Contabilidad Gubernamental I guía didáctica

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Contabilidad Gubernamental I
MODALIDAD A DISTANCIA
1

CARPETA 2: GUA DIDCTICA

1. ELEMENTOS ESTRUCTURALES:

1.1. CARTULA

1.2. INTRODUCCIN

1.2.1. CARACTERIZACION DE LA ASIGNATURA
1.2.2. IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA
1.2.3. RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

1.3. PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA

1.4. PROGRAMACION DE UNIDADES

1.5. BIBLIOGRAFA Y NETGRAFA

1.6. NDICE DE CONTENIDOS

1.7. EVALUACIN DEL APRENDIZAJE DEL PRIMER HEMISEMESTRE

1.8. EVALUACIN DEL APRENDIZAJE DEL SEGUNDO HEMISEMESTRE

2

1.1 CARTULA
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

CARRERA:

CONTABILIDAD Y AUDITORIA

EJE: PROFESIONAL

ASIGNATURA:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I

NUMERO DE CREDITOS: 4

CURSO: SEPTIMO

SEMESTRE: SEPTIEMBRE 2013 FEBRERO 2014

NOMBRE DEL PROFESOR:

DRA. GABRIELA SULCA CORDOVA

3

1.2 INTRODUCCIN
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1.2.1 CARACTERIZACIN DE LA ASIGNATURA

Contabilidad Gubernamental I es una asignatura especializada en la carrera de Contabilidad y
Auditora. Esta materia proporciona los elementos que le habilitan al estudiante para entender
el campo de la administracin financiera gubernamental en su integridad y el funcionamiento de
cada uno de sus componentes (presupuesto, deuda pblica, tesorera y contabilidad
gubernamental).

Uno de los sectores de ocupacin de los ms relevantes en el pas, para los profesionales en
contabilidad y auditora, es la Administracin Pblica. En consecuencia, la formacin de los
nuevos profesionales debe ser integral, humanstica y tcnica, de manera que le proporcione
los elementos suficientes para que una vez culminada la carrera, inicie el ejercicio profesional
en este campo y se especialice mediante la capacitacin continua o estudios superiores de
cuarto nivel.

La Administracin Financiera Gubernamental (SAFI) cuenta con normas preestablecidas y
sistemas informticos prediseados y obligatorios, los principales de ellos son los denominados
ESIGEF y ESIPREN administrados por el Estado. Estos programas informticos contienen
como uno de sus componentes al Sistema de Contabilidad Gubernamental

En estos campos de actuacin profesional se complementan los conocimientos y habilidades
adquiridas en varias materias. En consecuencia, son prerrequisitos contar con tales habilidades
y conocimientos.

La asignatura de Contabilidad Gubernamental, constituye un estudio profundo sobre la
asignacin y distribucin de los recursos pertenecientes al 'Estado, el mismo que cumple una
misin importante en la prestacin de servicios pblicos, por lo que esta materia se encargar
4

de la administracin financiera y el control de los recursos pblicos sean eficientes, efectivos,
econmicos, equitativos y ecolgicos.

De lo expuesto anteriormente, se desprende que el estudio de la asignatura es de vital
importancia para el profesional contable y como aporte para el Estado como ente Beneficiario,
usted como estudiante debe conocer y dominar temas relacionados con la estructura de sector
pblico, el origen y aplicacin de los fondos pblicos, la asignacin presupuestaria por rea, la
administracin de los Bienes y la recaudacin de los recursos, aspectos que se integran con la
Contabilidad Gubernamental mediante sistemas de registros unificados e integrados, (SIGEF)
Sistema Integrado de Gestin Financiera.

Mediante Registro Oficial Suplemento 306 de 22-oct-2010, se expide el CODIGO ORGANICO
DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, que contiene la normativa para regular el
campo de las finanzas pblicas, pues se requiere una reforma profunda para recuperar la
funcionalidad y facilitar la accin del Estado, esta normativa est diseada para ajustarse al
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal
de corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la
participacin ciudadana y las garantas del buen vivir

Las actualizaciones del Marco Normativo del Sistema de Administracin Financiera se
realizaron mediante Acuerdo Ministeriales No. 207 y 304 de 29 de diciembre de 2007 y 30 de
julio de 2010, respectivamente.

Todos los organismos que pertenecen al Estado, cualquiera sea la actividad que realicen,
deben disponer de un sistema contable integrado y confiable, a fin de administrar, registrar y
controlar los recursos pblicos, optimizarlos a lo mximo y si no existe adquirir o disear un
nuevo, o mejorarlo el existente, situacin que permitir evaluar la gestin de las autoridades
responsables de tomar decisiones, a fin de adoptar polticas que conduzcan a la consecucin
de objetivos previstos en los planes y programas de estado.

5

1.2.2 IMPORTANCIA DE LA ASIGNATURA
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La finalidad de la Contabilidad Gubernamental es establecer y mantener en cada institucin del
Estado, un sistema especfico y nico de contabilidad y de informacin gerencial, que integre
las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales de costos.

La rectora del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP
corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del
Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector del SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP.

6

1.2.3 RELACIN CON OTRAS ASIGNATURAS

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La Contabilidad Gubernamental I tiene relacin directa con las materias de Contabilidad
General I y II, Contabilidad Intermedia I y II y Contabilidad Superior I y II, como prerrequisitos
obligatorios en la secuencia de la red curricular.

Indirectamente tiene relacin con las materias de Introduccin al Derecho, Rgimen Laboral,
Derecho Mercantil y Societario, Sistematizacin Contable y Financiera I y II, Comercio Exterior,
Administracin Tributaria I y II y las materias del campo de la auditora.

7

1.3 PROGRAMACIN GENERAL DE LA ASIGNATURA
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Asignatura: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Competencia:
Capacidad de desempearse en la administracin financiera
gubernamental en general y en sus campos de presupuesto, tesorera o
deuda pblica. Complementariamente, la capacidad de aprender la
Contabilidad Gubernamental II.

N UNIDADES DE COMPETENCIA
1
Administracin financiera gubernamental
2
Poltica y Programacin Fiscal
3
Ingresos
4
Presupuesto
5
Endeudamiento Pblico
6
Tesorera
7
Contabilidad Gubernamental

8

1.4 PROGRAMACIN DE UNIDADES
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PRIMER HEMISEMESTRE

UNIDAD I ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL

OBJETIVO: Entender, interpretar y aplicar las disposiciones legales y normativas sobre la administracin financiera gubernamental; los componentes, sus
relaciones sistmicas, los organismos que los dirigen y su mbito de aplicacin.

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA (contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CRITERIO DE
VALORACIN
ADMINISTRACIN
FINANCIERA
GUBERNAMENTAL

2 17 19 Conceptos Generales de
la Administracin
Financiera Gubernamental
Regulaciones legales del
Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas
(SINFIP).

Los componentes de este
sistema y sus principios
generales.-mbito de
clasificacin del Sector
Publico y las Instituciones
obligadas a aplicar.

Relacin del Sistema
Nacional de Finanzas
Pblicas con los sistemas
de planificacin e
inversin pblica

Evaluacin de la Gestin
Pblica
Bsqueda y anlisis
de informacin

Leer
Comprensivamente

Elaborar resmenes

Construir Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

Participacin en foros, chats,
videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones

Elaboracin de ensayos
Resolucin de problemas

Aplicacin de reactivos

Evaluacin: Formativa y
Sumativa
Dominio

9 - 10
Avance

7 - 8
Proceso

5 - 6
Inicio 1 - 4
9

METODOLOGA
Cientfico, Deductivo, Inductivo, Analtico, Sinttico,
Interactiva, Conectiva, Activa, Participativa.
RECURSOS
Tutoras
Plataforma tecnolgica
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
FREIRE R. Gabriel (2012) Contabilidad
Gubernamental del Ecuador y su entorno
Editorial Universitaria
Quito, Ecuador.
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPLAFIP) Suplemento de Registro
Oficial 306 de 22 de octubre de 2010
Normativa del Sistema de Administracin
Financiera Suplemento del Registro Oficial No. 259
de 24 de enero del 2008
Normas Tcnicas de Presupuesto Suplemento al
Registro Oficial No, 259 del 24 de enero del 2008

RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta y aplica las disposiciones legales y normativas sobre la administracin financiera gubernamental, de manera satisfactoria.
JUICIO DE VALOR: El 80 % de estudiantes tendrn un promedio de 15 puntos sobre 20 en esta unidad de aprendizaje.
10

UNIDAD II POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

OBJETIVO: Capacidad de entender interpretar la normativa presupuestaria y los clasificadores presupuestarios, para su aplicacin en el sector
gubernamental no financiero, as como de comprender su relacin con la contabilidad gubernamental.

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL
DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CRITERIO DE VALORACIN
POLITICA Y
PROGRAMACION
FISCAL

2 20 22 Responsable de
dictar la poltica.

Que comprende la
poltica fiscal.

Ingresos, gasto.
Financiamiento.
Activos, pasivos y
patrimonio.

Programacin fiscal
anual y plurianual.

Plan operativo anual
Bsqueda y
anlisis de
informacin

Leer
Comprensivamen
te

Elaborar
resmenes

Construir
Esquemas

Resolver
Autoevaluacione
s

Tutoras
grupales,
individuales y
virtuales

Participacin en foros,
chats,
videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones


Resolucin de
problemas


Sumativa.
Dominio

9 10
Avance

7 8
Proceso

5 6
Inicio 1 - 4
METODOLOGA
Cientfico, Deductivo, Inductivo, Analtico, Sinttico, Interactiva,
Conectiva, Activa, Participativa.
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
Pblicas (COPLAFIP) Suplemento de Registro Oficial
11

306 de 22 de octubre de 2010
Financiera Suplemento del Registro Oficial No. 259 de
24 de enero del 2008

RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta y aplica las disposiciones legales y normativas sobre el componente de Poltica y Programacin Fiscal, de manera
satisfactoria.

12

UNIDAD III INGRESOS

OBJETIVO: Entender, interpretar y aplicar la normativa de la deuda pblica, en su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las
funciones del organismo rector y la relacin de estas operaciones con la contabilidad gubernamental..

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CRITERIO DE
VALORACIN
INGRESOS

1 12 13 Que comprende los
ingresos pblicos

Mecanismos para la
determinacin y
recaudacin.

Recaudacin a travs de
entidades financieras.

Destino de utilidades de
empresas
gubernamentales.

Bsqueda y anlisis
de informacin

Leer
Comprensivamente

Elaborar resmenes

Construir Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones




Sumativa.
Dominio

9 - 10
Avance

7 - 8
Proceso

5 - 6
Inicio 1 - 4
METODOLOGA
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
13

RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta y aplica las disposiciones legales y normativas sobre el componente de Ingresos, de manera satisfactoria.

14

UNIDAD IV PRESUPUESTO
OBJETIVO: Capacidad de entender interpretar la normativa presupuestaria y los clasificadores presupuestarios, para su aplicacin en el sector
gubernamental no financiero, as como de comprender su relacin con la contabilidad gubernamental.

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CRITERIO DE
VALORACIN
PRESUPUESTO

1 9 10 Conceptos de
presupuesto general del
estado.

Clasificacin de
ingresos y gastos

Caractersticas de las
instituciones que le
conforma.

Ciclo presupuestaria.

Clasificadores
presupuestarios.

La programacin de la
ejecucin
presupuestaria.

Etapas de la ejecucin
presupuestaria

Relacin con la
contabilidad
gubernamental.

Identificacin de la
incidencia patrimonial,
presupuestaria y de
Bsqueda y anlisis
de informacin

Leer
Comprensivamente

Elaborar resmenes

Construir Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones




Sumativa.
Dominio

9 - 10
Avance

7 - 8
Proceso

5 - 6
Inicio 1 - 4
15

costos de operaciones.

La integracin
patrimonial y
presupuestaria.

Reconocer cuando un
sistema contable est
integrado con el
presupuesto.
METODOLOGA
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta la normativa presupuestaria y los clasificadores presupuestarios, para su aplicacin en el sector gubernamental no financiero,
as como de comprender su relacin con la contabilidad gubernamental

16

SEGUNDO HEMISEMESTRE
UNIDAD V DEUDA PUBLICA

OBJETIVO: Capacidad de entender, interpretar y aplicar la normativa de la deuda pblica, en su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y
comprender las funciones del organismo rector y la relacin de estas operaciones con la contabilidad gubernamental

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CRITERIO DE
VALORACIN
DEUDA PUBLICA
2 24 26 Conceptos y
disposiciones legales
sobre deuda pblica
.
Anlisis de la deuda.

Lmites y destino del
endeudamiento.

Prohibiciones.

Comit de deuda y
financiamiento.

Deuda interna mediante
emisin de bonos.
Bsqueda y anlisis
de informacin

Leer
Comprensivamente

Elaborar resmenes

Construir Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones




Sumativa
Dominio

9 - 10
Avance

7 8
Proceso

5 - 6
Inicio 1 - 4
METODOLOGA
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
17


RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta la normativa de la deuda pblica, en su planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las funciones del
organismo rector y la relacin de estas operaciones con la contabilidad gubernamental.

18

UNIDAD VI TESORERIA

OBJETIVO: Capacidad de entender, interpretar y aplicar las normas y los mecanismos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y
administracin de los fondos gubernamentales.

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
TESORERIA

2 17 19 Descripcin.
Sistema nico de
cuentas.
Cuenta nica del
Tesoro Nacional.
Programacin de
caja.
Gestin de fondos
pblicos.
Cuentas de ingreso.
Percepcin de los
recursos
financieros.
Pago de
obligaciones.
Modalidades de
pago.
Liquidacin e
extincin de
obligaciones entre
entidades.
Bsqueda y anlisis
de informacin

Leer
Comprensivamente

Elaborar resmenes

Construir Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

chats,
videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones


Resolucin de
problemas


Sumativa.
Dominio

9 10
Avance

7 8
Proceso

5 6
Inicio 1 - 4
19

METODOLOGA
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta y aplica las normas y los mecanismos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y administracin de los fondos
gubernamentales

20

UNIDAD VII CONTABILIDAD GUBERNAMETNAL

OBJETIVO: Capacidad de entender e interpretar las normas sobre contabilidad gubernamental y las herramientas tcnicas para su aplicacin.

