DOCENTE : LIC.

VELIZ

CATEDRA : MECANICA DE MATERIALES II

ESTUDIANTE : PALOMINO RAMON, DANTE CHRISTIAN


CURSO : HISTORIA, GEOGRAFIA Y ECONOMIA

ESPECIALIDAD : INGENIERA CIVIL

GRADO Y SECCION : 5 C


HUANCAYO PER

2014


POBREZA EN EL PER





INDICE















INTRODUCCION....................................................................................

I. ENFOQUES SOBRE LA POBREZA........................................................
II. DESEMPLEO EN EL PERU
III. CAUSAS DEL PERU..
IV. LA LUCHA CONTRA LA POBREZA..
V. CONCLUSIONES
VI. SUGERENCIAS..
BIBLIOGRAFIA



















































































INTRODUCCION







EL PERU es un pas pobre en el que se produjo un marcado aumento de la pobreza entre fines
de la dcada de 1980 e inicios de la de 1990. El empobrecimiento reciente ha sido quizas uno
de los mayores de la regin, llegando a alcanzar tasas de pobreza que no se han logrado
revertir. No solo es que aumento la tasa de pobreza, sino que hubo un cambio drastico en la
proporcion entre pobres y no pobres, tratndose de un verdadero proceso de pauperizacion de
la poblacion.Dada la persistencia de una pobreza masiva, la mayora de estudiosos no parece
sorprenderse de que la tasa de pobreza sea elevada; por ello, se estudia o mide su variacin
anual y se proponen politicas para reducirla, gradualmente. No parece haber gran
preocupacin de por que la tasa de pobreza es tan alta, de por qu esta dio un salto de grandes
proporciones a fines de la decada de 1980 y, de por qu, luego, con el shock, las reformas de
inicios de los noventa y las polticas y programas para reducirla, esta elevada tasa de pobreza
persiste. No habiendo nada que explicar, no tendran por que proponerse medidas para revertir
ese enorme empobrecimiento. Bastara que disminuya unos pocos puntos porcentuales, si la
evolucin de la economa lo permite.
Finalmente agradezco a Dios y alas fuentes de investigaciones que me ayudaron a saber de los
problemas de mi querido Per y de sacar adelante este trabajo .


I. Enfoques sobre la pobreza


1. Introduccin

Pese a su importancia y gravedad no existe una teora econmica sobre
la pobreza ni siquiera teoras parciales. Algo debe andar mal en el trabajo de
los cientficos sociales. La microeconoma no tiene un captulo dedicado a
estudiar el comportamiento de los consumidores o las familias en condiciones
de pobreza o de pobreza extrema. Solo se encuentra en la economa laboral
una variante extraa de la curva de oferta de trabajo individual que sera de
inclinaci6n negativa- cuando los niveles de ingresos son muy bajos
(Rothschild 1957, Sheriff
2002).
1
Por su parte, la macroeconoma estudia el nivel de empleo y el
desempleo pero no la pobreza. Tampoco se estudia la desigualdad extrema en
la distribuci6n del ingreso -o la gran concentraci6n de la riqueza- , lo que
sera para la teora convencional un tema normativo. La propia teora del
desarrollo se dedica poco al estudio de la pobreza: los manuales le asignan
apenas un capitulo.
2

Para aproximarse al estudio de la pobreza se utilizan enfoques o perspectivas
bsicamente en la forma de dicotomas, no teoras ni explicaciones de sus
causas. Sin pretender ser exhaustivos ni presentarlos.


2. Exclusin social


El estudio de Figueroa, Altamirano y Sulmont (1996) sobre la exclusin
Social y desigualdad en el Per se origina en el proyecto de OIT y luego
parece tomar curso propio. La idea principal del informe de Figueroa et al.
(1996) es que el mercado de trabajo genera exclusin
econmica -o sea, exclusion del intercambio en algunos mercados
importantes- debido a que no es capaz de absorber a toda la oferta de
trabajo.
11
En este estudio la desigualdad no es solamente econo- mica. El
proceso social no solo se analiza en su dimension economica (sistema
productivo y mercados), sino tambien en su dimension poli- tica (ejercicio de
poder, deberes, derechos, ciudadania) y cultural. La desigualdad puede darse
en una o mas de estas dimensiones.
En esta revision pondremos el enfasis en el componente econo- mico. El
escenario del modelo es una democracia capitalista con una sociedad
sobrepoblada, en el sentido que a los salarios vigentes existe un exceso
significativo de oferta laboral. Finalmente, se trata de una sociedad
multicultural y multietnica.
Figueroa et al. distinguen entre dos tipos de mercados, los walrasia-
nos y los no walrasianos. En un mercado walrasiano los individuos compran y
venden las cantidades que deseen al precio vigente porque opera en
competencia perfecta, teniendo como resultado el equilibrio en el mercado,
esto es, la igualdad entre la cantidad ofrecida y deman- dada.
12
Por el
contrario, los mercados no walrasianos funcionan con un racionamiento
cuantitativo. Las personas no pueden vender o com- prar todo lo que desean
porque la incertidumbre y la informacion imperfecta hacen que los precios no


sean los de equilibrio. Por eso ope- ran con un exceso de oferta o de demanda.
Los mercados que consideran

1. Este es el antiguo argumento de A. Lewis [1954], en su clasico articulo "El
desarrollo economico con oferta ilimitada de trabajo", que da origen al
dualismo economico, en la vision anglosajona.

