Livro Vila Nilo

NOVOS BAIRROS
DE SO PAULO
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Vila Nilo
HABITAO
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Vila Nilo
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HABITAO
Vila Nilo
1
a
Edio
So Paulo
2011
Elisabete Frana | Keila Prado Costa | Mnica Oliveira Viera Cyrillo ORGANIZAO
Ainda que a Superintendncia de Habitao Popular da Secretaria de Habita-
o contasse como de fato dispe dos melhores arquitetos da cidade, no
seria sufciente para desenvolver os projetos de urbanizao de favela hoje
realizados pelo departamento.
Intervenes desse gnero so muito mais complexas do que se imagina. Quais-
quer que sejam as propostas contidas no projeto, as aes afetam diretamente
as pessoas que moram nas comunidades, causando apreenso e expectativa.
Ainda que o Poder Pblico dispusesse de recursos infnitos para construir mo-
radia a todos que hoje vivem de forma precria na cidade, no seria o bastante.
Apesar de a maioria dos assentamentos informais no ter condies dignas,
para seus moradores, a casa simples uma conquista duramente conseguida
aps esforo de anos. No somente uma casa, mas o direito de morar em um
lugar que oferea proteo para a famlia, que ento estabelece fortes relaes
com outras, vizinhas, de perfl semelhante, formando-se uma rede fortssima
de sustentabilidade social.
H um texto muito conhecido que se inicia justamente assim: ainda que...
A referncia proposital. A 1
a
Carta de So Paulo aos Corntios, captulo 13,
fala da importncia do amor como o melhor legado a ser deixado pelos cris-
tos, que, quela poca, viviam a expanso da nova religio pela Europa e sia,
forjando o que hoje se conhece por civilizao ocidental. A maioria dos disc-
pulos valorizava mais os milagres e o poder da f, e So Paulo lembrava que o
diferencial frente aos outros credos era o amor ao prximo.
preciso uma dose extra de amor paulino para trabalhar na urbanizao de
favelas. O processo de interveno longo, afetando de maneira e intensidade
diferentes essas pessoas durante anos. Alm das famlias residentes, h outras
entidades e organismos envolvidos nos mais diversos temas: meio ambiente,
educao, sade, transporte, infraestrutura, cada um com suas prioridades.
A importncia do amor
H atores do Poder Pblico legislativo, praticantes locais da poltica, e do Poder
Judicirio, defensores e fscalizadores do processo. Todos muito bem intencio-
nados, certo, mas com interesses distintos.
O cobertor excessivamente curto para cobrir todos esses ps.
Para obter o sucesso desejado, a equipe Sehab-Habi possui uma metodologia
complexa e completa: uma poltica urbanstica que busca o desenvolvimen-
to sustentvel social, ambiental e econmico ao mesmo tempo. Envolve de
um profundo diagnstico da situao de um assentamento precrio e uma
abrangente discusso com os membros da comunidade afetada seleo de
profssionais de alto nvel envolvidos no processo, do estmulo criatividade
para aumentar o nmero de solues alocao de recursos necessrios e um
rigoroso controle na execuo das obras.
No entanto, tudo isso que chamamos urbanizao de favelas no se restringe
a um bom trabalho tcnico-social. Tampouco os profssionais envolvidos se
limitam a apenas implementar essa boa estratgia. preciso muita dedicao,
uma capacidade de renncia pessoal que apenas pessoas vocacionadas tm.
Procurei em diversos compndios tcnicos sobre o assunto e no achei def-
nio melhor que a bblica, descrita na carta citada do apstolo: O amor
paciente e prestativo; no invejoso, no se ostenta nem orgulhoso, nada
faz de inconveniente. O amor no procura o prprio interesse, no se irrita,
no guarda rancor, no se alegra com uma injustia, mas regozija-se com a
verdade; tudo desculpa, tudo cr, tudo espera, tudo suporta.
Talvez a melhor estratgia do time da Sehab-Habi tenha sido essa, a do amor.
Por isso, o melhor pagamento est na alegria estampada no rosto e nas decla-
raes dos moradores da Vila Nilo.
Ricardo Pereira Leite
Secretrio Municipal de Habitao
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ORGANIZAO
Elisabete Frana
Keila Prado Costa
Mnica Oliveira Vieira Cyrillo
TEXTOS
Candelria Maria Reyes Garcia
Elaine Cristina da Costa
Elisabete Frana
Ellade Imparato
Emanuel Cortez
Keila Prado Costa
Mrcia Maria Fartos Terlizzi
Maria Ceclia S. F. Nammur
Maria das Graas Alves Cndido
Maria Teresa Cardoso Fedeli
Renata Gimenez Paoliello
Rinaldo Gomes Pinho
DEPOIMENTOS
Dbora Nogueira Targas
Eliane Guedes
Jos Nilton Chiesa
Laura Vitria M. de Oliveira
Luis Henrique Tibiri Ramos
Maria Ceclia S. F. Nammur
Marion Katscher
ENTREVISTAS
Keila Prado Costa
MORADORES ENTREVISTADOS
Ccera Lima da Silva Gomes
Cleonice Belo Pereira da Silva
Demerval Ferreira da Silva
Edijane Bezerra dos Santos
Francisco Chagas de Oliveira
Jos Aristides Conceio
Luiza Pereira Cassiano
Luzinete Souza Santos
Maria Aparecida da Rosa
Maria Regina Cipriciano
Maria Santos de Santana
Patrcia Aparecida Soares
Reginaldo Evangelista da Silva
Valdeci Antnio Gomes
Vila Nilo
PROJETO E COORDENAO DA SRIE
Elisabete Frana
NOVOS BAIRROS
DE SO PAULO
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Proibida a reproduo total ou parcial desta obra
por qualquer meio, sem autorizao escrita.
All rights reserved:
Secretaria Municipal de Habitao
Copyright Secretaria Municipal de Habitao
Publicado no Brasil em 2011
Primeira edio
Printed in Brazil
Vila Nilo / Elisabete Frana, Keila Prado Costa, Mnica Oliveira Vieira Cyrillo,
organizao. 1
a
ed. So Paulo: HABI Superintendncia de Habitao
Popular, 2011. (Srie Novos Bairros de So Paulo)
Bibliografa
ISBN 978-85-62906-04-6
1. Bairros So Paulo (SP) 2. Favelas So Paulo (SP) 3. Planejamento urbano
4. Poltica habitacional 5. Poltica urbana 6. Urbanizao 7. Vila Nilo
(So Paulo, SP) Bairro Descrio I. Frana, Elisabete. II. Costa, Keila Prado.
III. Cyrillo, Mnica Oliveira Vieira. IV. Srie
11-10241 CDD-711.40981611
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
ndices para catlogo sistemtico:
1. Vila Nilo: Bairro: So Paulo: Cidade:
Poltica urbana: Urbanismo 711.40981611
Vila Nilo na Cidade de So Paulo
O crescimento da cidade na direo norte
O novo bairro do outro lado da rodovia
Urbanizao na Vila Nilo
Primeiros passos
Urbanizao e a participao dos moradores
Vila Nilo em obras
Integrando os bairros um desafo
Casas sobrepostas
espera do novo bairro
Regularizao fundiria
Vila Nilo no PMH
A Nova Relao com o Espao
Centro de convivncia
Centro de reciclagem
Crnicas da Vila Nilo
Uma varanda de frente para a Ferno Dias
Dona Regina: uma voluntria
Uma casa colorida
Mudana de vida
English Version
Referncias bibliogrfcas
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Vila Nilo na
Cidade de So Paulo
15 V I L A N I L O V I L A N I L O N A C I D A D E D E S O P A U L O
Os nmeros que apresentam a ci-
dade de So Paulo impressionam:
so 1.509 quilmetros quadrados,
mais de 11 milhes de habitan-
tes, 31 subprefeituras, 96 distritos.
A dinmica da cidade no permite
precisar quantos bairros existem no
municpio. Alguns, por antiguidade e
formao, so bastante conheci-
dos de toda a populao, como o
caso da S, Penha, Brs, Barra Funda,
Santo Amaro, Pinheiros, Santana.
Outros foram constitudos informal-
mente, de modo precrio, e guardam
a memria de uma cidade que se
desenvolveu de maneira diversa e
heterognea, tanto em relao a seus
aspectos culturais e sociais quanto
arquitetnicos e urbansticos.
A formao da Vila Nilo, o bairro
formal, aconteceu nesse proces-
so contnuo de mudana. Ela est
localizada ao norte da cidade, na
divisa com o municpio de Guarulhos,
entrecortada pela BR-381 Rodovia
Ferno Dias. Ao seu lado tambm
est o Jaan, bairro cuja fama ul-
trapassou fronteiras nos anos 1960,
eternizado pela cano de Adoniran
Barbosa, Trem das Onze.
Na dcada de 1990, uma rea p-
blica vazia, confnada entre a divi-
sa com o municpio de Guarulhos
e a Rodovia Ferno Dias, deu lugar
a uma nova Vila Nilo, que surgiu e
cresceu de forma espontnea, sem
planejamento e sem infraestrutura,
logo se constituindo em mais uma
favela na cidade de So Paulo.
Com uma histria bastante peculiar,
a nova Vila Nilo foi, desde os anos
1990, um territrio objeto de inter-
venes do setor pblico: primeiro,
como rea doada para os movi-
mentos de moradia para que cons-
trussem suas casas atravs do sis-
tema de autoajuda. Depois, como
um dos palcos da implantao do
Projeto Cingapura (1996/1997) e do
Programa Bairro Legal, no incio dos
anos 2000. Finalmente, a partir de
2005, passou a compor o conjunto
de favelas que integra o Programa
de Urbanizao de Favelas da Se-
cretaria Municipal de Habitao da
cidade de So Paulo.
16
Na histria da cidade, o desenvolvi-
mento de So Paulo, a partir do cen-
tro, de bairros como Bela Vista, Bom
Retiro, Mooca, Higienpolis, come-
ou a se intensifcar no perodo da
industrializao paulista, no fnal do
sculo XIX. Toda a regio norte, onde
esto Santana, Trememb, Jaan e
tambm a Vila Nilo, era desabitada
at meados de 1880, reduto de pou-
cas famlias de fazendeiros. A Ponte
das Bandeiras a primeira construda
na capital ainda no sculo XVI
era a principal rota de interligao
dessa parte da cidade, do outro lado
do Rio Tiet, com a regio central
1
.
No fnal do sculo XIX, foi cons-
truda uma linha frrea, a Tramway
da Cantareira, que ligava os reser-
vatrios de gua da Cantareira aos
bairros centrais. Essa linha, que
possua um ramal que passava pelo
Jaan e seguia at o municpio de
Guarulhos, foi um dos principais
meios de transporte da regio entre
1893 e 1965, quando foi totalmente
desativada.
Com as indstrias e empresas que
se instalavam na cidade, a deman-
da por mo de obra se intensifcou,
assim como a necessidade de im-
plantar novos bairros onde os tra-
balhadores pudessem se estabelecer
com suas famlias. Grande parte des-
sa populao que chegava cidade
tinha como destino os cortios e as
vilas operrias da regio central, que
nem sempre gozavam de condies
sanitrias adequadas. Isso se somava
precria rede de gua e esgoto da
poca, que contribuiu para o apare-
cimento de uma srie de epidemias
em So Paulo.
Em 1893, a Commisso de exame
e inspeco das habitaes opera-
rias e cortios no districto de Santa
Ephigenia encaminhou Cmara
Municipal de So Paulo um relatrio
sugerindo que fossem construdas
vilas operrias na regio norte da
cidade, mais precisamente na regio
de Santana, com o objetivo de dimi-
nuir a quantidade de moradores de
cortios na regio central e, conse-
quentemente, conter a proliferao
de doenas.

Tal recomendao refetia a leitura
que se tinha na poca para a ex-
panso de So Paulo. Uma grande
quantidade de pessoas vivendo sem
condies adequadas de salubridade
na rea central no era uma situao
aceitvel, o que levou o poder p-
blico e a iniciativa privada a buscar
outras regies para a implantao de
loteamentos apropriados para rece-
ber os novos moradores.
A situao mais conveniente para as villas operrias deve ser, sem dvida, aquella que
rena, a facilidade de comunicao a barateza dos terrenos que devem ser amplos bem
como as vantagens de um abastecimento regular.
Em torno da cidade de So Paulo, num raio de 10 a 15 kilometros no faltam logares
preenchendo estes requisitos como vamos rapidamente descrever.
(...) Para os lados de SantAnna, nos campos que se desenvolvem entre o rio Tiet e a serra
da Cantareira, daqui distantes de 3 a 5 kilometros, servidos j por uma linha de bonds
e mais tarde ligados esta Capital pelo tramway do servio de abastecimento dgua,
a construo das villas operarias encontraria todos os elementos adequados (p. 53).
1. SOUSA, M.T.R. O efeito barreira e os problemas
de acessibilidade: A Marginal Tiet como obst-
culo rea central da cidade de So Paulo. In:
Estudos Geogrfcos, Rio Claro, 6(2): 93-103, 2008
(ISSN 1678-698X). <http://rc.unesp.br/ojs/index.
php/estgeo>.
O crescimento da cidade na direo norte
Na dcada de 1910, os herdeiros de
uma das maiores fazendas da Zona
Norte, a fazenda da famlia Vicente
de Azevedo, criaram a Companhia
Vila Albertina de Terrenos, dando
incio ao loteamento urbano da re-
gio onde se localiza hoje o bairro
do Trememb. O clima serrano e a
distncia da efervescncia central
contriburam para que fosse cons-
trudo no bairro do Jaan (antigo
Guapira), em 1911, o Hospital Geri-
trico da cidade um desdobramen-
to do asilo para mendigos e idosos
que funcionava na Rua da Glria
desde 1885. O edifcio, projetado e
construdo por Francisco de Paula
Ramos de Azevedo, um dos marcos
da paisagem urbana da regio.
Hospital Geritrico e de Convalescentes Dom Pedro II, localizado na Avenida Guapira, Jaan.
18
2. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTA-
TSTICA. Censo 2010. In: <www.censo2010.ibge.
gov.br/sinopseposetores > So Paulo Tremem-
b > Dados Adicionais > Densidade Demogrfca
(habitante/km
2
)>.
3. A Serra da Cantareira formada por foresta
latifoliada tropical mida e foresta subtropical de
altitude, ambas tpicas da Mata Atlntica.
4. Os principais rios que correm no interior da APA
so o Cabuu, o Itaguau e o Engordador.
5. A partir do novo surto de industrializao,
liderado pela indstria de bens de consumo dur-
veis nos anos 1950, as novas fbricas implantadas
em So Paulo atraem grandes contingentes de
migrantes de outras regies do pas. A principal
alternativa para esta populao ser a compra de
um lote em loteamentos irregulares abertos nas
franjas da malha urbana consolidada, conduzindo
conurbao com os municpios vizinhos.
In: FRANA, E. (org.), HERLING, T. (org.). Habita-
o de Interesse Social em So Paulo: desafos e
novos instrumentos de gesto. Superintendncia
de Habitao Popular, Cities Alliance: So Paulo,
2008. p. 18.
3. A Vila Nilo est localizada na Bacia
Hidrogrfca do Alto Tiet, sub-regio
hidrogrfca Penha-Pinheiros e sub-bacia
do Rio Cabuu de Cima, ocupando uma
superfcie de 127 km dividida entre os
municpios de So Paulo e Guarulhos.
1. Geologia da Sub-bacia do rio Cabuu de Cima e da Gleba da Vila Nilo.
2. Localizao da Sub-bacia do rio Cabuu de Cima
e da Gleba da Vila Nilo na Bacia do Alto Tiet.
Vila Nilo
Vila Nilo
Nos anos seguintes, a Zona Nor-
te se desenvolveu no mesmo ritmo
dos demais bairros da cidade, mas
manteve, em virtude da grande
quantidade de reas verdes reserva-
das, um ndice de densidade demo-
grfca abaixo da mdia paulistana.
No Censo 2010, realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE), a cidade de
So Paulo apresenta densidade de
7.387,69 habitantes por quilmetro
quadrado, bastante superior de
4.828,9 registrada no Trememb
2
.
Ao longo dos anos, a urbanizao
dessa regio da cidade se consoli-
dou na maior parte da sub-bacia do
Cabuu de Cima. A vegetao na-
tiva remanescente se encontra nas
proximidades do Parque Estadual
Alberto Loefgren (Horto Florestal) e
da Serra da Cantareira
3
, que abriga o
mais importante manancial de abas-
tecimento de gua da cidade de So
Paulo. A rea de Proteo Ambiental
Estadual Parque da Cantareira
4
pos-
sui 7.474,85 hectares divididos entre
os municpios de So Paulo, Caieiras,
Mairipor e Guarulhos (Plano da Ba-
cia Hidrogrfca do Alto Tiet, 2009).
At o fnal dos anos 1950, a rea
hoje ocupada pela Vila Nilo era um
terreno inteiramente vazio, confor-
me registrado no voo de 1958 um
territrio despovoado no trecho
limtrofe com o municpio de Gua-
rulhos. Nessa poca, ainda havia
muitas chcaras na regio que se
dedicavam produo e ao cultivo
de hortifrutigranjeiros.
A inaugurao da Rodovia Ferno
Dias em 1959, interligada Rodo-
via Presidente Dutra, impulsionou
a instalao de indstrias na regio
durante as dcadas de 1960 e 1970,
principalmente pelo fcil trnsito
para a distribuio da produo em
direo a outras partes do estado e do
pas, modifcando signifcativamen-
te a paisagem dessa parte da cidade.
A transformao por que passou So
Paulo entre as dcadas de 1920 e
1950, ocasionada pelo aumento po-
pulacional de centenas de milhares
de novos moradores, resultou, nas
dcadas seguintes, na modifcao
de uma paisagem com resqucios ru-
rais, em um territrio caracterizado
por uma ocupao desordenada, que
no obedece a padres mnimos de
ocupao e uso do solo
5
.
Nesse processo, as questes habi-
tacionais de So Paulo se tornaram
demasiadamente complexas, impul-
sionando o surgimento e a consoli-
dao de assentamentos precrios
em todas as regies da cidade. Na
Vila Nilo, essas questes do desen-
volvimento refetem a coexistncia
entre os resqucios do passado e as
aes do presente, cujos resultados
apontam para perspectivas de me-
lhor qualidade de vida a todos os
habitantes do bairro.
Aerofoto 1958.
20
Favelas
Ncleos
Cortios
Loteamentos
Vila Nilo
20
Quem me trouxe pra c falou o
seguinte: Valdeci, no meu nem
seu. Isso aqui da Prefeitura.
Voc pode morar 20 anos, mas
tambm pode morar 20 dias.
Valdeci Antnio Gomes
6. No incio dos anos 1990, havia uma proposta
de construo de 722 unidades habitacionais no
terreno da Vila Nilo, com recursos municipais e
estaduais. De acordo com o processo 05.012.523-
91*10, as unidades habitacionais estariam assim
distribudas: Recursos Municipais: 82 embries/
empreiteira atendimento ao grupo denominado
Jardim Unio, residente em abrigo provisrio em
rea municipal; 80 apartamentos/empreiteira
atendimento a demanda Jardim Unio no resi-
dente em abrigo; 200 apartamentos/mutiro
associao Santo Dias convnio FUNAPS-
Comunitrio j assinado. Recursos estaduais: 200
apartamentos/mutiro associao por moradia
popular de Vila Albertina e Vila Rosa; projeto j
desenvolvido pela assessoria tcnica (Usina); 160
apartamentos/mutiro associao de Constru-
o por mutiro Fora da Luta Popular, projeto j
desenvolvido pela assessoria tcnica (Norte Asses-
soria). Entretanto, um despacho de tcnicos da
Sehab de 14/12/1994 informa: Processo aberto,
porm no foi feita reserva de recursos nem foi
encaminhado para o Conselho Deliberativo do
Funaps, conforme cota solicitava. Assim, no foi
concluda a licitao de obras de infraestrutura da
gleba Vila Nilo atravs deste expediente. In: Vila
Nilo. Proviso Habitacional. FUNAPS, Caixa 85/86.
Biblioteca Habi.
O novo bairro do outro lado da rodovia
At o fnal da dcada de 1980, ha-
via de um lado da Rodovia Ferno
Dias, na altura do quilmetro 86,
apenas os bairros Vila Laura, Vila
Nilo, Vila Isabel, Jardim Cabuu e
Jardim Aliana, formalmente cons-
titudos. Do outro lado da rodovia,
um terreno vazio, coberto de mato,
circunscrito pelo Crrego Cabuu,
Rua General Jernimo Furtado, Rua
Manuel F. da Silva e Rua Arum.
Esse terreno, propriedade do Mu-
nicpio, foi destinado, no incio dos
anos 1990, a famlias ligadas aos
movimentos de moradia da Zona
Norte, que se organizaram em regi-
me de mutiro para a construo de
suas casas. Sem acesso aos servios
bsicos de infraestrutura gua en-
canada, energia eltrica, coleta de
lixo e rede de coleta de esgoto , as
famlias passaram a reivindicar esses
servios junto aos rgos pblicos.
Cerca de quatro anos aps a cons-
truo dessas primeiras casas, a Pre-
feitura limpou o restante do terreno,
com o intuito de destin-lo cons-
truo de novas moradias
6
. O espao
livre atraiu dezenas de famlias que
ocuparam a rea de forma precria,
construindo irregularmente barra-
cos de madeira e casas de alvenaria,
sem acesso infraestrutura bsica.
No h registros precisos de onde
provinham essas famlias, de como
tiveram acesso ao local, ou se eram
ou no ligadas a movimentos de
moradias. Em geral, os moradores
contam que fcavam sabendo da
existncia do terreno e da forma-
o do assentamento e se mudavam
para l, mesmo tendo conhecimen-
to de que poderiam ser obrigados a
deixar a rea a qualquer momento.
No fnal dos anos 1990, a Vila Nilo
estava ocupada por centenas de
famlias vivendo em moradias im-
provisadas. Esse novo assentamento
precrio passou a integrar o cadastro
das favelas da cidade de So Paulo.
21
22 22
A Vila Nilo est localizada no bairro Vila
Laura. Partindo do centro da cidade, suas
principais rotas de acesso so a Rodovia
Ferno Dias e o corredor formado pelas
avenidas General Ataliba Leonel e Guapira.
Mapa Habisp 2011 (acima). esquerda,
aerofoto 2003.
A gente veio
para c no tempo
do mutiro para
morar e ajudar a
tomar conta da
rea, para no
deixar ningum
invadir.
GUARULHOS
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SO PAULO
VILA NILO
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24 24
7. O Projeto Cingapura teve incio em 1994, ano
da concepo e licitao das primeiras obras de
verticalizao de favelas na cidade de So Paulo
(Fase 1). Em 1996, a Prefeitura de So Paulo fr-
mou um contrato de repasse de recursos com o
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
quando ento recebe o nome ofcial de Programa
de Verticalizao de Favelas (PROVER).
8. SO PAULO (MUNICPIO), DIAGONAL URBANA.
Vila Nilo. Plano de Acompanhamento Social
Bairro Legal Urbanizao de Favela. In: Relat-
rio de Acompanhamento Social, Vila Nilo, Caixa
01/02. Biblioteca da Habi.
9. Os domiclios localizados em reas de risco eram
monitorados pela Subprefeitura Jaan/Trememb
e pela Diviso Tcnica de Regional Norte da Sehab.
10. O Bairro Legal agregou as experincias ante-
riores dos programas PROVER, Lote Legal e Pro-
grama Guarapiranga, completando-as com o com-
ponente da regularizao fundiria, possibilitado,
a partir de 2001, com a promulgao do Estatuto
da Cidade.
Em 1996, a Prefeitura iniciou a
implantao de um dos empre-
endimentos previstos no Projeto
Cingapura ou PROVER
7
, do outro
lado do valo de drenagem que divi-
dia a rea ocupada do terreno vazio.
Foram construdos 13 blocos de
apartamentos que receberam 260
famlias, provenientes do alojamento
existente no local e de famlias que
viviam em assentamentos prec-
rios vizinhos Vila Nilo, nas favelas
Edu Chaves, Baia de Santa Clara e
Sayo
8
. O novo conjunto habita-
cional no pde atender a todas as
famlias previstas no projeto inicial e,
no terreno remanescente, formou-se
uma nova favela.
importante observar que a falta de
um projeto integrado para a regio
resultou em uma situao caracte-
rstica dos antigos empreendimentos
habitacionais pblicos: implantou-
-se um conjunto habitacional que
no atendia s necessidades do
assentamento precrio localizado
nas imediaes, ocasionando uma
intensifcao da ocupao desor-
denada. As novas construes irre-
gulares localizavam-se nos limites
do terreno em condies de risco
cada vez maiores; e as reas livres do
conjunto habitacional, bem como
seus acessos e arredores, foram sen-
do ocupadas por novas habitaes e
comrcios irregulares
9
.
A precariedade da favela implicava
uma srie de riscos para as famlias
que ali viviam, como a ocorrncia
de incndios e desmoronamento das
casas localizadas ao longo do valo
de drenagem. Somavam-se a essas
condies de risco a falta de sanea-
mento bsico, de iluminao pblica,
o acmulo de lixo e as difculdades
de acesso nas ruas existentes.
Em 2002, a Vila Nilo voltou a ser
objeto da ateno da Secretaria Mu-
nicipal de Habitao (Sehab), que
incluiu a rea no conjunto de favelas
a serem urbanizadas no mbito do
Programa Bairro Legal
10
.
Nesta pgina, Conjunto Habitacional Vila
Nilo antes da revitalizao (2006). Na
pgina 24, imagens da Vila Nilo no incio
das obras de urbanizao (2006): faixa da
rodovia Ferno Dias e interior da favela.
25 V I L A N I L O A V I L A N I L O N A C I D A D E D E S O P A U L O
26
Vila Nilo, 2002-2006. Os domiclios precrios localizados s margens
valo de drenagem ofereciam riscos s famlias.
26
Nessa poca tinha muita assembleia
e reunio. O povo tinha medo de
perder as casas; ento, a mobilizao
era grande e a gente orientava o
povo para no construir nas reas
muito adensadas.
Reginaldo Evangelista da Silva
27
28
Em abril de 2003, foi dado incio ao
trabalho preparatrio para a elabo-
rao do projeto de urbanizao da
favela. Procedeu-se identifcao
das lideranas, realizao do cadas-
tramento das famlias, indicao
dos representantes de rua e con-
tratao do projeto de urbanizao,
que fcou sob a responsabilidade do
Consrcio Ambiente Urbano Pla-
nejamento e Projetos Ltda. e LENC
Laboratrio de Engenharia e Con-
sultoria S/C Ltda. Essas atividades
foram coordenadas de forma inte-
grada pela equipe tcnica da Supe-
rintendncia de Habitao Popular,
atravs da Diviso Tcnica Regional
de Atendimento Habitacional Norte
(Habi Norte) e da Diretoria de Proje-
tos e Obras (Habi 3).
As reunies entre a equipe da Habi
e os moradores da Vila Nilo eram
realizadas no espao cedido pela
Associao 13 de Maio, na EMEF Frei
Urbanizao
na Vila Nilo
Galvo e em outros locais situados
prximo ao terreno. Nesses encon-
tros, as alternativas para a conso-
lidao do projeto de interveno
eram apresentadas s famlias,
privilegiando a democratizao da
informao, a discusso coletiva dos
principais aspectos da urbanizao e
os procedimentos necessrios para
viabilizar seu desenvolvimento.
No incio dos estudos para a urba-
nizao da favela, o cadastro apon-
tou a existncia de 546 domiclios
na Vila Nilo
11
. Desse total, 48 edif-
caes possuam dois pavimentos e
55 estavam localizadas em rea de
risco. Alm disso, foram identifca-
das dez construes de uso coletivo
ou de comrcio pequenos bares e
vendas de produtos diversos, uma
igreja catlica e trs evanglicas.
Finalizada a etapa dos levantamentos
bsicos e do diagnstico da situao
real existente na favela, a equipe
Primeiros passos
11. Dos 546 domiclios, 219 eram de madeira e
327 de alvenaria. In: SO PAULO (MUNICPIO),
DIAGONAL URBANA. Vila Nilo. Plano de Acompa-
nhamento Social Bairro Legal Urbanizao de
Favela. In: Relatrio de Acompanhamento Social,
Vila Nilo, Caixa 01/02. (Biblioteca Habi).
29 V I L A N I L O U R B A N I Z A O N A V I L A N I L O
30
pde elaborar o projeto bsico con-
tendo trs alternativas de interven-
o, as quais foram apresentadas e
debatidas com os moradores da Vila
Nilo. O resultado dessas discusses
foi a escolha de uma das alterna-
tivas, a qual incorporou as modif-
caes sugeridas pelos tcnicos da
Sehab e, tambm, as indicadas pela
populao.
A concepo geral do projeto partiu
de pressupostos clssicos da urba-
nizao de favelas: remoo de mo-
radias localizadas em situaes de
risco geotcnico ou sobre crregos
e rios (no caso da Vila Nilo, sobre
o valo de drenagem); remoo em
reas com restries legais; garantia
de acessibilidade para todas as mo-
radias remanescentes; implantao
de infraestrutura bsica; criao de
espaos de uso coletivo; implanta-
o de reas verdes e construo de
novas unidades habitacionais para
atendimento s famlias que so
retiradas de situaes de risco.
Para o caso especfco da Vila Nilo,
o projeto continha um conjunto de
propostas para as diversas situaes
encontradas no local (ver quadro).
A apresentao das trs alternativas
propostas para a interveno era um
aspecto peculiar da elaborao do
projeto. No geral, elas se diferencia-
vam pelo nmero de novas unidades
habitacionais a serem construdas
na rea, em substituio s moradias
precrias.