UNIDAD DE
COMPETENCIA
No DE HORAS
PRESENCIALES
No DE HORAS
AUTNOMAS
TOTAL DE
HORAS
ELEMENTOS DE
COMPETENCIA
(contenidos)
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
TCNICAS/
INSTRUMENTOS DE
EVALUACIN
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

2 17 19 Descripcin, finalidad.
Normatividad del
sistema contable.
Elementos de la
contabilidad
gubernamental.
Principio de
Contabilidad
Aplicables.
Reconocimiento de
hechos econmicos.
Cobros y pagos del
IVA.
Inversiones
Financieras.
Inversiones de
Proyectos y
programas
Existencias.
Bienes de larga
duracin
Informes financieros
Bsqueda y
anlisis de
informacin

Leer
Comprensivament
e

Elaborar
resmenes

Construir
Esquemas

Resolver
Autoevaluaciones

Tutoras grupales,
individuales y
virtuales

chats,
videoconferencias.

Resolucin de
autoevaluaciones


Resolucin de
problemas


Sumativa.
Dominio

9 10
Avance

7 8
Proceso

5 6
Inicio 1 - 4
21

METODOLOGA
RECURSOS
Tutoras
Gua Didctica
Libro gua
BIBLIOGRAFA
Quito, Ecuador.
RESULTADO DE APRENDIZAJE: Entiende, interpreta y aplica las normas y los mecanismos operativos para la determinacin, recaudacin, pago y administracin de los fondos
gubernamentales

22

1.5 BIBLIOGRAFA Y NETGRAFA
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BIBLIOGRAFA BSICA

1. Cdigo de Finanzas Pblicas, publicado en Suplemento de Registro Oficial 306
de 22 de octubre de 2010.
2. Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, publicado en el Suplemento
del Registro Oficial No. 595 del 12 de junio del 2002.
3. Principios del Sistema y Normas Tcnicas de Administracin Financiera,
Contabilidad, Presupuesto y Tesorera: Acuerdo-182 RO-S249; 22/01/2001:
modificado con acuerdo 331 del 30 de diciembre del 2003
4. La Contabilidad Gubernamental y su Entorno, Dr. Gabriel Freire Romo.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA DE ESTUDIO

1. Manual General de Contabilidad Gubernamental, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 605 del 26 de junio de 2002.
2. Normas de Control Interno, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No.
Edicin Especial No.06 del 10 de octubre del 2002.
3. Normatividad del Sistema de Administracin Financiera para el Sector Publico no
financiero, publicado en el Suplemento del registro Oficial No. 249 del 22 de
enero del 2001.
4. Contabilidad Gubernamental, Maldonado, Milton
NETGRAFIA

1. Normativa de Contabilidad Gubernamental
http://finanzas.gob.ec/portal/page?_pageid=1965,229863&_dad=portal&_
schema=PORTAL

2. Sistema de Administracin Financiera
http://www.youtube.com/watch?v=2Lwg05z8dn4

3. Decretos Ejecutivos
http://www.sigob.gob.ec/decretos/

4. Registro Oficial
http://www.lexis.com.ec/lexis/default.aspx

5. Sistema Presupuestario de Remuneraciones y Nmina
http://di.market-ec.com/detail/223/e-sipren-sistema-presupuestario-de-
remuneraciones-y-nomina.html

6. Contabilidad pblica y contabilidad nacional
<ahref="http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=buh&AN=22941
728&lang=es&site=ehost-live">Medicin de la Capacidad/Necesidad de
Financiacin: Contabilidad pblica y contabilidad nacional.</a>

23

1.6 INDICE DE CONTENIDOS
Regresar

UNIDAD UNO ....................................................................................................................... 25
PRIMERA PARTE
.................................................................................................................................................. 25
ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL .................................................... 25
COMPETENCIA ESPECFICA ................................................................................................. 25
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................... 25
ORIENTACIONES SOBRE EL TEMA ...................................................................................... 27
UNIDAD DOS ....................................................................................................................... 36
PRIMERA PARTE
.................................................................................................................................................. 36
COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL .................................... 36
UNIDAD TRES ...................................................................................................................... 39
PRIMERA PARTE
.................................................................................................................................................. 39
COMPONENTE DE INGRESOS ........................................................................................... 39
UNIDAD CUATRO ................................................................................................................ 42
PRIMERA PARTE
.................................................................................................................................................. 42
COMPONENTE DE PRESUPUESTO .................................................................................. 42
1.7 PRIMER TRABAJO ......................................................................................................... 57
UNIDAD CINCO ................................................................................................................... 61
SEGUNDA PARTE
.................................................................................................................................................. 61
DEUDA PUBLICA .................................................................................................................. 61
24

UNIDAD SEIS ...................................................................................................................... 71
SEGUNDA PARTE
.................................................................................................................................................. 71
COMPONENTE DE TESORERIA ......................................................................................... 71
UNIDAD SIETE .................................................................................................................... 82
SEGUNDA PARTE
.................................................................................................................................................. 82
COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL .............................................. 82
OBJETIVO ESPECIFICOS ...................................................................................................... 82
1.8 SEGUNDO TRABAJO ..................................................................................................... 93

25

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UNIDAD UNO

PRIMERA PARTE

ADMINISTRACION
FINANCIERA
GUBERNAMENTAL

COMPETENCIA ESPECFICA

Capacidad de entender, interpretar y aplicar las disposiciones legales y normativas
sobre la administracin financiera gubernamental; de identificar los componentes de
la administracin financiera gubernamental, sus relaciones sistmicas, los organismos
que los dirigen y su mbito de aplicacin; y de entender la ubicacin y las relaciones
de la administracin financiera con la gestin gubernamental.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Explicar el contenido de CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y
FINANZAS PUBLICAS, emitido mediante Registro Oficial Suplemento 306 de
22-oct-2010.

Que los futuros profesionales y responsables de la administracin financiera del
Estado, conozcan los instrumentos normativos que posibiliten el mejoramiento
constante de la administracin financiera, a travs de su aplicacin uniforme en
los entes pblicos, lo que a su vez coadyuva en beneficio del control interno
institucional y por ende de toda la administracin pblica.

26

CONTENIDOS

1. ADMINISTRACIN FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1. ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL
1.1 REGULACIONES LEGALES
CODIGO DE FINANZAS PBLICAS
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
1.2 SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SISTEMA NACIONAL
DE FINANZAS PBLICAS SINFIP).
1.3 AMBITO DEAPLICACION
1.4 OBJETIVOS
1.5 PRINCIPIOS
1.6 DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS SINFIP.-
1.7 COMPONENTES DEL SISTEMA
1.8 GENERALIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP.-

27

ORIENTACIONES SOBRE EL TEMA

1. ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1.1 REGULACIONES LEGALES

CODIGO DE FINANZAS PUBLICAS

El Cdigo de Finanzas Pblicas ha sido emitido en consideracin de lo siguiente:

El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber primordial del
Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al
buen vivir;

El artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como
garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles
que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso
de formulacin, ejecucin, evaluacin y control;

Es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la
Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin
establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de
Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin, en el marco de los procesos de poltica pblica y planificacin de
todos los niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones territoriales y en el
marco de sus competencias propias;

El artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la
asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de
carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto
es necesario regular la aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos
constitucionalmente;

28

El artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es
social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin
dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza;
y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales
e inmateriales que posibiliten el buen vivir;

El artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica
econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del
ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad y
competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la
insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas
complementarias en la integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica,
entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo;

El artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivos especficos
de la poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la
redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la
generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y
para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente
aceptables;

El artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las finanzas pblicas, en
todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y
transparente, y procurarn la estabilidad econmica;

Para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la autorizacin por un comit
de deuda y financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte del Estado, los
rganos competentes que realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos
del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su
posible financiacin conforme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291 de la
Constitucin de la Repblica;

El artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto General
del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos
del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica,
las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la
necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan
garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro
pblico y la preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin ltimo de la
administracin presupuestaria;

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo
con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la Repblica;

En el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma profunda para recuperar
la funcionalidad de estos recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la
normativa vigente est diseada para ajustarse al cumplimiento de programas
econmicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participacin
ciudadana y las garantas del buen vivir;

La legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se encuentra repartida en
varios cuerpos legales, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin de la
29

normativa causa que su aplicacin se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso
algunas veces contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha estado
supeditada a los eventos econmicos y polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad
coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas
pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la
accin colectiva de la sociedad;

El artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de
stos, el promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,
administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir
las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y
a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener los
bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera
honesta y transparente.

El Cdigo de Finanzas Pblicas, derog todas las normas legales de igual o menor
jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las disposiciones del Cdigo.

En particular, las siguientes leyes:

- Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
- Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.
- Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros
del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de
Endeudamiento.
- Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
- El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto
Pblico.

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

Publicada en el Registro Oficial No. 595 el 12 de junio de 2002, regula el sistema de
control, fiscalizacin y auditora del Estado, dentro del sistema de control interno est
comprendida la contabilidad gubernamental. Esta Ley sustituy los sistemas de
contabilidad gubernamental y de control de los recursos pblicos que contena la
LOAFYC y derog sus Ttulos VI al XII, desde el artculo 206 en adelante.

Las dos leyes constituyen el marco de control normativo general que regula el sistema de
administracin financiera y control del sector pblico.

1.2 SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS SINFIP).

El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PUBLICAS SINFIP, comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector
Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos,
gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las
polticas pblicas establecidas en la Ley.

30

1.3 AMBITO DE APLICACION

Ser aplicado en todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los
artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP, sin perjuicio de la facultad de gestin
autnoma de orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y organizativo
que la Constitucin o las leyes establecen para determinadas entidades.

La rectora del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP corresponde a
la Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a
cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP.

1.4 OBJETIVOS

El SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS SINFIP tendr como objetivos especficos los siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos
pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y
organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.

1.5 PRINCIPIOS

Los principios del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP son:

Legalidad,
Universalidad,
Unidad,
Plurianualidad,
Integralidad,
Oportunidad,
Efectividad,
Sostenibilidad,
Centralizacin normativa,
Desconcentracin y descentralizacin operativas,
Participacin,
Flexibilidad; y,
Transparencia.

DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP.-

El ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP, como ente estratgico para el pas y su
desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas:
31

1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y
financiamiento, en procura de los objetivos del SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS
SINFIP;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la
Repblica;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la
Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que
puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del
desempeo fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la
funcin ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones
de poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades del sector pblico para el diseo, implantacin y funcionamiento del
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP y la gestin financiera de los
organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para lograr la
efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a
consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de endeudamiento, en los
trminos previstos en la Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras
aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar
los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los
gastos permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e
internacionales para la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho
pblico y/o privado, la informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos;
en coordinacin con la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos que
tengan incidencia en los recursos del Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo
que tenga impacto en los recursos pblicos o que genere obligaciones no
contempladas en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que
hace referencia este numeral sern nicamente las que provengan de la
iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendr lugar antes del
envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios inherentes a las finanzas
32

pblicas, excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos
del Estado, en el mbito de sus competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de
recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los
dems beneficios econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten
en los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, as
como autorizar y regular la inversin financiera de las entidades del Sector
Pblico no Financiero;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el marco
del Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentacin
correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por parte del
Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias
relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o
internacional, a fin de optimizar la gestin financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de
endeudamiento pblico;
25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento
pblico del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores,
manteniendo la debida coordinacin con las entidades del Estado a cuyo cargo
estar la ejecucin de los proyectos o programas financiados con deuda pblica;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de cooperacin
internacional no reembolsable originada en canje o conversin de deuda pblica
por proyectos de inters pblico, que se acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del Ecuador, para
endeudamientos de las entidades y organismos del sector pblico;
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de
competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la informacin
presupuestaria, contable, financiera y de deuda pblica de las entidades sujetas
a este cdigo;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos y
registro de los responsables de la gestin financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos
que forman parte del Sector Pblico no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de las
cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin pblica, sin
perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector pblico;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las
entidades y organismos del sector pblico contradas sobre la base de la
programacin y la disponibilidad de caja; y,
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la
Funcin Ejecutiva.

33

COMPONENTES DEL SISTEMA

Se entiende por componentes del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo, contexto en el cual los
componentes son:

Poltica y programacin fiscal,
Ingresos,
Presupuesto,
Endeudamiento pblico,
Contabilidad gubernamental, y;
Tesorera.

Los componentes del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP actuarn en forma coordinada y
establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.

GENERALIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP.-

Recursos Pblicos:

Se entienden por recursos pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora
General del Estado, los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden
su calidad de recursos pblicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa
aplicable a la gestin de dichos recursos ser la que corresponde a las personas
jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del
artculo 299 de la Constitucin de la Repblica.

Presupuesto General del Estado:

El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de
los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones
del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y
egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y
los gobiernos autnomos descentralizados.

Clasificacin de Ingresos:

Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrn
clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y
estadstica.

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua,
peridica y previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona la
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o del
endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a
travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por
34

una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos no-
permanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o del

Clasificacin de egresos:

Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos
podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria
y estadstica.

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de
sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren
repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la
sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o
activos pblicos.

Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una
situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente.

Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto
o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes
incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el
desgaste del capital.

Garanta de recursos de las entidades pblicas:

Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de
salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan recursos por
autogestin, que reciben donaciones, as como otros ingresos provenientes de
financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no permanentes
del Estado Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos
provenientes del financiamiento; donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin
y otras preasignaciones de ingreso.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y
dems Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de la
Constitucin.

Regla fiscal:

Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible,
responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes
se financiarn nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los
ingresos permanentes pueden tambin financiar egresos no permanentes.

Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las
situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud,
educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica. El cumplimiento de estas reglas se
comprobar nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas,
los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin
anual.

CONSOLIDACION
35

Mi querido amigo, nuestro objetivo es que conozcas, conceptualices y apliques las
disposiciones legales que constituyen los fundamentos tcnicos y las orientaciones
prcticas, en su orden, en los cuales se enmarca la gestin financiera pblica para el
reconocimiento y registro de los hechos econmicos, as como para la ejecucin
presupuestara, razn por la cual te recuerdo que para estudiar con mayor grado de
comprensin y asimilacin, es necesario seguir los siguientes pasos:

Disponer de todo el material necesario, ubquese en un lugar tranquilo, cmodo con
una buena iluminacin.

Programar el tiempo, no dejar acumular las tareas para desarrollar al final.

Resaltar las ideas claves y elaborar una sntesis.

Elabora un mapa conceptual del contenido de este bloque.

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conocimiento de la materia, contacta a tu TUTOR.

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36

UNIDAD DOS

PRIMERA PARTE

COMPONENTE DE LA POLITICA
Y PROGRAMACION FISCAL


Capacidad de entender e interpretar la normativa relacionada con la poltica y
programacin fiscal, para su aplicacin en el sector gubernamental no financiero, as
como de comprender su relacin con la Contabilidad Gubernamental.


Identificar la relacin: Planificacin Programacin Ejecucin

Explicar los alcances conceptuales del Componente de Poltica y Programacin
Fiscal.

CONTENIDOS

2 COMPONENTE DE POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

2.1 POLTICA FISCAL:
2.2 PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL
2.3 FASES DE LA PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL
2.4 ESTUDIOS FISCALES:

37

2. DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

Comprende el anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables
fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar
oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y
administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Para el
efecto, se enmarcar en la institucionalidad que establezca el Presidente de la
Repblica.

2.1 POLTICA FISCAL:

La poltica fiscal dictada por el Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Pblico no Financiero,
propender al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del
SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS
PUBLICAS SINFIP.

El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de poltica fiscal, en
coordinacin con las entidades involucradas.

El ente rector de las finanzas pblicas participar en la elaboracin y consolidacin de la
programacin macroeconmica en lo referente al campo de las finanzas pblicas, en el
marco de la coordinacin de la institucionalidad establecida para el efecto.

2.2 PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL:

La programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser plurianual y anual y servir
como marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del
Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros
presupuestos del Sector Pblico.

2.3 FASES DE LA PROGRAMACIN FISCAL PLURIANUAL Y ANUAL:

La programacin fiscal tendr las siguientes fases:

1. Determinacin del escenario fiscal base.
38

2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
5. Aprobacin.
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin.

2.4 ESTUDIOS FISCALES:

El ente rector de las finanzas pblicas elaborar los estudios correspondientes para la
toma de decisiones, el seguimiento permanente de la situacin fiscal, as como para
evaluar el impacto de las propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que puedan
afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin perjuicio de las atribuciones del resto
de entidades pblicas al respecto de la elaboracin de estudios.

CONSOLIDACION

El objetivo de esta Unidad es conocer los lineamientos para la elaboracin de las
proformas presupuestarias de las Instituciones del Sector Pblico, para lo cual es
necesario observar las disposiciones emitidas por el Ente rector en lo relacionada a las
polticas de restriccin fiscal, y la alineacin al Plan Nacional del Bien Vivir emitido por el
SEMPLADES.

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39

UNIDAD TRES

PRIMERA PARTE

COMPONENTE DE INGRESOS


Capacidad de entender, interpretar y aplicar la normativa del componente de
Ingresos, a la vez conocer los mecanismos de determinacin y recaudacin de
ingresos y la relacin de estas operaciones con la Contabilidad Gubernamental y con
el presupuesto.


Identificar la relacin: Planificacin Ingresos - Ejecucin

Explicar los alcances conceptuales respecto de los ingresos que percibe el sector
pblico.

CONTENIDOS

3. COMPONENTE DE INGRESO

3.1 INGRESOS PBLICOS
3.2 MECANISMOS PARA LA DETERMINACIN Y RECAUDACIN.
3.3 RECAUDACION A TRAVS DE ENTIDADES FINANCIERAS.

40

3. DEL COMPONENTE DE INGRESOS

Comprende la proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas referidas a los
ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con el fin de racionalizar y
optimizar la determinacin y recaudacin.

Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn
al Presupuesto General del Estado una vez descontados los costos inherentes a cada
actividad y las inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de la
finalidad de cada empresa. Los plazos y procedimientos para la liquidacin y entrega de
estos recursos sern determinados por el Ministerio de Finanzas en coordinacin con la
empresa correspondiente.

3.1. INGRESOS PUBLICOS

Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados ingresarn y los presupuestos de cada gobierno autnomo
descentralizado.

La determinacin y cobro de los ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal.

3.2. MECANISMOS PARA LA RECAUDACION Y DETERMINACION

La determinacin y cobro de los ingresos del sector pblico no financiero, con
excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados, se ejecutarn de manera
delegada bajo la responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley
(Servicio de Rentas Internas SRI-, Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador
SENAE-, Secretara Nacional de Hidrocarburos).

3.3. RECAUDACION A TRAVES DE ENTIDADES FINANCIERAS PUBLICAS

Las entidades y organismos del sector pblico recaudarn los ingresos a travs de las
entidades financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en la
normativa expedida por el Ministerio de Finanzas.
41

Se entiende por gasto tributario a los recursos que el Estado, en todos los niveles de
gobierno, deja de percibir como tributos directos e indirectos debido a la deduccin,
exencin u otros mecanismos previstos en la ley.

Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin tributaria nacional
estimar y entregar al Ministerio de Finanzas la cuantificacin del mismo, la que
constituir un anexo de la proforma del Presupuesto General del Estado. Para el gasto
tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados, la unidad
encargada de la administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo
cuantificar y anexar a su proforma presupuestaria.

CONSOLIDACION

El Componente de Ingresos determina los mecanismos de recaudacin de los recursos
que financian el presupuesto general del estado, en este contexto las entidades
recaudadoras deben observar las polticas y procedimientos emitidos por el ente rector
en lo relacionado a ingresos directos e indirectos, as como las principales deducciones.

42

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UNIDAD CUATRO

PRIMERA PARTE

COMPONENTE DE
PRESUPUESTO


Capacidad de entender e interpretar la normativa presupuestaria y los clasificadores
presupuestarios para su aplicacin en el sector gubernamental no financiero y
comprender su relacin con la Contabilidad Gubernamental


Aplicar las diferentes categoras programticas que utilizan los presupuestos
pblicos, sus conceptos, caractersticas y aplicacin
Explicar los conceptos, importancia, principios, objetivos y los alcances
conceptuales poltico, administrativo, econmico, financiero y jurdico de los
presupuestos pblicos

CONTENIDOS

4. COMPONENTE DE PRESUPUESTO

4.2 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA
4.3 FORMULACION PRESUPUESTARIA
4.4 APROBACION PRESUPUESTARIA
4.5 EJECUCION PRESUPUESTARIA
4.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
4.7 CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA
4.8 NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO
4.9 CLASIFICADORES
4.10 RELACION CON LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

43


4. COMPONENTE DE PRESUPUESTO

Comprende las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de
ingresos, gastos y financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.

Etapas del ciclo presupuestario:

El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y
organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas:

a. Programacin presupuestaria.
b. Formulacin presupuestaria.
c. Aprobacin presupuestaria.
d. Ejecucin presupuestaria.
e. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
f. Clausura y liquidacin presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales
en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir
lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.

4.2 PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

Contenido y finalidad Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos
determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con
el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a
incorporar en el presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios,
los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su
ejecucin.

44

El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin
cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los
programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los
lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para
lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito de la
programacin plurianual de la inversin pblica.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos
lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.

Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales
se establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que
se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este
Cdigo.

Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus
presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las
directrices presupuestarias y la planificacin institucional.

4.3 FORMULACION PRESUPUESTARIA

Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin
estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin
y consolidacin.

Universalidad de recursos:

Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos,
por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los
mismos que tendrn una reglamentacin especfica.

Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria
como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.

El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El
ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo ejercicio
fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.

En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los
justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de
equidad, entre otros.

En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de
dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.

45

Formulacin de proformas institucionales:

Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la
proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin,
nicamente se incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin
(PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa durante la ejecucin presupuestaria.
Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo,
la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.

Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los
procedimientos y disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes.

Normas y directrices:

En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las de
las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social, se observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices,
clasificadores y catlogos emitidos por el ente rector del SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS SINFIP.

Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.- Las proformas
incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan
a ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos
por fuera de su presupuesto.

Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el
Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que el ente
rector de las finanzas pblicas seale en las directrices presupuestarias.

Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria:

El ente rector del SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP
considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos
revisar, reformar de ser el caso, recomendar y consolidar las proformas
institucionales, base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto General del
Estado. En lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la
planificacin nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma
institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una
exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su
consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del
46

caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y
exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.

Prohibicin de donaciones:

Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones o
asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales,
organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que
correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el
Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria.

Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias:

Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los
gobiernos autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para lo
cual se realizar la respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades que
efectan la transferencia de conformidad con la ley.

4.4 APROBACION PRESUPUESTARIA

Normativa aplicable:

La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y trminos
establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el
Presidente reelecto enviar la proforma 30 das despus de proclamados los resultados
de la segunda vuelta.

En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto
del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la
Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este cdigo.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado
deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.

Presupuestos prorrogados:

Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que se posesiona
el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior.
En el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma.

Obligacin de incluir recursos:

Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente en el
Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.

Vigencia y obligatoriedad.

Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este cdigo entrarn en
vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao
en el cual se posesiona el Presidente de la Repblica.

Ejercicio presupuestario:

47

El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31
de diciembre de cada ao.

Consistencia de los Presupuestos:

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos que impliquen:

1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no
hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho
presupuesto, en los casos pertinentes.

Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad
Social:

Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn
incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la
legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern
enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30
das posteriores a su aprobacin.

Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma
obligacin respecto a la Asamblea Nacional.

4.5 EJECUCION PRESUPUESTARIA

Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados
en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.


Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern
dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio
para las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.

Certificacin Presupuestaria:

Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos,
ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin
presupuestaria.

Establecimiento de Compromisos:

Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la
autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de los
gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la
respectiva certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos para
una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.
48

El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los
servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales
e internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso.

Obligaciones:

La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria definitiva en los siguientes
casos:
1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin
contraprestacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de
presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad
competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido o no compromiso
previo.

El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems
comprobado para el numeral 2 con los documentos autnticos respectivos. Para estos
efectos, se entender por documentos justificativos, los que determinan un compromiso
presupuestario y, por documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega de las
obras, los bienes o servicios contratados.

Modificacin del Presupuesto;

El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos
que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un
total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso
esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley
asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern
puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre.

En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de
ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la
Asamblea Nacional.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del
Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social,
cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de
ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no, podrn
financiar nuevos egresos.

Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado,
solo se podrn incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora
o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen
favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos,
las modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad ejecutora.

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos
49

desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.

Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de
fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del
Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en
base a una verificacin anual.

4.6 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas,
con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas.

La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades
contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u
organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos
al ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.

El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global
semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90
das de terminado cada semestre.

Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a
sus unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la ejecucin
presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos.


Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin
presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el
carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico.

4.7 CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

Clausura del presupuesto:

Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada
ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni
realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto
clausurado.

Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no
se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en
los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no
clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin de
conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades.

Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores
50

para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del presente Cdigo
establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas.

Liquidacin del presupuesto:

La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente
rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las
normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del
Sector Pblico.

4.8 NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

Mientras el Ministro de Economa y Finanzas, organismo rector del SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS SINFIP, emite la normativa para el Componente
de Presupuesto, continuaremos revisando las Normas Tcnicas de Presupuesto,
actualizadas mediante Acuerdo Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007.

NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

2.1 NORMAS GENERALES
2.1.1 OBJETIVO
2.1.2 AMBITO DE APLICACIN
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
2.1.6

2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
2.2.1 DEFINICIN
2.2.2 CRONOGRAMA DE ELABORACIN DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
2.2.5

2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA
2.3.1 DEFINICIN
2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS
2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES
2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS
2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS
INSTITUCIONALES
2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL
2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO
2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS
2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS
REGIONALES AUTNOMOS

2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

51

2.4.1 DEFINICIN
2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA
2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.5.1 DEFINICIN
2.5.2 PERIODICIDAD
2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN
2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN
2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN
2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA
2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA
2.5.8 INFORMES

2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN
2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO
2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
2.6.3 DE LAS COMPETENCIAS

4.9 CLASIFICADORES

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS

El clasificador presupuestario de ingresos y gastos se utilizar para fines
presupuestarios y contables, es obligatorio en su codificacin y nomenclatura, constituye
el elemento principal de ordenamiento y de organizacin de las asignaciones
presupuestarias, distingue el origen y fuente de los ingresos y la naturaleza y uso de los
gastos.

El Catlogo General de Cuentas y el Clasificador de Ingresos y Gastos del Sector
Pblico fueron actualizadas mediante Acuerdo Ministerial 204 de 30 de julio de 2010, por
el Ministro de Economa y Finanzas.

