Evaluacin social

La evaluacin social de proyectos persigue medir la verdadera contribucin de los

proyectos al crecimiento econmico del pas. Esta informacin, por lo tanto, debe ser
tomada en cuenta por los encargados de tomar decisiones para as poder programar las
inversiones de una manera que la inversin tenga su mayor impacto en el producto
nacional. Sin embargo, debido a que la evaluacin social no podr medir todos los costos
y beneficios de los proyectos, la decisin final depender tambin de estas otras
consideraciones econmicas, polticas y sociales. Habr proyectos con altas
rentabilidades sociales medidas que a su ve generan otros beneficios que no !an sido
posible medir "tales como la bellea#$ Estos proyectos obviamente debern realiarse.
Habr otros que tienen rentabilidades sociales medidas negativas y que tambin generan
costos sociales intangibles, los que de ninguna manera querrn emprenderse. Sin
embargo, !abr casos de proyectos que teniendo rentabilidades sociales medidas
positivas generan costos intangibles, y otros que teniendo rentabilidades medidas
negativas inducen beneficios sociales intangibles. Es en estos %ltimos casos donde la
evaluacin social del proyecto tiene una gran utilidad, puesto que ella arro&a la
informacin que es la ms pertinente para la toma de decisiones. 'or e&emplo, si la
evaluacin social de un proyecto de irrigacin en una ona pobre y fronteria indica que
los costos sociales del proyecto e(ceden los beneficios en )( por a*o, el encargado de
tomar la decisin podr comparar estas cifras con el beneficio de elevar el nivel de
ingreso en esa ona "redistribuir el ingreso# y disminuir la probabilidad de un conflicto
fronterio. El costo neto financiero del proyecto, sin embargo, puede ser )y+)( por a*o,
informacin que es %til para el ministerio de !acienda o banco central, pero no debe
influir sobre la decisin de realiar el proyecto.
La evaluacin social de proyectos es as mismo til para el caso de tomar decisiones de
proyectos que significan un drenaje al presupuesto nacional: de proyectos que tienen
rentabilidad privada negativa y que por lo tanto requieren de subsidios para operar.
Por ltimo, la evaluacin social de proyectos es til tambin para el diseo de polticas
econmicas que incentiven o desincentiven la inversin privada. Por ejemplo, si acaso es
cierto que el llamado precio social de la divisa es mayor que el precio fijado por el banco
central a los e!portadores, deber"n buscarse polticas que incentiven al sector e!portador y
sustitutivo de importaciones no protegidos# si es cierto que el precio social de la mano de obra
es menor que el salario de mercado, deber"n buscarse maneras de alentar las industrias m"s
intensivas en el uso de la mano de obra y desalentar la importacin y utili$acin de
maquinaria %capital& que la despla$a, etc.
'anto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad
en un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y
beneficios que se le asocien. ( este respecto, la evaluacin privada trabaja con el criterio de
precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo )ace con precio sombra o sociales.
*stos ltimos con el objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la
comunidad, deben tener en cuenta los efectos indirectos o e!ternalidades que los proyectos
generan sobre el bienestar de la comunidad, como por ejemplo, la redistribucin de los
ingresos o la disminucin ambiental.
+e igual forma, )ay otras variables que la evaluacin privada incluye y que pueden ser
descartadas en la evaluacin social como el efecto directo de los impuestos, subsidios u otros
que, en relacin con la comunidad, slo corresponden a transferencias de recursos entre sus
miembros.
Los precios privados de los factores se pueden corregir a precios sociales, ya sea por algn
criterio particular a cada proyecto o aplicando los factores de correccin que varios pases
definen para su evaluacin social. ,in embargo, siempre se encontrar" que los proyectos
sociales requieren del evaluador la definicin de correcciones de los valores privados a
valores sociales# para ello, el estudio de proyectos considera los costos y beneficios directos,
indirectos e intangibles y adem"s, las e!ternalidades que producen.
Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocar" en el ingreso
nacional mediante la cuantificacin de la venta monetaria de sus productos, donde el precio
social considerado corresponde al precio de mercado ajustado por algn factor que refleje las
distorsiones en el mercado del producto. +e igual forma, los costos directos corresponden a
las compras de insumos, donde el precio se corrige tambin por un factor que incorpore las
distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados.
Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la
ejecucin del proyecto en la produccin y consumo de bienes y servicios relacionados con
ste. Por ejemplo los efectos sobre la produccin de los insumos que demande o de los
productos sobre los que podra servir de insumo dependen de la distorsin que e!ista en los
mercados de los productos afectados por el proyecto.
Los beneficios y costos sociales intangibles, si bien no se pueden cuantificar monetariamente,
deben considerarse cualitativamente en la evaluacin, en consideracin a los efectos que la
implementacin del proyecto que se estudia puede tener sobre el bienestar de la comunidad.
Por ejemplo la conservacin de lugares )istricos o los efectos sobre la distribucin
geogr"fica de la poblacin.
,on e!ternalidades de un proyecto los efectos positivos y negativos que sobrepasan a la
institucin inversora, tales como la contaminacin ambiental que puede generar el proyecto o
aquellos efectos redistributivos del ingreso que pudiera tener.
-onclusin.. *n resumen la evaluacin de proyectos pretende abordar el problema de la
asignacin de recursos en forma e!plcita, recomendando a travs de distintas tcnicas que
una determinada iniciativa se lleva adelante por sobre otras alternativas de proyectos. *ste
)ec)o lleva implcita una responsabilidad social de )ondas repercusiones que afecta de una
manera u otra a todo el conglomerado social lo que obliga a que se utilicen adecuadamente
patrones y normas tcnicas que permitan demostrar que el destino que se pretende dar a los
recursos es el ptimo.
Para ello es necesario determinar los costos y beneficios para ese pas o regin, que van m"s
all" de los econmicos o monetarios. Para el calculo de los costos y beneficios es necesario
determinar los /precios sociales/, que representan la verdadera valoracin que le asigna el
pas y que difieren de los precios determinados por el mercado. *s por ello que se deben
reali$ar /ajustes/ al precio de los insumos y productos. Los precios sociales son a las divisas,
mano de obra y capital.
*!isten diferentes metodologas que abordan la evaluacin social.
Los efectos, positivos o negativos, que no se transfieren va precio son llamadas
e!ternalidades, que son un elemento a considerar en la evaluacin social y la distingue de la
evaluacin econmica.