2.Figueroa sostiene que los mercados walrasianos son aquellos que se rigen
por los precios -sean competitivos o no- y los no walrasianos aquellos que se
ajustan por cantidades (racionamiento). En mercados no walrasianos
prevalece la competencia imperfecta -la informacion es imperfecta. Los
precios no seran de equilibrio, generandose un exceso de oferta o de demanda.
En el caso de mercados competitivos, Walras [(1900), 1987:180-181 y 382]
afirma que "el valor de cambio, dejado a si mismo, aparece espontaneamente
en el mercado bajo el imperio de la competencia" (p. 180). Para ello supone
"un mercado perfectamente organizado desde el punto de vista de la
competencia" (p. 181), en el que "los ser vicios y productos se intercambian
segun el mecanismo de la libre competencia" (p. 382) y "las ventas y las
compras tienen lugar segun el mecanismo de la subasta competitiva" (p. 383).

La exclusion social no es la descripcion de un resultado del proceso
social, como si lo es la pobreza. Por el contrario, es una categoria de analisis
que ayuda a explicar este resultado. La hipotesis de su estudio dira que la ES
seria uno de los mecanismos basicos a traves del cual las variables exogenas
generan una desigualdad social.

3.La exclusion de los mercados basicos seria la causa de la pobreza, pero la
exclusion de otros mercados, como los mercados de bienes de consumo (auto,
telefono, bienes duraderos, turismo) constituiria un efecto (Figueroa et al.,
1996: 57).
13






2. El Desempleo.

El alto desempleo, combinado con el dficit (incremento desproporcionado de
las importaciones con respecto a las exportaciones), reduce la demanda interna
para productos nacionales y la consecuente liquidacin de la industria nacional. Esto
causa una permanente recesin de la produccin nacional; por ejemplo,
el consumo interno de productos martimos (pescado, etc.) se redujo mas del 3% en
1996. La industria pesquera no puede mantener los niveles actuales de produccin,
ya que no es posible competir con los grandes monopolios internacionales en busca
de nuevos mercados en el extranjero. Al mismo tiempo, la menor produccin
nacional, ajustada a la menor demanda interna, lleva a mas despidos y desempleo,
porque la demanda para fuerza de trabajo tambin se reduce. Por otro lado
las empresas imperialistas optimizan sus ganancias al reducir al mnimo la
fuerza laboral empleada (es el sector que menos empleo da en el Per).
La situacin de crisis permanente es un crculo vicioso muy caracterstico
del capitalismo burocrtico, un capitalismo ligado a los grandes monopolios y
dependiente de las potencias imperialistas.
La crisis de la produccin nacional se relaciona directamente al desempleo,
subempleo, baja demanda interna y aumento de Las importaciones de productos de
consume del extranjero. La economa peruana est orientada principalmente para
la exportacin de materias primes y recursos naturales. y al mismo tiempo es
un mercado para los productos comercializados por los grandes monopolies
multinacionales. Por lo tanto, la produccin nacional de productos para consumo
interno (la industria nacional) se mantiene estancada y en constante crisis.
En el Per y en el resto del Tercer Mundo, la extraccin de materias primas para la
exportacin se basa en la explotacin abusiva (super-explotacin) de la fuerza de
trabajo de la clase obrera y campesinado principalmente pobre. Un
ejemplo concreto es lo que ocurre en la exploracin y extraccin de petrleo. Los
monopolies imperialistas Occidental, Chevron y Shell-Mobil imponen condiciones
abusivas sobre pobres y humildes habitantes de comunidades campesinas de la
regin Amaznica del Per. Lo mismo ocurre en el sur del pas donde esta
ltima empresa yanqui conduce trabajos de exploracin del gas de camisea en el
departamento del Cusco. Por lo pronto mas de 400 campesinos pobres de la
provincia de La Concepcin (Cusco) han elevado su voz de protesta sealando que
los ejecutivos de la Shell-Mvil a travs de sus compinches del gobierno peruano les
hacen trabajar mas de 12 horas al da en tareas de exploracin en la jungla por el
mezquino salario de US$ 3.40 dlares al da (0.28 centavos por hora). Esto es casi
nada comparado con el salario mnimo de un obrero en los Estados Unidos (US$
4.50 POR HORA) y el pago de no menos US$10.0 por hora a trabajadores
dedicados a la exploracin de gas y petrleo, incluyendo
las normas de seguridad, higiene y seguridad social; pero en Per estas mismas
empresas imperialistas explotan nuestras riquezas pagando un msero salario a los
trabajadores, sin proveer proteccin alguna, ni que decir de la proteccin
del ambiente porque han convertido los lugares donde operan en virtuales
vertedores de desechos txicos (caso de los centros mineros y metalrgicos). Las
quejas de los campesinos del valle de la Concepcin y Lares son justas, porque ni
siquiera tienen servicios de sanidad bsica. La super-explotacin impuesta par
el sistema imperialista se sustenta en la miseria del pueblo. El rgimen de Alberto
Kenyo Fujimori no responde a las quejas y reclamos de los campesinos, "al gobierno
de Fujimori no le importa nuestros problemas. Las empresas multinacionales y sus


