Poltica Social e Servio Social: os desafios da

interveno profissional


Regina Celia Tamaso Mioto
I
; Vera Maria Ribeiro Nogueira
II

I
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
II
Universidade Catlica de Pelotas (Ucpel)



RESUMO
Este artigo discute poltica social e Servio Social e os desafios que esta relao
apresenta para a interveno profissional. Enfatiza o florescimento e o
aprofundamento desse debate ao longo das duas ltimas dcadas do sculo 20, e a
sua consolidao no incio do sculo 21, que se expressam atravs da consistente
produo de conhecimento e da insero peculiar dos rgos representativos da
categoria profissional no processo de luta pela institucionalizao das polticas
pblicas compatveis com os valores contidos no Cdigo de tica Profissional dos
assistentes sociais. O enfoque maior recai sobre a questo da interveno dos
assistentes sociais, no campo da poltica social, ao implementar o projeto
profissional, comprometido com a defesa dos direitos sociais de carter universal.
Nessa perspectiva, trata a poltica social como um campo contraditrio, permeado
por interesses e projetos societrios antagnicos, no qual se reatualizam questes
diretamente articuladas especificidade e autonomia profissional.
Palavras-chave: Servio Social. Interveno profissional. Poltica social.



Introduo
O movimento ocorrido no mbito do Servio Social latino-americano, a partir da
dcada de 1970, mudou decisivamente os rumos da profisso no continente. Esse
processo, denominado Movimento de Reconceituao, desloca o debate da
profisso do "metodologismo" at ento reinante, para o debate das relaes
sociais nos marcos do capitalismo, e com ele passa a dar ampla visibilidade
poltica social como espao de luta para a garantia dos direitos sociais (FALEIROS,
1990).
Nesse contexto, segundo Campos (1988, p. 13), a poltica social alou um estatuto
terico, no mbito do Servio Social, que lhe permitiu realizar a articulao entre a
perspectiva analtica de sociedade e de profisso. No Brasil, ao final da dcada de
1970, os assistentes sociais j se posicionavam fortemente em relao
"formulao das polticas sociais enquanto interveno estatal". Essa trajetria lhes
possibilitou o dilogo com uma argumentao mais consistente junto aos
defensores do "produtivismo econmico" da tecnocracia brasileira.
Isso foi possvel, por um lado, em razo da gnese da profisso vincular-se ao
contexto de enfrentamento da questo social atravs das polticas sociais,
assegurando as condies necessrias para a expanso do capitalismo monopolista
(CARVALHO; IAMAMOTO, 1982; NETTO, 1992; MONTAO, 1998). Por outro lado,
h o reconhecimento de que a poltica social reveste-se de um carter
contraditrio, pois, ao mesmo tempo em que atende aos interesses do capital,
atende tambm s necessidades da classe trabalhadora. Portanto, a sua expanso
marcada pela luta dos trabalhadores na perspectiva da conquista e da
consolidao dos direitos sociais (IAMAMOTO, 2003; YAZBEK, 2000; PEREIRA,
2008)
1
.
No Brasil, o debate instaurado em torno da profisso, e sobre a relao visceral
entre Servio Social e poltica social, floresceu e aprofundou-se significativamente
ao longo das duas ltimas dcadas do sculo 20 e consolida-se no incio do sculo
21. Isso pode ser explicado pela alterao nos sistemas de proteo social
brasileiros, aps o retorno do pas ao Estado de Direito, em 1985. Perodo de
intensa mobilizao de segmentos da sociedade civil, no sentido de ampliar e
garantir direitos em setores de ponta, ou seja, o ncleo duro da poltica social
sade, previdncia e assistncia , e de forte investimento nos marcos
profissionais, para expandir os saberes sobre a relao entre questo social e
poltica social. Estabelece-se um amplo processo de produo de conhecimento em
torno da poltica social, que tem se constitudo em um pilar central na consolidao
do Servio Social como rea de conhecimento no campo das cincias sociais. Este
fato favoreceu tanto a insero da profisso e de seus profissionais no embate
poltico da sociedade brasileira como, tambm, a discusso sobre a interveno
profissional dos assistentes sociais no terreno da poltica social.
Em relao ao conhecimento produzido, Iamamoto (2004, p.11) destaca o
privilgio de uma categoria profissional que atua "na transversalidade das mltiplas
expresses da questo social, na defesa dos direitos sociais e humanos e das
polticas pblicas que os materializam". Esta situao, de acordo com Simionatto
(2004), no significou unicamente o aumento da produo de conhecimento sobre
o tema, mas uma crescente qualificao em termos de rigor terico-metodolgico e
um sensvel aprofundamento da discusso dos processos sociais contemporneos.
