LA POLTICA DE PREVENCIN DEL RECLUTAMIENTO, UTILIZACIN Y VIOLENCIA

SEXUAL CONTRA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES POR GRUPOS ORGANIZADOS

AL MARGEN DE LA LEY Y GRUPOS ORGANIZADOS DE DELINCUENCIA

Por: Adriana Esguerra Dvila
1



El presente documento tiene el objeto de presentar los marcos normativos y
conceptuales, los principios y perspectivas que enmarcan la Poltica de prevencin del
reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos
organizados al margen de la ley y los grupos organizados de delincuencia que moviliza
actualmente la Vicepresidencia de la Repblica. Igualmente, pretende entregar unos
lineamientos generales sobre la actuacin en prevencin, desde la perspectiva diferencial
de niez y el principio eje de la Proteccin Integral, a partir de la Ruta de Prevencin del
reclutamiento y utilizacin en sus tres niveles: temprana, urgente y en proteccin o
inminente.

La Vicepresidencia, desde su responsabilidad de apoyar la misin del Vicepresidente de
la Repblica como rector de la Poltica de Derechos Humanos en el pas, tiene el
cometido fundamental de trabajar por la construccin y consolidacin de una poltica de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario para todos los colombianos que
asuma de manera prioritaria la promocin, exigibilidad y defensa de los derechos de los
nios, nias y adolescentes.

El Gobierno colombiano, reconoce la persistencia en Colombia de situaciones de
vulneracin de los derechos de la infancia y la adolescencia, en particular el
reclutamiento, utilizacin y violencia sexual por parte de los actores armados ilegales.
Desde esta comprensin, asume en 2008 el mecanismo de monitoreo y presentacin de
informes peridicos, establecido por la Resolucin 1612 de 2005, frente a las violaciones
de derechos de los nios y nias en los conflictos armados. As mismo, en 2012 el
Gobierno Nacional acepta oficialmente la presencia del conflicto armado en el pas y se
compromete con la atencin y reparacin a las vctimas del mismo (Ley 1448 de 2012,
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras).

La Comi si n Intersectori al para l a prevenci n del reclutami ento, la utilizaci n y l a
vi olencia sexual contra ni os, ni as y adolescentes por grupos armados al margen
de la ley y grupos de deli ncuencia organizada
La Comisin Intersectorial se constituye en diciembre de 2007 por iniciativa del Gobierno
Nacional con el fin de hacer frente a una triple coyuntura: (i) el Gobierno Nacional
reconoce que continan sucediendo en el pas graves vulneraciones a los derechos de los
nios, nias y adolescentes, entre estas su reclutamiento y utilizacin por los grupos
organizados al margen de la ley, (ii) la mirada internacional sobre el pas que desde los
informes del Secretario General de las Naciones Unidas, ubica a Colombia como un pas
en situacin preocupante debido a la presencia de grupos organizados al margen de la
ley que reclutan y utilizan a personas menores de 18 aos y a la inexistencia de medidas
contundentes por parte del Estado para conjurar estas situaciones, (iii) la vigencia desde

1
Asesora de la Secretara Tcnica de la Comisin Intersectorial para la prevencin del reclutamiento,
utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por grupos armados al margen de la ley y
grupos organizados de delincuencia.
el 2006 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098, que recuerda y renueva el
compromiso constitucional corresponsable del Estado en su conjunto, la sociedad y la
familia frente a la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

La Comisin es presidida por el Vicepresidente de las Repblica, est compuesta por 23
entidades del Estado
2
y cuenta con una secretara tcnica que tiene actualmente su lugar
en el Programa Presidencia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario..

Su encargo y su objeto se encuentran definidos en el Artculo 2 del Decreto 0552 de 2012
que reform el Decreto inicial de creacin de la Comisin, el 4690 de 2007,y son el de
orientar y articular las acciones que adelanten las entidades pblicas, tanto en el nivel
nacional como en el territorial, en un marco de respeto por la descentralizacin
administrativa, las agencias de cooperacin internacional y las organizaciones sociales
nacionales e internacionales, para prevenir la vulneracin de los derechos de nios, nias
y adolescentes y fundamentalmente, los de ser protegidos contra el reclutamiento,
utilizacin y violencia sexual por los grupos armados organizados al margen de la ley y
por grupos delictivos organizados. Para el desarrollo de sus funciones, la Comisin
lntersectorial promover la garanta y cumplimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, el diseo y ejecucin de polticas pblicas de proteccin integral, as como
el fortalecimiento institucional, social y familiar para reducir los factores de riesgo que dan
lugar a su reclutamiento, utilizacin y violencia sexual, por los grupos armados
organizados al margen de la ley y por grupos delictivos organizados.