coyotes peruanos nos tratan como animales Somos seres humanos!" [Fuente:
diario La Repblica, Lima-Per, 18 de Julio 1996].
El rgimen de Kenyo Fujimori y el viejo Estado peruano mantienen la exportacin de
materias primas y la super-explotacin del pueblo peruano (relaciones imperialistas
de explotacin) como los principales medios para obtener divisas. Estas divisas son
principalmente para pagar la deuda externa, y es exactamente por esta razn que
todos los prestamos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y la
oligarqua financiera internacional, tienen como propsito principal
el financiamiento y desarrollo de infraestructuras (puertos, carreteras, etc.) para la
exportacin de las materias primas que son tiles para Las grandes empresas
monopolistas en Estados Unidos y Europa. Prstamos para el beneficio de
la banca internacional y los grandes monopolios, eso es lo que paga con su sudor
y sangre el pueblo peruano y los pueblos del Tercer Mundo. Estas relaciones de
explotacin imperialistas no sirven para satisfacer Las necesidades del pueblo
peruano, al contrario, solo crean mas opresin, miseria, hambre e ignorancia.
El desempleo en Per afecta al 5.7 por ciento de la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA), mientras que el 51.8 por ciento
est subempleada y slo el 36.5 por ciento cuenta con un trabajo adecuado, asegur
hoy el consultor Fernando Villarn. En breves declaraciones a la prensa, Villarn
indic que los desempleados son 680 mil 800 y que el PEA est constituido por 11
millones 943 mil 859 individuos.
De los que estn empleados, el 35 por ciento trabaja en el sector privado, el 10 por
ciento lo hace en el pblico y el 53 por ciento labora por su cuenta, aadi el analista
en temas laborales, quien sugiri al gobierno crear oportunidades de trabajo.
El desempleo y la pobreza son los temas ms importantes en este pas andino,
segn diversas consultas realizadas a la poblacin, por lo que son tomados como
banderas por los candidatos presidenciales y del Congreso.
En la lista de problemas sigue el del analfabetismo, de lo cual la oposicin culpa al
gobierno de Alberto Fujimori, quien lo tuvo en su poder desde 1990 hasta el ao
2000. Sin embargo, Fujimori ha sealado que los anteriores gobiernos (Fernando
Belaunde Terry 1980-85 y Alan Garca Prez 1985-90) no hicieron nada para
fomentar el empleo, ordenar al pas y acabar con el terrorismo.
Como va la economa en el Per a fines de este ao aproximadamente unos 450 mil
peruanos estaran desempeando trabajos por ingresos que apenas les permiten
sobrevivir a l y su familia (empleo de subsistencia). Por Clorinda Flores Adems, el
nmero de subempleados -con sueldos promedio de S/. 450, por no estar calificados
o laborar menos de 8 horas diarias- se increment significativamente en lo que va
del ao y representan un poco ms del 40 % del total de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), que se estima en unos 10 millones. Sin embargo,
para el gerente general de la Federacin Nacional de Cooperativas de Trabajo y
Fomento del Empleo (FENACOFEM), Julio Pacheco Torres, la tasa de empleo
podra recuperarse en 3 % hacia finales de este ao, como consecuencia de la
poca navidea y la temporada veraniega, aunque se
mostr un tanto conservador en cuanto a la recuperacin en el comercio, porque la
demanda interna an sigue contrada.
En declaraciones a CAMBIO, dijo que el desempleo abierto (segn clculos de
la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT) en el primer semestre de 1999, era
de 9,8 %, es decir, cerca de un milln de peruanos estn en condicin de
desempleados. "Pero el problema principal es el subempleo, que con el desempleo
abierto suma cerca del 50 % de la PEA (casi 5 millones)". Al hacer una explicacin
del subempleo, Pacheco dijo que primero se tiene en cuenta el nivel de ingresos;
segundo, las horas de trabajo, que son pocas porque no hay oportunidad, por tanto,


los ingresos son bajos. "En el primero, sobre el nivel de ingresos, laborando ms
horas, los ingresos de los trabajadores no son suficientes porque carecen
de educacin adecuada, es mano de obra no calificada; cerca de 4 millones de
personas estn en esa condicin, con un promedio de ingreso de 400 a 450 nuevos
soles mensuales", coment. Esas personas estn principalmente ubicadas en los
sectores C y D, pero tambin hay muchos profesionales que no tienen opcin para
desarrollar sus especialidades y se dedican a otras actividades entre ellas el taxi.
Desempleo juvenil.-
En junio de 1998 la Conferencia General de la Organizacin Internacional del
Trabajo adopt una resolucin sobre el empleo juvenil en la que se declar:
Consciente de que en muchos pases los jvenes, en especial los de 15 a 24 aos
de edad enfrentan dificultades cada vez mayores para ingresar en el mercado de
trabajo y que ello constituye no slo una amenaza para la paz social sino tambin un
obstculo para el desarrollo de la persona y de toda la sociedad.
Esta resolucin invoca a los Estados Miembros a los empleadores y a los
trabajadores y sus respectivas organizaciones que otorguen una prioridad especial
a polticas y programas que puedan facilitar la insercin laboral de los jvenes.
El presente estudio sobre el desempleo de los jvenes en cuatro pases andinos
(Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) rene un conjunto
de datos de anlisis orientados hacia una interpretacin del fenmeno y propuestas
de polticas y programas basados en la experiencia adquirida en los pases de la
subregin andina y de Amrica Latina.
Como en otras regiones del mundo, las tasas de desempleo de los jvenes (15-24
aos) son dos veces ms altas que las de los adultos. El desempleo de las mujeres
jvenes es ms alto que el de los varones. El desempleo de los jvenes est
fuertemente correlacionado con niveles de educacin y el ingreso del hogar.
El alto desempleo de jvenes constituye un desperdicio de recursos que perjudica el
crecimiento econmico, genera exclusin social y socava la cohesin de
las sociedades.
Para conseguir ms empleos de calidad para los jvenes se propone un conjunto de
polticas y programas que descansen en un marco macroeconmico propicio, un
mercado laboral eficiente, polticas activas de empleo, programas
de capacitacin profesional adecuados y servicios de empleo de amplia cobertura.
Se otorga particular nfasis a los programas de capacitacin laboral para jvenes de
hogares pobres que han demostrado ser una respuesta a las dos debilidades ms
relevantes de este grupo vulnerable del mercado laboral, que son la falta de acceso
a una capacitacin profesional bsica, as como de experiencia laboral.
En base a los datos, anlisis y propuestas presentados en esta contribucin, se
espera ampliar y enriquecer el debate en torno a uno de los problemas ms agudos
del mercado laboral en los pases andinos.
La Tasa Promedio Anual de Desempleo de los jvenes que residen en el rea
urbana del pas en 1997, fue de 14,6% que en trminos absolutos representan a 273
mil jvenes desempleados.
La Tasa de Desempleo Urbano de los jvenes, se define como el porcentaje de
jvenes de 14 a 24 aos que no tienen trabajo
y lo estn buscando activamente con respecto a la Poblacin Econmicamente
Activa de este mismo grupo de edad. Este tipo de desempleo tambin se conoce
como Desempleo Abierto.
Las diferencias por sexo muestran que la Tasa de Desempleo juvenil es mayor en
las mujeres 16,1%, que en los hombres, 13,3%. Esto se debe a que existe un mayor
numero de mujeres de 14 a 24 aos presionando en el mercado laboral por un
puesto de trabajo.