Com referncia a interveno profissional, observa-se que a incluso da poltica
social no debate da profisso permitiu situar mais concretamente os seus objetivos
na sociedade capitalista. Pde-se sobrepor, no campo da interveno, a questo do
"por que fazer" do "como fazer". Com o aprofundamento da investigao sobre a
inter-relao poltica social e Servio Social nas bases da teoria social crtica
2
, pde-
se avanar o conhecimento em direo ao "para que fazer". As proposies da
advindas constituram as bases de um projeto profissional para os assistentes
sociais brasileiros, construdo coletivamente e conhecido como Projeto tico-Poltico
Profissional (MIOTO, 2009, p. 214).
A partir da Constituio Federal de 1988, foi possvel vislumbrar, no campo da
poltica social, uma confluncia virtuosa entre os dispositivos legais que foram
sendo criados para a implementao do projeto da Seguridade Social brasileiro
Lei Orgnica da Sade, Lei Orgnica da Assistncia Social e o movimento da
categoria profissional em torno de seu Projeto tico-poltico Profissional. Um projeto
que postula o "posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegura
a universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e s
polticas sociais, bem como sua gesto democrtica", alm do "compromisso com a
qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual,
na perspectiva da competncia profissional" (CFESS, 1993, on-line).
Porm, duas situaes provocaram a ruptura desta relao virtuosa,
encaminhando-se para uma divergncia sria que merece ser trazida ao debate.
Primeiramente, a reverso praticada, ainda na dcada de 1990, nas proposies
fundamentais da Seguridade Social brasileira, quebrando as expectativas de parte
da sociedade de ampliao de direitos sociais E, em segundo, a forma complexa
das demandas, em termos quantitativos e qualitativos, alm do desenho e da
maneira de institucionalizao dos programas sociais, influenciados pelas matrizes
de regulao das agncias multilaterais de financiamento e fomento, com
exigncias de avaliao de ordem quantitativa e de intenso controle gerencial-
burocrtico sobre as aes desenvolvidas e os resultados obtidos. As duas
situaes, alm de produzirem impactos significativos nos processos interventivos
dos assistentes sociais, revelam a existncia de questes relativas ao tratamento
da interveno nas polticas sociais, no mbito da profisso, que merecem ser
abordadas.
justamente sobre a questo da interveno profissional no campo da poltica
social que versa o presente artigo. Busca-se, atravs dele, aprofundar o debate
sobre as particularidades das aes profissionais no mbito da poltica social,
especialmente a autonomia e a especificidade, relacionadas insero dos
assistentes sociais em espaos tradicionais das polticas pblicas, vinculados
prestao direta de servios populao.
A exposio est organizada em dois tpicos. O primeiro, trata da relao entre a
poltica social brasileira e a interveno profissional, em uma breve retrospectiva
histrica, marcando os valores profissionais, o espao da interveno e a sua
convergncia ou divergncia com as polticas pblicas da rea social. O segundo,
particulariza o debate sobre a interveno e sua relao com a poltica social,
compreenso favorecida a partir do enquadre do primeiro tpico, no que se refere
expanso e complexidade das demandas e s respostas oferecidas em termos de
princpios e desenhos institucionais.

A poltica social como campo privilegiado da interveno
profissional
Embora a proposta deste texto seja analisar a relao entre a poltica social e a
interveno profissional do assistente social a partir da dcada de 1970, uma breve
incurso histrica torna-se necessria visto que as alteraes profissionais so
herdeiras de traos passados e as novas funcionalidades contm um lastro anterior,
seja para negao ou consolidao.
Um recorrido sobre a trajetria da profisso no Brasil, desde a sua
institucionalizao no pas at a poca recortada para anlise, localiza a interveno
profissional margem do debate sobre o enfrentamento das demandas sociais pela
sociedade brasileira, embora com a presena de profissionais nos quadros estatais,
especialmente de mbito federal
3
, alm da insero em sistemas
4
e organizaes
de cunho religioso e confessional
5
.
As funes desempenhadas pelos assistentes sociais, at meados da dcada de
1960, evidenciavam a preocupao com a integrao dos indivduos e a
normalizao das suas condutas. No se discutia a relao com as polticas sociais,
as quais no eram igualmente tratadas no plano analtico, tanto pelo Servio Social
como por outras reas do conhecimento. Questes mais graves com explicaes
tericas mais densas no faziam parte do cotidiano profissional. A interveno
convergia aos objetivos institucionais de integrao social e reduo dos "desvios
de conduta".
