresas;
3) adoo de forte orientao mercadolgica,
priorizando-se o desenvolvimento de novos produ-
tos a partir das preferncias e necessidades dos
consumidores. Isto uma conseqncia no ape-
nas das oportunidades para o setor apontarem na
direo de produtos especiais e de engenharia, em
que a monitorao das necessidades dos consumi-
dores imprescindvel, mas tambm da crescente
competio internacional que se observa nessas
reas nos ltimos anos;
4) preocupao cada vez maior com a quali-
cao e a produtividade dos recursos humanos.
O surgimento de novas tecnologias e o aumento
da participao das especialidades nos negcios
petroqumicos das grandes empresas em detri-
mento dos petroqumicos tradicionais que exi-
gem maiores esforos em pesquisas e atendimento
mercadolgico requerem uma mo-de-obra mais
qualicada, assim como novas formas de organiza-
o de trabalho que viabilizem uma efetiva integra-
o entre recursos humanos e tecnologia;
5) criao de novos sistemas organizacionais
voltados para melhorar a comunicao entre em-
presas de um mesmo grupo e entre estas e seus
consumidores, agilizar as respostas s mudanas
nas condies de mercado e propiciar maior ecin-
cia interna s empresas. A grande empresa qumi-
ca/petroqumica, centralizada e burocratizada, vem
passando por uma transformao drstica para se
adaptar ao novo ambiente competitivo. A simplica-
o das estruturas e dos sistemas de controle e a
adoo de losoas gerenciais, que privilegiem a
iniciativa e a capacidade de deciso dos emprega-
dos, do a tnica dessa transformao.
Na dimenso estrutural, o acesso e o preo das
matrias-primas (nafta e gs natural) tm grande
destaque. Os produtores de regies com disponibi-
lidade de gs natural como matria-prima tm ntida
vantagem de custos. Nos EUA, por exemplo, vrias
unidades foram construdas em terrenos de baixos
preos, perto de portos de guas profundas e de
fontes de matrias-primas baratas (campos de gs
natural e oleodutos do Golfo do Mxico). Assim, es-
sas grandes unidades puderam explorar economias
de escala e obter vantagens competitivas, fazendo
com que muitas empresas preferissem importar
dos EUA, ao invs de construir fbricas.
Nesse aspecto, as grandes companhias de pe-
trleo, quando realizam movimentos de integrao
vertical, costumam auferir grandes vantagens com-
petitivas, pois possuem acesso a matrias-primas
baratas, economias de escala globais, estabilida-
de nas relaes contratuais,
baixos custos de overhead,
domnio na tecnologia de
processo e apurado controle
organizacional. Os negcios
petroqumicos tornam-se as-
sim uma diversicao do ne-
gcio principal.
Um outro importante fator
de competitividade no ambiente estrutural so as
economias de escala, por guardarem estreita rela-
o com os custos de produo. Porm, alm das
economias de escala das plantas, as economias de
escala empresariais so tambm importantes. Isso
signica dizer que uma empresa competitiva deve
ter tamanho suciente para diluir no apenas seus
custos xos (comercial, administrativo, nanceiro
etc.), mas tambm seu esforo tecnolgico (gastos
regulares em P&D) por uma massa crtica de uni-
dades e volumes de produo considerveis. Esses
dois importantes fatores de competitividade estrutu-
rais na indstria petroqumica (escala e massa cr-
tica) tm sido permanentemente reforados pelo
processo de integrao horizontal e vertical.
O tamanho e as exigncias do mercado inter-
no de uma empresa petroqumica so igualmente
considerados fatores importantes de sua compe-
titividade. Eles determinam a escala de operao,
a capacidade de acumulao e a possibilidade de
desenvolvimento de produtos e aplicaes. Essa
possibilidade, por sua vez, guarda relao no s
com o tamanho do mercado, mas tambm com a
distribuio de renda.
Vale relembrar o forte inter-relacionamento in-
dustrial que caracteriza a petroqumica. Sua vin-
culao com a indstria de transformao tambm
se apresenta como um importante fator estrutural
determinante da competitividade. O crescimento e
a lucratividade da petroqumica dependem do dina-
mismo e da capacidade inovadora da indstria de
transformao. Tem-se, de fato, uma via de duas
mos. Um moderno setor transformador de plsticos
benecia a petroqumica, bem como o desenvolvi-
mento de produtos sintticos fornece elementos di-
namizadores para os mercados downstream.
Por m, na dimenso sistmica da competitivi-
dade, quatro conjuntos de fa-
tores so signicativos.
Fatores de natureza global-
internacional
No panorama internacio-
nal, a adoo de polticas
liberalizantes em vrios pa-
ses e a formao de reas de
livre comrcio tm provocado
e continuaro provocando alteraes dinmicas
na indstria petroqumica, pois esto ensejando a
realizao de novos investimentos, a criao de
oportunidades de mercado e forando boa par-
te das empresas petroqumicas a pensarem suas
operaes correntes de forma integrada, aprofun-
dando o processo de globalizao. Tal perspectiva
no deve, contudo, obscurecer a evoluo que se
observa na constituio de estruturas de mercado
regionais. O mundo divide-se em blocos comerciais
(NAFTA, CE, MERCOSUL, MERCADO ASITICO)
nos quais, interiormente, o livre comrcio dever
imperar. Todavia, entre blocos, no se espera um
comrcio to livre. Nesse contexto, h analistas
que preferem visualizar as rmas lderes da in-
dstria petroqumica mundial no como empresas
globais, mas sim como empresas de reas de livre
comrcio multilaterais.

Fatores de natureza infra-estrutural
A energia em razo da alta intensidade de uso
no processo produtivo e os transportes devido
ao grande movimento de quantidades so cru-
ciais. Nas atividades exportadoras, uma boa estru-
tura porturia, que viabilize baixos custos, fortalece
a posio competitiva de produtores voltados para
mercados externos sua localizao produtiva.
Fatores de natureza macroeconmica
Entre as variveis macroeconmicas que in-
uenciam a competitividade da petroqumica sa-
lientam-se: a taxa de cmbio, a carga tributria, os
No panorama internacional, a
adoo de polticas liberalizantes
em vrios pases e a formao
de reas de livre comrcio
tm provocado e continuaro
provocando alteraes dinmicas
na indstria petroqumica
OSWALDO GUERRA
custos de capital e as condies de crdito, o cres-
cimento do produto e os nveis de investimentos,
a estrutura de incentivos e subsdios e o grau de
proteo tarifria.
Fatores de natureza poltico-
institucional
A explcita utilizao por
alguns pases avanados de
polticas industrial e tecnol-
gica, em pocas de reestru-
turao de suas indstrias
petroqumicas, evidencia sua
importncia como instrumen-
tos para o aumento de com-
petitividade. O mesmo pode
ser dito quanto formulao
de polticas de comrcio exterior, trabalhista, social
e educacional.
No mbito da poltica de comrcio exterior, uma
gil legislao anti-dumping pode cumprir um im-
portante papel. Nas trs outras reas, polticas bem
denidas minimizam conitos entre capital e traba-
lho, motivam os trabalhadores para se envolverem
em programas de qualidade e garantem uma mo-
de-obra qualicada prossionalmente para as ne-
cessidades da indstria.
Um outro fator que merece realce o impacto
sobre a indstria petroqumica da crescente preo-
cupao universal com a questo ambiental, a pro-
teo dos recursos naturais e a sade. Em vista
disso, espera-se que continuem proliferando legis-
laes ambientais, forando as empresas a esta-
belecerem rgidos controles em seus processos
produtivos que exigiro dispndios crescentes de
recursos e elevao de custos.
NOVA PETROQUMICA BRASILEIRA
Como mencionado na introduo deste artigo, a
vitria do consrcio Odebrecht-Mariani no leilo da
Copene, em 2001, e o subseqente processo de
integrao de ativos em Camaari, que resultou na
criao da Braskem, comearam a alterar o quadro
de forte desvantagem competitiva que marcava a
petroqumica brasileira na dimenso estrutural. Isto
porque, a intrincada teia de participaes acion-
rias do Plo da Bahia foi rompida. Ela colocava a
antiga central de matrias-primas em uma autnti-
ca camisa-de-fora e impedia qualquer deciso es-
tratgica de flego, comprometendo ampliaes na
segunda gerao no plo baiano que dependiam
de maior oferta da Copene.
Guardadas as devidas
propores, algo similar es-
tava ocorrendo com a cen-
tral de matrias-primas do
plo gacho. A Braskem,
controlada majoritariamente
pelo grupo Odebrecht, divi-
dia com a Ipiranga o controle
da Copesul e enfrentava, na
prtica, a mesma indenio
vivida pela Copene quanto a
quem era o dono do negcio. A compra dos ativos
petroqumicos da Ipiranga e a expertise adquirida
pela Braskem com a integrao de ativos realiza-
da em Camaari, que renderam ganhos sinrgicos,
capacitam a Braskem para realizar movimento se-
melhante em Triunfo.
A Braskem, maior empresa petroqumica da
Amrica Latina, sempre pretendeu ser um player
global, seguindo uma tendncia de internacionaliza-
o comentada na seo anterior. Para viabilizar tal
pretenso, ela precisa cumprir dois requisitos: ga-
nhar maior capacidade nanceira para deslanchar
novos projetos, algo crucial em um setor intensivo
em capital, e equacionar melhor sua dependncia
com relao a matrias-primas originrias da in-
dstria de petrleo. Neste contexto, a diviso do
controle da Copesul com a Petrobras e o anuncia-
do aumento posterior da participao da estatal no
capital da Braskem, dos atuais 10% para 40%, com
poder de voto e veto nas decises, pode viabilizar a
obteno desses requisitos.
E a Petrobras, quais so suas pretenses? Du-
rante o processo de privatizao da petroqumica
brasileira, nos anos 1990, foi imposto o afasta-
mento da estatal da 2 gerao petroqumica e a
reduo de sua participao na 1 gerao, contra-
riando uma tendncia j comentada e observada
em vrios pases: a integrao vertical das ativida-
des de petrleo e petroqumica, um importante de-
terminante de competitividade.
A vitria do consrcio Odebrecht-
Mariani no leilo da Copene, em
2001, e o subseqente processo
de integrao de ativos em
Camaari, que resultou na criao
da Braskem, comearam a alterar
o quadro de forte desvantagem
competitiva que marcava a
petroqumica brasileira na
dimenso estrutural
As regras do modelo de privatizao adotadas
pelo governo brasileiro na dcada de 1990 leva-
ram o Estado, embora proprietrio da maior parte
dos ativos, a no interferir no processo de reestru-
turao da indstria petroqumica. Essa postura
foi bem prxima adotada
pelos governos americano e
alemo, no processo de re-
estruturao da dcada de
1980. A diferena que no
existia nenhuma grande em-
presa estatal operando na pe-
troqumica daqueles pases,
nem tampouco o fornecimen-
to da matria-prima era monoplio estatal. Onde
existiam grandes empresas estatais atuando na
indstria (Frana e Itlia, por exemplo), a reestrutu-
rao qumica/petroqumica foi implementada com
a participao do Estado. Em outros pases, essa
reestruturao signicou o crescimento da empre-
sa estatal (Finlndia/NESTL) no setor, ou foi for-
temente induzida por uma poltica industrial ativa
(J apo). Vale dizer que a reestruturao obedeceu
a um planejamento estratgico, e a privatizao,
onde se aplicou, foi denida como um instrumento
reestruturante e de promoo da competitividade.
Os defensores daquelas regras alegavam, po-
ca, que a privatizao no Brasil no precisava ser
utilizada como um instrumento desse tipo. Isto por-
que, as empresas petroqumicas brasileiras teriam
que fazer composies entre elas para reestruturar
o setor, pois no teriam muitas chances de sobre-
vivncia se permanecessem isoladas. Haveria, as-
sim, uma tendncia natural, guiada possivelmente
pela mo invisvel, posterior privatizao, de
formao de fortes grupos empresariais, por meio
de composies livremente acertadas. O tempo se
passou, a concentrao na petroqumica mundial
cresceu, a concorrncia internacional se acirrou e
essa expectativa no se efetivou.
Com a frustrao dessa expectativa e o novo
ambiente poltico surgido com a eleio de Lula,
o afastamento da Petrobras dos negcios petro-
qumicos comeou a ser revisto. Tornou-se prati-
camente um consenso entre estudiosos do setor,
especialmente os adeptos de parcerias entre o
estado e a iniciativa privada, que a Petrobras, jun-
tamente com o BNDES, teriam necessariamente
papis cruciais a cumprir no fortalecimento da pe-
troqumica brasileira.
A estatal incorporou esse entendimento e j no
primeiro mandato do Governo Lula, o plano estrat-
gico da empresa deu conhe-
cimento ao pblico em geral,
e a seus acionistas em parti-
cular, que a atividade petro-
qumica voltaria a fazer parte
do foco da empresa, bem
como a busca por agregar
valor a sua produo de leo
pesado, agregao essa que
o futuro Complexo Petroqumico do Rio de J aneiro
(COMPERJ ), um projeto de US$ 8,4 bilhes, permi-
te, pois dever transformar petrleo pesado da ba-
cia de Campos em petroqumicos bsicos, de maior
valor agregado que esse tipo de petrleo.
Diante desse novo quadro, a Petrobras passou,
ento, a ser a noiva cortejada pelos grupos petro-
qumicos privados de capital nacional, cada um de-
les almejando ser o nico noivo escolhido. A estatal
optou, todavia, pela poliandria. No Plo Nordeste
e Sul escolheu a Braskem e no mega projeto do
COMPERJ associou-se, pelo menos at ento, ao
grupo Ultra e ao BNDESpar, o brao de participa-
es acionrias do nico banco de nanciamento
industrial de longo prazo existente no Brasil.
Restava consolidar os ativos do Plo Sudeste,
estgio considerado pela Petrobras prvio estru-
turao denitiva do COMPERJ . Novamente, a em-
presa decidiu assumir um papel proeminente. Em
agosto de 2007, ao adquirir o controle da Suzano
Petroqumica, deu um passo decisivo para reunir
centrais de matrias-primas e fabricantes de resi-
nas plsticas na regio que a maior consumido-
ra desses produtos no pas e fez surgir o temor,
explicitado por alguns analistas e empresrios, de
reestatizao do setor.
Sendo a maior empresa brasileira, quase mo-
nopolista na produo local de nafta e gs natural,
dispondo de forte musculatura nanceira, e frente
ao acirramento da concorrncia internacional em
um setor cada vez mais concentrado, a Petrobras,
com suas ltimas decises, a despeito de rejeitar
a monogamia que poderia fazer nascer um grande
A Petrobras passou, ento, a ser
a noiva cortejada pelos grupos
petroqumicos privados de capital
nacional, cada um deles almejando
ser o nico noivo escolhido.
A estatal optou, todavia, pela
poliandria
OSWALDO GUERRA
grupo petroqumico nacional, reunindo capitais p-
blico e privado, segue o anunciado em seu plano
estratgico e aprovado por seu Conselho de Admi-
nistrao, no qual o governo majoritrio. Governo
esse que no parece mais disposto a esperar que
as livres foras do mercado reestruturem a petro-
qumica nacional.
Os movimentos da estatal no necessariamente
se encerraram. Nada impede que ela busque um
parceiro privado para a reestruturao do Plo Su-
deste, como fez com a Braskem nos Plos Nordeste
e Sul, desejo este j explicitado por seus dirigentes.
Um candidato o grupo Unipar que, com dois lan-
ces recentes, passou a deter 75% do controle da
Petroqumica Unio (PQU), a central de matrias-
primas paulista, e tambm scia da Petrobras na
Rio Polmeros, com participao de 33% (a Suzano
detinha outros 33% e a Petrobras e a BNDESPar,
juntas, mais 33%). Um outro candidato o grupo
Ultra, associado da Petrobras no COMPERJ .
Em suma, a to adiada reestruturao da pe-
troqumica brasileira est, nalmente, ocorren-
do. Ela ir estimular a concentrao em um setor
ainda marcado por empresas de pequeno porte,
fragmentada integrao produtiva e baixa sinergia.
Resultam deste quadro uma limitada capacidade
para inovar, diferenciar produtos, alavancar recur-
sos e, por conseguinte, de competir com grupos
internacionais. A concentrao interna , pois, uma
tendncia inevitvel e desejvel. S assim, a petro-
qumica brasileira ter condies para diminuir sua
vulnerabilidade a contestaes externas.
Nesse cenrio de reestruturao, pelo menos
trs preocupantes questes, que podem ser vistas
como futuros temas de pesquisa, podem ser levan-
tadas. As duas primeiras, mais gerais, associam-se
a como conciliar, no caso da nova diviso acionria
prevista entre Odebrecht e Petrobras na Braskem
e de outras que possam surgir no Plo Sudeste,
culturas empresariais to distintas e parceiros que
so concorrentes, como Braskem e Unipar? A ter-
ceira, de cunho local, vincula-se aos desaos com-
petitivos que surgem para o Plo Petroqumico de
Camaari. Esta interessa de perto economia es-
tadual; anal a petroqumica ainda continua sendo
o principal setor industrial da Bahia.
REFERNCIAS
GUERRA, O. F. Competitividade da indstria petroqumica: es-
tudo de competitividade da indstria brasileira. Braslia: IE/UNI-
CAMP , 1993.
GUERRA, O. F. Estrutura de mercado e estratgias empresariais:
o desempenho da petroqumica brasileira e suas possibilidades
futuras de insero internacional. Braslia: CNI/SESI, 1994.
FERRAZ, J . C.; KUPFER, D.; HAGUENAUER, L. Made in
Brazil: desaos competitivos para a indstria. Rio de J aneiro:
Campus, 1995.
NOELIO DANTASL SPINOLA
BAHIA
ANLISE & DADOS
A petroqumica da Bahia em uma
perspectiva histrica
Noelio Dantasl Spinola*
Resumo
Apresenta-se neste texto um breve histrico do processo
que resultou na implantao do complexo industrial petroqumico
de Camaari, no Estado da Bahia. Procura-se reconstruir o
processo de criao da mais importante rea industrial da Bahia
e segundo complexo petroqumico do pas
1
pelo Governo Federal
e pela Petrobras/Petroquisa; como foi decidida a composio
acionria mediante a formao de joint-ventures; a luta do
Governo do Estado da Bahia por sua localizao em Camaari e
a concepo do planejamento, em que se utiliza pela primeira vez
a denominao plo de desenvolvimento. Discutem-se tambm
os principais aspectos do plano diretor elaborado para a rea pela
Secretaria de Minas e Energia do Governo da Bahia. O estudo
cobre o perodo transcorrido entre 1965 e 1999.
Palavras-chave: desenvolvimento regional; industrializao;
economia baiana; economia regional.
Abstract
This text presents a brief history of the process that resulted in
introducing the Camaari Petrochemical Industrial Complex in the
State of Bahia. It aims to reconstruct the Federal Government and
Petrobras/Petroquisas creation process for Bahias most important
industrial area and the countrys second petrochemical complex;
how shareholding composition was decided through forming joint
ventures; the State of Bahia Governments ght for its localization
in Camaari and idea of planning where the so called development
complex was rst used. The principal aspects of the directing
plan, prepared by the Bahian Governments Mines and Energy
Department, are also discussed. This study covers the period
between 1965 and 1999.
Key words: regional development, industrialization, bahian
economy, regional economy.
INTRODUO
A indstria qumico-petroqumica ainda hoje o
carro-chefe da economia baiana, respondendo em
2006 por 55% do Produto Industrial do Estado
2
. A
parcela mais signicativa desta indstria encontra-
se instalada no Complexo Bsico, em Camaari,
gravitando em torno de uma Central de Matrias-
primas construda pela Companhia Petroqumica
do Nordeste (COPENE)
3
e inaugurada em 1978.
Neste artigo, procura-se reconstruir o processo
de criao da mais importante rea industrial da
Bahia e segundo complexo petroqumico do pas
4

pelo Governo Federal e pela Petrobras/Petroquisa,
resgatando-se documentos esclarecedores desse
processo os quais explicam como foi decidida a
composio acionria mediante a formao de joint-
ventures, a luta do Governo do Estado da Bahia
por sua localizao em Camaari e a concepo do
planejamento, em que se utiliza pela primeira vez a
denominao plo de desenvolvimento.
Por tratar-se de uma anlise histrica foram
reproduzidos na ntegra alguns documentos bsi-
cos que ilustram o processo de negociao para a
implantao deste importante segmento na Bahia.
Trata-se, no caso, de documentos inditos que ilus-
* Economista. Doutor em Geograa pela Universidade de Barcelona (Espanha), Co-
ordenador do Curso de Economia da Unifacs, Professor e Pesquisador do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano da Unifacs. Exerceu os
cargos de Vice-Prefeito da Cidade do Salvador; Secretrio do Trabalho e Bem Estar
Social e da Indstria e Comrcio do Estado da Bahia e Diretor Financeiro da Desen-
bahia. Foi secretrio da Comisso de Coordenao das Obras do Plo Petroqumico
de Camaari e Chefe da Assessoria Tcnica da Secretaria das Minas e Energia do
Estado da Bahia.
1
Na poca o primeiro encontrava-se localizado em Cubato, Estado de So Paulo.
2
A participao da qumica e petroqumica +a extrao de petrleo em 2006 repre-
senta 55% do PIB industrial. Desses, a Renaria Landulfo Alves (RLAM), Mataripe,
responsvel por algo em torno de 25%.
3
Atualmente BRASKEM.
4
Na poca, o primeiro encontrava-se localizado em Cubato, Estado de So Paulo.
A PETROQUMICA DA BAHIA EM UMA PERSPECTIVA HISTRICA
tram o papel dos principais personagens na defesa
dos interesses regionais.
Este artigo est dividido em trs sees alm
da introduo e da concluso, abordando-se, na
primeira, o processo de negociao para a vinda
da petroqumica para a Bahia,
na segunda alguns aspectos
bsicos do planejamento do
complexo industrial e na ter-
ceira o plano diretor da rea.
A LUTA
Em 1964, o Governo Federal criou, no mbito
do Ministrio da Indstria e Comrcio, o Conselho
de Desenvolvimento Industrial (CDI), objetivando
reunir, num mesmo organismo, os diferentes gru-
pos executivos incumbidos de traar diretrizes para
o desenvolvimento industrial do pas, impedindo
assim que suas aes isoladas colidissem com as
diretrizes do planejamento federal. A funo bsica
do CDI era aprovar projetos industriais, conceden-
do-lhes vantagens e incentivos scais, em funo
das prioridades estabelecidas pelo Governo, para o
desenvolvimento de ramos industriais especcos.
Em que pesem as limitaes operacionais do
CDI, em grande parte devido precariedade de
sua organizao interna, a ele, sistematicamente,
passaram a recorrer os investidores privados, tanto
nacionais quanto estrangeiros, para a aprovao
de seus planos de implantao ou de ampliao
industriais. Isto se explica pelas substanciais van-
tagens scais que gozariam os projetos ali aprova-
dos, inclusive porque tal aprovao era vista como
uma espcie de garantia do apoio governamental
na realizao de tais projetos, assegurando uma
reserva de mercado, visto que o CDI no aprovava
projetos conitantes no que se referisse ao supri-
mento de insumos ou capacidade de absoro
da produo pelo mercado. Por outro lado, este
mecanismo de controle fornecia tecnoburocracia
estatal uma viso de conjunto das intenes em-
presariais no tocante a investimento nos principais
setores industriais do pas.
Esta percepo permite elaborar-se um diag-
nstico, no qual ca demonstrado o pouco interesse
do setor privado, tanto nacional quanto estrangeiro,
para desenvolver a indstria petroqumica no pas.
Com base nesse diagnstico, realizado em novem-
bro de 1964, decide a diretoria do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico (BNDE) criar um
grupo de trabalho, reunindo seus tcnicos e os da
Petrobras, para sugerir solu-
es para o problema.
As recomendaes do
grupo de trabalho BNDE-Pe-
trobras, em 1965, referiam-se
ao programa de investimen-
tos que seria necessrio re-
alizar e a responsabilidade
pela execuo de tal programa. Foram relacionados
18 projetos, com investimentos estimados em 123
milhes de dlares, a serem realizados num prazo
de sete anos, sendo considerados prioritrios os
segmentos de borracha sinttica, fertilizantes e pro-
dutos nitrogenados. Propunha-se tambm que todo
o programa fosse realizado diretamente pela Petro-
bras, cabendo ao BNDE os encargos em cruzeiros,
os quais podiam assumir a forma de nanciamento
de tipo reembolsvel ou participao societria.
Essa proposio continha uma inovao e encerra-
va dois pontos controversos, em torno dos quais se
mobilizaram interesses contraditrios, numa guerra
de bastidores que atrasou em mais de trs anos o
programa de expanso da indstria petroqumica.
A inovao consistia na mudana da sistemti-
ca operacional do BNDE, que no mais se limita-
ria ao exame, para nanciamento, de projetos de
indstrias isoladas, mas passaria a participar da
execuo de um programa integrado de projetos,
implicando na planicao de todo um setor da eco-
nomia. A vontade da tecnoburocracia do BNDE de
assumir um papel decisivo na liderana do planeja-
mento econmico do pas se expressava com cla-
reza nas concluses do trabalho: Somente assim
procedendo poder o BNDE exercitar em plenitude
o direito de estruturar sua poltica de investimentos,
segundo diretrizes e objetivos que traduzam, de
fato, seu entendimento ou seu julgamento do que
essencial para o desenvolvimento acelerado da
economia nacional. (CLAN, 1970).
O primeiro ponto controverso estava relaciona-
do ao fato de que a frmula preconizada implicava
na formao de uma joint-venture entre duas orga-
A funo bsica do CDI era
aprovar projetos industriais,
concedendo-lhes vantagens e
incentivos scais, em funo das
prioridades estabelecidas
pelo Governo
nizaes estatais, com excluso, portanto, do setor
privado nacional e estrangeiro. Isto ocorria porque
se previa que os recursos necessrios execuo
do programa seriam divididos entre o BNDE e a
Petrobras (35% para cada) e que os 30% restan-
tes seriam obtidos mediante
emprstimos realizados di-
retamente pela Petrobras no
exterior. Contra essa soluo,
mobilizaram-se os interesses
privados com investimentos
na petroqumica (notadamen-
te em So Paulo), em aliana
com os setores da tecnoburocracia que defendiam
a limitao do papel do Estado na economia. Em
sntese, passou-se a discutir se a petroqumica de-
veria ser um empreendimento estatal ou se deveria
ser deixado iniciativa privada.
O segundo ponto controverso envolvia o desejo
do BNDE de participar do empreendimento no ape-
nas como nanciador do programa, como at ento
era a praxe, mas como acionista direto das empre-
sas, devendo a Petrobras criar subsidirias, de modo
a permitir tal participao, no menos importante. Na
soluo proposta, previa-se que caberia ao Conse-
lho de Administrao do BNDE aprovar, em instn-
cia nal, o programa de investimento a ser cumprido
pela Petrobras no setor petroqumico.
Se o primeiro ponto despertou a reao do setor
privado, o segundo encontrou srias resistncias
na prpria Petrobras, que temia ser colocada sob
a tutela do BNDE.
Essas controvrsias deram origem a um comple-
xo jogo de alianas entre empresrios locais, inves-
tidores estrangeiros e diferentes grupos do aparelho
do Estado, bloqueando o processo de deciso. O
Conselho de Administrao do BNDE dividiu-se en-
tre os partidrios da entrega da petroqumica ao se-
tor privado e os adeptos da interveno do Estado.
Tambm a direo da Petrobras hesitou, temendo,
ao que parece, no apenas a inteno atribuda ao
BNDE de querer transformar-se numa espcie de
holding do setor pblico como tambm o esforo de
investimento e a evaso de quadros que poderiam
acarretar para a empresa estatal sua entrada no se-
tor petroqumico. Os empresrios privados, de sua
parte, iniciaram forte presso para que o Governo
denisse com clareza sua poltica para o desenvol-
vimento da indstria.
Como resultado desse conito entre os diferen-
tes interesses em disputa, dois decretos foram ex-
pedidos pelo Governo Federal, em julho de 1965.
O primeiro estabelecia, como
diretriz de governo, que os
projetos privados deveriam
ter prioridade na expanso
da petroqumica. O segundo
instrua a Petrobras para que
fornecesse, a preos do mer-
cado mundial, s indstrias
privadas interessadas, a matria-prima necessria
produo petroqumica. Se tais decretos manifes-
tavam a preferncia governamental por uma solu-
o privada, nem por isso, entretanto, exclua-se
completamente uma eventual soluo estatal.
Ainda em 1965, o setor privado apresenta ao
BNDE trs projetos de investimento. O primeiro, da
Union Carbide, previa um investimento de 40 mi-
lhes de dlares para produzir, com base na nafta,
120 mil toneladas de eteno, mediante um processo
tecnolgico (processo Wulff), que era apresentado
pela empresa multinacional como o mais aperfeio-
ado do mundo (cinco anos depois se vericaria que
o processo em questo era totalmente invivel). O
segundo projeto era de um grupo nacional podero-
so Capuava-Moreira Salles, depois denominado
de Petroqumica Unio (PQU) , em associao
com a Phillips Petroleum e outras empresas multi-
nacionais, orado em cerca de 160 milhes de d-
lares. Finalmente, a empresa Alba (grupo Borden)
previa uma modesta ampliao, de 8 milhes de
dlares, de suas instalaes j existentes.
Essas iniciativas do setor privado reforaram
a posio dos setores da burocracia favorveis
interveno do Estado para a expanso da in-
dstria. isso que registra um relatrio interno do
BNDE, em outubro de 1965, ao notar, como con-
cluso das consultas feitas ao setor privado, que
[...] apenas um pequeno nmero de organizaes
existentes no pas est realmente interessado e
possui planos concretos de fabricao de produtos
petroqumicos(CLAN ,1970).
Enquanto isto h que se registrar o papel desem-
penhado neste processo pelo Governo da Bahia, por
O Conselho de Administrao
do BNDE dividiu-se entre
os partidrios da entrega da
petroqumica ao setor privado
e os adeptos da interveno
do Estado
meio de uma ao conjunta de seus tcnicos e polti-
cos. Implantar a indstria petroqumica na Bahia era
um velho sonho dos tcnicos locais, que remonta
ao tempo da Fundao Comisso de Planejamento
Econmico (CPE) e do Plano de Desenvolvimento
da Bahia (PLANDEB) na dcada de 1950.
A idia dominante entre os tcnicos baianos, li-
derados por Rmulo Almeida, era a de que, com a
petroqumica, a Bahia encontraria as condies de
competitividade para montar um parque industrial
que produziria fortes efeitos multiplicadores a jusante
das plantas instaladas no Complexo Bsico em Ca-
maari. Era o sonhado parque de indstrias de trans-
formao que se abriria com um leque notvel de
produtos nais e grande absoro de mo-de-obra.
Assim, a Bahia foi luta, estruturando um pequeno,
mas competente lobby que passou a funcionar nos
eixos do Rio de J aneiro, Braslia e So Paulo.
Para instrumentar tecnicamente sua argu-
mentao, a Bahia necessitava de um documen-
to que funcionasse como termo de referncia. Foi
ento que se produziu o trabalho bsico para o
incio do processo reivindicatrio, intitulado Desen-
volvimento da Indstria Petroqumica no Estado da
Bahia. Elaborado em 1968, pela Clan, uma empre-
sa de Rmulo Almeida, atendendo a uma encomen-
da do Governo do Estado. O estudo foi nanciado
pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
e contou com o apoio da Petroquisa/Petrobras. Na
apresentao do estudo, dizia Rmulo Almeida:
Este trabalho tem duas origens: o inte-
resse manifestado pelo Governador Luiz
Viana Filho, desde o comeo de sua ad-
ministrao, por denir as possibilidades
baianas na petroqumica e a indicao da
Misso organizada pelo BID para o exame
dos problemas da rea Metropolitana e do
Recncavo, no sentido da identicao das
indstrias que possam ser motrizes para o
desenvolvimento da regio
5
. Este trabalho
tem duas origens: o interesse manifestado
pelo Governador Luiz Viana Filho, desde o
comeo de sua administrao, por denir
as possibilidades baianas na petroqumica
e a indicao da Misso organizada pelo
BID para o exame dos problemas da rea
Metropolitana e do Recncavo, no sentido
da identicao das indstrias que possam
ser motrizes para o desenvolvimento da
regio
6
. Lateralmente, tcnicos da Sudene
j se haviam preocupado com os possveis
complexos bsicos no Nordeste, entre es-
ses destacando o petroqumico na Bahia.
O conceito de petroqumica, neste trabalho,
econmico, no tecnolgico. Em realida-
de, compreende no s a indstria qumica
que se deriva do gs natural e do petrleo,
mas a associao de indstrias que normal-
mente integram um complexo baseado na
petroqumica. Os efeitos possveis da pe-
troqumica no Recncavo sobre outras
atividades e em termos regionais apenas
so apontados, mas no quanticados o
que s seria possvel com estudos muito
mais amplos de relaes inter-industriais e
inter-regionais. A petroqumica particular-
mente focalizada, nas suas possibilidades,
por ser o ncleo dinmico ou motriz, em
torno do qual se pode aglutinar ou aglome-
rar um sistema industrial de crescente com-
plexidade. O trabalho visa a: a) orientar a
atividade promocional do Estado que, neste
particular, uma seqncia lgica da deci-
so de instalar o Centro Industrial de Aratu;
b) fornecer Petroquisa elementos informa-
tivos e de juzo para a formulao de suas
decises, no que toca ao Nordeste; c) dar
uma contribuio ao excelente trabalho do
IPEA (Ministrio do Planejamento) no refe-
rente ao planejamento industrial e ao plane-
jamento regional; d) sugerir oportunidades
de investimento, dimenses e cronogramas
iniciativa particular, bem como idias sobre
atividades supridoras de insumos materiais
e servios. Tais indicaes constituem sabi-
damente o papel mais importante do plane-
jamento, no que toca ao setor privado, numa
economia de mercado. (BAHIA, 1967, p. 3).
Foram intensas as articulaes promovidas
pelo governo da Bahia no perodo. Em agosto de
1969, o governador Luiz Viana Filho encaminhou
ao presidente da Petrobras, Mal. Levy Cardoso, a
correspondncia a seguir transcrita, que bem retra-
ta o andamento da luta em prol do parque petroqu-
mico baiano:
6
O relatrio dessa Misso sugeriu um estudo especco sobre petroqumica. Lateral-
mente, tcnicos da SUDENE j se haviam preocupado com os possveis complexos
bsicos no Nordeste, entre esses destacando o petroqumico na Bahia.
5
de se observar que, poca, a teoria de Franois Perroux, sobre os plos de de-
senvolvimento, inuenciava marcantemente o pensamento da tecnocracia brasileira,
tanto no mbito federal, quanto no estadual.
Senhor Presidente,
Desejo, com o presente, raticar a ex-
posio verbal feita a V.Exa. quando da
entrega da minuta do Estudo Desenvolvi-
mento da Indstria Petroqumica no Estado
da Bahia,que foi possvel realizar graas
colaborao da Petrobras-Petroquisa e ao
nanciamento do Finep. Estou persuadido
de que esse um valioso subsdio ao pla-
nejamento do setor petroqumico do pas. O
objetivo do Estado pode ser assim sintetiza-
do: identicar e dimensionar as possibi-
lidades da indstria na Bahia, de maneira a
orientar sua realizao com a otimizao da
relao custos-benefcios, tanto direta na
indstria quanto na infra-estrutura; con-
jug-las com outras indstrias ou possibili-
dades no Nordeste; harmoniz-las com
os programas e projetos para o Sul do pas;
apontar as medidas necessrias ou con-
venientes para tornar efetivas tais possibili-
dades com maior ecincia para a economia
nacional (grifo nosso). O complexo petro-
qumico previsto na Bahia est baseado em
matrias-primas de origem efetivamente
nacional, salvo a eventual utilizao de pe-
quena cota complementar de importaes.
Os custos efetivos dessas matrias-primas
sero necessariamente os mais baixos no
Brasil, enquanto no for descoberta outra
rea de leo e/ou gs natural com localiza-
o adequada. Convm ressaltar a condio
atual do Recncavo: o nico stio continen-
tal em que se dispe de petrleo e gs no
Brasil. Assim, alm das razes econmicas,
parece adequado observar que objetivos de
segurana industrial e militar tornam essa
localizao necessria para um complexo
petroqumico (grifo nosso). Uma vez des-
fechado o processo de desenvolvimento in-
dustrial no Nordeste, atravs da implantao
do sistema de incentivos scais da Sudene,
a Bahia, devido s suas condies especiais
de localizao geogrca e ao esforo de-
senvolvido pelo governo em infra-estrutura
bsica, assumiu a liderana dos investimen-
tos industriais na rea. Dentre as indstrias
que optaram por localizar-se na Bahia,
destacaram-se aquelas vinculadas ao setor
petroqumico. So cerca de duas dezenas
de unidades industriais que se encontram
em diversas fases de concretizao, com
investimentos estimados em torno de 240
milhes de dlares, cuja relao apresen-
tada em anexo. A colaborao da Petrobras,
diretamente e atravs de sua subsidiria, a
Petroquisa, indispensvel (grifo nosso),
obviamente, para o pleno xito de um pro-
grama petroqumico regional. conhecida
a boa-vontade da Petrobras em atender s
solicitaes especcas que lhe tm sido di-
rigidas, mas agora se trata de assumir uma
ativa posio promocional, para assegurar
uma otimizao de resultados em termos
regionais e nacionais. Essa colaborao
garantir a consecuo dos seguintes obje-
tivos: a) cumprir a Petrobras plenamente o
papel que dela esperado no processo do
desenvolvimento econmico do Nordeste
e, atravs deste meio, contribuir decisiva-
mente para o sucesso da poltica federativa
nacional que combate os extremos desequi-
lbrios regionais, bem como para dar uma
nova dimenso ao mercado interno brasilei-
ro, atravs da integrao do Nordeste com
o Centro-Sul; b) assumir papel arbitral no
conjunto da indstria qumica nacional, pela
posio dominante que lhe ser possvel
assumir na indstria qumica do Nordeste;
c) ajudar o desenvolvimento de uma classe
empresarial brasileira, que tem, no momen-
to, mais oportunidade de progredir, na in-
dstria bsica, na rea dos estmulos scais
e com apoio de organismos ociais do que
no Sul (grifo nosso).
SUPRIMENTO DE MATRIAS-PRIMAS
Os novos projetos vm provocando o surgi-
mento de crescentes presses sobre a Petro-
bras no sentido de garantir o suprimento de
matrias-primas. indispensvel para o xito
do programa petroqumico conjunto no Re-
cncavo um plano sistemtico de matrias-
primas que a Petrobras torne vivel e que
tenha a aprovao do CNP. Realmente, at o
momento no foi formulada uma poltica de-
nida em relao ao aproveitamento do gs
natural, nem so conhecidas suas reservas
e disponibilidades para a indstria. Tal estudo
deveria estender-se prpria poltica de pro-
duo do petrleo na Bahia, tendo em vista
a perspectiva de seu melhor aproveitamento
como matria-prima petroqumica. A propsi-
to, alguns projetos atuais tm encontrado di-
culdades no suprimento de matrias-primas.
Assim, o da POLIAR, depois de aprovado
pelo Geiquim, ir transferir-se para o Sul. A
razo apontada foi a falta de garantias no for-
necimento de propeno pela Petrobras. A con-
cluso da unidade de propeno, inicialmente
prevista para 1972, j foi adiada para 1973,
sendo sua capacidade de 58.000 toneladas,
quando a demanda atingir 75.000. Alm de
propiciar as matrias-primas que possibilitem
as indstrias derivadas dos hidrocarbona-
tos, parece de fundamental importncia que
a Petrobras (e Petroquisa) tome, ao lado do
Estado, um interesse direto e imediato na pes-
quisa do sal gema no Recncavo, pois que,
conrmada a existncia do sal, vericar-se-
a possibilidade, nica no pas, de combinar
o cloro com petroqumicos bsicos produzi-
dos no mesmo local, para oferecer produtos
variados, a custos internacionais, j se po-
dendo contar com mercado de exportao,
principalmente para dicloroetano. No caso de
resultar negativa uma pesquisa dirigida por
um genuno interesse de desenvolvimento
nacional, seria ento preciso articular ainda
mais o programa petroqumico da Bahia com
o projeto algema de Alagoas e/ou com as no-
vas possibilidades vericadas em Sergipe.
H, portanto, evidente convenincia nacional
de uma pronta denio das possibilidades
de sal gema do Recncavo.
PREOS DE MATRIAS-PRIMAS
O Estado oferece sugestes para uma po-
ltica de preos de matrias-primas que
seja justa e estimulante para o desenvolvi-
mento do conjunto programado (grifo nos-
so). Deve-se partir do fato de que uma das
vantagens naturais da indstria na Bahia
a disponibilidade de matrias-primas a
custos mais baixos, pela sua origem local.
Na fase inicial da indstria, outros custos
sero necessariamente maiores e o grosso
do mercado no Sul, o que implica maiores
gastos de transporte para os produtos. Em
conseqncia, as matrias-primas devem
ter preos xados segundo dois critrios:
competio internacional no que respeita s
matrias-primas de origem direta ou indire-
ta estrangeiras, no beneciadas por frete
menor. A combinao do primeiro critrio
competio internacional com a unidade
de preo no Brasil poderia resultar num ab-
surdo: o subsdio indstria do Sul no pre-
o da matria-prima e um imposto sobre
a indstria do Nordeste, no que respeita
diferena entre o custo de produo no Re-
cncavo (inclusive lucro razovel) e o preo
xado no Sul. A conseqncia de tal poltica
seria distorcer a localizao da petroqumi-
ca, a pretexto da proximidade de mercado,
com inecincia patente para o sistema
econmico nacional. Se consagrada uma
poltica de matrias-primas com subsdio no
Sul, acumular-se-iam vantagens compara-
tivas ao nvel das empresas, as quais no
correspondem aos custos para a economia
nacional (grifo nosso). Estabelecidas essas
premissas para a poltica de preos de ma-
trias-primas, seria plenamente justicvel
a seleo dos empreendimentos para uso
destas e, eventualmente, preos diferen-
ciais, conforme a categoria do usurio, de
acordo com a capacidade deste de suportar
os preos de matrias-primas.
AO EMPRESARIAL
Considera-se fundamental, pelos motivos j
expostos, uma ao empresarial direta do
sistema Petrobras-Petroquisa, no apenas
em empreendimentos isolados, mas no con-
junto petroqumico da Bahia. Isso no signi-
ca que, necessariamente, deva a Petroquisa
participar acionariamente de todas as em-
presas, mas sim que deve participar efeti-
vamente das unidades principais e sentir-se
empenhada na realizao do programa con-
junto. Alm das razes de ordem nacional e
regional apontadas, cabe observar que, do
ponto de vista empresarial, no se justica
que a Petroquisa deixe de favorecer-se do
regime dos estmulos scais. O Estado da
Bahia dispe-se a dar colaborao Pe-
troquisa, inclusive atravs de contribuio
razovel de capital acionrio nos empreen-
dimentos em vista. Portanto, com base nas
concluses do Estudo, venho sugerir que a
Petrobras, atravs da Petroquisa, estude a
possibilidade de assumir uma posio efeti-
va de liderana no processo ora em curso no
setor petroqumico da Bahia.
RESUMO DAS SUGESTES E SOLICITA-
ES PETROBRAS
Concretamente, solicito dessa empresa as
seguintes decises: 1. acelerar a implantao
da unidade de propeno, assegurando seu fun-
cionamento em 1972, conforme era previsto
pela prpria Petrobras, obtendo o mximo de
capacidade; 2. dedicar uma ateno maior ao
gs natural e denir, no mais curto prazo, as
possibilidades dos campos conhecidos e dos
em explorao, de modo a fornecer aos inte-
ressados na indstria petroqumica as reais
disponibilidades de gs em nosso Estado; 3.
elaborar um programa global de disponibili-
dade de matrias-primas para a petroqumica
na Bahia, considerando, alm do gs e dos
euentes da RLAM e da PGN, o prprio leo
cru; 4. promover ativamente ou ajudar os es-
foros de grupos privados e do governo do
Estado no sentido de esclarecer rapidamente
as dvidas quanto existncia de sal gema
no Recncavo, em condies industriais; 5.
rever a xao de preos do gs no sentido
de adotar, para certas indstrias, bases se-
melhantes s vericadas na costa americana
do Golfo do Mxico e no Caribe para inds-
trias qumicas, considerando os baixos custos
marginais da produo do gs; 6. xar os pre-
os ou custos contbeis do leo CIF RLAM
para origem do clculo de custos de produtos
bsicos, na base dos custos efetivos mais
lucro empresarial justo; 7. considerar imedia-
tamente um engajamento da Petroquisa no
programa petroqumico do Recncavo, nas
linhas empresariais sugeridas, liderando um
grupo nacional, de que o Estado se dispe a
participar sem excluir a participao externa
que seja conveniente por motivos tecnolgi-
cos ou de mercado (grifo nosso).
A QUE SE DISPE O ESTADO DA BAHIA
O Estado da Bahia no deseja apenas pedir,
mas oferece Petrobras Petroquisa sua co-
laborao, naturalmente limitada modstia
de seus recursos. O Estado se dispe a: a)
apoiar a Petroquisa na sua atividade empre-
sarial, com vistas concretizao do grande
complexo petroqumico na Bahia, com par-
ticipao nanceira efetiva; b) destinar, da
forma mais indicada, o produto ou o equi-
valente (royalties a que tem direito sobre
as matrias-primas destinadas petroqu-
mica na Bahia para a concretizao desta);
c) participar de um programa de pesquisas
complementares referente ao sal gema no
Recncavo; d) examinar imediatamente, em
conjunto com a Sudene, a constituio de
uma grande empresa regional de mistura e
distribuio de fertilizantes, em alta escala,
associada a um programa agrcola regional
de grande envergadura, tendo como um dos
objetivos oferecer apoio ao COPEB e a ou-
tras fontes de fertilizantes do Nordeste.(grifo
nosso).[...]
LUIZ VIANA FILHO
Governador
Esta carta, hoje um documento histrico, foi
na realidade um trabalho tcnico-poltico, no qual
o governo da Bahia assumia formalmente o com-
promisso de participar nanceiramente do projeto
petroqumico; propunha um mecanismo de subs-
dio aos preos das matrias-primas bsicas (nafta/
gasleo) e conclamava a Petrobras/Petroquisa a
assumirem a liderana do processo num discurso
bem ao gosto da corrente militar nacionalista, lide-
rada pelo General Ernesto Geisel, que subira ao
poder com o governo do Marechal Castelo Branco
e atuava intensamente na rea do petrleo. Lus
Viana Filho havia sido o chefe da Casa Civil do
Governo Castelo Branco e colega de Ministrio,
poca, do General Ernesto Geisel que ocupava a
Chea do Gabinete Militar. O General Geisel as-
sumiu posteriormente a Presidncia da Petrobras
e, em seguida, a Presidncia da Repblica, tendo
liderado a tecnoburocracia da Petrobras, mesmo
fora do poder, at sua morte em 1998.
Buscando tambm o apoio institucional da Su-
perintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), em 26 de agosto de 1969, encaminhou
o governador do Estado correspondncia ao Ge-
neral Tcito Thephilo de Oliveira, superintenden-
te daquela autarquia de desenvolvimento regional,
solicitando a adoo de um conjunto de medidas
no plano dos incentivos scais, que no somente
agilizaria a tramitao de projetos industriais sub-
metidos apreciao daquele organismo federal,
como tambm ampliaria suas condies de nan-
ciamento.
Senhor Superintendente,
[...]
Seria desnecessrio, talvez, dizer da im-
possibilidade da implantao de um parque
petroqumico na Bahia sem o apoio e a co-
laborao da Sudene. Sabemos que, sem
a existncia dos incentivos scais, to bem
administrados por essa Superintendncia,
a disponibilidade das matrias-primas em
nosso Estado no se constituiria em razo
suciente para que o empresrio, em lugar
de instalar-se no Centro-Sul, para aqui se di-
rigisse. At o momento, no tem a Sudene
faltado com seu apoio aos projetos petroqu-
micos j implantados ou em implantao em
nosso Estado, dentre os quais podemos citar
a Ciquine (anidrido ftlico), a Paskin (metacri-
lato de metila) e a Fisiba (acrilonitrila). Alm
destes, encontram-se em anlise nesse r-
go os projetos da Agrobrasil (polipropileno),
da Ciquine (octanol), da Poliar (polipropileno
glicol) e da BTX. Ocorre, contudo, Senhor
Superintendente, que a petroqumica do
Nordeste e da Bahia encontra-se num pon-
to crtico, pois os projetos petroqumicos da
Petroqumica Unio e da Union Carbide
j demarcaram, e comeam a pensar, antes
mesmo de sua concluso, em ampliaes
que, se efetivadas, afastaro o sonho da pe-
troqumica do Nordeste por algumas dca-
das. No Estudo que encaminhamos a V.Exa..,
est comprovado que, nas dimenses ainda
hoje previstas para aqueles conjuntos petro-
qumicos, no h qualquer incompatibilidade
com a implantao do conjunto petroqumico
da Bahia, que no s consolidaria os projetos
e iniciativas j existentes, se no permitiria ao
Nordeste contar com uma indstria de base
altamente germinativa, a partir de matrias-
primas locais, e que seria, sem dvida algu-
ma, um dos esteios para obteno de uma
economia auto-sustentada para todo o Nor-
deste, fato esse de extraordinria importncia
para a segurana nacional, que teria diver-
sicados os plos de indstrias petroqumi-
cas ao mesmo tempo em que o consumo de
matrias-primas nacionais favoreceria nos-
sas reservas de divisas. , portanto, chegada
a hora de somarmos esforos para evitar a
perda da petroqumica para o Nordeste. Da
parte da Sudene, espera o governo do Es-
tado da Bahia contar, alm do apoio junto
s autoridades federais particularmente
os Ministrios da Indstria e Comrcio e
das Minas e Energia, Geiquim, Petrobras e
CNP , com o seguinte: a) que a anlise
dos projetos petroqumicos apresentados a
essa Superintendncia seja procedida no
prazo mximo previsto no Art. 25 do Decre-
to n.64.214, de 18/03/69; b) que sejam os
projetos petroqumicos e qumicos objeto
de convocao pelo Geiquim enquadrados
no Art. 39 do mesmo Decreto. A justicativa
para o item b da nossa solicitao que
cabe ao Geiquim, considerando a alta priori-
dade para o desenvolvimento nacional, con-
vocar os projetos petroqumicos e qumicos.
Ora, parece-nos que se aqueles projetos so
de alta prioridade em termos nacionais, com
muito maior razo o sero em termos regio-
nais (Grifo nosso). Desta forma, poderia a
Secretaria Executiva aceita que fosse
nossa sugesto propor ao Conselho De-
liberativo da Sudene, quando achasse por
bem, independente dos arts. 31, 32, 33 e 38
do j mencionado Decreto, a concesso de
incentivos que permitissem a implantao
dos projetos qumicos e petroqumicos em
condies de competir em termos nacionais
e internacionais (grifo nosso). Desejamos
esclarecer que no pretendemos aqui que
sistemtica ou automaticamente possa um
projeto aprovado em concorrncia pelo Gei-
quim ganhar o mximo de incentivos da Su-
dene; caber Secretaria Executiva propor
ao Conselho o quanto de incentivos a ser
concedido. O que desejamos apenas dar
queles projetos a possibilidade de virem a
ser enquadrados inclusive na faixa A (grifo
nosso). Como argumento adicional que jus-
tica nossa pretenso, desejamos lembrar
que os projetos petroqumicos e qumicos
que se implantam hoje no Centro-Sul vm
contando com condies de nanciamento
que normalmente superam as condies es-
tabelecidas pelos incentivos e nanciamen-
tos concedidos no Nordeste.[...]
LUIZ VIANA FILHO
Governador
A grande preocupao do governo da Bahia,
ento, consistia no fato de a Sudene ter retirado
da faixa A de prioridade (75% de nanciamento
com a utilizao dos recursos dos incentivos s-
cais) os projetos destinados s reas metropolita-
nas de Salvador e Recife. Com o apoio do lobby
petroqumico, o governo baiano conseguiu asse-
gurar a reverso desta medi-
da em favor das empresas do
Complexo Petroqumico de
Camaari (Copec). Mas o vo-
lume dos investimentos era
to elevado que a Sudene,
mesmo exaurindo seus recur-
sos derivados dos incentivos
scais em detrimento dos de-
mais projetos de interesse re-
gional, s conseguiu nanciar
20% das inverses totais das
empresas no Copec. Sendo
a petroqumica um projeto
de absoluta prioridade para a
Bahia, tinha-se de operar politicamente dentro de
um quadro composto por diferentes e poderosos
atores, num contexto em que qualquer procedi-
mento equivocado poderia resultar em graves pre-
juzos para o Estado. Assim, o governo da Bahia
trabalhava, de um lado, com a cpula do gover-
no federal, num perodo de extremo autoritarismo
e centralizao das decises e, do outro, com a
Petrobras e sua tecnoestrutura, tambm no auge
de sua auto-sucincia no que se referia poltica
nacional de petrleo e seus derivados, a includa
a indstria qumico-petroqumica.
Adicionalmente, como foi visto, enfrentava a
competio com outros estados (notadamente
So Paulo), que no desejavam a construo do
segundo complexo petroqumico na Bahia, e tinha
que conquistar o apoio de uma classe empresarial
ainda tmida e relutante em participar de um projeto
de tal porte.
Note-se que, poca, grandes grupos da petro-
qumica nos dias atuais como Odebrecht, Mariani
e o Econmico
7
(para citar apenas os de origem
baiana) no possuam qualquer tradio ou expe-
rincia no setor, como, de resto, a maior parcela do
empresariado nacional. Faltavam capital, tecnolo-
gia e experincia, o que foi duramente conquistado
pela aliana construda entre os governos federal,
estadual e a Petrobras, aplicando-se o modelo
tripartite em que se reuniam na empreitada em-
presarial o setor pblico/Petroquisa, a iniciativa
privada nacional (nanciada
pelo BNDE) e o empresaria-
do internacional
8
.
A Bahia acabou conse-
guindo atingir seus obje-
tivos, porque estabeleceu
uma slida aliana com o
grupo militar nacionalista e
a tecnocracia da Petrobras
que via com simpatia a ins-
talao de um complexo
petroqumico no Nordeste,
segundo uma estratgia
recomendada poca pela
doutrina de segurana na-
cional concebida pela Escola Superior de Guerra e
o Estado Maior das Foras Armadas, que conside-
ravam o desequilbrio do desenvolvimento regio-
nal uma ameaa estabilidade poltica do pas.
