Waldir J os Rampinelli e

Nildo Domingos Ouriques

I a edio - 1997 - Xam Editora
2
a
edio - 1998 - Xam Editora
Edio e capa: Expedito Correia
Reviso: J os Renato de Faria e Leonor Estela
Editorao Eletrnica: Xam Editora
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, Sp, Brasil)
No fio da navalha: crtica das reformas neoliberais de FHC /
Nildo Domingos Ouriques, Waldir J os Rampinelli
organizadores. - So Paulo: Xam, 1997.
Vrios autores.
ISBN 85-85833-38-6
I. Brasil - Poltica e governo 2. Brasil - Poltica
econmica 3. Brasil - Poltica social 4. Cardoso,
Fernando Henrique, 1931- I. Ouriques, Nildo
Domingos. 11.Rampinelli, Waldir J os.
97-3363 CDD-320.98I
ndices para catlogo sistemtico:
I. Brasil: Poltica e governo: Reformas 320.981
Xam VM Editora e Grfica Ltda.
Rua Loefgreen. 943 - Vila Mariana
CEP 04040-030 - So Paulo - SP
Tel/fax.: 575-9075 e-mail: xamaed@uol.com.br.
Impresso no Brasil
maro - 1998
NDICE
Apresentao 5
Prefcio I I
Os fundamentos do neoliberalismo
J ames F. Petras 15
De J K a FHC: apontamentos para a anlise das lutas
sociais no Brasil contemporneo
Lcio Flvio Rodrigues de Almeida 39
Uma poltica externa subserviente a um governo
mundial de fato
Waldir J os Rampinelli 65
A seduo revolucionria e o Plano Real
Nildo Domingos Ouriques 91
Relaes de trabalho sob a "aliana do mal"
Fernando Ponte de Souza..................................................... 137
Elites financeiras, sistema financeiro e o governo FHC
Ary Cesar Minella 165
A dcada de 90 e os rumos do ensino pblico
Edna Garcia Maciel Fiod 20 I
Reforma agrria e movimento dos trabalhadores sem-terra
Bernardete Wrublevski Aued 227
O governo FHC: oposio e alternativas
Osvaldo Coggiola 267
OS FUNDAMENTOS DO NEOLlBERALlSMO*
IMlES PETIlAS
LIBERALISMO E NEOLlBERALlSMO
Liberalismo uma doutrina poltica formulada no sculo
XVIII,tendo como principal terico Adam Smith em seu estudo cls-
sico A riqueza das naes. A doutrina ganhou adeses e floresceu
durante a maior parte do sculo XIX,sucumbindo ento, primeira-
mente com a ecloso da Primeira Guerra Mundial, e posteriormen-
te com o colapso do capitalismo durante a dcada de 1930.
Cabe observar que mesmo em seu auge, no sculo XIX
(e antes at), o liberalismo era uma doutrina muito contestada,
at .mesmo em seu bero, a Inglaterra. Para os pases de desen-
volvimento capitalista mais tardio, tais como os Errados Unidos,
Alemanha, J apo e Rssia, o liberalismo no foi a filosofia que
guiou seus esforos rumo industrializao. Nestes pases, o
Estado mandava e as polticas protecionistas eram as principais
doutrinas que orientavam a sua marcha desenvolvimentista para
se tomarem potncias mundiais.
O ressurgimento do liberalismo (o chamado neoli-
beralismo) ocorre hoje em um contexto diferente daquele da
primeira verso. O liberalismo do sculo XVIII surgiu como uma
doutrina que desafiava as restries feudais ao comrcio e pro-
duo. Elebuscava minar as bases dos regimes "patrimonialistas"
e permitia a livre-troca do trabalho por salrios; a converso da
riqueza em capital; a transformao da simples produo em acu-
mulao de capital. Poder-se-ia dizer que, ao solapar as restries
feudais sobre a circulao de mercadorias, trabalho e capital, o
liberalismo desempenhou um "papel revolucionrio", embora
brutal e explorador, especialmente nas colnias e semicolnias.
*Traduo de Amlcar D'Avila de Mello
IAMES P ET R AS /5
Desde o incio, o "liberalismo", na sua busca por abrir
)'11 rcados, privatizar a propriedade eestender as relae~com~r-
ciais era urna ideologia dos pases capitalistas lderes (irnpena-
lista~), que poderiam concorrer de m.aneira efici~n,~eno merca-
do mundial. Os "pases de desenvolVimento tardio (Alemanha,
J apo, e os Estados Unidos) resistiram ao liberalismo e abraa-
ram as polticas populistas e de protecionismo nacional, bu~can-
do proteger suas indstrias emergentes e seus merc~d?s inter-
nos. Esses pases buscavam criar um mercado domestico atra-
vs da expanso do trabalho assalariado. No sculo XXocorreu
um processo semelhante de industrializao nacional, de Esta.do,
primeiramente na Amrica Latina (de 1930a 1970) e postenor-
mente na siacom incio na dcada de 1960.
Brasil, Mxicoe, posteriormente, Coriado Sul e Taiwan
abraaram o capitalismo "de Estado", mquina ~a~aa_indus~ri-
alizao e diversificao das economias. A ndustrializao nacio-
nal-populista emergiu precisamente das crises e do cOl?pso do
liberalismo em escala mundial na dcada de 1930, continuando
at a dcada de 1970. .
Oressurgimento do "neoliberalismo" ocorre como resul-
tado da crise do nacional-populismo eda derrota do socialismo.
Maisespecificamente, o neoliberalisI?o , ao mesmo tem.po, se-
melhante ediferente do liberalismo. Esemelhante namedida em
que defende a idia de que o mercado, e no o Estado, deveria
ser o nico alocador de salrios e capital. Defende a "desre-
gulamentao" total, a derrubada das barreiras comerciais, a li-
vre circulao de bens, de trabalho, e de capital. Ambas as dou-
trinas posicionam-se contra as regulamentaes (trabalhistas, am-
bientais, etc.), e a favor da "auto-regulamentao" do mercado.
"Omelhor governo aquele que governa menos" ~o slogan qu:
expressa esse princpio. Conseqentemente, no nvel da doutn-
na o neoliberalismo e o liberalismo tmmuito emcomum. Con-
tudo em termos do contexto em que surgem, so bem diferen-
tes. liberalismo e suas doutrinas de livrecomrcio combate-
ram as restries pr-capitalistas. Oneoliberalismo luta contra o
capitalismo sujeito s influncias do sindicalismo (o chamado
Estado de bem-estar social). Noobstante ambos defenderem as
economias exportadoras, especializadas em produtos de suas
NO FIO DA NAVALHA
16
"riquezas nacionais", sob o liberalismo isso envolvia o des-
mantelamento das unidades agrcolas auto-suficientes (as
haciendas ea agricultura comunitria dos camponeses), enquan-
toque os neoliberais de hojeprejudicamaindstrianacional, p-
blica e privada. Noincio, os liberais abriam mercados; agora os
neoliberais mudam do mercado domstico para o externo, mi-
nando as bases dos mercados locais para atender aos consumi-
dores internacionais. Oliberalismo converteu os camponeses em
proletrios; o neoliberalismo converte os trabalhadores assalaria-
dos emsetores "informais", "lmpens", ou de trabalhadores au-
tnomos. Oliberalismo foi forado pelo movimento a aceitar a
legislao trabalhista, a previdncia social e as empresas pbli-
cas; oneoliberalismo prejudica omovimento trabalhista, elimina
a legislao social e representa umretorno fase inicial do libe-
ralismo, anterior existncia dos sindicatos edos partidos de tra-
balhadores. Oliberalismo estimulou ocrescimento das cidades e
dos complexos urbano-industriais; o neoliberalismo prejudica as
cidades, transformando-as emenormes favelas, dividindo-as en-
treos muito ricos e os muito pobres, comuma classe mdia que
tende a desaparecer. Oneoliberalismo desfaz a complexa socie-
dade urbano-industrial, suas regras sociais, mercados domsticos
e circuitos financeiros. Os efeitos socioeconmicos do neoli-
beralismo sobre os operrios foramdramticos. Omesmo acon-
teceu com os camponeses e com a incipiente classe operria,
quando das primeiras polticas liberais que introduziram a agri-
cultura comercial (commercial farming) eafabricao no-regu-
lamentada.