Por esta razn las entidades parte de la Comisin, bajo la tutela de su secretara tcnica,
decidieron sistematizar los saberes y aprendizaje que iban obteniendo en los recorridos y
en el actuar en los municipios focalizados
3
, con el fin de consolidar una poltica nacional
capaz de englobar los parmetros de accin necesarios para prevenir y conjurar esta
vulneracin de derechos, desde un enfoque de derechos y una perspectiva diferencial de
niez.

En este sentido, se dieron a la tarea el primer semestre de 2010, de concertar y redactar
conjuntamente un documento CONPES
4
que concretar para el pas, los marcos
normativos y conceptuales, los principios, el diagnostico, los objetivos y el compromiso de
las instituciones del Estado, en materia de prevencin del reclutamiento y utilizacin de
nios, nias y adolescentes por grupos organizados al margen de la ley y grupos de
delincuencia organizada.

El problema
5

El trabajo que viene realizando la secretara tcnica de la Comisin Intersectorial desde el
ao 2008, particularmente los resultados del ejercicio de Cartografa Social de los

2
Las 23 entidades que conforman la Comisin Intersectorial son los ministerios, los institutos descentralizados, los
departamentos, agencias y programas presidenciales con competencias en materia deproteccin integral de los derechos
de los nios y nias..
3
En 2012 la Comisin Intersectorial se encuentra revisando la focalizacin de municipios en alto riesgo donde
profundizar sus acciones de articulacin y coordinacin para la prevencin. Hasta 2011 la focalizacin cubra 139
municipios y 6 localidades del Distrito Capital.
4
Un documento CONPES es un documento de poltica que entrega marcos y lineamientos para la actuacin de las
entidades del Estado frente a un tema social particular. Los documentos CONPES son vinculantes solo a nivel nacional.
En el caso delos departamentos, distritos y municipios los documentos CONPES solo entregan lineamientos y apoyan la
consolidacin de polticas sociales.
5
Esteacpiterecogelas afirmaciones de la doctora Beatriz Linares, coordinadora de la Secretara Tcnica de la Comisin
Intersectorial de2007 a 2010, en el Informe de Gastn 2008 dela Comisin Intersectorial.
derechos, realizado en los municipios focalizados con adolescentes, nios y nias de las
zonas con mayores factores de riesgo y vulnerabilidad frente al reclutamiento, la
utilizacin y la violencia sexual, muestran de manera reiterada las diferentes violaciones a
que ellos y ellas estn expuestos en sus mbitos familiares, comunitarios e institucionales.
Escenarios estos que no constituyen entornos de proteccin frente a la presencia de los
actores del conflicto armado o de la delincuencia organizada y los hacen frgiles frente a
las ofertas de los grupos al margen de la ley. Entre estas vulneraciones se encuentran la
violencia intrafamiliar y el maltrato, la violencia sexual, la explotacin econmica, la
carencia de oportunidades para la construccin de un proyecto de vida digno y en la
legalidad, la existencia de una escuela poco pertinente y ajena a sus necesidades, la
pobreza y el desplazamiento forzado, la escasa y poco contextualizada oferta
institucional.

Los estudios realizados sobre el tema desde 2006 por parte de entidades de Gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y entidades de la cooperacin internacional, permiten
establecer que aproximadamente el 80% de los nios y nias que se vinculan con los
grupos armados ilegales lo hace de manera voluntaria. Por supuesto, esta decisin es
nula de pleno derecho, no porque nios y nias sean incapaces de ejercer su autonoma,
sino porque el Estado y la sociedad no pueden permitir que dichas decisiones sean
contrarias al ejercicio de sus propios derechos, por ello ese consentimiento con el que se
vinculan a los grupos, est viciado, porque no fue libre y no fue informado. En ese orden,
la sealada vinculacin voluntaria siempre y en todos los casos es forzada en tanto
obedece a que nios y nias viven y padecen otras vulneraciones a sus derechos, son
excluidos y desconocidos y llegan a pensar que las armas y el uniforme o la articulacin
con un grupo de delincuencia organizada les da reconocimiento y sentido de pertenencia.

El 20% restante de vinculacin de nios y nias a los grupos armados ilegalesobedece a
una incorporacin ejercida por la fuerza fsica o por el chantaje.