Na assembleia realizada com os
moradores para escolher a melhor
opo, a Alternativa 3 foi eleita com
84,3% dos votos.
Na pgina ao lado, imagens da assembleia
e votao realizada com os moradores
da Vila Nilo para a escolha do projeto de
urbanizao para a rea.
Tinha trs propostas.
Tinha prdio e casa
sobreposta, e essa proposta
que a gente escolheu era a
melhor. A gente sabia que
ia atender mais pessoas.
MANUTENO DOS ACESSOS PRINCIPAIS J EXISTENTES NA FAVELA;
CRIAO DE UM NOVO ACESSO PELA MARGINAL DA RODOVIA FERNO DIAS;
ALARGAMENTO DA TRAVESSA DA PAZ PARA IMPLANTAO
DE INFRAESTRUTURA;
LIGAO VIRIA ENTRE A RUA DA PAZ E A TRAVESSA DAS FLORES,
PARA USO COMPARTILHADO VECULOS E PEDESTRES;
ALARGAMENTO DO TRECHO FINAL DA RUA DA PAZ;
ALARGAMENTO DA TRAVESSA SO JOS;
ALARGAMENTO DO TRECHO FINAL DA RUA DAS FLORES PARA IMPLANTAO
DE NOVAS UNIDADES JUNTO AO VALO DE DRENAGEM;
CRIAO DA RUA NOVA, DE ACESSO AO NOVO CONJUNTO DE MORADIAS A
SER CONSTRUDO NA REA LIVRE PARA REASSENTAMENTO E QUE SE
CONECTA COM A RUA DA PAZ;
LIGAES DE PEDESTRES COM O FUTURO PARQUE LINEAR DO CABUU;
CONSTRUO DE UMA PASSARELA DE PEDESTRES TRAVESSA DA PASSARELA
LIGANDO AS DUAS PORES (NORTE E SUL) DA FAVELA;
IMPLANTAO DE CENTRO COMUNITRIO E ESPAO PARA RECICLAGEM DE LIXO.
PROPOSTAS DO PROJETO DE URBANIZAO DA VILA NILO
32
A Alternativa 1 previa a remoo
de 174 imveis para a realizao
de obras virias e saneamento
bsico. O reassentamento de 102
famlias em unidades sobrepostas
e a proviso habitacional para
72 famlias fora da Vila Nilo.
A Alternativa 2 previa a remoo
de 220 imveis para a realizao
de obras virias e saneamento
bsico no local, bem como o
reassentamento de 50 famlias em
25 unidades de casas sobrepostas
e 104 famlias em unidades
verticalizadas (cinco blocos com
cinco pavimentos cada um), num
total de 154 famlias reassentadas
na Vila Nilo. Tambm eram previstas
unidades para famlias fora da rea.
Alternativas de interveno
A Alternativa 3 propunha remover
218 imveis para a realizao de
obras virias e saneamento bsico,
com reassentamento de 154
famlias em unidades sobrepostas na
prpria rea e proviso habitacional
para 64 famlias fora da Vila Nilo.
Essa proposta previa apenas a
construo de casas sobrepostas.
O projeto de urbanizao da Vila Nilo foi elaborado a
partir de uma metodologia de trabalho coordenada
pela Prefeitura de So Paulo, cujas diretrizes exigiam
que o escritrio realizasse diversos estudos sobre
o contexto urbano de formao e localizao da
rea a ser urbanizada. Levantamentos sistemticos
das condies fsicas e sociais em que viviam
os moradores diagnosticaram as caractersticas
da vizinhana, as distncias e mobilidade para
pedestres e automveis, a relao do assentamento
precrio com os demais espaos do bairro e com a
Rodovia Ferno Dias, os equipamentos existentes
na vizinhana, alm de todas as questes de
infraestrutura da rea, incluindo os domiclios em
situaes de risco.
Essa rotina de levantamentos e diagnstico foi
trabalhosa, mas extremamente importante para a
constituio do projeto e para todas as discusses
posteriores a sua elaborao, tanto com a populao
residente na Vila Nilo, quanto com os demais rgos
pblicos envolvidos na urbanizao. Todos os dados
e anlises tcnicas constituram os argumentos
fundamentais para as indicaes de remoo dos
domiclios que estavam localizados nas faixas no
edifcantes, nas margens do valo de drenagem ou em
locais muito adensados.
O projeto de urbanizao de uma favela um
verdadeiro bordado. A manuteno ou remoo de
cada casa rigorosamente analisada e a soluo
exige muitos detalhes, num processo completamente
diferente de uma edifcao nova onde se pode
construir o que quiser, do modo que quiser, desde
que atenda aos requisitos da legislao. Portanto,
para pensar o projeto preciso conhecer e respeitar
a lgica que orientou a implantao da favela e
Eliane Guedes
Arquiteta e urbanista
usar todas as
oportunidades para
dar acessibilidade e
permeabilidade aos
espaos dentro de
um tecido urbano
e social muito
complexo.
Na Vila Nilo,
o levantamento do sistema virio foi crucial para
a concepo das propostas de urbanizao que
apresentamos para a rea. As vias foram classifcadas
em categorias, como, por exemplo: as que poderiam
receber infraestrutura e servir de fuxo para pedestres
e veculos; as que poderiam ter infraestrutura, mas
com passagem apenas para pedestres; e as que
poderiam servir de passagem para os moradores, mas
que no permitiam a instalao de infraestrutura,
devido s suas dimenses e geometria. Do mesmo
modo, as regras para a ocupao nas proximidades do
valo de drenagem e nas reas no edifcantes tambm
ajudaram a conduzir as intervenes no espao.
Como no saudvel chegar com o prato pronto,
a partir de todos esses resultados que formaram um
diagnstico montamos trs alternativas para que
a populao pudesse entender o projeto, discutir e
escolher a melhor maneira de realocar os domiclios
que seriam removidos, at porque nem todas as
famlias poderiam ser atendidas na prpria rea.
A primeira proposta foi chamada de Conservadora,
e apenas propunha equacionar aquilo que era
fundamental, ou seja, as questes de risco, sem
intervir nos domiclios que apresentavam alto
grau de adensamento. A segunda, chamada de
Desadensamento, fazia o inverso: alm de resolver as
questes de risco e acessibilidade, procurava deixar
o espao mais permevel e desadensado, mas, para
isso, propunha a remoo de 220 domiclios e o
reassentamento das famlias em casas e prdios.
34
A terceira alternativa escolhida em assembleia pelos
moradores , era Mista: resolvia as questes de risco,
desadensava a rea, mas removia um nmero menor
de domiclios, realocando as famlias apenas em casas.
Na poca do projeto, em 2003/2004, a construo
de novas unidades habitacionais em prdios era
mal recebida pelos moradores da Vila Nilo. Embora
parecessem mais desassistidos que as famlias que
viviam nos prdios do Cingapura ao lado da rea,
eles apresentavam uma maior coeso social e viam o
Conjunto Habitacional como um problema. Na poca,
no estava prevista e nem sequer era mencionada
a possibilidade de interligao e revitalizao do
Conjunto Cingapura. Os moradores queriam manter
um muro que dividia a rea, no queriam sequer que
as crianas convivessem. Diziam: A gente quer o
nosso jeito aqui, e o nosso jeito casa.
Desenvolver um projeto de urbanizao de
favela sempre um novo aprendizado e exige
um grau de proximidade com os moradores que
nem todos os profssionais esto preparados para
vivenciar, mas que resulta numa experincia de
vida muito enriquecedora.
Duas impresses iniciais marcaram fortemente o meu
envolvimento no projeto de urbanizao da Favela
Vila Nilo. A primeira foi das fotos do local recebidas
da Sehab, mostrando uma quase total degradao
ambiental; um panorama de flme ou revista
inimaginvel de existir em um local to prximo
a ns e em nossa cidade. A segunda foi quando,
pela primeira vez, compareci a uma reunio com
a comunidade local.
Nessa ocasio, avistei um grupo de pessoas que
pensei ser tcnicos da Sehab, mas, ao me aproximar,
percebi que eram de moradores.
Durante a preleo que houve sobre o projeto,
alguns moradores estavam acompanhados de
bonitas crianas pequenas, seus flhos. Como pensar
que elas viviam naquele lugar? Era quase incabvel.
Tenho uma satisfao imensa de ter elaborado
o projeto de urbanizao atravs do Consrcio
Ambiente Urbano LENC. O crrego foi canalizado,
as habitaes que estavam sobre ele ou invadindo
a sua calha, foram removidas. Moradias dignas
foram implantadas, e um projeto de urbanismo
e paisagismo com reas livres e de lazer, foram
implantados. Implantou-se tambm um projeto de
comunicao visual e de coleta de lixo, e redes de
gua, esgoto e drenagem foram executadas, ruas
foram pavimentadas, pontilhes foram executados
para travessia do crrego.
Saliento a forte participao dos moradores
no acompanhamento do desenvolvimento do
projeto e dos tcnicos da Sehab e da Habi
Regional, com seus arquitetos, assistentes sociais,
todos trabalhando juntos para que as melhores
solues fossem encontradas.
Esperamos por um dia em que no existam
favelas e que o pas tenha recursos sufcientes
para prover sade, educao
e rendimentos adequados
a todos, mas enquanto
esse ideal estiver distante
so fundamentais projetos
como o da Vila Nilo, que
levam dignidade e cidadania
no apenas diretamente
sua populao, mas a toda
a cidade, e, nesse caso,
transformou um cenrio
degradante em qualidade
de vida.
Dbora Targas
Engenheira
36
O Programa de Urbanizao de Fa-
velas da Secretaria Municipal de
Habitao
12
tem como uma das suas
principais atividades um intenso tra-
balho social junto s comunidades
que so objeto da interveno. A ur-
banizao de uma favela pressupe
a aplicao de uma metodologia
desse trabalho, que vem sendo con-
solidada atravs dos anos de expe-
rincia da Secretaria na coordena-
o dos programas habitacionais
para populao de baixa renda
13
.
A diretriz central adotada trata
do respeito e da participao dos
moradores atravs do acesso in-
formao e do envolvimento da
comunidade em todas as etapas do
processo de urbanizao, de modo
a evitar impactos desnecessrios no
cotidiano das famlias.
Com a devida adaptao s circuns-
tncias e especifcidades de cada
rea urbanizada, o trabalho social
desenvolve-se em etapas que se
iniciam com o reconhecimento das
lideranas locais e a apresentao
do Programa e das propostas. Na
sequncia, apresentado e debatido
o projeto especfco, quando, ento,
so coletadas as contribuies da
comunidade. Com o incio das obras,
os moradores so informados sobre
o cronograma de atividades, as reas
afetadas e as remoes e reassenta-
mentos necessrios.
Na Vila Nilo, a equipe responsvel
pela coordenao do trabalho social
acompanhou a populao em todas
Urbanizao e a participao dos moradores
as etapas da urbanizao, desde os
primeiros encontros para o reconhe-
cimento das lideranas, a elaborao
do cadastro at a apresentao das
alternativas de projeto.
Um momento importante do pro-
cesso de participao da comuni-
dade local foi a criao do Conselho
Gestor da Zona Especial de Interesse
Social (ZEIS)
14
, o qual foi composto
por 16 membros, oito deles repre-
sentando os rgos pblicos e con-
cessionrias Secretaria Municipal
de Habitao (Habi Norte), Subpre-
feitura Jaan/Trememb, Secreta-
ria Municipal de Sade, Secretaria
Municipal de Educao, Limpurb,
Loga
15
, Eletropaulo e Sabesp e oito
representantes escolhidos entre as
lideranas dos moradores.
Os principais objetivos e atribuies
do Conselho Gestor so aqueles rela-
cionados ao acompanhamento e
implementao das atividades pre-
vistas no projeto de urbanizao:
informar a populao moradora
sobre todas as aes; articular e
promover o debate das propostas,
bem como defnir e regulamentar os
mecanismos para sua implementa-
o; examinar propostas relativas ao
desenvolvimento e implementao
do plano e projeto de urbanizao,
encaminhados por qualquer pessoa
ou entidade.
As reunies mensais eram realizadas
na Associao de Moradores do Jar-
dim Cabuu e, quando do incio das
obras, vrias modifcaes necess-
12. Os conceitos, diretrizes e etapas do Programa
de Urbanizao de Favelas da Sehab esto sinteti-
zados no livro Urbanizao de Favelas A Expe-
rincia de So Paulo (2008).
13. O trabalho social no Programa de Urbaniza-
o de Favelas, a partir de 2005, adota diretrizes
construdas em ofcinas de trabalho, envolvendo
os tcnicos da Superintendncia de Habitao
Popular da Sehab, com o objetivo de uniformizar
e normatizar os procedimentos e as aes desen-
volvidas no Programa, nas fases de elaborao
do diagnstico social, da aprovao do projeto,
de sua execuo e, fnalmente, na etapa de ps-
-urbanizao. In: FRANA, E. (org.), DINIZ, M.T.
(org.). Urbanizao de Favelas A Experincia
de So Paulo. So Paulo: Superintendncia de
Habitao Popular, 2008. p. 97.
14. De acordo com o Plano Diretor Estratgico
do Municpio de So Paulo (Lei n 13.430/2002),
todos os planos de urbanizao das Zonas Especiais
de Interesse Social (Zeis) devem ser subscritos pelo
Conselho Gestor da respectiva Zeis e aprovados
pela Comisso de Avaliao de Empreendimentos
Habitacionais de Interesse Social (CAEIHIS), da
Sehab. O Conselho Gestor um grupo deliberati-
vo composto por membros do poder pblico, das
concessionrias de servios pblicos, da popula-
o moradora das Zeis (ou representantes de suas
Associaes, quando houver), e representantes dos
proprietrios de imveis localizados nas Zeis.
15. A LOGA (Logstica Ambiental de So Paulo S.A.)
uma das concessionrias responsveis pela cole-
ta de resduos domiciliares, seletivos e hospitalares
da cidade de So Paulo. Seu trabalho coordenado
pela Secretaria Municipal de Servios. Atualmen-
te, a LOGA atende s subprefeituras Butant, Casa
Verde, Freguesia do , Jaan/Trememb, Lapa,
Mooca, Penha, Perus, Pinheiros, Pirituba/Jaragu,
Santana/Tucuruvi, Vila Maria/Vila Guilherme e S.
Alm disso, tambm administra o Aterro Sanitrio
Bandeirantes (Perus), e o transbordo Ponte Peque-
na. (<www.prefeitura.sp.gov.br > Secretarias >
Servios > Coleta de Lixo>)
Reunio com moradores na Vila Nilo.
rias para a adequao do projeto
realidade foram discutidas e aprova-
das pelo Conselho Gestor, como, por
exemplo, o alargamento de vias para
a passagem do caminho de lixo,
bombeiros, ambulncias; as cons-
trues de um Centro de Convivn-
cia e de um Centro de Reciclagem;
e a permanncia da residncia do
Seu Aristides no local original, com
a construo de casas sobrepostas
em outra parte da rea. Alm disso,
todas as aes sociais realizadas com
os moradores tiveram participao
ativa do Conselho Gestor, especial-
mente a I Ao para Sensibilizao
ao Meio Ambiente, capacitando os
moradores a cuidarem e preservarem
as novas reas verdes e praas im-
plantadas no bairro como parte do
projeto urbanstico.
Para melhorar ainda mais a comu-
nicao entre as diversas frentes de
trabalho e os moradores, foi con-
tratado um Agente Comunitrio,
selecionado entre os moradores da
Vila Nilo. Dos 14 moradores inscri-
tos, Francisco Moreira de Franca
Filho foi o escolhido para a funo
e, aps passar por um processo de
capacitao tcnica, colaborou com
o trabalho dirio da equipe tcnica
da Habi, ajudando com a mobiliza-
o da comunidade para as reunies
e os eventos realizados na rea, es-
clarecendo dvidas dos moradores e
encaminhando os casos mais com-
plexos para o planto social. Essa
interao agilizava os trabalhos e a
disseminao de informao entre
todas as pessoas.
1. Centro de Reciclagem.
2. Centro de Convivncia.
38 38
Em 2006, a Sehab frmou um Proto-
colo de Intenes com a Companhia
de Desenvolvimento Habitacional
do Estado de So Paulo (CDHU), que
previa a transferncia de R$ 400
milhes para a construo de uni-
dades habitacionais nas reas obje-
to de urbanizao
16
. Entre as reas
selecionadas estava a Vila Nilo, cujas
obras se iniciaram ainda no ano da
assinatura do convnio.
Tendo em vista as novas ocupaes
que surgiram no local aps a conclu-
so do projeto executivo, as equipes
tcnicas da Secretaria Municipal de
Habitao realizaram uma anlise
e reviso do projeto que havia sido
aprovado em 2003, adequando-o s
diretrizes da poltica habitacional do
municpio que estavam sendo con-
solidadas para o desenvolvimento
Vila Nilo em obras
do Plano Municipal de Habitao da
Cidade de So Paulo (PMH)
17
.
Os estudos para a elaborao do
PMH se iniciaram em 2006, com
capacitao da equipe tcnica e
desenvolvimento de um Sistema de
Informaes, o Habisp (www.habisp.
inf.br), que traz informaes com-
pletas e atualizadas sobre as condi-
es urbansticas, ambientais e so-
ciais de cada um dos assentamentos
precrios da cidade.
Essas informaes permitiram def-
nir de modo claro e transparente a
priorizao de intervenes do po-
der pblico e readequar projetos que
estavam em curso para que pudes-
sem ter melhores resultados no s
em suas propostas de interveno
especfcas, mas na articulao de
todo o espao
18
.
16. O Protocolo de Intenes, assinado em
26/6/2006, previa a transferncia de R$ 400
milhes para obras de urbanizao nas favelas
Jardim Olinda; Helipolis Glebas A e N; Nossa
Senhora Aparecida; Monte Tao/Vergueirinho/So
Francisco Ncleo A; Dois de Maio; Nova Jaguar;
e Vila Nilo (Convnio 0544/06).
17. O Plano Municipal de Habitao da Cidade de
So Paulo (PMH) prope aes que visam equacio-
nar as questes habitacionais do municpio entre
2009 e 2024.
18. Para garantir que a integrao dos estudos
e trabalhos tenha efeitos positivos na melhoria
da qualidade urbanstica e ambiental da cidade,
o PMH adotou a sub-bacia hidrogrfca como
unidade de planejamento do territrio de de-
senvolvimento urbano e ambiental. No interior
de cada uma das 99 sub-bacias hidrogrfcas de
So Paulo, foram traados Permetros de Ao
Integrada (PAI).
As obras de urbanizao da Vila Nilo fo-
ram executadas entre 2006 e 2007.
40
No caso especfco da Vila Nilo, as
informaes e a reviso do projeto
permitiram integrar o espao urba-
nizado da favela com novas unida-
des habitacionais, equipamentos p-
blicos e reas de lazer ao Conjunto
Habitacional Cingapura por meio de
uma requalifcao urbanstica ef-
ciente, permitindo sua consolidao
em um novo bairro de So Paulo
19
.
Para que essa e outras aes pudes-
sem ser executadas, foi necessrio
iniciar o atendimento das famlias
que ocupavam reas de risco ou no
edifcantes. Para tal, a favela foi di-
vidida em setores e os moradores
retirados paulatinamente. As fam-
lias eram atendidas de acordo com
suas opes, desde o Auxlio Alu-
guel
20
aguardando o retorno para
a rea urbanizada e para as novas
unidades habitacionais; a Verba de
Atendimento Habitacional, em que
os moradores recebiam uma quantia
em dinheiro para comprar uma casa
19. O projeto de urbanizao da Vila Nilo faz par-
te da sub-bacia do Crrego Cabuu de Cima.
20. O auxilio aluguel pago pela Sehab s fa-
mlias que saem de suas casas durante a fase de
obras, por estarem em reas de risco ou em frentes
de intervenes. A famlia recebe o benefcio
enquanto aguarda a mudana para a nova unida-
de habitacional.
21. A compra de uma nova residncia era realizada
aps vistoria da equipe de arquitetos do projeto da
Vila Nilo, considerando as condies da moradia e
a situao fundiria no municpio de So Paulo.
em outro lugar
21
; e o encaminha-
mento para unidades habitacionais
em outras regies da cidade, como o
Conjunto Habitacional City Jaragu
e o CDHU Cidade Tiradentes.
Todo esse processo foi realizado e
desenvolvido com um acompanha-
mento bastante prximo s famlias,
com o objetivo de minimizar todos
os possveis transtornos decorrentes
das mudanas e, para isso, cada caso
era analisado particularmente. Essa
atuao exigiu da equipe tcnica
uma habilidade para negociao e
In: FRANA, E. (org.), DINIZ, M.T. (org.). Urbanizao de Favelas A Experincia de So Paulo. So Paulo: Superin-
tendncia de Habitao Popular, 2008. p. 87.
DADOS E NMEROS DA OBRA
PROJETO EXECUTIVO
INCIO DAS OBRAS
TRMINO DAS OBRAS
REAS DE INTERVENO
FAMLIAS BENEFICIADAS
NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
VIAS PAVIMENTADAS
GUIAS
REDES DE GUA
REDES DE ESGOTO
REDES DE GUA PLUVIAL
CANALIZAO DO CRREGO
FONTE DE RECURSOS
31/08/2004
17/11/2005
31/10/2007
39.536 m
2
536
136
12.401 m
2
2.300 m
1.494 m
1.391 m
1.211 m
162 m
PMSP, CDHU e CEF
estabelecimento de acordos com os
moradores, nunca perdendo de vista
as especifcidades do projeto de in-
terveno da rea.
As principais aes desenvolvidas
para o planejamento integrado do
reassentamento das famlias foram:
Levantamento da situao escolar
das crianas e dos adolescentes: com
o objetivo de diminuir o impacto das
mudanas no cotidiano das famlias,
buscava-se evitar a transferncia dos
estudantes para outra escola, quan-
do, em virtude das obras, as famlias
se mudavam para outros bairros.
Nesse processo, a articulao com os
representantes das secretarias e r-
gos competentes foi fundamental.
Reunio com os tcnicos da rea de
obras para a programao e o plane-
jamento logstico das remoes.
Reunies com as famlias para
esclarecimento das alternativas de
atendimento habitacional.
Reunies com as famlias para
orientaes sobre a programao
dos reassentamentos e os procedi-
mentos quanto organizao geral.
Organizao da documentao para
o recebimento do auxlio aluguel.
As famlias que optaram por aguar-
dar em aluguel a construo das
casas sobrepostas na Vila Nilo con-
tinuaram a ser acompanhadas pela
equipe social at o retorno para o
bairro urbanizado. Eram realizadas
visitas peridicas s famlias, ativi-
dades de capacitao contnuas e
reunies mensais com todos os mo-
radores. Os que permaneceram na
rea durante a execuo das obras,
alm de terem o mesmo acompa-
nhamento, presenciaram todos os
passos de uma verdadeira transfor-
mao do lugar. O espao ocupado
irregularmente, sem infraestrutura e
servios urbanos, foi totalmente re-
desenhado e a Vila Nilo foi integrada
cidade formal.
A maior
mudana da
urbanizao
foi a facilidade
de circulao
das pessoas,
que antes
tinham muitas
difculdades
para circular.
Maria Aparecida da Rosa
41
42 42
Dentre todas as intervenes im-
plantadas na Vila Nilo, algumas
foram fundamentais para a requa-
lifcao urbanstica de todo o
territrio, como a canalizao do
valo de drenagem, a composio de
uma estrutura viria no interior do
terreno interligada malha que o
circunscreve, possibilitando o trn-
sito de veculos e a coleta de lixo,
a implantao de redes de gua,
esgoto e energia eltrica, e a integra-
o das duas partes do territrio
de um lado a favela e o do outro o
Cingapura. Em virtude da prpria
paisagem do lugar, essas duas par-
tes da rea viviam isoladas e, con-
sequentemente, a interao entre os
moradores era prejudicada.
O Plano de Obras foi iniciado prio-
rizando a canalizao do valo de
drenagem, executada por conteno
em muro de gabio, num trecho de
160 metros de extenso. A opo por
esse tipo de canalizao seguiu as
diretrizes recomendadas pela Secre-
Integrando os bairros um desafo
Antes, da minha janela, a viso que
a gente tinha era a do ferro-velho,
muitos barracos, pessoas no esgoto.
Muita gente tinha vergonha de trazer
amigos e parentes aqui.
Edijane Bezerra da Silva
taria Municipal de Infraestrutura
Urbana (SIURB), com o objetivo de
conservar o canal aberto e facilitar
a manuteno posterior, realizada
pela subprefeitura local. As mar-
gens foram estabilizadas recebendo
tratamento paisagstico, o que
possibilitou a implantao de no-
vas unidades habitacionais.
O projeto para o valo de drena-
gem explorou a conexo entre o
novo e o antigo, pois a partir do
desenho para a sua canalizao,
foram construdas uma passarela
e uma praa interligando as ruas
internas do bairro, permitindo a
circulao dos pedestres de um
lado para outro e possibilitando a
integrao entre os moradores das
duas comunidades.
Alm disso, a requalifcao urba-
nstica da rea tambm permitiu a
implantao de reas de lazer, que
foram fundamentais para a con-
solidao do novo bairro e para sua
efetiva integrao cidade.
2002
2006
2007
44
A remoo dos domiclios nas qua-
dras muito adensadas permitiu a
requalifcao de vielas e becos es-
treitos em ruas adequadas. Anterior-
mente, nenhuma rua do interior da
Vila Nilo era pavimentada, e cerca de
36% da extenso do sistema virio
consistia em vielas com menos de
4 metros de largura. Com as obras,
100% das ruas e vielas foram pavi-
mentadas e tiveram suas dimenses
requalifcadas para que pudessem
atender s necessidades de mobili-
dade dos moradores, possibilitando
a circulao de automveis, ambu-
lncias e caminhes de lixo que efe-
tuam a coleta no bairro trs vezes
por semana. Todas as vias internas
da rea receberam pavimentao
com blocos intertravados e canaleta
central para drenagem superfcial,
permitindo um melhor escoamen-
to das guas pluviais, facilitando e
contribuindo para uma drenagem
adequada do bairro.
Paralela pista local da Rodovia Fer-
no Dias foi construda uma pista
de desacelerao pavimentada com
asfalto ecolgico, que se tornou um
dos principais acessos ao bairro e eli-
minou os riscos de acidentes e atro-
pelamentos que eram recorrentes
entre os moradores da rea.
Com as quadras redefnidas pelo
novo projeto geomtrico das vias,
todos os domiclios puderam receber
as redes de infraestrutura necess-
rias ao abastecimento de gua, cole-
ta de esgoto, drenagem superfcial e
energia eltrica. Antes da urbaniza-
o, a Vila Nilo possua apenas duas
casas com relgios de gua indivi- Planta de remoo do projeto executivo (2004).
duais. O restante dos domiclios era
abastecido por um relgio comuni-
trio que fcava localizado na entra-
da principal da favela, na esquina da
Rua General Jernimo Furtado com
a Rua Nossa Senhora Aparecida.
Aps a urbanizao, todas as fam-
lias passaram a ter acesso ao servi-
o de gua tratada fornecido pela
Companhia de Saneamento Bsico
do Estado de So Paulo (Sabesp),
atravs de ligaes domiciliares of-
ciais. O sistema de reserva do n-
cleo composto por caixas-dgua
individuais de cimento amianto ou
fbras de vidro. Alm disso, existe,
ainda, um hidrante localizado na
esquina das ruas General Jernimo
Furtado e Manoel Fernandes Silva.
Os esgotos domiciliares eram, em
sua maioria, coletados por uma rede
clandestina e lanados no valo de
drenagem. A partir da interveno,
os domiclios tiveram suas redes
interligadas ao sistema de coleta e
tratamento da Sabesp. Atualmente,
100% dos domiclios possuem coleta
de esgoto regular.
Paisagismo fnal (2007).
direita vista area do bairro urbanizado.
46
Do mesmo modo, toda a rea foi do-
tada de redes de energia domiciliar,
sob a responsabilidade da concessio-
nria AES Eletropaulo, e de ilumina-
o pblica em sua totalidade. Com
isso, as instalaes eltricas clandes-
tinas e improvisadas que havia nas
residncias foram substitudas pela
rede ofcial, eliminando os riscos de
incndios por curtos-circuitos em
instalaes inadequadas.
importante destacar que o pro-
jeto de urbanizao implementado
manteve a maior parte dos domic-
lios autoconstrudos em condies
adequadas de habitao. Algumas
moradias, construdas em madeira e
que no estavam localizadas em re-
as de risco, foram substitudas por
casas evolutivas
22
a partir de estu-
dos particulares realizados para cada
caso, que consideraram as condies
de conforto ambiental e futuras am-
pliaes da edifcao. Essas casas
evolutivas eram compostas por trs
cmodos sala, cozinha e banheiro ,
com acabamento em alvenaria e
piso em cermica.
Ainda como parte do projeto de
requalifcao urbanstica, as mo-
radias da Vila Nilo receberam pin-
turas em suas fachadas, realizadas
seguindo a orientao de um estudo
cromtico. Foram elaborados proje-
tos por setores, com cores e contras-
tes aplicados em formas geomtricas
diversas e sem repetio, a partir de
fotos dos domiclios. Nas casas que
tinham como limites do lote cercas
de arame e madeira, foram constru-
dos muros que receberam o mesmo
tratamento cromtico das demais
residncias. Esse trabalho proporcio-
nou um maior equilbrio das facha-
das com os demais espaos pblicos
construdos durantes as obras.