Emsuma, embora o neoliberalismo tenha com o libera-
lismo algumas posies doutrinrias em comum, os efeitos que
ambos exercem sobre a estrutura social e sobre a economia so
bem diferentes. A imposio poltica de um modelo econmico
pr-industrial (neoliberalismo) sobre uma formao social avan-
ada exerce efeitos aberrantes na economia e na sociedade. Ela
desarticula os setores econmicos eas regies interligadas, e, ao
mesmo tempo, marginaliza e exclui as classes produtivas (oper-
rios e fabricantes), fundamentais para o mercado nacional.
Achamada "reestruturao" e a "globalizao" levamao
crescimento de enclaves compostos por uma reduzida classe de
IAMES P ET R AS /7
pitalistas transnaconas, amarrados s multinacionais e aos ban-
os eslrangeiros. Naagricultura, isso significaque os exportadores
do agribusiness crescem, enquanto a renda dos pequenos agricul-
tores e dos trabalhadores rurais sem-terra diminui. Eventualmente,
estes so totalmente afastados. Naindstria, significaumdesempre-
go em grande escala, empregos temporrios e reemprego super-
explorado em empresas (informais). A introduo de novas
tecnologias - informatizao, robs, controles eletrnicos - agra-
vaa explorao e facilitaas redes de comunicao que conectam
as classes dominantes nessa formao atvica. O neoliberalismo
contemporneo , dessa forma, umexemplo clssico de desenvol-
vimento progressista e retrgrado: a tecnologiado sculo XXIuti-
lizada numa formao social do sculo XVIII.
A TEORIA NEOllBERAL
As polticas neoliberais podem ser resumidas em cinco
metas essenciais: estabilizao (depreos edas contas nacionais);
privatizao (dos meios de produo e das empresas estatais);
liberalizao (do comrcio e dos fluxos de capital); desre-
gulamentao (da atividade privada) e austeridade fiscal (restri-
es aos gastos pblicos). Taispolticas tmsido implementadas
em diversos graus e de vrias formas na Amrica Latina.
Osobjetivosdessas polticas,identificadascomo neoliberais,
so entendidas de maneira diferente pelos defensores do neoli-
beralismo e pelos seus crticos de esquerda. A compreenso (ou
incompreenso) que a teoria neoliberal tem do mundo deriva de
uma forma de teorizar que se "abstrai" do mundo real. As"abstra-
es", contudo, so desprovidas de qualquer relao com as con-
sideraes histricas, culturais e sociolgicas. Na verdade, o
neoliberalismo postulaummundo formado por indivduosque con-
correm, esupe-se que taisindivduosdevam comportar-se de for-
ma competitiva para maximizar os lucros. A partir disso, os
neoliberais concluem que aeconomia delivremercado o resulta-
do racional da livreconcorrncia entre os indivduos.
Os crticos do neoliberalismo apontam para o fato de que
as economias so organizadas em tomo das classes (proprietrios,
trabalhadores, etc.) eque, portanto, aformulao das polticaseco-
nmicas, eseus resultados, refletemas diferentes influncias ere-
/8 NO FIO DA NAVALHA
sultados de classe. Os crticos do neoliberalismo fornecem umes-
tudo histrico da formao dos Estados e mercados, bem como
das importantes instituiespolticaseda evoluo dos conflitosde
classe que moldam seu comportamento real.
Diante dessas crticas histricas e empricas elevadas a
um nvel terico, os neoliberais dizem que a "teoriaabstrata" no
tem nada a ver com a realidade - apenas uma teoria a partir
da qual deduzem-se hipteses testveis. Emoutras palavras: os
defensores da teoria neoliberal recusam-se a aceitar quaisquer
questionamentos empricos ou histricos sua suposio
epistemolgica bsica. O resultado disso um aparato terico
falho, embora poltica eideologicamente til.
Por exemplo, se voltarmos s cinco polticas neoliberais
bsicas expostas acima, com base nas suposies meto-
dolgicas individualistas do neoliberalismo, as polticas de "esta-
bilizao" so o produto de indivduos que fazem tais polticas,
beneficiando a "sociedade", identificada como um conjunto de
indivduos. Daperspectiva crtico-emprica, as polticas de estabi-
lizao neoliberal so formuladas pelas classes incrustadas em
instituies tais como o FMI,o Banco Mundial, etc., e que bene-
ficiamcertas classes (banqueiros, empresas multinacionais, etc.).
Poderamos aplicar a mesma abordagem comparativa em cada
poltica eobter o mesmo resultado. A metodologia individualista
do neoliberalismo obscurece as verdadeiras foras sociais, man-
tendo as suas fictcias suposies "abstratas". Nesse sentido,
concordamos com o neoliberalismo em um ponto: a teoria
neoclssica no tem nada a ver com a forma como o mundo
real est organizado e funciona. O neoliberalismo pode ser um
conjunto elegante de equaes matemticas baseadas em supo-
sies primitivas e insustentveis.
oNEOLlBERALlSMO NA AMRICA LATINA: DOUTRINA E REALIDADE
Nos ltimos 40anos, a Amrica Latina tem sofrido uma
transformao neoliberal em seu sistema socioeconmico, polti-
co e ideolgico. Entre acadmicos, funcionrios de governo e
banqueiros que apiam tais mudanas, aAmrica Latina temvi-
vido uma sensao de liberdade polticae econmica: democra-
cia liberal na poltica e livres mercados na economia. Afirma-se
IAMES P ET R AS
/9
(U mbos esto ligados inseparavelmente a uma revoluo de-
mocrtica e hoje se diz que os latino-americanos so livrespara
scolher uma nova forma que os conduzir prosperidade e
liberdade atravs das umas e do mercado.
Contudo, tais noes, propaladas entre as elites influen-
tes da Amrica do Nortee do Sul, no conseguiram convencer a
grande maioria dos latino-americanos, apesar dos exaustivos e
intensos esforos de propaganda realizados pelos meios de co-
municao de massa. A questo de por qu as doutrinas gme-
as dos livres mercados e da democracia no conseguiram ga-
nhar a aliana da massa dos latino-americanos exige que anali-
semos a natureza das transformaes, a comear pelo levanta-
mento das origens e da natureza das mudanas no sistema eco-
nmico, as estratgias adotadas pelas elites estrangeiras, elites
democrticas, e o papel desempenhado pelos Estados Unidos.
