UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO

-UPF-






LEI 10.671, DE 15 DE MAIO DE 2003.
Dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias.
Estudo das Penalidades e dos Crimes






Acadmicos:
Eduardo Fernandes
Natlia Magarinus Leohnardt
Vicente Mhl








Passo Fundo, maio de 2014.
LEI 10.671, DE 15 DE MAIO DE 2003.
Dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias.

O Estatuto do Torcedor, como ficou conhecida a Lei 10.671/03, um resultado de um
histrico conturbado no futebol brasileiro. De autoria do Poder Executivo e sancionada no
Governo Lula, em 15 de maio de 2003, a lei tem por objetivo proteger os interesses do
consumidor de esportes no papel de torcedor, obrigando as instituies responsveis a
estruturarem o esporte no pas de maneira organizada, transparente, segura, limpa e justa.
A lei dedicada a uma normatizao mais racional das atividades desportivas no Brasil,
com especial foco para aquele que o mais popular do pas, o futebol. Um pouco anterior, e
buscando tratar de praticamente os mesmos assuntos, est a lei nmero 9.615 de 1998, mais
conhecida como Lei Pel, que institui normas gerais para o desporto.
No Estatuto do Torcedor, temos uma espcie de prolongamento do Cdigo de Defesa
do Consumidor na rea das prticas desportivas, na realizao das partidas, e todo o
procedimento e logstica que tais eventos necessitam. Nunca demais salientar que a lei
procurou atingir toda modalidade de esporte que tenha acesso garantido ao pblico torcedor,
mas, na prtica, isso significa quase que totalmente abordar o assunto do ponto de vista da
prtica do futebol e de seu respectivo pblico.
O corpo de tal lei inovadora vai tratar ento, dos mais diversos aspectos da relao
entre torcedor. As principais questes so:
a acessibilidade s informaes indispensveis para o acesso aos jogos;
disponibilidade dos ingressos s partidas, no omitindo a abordagem da questo da
meia entrada e seus destinatrios;
segurana necessria nos estdios;
higiene a ser mantida em todas as dependncias dos estdios;
comercializao de gneros alimentcios, sendo que aspectos ligados a este, como
conservao dos mesmos, ser assunto diretamente ligado ao Cdigo de Defesa do
Consumidor.
assistncia mdica para todos os presentes no evento esportivo em curso;
a criao da figura do ouvidor pelo mesmo estatuto, incumbido de receber
reclamaes e sugestes por parte dos torcedores, dirigidas aos organizadores dos
eventos;
ampla informao e orientao acerca de cada ponto do estdio, alm de pontos de
atendimento aos torcedores para esclarecimento de qualquer informao de cunho
mais trivial (esta ltima norma sendo obrigatria para estdios com mais de 20 mil
assentos);
Tal lei inovou ainda por trazer amplos dispositivos tratando da segurana nos estdios,
no maior fomento s divises inferiores e de base de todos os esportes de pblico, tornando-
os mais competitivos, de melhor qualidade e capazes tambm de atrair um pblico
espectador. Notvel tambm a iniciativa contida na letra da lei de garantir o cumprimento do
princpio da publicidade aos Tribunais de Justia Desportivas, rgos, que por determinaes
de entidades como a FIFA (a organizao superior do futebol mundial) acabam por ter um
certo distanciamento das demais instncias da justia em nosso pas.

DAS PENALIDADES
Art. 37. Sem prejuzo das demais sanes cabveis, a entidade de administrao do desporto, a
liga ou a entidade de prtica desportiva que violar ou de qualquer forma concorrer para a
violao do disposto nesta Lei, observado o devido processo legal, incidir nas seguintes
sanes:
I-destituio de seus dirigentes, na hiptese de violao das regras de que tratam os Captulos
II, IV e V desta Lei;
II-suspenso por 6 (seis) meses dos seus dirigentes, por violao dos dispositivos desta lei no
referidos no inciso I;
A violao de que pode acarretar a destituio do dirigente diz respeito ao captulo II
(da transparncia na organizao), captulo IV (da segurana do torcedor partcipe do evento
esportivo) e captulo V (dos ingressos). J a suspenso prevista para os demais casos no
mencionados no inciso I.