Na pesquisa realizada com os mora-
dores, as cores que predominavam
na preferncia dos entrevistados,
preponderavam na defnio do se-
tor (coletivo), e as cores de contras-
tes atendiam, em especial, ao gosto
especfco de cada um, criando uma
identifcao no resultado fnal.
Nas reas no edifcantes, localiza-
das na galeria de guas pluviais e
margem da Rodovia Ferno Dias, foi
desenvolvido um projeto de paisa-
gismo integrando as quadras da Rua
das Flores, Rua da Paz, Rua 10 e as
ruas de acesso ao Conjunto Habita-
cional Vila Nilo.
A Praa da Paz foi concebida em
patamar elevado em relao ao n-
vel da rua, permitindo acessibilidade
atravs de rampas. No local, o espa-
o destinado s crianas e aos ado-
lescentes que empinam pipas ga-
nhou destaque com piso de concreto
e mosaico em cermica colorida nas
cores primrias e laranja. As cermi-
cas foram aplicadas na geometria de
uma pipa gigante. Na praa h ainda
brinquedos em madeira ecolgica
tratada e mesas para jogos de xadrez
e domin, permitindo que crianas,
adultos e idosos possam desfrutar
desse ambiente de lazer.
J na Praa das Flores, onde tambm
h brinquedos de madeira, o desta-
que especial para a rea de vivn-
cia coberta por uma estrutura de
madeira pergolada. A Praa das Flo-
res, junto com o paisagismo prxi-
22. As casas evolutivas so unidades habitacionais
compostas por trs cmodos (sala, cozinha e ba-
nheiro), que podem ser ampliadas pelos moradores
de acordo com suas possibilidades e desejos.
23. O trabalho de implantao do estudo crom-
tico da rea urbanizada e do Cingapura foi plane-
jado e executado pela equipe de arquitetos que
acompanhavam a obra, com a participao inten-
sa da comunidade local, principalmente quando
da defnio das cores a serem utilizadas, criando
um painel.
Uma pista de desacelerao foi construda
ao lado da pista local da rodovia Ferno
Dias, permitindo o acesso de veculos ao
bairro em velocidade adequada.
mo ao Espao de Reciclagem e Praa
dos Esportes, est implantada num
eixo linear Rodovia Ferno Dias,
formando uma barreira de proteo
arbrea contgua pista de desace-
lerao criada.
Na Praa dos Esportes, localizada
entre o ncleo da Vila Nilo e os edi-
fcios do Cingapura, foi construda
uma quadra poliesportiva com di-
menses ofciais. Num dos limites
da quadra, num muro de alvenaria,
foram aplicados desenhos ldicos
rebaixados no acabamento do re-
boco, que permitem futuras manu-
tenes na pintura do local
23
. Para
a execuo, foram feitos desenhos
em papel Kraft, em escala prxima
real, recortados e harmonizados
na alvenaria do muro. O tema dese-
nhado refete as brincadeiras locais
das crianas na Vila Nilo, ou seja,
crianas caricaturadas andando de
bicicleta, jogando bola e empinando
pipa. O muro recebeu cores de fun-
do e contrastes com as aplicaes
destes desenhos.
Complementando o projeto de ur-
banizao da Vila Nilo, o paisagismo
na rea do Cingapura conta tambm
com quadra poliesportiva, reas de
estar e lazer, bem como pavimenta-
o em concreto e piso com blocos
intertravados, dando destaque aos
acessos dos blocos. Para a pintura
das fachadas foi realizado estudo
cromtico apresentando seis pro-
postas de cores para escolha dos
moradores. Essas propostas foram
pintadas na fachada de um dos edi-
fcios e fcaram expostas at o dia da
assembleia para escolha da proposta
vencedora. Alm das questes des-
critas acima, o projeto considerou
para regularizao e aprovaes le-
gais: as destinaes de reas verdes
por lotes, vagas de estacionamento e
permetro dos dois condomnios.
Todos os aspectos e propostas para
a requalifcao urbanstica da Vila
Nilo foram discutidos com a popu-
lao do ncleo e do Conjunto Ha-
bitacional em reunies realizadas
na Praa da Paz. Concomitante a
esse processo, foi realizado no mes-
mo local um plantio coletivo e uma
discusso com jovens sobre Cores e
sua infuncia em nosso dia a dia.
2005
2008
2006
2007
48
ETAPAS DE TRABALHO DO ESTUDO CROMTICO
ELABORAO DE PESQUISA POR DOMICLIO SOBRE AS CORES DE QUE OS MORADORES GOSTAVAM E TAMBM
AS QUE NO GOSTAVAM;
REGISTRO FOTOGRFICO PANORMICO E POR DOMICLIO;
RESUMO DAS PESQUISAS POR RUA E QUADRA PARA DEFINIO DOS SETORES DE CORES PRINCIPAIS E CORES
DE CONTRASTE DEFINIDAS EM DESENHOS GEOMTRICOS;
DESENHO DAS FACHADAS FOTOGRAFADAS, BEM COMO AS GEOMETRIAS COMPLEMENTARES PARA O CONTRASTE;
HARMONIZAO DAS CORES ENTRE SETORES.
Na pgina 48, imagens das residncias antes da requalifcao
das fachadas. Nesta pgina, ruas da Vila Nilo aps a pintura das
fachadas a partir do Estudo Cromtico.
50
Muita gente
arrumou suas
casas. Pensavam:
Minha rua est
bonita, vamos
valorizar a nossa
casa! As pessoas
aprenderam com
o projeto.
Edijane Bezerra dos Santos
50
esquerda imagens da Praa da Paz.
direita, Praa das Flores.
51
52
Praa das Flores: a instalao de brinquedos e o paisagismo implementado modifcaram o
principal acesso ao novo bairro.
O muro da quadra poliesportiva construda na Praa dos Esportes
recebeu a aplicao de desenhos ldicos rebaixados no acaba-
mento do reboco.
54
Requalifcao do Conjunto Habitacional Vila Nilo: paisagismo,
reforma e pintura dos edifcios.
56
As novas unidades habitacionais
construdas na Vila Nilo para receber
os moradores que residiam anterior-
mente em domiclios precrios, lo-
calizados em reas de risco, compu-
nham-se de casas sobrepostas. Esse
projeto foi escolhido pelos prprios
moradores e possui uma concep-
o prxima do conceito residencial
existente em toda a regio, ou seja,
casas com acessos independentes.
Todas as casas foram construdas
em alvenaria de blocos de concreto
estruturais, caixilhos metlicos, com
lajes de concreto e telhado em te-
lhas de fbrocimento. Elas esto dis-
postas com pavimento trreo e pri-
meiro andar, formando um conjunto
de 4 (quatro) domiclios, compostos
de forma varivel ao longo das duas
margens do valo de drenagem, con-
tguo rea do Conjunto Cingapura,
no fnal da Rua So Jos e da Rua 10.
As novas unidades apresentam plan-
ta compacta, com sala de estar in-
tegrada cozinha e rea de servio,
e dois dormitrios. Elas foram dividi-
das em trs opes de projeto:
A1 rea de 45,10 m, com 2 casas
sobrepostas agrupadas;
A2 rea de 44,47 m, com 4 casas
sobrepostas agrupadas;
B rea de 44,35 m, com 1 casa
sobreposta.
Casas sobrepostas
As unidades situadas no andar tr-
reo so confguradas em seu per-
metro por pequeno quintal, e, em
locais onde havia rea remanescente
nos fundos dos lotes das unidades
sobrepostas, foi projetado um novo
permetro criando dimenses vari-
veis de quintais. E, no conjunto de
4 (quatro) unidades habitacionais,
h uma caixa de escada externa, ga-
rantindo melhor aproveitamento na
disposio interna dos ambientes.
Nas casas sobrepostas tambm foi
realizado um estudo cromtico para
a pintura das fachadas, defnido para
transmitir vivacidade e compor uma
paisagem harmnica com o projeto
urbanstico realizado.
A1: corte e elevao
A2: corte e elevao
B: corte, elevao e planta
58
As casas sobrepostas mantiveram as caractersticas do bairro. Os estudos realizados para a
pintura de suas fachadas, bem como para as fachadas dos domiclios remanescentes e do
Conjunto Cingapura, proporcionaram uma harmonia cromtica Vila Nilo.
60
Paralelamente s obras, os mora-
dores recebiam informaes e eram
preparados para as novas condies
de moradia que teriam dali em dian-
te. A urbanizao da Vila Nilo e sua
integrao com os bairros vizinhos
resultava na melhoria da qualidade
de vida de todo o lugar e das pes-
soas, e exigia uma srie de novas pos-
turas por parte dos moradores, tanto
aquelas relacionadas nova moradia
quanto aos novos espaos comuns
espera do novo bairro
que estavam sendo implantados.
Com a urbanizao, os moradores da
Vila Nilo passaram a ter acesso aos
servios pblicos de abastecimento
de gua e luz, coleta de esgotos e
lixo, e as casas mais precrias seriam
substitudas por novas unidades
bem-construdas e adequadas. Por-
tanto, foi preciso entender e habitu-
ar-se s novas despesas que esses be-
nefcios exigem, pois o exerccio da
cidadania requer conhecimento dos
direitos e conscincia dos deveres.
O trabalho desenvolvido pela equipe
social buscava estudar o cotidiano e
as particularidades das famlias des-
de o incio das intervenes, visando
contribuir efetivamente para consti-
tuio de um novo bairro. Para isso,
a experincia adquirida ao longo dos
anos do trabalho social em habita-
o, apontou a necessidade de um
olhar que se detivesse para alm da
moradia, da casa, do abrigo fsico.
Os primeiros resultados dos estudos
realizados indicaram uma grande
quantidade de famlias que tinham
como fonte de renda a coleta de
material reciclvel. No entanto, a
maioria dos catadores que residiam
na rea tinham um modo de ope-
rao bastante desorganizado. Eles
deixavam suas carroas espalhadas
por todas as ruas e vielas, e a coleta
era realizada nesses mesmos espa-
os, causando transtornos e deixan-
do resduos por todo o local.
Outro aspecto importante identif-
cado entre os principais anseios dos
moradores era um local adequado
para atividades de capacitao e la-
zer. De acordo com o perfl socioeco-
nmico das famlias, a equipe social
avaliou a possibilidade da realizao
de cursos e ofcinas para os morado-
res, com atividades segmentadas por
idade e interesse. Para isso, a partir
das informaes levantadas, o pro-
jeto de interveno urbanstica con-
siderou a construo de um Centro
de Convivncia dentro da Vila Nilo,
facilitando a participao de todos
os interessados.
Alm disso, durante o perodo das
obras e construo desses espaos,
foram realizadas palestras, ministra-
das pela Sabesp e Eletropaulo, para
explicar como seriam os pagamen-
tos dos servios de gua e energia
eltrica, abordando tambm o uso
consciente desses recursos, no s
para equilibrar os custos, mas para
contribuir com a preservao am-
biental. Houve ainda palestras que
explicaram para a populao como
seriam os pagamentos das presta-
es das casas sobrepostas para as
quais se mudariam, esclarecendo os
termos do contrato e da posse.
Em 21 de outubro de 2006, foi rea-
lizado o I Dia de Ao e Sensibiliza-
o ao Meio Ambiente, em parceria
com a Secretaria Municipal do Verde
e Meio Ambiente, e com a partici-
pao da Subprefeitura Jaan/Tre-
memb, das secretarias de Educao
e Sade, Limpurb, Sabesp, Eletro-
paulo, Associao 13 de Maio, Grupo
de Mulheres e representantes de rua.
Os trabalhos socioeducativos de-
senvolvidos nesse dia tinham como
intuito preparar a populao para
estabelecer uma nova relao com
o espao que estava sendo transfor-
mado. Era importante pensar e refe-
tir sobre a questo do lixo, limpeza
das ruas e do crrego, conservao
das praas nesse novo ambiente.
Na sequncia, foram desenvolvidas
atividades como mutiro de limpeza,
operao cata-bagulho, ofcinas de
brinquedos com material reciclvel,
ofcinas de papel mach, espetculos
de teatro, como a pea Macunama
e tambm a exposio de painis
sobre a obra de urbanizao, com
fotos, maquete da rea, exposio e
orientao sobre animais sinantrpi-
cos (ratos, baratas, mosquitos).
Nessa fase, eram realizados encon-
tros semanais do Grupo de Mulhe-
res, que, alm de tratar de assuntos
de gnero, organizava ofcinas para
produo de peas de artesanato,
com o objetivo de capacitao e
gerao de renda. Esse grupo par-
ticipou de diversas feiras realizadas
na cidade para a venda de seus pro-
dutos. Alm disso, para angariar
fundos para equipar o Centro de
Convivncia que estava em constru-
o, o Grupo de Mulheres e os repre-
sentantes de rua organizaram even-
tos como festas juninas e feijoadas.
62
Durante o processo de urbanizao, os moradores participaram de atividades e
cursos de capacitao que contriburam para a formao do novo bairro.
Regularizao fundiria
Com a fnalizao das obras de urba-
nizao na Vila Nilo, foi dado incio
ao processo de regularizao fundi-
ria, para garantir aos moradores a
segurana jurdica da posse das suas
casas e, tambm, para que o novo
bairro fosse defnitivamente incor-
porado cidade. A regularizao
fundiria um processo complexo,
desenvolvido em vrias etapas jur-
dica, administrativa e urbanstica.
Equacionada esta ltima, que ocorre
quando a urbanizao fnalizada,
passa-se a investir nas demais etapas.
O diagnstico fundirio da Vila Nilo
no encontrou qualquer interfern-
cia que pudesse prejudicar o proces-
so de regularizao fundiria. Trata-
-se de rea desapropriada pela mu-
nicipalidade, oriunda de Decreto que
a declarou como rea de Interesse
Social com imisso provisria na
posse registrada, em 9 de janeiro de
2003, sob R1 da matrcula 170.088,
do 15 Servio de Registro de Im-
veis (SRI).
A esfera jurdica envolve a resoluo
da questo fundiria e as providn-
cias para a legalizao da posse dos
moradores, mediante a entrega dos
ttulos de concesso e das escrituras
dos imveis construdos pela Prefei-
tura, proporcionando seu ingresso
no registro de imveis. O aspecto
administrativo inclui a ofcializao
dos endereos, a inscrio dos im-
veis nos cadastros municipais e a de-
fnio de normas de urbanizao e
construo.
Na Vila Nilo, a regularizao fundi-
ria contempla toda a Zeis N-135,
que dividida em dois empreendi-
mentos, o Ncleo Habitacional Vila
Nilo e o Conjunto Habitacional.
Inicialmente foi priorizada a outor-
ga de ttulos de concesso de uso
especial aos moradores do Ncleo
Habitacional Vila Nilo, dos imveis
benefciados pela infraestrutura im-
plantada e, para tal, foram realiza-
dos o cadastramento das famlias e
a selagem das residncias. A emisso
dos ttulos de concesso proporcio-
na, alm da segurana jurdica, o
acesso a crdito e a obteno de f-
nanciamentos que normalmente so
revertidos na melhoria das moradias.
No entanto, a regularizao edilcia
das casas sobrepostas e das unidades
do Conjunto Habitacional dependia
de um processo de regularizao
diferenciado, em face da exigncia
legal de inseri-las em um parce-
lamento previamente aprovado e
registrado. Tal desafo demandou a
organizao de procedimentos que
envolveram diversos departamentos
da Secretaria Municipal da Habita-
o Habi, Resolo e Aprov
24
, que
resultou num trabalho modelo, a ser
seguido nos demais assentamentos
com as mesmas caractersticas.
Com base no Estatuto da Cidade,
no Plano Diretor Estratgico e em
legislao municipal especfca foi
criado o Plano Integrado de Regu-
larizao, que consiste em um nico
processo administrativo que trata da
aprovao do novo parcelamento
por um Conselho Gestor e da regu-
larizao das edifcaes novas. Tal
procedimento garantiu a participa-
o da comunidade e deu agilidade
ao processo, por propiciar, em um
nico ato, a ofcializao do virio,
a constituio dos lotes e quadras,
a destinao de reas verdes e ins-
titucionais, bem como o registro de
todos eles em cartrio.
Finalizando a interveno pblica na
Vila Nilo, cada um dos novos lotes
constitudos receber uma inscrio
no cadastro municipal e este novo
bairro passar a integrar defnitiva-
mente os mapas ofciais da cidade.
24. O Departamento de Regularizao do Parcela-
mento do Solo (Resolo) responsvel pela regu-
larizao urbanstica e fundiria dos loteamentos
irregulares ou clandestinamente implantados.
Tambm atua na conteno de novos assenta-
mentos ilegais em conjuntos com as subprefeitu-
ras. O Departamento de Aprovao de Edifcaes
(Aprov) responsvel pela instruo, anlise e
deciso dos pedidos de licena para construo,
reforma e reconstruo de edifcaes de mdio e
grande porte na cidade de So Paulo. Ambos so
subordinados Secretaria Municipal de Habitao
(<www.prefeitura.sp.gov.br > Secretarias > Habi-
tao > Departamentos>).
64
Aps receber intervenes de urba-
nizao, a Vila Nilo se tornou um n-
cleo urbanizado, que agora aguarda
a concluso do processo de regula-
rizao fundiria para que suas fa-
mlias recebam o ttulo de concesso
especial de uso.
A exemplo do que ocorreu em di-
versas intervenes do Programa
Guarapiranga, as intervenes inte-
gradas do projeto de urbanizao da
Vila Nilo tornaram-se modelo para a
formulao da metodologia de in-
terveno integrada adotada no Pla-
no Municipal de Habitao (PMH).
Este ncleo est inserido na sub-
-bacia hidrogrfca do Cabuu de
Cima (mapa ao lado), e compe o
Permetro de Ao Integrada Cabu-
u de Cima 11 (mapa na pgina 65).
Este permetro abrange reas com
um total de 1.019 famlias (segundo
cadastro Habisp, 2011), das quais
543 se situam na Vila Nilo. As demais
devem receber obras de urbaniza-
o e regularizao a partir de 2016
(3
o
quadrinio).
Vila Nilo no PMH
Sub-bacia hidrogrfca do crrego
Cabuu de Cima.
NOME
GUAS DE CHAPEC
AQUARELA DO PARQUE EDU CHAVES
BAIA DOS PSSAROS
MIMOSA
SO JOS
VILA NILO
TOTAL
TIPO DE
ASSENTAMENTO
Favela
Favela
Favela
Favela
Favela
Ncleo urbanizado
SERVIO A EXECUTAR
Urbanizar e regularizar
Regularizar (ttulo)
FAMLIAS
36
190
70
70
110
543
1019
2009 2012 2016 2020 2024
Permetros de Ao Integrada da
sub-bacia hidrogrfca do crrego
Cabuu de Cima
Favelas
Ncleos
Loteamentos
Empreendimentos
PAIs
Microbacias
65
66
O trabalho de Urbanizao de Favelas tem como
principais objetivos a incluso social de pessoas
socialmente excludas, a transformao de favela em
bairro, a gerao de renda e a preservao do meio
ambiente. Esse trabalho s ser concludo quando
as pessoas se conscientizarem da importncia do
respeito a si mesmas, ao prximo, ao meio ambiente
e sociedade. Na Vila Nilo, na urbanizao, demos o
primeiro passo de uma longa caminhada.
Considero ter contribudo com uma pequena parcela
no resgate da autoestima de famlias que hoje
tm orgulho do lugar onde moram. Percebo como
conquista o respeito pelo trabalho social desenvolvido
junto s mulheres e aos catadores de reciclveis e
espero que as pequeninas sementes de cidadania
lanadas nos coraes infantis resultem em uma
comunidade consciente de suas conquistas, de seus
direitos e deveres na construo de um bairro melhor
e de um mundo mais justo e fraterno.
Assistente Social da Habi Norte
Jos Nilton Chiesa
Engenheiro
Diviso Tcnica de Obras e Projetos Habi 3
Trabalhar com a equipe da Habi Norte sempre foi um desafo. As meninas,
ou, como dizem os engenheiros, AS assistentes sociais, cobram, insistem e
no do sossego enquanto as obras (que deveriam ser de responsabilidade
dos engenheiros) no acontecem do jeito delas. Argumentam que
devemos ser engenheiros sociais e ter outro olhar sobre as obras e, c
entre ns, esto certas. Mas, quero falar sobre dois momentos especfcos
do trabalho na Vila Nilo: o inicio e o fm das obras. Quando a ordem para o
incio dos trabalhos estava em via de ser emitida, chegamos ao local e no
havia lugar para construir o canteiro de obras. A rea era extremamente
adensada, sem espaos vazios. A nica parte do terreno mais vivel estava
ocupada irregularmente por uma empresa de reciclagem de metal. Havia um
mandado de reintegrao de posse dessa rea em andamento, mas pensei:
J comeamos mal..., mas conseguimos outra rea para o canteiro e, no
local onde estava a empresa de reciclagem, construmos 134 novas moradias
com a reintegrao da posse. No fnal, pouco antes de entregarmos todas
as obras, os moradores que por l passavam diziam que no acreditavam
que em favela pudesse haver um local to bonito, e uma vez eu disse:
No mais favela, um novo bairro. Eles estavam felizes com as praas,
especialmente uma construda de frente para a Ferno Dias, com os
brinquedos de madeira ecologicamente tratada, os bancos, a arborizao.
De fato, fcou muito bonito, como pode dizer um engenheiro social.
No comeamos to bem, mas fnalizamos muito bem!
68
Trabalhar em Urbanizao de Favelas pressupe conhecer o
territrio e a comunidade com intimidade, elaborar um excelente
diagnstico e criar um projeto que absorva no apenas as
questes ligadas moradia e infraestrutura, mas tambm o
lazer e equipamentos sociais. Recriar espaos da cidade e dar
vida em seus usos diversos: meu dia a dia era habitar a Vila Nilo.
Alm de acompanhar os projetos e obras, foi possvel conhecer
as brincadeiras das crianas e a predileo dos adolescentes, e,
atravs dessa oportunidade, desenvolver um painel ldico para
estampar a quadra de futebol, arregaar as mangas e pintar a
grande tela com as bicicletas, pipas e bola!
Passar de porta em porta e perguntar a cada morador qual cor
lhe agradava ou no, para poder desenvolver o estudo cromtico
das fachadas e criar ambientes coloridos e referenciados.
Assim foi possvel concluir o trabalho que transformou a
ocupao Vila Nilo, implantando a estrutura principal de
urbanismo e detalhando os meandros da ocupao,
respeitando as tcnicas das disciplinas e compatibilizando
com o conhecimento e saber popular.
Trabalhar na Urbanizao de Favela Vila Nilo foi poder concretizar
todas as etapas de um processo que no tem receita pronta!
Maria Teresa Fedeli
Sehab
68
Embora tenha acompanhado a etapa de projeto, foi durante a obra de urbanizao e ps-urbanizao
que mais participei do trabalho na Vila Nilo. Fui trabalhar ao lado de uma grande amiga e parceira
de trabalho. Minha tarefa era contribuir na modifcao do traado de algumas ruas para melhorar a
conexo e possibilitar a circulao do caminho de lixo na rea como tambm adequar o projeto de
paisagismo (reas livres, praas e vazios residuais), aos desejos dos moradores.
Com o caminhar dos trabalhos, vamos que quanto mais melhorvamos o local, mais detalhes queramos
resolver. Foi quando surgiram as propostas de melhorar as fachadas das casas remanescentes da ocupao,
substituir as casas de madeira pelas casas evolutivas e a revitalizar o Conjunto Habitacional Vila Nilo,
conhecido como Cingapura, possibilitando uma interveno integrada em todo o bairro. Depois das
obras concludas, no acompanhamento do ps-ocupao, pude perceber a maior das experincias
adquiridas nesse processo.
Em nossas pesquisas buscvamos sempre solues bem aceitas pelos moradores e viveis economicamente,
mas que acima de tudo fossem sustentveis ao longo do tempo: encontrar belas espcies vegetais
que resistissem a pouca manuteno; brinquedos que divertissem as crianas e que resistissem ao uso;
tratamento das fachadas, buscando alm da boa esttica visual, a oportunidade de refaz-las e defnir
junto aos moradores o limite dos seus lotes e a cor que mais lhe agradavam (tomamos como base estudos
realizados anteriormente, como o do arquiteto Ruy Ohtake em Helipolis); pintura da parede da quadra,
com o desenho executado em baixo relevo para facilitar a sua manuteno.
Buscamos com este trabalho alm do resultado esttico, um processo que fosse adequado a Vila Nilo,
pensando na manuteno futura dos espaos.
Voltando a Vila Nilo hoje, podemos ver a importncia dessa inteno, e ver tambm que para o bom
funcionamento dos equipamentos e a durabilidade fsica da obra fundamental alm de um bom projeto
de urbanizao, a defnio dos papeis e responsabilidades dos envolvidos (poder pblico e populao
moradora), na conservao e manuteno dos espaos. Se no conseguimos resolver as questes de
sustentabilidade, a urbanizao da favela perde efetividade sendo necessria a realizao de constantes
intervenes em locais j atendidos. Para isso, necessria a articulao junto comunidade na
formao de estruturas de operao e manuteno.
Arquiteta
Diviso Tcnica Regional Norte
70
72
A Nova Relao
com o Espao
E, assim por diante, se expressam
laos de interao que antes no
podiam existir pelos limites que o
lugar impunha.
Todas as famlias que se mudaram
para as casas sobrepostas passaram
por um processo de escolha do local
em que morariam: rua, casa, andar.
Em geral, elas foram destinadas exa-
tamente para a casa, a rua e o andar
que escolheram. Esse resultado de-
mandou um grande esforo da equi-
pe social que coordenava o processo.
Durante as reunies com os mo-
radores, estabeleceu-se que as fa-
mlias com crianas e pessoas com
difculdades de locomoo teriam
preferncia na ocupao das no-
vas unidades trreas. Os andares de
cima seriam destinados prioritaria-
mente s famlias pequenas ou a
idosos, que saem pouco de casa ou
desejavam mais tranqilidade. Nesse
trabalho de escolha, cada famlia foi
consultada e ouvida.
De novembro de 2007, quando as
obras foram entregues, a dezembro
A gente tinha a
oportunidade de
construir mesmo
aqui, mas fcava
aquele negcio:
Vai sair?
No vai sair?.
73 V I L A N I L O A N O V A R E L A O C O M O E S P A O
Aps dois anos de obras, o projeto de
urbanizao da Vila Nilo foi conclu-
do. A entrega ofcial das casas e dos
trabalhos de infraestrutura aconte-
ceu em setembro de 2007.
Os moradores que retornaram do
aluguel social para as casas so-
brepostas tinham muitos planos e
expectativas. Os demais, que haviam
testemunhado todo o processo
realizado na rea, tambm esta-
vam ansiosos por usufruir esse novo
modo de viver.
A partir da urbanizao, a relao
das pessoas com o espao na Vila
Nilo se renovou por completo.
Os espaos pblicos de lazer constru-
dos em toda a rea, como quadras
poliesportivas e praas, se tornaram
um novo local para o encontro entre
os moradores.
Os times de futebol infantil que dis-
putam partidas nas novas quadras
so formados por meninos de todas
as partes do bairro: Eu moro no
Cinga! diz um dos garotos. Outro
completa: Eu moro nas casinhas!.
74
de 2008, as equipes da Prefeitura re-
alizaram na Vila Nilo trabalhos cha-
mados de ps-ocupao.
Esses trabalhos envolveram parcerias
intersecretariais que contriburam
para complementar as intervenes
com aes especfcas, como, por
exemplo, a atuao da Secretaria
Municipal de Sade, responsvel
pela desratizao, controle de den-
gue e participao nos eventos do
meio ambiente. Outra importante
parceria foi a do Programa Ao
Famlia, da Secretaria Municipal de
Assistncia Social, que foi parceiro
em atividades com crianas e jovens,
e contribuiu com o acompanhamen-
to de situaes de vulnerabilidade
social. A Sehab reformou uma casa
na Vila Nilo, onde funcionou a sede
do Centro de Referncia Ao Fam-
lia (CRAF) at o fnal das obras de ur-
banizao. Atualmente, os trabalhos
coordenados pela SMADS se desen-
volvem no Centro de Convivncia.
Algumas aes realizadas em par-
ceria com a Secretaria Municipal
do Verde e Meio Ambiente, e com
a orientao de uma educadora
ambiental, surtiram efeitos muito
positivos na conservao das reas
pblicas. Foram realizadas ofcinas
com materiais reciclveis, plantio de
mudas e confeco de cercas para os
jardins, com grande participao dos
moradores crianas e adultos.
A equipe social organizou um novo
mutiro de limpeza com a partici-
pao dos grupos de representantes,
crianas, catadores e demais mora-
dores. Nesse mutiro, houve nova
operao cata-bagulho, coordenada
pela Subprefeitura Jaan/Tremem-
b. Alm disso, as ruas da rea foram
lavadas e cada morador cuidou da
limpeza da frente de sua casa.
O sucesso entre os moradores e os
bons resultados com a I Ao e Sen-
sibilizao ao Meio Ambiente fze-
ram com que houvesse mais duas
edies desse evento, com a mesma
participao solidria e atenciosa
das famlias. Essas aes proporcio-
navam momentos de refexo sobre
o quanto a Vila Nilo estava se trans-
formando e sobre a responsabilidade
de desenvolver atitudes de preserva-
o e conservao do novo bairro.
Os espaos coletivos criados para
atividades de qualifcao e gerao
de renda tambm trouxeram bene-
fcios comunidade e se tornaram
exemplos de prticas bem-sucedidas
neste projeto de urbanizao, com
consequncias positivas na incluso
social das famlias.
