UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

Programa de Ps-Graduao em Histria Econmica



DANIEL HENRIQUE DINIZ BARBOSA






Tecnoburocracia e pensamento desenvolvimentista em Minas Gerais
(1903-1969)









SO PAULO
2012
1


DANIEL HENRIQUE DINIZ BARBOSA







Tecnoburocracia e pensamento desenvolvimentista em Minas Gerais
(1903-1969)


Tese apresentada ao Departamento de
Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo como pr-requisito para obteno de
ttulo de Doutor em Cincias.
rea de Concentrao: Histria Econmica

Orientador: Prof Dr. Nelson H. Nozoe





SO PAULO
2012
2

BARBOSA, Daniel Henrique Diniz. Tecnoburocracia e Pensamento
Desenvolvimentista em Minas Gerais (1903-1969). Tese apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Histria Econmica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Cincias
rea de Concentrao: Histria Econmica.

Aprovado em:

Banca Examinadora



Prof. Dr. _______________________________________Instituio: ______________
Julgamento: ____________________________________ Assinatura: ______________

Prof. Dr. _______________________________________Instituio: ______________
Julgamento: ____________________________________ Assinatura: ______________

Prof. Dr. _______________________________________Instituio: ______________
Julgamento: ____________________________________ Assinatura: ______________

Prof. Dr. _______________________________________Instituio: ______________
Julgamento: ____________________________________ Assinatura: ______________

Prof. Dr. _______________________________________Instituio: ______________
Julgamento: ____________________________________ Assinatura: ______________

3


















Para Clara, minha
querida me, e Elaine,
minha doce esposa.
4

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq) pela bolsa de estudos concedida por pequeno, mas determinante, perodo que
cobriu parte da realizao deste trabalho.
Agradeo ao Professor Nelson H. Nozoe por ter me recebido como orientando,
por ter acompanhado sempre atenciosamente este trabalho, pela preciso e agilidade em
me responder sempre que lhe submeti alguma demanda e, sobretudo, pela maneira
absolutamente suave com que participou de todo o processo. Alm disso, pela preciso,
objetividade e acuidade com que tratou os problemas deste trabalho ao longo de sua
realizao. Serei sempre muito grato.
Tambm agradeo s generosas e apuradas contribuies dos professores Julio
Manuel Pires e Flvio Azevedo Marques Saes que, como integrantes da banca de
avaliao do Exame de Qualificao em que submeti relatrio desta pesquisa, trouxeram
questes decisivas para melhor apreenso do objeto deste trabalho e das questes
centrais a ele atinentes. No poderia deixar de agradecer, tambm nesse sentido, ao
Professor Pedro Cezar Dutra da Fonseca que, em atitude de extrema generosidade,
remeteu por e-mail uma srie de observaes acerca de artigo baseado no projeto em se
originou este texto.
Agradecendo aos professores desta Casa, aproveito para agradecer aos
servidores da Universidade de So Paulo, especialmente aos que se dedicam
Secretaria da Ps-Graduao em Histria.
Agradeo Ps-Graduao em Histria Econmica por ter acolhido este
trabalho, bem como sou imensamente grato Universidade de So Paulo por tudo o que
disponibilizou ao longo dos ltimos quase cinco anos, possibilitando a realizao desta
pesquisa, alm do fato de ser instituio pblica de primeira linha, o que, por si s, me
obriga a agradecer populao paulista pela oportunidade de cursar este doutoramento.
Agradeo imensamente ao Professor e amigo Marcelo Magalhes Godoy, que
me incentivou imensamente a formular o projeto de pesquisa a partir do qual se
5

construiu este trabalho discutindo vrios de seus pontos, e com quem tive o prazer de
trabalhar ao longo de projeto dedicado reconstruo da histria da produo do
Diagnstico da Economia Mineira, documento tambm analisado nesta tese. Agradeo
a ele, tambm, pelo acesso documentao compilada ao longo do projeto, muito
importante para a realizao deste trabalho.
Agradeo tambm especialmente amiga Lidiany Silva Barbosa, pois alm da
amizade fraternal dedicada ao longo de tantos anos, emprestou durante esse perodo
imensa colaborao discutindo aspectos pouco claros do trabalho, de minhas
observaes e dos problemas que surgiram pelo tempo da realizao da tese. Tambm
ao Moacir Castro Maia, pela leitura e, sobretudo, pelo apoio sempre desmedido e
atencioso, em tudo.
Aos queridos amigos que muito ajudaram na realizao deste trabalho, muito
obrigado. Sob risco de alguma omisso, cito especialmente: Mannuella Luz de Oliveira
Valinhas e Isabel Cristina Leite, pelo carinho, lealdade e por serem, sempre, amigas
responsveis por felizes momentos de minha vida nos ltimos anos; Alessandra e
Raphael Freitas Santos, pela alegria do convvio e por dividirem comigo as angstias
naturais de um processo como este que se encerra; Cludia Chaves e Rogrio Barbosa,
determinantes no apoio e na amizade, Paulo Gracino Jnior, por ser amigo de todas as
horas e para todas as coisas, mesmo; Fabrcio Costa Oliveira, cuja delicadeza s no
maior que a generosidade; Paula Habbib, pela torcida sempre animada e atenta; Ronaldo
Galvo e Rejane Moliterno, pela fraternidade de uma amizade cmplice e suave; Louise
Gomes e Lilian Gomes, por serem em tudo como minhas irms e Mrcia Santos por,
acima de tudo, ter me guiado originalmente pelo caminho da Histria. Alguns
diretamente envolvidos em alguma etapa de produo do trabalho, outros sem nenhuma
participao objetiva, alguns ao longo de todo o tempo, outros apenas em partes, mas
todos e cada um a sua maneira importantes na amizade, no carinho e no apoio,
sempre.
Em nome dos amigos Guilherme Maciel e Julice Rezende, agradeo a todos os
amigos e colegas de trabalho do Instituto Federal de Minas Gerais. Foram todos,
tcnicos e professores, importantes no processo de realizao desta tese especialmente
por, quando necessrio, compreenderem minha ausncia e me auxiliarem nas atividades
6

que, por ventura, no pude dar conta. Em nome de Henrique Cunha Viana, agradeo aos
meus alunos que foram, ao longo do processo, motivo de renovao pessoal e
profissional. A ele, inclusive, agradeo por me auxiliar no processo final de
normatizao deste texto.
Sou tambm muito agradecido aos meus sogros, os sempre gentis e cuidadosos
Ivonete e Ancio, por me receberem em casa em Mariana todas as semanas, quando de
minhas aulas em Ouro Preto e aos meus cunhados Elisngela e Ricardo, rica e
Wagner, agradeo pelo convvio harmonioso e feliz ao longo desse perodo.
Agradeo tambm aos meus pais, Antonio Carlos e Clara, pelo apoio e carinho
sempre renovados. minha av, Nilda, pela dedicao absoluta, aos meus irmos
Rafael e Luciana, pela felicidade de partilharmos uma famlia com a lhaneza dos que se
amam, e aos meus cunhados Ktia e David, pela presena sempre carinhosa em nossa
famlia.
Em nome de meu querido tio Nelson e do Gilson Ferraz, que alm do carinho e
cuidado, desde sempre, ainda me receberam em casa em todas as ocasies que precisei
estar em So Paulo por conta do doutoramento, agradeo aos meus tios e tias.
Agradeo tambm s crianas: Pedro Ivan (j quase no mais criana...), Maria
Luza, Antonia, Fernando e Lucas. Eles nem imaginam, mas so fontes inesgotveis de
alegria e destinos privilegiados de meu afeto.
Por fim, mas principalmente, agradeo Elaine Chaves, minha amada e delicada
esposa, ponto absoluto de meu equilbrio e fonte da minha felicidade mais genuna.
7

BARBOSA, Daniel Henrique Diniz. Tecnoburocracia e pensamento
desenvolvimentista emMinas Gerais (1903-1969). Tese (Doutorado) Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
RESUMO
Este trabalho se prope a abordar a construo de um conjunto de estratgias
voltadas ao desenvolvimento econmico do estado de Minas Gerais a partir,
especialmente, do incio do sculo XX e sobretudo da atuao de uma elite tecno-
burocrata que, originalmente, foi composta pelos engenheiros formados pela Escola de
Minas de Ouro Preto e, posteriormente, por engenheiros formados principalmente pela
Escola de Engenharia da Universidade Federal de Minas Gerais e, por fim, pelos
economistas graduados pela Faculdade de Administrao e Cincias Econmicas da
mesma universidade. Procura, neste sentido, discutir a possibilidade de ter surgido, em
Minas, agenda dedicada ao planejamento da economia e interveno por parte do
poder pblico j desde o princpio do sculo XX. Nela, elementos como a modernizao
agrcola, a diversificao produtiva, o ensino tcnico e profissionalizante, a explorao
mineral e a implantao da grande siderurgia forjaram uma conscincia regional que
percebia, no Estado, seu formulador, organizador e financiador primordial e,
notadamente no corpo tcnico, seu mais perfeito executor. O trabalho tambm procura
abordar como essa conscincia regional se constri na oposio estabelecida com pases
ou regies desenvolvidas, pautando as estratgias regionais sempre por constante e
reafirmada avaliao de atraso relativo da economia mineira. Discorre sobre os
mecanismos de mobilizao desta agenda, por meio da anlise de planos regionais de
desenvolvimento que se sucedem entre as dcadas de 1930 e 1960, bem como sobre as
estratgias estabelecidas pelo corpo tcnico encetam transformaes no percurso da
construo poltica do desenvolvimento econmico regional. Aborda, por conseguinte,
as prprias nervuras deste corpo tcnico, intentando perceb-lo em suas contradies e,
sobretudo, nas articulaes institucionais que sustentam suas atuaes e suas leituras
sobre o desenvolvimento regional. Para tanto, baseia o trabalho em pesquisa
bibliogrfica atinente ao tema estudado e no aparato documental compilado e analisado
referncias apresentadas ao final deste volume.
Palavras Chave: desenvolvimentismo Minas Gerais corpo tcnico engenheiros
economistas planejamento econmico
8