H que se levar em conta o momento particular do Servio Social, buscando a sua
consolidao como profisso em uma rea supostamente considerada como
benemerncia e desempenhando aes no sentido de organizao da demanda aos
servios e benefcios oferecidos pelo aparato institucional pblico e privado. O
debate sobre o significado das funes no trato das questes sociais, e destas com
as questes estruturais e conjunturais passava ao largo das preocupaes
profissionais. Essas funes eram centradas de forma bastante endgena no
interior do Servio Social, nos processos e mtodos de interveno, autonomizados
das instncias institucionais, at meados da dcada de 1970. Internacionalmente,
conectava-se com as questes relativas ao desenvolvimento e ao progresso social
como uma trajetria natural a ser seguida pelos pases, poca considerados
subdesenvolvidos.
J a partir da segunda metade da dcada de cinquenta, em clima de grande
expectativa, decorrente da filosofia do ps-guerra a do desenvolvimento e dos
primeiros planos desenvolvimentistas em implantao, o Servio Social, ao mesmo
tempo que incorporava a filosofia, reconhecia a necessidade de uma reviso de sua
teoria, de sua postura e de seus mtodos, como condio de melhor integrar-se
nesse processo (JUNQUEIRA, 1980, p. 5).
A ditadura militar, instituda em 1964, no apenas sufocou o debate sobre os rumos
do Servio Social, iniciado nos anos 1960, como isolou a categoria profissional do
movimento de reviso crtica vivido na Amrica Latina.
Quando se pauta a relao da ditadura militar com o campo da proteo social,
observa-se o uso da organizao estatal para expandir a base de apoio ao governo
militar atravs de alguns benefcios previdencirios e a implantao de programas
nacionais de cunho social. Entre esses, os Centros Sociais Urbanos e Rurais, a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem) e a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA). Esta ltima ampliou seu raio de ao tanto em relao s reas
geogrficas como no mbito de sua ao protetiva. A prestao de servios e
benefcios da assistncia social, ou o "trato da pobreza", configurava-se como
restrito s organizaes da sociedade civil, geralmente de cunho confessional.
Com o rpido processo de urbanizao, vivenciado na dcada de 1970, e o
empobrecimento populacional, ampliaram-se as demandas por aes no campo da
proteo social aos estados e municpios. Aumentou-se a oferta de servios,
consolidando-se a rede pblico-privado, especialmente na proteo criana e ao
adolescente. Identifica-se a expanso dos quadros profissionais, cuja ao
polarizada entre iniciativas de desenvolvimento comunitrio, ateno a segmentos
populacionais bem definidos, tanto em organismos governamentais como no
governamentais. Situa-se, nessa poca, a criao das primeiras secretarias
estaduais e municipais para dar conta das novas demandas
6
. Instaura-se o discurso
do bem-estar, fazendo eco ao debate internacional. H umaggiornamento
7
da
profisso, que passa a assumir uma funo mais definida em termos de posio
jurdico-administrativa, e, aparentemente, mais qualificada e com melhor posio
hierrquica nas instituies recm-criadas.
No final deste mesmo perodo, experincias isoladas trazem uma perspectiva crtica
ao fazer do assistente social, descolando-se do discurso dominante do tecnicismo,
decorrente este tanto da influncia americana como da influncia tcnica/gerencial
prpria da ditadura militar, e tambm das explicaes reducionistas sobre a relao
entre estrutura e questo social
8
. A lgica dos programas e projetos sociais aparece
no bojo do racionalismo tcnico institudo, configurando o momento da emergncia
dos processos de planejamento como forma de orientar e controlar as mudanas
sociais. Entretanto, o mtodo de formulao e acompanhamento do planejamento
estatal, em quaisquer dos nveis federativos, foi feito de maneira pontual e
assistemtica, sempre em termos dos grandes objetivos. Tal favorecia a autonomia
da ao profissional, mesmo quando divergente da postura oficial dominante, pois
as instncias de controle no detinham a apreenso dos processos interventivos
locais e particulares.
interessante observar, no mbito da categoria profissional, o incio do debate
sobre a poltica social e a relao com o fazer profissional, sendo expresso maior
deste fato o lanamento pela Editora Cortez do primeiro nmero da revista Servio
Social & Sociedade. Publicada em setembro de 1979, tem como tema central a
poltica social e traz no primeiro artigo a manifestao do ento Conselho Federal
de Assistentes Sociais (CFAS), intitulado Pela prtica dos direitos sociais, abordando
"a dimenso poltica da Poltica Social a partir da compreenso prpria do Servio
Social" (CFAS, 1979, p. 5). Traz ao debate a questo dos direitos sociais,
manifestando-se de forma contundente sobre temas como democracia e exerccio
da liberdade, dominao e prtica social e os direitos sociais. Identifica-se, nesse
artigo, uma posio de vanguarda que evidencia, entre os profissionais, as crticas
ao processo de formao profissional. As crticas dirigem-se execuo dos
servios, de um lado, e, de outro, gesto dos programas sociais.