Casas sobrepostas, Rua 10, Vila Nilo
Refeitrio do Centro de Convivncia
Com 90 metros quadrados, o Cen-
tro de Convivncia da Vila Nilo foi
construdo na parte interna da rea,
prximo ao crrego onde desgua o
valo de drenagem canalizado duran-
te as obras. Para alguns moradores,
esse no foi um bom lugar para abri-
g-lo, pois teria maior evidncia se
estivesse em algum local central na
rea ou prximo entrada da Vila.
Entretanto, dentro das concepes
do projeto esse espao garantiu que
as famlias tivessem acesso a servi-
Centro de Convivncia
os e atividades que antes nem se-
quer podiam imaginar.
Desde que fcou pronto, e ainda
durante as obras, o Centro de Con-
vivncia se tornou um local de im-
portantes atividades para a comuni-
dade. A equipe social realizou mui-
tas de suas atividades nele, como:
trabalhos educativos com crianas e
jovens; reunies e ofcinas temticas
com os moradores e representantes
de rua e com o grupo de catadores;
e atendimento do planto social.
Destacam-se entre as atividades o
acompanhamento dos grupos de
Representantes de Rua e Represen-
tantes de Bloco, cujo trabalho foi
focado na motivao e instrumen-
talizao para que eles pudessem
entender a importncia do seu papel
na gesto participativa dos espaos,
na captao de recursos e na am-
pliao das melhorias para o bairro.
Esses representantes tambm parti-
ciparam de duas ofcinas com tc-
nicos contratados para investir na
76
capacitao desse grupo com abor-
dagens que focavam temas como:
tipos de liderana; postura do lder;
comunicao efcaz; diferenas e
semelhanas entre grupo e equipe;
competio e cooperao; como li-
dar com limitaes; metas e objeti-
vos coletivos; gesto participativa.
O Centro de Convivncia se tornou
tambm um importante espao de
interao e aprendizado para as
crianas. Em encontros semanais,
com ofcinas temticas, teatro de
fantoches, passeios, sesses de fl-
mes e desenhos, foram abordadas,
de forma ldica e educativa, ques-
tes como respeito, cidadania, cola-
borao, solidariedade, conservao
dos espaos pblicos e comuns, con-
servao do meio ambiente.
Aps o trmino do acompanhamento
social no perodo de ps-ocupao,
a gesto do Centro de Convivncia
foi transferida para uma entidade
que, por meio de licitao pblica re-
alizada pela Secretaria Municipal de
Assistncia Social (SMADS), passou
a exercer atividades de um centro
intergeracional, realizando cursos
profssionalizantes especialmente
voltados para pessoas entre 15 e 24
anos. A busca pelo convnio com
SMADS era uma garantia institucio-
nal que possibilitaria a promoo de
cursos, ofcinas, treinamentos, prin-
cipalmente para a populao jovem
do bairro. Ao longo dos anos de tra-
balho na Vila Nilo, a equipe social
percebia a forte infuncia do trfco
de drogas entre crianas e adoles-
centes. Com isso, buscou-se atender
a uma demanda imediata da rea,
caracterizada por sua populao jo-
vem e em formao.
76
Quando no tinha o Centro de Re-
ciclagem, a gente encostava nos ter-
renos baldios, pegava o que precisa-
va, o que era de reciclagem, e o resto
deixava l. Em vez de cooperar com
a natureza, agredia mais. (Demerval
Ferreira da Silva, presidente da Asso-
ciao Reciclagem 15 amigos).
A frase de Seu Demerval ilustra bem
o modo como os prprios catadores
lidavam com o material reciclvel
antes do projeto de urbanizao da
Vila Nilo. De certo modo, eles esta-
vam alheios a todas as implicaes
ambientais do trabalho que reali-
zavam, pois, embora a reciclagem
fosse uma ao positiva, o que era
inservvel fcava exposto em locais
inadequados, causando uma desor-
ganizao espacial, sujeira, poluio
visual, agredindo o meio ambien-
te. Isso explica a resistncia que
os demais moradores da Vila Nilo
Centro de reciclagem
tinham em relao ao trabalho deles.
Durante as obras de urbanizao, foi
construdo um espao destinado ao
trabalho com o material reciclvel.
Esse espao tambm no estava pre-
visto no projeto inicial de 2003 para
a Vila Nilo, mas o acompanhamento
das famlias nas fases de implemen-
tao das etapas de urbanizao
demonstrou a importncia dessa
adequao para o novo bairro que
se desenhava.
O Centro de Reciclagem foi pensan-
do como um espao para otimizar
o trabalho dos catadores, a separa-
o e a organizao do lixo recicl-
vel. Localizado no incio da Rua 10,
ocupa uma rea de 390 m, cons-
trudo com base em alvenaria, telas
de ao, possui banheiros, pias e 15
boxes, onde cada um dos associados
pode armazenar o material coletado.
Os boxes so cobertos com telha e
possuem acabamento interno em
cermica e piso, o que facilita a lim-
peza, e so fechados com um porto
em tela de ao, garantindo a indivi-
dualidade e a segurana dos mate-
riais coletados.
A histria da organizao desses
catadores em um espao adequado
para o trabalho com o material re-
ciclvel exigiu ateno especial da
equipe social da Secretaria Munici-
pal de Habitao e foi um trabalho
pioneiro entre os projetos de urba-
nizao realizados at ento pela
Sehab. O esforo da Secretaria em
desenvolver solues para essa pro-
blemtica fez com que os tcnicos
do projeto de urbanizao como um
todo, arquitetos e assistentes sociais
se dedicassem ao estudo do tema.
Os primeiros contatos com esses
trabalhadores aconteceram de ma-
neira informal, por meio de visitas
domiciliares, com o objetivo de com-
preender o ambiente de cada um, os
hbitos e a forma de comercializa-
o dos materiais reciclveis. Aps
78
essa abordagem, a equipe social
sugeriu a criao de um grupo de
discusso sobre o trabalho com re-
ciclagem e foi marcado um primeiro
encontro entre todos aqueles que
trabalhavam com essa prtica.
Entre os desafos de se iniciar uma
ao com o grupo, a equipe social
tinha diante de si perfs cujas carac-
tersticas alertavam para um hist-
rico de desemprego e trabalhos
atividade em grupo, da partilha de
experincias e da troca de infor-
maes, que poderiam ampliar as
possibilidades de trabalho com os
materiais reciclveis.
Com o correr do tempo, o trabalho
em grupo se mostrou profcuo na
vida dos catadores, que passaram a
valorizar as atividades das reunies
e o conhecimento adquirido e dis-
seminado entre todos. Sentido-se
seguros e vontade, alguns come-
aram a discutir temas pessoais deli-
cados, como motivao, autoestima,
higiene e dependncia alcolica.
Para superar seus prprios limitado-
res e obter mais qualidade de vida,
esses moradores, alm do suporte do
grupo, deveriam enfrentar indivi-
dualmente os problemas que os
incomodavam. Todos os membros
participaram de palestras sobre esses
temas com profssionais especiali-
zados das secretarias da Sade,
Educao e Assistncia Social.
Alm disso, no mbito do trabalho
com materiais reciclveis, foram
promovidas atividades externas,
como visitas a cooperativas espe-
cializadas no tema, para que os
catadores pudessem ter o mxi-
mo de conhecimento sobre todo o
processo que envolve essa prtica.
Em algumas reunies eram discu-
tidas especifcamente as questes
ambientais, a partir de palestras e
ofcinas sobre a coleta e a separao
correta dos reciclveis, utilizando
em alguns momentos exerccios de
dramatizao e tcnicas de dinmica
de grupo. Essas experincias contri-
buram para que cada um avanasse
informais, desajuste familiar, alco-
olismo, entre outros. Com isso, boa
parte desses moradores se encon-
trava desmotivada diante de suas
prprias vidas.
Esse cenrio exigiu um trabalho per-
severante com o grupo. As primeiras
reunies apresentaram uma grande
rotatividade no comparecimento das
pessoas, pois os catadores no ti-
nham a percepo e o hbito da
na superao de seus desafos pes-
soais e profssionais.
Nesse perodo, a formalizao do
grupo em uma associao foi outra
questo bastante trabalhada com os
catadores. O intuito era apresentar a
eles as possibilidades de incrementar
a atividade a partir de sua regulari-
zao, pois uma associao poderia,
tratando-se de pessoa jurdica, reali-
zar parcerias, convnios ou agrega-
es com outras entidades afns.
Toda essa ao com os catadores
foi iniciada em 2006 e o espao do
Centro de Reciclagem foi entregue
para utilizao na inaugurao da
obra de urbanizao, em setembro
de 2007. No entanto, o trabalho
de acompanhamento dos tcnicos
sociais com o grupo no foi des-
continuado. Apesar do amadure-
cimento do grupo j observado na
poca da entrega ofcial do Centro
de Reciclagem, a formalizao s se
efetivou em abril de 2010. Todos os
membros concordaram em compor
uma associao, que, em virtude do
nmero de pessoas, ganhou o nome
Associao Reciclagem 15 Amigos.
Foi estabelecido um estatuto com
os regimentos do trabalho e ocorreu
uma eleio para a escolha formal
do presidente, do vice-presidente,
tesoureiro e conselheiros da enti-
dade. Eles se organizaram e men-
salmente realizam uma arrecadao
entre os membros para o pagamento
de despesas como gua e luz, e ain-
da possuem um fundo de caixa para
despesas extras.
De acordo com relatos dos membros
do prprio grupo, a interao entre
eles e os demais moradores da Vila
Nilo se modifcou bastante com a
organizao da Associao, bem
como o prprio modo de trabalhar
de cada um deles. Cabe ressaltar, que
durante todo esse processo o grande
desafo das equipes da Prefeitura era
que as discusses, atividades e pa-
lestras resultassem em mudana de
comportamento, possibilitando mais
qualidade de vida e interao entre
suas atividades e os demais morado-
res da Vila Nilo.
Hoje, todo o bairro compreende mais
e melhor o que e o que signifca o
trabalho com materiais reciclveis.
Muitos moradores chegam a separar
o lixo de suas casas e levam at o
Centro todos os resduos possveis de
serem reciclados, e os catadores fa-
zem a triagem correta dos materiais.
Todos esses avanos refetem resul-
tados muito diferentes dos cons-
tatados no incio da urbanizao,
em 2006. Com a criao do Centro
de Reciclagem e da Associao, os
catadores tiveram um aumento no
lucro da venda dos materiais reci-
clveis em cerca de 60%, a partir de
uma separao correta e adequada
do papel, plstico e papelo. Desse
modo, alm de garantir mais dig-
nidade e satisfao aos catadores,
a reciclagem realmente lhes tem
propiciado uma renda maior. Eles se
sentem mais valorizados como pro-
fssionais e cidados, pois tm seu
trabalho reconhecido pela famlia,
amigos e por toda a comunidade.
80 80
Com muita satisfao que participei da obra de urbanizao
da favela Vila Nilo. A integrao entre as equipes da Habi e o
pioneirismo na utilizao de recursos federais, estaduais e municipais
em um mesmo empreendimento fzeram desta obra, sem dvida
nenhuma, um marco no Programa de Urbanizao de Favelas
desenvolvido pela Sehab. O resultado foi o melhor possvel, com a
alegria estampada no rosto dos moradores e o orgulho das equipes da
Habi na concretizao de um projeto de grande aprendizado.
A Favela Vila Nilo se deu com a ocupao ao longo dos anos em
parte da gleba Declarada de Interesse Social para habitacionais
na dcada de 90 para a implementao do Programa de Mutires
desenvolvido na ento administrao. Na urbanizao da favela
Vila Nilo houve alguns desafos tanto para o desenvolvimento
do projeto como para a execuo como o grande adensamento da rea, parte desta rea estava com
reintegrao de posse e esta lindeira a rodovia Ferno Dias, uma das principais rodovias do estado, onde o
projeto seguiu as diretrizes da DERSA quanto faixa non aedifcand da rodovia em relao implantao
da urbanizao. Por fm, agora com o projeto implantado atravs da execuo das obras, vem sendo
elaborado o Plano de Urbanizao, este plano, um piloto uma vez que contempla o parcelamento e
todas as edifcaes novas e as existentes inseridas na urbanizao e no Conjunto Habitacional Vila Nilo,
denominado como Plano de Urbanizao Integrado uma vez que se trata de uma ZEIS. O objetivo deste
plano no fnal levar a registro a regularizao urbanstico e fundiria, permitindo assim utilizao dos
instrumentos previsto em legislao a titularidade aos moradores e assim inseri-la na cidade formal.
Engenheiro
Diretor da Diviso Tcnica de Obras e Projetos Habi 3
Arquiteta
Diviso Tcnica de Projetos e Obras Habi 3
Maria Ceclia Sampaio Freire Nammur
Assistente Social
Diretora da Habi Norte
O diferencial do trabalho de urbanizao na Vila Nilo foi o
dedicado e intenso empenho do grupo de tcnicos composto
por assistentes sociais, arquitetos e engenheiros sempre
envolvidos em buscar alternativas mais adequadas para
aprimorar o projeto e executar a melhor obra. A criao
do Centro de Reciclagem 15 Amigos foi uma experincia
indita que muito nos orgulha pela inovao e pela coragem
de enfrentar um problema to conhecido nas favelas e to
complexo para a cidade de So Paulo. A lio aprendida
que a transformao de uma favela em um bairro requer
muito mais do que obras de infraestrutura e construo de
moradias. Exige o oferecimento de novas oportunidades
para a comunidade, a integrao dos servios pblicos
na construo de uma rede solidria e principalmente na
eliminao do preconceito de que aquela rea no mais
uma favela e sim faz parte do bairro e que est inserida na
malha urbana da cidade de So Paulo.
81
82
H mais de 20 anos trabalho na Diretoria de Projetos e Obras da Secretaria Municipal de Habitao
da cidade de So Paulo. De 1989 at o presente momento, pude trabalhar em diversas fases da gesto
municipal, com programas e diretrizes habitacionais variadas em relao Habitao de Interesse Social.
Nesse percurso, pude acompanhar e gerenciar projetos urbansticos e arquitetnicos junto aos escritrios
contratados. Trabalhei com a rea da Vila Nilo a partir de 2002, desde a licitao de projetos at a
concluso do Projeto Executivo e a preparao da licitao das obras em 2005. Apesar de ser considerado
de pequenas propores, pelo tamanho e nmero de domiclios, o escopo do projeto da Vila Nilo previa
urbanizao da favela com implantao de redes de infraestrutura, canalizao do valo de drenagem, novas
unidades habitacionais, reas de lazer e gerao de renda, tornando-o um projeto complexo, enriquecido
pelo trabalho de acompanhamento das obras feito pela Habi Norte. Na Sehab, nossas atividades requerem
conhecimentos tcnicos das diferentes disciplinas da engenharia e da arquitetura inerentes implantao
de infraestrutura, urbanismo, paisagismo, eliminao de reas de risco e projeto do edifcio, o que exige dos
profssionais uma relao de respeito e carinho com as pessoas que vivem nos assentamentos, especialmente
diante de seus anseios e difculdades. Essa parte da profsso no ensinada na faculdade; adquirida dia
aps dia, desafo aps desafo e, quando exercida primordialmente com amor, nos qualifca e transforma
em arquitetos sociais. Hoje, vendo os resultados alcanados, considero o projeto da Vila Nilo um exemplo
de integrao das intervenes feitas pelo poder pblico em momentos diferentes, agregando valores e
somando experincias de uma gesto a outra, capaz de transformar e melhorar o local consideravelmente.
Marion Katscher
Diviso Tcnica de Obras e Projetos Habi 3
Considero a experincia do meu trabalho na Vila Nilo muito
enriquecedora, uma vez que tive a oportunidade de acompanhar
esta urbanizao desde o incio, conhecendo os representantes
dos moradores e participando das primeiras reunies para
defnio da interveno a ser realizada no local. Por meio da
participao nas reunies da equipe de Projetos e Obras, pude
acompanhar e sugerir pontos importantes relacionados s
melhorias que seriam implantadas. J no processo de obras e
ps-ocupao, pudemos desenvolver um trabalho social voltado
no somente para a liberao de frentes de obras, mas tambm
para questes ligadas a cidadania, gerao de renda, autoestima,
meio ambiente, entre outras. Aprendi muito, e entre erros e
acertos, hoje entendo que e a transformao fsica e social s
ter bons resultados por meio de um esforo e comprometimento
coletivo, no s por parte dos moradores, como tambm das
secretarias e do poder pblico. neste caminho que temos que
seguir, para o pleno desenvolvimento do cidado.
Assistente Social da Habi Norte
83
Cada obra de urbanizao de favela tem sua peculiaridade e especifcidade.
Os trabalhos executados na Obra do Vila Nilo podem servir como bom exemplo
de articulao entre as reivindicaes locais, e as viabilidades tcnicas e
fnanceiras existentes. A dedicao das equipes em busca das melhores
solues enriqueceu o desenvolvimento dos projetos e obras, sendo um passo
importante para o sucesso da interveno. Participar na readequao dos
projetos durante as obras e ver sucesso alcanado, foi muito gratifcante.
Arquiteta
Diviso Tcnica de Projetos e Obras Habi 3
84 84
Alguns dizem
que ainda
favela, mas
um bairro.
Hoje, pra mim,
um bairro!
Eu me sinto
uma rainha!
85
86
Crnicas da Vila Nilo
25. In: COSTA, KP., et alli (org.). Revista SP. Prefei-
tura de So Paulo, Secretaria Executiva de Comu-
nicao: So Paulo, 2008. p. 14-15.
Essa foi uma
experincia
que deve ser
implantada, deve
ser multiplicada
no pas, pelos
grandes centros
urbanos.
Reginaldo Evangelista
da Silva
A histria da formao da Vila Nilo
no se diferencia, em muitos aspec-
tos, da histria de outros ncleos,
favelas e assentamentos precrios
da cidade, que surgiram a partir do
desenvolvimento urbano, atraindo
para a capital paulista milhares de
migrantes de outros estados brasi-
leiros. No fnal de 2009, um levanta-
mento realizado com os moradores
apontou que 68,66% dos chefes de
famlia da Vila Nilo vieram de estados
da regio Nordeste do Brasil, como
Francisco Chagas de Oliveira, que
saiu do Rio Grande do Norte em dire-
o a So Paulo para trabalhar, so-
nhando alto como todo nordestino.
Esse sonhar alto do qual fala Fran-
cisco acompanha o horizonte pau-
listano h sculos. Neide Duarte, no
artigo A Geografa da Cidade, diz
que o mito de fundao de uma
cidade parece acompanhar a sua
histria para sempre, como se lhe
marcasse um destino a cumprir
25
.
Partindo dessa afrmao, possvel
resgatar a histria e recordar os de-
safos encontrados para ultrapassar
a Serra do Mar e que perduraram
nas expedies bandeirantes do s-
culo XVII, e acompanharam todo o
crescimento da metrpole nos scu-
los seguintes de polo industrial a
centro de tecnologia e servios. Em
toda essa transformao, os sonhos
de uma vida melhor, de abrir novos
caminhos e fxar territrios nunca
esmaeceram em seus habitantes.
Mas ter semelhanas no signifca
ser igual. Se o mito paulistano de
fundao for verdadeiro, os mora-
dores da Vila Nilo, especialmente
aqueles que l chegaram quando o
bairro, como dizem, era apenas um
matagal, ratifcam esse destino de
So Paulo.
As peculiaridades da rea e dos mo-
radores podem ser observadas quan-
do se olha atentamente para as rela-
es que as pessoas mantm entre si
e para as relaes que elas desenvol-
vem com o espao onde vivem.
Quando a Vila Nilo comeou a ser
ocupada por famlias pertencentes a
87 V I L A N I L O C R N I C A S D A V I L A N I L O
88
cu aberto, em locais inadequados,
fazendo com que a populao de ra-
tos proliferasse.
Sem espaos pblicos de lazer ou
convivncia, a vida social dos mora-
dores acontecia predominantemente
nas igrejas e templos improvisados.
Dona Maria Aparecida, por exem-
plo, desenvolvia um trabalho com
as crianas do bairro em sua prpria
casa, que na parte da frente possua
uma garagem onde eram realizadas
as reunies. Tambm era nesse lugar
que ela e outros membros de sua
igreja se reuniam para orar. Na Rua
das Flores, outros moradores organi-
zaram a construo de uma capela,
ligada a uma parquia de um bairro
prximo, onde realizavam festas,
feijoadas e outros eventos.
Os problemas apresentados eram
muitos. Alm de toda a precarieda-
de das construes de madeira e das
condies insalubres da favela, havia
ainda a questo do trfco de dro-
gas, que ameaava a segurana dos
moradores. De acordo com relatos,
a rivalidade entre grupos de tra-
fcantes provocou ao menos dois
incndios de grandes propores,
prejudicando centenas de famlias.
Outros incndios menores tambm
eram frequentes e, em geral, causa-
dos por curtos-circuitos nas instala-
es eltricas inadequadas.
Contudo, ainda nas palavras de Re-
ginaldo, o maior desafo para os
moradores da Vila Nilo era vencer
o preconceito. O estigma da favela,
de favelado, era evidente quando
os moradores precisavam fazer
compras, se inscrever em cursos,
Eu sei o que
bom pra mim.
No sei o que
bom para o meu
vizinho, mas vou
fazer o que
melhor pra ns.
Maria Santos de Santana
movimentos de moradia, os laos de
relao social se formaram natural-
mente. As pessoas j se conheciam
dos movimentos e, ao construir suas
casas em mutires, passavam a fazer
parte da vida uma das outras. Alguns
desses primeiros moradores relatam
uma unio solidria ainda hoje.
Tamanha parceria se tornou mais
difcil com o adensamento da rea.
Reginaldo, presidente da primeira
associao de moradores formada
no bairro hoje ONG 13 de Maio ,
conta que quando chegou o Ncleo
tinha, no mximo, 30 famlias que
moravam do lado do terreno onde o
acesso feito pela Rua General Jer-
nimo Furtado. Pouco tempo depois,
todo o espao estava ocupado.
Nessa poca havia uma insegurana
muito grande entre os moradores
sobre a permanncia deles na Vila
Nilo. Como sabiam que ocupavam
uma rea pblica, temiam ter de
deix-la a qualquer momento. Com
isso, grande parte das pessoas no se
sentia responsvel pelo espao, no
tinha vontade de construir casas
mais bem estruturadas e menos ain-
da de construir e preservar espaos
para o lazer das crianas ou para a
convivncia social dos moradores.
Esse receio era facilmente transfor-
mado em um sentimento de nega-
o do lugar, e muitos no gostavam
de estar ali. A negao tinha con-
sequncias piores para as questes
coletivas que envolviam o dia a dia
do local, como, por exemplo, o lixo.
Eram poucos os moradores que se
preocupavam com o destino de seu
lixo. A maioria deixava os resduos a
Cheguei na favela e no pagava gua,
no pagava luz, no pagava aluguel.
A, parei de trabalhar. Quando fui
inventar de trabalhar novamente
(...) no tinha endereo. Se no tem
endereo, ningum quer. No tem esse
negcio de que no existe preconceito.
Quadra poliesportiva,
Praa dos Esportes.
89
90
Praa da Paz.
As pessoas precisavam passar no mdico e
no tinham como comprovar o endereo.
Em muitos casos, no eram atendidas. A pessoa
queria trabalhar e tambm no tinha endereo.
O processo muito difcil! Tanto que num
determinado momento a gente montou uma
espcie de caixa de correio grande na Associao.
A, ns orientvamos as pessoas: vai pra loja,
compra alguma coisa e d este endereo.
Reginado Evangelista da Silva
90
concursos, escolas, selees de em-
prego, preencher fchas em hos-
pitais, simplesmente porque no
possuam endereo regular. Para ten-
tar diminuir os transtornos causados
pela falta de endereo, a Associao
orientava as famlias a realizar com-
pras e cadastros com o endereo de
sua sede. Assim as pessoas poderiam
ter um comprovante de residncia.
Essa questo legal do endereo das
residncias acabava por interferir na
prpria identidade das pessoas. Mui-
tos moradores dizem que na poca
em que a Vila Nilo era tomada por
barracos de madeira, ruas de terra
e esgoto a cu aberto, eles mesmos
tinham vergonha de morar ali e de
convidar amigos e parentes para vi-
sitar suas casas.
Quando os primeiros estudos para
a urbanizao da rea comearam
a ser realizados pela Prefeitura, to-
dos esses aspectos se tornaram ainda
Voltei a estudar.
Eu no sabia
fazer conta,
matemtica,
essas coisas...
No sabia
escrever direito
nem meu nome.
Escrevia, mas...
Graas a Deus,
agora eu estou
aprendendo. Est
a mil maravilha.
Praa da Paz.
Praa das Flores.
91
mais relevantes, pois, alm de trans-
formar o lugar com a instalao de
infraestrutura, era necessrio resga-
tar a autoestima das pessoas.
Atualmente, quase quatro anos aps
a entrega ofcial das obras, os pr-
prios moradores relatam que o pro-
jeto de urbanizao desenvolvido na
Vila Nilo foi um excelente impulso
para novas e maiores conquistas em
suas vidas: h pessoas que depois de
40 anos voltaram a estudar; outras
que se dedicam ao trabalho volunt-
rio; aqueles que abraaram o projeto
de urbanizao com entusiasmo se
capacitaram e hoje tm uma nova
vida. Mesmo entre os que desconfa-
ram e resistiram ao trabalho que se-
ria feito, h uma certa satisfao em
perceber o quanto o dia a dia mu-
dou. Algumas dessas histrias esto
apresentadas a seguir e ajudam a
compreender um pouco mais a vida
na Vila Nilo.
92
As fores nos canteiros do quintal do as primeiras pistas da atmosfera que
existe na casa de Seu Aristides. Na dcada de 1970, ele saiu de Bananal,
interior do Estado de So Paulo, em direo capital. Casado com Dona
Lurdes, duas flhas, dois netos, Seu Aristides, que est na Vila Nilo h 18 anos,
o que a equipe de assistentes sociais que trabalhou em todo o processo de
urbanizao da rea chama de liderana natural do bairro.
Ele foi um dos primeiros a se mudar para o terreno no incio dos anos 1990.
Participante ativo dos movimentos populares de moradia nessa poca,
Seu Aristides fazia parte de um grupo que havia conquistado, junto
Prefeitura, permisso para construir suas moradias na Vila Nilo. Na poca,
a poltica de mutiro era bastante incentivada na cidade e foi assim que
ele e seus vizinhos ergueram suas casas, com as prprias mos: Um ajudava
o outro, e construmos todo esse lado aqui. Seu irmo, j falecido, foi
quem mais o ajudou na construo. Ele conta que uma escola estava sendo
desmanchada no Trememb, e as madeiras de l deram forma sua casa.
A casa de madeira era para ser provisria, mas se tornou uma atrao beira
da Ferno Dias. Charmosa e bem-construda, Seu Aristides se orgulha ao
contar que muitas pessoas, ao avistarem de seus carros aquela casa totalmente
inusitada naquela paisagem paulistana, paravam seus carros, desciam e vinham
lhe pedir para conhec-la e tirar fotografas. Alguns chegavam a lhe fazer
propostas de compra: Quer vender? Falei: No! No para vender.
para o meu uso. Mas mesmo com a popularidade, e diferentemente do
desejo de Dona Lurdes, que reformar a casa e mant-la de madeira, o sonho
de Seu Aristides reconstru-la em alvenaria. Ele sonha com um belo sobrado
com um terrao com vista para a Ferno Dias.
Logo depois de Seu Aristides e outros moradores construrem suas casas,
aconteceu a ocupao irregular da rea. Na poca, no havia no bairro servios
de gua e energia eltrica, as ruas no eram asfaltadas, o transporte pblico
era precrio e no havia coleta de lixo. Mas, com o mato derrubado e o terreno
limpo, muitas pessoas comearam a construir seus barracos. Para Dona Lurdes,
essa foi a pior coisa que aconteceu, pois poucos tinham inteno de realmente
viver no local: S invadiram para vender, s para comrcio, s!. Aos poucos,
o lugar foi se tornando violento.
Uma varanda de frente
para a Ferno Dias
92
Com o incio das obras de urbanizao da Prefeitura em 2005, o lugar
comeou a mudar. Seu Aristides acompanhou tudo sem sair um dia sequer
de sua casa. Quando as obras comearam, muitos moradores deixaram seus
barracos e, subsidiados pela Prefeitura, foram morar em imveis alugados,
aguardando at que tudo estivesse pronto. Seu Aristides no quis sair.
De fato, sua casa era completamente diferente dos barracos precrios e
em situao de risco que existiam ali. Alm disso, ele havia construdo e
cuidado de tudo com tanta dedicao que no conseguia se ver em outro
lugar: Eu lutei muito por isso aqui, desde o comeo. Eu gostava muito,
eu gosto muito daqui. Eu achava que depois de tudo que eu fz (...)
era muito desaforo sair. Eu falei: eu vou luta e no vou sair daqui.
Foram dois anos de negociao com as equipes tcnicas que coordenavam
as intervenes urbansticas na Vila Nilo, pois uma parte de seu lote estava
localizada em uma rea non aedifcandi. Nesse perodo, o projeto para a
rea chegou a ser modifcado para que a casa de Seu Aristides permanecesse
onde est: O pessoal foi muito bacana. A equipe fez tudo o que pde pela
gente aqui. Cada um tem um problema, no ? Eles acompanharam passo a
passo os problemas de cada famlia aqui. Graas a Deus, entenderam o meu.
Para Seu Aristides, a Vila Nilo o seu lugar! E ele se sente satisfeito de ter
visto as obras comearem e terminarem na Vila que ajudou a fundar:
Quem viu isso aqui antes e v agora... Estamos no cu!.
