LICITAES

1. Informaes e registros de Contratos e Convnios

1.1. Qual o procedimento deve ser adotado pelos rgos para viabilizar o acesso ao
Sistema de Contratos, Convnios e Anulao de Reserva Oramentria da CGE?
Os gestores devem enviar, atravs de ofcio a esta Controladoria, a relao dos usurios que
tero acesso ao Sistema de Contratos, Convnios e Anulao de Reserva Oramentria, a qual
dever conter nome, matrcula, CPF e email de cada usurio.
O mesmo procedimento dever ser adotado pelos gestores para informar a CGE o
desligamento de usurios do Sistema de Controle, buscando se efetivar o bloqueio ao acesso
no autorizado.
1.2. O que garantia de reserva oramentria?
quando as unidades oramentrias, previamente realizao de licitaes, dispensas ou
inexigibilidades de licitao, contratos, convnios e respectivos aditivos registraro, no SIAF,
reserva oramentria em valor suficiente para a realizao das despesas correspondentes at
31 de dezembro do exerccio financeiro.
1.3. Qual a importncia da reserva oramentria e em que momento deve ser indicada?
obrigatria a constituio de reserva oramentria para o atendimento de despesas com o
objeto a ser licitado ou contratado, ainda que por dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Desta forma sua indicao deve ocorrer por ocasio da abertura da
licitao/dispensa/inexigibilidade, bem como na celebrao do contrato.
Assim, a falta da Reserva gera devoluo do processo no estgio da Anlise Primria da CGE. J
a Reserva em desacordo com o objeto a ser licitado est sujeito a emisso de Parecer Tcnico
de no conformidade e devoluo ao rgo de origem, sem registro pela CGE, retardando
desnecessariamente a contratao.
1.4. Pode-se registrar licitao, dispensa, inexigibilidade, contrato ou convnio na CGE sem
reserva oramentria?
No. A reserva oramentria constitui elemento indispensvel para o registro, perante CGE,
inclusive seus aditivos, quando modificarem o valor originalmente contratado ou conveniado.
1.5. exigvel a reserva oramentria nas licitaes para Registro de Preos?
No. Porm a reserva oramentria deve ser constituda antes da assinatura do contrato
decorrente de Registro de Preos.
1.6. O que Despacho conjunto?
a autorizao concedida, conjuntamente e via on line, pelos Secretrios de Planejamento e
Finanas para a realizao da despesa. Por este despacho, o Secretrio de Planejamento e
Gesto concorda com a informao sobre recursos oramentrios, bem como o Secretrio de
Finanas concorda com a informao sobre recursos financeiros. Assim, a despesa s poder
realizar-se aps o correspondente.
1.7. Os compromissos de despesas materializados sob a forma de contratos, convnios ou
ajustes similares necessitam do prvio despacho conjunto, para se efetivarem?
Sim. Sero encaminhados on line para prvio despacho conjunto do Secretrio de Estado do
Planejamento e Gesto e do Secretrio de Estado das Finanas, informando a existncia de
dotaes oramentrias e recursos financeiros alocados suficientes para o empenhamento e o
pagamento dos compromissos correspondentes a gastos no exerccio financeiro.
1.8 A ausncia do despacho conjunto (seplag/sefin) fator de impedimento de registro na
CGE?
Sim. A ausncia impede o registro de contratos, convnios e respectivos aditivos, perante a
Controladoria Geral do Estado. Entretanto, excetuam-se desta obrigatoriedade os seguintes
procedimentos:
a) as despesas custeadas com recursos prprios de rgos e entidades da administrao
indireta;
b) as despesas com valores inferiores aos limites estabelecidos nos incisos I e II e pargrafo
nico do art. 24 da Lei n 8.666/93;
c) as despesas, independente do valor, realizadas pela PBGS e UEPB;
d) as despesas de custeio realizadas pela CAGEPA, independente de valor.
1.9. obrigatria a tramitao das dispensas e inexigibilidades na Secretaria da
Administrao antes do seu envio CGE?
Sim. As dispensas e inexigibilidades devero tramitar inicialmente na Secretaria de
Administrao, para instruo do processo e posteriormente serem enviadas Assessoria
Jurdica da CGE/PB, para fins de anlise, parecer e registro do processo, que condio
indispensvel para obteno posterior do nmero de registro do contrato a ser firmado e
publicao no DOE.
1.10. Em que momento devem os instrumentos de contratos e Convnios, e respectivos
aditivos, serem encaminhados para a CGE?
Os Contratos, Convnios e seus aditivos devem ser encaminhados CGE at o 5. dia til do
ms subsequente ao da sua assinatura.( art. 8 do Decreto Estadual n 30.608/2009 e
pargrafo nico do art. 61 da Lei n8.666/93).).
1.11. Logo aps a sua assinatura os contratos j podem ter sua execuo iniciada?
Os contratos somente devero ter sua execuo iniciada aps sua publicao, que precedida
do exame e registro pela CGE/PB, atravs do Sistema de Contratos e Convnios. No caso das
alteraes dos contratos e convnios, devero ser anexadas ao sistema, alm do termo de
aditivo, as respectivas justificativas tcnica e jurdica que subsidiaram sua formalizao. No
caso de obras, quando houver alteraes no projeto e no oramento, devero tambm ser
anexados a planilha oramentria, projetos (em pdf) e outros documentos tcnicos que
subsidiaram sua formalizao (art. 4 do Decreto Estadual n 30.608/2009).
1.12. Que documentos devem ser anexados aos processos de licitao, dispensa ou
inexigibilidade enviados para exame pela CGE/PB?
Na contratao de compras e servios os processos devem ser instrudos e encaminhados
CGE/PB, de forma digital, com a seguinte documentao:
a) autorizao para abertura da licitao;
b) edital devidamente assinado e datado;
c) planilha constando a descrio do(s) material(is) ou equipamento(s) ou servio(s) a ser(em)
adquirido(s)/contratado(s), com a(s) respectiva(s) especificaes, quantidades e preos,
assinatura, nome e matrcula do responsvel, se tais informaes j no constarem do edital;
d) justificativa dos preos (03 pesquisas de mercado), com matrcula, cargo, nome e assinatura
do responsvel;
e) justificativa das quantidades, com matrcula, cargo, nome e assinatura do responsvel;
f) Termo de Referncia, no caso de prego, constando matrcula, cargo, nome e assinatura do
responsvel. Neste caso ficam dispensados os documentos referentes s alneas "c" e "d";
g) minuta do contrato ou outro documento que o substitua, se for o caso;
h) reserva oramentria;
i) parecer jurdico de aprovao do edital e da minuta do contrato;
j) convnio ou instrumento similar, quando os recursos financeiros forem provenientes de
outro ente;
k) parecer do Controle Interno, se houver;
l) parecer do Conselho Superior de Informtica do Estado da Paraba CONSIP, quando tratar-
se de compras e servios de informtica;
m) certificado de cadastro para "prestadores de servios tursticos", no caso de licitao para
tais servios.
Importante ressaltar que a ausncia de qualquer dos documentos relacionados ensejar a
devoluo do processo.
1.13. Na contratao de obras e servios de engenharia que documentos devem ser
anexados aos processos de licitao, dispensa ou inexigibilidade para exame pela
CGE/PB?
Na contratao de obras e servios de engenharia os processos devem ser instrudos e
encaminhados CGE/PB, de forma digital, com a seguinte documentao:
a) autorizao para abertura da licitao;
b) edital devidamente assinado e datado;
c) Projeto Bsico completo ou Declarao de Projeto Bsico (conforme modelo disponibilizado
no link http://www.cge.pb.gov.br/gea/downloads.asp;;
d) Termo de Referncia, no caso de prego, constando matrcula, cargo, nome e assinatura do
responsvel, bem como a devida aprovao pela autoridade competente. Neste caso fica
dispensado o documento referente s alneas "c";
e) no caso de prego, Declarao do Gestor de que os servios licitados se enquadram em
servios de engenharia comuns;
f) minuta do contrato;
g) reserva oramentria;
h) parecer jurdico de aprovao do edital e da minuta do contrato;
i) convnio ou instrumento similar, quando os recursos financeiros forem provenientes de
outro ente;
j) parecer do Controle Interno, se houver.
Importante ressaltar que a ausncia de qualquer dos documentos relacionados ensejar
a devoluo do processo.
1.14. Que documentos devem ser anexados aos processos de licitao na modalidade leilo
de bens mveis e imveis?
No caso de leilo para bens mveis, os documentos a serem anexados e enviados CGE/PB, de
forma digital, para anlise e registro so os seguintes:
a) designao da comisso de avaliao dos bens a serem leiloados;
b) relatrio da avaliao dos bens a serem leiloados;
c) edital de Leilo;
d) minuta do contrato, se couber;
e) designao do leiloeiro;
f) parecer jurdico;
g) parecer do Controle Interno, se houver.
No caso de leilo para bens imveis, acrescenta-se relao constante do item 1.14 a
autorizao legislativa, quando tratar-se de bem incorporado ao Patrimnio Pblico.
1.15. Que documentos devem ser anexados aos processos de seleo de Organizaes
Sociais para o Programa de Gesto Pactuada, bem como para os casos de concesso de
servios?
Os documentos a serem anexados, de forma digital, e encaminhados CGE/PB para anlise e
registro so:
a) edital devidamente assinado e datado;
b) minuta do Contrato de Gesto ou do Contrato de Concesso, dependendo do caso;
c) parecer jurdico;
d) parecer do Controle Interno, se houver.
2. Licitao Regras Gerais
obrigatrio licitar?
Sim. A Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, prev para a Administrao Pblica a
obrigatoriedade de licitar.
O que obrigatrio licitar?
A execuo de obras, a prestao de servios e o fornecimento de bens para atendimento de
necessidades pblicas, as alienaes e locaes, exceto nos casos previstos na Lei no 8.666, de
1993, e alteraes posteriores.
Quem deve licitar?
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei no 8.666, de 1993, alm dos rgos integrantes
da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as sociedades de
economia mista, as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, como tambm entidades com personalidade jurdica de direito
privado que recebam recursos do Estado e estejam sujeitas a prestao de contas, devem
submeter-se ao princpio da licitao.
Qual o principal fator para escolha da modalidade de licitao?
O valor estimado para contratao, exceto quando se trata de prego, que no est limitado a
valores.
Na modalidade convite o que se considera proposta vlida?
aquela considerada habilitada e classificada para julgamento dos preos, ou seja, cumpriu
todas as exigncias do ato convocatrio.
No convite, para que a contratao seja possvel o que necessrio?
So necessrias pelo menos trs propostas vlidas. No suficiente a obteno de trs
propostas. preciso que as trs sejam vlidas.
Com a publicao do convite na imprensa oficial e em jornal de grande circulao, o mesmo
pode se concluir com menos de trs propostas vlidas?
Sim. Pois confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e da tomada de preos e
afasta a discricionariedade do agente pblico.
obrigatrio o exame e aprovao das minutas de editais de licitao, dos contratos,
convnios, aditivos ou ajustes pela assessoria jurdica rgo responsvel pelo procedimento?
Sim. Por fora do artigo 38, nico, da Lei 8.666/93. Onde a manifestao da assessoria
jurdica no deve se limitar a simples opinio. Ela deve alcanar a aprovao, ou no.
O que significaria para a administrao pblica submeter-se a condies de aquisio
semelhante s do setor privado?
Significa que a Administrao deve desenvolver seus processos de compra com competncia e
rapidez, adotando controles geis e eficientes e otimizando os projetos. Essa perspectiva
significaria, para o Poder Pblico, esforar-se por elaborar bons editais, juridicamente corretos,
evitando problemas futuros.
Qual a providncia recomendada pela lei quanto ao recebimento de bens de valor superior
ao limite fixado para a modalidade convite?
Que seja confiado a uma comisso de, no mnimo, 3 (trs) membros.
O que necessrio para que haja nulidade do processo licitatrio?
Para a nulidade de um processo licitatrio deve-se levar em conta conjuno de dois
requisitos: a irregularidade e a leso ao Estado. Irregularidades formais meros pecados
veniais que no comprometem o equilbrio entre os licitantes nem causam prejuzo ao
estado no conduzem declarao de nulidade.
Existe obrigatoriedade de se efetuar alguma reteno sobre os pagamentos realizados pelo
Poder Executivo do Estado da Paraba?
Sim. Nos Editais de licitaes, bem como nos contratos, dever constar clusula relativa
reteno de 1,5% (um e meio por cento) sobre todos os pagamentos realizados pelo Poder
Executivo Estadual relativos ao fornecimento de bens, obras ou servios, conforme disposies
da Lei no 7.947 de 22 de maro de 2006, da Lei n 9.335, de janeiro de 2001, da Medida
Provisria n 171, de 25 de maro de 2011 e do Decreto Estadual n 32. 086, de 08 de abril de
2011. Excetuam-se desta reteno:
a) Pagamentos de adiantamentos a servidores pblicos estaduais;
b) Pagamentos inferiores a 04 (quatro) salrios mnimos;
c) Pagamentos de tarifas e taxas decorrentes de servios pblicos explorados por concesso do
Poder Pblico.
O que ocorre no caso de envio CGE de Edital ou Contrato sem clusula estabelecendo a
reteno de 1,5% sobre os pagamentos realizados pelos rgos e Entidades do Poder
Executivo Estadual?
A no incluso, quando devida, nos citados instrumentos normativos implica em Parecer de
no conformidade e devoluo ao rgo de origem, sem registro pela CGE, retardando
desnecessariamente a contratao.
Para que as Microempresas ou Empresas de Pequeno Porte tenham direito ao tratamento
diferenciado previsto na Lei Complementar n. 123/2006 imprescindvel clusula no edital
com esta previso?