Examinaremos, ento, o impacto do "capitalismo desregula-
mentado" sobre a economia como um todo, ao longo do tem-
po, bem como seu impacto sobre a estrutura de classe. Nase-
qncia, realizaremos uma anlise crtica dos conceitos ideo-
lgicos chave e das estruturas do poder poltico associadas
ascenso do capitalismo desregulamentado para verificarmos
se as mesmas correspondem s polticas democrticas ou au-
toritrias. Concluiremos examinando a parbola poltica do
neoliberalismo e a relao entre sua ascenso e declnio, bem
como as novas foras socopolticas que constituem a agenda
poltica ps-livre mercado.
CONCEITOS NEOLlBERAIS: UMA VISO CRiTICA
importante esclarecer a terminologia adotada pelos
idelogos do capitalismo desregulamentado. importante porque
os termos mais freqentemente usados para descrever as mu-
danas na poltica que eles defendem, tais como "ajuste estrutu-
ral" e "reforma econmica", no esclarecem os processos
adotados. Ainda mais importante o fato de que os neoliberais
tomaram emprestado alguns conceitos-chave da esquerda e in-
verteram os seus contedos essenciais. Por exemplo, na dcada
de 1960, os analistas de esquerda elaboraram o termo "mudan-
a estrutural" para significar a redistribuio de renda, terra e
20 NO FIO DA NAVALHA
propriedade de cima para baixo, no sentido da classe oper-
ria e dos camponeses sem-terra. Hoje, os neoliberais usam o
termo "reforma estrutural" para referir-se s transferncias de
propriedade pblica para as grandes empresas privadas - a
reconcentrao de riqueza e propriedade. Antes, a esquerda
usava o termo "reforma econmica" para descrever as polti-
cas que realocavam os recursos pblicos dos mais abastados
para a rea social. O uso contemporneo de "reforma econ-
mica" pelos neoliberais significa reduzir o bem-estar social e
fornecer mais subsdios sociais aos investidores privados, es-
pecialmente para os exportadores.
Almde distorcer e inverter o bomsenso na compreen-
so dos conceitos polticos e econmicos, os neoliberais recor-
reram a eufemismos crus, ao invs de recorrerem a conceitos
precisos. Por exemplo, um conceito-chave como "ajuste", tal
como usado em "ajuste estrutural", pareceria significar, por
cima, modificaes incrementais no sistema social atual. Defato,
"ajuste" significa transformao de longo alcance, regressiva de
renda, relaes Estado-sociedade, mercado, e propriedade. '~jus-
te" significamudanas na renda emdireo aos 20%do topo da
estrutura de classe, s custas dos 60%da base; diminuio nos
subsdios de Estado para as necessidades bsicas dos pobres, e
um aumento nos subsdios para as elites exportadoras; venda
de empresas pblicas para os monoplios privados; diminuio
na produo para o mercado interno e aumento nas exportaes
destinadas ao mercado externo.
Resumindo, a "linguagem" e os "conceitos" dos neoli-
berais no significam o contedo da atividade que eles suposta-
mente descrevem. A linguagem dos neoliberais envolve a utiliza-
o de smbolos desprovidos de contedo cognitivo.
A discrepncia entre o simblico (forma externa) e o
cognitivo (significado interno) explicada pelo contexto poltico
no qual a poltica socioeconmica neoliberal est sendo
implementada: os sistemas eleitorais. O contedo socialmente
retrgrado dos neoliberais exige que os seus defensores e prati-
cantes enganem o pblico atravs da manipulao lingstica a
fimde garantir seus votos. Seria difcil imaginarmos um poltico
neoliberal ganhando muitos votos com a promessa de cortar os
(AMES P ET R AS 21
r m ntos da sade e da educao. Aoinvs disso, as polticas
r trgradas so descritas como "reformas econmicas". Assim,
prpria base epistemolgica do neoliberalismo falha e des-
provida das condies mnimas de rigor cientfico.
A TEORIA NEOLlBERAL: GLOBALlZAO E CRITICA
Umdos argumentos-chave dos tericos neoliberais a
noo de que a "globalizao" o prximo estgio irreversvel e
inevitvel do capitalismo. Elesdizemque "noh altemativas"com
relao abertura de mercados e economias para o "livrefluxo"
de capital edo comrcio. Osneoliberaisafirmamqueaglobalizao
o produto dos avanos tecnolgicosedachamada revoluo nas
informaes, dos imperativos do mercado mundial e/ou da lgica
do capital. A seguir criticamos cada umdesses argumentos eapre-
sentamos aanlisede classealtemativanuma abordagemempers-
pectiva histricapara entendermos a "globalizao".
Emprimeiro lugar, a globalizao no um fenmeno
novo nem a culminao da histria. Historicamente ela temo seu
ciclo de ascenso, consolidao e queda. Para entendermos a
globalizao, devemos v-Iacomo umresultado sociopoltico o
que exige uma anlise de seus agentes sociais eprecisamos, pri-
meiramente, realizar uma discusso crtica sobre o que no a
sua fora motriz.
Oargumento de que a globalizao o resultado da re-
voluo tecnolgica ou da informao temmuitos pontos falhos.
Asnovas tecnologias informticas facilitam o fluxo das informa-
es, aumentam a velocidade das transferncias e da circulao
de capital e alimentam as redes de comunicao, as quais tor-
nam mais fceis os remanejamentos nas fbricas. Mas a tec-
nologia no determina a locao do investimento, pesquisa ou
projeto. Astaxas de lucro determinam como as informaes se-
ro utilizadas. O tipode atividade econmica (seja ela a de inves-
timentos financeiros, seja a de bens de produo) e a locao
esto emfuno das decises sociopolticas e da capacidade que
o Estado temde execut-Ias. A polticacomanda a tecnologia. As
novas tecnologias facilitame fornecem os recursos para as deci-
ses sociopolticas, tomadas por qualquer classe social einstitui-
o econmica que controle o Estado.
22 NO FIO DA NAVALHA
'I
\
O segundo argumento colocado pelos neoliberais que
os imperativos do mercado mundial tornam a globalizao inevi-
tvel. Esse argumento subestima aviabilidade e a dinmica ine-
rentes aos mercados local e regional. As demandas concorren-
tes entre as classes ligadas aos diferentes "mercados" provocam
a virada para o "mercado mundial", que no o resultado de
"imperativos", e simda organizao poltico-militar superior das
classes sociais (como aempresa multinacional vinculada aos mer-
cados globais). Os imperativos no emanam de um "mercado
mundial" abstrato, mas das salas das diretorias das empresas
multinacionais, e dos ministrios do governo ligados a elas. Alm
do mais, toda a questo da influncia do mercado varia em fun-
o das outras consideraes sociais e demandas concorrentes.
