INTEGRACIN ECONMICA

LOS HECHOS

En Amrica del Norte existe el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte NA!TA" #ue$ %irmado en &''($
)retende constituir una *ona de librecambio entre Canad+$ EE,-- . Mxico, Com)leta el Tratado de Libre
Comercio entre Canad+ . EE,-- de &'//,
En Centroamrica est+ en 0i1or el Sistema de Inte1raci2n Centroamericana de &''&$ #ue sustitu.e al Mercado
Com3n Centroamericano %irmado en &'45, Su ob6eti0o7 crear un mercado com3n entre los )a8ses de la *ona,
En Amrica del Sur 9a. tres )rocesos de inte1raci2n #ue$ en cierto modo$ se sola)an, El m+s am)lio$ en cuanto a
)a8ses miembros$ es la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)$ creada en &'/5 en sustituci2n de la
Asociaci2n Latinoamericana de Libre Comercio ALALC" de &'45, Su ob6eto b+sico son las )re%erencias econ2micas
entre Ar1entina$ :oli0ia$ :rasil$ Colombia$ C9ile$ Ecuador$ Mxico$ ;ara1ua.$ ;er3$ -ru1ua. . <ene*uela, =unto a
este )ro.ecto$ de )er%iles . reali*aciones 0a1os$ coexiste el Grupo Andino$ creado en &'4' . rene1ociado 0arias
0eces$ cu.a intenci2n es %ormar un mercado com3n entre Colombia$ :oli0ia$ Ecuador$ ;er3 . <ene*uela$
con0ertido a9ora en la comunidad Andina$ . adem+s$ desde &''& %unciona el MERCOS-R #ue busca %ormar un
mercado com3n entre Ar1entina$ :rasil$ ;ara1ua. . -ru1ua., >esde el a?o (55/$ se con0irti2 en -NAS-R$ -ni2n
de Naciones Suramericanas,
;or encima de todos los acuerdos 9a. #ue 9acer menci2n de la Em)resa )ara la Iniciati0a de las Amricas$ de
&''5$ en 0irtud de la cual el Gobierno norteamericano o%rece a todos los )a8ses de Amrica Latina la %irma de
acuerdos de libre comercio . cu.o ob6eti0o$ a lar1o )la*o$ es instaurar un +rea de comercio libre en todo el
9emis%erio occidental, M+s a3n$ . desde &''@$ )ro.ecta crear el Area de Libre Comercio de las Amricas ALCA"$
#ue abarcar8a todo el 9emis%erio$ desde el BuC2n 9asta la ;ata1onia$ . #ue deber8a entrar a %uncionar en el (55D,
En Asia %unciona$ desde &'4E$ la Asociaci2n de las Naciones del Sudeste Asi+tico ASEAN" %ormada )or :runei$
!ili)inas$ Indonesia$ Malasia$ Sin1a)ur . Tailandia$ con el ob6eti0o de crear una *ona de librecambio . )otenciar la
coo)eraci2n industrial entre sus miembros,
En A%rica existe$ desde &''&$ un )ro.ecto de inte1raci2n %ormado )or los miembros de la Or1ani*aci2n )ara la
-nidad A%ricana7 La Comunidad Econ2mica A%ricana$ mediante el #ue se desea crear$ )rimero$ una *ona de
librecambio .$ )osteriormente$ un mercado com3n,
En Ocean8a se encuentra la *ona de librecambio %ormada )or Australia . Nue0a Felanda ANFCERTA" en &'/G,
En &'D/ se )uso en marc9a el Mercado Com3n Euro)eo$ inte1rado )or Alemania$ :l1ica$ !rancia$ Italia$ Holanda .
Luxembur1o$ )ro.ecto al #ue lue1o se sumarian )ro1resi0amente$ >inamarca$ Irlanda . Reino -nido$ Es)a?a .
;ortu1al . #uince )a8ses m+s, A su lado coexiste la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA)$ creada en &'45
como *ona de librecambio . %ormada en la actualidad )or Islandia$ Liec9tenstein$ Norue1a . Sui*a, Adem+s$ 9a
sur1ido el Es)acio Econ2mico Euro)eo$ %irmado en &''($ en 0irtud del cual dos 1ru)os de )a8ses se com)rometen
a crear una *ona de libre cambio con6unta$ )ara )roductos industriales$ con elementos de inte1raci2n adicional,

LOS !-N>AMENTOS >E LA INTEGRACIN ECONMICA

HIu es la inte1raci2n econ2micaJ7 Consiste en eliminar$ de manera )ro1resi0a$ las %ronteras econ2micas entre
)a8ses, Tinber1en distin1ue entre inte1raci2n ne1ati0a e inte1raci2n )ositi0a7 las medidas ne1ati0a su)onen
eliminar los obst+culos #ue se)aran las econom8as . son$ 1eneralmente$ las m+s %+ciles de de%inir . ado)tar )or
e6em)lo$ su)rimir los aranceles entre )a8ses miembros"K las medidas )ositi0as entra?an mecanismos de
coo)eraci2n )or e6em)lo$ armoni*ar )ol8ticas macroecon2micas" #ue se 0an am)liando con%orme la inte1raci2n
a0an*a . #ue resultan$ normalmente$ m+s com)licadas de )oner en )r+ctica,

Ra*ones de la inte1raci2n7 >istin1uiremos cuatro ra*ones$ dos econ2micas . dos )ol8ticas7
La inte1raci2n busca am)liar los mercados$ lo #ue )ermite una ma.or di0isi2n del traba6o en el seno del
es)acio inte1rado .$ consecuentemente$ una me6or asi1naci2n de recursos reales . %inancieros7 ser+ m+s
%+cil )ara las em)resas obtener econom8as de escala . ello$ debe )ermitir un ma.or ritmo de crecimiento,
La inte1raci2n busca tambin aumentar la com)etencia en el con6unto inte1rado, La in0ersi2n debe
acelerarse . )ro0ocar una re0itali*aci2n de las econom8as de blo#ue,
>etr+s de toda %2rmula inte1radora suele existir$ m+s o menos ex)licitada$ una ra*2n )ol8tica7 las
Comunidades Euro)eas se crearon )ara tratar$ )or una )arte$ de )oner %in a los continuos
en%rentamientos entre las )otencias de Euro)a Occidental$ en es)ecial Alemania . !rancia$ .$ )or otro
lado$ )ara re%or*ar toda la *ona %rente a la )or entonces amena*a so0itica, B todo ello )or#ue la uni2n
de intereses econ2micos termina )or unir los intereses )ol8ticos,
Ha. un se1undo ob6eti0o )ol8tico #ue emana de todo )roceso de inte1raci2n7 aumentar el )eso )ol8tico
internacional del es)acio inte1rado #ue$ con el )aso del tiem)o$ terminar+ )or su)erar al de los )a8ses
miembros )or se)arado,




!ormas de inte1raci2n7 >e menor a ma.or$ las %2rmulas de inte1raci2n son las si1uientes7

Acuerdo Preferencial Los miembros se conceden entre s una serie de preferencias reduccin de
aranceles o de otras formas de proteccin generalmente del sector industrial.
Tiene el inconveniente de chocar contra las normas del GATT, que no consideran
tales acuerdos incluidos en las ecepciones al principio de no discriminacin.
!ona de Librecambio Los miembros hacen desaparecer, entre s, los aranceles " cualquier otro tipo de
obst#culo al comercio, pero mantienen, frente a terceros pases, sus propios
aranceles. Presenta un inconveniente sustancial$ que los pases terceros
intentar#n eportar a la %ona a trav&s del pas con menor proteccin eterior.
'nin aduanera Los miembros eliminan, entre s, todos los obst#culos eistentes a la libre
circulacin bienes " erigen, frente a terceros pases, un arancel com(n al que se
a)adir# cualquier otra frmula protectora tambi&n com(n.
*ercado com(n +e trata de una 'nin Aduanera completada con la libertad de movimientos de
capital " mano de obra. Por tanto, en un mercado com(n circulan libremente los
bienes, el capital " las personas. Pueden eistir, adem#s, algunas polticas
comunes.
*ercado (nico +upone perfeccionar el *ercado ,om(n, eliminando las fronteras fsicas
-aduanas., las fronteras t&cnicas -para las cuales ha" que armoni%ar normas
sobre calidades, abrir mercados p(blicos, etc.. " las fronteras fiscales -armoni%ar
una serie de impuestos..
'nin /conmica ,ompleta el *ercado 0nico con polticas macroeconmicas coordinadas
inclu"endo reglas obligatorias en materia presupuestaria " polticas comunes
que favorecen cambios estructurales " el desarrollo regional.
'nin *onetaria /ntra)a fi1ar irrevocablemente los tipos de cambio entre los pases miembros o
crear una (nica moneda que sustitu"a a todas las dem#s.
'nin /conmica Plena 2mplica integrar totalmente las economas de los pases miembros, lo que eige
una poltica econmica com(n " determina, en consecuencia, la unin poltica,
completada esta fase, los pases miembros habr#n formado un (nico pas.