No. O tratamento favorecido de que tratam os arts. 43 a 45 da Lei Complementar 123, de
2006, dever ser concedido s microempresas e empresas de pequeno porte, independente de
previso editalcia. Ressaltando que, sempre que houver dvidas quanto situao ftica de
microempresas ou empresas de pequeno porte, deve a CPL, o Pregoeiro ou o responsvel pela
contratao efetuar diligncias no sentido de verificar se de fato o licitante preenche as
exigncias para usufruir da condio de microempresa ou empresa de pequeno porte.
Em que consiste o tratamento diferenciado concedido s microempresas e empresas de
pequeno porte estabelecido pela Lei Complementar 123/2006?
O tratamento diferenciado que deve ser concedido s microempresas e empresas de pequeno
porte, independente de previso editalcia consiste em:
a)A comprovao de regularidade fiscal somente ser exigida para efeito de assinatura do
contrato;
b)Devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio;
c)Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo
de 2 (dois) dias teis, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para
a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de
eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa;
d)Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno porte;
e)A microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar
proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado em seu favor o objeto licitado.
obrigatria a exigncia de cauo de participao e de capital mnimo social nos editais de
licitao?
A acumulao da exigncia de cauo de participao e de capital social mnimo insere-se no
poder discricionrio do administrador, respeitados os limites previstos na lei 8.666/93
(SMULA No 27 do TCE/SP Processo TCA 29.268/026/05, publicado em 26/11/2007.)
Como se perfaz a comprovao de capacidade tcnico-profissional nas licitaes de obras e
servios de engenharia?
A comprovao da capacidade tcnico-profissional nas licitaes para obras e servios de
engenharia se aperfeioar mediante a apresentao da Certido de Acervo Tcnico, devendo
o edital fixar as parcelas de maior relevncia, vedada a imposio de quantitativos mnimos ou
prazos mximos. (SMULA No 23 do TCE/SP Processo TCA 29.268/026/05, publicado em
26/11/2007.)
Que documentos devem conter o Projeto Bsico referente manuteno ou recuperao de
obras, cujos servios no interfiram na estrutura da construo?
Nas licitaes, nas dispensas e nas inexigibilidades, pertinentes manuteno ou recuperao
de obras, cujos servios no interfiram na estrutura da construo, o Projeto Bsico deve
conter, no mnimo, os documentos relacionados, a seguir, devidamente assinados por
profissional habilitado:
a) Planta falada (planta baixa contendo os servios a serem executados), com croquis de
localizao e situao da obra; se houver retirada ou demolio de servios ou equipamentos,
esses devero ser demarcados na planta, atravs de cor, devidamente legendada.
b) Especificaes Tcnicas dos servios e materiais;
c) Oramento com todos os servios a serem executados, contendo, em folha anexa, a
composio das taxas de Encargos Sociais e BDI adotadas;
d) Cronograma fsico-financeiro da obra ou servio de engenharia, com o desembolso mximo
por perodo, em conformidade com a disponibilidade financeira.
Quais so os servios que no interferem na estrutura da construo?
Os servios que no interferem na estrutura da construo so aqueles que no modificam o
projeto original de arquitetura e de engenharia.
Quais so os elementos fundamentais de um Projeto Bsico?
So elementos essenciais de um projeto bsico de obras:
a) Licena prvia ambiental, quando a mesma for obrigatria conforme Resoluo da
CONAMA;
b) Projeto de arquitetura e de engenharia das instalaes prediais, para o caso de edificaes.
Para obras rodovirias, deve seguir a composio exigida nos normativos do DER/PB ou do
DNIT ou do CREA/PB. Para as demais obras, seguir as orientaes do trabalho do CREA/PB;
c) Especificaes Tcnicas de materiais e servios; d) Planilha oramentria dos servios a
serem executados, informando as taxas de BDI e Encargos Sociais adotadas e a fonte dos
preos utilizados;
e) Cronograma fsico-financeiro;
f) Declarao expressa do autor ou autores dos projetos de arquitetura e de instalaes
prediais de que o projeto bsico do qual so responsvel tcnico est completo;
g) Declarao expressa do responsvel pelo levantamento dos quantitativos de que as
quantidades esto de acordo com o projeto bsico;
h) Declarao expressa do coordenador da rea de projeto de que o projeto bsico est
completo;
i) ARTs dos projetistas e dos responsveis tcnicos pelo oramento;
j) Dentre outros, que o objeto exigir.
Em que hiptese poder ocorrer a subcontratao?
A subcontratao somente poder ocorrer se prevista no instrumento convocatrio e
contrato.
O subcontratado responde junto Administrao Pblica?
O subcontratado no responde diretamente Administrao Pblica contratante, pois o seu
vnculo exclusivamente com o contratado. Como no h liame jurdico entre a Administrao
Pblica e o subcontratado, no se cogita qualquer possibilidade de verificao de sua
habilitao, por ocasio da subcontratao promovida nos termos dos artigos 72 e 78, inciso VI
da Lei 8.666/93.
Em quais hipteses previstas na lei 8.666/93, pode ocorrer a contratao sem a realizao de
licitao?
A contratao pode ocorrer nas seguintes hipteses:
a) Licitao dispensada (art, 17). A lei relaciona casos de alienao de bens mveis e imveis
pela Administrao;
b) Licitao dispensvel (art. 24). Nesses casos a licitao possvel, por haver possibilidade de
competio, mas no obrigatria;
c) Licitao Inexigvel (art. 25). Na inexigibilidade, a contratao se d em razo da
inviabilidade da competio ou da desnecessidade do procedimento licitatrio.
Na licitao dispensada no necessrio observar as formalidades do art. 26, da Lei 8.666/93.
3. Dispensa
3.1. Qual deve ser o procedimento adotado pelo Gestor ao autorizar uma dispensa de
licitao com alegao de situao emergencial ou calamitosa?
Aps autorizar uma contratao direta com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei no
8.666/93, o Gestor deve ter o zelo de apurar se a situao emergencial foi gerada por falta de
planejamento, desdia ou m gesto, para que quem lhe deu causa seja responsabilizado na
forma da lei.
3.2. Qual deve ser o trmite para anlise, por parte da CGE, dos processos de dispensa de
licitao?
Os processos de dispensa devero ser digitalizados e inseridos no SISTEMA ELETRNICO
GESTOR DE COMPRAS para, posteriormente, serem enviados Assessoria Jurdica da CGE/PB,
para fins de anlise, parecer e registro do processo, que condio indispensvel para
obteno posterior do nmero de registro do contrato a ser firmado e publicao no DOE.
3.3. Qual prazo de durao deve ser observado nos contratos decorrentes de dispensa de
licitao para pequenos valores?
Nos contratos decorrentes de dispensa de licitao com fulcro nos incisos I e II do art. 24, o
perodo permitido para dispensar a licitao o exerccio financeiro, exceto nos seguinte
casos:
a) servios de natureza continuada que, mesmo considerando o perodo de 60 meses,
continuem enquadrados nos incisos I e II do art. 24 da Lei 8.666/93;
b) aluguel de equipamentos e a utilizao de programas de informtica que, mesmo
considerando o perodo de 48 meses, continuem enquadrados nos incisos I e II do art. 24 da
Lei n 8.666/93.
3.4. Quando no comparecerem interessados a participarem da licitao pode-se proceder a
dispensa de licitao com fulcro no inciso V do art. 24 da Lei 8.666/93?
A regra licitar. Assim, se para determinada licitao objetivando a aquisio de determinado
objeto no acorrerem proponentes, a Administrao Pblica deve repetir o procedimento at
conseguir seu intento. Entretanto, se o fato de repetir esta licitao causar algum prejuzo
Administrao, o fato deve ser exaustivamente justificado no processo, para que se possa
realizar a dispensa de licitao.
3.5. Quando a licitao for fracassada, pode a Administrao realizar dispensa com fulcro do
inciso VII do art. 24 da Lei 8.666/93?
Pode, desde que sejam aplicadas as regras do SS 3 do art. 48 da Lei n 8.666/93, e continuem
persistindo a situao de fracasso. Ressaltamos que no se dispensa licitao, com este
fundamento caso a licitao fracassada tenha sido realizada na modalidade convite e este no
tenha sido publicado.
3.6. vlido o ato de dispensa antes de publicar o extrato da ratificao no DOE ou sem a
publicao do mesmo?
A eficcia dos atos de dispensa ou inexigibilidade de licitao, a que se refere o art. 26 da Lei
8.666/93 (art. 24, III a XXIV e art. 25 da Lei 8.666/93), est condicionada a publicao de sua
ratificao na impressa oficial. Entretanto, em observncia ao princpio da economicidade, se
os valores contratados estiverem dentro dos limites fixados no art. 24, I e II da Lei 8.666/93,
pode ser dispensada a publicao, conforme entendimento do TCU exarado no Acdo
1.336/06.
3.7. O que caracteriza o Fracionamento da despesa ?
Ocorre o fracionamento da despesa quando a soma das aquisies anuais referentes a um
mesmo objeto ultrapassar o limite da dispensa ou modalidade de licitao cabvel naquelas
aquisies, ou seja, se foi processada mais de 01 dispensa de licitao para aquisio do
mesmo objeto e a soma destas ultrapassar o valor permitido para dispensar a licitao, ou se
foram realizados 01 Convite e 01 Tomada de Preos e a soma destas modalidades de licitao
ultrapassar o limite mximo permitido para Tomada de Preos, fica caracterizado o
fracionamento, posto que, no primeiro caso caberia uma licitao e o segundo se enquadraria
na modalidade de Concorrncia. Assim orienta o Acrdo TCU 1025/2003:
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa de licitao, as
demais contrataes para servios da mesma natureza devero observar a obrigatoriedade da
realizao de certame licitatrio, evitando a ocorrncia de fracionamento de despesa.
3.8. Qual o procedimento adotado para se evitar o fracionamento?
Para evitar o fracionamento de despesa o rgo deve promover o planejamento anual de suas
aquisies e/ou contrataes de forma a observar os limites previstos no art. 23 da Lei
8.666/93, bem como o Acrdo TCU 82/2005, que assim determina:
Planeje adequadamente as aquisies e/ou contrataes a fim de evitar o fracionamento da
despesa, em observncia ao art. 23, 5o, da Lei no 8.666/1993.
3.9. Como deve ser instrudo o processo de licitao dispensvel (art. 24) ou inexigvel (art.
25), de acordo com a lei 8.666/93?
Sero instrudos com os elementos previstos no art. 26 da Lei e observados os seguintes
passos:
a) Solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto;
b) Termo de Referncia quando se tratar da contratao de servios de consultoria e d
e terceirizao de mo de obra;
c) Justificativa da necessidade do objeto;
d) Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, se for o
caso;
e) Elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio de material, da
quantidade a ser adquirida;
f) Elaborao de projetos bsicos e executivos para obras e servios;
g) Indicao dos recursos para a cobertura da despesa;
h) Razes da escolha do executante da obra ou do prestador do servio ou do fornecedor do
bem;
i) Anexao do original de, no mnimo, 03 (trs) propostas, no caso se dispensa;
j) Anexao do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos
,de regularidade exigidos;
k) Declarao de exclusividade expedida pelo rgo competente, no caso de inexigibilidade;
l) Justificativa das situaes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, com os elementos
necessrios sua caracterizao, conforme o caso;
m) Justificativa do preo;
n) Reserva oramentria;
o) Pareceres tcnicos ou jurdicos;
p) Documento de aprovao dos projetos de pesquisa para os quais os bens sero alocados;
q) Autorizao do Ordenador de despesa
r) Comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, da dispensa ou da situao de
inexigibilidade de licitao;
s) Ratificao e publicao da dispensa ou da inexigibilidade de licitao na imprensa oficial,
no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior;
t) minuta do contrato ou documento equivalente;
u) Incluso de quaisquer outros documentos necessrios;
v) parecer do Controle Interno, se houver.
No caso de licitao, dispensa ou inexigibilidade de licitao para a concesso de servios ou
para a contratao de Organizaes Sociais para o Programa de Gesto Pactuada acrescenta-
se a seguinte documentao:
a) Edital assinado e datado;
b) Minuta do Contrato de Concesso ou Contrato de Gesto, o que couber;
c) Parecer jurdico;
d) Parecer do Controle Interno, se houver.
3.10. Alm das formalidades previstas no art. 26, da lei 8.666/93, as dispensas por motivo de
emergncia ou de calamidade pblica (inciso iv, lei 8.666/93), devem atender a quais
outros preceitos?
Por meio da Deciso no 347/1994 Plenrio TCU, os preceitos so:
a) A situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica no se tenha
originado total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m
gesto dos recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida, ser atribuda a
culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir para prevenir a ocorrncia de tal
situao;
b) Exista urgncia concreta e efetiva do atendimento a situao decorrente do estado
emergencial ou calamitoso, com vistas a afastar risco de danos a bens ou sade ou vida de
pessoas;
c) O risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre iminente e especialme
nte gravoso;
d) A imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro, de determinadas obras,
servios ou compras, segundo as especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o
meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado. Deve-se observar,
entretanto que, posteriormente, por meio do Acrdo no 46/2002 TCU/Plenrio, o Tribunal
relativizou o entendimento quanto possibilidade de contratao fundada nesse
inciso nas hipteses de desdia do administrador. Segundo o parecer do Ministrio Pblico,
acatado pelo Colegiado, deve- se distinguir a situao de emergncia real, resultante do
imprevisvel, daquela decorrente da incria ou inrcia administrativa. Ambas deve-se dar
idntico tratamento, no que pertine possibilidade de contratao direta. Contudo, na
segunda hiptese, deve ser analisada a conduta
do agente pblico que no adotou tempestivamente as providncias para fins de
responsabilizao.
4. Inexigibilidade
4.1. Qual deve ser o trmite para anlise, por parte da CGE, dos processos de
inexigibilidade de licitao?