a)La situacin laboral de los jvenes de las zonas urbanas.-
Es til como primera aproximacin de la situacin laboral de los jvenes de 15 a 24
aos tener una idea respecto a en qu mbitos se desempean los jvenes. Los
datos del ermiten en base de la informacin disponible, descomponer la poblacin
total de jvenes, en dos grupos retenidos: los adolescentes de 15-19 aos y los
jvenes adultos de 20-24 aos, respecto de una actividad formativa (escolarizados),
o laboral (activos); y, una tercera categora hbrida de inactivos no escolarizados.
Dichos datos se refieren a dos aos distintos, 1990 (o fines de los ochenta) y 1997
(salvo el Per).
Para el ao 1997, en Colombia y Ecuador, aproximadamente un 67% de los jvenes
de 15-19 aos eran escolarizados, un 57% en Venezuela y un 46% en Per. Se nota
una progresin significativa de 6 puntos porcentuales en la tasa de escolarizacin de
este grupo de jvenes solamente en Colombia, entre los aos 1988 y 1997.
Para el grupo de 20-24 aos la tasa de escolarizacin vara entre 14% en Per hasta
un 35% en Ecuador, con posiciones intermedias en Venezuela y en Colombia.
Es importante notar que estos datos se compilan en base a matrculas que pueden
diferir deasistencia efectiva. De hecho se sabe que existe una marcada desercin
escolar en secundaria, pero que no se dispone de datos confiables al respecto.
En cuanto a la situacin laboral de los jvenes, en promedio, un jven de cada tres
del grupo de 15-19 aos se encuentra activo, mientras que en el grupo de 20-24
aos son dos jvenes de cada tres. Estas proporciones disminuyeron en Colombia,
pero aumentaron en Ecuador y Venezuela.
Los jvenes (15-24 aos) representan un poco ms de un cuarto de la PEA total en
los 4 pases en 1997, pero dentro del total de ocupados representan menos del 20%
en Colombia y ms del 40% en Ecuador con proporciones semejantes a su peso
relativo en la PEA en Per y Venezuela . Como era de esperarse, la proporcin de
jvenes en el total de desocupados es mucho mayor a su peso relativo en el total de
ocupados y se halla entre 45% y 50%.
b)El desempleo en los jvenes.-
El desempleo de los jvenes de 15-24 aos en las reas urbanas alcanzaba en
1997: 26.4 por ciento en Colombia; 18.9 por ciento en Ecuador; 13.2 por ciento en
Per y 18.0 por ciento en Venezuela. En promedio de los cuatro pases, la tasa de
desempleo de los jvenes era 2.6 veces ms alta que la de los adultos. Esta
proporcin constituye el aspecto ms preocupante sobre el cual hay que apuntar la
investigacin. Una primera aproximacin es que se trata de un fenmeno general,
compartido tanto por pases que han pasado por un perodo largo de crecimiento
econmico alto y sostenido, que por pases que conocieron un crecimiento ms
irregular.
En una muestra de 16 pases de las Amricas, Asia y Europa los cuatro pases
andinos se ubican en un rango intermedio, en orden ascendente entre los dos
extremos de la muestra de pases, Japn (7.5%) por un lado y Espaa (39%) por el
otro. En la actualidad la mediana de la muestra (18.4%) pasa entre Venezuela y
Ecuador.
Desagregando la tasa de desempleo por sexo y grupos de edades para Colombia
(1988-1997); Ecuador (1990-1997); Per (1989-1997) y Venezuela (1990-
1997)observamos lo siguiente:
Para los perodos considerados, la tasa de desempleo de los jvenes de ambos
sexos de 15-19 aos est casi siempre por encima de la de los jvenes de 20-24
aos (salvo contadas excepciones, como es el caso de las mujeres en Lima
Metropolitana en 1992 y 1994), y que a su vez est por encima de la tasa de
desempleo de los adultos. Este fenmeno es regular a lo largo de los perodos
observados, es decir, la tasa de desempleo de los jvenes es regularmente un