Difi cul tades encontradas frente al probl ema.
La primera dificultad que ha encontrado la secretaria tcnica de la Comisin ha sido la
identificacin del reclutamiento segn la naturaleza de la organizacin ilegal que perpetre
el delito de reclutamiento ilcito. Para explicar este asunto, es necesario reiterar que las
normas internacionales y nacionales reconocen el reclutamiento de nios y nias ejercido
por los grupos armados ilegales reconocidos por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas y por los grupos paramilitares que se desmovilizaron en el marco de la
Ley de J usticia y Paz. lista que deja por fuera las nuevas dinmicas de las organizaciones
armadas ilegales, transformadas en grupos organizados de delincuencia para la
produccin y trfico de substancias psicoactivas, quienes estn vinculando menores de 18
aos para que participen de sus actividades ilcitas.

Esta distincin entre grupo armado ilegal y organizacin criminal implica un riesgo para la
proteccin de los adolescentes que se desvinculen de stas ltimas, en tanto, por
mandato de la normatividad vigente y de la operacin judicial, no tendran la prerrogativa
de ser tratados por el Estado como vctimas de la violencia poltica, ni como vctimas del
delito de reclutamiento ilcito, y su destino desde la ruta jurdica definida por las normas
citadas sera como sujetos del sistema de responsabilidad penal juvenil, y no como
adolescentes vctimas a quienes se les aplica el principio de oportunidad.



Premisas conceptuales
El concepto de prevencin que asume la Comisin Intersectorial se enmarca en el
principio de Proteccin Integral que implica la integralidad entre (i) el reconocimiento del
nio y la nia
6
como sujeto de derechos y la promocin de estos derechos, (ii) la garanta
y cumplimiento de los derechos de los nios y las nias, (iii) la prevencin de la
vulneracin de estos derechos (iv) el restablecimiento de los mismos a aquellos nios y
nias a quienes les hayan sido vulnerados y (v) la consolidacin de los cuatro ejes
anteriores a travs de la construccin de polticas pblicas de proteccin integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes
7
. De esta manera el concepto de prevencin
asumido para encaran la disminucin y erradicacin de este flagelo en el pas, supera las
miradas epidemiolgicas de la prevencin y nos ubica en una perspectiva de derechos,
donde se considera que a mayor respeto y garanta de los derechos de los nios, nias y
adolescentes menor ser su vulnerabilidad frente a estas violaciones a su dignidad
humana.

Otro elemento a tener en cuenta es que tanto la Comisin Intersectorial como el grupo de
entidades comprometidas en el documento CONPES 3673, asumen el reclutamiento y la
utilizacin como un delito y una vulneracin de derechos de la niez, que involucra tanto a
los actores armados al margen de la ley (guerrillas, grupos de paramilitares que hacen
parte del proceso de J usticia y Paz) como a los actores de la delincuencia organizada que
compromete a las llamadas bacrim o bandas emergentes, los grupos de narcotrfico y
micro trfico que utilizan nios y nias que aun cuando no portan uniformes ni duermen
en campamentos hacen labores de informacin, campanean, transportan y guardan su
armamento, portan, distribuyen y venden la droga que ellos les proporcionan, cumplen
labores de fleteo y sicariato. Dentro de este grupo de actividades consideradas de
reclutamiento y utilizacin no se involucran aquellas correspondientes a la delincuencia
comn como el robo de celulares, el robo de casas y apartamentos, las extorsiones y
hurtos callejeros, los asesinatos que ocurren por estos mviles, etc.; igualmente, no se
contemplan otro tipo de actividades de explotacin de nios, nias y adolescentes
relacionadas con la trata de personas, la explotacin sexual, el trabajo infantil domstico,
en minas, en las plazas de mercado, etc. cuya prevencin corresponde a otras entidades
y comisiones del Gobierno Nacional.

La construccin conjunta de poltica pblica de prevencin del reclutamiento y utilizacin
liderada por la Vicepresidencia de la Repblica se teje a partir de seis premisas
conceptuales fundantes que pretenden movilizan trasformaciones en los marcos
tradicionales de pensamiento y accin y en los modelos culturales que impiden el
reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos en los
mbitos institucionales, comunitarios y familiares, entorpecen la concertacin
interinstitucional e intersectorial, dificultan el trabajo en equipo y retardan la movilizacin
de la sociedad por la proteccin integral de los derechos de los nios y las nias. Estas
seis premisas transformadoras de concepciones e imaginarios culturales son
8
:

La primera, la articulaci n, representa el punto de partida de la poltica de prevencin.
En el nivel nacional abre el camino hacia la posibilidad de concertacin y construccin de

