MINISTRIO DO PLANEJAMENTO

Secretaria de Gesto
A Organizao de Carreiras do
Poder Executivo da Administrao
Pblica Federal Brasileira
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO
CONFERNCIA NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS
Aldino Graef
Braslia, 7 de julho de 2009
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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO
ORGANIZAO DO PODER EXECUTIVO
ADM.
DIRETA
ADM.
INDIRETA
PRESIDNCIA DA REPBLICA VC-PR, AGU, CGU
MINISTRIOS
SECRETARIAS COM STATUS MINISTERIAL
AUTARQUIAS
FUNDAES PBLICAS
EMPRESAS PBLICAS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
32 rgos,
153 Entidades
1
24
7
111
42
22
30
RGOS DE
EXECUO
52 empresas
74 - MEC
27 - MEC
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Modelo nacional-desenvolvimentista
Administrao para o Desenvolvimento
Estatais criadas na ditadura
Castelo Branco: 58
Costa e Silva : 55
Mdici : 99
Geisel : 50
Figueiredo : 12
Total : 274
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Modelo nacional-desenvolvimentista
Administrao para o Desenvolvimento
Ent. de Governo: 191
Empresas : 311
Total : 502
Posio de 1981
Posio de 1986
Ent. de Governo: 146
Empresas : 243
Total : 388
Entidades tpicas de Governo: conceito utilizado por Gileno Marcelino (Srie Reforma
Administrativa, Vol. I, 1987) engloba rgos e entidades no empresariais da Administrao Indireta
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A burocracia na
administrao para o desenvolvimento
Burocracia militar no comando poltico e administrativo do
pas
Ilhas de excelncia tcnica (especialmente na rea econmica)
Ausncia de carreiras na gesto governamental
Plano de cargos para as atividades tcnico-operacionais
Atividades de direo e assessoramento superiores Grupo
de confiana poltica
No implementao do art. 94 do DL 200, de 1967
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A CONSTITUINTE E O NOVO PACTO SOCIAL
Pacto Liberal - Social
Fortalecimento dos
Poderes Legislativo e
Judicirio
Reduo do papel do
Estado na Economia
Direitos sociais
Novo Pacto Federativo
Princpio da descentralizao
Fortalecimento de Estados e Municpios
Municpios alados condio de ente autnomo da
Federao
Universalizao dos servios
pblicos gratuitos na sade,
na educao e assistncia
social
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Entidades : 146
Empresas : 243
Entidades : 184
Empresas : 52
+ Subsidirias : 68
1986 2009
Servios sociais:
LBA/INAMPS
Servios sociais:
SUS/SUAS/FUNDEB
BOLSA FAMLIA
Evoluo Estrutural
Estado menos empresarial,
mais social
e mais descentralizado
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Caractersticas do Estado ps-Constituinte
Regulador e Articulador de Estratgias de
Desenvolvimento
Supridor de Servios Sociais Bsicos
Promotor de Polticas Pblicas em Articulao
com Estados e Municpios
Negociador de Processos de Integrao
Econmica Regional e Mundial
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MUDANAS ESTRUTURAIS PS-CONSTITUINTE
Reduo do peso do Estado na produo direta de bens e
servios, menos empresas e mais regulao e articulao para
o desenvolvimento
Criao de carreiras e fortalecimento da capacidade da
administrao direta
Descentralizao dos servios sociais e o aumento
significativo do percentual de servidores dos Municpios no
total nacional (de 25% para 50%)
Diminuio do percentual dos servidores dos Estados (de
50% para 35%)
Diminuio dos servidores da Unio e mudana do seu perfil
(de 25% para 15%)
Estruturao generalizada de carreiras
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Servidores civis ativos da Unio - evoluo
Fonte: Boletim Estatistico SRH
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Servidores civis nas trs esferas de governo - evoluo
Fonte: PNAD 2006 - IBGE
% de emprego pblico total (engloba estatais)
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SERVIDORES PBLICOS CIVIS ATIVOS
UNIO
1
........................................................................ 674.924
EXECUTIVO .............................................................
558.311
- Administrao direta ............... 220.682
- Autarquias ............................... 230.091
- Fundaes ............................... 107.538
Ministrio Pblico da Unio ........................................
8.384
Legislativo.................................................................
24.608
Judicirio............ ......................................................
93.621
ESTADOS
2
................................................................. 2.428.000
MUNICPIOS
2
........................................................... 2.535.000
TOTAL SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL ............. 5.578.240
Populao estimada do pas (2/7/2009)..................... 191.371.928
Relao de 1 servidor civil ativo para 34 hab. ou 29/1000 hab.