Os processos de inexigibilidade devero ser digitalizados e inseridos no SISTEMA ELETRNICO
GESTOR DE COMPRAS para, posteriormente, serem enviados Assessoria Jurdica da CGE/PB,
para fins de anlise, parecer e registro do processo, que condio indispensvel para
obteno posterior do nmero de registro do contrato a ser firmado e publicao no DOE.
4.2. possvel a contratao de prestao de servios atravs de inexigibilidade de
licitao fundamentada no art. 25, inc. I, da Lei no 8.666/93?
A contratao direta com fundamento na inexigibilidade prevista no art. 25, inc. I, da Lei no
8.666/93, restrita aos casos de compras, no podendo abranger servios.
4.3. Quando o contedo do atestado de exclusividade apresentado nos termos do art. 25,
inc. I da Lei 8.666/93 no permitir a confirmao da situao de inexigibilidade qual deve ser
o procedimento adotado?
A Administrao deve adotar medidas cautelares para assegurar a veracidade das declaraes
prestadas pelos rgos e entidades emitentes do atestado de exclusividade. (Deciso TCU
047/95).
4.4. Como deve ser formalizado o processo de dispensa e de inexigibilidade de licitao?
A Administrao deve instruir os processos de dispensa e de inexigibilidade de licitao com as
razes para a escolha do fornecedor ou executante e justificativa do preo. Em atendimento
ao princpio da economicidade necessrio sempre demonstrar que o preo ajustado
vantajoso, o que pode ser comprovado comparando-se oramentos.(ver item 3.9).
4.5. vlido o ato de Inexigibilidade antes de publicar o extrato da ratificao no DOE ou
sem a publicao do mesmo?
A eficcia dos atos de inexigibilidade de licitao, a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/93 (art.
24, III a XXIV e art. 25 da Lei 8.666/93), est condicionada a publicao de sua ratificao na
impressa oficial. Entretanto, em observncia ao princpio da economicidade, se os valores
contratados estiverem dentro dos limites fixados nos arts. 24, I e II da Lei 8.666/93, conforme
entendimento do TCU exarado no Acrdo 1.336/06.
5. PREGO
5.1. O que o prego?
a modalidade de licitao que se realiza presencial ou de forma eletrnica, para aquisio de
bens e servios comuns em que a disputa pela oferta feita em sesso pblica, por meio de
propostas e lances. O prego veio oferecer transformao, agilidade e rapidez s modalidades
de licitao tradicionais encontradas na Lei 8.666/93, uma vez que se opera mediante a
inverso de fases procedimentais, realizando-se antes a anlise e julgamento de propostas de
preos e, aps, a averiguao dos documentos de habilitao do detentor do melhor preo.
5.2. Qual a legislao que instituiu a modalidade prego?
A modalidade prego foi instituda pela Medida Provisria 2.026, de 4 de maio de 2000,
convertida na Lei no 10.520, de 2002, regulamentada no mbito federal pelo Decreto 3.555, de
2000 (Prego Presencial) e 5.450, de 2005 (Prego Eletrnico). No mbito estadual o prego s
est regulamentado na forma presencial, atravs do Decreto 24.649, de 2003.
5.3. Alm dos princpios estabelecidos na lei 8.666/93, quais os outros que devem ser
observados no processamento e julgamento da licitao na modalidade prego?
a) Razoabilidade exige uma inter-relao entre a opo de conduta escolhida e a finalidade,
voltado para o atendimento ao interesse pblico;
b) Proporcionalidade a chamada dosimetria dos atos levando em considerao sua
importncia. Ex: aplicao das sanes previstas no edital;
c) Eficincia impe a Administrao a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez,
eficincia e rendimento;
d) Economicidade impe que os recursos financeiros sejam geridos de modo adequado, para
que se obtenham os maiores e melhores benefcios pelos menores custos, ou seja, busca a
otimizao na aplicao dos recursos pblicos; e) Celeridade busca da maior celeridade no
procedimento licitatrio. As modalidades Convite e Prego apresentam maior celeridade,
devido ao rito simplificado e prazos menores.
5.4. O que so bens e servios comuns?
So aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1o, pargrafo nico, da lei
Federal no 10.520/2002).
5.5. Como avaliar se um bem ou servio considerado comum?
Dever ser avaliada pelo administrador no caso concreto, mediante a existncia de
circunstncias objetivas constantes da fase interna do procedimento licitatrio. Por se tratar
de bens e servios comuns, no h fase de habilitao tcnica.
5.6. Qual a principal diferena entre o prego presencial e o eletrnico?
Ambos apresentam basicamente as mesmas regras, acrescidas de procedimentos especficos.
A principal diferena reside na presena fsica do pregoeiro e equipe de apoio e dos licitantes
no prego presencial, e utilizao da internet no prego eletrnico.
5.7. Quem poder atuar como pregoeiro ou membro de equipe de apoio?
Somente poder atuar como pregoeiro o servidor ou o empregado que tenha realizado curso
de capacitao especfica para exercer a atribuio (art. 4o, Decreto Estadual 24.649/2003). Os
membros da equipe de apoio, preferencialmente pertencentes ao quadro do rgo ou da
entidade promotora do prego, devero ser, em sua maioria: no mbito da administrao
direta, titulares de cargo efetivo ou ocupantes de funo de natureza permanente nomeados
pelo Governador do Estado e no mbito da administrao indireta, empregados pblicos. (art.
5, Decreto Estadual 24.649/2003).
5.8. Qual o mandato do pregoeiro?
No h previso legal de mandato certo aos pregoeiros. No h limitao temporal ao
exerccio de suas atribuies. A lei vem exigir apenas capacitao especfica.
5.9. Qual a funo da equipe de apoio e a quantidade de seus membros?
A equipe de apoio tem por funo auxiliar o pregoeiro em todas as fases do processo
licitatrio, exercendo atividades de secretariado durante a sesso. Inexiste previso na Lei
10.520/02 que estabelea o nmero de membros da equipe de apoio. A unidade
administrativa dever fix-lo de acordo com as suas demandas internas. praxe a definio de
trs membros, sempre que possvel.
5.10. O que termo de referncia?
o instrumento que materializa o cenrio em que se desenvolver a contratao, pois cada
objeto tem suas caractersticas, suas qualidades intrnsecas, seu cuidado especfico. O termo
de referncia ir, portanto, concretizar esta realidade particular, atravs da formulao de
regras para o certame.
5.11. Qual a fundamentao legal para obrigatoriedade do termo de referncia?
Inexiste na Lei Geral do Prego (Lei 10.520/02) meno expressa ao termo de referncia. Pelos
comandos do art. 3o I, II e III, entretanto, exsurge a sua necessidade e imprescindibilidade.
Vamos encontrar nos decretos regulamentadores, sob a forma do rtulo termo de referncia,
as previses dos artigos 8o, I a IV, no Decreto Federal no 3.555/00 (para o prego presencial),
e 9o, I a IV, do Decreto Federal no 5.450/05 (para o prego eletrnico). salutar lembrar que,
no basta possuir termo de referncia na etapa preparatria. Indispensvel que ele seja
efetivamente aprovado pela autoridade competente.
5.12. Quais as informaes que dever conter o termo de referncia?
a) oramento detalhado;
b) definio dos mtodos;
c) estratgia de suprimento;
d) valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado;
e) cronograma fsico-financeiro, se for o caso;
f) critrio de aceitao do objeto;
g) deveres do contratado e do contratante;
h) procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
i) sanes. A relao exposta no taxativa. Podendo haver acrscimos nos contedos do
termo de referncia.
6. REGISTRO DE PREOS
6.1 O que sistema de registro de preos SRP?
Representa um conjunto de procedimentos destinados ao registro formal de preos e prazos
referentes a bens e servios, e que futuramente podero ser contratados pelo Poder Pblico,
conforme necessidade de sua demanda.
6.2. Qual a legislao que instituiu e regulamentou o sistema de registro de preos?
Foi institudo atravs da Lei no 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
II Ser processadas atravs de sistema de registro de preos. Foi regulamentado no mbito
federal atravs do Decreto 3.931/2001: Regulamenta o Sistema de Registro de Preos na rea
Federal. E no Estadual, atravs do Decreto 26.375/2005: Art. 2o A licitao para o Sistema
de Registro de Preos ser realizada na modalidade concorrncia, nos termos da Lei Federal
8.666/93, ou prego, na forma da Lei Federal 10.520/2002, e do Decreto Estadual
24.649/2003, do tipo menor preo, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
6.3. O que caracteriza o sistema de registro de preos SRP?
Caracteriza-se pela aquisio futura de objetos individualmente mais simples e uso comum da
administrao, e que no necessitam de descries complexas. adotado, preferencialmente,
nos casos de:
a) aquisies de bens, produtos e servios para os quais, pelas suas caractersticas, haja
necessidade frequente de suas contrataes;
b) quando for conveniente a aquisio de bens ou de produtos com previso de entregas
parceladas;
c) quando for conveniente a aquisio de bens ou de produtos ou a contratao de servios
para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a Programa de Governo;
d) quando pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administrao.
6.4. As vigncias da Ata de Registro de Preo e a do contrato dela decorrente devem ser
coincidentes?
No necessariamente. As vigncias da Ata de Registro e do Contrato transcorrem de forma
independente, haja vista tratar-se de dois momentos distintos da licitao, podendo ou no
coincidir. O contrato poder ser firmado a qualquer tempo durante a vigncia da Ata. desta
forma se o contrato for firmado no ltimo dia de validade da Ata Registro de Preos, o
contrato obrigatoriamente ultrapassar a data de vigncia da Ata.
6.5. A vigncia do Contrato com fundamento em Ata de Registro de Preos se limita ao
exerccio financeiro em que foi firmado?
O contrato decorrente de Ata de Registro de Preos est adstrito ao exerccio financeiro, pois
sua durao est vinculada vigncia dos respectivos crditos oramentrios, conforme
dispe o caput do art. 57 da Lei federal 8.666/93, dispositivo este indicado no Pargrafo nico
do art. 4 do Decreto 43.652/03.
6.6. Quando a Ata de Registro de Preos sofrer alterao deve o contrato dela decorrente ser
considerado automaticamente alterado?
No. A alterao na Ata de Registro de Preos independente da alterao dos contratos.
Assim, se o rgo participante j houver formalizado um contrato com o fornecedor poca
em que for realizada a alterao na Ata de Registro de Preos, a relao entre as duas partes
no sofrer influncia das alteraes realizadas na Ata. Para que isso ocorra, uma das partes,
rgo participante ou fornecedor, dever solicitar a alterao do contrato para que se
reaplique neste a alterao realizada na Ata.
6.7. obrigatria a publicao peridica dos preos registrados?
Sim, obrigatria a publicao trimestral dos preos registrados, ampliando desta forma a
transparncia do procedimento e proporcionando acompanhamento dos preos por todos os
cidados ( 2 do art. 15 da Lei federal n 8.666/93).
6.8. Qual o prazo de manuteno dos preos registrados?
O prazo para manter registrados os preos dos materiais ou servios de at 12 meses,
contados a partir da data de assinatura da Ata de Registro de Preos, podendo ser revisados a
cada 90 dias.
6.9. necessria a formalizao de contrato obrigando as empresas registradas a
fornecerem o material ou prestarem o servio decorrente de Sistema de Registro de
Preos?
No necessria a formalizao do contrato para que as empresas atendam a convocao de
fornecimento, haja vista o compromisso assumido pelas mesmas ao assinarem a Ata de
Registro de Preos, o que as obriga a cumprir as condies de fornecimento nela previstas.
6.10. A Administrao Pblica est obrigada a contratar os preos registrados?
A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
relativa
s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
6.11. Quais as vantagens do sistema de registro de preos?
a) usado para aqueles bens (material permanente e de consumo) e servios de uso geral e
continuado;
b) reduzem estoques e custos, os estoques ficam disponibilizados no fornecedor;
c) as Notas de Empenho so emitidas de acordo com as necessidades dos rgos participantes
do SRP;
d) reduz tempo para a aquisio, estoques e d garantia de suprimentos, com inverso de
recursos conforme as necessidades;
e) independe de previso oramentria, s se exige quando das contrataes;
f) Evita fracionamento de despesa;
g) reduz-se o nmero de licitaes;
h) Atende a economia de escala.
6.12. Quais so as inaplicabilidades do SRP?
a) na realizao de obras, salvo obras uniformes com as mesmssimas caractersticas;
b) para alienaes e para os contratos de delegao de servios pblicos;
c) sempre que o objeto for de natureza singular, ou de uso espordico, pequenos quantitativos
e de uso no frequente.
6.13. Servios de engenharia podem ser licitados atravs de SRP?
Sim. Desde que os servios sejam comuns, ou seja, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado. Para exame do processo na CGE/PB alm dos documentos que normalmente so
exigidos para obras e servios de engenharia, deve constar declarao do gestor de que os
servios a serem licitados se enquadram em servios comuns de engenharia.
6.14. Para se realizar licitao objetivando registrar preos necessria a previso de
recursos oramentrios?
No. A licitao para o SRP pode ser realizada independentemente de dotao oramentria,
pois no h o dever de contratao imediata.
6.15. Como realizada a licitao para registrar preos?
realizado mediante licitao nas modalidades de CONCORRNCIA, do tipo Menor Preo ou
Tcnica e Preo, ou PREGO (Presencial ou Eletrnico), do tipo menor preo, sendo
observadas as normas gerais contidas na Lei 8.666/93 e, quando utilizada a modalidade
Prego, as normas da Lei 10.520/02, e ainda, as regras dos decretos respectivos ao mbito do
rgo ou entidade quando houver previso legislativa a respeito, lembrando que os
integrantes da Administrao Pblica Federal devero observar as regras do
Decreto 3.931/01 e da Estadual, o Decreto 26.375/05.