BARBOSA, Daniel Henrique Diniz. Technical bureaucracy and developmentalist
thought in Minas Gerais (1903-1969). Doctoral Dissertation Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
ABSTRACT
This work discusses the construction of a set of strategies focused on economic
development of the state of Minas Gerais, especially after the start of the 20th century,
and above all, the work of a techno-bureaucratic elite that was originally composed of
engineers with degrees from Escola de Minas de Ouro Preto (Ouro Preto School of
Mines), and later, of engineers mainly from the Engineering School at Universidade
Federal de Minas Gerais, and finally, of economists with degrees from the Business
Management and Accounting College of that same university. The work examines the
possibility that an agenda dedicated to economic planning and to government
intervention since the beginning of the 20th century may have arisen in Minas. In it,
elements like agricultural modernization, diversification of production, technical and
professional teaching, mineral exploration and the implementation of a major
steelmaking industry forged a regional consciousness that saw, in the State, its primary
formulator, organizer and financier, and notably in its technical corps, it most perfect
executor. This study also examines how this regional awareness is built in the
opposition established with developed counties or regions, guiding regional strategies
by a constant and reaffirmed evaluation of the relative backwardness of the economy in
Minas. It discusses the mechanisms for mobilization of this agenda, through the analysis
of successive regional development plans between the 1930s and 1960s, and how the
strategies established by the technical corps inaugurating transformations into the path
of political construction of the regional economic development. Finally, it examines the
very nerves of this technical corps, attempting to see their contradictions, and above, all,
their institutional articulations that serve as the basis for their activity and their reading
on regional development. To achieve this, the work is based on bibliographic research
of the topic studied and on the documents compiled and analyzed, with references
presented at the end of this volume.
Key words: developmentalism Minas Gerais technical corps engineers
economists economic planning
9


Lista de Quadros e Tabelas


Tabela 1 Distribuio espacial da produo industrial de regies e estados
selecionados...................................................................................................................114
Tabela 2 Minas Gerais, 1940 Caractersticas gerais da participao de alguns ramos
na estrutura industrial....................................................................................................116
Tabela 3 Participao dos grandes estabelecimentos (mais de 250 operrios) na
produo industrial mineira total e por ramos...........................................................117
Quadro 1 - Governadores e Interventores de Minas Gerais 1933/1971.....................118
Quadro 2 - Sumrio do Volume I do Plano de Recuperao Econmica e Fomento da
Produo ............................................................................................................... ........149
Grfico I - Publicao de artigos sobre siderurgia e energia eltrica na Revista Mineira
de Engenharia entre 1938 e 1954 ................................................................................. 155
Quadro 3 Sumrio dos volumes do Plano de Eletrificao de Minas Gerais ............ 161
Quadro 4 Sumrio do Diagnstico da Economia Mineira ........................ .................188
Quadro 5 Organograma da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho
a partir da reforma de 1935............................................................................................230
Quadro 6 Organograma da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho
a partir da reforma de 1943............................................................................................235
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Lista de Siglas

ACAR Associao de Crdito e Assistncia Rural
ACM Associao Comercial de Minas
BDMG Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAIC Congresso Agrcola, Industrial e Comercial
CAMIG Companhia de Abastecimento de Minas Gerais
CASEMG Companhia de Armazns e Silos do Estado de Minas Gerais
CBE Companhia Brasileira de Engenharia
CEARD Cia. de Eletrificao do Alto do Rio Doce
CEARG Cia de Eletricidade do Alto Rio Grande
CEEA Conselho Estadual de Economia e Administrao
CEMIG Centrais Eltricas de Minas Gerais
CEMRD Cia. de Eletrificao do Mdio Rio Doce
CEPAL Comisso Econmica para America Latina e o Caribe
CEPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil
CFCE Conselho Federal do Comrcio Exterior
CIBPU Comisso Interestadual da Bacia Paran-Uruguai
CODEMIG Conselho de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais
COMAG Companhia Mineira de guas e Esgotos
CREA-MG Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais
DAP Departamento de Anlises de Projetos do BDMG
DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico
DEM Diagnstico da Economia Mineira
DEP Departamento de Estados e Planejamento do BDMG
DER Departamento de Estradas e Rodagem de Minas Gerais
DNC Departamento Nacional do Caf
EEBH Escola de Engenharia de Belo Horizonte
EMOP Escola de Minas de Ouro Preto
FACE Faculdade de Cincias Econmicas
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
FPPMG Fala do Presidente de Provncia de Minas Gerais
FRIMISA Frigorfico Minas Gerais S.A.
GEI Grupo Executivo da Indstria
ILPES - Instituto Latinoamericano de Planificao Econmica
INDI Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais
ITI Instituto de Tecnologia Industrial de Minas Gerais
METAMIG - Metais de Minas Gerais S.A
11

MPEMG Mensagem do Presidente do Estado de Minas Gerais
PMDES Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social
PREFP - Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo
PRM Partido Republicano Mineiro
PSD Partido Social Democrtico
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
RME Revista Mineira de Engenharia
RPPMG Relatrio do Presidente de Provncia de Minas Gerais
SAICT Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho
SARSA Servio de Aproveitamento do Rio Santo Antnio
SINDECON Sindicato dos Economistas de Minas Gerais
SMA Sociedade Mineira de Agricultura
SME Sociedade Mineira de Engenharia
SUDENE Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUMOC Superintendncia da Moeda e do Crdito
SVOP Secretaria de Viao e Obras Pblicas
UDN Unio Democrtica Nacional
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UMG Universidade de Minas Gerais
UREMG - Universidade Rural de Minas Gerais
USAID United States Agency for Internacional Development

12


SUMRIO


Introduo ....................................................................................................................... 14
Parte I Elementos formativos do desenvolvimentismo mineiro ................................... 42
Captulo 1 A Escola de Minas de Ouro Preto e a Gerao Gorceix: destaque para
metalurgia e siderurgia na redefinio das elites regionais ............................................ 45
Captulo 2 O republicanismo de Joo Pinheiro e sua gerao: da fundao da
repblica, da construo da nova Capital, da influncia do pensamento positivista em
Minas .............................................................................................................................. 60
Captulo 3 - O I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de 1903: a fundao efetiva
de Belo Horizonte e de uma agenda proto-desenvolvimentista ..................................... 72
Captulo 4 O Governo Joo Pinheiro: a construo de uma atuao proto-
desenvolvimentista em nvel estadual ............................................................................ 80
Captulo 5 O caso Itabira Iron e as dificuldades de afirmao do discurso proto-
desenvolvimentista mineiro ............................................................................................ 96
Parte II Um trabalho de pioneiros: os documentos dedicados ao planejamento da
economia de Minas Gerais ........................................................................................... 107
Captulo 6 Contextos poltico e econmico dos Planos de desenvolvimento regional
...................................................................................................................................... 112
Captulo 7 Parecer Siderurgia Nacional e exportao de minrio de ferro ............ 129
Captulo 8 Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo ................ 143
Captulo 9 Plano de Eletrificao de Minas Gerais ............................................... 160
Captulo 10 Binmio Energia e Transportes ............................................................. 175
Captulo 11 Diagnstico da Economia Mineira ........................................................ 182
Parte III - Da construo dos espaos de atuao da elite tecnoburocrtica mineira e os
marcos de sua disputa ................................................................................................... 196
Captulo 12 Da construo da elite tecnoburocrtica mineira ................................... 198
13

Captulo 13 - Da insero do corpo tcnico mineiro s esferas pblicas de atuao: A
Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (SAICT) entre 1933 e 1950 e
a poca do engenheiro .................................................................................................. 219
Captulo 14 - Da insero do corpo tcnico mineiro s esferas pblicas de atuao:
Secretarias, Conselhos de Desenvolvimento e Migs e a poca dos economistas ......... 251
Captulo 15 Das disputas pela dianteira do processo decisrio do desenvolvimento da
economia regional......................................................................................................... 280
Consideraes finais ..................................................................................................... 300
Fontes documentais ...................................................................................................... 303
Bibliografia ................................................................................................................... 305



14
























Introduo

Este trabalho se prope a abordar a construo de uma agenda dedicada
interveno e ao planejamento do desenvolvimento econmico de Minas Gerais no
perodo entre 1903 e 1969, privilegiando a observao das polticas pblicas devotadas
ao que se consagrou regionalmente como superao do atraso relativo da economia
mineira e, especialmente, dos agentes que engendraram esta agenda e sua emergncia
no seio do poder pblico regional. Mais especificamente, pretende reconstruir os
principais eventos dedicados formatao institucional e discursiva do corpo tcnico
mineiro relacionado recuperao econmica regional, que no obstante distem no
tempo sero aqui tomados como detentores de um mesmo fio condutor. Pretende
tambm analisar o papel desse corpo tcnico regional na conduo desses eventos e na
demarcao de suas prioridades.
15

Surgida das questes construdas em trabalho anteriormente realizado (Barbosa,
2005), esta pesquisa parte da hiptese, portanto, de que houve um prematuro
instrumento de poltica pblica dedicado ao planejamento por parte do governo estadual
que, gradativamente, ganhou relevo e destaque regionalmente estando diretamente
relacionado s dificuldades do setor agrcola (seja o voltado exportao, seja o
disperso, diversificado e, para Minas, essencial setor no exportador)
1
e de consolidao
da industrializao
2
mineira e, por conseguinte, do amadurecimento do capitalismo no
Brasil (processo que tendeu a produzir desequilbrios econmicos regionais que, no
limite, exigiu medidas de planejamento voltadas ao desenvolvimento material e
constituio de determinado arcabouo institucional).
Este trabalho possui um marco temporal que vai de 1903 a 1969, conquanto no
deixe de abordar pr-condies e desdobramentos do perodo investigado. Este marco
determinado, a princpio, pela realizao do I Congresso Agrcola, Industrial e
Comercial de Minas Gerais, realizado em Belo Horizonte em 1903 sob a presidncia de
Joo Pinheiro da Silva, que denota primeira experincia vertical de sistematizao do
problema econmico em Minas por parte do poder pblico, intentando organiz-lo por
meio de algum nvel de diagnose e interveno. Conclui-se em 1969, quando se lana
em janeiro o documento Diagnstico da Economia Mineira, consagrao do modelo
mineiro de estudos tcnicos dedicados ao planejamento e perodo em que se percebe
esgotamento do modelo, levando reformulao da agenda desenvolvimentista em
Minas por meio de reconfigurao das agncias regionais de desenvolvimento (caso da
fundao do INDI
3
por meio da articulao BDMG/CEMIG) e de acordos dessas
mesmas agncias com rgos externos de planejamento econmico (caso do acordo

