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6.

APLICABILIDADE E EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS



I) Noes gerais

Todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia. Algumas de eficcia
jurdica e eficcia social; outras, apenas de eficcia jurdica.

Eficcia social:
A norma vigente efetivamente aplicada a casos concretos.

Eficcia jurdica:
A norma est apta a produzir efeitos na ocorrncia de relaes concretas; mas j
produz efeitos jurdicos na medida em que a sua simples edio resulta na
revogao de todas as normas anteriores que com ela conflitam. Embora no
aplicada a casos concretos, retira a eficcia da normatividade anterior, ou seja,
eficaz juridicamente, embora no tenha sido aplicada concretamente.

Aplicabilidade:
Segundo Jos Afonso da Silva, o termo aplicabilidade exprime uma possibilidade
de aplicao.
Aplicao, por sua vez, consiste na atuao concreta da norma.
Mas uma norma s aplicvel plenamente se estiver aparelhada para incidir.
Nesse sentido, so aplicveis todas as normas constitucionais, pois todas so
dotadas de eficcia jurdica. Todavia, nem todas elas esto aparelhadas para incidir
imediata e plenamente, de modo que sua eficcia pode ser medida em diferentes
graus.

II) Graus de eficcia das normas constitucionais

Segundo Jos Afonso da Silva, as normas constitucionais classificam-se em normas
de eficcia plena, normas de eficcia contida e normas de eficcia limitada.

1) So normas constitucionais de eficcia plena aquelas que, desde a sua
entrada em vigor, produzem ou esto aptas a produzir todos os seus efeitos
em relao aos interesses, aos comportamentos ou s situaes que o
constituinte quis regular diretamente.

So de eficcia plena as normas constitucionais que: a) contenham vedaes ou
proibies; b) confiram isenes, imunidades e prerrogativas; c) j se apresentam
suficientemente explcitas na definio dos interesses nelas regulados; (d) fixem
competncias ou confiram legitimidade.

Exemplos: art. 1, art. 15, art. 17, pargrafo 4, art. 22 e incisos; art. 28, art. 44,
art. 45, art. 46, pargrafo 1, art. 60, pargrafo 3, art. 76, art. 45, pargrafo 2,
artigo 226, pargrafo 1.

2) Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que no esto
prontas para serem aplicadas imediatamente, pois dependem de regulamentao
futura (emisso de normas de carter complementar pelo legislador) ou da
execuo de polticas pblicas governamentais, a fim de alcanarem eficcia
plena.

Estas dividem-se em normas de princpio institutivo ou organizativo e normas
de princpio programtico.

As primeiras (institutivas) so as que dependem de lei para dar corpo a
instituies, pessoas, rgos, previstos na norma constitucional.

Exemplo: Art. 18, 3, art. 20, pargrafo 2, art. 25, pargrafo 3, art. 33, art.
88, art. 90, pargrafo 2, art. 91, pargrafo 2, art. 113, da CRFB/88

As ltimas (programticas) so as que estabelecem um programa constitucional
a ser desenvolvido mediante a edio de legislao regulamentadora e
integrativa da vontade constituinte ou a implementao de polticas publicas
governamentais.

Exemplos: Art. 7, XI, 7 XX, 7 XXVII, 173, pargrafo 4, art. 216,
pargrafo 3, art. 218, pargrafo 4, art. 21, IX, art. 215, art. 216, pargrafo
1 da CRFB/88.

Mnimo de eficcia jurdica:

So normas dotadas de eficcia jurdica porque tm o efeito de impedir que o
legislador comum edite normas em sentido oposto ao direito assegurado pelo
constituinte, antes mesmo da possvel legislao integrativa que lhes d plena
aplicabilidade.

3) Normas constitucionais de eficcia contida so aquelas em cujo corpo o
legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a
determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva do poder
pblico (Legislativo, Executivo ou Judicirio), nos termos que a lei
estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados.

Exemplos art. 5, VIII, art. 5, XIII, art. 5, XXVII, art. 37, I da CRFB/88.


OBSERVAO IMPORTANTE: Os direitos e garantias fundamentais previstos
no art. 5 tm aplicao imediata, independentemente do grau de eficcia da norma,
segundo o pargrafo 1 do aludido dispositivo.


Bibliografia:

SILVA, Jos Afonso. Aplicabilidade das normas constitucionais. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1999
TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 19. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2003