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Este documento discute os conceitos de eficácia jurídica e social de normas constitucionais e classifica suas normas em três graus de eficácia: plena, limitada e contida. Normas de eficácia plena produzem todos os seus efeitos imediatamente. Normas de eficácia limitada dependem de regulamentação futura para serem totalmente aplicadas. Normas de eficácia contida regulam interesses mas permitem restrições legislativas.
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Titolo originale
APLICABILIDADE E EFICÁCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS.pdf
Este documento discute os conceitos de eficácia jurídica e social de normas constitucionais e classifica suas normas em três graus de eficácia: plena, limitada e contida. Normas de eficácia plena produzem todos os seus efeitos imediatamente. Normas de eficácia limitada dependem de regulamentação futura para serem totalmente aplicadas. Normas de eficácia contida regulam interesses mas permitem restrições legislativas.
Este documento discute os conceitos de eficácia jurídica e social de normas constitucionais e classifica suas normas em três graus de eficácia: plena, limitada e contida. Normas de eficácia plena produzem todos os seus efeitos imediatamente. Normas de eficácia limitada dependem de regulamentação futura para serem totalmente aplicadas. Normas de eficácia contida regulam interesses mas permitem restrições legislativas.
APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
I) Noes gerais
Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia. Algumas de eficcia jurdica e eficcia social; outras, apenas de eficcia jurdica.
Eficcia social: A norma vigente efetivamente aplicada a casos concretos.
Eficcia jurdica: A norma est apta a produzir efeitos na ocorrncia de relaes concretas; mas j produz efeitos jurdicos na medida em que a sua simples edio resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela conflitam. Embora no aplicada a casos concretos, retira a eficcia da normatividade anterior, ou seja, eficaz juridicamente, embora no tenha sido aplicada concretamente.
Aplicabilidade: Segundo Jos Afonso da Silva, o termo aplicabilidade exprime uma possibilidade de aplicao. Aplicao, por sua vez, consiste na atuao concreta da norma. Mas uma norma s aplicvel plenamente se estiver aparelhada para incidir. Nesse sentido, so aplicveis todas as normas constitucionais, pois todas so dotadas de eficcia jurdica. Todavia, nem todas elas esto aparelhadas para incidir imediata e plenamente, de modo que sua eficcia pode ser medida em diferentes graus.
II) Graus de eficcia das normas constitucionais
Segundo Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais classificam-se em normas de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada.
1) So normas constitucionais de eficcia plena aquelas que, desde a sua entrada em vigor, produzem ou esto aptas a produzir todos os seus efeitos em relao aos interesses, aos comportamentos ou s situaes que o constituinte quis regular diretamente.
So de eficcia plena as normas constitucionais que: a) contenham vedaes ou proibies; b) confiram isenes, imunidades e prerrogativas; c) j se apresentam suficientemente explcitas na definio dos interesses nelas regulados; (d) fixem competncias ou confiram legitimidade.
2) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que no esto prontas para serem aplicadas imediatamente, pois dependem de regulamentao futura (emisso de normas de carter complementar pelo legislador) ou da execuo de polticas pblicas governamentais, a fim de alcanarem eficcia plena.
Estas dividem-se em normas de princpio institutivo ou organizativo e normas de princpio programtico.
As primeiras (institutivas) so as que dependem de lei para dar corpo a instituies, pessoas, rgos, previstos na norma constitucional.
As ltimas (programticas) so as que estabelecem um programa constitucional a ser desenvolvido mediante a edio de legislao regulamentadora e integrativa da vontade constituinte ou a implementao de polticas publicas governamentais.
So normas dotadas de eficcia jurdica porque tm o efeito de impedir que o legislador comum edite normas em sentido oposto ao direito assegurado pelo constituinte, antes mesmo da possvel legislao integrativa que lhes d plena aplicabilidade.
3) Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas em cujo corpo o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva do poder pblico (Legislativo, Executivo ou Judicirio), nos termos que a lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados.
Exemplos art. 5, VIII, art. 5, XIII, art. 5, XXVII, art. 37, I da CRFB/88.
OBSERVAO IMPORTANTE: Os direitos e garantias fundamentais previstos no art. 5 tm aplicao imediata, independentemente do grau de eficcia da norma, segundo o pargrafo 1 do aludido dispositivo.
Bibliografia:
SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999 TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003