A lei determina observncia ao devido processo legal, (ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, garantindo ao acusado, em processo
judicial ou administrativo, o contraditrio e a ampla defesa, com meios e recursos e ela
inerentes). Tal processo, dependendo do caso concreto, pode ter trmite perante a Justia
comum ou a Justia Desportiva.
Inmeros casos, porm, devero mesmo ser enfrentados pela Justia comum. Quer
porque no configuram mera infrao desportiva (e sim fato mais grave), quer mesmo em
funo de que, no mbito administrativo, no foram apreciados ou, se apreciados, no
mereceram a sano cabvel espcie.
O rgo naturalmente vocacionado a deflagrar processo judicial, tendente a obter a
destituio ou suspenso do dirigente, , sem dvida, o Ministrio Pblico.
III-impedimento de gozar de qualquer benefcio fiscal em mbito federal; e
IV-suspenso por 6 (seis) meses dos repasses de recursos pblicos federais da administrao
direta e indireta, sem prejuzo do disposto no art. 18 da Lei 9.615, de 24 de maro de 1998.
O desporto nacional mantido, basicamente, por conta de repasses de recursos
pblicos e incentivos fiscais concedidos pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios.
O art. 18 da Lei 9.615/1998, conhecida como Lei Pel, elenca os requisitos a serem
cumpridos pela entidade beneficiada com isenes fiscais e repasses de recursos pblicos, cuja
verificao compete ao Ministrio do Esporte.
A lei em anlise, portanto, prev o impedimento ao gozo de qualquer benefcio fiscal e
a suspenso, por seis meses, de repasses pblicos, entidade de administrao ou prtica
desportiva que violar ou concorrer para a violao dos dispositivos previstos no Estatuto do
Torcedor.
Pargrafo 1 Os dirigentes de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo sero sempre:
I- o presidente da entidade, ou aquele que lhe faa as vezes; e
II- o dirigente que praticou a infrao, ainda que por omisso.
A lei responsabiliza o presidente da entidade ou aquele que lhe faa as vezes, ou
seja, o indivduo que, embora no seja detentor do cargo formal, acaba por, na prtica, exercer
verdadeira presidncia de fato da entidade. O clube carioca Vasco da Gama, durante bom
tempo, viveu essa situao, possuindo um presidente regularmente constitudo, mas sendo
administrado, na verdade, por seu conhecido diretor de futebol.
Pune-se tanto o dirigente que praticou o ato como o omisso, significa dizer, aquele que
deixou de tomar alguma atitude capaz de impedir a ocorrncia da violao.
Pargrafo 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir, no
mbito de suas competncias, multas em razo do descumprimento do disposto nesta Lei.
A lei concedeu, aos entes indicados, a faculdade de instruir multas decorrentes de seu
cumprimento. A inteno deste dispositivo que, atento peculiaridade local, o administrador
preveja a sano cabvel, de forma que uma mesma conduta possa merecer penalidades
diversas se cometida, por exemplo, no Amazonas no Rio Grande do Sul.
Pargrafo 3 A instaurao do processo apuratrio acarretar a adoo cautelar do
afastamento compulsrio dos dirigentes e demais pessoas que, de forma direta ou
indiretamente, puderem interferir prejudicialmente na completa elucidao dos fatos, alm da
suspenso dos repasses de verbas pblicas, at a deciso final.
O objetivo desse dispositivo evitar que o dirigente, prosseguindo frente da
entidade de administrao do desporto ou de prtica desportiva, possa de alguma forma
influenciar o curso das investigaes. Trata-se de medida de carter cautelar, instituda a fim
de garantir a transparncia e eficcia das apuraes.