6.16. Quais so as fases do SRP?
a) Convocao O rgo Gerenciador convoca por correspondncia eletrnica ou outro meio
eficaz, os rgos ou entidades a participarem do registro de preos;
b) Consolidao das informaes
relativas s estimativas de consumo dos participantes;
c) Ampla pesquisa de preos diretamente, no mercado, em banco de dados de rgos ou
entidades pblicas, em revistas especializadas e/ou em registros de Sistema de Administrao
de Preos;
d) Elaborao do edital (Concorrncia ou Prego) O edital deve conter informaes claras e
precisas do certame, devendo atender os requisitos dispostos no art. 40 da Lei 8.666/93, Lei
10.520/02 e art. 8o do Decreto Estadual 26.375/05. Na minuta do contrato, parte integrante
do Edital, observar as disposies do art. 55 da Lei 8.666/93.
e) Realizao da licitao Realizao dos atos pertinentes ao procedimento licitatrio,
homologao do resultado, assinatura da ata, disponibilizao aos participantes, por meio de
publicao, cpia e por meio eletrnico.
6.17. Quais so os rgos participantes do SRP?
a) rgo gerenciador o rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela
conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento
da Ata de registro de Preos dele decorrente (Art. 4o, inciso III, do Decreto Estadual
26.375/05);
b) rgo participante (usuria) o rgo ou entidade que participa dos procedimentos
iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de preos (Art. 4o, inciso IV, Decreto Estadual
26.375);
c) rgo carona (extraordinrio) o rgo ou entidade que no participa diretamente dos
procedimentos iniciais do SRP e que tem a inteno de fazer uso do mesmo (Art. 11, 2o,
Decreto Estadual 26.375/05).
6.18. Quais as possibilidades de adeso ao SRP?
A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, pode ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade que no tenha feito parte do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo
gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. Os quantitativos requisitados
no podem exceder a 100% dos preos registrados por cada novo rgo carona (Art. 12,
Decreto Estadual 26.375/05). Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos,
conforme as condies estabelecidas, optar pela ACEITAO ou NO da INCLUSO de um
novo rgo carona na Ata de Registro de Preos, assumindo um novo compromisso de
fornecimento,
resguardado os compromissos originalmente assumidos (art. 12, pargrafo nico)
.
6.19. O que Ata de Registro de Preos?
um documento vinculativo (existe vinculao ou relao jurdica entre as partes),
obrigacional (revela um compromisso firmado entre as partes), com caracterstica de
compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores,
rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no
instrumento convocatrio e propostas apresentadas.
6.20. Ata de Registro de Preos a mesma coisa que Contrato?
No. um instrumento obrigatrio unilateral que fixa condies para eventuais contratos que
sero futuramente celebrados. Equivale a um termo-compromisso.
6.21. Os fornecedores de bens e produtos, e os prestadores de servios registrados na Ata
so obrigados a celebrar as contrataes futuras?
Sim. No tocante ao rgo gerenciador da ata e aos rgos participantes, pois esto sujeitos as
contrataes futuras a que se vincularam, nas condies estabelecidas em ata e pelo
instrumento convocatrio, porm, a Administrao no est obrigada a firmar estas
contrataes, sendo-lhe facultada a utilizao de outros meios conforme a legislao. Aos
beneficirios do registro de preos fica assegurada apenas a preferncia de contratao.
6.22. A Ata de Registro de Preos pode ser alterada?
Sim. Quando ocorrer que o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se
superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever:
a) convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao
praticado no mercado;
b) frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido;
c) convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
E, quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor,
mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o
rgo gerenciador poder:
a) liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando
a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do
pedido de fornecimento;
b) convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
6.23. O prazo de validade da Ata de Registro de Preos est adstrito vigncia dos crditos
oramentrios, na forma do art. 57, da lei 8.666/93?
No. De acordo com o inciso III, do 3o, do art. 15, da Lei de Licitaes, a ata do registro de
preos no poder ter validade superior a um ano.
O art. 57 da Lei 8.666/93, por sua vez, dispe que a durao dos contratos administrativos
regidos por essa lei ficar adstrita vigncia dos crditos oramentrios. Na realidade, os
dispositivos mencionados regulamentam matrias distintas. O inciso III, do 3o, do art. 15, da
Lei 8.666/93 refere-se ao prazo de validade da ata de registro de preos, no aos prazos de
validade dos contratos firmados com base nessa norma. Assim, o prazo de validade da ata de
registro de preos no est adstrito vigncia dos crditos oramentrios.
6.24. Qual o percentual de utilizao dos preos registrados em ata por qualquer rgo ou
entidade que no tenha feito parte do certame licitatrio?
Os quantitativos requisitados no podem exceder a 100% dos preos registrados por cada
novo rgo carona (extraordinrio).
6.25. A vigncia da ata de registro de preos pode exceder a um ano?
Sim. Excepcionalmente, mediante justificativa, a prorrogao de vigncia dos preos
registrados em Ata, por perodo de doze meses, quando se tratar de objeto previsto no inciso
II, do art. 57, da Lei 8.666/93.
6.26. H limite para a adeso a atas de registro de preos por outros rgos e
entidades(caronas)?
No. As regras atuais permitem a indesejvel situao de adeso ilimitada a atas em vigor,
desvirtuando as finalidades buscadas por essa sistemtica.
6.27. Quais so os documentos que devem instruir o Processo Administrativo referente
Adeso de Atas de Registro de Preos?
O processo administrativo relativo Adeso de Atas de Registro de preos deve conter, no
mnimo, os seguintes documentos:
a) Solicitao/Requisio do objeto, elaborada pelo agente ou setor competente do rgo;
b) Autorizao do Ordenador das Despesas para que se providencie a aquisio ou ontratao
constante da solicitao/requisio;
c) Termo de Referncia com as informaes mnimas constantes do Modelo I anexo a Portaria
002/2012/GSC-CGE;
d) Aprovao pelo Ordenador das Despesas do termo de referencia e da aquisio por meio
de prego e/ou ata de registro de preos;
e) Pesquisa de Preos, inclusive pela juntada de atas de registro de preos vlidas no
momento da pesquisa;
f) Justificativa Tcnica apontando:
- a compatibilidade entre o objeto cuja compra/contratao se requer com o bem/servio
constante de ata de registro de preos vlida, no momento da justificativa, e com a pesquisa
realizada;
- a vantagem para a administrao resultante da adeso em lugar da realizao da licitao,
computando-se, inclusive, as questes tributrias.
g) Aprovao pelo Ordenador das Despesas da Justificativa Tcnica e autorizao para que se
efetivem os procedimentos ulteriores com vistas adeso a Ata de Registro de Preos, vlida
no momento da aprovao;
h) Consulta formal ao rgo detentor da Ata de Registro de Preos com as informaes
mnimas constantes do Modelo II anexo Portaria 002/2012/GSC-CGE;
i) Resposta formal do detentor da Ata autorizando a adeso e declarando/certificando a
existncia de contratao de servios ou fornecimento de bens pelo fornecedor, indicando
data(s), quantidade(s) e valor(es) desta;
j) Consulta ao fornecedor que tem o preo registrado sob a possibilidade de fornecimento,
com as informaes mnimas declinadas no Modelo III anexo Portaria 002/2012/GSC-CGE;
k) Carta Proposta do Fornecedor, que tem o preo registrado, confirmando a possibilidade de
fornecimento com respeito a todos os quesitos constantes da consulta recebida da entidade,
acompanhada de prova de regularidade para contratar com o Estado, a saber, conforme o
caso:
- cdula de identidade;
- registro comercial, no caso de empresa individual;
- ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando
de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
- inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
- decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir;
- prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CNPJ);
- prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativa ao
domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
- prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede
do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
- prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei;
- certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica.
l) Comprovao de Publicidade de todos os atos do procedimento licitatrio que resultaram
na
Ata de Registro de Preos que se pretende aderir;
m) Reserva Oramentria (RO) em valor compatvel com a Proposta do Fornecedor;
n) Contrato assinado com o fornecedor proponente, compatvel com as especificaes
constantes do Termo de Referncia e da proposta apresentada.
6.28. Existem outras condies para que se efetive a Adeso de Atas de Registro de Preos
no gerenciadas pela Central de Compras?
Sim. O processamento de Adeso de Atas de Registro de Preos pertencentes a rgos de
outros Estados, do Distrito Federal ou de Municpios, alm da documentao elencada na
questo 6.27, exige que todos os atos do procedimento licitatrio, cuja publicidade se exige e
que resultaram na ATA, tenham sido publicados no Dirio Oficial da Unio ou Dirio Oficial do
Estado da Paraba ou, quando a modalidade da licitao for Prego Eletrnico, estejam
divulgados em mbito nacional por meio de sistemas ou instrumentos eletrnicos.
6.29. obrigatrio o convite a outros rgos da administrao para fazer parte do SRP?
No. Segundo o inciso I, do art. 5o, do Decreto Estadual 26.375/05, caber ao rgo
gerenciador convidar outros rgos e entidades para participarem do registro de preos. O
convite deve ser feito queles rgos ou entidades que o gerenciador entende possam vir a
integrar o sistema na qualidade de rgo participante.
6.30. Considerando a possibilidade de se registrar preos para atender a mais de um rgo,
necessrio que todos os participantes assinem o edital? e a ata?
O teor do art. 5o, incisos III e VI, do Decreto 26.375/05, diz que cabe ao rgo gerenciador
promover todos os atos necessrios ao registro, incluindo a realizao do procedimento
licitatrio pertinente e a assinatura da ata. Assim, no necessrio que todos os participantes
assinem o edital da licitao, nem a ata de registro de preos decorrente.
6.31. necessrio publicar a ata de registro de preos na imprensa oficial?
Sim. O inciso I, do 3o, do art. 9o, do Decreto Estadual 26.375/05, exige a divulgao, na
imprensa oficial, da indicao dos fornecedores e os preos registrados. Note-se que o aludido
dispositivo no exige expressamente a publicao da ata de registro de preos. Logo, atende o
regulamento a publicao de uma espcie de extrato da ata, com a indicao do produto, do
preo e do respectivo fornecedor.
7. CONTRATOS
7.1. Qual a definio legal para contrato?
O pargrafo nico do artigo 2o da lei no 8.666/93, considera contrato todo e qualquer ajuste
entre rgo ou entidade da Administrao Pblica e particulares, em que haja acordo de
vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
a denominao utilizada
7.2. Os contratos podem ter iniciada sua execuo sem o prvio envio CGE?
No. Antes do incio de sua execuo os Contratos devem ser submetidos ao exame da CGE
para o competente registro e autorizao de publicao, e somente aps a publicao a
execuo deve ser iniciada Os contratos e seus aditivos devem atender ao pargrafo nico do
art. 61 da lei 8.666/93, de forma que imprescindvel o envio tempestivo a esta Controladoria
dos citados instrumentos para anlise e posterior publicao.
No caso das alteraes dos contratos e convnios, devero ser anexadas ao sistema, alm do
termo de aditivo, as respectivas justificativas tcnica e jurdica que subsidiaram sua
formalizao. No caso de obras, quando houver alteraes no projeto e no oramento,
devero tambm ser anexados a planilha oramentria, projetos (em pdf) e outros
documentos tcnicos que subsidiaram sua formalizao.
7.3. Como proceder quando a vigncia do contrato expirou e tenha ocorrido a continuidade
dos servios contratados sem que tenha se efetivado a sua regular renovao?
A despesa sem cobertura contratual dever ser objeto de reconhecimento da obrigao de
indenizar nos termos do art. 59, pargrafo nico, da Lei no 8.666, de1993, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade de quem lhe der causa.
7.4. Os contratos e aditivos vigentes ou com prazo de vigncia expirado que no atenderam
ao pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.6666/93 devero ser enviados CGE para anlise e
registro?
Sim, devero ser enviados para registro e publicao, acompanhado de justificativa da
intempestividade, porm no sero matria de anlise com emisso de despacho ou parecer
pela CGE. Nestes casos, o registro e/ou a autorizao para publicao ser seguida de
comunicao de ofcio ao Tribunal de Contas do Estado quanto intempestividade do ato, ou
seja, o descumprimento ao pargrafo nico do art. 61 da Lei n 8.666/93.
7.5. A durao dos contratos regidos pela Lei Licitatria pode ultrapassar o exerccio
financeiro?
A durao dos contratos regidos pela Lei das Licitaes e contratos administrativos fica adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos projetos cujos produtos
estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, prestao de servios a
serem executados de forma contnua e ao aluguel de equipamentos e utilizao de
programas de informtica (art. 57, I, II e IV).
7.6. O que a equao econmico-financeira do contrato?
a relao entre encargos e remunerao determinada no momento da aceitao da proposta
pela Administrao. A Lei 8.666/93 garante ao contratado a manuteno desta equao
durante todo o contrato.
7.7. O que reequilbrio econmico-financeiro do contrato?
aquele que decorre de lea extraordinria e extracontratual trata do restabelecimento da
relao contratual inicialmente ajustada pelas partes, desde que alterao tenha sido
provocada por lea extraordinria superveniente ao originalmente contratado. O reequilbrio
econmico- financeiro do contrato tem por fundamento a Teoria da Impreviso.
7.8. Como se procede o restabelecimento da equao econmico-financeira do contrato?
O restabelecimento da equao econmico-financeira do contrato se efetiva atravs de
Reajuste, Repactuao ou Reviso.
7.9. Qual a diferena entre Reajuste, Repactuao e Reviso e em que situaes podem ser
aplicados?