La realidad demuestra #ue existen %2rmulas intermedias con me*cla de caracter8sticas, Adem+s$ existe un c2di1o
de la inte1raci2n en 0irtud del cual o bien el )roceso se interrum)e$ )or#ue al1unos miembros son inca)aces de
so)ortar los costes #ue entra?a$ o bien el )roceso contin3a en busca de una %ase su)erior,
A )esar de la din+mica inte1radora$ el )aso de un estadio a otro es una decisi2n )ol8tica #ue entra?a costes .
di%icultades . #ue$ consecuentemente$ no )uede ser ado)tada en solitario )or diri1entes )ol8ticos$ sino #ue 9a de
ser entendida . re%rendada )or la ma.or8a de ciudadanos,

Incon0enientes de la inte1raci2n7 Al eliminar las %ronteras econ2micas . aumentar la com)etencia$ a)arecer+n
continuamente 1anadores . )erdedores, Los 1anadores ser+n$ 1eneralmente$ los sectores o em)resas m+s
com)etiti0os del es)acio inte1rado$ . su su)erior com)etiti0idad se a)o.ar+$ unas 0eces$ en los menores costes
laborales .$ otras$ en la di%erenciaci2n )roducti0a basada en ni0eles tecnol21icos m+s ele0ados,
En un es)acio inte1rado$ la transmisi2n del ciclo es m+s r+)ida . acent3a las crestas . 0alles de la acti0idad
)roducti0a$ situaci2n #ue$ en ambos casos$ )ero sobre todo en el se1undo$ )lantear+ di%icultades adicionales a las
)ol8ticas econ2micas de los )a8ses miembros,
Con%orme a0ance el )roceso inte1rador$ las )ol8ticas econ2micas nacionales tro)e*ar+n con m+s restricciones
)or#ue se exi1ir+ una ma.or armoni*aci2n de las mismas en el seno del blo#ue,
La inte1raci2n acentuar+$ )robablemente$ los dese#uilibrios re1ionales . las dis)aridades socialesK . lo 9ar+
aun#ue existan mecanismos de com)ensaci2n )or#ue tales mecanismos$ 1eneralmente %inancieros$ )ueden
am)liar las situaciones extremas )ero no corre1ir la tendencia acumulati0a del crecimiento, Habr+ cesiones
im)ortantes de soberan8a$ lo #ue$ mu. )robablemente des)ertar+ reacciones nacionalistas . com)licar+ el
)roceso,

E%ectos de la inte1raci2n7 ;or lo #ue ata?e a la -ni2n Euro)ea$ )ueden distin1uirse e%ectos est+ticos$ o e%ectos a
corto )la*o sobre las corrientes comerciales$ . e%ectos din+micos$ #ue toman en cuenta la incidencia$ a medio
)la*o$ de la -ni2n sobre la estructura de la econom8a,
Son efectos estticos los de CREACIN, DESVIACIN Y EXPANSIN del comercio.
-na uni2n aduanera crea comercio cuando la demanda de un bien )asa de un )roductor menos e%ica* a uno m+s
e%ica*, La desa)arici2n de las trabas al comercio 9ar+ #ue la )roducci2n )rote1ida de un )a8s d )aso a la m+s
e%ica* dentro de la *ona$ lo #ue aumentar+ el comercio intra*onal,
-na -ni2n aduanera desva comercio cuando la demanda de un bien de6a de satis%acerse en mercados
internacionales m+s e%icientes . se traslada a )roductores intra*onales menos e%icientes$ a consecuencia de 9aber
eliminado las medidas )rotectoras entre )a8ses miembros,
-na -ni2n Aduanera e!"ande el comercio )or#ue la ma.or renta real$ resultante de la reducci2n del )recio de
una serie de bienes en el interior de cada )a8s$ se traducir+ en aumentos de la demanda$ una demanda #ue$ en
)arte$ bene%iciar+ al resto de los miembros de la -ni2n al incrementar las ex)ortaciones,
Como )uede obser0arse$ el an+lisis est+tico se e%ect3a en trminos de bienestar . considera #ue la des0iaci2n de
comercio lo reduce mientras #ue la creaci2n . ex)ansi2n lo aumentan, >esde otro )unto de 0ista$ la im)ortancia
. alcance de los e%ectos de)ender+n$ )or otro lado$ de una serie de %actores7
>e)ender+n de #ue los )a8ses ten1an estructuras )roducti0as com)lementarias o sustituti0as, Si
resultan mu. com)lementarias$ con es)eciali*aciones$ con es)eciali*aciones mu. intensas en cada
)a8s$ las 0enta6as de la inte1raci2n ser+n menores )or#ue$ aun#ue desa)are*can las barreras
internas$ la com)etencia ser+ escasaK si$ )or el contrario$ 9a sustituibilidad entre sectores$ ser+n los
)roductores m+s e%icientes$ en cada caso$ los #ue satis%a1an la demanda .$ )or tanto$ las 1anancias
de bienestar ser+n ma.ores,
>e)ender+n del tama?o de la -ni2n Aduanera7 cuantos m+s )a8ses la %ormen . ma.or dimensi2n
ten1an sus econom8as$ ma.ores ser+n los e%ectos )ositi0os )or#ue ma.or ser+ la di0isi2n del traba6o
en la *ona . menores las )osibilidades de des0iaci2n del comercio,
>e)ender+n del ni0el )reexistente de aranceles, A )artir de aranceles altos$ encubridores de
ine%iciencias )roducti0as$ la -ni2n Aduanera )roducir+ 1anancias de bienestar, Si bien ese e%ecto
)ositi0o )uede #uedar com)ensado )or la inter)osici2n de altas barreras arancelarias %rente a
terceros )a8ses,
>e)ender+n de los costes de trans)orte . transacci2n entre )a8ses miembros, Los altos costes de
trans)orte sustituir+n a los aranceles . reducir+n los aumentos de e%icacia . bienestar$ adem+s de
los ele0ados costes de transacci2n$ #ue )ueden deri0arse de tr+mites burocr+ticos excesi0os,
>e)ender+n asimismo$ de la %lexibilidad de las econom8as de los )a8ses miembros7 cuanto m+s
%lexibles sean$ m+s tender+n a es)eciali*arse . ma.ores ser+n las 1anancias de bienestarK las
in%lexibilidades actuar+n en el sentido contrario,
En )rimer lu1ar$ las 1anancias o )rdidas de bienestar deber8an ser calculadas a )artir de los e%ectos netos de un
n3mero ele0ad8simo de intercambios$ calculo im)osible de reali*ar, En se1undo lu1ar$ las 9i)2tesis sim)li%icadoras
se a)artan$ notablemente$ de la realidad7 los mercados no suelen o)erar en condiciones de libre com)etencia . las
%ricciones$ tanto en los mercados de %actores como en los de )roductos$ suelen ser m3lti)les, !inalmente$ la
su)resi2n de aranceles )uede inducir toda una serie de cambios en las %unciones de )roducci2n . dar lu1ar$ en el
es)acio inte1rado$ a una es)eciali*aci2n distinta de la su)uesta en el an+lisis de e#uilibrio )arcial,
Precisamente "or los inconvenientes #$e s$scita este ti"o de anlisis es "or lo #$e res$lta necesario insistir en
los efectos dinmicos, los #$e tendrn, a medio "la%o, ma&or im"acto en los "ases miem'ros & #$e "arten de
$n s$"$esto l()ico* #$e los a)entes econ(micos de los "ases #$e se inte)ran van a reaccionar ante la n$eva
sit$aci(n, lo #$e introd$cir cam'ios im"ortantes en las economas de tales "ases.
En )eneral se s$ele +acer referencia a c$atro efectos* S,-RE .A C,/PE0ENCIA, S,-RE .AS EC,N,/1AS DE
ESCA.A, S,-RE .A INVERSIN Y S,-RE .A INN,VACIN.
La -ni2n Aduanera aumentar+ el 1rado de com"etencia dentro del es)acio inte1rado . obli1ar+ a los sectores
)roducti0os a me6orar su e%iciencia$ )or#ue as8 reducir+ el )oder mono)ol8stico de al1unos sectores,
La -ni2n Aduanera )roducir+ economas de escala$ tanto internas )or#ue la am)liaci2n de mercados )ermitir+
aumentar las series de )roducci2n . reducir los costes" . externas )or#ue las 0enta6as lo1radas )or cada em)resa
se transmitir+n a las dem+s en %orma de menores costes . me6ores calidades",
La -ni2n Aduanera dar+ lu1ar a un aumento de la inversi(n$ tanto nacional como internacional, Los em)resarios
nacionales$ es)oleados )or la ma.or com)etencia$ ser 0er+n obli1ados a me6orar el ca)ital$ mientras #ue las
em)resas extran6eras$ de dentro . %uera de la -ni2n$ aumentar+n tambin su in0ersi2n,
B la -ni2n Aduanera estimular+ la innovaci(n )or#ue$ en muc9os cam)os$ es la %uente )rimera de com)etiti0idadK
una inno0aci2n #ue no se limitar+ tan solo a los )roductos$ sino #ue abarcar+ tambin los )rocesos,
Naturalmente$ tam)oco es %+cil medir los e%ectos din+micos de la -ni2n Aduanera )or#ue cual#uier modi%icaci2n
de las 0ariables sobre las #ue incide )uede deberse a m3lti)les causas de com)licada sin1ulari*aci2n,
Los %actores est+ticos . din+micos de la -ni2n Aduanera se acent3an en los estadios su)eriores de la inte1raci2n,
Princi"ales efectos #$e de la 2ni(n /onetaria se es"eran. Efectos c$&o marco de referencia es la 2/E*
Baldwin distingue entre eectos est!ticos " eectos din!micos a medio " largo pla#o$ Los primeros se reieren a la
reduccin de los costes de transaccin " cobertura% a la integracin de los mercados de capital% a la seleccin de
in&ersiones% a la me'ora de la competencia% a la in&ersin% al bienestar " al comercio$
En las transacciones internacionales a)arecen determinados costes asociados al cambio de monedas, En
una -ni2n Monetaria$ en la #ue existe una moneda 3nica$ tales costes desa)arecen,
Los mercados de ca"ital no est+n inte1rados$ ni si#uiera en el es)acio comunitario$ entre otras ra*ones
)or#ue las incertidumbres asociadas al ti)o de cambio 9acen #ue$ en la com)osici2n de carteras$ 9a.a
una clara )re%erencia )or los acti0os %inancieros nacionales, La existencia de una moneda 3nica inte1rar8a
los mercados de ca)ital . eliminar8a esta correlaci2n$ es decir$ 9ar8a m+s e%icientes tales mercados,
La 0olatilidad de os ti)os de cambio a%ecta a la inversi(n exterior L la %rena M, La moneda 3nica estimular+
la in0ersi2n a lar1o )la*o . 9ar+ #ue las em)resas se instalen en el mercado comunitario,
La -ni2n Monetaria me6orar+ la asi1naci2n de recursos$ 08a aumento de la com"etencia, )or dos ra*ones,
;rimera$ )or#ue la ex)ortaci2n a un nue0o mercado re#uiere$ en muc9os casos$ in0ersiones en
)ublicidad .a en ser0icios )os0enta #ue no se lle0ar+n a cabo si el ries1o de cambio es demasiado
ele0adoK se1unda$ )or#ue en un mercado de ex)ortaci2n$ los a6ustes costesM)recios no se reali*an con la
debida dili1encia$ entre otras ra*ones )or#ue la em)resa ex)ortadora con%8a$ en muc9as ocasiones$ en
una com)ensaci2n a tra0s del )ro)io ti)o de cambio$ lo #ue 9ace #ue se distorsione el )recio . se
asi1nen inadecuadamente los recursos,
Se invierte )or#ue la situaci2n del ti)o de cambio 9ace #ue la ad#uisici2n sea barata$ sin )restar
demasiada atenci2n a las com)licaciones #ue )uede acarrear la 1esti2n en )a8s distinto o en sector
di%erente al )ro)io de la em)resa in0ersora,
La in%laci2n reduce la ca)acidad de in%ormaci2n del sistema de )recios$ lo #ue$ a su 0e*$ a%ecta a la
ca)acidad )roducti0a de la econom8a, En la medida #ue la -ni2n Monetaria incremente la estabilidad$ el
e%ecto distorsionador de la in%laci2n se aminorar+$ )or lo #ue me6orar+ el 'ienestar 1eneral,
La 0olatilidad cambiaria )uede %renar las corrientes comerciales,
Los eectos din!micos a medio " largo pla#o se concentran% lgicamente% en la in&ersin " el crecimiento " parten
de un ra#onamiento simple( )ue la moneda *nica no solamente genera un aumento discreto de la producti&idad
del capital " del traba'o% sino )ue ese aumento signiicar! tambi+n un ma"or crecimiento a medio " largo pla#o$
A medio )la*o$ )or#ue la me6ora de la )roducti0idad %a0orece$ asimismo$ el clima in0ersor$ lo #ue$ a su 0e*$
aumenta la )roducci2n . la renta )or encima del im)ulso inicialK a lar1o )la*o$ )or#ue la ma.or densidad de
ca)ital de la econom8a ele0ar+ de nue0o la )roducti0idad de tales %actores . de la inno0aci2n . )roducir+ un
im)ulso continuado en el ritmo de crecimiento, Todos estos e%ectos de la -ni2n Monetaria se com)letan$ adem+s$
con una serie de 0enta6as7
En )rimer lu1ar$ la moneda 3nica elimina$ en el es)acio inte1rado$ la es)eculaci2n cambiariaK una
es)eculaci2n #ue$ tras 0arias tormentas monetarias de enorme alcance$ obli1o$ en el 0erano de &''G a
desnaturali*ar el Sistema Monetario Euro)eo,
En se1undo lu1ar$ la existencia de una moneda 3nica con%iere ma.or )eso al blo#ue$ otor1a un im)ulso
%undamental a la unidad de los mercados7 no )arece )osible #ue$ sin ese re#uisito )uedan alcan*arse los
ni0eles deseados de inte1raci2n,
;or otro lado$ la moneda 3nica su)one$ )ara los distintos 1obiernos$ una )rdida de rentas deri0adas de
la creaci2n de dinero, En el caso de los )a8ses comunitarios$ al reducirse la tasa de in%laci2n$ la existencia
de una )ol8tica monetaria 3nica . un 3nico banco central reducir+$ )ara los 1obiernos de los )a8ses
miembros esa %uente de in1resos,
-no de los costes %undamentales de la uni%icaci2n monetaria es$ sin duda$ la )rdida de la )ol8tica
cambiaria$ en tanto #ue instrumento de a6uste externo,