1
Sobre a importncia de ambos os setores e suas especificidades na construo da economia mineira da
primeira metade do sculo XX, ver especialmente Martins Filho (2009).
2
Conceito aqui compreendido como um processo de transio irreversvel, de um sistema econmico-
social de base no-industrial para outro, industrial. Representa, portanto, mais que a criao de um
conjunto de indstrias; antes; equivale a um conjunto articulado de mudanas profundas nas foras
econmicas e sociais que, enfim, conduzem industrializao que depende, no limite, de um conjunto de
condies histricas especficas para se efetivar (Cohn, 1977: 283,284). Para Cano (2002: 77), o termo
industrializao significa o resultado de um processo de acumulao de capital atravs do qual a
economia passa a contar com bases especificamente capitalistas de produo, isto , que produz no
somente os meios de reproduo da fora de trabalho, mas tambm produz os meios de produo
necessrios reproduo de seu sistema produtivo.
3
Instituto de Desenvolvimento Industrial, criado em 1968 em acordo estabelecido entre o Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e a Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG).
16

BDMG/ILPES
4
/CEPAL). Para efeito de anlise, esta tese prope a diviso deste recorte
proposto em trs etapas: a primeira entre 1903 e 1933, a segunda entre 1933 e 1951 e a
terceira entre 1951 e 1969.
Na primeira etapa, o quadro de crise econmica provocada sobretudo pelos
problemas decorrentes da crise da cafeicultura iniciada em 1897 leva mobilizao dos
setores econmicos e polticos tradicionais, sob apoio de emergente categoria
profissional do engenheiro, a se articular no entorno do I Congresso Agrcola, Industrial
e Comercial (I CAIC) de Minas Gerais, realizado em 1903 em Belo Horizonte. Tendo
sido presidido por Joo Pinheiro, e organizado sob os cuidados do governador Francisco
Sales, o evento marcou definitivamente a fundao da nova capital mineira como
tentativa de polarizao da economia estadual, essencialmente desarticulada em favor
de polos externos de atrao. Alm disso, destacou agenda baseada na interveno do
poder pblico nos trmites econmicos, permitindo tambm a emergncia da categoria
profissional do engenheiro e da instituio de formao dessa categoria profissional em
Minas, a Escola de Minas de Ouro Preto, como espao de formatao e divulgao tanto
do discurso cientfico como, especialmente, do discurso dedicado defesa de poltica
minero-siderrgica para a industrializao mineira. A articulao entre essa emergente
categoria profissional e os grupos conservadores e tradicionais, ao lado da importncia
da instituio e do pensamento de seu fundador, Claude Gorceix, para a avaliao do
quadro econmico coevo somados importncia que a figura de Joo Pinheiro (ex-
aluno da instituio, conquanto no concluinte do curso de engenharia) assumiu dentre
as elites regionais, todos elementos definitivos a partir do I CAIC, marcam posio
relevante na histria de Minas no perodo, fundando os rudimentos do que,
posteriormente, se configuraria em uma agenda desenvolvimentista com caractersticas
mais apropriadas ao contexto mineiro. Concomitantemente, denota os traos essenciais
da atuao da mquina pblica mineira, notadamente na primeira dcada do sculo XX,
bem como tangencia o incio do processo de insero do corpo tcnico na esfera pblica
regional, sobretudo demarcando as caractersticas e a pauta de suas atuaes
elementos trabalhados na primeira parte desta tese.

4 Instituto Latinoamericano y del Caribe de planificacin econmica y social, criado em 1962 como
instrumento da Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) para o planejamento econmico e
social da regio latino-americana. De acordo com as informaes poca veiculadas pela imprensa
mineira, este acordo seria o primeiro em que o Instituto auxiliaria diretamente uma regio especfica
dentro de um pas.
17

Nessa primeira etapa, e por meio da agenda emergente do I CAIC, constri-se a
defesa de uma poltica de diversificao da produo agrcola e de modernizao dessa
produo, por meio de apoio do poder pblico, desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, pessoal tecnicamente competente e planejamento do desenvolvimento
econmico, termos citados em documentos do perodo pelos atores aqui em destaque,
bem como estrutura-se aquilo que o evento de 1903 concluiria ser uma poltica mineral
arrojada. tambm o perodo em que se constri o debate no entorno da implantao
da grande siderurgia em Minas, e em que se estrutura a questo em termos de
explorao e exportao do minrio de ferro ou consolidao de uma indstria
siderrgica regional, refinando muitos dos argumentos que, na dcada de 1930,
circunscreveriam os marcos do problema.
Na segunda etapa, o modelo de desenvolvimento regional pautado pela
articulao entre necessidade de desenvolvimento industrial e importncia do
fortalecimento do setor agropecurio, com peso significativo para a defesa do projeto
siderrgico regional e para a resoluo do problema energtico do estado, ganha
destaque, sobretudo se considerado o peso da categoria profissional do engenheiro na
dianteira decisria do processo de desenvolvimento regional.
Neste perodo, encontram-se o Parecer Siderurgia Nacional e Exportao de
Minrio de Ferro, publicado em 1938 pela Revista Mineira de Engenharia (e que
consideraremos neste trabalho como um projeto de desenvolvimento econmico
regional, no obstante estruturado em paralelo ao poder pblico); o Plano de
Recuperao Econmica e Fomento da Produo, apresentado em 1947 pela Secretaria
de Agricultura do Governo de Milton Campos (e de onde surgiu a Taxa de
Recuperao Econmica que seria, at final da dcada de 1960, primordial para os
investimentos mineiros em infra-estrutura) e; o Plano de Eletrificao de Minas
Gerais, entregue pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas em 1950 como parte da
estratgia estadual de soluo para o problema de carncia de energia eltrica que desse
suporte grande industrializao no estado
Este segundo perodo tambm deve ser caracterizado, institucionalmente, pela
emergncia da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (SAICT)
principalmente, e pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas (SVOP) tangencialmente,
18

como etapa fundamental no processo de organizao da gesto do desenvolvimento
regional, tornando-se aquilo que Cllio Campolina Diniz (1981) considerou por
embrio da tecnocracia mineira. Estes foram espaos institucionalmente voltados
para a proposio de projetos para o desenvolvimento econmico regional, em que se
consolidou um perfil tcnico voltado para tal agenda, amplamente determinado pelo
engenheiro (primeiramente graduado pela Escola de Minas de Ouro Preto e, em um
segundo momento, pela Escola de Engenharia da UFMG). A trajetria dessas
secretarias de Estado, neste perodo, reveladora da prpria disputa poltica no entorno
da dianteira decisria do processo de desenvolvimento regional. A princpio, juntas, sob
o governo de Valadares e a influncia de Israel Pinheiro frente da SAICT. No
Governo Milton Campos, separadas, sendo a SAICT o brao da UDN
5
no
desenvolvimento econmico mineiro e a SVOP o brao do PSD
6
no mesmo processo
(atuando, inclusive, em velada disputa), no obstante Campos tenha sido um dos
principais nomes da UDN regional e nacionalmente.
Os elementos centrais desta segunda etapa, por conseguinte, so a consolidao
definitiva da agenda interventora e planificadora do poder pblico (com influncia
gradativamente majorada das questes pertinentes industrializao do estado) somada
a um processo minudente de construo institucional que grau a grau buscou esvaziar os
espaos de articulao da pauta desenvolvimentista regional da influncia poltica direta
em favor da atuao propriamente tcnica.
Na terceira etapa, a partir de 1951, a emergncia de Juscelino Kubitscheck de
Oliveira ao governo estadual, vencendo o candidato da UDN, Gabriel Passos, implica
reorientao poltica importante no governo, bem como representa novo processo na
dinmica econmica regional. Assim, marca de sua gesto o Binmio Energia e
Transportes, conjunto de metas nessas respectivas reas do governo estadual,
sobretudo no que tange energia, amplamente baseado no Plano de Eletrificao de
Minas Gerais. O Binmio ser determinante, no perodo, especialmente por propiciar a

5
Unio Democrtica Nacional, partido poltico que congregava a oposio ao regime varguista baseada
em discurso poltico liberal e constitucionalista, cujos principais expoentes em Minas foram o ento
governador Milton Campos, Pedro Aleixo e Afonso Arinos.
6
Partido Social Democrtico, partido poltico de apoio herana varguista, conquanto relativamente
afastado do trabalhismo em sua essncia, que teve por principais expoentes em Minas o ex-interventor
Benedito Valadares e o ex-prefeito de Belo Horizonte e, ento, futuro governador de Minas, Juscelino
Kubitschek de Oliveira.
19

articulao das elites tecnoburocrticas de Minas no entorno das agncias da
administrao indireta, CEMIG e DER, na medida em que consagrava um modelo
regional de planejamento setorial.
O esvaziamento da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho, a
partir de sua gesto, portanto, e o crescimento das agncias da administrao indireta
(CEMIG, DER) na dianteira decisria do planejamento da industrializao no Estado,
ao lado do lento mas efetivo abandono da agenda de desenvolvimento pautada pela
lgica do sistema econmico completo em favor de uma especializao regional no
quadro do desenvolvimento industrial brasileiro, em diviso do trabalho em que So
Paulo tornou-se central, representam marco definitivo de ruptura com o perodo
anterior.
Alm disso, e como consequncia, a emergncia de JK ao plano federal impe
incio de processo de inflexo poltica na realidade mineira, sob fraca e relativamente
desorganizada gesto de Bias Fortes. A derrota do PSD nas eleies estaduais de 1960
leva ao governo Magalhes Pinto, banqueiro ligado UDN. Em sua gesto, expressivas
medidas so tomadas no sentido de se promover o desenvolvimento da economia
regional. Talvez a mais significativa seja a fundao do Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais (BDMG), em 1962, como rgo voltado sobretudo articulao de um
modelo mineiro de desenvolvimento e ao seu financiamento. Suas dificuldades iniciais
de capitalizao no diminuem a importncia de ao menos duas medidas diretamente
relacionadas sua fundao: o incio das Jornadas do Desenvolvimento
7
e a constituio
do DEP (Departamento de Estudos e Planejamento).
8