A reviso utilizada quando o rompimento do equilbrio for gerado por alteraes
extraordinrias nos preos, sem que haja vinculao com a inflao verificada no perodo. Ela
decorre da supervenincia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe. O reajuste a adequao dos valores
contratados, em vista da inflao setorial verificada no perodo. A repactuao a alterao
baseada nas variaes de custo efetivamente ocorridas. Neste caso no se aplicaria um ndice
setorial, far-se-ia um estudo para verificar com maior exatido a real alterao de custos
suportada pelo contratado. Este instrumento mais utilizado em contratos de natureza
contnua.
7.10. O processamento do restabelecimento da equao econmico-financeira do contrato
(reajuste, repactuao e reviso) se d atravs de Termo Aditivo registrado na CGE?
A reviso e a repactuao de preos devem ser feitas mediante termo aditivo, j que esto
alterando o contrato, devendo ser registrado na CGE. No caso de reajuste no h necessidade
de formalizar o termo aditivo, podendo ser concedido mediante apostilamento, j que, neste
caso, a
Administrao apenas est aplicando clusula contratual, sem alterar a avena. Este
apostilamento ser registrado na CGE e deve compor o processo administrativo do respectivo
contrato.
7.11. Existe um prazo estabelecido em lei para se aplicar o Reajuste?
Sim. Sua aplicao se d em perodos iguais ou superiores a 12(doze) meses, normatizado
pelas Leis Federais No 9.069 de 29/06/95, que dispe sobre o Plano Real e No 10.192 de
14/02/2001, que dispe de medidas complementares ao Plano Real.
7.12. exigvel um prazo mnimo para a concesso de Reviso do contrato?
No. O reequilbrio econmico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo,
independentemente de previso contratual, desde que verificadas as circunstncias elencadas
na lei de licitaes.
7.13. Em que momento deve ser exigida a comprovao de Regularidade Fiscal?
A comprovao da regularidade fiscal deve ser verificada na celebrao do contrato ou na
liquidao da despesa e antes do efetivo pagamento de servios j prestados.
7.14. Os prazos dos aluguis de imveis, quando a Administrao Pblica for locatria,
devem obedecer ao que preceitua o art. 57 da Lei 8.666/93?
No. A vigncia dos contratos de locao de imveis, no qual a Administrao Pblica
locatria, obedece ao que est prescrito no art. 51 da Lei no 8.245, de 1991, no estando
adstrita ao prazo mximo de sessenta meses, estipulado pelo inc. II do art. 57, da Lei no
8.666/93.
7.15. Em que situaes a durao dos contratos de natureza continuada podem extrapolar a
vigncia dos respectivos crditos oramentrios?
Nas seguintes situaes: a) Os contratos cujo objeto estiver previsto no plano plurianual e
constou tal previso no ato convocatrio; b) Os contratos de prestao de servios de natureza
contnua, que podero ser prorrogados at atingir o limite de 60 meses. Neste caso, existe a
possibilidade de prorrogao por mais 12 meses, em carter excepcional, com as devidas
justificativas e autorizao da autoridade superior. c) Os contratos de aluguel de
equipamentos e bens de informtica, que podero ser prorrogados at o limite de 48 meses.
7.16. Como deve ser escolhida a modalidade de licitao para os casos de contratos de
durao continuada? (s quais podem ultrapassar o exerccio financeiro)?
Nos casos de prestao de servios a serem executados de forma contnua deve a
Administrao adotar modalidade de licitao compatvel com o valor estimado para o total da
contratao, computando os valores pertinentes ao do prazo inicial do contrato e das possveis
prorrogaes (extenses), sob pena de violao ao disposto no art. 23 da Lei no 8.666/93.
7.17. Como e em que condies podem ser aditivados os contratos de prestao de
servios a serem executados de forma contnua?
O contrato de prestao de servios contnuos pode ser aditivado em iguais e sucessivo
s perodos at o limite de 60 meses, desde que previsto no edital e no instrumento de contrato
e o
valor total do ajuste,com as devidas prorrogaes, no ultrapasse o limite da modalidad
e escolhida.
A prorrogao de prazo por igual perodo uma FACULDADE do Gestor, porm, como o Gestor
no tem na discricionariedade ou liberdade de agir, mas, o DEVER de escolher motivadamente
a alternativa que melhor atenda ao interesse pblico, se faz necessrio que se comprove que o
preo e condies contratados continuam vantajosos.
7.18. Qual deve ser o procedimento para o reajustamento dos contratos de prestao de
servios contnuos?
O edital e o contrato de servio continuado devero indicar o critrio de reajustamento de
preos, que dever ser sob a forma de reajuste em sentido estrito, com a previso de ndice
setorial, ou
por repactuao, pela demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos.
7.19. A partir de que momento se deve fazer a contagem de tempo para o primeiro reajuste
de contratos de servios contnuos?
O edital e o contrato para prestao de servio continuado devem conter apenas um evento
como marco inicial para a contagem do interregno de um ano para o primeiro reajuste ou
repactuao: ou a data da proposta ou a data do oramento a que a proposta se referir.
7.20. Qual a funo do Gestor do Contrato em obras e servios de engenharia?
O gestor ou fiscal do contrato, formalmente designado pela Administrao, para cada
contrato, tem as seguintes atribuies:
a) Responder pelo fiel cumprimento das clusulas contratuais, inclusive as pertinentes a
os encargos complementares;
b) Responder pela aferio das medies, que devero ser acompanhadas por registro
fotogrfico e pelas respectivas memrias de clculo;
c) Registrar periodicamente (pelo menos uma vez por semana) os servios executados,
quantidades e qualidade dos mesmos.
d) Anotar em livro prprio todas as ocorrncias, vcios, anomalias, no conformidades;
e) Comunicar as anotaes aos responsveis da contratada, que devero ter prazo para
corrigi-las;
f) Registrar no livro de ocorrncias, por fim, as correes realizadas.
7.21. Qual o prazo legal que o licitante vencedor fica desobrigado de atender a convocao
para assinar o contrato?
Decorridos 60 dias da data das entregas das propostas, se a Administrao Pblica no
convocar o licitante vencedor para a assinatura do instrumento de contrato ou para aceitar ou
retirar o
instrumento equivalente, o mesmo fica liberado dos compromissos assumidos, conforme
estabelece o 3o do art. 64, da Lei no 8.666/93.
7.22. Qual o prazo mximo para pagamento da parcela de contrato?
O artigo 40, XIV, a, estabelece que o prazo de pagamento em relao data final de cada
perodo de aferio no ser superior a trinta dias.
7.23. necessrio estabelecer nos contratos os critrios de atualizao monetria dos seus
pagamentos?
Sim. Pois direto do contratado ter sua parcela de contrato atualizada, depois de ultrapassada
a data final estabelecida para o adimplemento da obrigao.
7.24. O que apostilamento?
a anotao ou registro administrativo, que pode ser realizado no verso do prprio termo de
contrato, ou por termo juntado aos autos do processo administrativo respectivo.
7.25. Qual a diferena entre termo aditivo e apostilamento?
Os apostilamentos so utilizados para registrar variaes no valor do contrato que no
caracterizam alterao do mesmo. Estas variaes podem ser decorrentes da aplicao dos
reajustes previstos no prprio contrato, de atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares.
Podem ser decorrentes, ainda, de questes atinentes ao mbito interno do rgo ou entidade
que no afetem a relao entre contratado e contratante. No caso de alteraes
formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo do apostilamento, como por
exemplo, na retificao do CNPJ ou do endereo da empresa contratada.
De forma anloga, os termos aditivos tm a funo de retratar todas as alteraes contratuais.
7.26. necessria a publicao do apostilamento na imprensa oficial?
No. Por no se tratar de alterao do contrato, no necessria sua publicao.
7.27. necessria a publicao na imprensa oficial do aditivo do contrato?
Sim. De acordo com o art. 61, da Lei 8.666/93, a publicao do contrato, assim como de seus
aditivos, na imprensa oficial condio indispensvel para eficcia destes atos.
7.28. Pode-se aplicar a observncia ao princpio da economicidade, quando os valores
contratados estiverem dentro dos limites fixados no art. 24, i e ii, da lei 8.666/93?
Sim. Segundo o Acrdo TCU 1.336/06, abaixo transcrito: () a eficcia dos atos de dispensa e
inexigibilidade de licitao que se refere o art. 24, da Lei 8.666/93 (art. 24, III a XXIV e art. 25,
da Lei 8.666/93), est condicionada a sua publicao na imprensa oficial, salvo se, em
observncia ao princpio da economicidade, os valores contratados estiverem dentro dos
limites fixados nos arts. 24, I e II da Lei 8.666/93.
7.29. O que so alteraes quantitativas do contrato?
So as alteraes que aumentam ou diminuem a quantidade contratada.
7.30. Quais os limites para as alteraes quantitativas do contrato?
A Lei 8.666/93 determina que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os aumentos e supresses at o limite de 25% do valor inicial do contrato
atualizado. No caso de reformas de edifcios e equipamentos, o contratado fica obrigado a
aceitar acrscimos de at 50%. Vale ressaltar que, no caso de consentimento do contratado, as
supresses podem ultrapassar os 25% previstos. Estes limites devem ser considerados
excluindo-se os reajustes e revises de preos aplicados ao contrato.
7.31. O que so alteraes qualitativas do contrato?
So aquelas alteraes de projeto ou de especificaes, que visem a uma melhor adequao
tcnica do objeto do contrato aos fins pretendidos pela Administrao.
7.32. Qual a hiptese em que a administrao pode alterar qualitativamente o contrato de
forma unilateral?
Esta hiptese est prevista na alnea a, do inciso I, do art. 65, da Lei 8.666/93, abaixo
transcrito: Art. 65. Os contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos: I unilateralmente pela Administrao:
a) Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
7.33. Quais os pressupostos para a alterao qualitativa?
a) Fato superveniente ou de conhecimento superveniente, suficiente para ensejar a alterao.
No possvel alterar o contrato, quando a causa da modificao for a falta de planejamento
adequado ou a ausncia de cautelas na contratao;
b) Deve existir um motivo de ordem tcnica, devidamente justificado no processo, que seja
impretervel para a consecuo do interesse pblico visado na contratao;
c) Manuteno do objeto inicialmente conveniado, no podendo ser alterada a essncia do
objeto, sob pena de violao ao preceito constitucional do dever de licitar;
d) Respeito aos direitos adquiridos dos licitantes (manuteno do equilbrio econmico-
financeiro e adequao dos prazos de execuo s mudanas ocorridas).
7.34. As alteraes qualitativas podero ultrapassar os limites previstos no 1o, do art. 65,
da lei 8.666/93?
A regra geral a de no poder ultrapassar os limites previstos na Lei 8.666/93. No entanto,
segundo a Deciso no 215/99 do Tribunal de Contas da Unio TCU, abaixo transcrita, quando
a alterao for consensual, qualitativa e a situao excepcional, os limites previstos na
lei de licitaes podero ser ultrapassados, observados alguns pressupostos.
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de
contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no
item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade,
alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeito
cumulativamente os seguintes pressupostos:
I no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma
eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da
elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico- financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza
e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, a otimizao do
cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmico
decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole
os limites legais mencionados na alnea a, supra que as conseqncias de outra alternativa (a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel
ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja,
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
Desta forma, verifica-se que as alteraes unilaterais no podero ultrapassar os limites legais.
7.35. As alteraes contratuais encontram limite no valor fixado para a modalidade
licitatria que gerou o contrato?
No. Os acrscimos quantitativos e qualitativos, assim como aqueles fundados na teoria da
impreviso, desde que sua necessidade tenha surgido posteriormente formulao do
contrato, no se submetem ao limite da modalidade licitatria que originou a avena. Ou seja,
se for firmado um contrato de obra, no valor de R$ 140.000,00, decorrente de um Convite, e
posteriormente, verificar-se a necessidade de alterao do projeto, que acarretar um
aumento de R$ 15.000,00, no haver nenhuma ilegalidade, mesmo que, com o termo aditivo,
o valor da obra ultrapasse o valor mximo previsto para a modalidade Convite.
7.36. Os processos dos termos aditivos devem ser anexados ao processo que originou o
contrato?
Sim. O fato de todos os documentos relativos a um contrato estarem arquivados em apenas
um processo, em ordem cronolgica, facilita a gesto do contrato pela Administrao.
7.37. Na repactuao exige-se a obedincia de interstcio mnimo para sua aplicao?
Sim. Para a sua aplicao, exige-se o intervalo mnimo de um ano, a contar da data de
apresentao da proposta ou do oramento a que se referir proposta ou da data da ltima
repactuao. Realizada a repactuao do contrato, a prxima repactuao somente pode
r ocorrer depois de decorrido um ano.
7.38. A partir de quais fatos geradores ser contado o interstcio mnimo de um ano para
aplicao da repactuao ?
a) Para a primeira repactuao esse interregno ser contado:
- da data limite para apresentao das propostas, em relao aos custos com a execuo do
servio decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e equipamentos necessrios
execuo do servio; ou da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho ou
equivalente, vigente poca da apresentao da proposta, quando a variao dos custos for
decorrente da mo- de-obra e estiver vinculada s datas-base destes instrumentos.
b) Nas repactuaes subsequentes primeira, a anualidade ser contada a partir da data do
fato gerador que deu ensejo ltima repactuao.
7.39. Pode ocorrer a precluso do direito de requerer repactuao contratual?
Sim. O direito de repactuar surge quando ocorre um aumento dos custos do contratado. Essa
repactuao deve ser pleiteada at a data da prorrogao contratual subsequente. Se o
contratado no pleitear de forma tempestiva repactuao e, por via de consequncia
prorrogar o contrato sem realiz-la ou, ao menos, prev-la expressamente, entende-se que
ocorrer a precluso do seu direito a repactuar.