LA INTEGRACIN E-RO;EA

La inte1raci2n euro)ea7 El ensa.o inte1rador m+s am)lio es$ sin duda$ el euro)eo occidental$ iniciado en &'D/, -n
)roceso #ue se 9a ido reali*ando )or eta)as$ tanto en su dimensi2n 9ori*ontal n3mero de miembros" como en la
0ertical 1rado de inte1raci2n de las econom8as" . #ue 9a estado$ . est+$ su6eto a 1randes 0ai0enes debido a tres
causas %undamentales7 ;rimera7 no todos los 1obiernos conciben la inte1raci2n del mismo modo$ es)ecialmente
las %ases 3ltimas del ensa.o inte1rador$ ra*2n )or la cual el Tratado de Maastric9t 9a debido sortear numerosos
obst+culos, Se1unda7 los ciclos econ2micos debilitan o im)ulsan la 0oluntad inte1radora7 las recesiones la suelen
debilitar )or#ue los 1obiernos #uedan )rendidos en los )roblemas internos . tro)ie*an con ma.ores resistencias
)ara se1uir adelanteK las ex)ansiones la im)ulsan . )or lo 1eneral$ )or#ue reducen los )roblemas internos .
)ermiten a%rontar me6or los costes del )roceso, Tercera7 el entorno )ol8tico condiciona tambin el )roceso
inte1rador )or#ue al1unos acontecimientos resaltan las di%erencias entre sus miembros . la %alta de co9esi2n de
sus )ol8ticas,