mltiple de la tasa de los adultos. Adems, se puede observar que los jvenes
desempleados representan aproximadamente 50% del total de desempleados
(menos en Per yms en Venezuela), proporcin muy por encima de su
participacin en la ocupacin total
Otro fenmeno recurrente es que la tasa de desempleo de las mujeres es casi
siempre ms alta que la de los hombres, y esto se observa para los tres grupos de
edades tanto jvenes como adultos. En promedio, para 1997, de los cuatro pases,
la tasa de desempleo de las mujeres jvenes es 1.4 veces ms alta que la de los
varones. Para las mujeres adultas, la tasa es 1.9 veces ms alta que la de los
hombres. Como consecuencia, las mujeres jvenes representan entre 50% y 60%
del total de desempleados jvenes, salvo en Venezuela (30%).
En general, se puede observar que si bien la trayectoria de la tasa de desempleo de
los jvenes sigue muy de cerca a la de los adultos, tambin se aprecia que el
aumento del desempleo de los jvenes es ms agudo que el de los adultos, e
inversamente, cuando bajan las tasas, la de los jvenes lo hace en menor
proporcin a la de los adultos, e incluso pueden aumentar, o simplemente stas no
bajan. Esto se observa ntidamente en los ltimos aos, en un perodo de alza del
desempleo en Colombia y en Venezuela, pero existen sin embargo, ejemplos
contrarios en algunos aos y pases.
c)Salarios.-
El nivel del salario de los jvenes es de sumo inters para el empleo de los mismos,
y ello en razn a dos elementos. Resulta de inters conocer el nivel del salario de los
jvenes con relacin al salario de los adultos. Se asume que si el salario de los
jvenes estuviera muy cerca al de los adultos ello tendra en general, un efecto
negativo en el empleo de los jvenes, dado un nivel salarial que estara muy por
encima del valor estimado de la experiencia laboral. Asimismo, sera interesante
conocer el nivel absoluto del salario de los jvenes en comparacin con el salario
mnimo vigente, por ejemplo. Esto permitira tener otra perspectiva sobre el nivel
relativo del salario de los jvenes.
El indica la proporcin del salario de los jvenes en relacin con el de los adultos,
para dos sectores, la industria y los servicios en los cuatro pases andinos. El patrn
que emerge es bastante claro y compartido entre los cuatro pases. Los jvenes de
15-19 aos exhiben un salario que representa el 40% del salario de los adultos,
generalmente un poco ms en el sector industria y un poco menos en el sector
servicios. En Venezuela, en promedio del perodo, esta proporcin es ms alta, es
decir, 57%. El salario promedio de los jvenes de 20-24 aos se ubica en promedio
en un rango de 60%-70% del salario de un adulto.
Estas proporciones, para los jvenes de 15-19 aos, del 40% del salario de un
adulto y del 65% para los jvenes de 20-24 aos, son ms o menos estables a lo
largo de los aos y parecen reflejar las condiciones del mercado, es decir, la
valoracin por parte de las empresas de la escasa experiencia laboral de los
jvenes.
En relacin al salario mnimo, el nos ensea el nivel del salario promedio de los
jvenes en los cuatro pases para diferentes aos. La situacin parece variar de pas
a pas, pero en todos los pases los salarios de los jvenes se hallan muy cerca o
por encima del salario mnimo vigente. Como era de esperarse, los jvenes de 20-24
aos exhiben un salario ms alto que los del grupo de 15-19 aos en relacin al
mnimo, en una proporcin entre 110% y 175%, mientras que para el grupo ms
joven tal proporcin vara entre 74% y 119%.
Es preciso notar que el nico pas en donde el salario mnimo ha mantenido su valor
real durante el perodo considerado es Colombia. En los dems pases el salario
mnimo aunque haya recuperado algo de su valor real en los ltimos aos, todava


se encuentra muy por debajo de sus niveles de 1980. Esto explica por ejemplo que
en Per el salario de un joven alcanza hasta casi cuatro veces el salario mnimo,
dado que precisamente en 1993 ste representaba una octava parte de su nivel de
1980.
Por lo tanto, el ratio que resulta del salario de los jvenes con el salario mnimo no
pareciera indicar un nivel que podra implicar consecuencias negativas para el
empleo.
Abundando en el mismo sentido, otra seal es el diferencial de salario entre mujeres
y hombres. El ensea los datos relevantes para los cuatro pases. Salvo en
Colombia, en donde para los tres grupos de edad los salarios entre mujeres y
hombres parecen equipararse, en los dems pases las mujeres perciben en
promedio un salario inferior en un 30% al de los hombres, sin embargo, a pesar de
tener salarios ms bajos, las tasas de desempleo de las mujeres suelen estar por
encima de las de los hombres. Esto indica que otros elementos adems del nivel del
salario influyen en el desempleo de las mujeres. Adems, es preciso notar sobre
todo en Ecuador y Per, que las mujeres adultas perciben un salario
proporcionalmente ms bajo comparado con el salario de los hombres, as como el
de las mujeres jvenes, o sea, la discriminacin salarial en contra de las mujeres es
ms severa para las mujeres adultas que para las jvenes.
A nivel internacional, son muchos los pases que particularmente, a partir de los '80
han introducido un salario mnimo especfico para los jvenes, el cual se ubica por
debajo del salario de los adultos. No es cierto que eso haya aliviado o mejorado la
situacin laboral de los jvenes. La evidencia emprica en cuanto a la relacin entre
cambios en el salario mnimo y el empleo de jvenes no demuestra que sta sea
siempre negativa. Ni la teora, ni la evidencia emprica soportan plenamente este
planteamiento. Si en algunos pases se ha podido observar un efecto negativo, en la
mayora, esta evidencia es muy dbil o inexistente (Ghellab, 1998). Mucho depende
del nivel relativo del salario mnimo, de las caractersticas del mercado laboral y del
perodo considerado.
3. Causas de la pobreza
La pobreza ms grave se encuentra en las zonas rurales, donde
algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de
pases africanos. En estas zonas del pas, la pobreza es ms difcil de superar por la
conjuncin de diversos factores que la explican:
baja productividad, desnutricin infantil, menor acceso y baja calidad de la educacin
rural, lejana, falta de acceso a infraestructura y servicios bsicos, barreras
culturales, etctera. Ello explica por qu tanto en el Per como en otros pases los
mayores xitos frente a la pobreza rural se logran en el campo de programas de
alivio y no de superacin de la pobreza.
El reto fundamental es elevar la capacidad de generacin de ingreso de los pobres
rurales, lo que se ha intentado desde diversas estrategias, tanto en el pas como en
el extranjero. El debate sobre cmo enfrentarlo gener posiciones diferentes. De un
lado, algunos miembros del Task Force pusieron mucho nfasis en la necesidad de
desarrollar proyectos productivos, en comparacin con los programas de asistencia
social y de desarrollo de infraestructura econmica y social. Segn esta perspectiva,
el apoyo a proyectos productivos debiera darse en el marco de programas de
desarrollo rural integral, que incluya asistencia tcnica y aspectos
de competitividad en mercados regionales y nacionales, e incluso internacionales,
aunque ello slo se logre en el mediano o largo plazo. Al respecto, otros miembros
sealaron que existe una larga historia de fracasos en la promocin de proyectos
productivos, tanto desde el sector pblico como de las ONG, por lo que