Antnio Carlos Magalhes, que sucedeu a Lus
Viana Filho no governo da Bahia, deu continuidade
s medidas iniciadas por seu antecessor. Transfe-
riu a conduo do projeto da Secretaria da Inds-
tria e Comrcio, concentrando a coordenao dos
trabalhos na Secretaria das Minas e Energia. Como
o titular da pasta participava tecnicamente da equi-
pe condutora do processo no governo anterior,
no ocorreu uma soluo de continuidade to
freqente quanto nociva na administrao pblica
brasileira seguindo a conduo do processo sem
interrupes. Assim, em junho de 1971, o novo go-
vernador encaminhou ao presidente da Repblica,
Emlio Garrastazu Mdici, o estudo intitulado A Si-
tuao da Petroqumica na Bahia, acompanhado
da seguinte carta:
A Bahia acabou conseguindo
atingir seus objetivos, porque
estabeleceu uma slida aliana
com o grupo militar nacionalista
e a tecnocracia da Petrobras que
via com simpatia a instalao de
um complexo petroqumico no
Nordeste, segundo uma estratgia
recomendada poca pela
doutrina de segurana nacional
concebida pela Escola Superior
de Guerra e o Estado Maior das
Foras Armadas
7
Antes do colapso nanceiro do Banco Econmico.
8
O modelo tripartite constituiu um esquema de composio acionria montado
para viabilizar os projetos do segundo complexo petroqumico nacional. Neste
modelo, a Petroquisa (leia-se o governo federal) participava com 1/3 do capital
votante, o scio privado estrangeiro (dono da tecnologia) com outro um tero e o
scio privado nacional (nanciado a juros subsidiados pelo BNDE) com outro 1/3.
Assim assegurava-se uma aparncia de iniciativa privada dominante e de controle
acionrio por nacionais. Mas havia, em todos os empreendimentos bsicos, um
acordo de acionistas que era realmente quem ditava as regras do jogo entre os
controladores. Por exemplo, a Petroquisa designava os superintendentes (execu-
tivos principais) de todas as empresas.
Eminente Presidente:
22 de maio de 1970 se inscreveu na Histria da
Bahia como um dos seus maiores dias. que
Vossa Excelncia chegava pela primeira vez em
terras baianas, cercado do merecido carinho do
povo e, em discurso memorvel, assegurava a
instalao em nosso Estado de um plo petro-
qumico, o que signicava como em verdade
signica, a nossa independncia econmica e
o principal fator da redeno do Nordeste. As
primeiras e importantes providncias foram da-
das e temos encontrado da maioria dos rgos
da administrao pblica federal, um apoio que
fortalece a nossa convico de que alcanare-
mos a meta desejada. Entretanto, como natu-
ral em problemas de to grande envergadura,
surgem diculdades, muitas vezes sem que se
percebam, ao menos, as suas origens, que re-
tardam o andamento de projetos bsicos para
a verdadeira implantao do plo petroqumico.
O ponto principal, ou seja, o que vai, de fato,
denir a criao de um complexo a Central
Petroqumica (grifo nosso). O ltimo levanta-
mento que o governo da Bahia realizou revelou
que j existem programados, em vrios est-
gios, 35 projetos para o setor petroqumico na
Bahia, com inverso global estimada em cerca
de 450 milhes de dlares. O conjunto poder
dar o suporte da indstria bsica que ainda falta
para a consolidao do desenvolvimento indus-
trial e agrcola do Nordeste e a sua integrao
no grande mercado nacional. Esse complexo
industrial, no entanto, ter futuro incerto se no
contar com a aprovao imediata de uma Cen-
tral Petroqumica que lhe fornea, localmente,
os produtos fundamentais. O receio da Bahia,
Senhor Presidente, de que o retardamento
que se verica em alguns setores possa inuir,
desfavoravelmente, no intuito presidencial so-
bre o grande projeto nacional. A deliberao
tomada por Vossa Excelncia hoje traduzida
ociosamente pela declarao de que o plo
petroqumico da Bahia (cujo ncleo essencial
uma Central Petroqumica) irreversvel, mas
uma questo de timing, o que parece sig-
nicar, na prtica, a subordinao do projeto
baiano ao processo de consolidao da Petro-
qumica Unio. Essa interpretao, primeira
vista, pode parecer legtima, mas se choca
com a poltica governamental do crescimento
econmico e de reduo dos desequilbrios
regionais, ignorando, tambm, fatores de seg-
urana industrial e militar. No que concerne
desarmonia do desenvolvimento regional, para
que Vossa Excelncia possa avaliar o signica-
do de uma poltica de exagerada concentrao
industrial, basta referir que, em 1939, So
Paulo possua 36% da indstria nacional (valor
adicionado), 47% em 1950, 54% em 1966, e,
agora, se aproxima de 60%. Nesta dcada
atingir, seguramente, 70%, com a centraliza-
o das indstrias mecnica e qumica. Atual-
mente, a diferena de renda percapita entre
So Paulo e o Nordeste de cerca de 600
dlares. Se ambos cresceram mesma taxa
de 9% a.a., a diferena em apenas 10 anos
ser de 1.400 dlares. Estes nmeros mostram
que a concentrao autoperpetuvel se no
houver decises estruturadas no governo Cen-
tral, sobretudo de natureza poltica, capazes de
harmonizar o processo de desenvolvimento na-
cional (grifo nosso). So Paulo deve crescer o
mximo, mas outras reas merecem oportuni-
dades reais de crescimento para que se reduza
o desequilbrio existente. Agora mesmo, o Insti-
tuto Francs de Petrleo est iniciando um es-
tudo que, se no tivermos cuidado, poder ser
protelatrio, mas quem garantir que no se
reproduza o pessimismo vericado no relatrio
Booz Allen, no setor siderrgico, hoje total-
mente desmentido com a realidade nacional
a que o governo de Vossa Excelncia d jus-
ticada nfase (grifo nosso). O relatrio Booz
Allen s no trouxe maiores prejuzos ao pas
porque Vossa Excelncia agiu com vontade
rme e capacidade de quem sabe querer. Es-
tou certo de que os projetos j aprovados para
a Bahia no sero desviados, raticando o que
cara estabelecido pelo governo em comeo
de 1970 (grifo nosso). J unto um estudo sobre
os diversos ngulos do problema petroqumico,
para que Vossa Excelncia sinta o quanto foi
acertado o seu pronunciamento na primeira
visita ao nosso Estado. No tm dvida os ba-
ianos de que, com o apoio decidido de Vossa
Excelncia, o plo petroqumico se consolidar.
S pedimos, porm, que o grande comandante
fale, mais uma vez, em benefcio do nosso Es-
tado e do Nordeste, pois esperamos ainda no
notvel governo de Vossa Excelncia ver efeti-
vada, como pensam os baianos, a nossa inde-
pendncia econmica. E ser mais uma dvida
da Bahia e do Brasil ao eminente Presidente
Mdici, pois, alm de servir a uma vasta rea
do pas, ser, tambm, um fator de equilbrio
nos existentes e sempre proclamados dese-
quilbrios regionais, que tanto preocupam o
eminente Chefe do governo.[...]
ANTNIO CARLOS MAGALHES
Governador
Com efeito, a deciso em favor da Bahia, re-
armada posteriormente em pronunciamentos
ociais e medidas concretas, encontrou durante
algum tempo a reao de outros Estados que se
candidataram a acolher o segundo complexo pe-
troqumico nacional: o Rio de
J aneiro, com base na existn-
cia das renarias de Mangui-
nhos e Duque de Caxias, na
produo da Fabor, em seu
mercado e no interesse de
investidores privados em ins-
talar plantas em seu territrio;
Sergipe, por dispor de petr-
leo e jazidas de evaporitos; o
Rio Grande do Sul, pela capacidade de reno insta-
lada no Estado e ao fato de o Sul do pas represen-
tar 20% da demanda total desses produtos.
A reao mais forte, como se poderia esperar,
veio de So Paulo. Empresrios, associaes de
classe, governo estadual e imprensa utilizaram for-
midvel capacidade de presso, persuaso e inu-
ncia para ressaltar as vantagens da ampliao da
Petroqumica Unio (PQU).
A PQU resolveu agir por meio de uma poltica de
fato consumado:
I - Ampliou sua capacidade de 187.000 t/a de
eteno para 300.000 t/a, sem esperar deciso
do rgo prprio do governo e at contra as
diretrizes ento rmadas. Com efeito, estas
consistiam basicamente em comprovar o
mercado de fato que assegurasse o funcio-
namento acima do ponto de nivelamento.
Devia a PQU efetivar a comprovao disso
para a implantao da primeira etapa, pois
fora seu projeto condicionalmente aprovado.
E j se ampliava!
II - O Grupo Executivo da Indstria Qumica
(Geiquim) submeteu o pedido de ampliao
da PQU ao estudo de um grupo tcnico,
constitudo de representantes do BNDE, do
Ministrio do Planejamento e Coordenao
Geral (Miniplan) e do Estado Maior da Fora
Area (EMFA). O parecer produzido uma
pea de grande lucidez, mas que no che-
gou a ser considerado, pois o Geiquim re-
cebeu instrues para aprovar a ampliao.
Uma das razes invocadas que a amplia-
o, antes de aprovada, j havia recebido o
aval do Tesouro Nacional para os comple-
mentos de nanciamentos externos. Alm
disso, havia sido aprovado
pelo Conselho Nacional do
Petrleo (CNP) tambm an-
tes de se pronunciar o Gei-
quim (BAHIA, 1980 p.56).
Essa atitude da PQU, se-
cundada pela extempornea
posio do CNP, constitua
uma reao manifestao
do presidente Emlio Garrastazu Mdici, em 22 de
maio de 1970, de sua inteno de erguer na Bahia
o segundo complexo petroqumico nacional.
Destaque-se, contudo, que o esquema da PQU
acabou sendo modicado. Esta mudana decorreu
das diretrizes governamentais, provocadas, como vis-
to, pela ao intensa no plano poltico-militar, movida
pelo governo da Bahia e por duas circunstncias for-
tuitas: o rompimento entre os dois grupos brasileiros
(Soares Sampaio e Moreira Salles) que constituam o
esquema de sustentao da PQU e, ao mesmo tempo,
a retirada da Phillips Petroleum da joint-venture que
seria responsvel pela expanso da petroqumica de
So Paulo. Em conseqncia desses acontecimen-
tos a Petroquisa levada a efetuar uma operao de
salvamento do grupo nacional, assumindo o controle
do empreendimento da PQU.
No obstante, a aprovao, pelo presidente Mdi-
ci, em 15 de setembro de 1971, da exposio de mo-
tivos n213 marcou o incio da petroqumica na Bahia,
denindo as regras da implantao dessa indstria no
Nordeste. Assinada pelos ministros da Indstria e Co-
mrcio, Fazenda, Planejamento, das Minas e Energia
e do Interior, a EM possui o seguinte teor:
Excelentssimo Senhor Presidente da Rep-
blica,
Temos a honra de submeter a Vossa Exce-
lncia as diretrizes fundamentais que ob-
jetivam implementar a deciso do governo
Federal no sentido de implantar um novo
plo petroqumico no Nordeste e consolidar o
A deciso em favor da Bahia,
rearmada posteriormente em
pronunciamentos ociais e
medidas concretas, encontrou
durante algum tempo a reao
de outros Estados que se
candidataram a acolher o segundo
complexo petroqumico nacional
do Centro-Sul, cuja central j se encontra em
fase de instalao.
1. Em face das caractersticas peculiares do
setor petroqumico, que envolve, alm da
grande interdependncia dos projetos, a ne-
cessidade de vultuosos recursos, nanceiros
e tecnolgicos, que assegurem as economias
de escala condizentes com o seu dimensio-
namento a nveis internacionais, bem como
o longo perodo requerido para a implantao
da unidade central, torna-se necessrio denir
a estratgia que orientar esse processo.
2. Essa providncia, tomada com a necessria
antecipao, permitir a tomada de decises
empresariais, indispensvel para a consecuo
dos objetivos acima enunciados.
3. A caracterstica essencial e exclusiva da
petroqumica, de seguir rotas tecnolgicas
alternativas que permitem obter o mesmo
produto, nal ou intermedirio, a partir de
diversos produtos bsicos, ao mesmo tem-
po em que o produto pode combinar duas
ou mais matrias-primas, aconselha que os
projetos no sejam analisados isoladamente,
mas em grupos correlacionados.
4. A recuperao do atraso na implantao da
petroqumica bsica brasileira, cuja concretiza-
o dar-se- com o incio da operao da central
de Capuava, (leia-se PQU) aliada aos elevados
nveis de crescimento da economia, permite
antever um acelerado crescimento desse se-
tor na dcada de 70, possibilitando a instala-
o de unidades com escala internacional.
5. Essas duas caractersticas no s refor-
am a deciso de consolidar o plo petro-
qumico do Centro-Sul e de instalar o plo
petroqumico do Nordeste, aliando as vanta-
gens locacionais a interesse de ordem social
e econmica, como facilitam a racional com-
patibilizao entre essas duas implantaes.
6. Efetivamente, enquanto a deciso de ins-
talar o plo petroqumico do Centro-Sul em
escala internacional justica-se plenamente
por encontrar-se ali a maioria das unidades
de quarta gerao e dos consumidores nais,
a deciso de incentivar e garantir o segundo
plo no Nordeste encontra sua justicativa no
melhor aproveitamento dos recursos naturais
brasileiros, no progressivo nivelamento das
disparidades regionais e em razes de se-
gurana nacional, fatores que, em conjunto,
transcendem uma anlise em nvel microeco-
nmico (grifo nosso).
7. Para que essa deciso seja implementada,
ecaz e ecientemente, cumpre no apenas
uma correta considerao e ponderao dos
elementos que constituem um projeto
grupo empresarial, composio acionria,
escala, tecnologia, esquema nanceiro, lo-
calizao e cronograma , como um exame
adequado das relaes que integraro esses
projetos entre si e com o meio geo-econmi-
co em que se situaro.
8. Em face do exposto e tendo em vista que:
a) a maior colocao possvel dos produtos
olefnicos da central do Centro-Sul funda-
mental para a sua viabilidade econmico-
nanceira e que esses produtos so de
difcil transporte econmico;
b) o nordeste conta com matrias-primas
e produtos bsicos (gs natural, correntes
ricas em etano, amnia e salgema para a
produo de cloro) de inconveniente trans-
porte, que torna vantajosa sua utilizao
local, notadamente para a produo de de-
rivados de aromticos; so as seguintes as
diretrizes recomendadas:
I. Sero localizadas em So Paulo, em
uma primeira fase (71/75), compor-
tando excees justicadas, as uni-
dades consumidoras de olenas e no
Nordeste, as unidades consumidoras
de aromticos, invertendo-se na fase
subseqente(1975/80) essa localizao;
II. Assegurar-se- a consolidao de uni-
dades em implantao na Bahia (octanol
e acrilonitrila) durante a fase de expan-
so e maturao do mercado;
III. Ser exercida rgida scalizao so-
bre a execuo de projetos aos quais
foram concedidos incentivos, de forma a
evitar atrasos que comprometam a exe-
cuo do programa.
Essas sugestes signicam, concretamente,
as seguintes denies:
i. na Bahia, a localizao dos projetos con-
sumidores de aromticos de caprolactama,
TDI e DMT, ampliao da capacidade da
unidade existente de Negro de Fumo e a
instalao futura de unidade de polietileno
HD, cuja demanda est adequadamente
suprida em So Paulo.
ii. em So Paulo, a localizao do projeto
de polipropileno, de V.A.M, expanso da ca-
pacidade de produo de Negro de Fumo,
instalao da unidade de T.P.A.(cido te-
reftlico) e acelerao da implantao da
unidade de xido de propeno.
9. O esquema de localizao acima denido
permitir o consumo de frao pondervel
na produo de eteno e propeno da central
petroqumica de So Paulo e, desde que os
projetos sejam realizados de acordo com os
seus programas, representar a consolidao
daquela central, ao mesmo tempo em que fa-
cilitar a implantao da central petroqumica
do Nordeste, atravs da garantia progressiva
da demanda regional de produtos petroqu-
micos bsicos.
10. A m de assegurar a implantao da nova
central, incumbir-se- a Petroquisa, sob a
orientao do Conselho de Desenvolvimento
Industrial, de promover a formao de uma
empresa-piloto, que realizar o detalhamento
dos trabalhos tcnicos e econmicos corres-
pondentes, inclusive para as indstrias de se-
gunda gerao que consumiro os produtos
bsicos produzidos pela Central.
11.Na congurao dos projetos correspon-
dentes ser levada em considerao como
diretriz, a participao majoritria do capital
privado, bem como a presena das empresas
consumidoras, no capital da central.
12.Esse conjunto de providncias, Senhor
Presidente, constituir o necessrio baliza-
mento para que o setor petroqumico bra-
sileiro tenha acelerada a sua implantao,
atravs das denies fundamentais para
orientar as decises do setor privado, a cujo
cargo se encontra, em cooperao com a
Petroquisa, a responsabilidade pela execu-
o desse programa.[...] (SPINOLA, 2003
p.281-283)
Observa-se, no item 6 da Exposio de Motivos,
que os ministros deixam entender que a deciso por
Camaari foi uma imposio, quando dizem [...] en-
quanto a deciso de instalar o plo petroqumico do
centro-sul justica-se plenamente [...] a deciso no
Nordeste encontra sua justicativa [...] em razes de
segurana nacional que [...] transcendem uma anlise
em nvel microeconmico. (SPINOLA, 2003, p.283)
Ou seja, a Bahia ganhou o segundo complexo
petroqumico porque soube conquistar o apoio mi-
litar, notadamente do General Ernesto Geisel que
nesta poca era o presidente da Petrobras. No foi,
portanto, uma expanso do capitalismo brasileiro,
no sentido que se costuma atribuir. Foi uma deci-
so poltica, de governo, desaando toda a lgica
de mercado. Se dependesse dos empresrios na-
cionais e internacionais jamais teria o complexo se
instalado na Bahia.
Em 12 de janeiro de 1972, foi constituda a Com-
panhia Petroqumica do Nordeste Copene, que re-
cebeu da Petroquisa, em maio, a tarefa de iniciar
imediatamente a implantao do Complexo Bsico,
mediante a instalao do primeiro estgio da Cen-
tral de Utilidades. A Copene reuniu em sua empresa
a Central de Matrias Primas (Cemap) e a Central
de Utilidades (til) que se constituam no corao
do Complexo Petroqumico.
O ano de 1972 foi de vital importncia para o
complexo petroqumico que se instalava na Bahia,
porque se adotaram duas medidas que signicaram
um passo adiante na institucionalizao do progra-
ma: em 22 de julho, pelo Decreto-lei n. 1.225, a
rea de Camaari era considerada de interesse da
segurana nacional; em 7 de agosto, pelo Decreto
n. 23.014, o governo do Estado criava a Comisso
Coordenadora das Obras do Plo Petroqumico
(Comcop), a qual congregava todos os organismos
estaduais envolvidos com o problema e tinha a na-
lidade de acompanhar a implantao do Complexo
Bsico e coordenar as medidas de planejamento e
execuo necessrias para assegurar a oferta da
infra-estrutura industrial requerida
9
.
9
Na prtica, a Comcop era apenas um organismo convalidador institucional de deci-
ses j adotadas pela coordenao estadual do projeto, de que estava incumbida a
Secretaria de Minas e Energia, por determinao do governo do Estado. A utilidade
da Comcop residiu no fato de transformar o projeto do complexo petroqumico em algo
to prioritrio que sobrepunha competncia setorial dos diversos organismos esta-
duais. Em outras palavras, a Comcop validava as aes do Coordenador do Projeto
Petroqumico, o Secretrio de Minas e Energia, Engo. J os de Freitas Mascarenhas
que, na qualidade de representante do Governo Estadual, comandou todo o processo
ao longo de 8 anos. Esta situao foi ligeiramente revertida no governo Roberto San-
tos (1975/1979). Contudo, o autor, que foi secretrio da Comop na poca, testemunha
a eccia da estratgia adotada. A centralizao das aes estaduais foi responsvel
pelo extraordinrio sucesso do governo da Bahia na construo da infra-estrutura de
Camaari, que conquistou o respeito da tecnocracia da Petrobras, antes ctica quanto
competncia baiana para tocar uma obra daquele porte.
Na realidade, a expectativa do governo do Es-
tado, era a de que, com a criao do Complexo
Bsico e sua instalao em Camaari, criavam-se
as condies de desenvolvimento de uma ativida-
de motriz de grande dinamismo e, por conseguinte,
de um crescimento industrial
auto-sustentado que deveria
superar as limitaes seto-
riais para se inserir, de modo
pleno, na economia nacional.
Relegando ao segundo
plano o Centro Industrial de
Aratu, resolveu o governo do
Estado criar, em Camaari,
um parque industrial especia-
lizado, acoplado ao Complexo Bsico, compondo-
se, assim, o Complexo Petroqumico de Camaari
(Copec). Em conseqncia, o governo do Estado,
por iniciativa prpria e a seu custo, decidiu exe-
cutar um plano diretor para a rea, dotando-a de
infra-estrutura e de servios necessrios para o
estabelecimento de indstrias de transformao,
qumicas e outras, diretamente relacionadas com
a petroqumica.
No perodo compreendido entre 1972 e 1978
investiu o Governo da Bahia US$ 147 milhes na
infra-estruturao do Copec, conforme se pode vi-
sualizar da Tabela 1. Os investimentos se concen-
traram basicamente em obras do sistema virio
45,24% e na proteo do meio ambiente 31,7%.
Todos os investimentos foram executados sob
o comando da Secretaria de Minas e Energia do
Estado da Bahia, que atuou executivamente por
meio da Coordenao das Obras do Complexo
Petroqumico de Camaari, um projeto em regime
de programao especial que posteriormente foi
transformado em empresa pblica e, por m, incor-
porado Superintendncia de Desenvolvimento In-
dustrial e Comercial do Estado da Bahia (SUDIC),
criada em 1991, a qual incorporou todos os projetos
relacionados com distritos industriais pertencentes
ao Estado.
Entre os investimentos para a proteo am-
biental de se destacar a construo da Central
de Tratamento de Euentes Lquidos, concebida e
construda pelo Governo Estadual e posteriormente
transferida para a iniciativa privada.
O projeto do Copec foi nanciado pelo BNDE
(57,91%) e contou com o apoio, a fundo perdido,
da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica (SEPLAN) (17,53%). Os recursos res-
tantes (24,56%) foram bancados pelo Governo
do Estado.
O PLANEJAMENTO
Como visto, os grandes
parceiros no planejamento e
execuo das obras de cons-
truo da infra-estrutura fsica
e urbano-social de Camaari
foram o governo do Estado
da Bahia e a Petrobras, representada por suas
subsidirias Petroquisa e Copene. Coadjuvantes
no processo, o governo federal, por meio do Mi-
nistrio da Indstria e Comrcio (CDI), o BNDE, o
Banco Nacional da Habitao (BNH) e a Sudene.
A participao da classe empresarial, depois de
vencida a oposio da PQU, foi insignicante. A
classe poltica, a comunidade local e regional e os
organismos de classe foram, quando muito, sim-
ples espectadores.
A Petrobras, pelo menos at a segunda meta-
de dos anos 1990, gozava de grande autonomia no
organograma da administrao pblica brasileira.
Notadamente na era Geisel (1969 a 1990), o poder
dessa estatal era incontestvel. A associao com
o governo da Bahia interessava Petrobras, por-
que o domnio da indstria petroqumica nacional
frente ameaa do capital estrangeiro
10
constitua
um objetivo estratgico do grupo militar nacionalis-
ta, majoritrio na Escola Superior de Guerra, que
formulava os princpios da doutrina de segurana
nacional e tinha no General Ernesto Geisel seu
maior expoente na rea do petrleo.
Os baianos liderados por polticos hbeis, auto-
ritrios, bem municiados por uma assessoria tc-
nica competente e com grande trnsito nos mais
altos escales do poder, constituam os aliados
ideais para os propsitos da Petrobras. Alm do
mais, a defesa da bandeira da desconcentrao
No perodo compreendido entre
1972 e 1978 investiu o Governo
da Bahia US$ 147 milhes na
infra-estruturao do Copec. Os
investimentos se concentraram
basicamente em obras do sistema
virio 45,24% e na proteo do
meio ambiente 31,7%
10
Na Bahia, representado pela Dow Qumica, apadrinhada em Braslia pelo General
Golbery do Couto e Silva, um dos militares de maior poder no pas durante os gover-
nos da revoluo de 1964.
industrial e da correo dos desequilbrios regio-
nais, constitua, poca, um dos mais poderosos
argumentos disponveis no arsenal do marketing
poltico nacional. Esta associao, porm, tinha
seus limites ditados pelos interesses especcos
e o autoritarismo de cada um dos parceiros (e a
Petrobras, naquela poca, era mais forte que o go-
verno do Estado).
estatal interessava desenvolver na Bahia um
complexo petroqumico (que denominava Comple-
xo Bsico), limitado a um conjunto de empresas
enquadrado em sua estratgia de ao no merca-
do nacional. A Petrobras decidiu soberanamente a
micro localizao de seu complexo em Camaari,
numa opo que, segundo se comentava a po-
ca, fora contrria opinio dos japoneses (scios
estrangeiros nas indstrias) e de alguns tcnicos
baianos e da prpria empresa.
A opo ideal para os japoneses seria prxi-
ma ao mar e o Centro Industrial de Aratu oferecia
estas condies no CIA-Norte. Tambm o Bure-
au dEtudes Industrielles et de Cooperation de
lInstitut Franais du Ptrole (Beicip), organismo
tcnico especializado, contratado pelo governo
federal para assessor-lo no processo de deni-
o do segundo complexo petroqumico do Brasil,
manifestou sua preferncia pela localizao do
complexo na rea do CIA-Norte. Ademais, locali-
zando-se naquela rea, promover-se-ia a reduo
substancial do custo da infra-estrutura que teria de
ser construda a um preo elevado para um estado
pobre; viabilizaria o CIA,
um distrito carente de
indstrias e de sentidos,
e evitaria a produo de
graves danos ambientais,
pois o complexo foi loca-
lizado em cima da forma-
o de So Sebastio,
um importante aqfero
subterrneo capaz de,
isoladamente, abastecer
toda a RMS com gua
de elevada potabilidade,
por um longo perodo de
tempo
11
.
Segundo Martins e Thry (1981, p. 51):
A escolha de Camaari como stio para a lo-
calizao do complexo bsico j havia sido
feita, a partir de estudos realizados pela Co-
pene, subsidiria da Petroquisa, desde 1972,
ou seja: dois anos antes da formulao do pla-
no diretor. Ocialmente, o critrio bsico que
levou a essa escolha foi o da disponibilidade
de gua na regio, aliado a uma anlise dos
custos comparativos de investimento e de
funcionamento proporcionados por Camaari
em relao a quatro outras possveis locali-
zaes (todas elas situadas no municpio vi-
zinho de Candeias). Estimou-se ento que em
termos de custos de funcionamento (ligados
maior distncia de Salvador e do Porto de
Aratu e ao transporte de matrias primas[sic])
as vantagens oferecidas por Camaari teriam
uma vigncia de pelo menos dezoito anos, se
comparadas com as vantagens oferecidas por
Aratu. Essa armao feita no plano diretor,
embora nenhuma referncia precisa seja dada
sobre a maneira como foram realizados tais
clculos que seriam, alis, tornados pelo
menos em parte obsoletos pelo ( poca im-
previsvel) aumento do preo do petrleo. Se
essa a verso ocial, existem indicaes, de
que a verdadeira motivao da subsidiria da
Petrobras para a no-localizao do complexo
petroqumico em Aratu deveu-se muito mais
ao desejo da empresa estatal de ver-se livre
das eventuais limitaes ao que pretendia
Tabela 1
Bahia Complexo Petroqumico de Camaari: inverses na infra-estrutura
fsica, 1972-1978 Em US$ mil
Discriminao 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 Total %
Fontes 196 2.255 15.267 35.643 41.398 29.612 16.732 141.104 100,00
BNDE - - 13.149 20.084 21.835 16.482 10.166 81.716 57,91
SEPLAN - - - 7.057 12.757 4.925 2 24.741 17,53
Estado da Bahia 196 2.255 2.118 8.502 6.806 8.205 6.565 35 24,56
Usos 196 2.255 15.267 35.643 41.398 29.612 16.733 141.104 100,00
Sistema Virio - 320 10.659 20.377 19.415 7.913 5.148 63.832 45,24
Controle Ambiental* - - 927 7.296 15.478 15.673 5.168 44.542 31,57
Convnio Copec/Copene - - - 3.177 2.478 1.423 588 7.666 5,43
Florestamento - - 215 168 226 215 253 1.077 0,76
Outros projetos 196 1.935 3.466 4.625 3.801 4.388 5.576 23.987 17,00
Fonte COPEC
Nota Valores a preos mdios de 1979. * Inculsive Cetrel.
1
Dlar ocial 1979 (mdio anual)
11
Segundo informam organizaes ambientalistas, a contaminao deste aqfero j
comeou.
desenvolver decorrente da existncia j em
Aratu de uma administrao dependente da
Secretaria de Indstria do governo da Bahia.
Como quer que seja, o importante que a de-
ciso de localizar o complexo em Camaari j
estava tomada antes que se zesse qualquer
estudo de planeja-
mento regional.
O governo da Bahia incor-
porou a seu planejamento os
projetos da Petroquisa/Co-
pene. O raciocnio dos tc-
nicos estaduais era de que o
benefcio a ser gerado pelo
empreendimento compensaria todos os custos. Ao
governo do Estado caberia ampliar os efeitos da ini-
ciativa, transformando o complexo em um plo de
desenvolvimento.
Desta forma, o planejamento em Camaari foi
realizado pela Copene, no que se referiu locali-
zao, ao zoneamento do Complexo Bsico (cuja
rea foi desapropriada pelo governo Federal/Petro-
bras) e ao modelo industrial.
Em junho de 1973, praticamente um ano antes
do lanamento do plano diretor do Copec, a Cope-
ne editou um documento em que dizia:
Dentro da orientao traada pelo Minist-
rio da Indstria e Comrcio, a Copene vem
desenvolvendo os trabalhos iniciais de im-
plantao do Plo Petroqumico do Nordeste.
Com a apresentao deste trabalho preten-
de a Copene unicar e resumir as principais
informaes e denir as posies mais rele-
vantes at agora assumidas no planejamento
tcnico-econmico daquele Complexo Indus-
trial (COPENE, 1973, p.3).
a prpria Copene (1973, p. 16) quem utiliza
o conceito de plo s que de forma mais ampla,
estendendo-o ao Nordeste:
O Plo Petroqumico do Nordeste a primei-
ra tentativa feita no Brasil de auferir, atravs
do planejamento centralizado de um Com-
plexo Petroqumico, todas as vantagens
proporcionadas pela economia de escala,
aplicada esta aos produtos bsicos, utilida-
des, manuteno, servios gerais e infra-
estrutura.).
O estudo da Copene apresenta seu plano diretor
com o zoneamento da rea do Complexo Bsico,
denio do sistema virio interno, energia eltri-
ca e tubovias, drenagem e localizao das centrais
(de Matrias-primas, de Utilidades, de Manuteno,
de Servios) e de mais nove
empresas, da quais cinco j
existentes no local antes da
implantao.
O governo da Bahia, por
meio da Comcop e da Se-
cretaria das Minas e Ener-
gia, elaborou o plano diretor
global da rea, incorporando
o Complexo Bsico como uma zona industrial do
Complexo Petroqumico de Camaari, elaborou
o Plano de Desenvolvimento Social de Camaari
(que, sendo transformado em rea de segurana
nacional, perdeu a autonomia poltica e passou
a ser administrado por um funcionrio do Estado
nomeado pelo governador) e executou a custosa
infra-estrutura fsica e urbano-social da rea, com
nanciamento do BNDE, conforme demonstrado
na Tabela 1. O prefeito de Camaari, no perodo
compreendido entre 1972 e 1988, tendo em vista
ser o Municpio considerado rea de segurana
nacional era nomeado pelo governador e, nesta
condio, tinha sua autonomia limitada. A Cmara
de Vereadores era apenas um rgo homologador
das decises tomadas.
Aps o pioneiro trabalho de Rmulo Almeida, in-
titulado Desenvolvimento da Indstria Petroqumica
no Estado da Bahia (BAHIA, 1967), j comentado
neste artigo, decidiu o governo federal contratar a
consultoria do Beicip, objetivando a denio de
medidas necessrias instalao do Complexo
Petroqumico. O relatrio do Beicip, realizado em
setembro de 1970, tinha por nalidade determinar
as condies tcnicas e os custos nanceiros pro-
vveis para a implantao do Complexo Petroqu-
mico. Como a instalao do complexo j estava
denida, restava apenas fornecer as opes para a
realizao dos projetos.
O relatrio apresentou uma estimativa do mer-
cado brasileiro para produtos petroqumicos at o
nal da dcada de 1970 e uma previso sobre as
condies e os custos de sua produo no Brasil,
O governo da Bahia, por meio da
Comcop e da Secretaria das Minas
e Energia, elaborou o plano diretor
global da rea, incorporando
o Complexo Bsico como uma
zona industrial do Complexo
Petroqumico de Camaari
tomando-se os casos de So Paulo e da Bahia para
efeito de comparao. O ponto de partida era o da
constituio de grandes unidades modernas de
produo, sob a forma de joint-ventures, voltadas
para um mercado aberto e, portanto, submetido
concorrncia internacional. Com base em uma es-
timativa da disponibilidade e do preo da matria-
prima determinavam-se, em seguida, as condies
necessrias rentabilidade da produo de ole-
nas e de aromticos, assim como de alguns produ-
tos intermedirios.
Com base nesse documento, as opes tc-
nicas relativas estrutura do complexo industrial
poderiam ser feitas. Mesmo sem entrar no aspecto
tecnolgico da questo, nesse estgio do planeja-
mento, existiam vrias alternativas ainda a esco-
lher, algumas bastante claras. Uma das questes,
como j foi visto, era a da localizao do complexo
no Estado da Bahia. O Beicip considerava interes-
sante, a implantao do novo parque industrial no
Centro Industrial de Aratu, tendo em vista as facili-
dades porturias e de infra-estrutura ali existentes.
A deciso nal sobre essa questo, entretanto, s
seria adotada mais tarde e com base em critrios
j discutidos.
Do lado das limitaes, um problema dizia res-
peito disponibilidade de matrias-primas. Um dos
argumentos amplamente utilizados em favor da ins-
talao do complexo na Bahia era o de localizarem-
se no Recncavo as mais importantes reservas
conhecidas de petrleo e de gs natural existentes
no pas. Alm disso, j existia, na regio, a Rena-
ria Landulfo Alves Mataripe (RLAM), da Petrobras,
com capacidade para produzir a matria-prima in-
dispensvel ao ciclo petroqumico.
Segundo Martins e Thry (1981, p.10, grifos
nossos):
[...] o problema que se colocava era o da na-
tureza dessa matria prima. Uma certa quan-
tidade de eteno poderia ser oferecida pela
Petrobras, mas em quantidades insucientes.
Tornava-se necessrio, assim, recorrer tam-
bm nafta. Mas, como uma parte da produ-
o de nafta devia ser destinada produo
de gasolina, impunha-se uma terceira fonte de
matria prima; no caso, o querosene. Como
notava o estudo do Beicip, o recurso a trs
ordens de matrias-primas teria por conseq-
ncia tornar bem mais complexo o processo
produtivo, pois, de cada uma delas, resultam
subprodutos diferentes que, em termos de
rentabilidade, implicam na instalao de su-
cessivas unidades para sua valorizao. Isto
signicava que o complexo petroqumico a
ser instalado deveria, para sua maior rentabi-
lidade, ser pensado em termos de uma engre-
nagem bastante complexa, obrigatoriamente
dotada de um nmero relativamente grande
de unidades de produo interligadas, no s
de alto custo em termos de instalao como
de mais difcil administrao. Desde esse ins-
tante, portanto, o Complexo Petroqumico da
Bahia aparece como uma mquina pesada,
cara, complicada e implicando em difceis
problemas de planicao da produo, sem
que, entretanto, nada ainda tivesse sido de
fato estudado sobre os efeitos induzidos que
dele se poderia esperar, seja no domnio pu-
ramente industrial, seja no plano do desen-
volvimento econmico e social da regio
12
.
Essas questes, na verdade, s foram efeti-
vamente abordadas quase dois anos mais tarde,
quando foi solicitado um segundo estudo ao Beicip,
sobre as indstrias de transformao que poderiam
ser criadas a jusante do Complexo Bsico.
Com efeito, no primeiro estudo, o critrio utiliza-
do para dimensionar a produo era o do mercado
brasileiro em geral. Dois anos depois, com os tra-
balhos iniciais de implantao j em curso (a Co-
pene criada em janeiro de 1972), comea-se a
equacionar o problema da utilizao local da produ-
o, por meio de indstrias de menor porte e mais
empregadoras da mo-de-obra. At ento, aparen-
temente, considerava-se que essas indstrias de
transformao surgiriam espontaneamente, induzi-
das pelas possibilidades abertas de utilizao dos
produtos fornecidos pelo Complexo Bsico.
com certo atraso, portanto, que desponta a pre-
ocupao de ver surgir, no Nordeste, e no em qual-
quer outra parte do pas, as indstrias a jusante, que
seriam indispensveis maximizao dos benefcios
a serem retidos na regio questo essa, como se
v, indispensvel caracterizao de um plo de de-
12
O trabalho do Beicip, do qual emanaram estas observaes, est correlacionado
ao texto da EM 213 de 15/09/71 (incisos 6 e 7). Este trabalho do Beicip preocupou a
tecnocracia baiana, pois constitua um documento tcnico incontestvel de um orga-
nismo internacional de elevado conceito e isento, exigindo uma intensa mobilizao
poltica do governo baiano. Por m, venceu o argumento da segurana nacional.
senvolvimento nos termos em que este era concebi-
do pelos planejadores. Essa foi a razo pela qual se
fez novamente solicitao ao Beicip, para que fosse
estimado o mercado potencial existente no Nordeste
para duas categorias de indstrias: a de plsticos e a
de bras sintticas. O relatrio
sobre tal estudo constatou que
essa era efetivamente a opo
correta, se a pretenso era fa-
zer com que o investimento,
que j se iniciara, produzisse
todos os seus efeitos.
Dentre esses setores,
os ramos de plsticos e de
bras eram os que se reve-
lavam mais interessantes,
pois eles praticamente se
constituem numa espcie de
passagem obrigatria entre
a petroqumica de base e
os mercados de massa. Alm disso, eram inds-
trias capazes de fornecer empregos de diferentes
qualicaes (estima-se que nelas, o nvel de em-
prego seria de cinco a dez vezes superiores ao
proporcionado pelas indstrias de base), de tempo
mais curto de maturao, de investimentos mais
reduzidos e que poderiam ser facilmente disper-
sadas na regio. O Nordeste era percebido como
bem situado para atrair tais indstrias, porque ele
j se constitua num mercado relativamente forte,
tanto no que se refere s indstrias intermedirias
(a txtil, em particular) quanto no que se refere ao
consumo de populao. Acresce que a disponibili-
dade local, tanto de matria-prima quanto de mo-
de-obra, constitua vantagem adicional.
As projees de consumo, para os dois tipos de
indstria mencionados, revelavam que a satisfao
das necessidades da regio pela produo local
poderia ser elevada de 65% para 80% entre 1972 e
1980, para o caso dos plsticos, aumentando-se a
produo de 50 mil toneladas para 250 mil no que
se refere s bras. Previa-se um crescimento pos-
svel de 14 mil toneladas para 110 mil, no curso do
mesmo perodo.
Constatada a existncia de mercado, estimava o
estudo do Beicip que as matrias-primas, a partir do
Complexo Bsico, poderiam ser transformadas com
vistas ao consumo regional de plsticos e de bras,
desde que um esforo considervel fosse realizado
nos prximos anos para implementar uma poltica
de implantao de indstrias designadas para con-
sumir uma proporo substancial dos produtos do
Complexo da Bahia (SPINO-
LA, 2003, p.288). O relatrio
estimava ainda que, no ramo
dos plsticos, e com base em
um investimento na ordem de
100 a 110 milhes de dlares,
cerca de 15 mil empregos di-
retos poderiam ser criados;
para o caso das bras, um
investimento de quase 175
milhes de dlares poderia
gerar cinco mil empregos.
Partindo dessas premis-
sas, o Beicip sugeriu uma
srie de projetos, cujas ca-
ractersticas bsicas deveriam ser:
a) voltarem-se para o mercado regional;
b) apresentarem um alto valor agregado, a m
de diminuir os efeitos de sua localizao;
c) utilizarem considervel mo-de-obra;
d) fazerem uso das matrias-primas produzi-
das pelo Complexo Bsico.
No total, tratava-se de 14 projetos iniciais nos
ramos dos plsticos (totalizando 50 milhes de d-
lares de investimentos e capazes de gerar cinco mil
empregos) e de cinco projetos iniciais no ramo das
bras (um investimento de 100 milhes de dlares,
tendente a criar trs mil empregos).
Verica-se, portanto, que esse segundo estudo
do Beicip, de alguma forma, justicava a esperan-
a de que o novo Complexo Industrial pudesse se
constituir (pelo menos por meio dos plsticos e das
bras) num instrumento de desenvolvimento regio-
nal. Todavia importante registrar que nele no se
diz que tais indstrias deveriam ser implantadas
em Camaari ou mesmo na Bahia. Se examinada
a localizao prevista para os 19 projetos iniciais,
constata-se que, exceo feita queles que utilizam
matrias-prima lquida e de mais fcil transporte por
tubulao, os demais poderiam ser localizados em
qualquer parte da regio nordestina, de preferncia
na proximidade dos mercados de consumo.
O Nordeste era percebido
como bem situado para atrair
tais indstrias, porque ele j
se constitua num mercado
relativamente forte, tanto no
que se refere s indstrias
intermedirias (a txtil, em
particular) quanto no que se
refere ao consumo de populao.
Acresce que a disponibilidade
local, tanto de matria-prima
quanto de mo-de-obra, constitua
vantagem adicional
Nesse particular, os stios mencionados com
mais freqncia foram Salvador (mas no necessa-
riamente Camaari), Recife e Natal. Essa circuns-
tncia, de um lado, constitua uma visvel vantagem
para os empresrios interessados na implantao
de tais indstrias, de outro, poderia transformar-se
num handicap para o desenvolvimento local.
Todo o esforo realizado tratava-se de um
trabalho considervel foi o de pensar no mais
no mercado brasileiro, mas no mercado nordestino,
um esforo de especializao pouco freqente nes-
se tipo de estudo. Mas, mesmo assim, reaparecem
aqui as diferentes concepes entre espao eco-
nmico e espao geogrco, que vo constituir-se
numa fonte de equvocos.
Com efeito, se o rela-
trio atesta a existncia
de um mercado nordesti-
no para a transformao,
na prpria regio, dos
produtos das indstrias
chamadas de segunda ou
terceira gerao no Nor-
deste, nada garantia que
tais indstrias tivessem
que situar-se sicamente
em Camaari.
O PLANO DIRETOR
O documento de base
para a implantao do
Plo Petroqumico do Nor-
deste (uma vez denidas
as orientaes tcnicas
para a execuo do Com-
plexo Bsico, pelo Plano
Diretor da COPENE), foi o
Plano Diretor do COPEC,
de 1974. Por meio dele,
foi concretamente deni-
da uma perspectiva global
de desenvolvimento
13
re-
gional, na linha j adotada
por trabalhos anteriores,
elaborados por organis-
mos estaduais baianos como a CPE/PLANDEB,
CONDER, CIA etc.
Tudo o que vir depois dir respeito a importan-
tes aplicaes setoriais do plano em termos execu-
tivos, de que exemplo o notvel trabalho na rea
de proteo ao meio ambiente, destacando-se os
projetos do sistema de coleta dos euentes org-
nicos que deu origem Central de Tratamento de
Euentes Lquidos (CETREL), pioneira na Amrica
Latina.
Buteno
Butadieno
Filmes, embalagens,
garrafas, utenslios
domsticos, fios
e cabos
Dicloretano
Policloreto de
Vinila (PVC)
Tubos, conexes,
filmes, calados,
frascos, fios
e cabos
Polipropileno
(PP)
Autopeas, saca-
rias e embalagens
Etilbenzeno Eletroeletrnicos
e embalagens
Etano Eteno
Polietileno de
baixa densidade
linear (PEAD)
Benzeno
Paraxileno
Gs
Natural
Cloro
Poliestireno
(PS)
Acrilonitrila
butadieno
estireno
(ABS)
Estireno
cido teref-
tlico (PTA)
Dimetilteref-
talato (DMT)
Propeno
Automveis,
eletroeletrnicos e
telefones
Embalagens e
fibras txteis de
polister
Polietileno
tereftalato
(PET)
Polietileno de
baixa densidade
(PEBD)
Polietileno de
alta densidade
(PEAD)
Nafta
Petrleo
Derivados do
Petrleo
1
Gerao
2
Gerao
3
Gerao
FONTE : ABIQUIM apud Oliveira, 2007.
Figura 1
Esquema simplicado do Plo Petroqumico
13
A expresso plo foi utilizada preliminarmente pelo Governo Federal na Exposio
de Motivos Ministerial n. 213 de 15/9/71, rmada pelos Ministros da Indstria e Co-
mrcio, Fazenda e Planejamento e encaminhada ao Pres. Medici, versando sobre
o problema da petroqumica e, posteriormente, pela COPENE, em 1973. O Plano
Diretor do Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC) incorporou a expresso,
referindo-se ao Plo Petroqumico do Nordeste, com o mrito de ter largamente teori-
zado sobre a questo, o que no foi realizado no documento anterior da COPENE.
Figura 2
Complexo Petroqumico de Camaari Planta sntese 1990
Fonte: Spinola (2003, p.294).
O Plano Diretor do COPEC foi elaborado por
uma equipe de tcnicos estaduais, alguns rema-
nescentes das equipes que trabalharam no plane-
jamento fsico do Centro Industrial de Aratu (CIA),
sob a direo geral e coordenao do Secretrio
das Minas e Energia do Estado da Bahia, represen-
tando o incio da interveno executiva e direta do
Governo do Estado num empreendimento que at
ento tinha suas principais decises circunscritas
ao mbito do Governo Federal. Essa circunstncia,
de que se tratava de um processo j em curso, em
que o planejamento da implantao do Complexo
Bsico j havia precedido a planicao do espao
local, foi, alis, claramente percebida, sob a forma
de um reconhecimento:
O Plano Diretor tambm no poderia ter sido
concludo em to curto tempo se a COPENE,
subsidiria da PETROQUISA, no tivesse
preparado diretamente o projeto de implan-
tao do Complexo Bsico, o qual constituiu
dado fundamental para o Plano. (BAHIA,
1974a, p. 5).
Tambm o reconhecimento ao apoio de diferen-
tes rgos do Governo Federal (Ministrio da In-
dstria e Comrcio, Petrobras/Petroquisa, BNDE,
Banco Nacional da Habitao, Ministrio do Plane-
jamento etc.), a par de revelar uma postura tica e
elegante, torna claro que o Governo da Bahia tinha
plena compreenso da complexidade de um em-
preendimento, cujos atores principais se situavam
fora de sua jurisdio papel esse do qual sabia-
mente procurou retirar o melhor benefcio para o
Estado, de acordo, naturalmente, com sua tica do
que seriam os interesses da Bahia.
Com efeito, esses interesses do Estado da
Bahia so explicitados pelo documento, quando
ele examina as provveis e imediatas implicaes
scais da implantao do complexo petroqumico
em Camaari. Para um investimento ento esti-
mado em 6,5 bilhes de cruzeiros (sem contar o
montante necessrio implantao das indstrias
de segunda gerao), considerava-se que o fatu-
ramento do plo, em 1980, seria da ordem de 4 bi-
lhes de cruzeiros anuais, o que representava uma
soma duas vezes superior ao oramento anual do
Estado da Bahia em 1973. O efeito imediato dessa
mobilizao de capital seria o de aumentar consi-
deravelmente a receita scal do Estado e do Muni-
cpio de Camaari.
Um estudo minucioso da
contribuio nanceira do
plo previa o crescimento
da arrecadao do Imposto
sobre a Circulao de Mer-
cadorias (ICM) em cerca de
7% ao ano, no perodo 1973-
1980, e que o oramento do
Municpio de Camaari seria,
no nal do perodo, multipli-
cado por dezoito. Esta preocupao com o aumento
da receita scal dos governos estadual e municipal
objetivava justicar o volume de recursos que deve-
riam ser investidos pelo Estado da Bahia na cons-
truo da infra-estrutura fsica e urbano-social da
rea, demonstrando aos agentes nanceiros, entre
os quais o BNDE, a capacidade de pagamento do
Estado e, provavelmente, posteridade, que, pelo
menos do ponto de vista nanceiro, o Complexo
Petroqumico era um bom negcio para o Governo
da Bahia, como de fato o foi
14
.
As maiores expectativas criadas pela implantao
do Complexo Petroqumico, entretanto, referiam-se
criao de empregos. Embora reconhecendo que
a indstria petroqumica era uma indstria intensiva
de capital, no se devendo esperar, por conseguin-
te, que o Plo Petroqumico viesse a representar, de
modo mais decisivo, uma soluo para os proble-
mas de desemprego e subemprego urbanos que se
registram na Bahia, (Bahia, 1974a, p.15, grifo nos-
so) o Plano Diretor estimava em 10 mil os empregos
a serem criados pelo Complexo Bsico at 1980; de
nove a 27 mil os empregos criados pelas indstrias
de transformao e em 10 mil os empregos tran-
sitrios criados pelas obras de construo civil e
instalao entre 1974 e 1980. Alm desses dados,
referncia tambm feita ao nmero indetermina-
do de empregos indiretos a serem criados em se-
tores diversos como conseqncia da implantao
do plo. Mencionados so ainda, embora de forma
genrica, os efeitos multiplicadores nos servios
tcnicos, comerciais e nanceiros [...] e a moderniza-
o dos sistemas de transporte e de comunicaes
(BAHIA, 1974a, p. 17).
Finalmente, e como uma
espcie de sntese de como
era percebido o problema,
arma-se no Plano Diretor: A
deciso federal [...] de locali-
zar em Camaari o segundo
Plo Petroqumico do Brasil
marca [...] uma nova etapa no
desenvolvimento da Bahia e
constitui o acontecimento mais
importante de sua histria econmica contempor-
nea (BAHIA, 1974a, p. 23). Em sntese: antevia-se
para a Bahia, [...] com a perspectiva industrial de
Camaari, a possibilidade de se completar o elen-
co de fatores previstos no esquema terico para
se alcanar um desenvolvimento regional efetivo
(BAHIA, 1974a, p. 23). Para o Governo do Estado,
[...] a criao do Complexo Bsico e sua instalao
em Camaari representavam a oportunidade e a
possibilidade de contar com uma atividade motriz, de
grande dinamismo, e, por conseguinte, de assegurar
as condies para um crescimento industrial auto-
sustentado. (BAHIA, 1974a, p.25, grifo nosso).
Independentemente dessa discusso sobre as
premissas do plano, convm observar alguns as-
pectos mais especcos do planejamento de uma
rea com superfcie de 254 km2, abrangendo os
ncleos urbanos de Camaari e Dias Dvila.
A Zona Industrial, com os acrscimos promo-
vidos at 1997, atingiu 5.207 ha, dos quais 1.202
ha (23%) correspondiam ao Complexo Bsico,
administrado pela COPENE, onde se localizavam
as principais indstrias do plo; 2.526 ha (49%)
correspondia rea Industrial Leste, reservada
localizao das indstrias de transformao (4
gerao)
15
; a rea Industrial Norte, com 342 ha
(7%), foi destinada s indstrias potencialmente
poluidoras de recursos hdricos (uma racionaliza-
o a posteriori, porque nesta rea j estava insta-
lada a Companhia de Celulose da Bahia) e, por m,
O Plano Diretor estimava em 10 mil
os empregos a serem criados pelo
Complexo Bsico at 1980; de nove
a 27 mil os empregos criados pelas
indstrias de transformao e em
10 mil os empregos transitrios
criados pelas obras de construo
civil e instalao entre 1974 e 1980
14
As projees e clculos relacionados arrecadao e capacidade de pagamento
do Estado da Bahia estavam corretos. Foram aceitos pela equipe tcnica do BNDE e,
posteriormente, comprovados na prtica.
15
Hoje abriga o Complexo da Ford.
a rea Industrial Oeste, com superfcie de 1.137
ha (21%), foi criada posteriormente, para abrigar a
metalurgia do cobre e suas indstrias de jusante as
quais nunca se instalaram na Bahia
16
.
Talvez o aspecto mais interessante do Plano
Diretor seja seu esforo de planejar toda a infra-
estrutura e todos os servios necessrios atrao
das indstrias de transformao que deveriam ser
o verdadeiro motor do desenvolvimento regional.
O Plano [...] busca, basicamente, assegurar
as melhores condies de produo e com-
petitividade para o complexo bsico, mas
tambm pretende orientar a industrializao
regional, promovendo novas condies de
crescimento auto-sustentado, mediante a
constituio de um parque de indstrias de
transformao, satlites das atividades bsi-
cas petroqumicas [...] Sendo esse o objetivo,
teve-se em conta que a produo requer no
somente condies materiais, mas inves-
timentos sociais que permitam alto grau de
produtividade para a mo-de-obra e contri-
buam para melhorar as condies de vida
da populao. Por isso a implantao do
Complexo Petroqumico foi concebida, desde
o incio, como um empreendimento urbano-
industrial, no qual as necessidades imediatas
da produo estaro sempre acompanhadas
por investimentos sociais. (BAHIA, 1974a, p.
60, grifo nosso).
Os efeitos da implantao do Complexo sobre
a populao e sobre o espao geogrco entra-
ram, assim, no campo de ateno do Plano, como
condies de funcionamento da estrutura industrial
a ser montada. luz desse dado que deve ser
examinada a maneira como o Plano concebeu a
organizao do espao e, sobretudo, das aglome-
raes urbanas. J na apresentao do Plano Dire-
tor, arma-se que [...] as localidades de Camaari
e de Dias Dvila recebero tratamento urbansti-
co que permitir a sua preparao para absorver
o extraordinrio acrscimo de populao induzido
pelas novas atividades petroqumicas (BAHIA,
1974a, p. 53). No item dedicado organizao
espacial, arma-se que Camaari e Dias Dvila
sero profundamente transformadas pelo impacto
do COPEC, devendo ter suas populaes conside-
ravelmente aumentadas, at 1980, e modicadas
profunda e bruscamente suas caractersticas e fun-
es (BAHIA, 1974a, p. 54).