Nessa poca, a poltica social vai sendo apreendida em sua relao com a questo
social, e a criao dos programas de ps-graduao favorece uma leitura mais
crtica sobre a realidade brasileira, com a perspectiva marxiana paulatinamente
inscrita na produo terica de segmentos da categoria profissional.
O retorno ao Estado de Direito, em 1985, traz um novo alento profisso,
principalmente com a Constituio, em 1988. Esta incorpora o iderio dos direitos
sociais, definindo uma perspectiva, no plano constitucional, de valores ticos, caros
aos assistentes sociais. Assim como a garantia da proteo social universal sob a
responsabilidade do Estado, especialmente no campo da sade e da assistncia
social.
A interveno profissional volta-se para a implementao das polticas nacionais.
No primeiro momento, logo aps o fim da ditadura, observada a identificao
entre os valores profissionais e os dispositivos constitucionais relativos aos direitos
sociais. Verifica-se, entretanto, uma assimetria entre a prtica do assistente social,
continuando o fazer de pocas anteriores, em contraste com os valores atualizados,
como a igualdade na fruio dos direitos, a participao democrtica e a proteo
universal, sob a gide do Estado em algumas polticas sociais.
Dura pouco tempo a convergncia de princpios e valores entre o Servio Social e
as polticas governamentais. O crculo virtuoso rompe-se, pelo menos em duas
direes no campo profissional e no plano das polticas nacionais de proteo
social.
No plano profissional, no houve o tempo necessrio para o reordenamento das
prticas para uma perspectiva condizente com as possibilidades de sedimentao
dos direitos sociais, oferecidas pelo novo momento. Uma das explicaes possveis
para este fato foi a forma de apropriao do novo currculo, construdo com base na
teoria crtica que, no plano tico, posiciona-se radicalmente ao lado da classe
trabalhadora. Este currculo mnimo, aprovado pelo Ministrio da Educao e
Cultura para os Cursos de Servio Social, em 1982 com prazo para implantao at
1985, incorporado de forma bastante heterognea pelas unidades de ensino, com
ajustes que repem as antigas prticas em um novo eixo argumentativo, conforme
analisado por Carvalho (1992). Devido a este fato, o processo de formao provoca
reduzidas alteraes em termos de interveno profissional, o que, aliado
expanso das unidades de ensino de Servio Social, contribui para a manuteno
de prticas reiterativas, embora com discurso terico-metodolgico aparentemente
crtico e condizente com o novo paradigma de proteo social brasileiro. Ainda
nesse campo, outra grande transformao relaciona-se s demandas que se
apresentam ao assistente social. Essas se tornam complexas, multifacetadas,
ampliadas qualitativa e quantitativamente
9
. Surgem novos espaos scio-
ocupacionais e duas implicaes no plano da interveno. A primeira, a exigncia
de se contextualizar e apreender o significado das novas requisies, constituindo-
se, por conta de sua complexidade, em campos de conhecimento compartilhado
com diversas reas profissionais. O aprofundamento desta apreenso vai
desvelando as especificidades das reas profissionais envolvidas, produzindo um
conhecimento que deve ser incorporado ao saber e ao fazer profissional. A
segunda, a exigncia de aparatos institucionais mais densos em termos de
suporte fsico e operacional para dar conta dos novos perfis de demanda, tendo em
vista a sua diversificao e expanso.
No campo institucional, a crise mundial das economias capitalistas ocidentais leva a
uma violenta reduo dos ideais universalistas e igualitrios na rea dos direitos
sociais, sendo estes substitudos pela exigncia da focalizao em populaes
vulnerveis e de risco social, conforme apregoado pelas agncias mundiais de
fomento e financiamento
10
. Vai-se confirmando uma divergncia entre o definido
sobre a proteo social na Constituio de 1988 e a operacionalizao das polticas
sociais e os valores profissionais.
A consequncia para a interveno profissional, em decorrncia das formas de
operacionalizao das polticas sociais, logo se fez evidente. Os novos modelos
institucionalizados nacionalmente e bastante rgidos, no que diz respeito ao
controle da implantao das polticas sociais, inexistentes anteriormente, reduzem
a autonomia relativa do assistente social. Sua ao prende-se aos trmites
burocrticos no desenvolvimento dos programas e na exigncia constante da
quantificao de resultados. A relativa independncia profissional, decorrente de
sua leitura do real e da implementao de aes vinculadas aos valores ticos da
profisso, estreita-se pela impossibilidade de programar a ao, subsumida pelo
controle gerencial, favorecido pela informatizao das etapas de implementao e
avaliao das polticas sociais setoriais. A funcionalidade da interveno profissional
no campo das polticas sociais altera e condiciona seu contedo de acordo com as
possibilidades de um determinado momento histrico.