Tambm enquanto perdurar o processo, o repasse de verbas pblicas ficar
automaticamente suspenso.
Art. 38 (vetado)
Art. 39 (Revogado pela Lei 12.299/2010.)
Art. 39-A. A torcida organizada que, em evento esportivo, promover tumulto; praticar ou
incitar a violncia; ou invadir local restrito aos competidores, rbitros, fiscais, dirigentes,
organizadores ou jornalistas ser impedida, assim como seus associados ou membros, de
comparecer a eventos esportivos pelo prazo de at 3 (trs) anos.
O conceito de torcida organizada dado pelo art. 2-A da lei em anlise, que assim
considera a pessoa jurdica de direito privado ou existente de fato, que se organize para o fim
de torcer e apoiar entidade de prtica esportiva de qualquer natureza ou modalidade.
O dispositivo em anlise pune a torcida organizada que, uma vez praticada uma das
condutas nele relacionadas, pode ser impedida de comparecer a eventos esportivos, por at
trs anos.
Tal punio pode ser imposta sem prejuzo da sano penal cabvel, posto que estas
mesmas condutas tambm configuram crime, nos termos do art. 41-B desta Lei. Seu pargrafo
2, prev, inclusive, que na sentena penal condenatria, o juiz dever converter a pena de
recluso em pena impeditiva de comparecimento s proximidades do estdio, bem como a
qualquer local em que se realize evento esportivo, pelo prazo de 3 (trs) meses a 3 (trs)
anos.
Ocorre que, enquanto a sano penal se dirige ao indivduo, na medida que se revela
impossvel a punio criminal da pessoa jurdica (salvo quando lesivas ao meio ambiente), a
sano administrativa aqui cominada se aplica torcida assim considerada em sua
integralidade, sem a individualizao de seus membros.
Art. 39-B. A torcida organizada responde civilmente, de forma objetiva e solidria, pelos danos
causados por qualquer dos seus associados ou membros no local do evento esportivo, em suas
imediaes ou no trajeto de ida e volta para o evento.
A torcida, ainda que existente apenas de fato, passa a ser responsvel, objetiva e
solidariamente, pelos atos perpetrados por seus componentes, no apenas no interior do
estdio, mas em suas imediaes e no trajeto que lhe d acesso.
Trata-se de inovao das mais draconianas por atribuir torcida organizada
responsabilidade por ato perpetrado por um de seus componentes, qualquer que seja a
circunstncia, desde que no trajeto que leva ao estdio. E tambm ao estender essa
responsabilidade a seus membros.
Um exemplo simples que podemos citar, , suponhamos que alguns membros da
Gavies da Fiel, residentes na cidade de Ribeiro Preto, resolvam se dirigir capital, para
assistir um jogo de seu clube. No meio do trajeto, na cidade de Araras, distante cerca de 150
quilmetros do destino final, promovem um tumulto em um restaurante no qual pararam.
Pelos termos do dispositivo em anlise, ser a torcida responsvel pelo ato, o que parece de
um rigor excessivo. At se responsabilizar tais entes pelos fatos perpetrados por seus
membros no local do evento ou em suas imediaes, pode ser razovel.
Art. 40 A defesa dos interesses e direitos dos torcedores em juzo observar, no que couber, a
mesma disciplina da defesa dos consumidores em juzo de que trata o Ttulo III da Lei 8.078, de
11 de setembro de 1990.
A lei em tela equipara as figuras do torcedor e consumidor, ao prever em seu art. 3,
que, para todos os efeitos legais, equiparam-se a fornecedor, nos termos da Lei n 8.078, de
11 de setembro de 1990, a entidade responsvel pela organizao da competio, bem como a
entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo.
Antes do advento da Lei n 10.671/03, conhecida como o Estatuto do Torcedor, o
Cdigo de Defesa do Consumidor podia ser perfeitamente aplicado em favor do torcedor,
quando fosse vtima de algum dano ou prejuzo.
