POBREZA Y VULNERABILIDAD SOCIAL EN PARAGUAY

Jos Manuel Gmez

INTRODUCCIN
En este documento se presentan los resultados de un estudio que intenta esclarecer
los factores que determinan la vulnerabilidad y la resiliencia en hogares paraguayos
mediante el uso de los datos de la EPH 2013 y la metodologa del clculo del ndice de
diversificacin de ingresos que proponen Andersen y Cardona (2014).
El estudio explora los determinantes para pertenecer a alguna de las categoras que
representan la alta y extrema resiliencia y vulnerabilidad de los hogares en Paraguay,
teniendo en cuenta que en la presentacin del informe de reduccin de la pobreza en
abril de 2014
1
, la Secretara Tcnica de Planificacin (STP) destaca la relacin entre la
persistencia de la vulnerabilidad y la pobreza extrema como principales desafos para
cumplimiento de las metas de reduccin de pobreza del Gobierno Nacional.
DIAGNSTICO
En el Paraguay, la fuente de ingreso ms comn es por actividad laboral principal, que
beneficia a alrededor del 46% de los individuos con un valor promedio de 2.039.374
guaranes por persona al mes. El segundo tipo de ingreso ms comn es por actividad
laboral secundaria, que recibe el 5,62% de la poblacin, donde el valor promedio que
perciben las personas es de 1.220.172 guaranes al mes. El tercer tipo de ingreso ms
comn es la ayuda familiar en el pas cuyo monto es apenas de 22.139 guaranes al
mes, es importante slo para los hogares que se encuentran en extrema pobreza.
La estrategia ms importante para que un hogar desarrolle resiliencia en Paraguay es
contar con un cnyuge que obtenga ingresos provenientes de actividad laboral, de
acuerdo a datos de la EPH
2
2013, slo un 57% de los hogares paraguayos cumplen con
esta condicin; la participacin de cnyuges en la generacin de ingresos por actividad
laboral secundaria y otras actividades es del: 6.6% y 0.8%.
Entre los determinantes de esta relativamente baja participacin laboral de los
cnyuges, se podra seal por un lado el bajo nivel de educacin de los mismos y la
falta de oportunidades laborales.
De acuerdo a la EPH 2013, el 27% de las esposas (o esposos en el caso de hogares
encabezados por mujeres) tienen como promedio apenas 3 aos de educacin. Esta
situacin es fuertemente asociada a la alta y extrema vulnerabilidad en Paraguay.

1
Disponible en http://www.ip.gov.py/index.php/politica/item/3449-paraguay-refleja-significativa-reduccion-de-niveles-de-
pobreza accedido en fecha 19/07/14.
2
Encuesta Permanente de Hogares disponible en http://www.dgeec.gov.py/
Por lo tanto, el insuficiente nivel de educacin debera ser un rea de inters del
gobierno para implementar polticas tendientes a reducir la alta y extrema
vulnerabilidad de hogares paraguayos.
Otro factor importante que determina la alta y extrema vulnerabilidad es la edad del
jefe de hogar, los hogares jvenes tienden a ser ms vulnerables porque no han tenido
el tiempo suficiente para construir activos que puedan servir como fuentes de ingreso
suplementarios y al mismo tiempo tambin cuentan con hijos pequeos a los que
tienen que cuidar (relacin de dependencia).
Algunos de los resultados inesperados consisten en que variables como el predominio
del idioma guaran y el nmero de personas en el hogar son mucho ms importantes a
la hora de explicar la alta vulnerabilidad que la jefatura femenina y la condicin de
urbanidad de los hogares.
Vulnerabilidad: vulnerabilidad social en el mbito del presente estudio se refiere a la capacidad de una
persona o grupo de personas de responder a amenazas externas o presiones sobre sus medios de vida y
su bienestar.
Resiliencia: Se define como resiliencia social la habilidad de una comunidad de absorber cambios
externos o estrs y mantener la sostenibilidad de sus medios de vida. (Adger et al. (200).
Diversificacin: El concepto de diversificacin que se trata de medir es el opuesto al concepto de
concentracin, se refiere a la cantidad y distribucin de fuentes de ingreso.

Tabla: Resumen estadstico de caractersticas de los hogares, segn su clasificacin de
vulnerabilidad y promedio a nivel pas.
Variables A: Altamente
vulnerable
B: Altamente
resiliente
C: Pobre pero
resiliente
D: Afluente
pero vulnerable
Paraguay
Aos de estudio promedio del Jefe 5.5 8.8 5.2 9.1 8.3
Edad promedio del Jefe 47.2 50.6 50.2 47.3 48.4
Jefe de hogar mujer 37% 32% 27% 32% 32%
Porcentaje de Jefes sin instruccin 5% 2% 5% 2% 3%
Porcentaje de hogares con idioma predominante
guaran
65% 37% 70% 34% 41%
Promedio de personas en el hogar 4.6 4.3 5.9 3.2 3.9
Porcentaje de hogares cuyo jefe trabaj en los
ltimos siete das
64% 83% 83% 75% 76%
Porcentaje de hogares donde el cnyuge trabaj
en los ltimos siete das
42% 79% 73% 53% 61%
Porcentaje de hogares urbanos 47% 70% 39% 70% 65%
A: hogares con ndice de diversificacin menor a 0.5 y cuyo ingreso per cpita no alcanza a cubrir la lnea
de pobreza total correspondiente a su rea de residencia,
B: hogares con ingreso per cpita superior a la lnea de pobreza total y con un ndice de diversificacin
mayor a 0.5,
C: hogares que si bien no alcanzan el ingreso per cpita equivalente a la lnea de pobreza total, poseen
un nivel de resiliencia superior, expresado en un ndice de diversificacin mayor a 0.5.
D: hogares con un ndice de diversificacin menor a 0.5 pero con un ingreso per cpita superior a la lnea
de pobreza total correspondiente a su rea de residencia.
Indicie de Diversificacin: igual a 0 cuando el 100% de los ingresos proviene de una sola fuente, se
aproxima a 1 cuando las fuentes de ingreso se incrementa y no hay una sola fuente dominante.
RECOMENDACIONES POLTICAS
El Programa de Educacin Media para Personas Jvenes y Adultas del Ministerio de
Educacin y Cultura debera ser fortalecido, se podra incluir la incorporacin de los
miembros del hogar mayores de 18 aos a este Programa como condicin para el
desembolso de fondos de transferencias condicionadas (Tekopor, Abrazo y otros).
Otra poltica es fortalecer las oportunidades laborales mediante una mayor inversin
pblica en infraestructura de transporte y un fomento a la inversin privada. Elevar la
capacidad educativa de la poblacin que facilite la insercin laboral y generar
oportunidades de ingreso en el mbito rural mediante mejor infraestructura y una
provisin ms eficiente de asistencia tcnica y crditos, adems de una detallada
revisin de la poltica agraria y crediticia del sector pblico.
Adems, se recomienda realizar una investigacin ms profunda sobre la
vulnerabilidad de los hogares paraguayos, para ello se necesita que el Estado invierta
en la recoleccin peridica de informacin que permita realizar investigacin social y
econmica de calidad.