A interveno profissional no campo da poltica social e seus
desafios na atualidade
O trabalho desenvolvido pelos profissionais nas esferas de formulao, gesto e
execuo da poltica social , indiscutivelmente, pea importante para o processo
de institucionalizao das polticas pblicas, tanto para a afirmao da lgica da
garantia dos direitos sociais, como para a consolidao do projeto tico-poltico da
profisso. Portanto, o enfrentamento dos desafios nesta rea torna-se uma questo
fundamental para a legitimidade tica, terica e tcnica da profisso.
Sobre isso, a leitura de resultados de pesquisas, que versam sobre a prtica
profissional em diferentes polticas setoriais, e o contato sistemtico com
assistentes sociais, inseridos nessas polticas, tm indicado a necessidade de
aprofundar o conhecimento acerca da interveno profissional, contextualizado-a
no campo da poltica social. Isso porque, ao se introduzirem nos inmeros espaos
scio-ocupacionais, exigido dos assistentes sociais a apropriao do debate sobre
interveno profissional travado na sua rea de conhecimento, e a necessidade de
coloc-lo em movimento. Em movimento em um campo extremamente tensionado
por projetos profissionais e societrios em disputa, em uma dinmica que expressa
as contradies e os interesses sociais pblicos e privados no contexto de processos
coletivos de trabalho. Nessas circunstncias, os assistentes sociais se deparam com
duas questes cruciais: a autonomia e a especificidade profissional. Em tese,
significa enfrentar os dilemas que ainda persistem no debate sobre a prtica
profissional no Servio Social
11
e que no novo cenrio brasileiro se reatualizam.
Sobre a autonomia profissional, o desenvolvimento do pensamento social crtico e a
postulao de que a profisso se insere na diviso sociotcnica permitiram o avano
no debate relacionado condio do assistente social como trabalhador
assalariado. Tal condio impe limites conduo de seu trabalho e,
consequentemente, implementao do projeto profissional, confirmando sua
relativa autonomia, que condicionada pelas lutas travadas na sociedade entre os
diferentes projetos societrios. Ou seja, tal autonomia pode ser dilatada ou
comprimida, dependendo das bases sociais que sustentam a direo social
projetada pelo profissional nas suas aes (IAMAMOTO, 2003, 2007).
Nesse debate, Iamamoto (2007) assinala que a tenso gerada entre o projeto
profissional, que designa o assistente social como ser dotado de liberdade e
teleologia, e a sua situao de trabalhador assalariado, ao serem apreendidas
subjetivamente, expressam-se atravs de reclamaes acerca do distanciamento
entre o projeto profissional e a realidade, ou sobre a discrepncia entre teoria e
prtica. Nessa anlise da autora, merece destaque o chamamento que faz sobre as
questes decorrentes dessas expresses, ou dessas "denncias", que so:
(a) a existncia de um campo de mediaes que necessita ser considerado para
realizar o trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio efetivo na diversidade
dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de ruptura de
anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao
trabalho do assistente social, destituindo as relaes sociais de suas contradies
(IAMAMOTO, 2007, p. 9).
Seguindo o pensamento da autora, possvel afirmar que o processo de
interveno profissional particulariza-se no campo setorial da poltica social, com
implicao imediata na reconstruo do objeto a partir de tal particularidade.
Afirmam Wellen e Carli (2010, p. 127) ser "peculiar ao marxismo que cada
circunstncia concreta demande uma modalidade de anlise particular". Portanto,
compreender como o objeto de interveno particulariza-se nos diferentes
contextos da poltica social e quais as matrizes tericas que sustentam as
diferentes prticas incidentes nesses contextos, constitui-se a primeira das
mediaes necessrias ao campo contraditrio em que se formulam e implementam
as polticas sociais. Condio indispensvel para, por um lado, desvencilhar-se de
"anlises unilaterais" que bloqueiam a interlocuo com os gestores (federais,
estaduais, municipais) das polticas e dos servios sociais e com outros
profissionais. Interlocuo que se realiza no mbito de "complexos procesos de
negociacin e lucha poltica que dan lugar a la gestacin de Polticas Sociales, los
cuales no se dirimen en ningn campo profesional, sino en la arena de la poltica,
sin adjetivos" (GONZLES; AQUIN, 1992, p. 6). E para, por outro lado, considerar
que, mesmo sob determinadas condies objetivas, o assistente social exercita sua
relativa autonomia terica, poltica, tica e tcnica (MOTA; AMARAL, 1998). Tal
particularizao torna-se fundamental para que ele possa visualizar e se posicionar
diante dos processos em curso e no se reduzir, nos termos de Aquin (2009, p.