La )rimera eta)a7 El Mercado Com3n Euro)eo7 En el tras%ondo del )roceso inte1rador 9a. un deseo de e0itar
nue0os en%rentamientos entre )a8ses euro)eos$ es)ecialmente entre Alemania . !rancia$ )ara la cual se entiende
#ue la comunidad de intereses econ2micos resulta %undamental, Son las ra*ones #ue lle0an a crear$ en &'D&$ la
comunidad Euro)ea del Carb2n . del Acero ACECA"$ de la #ue son miembros Alemania$ :l1ica$ !rancia$ Holanda$
Italia . Luxembur1o,
Tras una serie de ne1ociaciones$ los mismos seis %irman en Roma en &'DE$ dos nue0os tratados #ue dan 0ida a la
Comunidad Econ2mica Euro)ea CEE" . a la Comunidad Euro)ea de la Ener18a At2mica E-RATOM",
En su art,culo -% el Tratado de .oma establece los ob'eti&os de la CEE( // La comunidad tendr! por misin
promo&er% mediante el establecimiento de un mercado com*n " la progresi&a apro0imacin de las pol,ticas
econmicas de los Estados miembros% un desarrollo armonioso de las acti&idades en el con'unto de la Comunidad%
una e0pansin continua " e)uilibrada% una estabilidad creciente% una ele&acin acelerada del ni&el de &ida "
relaciones m!s estrec1as entre los Estados )ue la integran 22$
;ara alcan*ar tales ob6eti0os se enumeran once medidas$ contenidas en el art8culo G del tratado7
&" Su)rimir los derec9os arancelarios entre los miembros . restricciones cuantitati0as al comercio mutuo,
(" Establecer un arancel aduanero com3n . una )ol8tica comercial com3n,
G" Su)rimir entre los miembros los obst+culos a la libre circulaci2n de )ersonas$ ser0icios . ca)itales,
@" Establecer una )ol8tica com3n en el sector a1r8cola,
D" Establecer una )ol8tica com3n en el sector de trans)ortes,
4" Crear un sistema de 1arant8as contra el %alseamiento de la libre com)etencia en el Mercado com3n,
E" A)licar )rocedimientos #ue )ermitan coordinar las )ol8ticas econ2micas de los miembros . su)erar los
dese#uilibrios de la balan*a de )a1os,
/" A)roximar las le1islaciones nacionales en la medida necesaria,
'" Crear un !ondo Social Euro)eo )ara me6orar las )osibilidades de em)leo,
&5" Constituir un :anco Euro)eo de In0ersiones,
&&" Asociar a los )a8ses . territorios de -ltramar a %in de incrementar los intercambios . )romo0er el
desarrollo econ2mico . social,
;ara acometer esas tareas$ el Tratado creaba unos 2r1anos comunitarios7
Conse3o de ministros* Inte1rado )or un re)resentante de cada )a8s miembro con cate1or8a de ministro,
Su com)osici2n de)ender+ de los temas #ue 0a.an a tratarse$ . su misi2n consiste en %i6ar la )ol8tica de la
Comunidad, La )residencia es rotatoria . cada seis meses, Constitu.e un 0erdadero )oder le1islati0o del
#ue emanan tres ti)os de normas7 re1lamentos$ directi0as . decisiones,
Comisi(n* Tiene car+cter su)ranacional . sus miembros$ desi1nados )or los 1obiernos L con un m+ximo
en la actualidad de uno )or 1obierno L no de)enden$ en teor8a$ del 1obierno #ue los 9a nombrado,
Parlamento E$ro"eo* >esde &'E' sus com)onentes se eli1en )or su%ra1io uni0ersal directo, No existen
1ru)os nacionales$ sino a1ru)aciones )ol8ticas #ue se unen$ a escala comunitaria$ )or similitud ideol21ica,
>ebe a)robar el )resu)uesto )resentado )or la comisi2n . controla a la comisi2n . al conse6o,
0ri'$nal de 3$sticia* Est+ com)uesto )or 6ueces$ desi1nados )or los Estados miembros )or )er8odos de
seis a?os$ si bien no re)resentan intereses nacionales,
Conse3o E$ro"eo* >esde &'4&$ %ormado )or 6e%es de Estado o 1obierno m+s el )residente de la comisi2n$
se institucionali*2 en &'E@$ .a #ue el tratado no lo )re0, Se re3ne )or lo menos dos 0eces al a?o . se
debaten los 1randes temas comunitarios . del #ue emanan decisiones b+sicas,
E$rosistema* !ormado )or el :anco Central Euro)eo . los bancos centrales de los )a8ses miembros,
>e%ine . e6ecuta la )ol8tica monetaria 3nica,

23+T2T',243 T5ATA64 6/ 54*A -789:. A,TA 032,A -78;<. '32=3 /'54P/A -788>.
,onse1o /uropeo
+e crea en 78:? 5efrenda la eistencia del
,onse1o /uropeo
Lo institucionali%a.
,onse1o de *inistros
Poder legislativo$ 5eglamentos,
directivas " decisiones.
Aumenta el n(mero de
actos normativos que
pueden aprobarse por
ma"ora cualificada
Aumenta el n(mero de actos
normativos que pueden aprobarse
por ma"ora cualificada
,omisin europea
6ispone del poder e1ecutivo$ iniciativa
en pro"ectos legislativos " elabora
presupuestos
+in variacin +in variacin
Parlamento /uropeo
=rgano de control. Aprueba
presupuestos de la comisin
Puede reformar
propuestas de la
comisin en alg(n campo
Puede plantear mocin de censura
que suponga el cese de la comisin
Tribunal de @usticia
Aela por el respeto a la legislacin
comunitaria
+in variacin +in variacin
Tribunal de cuentas
+e cre en 78:9. /amina ingresos "
gastos de la ,// " controla la
reali%acin del presupuesto
+in variacin +in variacin
,omit& econmico "
social
=rgano consultivo en materias
econmicas " sociales. ,ompuesto por
representantes de empresarios,
sindicatos " profesiones libres.
+in variacin +in variacin
,omit& de las
5egiones
3o eiste 3o eiste ,rea el comit&. 5epresentantes de los
entes regionales " locales de la 'nin.
Bunciones consultivas
Canco /uropeo de
2nversiones
Tiene autonoma financiera, financia a
largo pla%o. +us recursos proceden de
los mercados de capital. ,ontribu"e al
desarrollo equilibrado de la unin.

6efensor del pueblo
,reado en 788?, pueden consultarlo
todas las personas fsicas o 1urdicas
que residan en la '/ " se consideren
vctimas de mala administracin
/urosistema
6efine " aplica la poltica monetaria
europea, dirige las operaciones de
cambio
,reado en 788;
+upervisor europeo de
datos
Garanti%a que las instituciones "
organismos de la '/ respeten el
derecho de las personas a la intimidad
,reado en >DD7

;or lo #ue al mercado com3n se re%iere$ la )arte m+s sim)le %ue la uni2n aduanera$ #ue se materiali*o el & de 6ulio
de &'4/$ &/ meses antes de lo esti)ulado, Sin embar1o$ no lle1aron nunca a su reali*aci2n )lena7 los mercados
nacionales de bienes si1uieron )rote1idos )or un c3mulo de normas administrati0as$ tcnicas . sanitarias, Hasta la
)uesta en )r+ctica del mercado 3nico &''G" no se alcan*o la total libertad en ese terreno,
>e las )ol8ticas comunes$ la de m+s am)lio alcance 9a sido la ;ol8tica A1r8cola Com3n$ iniciada en &'4($ a )artir de
los )recios de 1arant8 . ba6o los )rinci)ios de mercado L se de%iende la )roducci2n comunitaria %rente a la de
)a8ses terceros L . solidaridad %inanciera L todos los miembros %inancian$ a tra0s del )resu)uesto$ los costes de la
misma, En su 0ersi2n tradicional$ la ;AC consist8a en %i6ar$ )or )roducto . )or cam)a?a$ unos )recios ideales . en
encarecer las im)ortaciones )ara #ue tales )recios )udieran mantenerseK )ara el caso de #ue los )recios ca.eran$
exist8a un )recio de 1arant8a, Esto$ 9a 1enerado una serie de distorsiones7 excedentes cuantiosos #ue 9a. #ue
ex)ortar con sub0enci2n$ )recios altos de bienes a1r8colas en los mercados comunitarios$ ri1ide* en la estructura
)roducti0a$ atrinc9eramiento del mercado comunitario . com)etencia a )recios anormalmente ba6os en los
mercados del resto del mundo,
El resto de las )ol8ticas sectoriales comunes L )es#uera$ de trans)orte e industrial L tienen muc9o menor alcance
. su im)lantaci2n 9a sido limitada,
En lo tocante a las )ol8ticas 9ori*ontales$ 9a. #ue destacar dos7 la comercial su)one un con6unto de normas #ue
deben ser a)licadas )or todos los miembros en su relaci2n con terceros )a8ses L re18menes de comercio o
)re%erencias 1enerali*adas M" . la de com)etencia necesaria en un es)acio inte1rado$ incor)ora las re1las #ue
de%ienden los mecanismos de mercado",
La tercera de las ideas centrales del 0ratado de Roma L la coordinaci2n de )ol8ticas econ2micas . le1islaciones
nacionales )ara acentuar el )roceso de inte1raci2n L 9a sido el as)ecto menos lo1rado del inicial es%uer*o
inte1rador$ al ser dis)ares los ob6eti0os nacionales$ si bien a )artir de la )uesta en )ie del sistema monetario
euro)eo$ en &'E'$ la de%ensa del )ro)io sistema obli12 a las )ol8ticas econ2micas de los miembros a alinearse$ en
cierta medida$ con la )ol8tica )racticada )or Alemania$ basada en el crecimiento lento . ba6as tasas de in%laci2n,