Note-se que o fato de ocorrer precluso, no prescrio ou decadncia, decorre da natureza
processual da repactuao. Haver a precluso lgica do direito de pleitear a repactuao (ou
a renncia tcita repactuao), uma vez que ter sido praticado um ato incompatvel com a
pretenso de repactuar, qual seja, prorrogar o contrato levando em conta os valores
anteriormente fixados. Os Acrdos no 1.827 e 1.828/2008 TCU/Plenrio tem o seguinte
entendimento sobre a matria: A partir da data em que passou a viger as majoraes salariais
da categoria profissional que deu ensejo reviso, a contratada passou deter o direito
repactuao de preos. Todavia, ao firmar o termo aditivo de prorrogao contratual sem
suscitar os novos valores pactuados no acordo coletivo, ratificando os preos at ento
acordados, a contratada deixou de exercer o seu direito repactuao pretrita, dando azo
ocorrncia de precluso lgica.
7.40. A ausncia de previso contratual da possibilidade de reajuste dos valores
contratados afasta a sua concesso?
No. O direito manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato tem raiz
constitucional (art. 37, XXI), no deriva de clusula contratual ou de disposio editalcia.
Assim, a ausncia de previso contratual no afasta a possibilidade de concesso do reajuste,
caso devido, na forma prevista na legislao pertinente.
7.41. No caso de reduo de custos do contrato ou de deflao, o que se deve fazer?
A Administrao dever efetuar a recomposio do equilbrio econmico-financeiro, que,
neste caso, ir reduzir o valor contratual.
7.42. possvel executar os servios adicionais previstos em aditivos que no foram
aprovados e formalizados?
No. Se o termo aditivo no est aprovado e formalizado, o servio no est contratado, e
desta forma no pode ser executado. Do contrrio o rgo ou entidade estaria executando
servios sem previso contratual.
7.43. Quais os prazos de durao dos contratos administrativos?
Fornecimento dentro do mesmo exerccio financeiro; Servios no considerados de
prestao continuada dentro do mesmo exerccio financeiro; Servios de prestao
continuada prorrogveis at que sua durao total atinja 60 meses; Cujo objeto esteja
previsto no Plano Plurianual prorrogveis durante a vigncia do Plano Plurianual PPA.
Aluguel de equipamentos
prorrogveis at que sua durao total atinja 48 meses;
Utilizao de programas de informtica
prorrogveis at que sua durao total atinja 48 meses.
7.44. Quais os requisitos que se deve observar na prorrogao do prazo de vigncia do
contrato?
a) Previso em edital e contrato;
b) Justificativa prvia e por escrito (art. 57, 2o, Lei 8.666/93); c) Prvia autorizao da
autoridade competente para celebrar o contrato (art. 57, 2o, Lei 8.666/93);
c) Ausncia de prazo a descoberto (vedao ao efeito retroativo da prorrogao);
e) Respeito ao prazo mximo de durao previsto na Lei;
f) Respeito ao limite de valor da modalidade utilizada (salvo Prego);
g) Vantagem econmica;
h) Termo aditivo;
i) Publicao na Imprensa Oficial.
7.45. Existe alguma possibilidade de prorrogao do prazo de execuo dos contratos?
Sim. Os incisos do 1o, do art. 57, da Lei 8.666/93 retratam as possibilidades de prorrogao
do prazo das etapas de execuo e de concluso do contrato. Segundo esta norma legal, tal
prorrogao possvel quando:
a) alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
b) supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, no causado pelos contratantes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
c) interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
d) aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos pela Lei
8.666/93, gerando uma necessidade de aumento de prazo para concluso do objeto. e)
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia.
e) e, quando a Administrao, por omisso ou atraso de providncias, der causa a
impedimento ou retardamento na execuo contratual, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
7.46. Para que se efetive a prorrogao dos contratos constantes das excees dos incisos I,
II e IV, do art. 57, da lei 8.666/93, deve haver previso no edital?
Sim. Para que os licitantes possam ter cincia desta possibilidade, e a partir destas
informaes formularem suas propostas.
Vale ressaltar que, nos casos previstos no 1o, do art. 57, no haver previso no ato
convocatrio, j que a prorrogao decorrer de situaes verificadas aps aq contratao,
como situaes excepcionais e imprevisveis, situaes ligadas atuao da prpria
Administrao, ou, ainda, situaes geradas por terceiros.
7.47. Um contrato que j teve seu prazo de vigncia expirado pode ser prorrogado?
No. Quando o prazo de vigncia do contrato termina, extingui-se a avena. E um contrato
extinto no passvel de prorrogao. O termo aditivo elaborado aps o trmino da vigncia
do contrato um ato nulo.
7.48. O que se pressupe validade e eficcia do contrato administrativo?
Validade pressupe atendimento as normas legais, eficcia relaciona-se produo dos efeitos
tpicos. Assim, possvel a existncia tanto de contrato vlido e eficaz, como de contrato
vlido e ineficaz.
7.49. Quais os requisitos para atestar a validade e a eficcia do contrato administrativo?
Os requisitos de validade so:
a) Objeto lcito;
b) Finalidade pblica;
c) Forma prescrita na Lei (art. 60, pargrafo nico e 62, caput e 4o, ambos da Lei 8.666/93);
d) Signatrios com capacidade e competncia;
e) Prvio procedimento administrativo de Licitao ou Contratao Direta (art. 2o, da Le
i 8.666/93).
O de eficcia :
Publicao do extrato do contrato ou da ratificao da dispensa ou Inexigibilidade na Imprensa
Oficial.
7.50. obrigatrio o acompanhamento e fiscalizao do contrato administrativo?
Sim. O art. 67, da Lei 8.666/93 diz que dever da Administrao designar um representante
para acompanhar e fiscalizar o contrato celebrado.
7.51. O que adimplemento da obrigao contratual?
Adimplemento o mesmo que execuo contratual e a esse respeito diz o 3o, do artigo 40,
da lei 8.666/93:
Para efeito no disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao contratual a
prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem como
qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de documento
de cobrana.
7.52. Quais so as causas que implicam na resciso contratual?
As causas esto estabelecidas no art. 78, da Lei 8.666/93 e que a seguir relacionamos:
a) Resciso por culpa do contratado incisos I a XI e XVIII;
b) Resciso por culpa da Administrao incisos XII a XVI;
c) Resciso por caso fortuito ou fora maior inciso XVII.
7.53. Quais so as espcies de resciso?
As espcies so:
a) Resciso unilateral (administrativa) pela Administrao;
b) Resciso por acordo se houver convenincia administrativa;
c) Resciso judicial.
7.54. Que documentos devero ser anexados aos processos a serem enviados para exame
pela CGE/PB no caso de contratao de compras, servios e obras?
Dever ser anexada no Sistema de Registro da CGE/PB a seguinte documentao para exame
de contratos:
a. Contrato assinado com o fornecedor;
b. Publicao da Homologao do Procedimento Licitatrio, quando aplicvel, destacando o
nome da empresa vencedora do certame;
c. No caso do objeto no ser detalhado no contrato, planilha anexa ao contrato contendo o
detalhamento do objeto contratado (especificaes, quantitativos e preos unitrios e totais);
d. No caso de contrato advindo de registro de preos, ata de registro de preos e, quando for o
caso de prorrogao da mesma, o respectivo documento e sua publicao, nos termos da
Portaria N 002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
e. Parecer do Controle Interno, se houver;
f. No caso contrato advindo de adeso ata de registro de preo, alm dos document
os anteriores:
I. Solicitao/Requisio do Objeto;
II. Autorizao do Ordenador da Despesa;
III. Termo de Referncia (TR), conforme Modelo I da Portaria N 002/2012/GSC/CGE de
30.01.2012;
IV. Aprovao pelo Ordenador da Despesa do TR
V. Pesquisa de Preo, nos termos da Portaria N 002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
a) Apresentar ampla pesquisa de mercado a partir de termo de referencia elaborado (art 8 II
do Decreto Federal 3.555/2000) com no mnimo trs fornecedores, nas compras/servios a
serem contratados que sejam declaradamente equivalentes ou similares.
b) Apresentar comparativo com outras atas de preos vlidas no momento da pesquisa cujo
objeto seja declaradamente equivalente ou similar.
VI. Justificativa Tcnica (JT) nos termos da Portaria N 002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
VII. Aprovao pelo Ordenador da Despesa da JT, nos termos da Portaria N
002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
VIII. Consulta e resposta formal ao rgo detentor da Ata de Registro de Preos conforme
Modelo II da Portaria N 002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
IX. Consulta formal ao fornecedor conforme Modelo III da Portaria N 002/2012/GSC/CGE de
30.01.2012;
X. Carta Proposta do Fornecedor e provas de regularidade conforme letra k Portaria N
002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012;
XI. Comprovao de publicao do procedimento licitatrio que originou a ata de registro de
preos no DOE PB ou DOU ou nos COMPRASNET , nos termos o item 3 da Portaria N
002/2012/GSC/CGE de 30.01.2012.
8. CONVNIOS
8.1. Qual a definio para convnio?
um acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes
consignadas no Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de
um lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica federal, direta ou indireta, e, de outro
lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal,
direta ou indireta, consrcios pblicos, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando execuo de programas de governo, envolvendo a realizao de projeto,
atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua
cooperao ou para o atingimento de objetivos comuns. (Inciso I, art. 3o,
Decreto Estadual no 29.463/2008).
8.2. Quais as principais diferenas entre convnios e contratos administrativos?
O Termo de Convnio um instrumento similar a um contrato, no qual o rgo da
Administrao Pblica se compromete a repassar determinado valor e o ente beneficirio se
compromete a
executar o objeto pactuado, de acordo com as obrigaes previamente avenadas.
Nos contratos Administrativos:
a) Os participantes denominam-se: contratante e contratado;
b) Os interesses: diversos e opostos de um lado, o objeto do contrato e, de outro, o preo a
ser pago.
c) Licitao: necessidade de licitao prvia, ressalvados os casos previstos em lei. Nos
convnios:
a) Os participantes denominam-se: concedente e convenente;
b) Os interesses: recproco no acordo ajustado, sem pagamento. Atingindo o objetivo comum,
ser
usufrudo pelos partcipes;
c) Licitao: no h necessidade do procedimento licitatrio para sua celebrao.
8.3. Quantas e quais so as fases dos convnios?
Os convnios podem ser agrupados em 4 fases, que so:
a) Proposio;
b) Celebrao;
c) Execuo;
d) Prestao de Contas.
8.4. Em que se consiste a fase de proposio dos convnios?
Consiste na elaborao da Proposta (interesse na celebrao) e do Plano de Trabalho.
8.5 . O que plano de trabalho?
um documento de extrema importncia, porque, alm de orientar a execuo de todas as
aes relacionadas ao convnio, subsidiar a elaborao da prestao de contas.
8.6. O que deve conter o plano de trabalho?
Deve conter, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Justificativa para celebrao do instrumento a justificativa apresentada deve pautar-se no
interesse pblico
recproco existente entre o ente pblico e o proponente;
b) Descrio completa do objeto a ser executado a descrio do objeto dever ser completa,
pois os participes do futuro convnio no podem estar sujeitos a surpresas durante a execuo
do ajuste;
c) Descrio das metas a serem atingidas;
d) Definio das etapas ou fases da execuo;
e) Cronograma de execuo do objeto;
f) Cronograma de desembolso;
g) Plano de aplicao dos recursos.
8.7. Quem analisa o plano de trabalho?
O concedente avaliar o plano de trabalho sob os aspectos tcnico e jurdi
co. Do ponto de vista tcnico, sero examinados:
a) A correspondncia com a proposta de trabalho aprovada;
b) As caractersticas do objeto;
c) As condies de execuo do convnio;
d) A viabilidade e adequao da proposta aos objetivos do programa correspondente;
e) Os custos e benefcios envolvidos.
Do ponto de vista jurdico: Aps o exame e aprovao da rea tcnica, as minutas de convnio
e plano de trabalho devero ser apreciadas pela assessoria jurdica do rgo ou da entidade
concedente ( nico, art. 38, Lei 8.666/93).
Poder ser solicitada ao proponente a adoo de providncias complementares ou corretivas,
se for o caso.
Segundo o STF, a aprovao ou ratificao de termos de convnios e aditivos, diferentemente
do que ocorre com a simples emisso de parecer opinativo, possibilita a responsabilizao
solidria, j que o administrador decide amparado na manifestao do setor tcnico jurdico
competente.
8.8. Irregularidades no plano de trabalho podem ser sanadas?
Sim. Dever ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso
constatadas no
plano de trabalho, para fins de saneamento, no prazo estabelecido pelo concedent
e. A ausncia de manifestao do proponente no prazo estipulado implicar arquivamento do
processo.
8.9. Quem aprova o convnio?
Cabe a autoridade competente do rgo ou da entidade concedente aprovar os instrumentos
de convnio e respectivos aditivos, com base no exame procedido pelo setor
tcnico e pela assessoria jurdica do rgo ou entidade.
Os convnios apenas podero ser celebrados aps terem sido aprovados pela autoridade
competente.
8.10. Qual a responsabilidade do rgo concedente na proposio e celebrao dos
convnios?
Est no controle preventivo que deve ser exercido pelo rgo/entidade concedente nas fases
de anlise tcnica das proposies e celebrao dos instrumentos. Devero ser analisados
eventuais desvios de conduta ou negligncia funcional de agentes e gestores pblicos,
caracterizados pela falta ou insuficincia de anlises tcnicas, especialmente no que se refere
avaliao da capacidade da entidade convenente para adimplir o objeto proposto, realizar as
atribuies legalmente exigidas na gesto de recursos pblicos e prestar contas.
8.11. A atuao dos entes repassadores de recursos (concedente) atravs de convnios deve
limitar-se apenas aos trmites oramentrios e financeiros que antecedem a transferncia
das verbas aos parceiros?