156), a "mero brao instrumental" da poltica social.
Esses processos buscam romper com a tendncia, ainda persistente da relao
mimtica entre Servio Social e poltica social. Um mimetismo que se traduz em
aes rotineiras, prescritivas e burocratizadas, fomentado no s pela permanncia
de uma perspectiva tecnicista da profisso, mas tambm estimulado pelos
redesenhos e pelas formas de gesto da poltica social, a partir dos anos 1990.
Essas formas, embora gestadas no bojo da lgica republicana, com o compromisso
do Estado de ampliao do direito de proteo social, atravs de polticas e
programas abrangentes, com fontes de financiamento abrangentes e com a
previso de recursos humanos (RIZZOTTI, 2010), tm sido tambm redefinidas.
Redefinidas na lgica da eficcia e da eficincia com reduo de custos e,
consequentemente, com intensificao do trabalho no mbito dos servios sociais
(BRITOS, 2006).
A utilizao massiva da tecnologia, a padronizao de procedimentos e controle da
produtividade nos servios atravs de aes pr-determinadas, mesmo advogadas
em nome da transparncia e da qualidade da oferta de servios (RIZZOTTI, 2010),
parecem ter aumentado as dificuldades para o exerccio da autonomia profissional.
Cada vez mais se observa os assistentes sociais envoltos nas tarefas de
alimentao dos sistemas de informaes e no desenvolvimento de aes prescritas
no nvel da administrao central e menos concentrados na realizao de um
processo interventivo que busque responder s necessidades postas pelos seus
usurios no contexto das realidades locais. Dessa forma, as caractersticas
centralizadoras das polticas sociais vm condicionando a interveno profissional, a
seleo de alternativas de soluo e as possibilidades de definir os prprios
usurios. O fortalecimento da estratgia de focalizao no campo da poltica social
tambm imprime na interveno profissional a dinmica da emergncia e da
conjuntura, estabelecendo prioridades para as aes dos assistentes sociais
(MONIEC; GONZLES, 2009).
Ao tratar da realidade argentina, Malacalza (2009, p. 191) afirma que a
despolitizao das demandas sociais em direo culpabilizao dos indivduos foi
um dos principais triunfos do neoliberalismo. Para a autora, o Servio Social no
est alheio a essa lgica, pois parte importante da categoria profissional "la
incorpora de una manera casi fatalista, configurando una tendncia que redujo a las
polticas sociales, y por lo tanto a su prpria intervencin, a un tecnicismo
aggiornado que pretende autonomizar-se de la dimension poltica constitutiva de
ambas."
Raichelis (2010), ao discutir a questo do assistente social enquanto trabalhador
na organizao do trabalho no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
chama a ateno para a qualificao do exerccio profissional. Afirma que no se
pode desvincular tal exerccio da dinmica macrossocietria, e que a qualificao
dos profissionais passa, por um lado, pela superao de uma cultura histrica do
pragmatismo, da naturalizao e da criminalizao da pobreza, bem como das
aes improvisadas. Por outro, pela crtica e resistncia ao produtivismo
quantitativo, medido pelo nmero de reunies, visitas domiciliares, dentre outros,
sem a clareza necessria da direo tico-poltica quanto ao realizada.
Para complicar ainda mais o exerccio da autonomia profissional, no se pode
esquecer outra injuno da atual poltica social brasileira que o aumento
significativo da participao das entidades de cunho privado e filantrpico na
prestao de servios sociais, financiadas pelo Estado
12
. Isso expe os profissionais
a operarem em lgicas bastante contraditrias. Ao mesmo tempo em que se
colocam diretrizes, guias e parmetros, emanados a partir da "garantia de direitos
sociais" pautada pelo Estado, as referidas entidades buscam tambm atender s
respectivas lgicas que sustentam a sua existncia, exigindo um processo de
acomodao de interesses por parte dos profissionais. Ou, tendem a um forte
apego a documentos e legislaes emanados do Estado, consoantes ao projeto
profissional. Isso tanto obscurece o carter contraditrio, imanente ao campo da
poltica social, como dificulta o rompimento da relao mimtica entre a profisso e
a poltica social, tornando mais distante as possibilidades de exerccio de uma
possvel autonomia. Assim, mais uma vez reitera-se que uma das mediaes
fundamentais para desenvolvimento do processo interventivo consiste na
particularizao do debate do marco terico-metodolgico da profissoe das
matrizes tericas da rea disciplinar nos respectivos campos setoriais da poltica
social.