La se1undo eta)a7 La b3s#ueda de la estabilidad monetaria7 -n mercado com3n re#uiere una cierta estabilidad en
los ti)os de cambio de las monedas, Aun#ue el Tratado de Roma 9ac8a re%erencia a un con6unto de di%usas
obli1aciones monetarias$ la )rimera %ase de la inte1raci2n no )lante2 )roblemas 1ra0es en ese terreno )or#ue el
sistema de :retton Noods$ de )aridades semi%i6as$ )rocuraba una estabilidad ra*onable, Los )roblemas se
iniciaron con la #uiebra del mecanismo$ a )artir de &'E&$ . el )aso al sistema de ti)os %lotantes,
Conscientes de los )eli1ros #ue la nue0a situaci2n encerraba$ los )or entonces seis miembros de la CEE decidieron
en &'E( :asilea" mantener entre sus monedas un mar1en de %luctuaci2n de OPM ($(DQ com)rometindose los
bancos centrales a inter0enir en los mercados de cambios )ara de%ender esos m+r1enes, ;ara re%or*ar tal
coo)eraci2n se cre2 en &'EG$ el !ondo Euro)eo de Coo)eraci2n econ2mica,
Esa "rimera e!"eriencia monetaria, denominada 44 la ser"iente en el t5nel66 "or#$e los lmites de oscilaci(n 7
las "aredes del t5nel8 se medan a "artir de $na "aridad 9valor comparativo de una moneda con otra) fi3a de
cada moneda con res"ecto al d(lar, ofreci( escasos res$ltados & "lante( n5meros "ro'lemas. .a ra%(n
f$ndamental de todo ello f$e la diver)encia de las economas, so'retodo Alemania & :rancia, & los f$ertes
dese#$ili'rios de 'alan%a corriente de al)$nos miem'ros. Ante la %alta de o)erati0idad de la ser)iente$ el conse6o
de Euro)a decidi2 en &'EE articular un nue0o sistema monetario euro)eo #ue redu6era la 0olatilidad de los
cambios . )re)ararse el camino )ara la -ni2n Monetaria, !rancia . Alemania %ueron los )rinci)ales 0aledores de la
idea$ mientras #ue Reino -nido decidi2 no )artici)ar en el nue0o sistema,
El sistema monetario euro)eo %uncion2 relati0amente bien 9asta &''(, En se)tiembre de ese a?o$ cuando .a once
)a8ses miembros se 9ab8an incor)orado a ese mecanismo$ el sistema$ acosado )or la )lena libertad de
mo0imientos de ca)ital L #ue ma1ni%ico los mo0imientos es)eculati0os L )or la di0er1encia nominal de al1unas
econom8as L Es)a?a e Italia es)ecialmente L . )or la inestabilidad de Alemania tras la reuni%icaci2n$ de62 de
%uncionar, En a1osto de &''G$ . tras un a?o de continuas turbulencias cambiarias$ los doce decidieron ensanc9ar
los m+r1enes de %luctuaci2n 9asta el OPM &DQ$ lo #ue$ de 9ec9o$ instauraba un r1imen de %lotaci2n administrada,

La tercera eta)a7 El mercado 3nico7 A )artir de &'EE$ el im)ulso inte1rador se 9ab8a )erdido$ en )arte )or la %alta
de )ers)ecti0as .$ en mu. buena )arte$ )or la lar1a recesi2n . el crecimiento del desem)leo, Tras una serie de
reuniones$ celebradas del /(R al /DR$ el Conse6o Euro)eo solicit2 a la comisi2n #ue redactase un in%orme Libro
:lanco" #ue contu0iera las medidas necesarias )ara trans%ormar los doce mercados de la Comunidad en un
inmenso mercado 3nico, La %ec9a l8mite #uedaba %i6ada en el G& de diciembre de &''( . las tres 1randes l8neas de
acci2n deber8an ser la su)resi2n de %ronteras %8sicas$ tcnicas . %iscales, Su)rimir las %ronteras fsicas, consist8a en
su)rimir las aduanas u los controles corres)ondientes, Su)rimir las %ronteras t;cnicas si1ni%icar8a armoni*ar las
le1islaciones$ abrir los mercados )3blicos$ lo1rar la libre circulaci2n de traba6adores . )ro%esionales liberales .
coo)eraci2n entre em)resas comunitarias$ re%or*ar la com)etencia . am)liar una )ol8tica 3nica en materia de
a.udas estatales, Su)rimir las %ronteras fiscales im)licar8a armoni*ar el I<A . los im)uestos es)ec8%icos$ con %ec9a
l8mite a %inales de &''E,
>e entre las muc9as dis)osiciones contenidas en el acta 3nica$ #ue su)uso una modi%icaci2n del Tratado de Roma$
cabe destacar las cinco si1uientes$ encaminadas a im)ulsar el es%uer*o de inte1raci2n,
&" Mercado 3nico
(" Co9esi2n econ2mica . social7 ;ara reducir las di%erencias entre las di0ersas re1iones . el retraso de las
re1iones menos %a0orecidas$ la Comunidad 9ar+ uso de los %ondos estructurales !ondo Euro)eo de de
Orientaci2n . de Garant8a A1r8colaK secci2n orientaci2n$ !ondo social Euro)eo$ !ondo Euro)eo de
>esarrollo Re1ional"$ del :anco Euro)eo de In0ersiones . otros instrumentos %inancieros existentes,
G" -ni2n econ2mica . monetaria, La intenci2n de crearla,
@" >ecisiones del conse6o de ministros, Se am)l8a el +mbito de las #ue )ueden ado)tarse )or ma.or8a
cuali%icado,
D" Am)liaci2n de los )oderes del ;arlamento Euro)eo, El mati* m+s rele0ante cosiste en se?alar #ue si el
;arlamento$ )or ma.or8a absoluta$ 9ubiese rec9a*ado una )ro)uesta del conse6o$ este solo )odr+
ado)tarla .a )or unanimidad,
La )ro)ia Comisi2n encar12 un estudio #ue calibrase los e%ectos del mercado 3nico$ estudio #ue$ diri1ido )or
;aolo Cecc9ini$ se )ublic2 en &'//, Aun#ue el traba6o comien*a 0alorando los costes )roducidos )or la
%ra1mentaci2n de los mercados$ #ui*+ el as)ecto m+s destacable del mismo es el c+lculo de bene%icios )otenciales$
en trminos de bienestar$ . de e%ectos macroecon2micos a )la*o medio$ deri0ados de la uni%icaci2n de mercados,
Sin desconocer el inters #ue o%rece el traba6o L es)ecialmente la )arte )rimera$ dedicada a sin1ulari*ar los costes
#ue 1eneran las barreras #ue se)aran los di%erentes mercados M$ el in%orme Cecc9ini adolece de dos de%ectos
im)ortantes7 &" )arte en su an+lisis )ros)ecti0o de un con6unto de 9i)2tesis restricti0as$ asociadas a los modelos
InterlinC utili*ados 9i)2tesis #ue no suelen cum)lirse en la realidad econ2micaK (" contiene una notable dosis de
0oluntarismo )ol8tico #ue le 9ace ol0idar tanto el e%ecto del ciclo$ limitador de entusiasmos inte1radores en su
%ase de ba6a$ como los costes #ue la uni%icaci2n entra?a )ara los )erdedores,