Em decorrncia, impe-se como requisito
indispensvel [...] um tratamento urbanstico
conjunto, destinado a integrar funcionalmente
a zona industrial e a urbana e promover o de-
senvolvimento conjugado e orgnico de am-
bas. Esse princpio [...] induziu a necessidade
de se planejar um conjunto urbano-industrial
com funes especializadas, dispondo de
auto-sucincia relativa, notadamente no que
respeita a habitao e servios correlatos.
(BAHIA, 1974a, p. 54).
A primeira questo que se colocava para o pla-
nejamento das transformaes urbanas seria, natu-
ralmente, o aumento da populao. Essa questo,
entretanto, tratada de forma pouco precisa. O
Plano estimava que Camaari e Dias Dvila te-
riam suas populaes multiplicadas por quatro a
oito vezes at 1980 (BAHIA, 1974a, p. 31), o que
signicava, se mantida a ltima hiptese, uma po-
pulao de 160 mil habitantes. A planicao urba-
na das duas aglomeraes, entretanto, foi pensada
em referncia a um aumento populacional de 250
mil habitantes (150 mil em Camaari e 100 mil em
Dias Dvila). Tal estimativa, na realidade, muito
mais ilustrativa das expectativas despertadas pela
noo de plo, poca. Tanto assim que ela parece
basear-se amplamente na hiptese do surgimento,
no local, das indstrias de transformao, hiptese
essa que, como se viu, nunca chegou a ser efetiva-
mente analisada nos estudos anteriores, em parte
como conseqncia da confuso estabelecida entre
espao econmico e espao geogrco. Contudo,
o horizonte de uma populao de 250 mil habitan-
tes em 1980 aparece hoje como exagerado, visto
que, somente em 2006, ou seja, 26 anos transcorri-
dos da data prevista, a populao dos dois ncleos
atingiu 252.842 habitantes dos quais 197.144 em
Camaari (MARTINS e THERRY,1981, p. 76).
16
A metalurgia do cobre, explorada por uma empresa estatal, denominada Caraba
Metais, constituiu outra frustrao na poltica de localizao industrial da Bahia, patro-
cinada pelo governo federal com apoio do governo baiano. Localizando-a no COPEC,
imaginava-se promover no seu entorno um plo de fertilizantes com base na utilizao
do cido sulfrico derivado da sua corrente de produo, que geraria uma unidade de
cido fosfrico que, por seu turno, combinaria com os nitrogenados j produzidos pelo
plo, formando os produtos NPK bsicos para a agricultura. Teoricamente incorreto,
pois contrariava toda a lgica de mercado em um sistema capitalista de produo, o
projeto no funcionou na prtica, pois no se transferiram para a Bahia nem se im-
plantaram as unidades industriais que utilizavam o cobre metlico como sua principal
matria-prima.
A idia subjacente a essas estimativas de cresci-
mento populacional e, por conseguinte, subjacente
prpria concepo da reorganizao urbana a ser
promovida, era a de que os trabalhadores, atrados
pelo complexo industrial e pelas atividades ancilares
a este, xariam residncia em
Camaari e Dias Dvila. Na
prtica, isto no ocorreu
17
.
No deixa de ser surpre-
endente que em nenhum
momento a proximidade en-
tre Salvador e Camaari e
o exemplo do ocorrido no
CIA no tenham sugerido a
hiptese de que os efeitos
de atrao da capital pode-
riam constituir um obstculo
xao em Camaari da
populao empregada pelo
complexo industrial. Como tambm de certa forma
surpreendente que a realidade social existente nas
duas cidades (Camaari e Dias Dvila) no tenha
sido tomada em considerao, a no ser quando
se armava, de forma genrica, que essa realidade
seria profundamente transformada.
Tudo se passou, portanto, como se fosse su-
ciente traar o plano ideal de uma cidade nova,
como ocorreu na concepo dos ncleos habitacio-
nais de Srgio Bernardes para o CIA, para que esta
surgisse das entranhas de uma pequena, velha e
estagnada cidade do Recncavo imagem e se-
melhana desse plano ideal. Na verdade, se a de-
sestruturao das duas cidades de fato ocorreu, a
re-estruturao urbana de ambas se processou de
formas bem distintas e bem mais insatisfatrias
do que as previstas. O Plano Diretor, portanto,
visto na perspectiva de hoje, apresenta ambigi-
dades e limites que necessrio analisar. Nesse
particular, o aspecto mais srio o das expecta-
tivas fundadas em variveis no controladas, pois
a realizao imperfeita de algumas das condies
dadas como existentes afetaria fortemente tanto a
sionomia quanto a evoluo de Camaari. Duas
questes merecem especial destaque: a da implan-
tao, no local, das inds-
trias de transformao; e a
da xao dos trabalhadores
do Complexo Petroqumico
em Camaari.
Como se viu, uma vez
decidida a implantao do
Complexo Bsico, pelo go-
verno federal, o governo da
Bahia julgou ser lcito esperar
que, em torno desse ncleo
industrial moderno e ativo,
se instalariam as indstrias
ancilares das quais dependia
o efetivo desenvolvimento da regio. Diz o Plano
Diretor: Com esse objetivo o Governo do Estado
resolveu criar, em Camaari, um parque industrial
especializado, que ser acoplado ao do Complexo
Bsico [...] em conseqncia, o Governo do Estado,
por iniciativa prpria e a seu custo, decidiu execu-
tar um Plano Diretor para a rea, a qual ser do-
tada de infra-estrutura e servios necessrios para
o estabelecimento de indstrias de transformao
qumicas e outras, diretamente relacionadas com a
petroqumica.(BAHIA, 1974a, p. 5).
A instalao, em Camaari, dessas indstrias
ancilares aparece, portanto, como uma questo
crucial, como a prpria justicao do Plano Diretor
empreendido pelo governo do Estado. Se h, de
um lado, a percepo de que a existncia do Com-
plexo Bsico seria, em si mesma, insuciente para
atrair tais indstrias, de outro, a ao empreendida
pelo governo da Bahia parece fundar-se na idia
de que a condio para que aquele objetivo fosse
alcanado era a edicao no local de um conjunto
urbano-industrial. Essa era a varivel no controla-
da, mas que, mesmo assim, passa a ser integrada
no Plano como um de seus parmetros fundamen-
tais. Chega-se mesmo a prever investimentos que
variariam de 700 milhes a 2 bilhes de cruzeiros,
criando um nmero de empregos estimado numa
faixa de 9 mil a 27 mil.
A idia subjacente a essas
estimativas de crescimento
populacional e, por conseguinte,
subjacente prpria concepo
da reorganizao urbana a ser
promovida, era a de que os
trabalhadores, atrados pelo
complexo industrial e pelas
atividades ancilares a este,
xariam residncia em Camaari
e Dias Dvila. Na prtica, isto
no ocorreu
17
Esta certeza no tinha fundamento, pois, na realidade, uma questo jurdica, en-
volvendo os aspectos da posse versus domnio da terra criou um obstculo grave
disponibilidade de espao para a construo de habitaes. O BNH s nanciava
projetos habitacionais em que o Governo do Estado (por sua agncia habitacional,
a URBIS) possusse o domnio da propriedade. Isto era difcil e demorado de obter,
porque a rea, no passado, havia sido fragmentada em loteamentos (Dias Dvila era
um balnerio de sucesso no Estado), cujos pedaos foram vendidos a centenas de
pessoas. Por desapropriao, o Estado entrava na posse do terreno, depositava o
valor avaliado em juzo e ia discutir a questo. Considerando o volume de processos,
a ausncia dos proprietrios e outros problemas tpicos do funcionamento da justia,
estes casos s se resolveriam a longo prazo. Assim, no obstante a posse ser irrever-
svel, o BNH s nanciaria conjuntos com o domnio. E este impasse no foi resolvido.
Faltaram habitaes para quem quisesse residir em Camaari.
Essas cifras j revelam certa aleatoriedade de
estimativa. Os limites das faixas, tanto no que se
refere ao investimento quanto ao emprego, so ba-
seados em duas hipteses: a primeira era a de que
10% da produo do complexo de base seria trans-
formada no local; a segunda,
a de que esta cifra chegaria
a 30%. Com base nesses
limites, pensava-se formu-
lar uma hiptese realista.
Tais estimativas, certamen-
te, basearam-se nos dados
contidos no segundo estudo
do Beicip sobre as possibi-
lidades das indstrias de transformao. Mas, se
essa foi a fonte para o clculo, os dados do Beicip
aparecem claramente distorcidos.
Como se viu, o estudo em questo, para os ra-
mos de plsticos e bras sintticos, previa, para
todo o Nordeste, um volume de empregos na or-
dem de 20 mil; 8.500 no que se refere aos projetos
especicamente detalhados, cujo custo era estima-
do entre 150 a 250 milhes de dlares. O Plano
Diretor, entretanto, previa apenas para a rea
de Camaari a criao de 9 a 27 mil empregos
e investimentos que se situavam entre 108 e 309
milhes de dlares.
Supe-se, destarte, que as estimativas do Plano
Diretor integravam outros dados. Mas nada dito so-
bre que dados eram esses e com base em que vanta-
gens comparativas esperava-se a localizao de tais
indstrias em Camaari. Embora seja armado, na
parte introdutria do Plano Diretor, que a [...] natureza
da atividade petroqumica e dos mercados nacional
e internacional no permite estimar com preciso, o
tamanho e as caractersticas das indstrias de trans-
formao que se localizaro no COPEC (BAHIA,
1974a, p. 68), a impresso admitida refere-se apenas
ao tamanho e s caractersticas dessas indstrias.
Ou seja: sua instalao propriamente dita em Cama-
ari nunca chegou ser posta em dvida mas nunca
foi tambm objetivamente explicada. E sobre essa
varivel no controlada que se fundamenta todo o tra-
balho, que planejada
18
toda a infra-estrutura e que
previsto o aumento da populao urbana.
A segunda questo importante a da xao,
em Camaari e Dias Dvila, dos hipotticos traba-
lhadores dessas no menos hipotticas indstrias,
hiptese essa que est na base de clculo do cres-
cimento populacional.
Nesse caso, o Plano Dire-
tor reproduz a suposio que
j havia sido feita em relao
aos trabalhadores do Comple-
xo Bsico. Nos estudos para o
Plano Diretor do COPEC, sur-
giu a questo da propriedade
ou no de uma estratgia com
vista concentrao das fun-
es habitacionais em Camaari e Dias Dvila. Nas
presentes condies, essa opo aparece como a
alternativa mais racional, quando se correlacionam
as necessidades que sero criadas pelo Comple-
xo Bsico com as disponibilidades de transporte de
massa na Regio Metropolitana, especialmente no
trecho Salvador Camaari (BAHIA, 1974a).
Por conseguinte, a xao, em Camaari e Dias
Dvila, do conjunto da mo-de-obra do Complexo
Bsico, das indstrias de transformao aparece
como certa e (talvez por isso mesmo) como a mais
racional. Essa certeza parece fundamentar-se na
idia de que os dois elementos decisivos para que
tal xao ocorresse (oferta de habitao e poltica
de transportes) estavam sob controle, na medida em
que dependiam de decises do governo.
certo que dito no Plano Diretor que
[...] a mais longo prazo, o desenvolvimento
dos ncleos Camaari/Dias Dvila depende-
r [...] em grande parte da proporo entre
a oferta de habitaes e servios correlatos,
nas proximidades do COPEC, e a oferta de
transportes de massa sua mo-de-obra re-
sidente em outras partes da Regio Metropo-
litana de Salvador. (BAHIA, 1974a, p. 80).
Mas dito tambm que, ainda assim,
[...] a deciso de localizar na rea de Camaa-
ri o apoio habitacional ao complexo no ser
prejudicada, mesmo porque, na hiptese de
oferta satisfatria de transporte rpido de mas-
sa na regio, este ltimo funcionar tambm
como sistema de acesso das populaes peri-
fricas metrpole. (BAHIA, 1974a, p. 80).
18
No necessariamente executada.
A xao, em Camaari e Dias
Dvila, do conjunto da mo-de-
obra do Complexo Bsico, das
indstrias de transformao
aparece como certa e (talvez por
isso mesmo) como a
mais racional
Em verdade, cerca de 85% da mo-de-obra do
Complexo Bsico habita hoje em Salvador e seu
deslocamento dirio no trajeto SalvadorCamaa-
ri se faz por meio de uma rede de nibus privados,
a cargo das empresas do Complexo. O sistema de
transporte de massa nunca
foi construdo.
importante notar que,
embora de forma ambivalen-
te, no escapa aos autores do
Plano Diretor a existncia de
reas de incerteza no prprio
raciocnio que fundamenta a
existncia de Camaari como
plo de desenvolvimento.
Diz-se, com efeito, que
[...] tendo-se que
trabalhar com su-
posies de fortes
componentes aleatrios, principalmente no que
respeita ao nmero e as caractersticas das in-
dstrias de transformao induzidas pelo com-
plexo bsico e quantidade das famlias que
se xaro denitivamente nas zonas residen-
ciais de Camaari e Dias DAvila, bem como
estrutura de renda desses grupos domsticos
[...] impunha-se a adoo de critrios exveis
de planejamento, que possibilitassem o ajus-
tamento dos projetos executivos s demandas
reais. (BAHIA, 1974a, p. 64).
Isto se deveria traduzir, por exemplo, no plano da
programao urbana, por meio de uma implantao
progressiva de mdulos de crescimento, a primeira
etapa dos quais deveria consistir no [...] tratamento
minucioso do bairro padro que dever ser constru-
do para estabelecer as caractersticas urbansticas
desejveis (BAHIA, 1974a, p. 68). Entretanto, se a
sabedoria de tais ressalvas cou no papel, na prtica
no aconteceram as aes preconizadas.
A despeito da viso de planejamento no se ter
concretizado e do insucesso da poltica de implan-
tao de indstrias de 4 gerao na rea Indus-
trial Leste ou do plo de fertilizantes e do parque de
transformao a jusante da Metalurgia do Cobre na
rea Industrial Oeste
19
, foi o COPEC um distrito in-
dustrial bem administrado pelo Governo do Estado
at 1986. Comeou ento a declinar o interesse das
administraes estaduais por sua manuteno, o
que culminou, em 1991, com a extino da empresa
pblica que o administrava (com mo de ferro) e sua
substituio pela SUDIC, que
foi condicionada pelo predo-
mnio do paradigma neolibe-
ral, a partir de 1990.
CONCLUSO
Conclui-se, pois, que a
opo pela criao de plos
de desenvolvimento, associa-
da construo dos distritos
industriais na Regio Metro-
politana do Salvador e nas
principais cidades do interior
da Bahia, constituiu uma poltica inecaz frente ao
modelo de industrializao adotado, como exem-
plica o insucesso da concepo do Complexo
Petroqumico de Camaari como um plo e, conse-
qentemente, um instrumento de desenvolvimento
regional.
Isto porque, na prtica, no funcionou a con-
cepo baseada no raciocnio de que, se os plos
constituam a chave do crescimento capitalista e
se era possvel determinar a dinmica de seu fun-
cionamento, uma das formas de promoo do de-
senvolvimento regional se constituiria mediante a
criao das condies necessrias para a reprodu-
o dessa dinmica.
Como visto, a soluo dos problemas de desen-
volvimento regional nas dcadas de 1960/1970,
mediante a aplicao da teoria dos plos foi bastan-
te reforada, poca, pela concepo estratgica
militar que dominava o pas, pois, nesse momento,
comeavam a se tornar evidentes os impasses do
desenvolvimento e, em funo deles, a crise do
projeto nacional de construo de um pas mais
prspero e justo que tantas esperanas havia des-
pertado no Brasil.
Comeava a car bastante claro que, a des-
peito de todos os xitos estatsticos resultantes do
esforo de desenvolvimento econmico at ento
realizado, a evoluo social, em um pas de ca-
Foi o COPEC um distrito industrial
bem administrado pelo Governo
do Estado at 1986. Comeou
ento a declinar o interesse das
administraes estaduais por sua
manuteno, o que culminou, em
1991, com a extino da empresa
pblica que o administrava (com
mo de ferro) e sua substituio
pela SUDIC, que foi condicionada
pelo predomnio do paradigma
neoliberal, a partir de 1990
19
Na rea industrial leste acabou se implantando o grande Complexo Industrial da
Ford, responsvel por cerca de 5 mil empregos diretos. No obstante seus operrios
tambm no xaram residncia em Camaari ou Dias Dvila.
pitalismo tardio e dependente se fazia em bases
diferentes daquelas que marcaram a expanso
capitalista no primeiro mundo. Comprovava esse
fato a tendncia forte concentrao tanto social
quanto espacial da renda. Ou seja, constatava-se
que a remoo dos obstcu-
los ao desenvolvimento no
conduzia a uma expanso
do processo de acumulao
capitalista de forma equili-
brada no mbito do espao
nacional. Ao contrrio, o que
se observava era justamente
o reforo dos mecanismos
que acentuavam, em novos
e at mais perversos termos,
as tendncias estruturais s
desigualdades sociais. As
frustraes e tenses sociais
que emergiram dessa constatao e desses resul-
tados, ameaando a prpria legitimidade da idia
de desenvolvimento, constituem pginas recentes
da nossa histria moderna.
Como resposta crise, a idia da implantao
de plos comea a despertar interesse e logo em
seguida incorporada ao arsenal dos instrumentos
de interveno na economia disposio do Es-
tado, da mesma forma que passa tambm a rea-
nimar a expectativa da generalizao do processo
de desenvolvimento no mbito da nao. O recurso
idia de plo, como instrumento de desenvolvi-
mento regional, parece relacionar-se diretamente
expectativa das elites brasileiras de que, por meio
da implantao de plos, seria possvel corrigir as
distores existentes no processo, sem que, para
tanto, se tornasse necessrio reformular o padro
bsico de desenvolvimento.(MARTINS; THERRY,
1981 p.103)
Em torno da noo de plo (ou pela manipu-
lao propagandstica dela) foram criadas rapida-
mente altas expectativas, notadamente no que se
refere aos efeitos sociais no mbito do desenvolvi-
mento regional. Assim, a poltica de implantao de
plos surge independentemente, ou na ignorncia,
dos impasses que evidenciam, nesse mesmo mo-
mento, a teoria dos plos, da qual tais polticas
supunham constiturem uma aplicao.
A despeito das contribuies da chamada esco-
la espacial, desenvolvendo e ampliando as formu-
laes iniciais de Perroux, assim como da tentativa
de incorporao do conceito de plo teoria da
localizao formulada anteriormente pela escola
alem (Christaller, Losch), con-
tinuava sem soluo a maio-
ria dos problemas suscitados
pela questo maior de como
compatibilizar a geograa dos
plos com a economia dos
plos, de modo a reter no m-
bito da primeira os resultados
obtidos por meio da segunda.
Segundo Martins e Th-
ry (1981), em funo des-
sa diculdade que vai surgir
a crtica talvez mais radical
prpria possibilidade de
converso da noo de plo em instrumento de
promoo de desenvolvimento regional. O argu-
mento central dessa crtica o de que tal conver-
so incorre num erro de lgica, na medida em que
toma como sendo certo aquilo que dado ape-
nas como possvel. Esse erro decorreria do fato,
como argumenta Lasun (apud Spinola, 2003))
de se desconhecer que a teoria dos plos uma
teoria de crescimento condicional: ela constata
a ocorrncia de um fenmeno, que designa dos
plos, e descreve a dinmica do funcionamento
de um fenmeno econmico, cuja existncia
simplesmente constatada, mas no explica quais
so as condies prvias necessrias para seu
surgimento.
A distino entre funcionamento e existncia
do fenmeno da polarizao importante, para o
entendimento da genealogia da aplicao do con-
ceito, pois, de fato, a implantao de um plo no
pode limitar-se a criar as condies necessrias
para que ele possa funcionar (que so as que a te-
oria d), mas supe a criao prvia de condies
para que ele exista como plo (as que a teoria no
descreve). Essa crtica mencionada apenas para
mostrar como existiam impasses na teoria, pois pa-
rece evidente que os processos de natureza social
e econmica raramente so redutveis s regras da
lgica formal (MARTINS; THRY, 1981).
Constatava-se que a remoo dos
obstculos ao desenvolvimento
no conduzia a uma expanso
do processo de acumulao
capitalista de forma equilibrada
no mbito do espao nacional.
Ao contrrio, o que se observava
era justamente o reforo dos
mecanismos que acentuavam,
em novos e at mais perversos
termos, as tendncias estruturais
s desigualdades sociais
Na verdade, o que se observou na prtica foram
as diculdades da aplicao dos princpios da po-
larizao promoo do desenvolvimento regional,
visto que a teoria da localizao e a teoria dos
plos fornecem explicaes que no se vinculam
entre si e so de harmoni-
zao complicada. E, nessa
parte, a crtica pertinente,
pois o que fazem os teri-
cos da polarizao (Perroux,
Paelinck etc.) , numa an-
lise mais acurada, superpor
estruturas econmicas seto-
riais a espaos geogrcos,
na suposio de que este implante pegue graas
dinmica econmica atribuda aos primeiros.
(MARTINS; THRY, 1981).
Feitas estas consideraes tericas, constata-
se que trinta e cinco anos depois de planejado e
implantado, o Complexo Petroqumico de Camaa-
ri (COPEC) no conseguiu transformar-se em um
plo de crescimento econmico e muito menos de
desenvolvimento.
A opo pela localizao de indstrias em Ca-
maari no produziu os resultados esperados. No
ocorreu a implantao de um parque de trans-
formao a jusante das empresas matrizes do
complexo-bsico, que no se constituram inds-
trias-motrizes.
Todas estas observaes, no entanto, no pre-
tendem desqualicar o projeto aqui reportado. Foi
uma utopia e preciso lembrar como estas so im-
portantes na construo do futuro. tambm preci-
so lembrar que as dcadas de 1980 e 1990 foram
perdidas pela economia brasileira. Com a implan-
tao do Complexo Automobilstico da Ford e de
outros grandes projetos, entretanto, e num contexto
de recuperao e crescimento da economia alguns
sonhos comeam a tomar forma e a transformar-se
em realidade.
Nada, porm, que mude a dura realidade que
se impe economia baiana e, por extenso
nordestina, consiste no fato de que as decises de
investimento e a poltica empresarial so externas
ao Estado e regio, concentrando-se no Sudeste
ou no exterior. Esta uma realidade histrica, que
foi captada pragmaticamente por Pinto de Aguiar e
Rmulo Almeida, ainda na dcada de 1950, com o
Plandeb, e olvidada, utopicamente, na mesma po-
ca, por Celso Furtado no sonho do GTDN/SUDENE.
A verdade que a economia regional condicionada
pelas regras de mercado, impostas pelo capitalismo
internacional, o que reduz a
eccia do planejamento es-
tadual, tornando-o passivo e
obrigado a potencializar inter-
namente decises externas,
numa expectativa, que j dura
quarenta anos, de que se pro-
duzam efeitos de polarizao
tcnica, de renda e psicolgi-
ca no espao geogrco baiano.
Assim sendo a Bahia, no perodo examinado
(1967/1999), cresceu signicativamente em termos
econmicos, mas no se desenvolveu na mesma
proporo no plano social, como desejavam seus
planejadores A despeito do progresso material e
dos avanos tecnolgicos alcanados neste per-
odo, o conjunto dos benefcios gerados no est
disponvel para milhes de excludos que consti-
tuem, preponderantemente, a populao estadual.
Ou seja, somos um estado rico, mas, ainda, extre-
mamente desigual.
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Assim sendo a Bahia, no
perodo examinado (1967/1999),
cresceu signicativamente em
termos econmicos, mas no se
desenvolveu na mesma proporo
no plano social, como desejavam
seus planejadores
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DANIELA FRANCO CERQUEIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Produo petroqumica baiana
e a diviso inter-regional do trabalho
no Brasil
Daniela Franco Cerqueira*
Resumo
Este artigo pretende contribuir para a caracterizao
do perl produtivo da indstria petroqumica baiana aps
os investimentos realizados no perodo entre 1994 e 2004.
Enfatiza-se que a organizao produtiva do Plo de Camaari
est condicionada pela reestruturao produtiva do setor
petroqumico, no qual ressalta-se a consolidao de uma diviso
do trabalho inter-regional entre a produo baiana e os outros
dois plos nacionais o de So Paulo e o de Triunfo no Rio
Grande do Sul. Ressalta-se, ainda, que os novos investimentos
realizados nos mais diversos setores de atividade, em especial
no de materiais de transporte, pouco contriburam, at ento,
para alterar o perl da produo petroqumica baiana.
Palavras-chave: indstria petroqumica; desenvolvimento
industrial; incentivos scais; diviso inter-regional do trabalho.
Abstract
This article intends to contribute to characterizing the Bahian
petrochemical industrys productive prole following investments
made between 1994 and 2004. It should be emphasized that
the Camaari Complexs productive organization is conditioned
by the petrochemical sectors productive re-structuring in which
inter-regional labour division consolidation between Bahian
production and the others two national complexes in So Paulo
and Triunfo in Rio Grande do Sul is emphasized. It should be
also be highlighted that new investments carried out in various
activity sectors, especially transport materials, hardly contributed
to altering the Bahian petrochemical industrys production prole
until that time.
Key words: petrochemical industry, industrial development,
tax incentives, inter-regional labour division.
INTRODUO
A implantao da petroqumica baiana foi fei-
ta no contexto do processo de industrializao por
substituio de importaes, numa fase conhecida
na literatura sobre economia regional como um pe-
rodo marcado pelo processo de integrao produ-
tiva das diversas regies brasileiras.
A integrao produtiva caracterizou-se pela
transferncia de capitais oriundos das regies mais
desenvolvidas para as menos desenvolvidas com
vistas a realizar investimentos na produo de bens
e servios. Desde ento, o ritmo de acumulao, os
padres produtivos e tecnolgicos, o padro de dis-
tribuio (comercializao) e o perl dos servios
urbanos passaram a ser determinados pelo capital
oligopolizado que conduziu o processo de indus-
trializao do Brasil (GUIMARES NETO, 1989)
1
.
Um dos resultados do processo de integrao
produtiva que a estrutura industrial que se ins-
talou no nordeste no possua vnculos com a de-
manda interna, nem com as indstrias tradicionais.
Nas palavras:
[...] a nova indstria nordestina estabelece
de fato uma rede de relaes que passa a
privilegiar as ligaes com fornecedores ex-
* Mestre em economia pela UNICAMP e pesquisadora da SEI. daniela_fran@
hotmail.com.
1
Cabe salientar que as modicaes na regio nordeste no envolveram apenas o
aumento das atividades modernas, mas tambm o [...] reforo e recriao de arcai-
cas relaes de produo; em difuso do assalariamento em algumas atividades e
aproveitamento do trabalhador autnomo, do trabalho familiar em outras atividades;
em formalizao de alguns setores com a simultnea informalizao de outros.
(GUIMARES NETO, 1989, p. 171).
PRODUO PETROQUMICA BAIANA E A DIVISO INTER-REGIONAL DO TRABALHO NO BRASIL
tra-regionais de insumos, vinculando-se, por
vezes, muito mais com atividades econmi-
cas de fora da regio do que com a estrutura
produtiva nordestina. (GUIMARES NETO,
1989, p. 169)
Seguindo essa lgica, a
estrutura da indstria petro-
qumica baiana foi constru-
da com vistas a se adequar
quela prevalecente no su-
deste particularmente a de
So Paulo , j que (era)
nessa ltima regio que se
localiza sua demanda.
Procurou-se construir no
estado, dada a disponibilidade das matrias-primas,
um sistema produtivo auxiliar ao j existente e es-
pecializado na produo dos insumos usados pelas
empresas situadas no sudeste do pas. Ao invs da
concorrncia entre as duas regies, organizou-se
uma estrutura complementar, na medida em que a
propriedade da indstria incentivada do nordeste
estava nas mos dos mesmos grupos que manti-
nham empresas similares no sudeste do pas.
O sucesso dos empreendimentos para a poltica
nacional relacionado Balana Comercial e com-
plementao da estrutura industrial do pas entra
em contraste com os limites dos resultados para a
poltica regional de desenvolvimento. Nesse caso,
ao invs da internalizao de um centro dinmico,
ocorre um baixo encadeamento produtivo at os
bens de consumo nal, com a produo concentra-
da nas 1 e 2 geraes petroqumicas e a diculda-
de de o Complexo de Camaari tornar-se um Plo
de desenvolvimento
2
.
Os limites relativos a encadeamentos produtivos
locais a jusante do Plo de Camaari, levou o go-
verno estadual a elaborar o projeto de desenvolvi-
mento industrial com o objetivo, dentre outros, de
estabelecer uma rede de consumidores locais para
sua produo, modicando assim o perl dessa di-
viso inter-regional do trabalho do setor.
A concretizao desse ambicioso objetivo se
daria com a atrao de investimento e a insero
da Bahia na chamada globalizao. Isso porque, o
governo considera que a globalizao e a rede-
nio espacial do capital [...] criam oportunidades
para pases e regies no tradicionais, embora haja
necessidade de construo de vantagens capazes
de propiciar um efetivo aproveitamento das portas
que se abrem. (UDERMAN;
MENEZES, 1998, p. 719)
3
. O
pressuposto tambm que
os capitais atrados para o
estado poderiam incentivar
as chamadas vantagens
competitivas, na medida em
que o capital aqui investido
impulsionaria o desenvolvi-
mento tecnolgico, permitin-
do Bahia competir no mercado internacional.
Desse modo, este artigo visa contribuir para a
caracterizao do perl produtivo da indstria pe-
troqumica baiana aps os investimentos realizados
nesse setor, no perodo entre 1994 e 2004. Para tal,
alm desta introduo, o artigo descreve em linhas
gerais o Programa de Desenvolvimento Industrial
elaborado pelo governo do estado, destacando o
papel da petroqumica na consecuo de um dos
principais objetivos do programa a realizao
de encadeamentos produtivos locais. Em seguida,
analisa-se o perl dos investimentos realizados no
setor entre os anos de 1994 e 2004, procurando-se
demonstrar que as inverses estiveram principal-
mente associadas ao processo de reestruturao
produtiva do setor e pouco alteraram a especiali-
zao do plo de Camaari nas 1 e 2 geraes
petroqumicas. Por m tecem-se algumas conside-
raes nais.
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
4

INDUSTRIAL DO ESTADO DA BAHIA
Nos projetos de desenvolvimento do governo do
estado da Bahia, consta como objetivo promover a
mudana nas caractersticas econmicas e sociais
do estado. Transformar a economia signica rever-
ter a especializao de sua indstria na produo
2
Para maiores detalhes sobre os limites do Plo Petroqumico para a poltica regional
de desenvolvimento, ver Guimares Neto (1989).
3
Wladson Menezes, em 2000, era Diretor de Polticas Pblicas e Simone Uderman,
em 2002, era Diretora de Polticas Setoriais, Urbanas e Regionais da Secretaria de
Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia (SEPLANTEC).
4
A palavra Desenvolvimento reproduzida dos textos governamentais. Deste modo,
no lhe demos nenhum signicado especial nesta seo.
O sucesso dos empreendimentos
para a poltica nacional
relacionado Balana Comercial
e complementao da estrutura
industrial do pas entra em
contraste com os limites dos
resultados para a poltica regional
de desenvolvimento
de bens intermedirios, bem como melhorar sua
distribuio espacial, desconcentrando a produo
da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Do
ponto de vista social, signica gerar alternativas de
emprego e renda para parte importante da popu-
lao. De acordo com os rgos de planejamento
estadual, caberia ao governo, em parceria com ins-
tituies privadas,
[...] apoiar a transio da economia baiana
para um novo padro de desenvolvimento
industrial: de uma economia produtora de
commodities industriais, sujeita s utua-
es cclicas do mercado internacional e
capitaneada por relativamente poucas em-
presas, para uma economia fundada em
cadeias de elevada densidade, constitudas
por uma ampla malha de empresas voltadas
para a agregao de valor e a competitivida-
de; e de um espao fragmentado e rarefeito,
para um territrio unicado do ponto de vista
logstico, infra-estruturado e capaz de atrair
empresas que busquem novos centros de
produo e/ou distribuio. (FEDERAO
DAS INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA,
1998, p. 12).
Na tica governamental, o crescimento econmi-
co deveria vir dos investimentos privados, cabendo
ao poder pblico apenas assegurar a concretizao
de tais inverses com base na oferta de infra-es-
trutura bsica ou de outras aes requeridas pelo
capital privado. nessa lgica de centralidade do
desenvolvimento da iniciativa privada que o gover-
no estadual lana um conjunto de programas de
incentivos scais e creditcios, com vistas a atrair
capitais para a Bahia, participando da chamada
guerra scal.
Na atrao dos investimentos, a Bahia teria,
na perspectiva governamental, um grande nme-
ro de vantagens sobre outros estados das regies
norte e nordeste. Alm das vantagens tradicionais,
comuns a essas regies salrios menores, in-
centivos cais e preos das terras acrescente-se
a proximidade geogrca do sul e do sudeste do
pas e um plo industrial apto a oferecer servios
modernos para as indstrias de ponta que se ins-
talassem no estado. Bastaria, portanto, garantir a
lucratividade do capital, oferecendo facilidades e
benefcios, bem como [...] vantagens competitivas,
entendidas estas como as condies necessrias
de infra-estrutura, mo-de-obra qualicada e uma
consistente poltica de incentivos, para possibilitar
a atrao de investimentos (BAHIA, 2004, p. 152),
a m de que as novas inverses iniciem um ciclo de
crescimento.
Outro elemento importante na caracterizao do
programa estratgico do governo estadual o es-
tmulo produo de bens com elevado contedo
tecnolgico, de modo que eles se tornem competi-
tivos internacionalmente. Desse modo, os progra-
mas de incentivos scais e creditcios procuram
estimular a reestruturao produtiva das empresas
j instaladas no estado.
Foram institudos quatro programas para alcan-
ar tais objetivos. O principal deles foi o de Densi-
cao Industrial e Espacializao Produtiva, com
o intuito de completar a matriz industrial da Bahia
5
.
Essa complementao seria efetivada pela constru-
o de cadeias ou complexos com ligaes a mon-
tante e/ou a jusante at a produo de bens nais,
verticalizando os ramos j existentes e estimulando
um alto ndice de utilizao de componentes inter-
nos dos novos empreendimentos.
O projeto aposta na ligao entre a petroqu-
mica e as indstrias de bens nais. A instalao
dos segmentos txtil, de calados, de informtica
e automobilstico garantiria, segundo o projeto, um
mercado consumidor para os produtos da petroqu-
mica baiana, servindo de estmulo atrao de em-
presas de transformao plstica a 3 gerao
petroqumica. Desse modo, modicar-se-ia o perl
produtivo do complexo de Camaari, especializado
nas chamadas comodities petroqumicas 1 e 2
geraes proporcionando, assim, maior compe-
titividade ao plo de Camaari, com a confeco de
bens mais especializados.
Por outro lado, a petroqumica como ofertante de
insumos para as indstrias de bens nais garantiria
maior ligao desses segmentos com a economia
local, reduzindo a importao de insumos e dando
incio a [...] um novo ciclo de crescimento para a
5
Os outros trs programas foram: o programa de integrao logstica, que tem o obje-
tivo de promover a maior interligao entre as regies do estado, com o melhoramen-
to da malha rodoviria e de outros meios de transporte e comunicaes; o programa
de educao para a competitividade, que visa treinar a mo-de-obra para manusear
as novas tecnologias e adaptar-se s novas formas de gesto e de organizao do
trabalho; e o programa de energia e saneamento, para sustentar o aumento da de-
manda em funo da expanso produtiva.
petroqumica baiana, com a produo local de bens
de consumo nal e tambm de insumos para as no-
vas indstrias que se instalam no estado. (BAHIA,
1998, p. 26).
O governo estadual pretendia, tambm, impedir
a perda de importncia nacional do Plo de Cama-
ari em virtude do anncio de investimentos no Plo
de Triunfo (Rio Grande do Sul) e da perspectiva de
implantao do Rio Polmeros. Alm disso, visava
reduzir [...] a enorme dependncia em relao ao
mercado do sudeste. para l, principalmente para
So Paulo, que descem, por caminho [...] cerca
de 80% da produo. (BAHIA, 1998, p.27).
Tal projeto parte do pressuposto de que a au-
sncia de encadeamento produtivo a jusante na
cadeia petroqumica deveu-se ao diminuto merca-
do consumidor do nordeste e da Bahia. Ou seja, a
ausncia de indstrias de bens de consumo nais
impediu maior articulao regional da petroqumica.
Entretanto os baixos encadeamentos produtivos lo-
cais foram resultado do modelo de industrializao
do Brasil, que procurou construir no nordeste uma
estrutura industrial complementar e hierarquizada
do sudeste. Dada a disponibilidade de matrias-
primas, coube Bahia, na diviso inter-regional do
trabalho, a especializao na produo de bens in-
termedirios.
Dentre os recursos utilizados para viabilizar tal
projeto estavam a reorganizao do estado com
vistas a permitir a concesso de benefcios scais e
nanceiros, o apoio do Banco do Nordeste do Bra-
sil (BNB), do Programa Nordeste Competitivo do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) e a captao de recursos junto a
instituies nanceiras multilaterais para os proje-
tos de infra-estrutura. Entretanto o ponto central da
estratgia do governo estadual, no tocante a recur-
sos nanceiros para a consecuo de seu projeto,
a oferta de incentivos scais e nanceiros.
Houve tambm a tentativa de sanar os proble-
mas estruturais da petroqumica baiana, a saber:
capacidade tecnolgica limitada, pouco potencial
de nanciamento, falta de encadeamentos produ-
tivos a jusante e importao de grande volume da
matria-prima usada a nafta
6
.
Para o problema das matrias-primas, proce-
deu-se duplicao da renaria Landulfo Alves,
concluda em 1998. Esta ao mais que dobrou a
capacidade de produo com a duplicao da CO-
PENE
7
na primeira metade dos anos 1990 (GUER-
RA; GONZALEZ, 2001).
Para a falta de encadeamentos produtivos, foi
institudo um programa de incentivos scais o
BAHIAPLAST Programa de Incentivo Transfor-
mao Plstica, em 1998
8
, com vistas a atrair em-
presas do segmento de transformao plstica. Os
incentivos desse programa tambm facilitaram a mo-
dernizao da indstria petroqumica com a reduo
do imposto de renda para empreendimentos antigos,
bem como a orientao de crdito para a importao
de mquinas e equipamentos. Posteriormente, com
a unicao de todos os programas de incentivos
scais em um s, o BAHIAPLAST foi substitudo, em
2002, pelo DESENVOLVE Programa de Desenvol-
vimento Industrial e de Integrao Econmica
9
.
Alm disso, estabeleceu-se uma parceria en-
tre o governo estadual (que concede os benefcios
scais), a Federao das Indstrias do Estado da
Bahia (FIEB), responsvel pela capacitao da mo-
de-obra e assessoria tcnica, e as indstrias do ramo
petroqumico que se comprometeram a fornecer a
matria-prima ao segmento com descontos de 3%.
Desse modo, a poltica de desenvolvimento
para a petroqumica procurou reproduzir as mes-
mas condies matria-prima subsidiada, infra-
estrutura, isenes scais e benefcios nanceiros
que deram origem implantao do plo petro-
qumico de Camaari.
6
Cabe ressaltar que a estrutura de nanciamento e a baixa capacidade de desenvol-
vimento tecnolgico so decincias do setor no Brasil. Para maiores detalhes, ver
Furtado (2003).
7
Central petroqumica que hoje faz parte da Braskem.
8
Reduo de at 70% do ICMS para plsticos transformados no estado; diferimento
do ICMS em operaes de sada das indstrias de 2 para 3 gerao e incidente
sobre as aquisies de mquinas e equipamentos, 3% de bnus sobre a compra de
matrias primas; insumos a preos e condies diferenciados; reduo no imposto de
renda para empreendimentos novos de at 75% e existentes de at 37,5%; capacita-
o da mo-de-obra; orientao na obteno de crdito para capital de giro, investi-
mentos xos, aquisies de bens e servios no exterior, gasto com meio ambiente e
na aquisio de mquinas e equipamento; terrenos; galpes; infra-estrutura.
9
Dilao no pagamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mer-
cadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao (ICMS) devido a; pagamento de 10%, 20% ou 30% do valor do
ICMS apurado, a depender do enquadramento do projeto na Matriz de Adeso; di-
lao da parcela correspondente diferena entre o imposto apurado e o imposto
pago; juros correspondentes Taxa Referencial de J uros de Longo Prazo (TJ LP),
capitalizados ao ano, sobre a parcela resultante da dilao; pagamento do imposto
resultante da dilao em uma s vez aps a carncia de 6 anos; incentivo para paga-
mentos antecipados do montante devido (parcela diferida +juros), com os seguintes
descontos progressivos: - antecipao do pagamento em 5 anos: desconto de 90%
sobre o saldo; - antecipao do pagamento em 4 anos: desconto de 85% sobre o
saldo; - antecipao do pagamento em 3 anos: desconto de 80% sobre o saldo; - an-
tecipao do pagamento em 2 anos: desconto de 45% sobre o saldo; - antecipao
do pagamento em 1 ano: desconto de 30% sobre o saldo; fruio de at 12, 10 ou 8
anos. (SICM, 2007).
PERFIL DOS
INVESTIMENTOS
No perodo de 1994 a
2004, foram registrados
na Secretaria de Inds-
tria e Comrcio da Bahia
(SICM) 51 projetos de in-
vestimentos realizados
no setor, totalizando R$
2,8 bilhes, com a proje-
o da gerao de 2.693
empregos, o que signica
que cada emprego gerado
correspondeu a um gasto
de R$ 1.048.207
10
.
Embora tenha sido o
segmento com o segundo
maior volume de investi-
mentos, o crescimento do
Valor da Transformao
Industrial (VTI) cou bas-
tante abaixo do que foi vericado para a indstria
de transformao. Os dados da Pesquisa Industrial
Anual (PIA), na Tabela 1, mostram que o segmento
de fabricao de produtos qumicos teve uma signi-
cativa perda de participao no VTI, passando de
42,6% em 1996 para 24,8% em 2005, a despeito do
crescimento em nmeros absolutos.
Dos 51 investimentos na fabricao de produtos
qumicos, 41 tiveram lugar na Regio Metropolitana
de Salvador (RMS), perfazendo um total de R$ 2,7
bilhes, isto , quase o total das inverses e 2.052
postos de trabalho. Nesse caso, cada emprego ge-
rado contou com um investimento de R$ 1.337.168.
Do ponto de vista da situao dos projetos re-
alizados na RMS, 19 foram de ampliao, perfa-
zendo um montante de R$ 2,0 bilhes, e 21 foram
de implantao num valor de R$ 0,7 bilhes. Isso
evidencia que os investimentos no segmento petro-
qumico foram marcados pelo aumento das escalas
de produo das empresas j instaladas no plo
de Camaari e pela reestruturao produtiva, com
a importao de bens de capital e tecnologias de
produo mais modernas.
Essas iniciativas buscavam diminuir a diferena
de tamanho das empresas brasileiras menores
do que o padro internacional vigente na petroqumi-
ca e adotar o novo padro tecnolgico, reduzindo
custos para permitir aos grupos nacionais concorrer
com os estrangeiros aps a abertura comercial.
O fato de empresas do segmento de fertilizantes
e plsticos
11
terem se instalado no estado algu-
mas o zeram tambm aps a aquisio de outras
empresas petroqumicas est longe de signicar
um encadeamento produtivo do segmento. Confor-
me observa-se na Tabela 1, a participao no VTI
da indstria de transformao manteve-se estvel
no perodo em 2,8%; em valores absolutos esse
valor passou de R$ 0,1 bilhes para R$ 0,6 bilhes
entre 1996 e 2005.
O determinante para a congurao da petro-
qumica baiana foi o processo de reestruturao do
setor, no qual se destacaram o programa de deses-
tatizao, as fuses e aquisies que diminuram o
nmero de grupos nacionais e a retirada de alguns
grupos estrangeiros do plo de Camaari. Veja-se:
Tabela 1
VTI da Indstria de transformao por subsetor de atividade,
Bahia, 1996 e 2005
Classicao nacional de atividades econmicas (CNAE)
Ano
1996 2005
Ind. de transformao (em milhes R$) 3.995 22.583
15 Fab. de produtos alimentcios e bebidas 16,2 8,0
17 Fab. de produtos txteis 2,0 1,1
21 Fab. de celulose, papel e produtos de papel 4,7 4,3
23 Fab. de coque, reno de petrleo, elaborao de combustveis
nucleares e produo de lcool
10,4 32,6
24 Fab. de produtos qumicos 42,6 24,8
25 Fab. de artigos de borracha e plstico 2,8 2,8
26 Fab. de produtos de minerais no-metlicos 2,3 1,4
27 Metalurgia bsica 7,7 4,0
28 Fab. de produtos de metal - exceto mquinas e equipamentos 1,1 1,6
29 Fab. de mquinas e equipamentos 2,6 1,5
30 Fab. de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica 0,4 3,3
31 Fab. de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 1,7 2,2
34 Fab. e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,1 6,9
35 Fab. de outros equipamentos de transporte 0,0 0,5
Outros 5,5 5,1
Fonte: IBGE - Pesquisa Industrial Anual.
10
As informaes foram retiradas do Banco de Dados de Investimentos Industriais da
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais (SEI).
11
De acordo com o Guia Industrial (2006/2007), no segmento de fabricao de pro-
dutos de plstico, entre 1995 e 2006 foram implantadas 104 empresas; no segmento
de fabricao de artigos de borracha, 16 empresas. Algumas delas (Dopec Ind e Com
Ltda; Faurecia Automotive do Brasil, Kautex Textron do Brasil Ltda e TW Espumas)
esto associadas vinda da Ford para a Bahia.
O programa de desestatizao deu incio for-
mao de sete grupos nacionais importantes no se-
tor Odebrecht, Ultra, Suzano, Unipar, Ipiranga,
Unigel e Mariani com empresas e participaes
acionrias nos diferentes plos petroqumicos do
pas
12
. Tais grupos procuram
explorar as caractersticas e
potencialidades j existentes
em cada um dos trs plos
petroqumicos, fazendo assim
uma diviso do trabalho entre
eles, aprofundando as espe-
cializaes que possuem indi-
vidualmente.
Desse modo, essas em-
presas tm a orientao de
manter o plo de Camaari
especializado nas 1 e 2 geraes petroqumicas.
Por isso, as atividades de tecnologia foram concen-
tradas nas regies sul e sudeste. Mesmo o grupo
Odebrecht, que controla o fornecimento de matria-
prima no Plo de Camaari, e cuja origem do capi-
tal a Bahia, [...] j deniu estrategicamente que o
Rio Grande do Sul e So Paulo so os locais prio-
ritrios para investimento em P&D (BANCO DO
NORDESTE, 1999, p.47) e onde esto, tambm,
os centros de deciso dessas empresas.
Nesse aspecto, pode-se observar a discrepn-
cia entre os investimentos em cincia e tecnologia
realizados pelo setor qumico e os projetos, dessa
natureza, implantados na Bahia. De acordo com o
Relatrio de Avaliao da Utilizao dos Incentivos
Fiscais do Ministrio da Cincia e Tecnologia, o se-
tor qumico foi aquele que apresentou o segundo
maior volume de investimentos em desenvolvimen-
to tecnolgico (R$ 1,4 bilhes) o que representou
25,7% do total realizado no pas no perodo de
1994 a junho de 2004. No mesmo perodo, tais in-
vestimentos usufruram R$ 0,6 bilhes em incenti-
vos scais dados pelo governo federal.
No que se refere ao estado da Bahia, os pro-
jetos em desenvolvimento tecnolgico foram de
apenas R$ 17,3 milhes com incentivos de R$ 2,7
milhes. A discrepncia de valores demonstra que
a atividade de pesquisa continuou, em todo o pero-
do, concentrada especialmente em So Paulo, que
respondeu por R$ 2,4 bilhes dos gastos e R$ 0,5
bilhes dos incentivos entre 1994 e junho de 2004.
Na prevalncia da lgica do mercado, o deter-
minante do perl dos inves-
timentos o da lucratividade
do grupo no qual interferem
outros fatores como a ex-
panso do mercado consu-
midor que no apenas a
fruio de benefcios scais
e creditcios. H ainda que
se considerar que os inves-
timentos privados, confor-
me dito anteriormente, no
apresentam a tendncia de
desenvolver novas potencialidades, mas sim apro-
veitar as que o local j possui, aprofundando, as-
sim, a especializao da produo.
pouco provvel, portanto, que as empresas,
com base em seus investimentos, promovam o
adensamento da cadeia petroqumica. Acrescente-
se a isso a possibilidade de muitas rmas do setor
fecharem suas linhas de produo na Bahia, como
ocorreu
[...] no Centro Industrial de Aratu (CIA), [onde]
vrias empresas encerraram suas ativida-
des. Dentre elas muitas so do setor qumi-
co, principalmente em funo do trmino do
incentivo scal, a exemplo da Plstico Aratu,
Alcan Cabos, Cotia, Renner e Cloraqumica.
A Bombril, que fechou sua unidade de deter-
gente no CIA, transferiu-se para Pernambuco
atrada por isenes scais. A Rhodia encer-
rou recentemente suas atividades no Plo de
Camaari, preferindo importar a metionina
(BANCO DO NORDESTE, 1999, p. 46).
No que se refere ao capital estrangeiro, o ex-
pressivo aumento de produtividade elimina a
necessidade de vrias linhas de produo e a aber-
tura comercial permite o fornecimento dos merca-
dos via importao. Por isso, as grandes empresas
internacionalizadas racionalizaram sua estrutura
de produo, suprimindo plantas antiquadas, o
que acarretou fechamentos, inclusive no Brasil
(FURTADO, 2003). Cabe ressaltar que algumas
No que se refere ao estado
da Bahia, os projetos em
desenvolvimento tecnolgico
foram de apenas R$ 17,3
milhes com incentivos de R$
2,7 milhes. A discrepncia
de valores demonstra que a
atividade de pesquisa continuou,
em todo o perodo, concentrada
especialmente em So Paulo
12
A reestruturao acionria pela qual passou a petroqumica brasileira beneciou,
principalmente, o capital nacional, visto que os capitais estrangeiros mostraram pouco
interesse, ainda mais que a privatizao dava preferncia aos acionistas.
corporaes estrangeiras preferiram associar-se
aos principais grupos nacionais ou possuem par-
ticipaes em empresas (Ultra, Polibrasil, Politeno,
Metanor e Deten).
Acrescente-se que as transnacionais tendem a
se especializar em famlias de
produtos no nal da cadeia
produtiva, que no existem
na Bahia, como a produo
farmacutica, ou so insipien-
tes como a transformao
plstica. Essa opo permite
a estas empresas aproveita-
rem-se das vantagens tecnolgicas no processo
produtivo, alm de possibilitar a diferenciao de
produtos importantes na concorrncia.
Desse modo, pouco provvel que as empresas
de capital estrangeiro que j possuem plantas da
terceira gerao petroqumica, inclusive no plo de
So Paulo, implantem novas linhas desses produ-
tos. Acrescente-se a isso, a tendncia das transna-
cionais de deslocar os produtos padronizados as
chamadas commodities petroqumicas para os
pases em desenvolvimento e manter os bens e
processos mais avanados com maior contedo
tecnolgico nos pases desenvolvidos (FURTADO,
2003). Sendo assim, a tendncia de concentrar
as atividades produtivas mais rentveis nos lugares
mais desenvolvidos. No caso especco da petro-
qumica, mais prximo do mercado consumidor.
Essa opo de localizao ca bastante evi-
dente pela Tabela 2, na qual se pode observar, no
obstante o expressivo aumento na participao da
Bahia na produo nacional de borracha e plsti-
co entre 1996 e 2005, que
55% do VTI do segmento
de transformao plstica
nacional continua sendo
realizado em So Paulo
unidade da federao que
concentra a maior parte
do mercado consumidor
dessa produo.
Ainda a respeito das
transnacionais e da im-
plantao da 3 gerao
petroqumica, a estrutura de origem dos insumos
das sistemistas da Ford, que se instalaram no stio
da empresa em Camaari, demonstra a diculdade
de internalizar na Bahia a produo de termoplsti-
cos ligados ao setor automotivo.
De acordo com a Tabela
3, pode-se observar que par-
te da matria prima utilizada
pelas sistemistas da Ford do
ramo de borracha e plstico
vm de outras unidades da
federao. No caso da Kau-
tex-textron, os insumos liga-
dos petroqumica vm do Rio Grande do Sul; os
da Pirelli e da TW Espumas so originados do plo
de So Paulo.
Pesquisa realizada por integrantes da Desen-
bahia Agncia de Fomento do Estado da Bahia
junto s empresas sistemistas, em 2002, d indi-
caes sobre as diculdades de implantao de
fornecedores locais de insumos. De acordo com
o estudo, existem empresas, dentre as quais se
destaca a Kautex-Textron, cuja produo exige ele-
vadas escalas e cuja instalao de seus fornecedo-
res, no estado, estaria condicionada existncia de
outras montadoras (LIMA et al., 2005).
A diculdade de transferncia da produo de
borracha e plstico para a Bahia ocorre porque as
sistemistas como fabricantes mundiais ou impor-
tantes empresas nacionais das respectivas peas
e componentes possuem uma rede consolidada
de fornecedores que j detm os padres tcnicos
compatveis com suas exigncias tecnolgicas e de
custos localizada no exterior ou em outras unida-
des da federao.