6
De acuerdo con la Convencin de los Derechos del nios seconsidera nio a toda persona menor de 18 aos
7
Artculo 7 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006
8
La informacin consignada respecto a las premisas que guan la actuacin de la Comisin Intersectorial se basa
fundamentalmenteen el Informe deGestin 2009 dela Comisin Intersectorial, elaborado por la doctora Beatriz Linares
Cantillo, coordinadora dela secretara tcnica de diciembre de 2007 a octubrede2010, con el apoyo del abogado Eduardo
Franco.
alianzas que potencien la capacidad de accin de cada entidad entorno a la accin
mancomunada con otras instituciones y entidades pblicas y privadas; genera escenarios
para la discusin y la reflexin entorno a los caminos trazados tanto en lo conceptual
como en la actuacin concreta, permite que el conocimiento transite y que los saberes y
aprendizajes de cada quien enriquezcan el universo de comprensin y actuacin de los
otros.

Por su parte, en los niveles regionales y locales la articulacin representa el respeto por
los saberes, procesos y acciones con que cuentan las entidades departamentales,
distritales y municipales y las comunidades entorno a la proteccin de sus nios y nias,
la lectura previa de los contextos a los que se aproxima la poltica de prevencin y la
posibilidad de acercamiento y trabajo mancomunado entre lo nacional y el territorio.

La segunda premisa, la transformacin cultural , es el nodo central y definitivo de la
poltica de prevencin. Representa la ruptura con un modelo milenario que considera a los
nios, nias y adolescentes como incapaces, como menores, entorpeciendo el ejercicio
de sus derechos en la familia, en la comunidad y en las entidades que deban ampararlos,
ya que se enraza y reproduce en los imaginarios y prcticas de sus padres o cuidadores,
maestros, funcionarios, lderes sociales y dems adultos que rodean sus vidas. En este
caso, la transformacin cultural es un llamado social, familiar e institucional, para que no
se siga eludiendo la realidad que viven los nios, nias y adolescentes que tantas
vulneraciones ha provocado, y que tantos riesgos sigue generando.

La tercera premisa, la construcci n de suj etos de derechos y sujetos responsabl es
de ejercer sus derechos, es la respuesta coherente de una sociedad que reconoce a los
nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos. Ser un sujeto de derechos implica
que tengo mi patrimonio jurdico personal e intransferible, independiente de los derechos
de los dems, que puedo gozarlo a plenitud sin interferencias, y que puedo demandar
proteccin judicial y administrativa si alguna de esas interferencias llega a alzarse para
interrumpir mi goce pleno y efectivo.

Bajo esta premisa que los concibe como sujetos de derechos, se incorpora la nocin y
promocin de sujetos responsabl es de ejercer sus derechos. Sin este complemento no
se podra realmente hablar de sujetos de derechos ya que un sujeto de derechos es quien
reconoce y ejerce sus derechos y en esa medida reconoce y respeta los derechos de los
dems. Aqu es imperativo citar el artculo 15 de la Ley de Infancia y Adolescencia que
ordena a la familia, la sociedad y el Estado, la formacin de los nios, nias y
adolescentes en el ejercicio responsable de sus derechos. Seala adems que nios,
nias y adolescentes tambin tienen la responsabilidad de cumplir obligaciones cvicas y
sociales que correspondan a un individuo en su desarrollo
9
La ley no le exige a nios y
nias cumplir con deberes, sino con responsabilidades, Esta premisa de la poltica de
prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios y nias, se basa tambin en la
importancia que tiene la informacin y la participacin de los nios, nias y adolescentes

9
ARTCULO 15. EJERCICIO DE LOS DERECHOS Y RESPONSABILIDADES. Es obligacin de la familia,
de la sociedad y del Estado, formar a los nios, las nias y los adolescentes en el ejercicio responsable de los
derechos. Las autoridades contribuirn con este propsito a travs de decisiones oportunas y eficaces y con
claro sentido pedaggico.
El nio, la nia o el adolescente tendrn o deber cumplir las obligaciones cvicas y sociales que
correspondan a un individuo de su desarrollo.
En las decisiones jurisdiccionales o administrativas, sobre el ejercicio de los derechos o la infraccin de los
deberes se tomarn en cuenta los dictmenes de especialistas.
en su construccin como sujetos de derechos y sujetos responsables de ejercer sus
derechos.

La cuarta premisa en esta construccin, es la protecci n integral y garanta efectiva de
los derechos. Este principio de la Convencin de los Derechos del Nio aparece tambin
definido en el artculo 7 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia de la siguiente manera
el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos,
la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento
inmediato en desarrollo del principio del inters superior e indicando que se materializa
en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten en los mbitos
nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignacin de
recursos financieros, fsicos y humanos.