La cuarta eta)a7 Los )role12menos de la -EM7 >e acuerdo con lo )re0isto en el Acta 3nica$ el )roceso de
inte1raci2n deb8a )rose1uir . alcan*ar la -ni2n econ2mica . monetaria, ;or mandato ex)reso de la Cumbre de
Hanno0er de 6e%es de Estado . 1obierno en 6unio de &'//$ se %orm2 un comit es)ecial$ )residido )or =ac#ues
>elors$ )residente de la Comisi2n Euro)ea$ )ara #ue )ro)usiese las %2rmulas . eta)as de la -ni2n Econ2mica .
Monetaria, El traba6o$ denominado com3nmente SSIn%orme >elorsTT$ 0io la lu* el &E de abril de &'/', El in%orme
anali*a la situaci2n en #ue se encuentra el )ro.ecto comunitario$ determina las caracter8sticas . condiciones de
una uni2n econ2mica . monetaria . )ro)one tres eta)as )ara su reali*aci2n,
La uni2n monetaria su)one la con0ertibilidad total e irre0ersible de las monedas$ la )lena liberali*aci2n de los
mo0imientos de ca)ital$ la inte1raci2n de los mercados %inancieros . la %i6aci2n irre0ocable de los ti)os de cambio$
%i6aci2n #ue debe dar )aso$ lo antes )osible$ a la moneda 3nica,
La )uesta en )ie de la -ni2n Econ2mica . monetaria exi1ir+ #ue el Mercado 3nico se com)lete con medidas
im)ortantes en tres +reas interrelacionadas7 )ol8tica de com)etencia . %ortalecimiento de los mecanismos de
mercadoK coordinaci2n macroecon2mica$ con normas obli1atorias en materia )resu)uestaria$ tanto )ara reducir
di0er1encias entre los )a8ses miembros como )ara dise?ar un marco de )ol8tica econ2mica 1lobal )ara toda la
Comunidad, Eta)as )re0istas7
&" ;rimera eta)a7
Se alcan*ar8a la %ase de mercado 3nico$ se re%or*ar8an los %ondos estructurales . se im)ulsar8a la
coordinaci2n de las )ol8ticas econ2micas,
A)arecer8a el es)acio %inanciero 3nico,
Todas las monedas comunitarias se incor)orar8an al mecanismo de cambios del Sistema
Monetario Euro)eo$ con a)licaci2n de las mismas re1las )ara todas,
>esa)arecer+n todos los obst+culos )ara la utili*aci2n )ri0ada del EC- unidad de cuenta del
Sistema Monetario Euro)eo #ue se basaba en una cesta de monedas"
El comit de 1obernadores de los :ancos Centrales asumir8a un )a)el muc9o m+s rele0ante en el
dise?o de las )ol8ticas econ2micas de la Comunidad,
(" Se1unda eta)a7 no se iniciar8a antes de #ue se 9ubiese %irmado un nue0o tratado$ incluir8a7
Se re%or*ar8a el marco institucional de la comunidad$ )ro%undi*ar en la uni2n econ2mica . en la
coordinaci2n de )ol8ticas econ2micas,
La comunidad desem)e?ar8a un )a)el m+s acti0o en los %oros donde se discute la coordinaci2n
internacional de )ol8ticas,
Se crear8a el sistema Euro)eo de :ancos Centrales$ #ue sentar+ las bases )ara #ue la )ol8tica
monetaria de6e de ser inde)endiente )ara lle1ar a ser com3n,
G" Tercera . 3ltima eta)a7
Ti)os de cambio irre0ocablemente %i6os . a)arici2n )osterior de una moneda 3nica,
Re%or*amiento de las ca)acidades 0inculantes de los 2r1anos comunitarios$ en el terreno de las
)ol8ticas econ2micas$ . en es)ecial en la )ol8tica )resu)uestaria,
El sistema Euro)eo de :ancos Centrales asumir8a todas las com)etencias en la %ormulaci2n de
una 3nica )ol8tica monetaria,
Las reser0as o%iciales se )ondr8an en com3n . ser8a administradas )or el Sistema de :ancos
Centrales,
Toda esa trans%ormaci2n$ se?ala el in%orme$ re#uiere una nue0a base 6ur8dica )or#ue ni las le1islaciones
nacionales en 0i1or )ermiten trans%erir com)etencias a 2r1anos comunitarios ni el Tratado de Roma$ modi%icando
)or el Acta 3nica$ )ermite tam)oco las cesiones necesarias )ara construir la uni2n econ2mica . monetariaK las
nue0as bases )ueden %i1urar$ eso s8$ en uno o 0arios tratados,
;ese a su calculada 0a1uedad$ #ue le lle0a$ entre otras cosas$ a no %i6ar )la*os en las eta)as$ el In%orme >elors se
caracteri*a )or considerar #ue la uni2n econ2mica . monetaria es consecuencia natural de un mercado 3nico .
)or )reconi*ar el )aso a una moneda 3nica lo antes )osible,
En un mercado 3nico no existen trabas a los mo0imientos de bienes$ ser0icios . %actores )roducti0os$ )ero si
existen )ol8ticas econ2micas di%erenciadas )or muc9o #ue se )reconice la coordinaci2n entre las mismas, Esas
di%erencias )ueden )roducir alteraciones sustanciales en los %lu6os corrientes . de ca)ital .$ en consecuencia$
1enerar %uertes tensiones sobre los ti)os de cambio . )oner a )rueba el Sistema Monetario Euro)eo, Si las
)erturbaciones cambiarias %ueran su%icientemente intensas$ no solamente no )od8a #uebrarse el Sistema
monetario euro)eo L como$ de 9ec9o$ sucedi2 L sino #ue las tentaciones de dar marc9a atr+s en el )roceso
inte1rador cobrar8an %uer*a inusitada, Las 0enta6as )lenas de la uni2n monetaria solo )odr+n obtenerse a tra0s
de la moneda 3nica . no de los cambios irre0ocablemente %i6os,

La #uinta eta)a7 Maastric9t7 Tres a?os des)us del in%orme >elors$ los doce )a8ses miembros de las Comunidades
euro)eas a)robaron en Maastric9t diciembre de &''&" el Tratado de la -ni2n Euro)ea$ un 1ran acuerdo #ue se
%irmo en %ebrero de &''( . #ue deb8a ser re%rendado )or todos los )a8ses a lo lar1o de ese mismo a?o, Se cum)l8a
as8 el re#uisito de re%ormar las normas comunitarias )ara a0an*ar en el )roceso inte1rador,
El tratado de la -ni2n Euro)ea )retende lo1rar ma.or inte1raci2n )ol8tica entre los )a8ses miembros )or eso
desa)arece el ad6eti0o econ2mica", ;ara lo1rar la uni2n )ol8tica se )re0 una serie de modi%icaciones
institucionales destinadas a con%erir ma.ores )oderes a los 2r1anos comunitarios7 El conse6o euro)eo de =e%es de
Estado .Po Gobierno" a)arece$ )or )rimera 0e* como m+ximo 2r1ano )ol8tico de la uni2nK los )oderes del
;arlamento se re%uer*an$ as8 como sus mecanismos . medios de acci2nK aumenta el n3mero de su)uestos en los
#ue el Conse6o de Ministros )uede decidir )or ma.or8a cuali%icada$ al tiem)o #ue se subra.a #ue los
re)resentantes obli1an a sus estados miembrosK el )a)el de la Comisi2n se am)lia$ si bien #ueda sometida a un
ma.or control )ol8tico . %inanciero del ;arlamento, 3 dentro de las primeras maniestaciones de esa unin pol,tica
surge la ciudadan,a de la 4nin% es decir% el con'unto de derec1os pol,ticos% econmicos " sociales de los
ciudadanos )ue la 4nin garanti#a5 entre ellos% el derec1o a &otar " a ser elegido en las elecciones municipales de
cual)uier pa,s miembro o la proteccin diplom!tica " consular )ue las emba'adas " consulados de todos los
Estados miembros deben dispensar en terceros pa,ses a los nacionales comunitarios$ Con respecto a la 4nin
Econmica " 6onetaria% el motor undamental de la integracin% el Tratado de 6aastric1t distingue tres etapas
con contenidos dierenciados( D$rante la "rimera fase, #ue se considera iniciada en &''5$ los estados miembros
a)robar+n )ro1ramas destinados a lo1rar el es%uer*o de con0er1encia necesario )ara construir la -ni2n
Econ2mica . Monetaria, Esos )ro1ramas #ue )restar+n es)ecial atenci2n a la estabilidad de )recios . a la solide*
de las %inan*as )3blicas$ ser+n e0aluados )or el Conse6o )recio in%orme de la Comisi2n,
D$rante la se)$nda fase$ iniciada en &''@$ los Estados Miembros ado)taran las dis)osiciones necesarias )ara
1aranti*ar la inde)endencia de sus bancos centrales . se crear+ el Instituto Monetario Euro)eo$ re#uisito
indis)ensable )ara mantener la estabilidad de )recios, El cometido b+sico del Instituto Monetario Euro)eo es
)re)arar$ en el +mbito monetario$ la tercera . de%initi0a %ase de la -ni2n Econ2mica . monetaria,
Para "asar a la tercera fase . %i6ar irre0ocablemente los ti)os de cambio$ era )reciso cum)lir cinco condiciones7
&" >urante el a?o anterior al examen$ la in%laci2n medida )or el 8ndice de )recios al consumo$ no deb8a
su)erar en m+s de &$D )untos la de los tres estados miembros m+s estables,
(" En el momento del examen$ el d%icit de las AA,;; )re0isto o real no deb8a su)erar el GQ del ;I:,
G" En el momento del examen$ la deuda )3blica no deb8a su)erar el 45Q del ;I:,
@" >urante los dos a?os anteriores al examen$ la moneda deb8a mantenerse dentro de los m+r1enes
normales de %luctuaci2n del Sistema Monetario euro)eo$ sin 9aber ex)erimentado tensiones ni 9aber
de0aluado su ti)o central )or iniciati0a )ro)ia,
D" >urante el a?o anterior al examen$ los ti)os medios de inters a lar1o )la*o re%eridos a bonos del estado
o 0alores com)arables$ no deb8a exceder en m+s de ( )untos a los de los tres )a8ses m+s estables,
El examen mencionado lo lle0ar+ a cabo el conse6o de Ministros, Sus conclusiones las ele0ar+ al Conse6o Euro)eo .
este$ )or ma.or8a cuali%icada . con el dictamen del ;arlamento euro)eo$ actuar+ de la %orma si1uiente7
C2mo m+ximo al G& de diciembre de &''4$ decidir+7 &" si una ma.or8a de Estados miembros cum)le las
condiciones necesarias )ara establecer una moneda 3nicaK (" si resulta a)ro)iado iniciar la tercera %aseK
G" en caso a%irmati0o$ %i6ar+ la %ec9a de inicio de esa tercera %ase,
Si al %inali*ar &''E no se 9ubiese %i6ado la %ec9a )ara el comien*o de la tercera %ase$ esta se iniciar+ el & de
enero de &''',
Los Estados miembros #ue no cum)lan las condiciones se denominar+n SSEstados miembros aco1idos a una
exce)ci2nTTK no les ser+n a)licables$ durante el tiem)o en #ue se manten1an en tal condici2n$ las obli1aciones
%undamentales de la -ni2n Monetaria$ . como m8nimo cada dos a?os o a )etici2n )ro)ia se e0aluar+ su situaci2n,
Tan )ronto como se %i6e la %ec9a de comien*o de la tercera %ase$ el Conse6o Euro)eo nombrara el Comit e6ecuti0o
del :anco Central Euro)eo . #uedar+n constituidos tanto el :anco Central Euro)eo$ #ue asumir+ las %unciones #ue
considere necesarias del Instituto Monetario Euro)eo$ como el sistema Euro)eo de :ancos Centrales$ com)uesto
)or el banco Central Euro)eo . los bancos centrales de los Estados Miembros . cu.o ob6eti0o )rinci)al ser+
mantener la estabilidad de )recios, El :CE debe 1aranti*ar #ue se cum)lan las %unciones encomendadas al Sistema
Euro)eo de :ancos Centrales$ el SE:C$ es decir$ &" de%inir . e6ecutar la )ol8tica monetaria de la comunidadK ("
inter0enir en los mercados de di0isas )ara mantener el ti)o de cambio de la moneda comunitaria con res)ecto a
monedas de )a8ses tercerosK G" )oseer . 1estionar las reser0as o%iciales de di0isas de los Estados MiembrosK @"
)romo0er el buen %uncionamiento de los sistemas de )a1os,
>esde la entrada en 0i1or de la tercera %ase$ el Conse6o$ )or unanimidad de Estados miembros no aco1idos a
exce)ci2n$ . )re0ia consulta al :CE$ %i6ar+ los ti)os de con0ersi2n a los #ue #uedar+n irre0ocablemente unidas las
monedas . el ti)o %i6o al #ue el EC- sustituir+ dic9as monedas, Obsr0ese #ue$ de acuerdo con el Tratado$ la
-ni2n Econ2mica . Monetaria re#uiere$ la )ol8tica monetaria ser+ 3nica$ con ob6eti0o b+sico de estabilidad de
)recios$ al tiem)o #ue la )ol8tica %iscal se1uir+ siendo )rerro1ati0a de los Estados miembros,
Los di%erenciales de in%laci2n 9an de ser m8nimos )ara #ue los ti)os de cambio )uedan %i6arse con car+cter
irre0ocable$ en una )rimera %ase .$ )ara #ue$ m+s tarde$ )uede introducirse una moneda 3nica
El tratado de Maastric9t insiste re)etidas 0eces en la necesidad de %ortalecer la co9esi2n econ2mica . social entre
los )a8ses miembros . )or la #ue se con%8a en #ue la utili*aci2n de los %ondos estructurales . del nue0o !ondo de
Co9esi2n$ a)robado en el mismo Tratado$ lo1re el ob6eti0o, El !ondo de Co9esi2n$ con car1o a recursos
comunitarios$ est+ destinado a co%inanciar )ro.ectos de in%raestructura de trans)orte . )ro1ramas de medio
ambiente en los )a8ses con ;N: )er c+)ita in%erior al '5Q de la media comunitaria,
Aun#ue el tratado establece ciertas normas )resu)uestarias Llos 1obiernos no deben incurrir en el d%icit
excesi0o$ )ara lo cual se )ro98be$ .a desde el comien*o de la se1unda %ase$ la %inanciaci2n del sector )3blico )or
)arte de los bancos centrales L la )ol8tica %iscal si1ue siendo com)etencia de los )a8ses miembros,