Nem todos os moradores fcaram para ver a transformao. Nem todos
esperaram pelas obras, e hoje Seu Aristides diz: Muitas pessoas se
arrependeram de sair daqui. Acharam que aqui no ia dar em nada, que
isso e aquilo... no tiveram pacincia. Hoje em dia, vm aqui e olham:
Onde eu morava?. No sei onde voc morava mais, est tudo mudado aqui!
Tudo pela luta!.
E esse o maior orgulho de Seu Aristides: ter lutado por tudo o que
conseguiu e ter ajudado outras famlias a terem seu lar! Mas seu sonho
ainda no est completo. Ele quer construir seu sobrado e nele uma varanda
com vista para a Rodovia Ferno Dias, onde passar as tardes de domingo
fazendo churrasco, olhando o vai e vem dos carros, ao lado de sua esposa,
suas flhas e vendo os netos crescerem.
O meu desejo aqui um belo
sobradinho. A varanda pra gente
fcar olhando pra Ferno Dias e
o churrasquinho l em cima.
93
94
De acordo com as lembranas de Dona Regina, foi numa quinta ou sexta-feira
que mais de 50 pessoas pularam o muro e o porto do terreno da Vila Nilo,
onde algumas famlias tinham construdo suas casas por meio do Programa de
Mutires da Prefeitura. A ocupao da rea, que at ento se dava de modo
organizado, tornou-se incontrolvel, dando origem favela.
Aos 69 anos, e com uma voz doce e tranquila, ela conta como foi construir sua
casa ali, sozinha, para viver com a flha. As frases so ditas pausadamente; s
vezes, com certo tom de saudade, outras vezes com melancolia.
Por muitos anos, Dona Regina trabalhou como faxineira e copeira em muitas
empresas de So Paulo. Logo que construiu sua casa na Vila Nilo, fez o pedido
de ligao de gua e luz regularmente. Pagava as contas em dia todos os
meses, mas as ligaes clandestinas de outros moradores fzeram com que ela
e sua flha fcassem um ano e oito meses sem gua e um ano sem luz.
As ruas de terra atrapalhavam a travessia, com chuva ou sol: Eu mesma fazia
uma pontezinha de tbua. Punha pedra embaixo e uma tbua em cima pra
gente poder atravessar e chegar at o porto. Isso tinha de ser direto, com
chuva ou com sol, porque a gua escorria tanto de um lado quanto de outro.
No tinha caminho porque era um trilho pequeno; de um lado era gua, de
outro era mato. Dona Regina conta, ainda, que por todo lado naquele terreno
brotava gua. Havia at um lago: Era at muito bonito! tarde vinham os
gansos nadar. Mas diz que como trabalhava muito no podia aproveitar as
tardes ensolaradas beira dgua.
Ainda hoje, o trabalho de Dona Regina continua incessante. Ela diz que a coisa
que mais gosta de fazer se dedicar a trabalhos voluntrios, cuidando de
doentes, fazendo companhia s pessoas nos hospitais.
Durante os trabalhos de urbanizao, ela tambm participou voluntariamente
de muitas aes propostas pela equipe social que acompanhava os moradores,
uma voluntria
Dona Regina:
94
Eu prefro trabalhar
voluntariamente. Quando a gente
voluntrio, a gente recebe mais
porque o outro fca mais satisfeito.
Maria Regina Cipriciano
trabalhando, inclusive, no Centro Comunitrio. Ajudava a organizar as
reunies, festas, trabalhos com o Grupo de Mulheres.
Enquanto algumas moradoras aprendiam a fazer artesanatos em croch,
pintura, Dona Regina organizava e participava da exposio e venda da
produo: Ns estivemos no Prdio Martinelli, em Guarulhos, no Jardim
So Paulo... em todos eu fui.
Essa disponibilidade em trabalhar em grupo, Dona Regina acredita ser
tambm uma caracterstica dos moradores mais antigos do lugar, que se
uniam para lutar pela gua, pela luz, pela pavimentao das ruas: Se fosse
agora aquele tempo, com o pensamento desses jovens eles no iam lutar
muito no. Eles gostam de tudo mais fcil. E ela cita um certo descuido
que muitos tm em relao varrio das caladas, da coleta de lixo.
Antes da urbanizao, no havia coleta de lixo de porta em porta.
Os moradores tinham que levar os sacos at as caambas localizadas
nas ruas de acesso rea. Com as ruas abertas e pavimentadas, o caminho
passou a recolher regularmente os resduos de cada casa, mas, segundo
Dona Regina, nem todos se habituaram a essa rotina ou ao fato de terem
os servios de gua e luz regulares, com custos de utilizao: Eles gostam
de viver assim, mas sem ter que fazer essas coisas, sem ter que pagar,
sem ter que limpar muito.
Para Dona Regina, esse cuidado fundamental! Principalmente porque
considera o trabalho de urbanizao um grande ganho para todos os
moradores: A urbanizao das ruas, das caladas e cada um ter sua casinha,
sair dos barracos, daquela sujeirada, gua dentro de casa, foi muito bom!.
Hoje, no h mais lagos nem gansos nadando, como alguns moradores
gostavam de observar nas tardes de sbado, mas, vendo todas as
transformaes do lugar, Dona Regina afrma que se sente feliz!
95
96
A casa de Luzinete, ao fnal da Rua 10, chama a ateno pelo colorido.
Ela mesma diz que sua casa um arco-ris. Sala, cozinha, quartos. Todos os
cmodos tm cores vivas. O que chama ainda mais a ateno ouvi-la contar
como ela mesma aplicou as texturas e tintas nas paredes, assentou pisos
e azulejos, cuidou de cada detalhe do acabamento e da decorao:
Fiz tudo sozinha. No fz curso, nada. Eu via a pessoa fazer e como
gosto de observar... Observando fazer tem que dar certo!.
Luzinete vive na Vila Nilo desde 1998. Quando chegou rea, comprou um
barraco de madeira. Algum tempo depois, ela o demoliu e construiu um
sobrado. A casa tinha cmodos grandes, mas estava em um local do terreno
considerado rea no edifcante. Durante a urbanizao, a casa foi
removida. Luzinete morou alguns meses em um imvel alugado perto
dali e retornou, defnitivamente, para uma das novas unidades
habitacionais construdas pela Prefeitura.
Mesmo tendo que se mudar para uma casa menor, Luzinete estava
ansiosa pela urbanizao e por todas as mudanas que ela traria ao
lugar. Sabia que agora a vida sairia da clandestinidade... falta de energia,
que era clandestina, falta de gua e a rua que era de terra. Isso me
incomodava muito, principalmente a rua de terra porque voc limpava
a casa e parecia que no limpava.
Agora, Luzinete tem gosto em limpar sua casa e ver a limpeza conservada,
mesmo com dois garotos agitados e um cachorro. Ela diz, inclusive, que
percebeu uma mudana signifcativa em outros moradores do bairro em
relao limpeza e conservao das ruas e das prprias casas a partir da
urbanizao. Minha colega nem lavava as roupas dela; hoje, a casa dela d
gosto de voc entrar. Agora ela cuida, a casa limpinha, bem arrumadinha.
Ela tem gosto de comprar as coisas, ela tem gosto de arrumar a casa.
At vir para So Paulo, aos 14 anos, para trabalhar como empregada
domstica em uma casa de famlia, Luzinete havia estudado apenas at a
4 srie do ensino fundamental. Aos 25 anos, ela voltou a estudar e est
completando o ensino mdio. Ela conta essa conquista com um sorriso largo
e um olhar de quem valoriza os estudos. Essa valorizao repercute nos
olhares admirados de seus dois flhos, Lucas, 11 anos, e Luan, 6. Observadores,
eles deixam transparecer nos olhos brilhantes e curiosos um amor cuidadoso
pela me. Querem sempre v-la bonita e feliz. De repente, ouvimos um grito
estridente: Me, sorria! Eu j disse pra voc sorrir!
colorida
Uma casa
Hoje, acho que
as pessoas
aprenderam a
fcar em casa
e a cuidar das
casas. Eu fz da
minha casa um
arco-ris!
Luzinete Souza Santos
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97
98
A mudana aqui
foi como da gua
para o vinho.
de vida
Mudana
98
Quando veio para So Paulo, em 1982, Seu Demerval tinha quase 40 anos.
Em Pernambuco era eletricista, e chegou aqui com a promessa de um trabalho
com carteira assinada e salrio fxo. Como no havia sido informado sobre os
encargos trabalhistas, que diminuam o valor lquido de sua remunerao,
Seu Demerval no aceitou o emprego e comeou a trabalhar por conta prpria
como eletricista, pedreiro, at comear a recolher materiais reciclveis.
Ele chegou Vila Nilo em 1999. Na poca, comprou sua casa de trs cmodos
por 5 mil reais. Com as obras de urbanizao, todo o bairro se valorizou e
chegaram a lhe fazer uma proposta de compra da casa por um valor bem
maior, R$ 30 mil: O cara deu 30 mil. Eu disse: No pra vender agora no.
Afnal, como diz Seu Demerval, agora a Vila Nilo est uma beleza.
Durante os trabalhos de urbanizao, ele e outros moradores que no
precisaram deixar suas casas acompanharam o processo de abertura
e pavimentao das novas ruas, a canalizao do valo de drenagem,
a implantao das redes de gua e esgoto e a construo das novas
unidades habitacionais. Ele conta que no acreditava no que via:
As obras aqui foram uma coisa que quase a gente no acreditava!
Quando a gente viu as mquinas encostarem, dissemos:
Vai fcar a mesma coisa; vai fcar um montueiro de terra e pedra a, vai fcar
pior pra juntar rato. Mas o qu? Foi ligeiro pra fazer! A obra logo fcou pronta!.
O Centro de Reciclagem do qual presidente foi construdo pela Prefeitura
durante esse processo. Na poca, a equipe social identifcou que muitas famlias
ali tinham como principal fonte de renda a venda de material reciclvel.
Mas, sem um local apropriado, os moradores faziam a seleo dos materiais
nas ruas ou em terrenos baldios, o que resultava em mais poluio.
Seu Demerval diz que hoje, com o Centro, possvel separar o material
de modo mais adequado: papel, papelo, plstico. E, com isso, a margem
de lucro na venda do material aumentou 60%.
Agora, ele diz que quer dar entrada em sua aposentadoria e pensa em
buscar a felicidade em outras atividades: Quando eu me aposentar,
eu vou procurar ser feliz! Passar um fm de semana pescando, caando;
a j completa mais a felicidade!.
99
100
The importance of love (page 8)
If the Social Housing Superintendence of
the Municipal Housing Secretariat counted
on the best architects of the city, which
is indeed a true statement, this fact alone
would not be enough for developing favela
upgrading projects now conducted by the
department.
Interventions of this kind are much more
complex than one can imagine. Whatever
proposals contained in the project, the
actions directly affect people living in
communities, causing apprehension and
expectation.
If the Government provided infnite
resources to build housing for all whom
now live precariously in the city, this
would not be enough. Although most
informal settlements do not provide
dignifed dwellings for their residents, the
simple house is a hard-won achievement
after years of efforts. It is not just a
house, but the right to live in a place
that offers protection for the family, who
then establishes strong relationships with
similar-profle neighbors, forming a very
strong network of social sustainability.
There is a well-known text that starts
exactly like this: if ... The reference is
deliberate. The 1st Letter of Saint Paul to
the Corinthians, Chapter 13, is about the
importance of love as the best legacy to be
left by the Christians, who at that time lived
at expansion of the new religion in Europe
and Asia, creating what is now known as
Western civilization. Most disciples valued
more the miracles and the power of faith,
and Saint Paul reminded them that the
distinguishing factor with regard to the
other faiths was that you shall love your
neighbor as yourself.
It takes an extra dose of Saint Paul love to
work in slum upgrading. The intervention
process is long, affecting these people for
years in different ways and intensity. In
addition to the dwelling families, there are
many other entities and agencies involved
in various areas: environment, education,
health, transportation, and infrastructure,
emphasizing their own priorities.
There are actors from the legislative power,
local practitioners of politics, and from the
judiciary, advocates and enforcers of the
process, all of them very well intentioned,
of course, but with different interests.
The blanket is too short to cover all
these feet.
In order to achieve the desired success,
the Habi-SEHAB team has a complex and
complete methodology: an urban policy
that seeks the social, environmental, and
economic sustainable development at the
same time.
It involves from deep assessment of a
precarious-settlement condition and
comprehensive discussion with the
community affected members to the
selection of senior professionals to
be involved in the process, and from
encouraging creativity to increase the
number of solutions to the allocation of
necessary resources and accurate control in
the completion of works.
However, all that we call favela upgrading
is not restricted to a good technical-social
work. Besides that, they do not limit
themselves to only implementing this
good strategy. It takes much dedication, a
capacity to personal renunciations that only
devoted people have.
I have looked in several technical textbooks
on the subject and I have not found better
than the biblical defnition, described in
the apostle above mentioned letter: Love
is patient, love is kind and is not jealous;
love does not brag and is not arrogant, does
not act unbecomingly; it does not seek its
own, is not provoked, does not take into
account a wrong suffered, does not rejoice
in unrighteousness, but rejoices with the
truth; bears all things, believes all things,
hopes all things, endures all things.
Perhaps the best strategy of the Habi-
SEHAB team has been that of love.
Therefore, the best payment is the joy
on faces and in the words of the
Vila Nilo residents.
Municipal Housing Secretary
VILA NILO IN THE CITY OF SO PAULO
(page 15)
The numbers that introduce the city of
So Paulo are impressive: 1,509 square
kilometers, more than 11 million people, 31
submunicipalities, and 96 districts. The city
dynamics has prevented the precise number
of neighborhoods in the city. People know
well some of them for their seniority and
formation, as is the case of S, Penha, Brs,
Barra Funda, Santo Amaro, Pinheiros, and
Santana. Others, more contemporary, are
familiar only to its residents. Still, others
were made informal and very precariously,
and hold the memory of a city that had had
diverse and heterogeneous development,
both in relation to their cultural and social
aspects as architectural and urban ones.
The Vila Nilo formation, the formal
neighborhood, has formally happened in
this continuous changing process. It is
located north of the city, bordering the
Guarulhos Municipality, crisscrossed by
Ferno Dias highway. Next to it, there is
also the Jaan neighborhood, whose fame
crossed borders in the 1960s in the song of
Adoniran Barbosa, Trem das Onze (Eleven
oclock p.m. train), perpetuating it.
In the 1990s, a public empty area, confned
between the border with the Municipality
of Guarulhos and Ferno Dias highway,
gave rise to Vila Nilo, which emerged and
spontaneously grew without planning and
infrastructure, quickly becoming another
favela in the city of So Paulo.
With a very peculiar history, since the
1990s the new Vila Nilo has been a territory
subject to intervention by the public sector.
First, it was an area donated to the housing
movements to build their houses through
self-help system; then, a scenario for the
Cingapura Project implementation of the
Bairro Legal Program. Finally, since 2005,
it has comprised the set of favelas that are
part of the Favela Upgrading Program of
the Municipal Housing in So Paulo.
The citys growth northward (page 16)
In the history of the city, the So Paulo
development, from the central area,
neighborhoods like those of Bella Vista,
Bom Retiro, Mooca, Higienpolis begun
intensifying at the time of the So Paulo
industrialization, in the late nineteenth
century. The entire northern region, where
Santana, Trememb, Jacan, and Vila Nilo
are located, was uninhabited until mid-
1880, a redoubt of few farmers. Ponte das
Bandeiras the frst bridge built in capital
in the sixteenth century was the main
route across the Tiet River, linking this part
of city to the central region
1
.
In the late nineteenth century, So Paulo
built a railroad, the Cantareira Tramway,
linking Cantareira water reservoirs to
central neighborhoods. This rail line,
with a route passing through Jacan and
proceeding to Guarulhos Municipality, was
one of the main means of transportation in
the region between 1893 and 1965, when
the city fnally deactivated it.
With the settling of industries and
companies in the city, the demand for
labor intensifed, as well as the need to
English Version
implement new neighborhoods where the
workers could settle in with their families.
Much of the population that came to town
has ended up in cortios (slum tenements)
and working-class villages in the central
region, which have not always enjoyed
adequate sanitation. This, added to the poor
water supply and sewage at the time, has
contributed to the emergence of a series of
epidemics in So Paulo.
In 1893, the Committee of examination
and inspection of the workers housing and
cortios in the district of Santa Ephignia
sent to the Municipality of So Paulo a
report suggesting those workers villages
would gather in the north of the city,
more precisely in the Santana region. Their
objective was to reduce the number of
cortio dwellers in the central region, and
thus, contain the spread of diseases.
The most convenient place for the
workers villages should be no doubt,
the one that gathers easy locomotion,
and large and cheap land, with the
advantages of a regular supply.
Around the city of So Paulo, within a
range from 10 to 15 kilometers, there
are plenty of places fulflling these
requirements, as we will describe.
(...) The workers village construction
would have all appropriate elements for
establishing themselves near SantAnna,
in the felds that extend between the
Tiet River and Serra da Cantareira,
therefore, 3 to 5 kilometers away from
here, already counting with streetcar
line, and later, with the water-supply
service tramway that will connect the
place to this Capital (p. 53).
This recommendation refects the
interpretation of the So Paulo expansion
at the time. A signifcant amount of people
living without adequate sanitation in the
central area was an unbearable situation,
which has led the government and private
sector to seek other areas for implementing
the appropriate settlements to house the
new residents.
In the 1910s, the Vicente de Azevedo family,
heirs of one largest farm in the Northern
Zone, created the Vila Albertina Land
Company, beginning the urban housing
development in the region where today the
Trememb neighborhood is located. The
mountain climate and the distance from the
city center contributed for the construction
of the Geriatric Hospital of the city in 1911,
in the neighborhood of Jaan (formerly
Guapira). It was an offshoot of asylum for
homeless and elderly people, which had
been in operation on Glria Street since
1885. The building, which Francisco de
Paula Ramos de Azevedo designed and
built, is a landmark in the urban landscape
of the region.
In subsequent years, the Northern Zone
has developed at the same rate as the
other neighborhoods of the city, but has
maintained, because of the large amount of
green reserved areas, an index of population
density below the So Paulo average. In the
2010 Census that the Brazilian Institute of
Geography and Statistics (IBGE) conducted,
the city of So Paulo presented density of
7,387.69 inhabitants per square kilometer,
which was well above the 148.96 recorded
in Trememb
2
.
Over the years, this area of the city has
had its urbanization consolidated in most
part of the Cabuu de Cima sub-basin.
The remaining native vegetation is located
close to Alberto Loefgren State Park and
Cantareira Forest
3
, which houses the
most important water source supply for
the city of So Paulo. The Environmental
Protection Area for the Cantareira State
Park
4
has 7,474.85 hectares divided among
the municipalities of So Paulo, Caieiras
Mairipor, and Guarulhos (Plan for the
Alto-Tiet Basin, 2009).
The area that Vila Nilo occupies now was
an entirely empty land by the late 1950s,
as recorded onto the 1958 overfight map
an uninhabited territory in the stretch
bordering the Municipality of Guarulhos.
At that time, there were still many farms in
the region dedicated to the production of
fresh produce.
The inauguration of the Ferno Dias
highway in 1959, linking it to the
Presidente Dutra highway, triggered the
setting up of industries in the region during
the 1960s and 1970s, mainly due to the
easy route for the product distribution
to other parts of the state and country,
signifcantly changing the landscape of
this part of city.
The transformation So Paulo undertook
from 1920s to 1950, caused by population
increase of hundreds of thousands of new
residents, in the following decades changed
a rural-remnant landscape into a territory
characterized by a disorderly occupation,
which does not comply with minimum
standards of occupancy and land use
5
.
In this process, the So Paulo housing issues
have become too complex, driving the
emergence and consolidation of precarious
settlements in all regions of the city. In Vila
Nilo, these development issues refect the
coexistence of the remnants of past and
present actions, pointing out prospects of
better quality of life for all neighborhood
inhabitants.
The new neighborhood across the
highway (page 21)
Until the late 1980s, the only
neighborhoods formally constituted on
one side of the Ferno Dias highway, near
86 km, were the Vila Laura, Vila Nilo, Vila
Isabel, Jardim Cabuu, and Jardim Aliana.
Across the highway, there was only vacant
lot, overgrown with weeds, enclosed
by Cabuu Stream, General Jernimo
Furtado Street, Manuel F. da Silva Street,
and Arum Street.
In the early 1990s, this land owned by the
Municipality was allotted to the families
connected to the housing movements in
the North Zone, who organized themselves
em regime de mutiro (in multi-aid group
work) to build their homes. Without access
to basic infrastructure running water,
electricity, and sewage network, and
garbage collection families began to
demand these services with public agencies.
Nearly four years after the construction of
these frst houses, the Municipality cleared
the rest of the feld, in order to consign
it to the construction of new housing
6.

The free space has attracted dozens of
families who occupied the very precarious
area with illegally built wooden shacks
and brick houses without access to basic
infrastructure.
There are no accurate records where these
families came from, how they had access
to the site or whether or not there was any
link to the housing movements. In general,
residents say that they have heard about
the terrain existence and the settlement
formation, and they have just moved there,
even knowing that the landowner could
force them to leave the area at any time.
In late 1990s, hundreds of families were
living in improvised dwellings in Vila Nilo.
This new precarious settlement joined the
cadastre of the So Paulo favelas.
In 1996, the Municipality initiated the
implementation of an enterprise allotted
under the Cingapura Project or PROVER
7
across the drainage ditch that separated
the occupied area from the vacant lot.
The Municipality built 13 apartment
blocks that housed 260 families that came
from rooming houses at the site and the
precarious settlements neighboring Vila
101 V I L A N I L O E N G L I S H V E R S I O N
102
Nilo, in the Edu Chaves, Baia de Santa
Clara, and Sayo favelas
8
.

The new housing
development could not shelter all the
families intended in the initial project, and
the remainder area became a new favela.
It is important to note that the lack of an
integrated project for the region has lead
to a situation similar to the previous social
housing projects: they have implemented
a housing complex that did not meet
the needs of the precarious settlements
located nearby, causing disorderly sprawl
intensifcation. The new irregular buildings
were located bordering the increasingly
at-risk areas; and new houses and irregular
businesses have gradually occupied the
housing-development open spaces, as well
their access and surroundings
9
.

The favela precariousness has lead a
number of risks to the families living
there, such as fres and collapsing of the
houses located along the drainage ditch.
Besides these dangerous conditions, there
were lack of sanitation and public lighting
infrastructure, trash piling up on the
streets, and diffculties to access the
existing streets.
In 2002, Vila Nilo caught the attention
of the Municipal Housing Secretariat
again, which included the area in the
group of favelas to upgrade in the Bairro
Legal Program
10
.

VILA NILO UPGRADING (page 29)
Getting started (page 29)
In April 2003, the Municipality initiated
the preliminary work for the favela-
upgrading project. The identifcation of
leaders took place, as well as the family
cadastre, selection of street representatives,
and the hiring of upgrading design,
which was under the responsibility of
Consortium between Ambiente Urbano
Planejamento e Projetos Ltda and LENC
Laboratrio de Engenharia e Consultoria
S/C Ltda. The technical staff of the Social
Housing Superintendence has interactively
coordinated these activities, through the
Technical Division of Housing Assistance
of Northern Region (North Habi) and the
Department of Public Works (Habi 3).
The Habi team and Vila Nilo dwellers
held meetings in spaces the May 13
th
Association has provided in EMEF
Frei Galvo Public School and other
sites located near the favela. In these
meetings with the families, they presented
alternatives for the consolidation of the
intervention project, focusing on the
information democratization, collective
discussion of the upgrading main aspects,
and necessary procedures to enable the
project implementation.
In the early studies for the favela
upgrading, the cadastre showed the
existence of 546 households in Vila Nilo
11
.
Out of this total, 48 buildings were
two-story houses and 55 were located
in at-risk areas. In addition, the team
identifed ten buildings for collective use
or commerce small bars and sales of
various products, and a Catholic and three
Evangelical churches.
After the preliminary research and diagnosis
of the real situation in the favela, the
team was able to develop the basic project,
containing three intervention alternatives,
which they presented and discussed with
the Vila Nilo dwellers. The choice for one
alternative resulted from these discussions,
to which they incorporated changes
the SEHAB technical team and residents
had suggested.
The overall project design the came from
classic principles, that is, removal of houses
located in geotechnical risk situations, or
on streams and rivers (in case of Vila Nilo,
on the drainage ditch), and removal from
areas with legal restrictions, guaranteeing
accessibility for all remaining dwellings.
The project also included installation of
basic infrastructure, creation of spaces
for collective use, implementation of
green areas, as well as construction of
new housing units for families that would
evacuate from at-risk areas.
For the Vila Nilo specifc case, the project
has contained a set of proposals for the
various situations encountered on site,
as shown below:
The presentation of the three proposals
for intervention in the area was a peculiar
aspect of the project design. In general,
they differ by the number of new housing
units they propose to build in the area to
replace the substandard housing they
would have to remove. In a meeting held
with residents to choose the best option,
they chose the third proposal with 84.3%
of the vote.
Proposal 1 provided the removal of 174
properties to carry out road works and basic
sanitation networks. There would be the
resettlement of 102 families in overlapping
units in the same upgrading area, and
housing unit provision for 72 families
outside Vila Nilo area.
Proposal 2 provided for the removal of
220 properties to carry out road works and
basic sanitation networks on site, as well
as the resettlement of 50 families in 25
housing units, together with 104 families
in overlapping vertical units (fve groups
with fve foors each), in a total of 154
resettled families in Vila Nilo. There would
be housing unit provision for families,
outside Vila Nilo area.
Proposal 3 proposed removing 218
properties to carry out road works and basic
sanitation, resettlement of 154 families in
overlapping units in their own area, and
provision of housing units for 64 families,
outside the Vila Nilo area. This proposal
was the one that provided the largest
number of property removals, building only
overlapping houses.
Eliane Guedes, architect and
urban planner (page 34)
The Vila Nilo upgrading project has
used methodology of work, which the
Municipality of So Paulo has coordinated,
MAINTENANCE OF THE EXISTING MAIN ACCESSES TO THE FAVELA;
CREATION OF A NEW ACCESS THROUGH THE FERNO DIAS-HIGHWAY PERIPHERAL ROAD;
ENLARGEMENT OF THE TRAVESSA DA PAZ TO IMPLEMENT INFRASTRUCTURE;
CONNECTION OF STREET BETWEEN PAZ STREET AND TRAVESSA DAS FLORES, ALLOWING VEHICULAR-AND-
PEDESTRIAN SHARED USE;
ENLARGEMENT OF PAZ STREET FINAL STRETCH;
ENLARGEMENT OF TRAVESSA SO JOS;
EXTENSION OF THE FINAL STRETCH OF FLORES STREET TO IMPLEMENT NEW UNITS ALONG THE
DRAINAGE DITCH;
OPENING OF A NEW STREET, ENABLING ACCESS TO THE NEW HOUSING UNITS THE MUNICIPALITY WILL
BUILD IN THE OPEN AREA DESIGNATED FOR RESETTLEMENT AND CONNECTED WITH PAZ STREET;
PEDESTRIAN CROSSINGS LINKING RESIDENTS TO THE FUTURE CABUU LINEAR PARK;
CONSTRUCTION OF A FOOTBRIDGE TRAVESSA DA PASSARELA CONNECTING THE TWO PARTS
(NORTH AND SOUTH) OF THE FAVELA;
IMPLEMENTATION OF A COMMUNITY CENTER AND SPACE FOR WASTE RECYCLING.
and whose guidelines required that the
project staff carried out several urban-
context studies on location and formation
of the area to be upgraded. They have
carried out systematic surveys of the
physical and social conditions in which the
inhabitants lived. They have also diagnosed
the characteristics of the neighborhood,
distance, vehicular-and-pedestrian mobility,
the precarious settlement relationship with
the other areas of the neighborhood and
with the Ferno Dias highway, the existing
equipment in the neighborhood, as well
as all infrastructure issues in the area,
including at-risk houses.
This survey and diagnosis routine was
laborious, but extremely important for the
design setting up and for all subsequent
discussions, both with the Vila Nilo dwellers
and other public bodies involved in the
upgrading. All data and analysis techniques
were the key arguments for the guidelines
for removal of household located on the
non-aedifcandi areas, on the drainage ditch
banks, or in very densely populated area.
The upgrading project in a favela is true
embroidery. The maintenance or removal
of each house is carefully analyzed and
the solution requires many details in a
completely different process from the
new building where people can build
whatever they want, as they want, provided
they meet the legislation requirements.
Therefore, one needs to know and respect
the logic that has guided the favela
implementation to conceive the design, and
use every opportunity to provide access and
permeability to the spaces within the very
complex urban and social fabric.
In Vila Nilo, the road system
implementation was crucial for the
proposal conceptions presented for the
urban area. The streets were classifed
in categories, such as the following: the
ones that could receive infrastructure and
serve as a pedestrian-and-vehicular fow;
the ones that could receive infrastructure,
but would get only pedestrian fow; and
those that could serve as a passage for
the residents, but that did not allow
infrastructure implementation, due to its
size and geometry. Similarly, the guidelines
for the occupation near drainage ditch and
non-aedifcandi areas helped to conduct
interventions in the area.
As it is not smart to bring a stockpot food
to a la carte dinner, from all these results
that formed a diagnosis, we set up three
alternatives so that the residents could
understand the project. They had a chance
to discuss and choose the best way to
relocate dwellings that the Municipality
would have to remove, since the project
could not place all families in the same area.