No tocante ao governo do estado, propriamente, medida de grande importncia
na gesto de Magalhes Pinto tambm foi a reforma administrativa e a organizao da
Secretaria de Desenvolvimento Econmico. Emerge nesse perodo a discusso sobre a

7
Ciclos de palestras promovidas pelo BDMG pelo interior do estado de Minas Gerais com intuito de
promover o crdito oferecido pela instituio e formar mentalidade supostamente empreendedora nas
elites regionais notadamente no tocante a modelos de financiamento e de elaborao de projetos
econmicos.
8
rgo diretamente responsvel pela elaborao de pesquisas e ensaios sobre a realidade econmica
regional, significativamente ocupado por economistas formados pela Faculdade de Administrao e
Cincias Econmicas da UFMG inclusive com grande trnsito com a discusso cepalina sobre o
subdesenvolvimento (ainda teoria muito fortemente aceita nos escritos de boa parte desses economistas
em questo).

20

racionalizao do servio pblico e inicia-se processo de discusso acerca do modelo de
coletoria pblica praticado em Minas que acabaria, no governo seguinte, de Israel
Pinheiro, levando reformulao da Secretaria das Finanas. O perodo encerra-se, j
sob governo de Israel Pinheiro, com a transformao da Secretaria de Desenvolvimento
Econmico em Conselho Estadual de Desenvolvimento, com um setor especfico para o
Planejamento, concedendo-se pela primeira vez espao destinado para tal preocupao,
e com a publicao do Diagnstico da Economia Mineira, documento sntese de um
perodo, seja por sua qualidade tcnica e verticalidade no enfrentamento das questes de
poltica econmica regional seja por que, ao cabo, representou esgotamento mesmo do
modelo vigente na medida em que, a partir de 1971, segundo Luiz Aureliano de
Andrade (1980), assumia-se com o I Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e
Social nova faceta nos programas de desenvolvimento regional dedicada ao modelo
compreensivo de planejamento.
Assim, os elementos centrais dessa terceira etapa so a inevitabilidade da
racionalizao do servio pblico e da institucionalizao das agncias voltadas ao
desenvolvimento regional, as disputas estabelecidas no seio do BDMG entre as
categorias profissionais de engenheiro e economista pela dianteira decisria do processo
de desenvolvimento econmico regional, o fim da Taxa de Recuperao Econmica
(eliminada quando da reforma tributria de fins dos anos 1960) e a formulao de um
diagnstico do quadro coevo que, antes de promover propostas de interveno,
representou tanto o primeiro grande estudo da possvel nova era dos economistas dentro
da elite tcnica mineira quanto o ltimo trabalho voltado ao planejamento global da
economia regional embora plenamente influenciado pela disputa entre grupos que
compreendiam o desenvolvimento harmnico entre economia e aspectos sociais e
aqueles que percebiam o desenvolvimento estritamente em sua faceta econmica
embate que, com o Primeiro Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social,
de 1971, ganhou fora (Muinhos, 1990).
A elite tecnoburocrtica , nesse sentido, elemento central na observao que
este estudo prope apresentar. Em primeiro lugar, importante tornar claro o motivo da
opo, neste trabalho, por termos como corpo tcnico, elite tcnica ou, de forma mais
utilizada, elite tecnoburocrtica, em detrimento do termo tecnocracia. De acordo com
Martins (1974), tecnocracia foi conceito surgido originalmente no sculo XIX, em
21

consequncia do processo de secularizao caracterstico da emergncia do capitalismo
e de suas instituies; no obstante seja termo que possui utilizao varivel ao longo
do tempo, at ao menos o fim da Segunda Guerra Mundial quando, ento, tornou-se de
uso mais frequente e passou-se a dedicar maior ateno s suas possibilidades.
Em linhas gerais, de acordo com Fisichella (1986), o conceito de tecnocracia
absolutamente ambguo, na medida em que i) aborda grupos diversos, distintos e por
vezes contraditrios no conjunto social; ii) existe uma incapacidade de delimitar
histrica e precisamente a ocorrncia do fenmeno (sendo apresentados, pelos
estudiosos, traos de tecnocracia em inmeras sociedades e perodos os mais remotos);
iii) oscila entre explicaes que apresentam tcnicos como consultores de prestgio, seja
do poder pblico seja do mundo privado, at aquelas que percebem a tecnocracia como
um elemento dotado de poder quase absoluto, em substituio sobretudo ao poltico
dada especialmente sua caracterstica racionalizante e matematicamente precisa e; iv)
pela incapacidade de precisar o enquadramento social do corpo tecnocrtico, uma vez
que Eles so vistos, ora como uma categoria profissional, ora como um grupo social,
ora como uma nova classe social (p.1233).
No obstante ambguo possvel, ainda de acordo com Fisichella, estabelecer
alguns predicados determinantes, notadamente naquilo que diz respeito diferenciao
entre o tcnico e o tecnocrata. Em linhas gerais, um tecnocrata , a princpio, um tcnico
mas, diferentemente deste, essencialmente mais generalista, menos especfico, uma
vez que
Por tcnico se entende normalmente um especialista, ou seja, um ator
social dotado de competncia num determinado setor da experincia coletiva
e que executa seu papel segundo um programa de eficincia. Ao contrrio do
tcnico eis a diferena de fundo , o tecnocrata no um especialista. (...)
enquanto o tcnico se qualifica como um perito do particular, o tecnocrata
definido como um perito do geral. Se o primeiro um especialista, o segundo
um perito em ideas gerais, caracterizado por uma polivalncia de funes
por um conhecimento global das variveis da ao (Idem: 1234).

De um modo geral, portanto, o tecnocrata seria o responsvel pela emergncia
do conhecimento tcnico, avalizado, racional e cientfico ao cerne da tomada de
decises, seja especificamente na grande corporao capitalista (naquilo que Galbraith,
1982, considerou por tecnoestrutura) ou mesmo no poder pblico, sobretudo quando ao
22

Estado cabem funes de empresrio e ao tecnocrata as funes de empresrio em nome
da mquina pblica.
Por outro lado, cumpre ressaltar o problema da contradio entre o tecnocrata e
o poltico, na medida em que o fenmeno tecnocrtico compreende, por sua vez, uma
ideologia tecnocrtica com a qual necessrio contar (idem: 1236). E essa ideologia,
alm da predominncia da competncia e da eficincia, seria definida pela concepo
da poltica como reino da incompetncia, da corrupo e do particularismo que
representaria, por fim, a desiluso mesmo com a poltica em seu sentido liberal clssico
e, por fim, delimitaria a prpria profissionalizao do decision-making. A tecnocracia
emergiria, ento, como centro de um processo de organizao, racionalizao e
estruturao dos espaos pblicos e privados ao seu alcance e, no que tange aos
primeiros, corresponderia mesmo ao enfraquecimento de seus representantes polticos,
em tese menos racionais e eficientes.
preciso, ainda, perceber que essa tecnocracia no necessariamente se
confundiria obrigatoriamente com a burocracia do estado moderno, de acordo com
Martins (1974). Para o autor, a burocracia administrativamente competente e eficiente,
alm de politicamente forte e atuante, variando de caso a caso, mas o que a define ,
sobretudo, sua ntima relao com a construo das relaes de poder estabelecidas no
seu entorno e a capacidade de articulao racional da organizao da mquina sob sua
responsabilidade ao passo que o tecnocrata ou tecnlogo, como o considera o autor
um produtor de conhecimento tcnico-cientfico altamente competente e, nas
sociedades, corporaes e estados modernos, imprescindvel, conquanto sem a
verticalidade da burocracia. Nestes termos, segundo ainda o autor, aos tecnlogos at
seria possvel assumir o papel da burocracia, no obstante tornando-se uma burocracia
mais bem informada e tecnicamente eficiente, apenas. Uma tecnocracia, nesse sentido,
seria compreendida como fora autnoma na luta estabelecida no plano capitalista, cuja
natureza do poder decorreria do saber em detrimento de um fundamento material o
que, para o autor, no seria possvel.
Para os marcos deste trabalho, nesse sentido, optamos por considerar tanto a
categoria profissional do engenheiro como a categoria profissional do economista como
uma elite tecnoburocrtica, notadamente por considerarmos historicamente invlida a
pressuposio de um corpo tcnico tendente a se sobrepor, racional, pragmtica e
23