A continuacin se presenta en resumen el contenido del Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos:

CUENTAS PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS

1. CORRIENTES
1.1 IMPUESTOS
1.1.01 Sobre la Renta. Utilidades y Ganancias de Capital
1.10.2 Sobre la Propiedad
1.10.3 Al Consumo de Bienes y Servicios
1.10.4 Al Valor Agregado Neto
1.10.5 Sobre Comercio Internacional
1.10.6 A la Actividad Hidrocarburfera
1.1.07 Impuestos Diversos
1.1.08 Impuesto a la Renta Provisional Neto
1.3 TASA Y CONTRIBUCIONES
1.1.01 Tasas Generales
1.3.02 Tasas Portuarias y Aeroportuarias
1.1.03 Tasas Diversas
1.3.04 Contribuciones
52

1.4 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
1.4.01 Venta de Derivados de Petrleo
1.4.02 Venta de Productos y Materiales
1.4.03 Ventas No Industriales
1.4.04 Venta de Desechos y Residuos
1.4.09 Dbitos por Impuestos al Valor Agregado
1.5 APORTE FISCAL CORRIENTE
1.5.01 Aporte Fiscal Corriente
1.7 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS
1.7.01 Rentas de Inversiones
1.7.02 Rentas por Arrendamiento de Bienes
1.7.03 Intereses por Mora
1.7.04 Multas
1.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES
1.8.01 Transferencias Corrientes del Sector Pblico
1.8.02 Donaciones Corrientes del Sector Privado Interno
1.8.03 Donaciones Corrientes del Sector Externo
1.8.04 Aportes y Participaciones Corrientes del Sector Pblico
1.8.05 Subsidios
1.9 OTROS INGRESOS
1.9.01 Garantas y Fianzas
1.9.02 Indemnizaciones y Valores No Reclamados
1.9.03 Remates de Bienes y Especies
1.9.04 Otros No Operacionales

2 CAPITAL
2.4 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
2.4.01 Bienes Muebles
2.4.02 Bienes Inmuebles y Semovientes
2.4.04 Intangibles
2.4.05 Exportaciones de Petrleo Crudo
2.5 APORTE FISCAL DE CAPITAL
2.5.01 Aporte Fiscal de Capital
2.7 RECUPERACIN DE INVERSIONES
2.7.01 Recuperacin de Inversiones en Ttulos y Valores
2.7.02 Recuperacin de Prstamos
2.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
2.8.01 Transferencias de Capital del Sector Pblico
2.8.02 Donaciones de Capital de! Sector Privado Interno
2.8.03 Donaciones de Capital del Sector Externo
2.8.04 Aportes y Participaciones del Sector Pblico

3. FINANCIAMIENTO
3.6 FINANCIAMIENTO PBLICO
3.6.01 Colocacin de Ttulos y Valores
3.6.02 Financiamiento Pblico Interno
3.6.03 Financiamiento Pblico Externo
3.6.04 Primas y Descuentos en Ttulos y Valores
3.6.05 Cuentas Pendientes por Cobrar
3.7 SALDOS DISPONIBLES
3.7.01 Saldo de Caja Bancos

5. GASTOS CORRIENTES
5.1 GASTOS EN PERSONAL
51.01 Remuneraciones Bsicas
51.02 Remuneraciones Complementarias
53

51.03 Remuneraciones Compensatorias
51.04 Subsidios
51.05 Remuneraciones Temporales
51.06 Aportes Patronales a la Seguridad Social
51.07 Indemnizaciones
53. BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
53.01 Servicios Bsicos
53.02 Servicios Generales
53.03 Traslados, Instalacin. Viticos y Subsistencias
53.04 Instalacin, Mantenimiento y Reparacin
53.05 Arrendamiento de Bienes
53.06 Contrataciones de Estudios e Investigaciones
53.07 Gastos en Informtica
53.08 Bienes de Uso y Consumo Corriente
53.09 Crdito por Impuesto al Valor Agregado
53.10 Pertrechos para la Defensa y Seguridad Pblica
53.99 Asignaciones a Distribuir
55. APORTE FISCAL CORRIENTE
55.04 Aporte Fiscal Corriente
56. GASTOS FINANCIEROS
56.01 Ttulos y Valores en Circulacin
56.02 Intereses y Otros Cargos de la Deuda Pblica Interna
56.03 Intereses y Otros Cargos de la Deuda Pblica Externa
57. OTROS GASTOS
57.02 Impuestos. Tasas y Contribuciones
57.03 Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos
58. TRANSFERENCIAS CORRIENTES
58.01 Transferencias Corrientes del Sector Pblico
58.02 Donaciones Corrientes Sector Privado Interno
58.03 Donaciones Corrientes Sector Externo
5.8.04 Aportes y Participaciones del Sector Pblico
5.8.05 Subsidios
5.8.99 Asignaciones a Distribuir
5.9 PREVISONS PARA REASIGNACION

6 GASTOS DE PRODUCCIN PARA EL CASO DE ENTIDADES Y
EMPRESAS PUBLICAS QUE REQUIERAN EL ESTABLECIMIENTO
DE COSTOS DE SUS PRODUCTOS.

7. GASTOS DE INVERSIN
7.1 GASTOS EN EL PERSONAL PARA INVERSIN
71.01 Remuneraciones Bsicas
71.02 Remuneraciones Complementarias
71.03 Remuneraciones Compensatorias
71.04 Subsidios
71.05 Remuneraciones Temporales
71.06 Aportes Patronales a la Seguridad Social
71.07 Indemnizaciones
73. BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO DE INVERSIN
73.01 Servicios Bsicos
73.02 Servicios Generales
73.03 Traslados, Instalaciones, Viticos y Subsistencia
54

73.04 Instalacin, Mantenimiento y Reparacin
73.05 Arrendamiento de Bienes
73.06 Contratacin de Estudios de Investigaciones
73.07 Gastos de Informticos
73.08 Bienes de Uso y Consumo de Inversin
73.09 Crdito por Impuesto al Valor Agregado
73.99 Asignaciones a Distribuir OBRAS PBLICAS
75. OBRAS PBLICAS
75.01 Obras de Infraestructura
75.02 Obras para Generacin de Energa
75.03 Obras en Hidrocarburos y Minas
75.04 Obras en Lneas, Redes e Instalaciones Elctricas y
Telecomunicaciones.
75.05 Mantenimiento y Reparaciones
77. OTROS GASTOS DE INVERSIN
77.01 Impuestos. Tasas y Contribuciones
77.02 Seguros, Costos Financieros y Otros Gastos
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSIN
78.01 Transferencias para Inversin al Sector Pblico
78.02 Donaciones de Inversin al Sector Privado Interno

8. GASTOS DE CAPITAL
8.4 BIENES DE LARGA DURACIN
8.4.01 Bienes Muebles
8.4.02 Bienes Inmuebles y Semovientes
8.4.03 Expropiaciones de Bienes
8.4.04 Intangibles
8.4.09 Crditos por Impuesto al Valor Agregado
8.5 APORTE FISCAL DE CAPITAL
8.5.04 Aporte Fiscal de Capital
8.7. INVERSIONES FINANCIERAS inversiones en Ttulos y Valores
8.7.01 Concesin de Prstamos
8.8 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL
8.8.01 Transferencias de Capital al Sector Pblico
8.8.02 Donaciones de Capital al Sector Privado Interno
8.8.04 Aportes y Participaciones al Sector Pblico
8.9 PREVISIONES PARA REASIGNACIONES

9. APLICACIN DEL FINANCIAMIENTO
9.6 AMORTIZACIN DEUDA PBLICA
9.6.01 Amortizacin de Ttulos y Valores
9.6.02 Deuda Interna
9.6.03 Deuda Externa

9.7 PASIVO CIRCULANTE
9.7.01 Deuda Flotante

55

4.10 RELACION CON LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Entre presupuesto y contabilidad existe una relacin muy estrecha que nace de la
asignacin a contabilidad de la responsabilidad por el registro e informe de todas las
operaciones patrimoniales y presupuestarias. Todas las acciones del presupuesto
indicen en la contabilidad.

La ley de no determina ninguna modalidad de integracin, lo que ha permitido la
aplicacin de diferentes concepciones, en todas las etapas del procedo contable
gubernamental, esto es desde el catlogo de cuentas hasta la presentacin de informes
presupuestarios.

La contabilidad gubernamental integra las operaciones patrimoniales, presupuestarias y
de costos.

Operaciones Presupuestarias: son los ingresos y gastos previstos en el presupuesto.

Operaciones Patrimoniales: son aquellas que afectan a los activos, pasivos
patrimonios y resultados.

Operaciones de costos: son los que permiten la acumulacin de los valores que
representan los insumos (mano de obra, materiales directos y gastos indirectos),
utilizados para producir un bien o servicio. Este tipo de operaciones son de tipo
patrimonial y sirven para controlar los inventarios de sus materiales, de sus productos en
proceso de fabricacin y de sus productos terminados.

EJEMPLIFICACIN PRCTICA DE UN PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

56

CONSOLIDACIN

El presupuesto pblico, es uno de los principales instrumentos del plan anual operativo
(POA), en el cual se asignan recursos financieros para el cumplimiento de los objetivos y
metas establecidos por el Gobierno, a ser cumplidos por determinada entidad u
organismo pblico.

El presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pblica, cumplir
con la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa.

En este contexto, el presupuesto publico moderno, tiene dos elementos fundamentales,
uno relacionado con los objetivos y resultados esperados y el otro con la programacin y
asignacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de dichos objetivos. Esta
relacin, objetivos versus recursos, es la que le da sentido al presupuesto, de lo
contraro, slo sera un listado de compras del gobierno que debe realizar en un ejercicio
financiero. La programacin y formulacin del presupuesto pblico, para un ejercicio
cualquiera, se hace tomando en cuenta los resultados del ltimo ejercicio anual cerrado y
tambin en base de los resultados parciales del presupuesto en vigencia. En
consecuencia, el presupuesto se constituye en el elemento fundamental de la gestin
pblica, que le permite a la direccin superior del gobierno o de una institucin pblica,
tomar los correctivos en forma oportuna.

57

1.7 PRIMER TRABAJO
Regresar

EJERCICIOS DE EVALUACIN A DISTANCIA No. 1

ADMINISTRACION FINANCIERA GUBERNAMENTAL

1. Utilizando un organizador grfico, esquematice un concepto general que particularice
a la Contabilidad Gubernamental, para lo cual dirjase a la Biblioteca Virtual de la
Universidad Central y utilice el Artculo sugerido, ingresando al siguiente link:

<ahref="http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&db=buh&AN=22941
728&lang=es&site=ehost-live">Medicin de la Capacidad/Necesidad de
Financiacin: Contabilidad pblica y contabilidad nacional.</a>.

2. Elabore un esquema analtico del contenido General del Cdigo Orgnico de
Finanzas Pblicas.

3. De conformidad a lo determinado en Artculo 225 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, elabore lo siguiente:

Clasificacin actualizada del Sector Pblico en la que se incluya en forma detallada
las instituciones que pertenecen a cada clasificacin; y;
Determine el Marco Normativo especfico y general vigente que rige para de cada
clasificacin.

PRESUPUESTOS GUBERNAMENTALES
Con el Estado de Ejecucin Presupuestaria de Gastos al mes de junio 2013 del
Ministerio del Ambiente (Anexo No. 1), elabore el Informe de Gestin Presupuestaria,
que contenga lo siguiente:

Cuadro demostrativo de composicin gastos
Anlisis razonado de comportamiento presupuestario
Determine el cumplimiento de objetivos, metas institucionales y resultados
presupuestarios, a travs del anlisis de cifras.
Conclusiones: que definan el cumplimiento de la finalidad social
Recomendaciones de ajustes presupuestarios para el segundo semestre del ao
2013

Para el cumplimiento de esta actividad se recomienda buscar informacin de las
actividades que realiza el Ministerio del Ambiente e informacin relacionada con la
Misin, Visin, Procesos, Proyectos, Actividades, estructura administrativa, etc., a
fin de sustentar las cifras presentadas en dicha ejecucin.

58

EVALUACIN DE LA PRIMERA PARTE

CAPITULO PUNTAJE TOTAL

Actividad 1. 4
Foro 1 2

TOTAL 6 PUNTOS

Anexo No. 1

GRUPO CONCEPTO CODIFICADO COMPROMETIDO % EJECUTADO %
51 GASTOS EN PERSONAL 21.869.579,31 9.213.094,10 42,13% 9.213.094,10 42,13%
53 BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO
8.341.803,01 3.589.124,28 43,03% 3.323.153,13 39,84%
57 OTROS GASTOS
CORRIENTES
139.467,16 88.196,80 63,24% 87.501,39 62,74%
58 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
CORREINTES
191.644,41 152.437,87 79,54% 152.437,87 79,54%
84 BIENES DE LARGA
DURACION
364.301,67 254.085,04 69,75% 248.483,58 68,21%
99 OTROS PASIVOS 676.875,98 669.399,59 98,90% 668.465,93 98,76%
GASTOS CORRIENTES 31.583.671,54 13.966.337,68 44,22% 13.693.136,00 43,36%
17 GASTOS DE PERSONAL
PARA INVERSION
9.429.829,41 3.660.110,56 38,81% 3.660.110,56 38,81%
73 BIENES Y SERVICIOS
PARA INVERSION
20.446.157,45 6.714.239,06 32,84% 5.076.122,18 24,83%
75 OBRAS PUBLICAS 2.037.424,89 967.189,41 47,47% 280.380,76 13,76%
77 OTROS GASTOS DE
INVERSION
110.606,40 13.356,29 12,08% 13.287,99 12,01%
78 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES PARA
INVERSION
36.603.446,97 33.059.263,75 90,32% 33.059.263,75 90,32%
84 BIENES DE LARGA
DURACION
1.866.587,42 1.009.808,38 54,10% 998.817,88 53,51%
99 OTROS PASIVOS 949.207,23 938.851,08 98,91% 1.525.912,72 160,76
%
GASTOS DE INVERSION 71.443.259,77 46.362.818,53 64,89% 44.613.895,84 62,45%
TOTAL PRESUPUESTO 103.026.931,3
1
60.329.156,21 58,56% 58.307.031,84 56,59%

59

PORCENTAJE DE DISTRIBUCION DEL TOTAL COMPROMETIDO
GRUPO CONCEPTO COMPROMETIDO %
51 GASTOS EN PERSONAL 9.213.094,10 15,27%
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3.589.124,28 5,95%
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 88.196,80 0,15%
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORREINTES 152.437,87 0,25%
84 BIENES DE LARGA DURACION 254.085,04 0,42%
99 OTROS PASIVOS 669.399,59 1,11%
GASTOS CORRIENTES 13.966.337,68 23,15%
17 GASTOS DE PERSONAL PARA INVERSION 3.660.110,56 6,07%
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 6.714.239,06 11,13%
75 OBRAS PUBLICAS 967.189,41 1,60%
77 OTROS GASTOS DE INVERSION 13.356,29 0,02%
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 33.059.263,75 54,80%
84 BIENES DE LARGA DURACION 1.009.808,38 1,67%
99 OTROS PASIVOS 938.851,08 1,56%
GASTOS DE INVERSION 46.362.818,53 76,85%
TOTAL PRESUPUESTO 60.329.156,21 100,00%

PORCENTAJE DE DISTRIBUCION DEL TOTAL EJECUTADO
GRUPO CONCEPTO COMPROMETIDO %
51 GASTOS EN PERSONAL 9.213.094,10 15,80%
53 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 3.323.153,13 5,70%
57 OTROS GASTOS CORRIENTES 87.501,39 0,15%
58 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORREINTES 152.437,87 0,26%
99 OTROS PASIVOS 668.465,93 1,15%
GASTOS CORRIENTES 13.693.136,00 23,48%
17 GASTOS DE PERSONAL PARA INVERSION 3.660.110,56 6,28%
73 BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 5.076.122,18 8,71%
75 OBRAS PUBLICAS 280.380,76 0,48%
77 OTROS GASTOS DE INVERSION 13.287,99 0,02%
78 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES PARA INVERSION 33.059.263,75 56,70%
99 OTROS PASIVOS 1.525.912,72 2,62%
GASTOS DE INVERSION 44.613.895,84 76,52%
TOTAL PRESUPUESTO 58.307.031,84 100,00%

60

Estimado estudiante:

Para el caso del primer trabajo, necesariamente Usted debe leer y entender lo referente
a las disposiciones del Cdigo Orgnico de Finanzas Pbicas, Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, se recomienda que cada actividad no debe superar ms
de media pgina, esto permitir alcanzar habilidades y destrezas de sntesis, anlisis
etc., aspectos que ayudarn posteriormente a desarrollar eficientemente la parte nmero
dos.