Com a vigncia do Estatuto do Torcedor, que se aplica somente ao desporto
profissional, equiparou-se a fornecedor, nos termo do CDC, a entidade responsvel pela
organizao da competio, bem como a entidade de prtica desportiva detentora do mando
de jogo, alm de destacar que a defesa dos interesses e direitos dos torcedores em juzo
observar, no que couber, a mesma disciplina da defesa dos consumidores em juzo de que
trata o Ttulo III da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Assim, apesar do Estatuto do Torcedor ser uma lei especial com elementos prprios
por fora da especificidade da relao entre torcedor e fornecedor, caracterstica do Direito
Desportivo, ele dialoga perfeitamente com o cdigo consumerista pela coerncia que existe
entre eles.
Art. 41. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a defesa do
torcedor, e, com finalidade de fiscalizar o cumprimento do disposto nesta Lei, podero:
I-constituir rgo especializado de defesa do torcedor; ou
II-atribuir a promoo e defesa do torcedor aos rgos de defesa do consumidor.
Tais entidades podero, no mbito prprio, criar rgos especializados na defesa do
torcedor. Parece mais prtico, entretanto, que a Administrao, ao invs de criar um rgo
especfico, atribua tal responsabilidade a rgos de defesa do consumidor, como previsto no
inciso II.
Destaque-se que a lei, ao empregar o vocbulo podero, estabeleceu uma faculdade.
Significa dizer que no h qualquer obrigao legal que determine a criao de tais rgos,
cabendo ao administrador a anlise discricionria dessa medida, segundo critrios de
convenincia e oportunidade.
Art. 41-A. os juizados do torcedor, rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e
criminal, podero ser criados pelos Estados e pelo Distrito Federal para o processo, o
julgamento e a execuo das causas decorrentes das atividades reguladas nesta Lei.
No nos parece razovel que em um sistema de Justia to assoberbado e com outras
prioridades muito mais urgentes, seja especialmente criado um juizado para conhecer das
causas que envolvam a aplicao da lei em anlise, ainda que seja nas grandes capitais.
Cremos, assim, que boa parte das causas submetidas ao Poder Judicirio, versando sobre essa
matria, possam ser solucionadas perante os Juizados Especiais Cveis ou Criminais.

DOS CRIMES
Art. 41-B. Promover tumulto, praticar ou incitar a violncia, ou invadir local restrito aos
competidores em eventos esportivos:
Pena - recluso de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa. 1
o
Incorrer nas mesmas penas o torcedor
que:
I - promover tumulto, praticar ou incitar a violncia num raio de 5.000 (cinco mil) metros ao
redor do local de realizao do evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local da
realizao do evento;
II - portar, deter ou transportar, no interior do estdio, em suas imediaes ou no seu trajeto,
em dia de realizao de evento esportivo, quaisquer instrumentos que possam servir para a
prtica de violncia.
2
o
Na sentena penal condenatria, o juiz dever converter a pena de recluso em pena
impeditiva de comparecimento s proximidades do estdio, bem como a qualquer local em
que se realize evento esportivo, pelo prazo de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos, de acordo com a
gravidade da conduta, na hiptese de o agente ser primrio, ter bons antecedentes e no ter
sido punido anteriormente pela prtica de condutas previstas neste artigo.
3
o
A pena impeditiva de comparecimento s proximidades do estdio, bem como a qualquer
local em que se realize evento esportivo, converter-se- em privativa de liberdade quando
ocorrer o descumprimento injustificado da restrio imposta.
4
o
Na converso de pena prevista no 2
o
, a sentena dever determinar, ainda, a
obrigatoriedade suplementar de o agente permanecer em estabelecimento indicado pelo juiz,
no perodo compreendido entre as 2 (duas) horas antecedentes e as 2 (duas) horas posteriores
realizao de partidas de entidade de prtica desportiva ou de competio determinada.