absolutamente, ao mundo pblico, poltica e s ingerncias e contrastes do plano
material ou do plano poltico, elementos muito comumente associados ideia de
tecnocracia. Antes, consideramos que os grupos com os quais trabalhamos neste texto
so frutos do meio pblico, debatem e embatem em torno de polticas, projetos e
perspectivas que so, por definio, paradoxais. O eixo deste trabalho, por sinal,
justamente a percepo das contradies internas elite tcnica mineira, no sentido de
que a percebe intra e externamente como elemento poltico, para o qual a principal arma
, justamente, o discurso tcnico. Ou seja, o discurso tcnico pensado como elemento de
debate poltico, pautado pelo dilogo, pela disputa de espao pblico e pela construo
de insero na mquina do Estado mesmo que, em determinados momentos em que o
regime poltico se fechava em ditaduras, o dilogo e o confronto se estabelecessem
essencialmente no campo intra-elite, evidentemente. O termo tecnoburocracia, nesse
sentido, no diferente de tecnocracia, no obstante no seja estigmatizado como este.
Muitos autores, inclusive, ao conceituar tecnocracia apresentam o primeiro como
sinnimo do segundo. Mas, justamente por fugir do estigma que se procura sublinhar,
com a escolha de tecnoburocracia, portanto, que i) no se pretende aqui, de forma
alguma, compreender a elite tcnica mineira como grupo que se pretendia autnomo,
acima ou em vias de superar a elite poltica e/ou a elite econmica regional, pelo
contrrio e; ii) a utilizao do termo ser aqui empregada para tratar de grupo muito
especfico: o setor de formao tcnica e tecnolgica que passa, progressivamente de
forma mais forte e organizada a partir de determinado momento histrico, a compor
parcela crescente de uma burocracia cuja formao tradicional era o bacharelado em
Direito.
Assim que tambm se apresenta relevante uma breve nota sobre as elites
mineiras, primordialmente para situarmos com clareza nesta introduo apesar de
supormos que isso se desenvolve no corpo dos captulos subseqentes de qual grupo
especificamente estamos tratando neste trabalho. Segundo Dulci (1999), as elites
mineiras poderiam ser divididas, desde o princpio do sculo XX, a partir de duas
chaves distintas. No plano econmico, encontrar-se-ia a elite agrria (dividida entre
setor agro-exportador e setor de produo diversificada para consumo interno) e uma
emergente elite empresarial urbana que, com o correr do perodo, concentrou-se,
sobretudo, nos ramos minero-siderrgicos, conforme abordaremos adiante. No plano
social, dispunha-se uma elite poltica tradicional, baseando seu poder em relaes
24

clientelistas, coronelismo, por meio de lutas de famlias e por vezes o uso da fora
(Martins Filho, 2009) e, a partir do perodo em tela, uma tambm emergente elite
tcnica, conquanto muito residual a princpio mas que, assim como a elite empresarial
urbana, foi capaz de se consolidar no mdio prazo, notadamente nas empresas minero-
siderrgicas e no poder pblico, principalmente. Essas chaves podem tambm ser
pensadas em dois eixos diferentes: setores polticos e agrcolas como elite tradicional e
setores urbano-industrial e tcnico como elite moderna (Dulci, 1999: 107).
Longe de entrar aqui no longo e caloroso debate sobre o perfil dessa elite e,
notadamente, sobre o papel exercido por ela tanto no arranjo poltico da Repblica
Velha,
9
especificamente com a elite cafeicultora paulista, como na prpria composio
material da economia mineira no perodo em tela, interessa-nos compreender como um
grupo especfico o corpo tcnico , essencialmente baseado no discurso sobre o
moderno, a indstria, o fomento e o planejamento do desenvolvimento regional, emerge
justamente em quadro de to profunda influncia de grupos polticos e econmicos
tradicionais. Parece-nos vlida, nesse sentido, a hiptese de Dulci (1999), para quem h
um acordo de interesses variados no entorno do projeto de modernizao da economia
regional, caracterizado no pela contradio de projetos mas, ao contrrio, pela
justaposio de objetivos. Assim que, ainda segundo o autor, estas elites regionais
teriam criado mecanismo de transformao econmica sem, contudo, estabelecer
rupturas no bojo da conduo poltica ou mesmo inflexo no processo social. No que
tange s elites tradicionais, Dulci (1999) aponta a convergncia poltica no entorno
primeiramente do PRM, posteriormente na diviso entre PSD e UDN que, ao cabo,
convergiam no plano social e econmico no obstante distassem profundamente no
plano poltico. No que concerne ao empresariado, o autor ressalta a emergncia de
grupos tcnicos transitando da rbita estatal para a privada, com ligaes objetivas com
as elites tradicionais. J no concernente elite tcnica, ele sublinha estas relaes com a
elite tradicional (ou sendo um tcnico de procedncia de famlias polticas tradicionais
ou por casamento).
Embora concordemos com Dulci (1999) no geral, supomos que a avaliao
acerca da elite tcnica carece de qualificao. Realmente, em uma sociedade em que
houve pouca mobilidade social no perodo deste trabalho, parece correto mesmo afirmar

9
Ver Resende (1982); Mata Machado (1987); Martins Filho (2009); Viscardi (2001), dentre outros.
25

que o corpo tcnico tenha se constitudo, justamente, por meio de excertos da elite
tradicional, correspondendo quilo que Barbosa (1993) considerou por uma
diferenciao de formao da elite, valendo-se do discurso tcnico como marca do
diferencial em detrimento do bacharel em Direito ou dos eclesisticos. E isso
notadamente a partir do incio do sculo XX quando, segundo Dutra (1989), lentamente
configurava-se no entorno dessas elites um arremedo de discurso burgus, pautado pela
defesa da industrializao, embora no apenas por ele.
Personagens como Pandi Calgeras, Joo Pinheiro, Costa Senna, dentre outros,
ou representavam famlias tradicionais ou haviam se casado, como Pinheiro, com filha
de cafeicultor. Alm disso, e o caso de Pinheiro relevante conforme abordaremos no
corpo deste trabalho, possuir o conhecimento tcnico configurava grande diferencial,
mas a formao no Direito ainda era determinante para compor a elite poltica. Na
medida, contudo, que esse processo amadureceu, paulatinamente se pode perceber um
leve descolamento da elite tcnica desse padro. Este o caso, por exemplo, de
Amrico Renn Giannetti, bem como de um grupo majorado de engenheiros e
economistas, j ao final do perodo. Assim, no obstante Lucas Lopes tenha laos com a
tradicional famlia mineira pelo lado materno, impossvel dizer o mesmo da maioria
da equipe de engenheiros ligados CEMIG a partir de sua fundao sendo que, alis,
dos mais proeminentes a maioria nem era nascida em Minas ou possua qualquer lao
de casamento ou assemelhado. Compreendemos essa elite tecnoburocrtica mineira,
portanto, como grupo que, no obstante se articulasse plenamente com os demais
grupos formativos da elite econmica regional e com a elite poltica tradicional, valia-se
de sua qualificao tcnica como elemento distintivo e determinante no processo
poltico em que se projetava socialmente. relevante a posio de Lucas Lopes, nesse
sentido, quando argumenta sobre o mecanismo de defesa dos pressupostos de seu grupo
no embate constitudo no espao do poder pblico em prol, especifica mas no
exclusivamente, da poltica energtica. Assim que ele afirma, por exemplo, que
S foi possvel convencer os polticos mineiros, Juscelino e os demais, de que
tnhamos um programa importante na mo porque eles olhavam para os cinco
volumes do Plano de Eletrificao e no sabiam como contraditar. (...) De
certa forma, reunimos um exagero de informaes com a preocupao de
liquidar debates incuos, sempre freqentes nos clubes de engenharia e
associaes de classe. De modo que, se eles no quisessem fazer o que
propnhamos, diramos: est muito bem, ento tragam cinco volumes iguais
a estes, que poderemos debater. (Lopes, 1991: 115)

26

A postura de Lopes, no entanto, no era indita. Se forem observados os
engenheiros atrelados campanha pela implantao da grande siderurgia em Minas, na
dcada de 1930, poder-se- notar a presena desse mesmo tipo de argumento,
primordialmente em relao elite poltica e, sobretudo, contrastando o diferencial do
argumento em detrimento dos grupos empresariais urbanos. O mesmo se pode perceber
em relao ao economista na dcada de 1960 e seu argumento em favor da cincia
econmica como chave de suplantao do problema material mineiro todos assuntos
devidamente abordados nos captulos deste trabalho. Desse modo que, conquanto essa
elite tecnoburocrtica possa se relacionar aos quadros das elites polticas tradicionais,
dos setores economicamente tradicionais ou modernos, ela consegue definir um espao
especfico de atuao. Isso que a permite, notadamente a partir dos anos 1950, grau a
grau desvincular-se da estrutura econmica e vincular-se progressivamente mais
estrutura acadmica e intelectual. O perfil dos economistas da fase final deste trabalho,
notadamente no entorno do BDMG e de carreiras pblicas entre a universidade e rgos
tcnicos governamentais, com pequena atividade no mundo privado, parece indicar a
consolidao dessa tendncia.
Este estudo procura dedicar-se, nesse sentido, reconstruo histrica de
perodo de absoluta relevncia para a histria de Minas Gerais, procurando abord-la a
partir da importncia assumida por esta elite tecnoburocrtica mineira especialmente
articulada ao debate estabelecido acerca das caractersticas fomentadas em processos de
industrializao em regies perifricas, para as quais alguma interveno poltica e
determinado grau de organizao e atuao diretiva se tornam primordiais.
Pensar a transio de uma economia em sua fase primrio-exportadora para uma
fase de industrializao avanada pressupe, em princpio, considerar que, conforme
aponta Bendix (1994), inexiste um quadro claro e definido que oporia Sociedades
Tradicionais e Sociedades Modernas como variantes isoladas. Esse paradigma
evolucionista clssico, ao explicar a transio, definir-se-ia pela construo de uma
sucesso de etapas a serem enfrentadas pelas sociedades tradicionais que, em linhas
gerais, assemelhar-se-iam quelas vencidas pelo caso ideal originrio, o ingls. Para a
abordagem clssica, portanto, tradio e modernidade se definiriam por uma lgica
antes-e-depois, em que a generalizao das experincias originais se imprimisse
sempre nas sociedades tradicionais. Bendix (1994), contudo, ao propor uma crtica
27