Asclasses, especialmente os operrios, os camponeses e os fun-
cionrios pblicos, podem moldar a abrangncia e profundida-
de das foras do mercado, como tem acontecido ao longo da
histria. Soba hegemonia das classes populares, o mercado (sig-
nificando os capitalistas) pode ser subordinado para servir inte-
resses sociais a curto prazo. A mdio e a longo prazo, uma eco-
nomia planejada com um mercado limitado, regrado e dirigido
por um governo socialista democraticamente eleito totalmente
possvel. Finalmente, o argumento neoliberal de que a globa-
lizao o resultado irreversvel da "lgicado capitalismo" anti-
social e anacrnico. A noo da lgica do capital uma idia
muito abstrata. Emprimeiro lugar, ela obscurece os diversos ato-
res (diferentes capitais, o papel dos trabalhadores, etc.), e mlti-
plos estados que intervm e do forma aos "movimentos" (lgi-
ca) do capital. Emsegundo lugar, a abordagem da "lgica do
capital" no consegue explicar os perodos de "involuo" do
capital, as crises que fazem com que o capital v para o "exteri-
or" ou que "retome" para a economia domstica. Terceiro, o
argumento "lgico" no explica os diferentes graus de insero
do capital na economia mundial, empocas diferentes.
Emresumo: o argumento da "lgica do capital" baseia-
se numa concepo linear do capital que circulapara cima epara
fora, sem noo da sua ascenso ou declnio. Eletambm no
coloca "a lgica" em relao ao papel da poltica, ideologia, po-
lticade Estado e lutade classes, ao estabelecer os parmetros e
IAMES P UR AS 23
. ndies para a acumulao do capital. Para entendermos o
pr sso real e histricoda globalizao, precisamos realizar uma
anlise do Estado e das suas relaes com o capital, tanto no
mundo imperialista como no Terceiro Mundo.
A abordagem da anlise de classe ope-se ao enfoque
neoliberal nas pessoas especficas organizadas em classes (tais
como os executivos das grandes empresas) e nas instituies
econmicas (diretores do FMIe do Banco Mundial) que exigem
- em nome do mercado - polticas econmicas neoliberais
(globalizaes) que favoream seus interesses. A fase atual da
globalizao (na nossa perspectiva) temsuas razes na mudana
da correlao das foras de classe dentro do Estado, da socie-
dade, e do mercado de trabalho.
Segundo a abordagem da anlise de classe, a questo
bsica relacionada ao comportamento dos mercados essenci-
almente uma questo poltica, resolvida atravs da poltica de
Estado. A importncia relativa de se produzir para as classes so-
ciais do mercado domstico ou para o mercado mundial e a
questo do quo aberta ou fechada uma eonomia deve ser com
relao ao mercado ou quando inserir ou retirar uma atividade
deste so questes influenciadas, em grande parte, pela nature-
za da poltica de classe daqueles que tomam as decises polti-
cas. A globalizao da produo e intercmbio no mercado
mundial um comando especial que emana de um conjunto
especfico de classes (exportadores, financistas, etc.) que ditam
um determinado tipo de insero no mercado (livremercado). A
ascenso de um governo operrio ao poder, equipado com uma
perspectiva de classe, poderia mudar tal insero, os tipos de
mercadorias e servios intercambiados e os circuitos de troca e
investimento. uma questo de luta de classes e de poder de
classe que mantm o neoliberalismo e que poderia conduzir
sua derrocada.
MUDANA ECONMICA
A transformao neoliberal latino-americana envolveuma
srie de mudanas bsicas que ocorreram ao longo dos ltimos
20anos: uma passagem da nacionalizao industrial - baseada
num misto de capital pblico eprivado eregras nacionais - para
24 NO FIO DA NAVALHA
uma estratgia exportadora, ligada ao capital externo e interno, e
regulamentada. ao nvel internacional.
Asorigens e o impulso para esta estratgia no resulta-
ram de nenhum mandato eleitoral, nem do livre mercado. Ao
invs disso, a nova estratgia foi o produto da ditadura militar,
apoiada pelo governo dos Estados Unidos, rgos financeiros in-
ternacionais, bancos privados e por uma elite econmica e
tecnocrtica minoritria na Amrica Latina. Os mercados torna-
vam-se mais livres enquanto as cadeias ficavam mais cheias. A
desre-gulamentao das economias foi feita pela fora das ar-
mas: o Estado autoritrio aumentava a sua interveno na socie-
dade enquanto diminua alguns tipos de atividades econmicas.
A nova doutrina proclamada prometia: I. liberar o mercado, limi-
tando a interveno estatal; 2. desregulamentar a economia; 3.
privatizar eacabar com os monoplios pblicos, por serem pre-
judiciais concorrncia; 4. promover a alimentao das econo-
mias laterais, incentivar os investidores e, com o enriquecimento
ainda maior dos ricos, fazer com que os recursos "escorressem"
para os segmentos inferiores; 5. administrar as variveis
macroeconmicas para evitar os dficits comerciais e oramen-
trios; e 6 promover a exportao de alguns produtos espe-
cializados, ao invs de incrementar afabricao de produtos para
o mercado interno.
. Contrrias aos princpios declarados pelos defensores do
livremercado, as polticasdos regimes neoliberais freqentemente
violavama doutrina.
A interveno estatal no diminuiu: o que mudou, na
realidade, foi o tipo e a direo da interveno. Ao invs de o
Estado intervir para nacionalizar, ele privatizou. Quando os ban-
cos privados acumularam muitas dvidas, o Estado interveio para
"socializar" as dvidas, convertendo a dvida privada em pblica.
O Estado interveio para transferir os recursos econmicos dos
servios sociais dos grupos assalariados para os subsdios aos ex-
portadores. OEstado interveio nas relaes capital-trabalho, limi-
tando o trabalho para quebrar os sindicatos, prender e assassi-
nar os grevistas e lderes sindicais. OEstado interveio para baixar
as tarifas, aumentar os preos, diminuir os salrios: ele estabele-
ceu novas regras e novas instituies para fazer cumprir a nova
IAMES P ET R AS 25
rd m. olivremercado no era livrepara o trabalho, efoi libera-
d para o capital atravs de decretos do governo. A ao do
Estado tambm no se limitou a um impulso inicial: o Estado
continuou a intervir, definindo os termos e condies dos inves-
timentos privados, controle de empresas locais por empresas
estrangeiras, etc.
Segundo, adesregulamentao no aconteceu. Aspolti-
cas e os componentes do "novo regime regulador" que passou
a existir diferiam das verses anteriores. A regulamentao da
economia, no sentido de definir as relaes entre a propriedade
pblica e privada, gastos oramentrios e receitas, incentivos e
prioridades de investimento e emprstimos, passou do nvel na-
cional para o internacional. Onovo regime regulador internacio-
nal formado por banqueiros estrangeiros, o FMI,o Banco Mun-
dial, funcionrios de alto escalo do governo dos Estados Uni-
dos, elites exportadoras e tecnocratas latino-americanos. Esse
novo regime limitao consumo local dos grupos assalariados para
promover o lucro das elites exportadoras. A retrica da desre-
gulamentao obscurece a verdadeira natureza da mudana da
regulamentao.
A privatizao est acontecendo, mas isso no eliminou
os monoplios, os quais passaram de pblicos a privados. Os
compradores das empresas pblicas tm sido os muito ricos,
donos de vastos imprios. Multinacionais estrangeiras de grande
porte converteram a dvida latino-americana em aes patri-
moniais de empresas pblicas emtoda aAmrica Latina. A dife-
rena hoje que os monoplios privados so ainda menos res-
ponsveis que as empresas pblicas.