The frst proposal, called the Conservative,
suggested considering only what was
essential, that is, issues of risk, without
interfering in dwellings that had a high
densifcation degree. The second, called
Dedensifcation proposed the opposite:
besides resolving risk and accessibility
issues, it tried to make more permeable
and dedensifed space, but in order to
achieve this, it proposed removal of 220
houses, relocating the families in housing
units and buildings. The third alternative
which local residents chose was a mixed
one: besides dealing with the issues of
risk, would dedensify the area, but would
remove a smaller number of properties,
relocating families only in houses.
At the time of the Project, in 2003/2004,
the Vila Nilo residents badly received
new housing development buildings.
Although these dwellers seemed in more
disadvantage than the families living in
the Cingapura buildings next to them, they
had greater social cohesion and viewed
the vertical Housing Development as a
problem. At the time, nobody expected,
not alone mentioned, the possibility of
interconnection and revitalization of the
Cingapura Housing Development. The
residents wanted to maintain a wall that
divided the area; they did not even want
any children interaction. They said, We
want the way things are here, and our way
means houses.
Developing a slum-upgrading project has
always been new learning and requires a
degree of proximity to residents that not
all professionals are prepared to experience
this. However, it has resulted in a very
enriching life experience.
Debora Targas (page 35)
Two initial impressions shaped my
involvement in the Vila Nilo favela-
upgrading project. The frst one is related
to site photos that SEHAB sent us, showing
an almost-total environmental degradation:
a movie scenery or magazine picture of
unimaginable existence of a place so close
to us and in our city. The second one was
the frst time I attended a meeting with the
local community.
On this occasion, I saw a group of people
that I thought was the SEHAB technical
staff, but as I approached, I realized that
they were residents.
During the lecture, which was about
the project, beautiful young children
accompanied some residents, their parents.
How could one imagine them living in that
place? It was almost inconceivable.
I have great satisfaction of having prepared
the upgrading project through the Urban
Environment Consortium LENC. The
project canalized the stream, removed the
houses on it or invading its chute, and
built decent houses. There was also an
urban planning and landscape design, with
open-and-recreational areas. Besides that,
it implemented visual communication and
waste disposal project, implemented water,
sewage and drainage networks, paved the
streets, and built footbridges for crossing
the stream.
I emphasize here the strong participation
of the residents in monitoring the project
development, as well as the SEHAB and
Regional Habi technical staff, with their
architects and social workers, working
together, in order to fnd the best solutions
We have hoped for a day when there are
no slums and the country has enough
resources to provide health, education,
and adequate income to all. However,
while this ideal is far away, projects such
as the Vila Nilo are vital, providing dignity
and citizenship not only directly to its
residents, but also to the entire city, and
in this case, changing a degrading scenario
into life quality.
Upgrading and the participation of
residents (page 36)
The Favela Upgrading Program of the
Municipal Housing Secretariat
12
has had
an intensive social work with communities
that were subject of intervention as one
of its main activities. The upgrading of
a favela presupposes the methodology
implementation of this work, which has
been consolidated through years of the
Housing Secretariat experiences in the
coordination of housing programs for
low-income population
13
.
The Secretariat has adopted central policy
of respect and participation of residents
through access to information and
community involvement at all stages
of the upgrading process, in order to
avoid unnecessary impacts the daily
lives of families.
With proper adaptation to the
circumstances and specifcs of each
upgraded area, the social work has
developed in stages that begin with the
recognition of local leaders, cadastre
104
elaboration, Project presentation, and
alternative proposals for it. Next, the
specifc project is presented and discussed,
at which time the community contributions
are collected.
With the beginning of works, residents are
informed about the schedule of activities,
the affected areas, and the necessary
removal and resettlement.
In Vila Nilo, the social-work coordination
team followed the population at all
upgrading stages, from the frst meetings
for the leadership recognition, the cadastre
elaboration, and the presentation of
project alternatives.
An important moment in the process of
local community participation was the
creation of the Special Social Interest Zones
(ZEIS)
14
Management Council, consisted
of 16 members. Eight of them represented
the public sectors and utilities: Municipal
Housing Secretariat (North Habi) Jaan/
Trememb Submunicipality, Municipal
Health Department, Municipal Department
of Education, Limpurb, Loga
15,
Eletropaulo
and Sabesp and eight representatives
chosen among the main leaders of the
The main objectives and tasks of the
Management Council are those related
to monitoring and implementation of
activities under the upgrading project,
which are, informing the residents about
the course of works, and articulating and
promoting the discussion of the proposals,
as well as defning and regulating the
mechanisms for its implementation.
Besides these, the Management Council
should examine the proposals for the
development and implementation of the
plan, and the upgrading projects any
person or organization submits.
They have held monthly meetings in the
Jardim Cabuu Resident Association and,
when construction began, the Managing
Council discussed and approved several
adjustments to adapt the project to the
reality, such as the street widening for
the passage of dump truck, fre truck,
and ambulance; the construction of a
Community Center and a Recycling Center;
and the decision to keep Seu (informal
way of saying Mr.) Aristides house at its
original location, with the construction of
overlapping housing units elsewhere in the
area. In addition, all social actions related to
the residents were carried out with active
participation of the Management Council,
especially the Action for Environmental
Awareness, enabling residents to care
for and preserve the new green areas and
squares implemented in the neighborhood
as part of the urbanistic project.
To improve further communication
between different work fronts and
residents, a Community Worker was hired,
selected among the Vila Nilo dwellers.
Among 14 enrolled residents, Francisco
Moreira de Franca Filho was chosen for the
position. After going through a process of
technical training, Francisco collaborated
with the daily work of the Habi technical
team, helping with the community
mobilization for meetings and events in the
area, clarifying questions of residents, and
referring the more complex cases to the
social-work duty team. This interaction sped
up the works and the dissemination
of information among all people.
Vila Nilo under construction (page 39)
In 2006, SEHAB signed a Memorandum
of Understanding with So Paulo State
Housing and Urban Development Company
(CDHU), which provided for the transfer
of BRL$ 400 million for the construction
of housing units in areas subject to
upgrading
16
. Vila Nilo was among the
selected areas, and the works started in the
year the agreement was signed.
In view of the new occupations that have
arisen after the completion of the executive
project, the Municipal Housing Secretariat
technical staff analyzed and reviewed
the project that was approved in 2003,
adapting it to the housing policy
guidelines the Municipality had
consolidated in the development of
Municipal Housing Plan (PMH)
17
.
The studies for the PMH preparation began
in 2006 with the training of technical
staff and development of an Information
System, HABISP (www.habisp.inf.br), which
provides complete and updated information
on urbanistic, environmental, and social
conditions of each precarious settlement
in the city.
This information has allowed the defnition
of clear and transparent prioritization of
government intervention and adjustment of
ongoing projects, so they could improve not
only their specifc intervention proposals,
but also the whole space articulation
18
.
In the Vila Nilo specifc case, the project
information and revision allowed the
integration of the favela upgraded space
with new housing units, public equipment,
and recreational areas to the Cingapura
Housing Development, through an
effcient urban requalifcation, allowing its
consolidation into a new neighborhood of
the city of So Paulo
19
.
In order to perform such actions as well
as the others, it was necessary to initiate
the removal of families occupying at-risk
or non-aedifcandi areas. For this reason,
the favela was divided into sectors and
gradually removed residents. The families
were reallocated according to their
choices. They could choose among Rental
Assistance
20
, where the residents wait
for the return to the upgraded area and
for new housing units; and the Housing
Allocation Service, where residents receive
a stipend to buy a house elsewhere
21
;
and referral for housing units in other
parts of the city, as the City Jaragu
Housing Development and CDHU
Cidade Tiradentes.
All this process was performed and
developed together with close following
up of the families, in order to minimize any
potential complications arising from the
changes. For this, each case was analyzed
in detail. This role required negotiating
ability from the technical team, to
establish agreements with the locals, never
losing sight of the area specifcs of the
intervention project.
The main actions developed for the
integrated planning of the families
removal were:
Survey on the children and adolescent
school situation: aiming at reducing the
removal impacts in the everyday life of
families, the idea was to avoid the transfer
students to other schools when, because
of the works, their families moved to other
neighborhoods. In this process, working
together with representatives of relevant
departments and agencies was essential;
Meeting with experts in the work feld
for scheduling and logistical planning of
the removals;
Meeting with families to clarify the
alternatives of housing assistance;
Meeting with families for guidance on
the removal planning and procedures
regarding the overall organization;
Organization of the documentation for
receiving rental aids.
Social workers kept following up
families who had decided to wait for
the construction of overlapping units in
Vila Nilo, in the rental houses, until they
returned to the urbanized neighborhood.
The social team made periodic visits to
families, and provided continuous training
activities and monthly meetings with all
residents. Those who had remained in
the site during the works, besides having
the same follow-up, witnessed all real
transformation stages of the place. The
illegally occupied space and without urban
infrastructure and services was completely
redesigned, integrating Vila Nilo into the
formal city.
for Urban Infrastructure and Public Works
(SIURB), in order to keep the canal open
and facilitate subsequent maintenance
in charge of the local municipality. After
stabilization of the canal banks, they
received landscaping treatment, which
allowed the implementation of new
housing units.
waste in the neighborhood three times a
week. All internal streets were paved with
interlocking blocks complemented with a
central canal for surface drainage, allowing
better rainwater drainage, and facilitating
and contributing to an adequate drainage
of the neighborhood.
Parallel to the Ferno Dias highway, it
was built a deceleration lane paved with
green asphalt, which has became one of
the main accesses to the neighborhood
and eliminated the risk of car accidents
and pedestrian run-overs that had been
recurrent among the inhabitants of the area.
The new geometric of road design redefned
the blocks, allowing every household to
receive the necessary network infrastructure
for water supply, sewage collection,
surface drainage, and electricity. Before
upgrading, Vila Nilo had only two houses
with individual water meters. A community
water meter supplied the remaining
households. It was located at the favela
main entrance, on the corner of General
Jernimo Furtado Street and Nossa Senhora
Aparecida Street.
After upgrading, all families had access to
treated water services that the Companhia
de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo (Sabesp) supplied through offcial
household connections. The neighborhood
reservoir system is made of asbestos-
cement or fberglass individual water tanks.
In addition, there is also a fre hydrant
located on the corner of General Jernimo
Furtado Street and Manoel Fernandes da
Silva Street.
The housing sewers had been mostly
collected in an underground network of
pipes and thrown into the drainage ditch.
From the intervention on, dwellings have
had their networks connected to the Sabesp
collection and treatment system. Currently,
100% of households have regularly had
sewage collection.
Similarly, the AES Eletropaulo utility
company was responsible for the whole
area energy networks, and public lighting in
its entirety. With that, the offcial network
replaced the clandestine and improvised
electrical hookups in houses, eliminating
risks of fres caused by short circuits in
inadequate facilities.
It is important to highlight that the
implemented upgrading project spared
most of the self-built dwellings in adequate
housing conditions. The expandable core
houses
22
replaced some houses, built of
wood and not located in at-risk areas, from
studies performed for each particular case,
In: Superintendncia de Habitao Popular. Slum Upgrading - The Experience of So Paulo, organized by Frana,
E. and Diniz, MT. 2008. p. 87.
DATA OF THE WORKS
EXECUTIVE DESIGN
BEGINNING OF WORKS
END OF WORKS
INTERVENTION AREA
BENEFITED FAMILIES
NEW HOUSING UNITS
PAVED STREETS
CURBS
WATER NETWORK
SEWAGE NETWORK
DRAINAGE NETWORK
STREAM CANALIZATION
SOURCE OF FUNDS
08/31/2004
11/17/2005
10/31/2007
39,536 SQ M
536
136
12,401 SQ M
2,300 M
1,494 M
1,391 M
1,211 M
162 M
PMSP, CDHU e CEF
Integrating neighborhoods a challenge
(page 43)
Of all the interventions implemented in
Vila Nilo, some were critical for the urban
requalifcation of the entire territory, for
instance, the drainage ditch canalization
and the road structure implementation
inside the plot that is connected to the
grid that encloses it, allowing the transit
of vehicles and garbage collection. Other
interventions were made, such as the
implementation of water, sewage and
electricity networks, and the integration
of the two parts of the territory the
favela on one side, and Cingapura, on
the other side. Due to the site landscape,
these two parts of the area were isolated
and, consequently, interaction among
residents was poor.
The Works Plan started by prioritizing the
canalization drainage ditch, performed
by gabion retaining wall, in a 160-meter
long stretch. The option for this type
of canalization followed the guidelines
recommended by the Municipal Secretary
The project for the drainage ditch explored
the connection between old and new,
because from its canalization design, a
small footbridge and a square were built,
interconnecting the internal streets of the
neighborhood, allowing the pedestrian
crossing from one side to the other, and
enabling integration among residents of
two communities.
In addition, the urban requalifcation of
the area also allowed the establishment of
recreational areas, which were vital to the
consolidation of the new neighborhood and
its effective integration into the city.
The houses removal of the more densifed
blocks allowed the requalifcation of
narrow alleys and lanes into appropriate
streets. Previously, none of the Vila Nilo
streets was paved, and about 36% of the
length of the road system consisted of
alleys with less than 4 meter wide. With
the works, 100% of streets were paved and
alleys and its dimensions requalifed, so
that they could meet the mobility needs
of residents, allowing the fow of cars,
ambulances, and garbage trucks that collect
106
considering the conditions of comfort and
future extensions of the building. These
expandable core houses consist of three
rooms living room, kitchen, and bathroom
with brick fnish and ceramic foors.
Still, as part of the project of urban
requalifcation, the Vila Nilo dwellings
undertook facade paintings from a
chromatic study. Projects were developed
according to sectors, with colors and
contrasts applied in various geometric
shapes and without repetition, from the
houses photos. For houses within the
wire-and-wood fence limits, walls were
built, which received the same chromatic
treatment applied to the remaining units.
This work provided a better balance with
the other public space facades built during
the works.
In the survey among the residents, the colors
that predominated in the respondents
preference were the major ones in the
sector defnition (collective) and the
contrast colors were the ones that attended
the specifc tastes of each one, creating a
personal identifcation in the result.
the enjoyment of this leisure environment.
On the other hand, Flores Square, where
there are wooden toys, the special emphasis
is for a community gathering space covered
by a wooden pergola. Flores Square,
together with the landscaping around the
recycling area, and the Sports Square, is
located on an axis linear to the Ferno Dias
highway, forming a protective barrier of
trees adjacent to the deceleration lane.
In Sports Center, located between the Vila
Nilo housing units area and the Cingapura
buildings, offcial multi-sports court
dimension were built. In the limits of the
court, on a masonry wall, bas-relief playful
designs were applied in the plaster fnishing,
which allow future painting maintenance
of the site
23
. For their implementation,
drawings in Kraft paper were made, true-
to-scale, cut, and harmonized to the wall
masonry. The designed theme refected the
local children plays in Vila Nilo, caricatured
children riding bicycles, playing ball and
fying a kite. The wall received background
colors and contrasted with the applications
of these designs.
urbanictic requalifcation were discussed
with the residents of the housing units
and Housing Development at meetings
held in Paz Square. Concomitantly with
this process, in the same place, there were
collective planting with the children and
discussion with young people on Colors
and their infuence in our daily life
Overlapping houses (page 56)
The new housing units built in the Vila Nilo
to receive the residents who had previously
lived in precarious dwellings, located in
at-risk areas, were overlapping houses.
The residents chose this project, which had
a design conception very close to existing
residential concept throughout the region,
i.e., houses with independent access.
All the houses were built of structural
concrete masonry, metal frames, with
concrete slabs and fber-cement roofng
shingles. They consist of ground foor
and frst foor, forming a set of 4 (four)
households, composed of a variable forms
along both banks of the drainage ditch,
adjacent to the area of the Cingapura
Housing Development, at the end of So
Jos Street and New Projected Street.
The new units feature compact plant, with
living room integrated to the kitchen and
laundry area, and two bedrooms. They were
divided into three design options:
A1 with an area of 45.10 square
meters, with two overlapping houses
grouped together.
A2 with an area of 44.47 square
meters, with four overlapping houses
grouped together.
B with an area of 44.35 square meters,
with an overlapping house.
A small yard confgures the perimeter of
the units located on the ground foor.
In places where there were remaining lots
of the overlapping units, new perimeter
was projected, creating variable backyard
dimensions. In addition, in the set of four
(4) housing units, there is an external
stairwell, ensuring the best use of available
internal environments.
In the overlapping houses, a chromatic
study for the painting of the facades was
performed, defned to convey vivacity and
compose a harmonic landscape with the
urban project done.
Waiting for a new neighborhood
(page 60)
Alongside the works, the residents received
information and were prepared for the
WORK STEPS OF THE CHROMATIC-STUDY
PREPARATION OF SURVEY PER HOUSEHOLD ON THE COLORS THAT THE RESIDENTS LIKED AND ALSO DID
NOT LIKE;
PANORAMIC AND PER-HOUSEHOLD PHOTO REGISTRATION;
BY-STREET AND BY-BLOCK SURVEY SUMMARY TO DEFINE THE SECTORS FOR THE MAIN COLORS AS WELL AS THE
CONTRASTING ONES, DEFINED USING GEOMETRIC DESIGN;
DESIGN OF ALL PHOTOGRAPHED FACADES, AS WELL AS COMPLEMENTARY GEOMETRIES FOR CONTRAST;
COLOR HARMONIZATION BETWEEN SECTORS.
In non-aedifcandi areas located in the
stormwater drain galleries and on the
margins of the
Ferno Dias highway, it was developed a
landscaping project, integrating the Flores
Street, Paz Street, and New Projected Street
blocks, and the access roads to the Vila Nilo
Housing Development.
Paz Square was conceived at a higher
level in relation to street level, allowing
access via ramps. In the place, the space
for children and teenagers who fy kites
stood up with the concrete foor and
colorful ceramic mosaic in the primary
colors and orange. Ceramics were applied
to kite geometry. In the square, there are
also ecological treated wooden toys and
chess and dominoes games tables, offering
children and adolescents, adults and seniors
Complementing the upgrading project in
the Vila Nilo, the landscaping project in
the Cingapura area has also a multi-sports
court, recreational and leisure areas, as
well as concrete paving and interlocking-
block foor, with a focus on the accessibility
to the blocks. For the facade painting, a
Chromatic Study was made, presenting six
color proposals to residents. These color
proposals were painted on the facade of
one of the buildings, and they remained
there until the day of the assembly for the
choice of the winning proposal. In addition
to the matters described above, the
project considered the premises for legal
regularization and approval, that is, the
green-area destination per lot, parking lots,
and perimeter of the two condominiums.
All aspects and proposals for the Vila Nilo
new housing conditions they would have
thereafter. The Vila Nilo upgrading and its
integration with the neighborhoods resulted
in improved life quality of the whole place
and people, and demanded a series of new
attitudes on the part of residents, both of
those related to new housing , and the
new spaces that were being implemented
in the area.
With upgrading, the Vila Nilo inhabitants
had access to piped water and electricity,
sewer and garbage collection, and well-
built and adequate new units would
replace the most precarious houses. It was,
therefore, necessary to understand and
get used to the new expenses that come
with these benefts, because the exercise of
citizenship demands knowledge of rights
and conscience of duties.
The work done by social workers sought
to study the daily life and each family
peculiarity since the beginning of
interventions, aiming to contribute to
effectively forming a new neighborhood.
For this, the experience gained over the
years in social work, pointed to a need to
look beyond the dwelling, the house,
the physical shelter.
The frst study results indicated a large
number of families who had recyclable-
material collection as a source of income.
However, most recycling collectors who
lived in the area worked in a disorganized
way. They would leave their carts scattered
throughout the streets and alleys where the
collection was held, causing disruptions,
and leaving residues all over the place.
A place for training and leisure activities
was another important aspect identifed
among the main concerns of the residents.
According to the socioeconomic profle of
families, the social workers assessed the
possibility of courses and workshops for
residents, with activities targeted by age
and interest. To do this, from information
gathered, the urban intervention
project considered the construction of a
Community Center in Vila Nilo, facilitating
the participation of all stakeholders.
In addition, during the period of works and
construction of these spaces, Sabesp and
Eletropaulo gave lectures explaining how
water and electricity would be charged,
also addressing the conscious use of these
resources, not only to control the costs,
but also to contribute to environmental
preservation. In addition, there were
lectures explaining the population what
would be the installment payments of the
overlapping houses to which the residents
would move, clarifying the terms of the
contract and ownership.
On October 21, 2006, the Action and
Environmental Awareness Day was carried
out, in partnership with the Municipal
Secretariat for the Green and Environment,
and with the participation of Jacan/
Trememb Submunicipality, the Education
and Health Secretariat, Limpurb, Sabesp,
Eletropaulo, May 13 Association, Womens
Group, and representatives of the street.
The socio-educational work developed that
day aimed at preparing the population
to establish a new relationship with the
space that was being transformed. It was
important to think and refect on the issue
of garbage on the streets and cleaning of
the stream, the conservation of the streets,
fnally, on this completely new environment.
Next, activities were carried out such as
mutiro da limpeza (multi-aid cleaning
group), cata-bagulho (pick-up stuff
from street) operation, and workshops
on recycled material toys, besides
papier-mch workshops, theater, the
Macunama play, and the display of panels
on the upgrading work, with photos,
area model, and exhibition and guidance
on synanthropic animals (rats, pigeons,
cockroaches, mosquitoes).
In this phase, the Womens Group has held
weekly meetings, which, besides addressing
gender issues, organized workshops
for the production of handicrafts, with
the objective of training and income
generation. This group participated in
several fairs held in the city to sell their
products. In addition to raising funds to
equip the Community Center that was
under construction, the Women, along
with the street representatives, organized
events like state fairs and selling of food,
such as feijoadas.
Land Tenure Regularization (page 63)
With the completion of upgrading works
in Vila Nilo, the Municipality has initiated
the process of regularization, in order to
give residents the land tenure security.
In addition, the new neighborhood would
fnally be incorporated into the city. The
land tenure is a complex process, developed
in several stages legal, administrative,
and urban. Equated the latter, which occurs
when upgrading has been completed, it is
now time to invest in other stages.
The land diagnosis of the Vila Nilo has
not found any interference that could
undermine the regularization process. The
Municipality expropriated this area, through
a decree that declared it Social Interest
area, with certifcate of provisional land
ownership obtained on January 9, 2003,
registration number R1 170088, at 15
Register of Deeds (SRI).
The legal sphere involves the resolution of
the land issues and the steps to provide
legal property rights to the dwellers, upon
issuing land tenure titles and deeds of the
properties that the Municipality has built,
and the corresponding entry in the register
of deeds. The administrative aspect includes
the offcial addresses, registration of public
records, and setting up of upgrading and
construction standards.
In Vila Nilo, land regularization includes all
N-135 Zeis, divided into two projects, the
Vila Nilo Housing Units and the Housing
Development.
Initially, the Municipality has prioritized
the granting of special concession of use
for housing purposes to residents of the
Villa Nilo Housing Units, related to the
property benefted by the implemented
infrastructure. To this end, the Municipality
has made the cadastre of the families and
the labeling of the dwellings. The issuing of
permits has provided legal security, besides
access to credit and fnancing, which
residents have usually reinvested in the
home improvements.
However, the rights through the
government regularization process of
the overlapping houses and the Housing
development units has depended on a
differential regularization process, given
the legal requirement to insert them into
a subdivision or land parcel previously
approved, and registered. This challenge
has required the procedure organization
involving several departments of the
Habi (The Urban and Land Regularization
Program) of the Municipal Housing
Secretariat, and RESOLO Aprov
24
,
resulting in a working model they would
follow in other settlements with similar
characteristics.
Based in the Statute of the City, the
Strategic Master Plan, and municipal bylaw,
the Municipality has specifcally created
the Comprehensive Adjustment Plan, which
consists of a single administrative process
that deals with the approval of new land
parceling by the Management Council, and
the regularization of new buildings. This
procedure has ensured the participation of
the community and has given fexibility to
the process, by providing in a single act,
street requalifcation, creation of lots and
blocks, allocation of green and institutional
108
areas, as well as registration of those in a
land registry offce.
Finishing the public intervention in Vila
Nilo, each of the new created lot will
receive a registration in the municipal
cadastre and this new neighborhood will
defnitely integrate the offcial city maps.
Vila Nilo in the MHP (page 64)
After receiving upgrading interventions,
Vila Nilo has become an upgraded urban
area, which is now awaiting the completion
of land tenure so these families can have
special concession of use permits.
As has occurred in several interventions
of Guarapiranga program, the Vila Nilo
integrated interventions has become an
example for the formulation of integrated
intervention methodology adopted in the
Municipal Housing Plan (PMH).
This area is inserted in the Cabuu de Cima
sub-basin and it constitutes the Cabuu
de Cima 11 Perimeter of Integrated Action.
These perimeters include areas with 1,019
families (according to the HABISP 2011
cadastre), of which 543 are located in
Vila Nilo. The remainder areas are to going
to receive upgrading and regularization
and settlement works from 2016
(third quadrennial).
who now take pride of the place where
they live. I see as an achievement the
respect for the social work that was carried
out with the women and the recyclable
collectors. I hope that the tiny citizenship
seeds casted in the childrens hearts give
birth to a community aware of their
achievements, their rights, and duties in
building a better neighborhood and a more
fair and fraternal world.
Jos Nilton Chiesa, Engineer, Habi 3 -
Technical Division of Projects (page 67)
Working with the North Habi team has
always been a challenge. The girls or as
the engineers call, the SW (social workers)
have demanded results, have persisted,
and have not rested until the works (which
should be the responsibility of engineers),
do not happen their way. They have
argued that we should be social engineers
and have a different look at the works and,
between you and me, they are right.
However, I would like to talk about two
specifc moments of the works in Vila Nilo:
the beginning and the end.
When the works order was about to be
issued, we arrived there and there was no
place to build the plant site. The area was
extremely dense, without open spaces.
happy with the squares, especially the one
built across Ferno Dias highway, with
eco-treated wooden toys, with benches,
and with afforestation. In fact, it was
very beautiful, in the words of a social
engineer. We have not started so well,
but have fnished very well!
Maria Teresa Fedeli, SEHAB Architect
(page 68)
Working in Slum Upgrading has required
intimately knowing the territory and
community, producing excellent diagnostic,
and creating a project that absorbs not only
housing and infrastructure issues, but also
leisure and social facilities. Recreating city
spaces and giving life in its various uses:
my day-to-day life has been to inhabit
Vila Nilo. Besides monitoring the projects
and works, it was possible to get know the
childrens plays, the teenager predilections,
and through this opportunity, to develop
a playful panel to picture the soccer feld,
and rolling up the sleeves, to paint the big
screen with bicycles, kites, and balls!
Going from door-to-door and asking
residents which color they liked or not,
in order to develop the study of color
and create colorful and referenced
facades. Thus, it was possible to complete
the work that has transformed the
Vila Nilo settlement, implementing the
main urbanism structures, detailing
the occupation intricacies, while
respecting the technical disciplines,
and matching with the knowledge
and popular wisdom.
Working in the upgrading of the Vila Nilo
favela has made possible all the steps of a
process that has no ready recipe!
Elaine Cristina da Costa, Architect of the
North Habi (page 69)
Although I have followed the design stage,
it was during the upgrading and post-
upgrading works that I most participated
in the Vila Nilo work. I worked alongside
a great friend and working partner. My
task was to contribute towards changing
some street layouts in order to improve
connection and enable the circulation of
the garbage truck in the area. My task also
involved adapting the project landscaping
(open spaces, squares, and empty voids)
according to the wishes of residents.
As the work progressed, we saw that the
more we upgraded the site, the more
details we wanted resolve. Then, there
were proposals to improve the facades,
replacing the wooden houses for modular
NAME
GUAS DE CHAPEC
AQUARELA DO PARQUE EDU CHAVES
BAIA DOS PSSAROS
MIMOSA
SO JOS
VILA NILO
SETTLEMENT TYPES
Favela
Favela
Favela
Favela
Favela
Urbanized area
WORK TO PERFORM
Upgrade and regularize
Regularize (title)
NUMBER OD
FAMILIES
36
190
70
70
110
543
1,019
Maria das Graas Alves Candido, Social
Worker of the North Habi (page 66)
The Slum Upgrading work has the social
inclusion of socially excluded people,
the requalifcation of a favela into
neighborhood, the income generation,
and the environmental preservation as
its main objectives. This work will only be
complete when people become aware of
the importance of respecting themselves,
each other, the environment, and society.
In the Vila Nilo upgrading, we have taken
the frst step of a long journey.
I believe I have contributed a little in the
rescue of the self-esteem of the families,
A metal recycler business had illegally
occupied the single most viable part of
the land. There was in an area an ongoing
mandate for property repossession, but I
thought, We have got off on the wrong
foot... However, we got another area for
the plant site, and in the area where there
was the recycling business, we built 134
new homes with property repossession.
In the end, just before delivering all the
works, some passing-by residents have
said they did not believe that a favela
could have such a beautiful place. One
time I said back, It is no longer a favela,
but a new neighborhood. Residents were
ones, and revitalizing the Vila Nilo Housing
development known as Cingapura,
providing an integrated intervention in the
whole neighborhood.
After completion of the works, when
monitoring of post-occupation, I could
understand the greatest experiences gained
in this process.
In our research, we always looked for
solutions well accepted by residents
and economically viable, but above
all, sustainable over time: fnding
beautiful plant species that resist a little
maintenance; choosing toys that entertain
children and resist use; and renovating the
facades, seeking in addition to good visual
aesthetics, the opportunity to redo them
with the residents. Besides all that, we also
set the limits of the lots and the colors
the residents liked (based on studies we
conducted earlier, as the one by architect
Ruy Ohtake in Heliopolis), painting the
sports court wall with drawing executed in
low relief, for easy maintenance.