viso clssica, enfatizar a necessidade de se observar a pertinncia dos fatores internos
e especficos a cada sociedade quando de sua transio de uma fase rural e tradicional
para uma fase moderna, guardando persistncia de traos tradicionais importante papel
na definio do escopo caracterstico do processo de transio vivenciado por cada
sociedade. Assim, diferentemente da viso clssica, a transio da tradio para a
modernidade no se definiria, necessariamente, pela superao de um conjunto de
etapas invariveis surgidas como reflexo dos casos clssicos de industrializao. Antes,
a transio assumiria perspectiva prpria em cada caso especfico.
na crtica ao modelo clssico, por exemplo, que pode ser inserido o esforo
por se constituir uma leitura mais especfica dos casos latino-americanos de transio
entre suas economias primrio-exportadoras para dinmicas industriais avanadas a
partir, principalmente, da reordenao do capitalismo mundial, ps-1929. A crtica
estabelecida nesses pases, em especial a partir das formulaes tericas da CEPAL,
dirigia-se s possibilidades limitadas da teoria liberal clssica de se promover o
desenvolvimento industrial em pases cujas economias prescindiam de uma estrutura
efetiva de produo industrial e de acmulo endgeno suficientemente capaz de, por
meio da estrutura mesma do mercado, promover o desenvolvimento industrial
avanado.
O conceito de subdesenvolvimento ento formulado pressupunha a ideia de um
pequeno acmulo interno da riqueza produzida, aliado a uma situao atvica e delicada
de dependncia em relao ao centro do capitalismo mundial, requerendo, portanto,
estratgias alternativas ao modelo clssico e vislumbrando o desenvolvimento pleno do
potencial industrial destas economias.
Evidentemente, esse subdesenvolvimento engendraria, na busca de sua
superao, a formulao de um conjunto terico e prtico que, ao cabo, se expressaria
tanto no papel desempenhado pelos agentes internos a cada realidade, bem como em
suas relaes estabelecidas com os sistemas econmicos avanados. Segundo Martins
(1971:44-5),
A histria das naes neste sculo [XX], notadamente a partir da Segunda
Guerra Mundial, sobretudo a histria das relaes de dependncia dos
sistemas perifricos aos sistemas centrais e da luta para super-la. Entender a
situao do subdesenvolvimento e a tipicidade histrica dos pases nela
inseridos entender o jogo das respostas adaptativas resultantes dessa
interao.

28

na perspectiva de se suplantar o subdesenvolvimento econmico, gerando
mecanismos caractersticos s realidades em situao de dependncia, que a discusso
acerca dos rumos da industrializao nos pases latino-americanos passou, a partir da
dcada de 1930, a enfatizar os arranjos internos, suas possibilidades e limites, como
meios plausveis de se elaborar uma alternativa industrializante em que, por exemplo, a
ao do poder pblico, pelo planejamento e o investimento estatal, ocupassem espao
privilegiado conquanto no exclusivo. fato, tambm, que o advento da teoria
keynesiana trouxe uma contribuio capital ao problema, no obstante uma longa
tradio de interveno econmica e organizao diretiva dos ditames econmicos
pudesse ser observada nos pases latino-americanos gerando possvel caldo de cultura a
ser assimilado sobretudo por Raul Prebisch, com o advento da CEPAL.
10
Segundo
sugere Bielschowsky (1989:12), o pensamento heterodoxo formulado em oposio ao
liberalismo clssico, no que concerne teoria do subdesenvolvimento, diferencia-se do
modelo elaborado por Keynes, entretanto, na medida em que
(...) a heterodoxia relativa alocao de recursos em pases
subdesenvolvidos no significava apoio interveno do Estado para uso
adequado de poupana ociosa, como no caso keynesiano, e sim a existncia
de protecionismo, planejamento e outras medidas governamentais como
meios de industrializar e maximizar a renda a partir de poupanas escassas.

Uma perspectiva principal, portanto, nesse encaminhamento representou a
importncia assumida pelo Estado, enquanto agente propulsor, no campo econmico, da
dinamizao essencial do processo produtivo, como um formulador e um investidor
privilegiado do desenvolvimento econmico. E um dos modos de atuao desse Estado,
portanto, especialmente nos casos de regies em situao de atraso relativo, ser o de
promover o desenvolvimento econmico a partir daquilo que Moore Jr (1976)
considerou como modernizao conservadora. Nessa perspectiva, o processo de
industrializao perpassa uma relao adaptativa entre os setores mais tradicionais e
uma perspectiva desenvolvimentista que, embora aparentemente sejam paradoxais,
confluem no interesse pelo desenvolvimento econmico no obstante em boa parte
das vezes gerado em ambiente politicamente autoritrio.
Nessa perspectiva, o Estado no apenas congrega os interesses variados dos
grupos tradicionais, como tambm filtra as particularidades destas intenes, encetando

10
A este respeito, ver percuciente anlise de Fonseca (2000), especialmente relevncia da influncia do
Positivismo e de List na formao do pensamento econmico latino-americano.
29

um rumo efetivo para o processo. Emerge, ento, a importncia do corpo burocrtico
que no apenas consubstancia a estrutura estatal, aquilo que Draibe (1985) considera
como uma ossatura material do Estado, como ainda demarcar as vias pragmticas de
atuao da esfera pblica.
Nesse sentido, mostra-se bastante significativo o fato de que, no caso brasileiro,
duas das trs correntes definidas por Bielschowisky (1995) como desenvolvimentistas
tenham ligao direta com o setor pblico, conformando uma burocracia apta a propor e
efetivar o desenvolvimentismo brasileiro. Mas a consolidao da burocracia no
implica, necessariamente, a conformao do pensamento desenvolvimentista, em que
pese lhe seja elemento importante. Antes, o conceito de desenvolvimentismo implica a
elaborao de uma proposta de ao concernente ao rumo a se seguir no processo de
suplantao do subdesenvolvimento.
Por desenvolvimentismo compreende-se, seguindo a conceituao proposta por
Bielschowsky (1995), uma ideologia de transformao da sociedade brasileira,
emergente aps 1930, que se define por um projeto econmico centrado na
industrializao integral como forma de suplantao do subdesenvolvimento brasileiro;
com amplo apoio do Estado, principalmente no planejamento dessa empresa
(considerada a ineficincia do mercado em organiz-la por sua dinmica prpria
naquele momento especfico). Alm disso, um conjunto de ideais que, ao garantir ao
Estado centralidade, forjasse a possibilidade de que o poder pblico, quando necessrio,
no apenas planificasse, mas, tambm, participasse do arranjo econmico, captando e
alocando recursos at mesmo na produo, quando a iniciativa privada se mostrasse
insuficiente.
11


11
preciso qualificar essa conceituao de Bielschowsky, entretanto, luz do que sustenta Dutra da
Fonseca (2004) que, no que tange sobretudo anterioridade do modelo na Amrica Latina, notadamente
no que se refere a relevncia do positivismo como elemento que pode ter, desde o final do sculo XIX,
sido determinante na germinao do desenvolvimentismo no Brasil. Para o autor, a dificuldade de
precisar o exato momento em que se assume como desenvolvimentista a atuao de determinado governo
questo relevante no que concerne ao estudo do tema, especialmente por ser conceito que articula
processos correlatos (notadamente: defesa da industrializao e do intervencionismo fomentando ou
mesmo planejando efetivamente, nacionalismo), somente podendo ser compreendido como fruto dessa
articulao. neste ncleo de variveis que o autor insere positivismo, de sorte que Neste iderio, o
desenvolvimento no apenas uma palavra de ordem a mais, mas o elo que unifica e d sentindo a toda a
ao do governo, ao legitimar a ampliao de sua esfera nos mais diferentes campos, alm da economia
propriamente dita: educao, sade, legislao social, cultura, polticas pblicas, etc. Torna-se um fim
em si mesmo (...) (Fonseca, 1994: 03).

30

O conceito de desenvolvimentismo, portanto, pressupe a importncia da ideia
de planejamento, principalmente estatal, como uma pea-chave. Segundo Lafer
(1975:17), A tcnica do planejamento consiste em assegurar o equilbrio entre os
nveis de produo e a demanda de bens, dada a oferta de fatores de produo de
forma a atingir certos objetivos bsicos. Para Celso Lafer (2002), muito embora a
ideia de planejamento do setor econmico paute-se pela atuao tcnica, na definio
dos objetivos bsicos a serem alcanados, ela tambm requerer uma boa dose de
injuno poltica. Nesse sentido, ao pensar o planejamento, torna-se premente
compreend-lo a partir de trs fases distintas, quais sejam, a deciso de planejar, o plano
em si e a implementao do plano, sendo, segundo esse autor, as duas primeiras fases
eminentemente polticas e a ltima uma fase propriamente tcnica.
A problemtica do planejamento estatal da economia, por certo, no configurou
uma especificidade brasileira. Antes, fez parte de um amplo debate no bojo do
pensamento econmico mundial, essencialmente, a partir de 1930, configurando-se em
ao menos duas perspectivas centrais: o perfil do planejamento em uma economia
capitalista e seu contorno em uma economia socialista (Lafer, 1975). Em um contexto
capitalista, de acordo com Mendes (1978), os elementos que historicamente levaram o
Estado a intervir no ambiente econmico por meio de ao planificadora variam,
podendo ser compreendidos a partir de trs eixos: i) caractersticas do sistema
econmico e poltico; ii) grau de evoluo e complexidade da administrao pblica e;
iii) circunstncias econmicas e polticas conjunturais.
Segundo Kaplan (1982: 84),
Toda poltica que expressa uma estratgia de conservantismos, de mero
crescimento ou de desenvolvimento, manifesta-se atravs de nveis e etapas
de ao do Estado, que vo desde o simples intervencionismo, passando pelo
dirigismo, at as possveis variantes do planejamento.