el diseo tendra que ser muy cuidadoso para lograr los objetivos propuestos. Segn
esta perspectiva, es preferible enfatizar el apoyo del Estado en el desarrollo de
condiciones para que los pobres accedan en mejor pie a mercados regionales, lo
que incluye un mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura econmica,
la coordinacin e informacin entre agentes y la asistencia tcnica, en comparacin
con el apoyo directo del Estado en proyectos productivos.
Se consider pertinente analizar en mayor detalle las causas de la baja capacidad
de generacin de ingresos del poblador rural, que explica no slo la pobreza rural
sino tambin la urbana, de acuerdo al diagnstico planteado por Richard Webb en el
I Foro sobre Pobreza, en 1998. En dicha ocasin, Webb formul el siguiente
diagnstico:
"As, la causa central de la pobreza extrema sigue siendo la bajsima productividad
del minifundista, factor que determina no slo un pauprrimo nivel de vida en el
campo sino tambin un muy bajo salario de oferta en la ciudad. Los instrumentos
que se han aplicado para elevar esa productividad son muchos, y la historia de esos
esfuerzo s, en el Per como en el resto del mundo, es larga. Las estrategias para el
desarrollo rural han priorizado por momentos el esfuerzo colectivo local (desarrollo
comunal), la reforma agraria y el capital humano. Cada una de estas grandes
estrategias ha tenido eco en el Per".
Dicha ponencia planteaba tres posibles estrategias para enfrentar la pobreza rural:
(i) desarrollar una revolucin verde peruana, que aumente el nivel de productividad e
ingresos agrarios, (ii) promover las actividades no agrcolas y (iii) promover
la migracin de parte de la poblacin rural a reas urbanas.
4. La lucha contra la pobreza.
En 1995, el Per tiene slidos logros que exhibir. Los principales problemas que
asumi el gobierno en 1990 -hiperinflacin y terrorismo- han sido superados y ello ha
sido bien recibido por los inversionistas, que han convertido al Per en una plaza
preferida para el desarrollo de nuevos proyectos. Sin embargo, pese a los
innegables avances realizados, el Per enfrenta un nuevo desafo, que es la lucha
contra la pobreza. El gobierno reconoce que los logros alcanzados no se
consolidarn si es que el pas no hace un esfuerzo real para que los beneficios de
la modernidad alcancen a los estratos ms deprimidos del pas, que constituyen un
importante porcentaje de la poblacin nacional.
En el ltimo quinquenio, el Per ha realizado importantes esfuerzos para enfrentar el
problema de la pobreza en el pas. En ese sentido, la estabilizacin de la economa
y la pacificacin alcanzada han sido fundamentales para dotar al pas de un mejor
entorno para la ejecucin de programas de desarrollo en las zonas ms deprimidas.
Paralelamente, el gobierno destin importantes recursos -dentro de lo disponible-
para el desarrollo de programas de alivio a la pobreza, coordinando con la sociedad
civil, elevando el nivel del gasto social en ms de 40% y mejorando la calidad del
mismo.
As, entre 1991 y 1994, el porcentaje de la poblacin peruana en situacin de
pobreza disminuy en 13% (con resultados ms auspiciosos en la lucha contra la
pobreza extrema, que se redujo en 17%). Pese a los logros alcanzados, el problema
de la pobreza sigue vigente en el Per de hoy, donde ms del 40% de la poblacin
vive en estado de pobreza y cerca del 18% se encuentra en una situacin de
pobreza extrema.
Conciente del desafo que representa el problema de la pobreza para un pas que
avanza hacia el desarrollo, el gobierno se ha fijado como meta reducir en un 50% la
pobreza extrema en el Per para el ao 2000. Para ello, se ha propuesto destinar el
40% del presupuesto nacional al gasto social, focalizndolo en programas de alivio y