Besides the aesthetic result of the works,
we aimed at achieving a process that was
adequate to Vila Nilo, keeping in mind the
future maintenance of the spaces.
Returning to the Vila Nilo today, we can
see the importance of this intention and
that, in order to get proper equipment
functioning and physical durability of the
work, we must have good urban design,
defnition of roles and responsibilities of
those involved (government and resident
population), as well as conservation and
maintenance of spaces. If we cannot
resolve the issues of sustainability, the
favela upgrading loses effectiveness, being
necessary to carry out constant intervention
in places already upgraded. For this,
the link with the community has to
happen in the operation and maintenance
formation structures.
THE NEW RELATION WITH THE SPACE
(page 73)
After two years, the dwellers fnally saw the
completion of the upgrading project of a
new neighborhood. The offcial handover of
houses and infrastructure works happened
in September 2007.
Residents that would return from the social
rental houses to overlapping houses built in
the area had many plans and expectations.
The others, who had witnessed the whole
process done in the area, were also eager to
enjoy this new way of living.
The relationship between people and
place in Vila Nilo has completely renewed
with upgrading.
The public recreational spaces built
throughout the area, such as multisport
courts and squares, have become a new
gathering space for the residents.
Boys from all over the area integrate the
childrens soccer teams that play games on
the courts: I live in the Cinga! (Short for
Cingapura) says one of the boys. Another
child adds, I live in the little houses! And
so on, kids have expressed friendship and
interaction that could not have existed
prior to those spaces, by limits that the
place had imposed.
All families who moved into the overlapping
homes have had the opportunity to express
their preferences for the site they would
live: street, house, and foor. In general, the
project has managed to place all families
in exactly the same house, street, and foor
they had chosen. This outcome has required
huge effort from the part of the social
worker team who coordinated the process.
During meetings, the residents and the
social staff have established that families
with children and people with mobility
problems would have preference in
occupying the new ground-foor units. The
upper foors would primarily be for small
families or the elderly that leave the house
less frequently or just want a more quiet
life. For this placement work, the social
staff has consulted and heard each family.
From November 2007, when the Municipality
delivered the works in Vila Nilo, to
December 2008, the Municipality staff has
performed post-occupation works.
These works have involved inter-secretarial
actions, which contributed to complement
the interventions with specifc actions, for
example, the work of the Municipal Health
Secretariat, performing pest control, dengue
control, and participation in environmental
events. Another important partnership was
the Family Action Program, from Municipal
Social Assistance Secretariat (SMADS),
which has generated contributions
in monitoring of situations of social
vulnerability. SEHAB has renovated a Vila
Nilo house, which served as headquarters of
the Family Action Reference Center (CRAF)
until the end of the upgrading works.
Currently, SMADS has coordinated the
partnership works in the Community Center.
Some actions carried out in partnership
with the Municipal Secretariat for the
Green and Environment, and with the
guidance of an environmental educator,
have had very positive impact on
conservation of public areas. The social
staff has conducted workshops on
recyclable materials, planting of trees, and
construction of fences for the gardens,
with great participation of the residents
children and adults.
The social workers had also felt the need to
organize a new mutiro de limpeza with the
participation of the group representatives,
children, collectors, and other residents.
In this joint effort, there was new cata-
bagulho operation, coordinated by Jaan/
Trememb Submunicipality, the washing
up of streets, and each resident cared for
cleaning the front of his/her house.
The success rate among residents and
the good results achieved with the First
Environmental Awareness and Action has
generated this event repetition twice, with
the same joint and active participation
of families. These actions have provided
moments of refection on how much Vila
Nilo was changing and the responsibility
to develop preservation and conservation
actions in the new neighborhood.
The collective spaces created for
qualifcation and income generation
activities have brought benefts to the
community, and have become examples
of successful practices in urban projects,
with positive consequences on the social
inclusion of families.
Community Center (page 75)
With 90 square meters, the Vila Nilo
Community Center was built inside the area
near the stream that fows into the piped
drainage ditch during the construction. For
some residents, this was not a good place;
it would have more evidence somewhere in
the central area or near the Vila entrance.
However, within the project conceptions,
this space has ensured that families have
access to services and activities that they
could not even imagine.
Since it was ready, and even during
construction, the Community Center has
become a place of important community
activities. The social team has accomplished
many of their activities there, such as
educational work with children and young
people, thematic meetings and workshops
with residents and street representatives,
meeting with a collector group, and on-
duty social assistance.
Among the activities, the monitoring of
the Street Representatives and the Block
Representative groups have stoop up,
whose work focused in motivation and
orchestration so they could understand the
110
importance of their role in the participatory
management of spaces, fundraising,
and expansion of the neighborhood
improvements. These representatives also
participated in two workshops with experts
hired to invest in this group training with
approaches that focused on topics such
as types of leadership, leader attitude,
effective communication, differences and
similarities between groups and teams,
competition and cooperation, how to deal
with limitations, targets and collective
goals, and participative management.
The Community Center has also become an
important social interaction and learning
space for children. In weekly meetings with
thematic workshops, puppet shows, tours,
flm and cartoon sessions, the social staff
addressed issues such as respect, citizenship,
collaboration, solidarity, preservation of
public spaces, and common environmental
conservation in a playful and educational way.
After the post-occupancy social support,
the Municipality transferred the Community
Center management to an entity that,
through public bidding held by the
Municipal Secretariat for Assistance and
Social Development (SMADS), started to
perform activities of an intergenerational
center, conducting tailor-made training
courses for people aged 15 to 24 years. The
search for the SMADS agreement was an
institutional guarantee that would enable
the promotion of courses, workshops,
trainings, especially for young people in
the neighborhood. Working over the years
in Vila Nilo, the social team has realized
the strong infuence of drug traffcking
among children and adolescents. Thus,
they have sought to meet an immediate
demand of the area, characterized by its
extremely young population and in a stage
of development.
Recycling Center (page 77)
Before there was a recycling center,
we got to empty lots, took what we
needed, recycled stuff, leaving behind
the rest. Instead of cooperating with
nature, we attacked it even more.
(Demerval Ferreira da Silva, president of
the 15 friends Recycling Association).
Seu Demervals words illustrate how well
the collectors themselves have dealt
with recyclable material before the Vila
Nilo upgrading project. In a sense, they
were unaware of all the environmental
implications of their work, because
although the act of recycling was a positive
action, things which were unusable,
remained exposed in inappropriate
places, causing a space clutter, dirt, visual
pollution, and attacking the environment.
This explains the resistance of the other
residents of Vila Nilo had about their work.
During the upgrading works, the
Municipality built for a space specially
reserved for dealing with the recyclable
material. The Vila Nilo initial project from
2003 has not contemplated this space for
Vila Nilo, but the following-up of families
in implementation of the upgrading stages
demonstrated the importance of this
project adequacy for the new neighborhood
being created.
The Recycling Center was designed as a
space for optimizing the collectors work
of separating and organizing the recyclable
waste. Located at the beginning of 10
Street, it occupies an area of 390 square
meters. It is made of brick, steel screens,
with bathrooms, sinks and 15 boxes, where
each associate can store the collected
material. The boxes are covered with tile
and ceramic interior fnish and foor, which
facilitate cleaning, and are closed with a
wire mesh gate, ensuring individuality and
safety of collected materials.
The organization history of these
collectors in adequate space to work with
the recyclable material required special
attention from the Municipal Social
Housing staff, being a pioneering work,
among the upgrading projects that SEHAB
had undertaken so far. The Secretariat
effort in developing solutions to this
problem has caused the engagement of
the upgrading-project technical staff as a
whole architects, and social workers
in the study of the subject.
The frst contacts with these workers have
informally taken place through home visits,
in order to understand each collectors
environment, habits, and way of marketing
the recyclable materials. Following this
approach, the social workers suggested
the creation of a discussion group about
recycling work, and a frst meeting was
scheduled among all those who worked
with recycling.
Among the challenges of starting an
action with this group, the team was faced
with social profles whose characteristics
suggested a history of unemployment
and informal work, family dysfunction,
alcoholism, among others. Thus, most of
these residents lacked motivation before
their own lives.
This scenario required a steadfast work with
the group. The frst meeting had a large
turnover concerning peoples presence
because the collectors did not have a
proper understanding of scope of group
activity, not alone were used to it, sharing
experiences, or exchanging information
which could extend their possibilities of
working with recyclable materials.
Over time, group work proved fruitful
in the lives of the collectors, who came
to value the meeting activities and the
knowledge acquired and disseminated
among all. Feeling safe and at-ease, some
collectors have begun to discuss sensitive
personal issues, such as motivation, self-
esteem, hygiene, and alcohol dependence.
To overcome their own limits and have
better quality of life, these residents,
together with group support, should face
the problems that bother them on their
own. All members have attended lectures
on these topics with professionals
from the health, education, and social
assistance secretariats.
Moreover, with regard to the work with
recyclable materials, outdoor activities were
promoted, such as visits to cooperatives
specialized in the subject, so that collectors
could have as much knowledge as they
could about the whole process that
involves the practice. At some meetings,
environmental issues were specifcally
discussed, from lectures and workshops
on the collection and proper separation
of recyclable materials, in some moments
using role-playing exercises, and group
dynamics techniques. These experiences
contributed to each individual advance
in overcoming his/her personal and
professional challenges.
During this period, the group formalization
in an Association was another matter
much worked with the collectors.
The aim was to present to them the
possibilities of increasing the activity
from its regulation. As an association
they could, as a legal person, form
partnerships, make agreements,
or aggregate with other entities.
All this action with the collectors started
in 2006, and the Municipality provided
the Recycling Center space for use, on
the inauguration of upgrading works,
in September 2007. However, the social
workers following-up with the group
continued. Despite the maturity of the
group already observed at the time of
the Recycling Center offcial delivery, the
formalization only took place in April 2010.
All members agreed to make an association
that, because of the number
of people, got the name 15 Friends
Recycling Association. They established a
statute with the formal work regulations,
and there was an election to choose the
Entitys president, vice president, treasurer,
and directors. They have organized and
have held monthly collection among the
members, to pay for expenses such as water
and electricity, putting aside a petty cash
fund for extra expenses.
According to reports from members of
the group itself, the interaction among
them and the other Vila Nilo residents
has changed a lot with the Association
organization, and the same happened
to the way each of them worked. It is
noteworthy that, throughout this process,
the Municipality teams greatest challenge
was to make all the discussions, lectures,
and activities result in these residents
behavior change, enabling them to have
improved their life quality and interaction
between their activities and with the other
Today, the entire neighborhood has a
better understanding of what working
with recyclable materials is and what it
means. Many residents even separate their
household waste, take all possible recyclable
residues to the Center, and the collectors
make the correct sorting of materials.
All this progress has refected today in
very different results than those found at
the beginning of the upgrading works in
2006. With the creation of the Recycling
Center and the Association, the collectors
had an increase in proft from the sale
of recyclable materials by 60%, from a
correct and proper separation of paper,
plastic, and cardboard. Thus, in addition to
ensuring greater dignity and satisfaction
to collectors, recycling has really generated
higher income. Besides that, the collectors
feel more valued as professionals and
citizens, having their work recognized by
family, friends, and the whole community.
Luis Henrique Tibiri Ramos, Engineer,
Director of Technical Division of Projects
(page 80)
Participating in the upgrading work of
the Vila Nilo favela has given me great
satisfaction. The integration among the
Habi teams and the pioneering of the
federal, state, and municipal resource
uses have undoubtedly made this work a
milestone in the Favela Upgrading Program
developed by SEHAB.
Laura Vitria M. de Oliveira, Sehab
Architect, Technical Division of Projects
(page 80)
TheVilaNilo Favelahas been created over
the years of occupationin partof the
declared Special Social Interest Zone in the
1990s for implementation of the Multi-
Aid Group Work Program developedby
theadministration at the time.
There have been somechallengesto
overcome in the Vila Nilo favela
upgrading,both for the development
and execution ofproject, asthe
greatdensityof the area. Part of this
areawasrepossession, borderingtheFerno
Dias highway,oneof the mainhighwaysof
the state, wherethethe upgrading
implementation project followed
theDERSA guidelinesregardingnon
aedifcandihighwayarea.
Finally, now with implementation of
theprojectthrough theexecution of
works,the Upgrading Plan has been drawn.
Thisisapilotplan as it contemplatesthe
parceling, all new buildings, as well as the
existing onesembeddedinupgrading,
and theVila Nilo HousingDevelopment.
This is known as theIntegrated Action
Plan for Informal Settlements andit is
aZEIS (Special Social Interest Zones).The
objective of thisplan is land tenure and
landscaping regularization, thus allowing
residentsto make use of the land registry
toolsregulated bythe tenure laws,inserting
this neighborhood into theformal city.
Maria Cecilia Sampaio Freire Nammur,
Social Worker, Director of North Habi
(page 81)
The upgrading work differential in Vila
Nilo has based on dedication, intense
commitment of a group of experts
consisted of social workers, architects,
and engineers, always involved in looking
for alternative measures to improve the
project and perform the best work. The
creation of the 15 Friends of Recycling
Association has been a new experience
that makes us very proud for their
innovation and courage to face such
well- known problem in the favelas and
so complex for the city of So Paulo. The
lesson learned is that a transformation
of a favela into a neighborhood requires
much more than infrastructure works and
housing construction. It requires providing
new opportunities for the community,
integration of public services, building
a network of solidarity, and, especially,
elimination of prejudice regarding this area,
which no longer is a favela, but it is part of
the neighborhood inserted into the urban
fabric of the city of So Paulo.
Marion Katscher, Sehab Architect,
Technical Division of Projects (page 82)
I have worked on the Board of Projects
of the Municipal Housing of So Paulo
for over 20 years. From 1989 until now, I
have worked at different occasions in the
municipal administration, with various
housing programs and policies related to
Social Housing.
Along the way, I could monitor and manage
the urban and architectural projects
together with the hired offces. I have
worked with the Vila Nilo area from 2002,
from project bidding to completion of the
Executive Project and preparation of the
bidding works in 2005.
Although the Vila Nilo project is considered
to be of small proportions, for its size
and number of households, its scope
provided for the favela upgrading with
infrastructure implementation, canalization
of the drainage ditch, new housing units,
recreational areas, and income generation,
making it a complex project, enriched by
the monitoring work of the North HABI.
In SEHAB, our activities require expertise
from different engineering and architecture
disciplines inherent to the implementation
of infrastructure, urban planning,
landscaping, elimination of risk areas,
and building design. All of those require
from the professionals, a relationship of
respect and affection with people who
live in the settlements, especially in light
of their concerns and diffculties. Colleges
do not teach this part of the profession.
We acquire it day-to-day, challenge after
challenge, and when exercised primarily
with love, it qualifes us and transforms us
into the social-architect.
Today, seeing the results, I consider the Vila
Nilo project is an example of intervention
integration the government has made at
different times, aggregating values, and
adding experiences from a management
to the other, allowing considerable site
transformation and improvement.
Renata Gimenez Paoliello, Sehab
Architect, Technical Division of Projects
(page 83)
Each favela upgrading work has its
peculiarity and specifcity.
The works performed in Vila Nilo can
serve as a good example of coordination
of local claims and the existing
112
fnancial and technical viability.
The dedication of the teams in fnding
the best solutions has enhanced the
development of projects and works, an
important step for successful intervention.
It has been very gratifying participating
in the readjustment of projects during
construction and witness success that has
been achieved.
Mnica Oliveira Vieira Cyrillo, Social
Worker of the North Habi (page 83)
I consider my work experience in Vila
Nilo very enriching since I have had the
opportunity to follow this upgrading
from the beginning, meeting the resident
representatives, and attending the frst
meetings to defne the intervention to
be held. Through participation in Project
team meetings, I was able to follow and
suggest important points related to the
improvements that the Municipality
would implement. In the works and post-
occupation process, we could develop a
social work that addressed not only the
beginning of work fronts, but also work
with citizenship, income generation, self-
esteem, and environmental issues, among
others. I have learned a lot, and between
right and wrong, and I now understand
that the physical and social transformation
will only have good results through a
collective effort and commitment, not only
of residents, but also the interdepartmental
involvement by the government. We
must follow this path if we want the full
development of the citizen.
VILA NILO CHRONICLES (page 87)
The history of the Vila Nilo formation is no
different, in many ways, from the history
of other irregular subdivisions, favelas, and
precarious settlements of the city, which
have emerged from the urban development,
attracting thousands of migrants to the
capital city, from other Brazilian states. In
late 2009, a survey of residents found that
68.66% of Vila Nilo household heads came
from the from Brazilian Northeastern states,
as Francisco Chagas de Oliveira, who moved
from Rio Grande do Norte to So Paulo to
work, dreaming high like all nordestinos
(people from northeast) do.
Great expectations such as the one in
Franciscos speech has accompanied So
Paulo skyline for centuries. Neide Duarte,
in The Geography of the City article, said,
The myth of the founding of a city seems
to accompany its history forever, as if it had
a destiny to fulfll
25
. From this statement,
one can go back in history and remember
the challenges faced in overcoming the
Serra do Mar, persisted during the pioneer
expeditions in the seventeenth century, and
followed all the metropolis development in
the following centuries from industrial
center to technological and service center.
In all this transformation, the dreams of
a better life, of opening up new paths,
and establishing territories have never
left its inhabitants.
However, having similarities does not mean
being equal. If the So Paulo foundation
myth is true, the Vila Nilo residents,
especially those who got there when the
neighborhood was just an underwood, as
they say, have ratifed So Paulos fate.
The area and resident peculiarities can
be seen when one looks closely at the
relationships people have with each other,
and the relationships they develop with the
living space.
When the families belonging to housing
movements occupied Vila Nilo, the social
relationship ties naturally formed. People
had already known each other from housing
movements, and, building their houses
in mutires, would become part of each
others life. Some of these early residents
have reported a sympathetic union among
them today.
Such partnership has become more
diffcult with the increasing density of the
area. Reginaldo, the frst president of the
neighborhood association formed in the
neighborhood now May 13 NGO says
that when he arrived there, the housing
units consisted of 30 families at the most,
who lived on the side of the land with
access through General Jernimo
Furtado. Shortly thereafter, the entire
space was occupied.
At that time, there was great uncertainty
among residents about their sojourn in
Vila Nilo. As they knew they had occupied
a public area, they feared having to leave
it at any time. As a result, most people did
not feel responsible for the space, had no
desire to build better-structured homes,
much less to build and preserve space for
childrens leisure or for the residents
social interaction.
This fear was easily transformed into a
feeling of denial of the place, and many
dwellers did not like being there. The denial
had harmful consequences for the collective
issues involving the daily routine of the
place, for example, the waste. Few residents
were concerned about the garbage disposal.
Most of them left the waste in the open,
in inappropriate places, causing the
proliferation of the rat population.
Without recreational and public gathering
spaces, the residents social life was
predominantly in improvised churches and
temples. Dona (informal way of saying
Mrs.) Maria Aparecida, for example, had
developed a work with the neighborhood
kids at home. The meetings took place in a
garage on the front part of the house.
It was also there that she and other
members of his church would gather to
pray. On Flores Street, other residents
had organized the construction of a
chapel attached to a parish in a nearby
neighborhood. In this space, they would
perform parties, feijoada food selling, and
other events.
The presented problems were many. In
addition to all the precarious wooden
buildings and unsanitary conditions of the
favelas, there was still the issue of drug
traffcking that threatened the safety
of residents. According to reports from
residents, the rivalry among drug gangs
has caused at least two large-scale fres,
damaging hundreds of families. Other
smaller fres were also common, but usually
caused by short circuits in inadequate
electrical installations.
However, still in Reginaldos words, the
biggest challenge for the Vila Nilo residents
has been overcoming prejudice. The
stigma of the favela and favela residents
have become evident when residents
went shopping, enrolled for classes,
competitions, and schools, applied for a
job, and fled-out hospital forms, simply
because they had no regular address. Trying
to reduce the inconvenience caused by
lack of address, the Association advised
families, when going shopping, to fll out
the personal registry with the address of
its headquarters, because, by doing that,
people could have a proof of residence.
This legal issue of home address got to the
point of interfering in peoples own identity.
Many people say that Vila Nilo had wooden
shacks, dirt roads, and open-air sewers.
They themselves were ashamed to live
there and invite friends and relatives to
visit their homes.
When the Municipality begun performing
the frst upgrading studies of the area, all
these aspects became even more relevant
because, in addition to transforming
the place with the infrastructural
implementation, it was necessary to
rescue the peoples self-esteem.
Today, nearly four years after the offcial
handover of the works, the residents
have reported that the upgrading project
developed in Vila Nilo was an excellent
boost to new and greater achievements
in their lives. Some people, after 40 years,
have gone back to school; others have
engaged in volunteer work. Some residents
embraced upgrading project with such an
enthusiasm that they qualifed themselves
and now, have a new life. Even among those
who were suspicious and resisted the work
to be done, there is a certain satisfaction in
seeing how the daily life has changed. The
stories reported below help understand a
little more the life in the Vila Nilo.
A balcony facing the Ferno Dias
highway (page 92)
The fowers in the garden beds give the frst
clue that the atmosphere of Seu Aristides
home. Living in Vila Nilo for 18 years, he
had left Bananal, in the So Paulo State
hinterland, to come to the capital more
than 40 years ago. Married to Dona Lurdes,
2 daughters, 2 grandchildren, Seu Aristides
is someone who the social worker team
that worked throughout the area upgrading
process called natural leader of the
neighborhood.
He was among the frst to move to the area
in the early 1990s. Active participant in
the housing movements at that time, Seu
Aristides belonged to group that had won,
before the Municipality, permission to build
their houses in Vila Nilo. At the time, the
murito policy was very encouraged in the
city. That was how he and his neighbors
built their homes, with their own hands:
We helped each other, and we built all
this side here. His brother, now deceased,
was the person who helped him the most
in the construction. He said that, at that
time, a school was being torn down in
Trememb, and the woods from there have
shaped his house.
The wooden house was intended to be
temporary, but became an attraction on
the verge of Ferno Dias: charming and
well built. Seu Aristides is proud to mention
that many people, seeing from their car
the very unusual house in that landscape
of So Paulo, stopped, got out of their
car, and asked him permission to visit the
house and to take pictures. Some even
make him purchase offers: Do you to sell
it? I said No! It is not for sale. Its for my
use. However, even with this popularity,
and unlike the desire of Dona Lourdes, who
would like to renovate the wooden house,
Seu Aristides dreams to rebuild it in brick.
He dreams of a beautiful two-story house
with a terrace overlooking the Ferno Dias.
Soon after Seu Aristides and other residents
built their homes, occupation of the
area became illegal. At the time, in the
neighborhood, there were no water and
electricity services, the streets were not
paved, public transport was poor, and there
was no garbage collection. Nevertheless,
with the woods cut down and land cleared,
many people began to build their shacks.
For Dona Lurdes, this was the worst thing
that has happened, because few people
actually intended to live in the area:
Theyve just invaded to sell, only for the
money, only that. Gradually, the place
became violent.
With the beginning of the municipality
upgrading works in 2005, the place
began to change. Seu Aristides followed
everything without leaving home a single
day. When construction works began, many
residents left their shacks, and subsidized
by the Municipality, moved to rented
properties, waiting until the housing units
were ready. Seu Aristides did not want to
leave. In fact, his house was completely
different from the at-risk precarious shacks
that existed there. In addition, he had
built and cared for everything with such
dedication that he could not see himself
anywhere else: I have fought hard for it
here, from the beginning. I liked here a lot,
I like here. I thought that after all I did (...)
leaving was an insult. I said, Im going to
fght and I will not leave here.
It took two years of negotiation with the
technical teams that coordinated urbanistic
interventions in Vila Nilo, because part of
his lot was located in the non-aedifcandi
area. During this period, the project for the
area was modifed, so that Seu Aristides
house could remain where it was. People
were nice. The staff did everything they
could for us here. Everybody has a problem,
right? There was systematic follow up of
the problems of every family here. Thanks
God, they understood mine. According
to Seu Aristides, he belongs to Vila Nilo!
Moreover, he is pleased for having seen
the works begin and end in Vila Nilo, which
he helped to build: People whove seen
this here before and see it now ...
Were in heaven!
Not all residents have remained to see the
transformation. Not everyone has waited
for the works, and today, Seu Aristides
says, Many people regretted having left
here. They thought that this place wouldnt
succeed, and so-and-sothey had no
patience. Today, they come here, see, and
ask, Where did I live? I dont know where
you used to live any longer. Everythings
changed here! Its everything for the cause!
Seu Aristides is very proud for having
fought for all his achievements and having
helped other families to built their home!
However, he has not completely fulflled his
dream yet. He wants to build his two-story
house with a balcony overlooking Ferno
Dias highway, where he will spend Sunday
afternoons making barbecue, watching
the coming and going of cars, together
with his wife, his daughters, and seeing his
grandchildren grow up.
Dona Regina: volunteer (page 94)
According to the Dona Regina memories,
it was on a Thursday, or a Friday that more
than 50 people jumped over the fence and
the gate of the Vila Nilo land, where some
families had built their homes through the
Municipality Murito Program. The area
occupation, which until then had been
organized, became uncontrollable, resulting
in the favela.
At the age of 69, and with a sweet and
smooth voice, she says how she, herself,
has built her house, to live with her
daughter. She slowly says the sentences,
sometimes with a certain regret tone,
others with sadness.
For many years, Dona Regina has worked as
a housekeeper and house cleaner in many
companies in So Paulo. Soon after building
her house in Vila Nilo, she asked the utility
companies to connect water and electricity
meters, and she has regularly paid the
bills. She has paid her bills on time every
month, but because of the malicious meter
connections other residents have made,
she and her daughter spent one year and
eight months without water and one year
without light.
The dirt roads hindered the crossing, both
with rainy and sunny days: I myself made
a little wooden-board bridge. I used to put
stones underneath a board, so we could
cross over and get to the gate. I had to do
this on a regular basis, both with rainy and
sunny days, because water was constantly
dripping on both sides. There was no away;
there was just a narrow trail with water,
on the one side, and bush on the other
Dona Regina adds that water sprung up
everywhere in that ground. There was
even a lake. It was really very beautiful!
In the afternoon, the geese gathered here
to swim. However, she says that, as she
114
worked hard, she could not take advantage
of sunny afternoons by the water.
Even today, Dona Regina keeps working
interruptedly. She says that engaging in
volunteer works is what she likes to do
the most, caring for the sick, and keeping
company to people in hospitals.
During the upgrading works, she also has
voluntarily participated in many cases
brought by social workers that accompanied
the residents, working even at the
Community Center. She has helped organize
meetings, parties, working together with
the Women Group. While some residents
learned to make crafts crocheting and
painting, Dona Regina organized and
participated in the production exhibition
and sales. We have been in Martinelli
Building, in Guarulhos, Jardim So Paulo ...
I went to all of them.
Dona Regina believes this willingness to
work in groups is also a feature of the
oldest Vila Nilo residents, which have
gathered to fght for water, light, paving
of the streets: If it was nowadays, with
these young peoples mind, they wouldnt
put uptoo much of a fght. They prefer
taking the easy way out of things. She
cites a certain degree of carelessness
concerning sweeping of the sidewalks and
garbage collection.
Before upgrading, there was no garbage
collection from door-to-door. Residents had
to take the bags to the dumpsters located
on the access roads to the area. With the
streets opened and paved, now the truck
has regularly begun to collect waste from
each house. However, according to Dona
Regina, not everyone is accustomed to this
routine or the fact of having regular water
and light services, with running costs: They
live like this, but without having anything
to do with these things, without having to
pay, without having to clean very much.
For Dona Regina, this concern is
fundamental! It is mainly because she
considers the upgrading work a major gain
for all residents: The upgrading of streets,
sidewalks, and everyone having his/her own
little house, out of the favela, that dirt,
water inside the house, its been very good.
Today, there are no lakes or geese
swimming, as they liked to watch on
Saturday afternoons, but seeing all the
transformations of place, Dona Regina says
she fells happy!
A colorful house (page 96)
Luzinetes house at the end of the 10 Street
calls attention for its appearance. She
herself says her house is a rainbow. Living
room, kitchen, bedrooms: all rooms are
brightly colored. What draws even more
attention is to hear her tell how she herself
applied this texture and paint to the walls,
and tiles to foors, kitchen, and bathroom.
She took care of every fnish and decoration
details: I did everything by myself.
I havent attended any course, or the like.
I saw people working and because I like
to observe... Observing how to things, one
ought to get them right!
Luzinete is 32 years old and she had lived
in Vila Nilo since 1998. When she came
to the area, she bought a wooden shack.
Sometime later, she tore it down and built
a two-story house. The house had large
rooms, but because it was in a located in
a non-aedifcandi area, during upgrading
works, it was removed. Luzinete lived
several months in a rented property nearby
and returned defnitely to a new housing
unit built by the Municipality.
Despite having to move to a smaller house,
Luzinete looked forward to the upgrading
and all the changes it would bring to the
place. She knew that now the life would
come out from underground. Water and
electricity services would be regulated,
garbage collection organized, and the
streets fnally paved, From the beginning, I
liked the upgrading. We faced illegal-energy
shortage, as well as water shortage and dirt
streets. That bothered me a lot, especially
the dirt road because you cleaned the house
and it seemed as if you hadnt cleaned it.
Now Luzinete likes cleaning her house and
seeing that it remains clean, even with two
energetic kids and a dog. She even says she
has noticed a signifcant change in other
neighborhood residents, regarding the
cleaning and maintenance of streets and
their homes since the upgrading.
My colleague didnt even wash her
clothes; now, one feels good inside her
house. Now she takes care of her home,
which now is clean and tidy. She takes
pleasure in buying things and she fnds it
worth cleaning the house.