Ainda de acordo com o autor, enquanto o intervencionismo caracteriza-se pela
ingerncia assistemtica do Estado, agindo no sobre as causas mas sobre as
consequncias do processo scio-econmico, o dirigismo mais sistemtico e
organizador, podendo articular-se em poltica econmica unificada, conquanto no
engendre transformao estrutural relevante no quadro econmico. Ambos diferem, na
essncia, do planejamento que, para Kaplan (1982: 84) (...) constitui uma interveno
31

deliberada, baseada no conhecimento racional mnimo do processo scio-econmico e
de suas leis (...).
Nesse sentido, e estritamente sob a perspectiva tcnica, pode-se definir
planejamento, de acordo com Muinhos (1991: 46),
(...) como um conjunto de critrios de tomada de decises que enfatiza a
escolha de objetivos explcitos e determina os meios mais apropriados para a
sua consecuo a fim de que as decises tomadas possam ser adequadas aos
anseios da populao.

Tecnicamente, portanto, a natureza do planejamento pode ser considerada sob
algumas variveis, ainda de acordo com o autor. Em se tratando i) de alocao de
recursos escassos para propsitos e objetivos mltiplos, tem-se o caso tpico do
planejamento econmico propriamente dito; ii) da escolha de um caminho timo para a
obteno de um objetivo especfico como uma questo meramente de eficincia, o
planejamento seria tcnico; iii) de problema de disposio de certas estruturas e
elementos sobre o territrio, o p1anejamento espacial; iv) da modificao das relaes
de poder entre os diferentes setores ou grupos sociais, define-se o planejamento poltico
e; v) de problema que visa aos aspectos ecolgicos, tem-se o planejamento ambiental.
Para Kaplan (1982: 85), algumas caractersticas definem a agenda do
planejamento, dentre elas i) a capacidade de controlar de maneira consciente e integrada
um projeto de futuro que articule um complexo de meios, mecanismos e processos
sociais com sujeitos, agentes, estruturas, comportamentos e movimentos que
constituem a sociedade; ii) a eleio de subgrupos dentre o todo que sero beneficiados
por sua agenda em detrimento dos demais; iii) a priorizao de determinados tipos de
progresso, escolhendo polos ou focos de formao e incremento de produtos, em
detrimento dos restantes; iv) a desqualificao de aes pontuais dos grupos envolvidos,
em favor de uma orientao geral; v) a constituio de autoridade apta a julgar os
interesses e demandas pontuais, notadamente, quando conflitivos, consolidando normas
para os interesses e demandas; vi) a formulao de estratgia concebida como corpo
orgnico de decises gerador de programa minimamente preciso capaz de balizar
atuao de rgos pblicos de interveno e planejamento; vii) determinao de
estratgia que deve consolidar-se como conjunto tambm orgnico de meios a serem
constitudos e objetivos a serem alcanados gerando atribuies, tarefas e indicadores a
32

serem conferidos e; viii) configurao de sua natureza parcial e flexvel ou total e
imperativa.
Assim que, tambm na avaliao de Muinhos (1991: 46), deve-se ressaltar o
carter notadamente poltico do planejamento, sobretudo determinado pelo peso das
influncias exercidas pelos grupos sociais na dinmica de sustentao do Estado.
Segundo Manos (1986),
O p1anejamento uma atitude essencialmente poltica, destinada a dar
direo e coerncia a um concreto processo social, baseado no exerccio de
poder dos grupos sociais. Buscando assegurar o nvel requerido de
coordenao das aes encaminhadas, o planejamento tenta lograr a maior
aproximao possvel ao cumprimento dos principais objetivos do processo
poltico vigente (Manos apud Muinhos, 1989, p. 46).

Tambm Kaplan (1982: 85-6) defender que o planejamento
Representa um conjunto de atos que configura um processo singular
dentro de outro processo mais geral, o das decises de poder poltico. A
atividade planejadora do Estado, sua formulao e execuo pressupem e
exigem uma deciso poltica permanente.

Mas, quem pode afirmar que um tecnoburocrata no pode ser, ao mesmo tempo,
um representante poltico mesmo quando se apresenta apenas como tcnico? Em
outros termos, como compreender o papel exercido por determinados atores, em
processos especficos, que se articulam entre categorias profissionais, classes sociais e
grupos polticos diferentes, funcionando tanto como conscincia reflexiva do processo
como ponte entre os grupos divergentes? Uma das hipteses que norteiam este trabalho,
inclusive, baseia-se justamente nessa possibilidade: tcnica e poltica, em muitos casos,
so absolutamente convergentes, podendo mesmo ser esferas articuladas por um mesmo
grupo no entorno do poder pblico, visando a alcanar algum resultado pontual.
Dadas as caractersticas capitais do processo de industrializao brasileiro,
ocorrido de forma notadamente heterognea o que implicou que seus resultados
fossem distribudos tambm heterogeneamente entre os estados forjou-se a
necessidade, ento, de uma poltica de planejamento voltada para a regularizao das
possveis distores no escopo do quadro econmico brasileiro. Apresentava-se a
necessidade, portanto, de reenquadramento do desenvolvimento econmico brasileiro de
sorte a atender quelas regies no integradas ao surto de industrializao promovido
especialmente nas regies centrais. Tratava-se de qualificar o desenvolvimento regional,
33

ou o subdesenvolvimento ou no desenvolvimento das regies no industrializadas no
pas, independentemente de suas divises essencialmente polticas.
Segundo Boisier (1989), planejamento regional, nesse sentido, distinto de
planejamento estadual.
O fato de se planejar a nvel subnacional (estadual) no condio
suficiente para originar uma atividade de planejamento regional propriamente
dito. Por exemplo, planejar o comportamento das variveis agregadas a nvel
de uma regio (produto, renda, emprego, investimento) e escolher objetivos
simplesmente fazer planejamento econmico global em escala geogrfica
reduzida, porm no representa uma prxis de planejamento regional (Boiser,
p. 619 IN Haddad, 1989, p. 51)

Assim que, para Boisier, o planejamento regional implica demandar recursos e
esforos para equacionar problemas locais decorrentes de macro-polticas econmicas e
a ativao de setores sociais regionais. Para o autor, inclusive, crescimento econmico
pode ocorrer sem desenvolvimento, uma vez que so elementos distintos. Enquanto o
crescimento econmico se percebe pelo aumento da produo da riqueza, o
desenvolvimento possui caractersticas distintas e especficas, quais sejam i) da
participao relativa da regio no uso dos recursos nacionais; ii) do grau de afetamento
em cada regio dos efeitos (regionais) implcitos ou indiretos das polticas
macroeconmicas nacionais e setoriais, constituindo-se importante papel do
planejamento regional verificar o impacto destas polticas em cada regio (se este for
negativo, deve ser feita a negociao do esquema de discriminao regional das
polticas ou o estabelecimento de medidas compensatrias como, por exemplo, o uso
mais efetivo da poltica fiscal); iii) do desenvolvimento da capacidade de organizao
social da regio.
Realizadas estas consideraes, define-se que uma regio, como unidade
de anlise, representada por um conjunto de pontos do espao que tenham
maior integrao entre si do que em relao ao resto do mundo. Mais ainda,
contextualizando esta definio com o conceito de urbano lcus da
produo diversificada e integrada do capitalismo , pode-se definir uma
regio como um conjunto de centros urbanos dotados de um determinado
grau de integrao em oposio ao resto do mundo, composto por centros
urbanos com grau de menor de integrao com os primeiros (LIMA
&SIMES, 2009, p. 6,7)

Dessa maneira que determinada regio, de acordo com Lemos (1988), deve ser
compreendida notadamente pela dinmica regional que resume, ou seja, pelo processo
de determinao da renda urbana que a expresso e causa do movimento do capital no
espao, segundo Gunnar Myrdal, Albert Hirschman, Franois Perroux, Jacques
34

Boudeville e Douglass C. North. Para estes autores, segundo Lemos (1988), tendo sido
estabelecidas as vantagens e desvantagens comparativas dos espaos econmicos,
iniciam-se determinados movimentos migratrios do capital, que denotaro maior ou
menor flego no processo de acumulao de uma regio gerando, assim, uma dinmica
regional especfica.
Nesse sentido, Franois Perroux produz, na dcada de 1950, crtica da viso
coeva que ligava espaos econmicos e humanos, gerando recomendaes imprecisas
de polticas econmicas. O autor uma das principais referncias para os economistas
mineiros na dcada de 1960 propunha, ento, que espaos econmicos dependiam,
estritamente, dos fenmenos econmicos observados. Assim, o espao econmico
transcende o espao fsico concreto; antes, ele representado por suas dinmicas
internas e externas, sendo mesmo que o espao econmico nacional transcende a
prpria barreira geogrfica do pas.
Estabelecido o conceito de espao econmico, Perroux passa a anlise do
processo de crescimento, que seria irregular: o crescimento no surge em
toda parte ao mesmo tempo; manifesta-se com intensidades variveis, em
pontos ou polos de crescimento; propaga-se, segundo vias diferentes e com
efeitos finais variveis, no conjunto da economia