Tabela 2
Participao no VTI nacional da indstria de transformao e do segmento
qumico, Rio de Janeiro, So Paulo, Rio Grande do Sul e Bahia, 1996 e 2005
Classicao nacional de
atividades econmicas (CNAE)
Participao na produo por unidades da federao
RJ SP RS BA
1996 2005 1996 2005 1996 2005 1996 2005
Ind. de transformao 8,1 7,8 50,9 43,8 7,9 7,5 2,6 4,8
Fab. de prod. qumicos 12,7 8,9 58,9 52,6 6,0 9,4 8,5 10,6
Fab. de artigos de borracha e plstico 8,0 4,8 64,6 59,7 6,4 8,4 5,3 10,5
Fab. de artigos de borracha 9,9 7,3 70,8 68,4 10,1 10,9 nd nd
Fab. de prod. de plstico 7,1 3,5 61,7 55,2 4,6 7,0 nd nd
Fonte: IBGE - Pesquisa Industrial Anual.
pouco provvel que as empresas
de capital estrangeiro que j
possuem plantas da terceira
gerao petroqumica, inclusive
no plo de So Paulo, implantem
novas linhas desses produtos
Em segundo lugar, as empresas sistemistas, as-
sim como as montadoras, realizam o movimento de
produo global com vistas a adquirir ganhos de
escala e de escopo. Isso signica a utilizao do
mesmo componente em vrios modelos, de modo
que uma mesma unidade de produo fornea para
vrios mercados. Para atingir tal objetivo, as empre-
sas tendem a eliminar linhas de produo similares,
fazendo com que uma mesma fbrica fornea para
o mercado regional. Desse modo, no de se es-
perar a duplicidade de linhas de produo ou de
fornecedores do mesmo componente, o que acar-
retaria um aumento dos custos. O mais provvel
que o mesmo fornecedor seja responsvel por v-
rias unidades da mesma sistemista. Para tal, essas
empresas se organizam de modo a
[...] articular a sua presena nas diferentes zo-
nas dos pases emergentes. Ao optar por um
nmero limitado de plantas para a produo de
certos componentes sensveis s economias
de escala e, ao atribuir a certos plos a respon-
sabilidade por maiores tarefas [...] as empresas
do setor tratam de organizar um conjunto de
uxos cruzados de produtos e servios em rede
mundial. (LUNG, 2000, p. 58).
Essa tendncia est bastante presente no com-
plexo Amazon, como se pode perceber na origem
do capital das empresas de autopeas associadas.
Dentre elas, apenas 5
so de capital nacional e
apresentam um nvel de
internacionalizao ainda
insipiente. As outras 28
empresas so importantes
ofertantes internacionais
e, portanto, pautam suas
estratgias de suprimento
na perspectiva de sua atu-
ao global.
Desse modo, a pro-
duo plstica na Bahia
continua caracterizada pela
predominncia da produo
de embalagens (38,8%) e
da fabricao de artefa-
tos diversos de plsticos
(56,6%) a includos os
bens destinados a Construo Civil e Utenslios do-
msticos. A fabricao de laminados planos e tubula-
res, que pode ser demandada pelo setor automotivo,
representa apenas 4,6% da produo do segmento
de transformao plstica da Bahia.
Alm desses fatores relacionados s opes es-
tratgicas das empresas, o problema do suprimento
de matrias-primas ao Plo de Camaari represen-
ta um empecilho instalao de novas unidades
de produo, uma vez que o encadeamento entre
fontes de matria-prima e produo petroqumica
importante para gerar ganhos de escala.
Os dados sobre a balana comercial do setor
petroqumico do a dimenso da diculdade da pro-
duo da matria-prima usada no processamento
petroqumico. Conforme mostra a Tabela 4, a im-
portao de nafta, matria-prima base, bastante
expressiva no uxo comercial do setor, variando en-
tre 13,0% e 23,4% das importaes da Bahia entre
1995 e 2005. De acordo com Bahia Investe (1998),
a importao de nafta estava entre 50% e 55% do
que consumido no estado. Desse modo, mesmo
aps a ampliao da Renaria Landulfo Alves e da
Copene hoje Braskem , o volume de produo
desta central petroqumica no suciente para
abastecer o conjunto das empresas.
Ainda sobre o perl do comrcio exterior do se-
tor, pode-se observar que as exportaes esto
Tabela 3
Empresas que compem o projeto Amazon da Ford: Bahia, 2004
Empresa Produtos Empregos Origem do capital
Outras
informaes
DOPEC Ind. e
Com Ltda.
Pra-choques
e acabamentos
plsticos
68 Grupo Dow
automotive
nd*
Faurecia Mdulos de porta e
bagagem
212 Frana Recebe insumos
da SAS, cujos
componentes vm
de SP, MG e de
empresas do stio
de Camaari
Kautex-Textron do
Brasil Ltda.
Tanques e dutos
plsticos de
enchimento e
peas sopradas
36 Alemanha e EUA Matria-prima do
RS, Metalrgica
J ardim (BA),
Bosch (BA)
Pirelli Pneus S.A. Montagem de
conjuntos pneu
+roda
31 Itlia Pneus de
SP e alguns
componentes de F.
de Santana (BA)
TW Espumas Espumas de
poliuretano
40 Canad Matria-prima de
SP e BA
Fonte: Lima et al. (2005), FIEB (2005).
*no disponvel
concentradas nos produtos da chamada 2 gerao
petroqumica, conrmando que a especializao de
Camaari pouco se alterou no perodo. Elas per-
maneceram, entre 1995 e 2005, abaixo das impor-
taes; a partir de 1999, as vendas para o exterior
apresentaram declnio. No que se refere s impor-
taes, v-se que esto concentradas nos insumos
necessrios produo petroqumica, em especial
a nafta e os sulfetos de minrios de cobre.
O dcit da petroqumica uma caracterstica
vericada para o setor nacionalmente. De acordo
com Furtado (2003), a sobrevalorizao cambial
vericada entre 1994 e 1998 tornou mais vantajosa
a importao em detrimento da produo nacional.
Mesmo com a desvalorizao em 1999, o supri-
mento via importaes ainda prefervel por conta
dos preos mais baixos vigentes no mercado inter-
nacional, o que tem rebatimentos negativos sobre a
possibilidade futura de encadeamentos, na Bahia,
em direo 3 gerao petroqumica.
CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos resultados dos investimentos rea-
lizados na indstria petroqumica baiana demons-
trou um signicativo distanciamento dos objetivos
Tabela 4
Balana comercial do setor petroqumico, Bahia, 1995 2005
Produtos Exportados
Participao das exportaes petroqumicas nas exportaes totais da Bahia (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bahia 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Petroqumica 34,0 33,2 32,1 34,1 33,0 32,7 25,5 23,3 21,5 19,5 17,4
Benzeno 1,4 1,4 1,8 1,6 2,6 2,8 1,2 1,2 1,7 3,0 2,9
Etilenoglicol (Etanodiol) nd* 0,4 1,7 2,5 1,9 2,8 2,2 1,2 2,0 1,7 0,9
Acrilonitrila 1,6 1,7 0,9 1,0 1,7 0,8 1,2 0,8 1,0 0,6
ter-metil-butlico (MTBE) 1,3 1,4 1,5 1,8 1,8 2,6 1,6 1,3 1,1 1,1 1,2
Polietileno linear, densidade <0.94,
em forma primria
1,0 1,1 1,3 1,0 0,7 0,6 0,3 0,2 0,8 0,5 0,4
Propeno (propileno) no saturado 0,8 0,8 1,7 1,1 1,0 1,1 1,1 0,9 1,0 1,1 1,0
Outros polietilenos sem carga
D>=0.94,em formas primrias
1,7 1,7 0,8 0,8 1,3 1,9 1,5 1,3 0,7 0,6 0,7
Metiloxirana (xido de propileno) 1,1 1,2 2,6 2,6 1,3 1,2 1,0 1,6 0,6 0,4
Ferrosilcio contendo peso>55% de
silcio
nd* 1,6 1,4 1,3 1,5 1,2 0,9 0,7 0,6 0,6 0,5
Propilenoglicol (Propano-1,2-diol) 1,2 1,3 1,1 1,1 1,3 0,9 0,5 0,6 0,7 0,7 0,7
cido fosfonometiliminodicetico - - - - - - 0,7 6,0 3,5 2,1 1,2
Policloreto de vinila, forma primria 2,4 2,5 1,7 1,3 1,4 0,8 0,8 0,8 0,8 0,5 0,6
Produtos Importados
Participao das importaes petroqumicas nas importaes totais da Bahia (%)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Bahia 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Petroqumica 62,1 50,5 50,7 43,6 54,0 45,0 35,5 33,4 42,0 43,1 48,6
Naftas para petroqumica 23,3 21,7 25,7 19,9 17,1 15,9 12,7 13,3 17,7 13,0 23,4
Sulfetos de minrio de cobre 31,8 22,0 17,4 11,7 15,0 11,8 10,4 10,2 10,1 15,6 12,4
Outras naftas --- 0,7 2,3 11,4 9,4 4,0 --- --- --- ---
Diidrognio-ortofosfato de amnio,
inclui mist. Hidrognio, etc
0,9 nd nd 1,4 1,4 0,7 0,7 1,0 1,5 1,4 1,2
Outs. Pigmentos tipo rutilo com
dixido de titnio =80% seco
nd nd nd 0,4 1,9 0,8 0,6 0,1 0,2 0,3 0,4
Uria com teor de nitrognio>45%
em peso
nd nd nd nd 0,0 0,6 0,4 0,5 1,6 2,1 1,0
Dietanolamina e seus sais nd nd nd nd --- --- 0,3 1,7 2,0 1,1 0,9
Fsforo branco nd nd nd nd --- --- 0,2 1,2 1,3 0,8 0,8
Fonte: MIDIC/ SECEX.
*no disponvel
formulados nos programas governamentais. As
causas do fracasso devem ser buscadas no mo-
delo de desenvolvimento implantado. Ou seja, ao
contrrio das formulaes governamentais, um
novo ciclo de investimentos conduzido pela ini-
ciativa privada nacional ou
estrangeira no capaz de
resolver os problemas estru-
turais da organizao produ-
tiva de espaos subnacionais
subdesenvolvidos como o
estado da Bahia.
Na prevalncia da lgica
do mercado e que se rela-
ciona aos critrios de lucra-
tividade e de retorno rpido
dos investimentos, as em-
presas tendem a aproveitar o que as regies tm
para oferecer ao processo de acumulao do capi-
tal (infra-estrutura, condies naturais propcias ou
quaisquer outros fatores que interram na compe-
titividade da rma) e no desenvolver novas carac-
tersticas produtivas o que, para ser concretizado,
ampliaria o valor das inverses necessrias, alm
de adiar e/ou tornar incerta a realizao dos lucros.
Desse modo, na medida em que optam pelos in-
vestimentos que oferecem as maiores garantias de
retorno, as empresas tendem a acentuar as carac-
tersticas estruturais de uma dada economia e no
modic-las.
Ou seja, sobre a base da diviso internacional
do trabalho, que relega atribuies diferentes para pa-
ses desenvolvidos e subdesenvolvidos, da espacia-
lizao produtiva dentro do Brasil (relao nordeste/
sudeste) e da diviso espacial da produo dentro da
Bahia que o mercado vai agir, aprofundando as ca-
ractersticas da economia baiana, tornando evidente,
como referido anteriormente, que as empresas no
se dedicam a investir ou desenvolver regies.
No que se refere aos capitais privados nacionais
e s transnacionais, o padro de investimentos re-
alizados na Bahia reproduz a diviso inter-regional
do trabalho construda no Brasil na fase de indus-
trializao por substituio de importaes, se-
gundo a qual as inverses realizadas no nordeste
construram um sistema produtivo complementar e
hierarquizado quele situado no sudeste.
A hierarquia do sistema est associada loca-
lizao do centro dinmico do sistema industrial e
das decises de investimentos fora da regio nor-
deste. O processo produtivo, o padro tecnolgico,
a estratgia e a funo das empresas instaladas
no nordeste obedecem a
uma determinao do grupo
empresarial proprietrio, que
est localizado no sudes-
te ou no exterior. O caso da
petroqumica aqui estudado
demonstra que mesmo capi-
tais cuja origem foi o estado
da Bahia, como o Odebrecht,
mantm seus centros de de-
ciso em So Paulo.
A relao complementar
estabelecida porque, dada a disponibilidade das
matrias-primas, a industrializao do nordeste re-
presentou a internalizao apenas das etapas da
produo auxiliares aos ramos j existentes no sul
e sudeste do pas. No caso da Bahia, isso repre-
sentou a especializao na produo de bens inter-
medirios, isto , insumos usados pelas empresas
situadas principalmente em So Paulo. Ao invs da
concorrncia entre as duas regies, organizou-se
uma estrutura complementar, na medida em que a
propriedade da indstria incentivada do nordeste
estava nas mos de grupos que j mantinham em-
presas no sudeste do pas (GUIMARES NETO,
1989).
Mais recentemente, na reestruturao da petro-
qumica brasileira, a relao complementar signicou
manter o plo petroqumico de Camaari especializa-
do nas 1 e 2 geraes petroqumicas. Isso porque,
o aumento da produtividade permite que uma mes-
ma fbrica fornea para vrios mercados regionais,
aproveitando as economias de escala e diminuindo
custos. No h, portanto, duplicidade de produo.
Conforme o resultado dos investimentos no Plo de
Camaari demonstrou, a produo da terceira gera-
o petroqumica que existe em So Paulo destina-
se a abastecer o mercado baiano, dispensando a
montagem de uma unidade de produo especca.
Ainda mais que a maior parte do mercado consumi-
dor dos produtos da terceira gerao est localizada
nessa unidade da federao.
O padro de investimentos
realizados na Bahia reproduz a
diviso inter-regional do trabalho
construda no Brasil na fase de
industrializao por substituio
de importaes, segundo a qual as
inverses realizadas no nordeste
construram um sistema produtivo
complementar e hierarquizado
quele situado no sudeste
Mesmo a instalao da Ford ainda no se cons-
tituiu em estmulo suciente para a internalizao
da produo da terceira gerao petroqumica de
elevado contedo tecnolgico. Conforme visto an-
teriormente, o aumento do nmero de empresas
do setor, na Bahia, ainda est marcado por pe-
quenas e mdias empresas produtoras, principal-
mente de embalagens plsticas, que um produto
indiferenciado.
Acrescente-se a isso que o perl do programa
de incentivos scais e creditcios para o setor au-
tomotivo o PROAUTO , na medida em que
concedeu isenes scais e ofereceu linhas de
nanciamento nas operaes de importaes de
matrias-primas ou componentes do produto nal
no induziu consecuo dos encadeamentos
produtivos locais. Ao contrrio, tais programas per-
mitiram uma organizao da produo fragmenta-
da, caracterstica do atual padro de acumulao,
onde as matrias-primas utilizadas e vrias partes
da produo so confeccionadas fora do estado,
limitando ainda mais os encadeamentos produti-
vos locais.
Desse modo, os grupos privados apresentam
um padro de investimentos e de organizao da
produo que no transfere todo o processo produ-
tivo para o estado da Bahia. A localizao da pro-
duo obedece a uma diviso, segundo a qual as
indstrias do nordeste e as atividades produtivas
a desenvolvidas baseiam-se na explorao dos re-
cursos naturais da regio e abarcam as atividades
de menor valor agregado.
Acrescente-se a isso que, conforme tem assina-
lado a literatura de economia regional, os novos pa-
dres tcnicos de localizao favorecem as regies
com melhor infra-estrutura, centros de pesquisa e
universidades, resultando na instalao [...] das
plantas de maior contedo tecnolgico e complexi-
dade (mquinas-ferramentas, automao industrial,
telecomunicaes, informtica, eletrnica, frma-
cos, biotecnologias etc.) na regio mais desenvolvi-
da do Pas.(BRANDO, 2003, p.128-129).
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GRAA DRUCK, TNIA FRANCO
BAHIA
ANLISE & DADOS
O trabalho e o emprego na indstria
petroqumica da Bahia nos ltimos
30 anos
Graa Druck*
Tnia Franco**
Resumo
O artigo analisa as principais transformaes do trabalho
no complexo petroqumico da Bahia. As empresas adotaram
prticas de organizao exvel do trabalho desde o incio dos
anos 1990, destacando-se o crescente processo de terceirizao
acompanhado por uma expressiva reduo dos trabalhadores
do ncleo estvel na ltima dcada. Os dados apresentados
resultam de duas pesquisas realizadas em 1993-1995 e em 2004-
2006, nas empresas deste complexo, que permitem comparar
o aprofundamento do quadro de precarizao do trabalho e do
emprego no setor petroqumico neste ltimo perodo, conrmando
a realidade mais geral da desestruturao do mercado de trabalho
da Regio Metropolitana de Salvador.
Palavras-chave: exibilizao do trabalho; terceirizao;
indstria petroqumica; mercado de trabalho; Regio Metropo-
litana de Salvador.
Abstract
This article analyzes the main labour transformations at the
Bahian petrochemical complex. The companies adopted exible
labour organization practices from the early 1990s, highlighting
the growing outsourcing process. This was accompanied by
an expressive reduction in stable core workers during the last
decade. Data presented is the result of two studies that were
carried out between 1993-1995 and 2004-2006 at companies
located in the complex. This made it possible to compare the
pronounced condition of labour and employment precarization in
the petrochemical sector during the most recent period, conrming
the more general reality of the Salvador Metropolitan Regions
labour market destructurization.
Key words: labour exibility, outsourcing, petrochemical
industry, labour market, Salvador Metropolitan Region.
As transformaes do mercado de trabalho
na Regio Metropolitana de Salvador decorrem,
essencialmente, de duas formas de interveno:
de um lado a ao do Estado e suas polticas
econmicas e pblicas e, de outro, as estratgias
empresarias consubstanciadas na implementao
de novos padres de organizao do trabalho.
A combinao dessas formas de ao se fez de
forma diferente na recente histria da industriali-
zao na Bahia. Nos anos 1970, a implementao
* Doutora em Cincias Sociais pela Unicamp, professora de Sociologia da Faculdade
de Filosoa e Cincias Humanas da Universidade Federal da Bahia (UFBa), pesquisa-
dora do Centro de Recursos Humanos (CRH)/UFBa e do CNPq. druckg@gmail.com.
** Doutora em Cincias Sociais pela UFBa, professora e pesquisadora do Centro de
Recursos Humanos (CRH)/UFBa. franctania@gmail.com.
do Plo Petroqumico de Camaari foi resultado
de uma poltica industrial do Estado brasileiro
II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) e
de uma ao poltica regional, liderada por Rmulo
Almeida. Uma interveno caracterizada pela mar-
cante presena do Estado na economia, reetida
no chamado modelo tripartite, presente na origem
do complexo petroqumico, alm do incentivo s
empresas de capital privado, por meio de um mer-
cado protegido, preos e custos administrados e
crdito fcil e barato.
Para o mercado de trabalho regional, a instalao
da indstria petroqumica representou, por um lado,
uma mudana signicativa na estrutura ocupacional,
O TRABALHO E O EMPREGO NA INDSTRIA PETROQUMICA DA BAHIA NOS LTIMOS 30 ANOS
aumentando a participao do trabalho industrial no
conjunto das atividades da regio. Entretanto, como
sabido, as caractersticas tcnicas da petroqumi-
ca, altamente automatizada desde a sua origem,
poupadora de fora de trabalho, o que fez com que
o emprego direto nas fbricas
aqui instaladas fosse reduzi-
do. Ainda assim, o Plo che-
gou a empregar por volta de
26.000 trabalhadores diretos
at meados dos anos 1980.
Mas o efeito multiplicador na
criao de novas atividades e
empregos e o padro salarial
dos empregados no setor dinamizaram a regio me-
tropolitana. Ademais, a ampliao de uma moderna
classe operria industrial, que havia se constitudo
com a instalao da Petrobrs e do Centro Industrial
de Aratu (CIA), foi fundamental para transformar radi-
calmente as lutas polticas na cidade, especialmente
o fortalecimento do movimento sindical, capitaneado,
ento, pelo sindicato que agrupava os trabalhadores
petroqumicos e qumicos, ao lado do j existente sin-
dicato dos petroleiros.
O desenvolvimento do complexo petroqumico
at meados dos anos 1980 na Bahia se apoiou nes-
ta poltica industrial do Estado brasileiro. At este
perodo, ingressar nas empresas do Plo passou a
representar um sonho para uma grande massa de
trabalhadores. Tratava-se de um emprego estvel,
valorizado socialmente, com um novo padro sala-
rial
1
mais elevado em relao mdia do mercado,
acrescido das polticas de benefcios e salrios in-
diretos. Em troca, as empresas exigiam operrios
especializados e uma frrea disciplina fabril, alm
do regime de trabalho de turno, tpico das indstrias
de processo contnuo.
No incio desta dcada, a forte recesso no pas
redeniu a organizao do setor, que se voltou para
o mercado externo. Uma conjuntura de altas taxas
de inao e recesso levou a um intenso processo
de mobilizaes e lutas operrias em todo o pas,
reivindicando a recuperao das perdas salariais.
Situao que tambm se expressou no Plo Petro-
qumico de Camaari, culminando na primeira gre-
ve geral do setor em 1985.
A partir desse momento, a conjuntura internacio-
nal e nacional para o setor qumico e petroqumico
se altera, trazendo novas bases de competitividade
no mercado externo e, interna-
mente, estagnao econmica
e forte tendncia hiperina-
o. No plano das relaes
capital e trabalho, um amplo
e forte movimento sindical,
marcado pelo chamado novo
sindicalismo tambm se faz
presente na Bahia, organizan-
do a resistncia e defendendo os interesses dos tra-
balhadores.
Os anos 1990 abrem uma nova era no pas com
a implementao das polticas de cunho neoliberal.
a insero do Brasil na nova globalizao sob a
gide do Consenso de Washington que, dentre
outras exigncias, imprime um processo de rees-
truturao produtiva em todos os setores da econo-
mia, pautado, fundamentalmente, na exibilizao
do trabalho.
A abertura da economia com a queda das al-
quotas de importao e o incio das privatizaes
atingiu violentamente o setor petroqumico, numa
conjuntura em que os mercados internos e exter-
nos j estavam com super oferta. Assim, as empre-
sas industriais dos ramos de petrleo, qumico e
petroqumico na Regio Metropolitana de Salvador
passaram por intensos processos de re-estrutura-
o patrimonial envolvendo fuses, incorpora-
es, mudanas acionrias e fortes mudanas
na gesto e organizao do trabalho com a imple-
mentao dos programas de qualidade total, re-es-
truturaes administrativas, prticas participativas
e terceirizao.
Em pesquisa realizada entre 1993/95
2
, para
um universo de 44 empresas, computavam-se por
volta de 15.500 empregados. Uma mdia, portan-
to, de 353 empregados por empresa. Deste total,
68% empregavam menos que 300 pessoas; ape-
As caractersticas tcnicas
da petroqumica, altamente
automatizada desde a sua origem,
poupadora de fora de trabalho,
o que fez com que o emprego
direto nas fbricas aqui instaladas
fosse reduzido
1
Ainda em 1989, o salrio mdio da indstria petroqumica era de U$ 1.175, segundo
Evoluo do quadro da produo e do trabalho na indstria petroqumica da Bahia,
produzido pelo Sindicato da Indstria Petroqumica e de Resinas Sintticas no Estado
da Bahia (1997b).
2
CRH/UFBa em cooperao tcnica com a Delegacia Regional do Trabalho (DRT-BA),
integrando o Projeto MTb/PNUD BRA 91/013. Seus resultados foram publicados, dentre
outros, no livro Trabalho, Riscos Industriais e Meio Ambiente: Rumo ao Desenvolvimen-
to Sustentvel?, organizado por Franco (1997); e no livro Terceirizao: (Des)Fordizan-
do a Fbrica: um Estudo do Complexo Petroqumico, de Druck (1999).
nas 2 empresas empregavam entre 1000 e 2000
funcionrios e somente 1 tinha mais de 2000 em-
pregados. Um quadro que j indicava a tendncia
que se desenvolveu nos anos 1990: a reduo de
pessoal empregado diretamente. Essa reduo do
nmero de empregados nas
empresas do complexo pe-
troqumico foi resultado do
processo de reestruturao
produtiva sustentado na e-
xibilizao do trabalho, via-
bilizado principalmente pela
implementao generalizada
dos Programas de Qualidade
Total e da Terceirizao. o
que indicam as informaes
obtidas junto a 39 empresas,
quando 97% delas recorriam
terceirizao e 90% haviam
implementado programas de qualidade.
Para este mesmo universo de empresas, em
85% delas havia ocorrido reestruturao admi-
nistrativa e 62% tinham alterado suas polticas de
benefcios, reduzindo-os. E, nada menos do que
92,1% das empresas declararam que havia ocor-
rido reduo de pessoal, informao conrmada
pelos dados do Sindicato da Indstria Petroqumica
da poca (SINDICATO DA INDSTRIA PETRO-
QUMICA E DE RESINAS SINTTICAS NO ES-
TADO DA BAHIA, 1997a) que computavam 8.765
empregados em empresas petroqumicas em 1989
(excluindo as empresas qumicas), efetivo que caiu
para 4.237 empregados em 1995. Uma reduo,
portanto, de 52% no quadro de empregados neste
segmento, em 6 anos. Embora esses dados no se
reram ao conjunto do Plo Petroqumico, expres-
sam a tendncia que vinha ocorrendo em todas as
empresas do setor.
Uma dcada depois, em nova e recente pesqui-
sa
3
, realizada entre 2004 e 2006, vericou-se que,
alm das prticas de gesto que j vigoravam no
incio da dcada, como os CCQs/Grupos de Su-
gesto, polivalncia/multifuncionalidade, Controle
Estatstico de Processo, novas formas de exibili-
zao foram implementadas, a exemplo do salrio
exvel, constitudo pela Participao nos Lucros
e Resultados (68% das empresas investigadas),
da adoo dos Programas de responsabilidade
social, da generalizao dos
Programas de Qualidade (en-
contrado agora em todas as
empresas investigadas) e a
terceirizao que, alm de
atingir 100% das empresas,
apresenta novas modalida-
des, apoiadas e incentivadas
pelas mudanas da legisla-
o trabalhista. As reestrutu-
raes administrativas, com
destaque para a reduo do
quadro de pessoal e a redu-
o de nveis de gerncia e
hierrquicos, ocorreram em todos os anos entre
1993-2003. Houve extino de cargos e re-treina-
mento de pessoal entre os anos de 1996 a 2003.
Neste ltimo perodo, o encolhimento do n-
mero de empregados no setor no se deveu a
mudanas tecnolgicas, provocadas pelo avan-
o da automao, mas sim generalizao de
forma indiscriminada da terceirizao em todas
as reas, num quadro de concentrao do capital,
via incorporaes e fuses de empresas, e de uma
radical privatizao do setor petroqumico. Das em-
presas pesquisadas, 79% sofreram reestruturao
patrimonial no perodo 1993-2004; em 23% houve
aquisio, 38% mudaram o controle acionrio e em
38% houve incorporao.
Os principais traos de continuidade neste pro-
cesso de mudanas, desde o incio dos anos 1990
aos anos 2000, so: i) a contnua reduo de tra-
balhadores do ncleo estvel das empresas; ii)
o processo de demisses atingindo os mais diver-
sos tipos de prossionais e de todos os nveis de
escolaridade e qualicao; iii) o enxugamento e
reduo de nveis hierrquicos com a reduo do
emprego; iv) a crescente externalizao de ati-
vidades, transferidas para terceiros e realizadas,
predominantemente, nas prprias dependncias
das contratantes.
O encolhimento do nmero
de empregados no setor
no se deveu a mudanas
tecnolgicas, provocadas pelo
avano da automao, mas sim
generalizao de forma
indiscriminada da terceirizao
em todas as reas, num quadro
de concentrao do capital,
via incorporaes e fuses de
empresas, e de uma radical
privatizao do setor petroqumico
3
Desenvolvida no CRH/UFBA, entre 2004/2006, mediante o projeto Terceirizao:
Uma Dcada de Mudanas na Gesto do Trabalho, (DRUCK; J ESUS; FRANCO,
2005) em cooperao tcnica com a DRT/BA e o patrocnio da Petrobras. Parte dos
resultados desta pesquisa constam no livro A perda da razo social do trabalho: ter-
ceirizao e precarizao, organizado por Druck e Franco (2007, no prelo).
importante observar, no entanto, que as res-
pectivas conjunturas econmico-polticas em 1993
e 2003 so muito diferentes. No incio da dcada de
1990, dentre os principais motivos declarados para
a reestruturao das empresas estavam: recesso,
crise econmica e poltica
ou crise na empresa (97%),
reetindo o quadro nacional
da economia brasileira e do
setor poca. J em 2003,
100% das empresas indica-
ram a competitividade inter-
nacional, e 58% a reduo de
custos e mudana tecnolgi-
ca, como principais motivos para o enxugamento,
sem referncia situao de crise.
No que se refere ao fenmeno da terceirizao,
considerado como o que melhor operacionaliza a
exibilizao (e precarizao) do trabalho, obser-
vou-se, entre os anos 1990 e incio dos 2000, que
novas nuances e diversidades merecem destaque,
tais como: i) a difuso e generalizao da terceiriza-
o em todas as reas de atividade das empresas
contratantes; ii) um acentuado grau de terceirizao
das empresas contratantes (crescente proporo
de trabalhador terceirizado/trabalhador do ncleo
estvel); iii) a ampliao do segmento de tercei-
rizados sob modalidades variadas de contratao,
facilitadas pela exibilizao da legislao traba-
lhista; v) a crescente precarizao das relaes de
trabalho; vi) a persistncia das reclamaes traba-
lhistas, a despeito do declarado controle e cumpri-
mento da legislao por parte das empresas.
Considerando o enxugamento entre 1993 e
2003 para uma amostra de cinco empresas, que
informaram essa evoluo, constatou-se um corte
de 1.072 empregados, equivalente a 32,9% do em-
prego fordista. Decompondo por grandes reas
da empresa, vericou-se uma reduo de 50,6%
dos empregos na rea Administrativo-nanceira,
atingindo todas as sub-reas, com a extino, in-
clusive, de algumas delas, a exemplo de Recur-
sos Humanos. Na rea Tcnica, detectou-se um
enxugamento de 28,8% do ncleo estvel, atin-
gindo mais fortemente empregados em manuten-
o, operao/produo e laboratrio. Na verdade,
manteve-se a reduo que j vinha ocorrendo, pre-
dominantemente na rea Tcnica nas dcadas de
1980 e de 1990, intensicando-se, nos anos 2000,
o enxugamento na rea Administrativa. O resultado
desta poltica de gesto foi um acentuado grau de
terceirizao dessas empresas
4
.
O intenso grau de tercei-
rizao pode ser demonstra-
do para um conjunto de dez
empresas que forneceram os
dados. Em 2003, dos 8.204
trabalhadores atuando em
seus stios industriais, ape-
nas 36,3% eram empregados
do ncleo estvel, sendo
63,4% trabalhadores terceirizados sob diversas
modalidades de contratao. Este conjunto de em-
presas no homogneo, sendo possvel divisar
um gradiente entre os extremos de mxima e m-
nima externalizao via terceirizao. Verica-se o
menor grau de terceirizao numa empresa ainda
estatal, com 36,9% de trabalhadores terceirizados
em sua planta e 63,1% empregados do ncleo (ain-
da) estvel. No extremo oposto encontram-se seis
empresas do Plo Petroqumico de Camaari com
apenas 28,5% a 35,4% dos trabalhadores no n-
cleo estvel, ou seja, so stios industriais em que
mais de 2/3 dos trabalhadores so terceirizados.
Acompanhando a tendncia nacional, a pesqui-
sa revelou, para alm dos tipos mais tradicionais
de terceirizao, a exemplo de empresa prestado-
ra de servios especializados no industrial, loca-
doras de mo-de-obra e outra empresa industrial
j encontradas na pesquisa de 1993/95 , no-
vas formas de contrato e novas modalidades de ter-
ceirizao, com destaque para as cooperativas de
trabalho, contratadas por 89% das empresas en-
trevistadas, ao lado de prestador de servio/rma
individual e entidades sem ns lucrativos (ONG).
Esta diversicao das formas de terceirizao
tem sido fortemente facilitada pela exibilizao da
legislao trabalhista que, invariavelmente, tem re-
tirado direitos dos trabalhadores. No caso espec-
co da contratao de cooperativas, permitida por
lei, trata-se de uma forma extremamente perversa,
Em 2003, dos 8.204 trabalhadores
atuando em seus stios industriais,
apenas 36,3% eram empregados
do ncleo estvel , sendo 63,4%
trabalhadores terceirizados
sob diversas modalidades de
contratao
4
Convm salientar que tais informaes no incluem os momentos de parada para
manuteno dos stios industriais, nos quais o nmero de trabalhadores terceirizados
cresce enormemente.
pois em nome de um trabalho mais solidrio e da
cooperao autogestionria entre os trabalhado-
res, eles so transformados em cooperativados
e, nessa condio, deixam de ser formalmente
assalariados, perdendo todos os direitos sociais
e trabalhistas. Alm disso,
as grandes empresas trans-
ferem a responsabilidade
de gesto e de custos para
essas cooperativas, enco-
brindo uma relao de assa-
lariamento precrio, j que a
relao, agora, deixa de ser
uma relao de trabalho e se
transforma em relao co-
mercial entre a empresa e a
cooperativa subcontratada.
Assim, alm da perda de di-
reitos sociais e trabalhistas,
os novos trabalhadores terceirizados perdem tam-
bm a possibilidade de representao sindical
dada a sua pulverizao, fragmentao, bem como
sua condio de no-empregado.
No que diz respeito questo salarial, os da-
dos fornecidos por seis empresas contratantes
permitem uma aproximao quantitativa quanto
desigualdade entre trabalhadores do ncleo per-
manente e os terceirizados. Tomando por base a
relao entre o custo mdio unitrio de um em-
pregado efetivo e de um terceirizado, esse ltimo
vale entre 1,4 e 5 vezes menos que o trabalhador
do ncleo permanente.
Se a esse dado for acrescentada a queda do pa-
dro salarial dos empregados das empresas contra-
tantes, alm da situao de vulnerabilidade diante
da ameaa do desemprego conforme atestam
os dados sobre o enxugamento das empresas do
Plo e a drstica reduo do nmero de emprega-
dos efetivos pode-se armar que a precarizao
do trabalho atinge, hoje, tanto o ncleo estvel
como os terceirizados. Pode-se considerar, ainda,
que os poucos empregados diretos das empresas
petroqumicas esto, hoje, numa condio de per-
manente provisrio.
Essa a nova condio do empregado do n-
cleo permanente, que raticada pelos tipos de
reclamaes trabalhistas mais freqentes, confor-
me informado pelas empresas investigadas: i) equi-
parao salarial/diferena salarial; ii) valores do
FGTS (multa, expurgos, planos); iii) horas extras;
iv) danos morais e materiais; v) Plano de Benefcio
Complementar, dentre outros.
Um quadro revelador do
processo de precarizao
dos trabalhadores do ncleo
estvel que, na condio
de estveis desestabiliza-
dos (CASTEL, 1998), dei-
xam de representar a melhor
situao de um assalariado
na Regio Metropolitana de
Salvador, em termos de pa-
dro salarial e de benefcios,
e entram para uma condio
de vulnerabilidade, pela inse-
gurana no emprego, com a
ameaa permanente de demisso ou pela presso
para mudar seu estatuto de emprego, passando
condio de terceirizado, por meio das cooperativas
ou da abertura de empresa em seu nome (conhe-
cidas como pjs, personalidade jurdica). (DRUCK;
FRANCO, 2007).
No tocante s condies de trabalho e sade
dos trabalhadores, os problemas gerais de sade
mais freqentes dos empregados do ncleo es-
tvel e dos trabalhadores terceirizados, referidos
pelas empresas na pesquisa de 2004/06, no pe-
rodo dos ltimos trs anos, foram: i) doenas do
aparelho respiratrio; ii) distrbios e leses steo-
musculares; iii) distrbios do aparelho digestivo;
e iv) distrbios cardiovasculares. Em relao aos
terceirizados, especicamente, vale ressaltar a im-
portncia dos traumatismos e queimaduras; das
leses dermatolgicas, que, alm dos problemas
respiratrios, indicam maior exposio aos riscos e
condies inseguras de trabalho (SILVA; FRANCO,
2007). Quanto aos acidentes de trabalho, pesquisas
de fontes diversas tm demonstrado a ocorrncia
de acidentes de grande porte com vtimas fatais es-
pecialmente entre os trabalhadores terceirizados.
Esse quadro da evoluo do trabalho e do em-
prego na indstria petroqumica da Bahia, aps
30 anos, rearma e expressa o processo de e-
xibilizao e precarizao do trabalho que vem
Esse quadro da evoluo do
trabalho e do emprego na indstria
petroqumica da Bahia, aps
30 anos, rearma e expressa
o processo de exibilizao e
precarizao do trabalho que
vem marcando a desestruturao
do mercado de trabalho
metropolitano, cujas taxas de
desemprego so as mais altas do
pas, situando-se no patamar de
22% em dez/2006
marcando a desestruturao do mercado de tra-
balho metropolitano, cujas taxas de desemprego
so as mais altas do pas, situando-se no patamar
de 22% em dez/2006; entre os jovens de 18 a 24
anos, essa taxa atinge 28% e entre as mulheres,
25%, conforme dados da Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED).
Mesmo considerando a recuperao da ativi-
dade econmica a partir de 2003, que se reetiu
na queda das taxas de desemprego, estas ainda
se mantm num alto patamar. Alm disso, cons-
tata-se que as formas de insero dos ocupados
na Regio Metropolitana, conforme demonstrado
pela PED, retratam o quadro de precarizao do
trabalho e do emprego. Assim, a evoluo dos
assalariados do setor privado subcontratados (ter-
ceirizados), que representavam 10,2% do total de
assalariados do setor privado em 1997, passa a
representar 14,2% em 2006.
Examinando a evoluo do rendimento real m-
dio no perodo, segundo o grau de escolaridade,
constata-se que, tanto para os subcontratados (ter-
ceirizados), como para os demais assalariados do
setor privado, h uma queda para todos os nveis,
com destaque para os que tm maior escolaridade,
a exemplo dos assalariados contratados diretamen-
te, com grau mdio completo e superior incompleto,
que recebiam 1.088,68 reais em 1997 e passaram
a receber 719,84 reais em 2006. O mesmo movi-
mento identicado naqueles assalariados do setor
privado que tm superior completo, cujo rendimen-
to real mdio cai de 2.987,84 reais para 1.981,44
reais. Talvez isso explique, em parte, porque nesse
mesmo perodo cresceu o nmero de assalariados
(do setor privado) com carteira assinada, movimen-
to compensado pelo rebaixamento salarial que se
vericou em praticamente todos os setores.
No mesmo perodo, os assalariados do setor p-
blico, que representavam 16,1% do total de assala-
riados, em 1997, decrescem para 13,7%, em 2006;
e o autnomo, que j foi uma forte alternativa para
um mercado de trabalho estruturalmente informa-
lizado, que representava 19,7% dos ocupados em
1997, mantm-se nesse patamar nos ltimos 10
anos e at decresce para 18,7% em 2006.
A precarizao se evidencia, portanto, em suas
mltiplas dimenses, dentre as quais a desestabi-
lizao do emprego e da condio de assalariado;
a precarizao das condies de trabalho e or-
ganizao (tipos de trabalho mais ou menos pe-
nosos, intensidade, jornada de trabalho, pausas,
presso de tempo); das condies de segurana
e sade no trabalho (polticas de proteo coleti-
vas, individuais, exposio aos riscos, acidentes,
adoecimentos, assistncia, tratamento, reabilita-
o, direito ao afastamento); a pulverizao dos
coletivos de trabalhadores e suas representaes
(processo de fragilizao sindical, insegurana e
vulnerabilidade social).
Assim, considera-se que as empresas com acen-
tuados graus de terceirizao, como se vericou no
Plo Petroqumico, tm contribudo, decisivamente,
para a fragilizao e o esgaramento do tecido so-
cial, consolidando um processo de perda da razo
social do trabalho, constituindo-se em causa dire-
ta de vulnerabilidade social (CASTEL, 1998). Tais
prticas compem uma poltica de gesto do traba-
lho com alta dose de ir-responsabilidade social, em
que pese o cardpio de programas de Responsa-
bilidade Social ostentado por muitas das empresas
que as implementam.
Por m, ressalta-se que a exibilizao e a pre-
carizao do trabalho presentes no complexo petro-
qumico da Bahia tem alterado signicativamente o
panorama das lutas sindicais. Em que pese o es-
foro do sindicato que atualmente representa os
trabalhadores do ncleo estvel constituindo,
por exemplo, um departamento responsvel pe-
los terceirizados que trabalham nas empresas do
complexo petroqumico h uma situao de pul-
verizao e de fragmentao dos sindicatos, em
especial daqueles que agrupam trabalhadores ter-
ceirizados. Nessa medida, as aes isoladas, em-
bora obtenham algumas vitrias pontuais no que se
refere a reverter situaes de extrema precariedade
das condies de trabalho dos terceirizados, tm
um flego muito curto. Trata-se de uma situao de
fragilizao, agravada pelo quadro de altos ndices
de desemprego na regio, que so utilizados pelas
empresas numa clara gesto por meio do medo e
da insegurana.
Neste contexto, os poderes pblicos, especial-
mente aqueles que ainda permanecem na funo
de scalizar e punir as ilegalidades e os abusos
praticados pelas empresas, tm assumido um pa-
pel chave para tentar intermediar e diminuir essa
violenta assimetria e desigualdade que caracte-
riza o mercado de trabalho em nossa sociedade.
o que expressa a atuao do Ministrio Pblico
do Trabalho, dos auditores scais do trabalho nas
Delegacias Regionais do Trabalho, do Centro de
Sade do Trabalhador e da Fundao J orge Duprat
Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho
(Fundacentro) na Bahia, dentre outras instituies,
que tm buscado construir uma ao coordenada
e, tambm, sensibilizar as empresas e seus ges-
tores sobre o grau de desumanizao do trabalho
e dos trabalhadores que impera na atualidade em
quase todos os setores tradicionais e modernos
no Estado da Bahia.
A ao dessas instituies tem evidenciado a
necessidade de instrumentos de regulao por
parte do Estado e, nesta perspectiva, represen-
tam uma possibilidade real e efetiva de ao pela
dignidade no trabalho e manuteno de direitos
sociais, numa situao de desproteo e fragilida-
de dos trabalhadores, cada vez mais expostos ao
livre mercado.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Trabalho. Relatrio sobre terceirizao e
relaes de trabalho nas empresas do Complexo Petroqumico
de Camaari Sub-projeto 1: O processo de terceirizao e suas
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CASTEL, R. As metamorfoses da questo social. Rio de J anei-
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DRUCK, G. Terceirizao: (Des)Fordizando a fbrica: um estudo
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DRUCK, G.; FRANCO, T. Terceirizao e precarizao: o bin-
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DRUCK, G.; J ESUS, S. C.; FRANCO, T. Terceirizao: uma
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SILVA, S.; FRANCO, T. Flexibilizao do trabalho: vulnerabilida-
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CO, T. (Orgs.). A perda da razo social do trabalho: terceirizao
e precarizao. So Paulo: Boitempo, 2007. No prelo.
SINDICATO DA INDSTRIA PETROQUMICA E DE RESINAS
SINTTICAS NO ESTADO DA BAHIA. Indicadores do quadro
da produo e do trabalho na indstria petroqumica da Bahia.
Salvador: SINPER,1997a.
______. Evoluo do quadro da produo e do trabalho na in-
dstria petroqumica da Bahia. Salvador:SINPER, - 1997b.
J OS AFONSO FERREIRA MAIA
BAHIA
ANLISE & DADOS
petroqumica baiana
Jos Afonso Ferreira Maia*
Resumo
Este artigo prope-se a fundamentar a competitividade com
base na teoria econmica do bem estar do timo de Pareto, a
partir da ecincia privada, ecincia econmica e ecincia
social e apontar as divergncias das estratgias empresariais
e governamentais de competitividade. Apresenta-se uma meto-
dologia para avaliar a ecincia e seus condicionantes, endgenos
e exgenos empresa, em termos de gneros de atividades, a
partir dos fatores de converso (FCs) e das razes de preos
contbeis (RPCs), extrados de uma matriz de semi-insumo-
produto (SIP). Prope-se um mtodo de hierarquizao das
estratgias de competitividade governamentais, sob o enfoque da
ecincia econmica. Finalmente, apresenta-se um estudo para o
setor qumico e petroqumico do Estado da Bahia.
Palavras-chave: competitividade; ecincia privada; ecin-
cia econmica; ecincia social; bem estar.
Abstract
This article intends to substantiate competitiveness based
on the Pareto Optimum economic well-being theory from
private, economic and social efciency and points out business
and governmental competitiveness strategy divergences. A
methodology to evaluate efciency and its requirements, which
are endogenous and exogenous to the company, in terms of
activity types, from conversion factors (CFs) and accounting
price ratios (APRs) extracted from a semi raw material product
(SRP) matrix is presented. A hierarchization method for govern-
mental competitiveness strategies is proposed with an economic
efciency approach. Finally, a study for the State of Bahia
chemical and petrochemical sector is presented.
Key words: competitiveness, private efciency, economic
efciency, social efciency, well-being.
FUNDAMENTOS TERICOS DA
COMPETITIVIDADE
O objetivo deste artigo apresentar, introdu-
toriamente, as estratgias de competitividade da
unidade singular da empresa
1
,

sob os enfoques pri-
vado e governamental, fundamentadas no princpio
de ecincia. Tal princpio, segundo Galileu explica
a existncia das coisas (BUNGE, 1961 apud CO-
HEN; FRANCO, 2004, p.119), generalizando, [...]
inclusive a existncia da vida, em sua forma genti-
ca, fsica em sua forma energtica e econmica em
sua forma dinmica da competitividade.
O conceito de ecincia, como objetivo da con-
duta individual da pessoa fsica, jurdica governa-
mental e no governamental, no determinado ou
fundamentado de forma ad hoc, e sim pelo postu-
lado de preferncia
2
da conduta humana quanto a
suas aes em geral: mais prefervel a menos
3
. Na
economia a regra vale quanto a suas escolhas do
que consumir, do quanto poupar e/ou onde inves-
tir. Tal conceito e seus axiomas de transitividade
4
e
indiferena
5
, que estruturam a teoria econmica da
escolha tima, devem ser entendidos em uma di-
menso relativa, tanto no plano abstrato quanto no
concreto, uma vez que qualquer escolha est con-
* Professor Titular do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCIS) da Univer-
sidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), Ph.D em Economia pela Universidade
de Clark, USA.
1
Dene-se empresa como a unidade jurdica decisria de alternativas na gerncia da
produo e comercializao de um ou mais produtos ou servios.
2
Neste postulado o conceito de mais refere-se ao objetivo esperado de cada indiv-
duo: para o consumidor, a utilidade ou prazer que o bem ou servio lhe prover; para
a empresa privada, o lucro em uma dimenso intertemporal; para o governo, o bem
estar coletivo ou da populao no seu espao geopoltico.
3
O conceito de mais, signica bem estar, algo subjetivo avaliado ex ante a realizao
da escolha.
4
Se A >B, implica que A prefervel a B; se B >C implica que B prefervel a C e,
logicamente, A prefervel a C.
5
Se A =B, implica que a escolha de A gera o mesmo bem estar que a escolha de B.
ESTRATGIAS COMPETITIVAS DA INDSTRIA PETROQUMICA BAIANA
dicionada s restries com que o indivduo se de-
fronta. Destarte as estratgias de competitividade
podem ser denidas como polticas estruturantes,
de mdio e longo prazo, para alcanar os objeti-
vos da empresa (ecincia privada) e dos entes
governamentais, nas esferas
municipal, estadual e federal
(ecincia econmica) e/ou
ecincia social
6
.
O estudo de competitivi-
dade de uma empresa pode
ser formulado para atender a
dois tipos de polticas: o pri-
meiro, no mbito da empre-
sa, objetiva a maximizao
intertemporal do retorno do
capital privado (lucro), com a
produo e comercializao de seu(s) produto(s)
ou servio(s) especco(s); o segundo, de carter
mais amplo, no limite das polticas pblicas gover-
namentais, objetiva a maximizao intertemporal
do bem-estar da populao (capitalistas, assala-
riados e consumidores). Ambos podem restringir-se
a produto(s) ou abranger subsetores (gneros de
atividades), setores e mesmo a todos os setores da
economia em estudo.
No mbito da empresa, o estudo subsidia as
estratgias de competitividade e foca nos determi-
nantes de custos da cadeia produtiva, endgenos e
exgenos empresa, desde a escolha da tecnologia
especca, dos condicionantes de mercado e nan-
ceiros, ao consumo nal de cada produto, determi-
nado pela funo da demanda. Trata-se, portanto,
de um estudo desagregado, em termos de produto,
visando otimizao intertemporal da taxa de re-
torno do capital privado, fundamentado: (i) na teoria
microeconmica do comportamento otimizador da
empresa, a partir do conceito de ecincia privada,
sendo esta dependente da ecincia tecnolgica,
alocativa e de escala; (ii) nas teorias da adminis-
trao, organizao e mercadolgicas (marketing);
(iii) nas doutrinas subjetivistas expectacionais (ex
ante) determinantes, segundo Keynes, J . M., do
esprito animal e/ou do empresrio inovador,
segundo Schumpeter (1982), na busca incessan-
te de novas tecnologias (novos e/ou redesenho de
produtos) ou reduo de custos e seduo pblica.
Trata-se de um processo decisrio, dentro da em-
presa, historicamente submetido ao ordenamento
jurdico e a normas institucionais dentro e fora do
mbito geopoltico do Esta-
do e da dinmica competiti-
va de mercado globalizado.
Processo decisrio este que
contempla uma matriz de
ganhos e perdas com a ex-
pectativa de soma positiva
de ganhos, uma espcie de
equilbrio de Nash
7
que con-
templa certo trade off, entre
risco e lucro, simbolizando,
uma olimpada interminvel,
a cada dia mais acirrada no mundo globalizado,
mas de vencedores temporais, sem um ponto nal
de chegada
8
.
O segundo tipo de estudo, sob o enfoque gover-
namental, deve estar voltado para subsidiar ou pa-
rametrizar as estratgias competitivas da empresa,
objetivando a otimizao do bem-estar, intertempo-
ral dos recursos pblicos, fundamentado: (i) na teo-
ria econmica do equilbrio parcial do timo tcnico
paretiano (Vilfredo Pareto, 1848-1923), sob o con-
ceito de ecincia econmica. Este tipo de estudo,
quando voltado para um produto especco, utiliza
a metodologia de avaliao de investimento ou de
projeto, para a produo de bens privados, bens
quase-pblicos e bens pblicos; (ii) quando voltado
para estudar gnero de atividades, subsetores ou
setores, utiliza a metodologia de modelos interseto-
riais, por meio de matrizes de semi-insumo-produto
(SIP), conforme explicado na seo 3.
Tratando-se de um subsetor, este tipo de estudo
agregaria os produtos em gneros de atividades,
seguindo a classicao do IBGE (UDERMAN,
2000) e as atividades em complexos industriais
(Agroalimentar, Minerao, Calados/Txtil/Con-
As estratgias de competitividade
podem ser denidas como
polticas estruturantes, de mdio
e longo prazo, para alcanar
os objetivos da empresa
(ecincia privada) e dos entes
governamentais, nas esferas
municipal, estadual e federal
federal (ecincia econmica) e/ou
ecincia social
6
Este conceito vem sendo metodologicamente avaliado por MAIA, J . A. F. e SILVA, S.
em vrios estudos para ns de polticas pblicas (Ver Referncias).
7
J ohn Nash, ganhador do Prmio Nobel em economia e formulador da teoria dos
jogos.
8
A conduta do empresrio inovador assemelha-se com a teoria kuhniana do desenvol-
vimento, na qual arma que a crise na cincia acontece (lucro normal em Schumpe-
ter) quando h perda de conana do paradigma (mercado em Schumpeter) existente
em solucionar quebra cabeas (worring puzzles), chamados anomalias (lucro acima
do normal em Schumpeter). Em Kuhn (1970) a crise seguida por uma revoluo
cientca se o paradigma existente superado por um rival.
feces, Complexo Madeireiro, Eletro-eletrnico,
Metal-Mecnico, Qumico/Petroqumico, Transfor-
mao, Petroqumico e Outros), ou, ainda, adotan-
do uma desagregao maior em subcomplexos,
tais como Calados, Txtil, Confeces, Eletro,
Eletrnico, Vidro, Caf etc.
Este tipo de estudo enfoca a
cadeia do processo produtivo
de cada gnero de atividade.
Nesse caso, a ecincia tec-
nolgica, alocativa e de es-
cala, determinantes bsicos
da competitividade, estimam
a estrutura de custos dos in-
sumos diretos e indiretos, dos
impostos e taxas, transporte, energia, mo-de-obra
especializada e no especializada, do capital (ju-
ros), do cmbio etc., conforme o nvel de agrega-
o desejado.
A diferena bsica dos dois enfoques, privado
e governamental, para fundamentar estratgias
de competitividade de um produto ou conjunto de
produtos (subsetor ou setor), a exemplo da petro-
qumica baiana, reside em que: a ecincia sob o
enfoque privado avaliada com base em estruturas
intertemporais de receitas e custos, denidas a pre-
os de mercado, para estimar como critrio de de-
ciso de estratgia o Valor Presente Lquido (VPL)
e/ou a Taxa Interna de Retorno (TIR); enquanto sob
o enfoque governamental a ecincia avaliada a
preos contbeis, como proxy dos preos econmi-
cos tericos ou shadow prices, ou seja, aqueles que
deniriam o equilbrio parcial ou geral da economia
segundo a teoria do bem estar econmico. Ade-
mais, a ecincia de escala sob o enfoque privado
aquela que maximiza o lucro e minimiza o nvel
do produto e, portanto, do emprego dos fatores di-
retos e indiretos do capital e trabalho; enquanto a
ecincia de escala, sob o enfoque governamental,
aquela que garante o lucro normal, minimiza o
custo mdio do produto e maximiza o nvel do pro-
duto e do emprego dos fatores no plano abstrato ou
terico. Sabe-se, ademais, que somente em condi-
es ideais de mercados perfeitos e isentos de ex-
ternalidades tcnicas na produo e no consumo,
ceteris paribus, a ecincia privada converge para
a ecincia econmica, condio esta improvvel
de ser observada no mundo real. Portanto torna-se
necessrio estimar os preos contbeis a partir de
uma metodologia consistente com a teoria econ-
mica de alocao eciente ou tima dos recursos
pblicos, para estimar as divergncias entre os pre-
os de mercado e os preos
contbeis e, conseqente-
mente, identicar as fontes
dessas divergncias e, nal-
mente, formular estratgias
competitivas governamentais
para subsidiar ou parametri-
zar as estratgias competiti-
vas das empresas.