NO SE ENTREGAR SOLUCIONARIO, EN RAZN D QUE LAS RESPUESTAS SON
TERICAS Y DE CRITERIO PERSONAL.
61

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UNIDAD CINCO

SEGUNDA PARTE

DEUDA PUBLICA

Capacidad de entender, interpretar y aplicar la normativa de la deuda pblica, en su
planificacin y contratacin, a la vez que conocer y comprender las funciones del
organismo rector y la relacin de estas operaciones con la Contabilidad
Gubernamental y con el presupuesto.


Posibilitar la entrega oportuna de la informacin financiera necesaria, en forma
concisa y clara, para la adopcin de decisiones de la alta direccin.

Obtener de las entidades y organismos del sector pblico informacin financiera
til, adecuada, oportuna y confiable, para fines de suscribir contratos de deuda
pblica.

Definir el trmite para la obtencin de crditos internos y externos.

CONTENIDOS

5. DEUDA PUBLICA

5.1 DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS
5.2 DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO
5.3 DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS
5.4 DE LAS GARANTIAS

62


5. DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar,
programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar,
registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de
endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y operaciones conexas para
una gestin eficiente de la deuda.

El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades,
instituciones y organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aquellas
obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems
constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y registradas de los
presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 das.

Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo
crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.

Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen
todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas
destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa
multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana
del Estado.

Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o
no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas
en el instrumento legal que lo gener.

Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente
solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la
obligacin que fuera exigible.

63

La deuda contingente podr originarse:

1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan
deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las
contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley,
u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.

La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento
pblico, en lo pertinente.

6.1 DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS

Lmite al endeudamiento pblico:

El monto total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y
organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento
(40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para
programas y/o proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho
endeudamiento supere el lmite establecido en este artculo, se requerir la aprobacin
de la Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance
el lmite de endeudamiento se deber implementar un plan de fortalecimiento y
sostenibilidad fiscal.

El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento
cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este
cdigo.

Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas
pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de
los siguientes ejercicios fiscales.

No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en la
Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la
ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los programas y proyectos que
cuenten con los requisitos establecidos. Se establecern en el reglamento de este
Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco
constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre
programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los mismos.

En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de
endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.

Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizado:

Para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo
descentralizado deber observar los siguientes lmites de endeudamiento:

64

1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su
deuda pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no
deber ser superior al doscientos por ciento (200%); y,

2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva
amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento
(25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos
autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el
ente rector de las finanzas pblicas.

Destino del endeudamiento:

Las entidades del sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento pblico lo
harn exclusivamente para financiar:

1. Programas.

2. Proyectos de inversin:
2.1 para infraestructura; y,
2.2 que tengan capacidad financiera de pago.

3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas
para el pas.

Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que prev la
Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la
situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica.

Responsabilidad de la ejecucin:

La entidad u organismo pblico contratante del endeudamiento ser la responsable de la
ejecucin de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos. En el caso
del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad pblica responsable
de la ejecucin ser la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector
de las finanzas pblicas.

Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso de recursos
originados en endeudamiento para gasto permanente:

Se prohbe a todas las entidades del sector pblico, excepto a la banca pblica y las
entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones de crdito a favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica
podr hacerlo nicamente a favor de empresas pblicas en las que el Estado tenga la
participacin mayoritaria.

Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa autorizacin del
Comit de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la Repblica por
decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento pblico, los
gastos de carcter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.

65

Pago de obligaciones con recursos de deuda:

En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros
ttulos de deuda pblica en pago de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no
provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de
obligaciones, adems del pago en efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos
y ttulos - valores del Estado con base a justo precio y por acuerdo de las partes.

Registro de las operaciones de endeudamiento:

Los ttulos de deuda pblica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos
representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse en el ente
rector de las finanzas pblicas.

Crditos contratados por el Estado a favor de empresas pblicas y/o entidades
financieras pblicas:

En caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas que tengan programas y
proyectos de inversin en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como
prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el ente rector de las
finanzas pblicas podr realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos
respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera pblica, que ser la ejecutora del
programa o proyecto.

El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y trminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se dejar
constancia en la resolucin con la que se autorice el endeudamiento pertinente.

Participacin de empresas del pas prestamista:

En los contratos de financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a la
participacin de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos,
en tanto el financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos o concesionales
para el prestatario.

En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el procedimiento
que establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems
leyes y sus reglamentos.

Registro sobre la tenencia de ttulos:

Las entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de reportar al ente rector de
las finanzas pblicas la tenencia de ttulos valores representativos de deuda pblica
interna o externa, para su registro.

Modificacin de trminos y condiciones:

En el evento de modificaciones sustanciales de los trminos y condiciones financieras
establecidas en los instrumentos jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y organismos del sector pblico, o
del programa o proyecto de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el
trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la fecha en que se concrete la
modificacin, en lo que fuere pertinente.

66

Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento pblico
interno o externo:

En el caso de que para la negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de
operaciones de endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el
Estado, o la novacin de deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la
celebracin de contratos que sin ser de deuda pblica, fueren indispensables para
coadyuvar a los sealados propsitos, tales contrataciones, estarn exceptuados del
trmite previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; no
obstante el ente rector de las finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los
procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la seleccin, calificacin
y adjudicacin.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la informacin
contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentacin vinculada con
operaciones de novacin de operaciones de endeudamiento pblico, emisin, colocacin
o recompra de ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables
a los intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentacin
sern declarados secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter que se mantendr
hasta que se proporcione la informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en
el mercado de valores en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la
operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada.

Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin relacionada
con los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida
segn lo previsto en la Ley.

Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos comerciales,
de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios o
financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.

6.2 DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO

Comit de Deuda y Financiamiento:

El Comit de Deuda y Financiamiento estar integrado por el Presidente(a) de la
Repblica o su delegado, quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas
pblicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su
delegado.

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del
Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.

Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas pblicas.
El ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr
un archivo de las actas y decisiones del Comit.

La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el reglamento
que aprobar el propio Comit

67

Atribucin y autorizacin:

El Comit de Deuda y Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la
Repblica y la legislacin pertinente, previo el anlisis de los trminos financieros y
estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizar mediante
resolucin, la contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento pblico en el
Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la
garanta del Estado, cuando fuere pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
recompras de ttulos emitidos por el Estado.

El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de endeudamiento del
resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas
funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas.

Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho
pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr resolver
en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o
convenios inherentes, no afecten la soberana de la Repblica del Ecuador.

El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones
financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.

Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento:

Son deberes del Comit de Deuda y Financiamiento, los siguientes:

1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las
operaciones de endeudamiento pblico.

Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos
multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado,
que no requiera garanta soberana, no deber contar con el anlisis y
recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de
negociacin formal con el prestamista.

3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos
del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las
finanzas pblicas.
4. Regular la contratacin de deuda pblica.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de
6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no
requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este Cdigo.

68

Trmite y requisitos para operaciones de crdito:

Todo trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del sector
pblico deber observar las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente rector
de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de Deuda y
Financiamiento, deber verificar:

1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto en este
Cdigo ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal
anual.

2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado en
trminos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la
deuda y de las condicionalidades aplicables al endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiaras de los recursos de
endeudamiento pblico, previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que el
proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas pblicas
nacionales, entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos descentralizados o
sus empresas, la prioridad ser emitida por el directorio o por el gobierno autnomo
descentralizado, segn el caso.
De conformidad con los principios de soberana y los derechos previstos en la
Constitucin de la Repblica, en las operaciones de endeudamiento pblico externo, se
observarn y aplicarn las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo
la ley y jurisdiccin internacional.

6.3 DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS

Emisiones de bonos y otros ttulos:

En consideracin a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado,
el ente rector de las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
cuando sea del caso, del Comit de Deuda y Financiamiento, la emisin de ttulos de
mediano o largo plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus trminos y
condiciones financieras de colocacin.

Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades pblicas,
financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de las finanzas
pblicas.

En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto anual supere
el 0.15% del Presupuesto General del Estado deber contar con el anlisis y
recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.

Escritura de emisin:

Autorizada legalmente una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la
respectiva escritura pblica, en la que intervendr el Ministro(a) a cargo de finanzas
pblicas, tratndose de emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales
de la entidad del sector pblico que efecte la emisin.

Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o valores que se emitan,
sern establecidos en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas
pblicas.

69

Negociacin de bonos y otros ttulos:

Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los
emitidos dentro del Presupuesto General del Estado, sern negociados por el ente rector
de las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades sern
negociados por ellas mismas previo autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas,
autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por parte del Estado.

Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociar en forma
universal, a travs de las bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se
realicen en forma directa entre entidades y organismos del sector pblico.

Agente oficial:

El pago de capital e intereses de los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har
por medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de acuerdo
con los contratos respectivos.

Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de las entidades
de banca pblica competentes.

6.4 DE LAS GARANTIAS

Garantas soberanas:

El Estado Central a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico, que contraigan deuda
pblica para el financiamiento de proyectos y programas de inversin en infraestructura,
o para proyectos, programas de inversin que generen la rentabilidad necesaria para el
servicio de la deuda. La garanta del Estado, nicamente podr autorizarse, cuando la
entidad u organismo del sector pblico, inclusive las empresas del Estado, sus
subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda
respectiva.
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades, organismos y entidades
del Sector Pblico, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das.

Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e instrumentar los
mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a
pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de sus entidades a favor de
personas naturales o jurdicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad
de lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas empresas de derecho privado con
al menos un 70% de acciones del Estado.

Las garantas otorgadas se registrarn como deuda contingente, y solo constituirn
deuda del garante, cuando la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo.

Dividendos en mora:

Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por
el Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico
garantizada, sern canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la forma y
oportunidad prevista en los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes.

70

El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u
organismo del sector pblico mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a
tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los
costos financieros que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de
valores. De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones inmediatas que fueren
necesarias para la recuperacin de los valores subrogados como garante, inclusive a
travs de la jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en los trminos establecidos
en el Cdigo de Procedimiento Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas al
Estado ecuatoriano.

CONSOLIDACION

El objetivo fundamental de la Contabilidad Gubernamental es satisfacer la necesidad de
rendir cuentas de la gestin realizada por los funcionarios responsables de la conduccin
de las actividades y operaciones, previstas y realizadas por el Gobierno, razn por la
cual le recuerdo que para estudiar con mayor grado de comprensin y asimilacin, es
necesario seguir los siguientes pasos:

Elaborar un mapa conceptual del contenido de este bloque.
Revisar detenidamente cada uno de los contenidos de este bloque.
Desarrollar las actividades de evaluacin.

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UNIDAD SEIS

SEGUNDA PARTE

COMPONENTE DE
TESORERIA


Capacidad de entender, interpretar y aplicar la normativa de Tesorera: Nacional e
institucional, el manejo de los recursos financieros y el flujo de los mismos en la
recaudacin, custodia y distribucin, la aplicacin gubernamental, y su relacin con la
Contabilidad Gubernamental.


Explicar los conceptos fundamentales de la Normativa de Contabilidad
Tesorera, que rige para la Instituciones del Sector Pblico.

Identificar los procesos para el sistema de pagos del Sector Pblico.

CONTENIDOS

6. COMPONENTE DE TESORERIA

6.1 DEL COMPONENTE DE TESORERIA
6.2 NORMAS TCNICAS DE TESORERIA
6.3 MECANISMOS DE RECAUDACION Y PAGOS

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7. DEL COMPONENTE DE TESORERIA

Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados en la
obtencin, depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos; en la
administracin y custodia de dineros y valores que se generen para el pago oportuno de
las obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de acuerdo a
los presupuestos correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de
la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.

El componente de Tesorera establecer una administracin eficiente, efectiva y
transparente de los recursos financieros pblicos de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional, para responder a las necesidades de pago que demanda el Presupuesto
General del Estado.

La Programacin de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos pblicos que
afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica para
cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.