LA -NIN MONETARIA E-RO;EA

La creaci2n7 El conse6o Con%irmo el ( de ma.o de &''/ #u )a8ses deb8an iniciar$ el & de enero de &'''$ la tercera
%ase de la -ni2n Econ2mica . Monetaria$ es decir$ el tr+nsito 9acia la moneda 3nica, Esos )a8ses %ueron7 Alemania$
Austria$ :l1ica$ Es)a?a$ !inlandia$ !rancia$ Holanda$ Irlanda$ Italia$ Luxembur1o . ;ortu1al, Cuatro de los
miembros de la -E #uedaron %uera )or di%erentes causas7 Dinamarca " Gran Breta7a 9icieron uso de las
exce)ciones contenidas en el )ro)io Tratado$ . con anterioridad a la reuni2n de ma.o$ se?alaron #ue no deseaban
)artici)ar en la tercera %ase, Aun#ue cum)l8a las condiciones de con0er1encia$ 8uecia tam)oco se anim2 a
incor)orarse al )ro.ecto$ no incor)oraci2n #ue se 6usti%ica )or el sim)le ex)ediente de no 9aber otor1ado
inde)endencia al banco emisor, ;or 3ltimo$ Grecia no )udo incor)orarse )or#ue no 9ab8a alcan*ado la estabilidad
nominal necesaria$ es decir$ )or#ue no cum)l8a al1unas de las condiciones de con0er1encia,
La creaci2n de la -ni2n Monetaria su)uso la )uesta en %uncionamiento del Sistema Euro)eo de :ancos Centrales
o Eurosistema$ #ue est+ diri1ido )or el Conse6o de Gobierno . el comit e6ecuti0o, A su 0e*$ el Comit e6ecuti0o
est+ %ormado )or seis conse6eros7 un )residente$ un 0ice)residente . cuatro conse6eros #ue re)resentan intereses
comunes, Es del Conse6o de Gobierno el #ue modula la )ol8tica monetaria,
Los o'3etivos del E$rosistema son dos* El )rimero consiste en mantener la estabilidad de )recios$ de acuerdo con
el art8culo &5D del Tratado de la -ni2n, >e )roducirse brotes continuados de in%laci2n$ la sociedad alemana seria la
)rimea en abominar de la -ME, El se1undo de los ob6eti0os es colaborar )ara #ue la -ni2n consi1a un desarrollo
armonioso . e#uilibrado de las acti0idades econ2micas$ desarrollo no in%lacionista #ue )ermita me6orar el ni0el de
em)leo$ la )rotecci2n social$ el bienestar$ la co9esi2n econ2mica . social . la solidaridad entre Estados miembros,
Al a)arecer el euro %8sico el & de enero de (55( . tras un bre0e )er8odo de coexistencia con las monedas
nacionales$ el euro se con0irti2 en el numerario 3nico,

La *ona euro7 caracter8sticas %undamentales7 Con0iene resaltar las caracter8sticas si1uientes7
&, La *ona euro est+ m+s )oblada #ue EE,--
(, En la Euro*ona$ el sector )rimario tiene ma.or )eso #ue en EE,-- . =a)2n,
G, Aun#ue las ex)ortaciones e im)ortaciones de bienes . ser0icios entre miembros son transacciones
intra*onales$ toda08a la *ona euro es m+s abierta #ue EE,-- . =a)2n,
@, Los datos re%eridos a las AA,;; )onen de mani%iesto L 1asto total L #ue el )eso del sector )3blico es
notablemente ma.or en la *ona euro #ue en las otras dos,
D, >esde el )unto de 0ista %inanciero$ . con relaci2n a EE,--$ la *ona euro se a)o.a m+s en la
intermediaci2n bancaria #ue en la del mercado de ca)itales,