No. Os referidos entes devem, tambm:
a) Avaliar de forma tcnica e equilibrada a consistncia dos projetos e dos planos de trabalho;
b) Acompanhar as aes e os resultados;
c) Promover consistente exame das prestaes de contas.
8.12. obrigatria a contrapartida do ente convenente?
Sim. O 2o, do art. 4o, do Decreto 29.463/2008 diz que obrigatria a contrapartida dos
municpios e das entidades de direito pblico e privado, a qual poder ser atendida atravs de
recursos financeiros, de bens ou de servios, desde que economicamente mensurveis, e
estabelecida de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade
beneficiada, observadas as regras estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias.
8.14. Quais so os requisitos para celebrao do convnio?
A fase de celebrao comea logo aps a aprovao do plano de trabalho. nessa fase que o
termo de convnio ser assinado pelas partes, aps o proponente ter demonstrado que
preenche os requisitos legais para tanto (arts. 5o e 6o do Decreto 29.463/2008). Tambm na
fase de celebrao ser providenciada a publicidade da avena, por meio da publicao de
extrato no
DOE e do encaminhamento de comunicao ao Poder Legislativo local, sem prejuzo dos
registros pertinentes na CGE.
8.15. A aprovao dos planos de trabalho pelos rgos pertencentes ao poder executivo
estadual depende da apresentao da certido negativa de inadimplncia CNI?
Sim. condio indispensvel para aprovao dos Planos de Trabalho pelos entes pblicos
estaduais a apresentao da Certido Negativa de Inadimplncia CNI, que ter a validade
de 10 (dez) dias a contar da data de sua emisso.
8.16. Qual rgo emite a CNI?
Est a cargo da Controladoria Geral do Estado CGE, a emisso da CNI.
8.17. A ausncia da CNI fator impeditivo para registro do convnio na CGE?
Sim. A ausncia da Certido Negativa de Inadimplncia CNI ou quando apresentada fora de
seu prazo de validade fator impeditivo de registro de convnios, ajustes e congneres, pela
CGE.
8.18. O que deve ser adotado para que a fase de execuo do convnio tenha xito?
O xito na execuo dos convnios depende de dois fatores, que so:
a) Planejamento, refletido na elaborao de um bom plano de trabalho;
b) Atendimento s normas de administrao oramentria e financeira.
8.19. Quem tem o dever legal de acompanhar e fiscalizar o convnio?
O concedente tem o dever legal de acompanhar e fiscalizar in loco todas essas atividades,
verificando o adequado cumprimento do objeto pactuado e a legalidade dos procedimentos
adotados.
8.20. A luz da norma que disciplina os convnios o que se entende por inadimplncia?
Entende-se como inadimplncia o atraso nas prestaes de contas, a no execuo total ou
parcial do objeto pactuado ou qualquer descumprimento de clusulas do instrumento firmado
( 5o, do art. 3o, do Decreto 29.463/2008).
8.21. Em que situaes podem-se aprovar o plano de trabalho e registrar o convnio na CGE
sem a apresentao da CNI?
Nas seguintes situaes estabelecidas no artigo 7o, do Decreto 29.463/2008, que so: I
houver ao ajuizada pelo proponente convenente para discutir a natureza da obrigao,
desde que oferecida garantia idnea e suficiente ao juzo, na forma da lei; II
estiver suspensa a exigibilidade da pendncia, nos termos da lei; III
houver a comprovao da entrega da Prestao de Contas a que estiver o ente pblico ou
privado obrigado e ainda no tiver sido examinada pelo rgo competente; IV houver
despacho fundamentado de autoridade competente da CGE, para levantar a pendncia.
8.22. Pode-se pagar servidor ou empregado pblico por servios prestados com recursos de
convnio?
Como parte de suas obrigaes, o convenente deve disponibilizar seu quadro de pessoal para
o cumprimento do objeto do convnio. Desse modo, no possvel usar os recursos
transferidos para pagamento de remunerao extra a esses servidores.
8.23. Pode-se alterar o objeto do convnio?
vedada a alterao do objeto original do convnio atravs de aditivos. Entretanto, esta
vedao no alcana mudanas quantitativas do objeto seja por adio ou supresso. (art. 17 e
18 do Decreto Estadual n 29.463/2008).
A alterao quantitativa do objeto do convnio s deve ocorrer em casos estritamente
necessrios, desde que no haja distoro nos objetivos inicialmente definidos. considerada
uma distoro, por exemplo: um convnio celebrado para treinar agentes de sade mudar o
objeto para treinar enfermeiros. So possveis alteraes nas condies relacionadas
execuo do convnio. Para tanto, o convenente deve:
a) Formalizar proposta de alterao do convnio ou do plano de trabalho;
b) Elaborar as justificativas devidas;
c) Encaminhar a proposta ao concedente, durante o perodo de vigncia, no prazo mximo
estabelecido no termo de convnio.
O simples envio da proposta de alterao para o concedente no autoriza a implementao
das modificaes solicitadas. Se a alterao implicar mudana quantitativa do objeto, adequar
o valor do repasse aos novos quantitativos. (Acrdo no 1.934/2009 TCU/Plenrio).
8.24. Pode-se atribuir vigncia ou efeitos financeiros retroativos aos convnios?
No. A vigncia fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em
funo das metas estabelecidas. Durante esse perodo devem ser realizadas as despesas
conta
do convnio, sob pena de se caracterizar a aplicao irregular dos recursos repassados.
8.25. legal celebrar convnio com prazo de vigncia indeterminado?
No. Pois o inciso XI, do art. 12, do Decreto Estadual no 29.463/2008, veda expressamente
essa possibilidade.
8.26. necessria a adequao da vigncia ao prazo de execuo do objeto?
Sim. Pois no julgamento do Acrdo no 1.562/2009 Plenrio, o TCU determinou a ente
jurisdicionado que inclusse, nos pareceres tcnicos elaborados na fase de proposio dos
convnios, justificativas e avaliaes expressas, acompanhadas de documentos que as
sustentem, sobre a adequao das etapas, metas e prazos de execuo, levando-se em
considerao todos os fatores envolvidos na consecuo da avena, entre os quais se incluem
os
procedimentos licitatrios ou quaisquer atos previstos para a realizao do objeto.
No mesmo sentido, Acrdo no 2.543/2005 2a Cmara, por meio do qual o Tribunal
determinou: procure evitar a celebrao de convnios com prazos de vigncia exguos e que
no correspondem ao perodo mnimo de tempo necessrio e suficiente para a concluso do
objeto, levando em considerao todos os fatores envolvidos na consecuo da avena, entre
os quais se incluem os procedimentos licitatrios, de modo a evitar prorrogaes do tempo
inicialmente acordado.
8.27. vedado realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria,
inclusive as referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos?
Sim. A norma visa impedir o pagamento de encargo financeiro indevido ou decorrente da
inrcia do convenente. tambm irregular computar essas despesas como contrapartida do
convenente (Acrdo no 1.934/2099 Plenrio/TCU).
8.28. vedado atrasar sem justificativa o cumprimento de etapas ou fases programadas?
Sim. Caso os prazos inicialmente estabelecidos no possam ser cumpridos, o convenente deve
solicitar o ajuste no cronograma e, se necessria, a prorrogao da vigncia do convnio. Essa
solicitao deve ser encaminhada ao concedente, acompanhada das devidas justificativas, no
prazo mximo estabelecido no termo de convnio.
8.29. Prestao de contas clusula essencial do termo de convnio?
Sim. A prestao de contas alm de ser obrigatria visa demonstrar que o convenente aplicou
corretamente os recursos transferidos. Assim sendo, no basta ao gestor do convnio declarar
que os recursos foram bem aplicados. Ele deve apresentar provas irrefutveis da boa e regular
aplicao dos recursos, na forma indicada pela legislao que rege a matria.
8.30. A quem cabe analisar a prestao de contas?
Cabe ao rgo ou entidade repassador dos recursos analisar a regularidade da prestao de
contas apresentada pelo convenente.
8.31. Quais os aspectos que se deve levar em conta para anlise das prestaes de contas de
convnio?
Os aspectos so:
a) A avaliao tcnica englobar o exame da execuo fsica e do atingimento dos objetivos do
convnio;
b) A avaliao financeira abranger o exame da correta e regular aplicao dos recursos,
inclusive quanto legalidade dos gastos. Os exames realizados no devem se restringir
verificao da existncia dos documentos exigidos pela legislao (anlise formal). necessrio
verificar a consistncia das informaes prestadas frente ao que foi pactuado.
8.32. A responsabilidade pela prestao de contas do rgo convenente ou do gestor
pblico?
A Administrao Pblica no pratica ato algum, seno por meio de seus representantes
legalmente designados, que respondem pessoalmente por omisses ou irregularidades
decorrentes de atos praticados em nome do Estado. Dessa forma, ao firmar o convnio como
legtimo representante do convenente e, em seguida, utilizar os valores repassados no objeto
da avena, o gestor torna-
se responsvel pela comprovao da boa e regular aplicao dos recursos transferidos.
8.33. A alegao de precariedade da estrutura administrativa tem o condo de afastar a
responsabilidade do gestor sobre o convnio?
No. A existncia de estrutura suficiente para a execuo do objeto requisito bsico para a
celebrao de convnios, conforme disciplina o 1o, do art. 3o, do Decreto Estadual
29.463/2008, segundo o qual: a descentralizao da execuo mediante convnio somente se
efetivar para entes que disponham de condies para consecuo do seu objeto e tenham
atribuies regimentais ou estatutrias relacionadas com o mesmo.
8.34. Quem deve elaborar a prestao de contas?
A elaborao da prestao de contas responsabilidade do gestor que esteja em exerccio na
data definida para sua apresentao, quer ele tenha assinado ou no o termo de convnio. Se
o gestor em exerccio no tiver acesso aos documentos para elaborar a prestao de contas
deve:
a) Encaminhar comunicao ao concedente com as justificativas que demonstrem o
impedimento no cumprimento de seu dever;
b) Adotar medidas para que seja regularizada a situao. Entre essas medidas,
destacam-se a solicitao para instaurao de Tomada de Contas Especial e a propositura de
aes judiciais.
8.35. O gestor pode ser responsabilizado solidariamente pela no prestao de contas do seu
antecessor?
Sim. Se o gestor em exerccio no adotar as medidas adequadas para resguardar o patrimnio
pblico, ele pode ser responsabilizado solidariamente pelo ressarcimento do prejuzo sofrido
pela
Administrao. Smula 230 do TCU Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas
referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando este no o tiver feito
ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando ao resguardo do
patrimnio pblico com a instaurao da competente Tomada de Contas Especial, sob pena de
co- responsabilidade.
8.36. Qual o prazo para apresentao da prestao de contas?
O prazo para envio da prestao de contas definido pelo concedente na fase de celebrao
do convnio, de acordo com as caractersticas do objeto, sendo que o mesmo deve estar
previsto no termo de convnio e no poder ser superior a 60 (sessenta) dias aps o trmino
do prazo de execuo do convnio ( 4o, do art. 26, Decreto Estadual 29.463/2008).
8.37. Como se processa a publicao do extrato de convnio no dirio oficial do estado?
A publicao no Dirio Oficial do Estado DOE do extrato de convnios, acordo ou ajuste,
qualquer que seja o seu valor, ser providenciada (remetida) por meio do Sistema Integrado
de Controle de Convnios da CGE, at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
devendo esta ocorrer no prazo de vinte dias a contar daquela data, nos termos da Lei 8.666/93
e do Decreto Estadual no 25.782, de 04 de abril de 2005 (art. 18, Decreto 29.463/2008). O
mesmo procedimento exigido para os termos aditivos celebrados.
8.38. Todo convnio deve possuir conta bancria especfica?
Sim. Segundo o artigo 20, do Decreto 29.463/2008: Os recursos sero mantidos em conta
bancria especfica, somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas
previstas no Plano de Trabalho, mediante cheque nominativo ao credor ou ordem bancria, ou
para aplicao no mercado financeiro.
8.39. obrigatria a aplicao dos recursos transferidos, enquanto no ocorrer a sua
aplicao?
Sim. Nos seguintes moldes:
a) Em caderneta de poupana de instituio financeira oficial, se a previso de seu uso for igual
ou superior a um ms;
b) Em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada
em ttulo da dvida pblica Estadual, quando sua utilizao estiver prevista para prazos
menores. Alm disso, os rendimentos das aplicaes financeiras sero, obrigatoriamente,
aplicados no objeto do convnio ou da transferncia, estando sujeitos s mesmas condies de
prestao de contas exigidos para os recursos transferidos, sendo tambm que, as receitas
oriundas dos
rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas com
o contrapartida, devida pelo convenente.
8.40. Quais so as referncias utilizadas para a transferncia dos recursos financeiros
destinados ao cumprimento do objeto do convnio?
As referncias so o plano de trabalho, o cronograma de desembolso, a execuo fsica do
objeto e a programao financeira do Governo do Estado.
8.41. Qual o prazo estabelecido para devoluo do saldo no aplicado de convnio ao
concedente?
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas em aplicaes financeiras
realizadas, sero devolvidos ao rgo ou entidade concedente, no prazo improrrogvel d
e 30(trinta) dias da ocorrncia do evento.
8.42. Quem exerce a funo gerencial fiscalizadora dos convnios?
Ser exercida pelos rgos/entidades concedentes dos recursos, dentro do prazo
regulamentar de execuo/prestao de contas do convnio, ficando assegurado aos seus
agentes qualificados o poder discricionrio de reorientar aes e de acatar, ou no,
justificativas com relao s eventuais disfunes havidas na execuo, sem prejuzo da ao
das unidades de controle externo e interno.
8.43. O convenente est sujeito as disposies da lei 8.666/93?
Sim. Especialmente naquilo que se refira licitao e contrato, includos os casos de dispensa
ou inexigibilidade.