En procura de esta proteccin integral, el artculo 44 constitucional consagra que La
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para
garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos.

La quinta premisa que soporta el desarrollo de la poltica de prevencin del reclutamiento
y utilizacin de nios y nias por grupos organizados al margen de la ley, es el impulso y
diseo de polticas pblicas adecuadas e incluyentes de proteccin integral a la niez,
obligacin indelegable
10
impuesta a alcaldes y gobernadores por los artculos 201 y 204
de la Ley 1098 de 2006. Para la poltica de prevencin de reclutamiento de nios y nias,
las polticas pblicas adecuadas e incluyentes en materia de infancia y adolescencia son
aquellas que definen programas, proyectos y acciones que respondan a las realidades y
dinmicas locales y que deben definirse a partir de las perspectivas diferenciales definidas
en la Ley 1098 como son la perspectiva poblacional o de ciclos vitales, de gnero, tnica y
cultural.

Estas polticas pblicas de infancia y adolescencia deben ser explicitas y concretas
superando el esquema sectorial donde la voluntad de garantizar y cumplir con los
derechos de los nios y nias supuestamente se transversaliza en las diferentes
acciones sectoriales. Frente a esta situacin, la Poltica de prevencin propone que las
estrategias que han de aplicarse como poltica pblica de infancia y adolescencia estn
diferenciadas como un cuerpo autnomo dentro de los planes de desarrollo de las
entidades territoriales.

Finalmente, la sexta premisa de la poltica, la movil izacin de la soci edad para
empoderarla como salvaguarda de los derechos de ni os y ni as, se teje para
impactar, movilizar y perturbar a una sociedad que est de espaldas a la realidad que
viven sus nios, nias y adolescentes, para transformarla desde lo ms local de lo local,
en una sociedad que escuche (y no oiga), que respete (y no disponga) y que mire (y no
vea) a los nios y nias como sujetos e iguales. Es decir, una sociedad empoderada,
capaz de defender, promover, proteger y exigir el cumplimiento de los derechos de sus
nios, nias y adolescentes.

En ese orden de ideas, un fuerte elemento de la poltica de prevencin es el
fortalecimiento de redes familiares, comunitarias, de nios y nias, y de jvenes,
articulndolas con las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Bienestar

10
Esta obligacin frente a las polticas pblicas de infancia y adolescencia est contemplada en el Libro III de
la Ley 1098 de 2006-Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
Familiar, de forma tal que sean capaces de cerrar el paso a quienes amenazan o vulneran
los derechos de los nios, nias y adolescentes, incluyendo a quienes pretenden
reclutarlos o utilizarlos.


Documento CONPES 3673 aprobado el 19 de j ul i o de 2010 Polti ca Nacional de
prevenci n del reclutami ento y util i zacin de ni os, ni as y adol escentes por parte
de los grupos armados organizados al margen de la ley y de l os grupos delicti vos
organizados .

La formula que moviliza el contenido del documento CONPES para animar la accin de
las entidades de las 17 entidades del Estado comprometidas con su ejecucin de 2010 a
2014, es que a mayor nmero de nios, nias y adolescentes con sus derechos
garantizados, menores sern los riesgos de reclutamiento y utilizacin que se ciernen
sobre ellos y ellas, y el enfoque que lo enmarca y define su esencia tica y normativa se
cimenta en el principio de Proteccin Integral con sus cinco ejes y tareas.

Los pri ncipios que orientan los planes de accin de las 17 entidades parte, son
fundamentalmente: el enfoque de derechos, la perspectiva diferencial de niez
11
, el
Inters Superior del Nio, la prevalencia de los derechos de los nios y las nias, la
Proteccin Integral, la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, las
perspectivas diferenciales que seala el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: de ciclo
vital, de gnero, tnica y cultural y de participacin, el enfoque de universalidad y
territorialidad
12
.

Los l i neamientos para la accin de la poltica de prevencin que se proponen desde la
Ruta de Prevencin del reclutamiento y utilizacin, en sus tres niveles: prevencin
temprana, prevencin urgente y prevencin en proteccin.