Os monoplios, a regulamentao e a interveno esta-
tal continuam sob a gide dos novos regimes neoliberais, como
j ocorria antes. A diferena crucial a mudana de poder, con-
trole e benefcios: os conglomerados exportadores e estrangei-
ros substituem os industriais nacionais, funcionrios pblicos e
sindicatos como beneficirios e controladores, ou seja, o merca-
do internacional substitui o nacional; a concentrao de renda
substitui adistribuio mais equitativa; os servios privados subs-
tituem os pblicos; a riqueza privada acompanha o empobreci-
mento do bem-estar social; o "livremercado" no "livre" para
a maioria do povo, nemse baseia exclusivamente no mercado.
26 NO FIO DA NAVALHA
A HEGEMONIA DOS ESTADOS UNIDOS E OS LIVRES MERCADOS
Comoadventodos regimesmilitares,emalgunscasos atra-
vsdo envolvimentodireto, os dirigentesdos EstadosUnidosganha-
ram foraestratgica e, com o tempo, uma profundapenetrao.
Ofimda Guerra Friareforou emWashington o impulso
para consolidar o seu imperialismo informal na Amrica Latina.
Almdisso, o declnio relativo da posio mundial ocupada pe-
los Estados Unidos, especialmente o seu deslocamento na Euro-
pa para aAlemanha, e nasia, para o J apo, intensificou os es-
foros de Washington para assegurar o seu domnio favorito de
explorao, lucros e pagamento de juros: aAmrica Latina.
Mediante tentativas e esforos, improvisao e interven-
o deliberada, os Estados Unidos criaram uma estratgia regio-
nal complexa e coerente que funcionaem trs nveisinterligados
que se reforam mutuamente: primeiro, atravs da imposio de
uma poltica econmica (tornando os mercados "livres") destina-
da a desmantelar meio sculo de regulamentao estatal, dimi-
nuir o papel dos produtores domsticos e do mercado, privatizar
as empresas pblicas e baixar os custos de mo-de-obra. Essas
polticas facilitama tomada - por parte das empresas america-
nas - de empresas locais produtivas, garantem o pagamento de
dvidas externas e baixam salrios e impostos das empresas dos
Estados Unidos. A doutrina dos "livresmercados" umeufemis-
mo para a pilhagem estrangeira privada, atravs dos lucros do
monoplio. O ponto terico crucial que a estratgia dos Esta-
dos Unidos no expande ou gera novos locais de produo, mas
apossa-se e drena o supervit investvel para os centros imperia-
listas. Diferentemente de perodos anteriores, em que a expan-
so industrial em grande escala combinava investimentos em
novas instalaes, expanso dos mercados domsticos e a apro-
priao dos excedentes produtivos, no contexto atual a econo-
mia poltica da pilhagem financeira e da troca do controle
acionrio pela dvidareinamsupremos. Enquanto a 'Alianapara
o Progresso" combinava os investimentos de Estado, pblicos e
privados para a explorao atravs do desenvolvimento das for-
as produtivas, a Enterprise ot lhe Americas lnitiatioe do governo
Bush facilitou as tomadas dos mercados pelas firmas estrangei-
ras existentes. Estamudana fundamental nas relaes imperia-
IAMES P ET R AS 27
listas est intimamente ligada s mudanas na economia dos
Estados Unidos, mudana do capital industrial para o financei-
ro, bem como a uma dramtica transformao no papel e com-
ponentes estruturais do Estado imperialista norte-americano: nos
anos 90as dimenses militares eideolgicas claramente eclipsa-
ram as poltico-econmicas.
Segundo, os Estados Unidos projetaram uma estratgia
militar que est totalmente relacionada doutrina do "livremer-
cado". A sua meta geral instalar emanter no poder regimes que
promovam as polticas de livremercado e minar as bases dos
movimentos nacionais e dos governos que defendam modelos
de desenvolvimento alternativos. A estratgia militar opera em
diversos nveis, levando em conta os diferentes contextos polti-
cos, mas todos convergindo para ummesmo objetivo: a) a narco-
interveno, que basicamente atividade contra-revolucionria
velada para dar continuidade presena militar na Amrica do
Sul (Bolvia, Peru, Colmbia, etc.), a fimde ter acesso direto s
estruturas de comando e para promover uma represso mais
efetiva em relao aos "problemas" dos movimentos guerrilhei-
ros, organizaes camponesas e outras foras organizadas que
desafiam os regimes clientelistas; b) uma guerra de baixa inten-
sidade na Amrica Central, eufemismo para designar uma ofensi-
va militar intensa e em expanso por parte das foras armadas e
dos seus esquadres da morte paramilitares, aliados contra os
movimentos sociais e polticos da regio e financiados pela Casa
Branca; os principais funcionrios do Pentgono controlam dire-
tamente as decises poltico-militares sobre a realizao dessas
guerras; c) interveno militar direta, emgrande escala, envolven-
do as foras armadas dos Estados Unidos (Granada, Panam), ou
seus substitutos, os "contras" (Nicargua), com o objetivo de
destruir o regime-alvo, as suas instituies de Estado e
socioeconmicas, e de instalar umgoverno fantoche obediente;
e d) a convergncia burocrtica eideolgica rotineira (o restante
da Amrica Latina) para evitar os levantes populares. Cada uma
dessas estratgias militares destina-se a reforar os regimes que
promovem as polticas de livremercado (ex.: Peru, Bolvia),ades-
truir os movimentos indgenas que desafiam esse modelo (ex.: El
Salvador), ousolapar as bases dos regimes diretaouindiretamente
28 NO FIO DA NAVALHA
I I
em conflito com o referido modelo (ex.: Nicargua). A incapaci-
dade econmica dos Estados Unidosemcompensar pelas conse-
qncias socioeconmicas desastrosas que acompanham a pilha-
gem do "livremercado" continental exige a elaborao de uma
estratgia militar abrangente dessa natureza.
Terceiro, Washingtonelaborou uma estratgia polticaque
envolve a promoo de regimes eleitorais nos interstcios da sua
poltica econmica e estrutura militar. Os regimes eleitorais ser-
vem para proporcionar uma pseudo-legitimidade aos sistemas
exploradores autoritrios, enquanto buscam realizar programas
compatveis com os interesses hegemnicos do Estado imperi-
alista. A coexistncia entre o regime civil e a fora militar serve
para facilitar o apoio pblico domstico dado pelas foras impe-
rialistas, enquanto mantm as foras armadas de garantia polti-
ca, caso os regimes eleitorais percam o controle, ou a desinte-
grao das economias de "livre mercado" provoque levantes
populares. A existncia desses governos civis altamente restriti-
vos, e dos parlamentos, partidos, e processos polticos que os
acompanham, tambm serve para (ou tentam) desmobilizar
movimentos sociais de oposio ("eles pe em risco a democra-
cia"), cooptar os "intelectuais progressistas" ("temos que garan-
tir a 'governabilidade' democrtica") e restringir as agendas pol-
ticas ("no h alternativas ao neoliberalismo"), de uma forma que
os dirigentes dos Estados Unidos no poderiam fazer diretamen-
te. Os novos regimes eleitorais colaboracionistas so o ingredien-
te-chave na principal estratgia de Washington, mesmo estando
sujeitos s constantes presses e tenses em suas relaes com
os militares e o "livremercado". Portanto, o Estado imperialista
assume o papel de gerente de tais conflitos a fimde garantir o
sucesso de sua poltica hemisfrica.