reduccin de la pobreza, con especial nfasis en la provisin de los principales
servicios sociales -como educacin y salud-, lo que permitir que el crecimiento no
slo se acelere, sino que aumenten las oportunidades de empleo.
Este nuevo reto del Per ha sido bien recibido por la comunidad internacional, que
sigue con inters los esfuerzos que nuestro pas realiza para consolidar
su proceso de desarrollo. As, el gobierno peruano ha logrado un significativo apoyo
del Grupo Consultivo o Mesa de Donantes reunido recientemente en Pars, donde
representantes de 11 pases desarrollados y 13 organismos internacionales
expresaron su apoyo a las reformas econmicas llevadas a cabo por el Per y
acordaron otorgar al pas recursos por US$ 940 millones, que sern destinados en
forma prioritaria, durante 1996, a financiar programas destinados a reducir la
pobreza, con nfasis en el desarrollo de programas de salud, educacin, justicia, y la
consolidacin de la pacificacin.
Pobreza y reformas estructurales.-
La poltica econmica implementada desde 1990 ha tenido resultados positivos en
los principales indicadores macroeconmicos. En el frente inflacionario se ha logrado
una reduccin sostenida en la tasa de inflacin mensual del 30% promedio en el
primer semestre de 1990 a cifras entre 1 a 1.5% en el primer semestre de 1996. Por
otro lado, existi un fuerte ciclo expansivo en la economa entre 1993 y 1995,
recuperndose la produccin global a una tasa promedio anual de 9%. Y, aunque las
perspectivas para 1996 son de un crecimiento modesto de 3%, se espera un ritmo
promedio de crecimiento anual de 5% a partir de 1997. Sin embargo, los debates
ms importantes respecto al desempeo econmico de los noventa en el Per giran
en torno a dos temas: i) la aparente precariedad de la situacin de la balanza de
pagos debido al supuesto retraso del tipo de cambio real y a la drstica liberalizacin
comercial efectuada, y ii) una sospecha de efectos regresivos en la distribucin del
ingreso como consecuencia de un modelo de libre mercado que "reprimarizara" la
economa y otorgara rentas a grupos reducidos de la sociedad, excluyendo a los
estratos ms pobres del pas.
Nuestro estudio es una investigacin emprica que pretende aportar elementos de
juicio factuales acerca del ltimo tema: los efectos distributivos del modelo
especialmente en relacin a los distintos indicadores de pobreza. En este sentido,
consideramos necesario efectuar una evaluacin detallada de los cambios ocurridos
en los niveles de gastos, ingresos y pobreza de la poblacin durante los primeros
aos de aplicacin de la nueva poltica econmica. El estudio no pretende arribar a
relaciones causales inequvocas entre el proceso de ajuste y reformas estructurales
en el que est inmerso el Per y los cambios en el bienestar de las familias
peruanas. Ello no resulta factible por el momento debido a dos razones. En primer
lugar, las reformas estructurales todava estn en ejecucin y sus efectos
permanentes tomarn ms tiempo en manifestarse. En segundo lugar, la
identificacin estricta de los efectos del ajuste estructural y las reformas sobre el
bienestar de los peruanos requiere de una situacin contrafactual (la situacin
hipottica en el caso de no haberse implementado la nueva poltica econmica) que
no existe.
Dadas estas limitaciones, el estudio realiza un anlisis descriptivo exhaustivo de los
posibles vnculos sectoriales y microeconmicos que explicaran la evolucin de los
gastos e ingresos familiares y la incidencia de la pobreza en el Per en los ltimos
aos (nivel educativo de los aportantes en el hogar, sector econmico en el que
trabajan, tipo de empleo al que se dedican, asistencia recibida por programas del
gobierno o de ONGs, etc.). Los datos bsicos para el anlisis son
las Encuestas Nacionales de Niveles de Vida (ENNIV) de 1991 y 1994, que tienen
un registro adecuado de los gastos e ingresos familiares, as como informacin


socioeconmica completa de los miembros de cada familia. En este sentido, el
estudio abarca un perodo en el que culmina la recesin inicial como consecuencia
del programa de estabilizacin econmica y las reformas estructurales (hasta fines
de 1992) y el primer ao y medio de ciclo de recuperacin econmica que dur
hasta 1995.
El crecimiento econmico y la pobreza.-
El crecimiento y la estabilidad econmica tienen una importancia fundamental para
la lucha contra la pobreza, no siempre reconocida de manera explcita.
Un estudio reciente del Banco Mundial (1999) sobre la evolucin de la pobreza en el
Per indica que el crecimiento econmico registrado entre 1994 y 1997 permiti la
creacin de cerca de 1.3 millones de puestos de trabajo. Muchos de ellos fueron
puestos informales, lo cual no es sorprendente si se considera que
aproximadamente el 45 por ciento del empleo urbano es informal. En el sector rural
la proporcin de empleo informal es mayor, lo que se debe en parte a que la
legislacin laboral y tributaria no est pensada para el agro y otras actividades que
son fuentes del empleo rural.
Por lo anteriormente expuesto, las medidas de lucha contra la pobreza no deben ser
contrarias a los principios que sustentan la estabilidad y el crecimiento econmico.
Por el contrario, son parte importante de las polticas de lucha contra la pobreza
aquellas polticas que favorecen el crecimiento econmico, especialmente de los
sectores ms intensivos en mano de obra y en zonas de pobreza. Asimismo, el nivel
de gasto pblico para polticas de lucha contra la pobreza debe ser compatible con
niveles de tributacin que garanticen el crecimiento econmico, por lo que el
principal reto consiste en optimizar el uso de los recursos destinados para ese fin,
campo en el cual existe mucho por hacer.
Asimismo, se debe buscar que los sectores ms intensivos en mano de obra no
calificada puedan crecer agricultura, construccin, turismo, comercio, as como
aquellas actividades que, por estar localizadas en zonas geogrficas cercanas a
poblaciones pobres, puedan generar un potencial muy grande de empleo
y movimiento econmico, como es el caso de proyectos mineros, forestales y
petroleros. En esta misma lnea de pensamiento, una estrategia importante es
dinamizar mercados locales cercanos a poblaciones pobres, lo que se ha venido
llamando desarrollo de ciudades intermedias y tambin corredores econmicos. En
todos estos casos, naturalmente, es importante que las inversiones cuiden los
aspectos ambientales, culturales y sociales de las zonas donde operan, para
impulsar su desarrollo sin generar problemas de otro tipo.



