8.44. Qual o prazo final para prestao de contas do convnio?
A Prestao de Contas Final ser apresentada unidade concedente no prazo fixado no
convnio, nunca superior a 60 (sessenta) dias aps o trmino do prazo de execuo do
convnio.
8.45. A quem compete decidir sobre a regularidade, ou no, da prestao de contas, parcial
ou final?
Compete ao concedente decidir sobre a regularidade, ou no, da Prestao de Contas, Final ou
Parcial, acerca da aplicao dos recursos concedidos, informando CGE atravs do sistema
eletrnico de controle de convnios a situao.
8.46. Qual a finalidade da tomada de contas especial?
A Tomada de Contas Especial tem por finalidade apurar os fatos tidos como irregulares,
identificar os respectivos responsveis e quantificar em termos monetrio, se for o caso
quando:
a) no for apresentada a Prestao de Contas no prazo de at 30 dias concedido em
notificao pelo concedente;
b) no for aprovada a Prestao de Contas Total ou Parcial, apesar de eventuais justificativas
apresentadas pelo convenente, em decorrncia de:
- no execuo total do objeto pactuado; atingimento parcial dos objetivos avenados;
desvio de finalidade; impugnao de despesas; no cumprimento dos recursos da
contrapartida, se houver;
- no aplicao de rendimentos de aplicaes financeiras no objeto pactuado. c)
ocorrer qualquer outro evento do qual resulte ou possa resultar prejuzo ao errio.
8.47. Em caso de prestao de contas, total ou parcialmente, irregular por vcio insanvel,
quem dever instaurar a competente tomada de contas especial?
Aps o devido processo legal, o concedente dever suspender o repasse de novos recursos e,
no prazo mximo de 30 (trinta) dias, instaurar a competente Tomada de Contas Especial e
informar, no mesmo prazo, ao Tribunal de Contas do Estado e CGE a providncia adotada.
8.48. Quais os motivos para denncia dos convnios?
Constitui motivo para denncia do convnio, independentemente, de sua formalizao, o
inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas
as seguintes situaes:
a) utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho;
b) aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com o disposto no art. 20;
c) falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e Final, nos prazos estabelecidos.
(art. 30, Decreto 29.463/2008).
A denncia do convnio, nas formas citadas anteriormente, enseja a instaurao da
competente Tomada de Contas Especial.
8.49. obrigatoria a utilizao dos modelos que constituem anexo do decreto 29.463/2008?
Sim. Pois foram aprovados para serem utilizados pelos proponentes/concedentes, para
formalizao do instrumento e da respectiva prestao de contas.
8.50. Em que momento deve ser proviedenciado o licenciamento ambiental quando a obra
envolver recursos de convnios?
A licena ambiental deve ser providenciada antes da celebrao do convnio e a licena de
instalao deve anteceder a liberao de recursos, conforme os artigos 10 e 12 da Lei
6.938/81.
Importante observar que:
a) os planos de trabalho destes convnios devem contemplar a implementao das medidas
ambientais estabelecidas nos estudos ambientais, conforme o 1o do artigo 2o da IN STN
01/97 combinado com o pargrafo nico do artigo 12 da Lei 6.938/81 e com o inciso IX do
artigo 6o da Lei 8.666/93.
b) a liberao de recursos para convnios em que haja condicionantes ambientais tambm
est condicionada existncia da licena prvia (Instruo Normativa STN 01/97, art. 2o, III-A e
art. 18, 3o).
8.51. O que descentralizao de crdito oramentrio?
a transferncia do crdito oramentrio, para execuo de convnios, de uma unidade
oramentria integrante do Oramento Fiscal e da Seguridade Social do Estado, para ser
executado por outra unidade tambm integrante do mesmo oramento.
8.52. Como processa a descentralizao do crdito oramentrio?
Processa-se mediante solicitao via sistema de convnios da CGE, ao Secretrio titular da
SEPLAG, de descentralizao do crdito oramentrio em favor do convenente executor. Tal
solicitao ser feita pelo rgo que tem consignado em seu favor crdito oramentrio para
cobertura dos encargos com convnio. Aps anlise do pleito, a SEPLAG autoriza a
descentralizao atravs de Portaria Conjunta, que assinada pelo titular do rgo solicitante,
executor, do titular da SEPLAG e publicada no Dirio Oficial do Estado.
9. OBRAS
9.1. Quais Orientaes Normativas devem ser adotadas para a elaborao do Projeto
Bsico nas Licitaes, Dispensas ou Inexigibilidades de Obras e Servios de Engenharia?
Na elaborao do projeto bsico, inclusive oramento, os rgos devem adotar os trabalhos do
GT/CREA-
PB que versam sobre Projeto Bsico e as Taxas de BDI e Encargos.
9.2. O que deve ser considerado na composio das taxas de encargos sociais em obras?
Na composio das taxas de encargos sociais ou na planilha oramentria, em item separado,
devem ser considerados os encargos complementares, ou seja, os referentes s obrigaes
com vale-
transporte, refeio mnima, cesta bsica, equipamentos de proteo individual - EPI,
ferramentas manuais, uniforme de trabalho, exames mdicos e outros criados atravs de leis
ou dissdios sindicais das categorias afins, que devero estar devidamente explicitados no
Edital e no Contrato.
9.3. Qual metodologia deve ser adotada para o clculo dos encargos complementares?
Para o clculo dos encargos complementares deve ser seguida a metodologia do CREA/PB,
devendo a memria de clculo dos mesmos ser anexada ao oramento. Quando no for
possvel seguir a metodologia do CREA, deve ser apresentada justificativa seguida da memria
de clculo desses encargos.
9.4. permitida a subcontratao de quaisquer servios em obras e servios de engenharia?
No. Subcontrata-se os servios acessrios, nunca o principal. Ressalte-se que as empresas
subcontratadas devero demonstrar capacitada tcnica para executar os servios a elas
destinados. O Edital da licitao e o Contrato devem conter clusula que defina os servios que
podero ser subcontratados com seus respectivos limites, como tambm as exigncias de
capacitao tcnica e fiscal que as empresas subcontratadas devero cumprir. Nessas
definies devem ser respeitadas as regras bsicas de subcontratao:
9.5. Quem e como devem ser controlados os servios subcontratados?
Os fiscais das obras e servios de engenharia devem controlar os servios subcontratados.
Estes controles devem conter: nome do subcontratado, servio com preo e quantidade
subcontratada e comprovao da capacitao tcnica do subcontratado para executar o
servio
9.6. possvel a contratao de obras sem licenciamento ambiental?
Sim. Entretanto, se a obra envolver a utilizao de recursos ambientais, se for considerada
efetiva e potencialmente poluidora e se causar degradao ambiental, obrigatrio a
obteno do licenciamento ambiental, conforme prev a Lei n. 6.938/81.
9.7. O que so recursos ambientais?
Constituem recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora
(Lei 6.938/81, art. 3o, V).
9.8. Em que momento deve ser providenciado o licenciamento ambiental quando a obra
envolver recursos de convnios?
A licena ambiental deve ser providenciada antes da celebrao do convnio e a licena de
instalao deve anteceder a liberao de recursos, conforme os artigos 10 e 12 da Lei
6.938/81. Importante observar que:
a) os planos de trabalho destes convnios devem contemplar a implementao das medidas
ambientais estabelecidas nos estudos ambientais, conforme o 1o do artigo 2o da IN STN
01/97 combinado com o pargrafo nico do artigo 12 da Lei 6.938/81 e com o inciso IX do
artigo 6o da Lei 8.666/93.
b) a liberao de recursos para convnios em que haja condicionantes ambientais tambm
est condicionada existncia da licena prvia (Instruo Normativa STN 01/97, art. 2o, III-A e
art. 18, 3o).
9.9. obrigatria a composio das taxas de Encargos Sociais e BDI dos licitantes ou
contratados?
Nas licitaes, nas dispensas e nas inexigibilidades, de obras e servios de engenharia deve ser
exigida a composio das taxas de Encargos Sociais e BDI dos licitantes ou contratados, a qual
deve estar anexada ao oramento elaborado pelo rgo responsvel pela licitao, pela
dispensa ou pela inexigibilidade, seguindo para tanto o trabalho do GT/CREA-PB que versa
sobre o tema. Quando for adotada a taxa de encargos sociais do SINCO, est dispensada a
apresentao da composio, no entanto, no oramento deve constar a informao de que
essa taxa a do SINCO.
9.10. Como e em que momento devem ser medidos os itens da Administrao local
eEncargos complementares?
Os itens da
Administrao local fixos, bem como os encargos complementares, devem ser
medidos quando a fiscalizao comprovar sua execuo, observando-se ainda:
a) Os itens da Administrao local e encargos complementares cuja unidade mensal devem
ser medidos na mesma proporo financeira dos demais servios, ou seja, se medidos 20%
financeiramente dos servios, ser medido 20% do valor total da administrao local, cuja
unidade de medida for mensal.
b) Nos aditivos de dilatao de prazo, os encargos complementares no podero ser
acrescidos; j, os itens da administrao local, cuja unidade ms, devero sofrer acrscimo
proporcional a dilatao de prazo.
c) Nos aditivos de acrscimo de servio, a administrao local e os encargos complementares
devero sofrer acrscimos. O valor correspondente ao acrscimo desses itens dever ser
calculado com base no valor aditivado dos servios e na metodologia dos valores iniciais dos
mesmos, dando sempre preferncia a do CREA/PB.
9.11. A execuo da obra ou servio de engenharia pode ser iniciada sem o projeto
executivo?
A ordem de incio da obra deve ser formalizada quando o projeto executivo estiver concludo
ou quando o responsvel pela rea de execuo da obra autorizar que esta seja iniciada
apenas com o projeto bsico, comprometendo-se a que o projeto executivo ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras (1o do art. 7o da Lei no 8.666/93),
9.12. Pode-se pagar servios de obras paralisadas?
Sim, desde que o Edital de licitao e o contrato contenham clusulas definidoras dos servios
a serem pagos no caso de paralisao e os critrios de medio dos mesmos.
9.13. Como se perfaz a comprovao de capacidade tcnico-profissional nas licitaes de
obras e servios de engenharia?
A comprovao da capacidade tcnico-profissional nas licitaes para obras e servios de
engenharia se aperfeioar mediante a apresentao da Certido de Acervo Tcnico, devendo
o edital fixar as parcelas de maior relevncia, vedada a imposio de quantitativos mnimos ou
prazos mximos. (SMULA No 23 do TCE/SP Processo TCA 29.268/026/05, publicado em
26/11/2007.)
9.14. Que documentos devem conter o Projeto Bsico referente manuteno ou
recuperao de obras, cujos servios no interfiram na estrutura da construo?
Nas licitaes, nas dispensas e nas inexigibilidades, pertinentes manuteno ou recuperao
de obras, cujos servios no interfiram na estrutura da construo, o Projeto Bsico deve
conter, no mnimo, os documentos relacionados, a seguir, devidamente assinados por
profissional habilitado:
e) Planta falada (planta baixa contendo os servios a serem executados), com croquis de
localizao e situao da obra; se houver retirada ou demolio de servios ou equipamentos,
esses devero ser demarcados na planta, atravs de cor, devidamente legendada.
f) Especificaes Tcnicas dos servios e materiais;
g) Oramento com todos os servios a serem executados, contendo, em folha anexa, a
composio das taxas de Encargos Sociais e BDI adotadas;
h) Cronograma fsico-financeiro da obra ou servio de engenharia, com o desembolso mximo
por perodo, em conformidade com a disponibilidade financeira.
9.15. Quais so os servios que no interferem na estrutura da construo?
Os servios que no interferem na estrutura da construo so aqueles que no modificam o
projeto original de arquitetura e de engenharia.
9.16. Quais so os elementos fundamentais de um Projeto Bsico?
So elementos essenciais de um projeto bsico de obras:
a) Licena prvia ambiental, quando a mesma for obrigatria conforme Resoluo da
CONAMA;
b) Projetos tcnicos com as respectivas ARTs;
c) Especificaes Tcnicas de materiais e servios, constando a assinatura do responsvel
tcnico, devidamente identificado com nome, formao e nmero do CREA;
d) Planilha oramentria assinada pelo oramentista, onde deve constar o nmero do CREA;
e) Memria de clculo dos quantitativos;
f) Composio da taxa de BDI;
g) Composio da taxa de Encargos Sociais, caso no utilize o SINCO;
h) Composio da administrao local, caso haja necessidade deste item;
i) Composio de encargos complementares;
j) Cronograma fsico-financeiro da obra, constando a assinatura do responsvel tcnico,
devidamente identificado com nome, formaoe nmero do CREA;
l) Declarao expressa do coordenador da rea de projeto de que o projeto bsico est
completo;
i) ART do oramentista, no caso de obras e servios de engenharia conveniados com o Governo
Federal.
j) Outros pertinentes ao objeto.
9.17. Qual a funo do Gestor do Contrato em obras e servios de engenharia?
O gestor ou fiscal do contrato, formalmente designado pela Administrao, para cada
contrato, tem as seguintes atribuies:
a) Responder pelo fiel cumprimento das clusulas contratuais, inclusive as pertinentes a
os encargos complementares;
b) Responder pela aferio das medies, que devero ser acompanhadas por registro
fotogrfico e pelas respectivas memrias de clculo;
c) Registrar periodicamente (pelo menos uma vez por semana) os servios executados,
quantidades e qualidade dos mesmos.
d) Anotar em livro prprio todas as ocorrncias, vcios, anomalias, no conformidades;
e) Comunicar as anotaes aos responsveis da contratada, que devero ter prazo para corrigi-
las;
l) Registrar no livro de ocorrncias, por fim, as correes realizadas.
Fonte: Gerncia Executiva de Auditoria da CGEPB (GEA/CGEPB)