Desde o fim dos anos 70 e incio dos 80, os Estados
Unidos tmempregado o seu formidvel poderio militar e ideo-
lgico para expulsar governos latino-americanos "hostis" e criar
as condies para que sejam substitudos pelos seus clientes ci-
vis. Desde ento, tmse esforado para influenciar e determinar
a direo econmica desses regimes eleitos. Produtos dessas
"transies" agenciadas pelos Estados Unidos, esse regimes so
altamente receptivos doutrina da liberalizao comercial pro-
IAMES P ET R AS
29
movida por Washington. Mas, apesar do sucesso a curto prazo,
uma contradio fundamental enfrentada pela Casa Branca e
pelos funcionrios do Ministriodas Relaes Exteriores dos Es-
tados Unidos: o Estado imperialista temdemonstrado uma inca-
pacidade cada vezmaior deinjetar capital, know-how e tecnologia
para transformar esses clientes polticos em scios capitalistas
viveis. Odeclnio do poderio mundial dos Estados Unidos (agra-
vado pela dominao parasitria-especulativa sobre a classe ca-
pitalista produtiva nos anos 80) solapa os esforos para construir
e consolidar um conglomerado de dinmicos aliados eleitorais.
A retrica do "crescimento atravs do livrecomrcio e dos livres
mercados" tem ocultado eficientemente a poltica da pilhagem,
em vez de oferecer apoio financeiro e reciprocidade econmica.
A apropriao dos minguados recursos econmicos da Amrica
Latina(pagamento de dvidas, apropriao de mercados, etc.) tem
substitudo os investimentos produtivos em grande escala e de
longo prazo. Paralelamente ao "saque" das economias regionais
perpetrado pelas instituies pblicas e privadas dos Estados
Unidos, os governos Reagan-Bush aumentaram sistematicamen-
te os laos de Washington com as foras armadas hemisfricas
- uma poltica de garantia - caso as experincias eleitoreiras
fracassem ecaiam.
Acompanhando o aprofundamento da penetrao eco-
nmica e militar dos Estados Unidos na Amrica Latina, est a
nova doutrina Bush-Clinton, proclamando a supremacia das leis
e soberania dos Estados Unidos sobre as leis latino-americanas.
Primeiramente aplicadas durante ojulgamento de Noriega, e de-
pois, com relao lei Helms-Burton, os Estados Unidos esto
tentando estabelecer o seu direitojurdico de intervirnaAmrica
Latina e no mundo toda vez que seus interesses decidirem igno-
rar a soberania dos pases-alvos. Essaverso do neomonrosmo
revela as pretenses imperialistas norte-americanas e a morna
oposio das elites governistas latino-americanas reflete a sua
submisso nova ordem imperialista.
Enquanto os altos nveisde explorao devastam aAm-
rica Latina, os pagamentos das dvidas e as transferncias de
capital baixam o padro de vida, os servios pblicos so elimi-
nados, as doenas do sculo XIX(epidemias de clera, malria,
30
NO FIO DA NAVALHA
febre amarela) retomam, os padres de ensino diminuem e o
nmero de pobres aumenta. A adoo das doutrinas econmi-
cas do sculo passado reproduziu as condies de sade desas-
trosas daquela poca. Odeclnio dos padres de vida e o empo-
brecimento infra-estrutural, produtos dos "ajustes econmicos"
promulgados pelos livremercadistas, atraem os investidores para
explorar a mo-de-obra, as matrias-primas baratas e o capital
especulador de curto prazo. ''Aeconomia cresce", dizia umpre-
sidente brasileiro, "somente o povo sofre".
oIMPACTO DO NEOLlBERALlSMO NA ESTRUTURA DE CLASSE
Por trs da retrica tecnocrtica que descreve as decises
polticas em termos de gesto "macroeconmica" est a nova
configurao de poder de classe que se beneficia da "gesto das
variveis macroeconmicas."
A poltica neoliberal o resultado da ascenso de uma
nova classe de capitalistas transnacionais latino-americanos que
possuem enormes investimentos e contas bancrias nos Estados
Unidos e na Europa, e que so proprietrios de indstrias expor"
tadoras e de bancos ligados aos circuitos internacionais. Esses
grupos controlam e determinam a estratgia externa que os inte-
lectuais e dirigentes definem como sendo "a nica alternativa".
Tal classe surgiu da economia mista, protegida e financiada com
recursos pblicos durante as dcadas de 1950e 1960. Elabene-
ficiou-se enormemente dos financiamentos externos, subsdios
militares eachatamentos salariais da dcada de 70e do inciodos
anos 80, e tornou-se extremamente rica e poderosa com as bai-
xas contbeis das dvidas, privatizaes e trocas de dvidas por
aes, durante os anos 80e 90.
Ocapital local ou nacional foi espremido pelas impor-
taes baratas, ou compensado pela mo-de-obra barata (re-
duo salarial e legislao social) ou pela desregulamentao
que permitiu a "informalizao" do trabalho, empregando
mo-de-obra sem quaisquer benefcios sociais. Outros trans-
formaram-se em importadores ou tornaram-se empreiteiras ou
empresas subcontratadas dos novos conglomerados estrangei-
ros ou domsticos.
IAMES P ET R AS 31
oimpacto dos livres mercados sobre o trabalho assalari-
ado polarizou a fora de trabalho em umsistema de trs cama-
das. Os tcnicos qualificados, assalariados, profissionais liberais,
pesquisadores, gerentes, advogados, ligados s empresas e ban-
cos multinacionais e fundaes estrangeiras enriqueceram. Esses
segmentos da fora de trabalho capazes de se conectar extre-
midade superior dos circuitos financeiros e comerciais externos
tornaram-se os mais fortes defensores dos regimes neoliberais,
especialmente da sua variante eleitoral civil.
Abaixo, encontra-se uma gama estvel de funcionrios p-
blicos e privados e de operrios, a maioria dos quais tm uma
mobilidade descendente, compadres devidaemdeclnio eservi-
os sociais deteriorados. Explorados no trabalho, incluem-se ai o
grande nmero de professores mal remunerados, funcionrios da
rea da sade pblica, bem como aqueles empregados das gran-
des indstrias. Socategorias que esto encolhendo, medida que
um nmero cada vez maior de seus membros so transformados
em trabalhadores temporrios, comempregos rotativosousazonais.
Nabase, est o setor da fora de trabalho mais numero-
so e que mais rpido cresce. onde se incluem os trabalhadores
da economia informal, sem emprego fixoou quaisquer benefci-
os sociais, fazendo qualquer "bico" por menos de um salrio
mnimo, ou "autnomos": um nmero cada vez maior de traba-
lhadores rotativos na indstria txtil eem outras fbricas de bens
de consumo; trabalhadoras que realizam trabalhos "caseiros",
"faces"; uma multido de agricultores e pescadores safreiros,
e de outros empregados da rea extrativista vegetal; operrios
temporrios e mal remunerados no setor da construo civil, e
dos servios domsticos. A destruio da indstria local, as pol-
ticas neoliberais cortando os investimentos industriais e de capi-
tal, e os oramentos sociais e de servios, juntamente com a
concentrao na especializao de matrias-primas, contribuiram
para a polarizao da estrutura social.