Os estudos para subsidiar
as estratgias competitivas de uma empresa privada
ou de um subsetor ou setor, diferem quanto funo
objetivo a ser maximizada: (i) maximizao de lucro
sob o enfoque privado, fundamentado na ecincia
privada; (ii) maximizao de bem estar, sob o enfo-
que governamental, fundamentado na ecincia eco-
nmica. A diferena consiste em utilizar estruturas
de custos, diretos e indiretos, a preos de mercado e
a preos econmicos shadow prices, conseqente-
mente, as estratgias competitivas governamentais
diferem das estratgias da(s) empresa(s).
Todavia, mesmo sendo estratgias de competiti-
vidade com objetivos contraditrios, no seriam an-
tagnicas em um Estado democrtico, uma vez que
capitalistas, assalariados e consumidores devem
estar sujeitos a um nico ordenamento jurdico, em
que o direito de propriedade deve ser denido para
cada grupo, visando o mximo de bem estar coleti-
vo ou, em outras palavras, a ecincia econmica
da alocao dos recursos pblicos.
As polticas de estratgias competitivas go-
vernamentais para a empresa privada devem
contemplar: quanto ecincia tecnolgica, as ex-
ternalidades tcnicas ambientais na produo e no
consumo; quanto ecincia alocativa, as imperfei-
es de mercado (monoplios, oligoplios, oligop-
snios etc.), que distorcem os preos econmicos;
e quanto alocao dos recursos pblicos, o custo
de oportunidade do gasto pblico (do bem estar de
uma unidade de consumo versus uma unidade de
investimento). Considerando de forma ad hoc ape-
nas um setor, a exemplo da petroqumica baiana,
A ecincia sob o enfoque privado
avaliada com base em estruturas
intertemporais de receitas e
custos, denidas a preos de
mercado, para estimar como
critrio de deciso de estratgia o
Valor Presente Lquido (VPL)e/ou a
Taxa Interna de Retorno (TIR)
a questo seria avaliar e hierarquizar as polticas
pblicas para otimizar a produo do setor (renda
e emprego), condicionada ecincia tecnolgica,
alocativa e de escala desse setor. Mas, generali-
zando, em um contexto mais amplo, para a econo-
mia, a questo saber como
hierarquizar, objetivamente,
as estratgias competitivas
governamentais para otimi-
zar a produo das ativida-
des de todos os setores da
economia. A metodologia a
ser apresentada para a petro-
qumica baiana poderia servir
tambm para esta questo.
Portanto a escolha ad hoc de
um setor, a partir de critrios
subjetivistas, incompatvel
com o princpio da ecincia
econmica e com a otimiza-
o do bem estar coletivo, por mais importante,
economicamente, que seja este setor.
CAUSAS EXGENAS DA COMPETITIVIDADE
As causas exgenas da competitividade so,
em geral, notoriamente sabidas e analisadas sob
diversos enfoques, desde David Ricardo, quando
formulou a teoria do comrcio internacional com
base no princpio das vantagens comparativas dos
recursos naturais dos pases. Esse princpio se-
minal vem sendo expandido e redenido em van-
tagens competitivas por muitos scholars. Dentre
outros, Alfred Weber destaca os fatores locacionais
de pr-investimentos responsveis pela atrao de
indstrias avanadas, que seriam realimentadas
pelas externalidades da aglomerao dos distritos
industriais de Alfred Marshall. Combinando estes
dois aspectos, Vernon (1979) e Benko (1996) en-
fatizam a diferenciao do sistema de pesquisa e
desenvolvimento (P&D) nas regies como deter-
minante do empresrio inovador, ou seja, as regi-
es com maior P&D favorecem mais invenes e/
ou inovaes. Seguindo esta linha de pensamento,
argumentam que o impacto das externalidades das
aglomeraes industriais e os fatores locacionais
de pr-investimentos, para alimentar positivamente
a inveno e/ou inovao de cada produto espec-
co de uma atividade, somente so ecazes e efe-
tivos se o sistema de pesquisa, desenvolvimento e
informaes (P&D&I) encerrar-se no ambiente cul-
tural dos fatores tecnolgicos e organizacionais
9
.
Embora essas aborda-
gens aportem contribuies
interessantes compreenso
do fenmeno da competitivi-
dade, todas elas mesmo
as verses dos scholars neo-
schumpeterianos, dos teri-
cos dos distritos, de tcnicas
de produo exvel forma-
dos pelas pequenas e mdias
empresas (PMEs) produtoras
de produtos diferenciados
prestam-se muito mais a
anlises retrospectivas do
desenvolvimento industrial
do que formulao de estratgias de polticas
governamentais que garantam o desenvolvimento
sustentado.
muito fcil, mesmo simplrio, observar e ex-
plicar que um espao ou distrito desenvolvido
porque concentra atividades integradoras de exter-
nalidades, com soma positiva para a reduo de
custos ou competitividade; o difcil tornar uma
regio competitiva a partir de suas vantagens com-
parativas naturais ou potencialmente competitivas.
Para isso torna-se necessrio a formulao de uma
estratgia de polticas pblicas alavancadoras e
promotoras de sinergia e alm de disso que enseje
credibilidade para os investimentos e as estrat-
gias competitivas do setor privado. Entende-se que
a competitividade de uma empresa (produtos) ou
de um setor ou subsetor determinada por cau-
sas exgenas fora do alcance da empresa para
control-las e/ou endgenas, dentro da empre-
sa. Neste caso, seja devido a escolha da tecnologia
(ecincia tecnolgica), e/ou de carter alocativo
dos recursos (capital e trabalho) do processo de
produo, e/ou da comercializao.
A avaliao e o controle de cada causa reque-
rem recursos: as exgenas dependem de polticas
9
Este pargrafo sintetiza a interpretao do Autor, dos trabalhos de Baiardi e Mendes
(2004), Uderman (2004), Livio e Lages ( 2004) e Luz (2004).
o impacto das externalidades
das aglomeraes industriais e
os fatores locacionais de pr-
investimentos, para alimentar
positivamente a inveno e/
ou inovao de cada produto
especco de uma atividade,
somente so ecazes e efetivos
se o sistema de pesquisa,
desenvolvimento e informaes
(P&D&I) encerrar-se no ambiente
cultural dos fatores tecnolgicos e
organizacionais
pblicas de regulao de preos para os bens p-
blicos e quase-pblicos e, para os mercados imper-
feitos, polticas monetrias, tributrias e cambiais
e/ou quantitativas (quotas ou proibies legais),
externalidades tcnicas etc.; as endgenas de-
pendem da prpria empresa
na esfera da produo e da
comercializao. Desde j,
pode-se denir quatro estra-
tgias competitivas para os
setores e subsetores da eco-
nomia baiana: (i) a primeira
focaria dentro das plantas
(produtos) e/ou empresas
(pessoa jurdica), gerencian-
do um conjunto de plantas ou
produtos; a segunda abordaria a esfera mercadol-
gica, domstica (local, regional e nacional) e com o
resto do mundo; a terceira focaria os determinantes
nanceiros de uxos de caixa; nalmente, a quar-
ta, exgenas, fora do controle da gesto das em-
presas, focaria as relaes intersetoriais. Esta ca
direta e indiretamente sob a esfera das polticas
pblicas governamentais, nas diversas aladas dos
municpios, dos estados e da federao.
O objetivo deste artigo vai ao encontro dessa
quarta estratgia competitiva e consiste em propor
um mtodo para avaliar a ecincia econmica de
setores a partir de uma metodologia que permita
gerar indicadores do impacto de polticas pblicas
para a convergncia dos preos de mercado em
preos econmicos.
No se trata de uma avaliao retrospectiva das
estratgias utilizadas pelo setor privado e/ou pbli-
co, mas de uma metodologia que vai ao encontro do
conceito do timo tcnico paretiano, ou seja, aquele
equilbrio econmico em que, por um lado, a empre-
sa ou setor obtm lucro normal e, por outro, os con-
sumidores maximizam o bem estar. Isto signica que
os preos dos fatores empregados direta e indireta-
mente nesse setor (trabalho e capital) obtm uma
remunerao de acordo com as suas respectivas
produtividades marginais, consistente com um custo
mdio mnimo ou escala de produo tima.
As lamrias dos pases subdesenvolvidos ou
emergentes e de suas regies economicamente
defasadas frente aos mercados a cada dia mais
globalizados e competitivos no conduzem ao au-
mento da competitividade e, conseqentemente,
do emprego e da renda, objetivo vulgarmente pro-
pagado pelos representantes do setor privado e
pelos governantes, com aes no fundamentadas
na teoria econmica do bem
estar. Pelo contrrio, costu-
mam ensejar apenas polticas
pblicas genricas e formula-
das em bases ideolgicas e,
conseqentemente, precrias,
que muitas vezes se revelam
inecientes, inecazes e no-
efetivas.
A rigor, para que tenham
sustentabilidade no longo pra-
zo, as polticas pblicas ou intervenes governa-
mentais no aparato produtivo devem, sobretudo, ser
coerentes com o princpio da ecincia econmica,
face ao rolo compressor e inexorvel dos mercados
globalizados. O que signica isso? Signica que
os recursos pblicos tenham um retorno econmi-
co compatvel com seu custo de oportunidade, ou
seja, que o VPL seja mximo e/ou que a TIR seja
maior do que o custo econmico de oportunidade
da aplicao desses recursos pblicos. Do contr-
rio, no longo prazo, as estratgias das polticas p-
blicas para aumentar a competitividade conduziro,
necessariamente, reduo da renda e do empre-
go, ou seja, ao aumento da pobreza.
Somente aquelas polticas pblicas para miti-
gar o sofrimento humano, vtima de catstrofes f-
sicas, epidmicas, do legado histrico da pobreza,
dentre outras do gnero, devem ser guiadas pelo
princpio da ecincia social
10
, ou seja, mnimo
custo mdio para o alcance de objetivos previa-
mente denidos, mas garantidas pelas condies
de eccia e efetividade.
MATRIZ DE SEMI-INSUMO-PRODUTO:
AVALIAO DA EFICINCIA PRIVADA E
ECONMICA
A estratgia que aqui se prope fundamenta-
da, no plano da anlise econmica, na avaliao das
As lamrias dos pases
subdesenvolvidos ou emergentes
e de suas regies economicamente
defasadas frente aos mercados
a cada dia mais globalizados e
competitivos no conduzem ao
aumento da competitividade e,
conseqentemente, do emprego e
da renda
10
Este conceito de ecincia social difere daquele formulado por Maia e Silva (2004,
2005).
distores de mercado entre os preos privados e
os preos econmicos, tendo como proxy os preos
contbeis. Existem vrios mtodos utilizados para
estimar os preos contbeis. O enfoque utilizado
na metodologia proposta foi formulado por Squire e
Herman (1979). Este mtodo
distingue dois tipos de pre-
os: o primeiro o preo con-
tbil de ecincia econmica,
segundo o qual uma unidade
extra de consumo tem o mes-
mo valor que uma unidade
de investimento e a utilida-
de marginal do consumo
constante e no varia com o
nvel de renda; o segundo
o preo contbil social, que
incorpora uma escala de valores condicionada pela
sociedade, por exemplo, uma unidade adicional de
consumo vale mais para uma famlia de baixa renda
do que para uma de renda mais alta, ou ainda uma
unidade de investimento pode valer mais do que
uma unidade marginal de consumo etc. Este mtodo
foi formulado por Little e Mirrlees (1974) e reco-
mendado pelas Naes Unidas (UNITED NATIONS
INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION,
1972, 1978). Tratando-se de um conjunto de ativida-
des, a exemplo da petroqumica baiana, a metodolo-
gia para a estimao do preo contbil de ecincia
foca o vetor de preos agregados conforme o gnero
de atividades denido. A metodologia para este tipo
de trabalho foi desenvolvida por Powers (1981), con-
forme especicado na seo 4.1.
Do ponto de vista governamental, as polticas vi-
sando estratgias competitivas para qualquer setor
ou complexo industrial, a exemplo da petroqumica
baiana, consistem em fazer convergir os preos de
mercado de insumos, fatores utilizados direta e in-
diretamente em cada planta e produtos a preos
econmicos. Para isso, torna-se necessrio avaliar
as distores dos preos de mercado relativos aos
preos contbeis, proxy dos preos econmicos. A
metodologia passa pela elaborao das estruturas
de custos das atividades a serem estudadas, de-
nominadas de matrizes de semi-insumo-produto
(SIP): a matriz tecnolgica (A) e de fatores (matriz
F). Estas matrizes podem ser obtidas a partir de da-
dos secundrios do IBGE, RAIS, SEI etc.
As distores so estimadas pelas razes de
preos contbeis (RPCs), que correspondem re-
lao entre o preo contbil e o preo de mercado
e dos fatores de correes
(FCs), sendo estes a mdia
ponderada das vrias RPCs,
com pesos dependendo da
participao relativa de cada
item dos insumos e fatores
de produo no custo total
do setor, ou seja, a razo se-
torial dos preos contbeis e
preos de mercado. As RPCs
e FCs diferem entre os bens
e as atividades, a depender
se esses so cotados a nvel bsico de compra
(isento de impostos, subsdios, transferncias etc.)
e de produo, assim como em funo de distor-
es existentes nos mercados. As divergncias
dos determinantes de custos a preos de fatores
e a preos de mercado, devido s imperfeies de
mercado, externalidades, impostos, subsdios, cus-
tos dos fatores xos (infra-estrutura, energia, sane-
amento etc.), taxa de juros e cmbio, dentre outros,
ensejaro a formulao de polticas pblicas para
aumentar a competitividade de um setor, a exemplo
da petroqumica baiana.
A xao desses dois conceitos de fundamen-
tal importncia para a compreenso da metodologia
e do desenvolvimento do estudo. A estimao das
RPCs e dos FCs se d por dois motivos: (i) as infor-
maes usadas para construir as RPCs a um setor
ou gnero de atividades e no a um produto espe-
cco; (ii) as RPCs reduzem consideravelmente os
efeitos inacionrios em relao aos preos absolu-
tos. A partir dos FCs, possvel avaliar a ecincia
econmica dos setores ou gnero de atividades e,
portanto, quais aes governamentais conduziro
a convergncia dos preos de mercado aos preos
econmicos, utilizando-se os seguintes critrios:
1) se FC =1, o preo de mercado igual ao pre-
o econmico; ocorre uma situao de timo
paretiano ou ecincia econmica e mximo
Do ponto de vista governamental,
as polticas visando estratgias
competitivas para qualquer setor
ou complexo industrial, a exemplo
da petroqumica baiana, consistem
em fazer convergir os preos
de mercado de insumos, fatores
utilizados direta e indiretamente
em cada planta e produtos a
preos econmicos
de bem estar econmico. Nesse caso a ao
governamental deve ser nula;
2) se FC <1, o preo de mercado maior do
que o preo econmico, portanto, o setor
eciente sob o enfoque privado, mas no
sob o enfoque governamental. Conseqente-
mente, as aes governamentais devem ser
conduzidas para reduzir os preos de mer-
cado, focando especialmente na estrutura de
mercado do produto da empresa ou produtos
da atividade (monoplios, oligoplios) e/ou
subsdios na estrutura de custos dos insu-
mos e fatores e/ou externalidades negativas
na produo e/ou positivas no consumo;
3) se FC >1, o preo de mercado menor do
que o preo econmico, o setor inecien-
te em termos privado. Neste caso as aes
governamentais devem ser conduzidas para
garantir a sustentabilidade nanceira do se-
tor, o que signica que ele sobrevive por meio
de transferncias de rendas, quer de outros
setores mais ecientes, quer do Estado e/
ou de externalidades tcnicas positivas na
produo e consumo e/ou devido s imper-
feies monopsnicas/oligopsnicas dos
mercados de fatores e insumos. Nesse caso
a produo deve ser reduzida para convergir
a ecincia econmica.
Esses indicadores de distores entre os pre-
os de mercado e os preos econmicos podem
nortear as polticas pblicas, focando os aspectos
estruturais das imperfeies de mercado, as ex-
ternalidades ambientais, as distores dos preos
dos fatores, em especial do trabalho, do capital e
do cmbio e da estrutura tributria e/ou de restri-
es quantitativas, tais como quotas e proibies
legais.
Portanto, a partir da estimao das RPCs e FCs,
as polticas governamentais de estratgias compe-
titivas podem ser hierarquizadas, tcnica e ecien-
temente implementadas. Assim, conforme colocado
anteriormente, em um contexto mais amplo da eco-
nomia, a estimao das RPCs e FCs para todos os
setores hierarquizaria as polticas pblicas de es-
tratgias competitivas e a escolha deste ou aquele
setor seria fundamentada no princpio da ecincia
econmica e da otimizao do bem estar coletivo.
3.1. MATRIZ DE SEMI-INSUMO-PRODUTO (SIP)
A base terica para estimar os preos sombra
fundamentada na matriz de Semi-Insumo-Produto.
O termo semi-insumo-produto apropriado para
descrever uma matriz construda especicamente
para determinar as RPCs.
A construo terica da matriz SIP compos-
ta de toda a estrutura de custo do setor estudado,
como pode ser visto na Figura 1.

Onde, Aij representa o insumo i utilizado na ati-
vidadej, Fij representa o pagamento do fator i pela
atividade j e Tj o valor do produto da atividade j.
Isto , T
j
=
i=1
n
Aij +
K
j=1
Fij
Cada coluna representa um cluster ou conjunto
de atividades ans (por exemplo, txtil, calados,
restaurantes, hotis, panicadoras etc.). Os elemen-
tos em cada coluna registram a estrutura de insumos
adquiridos a preos de mercado, ponto de consumo
em cada atividade. Cada coluna composta de in-
sumos adquiridos das outras atividades produtoras
(na matriz A) e os fatores (na matriz F). Os fatores da
matriz F so aqueles em que a oferta determinada
fora do sistema produtivo da matriz SIP.
A matriz F contm trs tipos de insumos: (i) in-
sumos no produzidos (fatores), tais como divisas
estrangeiras, trabalhos especializados, no espe-
Figura 1
Matriz SIP
A A ...................A
:: :: ::
:: :: ::
A A A
F F ....................F
F F ....................F
F ....................
11
N1 N2 NN
k1
T T .....................T
12 1N
21 22 2N
11 12 1N
21 22 2N
k2 KN
A A ...................A
...................
F F
1 2 N
cializados, capital consumido (depreciao), renda
empresarial e excedente operacional; (ii) pagamen-
to e transferncias (impostos de importao e ex-
portao, impostos diretos e indiretos e subsdios);
(iii) outros insumos cuja oferta xa (isto , bens
cuja oferta no pode ser expandida durante o pe-
rodo de tempo do estudo, em resposta a uma de-
manda adicional).
A separao de insumos tambm reete a di-
ferena do modo de calcular as RPCs e FCs. As
FCs para um insumo na matriz A o custo econ-
mico marginal de oferecer uma unidade de insumo
adicional, enquanto a RPC para um fator na matriz
F pode ser determinada de vrias formas. A RPC
para o servio do trabalho o custo de oportuni-
dade desse fator. Similarmente, qualquer insumo
material cuja oferta restringida durante o perodo
analisado aparece na matriz F e sua RPC o va-
lor econmico sacricado (custo de oportunidade),
quando uma unidade do insumo determinada por
outra atividade. As divisas aparecem na matriz F
com uma RPC igual unidade, uma vez que ela
pode ser considerada como um numerrio (unida-
de de valor relativo) e as transferncias (impostos)
tem RPCs igual a zero, por no constiturem custos
econmicos.
Deve ser observado que os totais das linhas e
colunas na matriz SIP no so iguais, uma vez que
no existe total de linhas. Existe, portanto, separa-
o entre atividades de processamento e compra
para a demanda nal.
Para facilitar a compreenso da metodologia, a
matriz de transaes setoriais medida em moeda
nacional pode ser transformada em coecientes
tcnicos, simplesmente dividindo-se cada elemen-
to de uma coluna pelo total da coluna, de modo que
o novo elemento obtido mostra o valor do insumo
adquirido ou o pagamento do fator por unidade de
valor do produto produzido em cada setor. Assim,
para j-sima coluna na matriz A, tem-se:
a
ij
= Aij / Tj, i =1, 2, .........n
que representa a utilizao do insumo i pelo setor j,
por unidade de valor do produto do setor j.
Do mesmo modo:
F
ij
=Fij / Tj, i =1, 2, .........k
representa o pagamento ao fator i pelo setor j, por
unidade de valor do produto do setor j.

Evidentemente que:
n k
a
ij
+ f
ij
=1.
i=1 i=1
As matrizes A e F expressas dessa forma so
denominadas de matrizes de coecientes tcnicos,
conforme especicado na Figura 2.
O mtodo de soluo para FCs, uma vez cons-
truda a tabela SIP, direto. Obtm-se a matriz de
coecientes diretos (A
nn
) e a matriz de distribuio
(F
kn
), dividindo-se cada elemento de uma coluna
por seu total.
aij =Aij/Tij; i =1,2,- - - -, n; j =1,2,- - - - -, n

e
j =Fij/Tj; i =1,2,- - - -, n; j =1,2,- - - - -, n
onde,
t k
aij + j = 1
i =1 i =1

Denominando-se o conjunto nal do FCs de
vetor de preos contbeis (P
ln
) e a RPCs para os
Figura 2
Matriz de coecientes tcnicos
a a - - - - a
A = " ---- "
a a - - - - a
-----------------------------------
f f - - - - f
F = " - - - - "
f f - - - - f
11
n1
01
k2
12 1n
12 nn
12 1n
k1 kn
preos contbeis dos servios da matriz F de (PF
lk
),
tem-se as matrizes:
P =P*A +Pf*F
ou
P =Pf*F*(I-A)
-1
onde, (I-A)
-1
nn
a matriz de coecientes indiretos
de Leontief. Com a matriz inversa possvel corri-
gir, por meio das RPCs, os custos diretos e indiretos
de cada atividade e assim chegar a uma razovel
estimativa (proxy) de seu valor econmico.
Os clculos de Pf e P so feitos por meio de
um processo iterativo com a matriz P =Pf*F*(I-A)
-1

iniciados com valores sementes para Pfo (RPs esti-
mados e/ou arbitrados), como segue:
P1 =pf
0
F(I-A)
-1
pf
1
: ::::::::::::: ::
P
n-1
=pf
n-1
F(I-A)
-1
pf
n-1
P
n
=pfn-1F(I-A)
-1
pf
n
e concludo quando P
n-1
=P
n
e pf
n-1
=pf
n
com m itera-
es. Para cada vetor P multiplica-se cada elemen-
to pela participao relativa do fator na atividade,
para encontrar o novo vetor pf.
3.3. IMPLICAES DE POLTICAS
A metodologia proposta conduz a estudos para
orientar as polticas pblicas e aferir o quadro geral
da competitividade da economia baiana, favorecen-
do intervenes governamentais coerentes com a
otimizao do bem estar pblico e voltadas para a
induo do processo inovativo das empresas baia-
nas, destacando-se:

a) simulao de diversas alternativas de po-
lticas pblicas que afetam a composio
dos custos dos recursos da matriz F. Quan-
to maior for a desagregao da matriz F,
maiores sero as alternativas de simulao
para fundamentar as estratgias de inter-
veno pblica;
b) avaliao do impacto de cada poltica p-
blica no controle das causas externas (in-
fra-estrutura; formao de capital humano,
impostos, subsdios, regulao e controle
das externalidades);
c) anlise da ecincia das polticas pblicas
quanto ao retorno dos recursos utilizados a
partir dos critrios do VPL e da TIR, de modo
a garantir a ecincia econmica no longo
prazo e o equilbrio nanceiro e scal do se-
tor pblico;
d) organizao de um quadro hierrquico das
polticas pblicas, quanto aos impactos e
retorno do gasto pblico nas estratgias de
competitividade de setores, subsetores e da
economia.
e) hierarquizar os setores quanto aos indica-
dores de competitividade, sob o enfoque da
ecincia econmica;
O impacto das imperfeies de mercado, das
externalidades, dos impostos e subsdios, e dos
fatores de oferta xa etc. varia entre os diversos n-
veis de agregao de atividades e para cada nvel
de agregao propostos. A identicao das cau-
sas da ecincia privada e econmica, utilizando
a metodologia aqui proposta, permite simular dis-
tintas alternativas de estratgias de polticas para
aumentar a competitividade das empresas, bem
como para avaliar a relao benefcio/custo em ter-
mos econmicos de cada estratgia.
importante salientar que tornar uma empre-
sa privada competitiva, sob o enfoque privado, por
meio de polticas pblicas fcil, basta subsidi-la
com os diversos instrumentos de que dispem os
governantes. Mas torn-la competitiva, sob o en-
foque econmico, requer, por um lado, a sustenta-
bilidade da empresa no longo prazo e, por outro, o
equilbrio nanceiro do Estado que otimize o bem
estar coletivo; em outras palavras, o desenvolvi-
mento econmico sustentvel, associado s polti-
cas sociais distributivas. Os recursos pblicos so
por demais escassos e, portanto, tm um custo de
oportunidade econmico e social muito alto.
CONSTRUO DA MATRIZ SIP: UM ESTUDO
DE CASO
11
Esta seo tem o objetivo de descrever os pro-
cedimentos operacionais utilizados para construir
11
Esta seo reproduzida do Sub-Projeto III, Anlise da Ecincia Econmica do
Setor Qumico e Petroqumico do Estado da Bahia (MAIA et al., 1994).
as matrizes de coecientes (A) e (F), utilizando-
se, a ttulo de exemplo, a matriz tecnolgica (ma-
triz A) de Insumo-Produto construda para o Brasil
pelo IBGE (1989); para a matriz F, o clculo feito
de forma diferente. A partir dessas duas matrizes
tem-se ento a estrutura da Tabela SIP. A base dos
dados para ambas foi o IBGE, baseado ainda no
Censo Industrial do ano de 1985
12
para o Estado
da Bahia.
Clculo da Matriz de Coeciente Tcnico (A)
Para o clculo da matriz foram utilizadas as hip-
teses de market-share e tecnologia constante para
transformar duas matrizes (atividade/produto e in-
sumo/atividade) na semi-matriz atividade/atividade,
da mesma forma que a matriz de insumo/produto. A
matriz de coeciente (A) identica as inter-relaes
existentes entre as diversas atividades num setor,
seja do ponto de vista do produto (as linhas) seja do
ponto de vista dos custos ou uso dos insumos (as
colunas), formando uma matriz atividade/atividade.
A construo da matriz SIP pode ter qualquer
dimenso, ou seja, qualquer nmero de atividades.
Como o objetivo deste trabalho analisar o setor
qumico-petroqumico, a matriz A composta de to-
das as atividades desse setor, seguida a mesma
classicao para as atividades do setor qumico
e petroqumico, segundo nvel de agregao 100
(IBGE, 1989), como segue:
16101 Borracha
17108 Elementos qumicos no petroqu-
micos
17205 Destilao de lcool
18104 Gasolina a utomotiva
18201 Petroqumicos bsicos
18309 Resinas, bras artif. sintticas e
elastmeros
19100 Adubos, fertilizantes de solo
19208 Produtos qumicos diversos
20109 Produtos farmacuticos
20206 Perfumaria, sabes e velas
21105 Laminados plsticos
21202 Artigos de material plstico
Como denido nos Relatrios Metodolgicos
do IBGE (1989, p. 35), [...] no desenvolvimento te-
rico do modelo de constituio da matriz de insumo-
produto, no considera a diviso entre atividades e
produtos, pressupondo a existncia de uma relao
biunvoca, entre duas unidades de levantamento
estatstico. No entanto, como coloca o mesmo es-
tudo, as estatsticas no fornecem de forma direta
essa relao, mas apenas para cada atividade, os
produtos que produz e os que consome. O problema
nessa etapa conseguir transformar relaes entre
atividades e produtos em relaes entre atividades e
entre produtos. No desenvolvimento deste trabalho,
como colocado anteriormente, usada a hiptese
de market-share, que considera constante a partici-
pao de cada produto no mercado e a hiptese de
tecnologia constante, segundo a qual uma atividade
tem mesma estrutura de insumo ou ainda, em que o
mesmo produto tenha estrutura de insumo diferente,
de acordo com a atividade produzida.
De uma maneira bem geral, a estrutura da ma-
triz SIP pode ser vista no Quadro 1.
Quadro 1
Estrutura da matriz SIP
Especicao Produtos
produzidos no
setor
Atividades
produtivas
Valor
agregado
bruto
Produtos
produzidos no
setor
u
Atividades
produtivas
V p
Fatores de
produo
f
Valor agregado
bruto
Q p
V a matriz que contm os valores referentes produo por produtos nas difer-
entes atividades do setor;
U a matriz que contm os insumos produzidos nas diversas atividades;
F a matriz que contm os fatores de produo e insumos que no constam na
matriz A;
p o vetor de produo nas diversas atividades; vetor p =Ui +Fi;
q o vetor referente produo total por produto.
As matrizes correspondentes a U e V deste tra-
balho esto representadas nas Tabelas 1 e 2 do
anexo 1 do Relatrio de Pesquisa (Maia, 1994),
compostas de 289 produtos e 12 atividades. Por
razes de falta de espao deixa-se de apresentar
neste texto.
Para o clculo da matriz de coeciente (A) uti-
lizada a seguinte frmula:
12
A base de dados defasada e, portanto, serve apenas de exemplo de aplicao da
metodologia para uma base de dados atualizada.
B
nxm
= U
mxn
*DIAG

(p)
-1
, onde B corresponde a ma-
triz de coeciente de insumos;
P
nxm
=V
nxm
*DIAG (q)
-1
, onde D corresponde a matriz
de coeciente de produo;
importante destacar que (B) uma matriz nxk
e (P) uma matriz kxn, ou seja, o nmero de linha
de uma deve ser igual ao nmero de linha da ou-
tra e vice-versa, ou ainda o nmero de produtos de
atividades de ambas deve ser igual. No caso deste
trabalho, trata-se de matrizes com dimenses de
B
(280x12)
e P
(12x280)
.
Aps encontrar as matrizes (B) e (P), acha-se a
matriz A
(nxn)
(de coecientes tcnicos) pela multipli-
cao entre as duas matrizes anteriores:
A
nxn
=P
nxm
X B
mxn
A matriz A , portanto, uma matriz de dimenses
A
(12x12)
, totalmente compatvel com o desenvolvimen-
to operacional exposto. A partir da matriz de coe-
ciente (A), chega-se matriz de coecientes indiretos
(I-A)
-1
ou de Leontief, calculada por meio da inverso
da matriz de coecientes tcnicos. Nessa matriz,
cada coeciente [...] indica o aumento da produo
na linha, necessrio para atender a um aumento de
uma unidade monetria na demanda da atividade in-
dicada na coluna (IBGE, 1989, p. 46). Essa matriz
necessria para o clculo dos FCs.
Clculo Da Matriz De Fatores (F)
A dimenso da matriz F depende do volume de
informaes disponveis e da tica da avaliao de
ecincia (econmica). Essa matriz tambm utilizou
as informaes do IBGE. composta da seguinte
classicao:
a) Fatores Primrios
F15 Trabalho especializado
F16 Trabalho no especializado
F18 Depreciao
F19 Excedente Operacional
F20 Aluguis e leasing
b) Transferncias
F14 Importao
F17 Transferncias
F21 Impostos diretos e taxas
F22 Impostos indiretos
c) Outros Fatores cuja Oferta Fixa
A justicativa para a discriminao dos fatores
na matriz F que as RPCs podem variar substan-
cialmente de um para outro fator. Por exemplo,
a divisa estrangeira a mercadoria numerria e,
portanto, tem uma RPC igual a 1, enquanto os im-
postos tm valor igual a 0. A razo para isso que
esses ltimos pagamentos no so econmicos,
mas sim transferncias entre os setores privados
e pblicos. A RPC do trabalho no-especializado
menor que a do trabalho especializado. Entretanto,
em cada caso, a RPC a razo entre o custo (de
oportunidade) de usar o fator trabalho e o salrio
de mercado. O pressuposto usual para o trabalho
especializado que o salrio de mercado pago
uma estimativa razovel de seu custo econmico.
Para o clculo da matriz de coeciente (F), divide-
se cada elemento da matriz pelo valor total.
f
ij
=F
ij
/ p
j
importante destacar, dentro da estrutura da
matriz F, que os impostos indiretos e o excedente
operacional so estimativos de seus valores. Para
o primeiro foi aplicada uma taxa mdia de 15% so-
bre o Valor Bruto da Produo (VBP), e o segundo
foi calculado como resduo (diferena entre o VBP
e os demais custos).
Depois de encontradas as matrizes de coe-
ciente A e F, tem-se a estrutura de custo do setor
qumico-petroqumico em percentual, Tabela 1,
onde se pode analisar a participao relativa de
cada componente (insumo ou fator de produo) na
estrutura de custo das atividades que formam tal
setor. A partir dessa estrutura, pode-se ento apli-
car a metodologia para o clculo das RPCs para as
atividades que compem o setor, podendo, dessa
forma, avaliar sua ecincia, o que ser feito na se-
o seguinte.
Observando os dados da Tabela 1, pode-se per-
ceber que no volume de transaes interatividades
de petroqumicos bsicos (18201) e resinas, bras
articiais e sintticas e elastmeros (18309), quase
61% e 73%, respectivamente, dos custos so de
compra de insumos em atividades dentro do setor.
Atividades em que os percentuais de participaes
nas relaes interatividades so os mais baixos:
gasolina automotiva (18104), com 6,4%, e Produtos
farmacuticos (20109). Cabe destaque na matriz
F para o uso das matrias-primas e componentes
produzidos fora do setor, na atividade gasolina au-
tomotiva (18104), que representa 70% de todo o
custo do setor. Esse elemento, em sua forma bruta,
sem passar por processo industrial.
Pode ser tambm analisado na Tabela 1 que o
excedente operacional de parte das atividades foi
negativo. Isso, porm, no implica necessariamen-
te que essas empresas sejam inecientes, dem
prejuzo. Esses valores negativos podem decorrer
de elementos conjunturais para o ano estudado que
afetaram o desempenho do setor. Para identicar
se h realmente uma situao de prejuzo nessa
atividade preciso analisar uma srie de estatsti-
cas com o desempenho dessas atividades por v-
rios anos. Esse, no entanto, no o objetivo deste
trabalho.
Clculo dos FCs
Para calcular o valor de P (FCs) das ativida-
des, foram feitas duas simulaes com diferentes
valores para as RPCs do vetor Pf0 . Os valores
arbitrados foram baseados em outros estudos se-
melhantes. Procedeu-se dessa forma por no ser
possvel calcular essas RPCs, uma vez que seu
clculo muito complexo e oneroso, fugindo total-
mente das disponibilidades de informaes e inte-
resses deste trabalho. O que se supe, no entanto,
que no existem diferenas signicativas entre as
RPCs dentro de um setor, nos diferentes mercados,
ou seja, o grau de distoro muito prximo.
Com relao aos valores distintos arbitrados
para as RPCs em simulaes diferentes, sua na-
lidade identicar o impacto causado na variao
das RPCs (diferentes preos contbeis) sobre os
FCs nas diferentes atividades que compem o se-
tor. Os valores sementes arbitrados foram:
- matria-prima e componentes produzidos fora
do setor (F13): foram arbitrados os valores de
0.85 e 0.80 para a primeira e segunda simula-
es, respectivamente. Foram utilizados meno-
res que 1 por se supor que esses setores so
competitivos;
- importao (F14): foi arbitrado para ambas as si-
mulaes o valor igual a 1. Supe-se que a taxa
de cmbio no inuencia na relao preo inter-
no/preo externo.
- trabalho especializado (F15): foram utilizados os
valores sementes de 1.2 e 0.9 para a primeira e
segunda simulaes, respectivamente. A maioria
dos estudos desse tipo aponta que o preo do
trabalho especializado aproxima-se de seu pre-
o de mercado, portanto, estaria prximo a 1. A
inteno, ao estipular um valor acima de 1 e ou-
tro abaixo e simulaes distintas, identicar o
impacto para o setor das distores dos preos
do trabalho;
- trabalho no especializado (F16): foram arbitra-
dos os valores 0.6 e 0.7, para a primeira e se-
gunda simulaes. A explicao para a xao
desses valores que as distores no mercado
de trabalho no especializado so muito gran-
des, cando o preo contbil ou custo de uso
desse trabalho bem abaixo de seu verdadeiro
preo de mercado.
- transferncias (F17): por denio do prprio
modelo, o valor das transferncias zero para as
simulaes, j que no se trata de custo e sim de
transferncias do setor privado para as famlias;
- depreciao (F18): foram estipulados os valores
0.8 e 0.9 para a primeira e segunda simulaes,
respectivamente;
- excedente operacional (F19): os valores arbitra-
dos foram 0.8 e 0.9 para a primeira e segunda
simulaes, respectivamente;
- aluguis e leasing (F20): os valores arbitrados
para ambas as simulaes foi 0.9;
- impostos diretos e taxas (F21) e impostos in-
diretos (F22): para ambos, o valor zero em
qualquer circunstncia, uma vez que se trata de
transferncias do setor privado para o setor p-
blico e no de custo propriamente dito;
- combustveis e lubricantes (F23): o valor arbitra-
do para ambas as simulaes foi 1.2. O uso des-
se valor acima de 1 decorre do fato de que, para
o setor petroqumico, existe um subsdio desse
insumo, portanto, o preo de mercado torna-se
menor que seu respectivo preo econmico;
- energia eltrica (F24): foi utilizado o valor 1.2 em
ambas as simulaes. As suposies feitas no
item anterior tambm so vlidas para este caso;
- despesas com transferncias, viagens e comu-
nicaes (F25) e assistncia tcnica e servios
industriais prestados (F26): foram estipulados os
valores de 0.8 e 0.9, respectivamente, para a pri-
meira e segunda simulaes.
Aps denido o vetor Pf aplica-se a frmula 1
(seo 3.6), interagindo at o momento em que se
tem uma estabilizao nesses valores. Os resulta-
dos foram os seguintes:
SIMULAO 1:
Foram feitas 5 interaes; os resultados para as
FCs situaram-se em torno de 65%, de acordo com a
Tabela 2. As hipteses denidas na seo 3.1 des-
te trabalho mostram que todas as atividades des-
se setor so ecientes, uma vez que conseguem
manter seu preo de contbil abaixo do respectivo
preo de distante de 1; isto implica que os preos
de contbeis esto muito abaixo dos preos de
mercado, possivelmente em funo das distores
estruturais existentes no mercado mais do que pela
ecincia da atividade em termos paretiano econ-
mico, o que pressupe a existncia de ecincia
tcnica, alocativa e de escala.
Outro elemento importante que os valores dos
FCs nas diferentes atividades esto muito prxi-
mos, o que representa uma homogeneidade tc-
nica nesse setor, em funo do grau elevado de
integrao e complementaridade dessas atividades
que compem o setor qumico-petroqumico.
SIMULAO 2:
Foram necessrias para essa simulao 4 inte-
raes, nas quais as FCs situaram-se pouco abaixo
dos obtidos na simulao; oscila em torno de 60%
(ver Tabela 2), abaixo, portanto, de 1. Neste senti-
do, aponta concluses muitos prximas da simu-
lao 1. Esta identica que as distores do setor
levam-no a operar em um nvel de ecincia ainda
maior, porm sem atingir o nvel timo de Pareto.
Seus valores tendem a uma homogeneidade que
pode representar um nvel de ecincia semelhante
para todas as atividades em cada simulao.
CONCLUSES
De acordo com os resultados dos modelos, exis-
te uma homogeneidade estrutural da tecnologia de
processos integrados. Em conseqncia, qualquer
poltica discriminatria de incentivo ou desincentivo
s atividades geraria distores na ecincia priva-
da e, conseqentemente, redistribuio de renda fa-
vorvel ou desfavorvel para aquelas atividades e/
ou empresas incentivadas ou desincentivadas pelas
polticas discricionrias. Dentro da poltica do gover-
no preciso combater os elementos estruturais (rigi-
dez no mercado) que afetam seu nvel de ecincia.
Com relao aplicao da metodologia de cl-
culo dos preos sombra com base no modelo de
insumo-produto, existem algumas falhas quanto a
sua robustez, destacando-se: (i) a impossibilidade de
testar os resultados, a m de constatar se os valores
so ou no verdadeiros; (ii) o clculo das RPCs tomou
como base a SIP da matriz de insumo-produto para
a economia brasileira, sendo assim, uma proxy da
SIP petroqumica baiana, embora se espere que no
ocorram grandes mudanas nas respectivas estrutu-
ras tecnolgicas. Esta falha poderia ser sanada com
a construo de uma matriz de insumo-produto para
o estado da Bahia, o que ensejaria um estudo mais
amplo para todos os setores da economia baiana.
A despeito das falhas, esta metodologia in-
questionavelmente importante, pois possibilita ava-
liar, com critrios objetivos, com base nas RPCs e
FCs, a situao dos diversos setores da economia,
quanto s distores existentes entre os preos de
mercado e os preos contbeis. Enseja, portanto,
polticas pblicas coerentes com seu objetivo pri-
mordial, qual seja: a otimizao do bem estar co-
letivo, uma vez que permite hierarquizar os setores
e para cada um formular polticas especcas de
estratgias de competitividade.
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ADARY OLIVEIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Influncia do Plo Petroqumico
de Camaari na Regio Metropolitana
de Salvador
Adary Oliveira*
Resumo
Este artigo analisa a inuncia exercida pelo Plo
Petroqumico de Camaari na Regio Metropolitana de Salvador
(RMS) de 1975 a 2002, desde o incio da implantao do
complexo at a concluso de suas principais unidades industriais.
O efeito das rendas salariais na melhoria das condies de vida
dos operrios e seus familiares, o crescimento da demanda por
novas habitaes, o aumento da procura por bens de consumo e
servios pblicos, os empregos indiretos gerados, o aumento da
receita tributria do Estado e o conseqente aumento do nmero
de servidores pblicos so as principais variveis observadas.
Tambm outros aspectos relacionados ao desenvolvimento
scio-econmico do estado que receberam contributo do Plo
Petroqumico.
Palavras-chave: Plo Petroqumico de Camaari; Regio
Metropolitana de Salvador; economia baiana; desenvolvimento
socio-econmico.
Abstract
This article analyzes the inuence exerted by the Camaari
Petrochemical Complex on the Salvador Metropolitan Region
(SMR) from 1975 to 2002, since the beginning of its introduction
to conclusion of the main industrial units. The effects of income
generated in improving workers and their families living conditions,
growing demand for new housing, consumer goods and public
services, indirect employment created, increased State tax
revenue and consequent raised number of civil servants are
the main variables observed. There are also other aspects
related to the States socio-economic development that received
contributions from the Petrochemical Complex.
Key words: Camaari Petrochemical Complex, Salvador
Metropolitan Region, bahian economy, socio-economic
development.
INTRODUO
Embora o Plo Petroqumico de Camaari tenha
exercido inuncia na regio Nordeste e em todo
o estado da Bahia, proporcionando fortalecimento
da economia, gerando novos atrativos para investi-
mentos industriais, criando oportunidades novas de
emprego e promovendo um movimento migratrio
do interior para a capital, os efeitos de sua instala-
o foram sentidos mais intensamente na Regio
Metropolitana de Salvador.
* Doutor em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Regional pela Universidade
de Barcelona, Espanha e professor titular do Departamento de Cincias Sociais Apli-
cadas da Universidade Salvador (UNIFACS). aoliveira@seplan.ba.gov.br.
Alm das caractersticas endgenas que ze-
ram do Plo um centro de tecnologia petroqumica,
com a incorporao das principais inovaes do
setor e a criao de uma massa crtica de capital e
conhecimentos, de caractersticas germinadoras e
capazes de impulsionar o desenvolvimento econ-
mico, cientco e tecnolgico, ele gerou efeitos se-
cundrios, para fora de seu ambiente, em grandes
propores.
O Plo Petroqumico de Camaari pode ser con-
siderado como o principal responsvel pelo reorde-
namento da ocupao espacial ocorrida na Regio
Metropolitana de Salvador durante o perodo de
realizao dos principais investimentos nos anos
INFLUNCIA DO PLO PETROQUMICO DE CAMAARI NA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
1970/1980, cujos reexos so percebidos nos anos
1990 e seguintes.
As diversas etapas de realizaes em Camaari
comearam pelos investimentos em infra-estrutura re-
alizados pelo Governo. Estes serviram de base para
os investimentos nas unidades
industriais e para as diversas
unidades especiais de apoio. As
rendas salariais geradas com o
funcionamento do conjunto pro-
vocaram um aumento do con-
sumo de bens e servios que
resultou na multiplicao dos
empregos indiretos.
Do ponto de vista de sua
realizao fsica, o start up de
todo o processo de investimen-
tos em infra-estrutura industrial
deu-se com a construo do primeiro per de gra-
nis slidos do Porto de Aratu e abertura das primei-
ras rodovias de acesso ligando o Centro Industrial
de Aratu a esse Porto e ao Aeroporto de Salvador.
Esse foi o primeiro passo de toda a transformao
espacial da regio, pois os investimentos em infra-
estrutura viabilizaram a realizao dos investimen-
tos industriais. Uma autarquia estatal denominada
Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) foi
encarregada de executar um minucioso Plano Dire-
tor, no qual estavam previstos esses investimentos
e solues para as questes relacionadas com o
uso da terra, meio ambiente, ordenamento espacial
e apoios governamentais.
Na etapa seguinte, o da implantao das uni-
dades industriais responsveis pela fabricao dos
diversos produtos, fez-se uso de modelo organi-
zacional de desenho semelhante ao das cadeias
formadas pelas molculas das substncias petro-
qumicas. As ligaes em cadeia, para frente e para
trs, formataram o modelo que orientou a ocupao
espacial do complexo, resultando em uma forma
moderna e perfeitamente integrada.
As unidades de primeira e segunda gerao fo-
ram localizadas na regio denominada de Complexo
Bsico. As de segunda gerao foram direcionadas
para a rea Industrial Leste, contgua primeira.
As diversas fbricas exigiam, para seu funciona-
mento, uma srie de unidades especiais dedicadas ao
fornecimento de gua, com diversos graus de pureza,
energia eltrica de suprimento ininterrupto e tenso
constante e uniforme, vapor de alta e baixa presso,
gases industriais diversos, tratamento especializado
de euentes slidos, lquidos e gasosos, alm de ser-
vios de manuteno e outros
auxiliares. Para atendimento
de toda essa demanda de
produtos, insumos, utilidades
e servios, foram organizadas
vrias empresas, privadas e
estatais, reetindo o poder de
aglomerao da indstria pe-
troqumica.
Dentre as empresas que
foram criadas para aten-
dimento da demanda de
servios especiais so aqui
citadas a Central de Tratamento de Euentes (Ce-
trel) e a Central de Manuteno (Ceman). A primeira
delas chama-se, hoje, Cetrel S/A Empresa de Pro-
teo Ambiental. Originalmente constituda como
empresa estatal, hoje se encontra privatizada.
controlada pelas empresas do Plo de Camaari e
responsvel pelo tratamento dos euentes lquidos
e resduos slidos industriais e pelo monitoramento
ambiental da rea de inuncia do Plo Petroqumi-
co de Camaari. A Ceman pertence hoje ao Grupo
ABB
1
e atende aos servios de manuteno das di-
versas unidades industriais do Plo.
Antes mesmo do incio do funcionamento do
Plo Petroqumico de Camaari, j se sentia o re-
exo que as rendas salariais dos operrios da cons-
truo e montagem das fbricas exerciam sobre o
consumo de bens e servios. O aumento do con-
sumo de bens de primeira necessidade, tais como
moradia, alimentao, vesturio e o crescimento
da demanda de servios, iniciados nesse perodo,
surgiu em forma de choque nos primeiros anos de
funcionamento do Plo. A conseqncia imediata
foi o aumento da oferta do emprego indireto e de
novas ocupaes.
Embora o setor qumico e petroqumico se ca-
racterize como intensivo em capital, e o Plo tenha
O Plo Petroqumico de Camaari
pode ser considerado como
o principal responsvel pelo
reordenamento da ocupao
espacial ocorrida na Regio
Metropolitana de Salvador durante
o perodo de realizao dos
principais investimentos nos
anos 1970/1980, cujos reexos
so percebidos nos anos 1990 e
seguintes
1
O Grupo ABB foi formado em 1988, quando a ASEA sueca e a BBC Brown Boveri
sua realizaram uma fuso sob o nome ABB. A histria da ASEA remonta a 1883. A
BBC Brown Boveri foi fundada em 1891 (ABB, 2003).
ADARY OLIVEIRA
passado por um processo de reduo do nmero
de empregos para adequar-se s exigncias de
mercado, oriundas da abertura comercial e das
presses decorrentes da globalizao, as rendas
salariais do Plo ainda so expressivas.
Se por um lado, quando
da implantao do Plo, o
surgimento de novos pos-
tos de trabalho era festejado
como esperana de novos
dias, por outro, a migrao
descontrolada fazia crescer
uma demanda sem limites
pelos servios pblicos. Em Camaari, a oferta de
empregos diretos com boa remunerao caracteri-
zava-se por ser de nmero reduzido, como conseq-
ncia da intensividade de capital dos investimentos
e da alta especializao requerida. A mo-de-obra
do uxo migratrio era, predominantemente, no es-
pecializada. A maioria das pessoas que era atrada
pelo novo eldorado no tinha a menor condio de
conseguir um emprego nas fbricas do complexo e
passara a promover uma ocupao semidesordena-
da do espao da regio, desenhando uma nova ge-
ograa de contrastes salariais, formao prossional
e marcada por profundas diferenas culturais.
O planejamento da rea do complexo contem-
plava diretrizes de ocupao do solo e inclua pro-
jetos habitacionais fundamentados em estimativas
modestas de crescimento populacional. O Plano
Diretor do Complexo Petroqumico de Camaari
estimava a duplicao da populao de Camaari e
Dias Dvila, estimativa muito aqum do que
se vericou na prtica.
O crescimento vertiginoso das receitas
de Camaari e Dias Dvila e os projetos en-
gendrados pelas prefeituras na realizao da
infra-estrutura urbana estavam longe de aten-
der a presso da demanda que os novos mo-
radores passaram a estabelecer. Os recursos
arrecadados pelos impostos cresciam, mas
tinham velocidade de crescimento inferior
da nova demanda. Esses acontecimentos
passaram a desenhar novas feies para o
espao da RMS.
Um dos exemplos de empregos indiretos
gerados com a implantao do Plo Petroqu-
mico de Camaari, que se vericou no curto prazo,
foi o da contratao de novos servidores pblicos
pelo Governo do Estado da Bahia. medida que
o governo vislumbrava um aumento da arrecada-
o de tributos estaduais, advindos da receita do
principal imposto estadual, o
Imposto sobre Operaes Re-
lativas Circulao de Mer-
cadorias e sobre Prestao
de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao (ICMS),
acionava imediatamente a
rea de recursos humanos do Estado para contra-
tao de novos servidores.
Se o governo era pressionado por sua necessi-
dade real de novas contrataes, pelo desemprego
e pela necessidade das pessoas de conquistarem
empregos mais estveis e de melhor remunerao,
crescia a demanda por servios pblicos em decor-
rncia do aumento da massa salarial dos empregos
diretos e indiretos.
O Grco 1 mostra a evoluo do nmero de
servidores contratados pelo poder pblico, inclu-
dos a os funcionrios efetivos, os estagirios e os
contratados por terceiros e prestando servio ao
Estado.
Quando o Plo Petroqumico de Camaari co-
meou a ser construdo em 1975, o Estado da Bahia
contava com 12.729 servidores. Esse nmero foi
crescendo ano a ano, atingindo 161.226 servidores
em 2000, um crescimento total de 1.166,6%.
O Plano Diretor do Complexo
Petroqumico de Camaari
estimava a duplicao da
populao de Camaari e Dias
Dvila, estimativa muito aqum
do que se vericou na prtica
Grfico 1
Evoluo do nmero de servidores do Estado da Bahia,
1975 a 2001
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
1
9
7
5
1
9
7
6
1
9
7
7
1
9
7
8
1
9
7
9
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
3
1
9
8
4
1
9
8
5
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
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8
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0
1
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9
1
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2
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3
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4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
Fonte: (BAHIA, 2002), elaborado pelo autor.
A Central de Matrias-primas (CEMAP), a unida-
de de craking do complexo, foi inaugurada em junho
de 1978, ano em que entrou em funcionamento. Nos
anos seguintes, vrias unidades down stream entra-
ram em atividade, tendo esse movimento sido mais
intenso nos primeiros anos
da dcada de 1980. Foi exa-
tamente nesse perodo que
ocorreu o maior nmero de
contrataes de funcionrios
por parte do estado da Bahia.
O crescimento das contrata-
es atingiu o pice em 1982,
quando se vericou um cresci-
mento de 42% do nmero de
servidores pblicos.
Enquanto a populao do Estado cresceu a
uma taxa mdia de 1,6% ao ano em 26 anos (de
1975 a 2000), seu PIB evoluiu a uma taxa mdia
de 3,69% e o nmero de servidores estaduais teve
uma taxa mdia de crescimento de 9,37%. No
seria fora de propsito armar que parte dos in-
vestimentos de Camaari, distribudos na forma
dos tributos pagos ao Estado da Bahia, serviu
para irrigar a economia pelos canais que levam a
riqueza a todos os cantos. O volume irrigado pode
ser considerado muito pequeno, mas a caracters-
tica de solidez da indstria petroqumica far com
que esse uxo seja duradouro.
O Plo Petroqumico de Camaari no foi res-
ponsvel apenas pelo grande crescimento do n-
mero de servidores do estado da Bahia na dcada
de 1980, mas tambm pela mudana da estrutura
da economia do estado para seu fortalecimento.
A implantao do complexo petroqumico resul-
tou em importante processo de modicao da es-
trutura de produo da Bahia. Se antes do Plo a
economia era agroexportadora, tendo no cacau seu
principal produto de exportao, depois dele a par-
ticipao da Indstria de Transformao cresceu a
ponto de ser responsvel pela dinamizao do con-
junto da economia baiana, acarretando expressiva
inuncia sobre a sociedade.
A inuncia do Plo na economia baiana foi sen-
tida logo no ano de sua entrada em operao. Em
1980, dois anos depois, pela primeira vez e da em
diante, a participao da Indstria de Transforma-
o superou a todas as demais classes de ativida-
de econmica na gerao do PIB.
O efeito da implantao da indstria petroqumi-
ca na Bahia no provocou um impacto maior, por
ser, como j referido, uma indstria intensiva em
capital, geradora de poucos
empregos diretos e de pouco
efeito sobre a distribuio da
renda. Por certo, entretanto,
contribuiu para o crescimen-
to do Estado com os tributos
gerados, ampliao da ofer-
ta de servios, mudana da
estrutura industrial e melho-
ria da qualidade da mo-de-
obra industrial.