El problema central identificado por el CONPES es esencialmente que los nios, nias y
adolescentes se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y de mayor riesgo frente al
reclutamiento y utilizacin por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y
de grupos delictivos organizados

Frente a estas problemticas el documento CONPES busca a partir de su objetivo central,
articular los planes de accin de entidades nacionales, de investigacin judicial y de
control con el fin de inci dir sobre l os factores de riesgo identificados y l ograr
acciones fuertes que contri buyan a prevenir que los nios, ni as y adol escentes

11
La perspectiva diferencial de Niez hacereferencia a que la proteccin y prevencin de la vulneracin de los derechos
de nios y nias tienen una diferencia sustantiva frentea la delos derechos delas personas adultas, en tanto los marcos
normativos y la titularidad de derechos estn definidos por marcos normativos diferentes, los nios cuentan con derechos
de proteccin exclusivos para las personas menores de18 aos, estn protegidos por autoridades competentes, tambin
particulares para nios y nias y los conceptos quedefinen el riesgo, la amenaza y la misma prevencin cuando se trata de
nios, nias y adolescentes, estn definidos en el Cdigo dela Infancia y la Adolescencia, a diferencia delas definiciones
que enmarcan el universo adulto que pueden provenir de diferentes teoras y marcos conceptuales nacionales e
internacionales.
12
El enfoquede Universalidad y Territorialidad se refiere a que deben garantizarse y protegerse todos los derechos a
todos los nios y nias, partiendo del reconocimiento de las especificidades y caractersticas locales decada poblacin. Es
decir, la situacin del ejercicio y goce efectivo de derechos se mide en lo local, de igual manera las situaciones de
vulneracin son diferentes de un municipio a otro. Es por esto que la poltica pblica debe partir delo local, de la lectura
profunda querealicen las autoridades y comunidades locales sobre las situaciones que afectan los derechos delos nios y
nias y de las posibilidades regionales y locales para superarlas.
sean recl utados por grupos armados i legales y de del i ncuencia organizada, as
como el trabajo conjunto de la familia, la sociedad y el Estado para que nios y nias
cuenten con entornos protectores que permitan fortalecer redes que ayuden al ejercicio
pleno de los derechos de la niez en Colombia. Esta finalidad ser realidad si las
entidades involucradas se proponen:

Generar y fortalecer entornos de proteccin en los niveles institucional,
comunitario y familiar para disminuir los factores de riesgo.
Contrarrestar y eliminar las diversas formas de violencia y explotacin contra los
nios, nias y adolescentes.
Asegurar una oferta Institucional adecuada, pertinente y eficaz que garantice
plenamente el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
Promover el reconocimiento de los nios, nias y adolescentes como sujetos de
derechos en todos los espacios por donde transita su vida.

Este gran logro requiere sin embargo, un seguimiento permanente a los planes de accin
y la profundizacin de acciones e inversiones en los mbitos de la prevencin urgente y
de la prevencin en proteccin ya que la mayora de las acciones propuestas por las
entidades en sus planes de accin se enmarcan en la prevencin temprana, donde se
ubican y entremezclan con las acciones misionales que cada una de stas entidades
debe realizar por obligatoriedad

La Ruta de Prevenci n del reclutamiento y uti l izaci n de ni os, nias y
adol escentes
13

La Ruta de Prevencin del reclutamiento y la utilizacin constituye el marco de actuacin
de la Poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes
por parte de los actores armados organizados al margen de la y los grupos organizados
de delincuencia,

La Ruta propone su accionar a partir del marco normativo y conceptual de una
perspectiva diferencial de niez, es decir asume que cuando se habla de prevencin de
la vulneracin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, nos encontramos frente
a un marco normativo y conceptual particular, diferente al que define y opera la
prevencin de la vulneracin de los derechos de los adultos.

Esto teniendo en cuenta que en materia de prevencin, los derechos de los nios y nias
estn cobijados por una normatividad particular que define para ellos y ellas una
titularidad especfica sobre sus derechos, diferente a la de los adultos
14
.

13
Este acpite recoge los planteamientos establecidos en el texto Las Rutas para la prevencin del reclutamiento y
utilizacin de nios, nias y adolescentes, elaborado por la doctora Beatriz Linares para la Vicepresidencia de la
Repblica, publicado en 2010.
14
Los nios y nias cuentan con los siete tratados internacionales quedefinen los llamados derechos de proteccin por el
Cdigo para la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de2006 (Artculo 20). Estos derechos son solamente de las personas
menores de 18 aos y denotan un carcter diferente frente a la prevencin pues, en el caso del reclutamiento y la
utilizacin estamos hablando de la PREVENCIN DE LA VULNERACIN AL DERECHO A SER PROTEGIDO
CONTRA EL RECLUTAMIENTO Y LA UTILIZACIN POR GRUPOS ORGANIZADOS AL MARGEN DE LA
LEY, vulneracin que, por su puesto, afecta el conjunto de los derechos humanos de los nios y las nias. Cuando se hace
referencia a la prevencin de la vulneracin de los derechos humanos de los adultos en el marco del conflicto armado, nos
referimos a la vulneracin de sus derechos subjetivos: vida, seguridad y libertad.