VII. Conclusiones

Los dos principales ejes de este trabajo son, primero, que se deben
estudiar las causas de la pobreza y no limitarse a su definici6n operativa y medici6n y,
segundo, que para explicar el por que de la persistencia de la pobreza es necesario adoptar
un enfoque estructural, no abocan- dose a estudiar a las familias aisladas de la estructura
econ6mica en la que estan inmersas. Resulta parad6jico que se hagan grandes y nume-
rosas encuestas para estudiar a las familias individuales, aisladas entre si y de la economia
en la que se desenvuelven, se las agregue y, luego, al momento de formular las politicas y
programas se tengan enormes dificultades para definir el contenido de las politicas y
focalizar a los mas pobres o a los pobres. Un enfoque estructural permite identificar a los
grupos de trabajadores y de la poblaci6n, en el marco de su es- tructura econ6mica y de
trabajo o empleo, y facilita el poder formu- lar propuestas que se propongan modificar la
estructura productiva para aumentar el empleo y reducir la pobreza.
En primer lugar, se constata que los estudios en Peru han transitado
de poner la atencion en la distribucion del ingreso a ponerla en la pobreza. Al hacerlo se dejo
de lado la necesaria atencion que debe haber sobre el aumento de la desigualdad, en s mismo,
y como factor que contribuye al empobrecimiento. Dada la extrema desigualdad existente si
no se llevan a cabo poltticas redistributivas difcilmente se podra reducir las elevadas tasas de
pobreza. Existe consenso en que la desigualdad y la pobreza aumentaron simultaneamente en
los ultimos 25 afios. Mas aun, existe consenso en que la desigualdad en America Latina es la
mayor a nivel mundial. Pese a ello, la desigualdad no esta en la agenda de investigacion, y
menos aun de las poltticas.
1

En segundo termino, la pobreza permanente se deriva y mantiene
por el tipo de composicion de la produccion, el empleo, y de la consiguiente aproximacion al
nivel de productividad promedio por trabajo. Los sectores dinamicos son minerta y gas,
finanzas y servicios publicos de escasa absorcion de empleo, mientras que los sectores
intensivos en empleo se siguen rezagando, con niveles de producto
promedio por trabajador cada vez menores. La pobreza es consecuencia
de la incapacidad de la estructura productiva, aun creciendo en el agregado a tasas elevadas,
de absorber a la creciente fuerza laboral. En lo que respecta a categortas ocupacionales, los
asalariados no llegan a abarcar el 50% de la PEA ocupada. De no modificarse la estructura de
la economta no podra aumentar el empleo de cierta calidad ni se podra reducir la pobreza de
manera sostenida. La tendencia actual va en sentido contrario: la economta de exportaci6n
primaria se sigue acentuando, dejando de lado la necesidad de promover el mercado interno.



SUGERENCIAS
Una propuesta de polttica para combatir la pobreza debe partir de
un enfoque expltcito. Se requiere adoptar un enfoque y una estrategia para modificar la
estructura productiva. En un pats en desarrollo no se puede separar el objetivo de reducir
sustantivamente la pobreza de la necesidad de tener e implementar una estrategia nacional de
desarrollo, que signifique el impulso a la inversi6n y al crecimiento, a la vez que se va cambiando
la estructura productiva (CEPAL). Si no se cambia la estructura productiva no aumentara el
empleo de calidad y no se superara la pobreza.
No parece haber otra forma de reducir sustancialmente la pobreza
estructural sino es actuando sobre la estructura productiva y el empleo. Ello significa
necesariamente orientar la inversi6n, tanto publica como privada, hacia la expansi6n de los
sectores mas intensivos en mano de obra, a la vez que se contribuye a aumentar la
productividad. Si no se logra modificar la estructura productiva no sera posible lograr un
aumento sostenido de la demanda de trabajo y si no aumenta la productividad del trabajo
tampoco se podran elevar los ingresos por trabajo de manera continua.
Una estrategia nacional de desarrollo debe lograr una combinaci6n
adecuada de poltticas que, a la vez que promueve las exportaciones

con mayor valor agregado, contribuye a expandir el mercado interno.
Si no de desarrolla el mercado interno no se podra expandir el empleo ni reducir la pobreza. La
economta de exportaci6n primaria y no pri- maria s6lo beneficia a una minorta y su expansi6n
no genera esla- bonamientos con el resto de sectores.
La reducci6n de la pobreza pasa por modificar la polttica macro- econ6mica, o si se quiere el
denominado modelo econ6mico. El ob- jetivo debe ser contar con un marco macroecon6mico
estable pero, a la vez, con una estructura de incentivos que promueva el crecimiento, con claros
objetivos redistributivos de caracter progresivo.
2
Esto sig- nifica revisar la polttica monetaria,
de tipo de cambio, tributaria y fiscal, de gasto publico social, de salarios y la de regulaci6n de
precios y tarifas. No plantearse este cambio en las poltticas significa seguir consagrando la
enorme perdida de poder adquisitivo ocurrida y la perdida de bienestar de las familias,
manteniendolas en su condici6n de pobreza de manera permanente.
3

La reducci6n de la pobreza pasa por adoptar una polttica social que respete los derechos sociales
universales de las personas y familias, a la salud, la educaci6n, la seguridad social y al trabajo.
En este marco los programas de alivio a la pobreza y de aumento de oportunidades para las
familias pobres tendrtan sentido, cuando no solo se busque actuar sobre la calidad de la oferta
de trabajo sino que se amplten las fuentes de demanda de trabajo.







Bibliografa

http://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htm
http://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez.htm


FIGUEROA, Adolfo y Richard WEBB
1975
Redistribucin del ingreso y de la propiedad en el Per: 1968-
1973. En Distribucin del ingreso en el Per. Serie Per Problema,
14. Lima: Instituto de Estudios Peruanos.