Sistema nico de Cuentas:

El Sistema nico de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del Tesoro Nacional;
las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la
Seguridad Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca
pblica. Su operatividad constar en el reglamento.

En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los
aspectos contables, operativos y de gestin se mantienen de manera autnoma la
Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern propios y
distintos del fisco. Conforme dispone la Constitucin de la Repblica ninguna institucin
del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas.

Banca pblica:

Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo
pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades de gestin de las
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entidades que conforman la banca pblica. El cobro, pago o transferencia de dichos
recursos se podr realizar a travs de otras entidades financieras.

Gestin y acreditacin de los recursos pblicos:

El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional abierta en el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las
subcuentas que el ente rector de las finanzas pblicas considere necesarias.

Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas, gobiernos
autnomos descentralizados y las dems que correspondan, se crearn cuentas
especiales en el Banco Central del Ecuador.

Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no Financiero, con goce o no
de autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad
de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las
respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.

La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se realizar sobre la base
de las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos
pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha salida de recursos se
efectuar cuando existan obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente
determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa afectacin
presupuestaria o registr contable.

Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a gestionar anticipos a travs
de varios desembolsos, a gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, entre
otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas pblicas emitir la
normativa correspondiente.

No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector pblico, con
excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas
de derecho privado.

La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso
tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales, a que hubiere lugar.

La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las Finanzas Pblicas,
podr aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para
gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters de seguridad.

Rendimientos:

Los rendimientos que se generen de las inversiones de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que
autorice el ente rector de las finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras.
Estos recursos no formarn parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias.

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Fondos de reposicin:

Las entidades y organismos del sector pblico pueden establecer fondos de reposicin
para la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto
emita el ente rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar
dentro del ejercicio fiscal correspondiente.

Manejo de la liquidez:

El ente rector de las finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de
liquidez de la Cuenta nica del Tesoro Nacional de conformidad con las normas tcnicas
que emita para el efecto.

Excedentes:

Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las entidades del Presupuesto
General del Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de caja del
Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal.

Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se
mantengan al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio
fiscal.

Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero:

Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo podr
realizarse previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.

Especies valoradas:

El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y
fija el precio de los pasaportes y ms especies valoradas de los organismos, entidades y
dependencias del Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los
gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y las
empresas pblicas.

Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern
constar obligatoriamente en los presupuestos.

Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero sujetas al
mbito de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura,
nota de venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.

Sentencias:

Las entidades y organismos del sector pblico debern dar cumplimiento inmediato a las
sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso
de recursos fiscales, dicha obligacin se financiar con cargo a las asignaciones
presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se
realizarn las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la
Cuenta nica del Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de
apremio, medida preventiva ni cautelar.

Certificados de Tesorera:
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El ente rector de las finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias
temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en la economa, podr emitir
Certificados de Tesorera para financiar egresos permanentes o no permanentes.
Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones de
pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin cuyo
contenido ser establecido en las normas tcnicas.

En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr superar los 360
das.

Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del sector pblico:

Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms
entidades del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones
existentes entre ellas, ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensacin o
por condonacin de la deuda, les conminar para que en un plazo determinado
suscriban obligatoriamente un convenio de extincin de obligaciones. Para los efectos
anotados, las entidades del Estado observarn obligatoriamente las normas que expida
el ente rector de las finanzas pblicas.

La liquidez del Sector Pblico:

Para el manejo integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador
en coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de
las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este
Cdigo. No se afectar la disponibilidad de recursos de todas las entidades y organismos
del sector pblico y su exigibilidad inmediata.

7.1 NORMAS TCNICAS DE TESORERIA

Mientras el Ministro de Economa y Finanzas, organismo rector del SISTEMA
NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS SINFIP, emite la normativa para el Componente
de Tesorera, continuaremos revisando las Normas Tcnicas de Tesorera, que fueron
actualizadas mediante Acuerdo Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007.

4.1 TRANSFERENCIA DE FONDOS DEL TESORO NACIONAL

4.2 CUENTAS EN EL DEPOSITARIO OFICIAL DE LOS FONDOS PBLICOS
4.2.1 OBLIGATORIEDAD
4.2.2 CUENTA CORRIENTE UNICA DEL TESORO NACIONAL
4.2.3 CUENTAS ESPECIALES Y EN DIVISAS
4.2.4 CUENTAS DE TRANSFERENCIAS (T)

4.3 CUENTAS EN BANCOS CORRESPONSALES

4.4 CONDICIONES PARA LA OPERACIN DE LAS CUENTAS ROTATIVAS

4.5 PERCEPCION DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
4.5.1 RESPONSABILIDAD
4.5.2 RECAUDACIN Y REGISTRO
4.5.3 DE LOS INGRESOS DEL TESORO NACIONAL
4.5.4 INGRESOS DE FINANCIAMIENTO
4.5.5 INGRESOS DE AUTOGESTIN

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4.6 PAGO DE OBLIGACIONES

4.6.1 OBLIGATORIEDAD
4.6.2 ACREDITAMIENTO DE FONDOS EN LAS CUENTAS ROTATIVAS DE
PAGOS
4.6.3 MODALIDADES DE PAGO
4.6.4 PAGO DE LA DEUDA FLOTANTE
4.6.5 PAGOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA

4.7 UTILIZACIN DE LOS FONDOS DE CUENTAS ESPECIALES

4.8 MANEJO DE LOS INGRESOS DE AUTOGESTIN

4.9 UNIDADES FINANCIERAS DESCONCENTRADAS

7.2 MECANISMOS DE RECAUDACION Y PAGOS

SISTEMA DE RED BANCARIA

Para que la modernizacin de la ejecucin presupuestaria se haga realidad, se requiere
de una estrategia que viabilice en el tiempo y en el espacio la nueva forma de gestin.
Para ello el Ministerio de Economa y Finanzas, considerando las actuales caractersticas
de operacin, la potencialidad de los recursos tecnolgicos ha definido una estrategia
gradual de tales formas de gestin por red bancaria.

La red bancaria privada operar de manera exclusiva para las fuentes de financieras que
provengan de recursos fiscales. La normativa correspondiente a los recursos
provenientes de ingresos propios, predestinados, desembolsos internos o externos ser
impartida por las Subsecretara de Presupuestos y del Tesoro Nacional. La nueva forma
de ejecucin presupuestaria considera el desarrollo y aplicacin de un sistema
automatizado de informacin.

Esta nueva forma de gestin presupuestaria tiene como uno de sus objetivos principales
el dotar de una base concreta en los esfuerzos de descentralizacin y fortalecimiento
regional que viene realizando las entidades y organismos pblicos. No obstante, su
aplicacin depender de sus caractersticas funcionales y de su capacidad operativa.

El Banco Central del Ecuador, como depositario oficial de los fondos pblicos, podr
designar bancos corresponsales de entre aquellos que forman la red bancaria privada a
los que se sumar, en casos necesarios, el Banco Nacional de Fomento.

Las entidades y organismos mantendrn cuentas en los bancos corresponsales para
efectos de la ejecucin de pagos y las recaudaciones que constituyan ingresos, las
mismas que se denominarn cuentas rotativas de pagos (G) y cuentas rotativas de
ingresos (I) respectivamente.

SISTEMA NACIONAL DE PAGOS

SISTEMA DE PAGOS INTERBANCARIOS Y SISTEMA DE PAGOS EN LINEA

A partir del mes de junio de 2006, es obligatoria la utilizacin del Sistema de Pagos
Interbancarios del Banco Central del Ecuador para efectuar el pago a proveedores de
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bienes y servicios as como el pago de remuneraciones a los servidores del Sector
Pblico.

Con la emisin de este decreto se elimina la emisin de cheques en el sector pblico,
los pagos se deben efectuar a travs de transferencias electrnicas, con crditos directos
en cuentas corrientes o de ahorros, que los beneficiarios tengan aperturadas en
cualquier institucin del sistema financiero nacional.
A continuacin se detalla la Normativa en referencia:

DECRETO EJECUTIVO No. 1553
Publicado en Registro Oficial No. 300
De 27 de junio de 2006

CONSIDERANDO:

Que con Decreto Ejecutivo No. 571, publicado en el Registro Oficial No. 130 de 22 de
julio de 2003, se expidi el Reglamento para el pago de remuneraciones a los servidores
pblicos a travs del Sistema de Pagos Interbancarios del Banco Central del Ecuador,
como una modalidad de pago a travs de transferencias electrnicas a las cuentas
corrientes y de ahorros personales;

Que, con Decreto Ejecutivo No. 1270, publicado en el Registro Oficial No. 253 de 18 de
enero de 2004, se incluy la cuenta especial para pagos como un medio alternativo a las
cuentas corrientes y de ahorros, para las transferencias de las remuneraciones de los
servidores pblicos;

Que, es necesario integrar el pago de todas las obligaciones y anticipos legalmente
comprometidos al Sistema de Pagos Interbancarios, a fin de permitir al Servicio de
Rentas Internas vincular la informacin del Sistema de Pagos Interbancarios con el
sistema tributario;

Que el Directorio del Banco Central del Ecuador, mediante Regulacin No. 097-2002
estableci la base normativa para el funcionamiento del Sistema de Pagos Interbancarios
(SPI), que se constituye en un medio de pago y que permite a travs del Banco Central
del Ecuador y en el mbito nacional, la transferencia electrnica de fondos entre cuentas
corrientes, cuentas de ahorros y cuenta especial para pagos de clientes de instituciones
financieras diferentes; y,

En ejercicio de la facultad establecida en los numerales 5 y 9 del Art. 171 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

DECRETA:

EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA EL PAGO DE LAS
REMUNERACIONES A LOS SERVIDORES PBLICOS Y DE TODAS LAS
OBLIGACIONES ADQUIRIDAS Y ANTICIPOS LEGALMENTE COMPROMETIDOS QUE
DEBEN REALIZAR LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO, A TRAVS DEL
SISTEMA DE PAGOS INTERBANCARIOS DEL BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.

Art.1 .- Todas las instituciones del Estado comprendidas en el Art. 116 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, debern obligatoriamente utilizar el Sistema de pagos
Interbancarios (SPI) del Banco Central del Ecuador, para realizar los pagos de las
remuneraciones a sus servidores pblicos y de todas las obligaciones adquiridas y
anticipos legalmente comprometidos.

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Art.2.- El Sistema de Pagos Interbancarios (SPI) se operativizar a travs de
transferencias electrnicas directas de las cuentas tipo que las instituciones del Estado
mantienen en el Banco Central del Ecuador a las cuentas corrientes, de ahorro o
especiales que los beneficiarios mantengan en las instituciones del sistema financiero
nacional, calificadas por la Superintendencia de Bancos y Seguros. Las instituciones
financieras mantendrn la documentacin de respaldo suficiente que permita identificar a
los titulares de las cuentas que reciban acreditaciones de recursos pblicos.

Excepcionalmente, con autorizacin de la Subsecretara General de Finanzas del
Ministerio de Economa y Finanzas, y sobre la base de un informe tcnico debidamente
sustentado en el que se determine que la institucin no puede adoptar el nuevo sistema
por problemas logsticos, se podrn efectuar estos pagos a travs de las cuentas
oficiales en el Banco Nacional de Fomento y solo de manera temporal mientras se
automatiza la sucursal del Banco Nacional de Fomento y accedan a otra entidad del
sistema financiero nacional.

Art.3.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios, servidores y trabajadores pblicos,
proveedores y terceros debern acreditarse como titulares de una cuenta corriente, de
ahorros y/o especial en cualquier institucin bancaria, mutualista o cooperativa de ahorro
y crdito que mantenga cuenta en el Banco Central del Ecuador y que se encuentre bajo
control de la Superintendencia de Bancos y Seguros, como requisito indispensable para
recibir todo pago de las instituciones del Estado.

Art.4.- Las entidades y organismos del sector pblico ordenarn las transferencias de
fondos para el pago de las remuneraciones de sus servidores y de todas las obligaciones
adquiridas y anticipos legalmente comprometidos, nicamente a las cuentas corrientes
y/o de ahorros de sus titulares; y, a la cuenta especial de los beneficiarios cuyas
remuneraciones deban acreditarse en dicha cuenta. La entidad del sistema financiero
debern mantener la informacin suficiente que permita identificar al beneficiario de los
recursos acreditados y deber reportarla al Ministerio de Economa y Finanzas en los
formatos y plazos que sta establezca.

Art.5.- Las entidades y organismos del sector pblico remitirn los detalles de los pagos
al Banco Central del Ecuador, en forma directa, en los formatos y diseos requeridos por
el Sistema de Pagos Interbancarios.

Art.6.- El Ministerio de Economa y Finanzas no transferir a las cuentas T de las
entidades pblicas en el Banco Central del Ecuador, que no se hayan incorporado al
nuevo esquema de pagos, en los plazos previstos en el presente Decreto Ejecutivo. Se
excepta a las entidades pblicas que por problemas operativos o logsticos,
debidamente justificados ante el Ministerio de Economa y Finanzas, no puedan
incorporarse inmediatamente al nuevo mecanismo de pagos a travs del Sistema de
Pagos Interbancarios, segn lo establecido en el segundo inciso del artculo 2 del
presente Decreto.
Art.7.- Las entidades y organismos del sector pblico incursos en los casos de
excepcin mencionados en el artculo 2, debern realizar los pagos desde las cuentas
oficiales del Banco Nacional de Fomento.

Art.8.- El Ministerio de Economa y Finanzas, la Contralora General del Estado y el
Banco Central del Ecuador, se encargarn de la coordinacin operativa y normativa que
corresponda para la implantacin de esta modalidad para todos los pagos legalmente
comprometidos u obligados.

Art.9.- El Sistema de Pagos Interbancarios de que trata el presente Reglamento
Sustitutivo formar parte de un Sistema Oficial e integrado de informacin del Sector
Pblico.
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Art.10.- El Ministerio de Economa y Finanzas tendr acceso incondicional e irrestricto a
toda la informacin de la base de datos que contenga el Sistema de Pagos
Interbancarios, para lo cual implementar un enlace en lnea con el Banco Central del
Ecuador. Esta informacin o parte de ella estar disponible para formar parte del
Sistema Oficial e Integrado de Informacin del Sector Pblico y amplia difusin.