A inuncia exercida pelo Plo Petroqumico de
Camaari, entretanto, vai muito alm das empresas
especiais e das rendas salariais que demandam
bens e servios e que, indiretamente, fomentam o
surgimento de novas oportunidades de ocupaes,
empregos, micro e pequenas empresas, prestado-
res de servios e um sem nmero de novos postos
de trabalho.
Se por um lado, o trabalho proporciona salrios
aos prossionais colaboradores das empresas, por
outro lado, o capital dos scios e acionistas contri-
bui para a gerao de dividendos, estes se opondo
aos salrios, dentro do conito capital-trabalho que
rege as relaes entre patres e empregados. Os
salrios geram demanda por bens e servios, os
dividendos geram nova capacidade de investimen-
tos, numa realimentao permanente do sistema
produtivo.
Dentre os fornecedores de servios, os bancos
se destacaram pela mobilizao imediata que ze-
ram. Instalaram postos no espao interno das uni-
dades industriais, atrados pela ampliao de suas
receitas decorrentes da cobrana de taxas e juros.
O fato de cada fbrica ser gerida por uma empre-
sa, nos primeiros anos de funcionamento do Plo,
ativou os servios bancrios e fez aumentar a mo-
vimentao nanceira da RMS.
Os investimentos em infra-estrutura realizados
pelo governo, em boa parcela apoiados por emprs-
timos de longo prazo concedidos por instituies de
crdito nacionais e internacionais, passaram a ter
A inuncia do Plo na economia
baiana foi sentida logo no ano
de sua entrada em operao.
Em 1980, dois anos depois, pela
primeira vez e da em diante,
a participao da Indstria de
Transformao superou a todas
as demais classes de atividade
econmica na gerao do PIB
ADARY OLIVEIRA
retorno imediato, por meio da arrecadao de im-
postos e taxas pagos vista.
As Organizaes no Governamentais (ONGs)
passaram a experimentar uma vitalidade que outro-
ra desconheciam. Surgiram na Bahia vrias entida-
des ambientalistas que viam
na indstria qumica uma
ameaa ao meio ambiente e
degradao da vida. Den-
tre todas as ONGs, as que
mais se fortaleceram foram
as organizaes sindicais,
dos patres e dos empregados. Notadamente es-
sas, que passaram a constituir, juntamente com o
tradicional sindicato dos trabalhadores de petrleo,
a entidade sindical mais forte de toda a regio. Para
se ter uma idia da importncia dessas organiza-
es e da inuncia que exerceram sobre Salvador,
faz-se aqui as seguintes citaes: o Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria e Extrao de Petrleo
(STIEP), por ter liderado construo de habitaes
populares em Salvador, deu nome a um novo bairro
da cidade; o Sindicato dos Petroqumicos (Sindiqu-
mica) levou um de seus lderes a eleger-se depu-
tado federal e depois governador do Estado, tendo
antes sido ministro do Trabalho e de Relaes Insti-
tucionais do governo Lula
2
; o sindicato dos patres,
por sua vez, passou a ser considerado o sindicato
mais importante da Federao das Indstrias do
Estado da Bahia.
Foram inmeras as empresas fornecedoras de
bens e servios que se organizaram e se instala-
ram na regio para atender demanda gerada pelo
Plo: fornecedores de matrias-primas, insumos
industriais, embalagens, estrados etc. e fornecedo-
res de alimentao, transporte, passagens areas
e outros modos de transporte, seguros e correta-
gem de seguros etc. Os diversos canais de irriga-
o nanceira alimentavam toda a sociedade com
nova vida, repercutindo seus efeitos espacialmente
em todas as direes.
As comunidades circunvizinhas do Plo de Ca-
maari e de Salvador passaram a receber doaes
de vrios tipos. O Coc, sociedade civil sem ns
lucrativos que congrega as empresas de Camaari,
desenvolveu pelo menos trs programas de alcan-
ce com a comunidade. Adoo de escolas pelas
empresas, recuperao de monumentos histricos
e nanciamento de cursos universitrios de ps-
graduao stritu sensu. Eram
doaes pequenas, mas mui-
to representativas para a co-
munidade. Os reexos no
ambiente cultural de Salvador
permitiram maior integrao
entre o Plo e a comunidade.
Por m, os consumidores. De todos que foram
citados so os nicos que tm com as empresas
um uxo de recursos nanceiros de saldo positivo,
remunerando as empresas e todos os outros com-
ponentes desse universo que aqui foi descrito. O
benefcio que tiveram com a implantao do Plo
foi de passarem a dispor de suas matrias-primas
aqui no territrio nacional, entregue na porta, den-
tro de 48 horas e a custo bem inferior ao do material
importado. Economizaram em divisas, transporte,
seguros, inverses em estoque e obtiveram ga-
rantia plena de suprimento. A reduo dos custos
industriais fortaleceu as empresas do setor e redu-
ziram os preos dos produtos nais.
POPULAO E HABITAES
As rendas salariais dos empregados do Plo e
dos empregos indiretos gerados proporcionaram
uma srie de demandas por bens e servios.
O aumento da procura por novas habitaes,
a elevao da capacidade de consumo de bens e
servios e uma nova demanda por servios pbli-
cos reetiram a presena de uma massa crtica pro-
pulsora que viria a exercer inuncia no ambiente
da RMS, provocando mudanas, de modo contnuo
e crescente, no reordenamento de sua ocupao
espacial.
O municpio da RMS que apresentou maior cres-
cimento da populao de 1970 a 2000 foi Lauro de
Freitas. Localizado no litoral norte e nas proximi-
dades do aeroporto de Salvador, Lauro de Freitas
funcionou como rea de expanso de Salvador. De-
pois de Lauro de Freitas seguiram-se os crescimen-
tos de Dias Dvila, Camaari e Simes Filho, nesta
Surgiram na Bahia vrias
entidades ambientalistas que viam
na indstria qumica uma ameaa
ao meio ambiente e degradao
da vida
2
Como se sabe, J aques Wagner foi eleito Governador da Bahia, levando dois de
seus colegas sindicalistas, Ruy Costa e Carlos Martins a ocuparem duas importantes
secretarias estaduais.
ordem, todos localizados nas proximidades do Plo
Petroqumico. Em termos absolutos, a populao
da RMS deu um salto de 1.844.029 habitantes resi-
dentes, passando de 1.177.543 habitantes em 1970
para 3.021.572 habitantes em 2000. Se o cresci-
mento populacional da RMS tivesse sido prximo
ao crescimento da populao da Bahia no perodo,
de 72%, a populao da RMS teria atingido nme-
ro perto de 2.025.374 habitantes, inferior, portanto,
em quase um milho de habitantes, ao vericado
no Senso de 2000, realizado pelo Instituto Brasilei-
ro de Geograa e Estatstica (IBGE).
A expanso do bairro da Pituba e o surgimento
de um novo bairro, o Itaigara, nome derivado de um
shopping center ali instalado, em rea contgua da
Pituba, em Salvador, a construo dos condomnios
de classe mdia alta de Vilas do Atlntico e Encontro
das guas no municpio vizinho de Lauro de Freitas,
todos construdos nos anos 1980, poca em que se
deu o start up do maior nmero de plantas do Plo,
uma prova inequvoca da inuncia do Plo Petro-
qumico na reorganizao espacial da RMS.
O nmero de empresas ativas de Construo
Civil na RMS apresentou tendncia crescente logo
nos primeiros anos de instalao do Plo Petroqu-
mico de Camaari. Nos meados dos anos 1970,
esse nmero era de uma dezena e superou uma
centena no nal dos anos 1980. O atrativo inicial
para a constituio de novas empresas dedicadas
construo de edicaes era representado pela
parte civil das instalaes industriais. Posteriormen-
te, a demanda prevalecente era de construo de
habitaes. Em 1997 existiam em funcionamento,
na RMS, 469 entidades organizadas dedicadas
Construo Civil (J UNTA COMERCIAL DO ESTA-
DO DA BAHIA, 2003). Embora no se possa atribuir
ao Plo o nico elemento gerador dessa demanda
por novas habitaes, o que fez surgir quase cinco
centenas de empresas, no se pode negar sua in-
uncia marcante nesse acontecimento.
Entre 1980 e 2000 a populao residente
da Bahia passou de 9.597.393 habitantes para
13.070.250 habitantes e a populao residente
da Regio Metropolitana de Salvador passou de
1.801.063 habitantes para 3.021.572 habitantes.
A populao da Bahia apresentou crescimento de
36,2% e a RMS 67,8% no perodo considerado. En-
tretanto o crescimento da populao foi vericado
com maior intensidade na dcada de 1980, quan-
do a populao do Estado aumentou em 23,7% e
a da RMS 38,6%, valores superiores da dcada
de 1990, quando os aumentos foram de 10,1% e
21,0%, respectivamente.
COMRCIO E SERVIOS
So inmeras as empresas constitudas para
prestar servios s empresas do Plo Petroqumico
de Camaari. O aumento da demanda por servios
de aluguis de mquinas, veculos e equipamentos,
servios da rea de informtica, tais como consulto-
ria, desenvolvimento de programas, processamento
de dados, comrcio de computadores e software, os
servios especializados de desenvolvimento de tec-
nologias, servios contbeis e auditoria, servios jur-
dicos, servios de arquitetura e engenharia, servios
de publicidade e propaganda e servios gerais de vi-
gilncia, segurana, limpeza predial e agenciamen-
to de mo-de-obra para servios temporrios, alm
dos tradicionais servios de transporte de operrios,
fornecimento de alimentao e medicina ocupacio-
nal, criaram uma movimentao sem precedentes
na Regio Metropolitana de Salvador, com intensa
repercusso nos municpios de Salvador, Simes Fi-
lho, Lauro de Freitas, Camaari e Dias Dvila.
Em relao ao comrcio, em 1975, ano em que
se intensicou o incio da construo das unidades
industriais do Plo e das principais obras de infra-
estrutura, existiam, na RMS, 95 empresas dedica-
das ao comrcio varejista. Em 1989 esse nmero
era 995, pouco maior que 10 vezes mais. O recorde
foi atingido dez anos depois, em 1999, com 4.974
empresas ativas do comrcio varejista (J UNTA CO-
MERCIAL DO ESTADO DA BAHIA, 2003).
O aumento da capacidade de consumo reeti-
do tanto no setor comrcio como no setor servios.
Para alguns servios, tais como os servios turs-
ticos, de entretenimento, alimentares, de higiene
pessoal e outros, so requeridos o estabelecimento
de empresa prestadora de servios e o conseqen-
te registro do comrcio, ou seja, o arquivamento do
contrato social ou estatuto na J unta Comercial.
Outros servios, a exemplo dos servios domsti-
cos de cozinheiras, babs, auxiliares de limpeza, pres-
ADARY OLIVEIRA
tados de forma autnoma, no aparecem registrados
nas estatsticas acima. Da mesma forma os servios
prestados em residncias por marceneiros, carpintei-
ros, pedreiros, encanadores, mecnicos, eletricistas
no so registrados e representam considerveis
contingentes de prossionais.
Tambm no aparecem
nas estatsticas da J UCEB os
prossionais que se dedicam
a atividades tidas como infor-
mais, a exemplo de vendedo-
res ambulantes, guardadores
de automveis e catadores
de reciclveis.
Outros servios se intensicaram em cidades da
Regio Metropolitana de Salvador, principalmente
naquelas onde residiam os operrios do Plo e suas
famlias, a exemplo das atividades associativas
exercidas por entidades empresariais, patronais e
de trabalhadores, as organizaes religiosas e po-
lticas, as entidades recreativas, culturais e despor-
tivas, as de locao de lmes e vdeos, empresas
de rdio e televiso, teatros, casas de espetculo,
clubes, estdios e ginsios de esporte, bibliotecas
e outras instituies destinadas prestao de ser-
vios s famlias.
Multiplicaram-se tambm as atividades de ser-
vios pessoais, tais como servios de lavanderias,
cabeleireiros, academias de ginstica e outras se-
melhantes.
Os operrios do Plo Petroqumico de Camaa-
ri, em sua grande maioria, xaram residncia em
Salvador, nos bairros de Brotas, Pituba e Itaigara
3
.
Entre os servios que foram gerados com essa nova
demanda de integrantes da chamada classe mdia,
merecem destaque os relacionados com as ativi-
dades realizadas em residncias de famlias que
contratam empregados para realizao de servios
domsticos de cozinheiras, camareiras, mordomos,
motoristas particulares, porteiros, jardineiros, pisci-
neiros e outros servios de natureza domstica.
O nmero de empresas prestadoras de servios
ativas na Regio Metropolitana de Salvador, no pe-
rodo analisado de 1975 a 2002, apresentou cres-
cimento de 5.512%. Eram 65 empresas em 1975
e atingiram o pico em 1997, com 4.750; no nal de
2002 chegaram a 3.648 (J UNTA COMERCIAL DO
ESTADO DA BAHIA, 2003).
Tambm foi substancial o crescimento da deman-
da por servios pblicos diversos: aumento do n-
mero de colgios, faculdades,
universidades, hospitais, clni-
cas mdicas, clinicas odontol-
gicas, servios de segurana,
servios de transporte de pas-
sageiros, sistemas de comuni-
cao, fornecimento de gua
domiciliar, fornecimento de
energia eltrica urbana etc.
O crescimento da oferta de servios pblicos
no setor educao no Estado da Bahia pode ser
analisado, entre outros procedimentos, pelo cres-
cimento do nmero de servidores pblicos ativos
da Secretaria de Educao. Esses, em sua maioria,
so professores de todos os nveis, com maior con-
centrao na Regio Metropolitana de Salvador.
De 1975 a 2000, a populao do Estado da
Bahia, segundo o IBGE (1996), cresceu 51,1%, cor-
respondendo a uma taxa mdia anual de 1,6%, en-
quanto o nmero de servidores ativos da Secretaria
de Educao cresceu 1.489,3%, correspondendo a
uma taxa mdia anual de 11,7% (BAHIA, 2002).
Quando o Plo Petroqumico de Camaari es-
tava iniciando sua implantao em 1975 existiam
5.033 funcionrios ativos servindo na Secretaria
de Educao; em 2000, esse nmero chegou pr-
ximo de 80.000. A anlise do aumento da oferta
de servios pblicos, apenas no setor educao,
por seu signicado para a valorizao do homem,
atesta, de forma inexorvel, o acerto da poltica
de desconcentrao da atividade econmica e da
promoo do desenvolvimento das regies mais
pobres do pas.
O nmero de empresas de ensino ativas na Re-
gio Metropolitana de Salvador, cujos contratos de
constituio foram arquivados na J UCEB, oscilou
entre 3 a 226 de 1975 a 2002, numa variao de
7.433%. No perodo, o ano de 1996 foi o que re-
gistrou o maior nmero: 302. Essas empresas so
classicadas como de educao mercantil (SUPE-
RINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS
E SOCIAIS DA BAHIA, 2002) e abrangem a edu-
3
Observao feita pelo autor com base no destino dos nibus que transportavam os
operrios do Plo Petroqumico de Camaari para Salvador, em 1990.
Quando o Plo Petroqumico de
Camaari estava iniciando sua
implantao em 1975 existiam
5.033 funcionrios ativos servindo
na Secretaria de Educao;
em 2000, esse nmero chegou
prximo de 80.000
cao pr-escolar (maternal e jardim de infncia),
fundamental (alfabetizao e primeiro grau), mdia
(segundo grau e cursos prossionalizantes), ensino
superior e outras atividades de ensino (auto-escola,
ensino supletivo, cursos de lngua estrangeira, de
artes, dana e cultura, ensi-
no distncia e cursos pre-
paratrios para concurso). A
atividade de educao inclui
todas as unidades dedicadas
prestao de servio priva-
do de educao, isto , edu-
cao mercantil. A educao
mercantil compreende, por-
tanto, as atividades realiza-
das pelas escolas particulares
e por professores particulares que trabalham por
conta prpria.
As clnicas mdicas e os hospitais so organi-
zados como sociedades civis sem ns lucrativos e
os respectivos contratos sociais so registrados no
Cartrio de Registro Civil de Pessoas J urdicas. No
Cartrio de Registro Civil no existe sistema admi-
nistrativo capaz de fornecer informaes estatsti-
cas sobre esses registros. Entretanto o Conselho
Regional de Medicina do Estado da Bahia (CRE-
MEB) passou a registrar as Clnicas Mdicas e os
Hospitais a partir de 1983, por fora da Lei 6.839
de 30.10.80.
Em 1983 foram registradas 45 Clnicas Mdicas
e Hospitais na Regio Metropolitana de Salvador.
Em 2003 esse nmero atingiu o total de 2.093, apre-
sentando um crescimento total de 4.551,1% em 19
anos, equivalente a uma taxa de crescimento m-
dio anual de 22,4%. O Estado da Bahia apresen-
tou crescimento maior, com 5.553,9% nos 19 anos
analisados, e um crescimento mdio de 23,7% ao
ano (OLIVEIRA, 2006).
Enquanto a populao cresceu a uma taxa m-
dia de 1,6% ao ano, de 1975 a 2001, o nmero de
funcionrios pblicos do setor sade evoluiu a uma
taxa mdia de 9,77%, no mesmo perodo; o quan-
titativo de clnicas mdicas e hospitais cresceu a
uma taxa mdia anual de 23,7% no perodo de 19
anos, de 1983 a 2002.
A evoluo do nmero de servidores da Secreta-
ria de Segurana Pblica (SSP) do Estado da Bahia
mostra o atendimento da demanda por esse tipo de
servio pblico. de se esperar que os investimen-
tos em segurana pblica contribuam para a redu-
o da criminalidade, embora outros fatores, como
educao e desenvolvimento econmico tambm
sejam importantes.
De 1975 a 2000 o nme-
ro de servidores pblicos da
SSP cresceu 965,8% corres-
pondendo a uma taxa anual
mdia de 9,9%. O perodo
de maior crescimento foi de
1975 a 1982, com taxa m-
dia de crescimento anual de
25,0% (J UNTA COMERCIAL
DO ESTADO DA BAHIA,
2003). Nesse perodo, considerado apenas 1979,
ano em que se deu a mudana do governo estadu-
al, houve um percentual de contrataes de cresci-
mento inferior a 20%. O ano em que se registrou o
maior nmero de contrataes de novos servidores
de segurana foi 1982, com um aumento de 33,1%,
ano em que o Plo colocava em funcionamento
suas principais unidades de produo industrial.
As atividades de transportes e armazenagem
so aquelas relacionadas com o transporte, por
conta de terceiros, de passageiros e cargas, por
rodovias, ferrovias, aquavias, aerovias e dutovias e
inclui a atividade de armazenagem de mercadorias
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMI-
COS E SOCIAIS DA BAHIA, 2002).
Os transportes compreendem as atividades rea-
lizadas por empresas e transportadores autnomos
de carga e mudanas e de passageiros. O trans-
porte rodovirio de passageiros inclui o servio de
locao de veculos rodovirios com motoristas
(automveis, nibus, caminhonetes, vans etc.) para
transporte, em linhas no regulares, de estudantes,
funcionrios de empresas e grupos de excurses.
O transporte aqutico inclui o transporte marti-
mo de longo curso, cabotagem e o transporte por
navegao interior de cargas e passageiros por
rios, lagos e outros, realizados por empresas de
navegao ou por transportadores que trabalham
por conta prpria em barcos, canoas etc. O trans-
porte areo inclui a atividade de servio de txi a-
reo e a locao de aeronaves com tripulao. Ainda
Enquanto a populao cresceu
a uma taxa mdia de 1,6% ao
ano, de 1975 a 2001, o nmero de
funcionrios pblicos do setor
sade evoluiu a uma taxa mdia
de 9,77%, no mesmo perodo; o
quantitativo de clnicas mdicas e
hospitais cresceu a uma taxa mdia
anual de 23,7%, de 1983 a 2002
ADARY OLIVEIRA
esto classicadas como transportes as atividades
anexas e auxiliares do transporte, tais como: mo-
vimentao (carga e descarga) e armazenamento
de cargas; operao de terminais rodovirios, fer-
rovirios, martimos e areos; agncias de viagens
e guias tursticos; empresas de agenciamento de
cargas e despachantes aduaneiros.
As empresas de transportes ativas da Regio
Metropolitana de Salvador eram 14 em 1975 e che-
garam a 311 em 2002. O nmero mximo ocorreu
em 1998, com 461 empresas (J UNTA COMERCIAL
DO ESTADO DA BAHIA 2002).
A demanda por transporte de cargas cresceu
de modo vertiginoso, quando o Plo comeou a
funcionar em Camaari. A regio Sudeste, a mais
desenvolvida do Pas e que compreende os Es-
tados de So Paulo, Rio de J aneiro, Minas Ge-
rais e Esprito Santo, a maior compradora dos
produtos do Plo, representando um consumo de
mais de 60% de suas 10 milhes de toneladas.
O transporte rodovirio o predominante, seguido
da cabotagem.
Da mesma forma, os operrios do Plo, em sua
maioria residentes em Salvador, so transporta-
dos de nibus, pagos pelas empresas, da fbrica
para os principais bairros de Salvador. Tal fato ge-
rou grande demanda por servios de transporte de
passageiros.
A atividade de comunicaes abrange os servios
de telefonia, correios, telgrafos e demais servios
relacionados. Esto includos os servios de entrega
de correspondncia e as empresas de telecomuni-
caes. A maior parte dessa atividade est organiza-
da sob a forma de empresas que operam em escala
regional, a exemplo das empresas de telefonia ou
que possuem dados sobre a atuao de suas unida-
des regionais, como o caso dos correios.
At 1983 a J UCEB registrava apenas uma em-
presa de comunicao na RMS. Esse nmero s
passou a crescer em 1984, com 3 empresas; em
1990 atingiu 13 empresas e em 2002 alcanou a
marca de 54 empresas.
O consumo total de energia eltrica na Bahia pas-
sou de 6.988.660 mwh em 1980, para 14.917.139
mwh em 2001, representando um aumento de con-
sumo de 113,4%, correspondente a uma taxa m-
dia geomtrica de 3,7% ao ano.
A taxa de crescimento do consumo de energia
eltrica na dcada de 1980 foi de 5,8%, superior ao
observado na dcada de 1990, que teve uma taxa
geomtrica mdia de 3,2%. A dcada de 1980 cor-
responde ao perodo em que as principais unidades
fabris do Plo de Camaari deram partida.
INTERMEDIAO FINANCEIRA
As instituies nanceiras tm por objetivo prati-
car a intermediao nanceira, ou seja, criar, coletar
e redistribuir fundos nanceiros. No Brasil essa ativi-
dade desenvolvida por bancos comerciais, bancos
mltiplos, caixas econmicas, cooperativas de crdi-
to, bancos de investimentos, bancos de desenvolvi-
mentos estaduais e BNDES, instituies de crdito
imobilirio, nanceiras, sociedade de arrendamento
mercantil, empresas de factoring, administradoras
de consrcio, cartes de crdito, administradoras
de fundos de investimentos em ttulos nanceiros e
aes, sociedades de capitalizao, empresas hol-
dings nanceiras, empresas licenciadoras de fran-
chising, corretoras de cmbio e de valores, bolsas
de valores e de contratos futuros e o Banco Central
(SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMI-
COS E SOCIAIS DA BAHIA, 2002).
O IBGE classica tambm como empresas de
intermediao nanceira, as companhias segura-
doras e de previdncia privada que se caracterizam
pela atividade de transformao de riscos indivi-
duais em riscos coletivos. Compreende, portanto,
as empresas que oferecem planos de cobertura de
risco a curto e longo prazos, tais como: seguros de
vida, de incndio, de perdas de capital, de sade e
de resseguro. A atividade de seguros abrange tan-
to as empresas como os corretores autnomos de
seguros. Em relao previdncia privada, a ativi-
dade cobre todos os planos de previdncia de enti-
dades fechadas e de entidades abertas. Inclui ainda
os planos de sade com cobertura parcial ou total
dos gastos com a assistncia mdica hospitalar.
Os investimentos realizados no Complexo B-
sico em Camaari, para construo das primeiras
unidades industriais e da Central de Matrias-
primas, atingiram o montante de US$ 6 bilhes
(COMIT DE FOMENTO INDUSTRIAL DE CAMA-
ARI, 2003). Em 2002 este total ultrapassou R$ 10
bilhes, considerando o Complexo Automotivo da
Ford e a planta de defensivos agrcolas da Mon-
santo. Essa massa de recursos nanceiros ampliou
o uxo de dinheiro em Salvador. Adicione-se a isso
o crescimento dos servios nanceiros decorren-
tes da aplicao da massa
salarial nas contas correntes
e contas de poupana com
irradiao por todas as insti-
tuies nanceiras. O efeito
dessas aplicaes foi sentido
com alta concentrao em
Salvador, pouco reverberando
para o interior do estado.
Em 1975, quando o Plo
Petroqumico de Camaari tinha sua construo
iniciada, existiam apenas 5 dessas empresas insta-
ladas na RMS. Em 1980 eram 13, e em 1990 eram
62 empresas. Dez anos depois, em 2000, esse
nmero atingira 168 estabelecimentos, caindo em
2002 para 102 (J UNTA COMERCIAL DO ESTADO
DA BAHIA, 2003).
TRIBUTOS GERADOS
O Brasil tem uma das maiores cargas de tributa-
o em relao a seu Produto Interno Bruto (PIB),
sendo o pas em que se paga mais tributos na Am-
rica Latina, alm de possuir a maior incidncia tri-
butria entre os pases em desenvolvimento. Dos
impostos arrecadados, o ICMS, imposto estadual,
o que mais incide sobre o faturamento, dando uma
mdia, para o Brasil, de 10,11%.
Na distribuio dos recursos nanceiros arreca-
dados pelas empresas, o Governo o maior bene-
cirio, cando com a maior parcela de recursos. No
caso das empresas serem industriais, o governo
estadual ca com parcela maior do que os gover-
nos federal e municipal.
Alm dos impostos arrecadados diretamente das
empresas, o governo aplica uma carga tributria
muito elevada para o trabalhador brasileiro. Segun-
do estudo publicado pelo Instituto Brasileiro de Pla-
nejamento Tributrio (IBPT), intitulado Radiograa
da Tributao no Brasil, o trabalhador brasileiro s
perde para o dinamarqus no que se refere a carga
tributria sobre salrios. (FERNANDES, 2003).
Segundo a Associao Brasileira da Indstria
Qumica e Produtos Derivados (Abiquim) , a ques-
to tributria tida como crucial por apresentar im-
pacto desproporcional na indstria qumica, posto
que a incidncia de impostos em cascata prejudica
intensamente o setor, que
possui, em geral, cadeias
produtivas longas. A carga
tributria sobre o setor qu-
mico e petroqumico que
atingiu aproximadamente
69% sobre o valor da trans-
formao industrial a
segunda maior entre os se-
tores da indstria de trans-
formao, atrs apenas da indstria de fumo. O
percentual incidido, correspondente indstria de
transformao, de 54% (ASSOCIAO BRASI-
LEIRA DA INDSTRIA QUMICA E PRODUTOS
DERIVADOS, 2003).
ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS
Dois tipos de Organizaes No Governamen-
tais (ONG)
4
se desenvolveram ou se fortaleceram
em decorrncia do funcionamento do Plo Petro-
qumico de Camaari: as relacionadas com a de-
fesa do meio ambiente e as entidades sindicais
operrias.
Existem quatro ONGs de meio ambiente fun-
cionando no Estado da Bahia: Grupo Ambientalista
da Bahia (Gamba), Fundao de Desenvolvimento
Integrado do So Francisco (Fundifran), Grupo de
Apoio e de Resistncia Rural e Ambiental (Garra) e
Servio de Assessoria e Organizaes Populares
Rurais (Sasop)
5
.
Antes do surgimento das primeiras organizaes
ambientalistas, o Estado da Bahia antecipava-se ao
problema com a implantao do Conselho Estadual
de Proteo Ambiental (Cepram), criado pela Lei n.
3.163, de 04/10/73, cujo funcionamento teve incio
em 07/10/74 (BAHIA, 1973). Assim, quando o Plo
Petroqumico de Camaari armava seu canteiro de
A carga tributria sobre o setor
qumico e petroqumico que
atingiu aproximadamente 69%
sobre o valor da transformao
industrial a segunda maior
entre os setores da indstria de
transformao, atrs apenas da
indstria de fumo
4
Considera-se Organizao No Governamental todo tipo de organizao que no
pertena ao governo.
5
Informao obtida junto Associao Brasileira de Organizaes No Governamen-
tais (ABONG).
ADARY OLIVEIRA
obras, o Cepram estava em pleno funcionamento
e dando os primeiros passos para dotar o Estado
da Bahia de legislao especca para proteo e
conservao do meio ambiente.
O segundo tipo de ONG, os sindicatos oper-
rios, foi o que mais se fortaleceu com a implanta-
o do Plo Petroqumico de Camaari. Existem
na Bahia 234 sindicatos rurais, 78 sindicatos ope-
rrios no interior do estado e 63 sindicatos em
Salvador, Capital do Estado (OLIVEIRA, 2006)
Nenhum deles, entretanto, tem a fora e a orga-
nizao do Sindicato dos Trabalhadores do Ramo
Qumico e Petroleiro do Estado da Bahia (Sindi-
qumica).
O Sindiqumica fruto da unio de cinco sin-
dicatos fortes que representavam categorias de
destaque na sociedade baiana. Em 1989 acon-
teceu a primeira fuso. O Proqumico, entidade
que reunia os trabalhadores das indstrias de
produtos qumicos para produo de materiais
plsticos, farmacutico, inseticidas e fertilizan-
tes, com o Sindiqumica, inaugurando um nico
sindicato para representar todos os trabalha-
dores nas empresas petroqumicas, qumicas,
plsticas e afins do estado da Bahia. Em agos-
to de 1996, o STIEP e o Sindipetro, sindicatos
representativos de trabalhadores em atividades
relacionadas ao petrleo, tambm se uniram, for-
mando o Sindicato nico dos Petroleiros (SUP).
(OLIVEIRA, 2006).
No dia 25 de abril de 2000 foi reconhecida a
unio do Sindiqumica com o SUP. Neste momen-
to, surgiu o maior Sindicato do Norte Nordeste, o
Sindicato dos Trabalhadores do Ramo Qumico e
Petroleiro do Estado da Bahia, que representa mais
de 20 mil trabalhadores em atividade do ramo qu-
mico e petroleiro, plstico, fertilizante, produo de
sabo e vela e materiais plsticos e farmacutico
no estado da Bahia.
Os sindicalistas e os ambientalistas, por certo,
no teriam a organizao e a fora poltica que tm
hoje se no existisse uma indstria qumica tida
como ameaadora ao meio ambiente, e se no
existisse uma organizao empresarial das empre-
sas de petrleo e petroqumica, remunerando seus
colaboradores com salrios superiores ao da mdia
da regio.
REINVESTIMENTOS DAS EMPRESAS
O Plo Petroqumico de Camaari representa
parte substancial da indstria qumica brasileira,
sendo o nico setor da indstria brasileira que no
tem forte concentrao em So Paulo. Portanto,
de um modo geral, o que acontece com a indstria
qumica brasileira, em termos macroeconmicos,
tem reexo direto nas empresas do Plo. Assim, os
dividendos pagos pelas empresas do Plo, que de-
veriam reetir nos investimentos do setor, mediante
o aumento de sua capacidade produtiva, seja para
atender crescente demanda nacional, seja para
adquirir escala que lhe permita concorrer interna-
cionalmente, no so robustos e constituem-se em
uma das ameaas para o setor no Brasil.
DOAES COMUNIDADE
A associao sem ns lucrativos que represen-
ta as empresas do Plo Petroqumico de Camaari
perante a comunidade o Comit de Fomento In-
dustrial de Camaari (Coc). A organizao do Coc
data do incio do funcionamento do Plo e empre-
ende aes de interesses comuns das empresas
associadas e da comunidade, exercendo papel de
articulador, coordenador e estimulador de aes de
natureza coletiva. Atualmente, o Coc congrega 60
empresas associadas no Plo Petroqumico de Ca-
maari e em suas reas de inuncia na Regio
Metropolitana de Salvador.
A maior parcela das doaes feitas pelas em-
presas do Plo comunidade realizada pelo Co-
c, embora muitas delas faam doaes eventuais
a entidades e pessoas. Ao longo dos anos, o Coc
restaurou prdios, igrejas e monumentos histricos
de Salvador e construiu escolas, creches e praas
em Camaari e Dias Dvila.
Hoje, o principal elo de ligao entre as empresas
do Plo e a comunidade o Conselho Comunitrio
Consultivo. Foi o primeiro Conselho Comunitrio
criado no Pas para funcionar como canal de dilogo
entre a comunidade e um conglomerado industrial
de porte. Ele fruto de um trabalho de aproxima-
o com as comunidades vizinhas, desenvolvido
pelo Coc ao longo de dois anos. Reunies, encon-
tros, debates e eventos permitiram que lideranas
comunitrias tivessem mais informaes sobre o
Plo, conhecessem melhor suas atividades, seus
riscos, seus programas de segurana e proteo
ambiental. Isso facilitou a identicao de pesso-
as interessadas nessas questes e que mais tarde
fariam parte do Conselho. Ele
um dos pilares do Programa
Atuao Responsvel implan-
tado no Plo sob a coordena-
o do Coc.
Anualmente so treinados
cerca de 600 prossionais de
educao nos dois municpios.
As atividades oferecidas com-
preendem: cursos, ocinas pedaggicas, seminrios,
palestras e eventos culturais. O programa promo-
vido pelas empresas do Plo Industrial de Camaari,
por meio do Coc, em parceria com as Secretarias
de Educao de Camaari e Dias Dvila.
Finalmente, o Coc mantm, junto Universi-
dade Federal da Bahia, um Programa de Mestrado
e Doutorado em Qumica e em Engenharia Qumi-
ca, contribuindo com parcela substancial. Tambm
mantm Acordo de Cooperao com a Universida-
de Salvador (UNIFACS).
CONSUMIDORES DO PLO
O Plo Petroqumico de Camaari produz, pre-
dominantemente, insumos bsicos e intermedirios
para a indstria de transformao. Assim, seus
principais consumidores fazem parte da terceira
gerao petroqumica. Seus produtos atendem a
demanda de bens intermedirios para a indstria
de plsticos, elastmeros, bras sintticas, deter-
gentes sintticos, tintas, esmaltes e vernizes.
Das 226 empresas instaladas no Centro Indus-
trial de Aratu, 56 (24,8%) delas utilizam produtos do
Plo como matria-prima e tiveram sua localizao
denida para esse distrito industrial em funo da
disponibilidade dessas matrias-primas.
No Poloplast de Camaari foram instaladas 54
empresas industriais; destas, 18 empresas, ou
seja, 1/3 delas, consomem resinas termoplsticas.
Em rea vizinha, no chamado Plo de Apoio, foram
instaladas 53 empresas prestadoras de servios.
Segundo informaes colhidas junto aos fabri-
cantes de resinas termoplsticas, apenas 15% das
resinas produzidas em Camaari so consumidas
localmente. A maior parte, cerca de 60%, comer-
cializada na regio Sudeste, tendo So Paulo como
grande consumidor.
Os produtos do Plo Pe-
troqumico de Camaari tm
contribudo de forma ecaz
em duas principais verten-
tes: melhoria da balana
comercial brasileira, com
substituio de importaes
e gerao de excedentes ex-
portveis, e atrao de no-
vas indstrias, considerando seu poder germinativo
e a mxima que diz: indstria atrai indstria.
FORNECEDORES
Os fornecedores de bens das empresas do Plo
Petroqumico so fornecedores de matrias-primas,
insumos industriais, utilidades e materiais diversos.
As principais matrias-primas e insumos industriais
so fornecidos por empresas do Plo que esto em
cadeia, partindo da nafta e do gs natural de petrleo
fornecido pela Petrobras. As utilidades principais, tais
como gases industriais, energia eltrica, vapor de alta
e baixa presso, gua bruta, tratada e desmineraliza-
da, so fornecidas por empresas que possuem unida-
des especiais instaladas para tal m, semelhana
da Central de Utilidades (UTIL), montada dentro do
planejamento do Plo e incorporada Copene.
Alguns insumos e materiais diversos so supri-
dos por empresas do comrcio atacadista, que se
caracteriza pela venda de mercadorias, produtos
novos ou usados, no mesmo estado em que foram
adquiridos ou recebidos para a revenda. Os produ-
tos vendidos pelo comrcio atacadista no sofrem
nenhum tipo de transformao ou beneciamento
e mede-se sua produo pela prestao do servio
de intermediao.
De acordo com os registros da J UCEB, existiam
14 empresas do Comrcio Atacadista, ativas, na
Regio Metropolitana de Salvador em 1975, quan-
do foi iniciada a implantao do Plo Petroqumico
de Camaari. Em 2002, a J UCEB registrou 415 em-
presas, signicando um crescimento de 2.864,3% e
O Plo Petroqumico de Camaari
produz, predominantemente,
insumos bsicos e intermedirios
para a indstria de transformao.
Assim, seus principais
consumidores fazem parte da
terceira gerao petroqumica
ADARY OLIVEIRA
um crescimento mdio de 14,5% ao ano, no pero-
do considerado.
Os fornecedores de bens e servios se organiza-
ram ao redor das unidades industriais do Plo Petro-
qumico de Camaari para suprir as necessidades
naturais das empresas, intrnsecas natureza do
setor e imprescindveis a seus funcionamentos.
CONCLUSES
A inuncia do Plo Petroqumico de Camaari
no desenvolvimento da RMS e da Bahia pode ser
assim resumida:
a) a implantao do Plo Petroqumico de Ca-
maari contribuiu para a mudana da estru-
tura industrial do Estado da Bahia, fazendo
com que a indstria de transformao pas-
sasse a ser o principal agente de gerao de
riqueza;
b) deve-se ao Plo Petroqumico de Camaari
o aumento do nmero de empregos gerados
no setor de servios, pblico e privado, da
Regio Metropolitana de Salvador (RMS);
c) durante o perodo que sucedeu ao incio do
funcionamento do Plo Petroqumico de Ca-
maari vericou-se uma melhoria substan-
cial da qualidade prossional dos recursos
humanos de todos os nveis e aumento da
oferta de cursos mdios prossionalizantes
e universitrios voltados para administrao
empresarial;
d) a participao da Bahia na renda nacional e
no comrcio internacional teve crescimento
considerado acima do normal aps a insta-
lao do Plo Petroqumico de Camaari;
e) as organizaes sindicais e ambientalistas
se fortaleceram econmica e politicamente
com a implantao do Plo Petroqumico de
Camaari, levando os sindicalistas operrios
a conquistarem o Governo do Estado;
f) o ambiente industrial estabelecido, consti-
tudo de infra-estrutura fsica, mo-de-obra
industrial especializada, oferta de matrias-
primas, insumos, utilidades e servios diver-
sos, representa um forte fator de atrao de
novos investimentos em todos os setores da
economia.
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VERA SPNOLA, ADELAIDE MOTTA DE LIMA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Interfaces do Complexo Industrial Ford
Nordeste com a cadeia petroqumica
Vera Spnola*
Adelaide Motta de Lima**
Resumo
O artigo tem por objetivo discutir as interfaces do
Complexo Industrial Ford Nordeste (CIFN) com a cadeia
petroqumica brasileira e seu segmento instalado na Bahia,
com foco na indstria manufatureira de plsticos. Observa-
se que, contrariamente s expectativas iniciais, o CIFN tem
demandado muito pouco das empresas fornecedoras baianas
situadas em estgio anterior da cadeia automotiva, mais
especicamente das empresas de transformao plstica.
Revisam-se algumas teses dos autores Perroux, Hirschman
e Krugman para embasar teoricamente as discusses sobre
a importncia de um novo investimento em uma economia
subdesenvolvida e as interrelaes entre esse investimento e
os setores j instalados. Para o entendimento das mudanas
de localizao e organizao no setor automotivo, retomam-se
idias de Lung. Diversas informaes quantitativas provieram
de levantamentos de dados secundrios na RAIS, Abiplast,
Anfavea e Guia Industrial do Estado da Bahia, produzido pela
FIEB. As informaes e dados primrios foram coletados ao
longo de visitas a empresas dos setores envolvidos e entrevistas
com empresrios, executivos e especialistas no tema.
Palavras-chave: economia baiana; Complexo Industrial
Ford Nordeste; cadeia petroqumica; indstria de plsticos.
Abstract
This articles objective is to discuss the Ford Northeast Industrial
Complexs (FNIC) interfaces with the Brazilian petrochemical
supply chain and the segment installed in Bahia, while focusing on
the plastic manufacturing industry. Contrary to initial expectations,
it can be observed that the FNIC has demanded very little from
Bahian supply companies situated in the automotive supply chains
previous stage and plastic transformation companies in particular.
Theories by authors Perroux, Hirschman and Krugman are reviewed
as a theoretical basis for discussions on the importance of new
investment in an underdeveloped economy and inter-relationships
between this investment and sectors which are already installed.
Lungs ideas are reconsidered in order to understand localization
and organizational changes in the automotive sector. Much of
the quantitative information was supplied from secondary data
surveys in the Annual Social Information Report (ASIR), at the
Brazilian Plastic Industry Association (ABIPLAST), National
Automobile Manufacturers Association (Anfavea) and State of
Bahia Industrial Guide produced by the State of Bahia Industrial
Federation (FIEB). Information and primary data was collected
during visits to companies in the sectors involved and in interviews
with businessmen, executives and specialists in the eld.
Key words: bahian economy, Ford Northeast Industrial
Complex, petrochemical supply chain, plastic Industry.
INTRODUO
A instalao do Complexo Industrial Ford Nor-
deste (CIFN), no incio da dcada de 2000 suscitou
uma srie de reaes positivas, embalada nas ex-
pectativas de ampliao das oportunidades de ne-
gcios, empregos e incremento de renda na Bahia.
Dentre essas oportunidades, estava o conjunto de
vantagens que uma planta automotiva deveria en-
gendrar para a indstria de transformao plstica
baiana segmento alvo de polticas de incenti-
vo, por meio de programas especcos desde os
anos 1990. Passados alguns anos, como ainda no
se observa grandes interaes entre o CIFN e as
empresas de transformao plstica locais, cabe
* Doutoranda em Administrao e Mestre em Economia pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA); Professora da Universidade Salvador (UNIFACS); Economista da Unida-
de de Estudos Econmicos e Pesquisas da Agncia de Desenvolvimento do Estado da
Bahia Desenbahia. vspinola@desenbahia.ba.gov.br; vspinola@uol.com.br.
** Doutora em Administrao e Mestre em Economia pela UFBA; Professora da Uni-
versidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e da Universidade Salvador (UNI-
FACS); Responsvel pela Unidade de Estudos Econmicos e Pesquisas da Agncia
de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia). adelaide@desenbahia.ba.gov.br;
amottalima@yahoo.com.br
INTERFACES DO COMPLEXO INDUSTRIAL FORD NORDESTE COM A CADEIA PETROQUMICA
investigar as interfaces da indstria automotiva
de Camaari com a cadeia petroqumica/plstica
brasileira e baiana. Trata-se de uma investigao
essencial no apenas para revelar as possibilida-
des de maior inter-relao entre esses dois setores
na Bahia, como outras oportunidades de negcios,
tambm provenientes de demandas do CIFN, at
ento no ventiladas com nfase.
Para iniciar o trabalho, retomam-se algumas an-
lises provenientes dos estudos em Economia Re-
gional, notadamente de Perroux (1967), Hirschman
(1958) e Krugman (1991). A escolha por esses auto-
res recai no teor de suas obras, bastante vinculadas
aos desdobramentos de um investimento inicial em
determinado setor nos outros segmentos da econo-
mia. A despeito de todos eles notarem os benefcios
das externalidades promovidas por um investimento,
Krugman (1991) mais preciso quando recomenda
que no se deve observar apenas a matriz insumo-
produto para a identicao daqueles setores que
se beneciaram da inverso inicial. Nas sees do
artigo, constatar-se- que setores que possuem
maiores economias de escala ainda no exploradas
podero vir a ser os maiores benecirios da implan-
tao do CIFN, na Bahia, no mdio prazo.
A segunda seo do artigo volta-se apresenta-
o da interface da indstria petroqumica brasileira
com a indstria automotiva, evidenciando-se as ra-
zes pelas quais o Complexo Petroqumico de Cama-
ari no pode ser, pelo menos atualmente, apontado
como um fornecedor de insumos para o CIFN.
Na terceira seo, exploram-se as transforma-
es recentes na localizao e organizao das mon-
tadoras no Brasil, apoiando-se nos estudos de Lung
(2006) e em estatsticas nacionais, o que permite me-
lhor caracterizar a planta automotiva baiana.
Nas sees quarta, quinta e sexta, expem-se
as principais informaes coletadas por pesquisa
direta (visitas a empresas e entrevistas com empre-
srios e executivos), que revelam a baixa interao
entre o CIFN e a indstria de transformao pls-
tica local, a importante concentrao de empresas
fornecedoras de peas plsticas para plantas auto-
motivas, inclusive para o CIFN, nas regies Sul e
Sudeste do pas e as oportunidades de novos ne-
gcios no estado a partir da induo de um setor de
ferramentaria.
Finalmente, na Concluso, retomam-se as idias
e informaes mais relevantes, reforando as corres-
pondncias entre as teses dos trs autores apresen-
tados no quadro terico com o cenrio pesquisado
e descrito. Dentre as mais importantes revelaes
esto as diculdades de uma relao mais estreita
entre o CIFN e o segmento petroqumico/plstico lo-
cal e as possibilidades de desenvolvimento de um
novo setor no estado.
ABORDAGEM TERICA
Optou-se por utilizar conceitos do campo de es-
tudo conhecido como Economia Regional, cujos au-
tores preocupam-se com os fatores determinantes
e as particularidades dos diferentes modelos e pro-
cessos de desenvolvimento de regies, seja suas
dimenses espaciais em grande escala, a exemplo
da Amrica Latina, seja em escala mdia ou mais
restrita, como uma regio sub-nacional, um estado,
um municpio, ou uma localidade. De modo geral,
os estudiosos de Economia Regional propem-se
a entender e analisar diferentes realidades, a m
de subsidiar a formulao de polticas que visem a
estimular o desenvolvimento local e a minimizar as
disparidades regionais.
As principais correntes que exerceram inuncia
no pensamento voltado economia regional dos
pases subdesenvolvidos e que, conseqentemen-
te, deram suporte s aes pblicas no Brasil, em
particular, foram desenvolvidas na dcada de 1950,
com uma forte inspirao nas idias de insucincia
do mercado para garantir a plena acumulao ca-
pitalista. Distinguem-se duas destas contribuies:
a proposta dos complexos industriais de Perroux
(1967) e a teoria da transmisso inter-regional de
Hirschman (1958).
Considerando os conceitos de backward e
forward linkages, ou seja, os impactos para frente e
para trs (HIRSCHMAN, 1958), supe-se que a im-
plantao de uma indstria estratgica tenha intenso
efeito germinativo numa regio. Isto signica que a
chegada dessa indstria cria demanda para outras
situadas em um estgio anterior na cadeia produtiva
efeito para trs. O conceito de efeito para fren-
te expressa a mesma idia para as empresas nas
etapas seguintes da cadeia produtiva, embora de
maneira mais vaga, pois a viabilidade da entrada de
rmas em determinados ramos industriais depende
de potenciais usurios (MELO, 2001). Ou seja, a
disponibilidade de insumos no estimula necessa-
riamente a implantao de novos empreendimentos
numa regio, se houver di-
culdade de acesso a poten-
ciais clientes.
Perroux (1967) considera-
va que o crescimento econ-
mico se realizava de maneira
concentrada no espao regio-
nal ou nacional, por meio da
conformao de plos de crescimento que trans-
mitiam reexos difusos e desequilibrados para as
demais localidades. O crescimento duradouro seria
impossibilitado por numerosas caractersticas men-
tais e sociais das populaes. Esse autor examinou
as relaes que se estabelecem em um complexo
industrial, destacando o papel de indstrias motrizes
como aquelas capazes de gerar efeitos de encade-
amento e integrao. Nesse sentido, um complexo
industrial deveria viabilizar profundas modicaes
do espao econmico a seu redor (LIMA; SPNO-
LA, 2005).
Indstria motriz foi denida por Perroux (1967)
como aquela que tinha a propriedade, mediante o
crescimento do volume de produo e da compra de
servios produtivos, de aumentar o volume de produ-
o (e de compra de servios) de outra ou de vrias
indstrias, denominadas movidas. A indstria motriz
poderia aumentar o volume de produo para utilizar
plenamente e o melhor possvel seus capitais xos.
Ao atuar num ponto cada vez mais baixo de suas
curvas de custos, procuraria aumentar a produo,
baixar o custo mdio e o preo. Este processo iria
incrementar sua demanda por insumos fornecidos
pelas indstrias movidas. No caso de hesitaes ou
lentido por parte dos diretores das indstrias motri-
zes, esse autor propunha que o Estado estimulasse
um aumento de produo com mecanismos de pol-
ticas pblicas, a exemplo de subsdios.
Ao estudar regies subdesenvolvidas, Perroux
(1967) observou que ali se encontravam empre-
endimentos capitalistas com caractersticas de en-
claves, pouco integrados com a economia local. O
conjunto da economia ainda no estava articulado
por redes de preos, uxos e antecipaes. Pas-
saria a s-lo por meio da criao de vrios plos
de crescimento que, ligados pelas vias e meios de
transporte, pouco a pouco constituiriam a infra-es-
trutura da economia de mercado.
A articulao entre empre-
sas ou entre plos de cresci-
mento geraria externalidades,
entendidas como os efeitos
econmicos usufrudos por
uma empresa ou indstria
no detectados pelo mecanis-
mo de preos, mas proporcio-
nados pela interao com outras empresas e com
o meio ambiente. Os lucros seriam induzidos pelo
volume de produo e compra de servios de ou-
tras empresas.
As externalidades ocorrem quando o impacto
de uma deciso no se restringe aos participantes
desta deciso. Podem ser negativas, tambm cha-
madas deseconomias externas, quando prejudicam
os outros, a exemplo de uma fbrica que polui o ar.
Podem ser bencas, quando os outros, involunta-
riamente, se beneciam delas, a exemplo da me-
lhora da ecincia em um determinado mercado.
Os conceitos para frente e para trs, identica-
dos por Hirschman (1958), estariam relacionados
no s com economias pecunirias, como com as
externalidades criadas com base nas relaes inte-
rindustriais. Na viso desse autor, nos pases sub-
desenvolvidos, os produtores privados atmicos
no podiam declarar, com preciso, as economias
externas a que suas atividades davam ensejo, nem
conseguiam prever os impactos que os tornariam,
eventualmente, consignatrios de economias ex-
ternas para outras rmas, porm internas para eles
prprios. Os efeitos na demanda de servios em
vrios setores no se traduziriam apenas em va-
lores nanceiros. Existiriam ganhos intangveis no
padro de trocas e na qualidade das instituies.
Ao questionar se um desenvolvimento regional
equilibrado seria factvel, Hirschman (1958) obser-
vou que as economias mais atrasadas pareciam
estar inseridas num ciclo vicioso no se inves-
tiam em atividades que exigissem larga escala, por-
que no havia mercado. Este dependia da deciso
de investir em larga escala. Na viso desse autor,
Ao estudar regies
subdesenvolvidas, Perroux (1967)
observou que ali se encontravam
empreendimentos capitalistas com
caractersticas de enclaves, pouco
integrados com a economia local
o desenvolvimento equilibrado embutia uma gran-
de contradio. Seria quase impossvel para uma
economia subdesenvolvida galgar uma etapa mais
avanada com suas prprias foras, ou mesmo
com pequeno auxlio do exterior.
Hirschman (1958) via o de-
senvolvimento como uma ca-
deia de desequilbrios. O objetivo
de polticas de desenvolvimento
deveria ser antes conservar
do que eliminar os desequil-
brios que reetem os lucros e
perdas de uma economia competitiva. Para manter
uma economia dinmica, o papel da poltica desen-
volvimentista seria conservar as tenses, as des-
propores e os desequilbrios. A cada passo, uma
indstria tiraria vantagem de economias externas
criadas pela expanso prvia e, ao mesmo tempo,
formaria novas economias externas a serem explo-
radas por outros operadores.
Hirschman (1958) concedeu importncia ao
planejamento, defendendo uma distribuio discri-
cionria de recursos pblicos como mecanismo de
inuenciar o desenvolvimento das diversas regies
de um pas. Em sua abordagem, est presente a
idia de que deveriam ser priorizadas as indstrias
de bens intermedirios, no pelo potencial de desen-
volvimento tecnolgico, mas pelo poder germinativo
do impulso de demanda. Assim os efeitos de enca-
deamento poderiam justicar polticas setoriais.
Por sua vez, outro estudioso de economia regio-
nal, Krugman (1991), destaca a busca por econo-
mias de escala como fator determinante da diviso
do trabalho e, conseqentemente, da localizao
industrial. Ele comenta que a identicao dos se-
tores que devem merecer ateno da poltica indus-
trial no pode se dar com base no exame de uma
matriz de insumo-produto. Os setores estratgicos
no so aqueles com maiores efeitos para frente
e para trs, e sim aqueles que possuem maiores
economias de escala ainda no exploradas. Numa
indstria em que as economias de escala forem pu-
ramente externas rma, h vantagens para pe-
quenas empresas. A ecincia da rma individual
pode aumentar, se ela estiver inserida numa inds-
tria maior, mesmo que opere numa escala menor.
Ela usufruir economias externas pela proximidade
com fornecedores e mo-de-obra especializada. A
indstria maior poderia permitir um fornecimento
mais eciente de servios especializados.
Em contrapartida, as economias internas que
propiciam uma reduo do custo unitrio da rma
com aumento de sua pro-
duo geram vantagens
para grandes rmas. Na
abordagem de Krugman e
Obstfeld (2001), tanto eco-
nomias de escala internas
quanto externas so fato-
res determinantes do comrcio, embora elas te-
nham diferentes implicaes para a estrutura de
mercado. Estes autores mostram que o comrcio
intra-indstrias, baseado em economias de escala,
desempenha um papel relevante no comrcio entre
pases desenvolvidos, pois permite-lhes que sejam
beneciados por mercados maiores. Ao entrar no
comrcio intra-indstrias, o pas pode simultanea-
mente reduzir o nmero de produtos que produz e
aumentar a variedade de bens disponveis para os
consumidores domsticos. Produzindo menos va-
riedades o pas pode fabricar cada bem em escala
maior, com maior produtividade e menores custos.