1
Fonte: SRH/MP e STN/MF maro/2009
2
Fonte: PNAD 2006 IBGE apenas servidores estatutrios
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Total de servidores da Unio:....... 558.311
Cedidos permanentes para
Estados e Municpios:................................ 82.512
Em exerccio na Unio:.................. 475.799
Ex-territrios: 18.236
Sade Ex-Inamps: 29.034
Sade Ex-Funasa: 35.152
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Prestao de servios diretos ao cidado
Educao e Previdncia Social
Instituies de Ensino: 167.098
Previdncia Social (INSS): 38.509
Soma: 205.607
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reas de atividades especficas
Servidores civis da Unio
Segurana Pblica: ......................... 24.067
Servio Exterior: ............................. 3.422
Agncias Reguladoras: ................... 8.685
Soma: .................... 36.174
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Total de servidores da Unio:.............................. 558.311
Cedidos a Estados e Municpios:.......................... 82.512
Servios diretos ao cidado ................................. 205.607
Atividades especficas ......................................... 36.174
Outros (administrao direta e agncias)........... 234.018
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Especificidades de cada segmento de
atividades quanto:
Caractersticas das atividades
Perfis profissionais requeridos - (formao,
experincia, habilidades)
Modelos de governana das instituies
Regimes disciplinares
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Busca de solues especficas
Falta de consenso poltico para aprovao de
diretrizes gerais de carreiras para toda a
Administrao Pblica
Criao de carreiras de atividades especficas
por rgos ou reas de atividades: presso
setorial
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Situao Estrutural Atual
Atividades de Direo e Assessoramento: cargos em
comisso Grupo DAS do PCC 1970 e Cargos de Natureza
Especial
- de Atividades Setoriais Especficas: Fiscal Federal
Agropecurio; Auditor-Fiscal do Trabalho
- por rgo / Entidade (modelo autrquico): Agncias
Reguladoras, BACEN, INCRA, FNDE, INEP
- por rea de atividade governamental: C&T; Meio
Ambiente; Seguridade Social e Trabalho
Carreiras
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Carreiras Transversais
- de Atividades Especializadas Comuns a vrios rgos: Carreira
de Comrcio Exterior, Carreira de Infra-Estrutural, Carreira de
Desenvolvimento de Polticas Sociais, Carreira de Analista
Executivo
- de Atividades Sistmicas: Carreira de Planejamento e
Oramento, Carreira Finanas e Controle, AGU (sistema
enquanto atividade comum em toda administraao)
- de Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
(Gestores Governamentais)
Situao Estrutural Atual
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Situao atual
Quantitativo de Planos de Cargos e Carreiras
129 Carreiras;
22 Planos de Cargos;
Plano Geral do Poder Executivo PGPE:
Plano de Classificao de Cargos PCC:
Cargos isolados.
Fonte: SRH/MP
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ALGUMAS CONSTATAES
ASPECTOS NEGATIVOS:
Incapacidade dos rgos centrais em oferecer um projeto global
de diretrizes de um novo sistema de carreiras para toda a
Administrao federal:
- distores remuneratrias;
- inconsistncias conceituais;
- conflitos de competncias e atribuies.
ASPECTOS POSITIVOS:
Mobilizao setorial e autrquica na busca de solues para
melhoria do desempenho e cumprimento das misses.
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SITUAO ATUAL DO PCC DE 1970
- servidores no optantes do PGPE
- Grupo DACTA
- Grupo Direo e Assessoramento
Superior DAS
Remanescem no PCC:
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NECESSIDADES IMEDIATAS
Racionalizao da estrutura de cargos e carreiras
considerando as caractersticas dos diversos
segmentos de atividades;
Profissionalizao para resultados, com
fortalecimento do sistema de mrito e o acesso aos
cargos em comisso e funes de confiana em
bases meritocrticas;
Necessidade de superao da estruturao de
carreiras ultra-especializadas.
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Alguns elementos condicionantes
da gesto de recursos humanos
Limitao para a racionalizao da estrutura de cargos:
vedao da transformao de cargos, transposio,
transferncias (provimento derivado de cargos)
Limitao para a Gesto por Competncias: estrutura
de cargos X espaos ocupacionais e trnsito entre
carreiras
Limitao para a negociao coletiva: regime legal
(estatutrio) X regime negocial (de contrato)
CONTATOS:
ALDINO GRAEF
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE
ARTICULAO INSTITUCIONAL DA/SEGES
FONE: (55 61) 2020-4869
E-MAIL: aldino.graef@planejamento.gov.br
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