DISPOSICIN TRANSITORIA.- Las entidades y organismos del sector pblico debern
incorporarse al nuevo esquema de pagos establecido en el presente Decreto Ejecutivo
hasta el 15 de julio de 2006.

DISPOSICIONES FINALES:

Derogase todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que se opongan al presente
Decreto.

De la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto, que entrar en vigencia a partir de
su publicacin en el Registro Oficial, en el mbito de sus respectivas responsabilidades y
competencias, encrguese el Ministerio de Economa y Finanzas; el Gerente General del
Banco Central del Ecuador y el Contralor General del Estado.

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de junio de 2006.

A fin de concretar las acciones inherentes a la Aplicacin del Sistema de Pagos
Interbancarios (SPI) en el Sector Pblico No Financiero, el Ministerio de Economa y
Finanzas emiti el circular No. MEF-STN-2006 6543 el diciembre 13 de 2006, que
contiene los procedimientos que regulen la aplicacin del Decreto No. 563, que sealan
lo siguiente:

CIERRE DE DE CUENTAS ROTATIVAS DE PAGOS

1. La Institucin Pblica giradora de los cheques deber notificar a los beneficiarios
de los mismos la urgencia de su cobro hasta el 31 de marzo de 2007, posterior a
esta fecha se anularn automticamente, manteniendo la Institucin en los
registro contables la obligacin pendiente de pago, misma que deber ser
cumplida bajo el Sistema de Pagos interbancarios, debiendo por su parte el
beneficiario acercarse a la Institucin para la devolucin del cheque y la entrega
de los datos necesarios que posibiliten la transferencia automtica a su cuenta.

2. Consecuentemente a partir del 1 de abril de 2007 pierden vigencia las cuentas
rotativas de pagos; los bancos corresponsales, de oficio, debern proceder al
cierre de estas cuentas y reintegrar los saldos registrados a esas fechas a la
cuenta de origen de las Instituciones en el Banco Central del Ecuador, de las
acciones tomadas notificarn al BCE y la Subsecretara de Tesorera de la
Nacin del MEF.

3. De igual manera los convenios de Servicios Bancarios suscritos entre las
instituciones pblica y la banca privada quedan inhabilitadas, debiendo sin
embargo las instituciones bancarias disponer de los archivos necesarios de las
operaciones realizadas por un lapso de cinco aos para facilitar las tareas de
control que deben efectuar los organismo de control del Sector Pblico y el
Ministerio de Economa y Finanzas.

4. Los banco privados notificarn al BCE el monto de intereses que generen por los
saldos de las cuentas de las Instituciones Pblicas, mantenidas hasta el 31 de
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marzo de 2007, para el procedimiento de rigor que debe efectuar el BCE
referente al clculo, control y cobro de estos valores en lo que corresponde a las
instituciones del gobierno central. Tratndose del resta de instituciones del
Sector Pblico el clculo, control y cobro de los intereses le corresponde a cada
una de ellas.

CAJA CHICA

Las Instituciones Pblicas no requerirn de aperturas de cuentas para el manejo de
cada Caja Chica, debiendo acreditar dichos valores en las cuentas personales de los
funcionarios pblicos delegados para la administracin de Cajas Chicas, la
transferencia por este concepto debe identificar claramente el propsito de la
transaccin con el cdigo y denominacin dado por el BCE para este propsito.

La autoridad institucional notificar oficialmente al funcionario delegado para la
administracin de Caja Chica y le instruir que los valores acreditados por este
concepto en su cuenta personal debern ser retirados a ms tardar al da siguiente
de su acreditacin a efectos de mantenerlos en efectivo, para cumplir con el
propsito de creacin de Caja Chica.

FONDO ROTATIVO

Por excepcin el Directorio del Banco Central del Ecuador autorizar apertura de
cuentas para el manejo de Fondos Rotativos, previo informe tcnico emitido por la
Subsecretara de Tesorera de la Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas
sobre la base de lo dispuesto en la LOAFYC para estos efectos.

FIDEICOMISOS

Por excepcin del Directorio del Banco Central del Ecuador autorizar apertura de
cuenta para el manejo de Fideicomisos, previo informe tcnico emitido por la
Subsecretara de Tesorera de la Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas
sobre la base de lo dispuesto en la LOAFYC y en la Ley de Mercado de Valores para
estos efectos.

Al respecto, es importante indicar que de acuerdo a lo establecido por el Art. 21 de la
Ley de Mercado de Valores, codificada, los Fideicomisos no pueden hacer aquello
que la entidad titular est impedida de hacer, en este caso especfico, los
Fideicomisos creados por Instituciones del Sector Publico, deben mantener los
saldos en el Banco Central del Ecuador, conforme lo determina el artculo 196 de la
LOAFYC y requerir autorizacin del Banco Central del Ecuador para realizar sus
inversiones financieras.

Las obligaciones contradas con cargo a fondos rotativos y fideicomisos se realizarn
utilizando el Sistema de Pagos Interbancarios

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CONSOLIDACIN

El Subsistema de Contabilidad Gubernamental, definido para las entidades y organismos
pblicos se acoge a los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al
sector pblico, principalmente el PRINCIPIO DE LA PARTIDA DOBLE, que constituye el
fundamento del sistema.

El momento del reconocimiento de las transacciones depende de varios factores, entre
ellos el mtodo contable, que para el sector pblico se ha definido el de VALORES
DEVENGADOS A ACUMULADOS.

Es de primordial importancia sealar que la mayora de las entidades dependientes del
Presupuesto General del Estado, trabajan bajo el mecanismo de CUENTA CORRIENTE
NICA, que constituye la cuenta corriente bancaria que mantiene el gobierno nacional
en el depositario oficial de los recursos pblicos, en la cual se acreditan los recursos
financieros que alimentan el Presupuesto General del Estado y de la que se debitan los
gastos y dems obligaciones financieras del Estado, como un instrumento del
SUBSISTEMA DE TESORERA.

Para que la modernizacin de la ejecucin presupuestaria se haga realidad, se requiere
de una estrategia que viabilice en el tiempo y en el espacio la nueva forma de gestin,
para ello el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico considerando las actuales
caractersticas de operacin, la potencialidad de los recursos tecnolgicos ha definido
una estrategia gradual de las formas de Gestin por el sistema de red bancaria.
Las asignaciones que contiene el Presupuesto del Gobierno Central, son el lmite
mximo para asumir compromisos y contraer obligaciones durante el desarrollo de las
actividades o programas y los proyectos de inversin, aspectos fundamentales de la
ejecucin presupuestaria.

El catlogo de cuentas constituye el instrumento bsico para el reconocimiento y registro
contable de los hechos financieros del sector pblico y estar estructurado en trminos
de conformar una base de datos, ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos,
Pasivos y el Patrimonio, identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado,
las obligaciones directas y la participacin patrimonial.

Con la finalidad de tener una visin clara de la forma de registro contable de las
principales transacciones que se realizan la mayora de entidades del sector pblico, se
presenta un conjunto de asientos tipo que constituye la base para el registro especfico
que cada una de las entidades y organismos del sector pblico deber realizar de
acuerdo al tipo de entidad y de servicios que presta a la comunidad.

82

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UNIDAD SIETE
SEGUNDA PARTE

COMPONENTE DE
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL


Capacidad de entender e interpretar las normas sobre contabilidad gubernamental y
las herramientas tcnicas para su aplicacin.

OBJETIVO ESPECIFICOS

Aplicar los fundamentos tcnicos que regulan el proceso contable en general, los
mecanismos e instrumento especficos de la Contabilidad Gubernamental en el
Registro Contable de los Hechos Financieros efectuados por las entidades y
organismos del Sector pblico.

Obtener el conocimiento adecuado para proceder con la elaboracin peridica de
los estados financieros de cada entidad y organismo, que presente los resultados
de sus operaciones, su situacin financiera, los cambios operados en ella y en su
patrimonio.

CONTENIDOS

7. COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

7.1 DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
7.2 NORMATIVA Y PRINCIPIOS
7.3 CATLOGO DE CUENTAS
7.4 ASOCIACIN CONTABLE PRESUPUESTARIA
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8. DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Constituye el proceso de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las
operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector
Pblico no Financiero, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada original a
los registros contables hasta la presentacin de los estados financieros; la centralizacin,
consolidacin y la interpretacin de la informacin; comprende adems los principios,
normas, mtodos y procedimientos correspondientes a la materia.

La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en
funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero un sistema
nico de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de
costos, para asegurar la produccin de informacin financiera completa, confiable y
oportuna, que permita la rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el control, la
adopcin de medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.

Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de
conformidad a la ley y el reglamento del presente Cdigo. Para fines de consolidacin de
la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico no Financiero estarn
obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el
ente rector de las finanzas pblicas para el efecto.

Registro de recursos financieros y materiales:

El componente de contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y
materiales administrados por los entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de
forma que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros.

Organizacin contable:

En cada entidad se establecer la unidad encargada de la ejecucin del Componente de
Contabilidad Gubernamental.
Entes financieros y unidades ejecutoras responsables:
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Los entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus
presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria
individualizada, con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las
finanzas pblicas.

Obligaciones de los servidores de las entidades:

Las mximas autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables
de velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y
los servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable.

El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su clave, la
informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.

Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector
pblico enviarn la informacin financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o
en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en
dichos instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas
suspender la asignacin de recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General
del Estado, luego de 60 das de finalizado el mes del cual no se ha enviado la
informacin.

Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan exclusivamente
detalle, metodologa y contenidos de la informacin.

Contabilizacin inmediata:

Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada
perodo mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros respectivos.

Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja:

La informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejarn, tanto la
ejecucin presupuestaria, como las transacciones de caja.

Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada ejercicio,
se considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones
derivadas de la recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.

El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de
conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado.

En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias
que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera
generado el derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se realicen durante el
ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las
salidas de dinero en calidad de anticipos.

Obligaciones pendientes de pago:

Son aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.

Retencin de documentos y registros:
85

Las unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante
siete aos los registros financieros junto con los documentos de sustento
correspondientes, en medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y de ser
del caso los soportes fsicos.

Agregacin y consolidacin de la informacin financiera:

El ente rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar
los datos contenidos en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero del
Sector Pblico no Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados
y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn requerimientos de la
administracin del Estado.

Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la naturaleza de
la informacin financiera, as como su clasificacin y la forma en que deber ser
presentada.


El ente rector de las finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar
y difundir los principios, normas tcnicas, manuales, procedimientos, instructivos y ms
disposiciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.

Difusin de la informacin financiera consolidada:

El ente rector de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin
consolidada del Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u otros medios.

86

8.1 NORMATIVA Y PRINCIPIOS

NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Desde la vigencia del marco normativo que regula la aplicacin' del subsistema de
contabilidad gubernamental como componente de un sistema mayor denominado
Sistema Integrado de Gestin Financiera "SSGEF", emitido por el Ministerio de
Economa y Finanzas en su calidad de organismo rector, comprende principalmente en
lo que a contabilidad se refiere lo siguiente:

Principios de Contabilidad Gubernamental

Polticas de Contabilidad

Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental

Catlogo de Cuentas

Clasificador de ingresos y Gastos Presupuestarios

Formatos de Estados Financieros

EL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SE SUSTENTA EN LA
TECNICA
CONTABLE
BASE
LEGAL
EL MINSITERJO DE ECONOMA Y FINANZAS COMO ORGANISMO RECTOR
EMITIO MEDIANTE ACUERDO No 182 DEL 29 DE DICIEMBRE DEL AO 2000, LA
NORMATIVA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYNDOSE LA
MISMA EN UN CONJUNTO DE LINEAMIENTOS QUE
CONTEMPLA CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS TCNICOS MODERNOS QUE
PERMITEN REGULAR LA PRACTICA DE LA CONTABILIDAD EN EL SECTOR
PUBLICO.

POSTERIORMENTE CON ACUERDO 204 DE 30 DE JULIO DE 2010 PROCEDE A LA
ACTUALIZACIN Y CODIFICACIN DE LA NORMATIVA CONTABLE Y
SUSTIUIR EL CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS.

87

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas publicar y actualizar los
principios de contabilidad gubernamental, como marco de referencia dentro del cual
deben establecerse las normas del Subsistema de Contabilidad Gubernamental en
general y de la contabilidad especfica de cada uno de los entes financieros del sector
pblico no financiero.

Los principios de contabilidad generalmente aceptados constituyen los fundamentos
especficos, que basados en su razonamiento, eficiencia demostrada, respaldo de las
autoridades especializadas y la aplicacin prctica general por los contadores y otras
personas implicadas en operaciones financieras, uniforman los criterios, el
procesamiento de las transacciones financieras y la elaboracin de los estados
financieros.

Los principios de Contabilidad Gubernamental constituyen los fundamentos bsicos que
regulan el registro de las operaciones financieras que realizan las entidades y
organismos del Sector Pblico no financiero.

PRINCIPIOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CODIGO TITULO CONTENIDO
211 MEDICION
ECONOMICA
En la Contabilidad Gubernamental sern registrados
los recursos materiales e inmateriales, las
obligaciones, el patrimonio y sus variaciones, siempre
que posean valor econmico para ser expresados en
trminos monetarios y en la moneda de curso legal.
212 IGUALDAD
CONTABLE
En la Contabilidad gubernamental sern registrados
los hechos econmicos sobre la igualdad entre los
recursos disponibles y sus fuentes de financiamiento
aplicando el principio de la partida doble.
213 COSTO
HISTORICO
En Contabilidad Gubernamental los hechos
econmicos sern registrados al valor monetario
pactado, ya sea ste el de adquisicin, produccin,
construccin o intercambio de los recursos y
obligaciones. Los bienes recibidos en calidad de
donacin sern valorados y registrados en la fecha en
que ocurran, al precio estimado en el mercado.
214 DEVENGADO En Contabilidad Gubernamental los hechos
econmicos sern registrados en el momento que
estos ocurran, haya o no movimiento de dinero, como
consecuencia del reconocimiento de derechos u
obligaciones ciertas, vencimiento de plazos,
condiciones contractuales, cumplimiento de
disposiciones legales o prcticas comerciales de
general aceptacin.
215 REALIZACION En Contabilidad gubernamental las variaciones en el
patrimonio sern reconocidas cuando los hechos
econmicos que las originen, cumplan con los
requisitos legales o estn de acuerdo con la prctica
comercial de general aceptacin.