Ao mesmo tempo, os consumidores so benecia-
dos pelo aumento da variedade de opes.
A ttulo de ilustrao, Krugman e Obstfeld (2001)
mencionam o caso do comrcio automobilstico en-
tre os Estados Unidos e o Canad durante a se-
gunda metade dos anos 1960. At 1965, a indstria
automobilstica canadense era auto-suciente, con-
trolada por multinacionais americanas em escala
menor que nos EUA. As subsidirias canadenses
concluram que a pequena escala era uma desvan-
tagem substancial, pois sua produtividade era 30%
menor que nos EUA. Assim, em 1964, os EUA e
o Canad concordaram em estabelecer uma rea
de livre comrcio de automveis, sujeita a certas
restries. As subsidirias canadenses cortaram
drasticamente o nmero de produtos fabricados no
Canad, mas o nvel geral de produo e o em-
prego no Canad foram mantidos. Isso foi possvel
porque o Canad permaneceu importando dos EUA
produtos no mais fabricados no pas e exportando
os produtos que continuava a fabricar. Em 1962, o
Canad exportou US$ 16 milhes de produtos au-
Os setores estratgicos no so
aqueles com maiores efeitos para
frente e para trs, e sim aqueles
que possuem maiores economias
de escala ainda no exploradas
tomotivos aos EUA, importando US$ 519 milhes.
Em 1968, os nmeros foram US$ 2,4 e US$ 2,9
bilhes, respectivamente.
luz do pensamento de Perroux (1967), Hirs-
chman (1958) e Krugman (1991), formula-se a hi-
ptese de que a chegada do plo automotivo na
Bahia abre novas oportunidades para a indstria
de transformao plstica. A implantao do CIFN
criar demanda para outras empresas situadas em
estgio anterior na cadeia produtiva, portanto ge-
rando externalidades pecunirias, organizacionais,
institucionais e tecnolgicas, uma vez que sem seu
investimento no seria possvel s outras empre-
sas atingirem escala econmica.
INTERFACE DA INDSTRIA PETROQUMICA
COM A INDSTRIA AUTOMOTIVA
A cadeia petroqumica geralmente represen-
tada em trs geraes, de acordo com as etapas
bsicas de seus processos produtivos. A indstria
de primeira gerao, com apenas cinco grandes
empresas em todo o pas, formada pelas centrais
de matrias-primas, inclui as renarias de petrleo
e as produtoras de petroqumicos bsicos. Na se-
gundo gerao, com 13 produtores, esto os fabri-
cantes de resinas termoplsticas, cujas principais
categorias so: polipropileno (PP), polietileno de
alta densidade (PEAD), policloreto de vinila (PVC),
polietileno de baixa densidade (PEBD), polietileno
tereftalato (PET), polietileno de baixa densidade li-
near (PEBDL), poliestireno (PS) e acetato de vinilo
etileno (EVA).
As indstrias de primeira e segunda gerao so
intensivas em capital e, por conseguinte, formadas
por grandes empresas, com forte tendncia verti-
calizao e presena de elevadas barreiras entra-
da, em funo das economias de escala e tamanho
mnimo de planta, caractersticas inerentes a essas
indstrias. A terceira gerao, por sua vez, constitu-
da pelos transformadores de resinas, heterog-
nea, atomizada, predominantemente composta por
unidades de pequeno e mdio portes. Apenas esta
gerao responde por cerca de 270 mil postos de
trabalho formais e 8,8 mil empresas em todo o pas
(BRASIL, 2005). Seus principais segmentos apa-
recem no Grco 1 e esto agrupados de acordo
com o consumo de resinas de cada um deles no
mercado brasileiro.
O plo do Rio de J aneiro Complexo Integra-
do Rio Polmeros , cuja produo teve incio em
2005, o primeiro plo gs-qumico do pas, im-
plantado com base em polticas pblicas motivadas
pelo mercado e pela presena da matria-prima b-
sica: gs natural. A partir do gs etano, a Petrobras
gera o gs eteno e o propeno. O primeiro forne-
cido ao Complexo Rio Polmeros, para a produo
de polietilenos; o propeno, planta da Suzano,
para sua produo de PP no Rio de J aneiro (Figu-
ra 1). Enquanto uma tonelada de nafta gera 40%
de eteno, uma tonelada de gs gera 80% de ete-
no. Em contrapartida, uma das vantagens da nafta
em relao ao gs a maior produo de propeno
por tonelada, bem como de outras matrias-primas
utilizadas na indstria qumica. A nafta importada
pela Petrobras, porque deve ser feita com petr-
leo leve que escasso no Brasil. Segundo Pupo
(2007), o custo de produo de polmeros a partir
da nafta equivale ao custo a partir do gs hoje. O
preo de ambos internacionalizado.
Embora o Plo de Camaari, at a dcada de
1990, tenha sido o maior produtor de termoplsti-
cos, aparece atualmente na segunda posio, de-
pois do Plo do Rio Grande do Sul, com valores
agregados muito prximos ao da indstria petroqu-
mica paulista. Com a entrada em operao do Plo
do Rio Grande do Sul, as regies Sul e Sudeste
passaram a responder por quase 75% da produo
nacional de resinas em 2006, o que concorreu para
Descartveis
11%
Agrcola
9%
Construo
Civil
10%
Componentes
tcnicos
11%
Outros
12%
Utilidades
domsticas
5%
Embalagens
42%
Gr
Inds
fico 1
tria brasileira de transformao plstica
Consumo de resina por segmento produtivo
Fonte: Lima e Sp ( 1) nola 2007, p. 8
a reduo da participao relativa de Camaari na
produo total de resinas do pas. Estima-se que
hoje a produo de termoplsticos do Plo do Rio
Grande do Sul seja de 2,5 milhes de toneladas/ano;
de Camaari, 1,5 milho; de So Paulo, 1,4 milho;
do Rio de J aneiro, 1,2 milho
(LIMA; SPNOLA, 2007).
A recente incorporao da
Suzano Petrobras em
agosto de 2007 vem refor-
ar a concentrao da inds-
tria petroqumica nas regies
Sul e Sudeste. Segundo anun-
ciado pela imprensa, a Petro-
brs pretende unir-se Unipar
grupo privado controlador
da Central de Matrias-Primas Petroqumica Unio
no Plo de So Paulo para criar a Companhia
Petroqumica do Sudeste (CPS), que ter como
objetivo integrar os ativos de produo de resinas
termoplsticas e petroqumicos bsicos na regio
Sudeste (PETROBRAS..., 2007)
O PP a resina mais demandada pela indstria
de transformao plstica, respondendo por quase
25% de todo o consumo nacional (Grco 2), e a
mais utilizada na fabricao de peas automotivas
cada veculo consome uma mdia de 80 a 100
kg de plstico, dos quais 30 a 45% so PP. O Plo
de Camaari detm cerca de 9% da oferta nacional
de PP, cuja produo concentrada no Rio Grande
do Sul e em So Paulo.
Grande parte do PP consumido pela indstria
automobilstica e eletroeletrnica do tipo copol-
mero
1
, no produzido em Camaari. Ademais, para
deter propriedades especcas, como resistncia
ao calor e radiao ultravioleta, necessrias s pe-
as tcnicas, a resina de PP
deve passar por um proces-
so de aditivao realizado
pelos fabricantes de com-
postos de PP.
Tenta-se desenhar a ca-
deia de suprimento do PP
no Brasil para entender sua
vinculao com a indstria
automobilstica. Do craque-
amento da nafta ou do gs
etano, alm do gs eteno, gera-se gs propeno uti-
lizado pela Suzano e pela Braskem para produzir
a resina de PP, que por sua vez fornecida a Ba-
sell e a Borealis, respectivamente, produtores de
compostos de PP, matria-prima dos fabricantes de
componentes tcnicos (Figura 1).
A despeito de ter sido divulgado pela imprensa
que a Braskem est estudando a implantao de
uma planta de PP em Camaari (AMARAL, 2007),
h uma ntida tendncia concentrao da produ-
o de PP no Sul e Sudeste. Pode-se tomar como
exemplo o projeto de uma nova fbrica de PP da
Braskem em Paulnia, em parceria com a Petrobras
(fornecedora do propeno), cuja partida operacional
prevista para 2008 (Figura 1). Sua capacidade
projetada em 350 mil t/ano para a produo de PP
tipo homopolmero, cujas resinas so utilizadas para
fabricar produtos de ra, de lme para embalagem
e peas injetadas para utilidades. Com a recente
incorporao do Grupo Ipiranga por um consrcio
formado pela Petrobras, Braskem e Grupo Ultra,
a planta de PP da Ipiranga (Figura 1) no Plo de
Triunfo dever ter sua produo aumentada de 150
para 300 t/ano, pois contar com maior disponibili-
dade de propeno fornecido pela Braskem, de sua
central de matrias-primas em Triunfo (CAIADO,
2007). A produo dessa unidade voltada ao PP
copolmero, categoria utilizada na fabricao de
Grfico 2
uio
re
Distrib do consumo nacional de
sinas termoplsticas
Total consumido em 2006:
2,4 milhes de toneladas
Fonte: Abiplast (2007 101) p.
PET
9,90
LDPE
11,95
LLDPE
11,34
HDPE
17,11
PP
24,62
PS
7,36
PVC
16,58
EVA
1,14
A recente incorporao da Suzano
Petrobras em agosto de 2007
vem reforar a concentrao da
indstria petroqumica nas regies
Sul e Sudeste. Segundo anunciado
pela imprensa, a Petrobrs
pretende unir-se Unipar para
criar a Companhia Petroqumica
do Sudeste (CPS)
1
Os Copolmeros Randmicos e os Copolmeros Heterofsicos so obtidos quando,
na produo do PP, se adiciona ao propeno um segundo monmero, normalmente
eteno (SUZANO, 2007).
peas tcnicas para a indstria automotiva e ele-
troeletrnica. Assim, a Braskem dever concentrar
a produo de PP homopolmero em suas plantas
nos estados do Rio de J aneiro e de So Paulo, e
de PP copolmero na planta de Triunfo, onde est
localizada uma das duas plantas de compostos da
Borealis, na qual a Braskem tem participao acio-
nria (Figura 1). Por sua vez, a Suzano concen-
tra sua produo de PP copolmero na planta de
Mau, So Paulo, de onde abastece a unidade de
compostos de sua parceira Basell, em Pindamo-
nhangaba (Figura 1). As duas outras plantas da
Suzano, Camaari e Duque de Caxias, fabricam
predominantemente PP homopolmero.
Atualmente, a nica planta de PP localizada em
Camaari, integrante do Grupo Suzano (Petrobras),
uma antiga unidade da Shell, implantada no incio
dos anos 1980, com uma capacidade de 125 mil t/
ano de PP tipo homopolmero (Figura 1). Original-
mente, a tecnologia Shell produzia PP dos tipos
homo e copolmero. As resinas da categoria copo-
lmero eram fornecidas
planta de compostos de
PP existente em Camaa-
ri, produtora de matrias-
primas para componentes
automotivos. A tecnologia
Shell tornou-se antiecon-
mica para o grupo corpo-
rativo Polibrasil/Suzano,
quando, em 2003, entrou
em operao a planta da
Polibrasil em Mau (SP),
com uma tecnologia mais
avanada. No fazia sen-
tido continuar produzindo
copolmero em Camaa-
ri, cuja planta de PP foi
renovada tambm com
tecnologia similar a da Su-
zano no Rio de J aneiro,
especializada na fabrica-
o de PP homopolmero
para ra, injeo e lme.
De acordo com Fittipaldi
(2007), a unidade baiana
vem sofrendo melhora-
mentos e modicaes, inclusive com a troca de
catalisadores, de forma a alcanar qualidade simi-
lar planta da Suzano, no Rio de J aneiro, que tam-
bm predominantemente voltada produo de
homopolmeros.
De acordo com Uzielli (2007), diretor superin-
tendente do grupo Basell no Brasil, o setor auto-
motivo consome 80.000 t/ano de PP composto, ou
75% do consumo nacional; 10 a 15% da produo
de compostos de PP so utilizados pelo segmento
eletro-eletrnico; e o restante, pelos demais seg-
mentos. Na percepo de Uzielli (2007), a planta
de compostos de PP de Camaari tornou-se invi-
vel desde o momento em que a Polibrasil deixou
de produzir PP copolmero em Camaari. Ademais,
sua escala, 20.000 t/ano, e seus equipamentos no
acompanharam a produtividade e os avanos tec-
nolgicos exigidos pelo mercado. Ficamos longe
da matria-prima e do mercado, ele acrescentou.
A Basell fornece indiretamente Volkswagen, GM,
Ford, Honda, Renault, Peugeot e PSA.
Petrobras
Nafta
Braskem - Propeno
Suzano Petrobras/
Camaari
PP homopolmero
125 mil t/ano
Indstria de 3 gerao
Rfia monofilamentos, sacarias
Filme embalagem etc.
Peas injetadas para utilidades
domsticas
Petrobras
Gs Etano
Petrobras - Propeno
Petrobras - Eteno Rio Pol -
Rio - Rio Pol
Petrobras
Nafta
Petroqumica Unio
PQU - Propeno
PQU - Eteno
Suzano
Petrobras/Mau
PP copolmero
360 mil t/ano
Basell
Pindamonhangaba
(SP)
Compostos de PP
40 mil ton/ano
Indstria de 3 Gerao
Componentes tcnicos
para a Indstria
Automobilstica e
Eletro-eletrnica
Borealis/Triunfo
(RGS)
Compostos de PP
25 mil ton/ano
Braskem Paulnia
Partida operacional em 2008
PP homopolmero 350 mil t/ano
Braskem PP
680 mil t/ano PP +
150 mil t/ano PP
(Planta da Ipiranga)
Foco em PP copolmero
Propeno
dever ser
fornecido pela
Petrobras
Bahia - Camaari
Rio de Janeiro - Duque de Caxias
So Paulo - ABC Paulista
Rio Grande do Sul - Triunfo
Fonte: Pesquisa direta. Elaborao das autoras
Braskem - Eteno
Suzano Petrobras/
D.Caxias
PP homopolmero
200 mil t/ano
Petrobras
Nafta
Borealis/Itatiba
(SP)
Compostos de PP
24 mil ton/ano
Braskem - Propeno
Braskem - Eteno
Figura 1
Cadeia de suprimento do polipropileno no Brasil (2007)
Estrategicamente localizadas, as duas plan-
tas da Borealis tambm possuem fcil acesso aos
principais plos automotivos do pas. A planta de
Triunfo, no Rio Grande do Sul, tem capacidade de
produzir 25 mil t/ano de compostos de PP; a de
Itatiba, em So Paulo, 24 mil
t (Figura 1). Abastecem, den-
tre outros, principalmente os
fornecedores da FIAT e da
Volkswagen (BAHLS, 2007).
A capacidade atual de pro-
duo de propeno pela cen-
tral de matrias-primas da
Braskem Camaari de 550
mil t/ano, bem superior demanda para a produo
de PP nesse plo, que no deve ultrapassar 200 mil
t/ano. O excedente exportado ou transferido para
o Sudeste/Sul em navio e estocado nos terminais
porturios de granis para gs, a m de atender
demanda de propeno da prpria Braskem. Atual-
mente pouco volume movimentado para o Sul,
mas a logstica est bem montada, comenta Caia-
do (2007). Ressalva-se que qualquer ampliao na
central de matrias-primas implicar maior oferta
de propeno e, conseqentemente, maior volume a
ser escoado.
TRANSFORMAES RECENTES NA
LOCALIZAO E ORGANIZAO DAS
MONTADORAS
Os anos 1990 constituem um divisor de guas
para a indstria automotiva mundial, com a implan-
tao de diferentes formas de organizao produti-
va simultaneamente a uma expanso mais vigorosa
nos pases emergentes. De acordo com Lung (2006),
os pases emergentes que representavam apenas
16,2% da produo automotiva mundial, em 1990,
passaram a responder por 30,7%, em 2004. Nesse
mesmo perodo, os pases do Mercosul incremen-
taram sua participao, saindo de 2,1% para 3,8%.
A produo brasileira de automveis saltou de 0,9
milho em 1990 para 2,5 milhes em 2005, quando
atingiu 85% da produo na Amrica do Sul (ANFA-
VEA , 2006; OICA- I, 2006).
O Brasil tem se constitudo um espao de ex-
perimentao de novas prticas de organizao da
produo, desenvolvidas no rastro do crescimen-
to do mercado sul americano desde 1990 (LUNG,
2006). Dentre as mais recentes experincias de
organizao ocorridas no pas, est o consrcio
modular, em que os fornecedores se instalam no
terreno da montadora e se
responsabilizam pela mon-
tagem dos componentes dos
automveis na prpria linha
de produo.
A evoluo recente da
produo automotiva no Bra-
sil, no mbito da organizao
modular, tem viabilizado o
estabelecimento de novas montadoras em estados
mais distantes do centro histrico produtor (Grande
So Paulo), que no contam com uma fora sindi-
cal organizada, mas com a disponibilidade de uma
mo-de-obra mais exvel. O resultado disso tem
sido uma redistribuio da produo automotiva no
pas, com a emergncia de novos estados, como a
Bahia, Rio de J aneiro e Gois, na condio de pro-
dutores relevantes de automveis, como pode ser
observado nos Grcos 3 e 4 a seguir.
Dois estados que tinham participaes muito
pequenas em 1990, Paran e Rio Grande do Sul,
passaram a assumir um papel mais importante e
alcanaram 18,2% de toda a produo nacional em
2005. A Bahia, Rio de J aneiro e Gois, por sua vez,
que sequer apareciam no mapa dos estados com
fbricas automotivas instaladas em 1990, depois de
15 anos, em 2005, respondiam por 15,8% de toda a
A capacidade atual de produo de
propeno pela central de matrias-
primas da Braskem Camaari
de 550 mil t/ano, bem superior
demanda para a produo de
PP nesse plo, que no deve
ultrapassar 200 mil t/ano
Grfico 3
Distribuio da produo de automveis entre
Estados da Federao, 1990
Produo total em 1990: 914 mil veculos;
em 2005: 2,5 milhes de veculos
Fonte: ANFAVEA (2006 LIMA; SPNOLA, 2007, p. 87-88) apud
So Paulo
74%
Minas
Gerais
25%
Paran
0,5%
Rio Grande do Sul
0,2%
produo nacional. Se reunidos esses dois grupos
de estados, constata-se que, hoje, 1/3 dos autom-
veis fabricados no Brasil no provm dos espaos
histricos que concentravam a produo at nais
dos anos 1980. A Bahia, que no tinha participao
alguma na produo nacional em 1990, fabricou
quase 250 mil automveis em 2005, ou 9,8% do
total de veculos fabricados no Brasil.
Segundo Bahls (2007), o setor automotivo no
Brasil continuar crescendo. H perspectivas de in-
vestimento da ordem de US$ 10 bilhes no setor at
2010. As empresas, entretanto, tm que se adaptar
s normas de sade e segurana. Por exemplo,
no se utiliza mais aditivo de Cadmo na fabricao
do automvel. O carro consome cada vez menos
combustvel acrescenta Bahls (2007), Gerente de
Desenvolvimento e Marketing da Borealis.
O setor automotivo no pra de crescer, ecoa
Uzielli (2007), Diretor Superintendente da Basell. E
complementa:
No Brasil ainda h muito espao para cresci-
mento, pois h um nmero muito menor de
carros por habitantes do que na Europa, por
exemplo. Alm do mais, a tecnologia tem
viabilizado a fabricao de automveis mais
leves, que utilizam menos combustvel. A tec-
nologia tem avanado mais rapidamente que
os danos ambientais. (UZIELLI, 2007).
Concentrando a ateno na planta baiana, ob-
serva-se que a implantao do CIFN em Camaari,
em 2000, est completamente circunscrita con-
cepo geral da nova fase de desenvolvimento da
indstria automotiva: 1) organiza-se industrialmen-
te num modelo caracterstico de consrcio modular,
com os trabalhadores das empresas fornecedoras
(denominadas de sistemistas) atuando diretamente
na linha de montagem e no processo de operao,
ao lado dos trabalhadores da montadora; 2) apre-
senta uma estratgia orientada para a exportao
2
;
3) em razo de situar-se distante da regio tradi-
cional da produo automotiva, a montadora de
Camaari opera com salrios mais baixos e uma
jornada de trabalho maior
3
; 4) mantm uma unida-
de de desenvolvimento e concepo, com algumas
centenas de engenheiros trabalhando prximos
linha de montagem. Especicamente sobre a pri-
meira questo, registra-se que a planta do CIFN
opera com a montagem de cerca de 800 peas por
carro, dado que se trata de uma montagem de m-
dulos, enquanto a planta da Ford situada em So
Bernardo dos Campos trabalha com algo em torno
de 3.500 peas por veculo, ou seja, o qudruplo do
volume trabalhado na Bahia (FERRAN, 2006b).
Como a maior parte das chamadas empresas
sistemistas encontra-se localizada no mesmo espa-
o fsico da montadora, tem sido divulgado que j
se obtm 60% de contedo baiano incorporado nos
automveis fabricados pela Ford de Camaari (FER-
RAN, 2006a), embora seja difcil uma mensurao
precisa desse indicador. O fato de uma pea ser for-
necida pelo sistemista dentro do CIFN no signica
necessariamente que tenha sido fabricada localmen-
te. Ao longo dos quatro anos de produo do CIFN,
as empresas sistemistas estabeleceram relaes de
compras com fabricantes situados principalmente em
So Paulo e Minas Gerais e realizaram poucas solici-
taes s empresas baianas. Como a planta j opera
a plena capacidade
4
, as empresas baianas tero que
se colocar mais vantajosas que suas concorrentes de
outros estados, inclusive porque no est previsto in-
cremento da produo no curto prazo.
Grfico 4
Distribuio da produo de automveis entre
Estados da Federao, 2005
Produo total em 1990: 914 mil veculos;
em 2005: 2,5 milhes de veculos
Fonte: ANFAVEA (2006 LIMA; SPNOLA, 2007, p. 87-88) apud
Paran
13%
Minas
Gerais
20%
Rio de
Janeiro
5%
Rio Grande
do Sul
6%
Bahia
10%
Gois
1%
So Paulo
45%
2
Como parcela signicativa da produo voltada para vendas externas, apenas o
CIFN exportou US$ 921 milhes em 2006, o equivalente a quase 14% das exporta-
es da Bahia.
3
A jornada de trabalho no CIFN era de 44 horas, passando para 42 horas em 2004, re-
duzindo-se para 40 horas e 50 minutos em setembro de 2006. Na Grande So Paulo,
inclusive na Ford de So Bernardo dos Campos, a jornada de 40 horas. Sobre essa
reduo e uma comparao entre os salrios praticados na unidade de Camaari e os
vigentes em So Paulo, ver matria de Francisco Luis (2006).
4
Segundo Ferran (2006) o CIFN est operando em 20 turnos semanais, com uma
produtividade difcil de ser superada.
INTERFACE DO CIFN COM INDSTRIA
MANUFATUREIRA DE PLSTICO
A composio atual de um veculo produzido no
CIFN, sintetizada no Quadro 1, permite vislumbrar
as oportunidades que se abrem para o segmento
manufatureiro de plstico, hoje assentado na Bahia.
Verica-se que, depois do setor metalrgico, o de
plstico o mais requisitado na composio de um
automvel dentro do estgio tecnolgico atual des-
sa indstria. Estima-se o consumo de plstico do
CIFN na casa de 25 mil t/ano 250 mil veculos
por ano, posto que cada unidade demanda cerca
de 100 kg de plstico, dos quais 45kg so de PP.
Logo, a demanda de PP calculada em 11mil t/ano.
Segundo Bahls (2007), A mdia do carro brasileiro
utiliza 37kg de PP, o da Ford utiliza mais.
As maiores fornecedoras de peas plsticas no
CIFN so duas sistemistas, a Dow Automotiva e
a Autometal, seguidas da Faurecia, Valeo, Sian e
Kautex (LIMA; SPNOLA, 2007). As peas grandes
de plstico, a exemplo de pra-choque e painel,
so fabricadas exclusivamente pela Dow Automo-
tiva. As peas de pequeno e mdio porte, como
tampa de porta-luva, conectores e maaneta das
portas, so fornecidas pela Autometal, mas h tam-
bm aquisies localizadas de peas menores de
outros fabricantes de artefatos plsticos, estabele-
cidos predominantemente fora do estado e, eventu-
almente, no prprio estado.
A Basell Polyolens (Figura 1) fornece PP com-
posto Autometal, Faurecia e Kautex, todas
sistemistas do CIFN, desde sua planta em Pindamo-
nhangaba. A Autometal confecciona o revestimento
plstico das portas (as molduras das janelas) tam-
bm chamadas de colunas no jargo automotivo,
conforme Silva, G. (2007), Coordenador de Novos
Projetos da Basell Poliolenas Ltda.
No tocante a volume, a Dow Automotiva, cria-
da exatamente para atender s necessidades da
planta da Ford em Camaari, a maior fornece-
dora de peas plsticas do CIFN, respondendo
por cerca de 50% dos
componentes utiliza-
dos nos veculos. Seus
produtos so fabrica-
dos com compostos,
predominantemente
a partir de PP do tipo
copolmero, adquiridos
corporativamente pelo
prprio grupo. Como
sua planta foi dimen-
sionada para o volume
de produo do CIFN,
ela j opera a plena
capacidade e no tem
inteno de terceirizar
servios para outros
produtores de artefa-
tos plsticos, pois est
ajustada demanda
da prpria Ford (STAN-
CATI, 2006).
Stancati (2006) vis-
lumbra oportunidades
de negcios para em-
presas de ferramenta-
Quadro 1
Composio mdia de materiais de um automvel no cenrio tecnolgico atual
Materiais Peso (kg) %
Peso de um carro 1.030 kg
Ferrosos (como carrocerias, blocos mecnicos, suspenso) 670 kg
No ferrosos 140 kg
Diversos (mecanismos complexos como alternador) 120 kg
Plsticos (grandes e pequenas peas) 100 kg
Emprego de Plstico em um carro 100%
Interior/exterior 30%
Partes pequenas 20%
Painel da porta 10%
Espelhos 3%
Iluminao 6%
Refrigerao 7%
Tanque de combustvel 8%
Fixadores 3%
Outros 13%
Emprego de resinas plsticas 100%
Polipropileno (PP) 45%
Polietileno (PE) 15%
Poliuretano (PU) 20%
Poliamidas (PA) 8%
Outros 12%
Fonte: Lima e Spnola (2007, p. 90)
ria que fabriquem e dem manuteno em moldes
para injeo. O executivo arma que, hoje, a Dow
Automotiva utiliza aproximadamente 50 moldes. Os
primeiros moldes empregados no CIFN vieram dos
Estados Unidos e os seguintes, para a produo do
modelo Fiesta Sedan, foram adquiridos no Paran.
O maior problema com moldes provenientes de lu-
gares distantes a manuteno, visto que a linha
de produo no pode car parada enquanto o mol-
de reparado. Por isso, a Dow tem tentado capa-
citar empresas localizadas na Bahia para atender a
suas demandas de manuteno.
Um dos gargalos identicados ao longo da pes-
quisa foi insucincia na produo local de moldes
para peas injetadas. Esses moldes so mquinas
complexas, cujo processo de fabricao requer tec-
nologia e engenharia mecnica de preciso. Dihl-
mann (2006) comenta que o tempo de implantao
e maturao da indstria de moldes na Bahia vai
depender muito da demanda por esse tipo de ati-
vidade e reconhece que o mercado consumidor na
RMS ainda tem escala reduzida, no obstante a
presena do CIFN, de algumas fbricas de brinque-
dos, de eletroeletrnicos e de embalagens.
De um modo geral, as empresas continuam ad-
quirindo os moldes no Sul e Sudeste do pas, mas
fazem pequenas modicaes e manuteno no
prprio estado, em suas ocinas ou em estabele-
cimentos nem sempre formais, como mencionado
por alguns entrevistados. Quando se trata de mol-
des de maior tonelagem, as modicaes e manu-
tenes precisam ser feitas fora da Bahia.
Essa lacuna na estrutura produtiva baiana e a
disponibilidade de incentivos scais estimularam a
instalao da Moldes Plsticos da Bahia (MPB). A
empresa pertence ao mesmo grupo portugus da
Durit, no estado h mais de uma dcada, e tem
capacidade de produzir moldes de injeo de alta
preciso de at 30 toneladas. A despeito de contar
com o apoio da Dow Automotiva para a consolida-
o da MPB, Silva (2006) arma que o mercado
local restrito e, principalmente, falta mo-de-
obra qualicada. Ressalta que, embora o custo
de produo local seja superior ao dos grandes
centros industriais, o preo nal de venda de mol-
des no estado da Bahia compensa, pois tambm
superior quele praticado na regio Sul-Sudeste,
devido falta de concorrentes e produtores locais
(SILVA, 2006).
No caso das peas plsticas de pequeno e mdio
portes, vericam-se demandas por componentes
genricos, com peso de um a dois quilos, que po-
dem ser confeccionados por fornecedores para um
leque diversicado de clientes. Nessas situaes,
as sistemistas credenciadas recorrem a empresas
fabricantes de peas plsticas que atendem desde
outras montadoras de automveis at empresas de
brinquedos e de cosmticos (necessitadas de em-
balagens). Tendem a recorrer a empresas paulistas
e mineiras que j so suas fornecedoras em outras
plantas automobilsticas.
INTERAO DO CIFN COM A INDSTRIA
MANUFATUREIRA DE PLSTICOS NA BAHIA
De acordo com dados da Rais (BRASIL, 2005),
existem 223 empresas de transformao plstica
no estado da Bahia, com pouco mais de 7 mil em-
pregos diretos formais.
Grosso modo, estima-se que o consumo de re-
sina por categoria de produtos, na Bahia, encontra-
se distribudo conforme o Grco 5.
Seguindo a tendncia nacional, em que a fabrica-
o de embalagens representa 42% da transformao
de resinas, a maior concentrao da indstria plstica
da Bahia est nessa categoria, com 43% (25% para
embalagens exveis e 18% para as rgidas), espa-
lhando-se, sobretudo, pela periferia de Salvador e
Grfico 5
Categorias de produto por consumo
de resina, Bahia
Estima-se o consumo estadual de resinas em 208 mil toneladas/ano
Fonte: Desenbahia (2005). Adaptao prpria
Embalagem Flexvel
26%
Construo Civil
17%
Descartveis
9%
Utilidades
Domsticas
4%
Outros
11%
Embalagem
Rgida
18%
Componentes
Tcnicos
10%
Embalagens e
descartveis
5%
pela RMS (Simes Filho, Lauro de Freitas, Camaari,
Dias Dvila e Candeias), alm de Feira de Santana.
Portanto a maior aglomerao de transformadores de
plstico encontra-se adjacente ao CIFN.
Na Bahia, o maior nmero de empresas do se-
tor de artefatos diversos de
plstico (CNAE
5
25291) 123
empresas, localizadas princi-
palmente em Salvador e Ca-
maari. Ressalva-se que essa
classicao abrangente e
heterognea, incluindo desde
objetos de adorno a peas tc-
nicas especializadas, a exemplo das utilizadas na
indstria automobilstica e eletroeletrnica. No que
se refere a produto especco, embalagem plstica
o que predomina na indstria baiana, contando
com 90 estabelecimentos.
Como o foco principal do corrente ensaio o
segmento produtor de peas e componentes para
a indstria automobilstica, vale destacar que neste
segmento o comando exercido pelas grandes em-
presas clientes. A indstria automobilstica dene
os novos modelos e os componentes necessrios;
o segmento petroqumico, em parceria com os pro-
dutores de equipamentos, desenvolve as resinas
necessrias para atender demanda; a indstria
manufatureira de plsticos executa as inovaes
introduzidas e desenvolvidas por seus clientes, a
jusante, e fornecedores, a montante. A maior parte
das inovaes , portanto, exgena indstria de
transformao de plsticos propriamente dita.
Tomando como referncia o estudo da DESEN-
BAHIA - Agncia de Fomento do Estado da Bahia
( 2005), Lima e Spnola (2007) observam que a in-
dstria manufatureira de plsticos na Bahia fornece
predominantemente bens de baixo valor agregado.
Vericam ainda que a participao do custo da ma-
tria-prima na receita lquida mostra-se mais rele-
vante no caso estadual do que o constatado para a
mesma indstria nacional. Isto pode signicar no
s um baixo poder de barganha por parte das em-
presas transformadoras frente aos produtores de
resina, mas, principalmente, uma baixa agregao
de valor do processo de transformao ao produto
nal. No segmento de embalagens, predominante
no estado, a matria-prima chega a responder por
60% a 70% do custo total, evidenciando uma situa-
o ainda mais grave. Constatam, assim, que a ma-
nufatura local de plsticos pouco diversicada e
carente, no que tange pro-
duo de artigos com maior
valor agregado, a exemplo
das peas automotivas, ca-
racterizando-se praticamen-
te como uma produtora de
bens no diferenciados (DE-
SENBAHIA, 2005).
No Guia Industrial da Bahia 2006-2007 (FEDE-
RAO DA INDSTRIAS DO ESTADO DA BAHIA,
2006), 41 empresas declararam produzir artefatos
injetados em PP, PE e/ou PU, exclusive aquelas
que j fazem parte do CIFN (Dow Automotiva, Fau-
recia e Kautex Textron). Observa-se que predomi-
nam empresas com produtos bem diferentes dos
utilizados no setor automotivo. De qualquer forma,
possvel identicar-se empresas com experincia
em injeo, que podem receber encomendas para
a produo de peas. As empresas baianas so re-
quisitadas pela indstria automotiva em situaes
especiais, principalmente quando o prazo curto
e as fornecedoras de outros estados no tm in-
teresse e/ou condies de atender. Dois empres-
rios responsveis por empresas que j produziram
nessas condies demonstraram ver com reservas
esses contratos ad hoc. Armaram que os pedidos
s so vantajosos para a contratada se houver
capacidade ociosa. Os dois casos referiram-se
aquisio de peas injetadas, em que as empresas
contratantes disponibilizaram os moldes.
Apesar das limitaes, gradualmente os transfor-
madores locais usufruem as externalidades criadas
pela implantao do CIFN. A Artespumas, empresa
de pequeno porte, um deles. Localizada em Dias
dvila, a empresa fabrica peas de espuma para
vedao de portas para automveis e computado-
res. Sua produo 95% voltada para o mercado
baiano, e parte de sua matria-prima (EVA, PP Al-
veolar e PU
6
em espuma) tambm de origem lo-
5
CNAE Classicao Nacional de Atividade Econmica do IBGE Instituto Brasilei-
ro de Geograa e Estatstica.
No segmento de embalagens,
predominante no estado, a
matria-prima chega a responder
por 60% a 70% do custo total,
evidenciando uma situao ainda
mais grave
6
A formulao do PU feita de acordo com o pedido do cliente. composto de poliol
(etileno-glicol) da Dow Qumica e Isocianato, da Bayer de Cubato. H fabricao de
PU espuma na Bahia (LOMBA NETO, 2007).
cal, adquirida de fornecedores clientes das grandes
empresas. Foi certicada pela ISO 9000 em maio
de 2007, o que a habilitar para fornecer peas
ao CIFN. O caminho para se tornar fornecedor da
Ford obter esse certicado, comenta Papi (2007),
scio-gerente da empresa.
A vantagem em fornecer
Ford o volume e a escala,
embora o preo no seja to
atrativo, acrescenta ele. Em
sua percepo, no h tradi-
o em certicao ISO 9000
no meio empresarial baiano.
VISO DE ALGUNS
FORNECEDORES DA
FORD NO LOCALIZADOS
EM CAMAARI
O ABC Paulista rene mais de 500 empresas
de ferramentaria, plsticos e autopeas distribudas
em sete municpios (Santo Andr, So Bernardo do
Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribei-
ro Pires e Rio Grande da Serra). Enquanto no Bra-
sil a produo de componentes tcnicos representa
apenas 11% da produo de manufaturados plsti-
cos e a de embalagens, 42% (Grco 1), no ABC pre-
domina o segmento de componentes tcnicos, que
responde por 38% da fabricao de artefatos plsti-
cos na regio, enquanto o de embalagens participa
em 32%. Esses nmeros no surpreendem, j que
So Paulo o bero da indstria automobilstica, e o
estado ainda concentra 45% de suas fbricas (Gr-
cos 3 e 4). Segundo J oelton Santos, coordenador
do recm-lanado Arranjo Produtivo Local (APL) de
Plsticos do ABC, Toda vez que a Volkswagen de-
mite um tcnico, ele monta um negcio para injetar
peas. Segundo ele, a maior parte das inovaes
em transformao plstica vem do ABC, propiciada
pela cultura local, pela integrao com as universida-
des e as instituies ans.
O APL de Plsticos do Grande ABC, lanado
formalmente em maro de 2007, rene empresas
pertencentes aos trs ramos mencionados ferra-
mentaria, plsticos e autopeas. Seu objetivo geral
difundir uma cultura associativista, para que os
empresrios possam interagir e trocar seus conhe-
cimentos. Conta atualmente com 30 associados
que se renem quinzenalmente em espao cedido
pelo Instituto Nacional do Plstico (INP). Dentre
suas metas est a obteno da certicao ISO
9000 pelas associadas, cujos passos para a qua-
licao so orientados pelo
Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas
(Sebrae). O programa, orado
em R$ 4,0 milhes, tem como
patrocinadores e organizado-
res a Suzano Petroqumica, a
International Finance Corpo-
ration (IFC), a Federao das
Indstrias do Estado de So
Paulo (Fiesp), a Agncia de
Desenvolvimento do Grande
ABC, e o Sebrae-SP. Vale res-
saltar que cada empresa associada ainda contribui
com R$ 195 por ms. Dentre algumas bandeiras,
as empresas esto brigando pela isonomia scal, j
que no estado de So Paulo se paga 18% de ICMS,
portanto acima da mdia nacional, que 17%, ar-
ma Santos (2007). A maior motivao para uma
empresa sair de So Paulo a questo scal, se-
guida das presses sindicais, ele comenta.
Segundo depoimento de Nasar (2007), gerente
da Metagal (SP), maior grupo nacional fabricante
de espelhos retrovisores e outras peas para uma
gama de montadoras, incluindo o CIFN, a instalao
de uma lial em Camaari s valeria a pena median-
te uma demanda local cinco vezes maior em torno
de um milho de retrovisores por ano do que a
atual necessidade da Ford Camaari. Para se produ-
zir um retrovisor necessrio montar uma estrutura
de produo com vrias etapas e peas. A Metagal
possui cinco fbricas no pas e uma na Argentina.
Sua produo de 12,5 milhes de retrovisores/ano
distribuda de forma a usufruir as economias de
escala internas e externas. A unidade de Diadema
produz diferentes tipos de espelhos fornecidos s
demais unidades de produo no Brasil e Argenti-
na. Antigamente, a planta do ABC fabricava vidro,
porm parte da produo foi transferida para Minas
Gerais [...] porque o sindicato l mais fraco do que
no ABC, comenta Nasar (2007). A planta de Curiti-
ba atende principalmente a Volkswagen, com peas
Enquanto no Brasil a produo de
componentes tcnicos representa
apenas 11% da produo de
manufaturados plsticos e a de
embalagens, 42% (Grco 1),
no ABC predomina o segmento
de componentes tcnicos, que
responde por 38% da fabricao
de artefatos plsticos na regio,
enquanto o de embalagens
participa em 32%
do modelo Audi Brasil; a fbrica de Conceio dos
Ouros, Minas Gerais, faz montagem de retrovisores
e abastece predominantemente a Volkswagen e a
GM; a unidade de Santa Rita do Sapuca, tambm
em Minas Gerais, o brao metalrgico da Metagal,
sendo responsvel pela pro-
duo de todos os compo-
nentes metlicos utilizados
nos espelhos retrovisores do
grupo e pela fabricao de
espelhos retrovisores para
caminhes e nibus; nal-
mente, a fbrica de Manaus
fornece e monta componen-
tes eletrnicos e retrovisores
para motocicletas.
Silva, C. (2007), gerente
de desenvolvimento e marketing da Polimold, fabri-
cante de acessrios para moldes, tambm arma
que no h razo para se instalar uma unidade no
Nordeste, embora a empresa fornea peas a sis-
temistas da Ford, como a Autometal e a Arteb, esta
ltima produtora das lanternas do Eco-Esport e Ford
Fiesta. A Polimold fabrica peas seriadas em esca-
la. Sua estratgia desenvolver representao nos
mercados locais a partir da fbrica em So Bernardo
do Campo. A empresa mantm galpes com peas
em estoque nos plos de ferramentaria de J oinville
e Caxias do Sul respectivamente, alm de ter aberto
uma lial no Mxico.
Simielli (2007) da GE Plastics, empresa multi-
nacional, cujas atividades incluem a produo de
componentes tcnicos para o setor automotivo, co-
menta que empresas de ferramentaria, em funo
das externalidades negativas do ABC, tm migrado
de So Paulo para J oinville e Caxias do Sul, prefe-
rencialmente, tendo em vista a mo-de-obra barata
e qualicada encontrada nesses locais. Atribui a es-
pecializao local de J oinville presena da fbrica
Tigre Tubos e Conexes. O executivo v boas pers-
pectivas na atrao de empresas de ferramentaria
para Camaari, j que l o nvel de remunerao
menor comparativamente ao das regies Sul e Su-
deste. O primeiro passo, enquanto no existe uma
concentrao de empresas do ramo em Camaari,
organizar um bom curso em ferramentaria de mol-
des. So necessrios cinco anos de treinamento
para se formar um ferramenteiro, comentou ele.
A Ecus Injeo Ltda., localizada em Mau, So
Paulo, visitada pelas autoras, um exemplo de fa-
bricante de peas para automveis de elevada pre-
ciso, pois alm de trabalhar
com injeo convencional,
trabalha com injeo a gs
na montagem de maanetas
e outros componentes, o que
lhe permite fabricar uma pea
resistente e oca por dentro,
portanto mais leve e com
menos quantidade de mat-
ria-prima. certicada pela
ISO 9000 e possui laborat-
rio prprio para controle de
qualidade, a partir da matria-prima, na confeco de
100 itens diferentes. Sua fbrica, com nove injetoras,
85 funcionrios e um consumo mensal 60 tons de ter-
moplsticos, fornece peas para veculos da Volkswa-
gen, Fiat, GM, Peugeot, Renault e Ford. Comercializa
85% de sua produo no prprio estado de So Paulo;
10%, na Bahia, para o CIFN; e 5%, no Esprito Santo,
em peas utilizadas na construo civil.
Edson Meneghetto (2007), diretor executivo da
Zurich Injeo de Termoplsticos, localizada em
So Bernardo do Campo, aponta, dentre os as-
pectos negativos do ABC, a presso sindical e a
acirrada concorrncia entre as empresas submeti-
das s exigncias das grandes montadoras. Essa
empresa dedicada ao desenvolvimento de pro-
jetos, construo de moldes e injeo de compo-
nentes plsticos. Tem capacidade para transformar
100 tons de termoplstico/ms, porm est apenas
com 30% de suas instalaes em operao, embo-
ra seja certicada pela ISO 9001 e a indstria auto-
mobilstica esteja aquecida. Fornece, dentre outros
produtos, o pra-sol do Ford K. Os preos pagos
pelos produtos so muito baixos, face s exign-
cias das montadoras. Da ser melhor no operar a
toda capacidade, declara Meneghetto (2007).
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste estudo foi discutir as interfaces
da indstria automobilstica instalada no estado da
Silva, C. (2007), gerente de
desenvolvimento e marketing da
Polimold, fabricante de acessrios
para moldes, tambm arma que
no h razo para se instalar uma
unidade no Nordeste, embora a
empresa fornea peas a sistemistas
da Ford, como a Autometal e a Arteb,
esta ltima produtora das lanternas
do Eco-Esport e Ford Fiesta
Bahia, desde o incio da dcada de 2000, com a
cadeia petroqumica, mais especicamente com a
indstria de plsticos, luz do pensamento de Per-
roux (1967), Hirschman (1958) e Krugman (1991).
Partiu-se da hiptese de que o CIFN criaria de-
manda para outras empresas situadas em estgio
anterior na cadeia automotiva e geraria externalida-
des, denidas como efeitos econmicos usufrudos
por outros agentes, no diretamente participantes do
investimento da montadora. Alguns desses agentes
seriam as empresas da cadeia petroqumica/plsti-
cos, considerando a existncia do Plo Petroqumi-
co de Camaari e de um aglomerado de empresas
de transformao plstica no estado da Bahia.
Com base nos conceitos tericos introduzidos
por Perroux (1967), o CIFN seria identicado como
empresa motriz e seus fornecedores, como movidas.
Buscou-se investigar o efeito para trs da implan-
tao do CIFN sobre a produo de componentes
plsticos.
Constatou-se que a maioria das resinas termo-
plsticas utilizadas na confeco de peas automo-
tivas no fabricada em Camaari. O volume de
material plstico consumido pela montadora, estima-
do em de 25 mil toneladas/ano, dos quais 45% so
compostos de PP tipo copolmero, no foi suciente-
mente grande para justicar a permanncia de uma
planta produtora de compostos no Plo Camaari, a
qual teve suas atividades encerradas em 2005. Con-
seqentemente, quase todo PP utilizado no auto-
mvel vem do Sul/Sudeste, conforme demonstrado
mediante o desenho da cadeia de suprimentos.
Um complexo industrial deveria demandar pro-
dutos e servios das empresas localizadas a seu
redor. Contudo, a organizao do CIFN em consr-
cio modular traz consigo seus prprios fornecedo-
res as empresas sistemistas para a linha de
montagem, as quais, por sua vez, j possuem seus
fornecedores cativos.
As peas genricas de pequeno e mdio portes,
demandadas pelas referidas sistemistas, geralmen-
te provm de empresas paulistas e mineiras, que j
so suas fornecedoras em outras plantas automo-
bilsticas. Essas empresas atendem a um leque di-
versicado de montadoras. Grosso modo, o volume
de demanda do CIFN pequeno para proporcionar
economias de escala que justiquem a implantao
de unidades produtivas de peas genricas no esta-
do da Bahia.
Parece se formar um ciclo vicioso semelhante
quele mencionado por Hirschman (1958): no se
investe em atividades que exijam larga escala, por-
que no h mercado; este, por seu lado, depende
da deciso de investir em larga escala. Cria-se as-
sim uma contradio: a indstria local tem pouca
capacitao para atender demanda do plo au-
tomotivo, o qual, por sua vez, no tem demanda
em escala suciente para atrair novas empresas
produtoras de peas genricas utilizadas no auto-
mvel, nem fabricantes de moldes.
Alm da organizao em consrcio modular, um
segundo fator limitante para a articulao do CIFN
com os produtores locais que numa economia
aberta pode ser mais vantajoso adquirir insumos
de outras localidades ou importar. Tende-se a con-
cordar com Krugman (1991), segundo o qual as
economias de escala internas e externas so de-
terminantes para a localizao industrial, havendo
uma tendncia especializao regional na produ-
o de determinados produtos em escala, de acor-
do com depoimentos de diferentes fornecedores da
cadeia automotiva.
Tal como abordado por Krugman (1991), a iden-
ticao dos setores que devem merecer ateno
da poltica industrial no pode se dar apenas com
o exame de uma matriz de insumo-produto, mas na
identicao daqueles que possuam maiores eco-
nomias de escala ainda no exploradas.
Aparentemente, dentre os caminhos a serem
apontados aos formuladores de polticas de de-
senvolvimento para o setor, considerando a con-
tradio mencionada por Hirschman (1958) sobre
a escala de produo e a identicao de segmen-
tos potenciais, a que Krugman (1991) se refere,
seria a capacitao da mo-de-obra local na ati-
vidade de ferramentaria, bem como a qualicao
das empresas locais para obterem a certicao
ISO 9000, a m de se criar, no mdio prazo, um
ambiente propcio formao de uma rede de for-
necedores capacitados.
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Seo 3
Desafios e Perspectivas
da Indstria
Petroqumica Baiana
RICO OLIVEIRA
BAHIA
ANLISE & DADOS
Desafios e perspectivas do Plo
Industrial de Camaari como vetor de
desenvolvimento regional
rico Oliveira*
Resumo
O presente artigo tem o objetivo de traar, inicialmente, um
panorama evolutivo sinttico do Plo Industrial de Camaari,
para em seguida fazer uma anlise do cenrio atual discutindo
os desaos e as perspectivas futuras para o Complexo enquanto
importante vetor do desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Plo Industrial; economia baiana; desen-
volvimento regional.
Abstract
This articles objective is to initially outline a brief
transformative survey of the Camaari Industrial Complex. This
is followed by an analysis of the current setting, discussing the
Complexs future challenges and perspectives as an important
regional development sector.
Key words: Industrial Complex, bahian economy, regional
development.
O Plo Industrial de Camaari comeou a ope-
rar em 29 de junho de 1978. Esta data marca o in-
cio das operaes da Companhia Petroqumica do
Nordeste (Copene), ento central de matrias-pri-
mas, e de algumas indstrias de segunda gerao.
Nascia, portanto, aquele que iria se transformar no
maior Complexo Industrial Integrado do Hemisfrio
Sul, com a misso inicial de suprir parcela signi-
cativa da demanda nacional por produtos petroqu-
micos bsicos e intermedirios, que se mostrava
ascendente.
O Plo de Camaari iniciou suas atividades sob
o modelo tripartite, em que o Estado, pela Petro-
quisa (subsidiria da Petrobrs), tinha participao
expressiva no controle acionrio da maioria das
empresas, partilhando-a com o capital estrangei-
ro (que aportou no Complexo Industrial trazendo
tecnologia) e com alguns empresrios privados
nacionais, ainda reticentes quanto disposio de
investir em empreendimentos de longo prazo de
maturao, intensivos em capital e tecnologia.
Sob a liderana da Petroquisa, o modelo tripar-
tite cumpriu sua funo estratgica de viabilizar a
implantao das primeiras indstrias (com desta-
que especial para a central de matrias-primas e
utilidades), que mais tarde viriam se somar a outros
empreendimentos que contriburam para a consoli-
dao do Complexo de Camaari.
Com o passar dos anos, a Petroquisa foi re-
duzindo gradualmente sua participao no capital
ordinrio das empresas, dando lugar a maior aden-
samento do capital privado nacional no controle
acionrio dos empreendimentos, sozinho ou em
associao inclusive com grupos estrangeiros.
Quando houve a abertura de importaes, no
Governo Collor, a participao da Petroquisa no ca-
pital da maioria das empresas do Plo j era resi-
dual, percebendo-se, desde ento, um processo de
reestruturao de capitais, mediante fuses e aqui-
sies, que culminaria, mais recentemente, no lei-
* Superintendente de Desenvolvimento e Comunicao do Comit de Fomento In-
dustrial de Camaari (Coc). erico@cocpolo.com.br
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DO PLO INDUSTRIAL DE CAMAARI COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
lo da central de matrias-primas. O marco dessa
pegada mais vigorosa do capital privado nacional
foi estabelecido em julho de 2001, com a aquisio
dos ativos da Copene pelo Consrcio Odebrecht/
Mariani.
A reestruturao que resul-
tou na criao da Braskem, em
2002, inaugurou um novo ciclo
na petroqumica brasileira. A
mudana signicou migrar do
modelo fracionado de empre-
sas que caracterizou a implantao do Plo de Ca-
maari, h 29 anos, para outro mais verticalizado,
que integra plantas industriais que se complemen-
tam em uma mesma cadeia produtiva, possibilitando
ganhos de escala, racionalizao de custos, sinergia
de conhecimentos e nveis elevados de ecincia e
competitividade, para uma atuao em mercados
cada vez mais exigentes e volteis.
Empresa de classe mundial, a Braskem l-
der no segmento termo-plstico na Amrica Latina
e um dos maiores empreendimentos privados do
pas. Com a integrao das unidades de Camaari,
So Paulo, Alagoas, Rio Grande do Sul e a recente
aquisio dos ativos da Politeno Indstria e Comr-
cio S.A. (Camaari) e Ipiranga Petroqumica (IPQ),
com o conseqente controle da Companhia Pe-
troqumica do SUL (Copesul), a Braskem imprimiu
nova dinmica ao segmento qumico/petroqumico
do pas, com inequvocos benefcios para o Com-
plexo Industrial de Camaari, ponto de partida para
mais de 60% de seus negcios.
Regionalmente, um dos propsitos da Braskem
fortalecer a cadeia produtiva existente e ampliar a
conexo com a indstria de transformao, atraindo
novos empreendimentos para o Complexo Indus-
trial de Camaari. Este, alis, o desejo das outras
empresas, que apostam no potencial do Plo para
atrair novos empreendimentos, numa perspectiva
no apenas de expanso, mas tambm da com-
plementao da cadeia produtiva existente. Isto
possibilitaria a transformao local de parte das
matrias-primas e produtos intermedirios que hoje
so vendidos para outros mercados, para depois
retornarem sob a forma de produtos acabados.
No h dvidas de que o Plo de Camaari
mudou a face da Bahia nos campos econmico,
social e cultural, projetando-a como destaque nos
cenrios nacional e global. Atualmente, operam no
Complexo Industrial mais de 60 empresas, sendo
34 unidades industriais qumicas e petroqumicas.
O Plo abriga ainda empresas que atuam em ou-
tros segmentos de atividade
como metalurgia do cobre,
txtil, bebidas, celulose, au-
tomveis, pneus e servios.
O Complexo Industrial de
Camaari representa um
investimento total superior a US$ 11 bilhes, acu-
mulados ao longo de quase 30 anos, sem conta-
bilizar neste valor os aportes governamentais com
infra-estrutura e mecanismos de atratividade nor-
malmente utilizados na fase de implantao dos
empreendimentos. Emprega um total de 33.000
pessoas, sendo 13.000 diretamente e 20.000 por
meio de empresas contratadas. A mdia salarial
de R$ 4.000,00 per capita no segmento qumico/
petroqumico
1
.
Em 2006, o faturamento bruto do Plo alcanou
US$ 14 bilhes. As exportaes somaram US$ 2
bilhes, representando 35% do total exportado
pelo Estado da Bahia (CENTRO INTERNACIONAL
DE NEGCIOS DA BAHIA, 2007). A contribuio
em ICMS para o Estado da Bahia da ordem R$
700 milhes/ano. O Plo responsvel por mais
de 90% da arrecadao tributria do municpio de
Camaari, que detm a segunda maior receita de
ICMS do Estado da Bahia (cerca de R$ 215 milhes
no ltimo exerccio), superado apenas por Salvador
(BAHIA, 2007). O Complexo Industrial de Camaa-
ri responde por mais de 30% do Produto Industrial
Bruto (PIB) do Estado da Bahia.