Por otra parte, los nios y nias en Colombia cuentan, adems de las autoridades pblicas, con autoridades
competentes para la proteccin de sus derechos que cobijan solamente a las personas menores de 18 aos.

Teniendo en cuenta que en Colombia bajo el principio constitucional de la
corresponsabilidad (Artculo 44) y el mandato del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,
todas las autoridades pblicas tienen la obligacin inexcusable de actuar frente a la
amenaza o vulneracin de los derechos de los nios y las nias, la Ruta de Prevencin
establece su actuacin, en tres mbitos, de acuerdo al nivel de riesgo en que se
encuentran los nios y las nias.

La Prevencin Temprana hace referencia a la actuacin de las entidades pblicas, la
comunidad y la familia, en aquellos distritos, municipios, zonas urbanas o rurales de los
mismos, donde se identifican uno o varios de los siguientes factores de riesgo definidos
por la Comisin Intersectorial: (i) Presencia o transito de grupos armados organizados al
margen de la ley o de grupos de delincuencia organizada, (ii) Presencia de cultivos de uso
ilcito y de economas ilegales (nacotrfico, microtrfico, trfico de armas, sicariato),
(iii).Presencia de minas antipersonales y municiones sin explotar, (iv) Altos ndices de
homicidios, (v) Altos ndices de violencia intrafamiliar, (vi) Altos ndices de violencia
sexual, (vii) Condiciones de pobreza extrema y marginalidad social, (viii) Reporte de casos
de desplazamiento forzado por causa de amenazas de reclutamiento de nios, nias y
adolescentes, (ix) Informes de Riesgo y/o Alertas Tempranas emitidas por la Defensora
del Pueblo o por la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas del Ministerio del Interior
y de J usticia.

El escenario de la prevencin temprana amerita acciones de mediano plazo y su
deteccin e intervencin corresponde a las autoridades departamentales, distritales y
municipales, fundamentalmente a las gobernaciones, las alcaldas y a sus consejos de
poltica social, en particular a los comits de infancia y adolescencia que hacen parte
integral de los mismos.

Estas acciones van dirigidas principalmente al cumplimiento y garanta de los derechos de
los nios, nias y adolescentes en las zonas de riesgo, al fortalecimiento en las mismas
de la presencia institucional con sus programas y proyectos de prevencin y a la
promocin de entornos protectores en los mbitos pblico, comunitario y familiar con el fin
de conjurar los mencionados factores de riesgo.

Prevencin Urgente y Prevencin en Proteccin
En situaciones de prevencin urgente o inmediata, los nios y nias no han perdido el
disfrute de su derecho a ser protegido contra el reclutamiento y utilizacin (permanecen
an en su mbito familiar o no han aceptado la invitacin de la organizacin criminal a
vincularse con actividades ilegales), pero de no actuarse a tiempo, a travs de acciones
urgentes cuando la amenaza es colectiva, o acciones inmediatas de proteccin cuando la
amenaza es individualizada, los nios o nias perdern el ejercicio de su derecho a ser
protegidos contra el reclutamiento y utilizacin.

La prevenci n urgente aplica cuando an no existen sealamientos sobre familias o
personas determinadas, sino que se cierne una amenaza colectiva, por ejemplo: el grupo

As mismo, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, define en el Artculo 7 los conceptos de riesgo, amenaza y
prevencin, terminando as de perfilar la Perspectiva Diferencial de niez que enmarca la actuacin de las entidades
pblicas, las organizaciones de la sociedad civil, las entidades decooperacin y las organizaciones comunitarias frentea
la prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios y nias.


armado ilegal lleg al barrio, localidad, comuna o vereda, censaron una escuela,
entregaron panfletos en las calles o los dejaron en las puertas de las casas, emiten
boleteos. Estos ejemplos muestran que la amenaza es an colectiva y sobre sta, deben
iniciarse acciones urgentes lideradas por las autoridades pblicas o indgenas segn el
caso, presentes en el municipio, en conjunto y articulacin con lderes comunitarios, con
familias o con la comunidad educativa, entre otras.

Las acciones que deben impulsarse y realizarse en un corto plazo para prevenir el
reclutamiento y utilizacin en este tipo de escenarios de cercana de los actores
organizados al margen de la ley y de los actores de la delincuencia organizada, hacen
referencia al fortalecimiento inmediato de entornos y redes comunitarias e institucionales
de proteccin, el traslado de proyectos e iniciativas a las zonas de riesgo urgente,
acciones que permitan cerrarle el paso a los actores ilegales o del conflicto y neutralizar la
posibilidad de que los nios, nias y adolescentes acepten sus propuestas.