En los hechos econmicos que se presenten
alternativas para su valuacin, se optar por aquella
en que exista menos probabilidad de sobre valorar o
88

CODIGO TITULO CONTENIDO
subvalorar las variaciones en el patrimonio
216 REEXPRESION
CONTABLE
En Contabilidad Gubernamental sern registrados los
resultados de la aplicacin de mtodos sustentados
en regulaciones legales criterios tcnicos, peritajes
profesionales u otros procedimientos de general
aceptacin en la materia, que permitan expresar los
activos, pasivos, el patrimonio y sus variaciones, lo
ms cercano al valor actual al momento de sus
determinacin
217 CONSOLIDACION La Contabilidad Gubernamental contar con
informacin financiera consolidada a diversos niveles
de agregacin de datos, segn las necesidades de la
administracin o en funcin de requerimientos
especficos. Dicha consolidacin ser realizada a
nivel institucional, sectorial y global. El Ministerio de
Economa y Finanzas fijar la estructura y contenido
de los informes consolidados.

POLTICAS DE CONTABILIDAD

EL Ministerio de Finanzas es responsable de promulgar las polticas de Contabilidad, los
mismos que servirn de gua general, para el diseo, implantacin y funcionamiento de
la Contabilidad de todas las entidades y organismos del sector pblico, as como para el
proceso de consolidacin de la informacin.

NORMAS TCNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, constituyen guas que especifican
como se deben registrar cierto tipo de transacciones y qu tipo de informacin se debe
revelar en los estados financieros, tienen el propsito de uniformar el tratamiento
contable lo que har factible la comparacin de la informacin financiera.

Entendiendo a las normas tcnicas de contabilidad gubernamental como la forma de
aplicacin del sistema de contabilidad gubernamental, deben ser observadas por el
profesional contable de cada una de las entidades y organismos del sector pblico no
financiero, lo que determinar la confiabilidad y razn habilidad de la informacin
financiera para la toma de decisiones.

Las Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental fueron actualizadas mediante
Acuerdo Ministerial 447 de 29 de diciembre de 2007, por el Ministro de Economa y
Finanzas.

NORMAS TECNICAS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1.2.1 RECONOCIMIENTO DE LOS HECHOS ECONOMICOS
1.2.2 AGRUPACION DE LOS HECHOS ECONOMICOS
1.2.3 INVERSIONES FINANCIERAS
1.2.4 EXISTENCIAS
1.2.5 BIENES DE LARGA DURACION
1.2.6 DEPRECIACION DE BIENES DE LARGA DURACION
1.2.7 AMORTIZACION DE INVERSIONES DIFERIDAS
89

1.2.8 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
1.2.9 ADQUISICION DE SOFTWARE
1.2.10 DIFERENCIAL CAMBIARIO
1.2.11 CORRECCION MONETARIA
1.2.12 CUENTAS DE DUDOSA RECUPERACION
1.2.13 CONVENIOS
1.2.14 CONTRATACION DE CREDITOS
1.2.15 COMPENSACION DE SALDOS
1.2.16 PRDIDA DE RECURSOS PUBLICOS
1.2.17 CIERRE DE CUENTAS
1.2.18 DEBITOS DE DISPONIBILIDADES DISPUESTOS POR EL TESORO
NACIONAL
1.2.19 DOCUMENTACION, FORMULARIOS Y REGISTROS CONTABLES

8.2 CATLOGO DE CUENTAS

CODIFICACIN

El catlogo de cuentas estar estructurado en trminos de conformar una base de datos,
ordenada de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio,
identificando los recursos de propiedad o dominio del Estado, las obligaciones directas y
la participacin patrimonial

La estructura del catlogo reconocer una relacin jerrquica de lo general a lo
particular, con los siguientes rangos de agrupacin:

Conceptos CODIFICACION
TITULO 9.
GRUPO 9.9
SUBGRUPO 9.9.9
CUENTAS NIVEL 1 9.9.9.99
Cuentas nivel 2 9.9.9.99.99
Cuentas nivel 3 9.9.9.99.99.999
Cuentas nivel 4 9.9.9.99.99.999.99
Auxiliares: Desglose de cuentas de cualquier nivel

OBLIGATORIEDAD

Para estructurar los catlogos institucionales y/o sectoriales ser obligatorio observar
las cuernas al Nivel 1.

Las cuentas a los Niveles 2 al 4 de los catlogos institucionales y/o sectoriales estarn
determinadas por los requerimientos de informacin interna y control; no obstante, en la
desagregacin se mantendr el ordenamiento jerrquico de acuerdo con la naturaleza de
los Activos, Pasivos y el Patrimonio.

En los catlogos de cuentas se incluirn, exclusivamente, aquellos conceptos propios
de la gestin institucional o sectorial, siendo obligatorio desagregar las cuentas de Nivel
1, en los siguientes casos:

Si el presupuesto se aprueba a nivel de rubro o tem y sub.-tem presupuestario. Si las
normas presupuestarias establecen niveles inferiores para la ejecucin. Si se demanda
mayor apertura para consolidacin global de datos

90

El Catlogo General de Cuentas y el Clasificador de Ingresos y Gastos del Sector
Pblico fueron actualizadas mediante Acuerdo Ministerial 204 de 30 de julio de 2010, por
el Ministro de Economa y Finanzas.

(PARA USO DEL CATALOGO DE CUENTAS REMITIRSE AL DOCUMENTO
RESPECTIVO)

CATALOGO DE CUENTAS SINTTICO

CDIGOS NOMENCLATURA

1.0.0 ACTIVO
1.1.0 OPERACIONALES
1.1.1 Disponibilidades
1.1.2 Anticipos de Fondos
1.1.3 Cuentas por Cobrar
1.2.0 INVERSIONES FINANCIERAS
1.2.1 Inversiones Temporales
1.2.2 Inversiones Permanentes
1.2.3 Inversiones en Prstamos y Anticipos
1.2.4 Deudores Financieros
1.2.5 Inversiones Diferidas
1.2.6 Inversiones no Recuperables
1.3.0 INVERSIONES EN EXISTENCIAS
1.3.1 Existencias para Consumo
1.3.2 Existencias para Produccin y Ventas
1.3.3 Inversiones en Productos en Proceso
1.4.0 INVERSIONES EN BIENES DE LARGA DURACIN
1.4.1 Bienes de Administracin
1.4.2 Bienes de Produccin
1.5.0 INVERSIONES EN PROYECTOS Y PROGRAMAS
1.5.1 Inversiones de Obras en Proceso
1.5.2 Inversiones en programas en ejecucin
2.0.0 PASIVOS
2.1.0 DEUDA FLOTANTE
2.1.2 Depsitos de Fondos a Terceros
2.1.3 Cuentas por Pagar
2.2.0 DEUDA PBLICA
2.2.1 Ttulos y Valores
2.2.3 Emprstitos
2.2.4 Financieros
2.2.5 Crditos Diferidos
6.0.0 PATRIMONIO
6.1.0 PATRIMONIO ACUMULADO
6.1.1 Patrimonio Pblico
6.1.2 Reservas
6.1.8 Resultados de Ejercicios
6.1.9 Disminucin Patrimonial
6.2.0 INGRESOS DE GESTIN
6.2.1 Impuestos
6.2.3 Tasas y Contribuciones
6.2.4 Venta de Vienes y Servicios
6.2.5 Renta de Inversiones y Otros
6.2.6 Transferencias Recibidas
6.2.9 Actualizaciones y Ajustes
91

6.3.0 GASTOS DE GESTIN
6.3.1 Inversiones Pblicas
6.3.3 Remuneraciones
6.3.4 Bienes y Servicios de Consumo
6.3.5 Gastos Financieros y Otros
6.3.6 Transferencias Entregadas
6.3.8 Costo de Ventas y Diferidos
6.3.9 Actualizaciones y Ajustes
9 CUENTAS DE ORDEN
9.1 ORDEN DEUDOR
9.1.1. Orden Deudoras
9.2 ORDEN ACREEDORES
9.2.1 Orden Acreedoras

8.3 ASOCIACIN CONTABLE PRESUPUESTARIA

El Catlogo de Cuentas estar asociado al Clasificador Presupuestario de Ingresos y
Gastos. Los flujos de dbitos v crditos de las cuentas, solamente tendrn asociacin a
un concepto del clasificador presupuestario: dichos flujos sern comparados con las
estimaciones presupuestarias, a efectos de determinar las desviaciones en la ejecucin.

Los flujos de dbitos y crditos de las cuentas Nivel del 1 subgrupo Cuentas por Cobrar,
en los casos que corresponda, estarn asociados a los grupos del clasificador
presupuestario de Ingresos, a efectos de compararlos con el presupuesto y el programa
de caja, respectivamente.

Los flujos de crditos de las contra cuentas, estarn ligados a los subgrupos del
clasificador presupuestario de ingresos y las cuentas Nivel 2 a los tems, y as
sucesivamente si existieran otras desagregaciones. Los flujos de crditos y dbitos de
tas cuentas Nivel 1 del subgrupo Cuentas por Pagar, en los casos que corresponda,
estarn asociados a los grupos del clasificador presupuestario de gastos, a efectos de
compararlos con el presupuesto y el programa de caja, respectivamente. Los flujos de
dbitos de las contra cuentas, estarn ligados a los subgrupos del clasificador
presupuestario de gastos y las cuentas Nivel 2 a los tems, y as sucesivamente si
existieran otras desagregaciones.

Los flujos de dbitos y crditos de las contra cuentas, excepcionalmente, podrn estar
asociados a un mismo concepto presupuestario de ingresos o gastos, si stos operan
por compensacin de movimientos.

92

CONSOLIDACIN

Mediante Acuerdo 182 del 29 de diciembre del ao 2000, publicado en el Registro Oficial
No. 249 de enero 22 del 2001, se aprueba y expide el marco normativo que regula la
aplicacin del sistema de contabilidad gubernamental como componente de un sistema
mayor denominado Sistema Integrado de Gestin Financiera "SIGEF', emitido por el
Ministerio de Economa y Finanzas en su calidad de organismo rector.

Los Principios de Contabilidad Gubernamental constituyen los fundamentos especficos,
que uniforman los criterios, el procesamiento de las transacciones financieras y la
elaboracin de los estados financieros.

Complementariamente a los Principios de Contabilidad Gubernamental, las Normas
Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, se constituyen en guas que especifican cmo
se deben registrar las transacciones realizadas en el sector pblico y qu tipo de
informacin se debe revelar en los estados financieros, tienen el propsito de uniformar
el tratamiento contable lo que har factible la comparabilidad de la informacin
financiera.

Entendiendo a los principios y normas tcnicas de contabilidad como la forma de
aplicacin del sistema de contabilidad gubernamental, deben ser observadas por el
profesional contable de cada una de las entidades y organismos del sector pblico no
financiero, lo que determinar la confiabilidad y razn habilidad de la informacin
financiera para la toma de decisiones.

Es competencia del Ministerio de Economa y Finanzas publicar y actualizar los
principios y normas tcnicas de contabilidad gubernamental, como marco de referencia
dentro del cual deben regirse la contabilidad gubernamental en general y la contabilidad
especfica de cada uno de los entes financieros del sector pblico, razn por la cual
mediante Acuerdo No 307 del 29 de diciembre del 2007 el Ministerio de Economa y
Finanzas procede a la actualizacin y codificacin de los Principios del Sistema de
Administracin Financiera, los Principios y Normas Tcnicas de Contabilidad
Gubernamental y sustituir el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos.

Mediante acuerdo 204 de 30 de julio de 2010, el ente rector del sistema de contabilidad
gubernamental procede a actualizar el Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
y el Catlogo General de Cuentas del Sector Pblico,.

93

1.8 SEGUNDO TRABAJO
Regresar

EJERCICIOS DE EVALUACIN A DISTANCIA No. 2

COMPONENTES DE TESORERIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

1. Utilizando un organizador grfico, esquematice los conceptos generales de las
Normas Tcnicas del SINFIP que se relacionan con el Componente DE
CONTABILIDAD Y TESORERA, para lo cual dirjase al siguiente link
http://www.finanzas.gob.ec/normas-tecnicas-del-sinfip/.

2. Elabore un cuadro sinptico del contenido del catlogo de cuentas para el sector
pblico No Financiero y efecte la asociacin contable con contenido del
clasificador presupuestario de ingresos y gastos.

3. Mediante la utilizacin de diagramas de flujo funcionales en los que se incluya el
detalle de procedimientos, explique el movimiento de los siguientes MECANISMOS
DE RECAUDACION Y PAGO VIGENTES:

Regulacin 026-2012 de 28-05-2012
Regulacin 030-2012 de 24-08-2012
Sistema Nacional de Pagos

EVALUACIN DE LA SEGUNDA PARTE

CAPITULO PUNTAJE TOTAL

Actividad 2. 4
Foro 2. 2

TOTAL 6 PUNTOS

Estimado estudiante:

Para el caso del Segundo trabajo, necesariamente Usted debe leer y entender lo
referente a la Normativa de Contabilidad Gubernamental constante en el Manual de
Contabilidad Gubernamental, para lo cual se recomienda que cada actividad no debe
superar ms de media pgina.

NO SE ENTREGAR SOLCIONARIO, EN RAZN D QUE LAS RESPUESTAS SON
TERICAS Y DE CRITERIO PERSONAL.

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