A fase atual do Plo de Camaari caracteriza-se,
sobretudo, pela expanso e diversicao indus-
trial. A implantao do Complexo Ford, em 2001,
foi um marco signicativo nessa nova trajetria, re-
presentando um investimento inicial da ordem de
US$ 1,9 bilho, com a gerao de mais de 5 mil
empregos diretos e milhares de empregos indire-
tos. A capacidade instalada de produo de 250
mil veculos/ano e est sendo utilizada plenamente.
A reestruturao que resultou
na criao da Braskem, em 2002,
inaugurou um novo ciclo na
petroqumica brasileira
1
As informaes apresentadas neste artigo so oriundas das prprias empresas do
Plo Petroqumico e do COFIC com exceo dos dados referentes a ICMS e exporta-
es, que constam, respectivamente, nos sites da Secretaria da Fazenda do Governo
da Bahia e da PROMO-Centro Internacional de Negcios da Bahia.
RICO OLIVEIRA
Outros empreendimentos importantes vieram em
seguida, a exemplo da Continental e Bridgestone/
Firestone, no segmento de pneus.
Na rea qumica, a unidade industrial da Mon-
santo destaca-se entre os empreendimentos mais
recentes (comeou a ope-
rar no segundo semestre de
2001), liderando a produo
de matrias-primas para her-
bicidas. a primeira fbrica
do gnero na Amrica Latina,
com investimento inicial da
ordem de US$ 550 milhes.
A Columbian entrou em operao este ano, com
capacidade para produzir negro de fumo, utilizado
pelas empresas fabricantes de pneus. H ainda
projetos de expanso, como o da Bahia Pulp, que
ampliar de 115.000 toneladas/ano para 350.000
toneladas/ano a produo de celulose solvel em
Camaari, com previso de comear a operar no
segundo semestre de 2008.
No segmento qumico/petroqumico, o Plo
dispe de capacidade instalada superior a 11,5
milhes de toneladas/ano para produtos bsicos
(fabricados na Unidade de Insumos Bsicos da
Braskem) e intermedirios (fabricados pelas inds-
trias de segunda gerao). Com estes produtos, o
Complexo Industrial de Camaari supre aproxima-
damente 50% da demanda nacional.
Do ponto de vista ambiental, o Plo foi o primei-
ro complexo industrial da Amrica Latina e um dos
primeiros do mundo a contemplar essa questo,
j em sua fase de concepo e projeto. Desde o
incio de suas operaes, adotou cuidados nesta
rea que o colocavam numa posio de vanguarda
em relao aos empreendimentos industriais exis-
tentes. So exemplos o tratamento centralizado de
euentes lquidos e resduos slidos realizado pela
Cetrel S.A. Empresa de Proteo Ambiental e o
Anel Florestal implantado para estabelecer uma
distncia segura entre a comunidade urbana e a
rea industrial.
Os sistemas de proteo ambiental geridos pela
Cetrel foram modernizados e ampliados. Isto in-
clui a estao central de tratamento de euentes;
o emissrio submarino; a rede de monitoramento
do ar; os sistemas de incinerao de resduos pe-
rigosos; e o programa de monitoramento de guas
subterrneas nas reas de inuncia do Plo.
A Cetrel representa um investimento total supe-
rior a US$ 250 milhes, acumulado ao longo de suas
atividades com aportes substanciais das empresas
do Plo. Hoje a Cetrel refe-
rncia em gesto ambiental.
A ecincia dos sistemas co-
letivos de proteo ao meio
ambiente por ela gerenciados
reconhecida nacional e inter-
nacionalmente, sendo inclusi-
ve fator decisivo na atrao de
novos investimentos industriais na regio.
Individualmente, as empresas do Plo fazem
sua parte: aprimoram seus processos operacionais,
por meio de sistemas automatizados que diminuem
a gerao de euentes e resduos industriais; esta-
belecem metas de reduo da emisso de gases
para a atmosfera; investem em tecnologias limpas,
com programas voltados para o reaproveitamento
de resduos industriais, re-uso da gua e consu-
mo racional de energia, desenvolvidos em parceria
com universidades e centros de pesquisa.
As empresas do Plo tambm investem em pro-
gramas socioambientais, como o Corredor Ecol-
gico da Costa dos Coqueiros, uma demonstrao
veemente dos propsitos de sustentabilidade am-
biental compartilhados pelos setores privado, pbli-
co e o terceiro setor. O Corredor Ecolgico tem por
objetivo recuperar, interligar e conservar reas re-
manescentes de mata atlntica no Litoral Norte do
Estado, abrangendo, inicialmente, os municpios de
Camaari, Dias Dvila, Lauro de Freitas e Mata de
So J oo. So aproximadamente 70 km de exten-
so, desde o Anel Florestal do Plo, estendendo-se
pelas APAs J oanes/Ipitanga, Capivara, Guarajuba,
Praia do Forte e Saupe, em sua primeira etapa.
Sob a responsabilidade do Instituto Corredor
Ecolgico Costa dos Coqueiros (INCECC), o Corre-
dor Ecolgico tem a recuperao do Anel Florestal
e o Parque Saupe como programas prioritrios. O
primeiro, com previso de recuperao e conserva-
o de 3.840 hectares de vegetao, no entorno do
Plo. J o Parque Saupe, implantado com o objeti-
vo de estimular a conservao ambiental no Litoral
Norte, um centro de educao ambiental aberto
Do ponto de vista ambiental,
o Plo foi o primeiro complexo
industrial da Amrica Latina e
um dos primeiros do mundo a
contemplar essa questo, j em
sua fase de concepo e projeto
DESAFIOS E PERSPECTIVAS DO PLO INDUSTRIAL DE CAMAARI COMO VETOR DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL
ao pblico, j em pleno funcionamento e que, por
suas belezas naturais, tem se revelado tambm
como opo para o desenvolvimento do turismo
ecolgico.
Ao longo destes quase 30 anos, o Plo construiu,
com o apoio do Comit de Fo-
mento Industrial de Camaari
(Coc) e o envolvimento di-
reto das prprias empresas,
marcos de excelncia, entre
os quais se destacam: pionei-
rismo em sistemas integrados
de proteo ao meio ambien-
te; o mais completo sistema
de monitoramento ambiental
do Pas, incluindo solo, ar,
rios, mar e guas subterr-
neas; um dos mais completos estudos de riscos
do mundo, denominado Projeto APPOLO (Anlise
Preliminar de Perigo do Plo); programa de geren-
ciamento de riscos em todas as empresas; audito-
rias permanentes em todas as empresas nas reas
de segurana, sade e meio ambiente, pelo Prmio
Plo de Sade, Segurana e Meio Ambiente, coor-
denado pelo Coc.
Os indicadores tambm apontam uma reduo
substancial dos acidentes com afastamento no Plo
nos ltimos sete anos, cujo ndice atual de duas
ocorrncias para cada um milho de horas/homem
de trabalho, contra 17 da indstria nacional. O de-
sempenho em Segurana, Sade e Meio Ambiente
est acima dos padres exigidos pela Legislao.
Os programas preventivos e de gerenciamento de
riscos so desenvolvidos em articulao com os r-
gos ambientais. As empresas mantm ainda um
dilogo permanente com as comunidades vizinhas,
sobretudo com o Conselho Comunitrio Consultivo,
coordenado pelo Coc, formado por representantes
de vrios segmentos comunitrios de Camaari e
Dias Dvila.
Os exemplos e indicadores mencionados at
aqui so evidncias que nos permitem armar, sem
sombra de dvida, que o Plo de Camaari cons-
truiu uma trajetria de sucesso ao longo de seus
quase 30 anos de operao. A perspectiva atual
garantir as condies necessrias para que Com-
plexo Industrial continue se destacando como fa-
tor de atrao de novos empreendimentos para a
Bahia, especialmente nos ramos de transforma-
o de plsticos, fortalecendo com isso a cadeia
produtiva existente e ampliando a conexo entre o
segmento qumico/petroqumico e as indstrias de
bens nais.
Existe, no entanto, um
vasto campo de desaos e
oportunidades que nem as
empresas, nem o Governo
do Estado, nem as prefeitu-
ras vizinhas ao Complexo
Industrial podem perder de
vista, para que no haja um
comprometimento dos di-
ferenciais competitivos j
conquistados pelo Plo e,
consequentemente, uma reduo de seu potencial
de atratividade para novos investimentos.
Da o propsito do Coc, associao empresa-
rial que representa 53 empresas no Plo de Cama-
ari e suas reas de inuncia, de fazer com que a
comemorao dos 30 anos do Complexo Industrial
seja um marco de reconhecimento de sua impor-
tncia para a Bahia e para o Brasil. Seja tambm
uma oportunidade para a construo de uma agen-
da empresarial positiva, que concilie as expectati-
vas das empresas, governo e demais parceiros, na
busca de solues compartilhadas para os proble-
mas existentes e denio de uma viso de futuro,
numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel
para as prximas dcadas.
No elenco dos desaos mais urgentes, a priori-
dade a superao das diculdades e pendncias
na rea scal, especialmente no que se refere
liberao e/ou compensao de crditos de ICMS,
cuja reteno vem motivando a fuga, para outros
estados, de investimentos importantes que normal-
mente cariam na Bahia. O Governo baiano tem se
mostrado sensvel a esta questo e j acena com
alternativas que podero estancar a evaso.
Os outros desaos, que tambm se consti-
tuem em oportunidades, esto relacionados com
a recuperao e conservao da infra-estrutura
do Complexo Industrial. A abordagem neste cam-
po compreende: recuperao e manuteno das
vias internas e de acesso ao Complexo Industrial;
Da o propsito do Coc,
associao empresarial que
representa 53 empresas no Plo
de Camaari e suas reas de
inuncia, de fazer com que a
comemorao dos 30 anos do
Complexo Industrial seja um
marco de reconhecimento de sua
importncia para a Bahia e para
o Brasil
RICO OLIVEIRA
iluminao; limpeza; sinalizao; policiamento e
revitalizao do Anel Florestal. O assunto constitui
agenda permanente dos grupos tcnicos formados
por representantes das empresas do Plo e dos r-
gos governamentais pertinentes, sob a liderana
da Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao.
Compem ainda a agenda de discusses com o
Governo do Estado outros itens estratgicos como
logstica portos, meios de transportes (modais
trem, rodovirio etc.), rotas de escoamento/dupli-
cao de vias, alm de matrias-primas e matriz
energtica.
O Coc, por sua vez, montou sua prpria agen-
da, em que, alm dos temas j mencionados, outros
igualmente relevantes estaro sendo trabalhados por
grupos tcnicos, que apresentaro os resultados al-
canados em workshops mensais. O objetivo subsi-
diar as aes do governo nas questes mais urgentes
e facilitar a denio das aes de longo prazo.
At o nal do ano esto previstos trs workshops
com as seguintes abordagens: assuntos scais/
crditos de ICMS; infra-estrutura do Plo; logstica;
matrias-primas e matriz energtica. Mais quatro
sero realizados at abril de 2008, incluindo as se-
guintes abordagens: reviso do Plano Diretor do
Plo, formao de mo-de-obra; pesquisa, desen-
volvimento e inovao; expanso e diversicao
industrial adensamento cadeia produtiva/oportu-
nidades de investimento.
O entendimento das empresas que integram o
Coc de que, s vsperas de completar 30 anos
de atividades, o Plo Industrial de Camaari tem
como principal desao trabalhar no presente com
os olhos no futuro. Portanto devemos canalizar
esforos para aumentar nossos diferenciais com-
petitivos e denir metas de sustentabilidade empre-
sarial, ambiental e de responsabilidade social que
nos possibilitem continuar na vanguarda do desen-
volvimento sustentvel do Estado da Bahia, do Nor-
deste e do Pas nas prximas trs dcadas.
REFERNCIAS
BAHIA - Secretaria da Fazenda . Disponvel em: <http://www.
sefaz.ba.gov.br>. Acesso em: 03 set. 2007.
CENTRO INTERNACIONAL DE NEGCIOS DA BAHIA. Dis-
ponvel em: <http://www.promobahia.com.br>. Acesso em: 03
set. 2007.
JOS LIMA DE ANDRADE NETO
BAHIA
ANLISE & DADOS
Indstria Petroqumica da Bahia e sua
participao no contexto atual e futuro
Jos Lima de Andrade Neto*
Resumo
A criao do Plo Petroqumico de Camaari (Bahia)
foi um marco importante na ampliao e na consolidao
da Petroqumica no Brasil. Uma Central de Matrias-primas
Petroqumicas (COPENE), cercada de empresas de segunda
gerao, particularmente de resinas termoplsticas, mostrou
pioneirismo e busca por maior competitividade. No decorrer
da presente dcada houve ainda maior integrao das vrias
empresas com a COPENE, em um s grupo empresarial
denominado BRASKEM, aumentando as sinergias e reduzindo
custos operacionais, nanceiros e tributrios. Assim, a Bahia
deu incio ao processo de verticalizao na petroqumica,
recentemente seguido pelo Plo Petroqumico de Triunfo (Rio
Grande do Sul), aps a operao de venda do Grupo Ipiranga.
Palavras-chave: Plo Petroqumico; indstria petroqumica;
bahia; economia regional.
Abstract
The Camaari Petrochemical Complexs (Bahia) creation
was an important landmark for expanding and consolidating the
Brazilian petrochemical industry. A Petrochemical Raw Material
Centre (COPENE), surrounded by second-generation companies,
particularly for thermoplastic resins, was a pioneer and sought
greater competitiveness. There was an even greater integration
of various companies with COPENE into a single business group
called BRASKEM in the course of the present decade, which
increased synergies and reduced operational, nancial and tax
costs. It was in this way that Bahia began the petrochemical
industrys verticalization process, which was recently followed by
the Triunfo Petrochemical Complex (Rio Grande Do Sul), after
Grupo Ipirangas sales transaction.
Key words: Petrochemical Complex, petrochemical industry,
bahia, regional economy.
HISTRICO RELEVANTE DA EVOLUO DA
INDSTRIA PETROQUMICA NO BRASIL
Incio da petroqumica
Os primeiros passos para o nascimento de uma
indstria petroqumica no Brasil foram iniciados na
dcada de 1950, no Estado de So Paulo. Dois mo-
tivos eram marcantes:
1) l se encontrava instalado o maior parque
manufatureiro do pas (a indstria de 3a gerao),
constituindo o grande mercado ncora para o setor
petroqumico;
2) iniciava-se a construo da segunda renaria
do pas, a Renaria de Cubato (RPBC), futura for-
necedora das matrias-primas requeridas. Portan-
to, naquela poca, em So Paulo, conjugavam-se
os fatores mercado e suprimento de matrias-pri-
mas como a grande atrao para o incio da inds-
tria petroqumica brasileira.
Assim, a viabilidade da criao das primeiras
unidades petroqumicas ocorreu por iniciativa do
aproveitamento das fraes disponveis da RPBC,
durante o perodo de 1954 a 1958, cujas instala-
es no eram de grande porte, contribuindo, no
entanto, para suprir algumas plantas petroqumicas
da rea:
unidade de amnia e fertilizantes nitrogena-
dos da Petrobras (FAFER), a partir do gs
residual da renaria;
unidade de estireno da Companhia Brasilei-
ra de Estireno (CBE), a partir do eteno e do
benzeno;
* Presidente da Petroquisa.
BA&D_Petroquimica_art12_Petroquisa.indd 993 6/12/2007 18:35:42
INDSTRIA PETROQUMICA DA BAHIA E SUA PARTICIPAO NO CONTEXTO ATUAL E FUTURO
unidade de polietileno de baixa densidade
da Union Carbide, a partir do eteno;
unidade de negro de fumo da Copebrs, a
partir do resduo aromtico (RARO, leo de-
cantado da unidade de craqueamento cata-
ltico uido - FCC) da
RPBC; e
unidade de metanol da
Alba, a partir do leo
combustvel.
Dessas cinco unidades,
apenas a primeira represen-
tava o capital nacional (esta-
tal). As demais eram frutos da
iniciativa privada estrangeira.
As principais diretrizes governamentais para o
setor petroqumico naquela poca foram estabele-
cidas por resolues do Conselho Nacional do Pe-
trleo (CNP), promulgadas em 1954 e 1957. Tais
diretrizes possibilitaram a participao da iniciativa
privada na petroqumica, limitando o monoplio es-
tatal s atividades de pesquisa, produo, transpor-
te e reno de petrleo.
Entre 1958 e 1962, a Petrobras implantou sua
fbrica de borracha sinttica (FABOR), em Duque
de Caxias, no Estado do Rio, ao lado da Renaria
Duque de Caxias (REDUC) aproveitando correntes
de butenos oriundos da renaria e estireno vindo da
CBE de Cubato. Em So Paulo, o Grupo Solvay
construiu a fbrica de polietileno de alta densidade
da Eletroteno e a Rhodia construiu a planta produ-
tora de bras sintticas, em Campinas. Em Cama-
ari, a Petrobras deu incio instalao da segunda
planta de amnia e uria, concebida a partir de gs
natural, a melhor matria-prima disponvel.
Criao da Petroquisa
a Petrobras, que se apresentava como uma
das alternativas para ajudar a equacionar o pro-
blema, estava limitada, por fora da Lei 2.004 que
a criou, no podendo participar minoritariamente
no capital de outras empresas. Dessa forma, foi
criada a Petrobras Qumica S.A. (PETROQUISA),
pelo Decreto no 61.891, de 28/12/67, tendo como
objetivo desenvolver e consolidar, continuamen-
te, a indstria qumica e petroqumica no Brasil,
por meio de participaes societrias em empre-
sas do setor.
Dentre os inmeros projetos petroqumicos co-
gitados na poca, destacava-se o referente im-
plantao de uma central petroqumica em So
Paulo. Assim, a Petroqumica
Unio, localizada em Mau,
SP, nasceu pelo entusiasmo
e senso de oportunidade de
capitais privados nacionais
que, no entanto, no estavam
estruturados nanceiramente
e acabaram necessitando da
participao do Estado para
levar a bom termo o empre-
endimento idealizado.
Com a participao da PETROQUISA, a Petro-
qumica Unio (PQU) pde entrar em operao em
1972, vindo a se constituir no ncleo central do pri-
meiro Plo Petroqumico, formado a partir de uma
Central de Matrias-primas base de pirlise e re-
forma de nafta, integralmente suprida pela Petro-
bras.
Os principais grupos nacionais privados partici-
pantes do Plo de So Paulo foram: Unipar, Ultra,
Monteiro Aranha, Ralph Rosenberg e Hansen. As
principais empresas localizadas no Plo de So
Paulo representaram na poca investimentos da
ordem de 450 milhes de dlares, dos quais US$
220 milhes foram investidos na Petroqumica
Unio (PQU).
Crescimento da petroqumica criao do plo
baiano
No contexto da poltica de descentralizao in-
dustrial praticada pelo Governo Federal, a partir da
segunda metade dos anos de 1960, cou denida a
implantao de um distrito industrial, no especia-
lizado, na regio de Salvador, BA. Localizado em
Aratu, o novo centro industrial pde atrair empre-
sas e indstrias em funo dos incentivos scais
e nanceiros administrados pela SUDENE e pelo
Banco do Nordeste.
A importncia da Bahia como maior estado pro-
dutor de petrleo na poca, e de matrias-primas
petroqumicas, devido presena de uma grande
renaria, a Landulfo Alves, Mataripe (RLAM), atraiu
Com a participao da
PETROQUISA, a Petroqumica
Unio (PQU) pde entrar em
operao em 1972, vindo a se
constituir no ncleo central do
primeiro Plo Petroqumico,
formado a partir de uma Central
de Matrias-primas
diversos projetos para Aratu, numa primeira fase,
que se anteciparam instalao do 2o Plo Petro-
qumico, plo nordeste em Camaari, destacando-
se os seguintes empreendimentos:
PASKIN acrilatos e resinas acrlicas;
CIQUINE oxo-lcoois e anidridos;
DOW soda custica, cloro, solventes clo-
rados, xido de propeno;
FISIBA bras sintticas;
TIBRS xido de titnio;
METANOR metanol.
Posteriormente, identicada a necessidade de
expanso do parque petroqumico nacional, uma
nova micro-localizao foi estudada, dentro da rea
de inuncia da Renaria de Mataripe e da Regio
de Produo da Bahia, produtora de petrleo e gs
natural numa rea distante cerca de 60 km da cida-
de de Salvador (Camaari).
Nessa oportunidade, mesmo diante dos estudos
que justicavam a implantao do Plo Petroqu-
mico da Bahia em Camaari, no havia suciente
motivao da classe empresarial para uma ao
concreta. Coube ento PETROQUISA, uma vez
mais, conceber e implantar um complexo integrado,
que maximizasse vantagens decorrentes da inte-
grao espacial, o que vale dizer que, alm de uma
central de matrias-primas, inclusse tambm o
fornecimento centralizado de utilidades, uma nica
instalao de tratamento dos euentes, uma central
de manuteno e toda a infra-estrutura necessria
ao funcionamento do complexo.
A PETROQUISA desejava implantar a indstria
Qumica e Petroqumica no Nordeste e, simultane-
amente, ampliar a capacitao gerencial e tcnica
do setor. Para tanto, no Plo da Bahia, negociou
desde o incio a composio empresarial tripartite
para as empresas de 2a gerao, o que permiti-
ria a troca de experincias e informaes entre o
Estado-empresrio, os grupos privados nacionais e
as empresas estrangeiras fornecedoras de tecno-
logia, unidas por meio de participaes societrias
prximas a um tero (Modelo Tripartite).
Em janeiro de 1972, foi criada a Companhia Pe-
troqumica do Nordeste COPENE Ltda., subsidiria
da PETROQUISA, responsvel pela construo e
operao das futuras Central de Matrias-primas,
Central de Utilidades e Central de Manuteno do
Complexo.
Uma vez denida Camaari como localizao do
plo, a COPENE passou a funcionar como elemen-
to catalisador das principais atividades de implanta-
o dos projetos. Vale ressaltar que, atendendo a
diretrizes empresariais que nortearam a criao do
Complexo, as empresas consumidoras de produtos
petroqumicos bsicos teriam participao acion-
ria na COPENE.
Entrada do 2 Plo Petroqumico 1978,
Camaari, Bahia
Com a criao da Central de Matrias-primas
da COPENE e de um novo conjunto integrado de
unidades, formou-se o 2o Plo Petroqumico brasi-
leiro, em Camaari, Bahia. Os incentivos estaduais
e municipais, alm da iseno do imposto de renda
das empresas, ajudaram a viabilizar os empreendi-
mentos na poca.
Em ns de 1978, a COPENE abriu seu capital,
poca em que tambm deixou de ser subsidiria da
PETROQUISA, passando condio de sua coli-
gada (PQ com 48%).
Em 23 de junho de 1980, foi constituda a Nor-
deste Qumica S.A (NORQUISA), mediante a
transferncia de aes ordinrias da COPENE per-
tencentes a 17 empresas de 2a gerao do Plo,
todas de controle privado, passando aquela holding
a deter 49% do capital votante da COPENE.
Os principais grupos privados nacionais que
participaram do Plo Petroqumico da Bahia foram:
Bakolar, Cevekol, Econmico, Luciplan, Monteiro
Aranha, Odebrecht, Peixoto de Castro, Petroqumi-
ca da Bahia (Mariani), Rocha Miranda e Ultra.
Os investimentos efetuados em mais de 20 em-
presas no Plo Petroqumico da Bahia alcanaram
cerca de US$ 3,5 bilhes na poca da implantao,
cabendo COPENE o montante de US$ 750 mi-
lhes, na primeira fase da implantao.
Desde a poca da criao do Plo Petroqu-
mico, muitas empresas ampliaram suas capaci-
dades originais, ganhando certa competitividade
com a economia de escala, no entanto, no o
suciente para sua insero num mercado glo-
balizado que comeava a despontar no incio dos
anos de 1990.
A poltica industrial de substituio das importa-
es, adotada a partir dos anos 1970, com maior
empenho na maioria dos anos 1980, atuou forte-
mente para implantar no pas um conjunto de em-
presas petroqumicas situadas de forma regional
em torno de cada central de
matrias-primas. As caracte-
rsticas deste setor foram mol-
dadas com a forte presena
da Petroquisa, representando
o Estado empresrio. Havia
um mercado protegido contra
a competio externa, com
uma forte regulamentao de
preos controlados pelo Con-
selho Interministerial de Preos (CIP), dentro da
cadeia petroqumica e com a matria-prima nafta
fornecida pela Petrobras e subsidiada pelo Gover-
no. Alm disso, todas as expanses de capacidade
ou novas unidades deveriam ser previamente auto-
rizadas pelo Ministrio da Indstria e do Comrcio
(MIC) e os produtos do setor, fabricados interna-
mente, usufruam grande proteo contra a impor-
tao dos concorrentes, com alquotas de imposto
de importao na faixa de 40% a 70%.
Atualmente, a indstria petroqumica brasileira
conta com quatro grandes plos: o primeiro foi im-
plantado no Estado de So Paulo, localizado em
Capuava e operando desde 1972; o segundo, no
Estado da Bahia, localizado em Camaari e ope-
rando desde 1978; o terceiro, no Estado do Rio
Grande do Sul, em Triunfo, em operao desde
1982; e o quarto, no Estado do Rio de Janeiro, em
Duque de Caxias e operando desde 2006. A capa-
cidade de produo de eteno de cada um desses
Plos a seguinte:
PERSPECTIVAS PARA A INDSTRIA
PETROQUMICA
Movimentao da indstria petroqumica
mundial
A Tabela 2 apresenta, para
o ano de 2005, o faturamen-
to lquido das 13 maiores in-
dstrias qumicas mundiais,
destacando o Brasil como o
9 colocado, com um fatura-
mento de US$ 70 bilhes. Em
2006, a indstria qumica bra-
sileira continuava entre as 10
maiores do mundo, com um faturamento correspon-
de a US$ 81,6 bilhes (ABIQUIM, 2006 a) com par-
ticipao de 3,1% no PIB brasileiro. Neste contexto,
a indstria petroqumica da Bahia exerce um papel
de destaque na indstria brasileira, respondendo por
uma parcela signicativa da produo nacional.
A questo da matria-prima de extrema rele-
vncia no processo de deciso para implantao
de um novo projeto petroqumico ou at mesmo de
ampliao de uma planta existente. As matrias-
primas tradicionais utilizadas pela indstria petro-
qumica so a nafta e o gs natural.
Infelizmente, no Brasil, ainda no somos auto-
sucientes na produo de gs natural para aten-
A poltica industrial de
substituio das importaes,
adotada a partir dos anos 1970
[...] atuou fortemente para
implantar no pas um conjunto de
empresas petroqumicas situadas
de forma regional em torno de
cada central de matrias-primas
Tabela 1
Capacidade de produo de eteno no Brasil (t/a)
Plos Produo de Eteno (t/a)
Bahia 1.280.000
Rio Grande do Sul 1.135.000
So Paulo 500.000
Rio de Janeiro 540.000
Total 3.435.000
Fonte: ABIQUIM, 2006a.
Tabela 2
Faturamento lquido da indstria qumica mundial,
2005
Posio Pas Faturamento (US$ bilhes)
1 Estados Unidos 558
2 Japo 270
3 China 223
4 Alemanha 190
5 Frana 120
6 Coria 98
7 Reino Unido 97
8 Itlia 95
9 Brasil 70
10 ndia 68
11 Espanha 54
12 Blgica 49
13 Irlanda 43
der a todas as necessidades da indstria. Assim
que importamos cerca de 30 MM m3/dia de gs na-
tural da Bolvia e estamos investindo para importar
cerca de 20 MM m3/dia de Gs Natural Liquefeito
(GNL), para atender demanda nacional. Ocorre
que o preo do gs natural importado no propor-
ciona a competitividade necessria para que a in-
dstria nacional implante novos projetos, utilizando
essa matria-prima, concorrendo com os produtos
petroqumicos importados.
O Grfco 1 apresenta a evoluo do preo do
gs natural no mercado internacional.
No tocante disponibilidade de nafta petroqu-
mica, a situao tambm no muito confortvel.
As projees de oferta e demanda de nafta pe-
troqumica do mercado mundial para os prximos
anos no apresentam um cenrio de conforto,
para que as empresas possam defnir seus no-
vos investimentos que dependam dessa matria-
prima. A quantidade ofertada desse componente
para os prximos anos tende a no ser sufciente
para atender ao crescimento da demanda, levan-
do a indstria petroqumica a buscar novas fontes
alternativas de matrias-primas e novas tecnolo-
gias, para atender s necessidades da indstria
petroqumica. Entre as causas que levam a tal si-
tuao podemos citar:
1. o crescimento da oferta de petrleos leves,
que produzem maiores quantidades de naf-
ta, no tem acompanhado o crescimento da
demanda por derivados leves como a naf-
ta petroqumica, a gasolina e o leo diesel,
pressionando para cima os preos da nafta
e da gasolina;
2. nos perodos de alta demanda de gasolina no
hemisfrio norte, principalmente nos Estados
Unidos, maior consumidor mundial desse de-
rivado, a nafta adicionada gasolina, pro-
vocando a elevao de seus preos;
3. o crescimento da oferta de petrleos pesa-
dos tem obrigado os refnadores a investir
em novas tecnologias, para que suas refna-
rias convertam as fraes pesadas em deri-
vados leves, como a gasolina e o leo diesel
exigidos pelo mercado. Tais investimentos
oneram os custos de produo, pressionan-
do os preos dos derivados produzidos.
O Grfco 2 apresenta a evoluo dos preos
do petrleo Brent e da nafta petroqumica nos lti-
mos anos, evidenciando a forte elevao de preos
ocorrida nos ltimos anos no mercado internacio-
nal, aumentando o spread entre nafta e petrleo:
Em virtude da necessidade de acesso dis-
ponibilidade de matria-prima a preo mais com-
petitivo em relao ao restante do mercado livre,
muitas empresas internacionais esto efetuando
vultosos investimentos em diversos pases do
Oriente Mdio (Arbia Saudita, Ir, Kuwait, Emi-
rados rabes Unidos, Qatar e Om) para a pro-
duo de derivados petroqumicos de primeira e
segunda gerao, visando exportar para a sia,
em especial para a China.
As consultorias internacionais esto prevendo
que at o ano de 2013 devero entrar em operao
diversas plantas petroqumicas, produzindo cerca
de 20 MMt/a de eteno, 10 MMt/a de PEs e 5 MMt/a
de PP o que, certamente, dever provocar um novo
ciclo com menores margens para os produtores
mundiais desses derivados, inclusive com reper-
cusso no Brasil. Assim, com a coordenao do Ita-
marati, tiveram incio as tratativas entre o Mercosul
e o Conselho de Cooperao dos Pases do Golfo,
com seus representantes, para criao de uma rea
de Livre Comrcio de produtos derivados do petr-
leo e da petroqumica, merecendo uma ao direta
das companhias produtoras nacionais para evitar
uma competio desastrosa. Alm disso, existem
tambm muitos projetos para a produo de paraxi-
leno, PTA e PET naquela rea, o que redundar em
maior aumento de oferta destes produtos.
Cabe destacar que tambm na sia, principal-
mente na China, esto sendo implantados diversos
projetos petroqumicos, visando produzir eteno, po-
lietilenos, propeno, polipropileno, PVC, paraxileno,
PTA e PET, entre outros, para atender ao enorme
crescimento da demanda neste pas e exportar pro-
dutos transformados. A integrao deixar os asiti-
cos bastante competitivos, no entanto dependentes
de petrleo bruto.
Os Grfcos 3 e 4 apresentam o incremento
em novas capacidades de produo de eteno, no
Oriente Mdio, e polietileno no mundo:
Refexos no Brasil
No Brasil, os 3 primeiros plos petroqumicos
implantados em So Paulo, Bahia e Rio Grande do
Sul utilizaram a nafta petroqumica como matria-
prima, respondendo por um consumo da ordem de
40.000 m3 dirios de nafta petroqumica, dos quais
a Petrobras fornece atualmente quase 65% da
quantidade consumida, sendo o restante importado
pelas prprias empresas. A matria-prima utilizada
pelo Plo Petroqumico do Rio de Janeiro (Rio Pol-
meros) o etano e o propano, provenientes do gs
natural produzido na Bacia de Campos.
A atual dependncia da importao das mat-
rias-primas petroqumicas tradicionais (nafta e gs
natural) difculta sobremaneira os novos investi-
mentos na rea petroqumica, uma vez que reduz a
competitividade da indstria nacional em relao ao
produto importado. Afnal, a indstria petroqumica
brasileira necessita estar preparada para enfrentar
um cenrio prximo, que dever apresentar-se mais
competitivo com a entrada em operao dos novos
projetos previstos para o Oriente Mdio e sia.
Uma das alternativas que se mostra vivel, no
momento, para aumentar a produo nacional de
produtos petroqumicos a implantao do Com-
plexo Petroqumico do Rio de Janeiro (COMPERJ),
previsto para entrar em operao em 2012, utili-
zando o petrleo pesado produzido no Brasil como
matria-prima para a produo de derivados petro-
qumicos, de modo a atender ao crescimento da
demanda desses derivados.
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
M
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Grfico 3
Capacidade de produo de eteno no Oriente Mdio
(2000-2010)
Fonte: CMAI-Global Plastics & Polymers Report, 2006
Arbia Saudita
Ir
Qatar
Kuwait
Emirados rabes
Om
Outros
PETROQUMICA NA BAHIA
Destaques da petroqumica bahiana
O Plo de Camaari (Organograma 1), certa-
mente, o maior complexo industrial da Amrica
Latina, reunindo cerca de 60 empresas ligadas aos
setores qumico e petroqumico, alm de outros
segmentos industriais, como a Ford e a Caraba
Metais, produzindo uma diversidade de produtos
como os petroqumicos bsicos (eteno, propeno,
benzeno, tolueno, paraxileno), passando pelos in-
termedirios (polietilenos, polipropileno etc.) e ou-
tros petroqumicos como acrilonitrila, LAB, metanol,
estireno e poliestireno.
As principais indstrias qumicas e petroqumi-
cas que atuam no Brasil esto presentes no Plo de
Camaari sendo algumas com projeo internacio-
nal. Dentre elas, podemos citar a BRASKEM, DOW,
BASF, SUZANO, OXITENO, ELEKEIRZ, DETEN,
ACRINOR e COPENOR, entre outras. O Quadro 1
apresenta algumas das principais empresas e res-
pectivas capacidades de produo de seus princi-
pais produtos.
Das empresas mencionadas, destacamos a
BRASKEM que, atualmente, a maior empresa
petroqumica do Brasil e a DETEN QUMICA S.A,
parceria entre a PETRESA e a PETROQUISA, que
a nica empresa brasileira produtora de Linear
Alquilbenzeno (LAB), matria-prima utilizada para a
produo de detergentes biodegradveis.
Destacamos tambm, nas proximidades do Plo
de Camaari, a presena da Renaria Landulpho
Alves de Mataripe (RLAM), da Petrobras, com ca-
pacidade de processamento de 306 mil barris de
petrleo e LGN por dia, produzindo matrias-primas
para a indstria petroqumica como a nafta petro-
qumica, a n-parana e o propeno, entre outras.
Uma comparao entre o porte da indstria pe-
troqumica da Bahia e o restante da indstria petro-
qumica brasileira e mundial pode ser observada no
Mapa 1 para alguns produtos petroqumicos sele-
cionados. No ano de 2005, a indstria petroqumica
Eteno Propeno Butadieno
Politeno
PELBD/
PEAD/
PEBD
Suzano
PP
Oxiteno
x. de
Propeno Oxiteno
x.
Eteno
de
Petroflex/PE
Polibutadieno
SSBR
TR
Acrinor
Acrilonitrila
Braskem
PVC
Soda
Cloro
Braskem
Importao Nafta
Petrobras - Fafen
Amnia/Uria
Benzeno Tolueno
Deten
Lab
Dow
TDI/MDI
Braskem
Caprolactama
Gs Natural
Metanor
Metanol
P-Xileno O-Xileno
Elekeiroz
Anid. Ftlico
Rhodiaco/SP
(PTA)
Resduo
Aromtico
Columbian
Chemicals
Negro
de Fumo
Elekeiroz
Isobutanol
Butanol
Octanol
Dec
(Trikem-AL)
Suzano/RJ
(PP)
Braskem
PEAD
PELB/PEAD
Organograma 1
Plo Petroqumico do Nordeste
Rhodia
Hexametileno
Diamina
Petrobras - RLAM
EDN/Dow
Etilbenzeno
Estireno
Fonte: Abiquim, Anurio 2006
Quadro 1
Principais empresas qumicas e petroqumicas que atuam no Brasil e seus produtos.
Empresa Produto
Cap. Instalada
(kta)
Acrinor Acrilonitrila 90
Basf N,N-Dimetilformamida 8
Metilaminas 13
BRASKEM Benzeno 427
Butadieno 175
Caprolactama 62
Ciclohexano 72
Cloretos de Polivinila 475 (1) BA/AL/SP
Eteno 1280
PEAD 200
Propeno 537
p-Xileno 203
Ciba Especialidade Frtil Octadecil-3-(3,5-di-terc-butil-4-hidroxifenil)-propionato 1
Pentaeritritil-tetra-3-(3,5-di-terc-butil-4-hidroxifenil)-propionato 1
Copenor Formaldedo (37%) 161
Metanol 83
Pentaeritritol 21 (1) BA/SP
Deten cido Sulfnico Linear 80
Alquilados Pesados 13
Alquilbenzeno Linear 220
DOW BRASIL Cloro 376*
Hidrxido de Sdio (lquido) 376*
xido de Propeno 235
Percloroetileno 45
Propilenoglicis 65
Dow Brasil Nordeste Diisocianato de Tolueno 63
Dinitrotolueno 71
Estireno 160
Etilbenzeno 173
m-Toluenodiamina 46
ELEKEIROZ Adipato de Dioctila 122,2* (1) BA/SP
Anidrido Ftlico 67 (1) BA/SP
Iso-Butanol 18
n-Butanol 40
Ftalato de Dibutila 122,2* (1) BA/SP
Octanol 84
Oxiteno cidos Graxos Etoxilados 155* (1) BA/SP
lcoois Graxos Etoxilados 155* (1) BA/SP
Aminas Graxas Etoxiladas 155* (1) BA/SP
steres de Sosbitan Etoxilados 155* (1) BA/SP
Etanolaminas 45
teres Glilicos 65 (1) BA/SP
Etilenoglicis 310* (1) BA/SP
Nonifenol Etoxilado 155* (1) BA/SP
xido de Eteno 312 (1) BA/SP
leos Vegetais Etoxilados 155* (1) BA/SP
Polietilenoglicol 155* (1) BA/SP
Polialden PEAD 130
Politeno EVA 150*
PEAD 210*
PEBD 150*
PELBD 210*
Suzano Petroqumica PP
Fonte: ABIQUIM, 2006b.
* Multipropsito
(1) capacidade de produo total referente as localidades indicadas
da Bahia representava 37% da produo nacional
de eteno, principal derivado da indstria petroqu-
mica mundial, e 1,1% da produo mundial desse
derivado. Vale destacar ainda que, naquele pero-
do, a Bahia representava cerca de 30% da produ-
o nacional de Propeno, 46% da de Benzeno e
49% da de Butadieno.
O Mapa 1, apresenta-
do no Guia da Indstria
Qumica Brasileira, pu-
blicado pela ABIQUIM,
permite a visualizao da
distribuio das fbricas
de produtos qumicos no
Brasil. Podemos observar
que existem 1006 fbricas
de produtos qumicos de
usos industriais cadastra-
das e que, desse total, 64
esto instaladas na Bahia
(ABIQUIM, 2006b).
No podemos deixar
de destacar a participao
da indstria petroqumica
da Bahia na produo de
resinas termoplsticas,
que representa um dos
mais importantes segmentos do mercado petro-
qumico.
O Plo de Camaari tambm produz parte sig-
nicativa das resinas termoplsticas, como o Po-
lietileno de Alta Densidade (PEAD), Polietileno de
baixa Densidade (PEBD), Polietileno Linear de Bai-
xa Densidade (PELBD) e Polipropileno (PP), que
tm aplicao na indstria de embalagens.
O Quadro 2 apresenta a produo brasileira de
resinas termoplsticas, indicando a capacidade
de produo e a localizao de cada tipo de resi-
na produzida atualmente pela indstria nacional.
Cabe observar que algumas plantas so multipro-
psito, isto , produzem alternadamente diferentes
tipos de resina, como polietileno de alta densida-
de (PEAD) e polietileno linear de baixa densidade
(PELBD).
Tabela 3
Indstria Petroqumica da Bahia em relao ao
Brasil e ao Mundo em 2005 (kta)
Produto Bahia Brasil Mundo
Eteno 1.280 3.435 116.228
Propeno 570 1.905 76.895
Benzeno 427 922 46.018
Butadieno 175 360 11.107
Fonte: ABIQUIM, 2006a; SRI, 2006.
Tabela 4
Patrimnio, faturamento e resultados lquidos de algumas indstrias
situadas em Camaari-BA, 2005
INDSTRIAS
Patrimnio
lquido
(US$1.000)
Faturamento
lquido
(US$1.000)
Resultado
lquido
(US$1.000)
Margem
lquida (%)
Rentabilidade
do patrimnio
(%)
Acrinor 33.455 103.397 7.866 7,61 23,51
Air Products 61.790 187.234 17.338 9,26 28,06
Braskem 1.918.445 4.718.168 281.552 5,97 14,68
Copenor* 40.995 53.581 95 0,18 0,23
Deten 90.317 218.247 24.583 11,26 27,22
Dow Brasil Nordeste 50.811 118.189 -9714 -8,22 -19,12
Elekeiroz* 130.413 269.100 17.699 6,58 13,57
Millenium Chemicals 168.840 131.600 19.543 14,85 11,57
Oxiteno* 506.284 661.040 111.368 16,85 22,00
Polialden 120.953 152.145 5.422 3,56 4,48
Policarbonatos 10.931 43.036 -1,685 -3,92 -15,42
Politeno 202.481 479.360 25.964 5,42 12,82
Suzano
Petroqumica*

416.038
786.907 6.259 0,80 1,50
Nota: * Empresas com unidades em outros lugares alm de Camaari-BA
AM
7
RR
AP
1
PA
5
MT
1
RO
1
AC
MS
2
MA
2
PI
4
CE
10 RN 5
PB 7
AL 4
SE 4
BA
64
MG
70
TO
1
GO
8
DF 1
SP
555
PR
51
SC
34
RS
74
PE 14
ES 4
RJ 77
Mapa 1
Produtos qum i d uio
p
icos de uso ndustrial istrib
das lantas
Total de fbricas de produtos
qumicos de uso industrial
cadastradas no Guia da Indstria
Qumica Brasileira = 1.006
Fonte: ABIQUIM, 2006b.
29
30
39
17
19
106
72
69
78
23
Perspectivas para o contnuo desenvolvimento
A anlise da histria da indstria petroqumica
da Bahia permite-nos armar que uma indstria
vencedora, mesmo tendo sofrido as conseqn-
cias da grave crise de petrleo ocorrida em 1979,
que provocou srias diculdades para a indstria
mundial em geral e em particular para a brasileira.
Acreditamos em um futuro promissor, embora ainda
existam grandes desaos a vencer.
Alguns indicadores apresentados na Tabela 5
conrmam o otimismo, revelando que o Plo de
Camaari quase triplicou sua produo desde sua
criao.
Tabela 5
Expanso do Plo de Camaari na Bahia (t/a)
Capacidade de
produo
1984 2006 crescimento
(%)
Eteno 423.000 1.280.000 202
Benzeno 170.000 427.000 151
Polietilenos (*) 208.000 570.000 174
LAB 88.000 220.000 150
(*) (PEAD + PELBD + PEBD)
Fonte : Elaborao prpria.
Quadro2
Capacidade instalada de produo das principais
resinas
Produto Empresa Localizao
Capacidade
instalada (t/a)
PEBD Braskem (2) BA/RS 365.000
Dow Brasil SP 130.000
Polietilenos Unio (2) SP 130.000
Triunfo (2) RS 160.000
Total 785.000
PEBDL Braskem (1) BA/RS 475.000
IPQ(1) RS 150.000
Riopol (1) RJ 540.000
Total 1.165.000
PEAD Braskem (1) BA 564.000
IPQ (3) RS 550.000
Riopol (1) RJ 540.000
Solvay Indupa SP 82.000
Total 1.736.000
PP Braskem RS 560.000
IPQ RS 150.000
Suzano Petroqumica BA/RJ/SP 685.000
Total 1.395.000
PS Basf SP 190.000
Dow Brasil Sudeste SP 190.000
Innova RS 135.000
Resinor SP 1.620
Videolar AM 120.000
Total 636.620
PVC Braskem AL/BA/SP 515.000
Solvay Indupa SP 280.000
Total 795.000
EVA Braskem (2) BA 150.000
Polietilenos Unio (2) SP 130.000
Triunfo (2) RS 160.000
Total 440.000
PET (4) Braskem BA 78.000
M&G Fibras e Resinas MG/PE 290.000
M&G Polmeros PE 450.000
Vicunha Txtil BA 24.000
Total 842.000
(1) Capacidade multipropsito com PEAD/PEBDL
(2) Capacidade multipropsito com PEBD/EVA.
(3) Inclui capacidade multipropsito com PEBDL.
(4) Refere-se soma do PET grau bra e grau garrafa.
Fonte: Elaborao prpria.
Grfico 5
Patrimnio lquido
Braskem
52%
Oxiteno
14%
Suzano
Petroqumica
11%
Outros
23%
As condies macroeconmicas atualmente ob-
servadas no Brasil permitem projetar um cenrio
mais estvel (ver Grco 7) com uma taxa de cres-
cimento do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro
igual ou superior a 4% para os prximos anos. Esta
situao bastante favorvel para assegurar novos
investimentos na indstria petroqumica. Alm disso,
cabe lembrar que o crescimento da demanda por
produtos petroqumicos funo do crescimento da
economia e fator preponderante para a deciso de
implantao de novos projetos petroqumicos.
Outro indicador que refora o otimismo no cres-
cimento da indstria petroqumica nacional o atu-
al consumo per capita de resinas termoplsticas.
Conforme pode ser observado no Grco 8, o con-
sumo per capita de resinas termoplsticas mui-
to baixo no Brasil se comparado a outros pases
mais industrializados, indicando que o crescimento
do PIB nacional proporcionar uma expanso do
consumo de resinas e, conseqentemente, a am-
pliao do parque industrial brasileiro.
Assim que j estamos observando a implan-
tao de novas indstrias na Bahia, como o
caso da Columbian Chemicals, recentemente im-
plantada, alm de diversos anncios de novos in-
vestimentos em estudo para ampliao de outras
indstrias, a exemplo da BRASKEM, SUZANO e
do Grupo ULTRA.
De acordo com o Anurio da Indstria Qumica
2006, da ABIQUIM, podemos vericar os seguintes
projetos previstos para a Bahia, o que nos indica
um novo indcio de expanso local:
Tabela 6
Projetos para expanso de oferta aprovados ou em andamento na Bahia
Empresa Projeto
Capacidade de Produo (t/a)
Previso de
Concluso
Investimento Total
(US$ 1.000)
Atual Futura
Braskem PEAD/PEBD/PELBD 360.000 377.000 2007 6.865
CIEMIL Diatomita ativada e calcinada 7.200 12.000 2008 1.000
Columbian Chemicals Negro fumo - 55.000 2007 67.000
Eka Chemicals Dixido de cloro 7.500 20.000 2007 14.000
Galvani Superfosfatos simples 150.000 300.000 2008 11.000
Oxiteno lcoois graxos
Etanolaminas
-
45.000
100.000
110.000
2007
2008
120.000
42.700
Policarbonetos Policarbonato 15.000 45.000 2008 29.000
Proquiquel Matecrilato de metila 45.000 65.000 2008 37.000
Grfico 6
Faturamento lquido x Patrimnio lquido
0
1000
2000
3000
4000
5000
Patrimnio lquido (US$ MM)
Fonte: Anurio da Indstria Qumica 2006, (ABIQUIM).
A
c
r
i
n
o
r
A
i
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P
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c
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*
(
U
S
$
M
M
)
Faturamento lquido (US$ MM)
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
P
I
B
(
%
)
2,2 3,4 0 0,3 4,3 1,3 2,7 1,1 5,7 2,9
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
Grfico 7
Crescimento do PIB brasileiro
Fonte: elaborao prpria.
4 4 4
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
3,7 4
2
0
0
6
2
0
0
7
K
G
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n
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a
B
r
a
s
i
l
Grfico 8
Consumo de termoplsticos, 2005 per capita
Fonte: SRI, 2006.
0
20
40
60
80
100
120
29
30
39
17
19
106
72
69
78
23
CONSIDERAES FINAIS
A integrao ocorrida no Plo Petroqumico de
Camaari, em torno da Central de Matrias-pri-
mas, criando-se a Braskem, com o aproveitamento
das sinergias scais e tributrias, alm de grande
reduo de custos xos tornou-se um grande su-
cesso. Tal experincia est em desenvolvimento
tambm no Plo Petroqumico de Triunfo (RGS),
aps a venda do Grupo Ipiranga.
Assim sendo, de se esperar que as empresas
petroqumicas que atuam no Sudeste procurem uma
reestruturao societria semelhante, visando melhor
sinergia, em conjunto com a implantao do Comple-
xo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj).
A busca por integrao com os fornecedores de
matrias-primas petroqumicas a grande alavanca
para novos projetos petroqumicos no mundo, com
Tabela 7
Projetos para expanso de oferta planejados ou em estudo na Bahia
Empresa Projeto
Capacidade de produo (t/a)
Previso de
concluso
Investimento total
(US$ 1.000)
Atual Futura
Acrinor Acrilonitrila
cido ciandrico
90.000
13.000
180.000
21.000
2009
2008
90.000
nd
Braskem PVC 250.000 330.000 2011 nd
Elekeiroz Anidrido ftlico
Oxo-lcoois
Anidrido malico
Monoisobutirato
44.000
142.000
8.000
-
55.000
200.000
20.000
12.000
2008
2009
2008
2008
7.800
80.500
20.600
5.000
Oxiteno xido de eteno
Unidade de Alcoxilao
130.000 90.000
200.000
2009
2009
65.000
25.000
Petrobras-Fafen cido ntrico - 120.000 2009 65.550
nd = no disponvel
escala e massa crtica sucientes para enfrentarem
a competitividade internacional neste segmento in-
dustrial, caracterizado por elevado investimento e
forte componente tecnolgico.
REFERNCIAS
ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica. Anurio
Estatstico. So Paulo, 2006a.
______. Guia da Indstria Qumica Brasileira. So Paulo,
2006b.
CMAI Global Plastics & Polymers Report. Technical papers.
Houston: CMAI, 2006.
______. Technical papers. Houston: CMAI, 2007.
PLATTS Polymerscan. Technical reports. Houston: PLATTS, 2007.
SRI - Stanford Research Institute. Anurio. Stanford: SRI, 2006.
Normas para publicao
ORIGINAIS APRESENTADOS
Os textos sero submetidos apreciao de membros do Conselho Editorial;
Ao Conselho Editorial reserva-se o direito de aceitar, sugerir alteraes ou recusar os trabalhos encaminhados publicao;
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Ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatado com entrelinhas de 1,5; margem esquerda de 3 cm,
direita de 2 cm, superior de 2,5 cm e inferior de 2 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12;
Ter no mnimo 10 pginas e no mximo 20;
Vir acompanhados de resumo, com no mximo 10 linhas (entrelinhas simples), abstract, 5 palavras-chave e key words;
Apresentar uma padronizao de ttulos de forma a car claro o que TTULO, SUB-TTULO, etc.;
As tabelas e grcos devem vir no programa no qual foi elaborado (excel, etc.), conter legendas e fontes completas, e as respec-
tivas localizaes assinaladas no texto;
Indicar a localizao exata para insero de desenhos, fotos, ilustraes, mapas, etc., que, por sua vez, devem vir acompanha-
dos dos originais, de sorte a garantir delidade e qualidade na reproduo;
Destacar citaes que ultrapassem 3 linhas, apresentado-as em outro pargrafo com recuo de 1cm, entrelinha simples e tama-
nho de fonte 10 (NBR 10.520 da ABNT);
Evitar as notas de rodap, sobretudo extensas, usando-as apenas quando realmente houver necessidade, para no interromper
a seqncia lgica da leitura e no cansar o leitor. Devem aparecer na mesma pgina em que forem citadas;
Conter referncias bibliogrcas completas e precisas, adotando-se os procedimentos a seguir.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
No transcorrer do texto, o trabalho de onde foi retirada a citao identicado pelo nome do autor e a data, que aparecem entre
parnteses ao nal da citao. Ex: (SANTOS, 1999)
No nal do artigo deve aparecer a referncia bibliogrca completa, por ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR-
6.023 da ABNT.
EXEMPLOS:
Para Livros:
BORGES, J .; LEMOS, G. Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria. Salvador, Associao Comercial da Bahia, 2002, 206
pginas.
Livro: Comrcio Baiano: depoimentos para sua histria (Ttulo: Comrcio Baiano; Subttulo: depoimentos para sua histria)
Autor: J af Borges e Glucia Lemos
Editor: Associao Comercial da Bahia
Local de edio: Salvador
Ano da edio: 2002
Volume da edio: 206 pginas
Para Artigos:
SOUZA, L. N. de. Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia: Anlise & Dados, Salvador, SEI, v.12, n.3, p.51-60,
dez. 2002.
Artigo: Essncia X Aparncia: o fenmeno da globalizao
Autor: Laumar Neves de Souza
Publicao: Bahia: Anlise & Dados
Editor: SEI
Local de edio: Salvador
Data de edio: dezembro de 2002
Volume da edio: 12
Nmero da edio: 3
Pginas referentes ao artigo: 51 a 60
A data escolhida para a referncia pode ser a da edio utilizada ou, preferivelmente, a data da edio original, de forma a
car clara a poca em que o trabalho foi produzido. Neste caso necessrio colocar as duas datas: a da edio utilizada,
para que a citao possa ser vericada e a da edio original;
O nome dos livros citados e o nome de revistas devem aparecer sempre em itlico.
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