Bem abaixo de toda a estrutura social encontra-se o
crescente exrcito de lmpen-proletrios engajados em ativi-
dades ilegais como o trfego de entorpecentes, contrabando,
assassinatos e assaltos. O crime est fugindo ao controle nas
principais cidades latino-americanas com o advento das polti-
cas do livre mercado.
32 NO FIO DA NAVALHA
Dentro dessa estrutura de classe polarizada, as mulheres
e os jovens foram os mais atingidos, com o declnio dos padres
de emprego e de vida. Aviolncia e o abandono familiar cresce-
ram. As taxas de desemprego entre os jovens de menos de 25
anos trs ou quatro vezes mais elevada que a taxa mdia do
pas. Os nveis salariais das mulheres e dos jovens so geralmen-
te inferiores ao salrio mnimo oficial, pois mais provvel que
eles trabalhem informalmente.
Olivremercado aumentou muitssimo as desigualdades
entre as classes eprejudicou aexpanso econmica, baseada na
demanda domstica das massas. Oaprofundamento das divises
de classe impossibilitou qualquer acordo de consenso social para
manter as instituies polticas democrticas. Hoje, na Venezuela,
um militar envolvido numa tentativa de golpe mais popular que
o prprio presidente. Namaioria dos pases latino-americanos, os
partidos e os lderes polticos perderam a credibilidade entre a
maioria do eleitorado empobrecido. Aspolticas de livremerca-
do, ao subordinarem o Estado aumestreito conjunto de interes-
ses de classe, minaram as bases da democratizao.
As POLiTICAS ELEITORAIS, os LIVRES MERCADOS, E A AO EXTRAPARLAMENTAR:
TENSES NO RESOLVIDAS
A alegao, por parte dos polticos e gurus da mdia, de
que a Amrica Latina est vivenciando o casamento dos "livres
mercados e da democracia" questionvel, por vrios motivos.
Examinaremos criticamente aascenso da poltica eleitoral, dis-
cutindo os seus desafios, a mplicao da guinada direita entre
os ex-partidos radicais e reformistas e as novas foras polticas
que definem alternativas ao status quo.
Para entendermos o significado do surgimento das polti-
cas eleitorais e a sua relao com a "poltica econmica do livre
mercado", importante rastrearmos o contexto e a natureza do
poder poltico. NaAmrica Latina as polticas de livres mercado
foram impostas pela fora atravs dos regimes militares median-
Lea tomada "ilegtima" do poder, e as instituies bsicas de
Estado (militares, jurdicas, burocracia civil) estabelecidas pelos
regimes militares permaneceram intactas durante atransio para
as polticas eleitorais. Osurgimento posterior dos regimes eleito-
IAMES P ET R AS 33
rais baseou-se numa transao polticaespecial: a aceitao, por
parte do regime militar em declnio, de eleies e a disposio
dos polticos civisde aceitar acontinuidade das polticas de livre
mercado - a instituio polticados militares. A poltica dos Es-
tados Unidos destinava-se apressionar ambos os lados, desejan-
do sacrificar-se ao regime mililar para salvar o Estado e as po-
lticas de livre mercado. Aspolticas eleitorais no eram a re-
alizao do ideal democrtico associado aos "livresmercados".
Aoinvs disso os praticantes do livre mercado transformaram
a transio rumo s polticas eleitorais em um acerto de divi-
so de poder entre o Estado autoritrio, capitalistas neoliberais
e o regime eleitoral.
Os novos regimes eleitorais que surgiramperpetuaram e
aprofundaram as polticas de "livremercado" graas aos proce-
dimentos eprocessos no-democrticos. Os neoliberais no fize-
ram campanha para concorrer ao governo sob a bandeira dos
livres mercados, mas atravs de programas populistas ou social-
democrticos.
Uma vez no poder, os polticos eleitoreiros, ao no
ter um mandato, implementaram as suas polticas atravs
de procedimentos no-democrticos - privatizaes "ao
atacado" foram determinadas por decreto. Imps-se um
governo por decreto executivo aos congressos recalcitran-
tes e eleitorados resistentes.
Emresumo: as origens autoritrias das polticas de livre
mercado, a sua continuidade atravs da diviso do poder entre
os polticosditatoriaiseeleitoraiseas suas implementaes pelos
procedimentos neoautoritrios sugerem que os livres mercados
tm uma maior afinidade coma excluso polticado que com a
poltica democrtica.
DESAFIOS AOS REGIMES ELEITORAIS NEOLlBERAIS
NaAmrica Latina, a poltica democrtica, em termos
do envolvimento ativo dos cidados no debate de questes e
participao organizada, acontece numa grande variedade de
movimentos sociopolticos de base.
Oabismo crescente entre uma elite eleitoral que busca
as polticas de livremercado e a maioria do eleitorado no se
34
NO FIO DA NAVALHA
manifesta apenas atravs das demonstraes pblicas, mas tam-
bm na absteno ealienao cada vez maior do cenrio eleito-
ral dominado pelos neoliberais.
H um sentimento crescente entre o povo de que a po-
lticaeleitoral, controlada efinanciada pelas elites do livremerca-
do atravs dos meios de comunicao de massa, no o cam-
po onde a mudana temmaior probabilidade de acontecer. Ali"
vidades extraparlamentares que refletem o desencanto das mas-
sas so umesforo para criar umespao democrtico indepen-
dente dos locais fechados do regime eleitoral neo-autoritrio.
Osregimes eleitorais enfrentam umproblema de legitimi-
dade cada vez mais grave, ante o descontentamento das massas.
Igualmente relevante, eles desperdiaram toda a credibilidade
polticainicial que tinhamatravs deescndalos de corrupo em
todos os nveis.
O neoliberalismo, com a sua poltica de converso de
recursos pblicos em privados, com a sua frouxa regulamenta-
o das atividades privadas, e com o seu ethos de suprir as po-
lticas laterais, se presta para a corrupo de grande escala. Mais
do que isso: os bancos estrangeiros apropriando-se da riqueza
produzida localmente, por umlado, e uma elitede exportadores
spremendo as polticas de livre mercado ao fomentar a
orrupo, por outro, degradam ademocracia, transformando os
r gimes eleitorais emveculos de enriquecimento pessoal, res-
I ondendo a negcios particulares ou clientelas especulativas
I sejosas ecapazes de garantir contratos e propriedade pblica
, m iseno especial.
Apresena dos antigospartidos deesquerda eseus lderes
1I govemo no muda as caractersticas gerais da polticaeleitoral
, no testemunha daflexibilidadeeabertura do sistema, poisela
.ic moda e fazaadaptao desses partidos s limitaes impostas
pilos livresmercados e pelonovoautortarismo.
Aoabraar as polticas de livremercado, eles tornaram-
',\ ' os executivos do capital multinacional e fracassaram poltica
\ ' onomicamente. um fracasso em duplo sentido: fracasso
.'111 no renovar o sistema eleitoral, nem oferecer uma represen-
'.I<:odemocrtica mais ampla; fracasso no sentido bsico de
1101 serem capazes ou no estarem dispostos a ligar as deman-
IAMES P ErR AS 35
das populares de baixo ao sistema poltico nacional. Por ter se
incorporado ao sistema elitista epor abraar as polticas de livre
mercado, a ex-esquerda estreitou as alternativas disponveis
grande maioria da populao.