A partir dessa particularizao, ser possvel debruar-se sobre um velho problema
da profisso: a recorrente indistino entre objetivos institucionais e objetivos
profissionais no mbito dos servios sociais. Os primeiros, mesmo quando
caudatrios dos objetivos expressos nas legislaes que pautam a execuo da
poltica social, no deixam de expressar sua filiao a determinados valores e
concepes que direcionam decisivamente a organizao do processo de trabalho.
Numa anlise mais acurada pode no haver uma real sinergia entre os objetivos
profissionais e os institucionais com as proposies constitucionais, marcadas pela
lgica da cidadania, e nem com o projeto defendido pelo conjunto profissional,
expresso no seu cdigo de tica. So os antagonismos entre as demandas
institucionais e as demandas dos usurios que levam os profissionais a
estabelecerem tenso com o institudo atravs de seus processos de trabalho.
Como consequncia, a anlise dos processos institucionais que caracterizam os
diferentes espaos scio-ocupacionais, constitui uma segunda ordem de mediaes
necessrias para a interveno profissional. Apropriar-se dos processos
institucionais em curso condio fundamental para planejar e decidir sobre aes
profissionais e movimentar-se no apertado campo da autonomia profissional.
Paradoxalmente, quanto mais se estreita o crculo da autonomia profissional, dado
pelos diferentes fatores elencados, maior a exigncia de conhecimento dos limites
impostos para o exerccio dessa autonomia.
A segunda questo, colocada na ordem do dia do cotidiano dos profissionais que
trabalham no contexto da poltica social, a especificidade profissional. No debate
do campo disciplinar do Servio Social, esta questo est, pode-se dizer, resolvida,
se for entendida, de acordo com Argueta (2006, p. 220), dialticamente como "la
perspectiva desde la cual se abordan determinados campos de lo social y se
interviene en ellos en forma fundamentada y sistemtica desde una ptica
especfica". Ainda, segundo o autor, traduz uma disposio de focalizar, dentro do
social, aquilo que possa ser atendido pela profisso e tambm como condio de
interdisciplinaridade.
Porm, a insero dos assistentes sociais nas diferentes polticas setoriais vem
demonstrando dificuldades na definio de seu papel nas equipes multiprofissionais.
A postulao da interdisciplinaridade como diretriz dos processos de trabalho nas
polticas sociais, particularmente nos servios sociais, tem exigido em tempos de
acirramento de corporativismos e de busca pela expanso dos campos disciplinares
, cada vez mais, uma definio objetiva acerca do que compete aos diferentes
profissionais.
Iamamoto (2002) clara ao defender que a identidade das equipes profissionais
em torno de coordenadas comuns no dilui as particularidades profissionais. Para
ela o assistente social, mesmo partilhando o trabalho com os outros profissionais,
dispe de ngulos particulares na interpretao dos mesmos processos sociais e de
uma competncia distinta para a realizao das aes profissionais. Esta decorre de
vrios fatores, dentre eles a formao profissional, a sua capacitao terico-
metodolgica, bem como a sua competncia na habilidade para desenvolver
determinadas aes. Nesse sentido, um projeto profissional crtico vai alm da
postulao de um quadro de valores, implica na existncia de um corpo de
conhecimentos que sustente a definio e a execuo das aes profissionais
(AQUIN, 2009; CAZZANIGA, 2005). Em relao ao Projeto tico-poltico do Servio
Social brasileiro importante recordar que este contempla, tanto no mbito da
formao como no do exerccio profissional, a indissociabilidade das dimenses
terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa.
Netto (2005, p. 291), ao referir-se ao projeto tico-poltico, lembra que "no se
desenvolveram suficientemente suas possibilidades, por exemplo, no domnio dos
indicativos para a orientao de modalidades de prticas profissionais (nesse
terreno se tem muito que fazer)". Assim reafirma o que dizia em 1996:
[...] no quadro das transformaes societrias tpicas do capitalismo tardio, das
demandas do mercado de trabalho e da cultura profissional, coloca-se a
necessidade de se elaborar respostas mais qualificadas (do ponto de vista
operativo) e mais legitimadas (do ponto de vista sociopoltico) para as questes
que caem no seu mbito de interveno institucional (NETTO, 1996, p. 124).
Com isso, sinaliza que "as possibilidades objetivas de ampliao e enriquecimento
do espao profissional [...] s sero convertidas em ganhos profissionais [...] se o
Servio Social puder antecip-las". E que tais possibilidades tendero a estar
permeadas "por tenses e conflitos na definio de papis e atribuies com outras
categorias socioprofissionais."