When she came to So Paulo, at the
age of 14, to work as a house cleaner
at a familys house, Luzinete had only
completed elementary school. At the age
of 25, she went back to school and she is
fnishing high school. She brags about this
achievement with a wide smile and a looks
of a person who values her education. This
appreciation is refected in the admired
looks of her two sons, Luke, 11, and Luan,
6. Observers, they betray in the bright and
curious eyes, a loving care for their mother.
They want to see her always beautiful and
happy. Suddenly, we heard a scream, Mom,
smile! Ive already told you to smile.
New Life (page 98)
Today, Im almost happy, says Seu
Demerval about himself. This statement
triggers sincere curiosity of whoever is
listening to him, but soon he explains
himself, leaving no doubt in the air:
Now, at this age, I have had a broken
heart. I ended up never being happy again.
And ... I am almost happy.
Seu Demerval is 66 years old and a widower.
He has two daughters, and after this
heartbreak does not any desire to refurbish
his house anymore. I have left the house
in such a condition for not receiving visits,
not to please, because I dont want to suffer
another disappointment. Therefore, he has
dedicated himself to preside over the Vila
Nilo Recycling Center called 15 Friends.
When he came to So Paulo in 1982,
Seu Demerval was nearly 40 years old. In
Pernambuco, he was an electrician, and he
arrived here with the promise of a job, with
a formal contract and salary. As people had
not informed him about the labor charges,
which decreased his salarys net value, Seu
Demerval ended up not taking the job and
began working on his own as an electrician,
bricklayer, until he started collecting
recyclable materials.
He came to Vila Nilo in 1999. At the time,
he bought his three-room house for 5,000
reais. With the upgrading works, the whole
neighborhood was worth much more and
he had an offer for the house for a much
higher value, BRL$ 30, 000. The guy
offered me thirty thousand. I said, It isnt
for sale now. After all, as Seu Demerval
says, now Vila Nilo is a beauty!
During the upgrading works, he and many
other residents who did not have to leave
their homes accompanied the process of
opening and paving of new streets, the
canalization of the drainage ditch, the
implementation of water and sewage
networks, and construction of new housing
units. He says he would not believe his eyes:
Almost no one believed in the works here!
When we saw the machines arriving, we
said, Itll end up in same thing; well be
left with pile of earth and rocks and itll be
good place for sheltering rats. But do you
know what? It took them a very short time!
Soon, the work got ready!
The Municipality built the Recycling
Center, which he has presided during this
process. At the time, the social workers
identifed that many families main source
of income is the recyclable material sale.
However, without an appropriate location,
residents made the selection of materials
on the streets or in vacant lots, which
resulted in more pollution. Seu Demerval
says that today, with the Center, they can
separate the material more adequately:
paper, cardboard, and plastic. In addition to
that, the proft margin on the sale of the
material increased by 60%.
Now, he says he wants to apply for
retirement benefts. He does not want
to fnd another love, and he is seeking
happiness in other activities: When I retire,
Ill try to be happy! Ill spend a weekend
fshing, hunting; then, happiness will be
already more complete!
NOTES
1. SOUSA, MTR. O efeito barreira e os problemas
de acessibilidade: a Marginal Tiet Como
obstculo rea central da cidade de So Paulo.
In: Estudos Geogrfcos, Rio Claro, 6(2): 93-103,
2008 (ISSN 1678-698X). http://rc.unesp.br/ojs/
index. php/estgeo.
2. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA. Censo 2010. In: www.censo2010.
ibge.gov.br/sinopseposetores > So Paulo
Trememb > Dados Adicionais > Densidade
Demogrfca (inhabitants/sq km).
3. Cantareira Forest consists of tropical moist
broadleaf forest and subtropical forest in
altitude, both typical of
the Atlantic.
4. The main rivers that run inside the APA are
Cabuu, Itaguau, and Engordador.
5. New factories that were set up in So Paulo
from the new wave of industrialization, led by
the industry of durable consumers in the 1950s,
attract large numbers of migrants from other
regions of the country. The main alternative for
this population would be buying a lot in irregular
settlements on the fringes of the consolidated
urban areas, leading to the conurbation with
neighboring municipalities. In: Superintendncia
de Habitao Popular and Cities Alliance. Social
Housing in So Paulo: Challenges and New
Management Tools, organized by Frana E. and
Herling, T. New York: 2008, 18.
6. In the early 1990s, there was a proposal to
build 722 housing units on the Vila Nilo tract,
with municipal and state resources. According to
the proceedings number 05012523-91 * 10, the
housing units would be distributed as follows:
Municipal Resources: 82 embryos/contractor
assistance to the group named Jardim Unio
residing in temporary shelters in the municipal
area; 80 apartments/contractor assistance
to the Jardim Unio not residing in temporary
shelters; 200 apartments /multi-aid group work
Santo Dias association Community FUNAPS
agreement already signed. State Resources:
200 apartments/multi-aid group work Vila
Albertina/Vila Rosa social housing association;
technical assistance (Usina) project had already
developed 160 apartments/multi-aid group work
Fora da Luta Popular multi-aid group work
association, already developed by the project
technical advisory (Norte Assessoria). However,
a technical dispatch from SEHAB technicians,
dated /12/14/1994, says, Process opened, but
no resource reservation was made or referred to
the Funaps Advisory Board, concerning requested
quota. Thus, the bidding for infrastructure
projects of the Vila Nilo tract has not been
completed through this expedient. In: Vila Nilo.
Proviso Habitacional. FUNAPS, box 85/86.
Habi Library.
7. The Cingapura Project began in 1994, the
year of project design and bidding for the
frst vertical-favela units in So Paulo (Phase
1). In 1996, the City of So Paulo signed a
contract to transfer funds to the Inter-American
Development Bank (IDB), when it received
its offcial name: Slum Verticalization
Program (PROVER).
8. So Paulo Municpio and Diagonal Urbana.
Vila Nilo. Plano de Acompanhamento Social
Bairro Legal Urbanizao de Favela. In:
Relatrio de Acompanhamento Social, Vila Nilo,
Caixa 01/02. Habi library.
9. Jacan Submunicipality/Trememb and the
SEHAB Technical Division of the Northern Region
monitored households located in at-risk areas.
10. The Bairro Legal Program added the
experiences of the PROVER previous programs,
Lote Legal Program (Legal Plot), and
Guarapiranga Program, completing them with
the land-tenure regularization component,
which the enactment of the City Statute
enabled from 2001.
11. Of the 546 households, 219 were of wood
and, 327 masonry. So Paulo Municipality
and Diagonal Urbana. Vila Nilo. Plano de
Acompanhamento Social Bairro Legal
Urbanizao de Favela. In: Relatrio de
Acompanhamento Social, Vila Nilo, Vila Nilo,
Boxes 2.1. (Habi Library).
12. The concepts, guidelines, and steps of
the SEHAB Slum Upgrading Program are
summarized in the book Urbanizao de
Favelas A Experincia de So Paulo,
(bilingual edition) 2008.
13. The social work in the Slum Upgrading
Program, since 2005, has adopted directives made
in workshops involving experts from Sehabs
Superintendence of Social Housing, with the aim
of standardizing and regulating the procedures
and social actions developed in the program,
during the elaboration phases of the social
diagnosis, design approval, execution and
fnally, the post-urbanization stage.
In Prefeitura de So Paulo. Secretaria Municipal
de Habitao, Urbanizao de Favelas
A Experincia de So Paulo, organized
by Frana, E. and Diniz, MT. (bilingual edition)
2008. p. 113
14. According to the Strategic Plan of
the Municipality of So Paulo (Bylaw N
o
.
13.430/2002), all upgrading plans of the Special
Social Interest Zones (ZEIS), must be endorsed
by the respective ZEIS Management Council and
approved by the SEHABs Committee for the
Evaluation of Housing Developments and Social
Interest Housing (CAEHIS). The Management
Council is a deliberative group composed of
members of government, utility companies,
the ZEIS resident population (or, when
appropriate, representatives of their
associations), representatives of the
owners of property located in ZEIS.
15. The LOGA (The Logistics of So Paulo
Environmental S. A.) is one of the utilities
responsible for collecting household waste,
selective and hospital in So Paulo. Municipal
Services has coordinated their work. Currently,
LOGA has assisted Butant, Casa Verde, Freguesia
do , Jaan/Trememb, Lapa, Mooca, Penha,
Perus, Pinheiros, Pirituba/Jaragu, Santana/
Tucuruvi, Vila Maria/Vila Guilherme, and S
Municipalities. In addition, it has also managed
the Bandeirantes landfll (Perus), and the Ponte
Pequena transshipments (www.prefeitura.sp.gov.
br> Secretarias > Servios > Coleta de Lixo).
16. This MoU, signed on 06/26/2006, provides for
the transfer of BRL$ 400 million for upgrading
works in Jardim Olinda; Helipolis favelas Glebe
A and N; Nossa Senhora Aparecida; Monte Tao/
Vergueirinho/So Francisco Area A;
Dois de Maio; Nova Jaguar; and Vila
Nilo (Grant 0544/06).
17. The Municipal Housing Plan of the City of
So Paulo (PMH) proposes actions that aim to
balance the housing issues in the city between
2009 and 2024.
18. To ensure that the integration of studies and
have positive effects on improving the quality of
urban and environmental city, the PMH adopted
the sub-basin as a management unit of the
urban-and-environmental-development territory.
Within each of the 99 sub-basins of So Paulo,
the PMH has established the Integrated Action
Plan (IAP).
19. Vila Nilo upgrading Project is part of the
Cabuu de Cima stream sub-basin.
20. SEHAB gives rental assistance to families who
116
leave their homes during the works for being in
at-risk or intervention areas. The family receives
the beneft while waits to move back to new
housing unit.
21. The Municipality purchased new houses for
them after the inspection the Vila Nilo project
team of architects, considering the conditions
of housing and land situation within the
Municipality of So Paulo.
22. The expandable core houses are housing units
consisting of three rooms (living room, kitchen,
and bathroom) that residents can expand,
according to their abilities and desires.
23. The implementation work of the upgraded
area and the Cingapura Chromatic Study was
planned and executed by the team of architects
that accompanied the work, with intense
participation of the local community, especially
when the defnition of colors to be used,
creating a panel.
24. Department of Land Parceling Regularization
(RESOLO) is responsible for the regularization
of urban and land irregular or clandestinely
deployed settlements. It also serves on the
containment of new illegal settlements in
conjunction with the municipalities. The
Department of Approvals of Constructions
(Aprov) is responsible for instructions, analysis,
and decisions on license applications for
construction, renovation, and reconstruction
of medium and large buildings in So Paulo.
Both are subordinate to the Municipal Housing.
. (www.prefeitura.sp.gov.br > Secretarias >
Habitao> Departmentos).
25. Duarte, Neide, The Geography of the City,
In: Revista SP, organized by Costa, KP and others.
Prefeitura de So Paulo. Secretaria Executiva de
Comunicao: So Paulo, 2008. pp. 14-15.
DWELLERS QUOTES
Page 21: The person who brought me here said
the following: Valdeci, this is neither mine nor
yours. This belongs to the Municipality. You
may live 20 years, but may live 20 days as well.
(Valdeci Antnio Gomes)
Page 23: We came here at the time of the
mutiro to live and help taking care of
the area, not to let anyone invade it.
(Jos Aristides Conceio)
Page 27: At that time, there were many
assemblies and group meetings. People were
afraid of losing their homes, so the mobilization
was great and we advised people not to
build in very densely populated areas.
(Reginaldo Evangelista da Silva)
Page 30: There were three proposals. There
were buildings and overlapping houses and this
proposal was the one we considered the best.
We knew it would meet demands of more people.
(Patrcia Aparecida Soares)
Page 41: The major upgrading change was
the easy pedestrian fow, because before that,
people struggled to move around.
(Maria Aparecida da Rosa)
Page 43: Before, from my window,
I overviewed a metal scrap heap, many shacks,
and people in the sewer. Many people were
ashamed to bring their folks, friends, and
relatives here... (Edijane Bezerra da Silva)
Page 50: Many people refurbished their homes.
They thought, Our streets are beautiful, so,
lets value our houses! People have learned
from the project. (Edijane Bezerra dos Santos)
Page 73: We had the opportunity to build
it here, but that it remained the doubt,
Will they let us stay? Will they kick us out?
(Patrcia Aparecida Soares)
Page 85: Some say it is still a favela, but its
a neighborhood. Today, in my opinion, its a
neighborhood! And I feel like a queen!
(Luiza Pereira Cassiano)
Page 87: That was an experience that
the country should implement and should
multiply in large urban centers.
(Reginaldo da Silva Evangelista)
Page 88: I know whats good for me.
I dont know whats good for my neighbor, but Ill
do whats best for us. (Maria Santos de Santana)
Page 89: I arrived in the favelas and I didnt pay
for water, light and rent. Then I stopped working.
When I made up my mind to going back to
work (...) I had no address. If you dont have any
address, no one wants you to work for him or her.
There is no such thing that there is no prejudice.
(Demerval Ferreira da Silva)
Page 90: People had to go to the doctor and
had no way to prove their address. In many cases,
they couldnt make any doctors appointment.
The person wanted to work and had no address.
The process was very diffcult! Things were so
complicated that, at any given time, we set
up a kind of large mailbox in the Association.
Then, we oriented people: Whenever you go to
the store and buy something, give this address.
(Reginaldo Evangelista da Silva)
Page 91: I went back to school. I couldnt
work with numbers, do math, and stuff
like ... or couldnt write my name right.
I could write, but ... Thanks to God, now Im
learning. Things are wonderful now!
(Luiza Pereira Cassiano)
Page 93: What I look forward to having here is
a beautiful two-story house with the balcony, so
that we can see Ferno Dias and barbecue on the
top foor. (Jos Aristides Conceio)
Page 95: I prefer to work voluntarily. When one
is a volunteer, one gets more because the other is
most pleased. (Maria Regina Cipriciano)
Page 96: Today, I think people have learned to
stay home and care for their homes. I made a
rainbow from my house (Luzinete Souza Santos)
Page 98: The changes here were like turning
water into wine, that is, things have radically
changed. (Demerval Ferreira da Silva)
CAPTIONS
Page 17: Dom Pedro II Geriatric and
Convalescent Hospital (right and below),
located at Guapira Avenue.
Page 18: 1. Map of the Cabuu de Cima River
Sub-basin Geology; 2. Map of the Cabu de
Cima River Sub-basin and the Vila Nilo Glebe
located in Alto Tiet; 3. Vila Nilo is located in
Alto Tiet Basin, Penha-Pinheiros hydrographic
sub-region and Rio de Cima Cabuu sub-basin,
occupying an area of 127 square kilometers
divided between the municipalities of So Paulo
and Guarulhos.
Page 19:1958 aerial photo.
Page 23: The Vila Nilo area is offcially located
in Vila Laura neighborhood. From the city center,
its main access routes are the Ferno Dias
highway and the corridor formed by the General
Leonel and Ataliba Guapira Avenues.
Habisp Map: 2011 (above). On the left, 2003
aerial photo.
Page 25: On this page, the Vila Nilo Housing
Development before revitalization (2006).
On page 24, images of the beginning of Vila Nilo
upgrading works (2006): Ferno Dias highway
section and inside the favela.
Page 26: Vila Nilo, 2002-2006. The precarious
dwellings located on the banks of drainage ditch
posed risks to families.
Page 30: On page 31, images of the assembly
and voting process held with residents of Vila
Nilo to choose upgrading project for the area.
Page 36: Vila Nilo Management
Council Meeting
Page 37: 1. Recycling Center;
2. Community Center.
Page 39: The Vila Nilo upgrading works
performed between 2006 and 2007.
Page 44: Executive Project of Removal
Plant (2004)
Page 45: Final Landscaping (2007).
On the right hand corner, aerial view of
the upgraded neighborhood.
Page 46: A deceleration lane built next
to the Ferno Dias highway local lane,
allowing adequate-speed vehicle access
to the neighborhood.
Page 49: On page 48, images of houses before
the faade renovation. On the right, the Vila Nilo
streets after having the facades painted from
the Chromatic Study.
CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO. Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das
Habitaes Operrias e Cortios no Distrito de Santa Ephygnia. Apresenta-
o pelo intendente municipal Cezrio Ramalho da Silva. So Paulo, 1893.
CONSRCIO AMBIENTE URBANO/LENC. Vila Nilo Projeto Executivo. Programa Bairro
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Comunicao: So Paulo, 2008.
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Paulo. So Paulo: Superintendncia de Habitao Popular, 2008.
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desafos e novos instrumentos de gesto. Superintendncia de Habitao
Popular, Cities Alliance: So Paulo, 2008.
FRANA, E. (org.), HERLING, T. (org.). Plano Municipal de Habitao da Cidade de So
Paulo 2009-2024 (verso para debate pblico). Superintendncia de Ha-
bitao Popular: So Paulo, 2010.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo 2010. In: <www.cen-
so2010.ibge.gov.br/sinopseposetores > So Paulo Trememb > Dados Adi-
cionais > Densidade Demogrfca (habitante/km
2
)>.
PREFEITURA DE SO PAULO. Secretaria Municipal de Habitao. Habisp. In: <www.
habisp.inf.br>.
PREFEITURA DE SO PAULO. Subprefeitura Jaan/Trememb. In: <http://jacana-
tremembe.prefeitura.sp.gov.br>.
SO PAULO (MUNICPIO), DIAGONAL URBANA. Vila Nilo. Plano de Acompanhamento
Social Bairro Legal Urbanizao de Favela. In: Relatrio de Acompanha-
mento Social, Vila Nilo, Caixa 01/02. (Biblioteca Habi).
SO PAULO (MUNICPIO), DUCTOR. Projeto Cingapura Urbanizao de Favelas com
Verticalizao. Relatrio fotogrfco de obras 1
a
, 2
a
e 3
a
fases. Outubro
de 1996. In: Cingapura, Relatrio Fotogrfco, Caixa 16. (Biblioteca Habi).
SO PAULO (MUNICPIO). Vila Nilo. Proviso Habitacional. FUNAPS, caixa 85/86. Bi-
blioteca Habi.
SOUSA, M.T.R. O efeito barreira e os problemas de acessibilidade: A Marginal Tiet como
obstculo rea central da cidade de So Paulo. In: Estudos Geogrfcos,
Rio Claro, 6(2): 93-103, 2008 (ISSN 1678-698X). <http://rc.unesp.br/ojs/
index.php/estgeo>.
Referncias Bibliogrfcas
Page 51: On the left, images of Paz Square;
on the right, images of Flores Square.
Page 52: Flores Square: the installation of toys
and implemented landscaping changed the main
access to the new neighborhood.
Page 53: The wall built on the
multi-sports court of Sports Square with
bas-relief playful designs applied in the
plaster fnishing.
Page 55: Vila Nilo Housing Development
Revitalization: landscaping, renovation,
and painting of buildings.
Page 56: A1 plan and elevation
Page 57: A2 plan and elevation;
B: plan, elevation, and section
Page 59: The overlapping-built houses
maintained the neighborhood characteristics.
Studies to paint their facades, as well as the
facades of the remaining houses and Cingapura
Housing Development, provided a chromatic
harmony in Vila Nilo.
Page 62: Throughout the upgrading process,
the Vila Nilo inhabitants participated in training
courses and activities that contributed to the
formation of new neighborhood.
Page 64: Hydrographic sub-basin of the Cabuu
de Cima stream.
Page 65: Map Perimeters of Integrated Action
of the sub-basin of the Cabuu de Cima stream.
Page 74: Overlapping houses, Street 10, Vila Nilo
Page 89: Multi-sports court, Sports Square,
Page 90: Paz Square
Page 91: Flores Square
117 V I L A N I L O R E F E R N C I A S B I B L I O G R F I C A S
118
GILBERTO KASSAB
PREFEITO
SECRETARIA MUNICIPAL DE HABITAO
SECRETRIO
Elton Santa F Zacarias
SECRETRIO MUNICIPAL DE
INFRAESTRUTURA URBANA
SECRETRIO MUNICIPAL DE HABITAO
(2009-2010)
Orlando de Almeida Filho
SECRETRIO MUNICIPAL DE CONTROLE URBANO
SECRETRIO MUNICIPAL DE HABITAO
(2005-2008)
Elisabete Frana
SECRETRIA ADJUNTA
Jos Frederico Meier Neto
CHEFE DE GABINETE
SUPERINTENDNCIA DE
HABITAO POPULAR
Elisabete Frana
SUPERINTENDENTE
DIRETORIA
Alonso Lpez
DIVISO TCNICA REGIONAL CENTRO
Carlos Alberto Pellarim
DIVISO TCNICA REGIONAL SUL
Felinto Carlos Fonseca da Cunha
DIVISO TCNICA REGIONAL LESTE
Helen Mara Monpean
DIVISO TCNICA FINANCEIRA
Luiz Henrique Girardi
DIVISO TCNICA REGIONAL SUDESTE
DIVISO TCNICA DE OBRAS E PROJETOS
DIVISO TCNICA REGIONAL NORTE
Nancy Cavallete da Silva
DIVISO TCNICA DE TRABALHO SOCIAL
Nelci Alves da Silva Valrio
DIVISO TCNICA DE CONTRATOS
COORDENADORES DE
PROGRAMAS E PROJETOS
Ademir Moreno Escribano
Eliene Corra Rodrigues Coelho
HABISP SISTEMA DE INF. PARA HABITAO
Darcy Gebara Ramos Francisco
Silvia de Mesquita Rodrigues de Freitas
PROGRAMA DE REGUL. FUNDIRIA DE FAVELAS
Fabienne Hoelzel
PROJETOS URBANSTICOS
Keila Prado Costa
COMUNICAO INSTITUCIONAL (PUBLICAES)
Luiz Fernando Arias Fachini
PROJETO DE URBANIZAO DE NOVA JAGUAR
Marcel Costa Sanches
PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO
HABITAO
Mrcia Maria Fartos Terlizzi
PROGRAMA DE REGULARIZAO FUNDIRIA 3R
Maria Teresa Diniz
PROJETO DE URBANIZAO DE PARAISPOLIS
Rita de Cssia Corra Madureira
COORDENAO SOCIAL DO PROGRAMA
MANANCIAIS DO ALTO TIET
Ricardo Corra Sampaio
PROGRAMA MANANCIAIS DO ALTO TIET
Tereza Beatriz Herling
PLANO MUNICIPAL DE HABITAO
Vanessa Padi de Souza
PROJETO DE URBANIZAO DE HELIPOLIS
Violta Saldanha Kubrusly
SECRETARIA EXECUTIVA DO CMH
DEPARTAMENTO DE REGULARIZAO
DO PARCELAMENTO DO SOLO (RESOLO)
Ana Lucia Callari Sartoretto
DIRETORIA DE DEPARTAMENTO TCNICO
Luiza Harumi A. Martins
ASSESSORIA TCNICA
Maria Helena M. H. Cintra
ASSESSORIA TCNICA
Hatsumi Miura
DIVISO ADMINISTRATIVA,
RECURSOS HUMANOS E FINANCEIRA
Claudia Emilia David Hernandes
DIVISO TCNICA URBANSTICA
George Artur Falsetti
DIVISO TCNICA DE PROJETOS E OBRAS
Joo Justiniano dos Santos
DIVISO TCNICA DE INFORMAES
Rute Alves de Andrade e Clemente
DIVISO TCNICA SOCIAL
Maria Eulina Martins Ulha Cintra
ASSESSORIA TCNICA
COMPANHIA DE HABITAO
DE SO PAULO (COHAB)
DIRETOR PRESIDENTE
Jose Ricardo Franco Montoro
VICE PRESIDENTE
Dinorah Vicentini
CHEFE DE GABINETE
lcita Ravelli
DIRETORIA ADMINISTRATIVA
Angela Luppi Barbon
DIRETORIA COMERCIAL E SOCIAL
Eduardo Meda Solai
DIRETORIA FINANCEIRA
Hisae Gunji
DIRETORIA TCNICA
Marcelo Rodrigues da Silva
DIRETORIA DE PATRIMNIO
Aloisio Cesar de Resende
DIRETORIA DE PARTICIPAO
ASSESSORIAS
Srgio Duran
ASSESSORIA DE IMPRENSA
Vera Lcia Silveira Rosa de Barros
ASSESSORIA JURDICA GAT/SE/CMH
PROJETO DE URBANIZAO VILA NILO
DIVISO TCNICA DE ATENDIMENTO
HABITACIONAL NORTE
DIRETORIA
EQUIPE VILA NILO
Emlia Mieko Onohara
DIVISO TCNICA DE OBRAS E PROJETOS
DIRETORIA
EQUIPE VILA NILO
Jos Nilton Chiesa
Marion Katscher
EXECUO DAS OBRAS
Schahin Engenharia S/A
PROJETO EXECUTIVO
Consrcio Ambiente Urbano
Planejamento e Projetos Ltda. e
LENC Laboratrio de Engenharia e
Consultoria S/C Ltda.
PROJETO EXECUTIVO (ADEQUAES)
Schahin Engenharia S/A
GERENCIAMENTO DO PROGRAMA
PROJETOS E OBRAS
Consrcio Bureau de Projetos
e Consultoria Ltda. e Sistema Pri
Engenharia de Planejamento S/C Ltda.
GERENCIAMENTO SOCIAL
Diagonal Urbana Consultoria Ltda.
FONTE DE RECURSOS
Prefeitura do Municpio de So Paulo
Governo do Estado de So Paulo
Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU)
Governo Federal
Caixa Econmica Federal
120
Vila Nilo
NOVOS BAIRROS
DE SO PAULO
S
R
I
E
COORDENAO EDITORIAL
Elisabete Frana
DIREO DE ARTE
PROJETO E PRODUO GRFICA
2011 Marcello de Oliveira
ASSISTENTE DE ARTE
Bruno Attili
FOTOGRAFIAS
Acervo PMSP/Sehab
Fabio Knoll
VERSO EM INGLS
Maria Cristina N. V. Vasconcelos
REVISO DE TEXTOS
Maria Luiza Xavier Souto
MAPAS E ILUSTRAES
Sistema Habisp
Marcos Aurlio da Silva Paula
Walter Peres Coelho Jr.
William Petry Barros Martinha
Ulisses Dias Cambraia Sardo
Comit da Bacia Hidrogrfca do Alto
Tiet (CBHAT)
CTP, IMPRESSO E ACABAMENTO
Imprensa Ofcial do Estado de So Paulo
Foram impressos 2 mil exemplares em
outubro de 2011, no formato fechado
de 24,0x26,0 cm. No miolo foi utilizado
o papel off-set 150 gramas, e na capa,
papel carto 300 gramas. A arte foi
desenhada com a tipologia Rotis Semi
Sans, em mancha de 18,5x20,5 cm.
AGRADECIMENTOS
A todos os moradores da Vila Nilo
Caixa Econmica Federal
Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU)
Associao dos Moradores do
Jardim Cabuu
Clube Escola Cabuu
Comit da Bacia Hidrogrfca do Alto
Tiet (CBHAT)
Companhia de Habitao de So Paulo
(Cohab)
Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (Sabesp)
EMEF Frei Antonio de SantAnna Galvo
Grupo Musical Acordees em Sintonia
Hospital Geritrico e de Convalescentes
Dom Pedro II
Irmandade da Santa Casa de
Misericrdia de So Paulo
Polcia Militar do Estado de So Paulo
Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Docial
Subprefeitura Jaan/Trememb
Superviso de Vigilncia em Sade
(SUVIS Jaan/Trememb)
Alberto Mussalem
Alessandra Bulgarelli Ancesqui
Ana Lucia Callari Sartoretto
Ana Maria Artigas Roca
Ana Maria Gomes de Lacerda Fuzioka
Antonio Carlos Arruda da Silva
Antonio Carlos Forte
Camila Teixeira
Carlos Eduardo Lopes de Carvalho
Claudia Emilia David Hernandes
Eliana Ovdeo
Elisabeth de Lima Licastro
Eliseu Aparecido Neto
Elza Aparecida Calleja
Everton Horcio Campos
Fanny Sasae Noba
Flavio Augusto de Souza
Geraldo Gondolo
Helen Elisa Cunha de
Rezende Bevilacqua
Hlio Aparecido da Silva
Henrique de Toledo Groke
Humberto Pelliciari Neto
Hussain Aref Saab
Joo Luiz Santos
Jos Acio Oliveira de Almeida
Jos Alexandre Rodrigues
Carvalho Melrinho
Jos Antonio Guerra Filho
Jos Celestino da Mata
Joselito de Souza
Kalil Rocha Abdalla
Ktia Faraco Aveline
Katia Vernica Costa Ribeiro
Lcia Agata
Lucy Cunha Santana
Marcelo Cardinale Branco
Marcos Penido
Maria Aparecida Russo Spinola Calhado
Maria Helena M. H. Cintra
Maria Ins Dalessio Reis
Marta Musbacher
Nancy Cavallete da Silva
Natlia Aparecida da Silva
Natasha Maria Bautto
Neusa Maria Ferreira Barrancos
Nivaldo Bernardo Mximo
Norma Brulio Franzosi
Orlando de Almeida Filho
Padre Juarez Murialdo Darlan
Paulo Leite Jr.
Rita de Cssia Molon
Rogrio Henriques Gagliardi
Rosane Cristina Gomes
Sandra Maria da Penha Alves da Silva
Silvia de Mesquita Rodrigues de Freitas
Soraia Machado de Souza
Sueli Luciano Pires
Tnia Rodrigues Monteiro Mendes
Tereza Beatriz Herling
Valdir Rabazallo
Vanilza dos Santos
Violta Saldanha Kubrusly
122

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