CONCLUSO
"Neoliberalismo" uma forma histrica de capitalismo.
Como tal, ela no nem universal nem o fim da histria. As
manifestaes originais do liberalismo durante os sculos XVIIIe
XIX atravessaram crises e, eventualmente, sucumbiram. O
surgimento do "neoliberalismo" no final do sculo XXrefleteuma
conjuntura histrica especial que pode ser melhor entendida
examinando-se a configurao especial das foras sociopolticas
que convergem, tomam o poder e impem o modelo neoliberal.
O neoliberalismo no , como alegam os seus defensores ideo-
lgicos, o produto da crescente racionalidade do mercado e,
muito menos, um produto dos imperativos tecnolgicos ou da
globalizao. As inovaes tecnolgicas aconteceram antes e
depois do "neoliberalismo"; aglobalizao do capital ou o impe-
rialismo ocorreram sob diversas formas de capitalismo; duas
dcadas de estagnao econmica mal qualificam uma estrat-
gia de "desenvolvimento econmico bem-sucedido".
O neoliberalismo o produto das derrotas poltico-mili-
tares e ideolgicas do movimento popular e, assim sendo, con-
trrio s suas suposies bsicas de "mercado"; ele um fen-
meno eminentemente poltico que depende do Estado.
Como afirmamos anteriormente neste trabalho, h um
grande abismo entre as alegaes doutrinrias do neoliberalismo,
que do primazia ao mercado, e as prticas dos atores neoli-
berais, grandemente dirigidas pelo Estado. Como devemos ana-
lisar a contradio entre neoliberalismo, ideologia antiestatal, e o
seu comportamento pr-estatal? O segredo est no fato de que
a doutrina neoliberal no um guia de aes, e nem sequer
til como uma estrutura analtica para entendermos as polticas
neoliberais. Oargumento real do neoliberalismo no mercado
versus Estado, mas a natureza de classe do estatismo neoliberal.
Neste contexto, a ideologia neoliberal, escondida atrs da sua
retrica de mercado, obscurece a sua verdadeira funo de ide-
36
NO FIO DA NAVALHA
ologia de classe. Como o neoliberalismo obscurece os principais
atores e as suas prticas polticas, ele mal serve como um
"paradigma de desenvolvimento". Se esta anlise e crtica ao
neoliberalismo estiver correta, ou seja, se ele tem pouco ou ne-
nhum valor cognitivo para explicar o desenvolvimento do mun-
do real, como devemos, ento, entend-Io?Oneoliberalismo deve
ser entendido como uma ideologia para justificar e promover a
reconcentrao de riquezas, a reorientao do Estado em favor
dos super-ricos e o principal mecanismo para transferir riquezas
para o capital estrangeiro. Todo"desenvolvimento" incidental e
contingencial na satisfao dos critrios acima mencionados.
Dessa forma, a privatizao, a desregulamentao, o livrecomr-
cio, etc. no so elementos de uma estratgia de desenvolvimen-
to (essas reformas neoliberais foram acompanhadas por uma
estagnao cada vez maior), e simestratgias de classe ejustifi-
cativas para o enriquecimento da classe dominante, e deveriam
ser consideradas como tal. Isso tambm valeno campo poltico.
Aideologianeoliberal quevinculalivresmercados edemo-
cracia falha em dois sentidos. Primeiro, os prprios termos da
discusso, "livremercado" e "democracia", no conseguem captu-
rar o poderoso papel do Estado e o papel da interveno poltica
na determinao dos termos e atores do mercado. Damesma for-
ma, asimples associao dos regimes eleitoraiscomademocracia
no consegue descrever as poderosas e autoritrias instituies de
Estado e o processo decisrio centrado no executivo.
Os "livresmercados" e a "democracia" no so catego-
rias adequadas para se debater sobre os sistemas polticos e
onmicos neoliberais. As suas origens violentas e o grande
papel dos poderes externos na modelagem das polticas econ-
micas neoliberais impossibilitam quaisquer associaes simples
entre o novo sistema econmico e a liberdade poltica.
A extenso e aprofundamento das polticas neoliberais
I ( I rizaramaAmrica Latinade tal formaque desgastaram apos-
sibilidadede se chegar aumconsenso. Emseu lugar, a corrupo
(Ia lite, a concentrao de riqueza em mos privadas e a queda
do padro de vidacorroeram alegitimidade dos lderes eleitorais.
11(\ LImarelao direta entre a expanso das polticas neoliberais
\ ' rescente desencanto dos votantes. Cada vez mais, o gover-
fIlME.S P ET R AS 37
no por decreto, o uso crescente da fora e a cooptao dos
dceis polticos ex-esquerdistas esto esvaziando o contedo
popular e participativo da poltica eleitoral.
Oneoliberalismo como doutrina de lutade classe desde
cima tem uma profunda implicao poltica, econmica, social e
cultural para a classe trabalhadora urbana e rural, em todas as
esferas da vidahumana: ele afeta adversamente o mundo do tra-
balho e a legislao social e trabalhista; ele afeta o desenvolvi-
mento da indstria e da produo; ele define uma poltica exte-
rior subserviente ao capital estrangeiro; ele solapa as bases da
educao e da sade pblica; ele promove o agribusiness con-
tra a reforma agrria. Em ltima anlise, os seus principais
beneficirios edirigentes fazemparte, muitas vezes, da oligarquia
financeira ebancria.
38
NO FIO DA NAVALHA
DE J K A FHC: APONTAMENTOS PARAA ANLISE DAS
LUTAS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO
LCIO FlvIo DE ALMElDA
memria de Florestan Fernandes
J K E FHC: UMA IDENTIFICAO SEM P NEM CABEA
J virou moda identificar a figurade Fernando Henrique
Cardoso coma deJ uscelinoKubitschek.Estaidentificaofoi "plan-
tada" pelos grandes meios de comunicao desde quando FHCse
lanou candidato a presidente e, para que funcionasse melhor,
muitos intelectuais acadmicos prestaram sua contribuio.
Omotivo deste esforo mais ou menos bvio. Durante
o governo J K, houve umgrande desenvolvimento do capitalismo
no Brasil (os propagandistas falam apenas em "desenvolvimen-
to"), com um avano das lutas democrticas e populares. Alm
disso, J K pertencia a umpartido conservador, o PSD, aliado aum
partido que possua fortes vnculos com setores das classes po-
pulares urbanas, o PTB,sendo, portanto, "modernizante". Eisuma
oportunidade de ouro para se atribuir a FHCa imagem de um
poltico "desenvolvimentista", pertencente a um partido de base
popular moderno, o PSDB,e que, aliado a umpartido mais con-
s rvador, o PFL,vai repor o Brasil nos trilhosda democracia edo
d senvolvimento econmico. A idiaapresentar FHCcomo uma
v rso melhorada de J K.
Noentanto, a identificao no resiste a uma anlise mais
cuidadosa. Kubitschek polarizou as eleies com um candidato
dH direita - o general J uarez Tvora.' FHC,ao contrrio, foi "elei-
10 p Iamaior frente direitista jamais formada no Brasil".'2 J K foi
ombatido pela direita durante todo o seu governo e se apoiou
III 10 FLVIO DE ALMEIDA 39