El tercer trazado es la Prevenci n en Proteccin que hace referencia a situaciones en
las cuales es altamente probable que se presente la vulneracin del derecho a ser
protegidos contra el reclutamiento y utilizacin por las circunstancias del contexto. Se trata
de amenazas concretas y especficas contra un nio, nia o adolescente determinado,
individualizado y personalizado que se presentan en la cotidianidad y anuncian la
situacin de vulneracin.

En estos casos, el nivel de riesgo amerita tomar una accin inmediata (puede ser una
medida de proteccin) como la movilizacin del nio o nia solo, con un grupo de
hermanos o con su padre, madre o cuidador. Exige de las autoridades pblicas, el apoyo
para trasladar al nio o la nia y a su familia, de estar esta tambin amenazada, a un
lugar seguro donde las autoridades competentes puedan realizar las labores de
proteccin establecidas en el Cdigo para la infancia y la adolescencia.

Para activar esta ruta, se ejecutan las siguientes acciones:

a. Se conforma y opera un grupo de accin inmediata en el municipio, compuesto por
autoridades pblicas y competentes, lderes comunitarios, organizaciones
sociales, cooperacin internacional.
b. Ante la amenaza individualizada que implica movilizar al nio, nia y adolescente
SIN red adulta, se deben adelantar las siguientes acciones: la autoridad pblica
apoyada por los lderes (comunitarios o indgenas), gestiona los recursos para la
movilizacin del nio o nia; los nios o nias son traslados a un lugar fsico
seguro y se notifica a la autoridad competente (Defensor de familia, comisario de
familia o inspector de polica) para seguimiento del caso hasta por tres meses, sin
proceso administrativo de restablecimiento de derechos
c. Ante la amenaza individualizada que implica movilizar al nio o nia CON red
adulta, se deben adelantar las siguientes acciones: la respectiva Personera da la
comunicacin sobre desplazamiento por causa de reclutamiento forzado del menor
de edad; la oficina regional del Departamento Administrativo de la Prosperidad
Social inscribe a la familia y entrega ayuda humanitaria de emergencia, notifica el
caso a la autoridad competente(Defensor, comisario o inspector) quien deber
decidir sobre otras medidas de proteccin.

Cuando se trate de nios, nias y adolescentes que pertenezcan a comunidades
indgenas las autoridades pblicas debern seguir las tres rutas en consulta y
coordinacin con las autoridades indgenas del pueblo al que pertenezcan los nios
nias o adolescentes en riesgo, en amenaza colectiva o amenaza individual.


Conclusiones
De esta manera, la Vicepresidencia espera cumplir con la misin de coordinar y articular
las acciones de prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra los
nios, nias y adolescentes en el mbito nacional y territorial, fortalecer estrategias de
prevencin para situaciones que requieren acciones urgentes e inmediatas y ampliar el
marco de relacionamiento y actuacin conjunta con las organizaciones de la sociedad civil
y las redes comunitarias; de igual manera, se propone durante los tres aos siguientes
concertar con las autoridades y comunidades indgenas y afro colombianas la perspectiva
tnica de la Ruta de Prevencin, a partir de la comprensin de las maneras de abordar
este problema que tienen las comunidades tnicas y de los riesgos diferenciales que
afrontan en medio del conflicto armado y de la presencia de los grupos organizados de
delincuencia.

Por otra parte, pretende trabajar en conjunto con las entidades que hacen parte del
documento CONPES 3673, las organizaciones de la sociedad civil y la las entidades de
cooperacin internacional, en el anlisis profundo y la bsqueda de caminos hacia el
reconocimiento de los nios, nias y adolescentes que son vinculados o utilizados por los
grupos organizados de delincuencia relacionados con los antiguos grupos de
paramilitares y con actividades ilcitas de narcotrfico y micro trfico, como vctimas de los
delitos de reclutamiento y utilizacin.

Para finalizar recordamos la exigencia permanente del Vicepresidente de la Repblica a
los grupos organizados al margen de la ley de toda ndole, de liberar y no reclutar ni
utilizar a los nios, nias y adolescentes para el conflicto armado ni para sus fines ilcitos;
as como su referencia constante a que exista o no un proceso de paz en Colombia los
grupos armados ilegales no pueden involucrar a la niez en el conflicto, la violencia o la
ilegalidad.