5
o
Na hiptese de o representante do Ministrio Pblico propor aplicao da pena restritiva
de direito prevista no art. 76 da Lei n
o
9.099, de 26 de setembro de 1995, o juiz aplicar a
sano prevista no 2
o
.
O artigo busca garantir a paz pblica, mais precisamente no mbito dos eventos
esportivos.
Sujeitos do crime:
Em regra, qualquer pessoa pode cometer o crime, sendo um delito comum.
O ofendido tambm no se requer qualidade ou qualquer condio especial.
Tipo objetivo:
a) Promover tumulto em eventos esportivos;
b) Praticar ou incitar violncia em eventos esportivos;
c) Invadir local restrito aos competidores em eventos esportivos;
d) Promover tumulto em eventos esportivos num raio de 5.000 metros ao redor do local de
realizao do evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local da realizao do
evento;
e) Praticar ou incitar a violncia em eventos esportivos num raio de 5.000 metros ao redor do
local de realizao do evento esportivo, ou durante o trajeto de ida e volta do local da
realizao do evento;
f) Portar, deter ou transportar, no interior do estdio, em suas intermediaes ou no seu
trajeto, em dia de realizao de evento esportivo, quaisquer instrumentos que possam servir
para a prtica de violncia.
Tipo subjetivo:
o dolo. No existe a forma culposa.
Consumao e tentativa:
Consuma-se com a prtica dos ncleos tpicos, dispensando-se efetivo dano. Em
algumas modalidades o crime tem sua consumao prolongada no tempo.
O delito referido admite fracionamento na execuo, sendo possvel a tentativa.
Art. 41-C. Solicitar ou aceitar, para si ou para outrem, vantagem ou promessa de vantagem
patrimonial ou no patrimonial para qualquer ato ou omisso destinado a alterar ou falsear o
resultado de competio esportiva:
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa.
Aqui, trata-se do suborno passivo.
Sujeitos do crime:
Entende-se que deve ser pessoa capaz de, direta ou indiretamente, com seu
comportamento ou por interposta pessoa, alterar ou falsear o resultado da competio
esportiva.
A vtima a sociedade, podendo com ela concorrer o torcedor.
Tipo objetivo:
Aqui, so duas as condutas tpicas: solicitar, explicita ou implicitamente, vantagem
indevida; aceitar referida vantagem.
Para a existncia do delito deve existir um nexo entre a vantagem solicitada ou aceita
e a atividade exercida pelo subornado.
Tipo subjetivo:
o dolo, visando a alterao ou falsificao do resultado de competio esportiva.

Art. 41-D. Dar ou prometer vantagem patrimonial ou no patrimonial com o fim de alterar ou
falsear o resultado de uma competio desportiva:
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa.
o chamado suborno ativo. Aqui cuida-se de conduta de grande potencial ofensivo,
no admitindo transao penal e tampouco suspenso condicional do processo.
Se a pena privativa de liberdade for de at quatro anos, permitida a substituio por
restritiva de direitos, cabendo assim, subsidiariamente, a concesso do sursis.
Sujeitos do crime:
Pode ser qualquer pessoa.
A vtima a sociedade, podendo com ela concorrer o torcedor.
Tipo objetivo:
Quando algum, por meio de promessas, ddivas, recompensas, ofertas ou qualquer
utilidades, procura induzir algum a alterar ou falsear o resultado de uma competio
esportiva.
O crime de ao mltipla, composto por dois ncleos alternativos: dar ou prometer.
Tipo subjetivo:
o dolo, que consiste na vontade de dar ou prometer vantagem a algum, com o fim
de induzir um funcionrio a alterar ou falsear o resultado de uma competio esportiva.
Consumao e tentativa:
A consumao acontece quando o destinatrio do suborno toma conhecimento da
oferta ou sua promessa, mesmo a recusando. Existe a tentativa, dependendo do modus
operandi do agente.