Estas consideraes podem ser indicativas que a especificidade da profisso no
campo das polticas sociais afirma-se medida em que os profissionais
disponham de um campo organizado de conhecimento em torno das aes. Aes
que estruturam a sua especificidade ao longo de sua histria e que se expressam
atravs das atribuies e competncias profissionais avalizadas socialmente
13
. Uma
especificidade dada pelo seu objeto de interveno profissional so as expresses
da questo social (IAMAMOTO, 2003), com aes incidindo na articulao de
recursos necessrios para viabilizar a proteo social de sujeitos singulares ou
grupos de sujeitos, usurios das diferentes polticas setoriais.
A conformao da proteo social acontece condicionada pelos processos sociais em
curso num determinado momento histrico e tambm pela maneira como o
profissional configura e viabiliza suas aes. Ou seja, depende: da matriz terico-
metodolgica, particularizada no campo especfico da ao, a qual lhe d
direcionalidade; da forma como interpreta as demandas postas pelos seus usurios,
e do conhecimento estruturado da natureza e do contedo das aes profissionais
necessrias para a consecuo dos objetivos profissionais. So aspectos sempre
vinculados, no campo da poltica social, s possibilidades de conformao da
proteo social, que requerem outros desdobramentos, relacionados tanto ao
contedo das aes como ao conhecimento acerca do conjunto de instrumentos e
tcnicas necessrios para a abordagem dos sujeitos de interveno que colocam o
projeto profissional em movimento.

Consideraes finais
Debater a prtica dos assistentes sociais no campo da poltica social no se
confunde com o debate da prtica profissional travado no campo de conhecimento
do Servio Social. Embora a interveno do assistente social no campo da poltica
social seja determinada pelo ethos profissional, ela se recobre de caractersticas
que vo exigir no somente um alinhamento a determinado projeto profissional.
Traz, tambm, a exigncia de como colocar este projeto em movimento, num
espao onde no se tem a direo do processo e onde a autonomia relativa. O
trabalho no campo da poltica social, sob a os auspcios do projeto crtico
estratgico, nos termos de Netto (1996), requer a explicitao das mediaes
necessrias para que o profissional possa decidir sobre a sua prtica.

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Notas
1 Em todo o texto, a abordagem feita reconhecendo as contradies no campo
das polticas sociais.
2 Sobre o processo de apropriao da teoria social crtica no Brasil, so
emblemticos os livros de Iamamoto e Carvalho (1982) e Netto (1991, 1992).
3 Legio Brasileira de Assistncia, Previdncia Social.
4 Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(Senai) e Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac).
5 Caritas Diocesana, Santas Casas de Misericrdia.
6 Secretarias, como, de Desenvolvimento Social, Bem-Estar Social e Promoo
Social.
7 Atualizao.
8 Destaca-se, neste perodo, a perspectiva formulada por professores da Escola de
Servio Social da Universidade Catlica de Belo Horizonte, a qual ficou conhecida
como Mtodo BH e considerada por Netto (1991) como sendo realmente uma
inteno de ruptura com o Servio Social tradicional.
9 Um aprofundamento desta questo pode ser localizado em Netto (1996).
10 Essa situao analisada por autores como Harvey (1993), Netto (1993, 1996),
Mota (1995) e Iamamoto (1982), entre outros.
11 Sobre essas questes, consultar Santos (2010) e Forti e Guerra (2010).
12 Sobre essa questo, consultar Simionatto e Luza (2011).
13 As atribuies e competncias compem o texto da Lei de Regulamentao da
Profisso (CFESS, 1993).


Recebido em 30.08.2012. Aprovado em 15.10.2012.


Regina Celia Tamaso Mioto
mioto@cse.ufsc.br
Ps-Doutorado, Istittuto de Etnologia e Antropologia Culturalle, Universit di
Perugia
Doutorado em Sade Mental, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)
Professora no Programa de Ps-Graduao em Servio Social, Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC)
Vera Maria Ribeiro Nogueira
vera.nogueira@pq.cnpq.br
Ps-Doutorado em Polticas Pblicas, Universitat Autnoma de Barcelona (UAB)
Doutorado em Enfermagem, UFSC
Professora adjunta da Escola de Servio Social/Programa de Mestrado em Poltica
Social da Universidade Catlica de Pelotas (Ucpel) e do Programa de Ps-Graduao
em Servio Social, UFSC
Programa de Ps-Graduao em Servio Social UFSC
Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima
Trindade
Florianpolis Santa Catarina Brasil
CEP: 88040-970
Universidade Catlica de Pelotas Ucpel
Centro de Cincias Jurdicas Sociais e da Administrao
Rua Felix da Cunha, 412 Sala 305B
Centro
Pelotas Rio Grande do Sul Brasil
CEP: 96010-000