La -ni2n Monetaria en entredic9o7 Como es sabido$ la moneda 3nica elimina los costes de transacci2n . el ries1o
de cambio . abre$ adem+s$ otra )osibilidad7 la de #ue )a8ses con moneda dbil se endeuden externamente en su
)ro)ia moneda, B as8$ de %orma )ro1resi0a$ la existencia del euro 9a dado como resultado #ue los mercados
%inancieros en euros 9a.an crecido notablemente,
Existen 0arias ra*ones )ara insistir en la )rudencia %iscal )ero 9a. una #ue resulta %undamental7 e0itar #ue la
im)rudencia de uno o 0arios )a8ses se trans%orme en una crisis de deuda )3blica #ue a%ecte a todos los miembros,
Como moneda nacional$ el excesi0o endeudamiento de uno o 0arios )a8ses )uede conducir a una crisis cambiaria$
en la medida en #ue los tenedores extran6eros de los t8tulos de la deuda se a)resuren a des)renderse de ellos$ lo
cual obli1ar+ a los 1obiernos de esos )a8ses$ a de0aluar su moneda . estabili*ar sus econom8as$ )or#ue la moneda
act3a como escudo$ si bien lle1ar+ un momento en #ue los tenedores de esa deuda descon%8en de su solide*, Lo
cual )ro0ocar+ una crisis de deuda #ue a%ectar+ al con6unto del +rea )or#ue 1ran )arte de la misma 9abr+ sido
ad#uirida )or los residentes$ )3blicos . )ri0ados$ de otros )a8ses miembros,
La ma.or )arte de los 1obiernos de los )a8ses del +rea se dedicaron a )aliar la crisis mediante un aumento
considerable del 1asto )3blico lo #ue$ unido a la ca8da c8clica de los in1resos$ ele02 considerablemente el d%icit
)3blico$ . )or tanto$ la deuda )3blica,
Entre los )a8ses dudosos se contaban$ a )rinci)ios de (5&5$ Grecia$ Irlanda$ ;ortu1al$ Es)a?a e Italia, A d8a de 9o.$
exce)to Italia$ #ue no 9a recibido rescate$ . Es)a?a #ue 9a recibido un rescate %inanciero en el #ue Es)a?a
dis)one de una l8nea de crdito exclusi0amente euro)ea de &55,555 millones casi el &5Q del ;I: es)a?ol" )ara
#ue el !ondo de Reestructuraci2n Ordenada :ancaria !RO:"$ #ue es un 2r1ano del Estado es)a?ol$ lo utilice )ara
re%lotar al sistema %inanciero$ los dem+s )a8ses 9an recibido rescate, En cuanto a las condiciones$ en todos los
casos se trata de )rstamos$ )ero s$s desem'olsos estn condicionados al c$m"limiento de "lanes de a3$stes
macroecon(micos. O sea$ si no se a)rueban determinadas re%ormas$ no se trans%iere el dinero, Esto es lo #ue se
denomina <condicionalidad macroecon(mica<. Grecia$ ;ortu1al e Irlanda est+n sometidos a ella, Es)a?a no$
)uesto #ue la condicionalidad est+ con%inada al sistema %inanciero #ue ser+ el rece)tor %inal de los %ondos,
El mecanismo$ #ue sustituir+ en (5&G$ a un !ondo de Estabilidad .a existente ME>E"$ tiene como %inalidad
)ro)orcionar asistencia %inanciera$ ba6o condicionalidad estricta$ a a#uellos )a8ses de la *ona euro #ue se
en%renten a )roblemas de %inanciaci2n o #ue su%ran la amena*a de esos )roblemas, El ob6eti0o 3ltimo$
sal0a1uardar la estabilidad %inanciera del con6unto de la *ona,
Adem+s de #ue el Mecanismo contar+ con ca)ital a)ortado )or los 1obiernos de los )a8ses euro$ ste contar+ con
una or1ani*aci2n institucional$ en cu.a c3s)ide se encuentra un Conse6o de Gobernadores$ %ormado )or los
Ministros de Hacienda de todos los )a8ses euro$ recabar+ %ondos de los mercados %inancieros a tra0s de la
emisi2n de t8tulos . trasladar+ los recursos as8 obtenidos a los )eticionarios de a.uda$ con un di%erencial sobre el
coste medio de tales recursos,
En la declaraci2n del Conse6o Euro)eo se insiste en #ue la a.uda ir+ acom)a?ada de condicionalidad estricta$
destinada a ree#uilibrar la econom8a, Se e%ectuar+ en estrec9a coo)eraci2n con el !MI . el :anco Central Euro)eo,

LA AM;LIACIN >E LA -NIN E-RO;EA7 EL TRATA>O >E NIFA

La inte1raci2n euro)ea 9a su)uesto una a1re1aci2n sucesi0a de nue0os miembros$ desde los seis #ue iniciaron el
Mercado Com3n 9asta los 0eintisiete #ue 9o. %orman )arte de la -ni2n Euro)ea$ sin contar con la )osible$ aun#ue
)roblem+tica$ incor)oraci2n de Tur#u8a,
A9ora bien$ la con%i1uraci2n institucional de la -ni2n no )uede ser la misma con #uince miembros #ue con
0eintisiete$ . )or tanto resultaba necesario modi%icar las instituciones como su %uncionamiento$ )ara 9acer 0iable
la -ni2n am)liada, ;ara dar res)uesta$ )or tanto$ a 0arios de los )roblemas #ue %ueron discutidos en la
con%erencia de Ni*a . cu.os resultados se )roclamaron en el Tratado acordado en diciembre del (5557 la
com)osici2n del ;arlamento Euro)eo$ los 0otos del Conse6o . la com)osici2n de la Comisi2n, ;or lo #ue a la
Comisi2n se re%iere$ el 2r1ano e6ecuti0o est+ %ormado )or 0eintisiete comisarios$ uno )or cada )a8s de la -ni2n,

LA RE!ORMA >E LA -NIN E-RO;EA7 EL TRATA>O >E LIS:OA

Tras m3lti)les debate$ los miembros de la -E a)robaron$ a %inales de (55'$ un nue0o Tratado cu.o ob6eti0o consiste
en dinami*ar las instituciones euro)eas, Sus ras1os m+s destacables son los si1uientes7
Se modi%ica la com)osici2n del ;arlamento7 nin13n Estado miembro )odr+ tener menos de 4 di)utados ni
m+s de '4$ . se am)l8an sus )oderes en los +mbitos le1islati0o$ )resu)uestario e internacional,
Se crea la %i1ura del ;residente del Conse6o Euro)eo$ cu.o mandato tendr+ 0i1encia de dos a?os . medio,
Cada estado miembro )odr+ tener un comisario en la Comisi2n Euro)ea$ . el ;residente de la instituci2n
)odr+ cesar a los comisarios,
Se crea la %i1ura de Alto Re)resentante de la -ni2n )ara Asuntos Exteriores . ;ol8tica de Se1uridad .
<ice)residente de la Comisi2n,

EL !-T-RO INCIERTO >EL ;ROBECTO CONSTIT-CIONAL

En el conse6o Euro)eo de Sal2nica de =unio de (55G se dio carta de naturale*a a un ;ro.ecto de Tratado de
Constituci2n )ara Euro)a$ redactado )or una con0enci2n )residida )or Giscard >REstain1$ ex )residente %rancs$
)ro.ecto con el #ue se )retend8a re%or*ar$ )or la 08a institucional$ la -ni2n Euro)ea am)liada .$ de )aso$ modi%icar
al1unas dis)osiciones del Tratado de Ni*a,
Al1unos 1obiernos o)taron )or el tr+mite )arlamentario$ )or e6em)lo$ Alemania$ . otros$ como Es)a?a$ !rancia .
Holanda$ )or el re%erndum, En !rancia . Holanda las consultas recibieron un SSnoTT claro$ lo #ue 9a de6ado en
sus)enso el )ro.ecto . oscurecido el 9ori*onte inte1rador,
Sin entrar en el %arra1oso articulado del )ro.ecto con0iene anali*ar las )osibles causas del no %rancs . 9olands
)ara tratar de 0alorar la actual situaci2n de la -E7
-na )rimera causa es$ sin duda$ el lento crecimiento de muc9as de las econom8as euro)eas$ lo #ue 9ace
m+s di%8cil aumentar el 1rado de inte1raci2n7 con econom8as estancadas . desem)leo creciente$ los recelos
#ue todo a0ance inte1rador des)ierta$ en tanto #ue cesi2n de soberan8a$ a%loran con ma.or contundencia,
;ero$ mu. )robablemente$ existen otras causas de ma.or calado$ la )rimera de las cuales resulta ser la
recurrente inde%inici2n de la -E, HIu se )retende a tra0s del es%uer*o inte1rador7 crear una entidad
su)ranacional o re%or*ar la uni2n de estados inde)endientesJ HIu l8nea de )ol8tica econ2mica debe
)re0alecer7 el diri1ismo o el liberalismoJ Esa %alta de de%inici2n se traduce$ en ambos casos$ )or la
existencia de una or1ani*aci2n institucional #ue trata de armoni*ar )retensiones contra)uestas . )or la
)uesta en )r+ctica de )ol8ticas err+ticas,
Adem+s no se 9a contado con los temores, La incor)oraci2n de los nue0os miembros )roduce in#uietud en muc9os
estamentos7 en los em)resarios )or#ue temen la com)etencia de unos )a8ses de ra*onable ni0el$ tcnico . ba6os
costesK en los sindicatos )or#ue les asusta la creciente deslocali*aci2n 9acia esos )a8sesK en los traba6adores )or#ue
)iensan #ue los nue0os ciudadanos )ueden ser com)etidores temibles en su )ro)io )a8s . )or#ue la in0ersi2n$ en la
-E$ se est+ canali*ando 9acia los )a8ses recin lle1ados, B ma.or in#uietud )roduce la )osible incor)oraci2n de
Tur#u8a$ un )a8s musulm+n$ de ba6a renta . mu. )oblado,
;or el momento$ la inte1raci2n euro)ea se 9a detenido sin #ue nadie se)a mu. bien #u 9acer, Ser+ m+s %+cil se1uir
adelante si el )roceso se a)o.a m+s en los mercados . menos en decisiones )ol8ticas,

EL HORIFONTE >E LA INTEGRACIN

El im)ulso inte1rador$ en sus di%erentes %ormulaciones$ 0a a mantenerse en los a?os 0enideros$ se13n todos los
indicios, La econom8a mundial$ notablemente enla*ada )or los %lu6os comerciales$ se ir+$ de esa %orma$
concentrando en 1randes mercados$ unidos )or %2rmulas inte1radoras de di%erente alcance #ue )roducir+n$ de un
lado$ nue0os im)ulsos din+micos$ . del otro$ una ma.or )olari*aci2n entre *onas desarrolladas . subdesarrolladas,