Art. 41-E. Fraudar, por qualquer meio, ou contribuir para que se fraude, de qualquer forma, o
resultado de competio esportiva:
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e multa.
conduta de grande potencial ofensivo, tambm no admitindo transao penal ou
suspenso condicional do processo.
Se a pena privativa de liberdade for de at quatro anos, permitida a substituio por
restritiva de direitos, cabendo assim, subsidiariamente, a concesso do sursis.
Sujeitos do crime:
Qualquer pessoa pode praticar o crime em questo.
A vtima, neste caso, a coletividade, incluindo-se nela o torcedor.
Tipo objetivo:
O tipo prev o estelionato desportivo, incriminando dois comportamentos
alternativos: fraudar ou contribuir para que se fraude, de qualquer modo, o resultado de
competio esportiva.
Tipo subjetivo:
o dolo, que consiste na vontade consciente de fraudar ou para ela concorrer, de
qualquer modo, aliado ao fim especial de influir no resultado de uma competio esportiva.
Consumao e tentativa:
O crime indica duas condutas: fraudar ou contribuir para que se fraude. No primeiro
caso, tem-se crime material, no segundo, crime formal. possvel a tentativa.
Art. 41-F. Vender ingressos de evento esportivo, por preo superior ao estampado no bilhete:
Pena - recluso de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa.
Se caracteriza por infrao de menor potencial ofensivo, admitindo transao penal ou
suspenso condicional do processo.
A pena privativa de liberdade, se imposta ao final, deve preferencialmente ser
substituda por restritiva de direitos, cabendo, subsidiariamente, a concesso do sursis.
Sujeitos do crime:
Qualquer pessoa, no sendo necessrio ser comerciante.
A vtima, no caso, o torcedor que compra o ingresso.
Tipo objetivo:
A conduta punida a daquele que vender ingressos de evento esportivo por preo
superior ao estampado no bilhete, fazendo da atividade criminosa um meio de reunir fortuna.
Tipo subjetivo:
o dolo, sendo que com a venda do ingresso por preo superior ao estampado se
busque lucro indevido.
Consumao e tentativa:
Se consuma no momento da venda, admitindo tentativa.
Art. 41-G. Fornecer, desviar ou facilitar a distribuio de ingressos para venda por preo
superior ao estampado no bilhete:
Pena - recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa.
Pargrafo nico. A pena ser aumentada de 1/3 (um tero) at a metade se o agente for
servidor pblico, dirigente ou funcionrio de entidade de prtica desportiva, entidade
responsvel pela organizao da competio, empresa contratada para o processo de emisso,
distribuio e venda de ingressos ou torcida organizada e se utilizar desta condio para os fins
previstos neste artigo.
A conduta aqui referida tida como de mdio potencial ofensivo, no admitindo
transao penal ou suspenso condicional do processo.
A pena privativa de liberdade, se imposta ao final, deve preferencialmente ser
substituda por restritiva de direitos, cabendo, subsidiariamente, a concesso do sursis.
Sujeitos do crime:
Qualquer pessoa pode praticar o crime.
Aqui figura como vtima a coletividade.
Tipo objetivo:
Pune-se a conduta daquele que fornece, desvia ou facilita a distribuio de ingressos
para a venda por preo superior ao estampado no bilhete.
Tipo subjetivo:
o dolo, consistindo na vontade consciente de obteno de lucro indevido.
Consumao e tentativa:
Ocorre com o fornecimento ou facilitao da distribuio de ingressos, dispensando,
aqui, a obteno do lucro indevido ou mesmo a efetiva venda do bilhete por preo abusivo. A
tentativa, em tese, possvel.








Bibliografia
Livro: Estatuto do Torcedor comentado. Atualizado de acordo com a Lei 12.299, de 27 de
julho de 2010, de Luiz Flvio Gomes e outros. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.