No caso de Minas foi necessria, inclusive, a criao da regio, tendo em vista
que representava espao historicamente delimitado pelo arranjo poltico, mas com eixos
econmicos externos (Wirth, 1982). Seu planejamento, nesse sentido, tambm visava
definitiva consolidao do escopo regional de fato, no desenvolvimento do capital e na
poltica republicana, conforme inclusive muito claramente explicitado desde a
construo de Belo Horizonte e reiteradamente defendido em cada plano econmico
mineiro a partir de 1930 tendo a capital, Belo Horizonte, como cerne do
desenvolvimento regional fundando, ento, a regio para alm do estado politicamente
determinado.
Pensar planejamento regional, portanto, pressupe compreender movimento de
reorganizao da dinmica do capital em mbito especfico, determinado pela
capacidade de interao e integrao de seus interesses particulares em detrimento do
restante do mundo, gerando poltica peculiar de promoo do crescimento material e, se
possvel, do desenvolvimento econmico.
H os dilemas do planejamento, contudo. Para Mendes (1978), por exemplo, o
planejamento constantemente inibido por fatores como falta de pessoal tcnico
35

capacitado, precariedade e escassez de dados estatsticos e deficincias tcnicas no
planejamento existente. Este tambm ser o argumento de Caiden e Wildavsky, para
quem o planejamento falha especialmente nos pases subdesenvolvidos notadamente por
que, alm da carncia de recursos, h carncia de mo de obra especializada, dados teis
e capacidade governamental para a mobilizao de recursos existentes.
Era, portanto, no intuito de organizar minimamente um conjunto de dados e uma
lgica de interveno no mbito econmico que se vislumbrava no apenas a criao da
CEPAL mas, inclusive, dos setores dedicados ao planejamento nos governos latino-
americanos. Assim, ser ento, conforme j se procurou salientar, a partir do
diagnstico da situao de dependncia e subdesenvolvimento que, no caso brasileiro, a
problemtica do planejamento estatal ser incrementada pelo debate acerca da
interveno direta do capital pblico e dos limites a serem impostos pelo Estado ao
capital estrangeiro.
Se a situao de dependncia que para a anlise da CEPAL definia-se
estruturalmente e de subdesenvolvimento so questes caras formulao de um
conceito de desenvolvimentismo, no caso brasileiro, o que caracterizaria um
desenvolvimentismo em uma regio em situao de atraso relativo ao centro dinmico
da economia nacional? Em outros termos, como possvel compreender as estratgias
nacionais desenvolvimentistas se for considerada uma economia nacional heterognea
em que, de um modo geral, podem ser observados nveis diferenciados de transio para
uma economia industrial, notadamente com regies menos articuladas e centrais que
outras?
Na observao de um caso especfico em que se denota uma situao de atraso
relativo em relao ao centro do desenvolvimento industrial brasileiro, mas em melhor
posio se comparado ao conjunto dos estados do Norte e do Nordeste brasileiro, o que
se prope investigar, tambm, como uma relao de dependncia estruturada
regionalmente pode impulsionar a definio de um modelo alternativo ao geral. Ao se
considerar o conceito de desenvolvimentismo, por exemplo, em que a chave para a
suplantao da dependncia se define pela industrializao, como se pode compreender
por desenvolvimentismo mineiro uma estratgia que, ao longo de seis dcadas,
aparentemente se dividiu entre tentativas industrializantes e, tambm, de recuperao
agrcola?
36

Acreditamos que houve, em Minas, a construo de um fio condutor proto-
desenvolvimentista que, desde o princpio do sculo XX (mais especificamente a partir
do I CAIC de 1903), foi articulado pelas elites polticas e econmicas tradicionais em
conjunto com os grupos emergentes, especialmente com a categoria profissional do
engenheiro que via, no processo de modernizao da economia mineira, meio de
insero poltica e econmica, e na industrializao especialmente pautada pela
siderurgia, possibilidade de ocupar o centro decisrio do processo. Mas, alm disso, que
percebia no Estado e na sua capacidade de interveno na arena econmica, sobretudo
se amparado por conhecimento tecnicamente orientado, o caminho mais bem articulado
para prover Minas Gerais de desenvolvimento econmico em superao de um atraso
que fora, ao longo das sete dcadas as quais se dedica este estudo, consciente e
sistematicamente reiterado como fora aglutinadora e definidora do projeto comum.
Nossa hiptese central, nesse sentido, a da existncia de um corpo tcnico
amplamente articulado em torno da percepo de que a superao do atraso relativo da
economia mineira deveria ser construda essencialmente pela via da interferncia da
mquina pblica, sustentando esse fio condutor ao longo das dcadas por meio, em um
primeiro momento, de demarcao de espao poltico e insero na esfera pblica para,
a partir da, sustent-lo por meio da formulao de projetos de interveno
progressivamente mais sofisticados que tanto reafirmavam o discurso do atraso da
economia mineira como reforavam o corpo tcnico como elemento determinante para
sua superao. Mas, sobretudo, nossa hiptese a de que este corpo tcnico possua
contradies internas suficientemente fortes para reordenar as perspectivas econmicas
regionais em alguns momentos decisivos, na medida em que se consagrava como grupo
fundamental no arranjo econmico e na arena pblica.
Os trabalhos que discutem o processo de modernizao da economia mineira ao
longo do perodo aqui recortado, e com o qual dialogaremos ao longo deste texto,
concordam quase que unanimemente com a hiptese de que houve um projeto comum, e
de que ele decorre do princpio do sculo XX. As contradies entre esses estudos
residem, contudo, nos papis desempenhados pelo Estado e pelo empresariado no
projeto comum das elites mineiras. Para alguns destes estudos, o poder pblico o
centro determinante do processo de desenvolvimento econmico por meio, sobretudo,
de uma forte e organizada tecnocracia mineira. Para outros, o ncleo do processo
37

determinado pelo empresariado (no obstante no se diminua a fora do poder pblico
que, em Minas, seria mesmo expandido em relao aos demais exemplos similares). E
h abordagens que apontam para a importncia de um tecno-empresariado, em uma
aproximao com o conceito de anis burocrticos de Fernando Henrique Cardoso, em
que se ajuntariam interesses do estado e do capital privado por meio da atuao do
corpo tcnico. Todos eles apontam para a pertinncia do corpo tcnico mineiro no
processo e percebem, em dado momento, que h aquilo que um desses trabalhos
apropriadamente considerou por transferncia da dianteira decisria do processo de
planejamento da economia regional. Escapa a todos eles, no entanto, o que esta tese
procura sublinhar como hiptese central: esta transferncia da dianteira decisria do
processo ocorreu mais que uma vez, ela marca etapas da prpria consolidao do corpo
tcnico mineiro e relaciona-se com o prprio processo de formatao profissional desse
corpo tcnico, ela no se produz sem fissuras e contradies relevantes, ela repercute
diferenas determinantes de formao desse corpo tcnico (vinculadas influncia das
instituies de formao desses grupos) e, por fim, e essencialmente, ela interfere
decisiva, conquanto no exclusivamente, nos rumos dessa economia mineira em
transformao, na medida exata de sua importncia tanto no poder pblico como no
setor empresarial.
Nesse sentido que escapa, muitas vezes, aos trabalhos dedicados ao tema, essa
nuance importante. Esse corpo tcnico, formado primeiramente pelo engenheiro de
minas de Ouro Preto, depois pelo engenheiro civil e eltrico da UFMG e por fim pelo
economista da FACE, transitou sim pelo mundo pblico e pela esfera privada, atuou
tanto no Estado como na empresa, e pode sim ser considerado como um tecno-
empresariado. Mas to importante quanto perceber esse trnsito, nos parece observar as
estratagemas construdas pelas duas categorias profissionais em questo para ampliarem
seus poderes de influncia e como isso se refletiu no arranjo da mquina pblica, espao
determinante de atuao desse grupo, refletindo, por fim, na prpria dinmica do
processo de desenvolvimento econmico regional.
Para tanto, este trabalho trabalha com trs eixos, distintos e complementares, que
norteiam a construo de cada uma das trs partes que compem esta tese. O primeiro
eixo relaciona-se ao momento de fundao desse fio condutor proto-desenvolvimentista,
destacando-se o papel da Escola de Minas de Ouro Preto como fator determinante na
38

orientao do corpo tcnico emergente e de Joo Pinheiro como fora de sistematizao,
no mundo pblico, dessa corrente. O segundo eixo corresponde influncia que esse fio
condutor ter na construo de um discurso pautado pela eminncia do atraso relativo
da economia regional, da decadncia e do empobrecimento mineiro e da necessidade de
super-lo por meio notadamente do planejamento e da interveno do poder pblico,
especialmente definidos pela orientao predominantemente tcnica. O terceiro e ltimo
eixo est determinado pelas estratgias de ocupao da mquina pblica, pela
consolidao da arena especfica de atuao essencialmente tcnica no intuito de
efetivar os projetos comuns e, por fim, no papel da disputa intra-elite tcnica como
elemento de redefinio da agenda econmica regional.
Para abordar o processo resumido brevemente nas linhas anteriores, dividir-se-
este trabalho em trs partes e em quinze captulos. A primeira parte, relativa ao primeiro
eixo acima abordado, discorre sobre a relevncia da Escola de Minas de Ouro Preto na
formao da categoria profissional do engenheiro em Minas Gerais e na construo de
uma burocracia adepta do planejamento e do dirigismo econmico (Captulo I), a
importncia especialmente do governo de Joo Pinheiro da Silva e do I Congresso
Agrcola, Industrial e Comercial de 1903 como lugares de memria do
desenvolvimento econmico e da tecnoburocracia mineira (Captulos II; III e IV) e a
disputa no entorno da empresa Itabira Iron Ore Co. como exemplo de atuao deste
corpo tcnico engajado (Captulo V).
A segunda parte faz um sumrio dos governos estaduais entre 1933 e 1969,
apresentando as principais caractersticas econmicas e polticas de cada perodo,
buscando apresentar as principais diferenas mas, sobretudo, sugerir as semelhanas
estruturais que revelam, no limite, um pouco mais do grande acordo intra-elite mineira
na busca da organizao do desenvolvimento econmico regional (Captulo VI).
Tambm procura reconstruir a histria dos documentos dedicados ao planejamento
econmico regional, apresentando aqueles que configuram um mesmo fio condutor que
articula e rene as fases distintas da histria regional no perodo em tela, abordando
como se filiam ao lugar de memria representado por Joo Pinheiro e pelo I CAIC e
como constroem suas argumentaes essencialmente pautadas pela crena no quadro de
espoliao de Minas pelos estados e regies vizinhas, e pelo atraso relativo e inexorvel
da economia mineira (Captulos VII; VIII; IX; X e XI).
A terceira e ltima parte se prope a observar com ateno os mecanismos de
39

consolidao da elite tecno-burocrtica regional, abordando conceitualmente a categoria
em evidncia e reconstruindo historicamente sua formao (Captulo XII), a
contribuio de suas instituies de formao na formulao de seus mecanismos de
atuao no meio pblico, notadamente no que tange ao processo de planejamento e
interveno da economia mineira, alm de buscar tambm observar os mecanismos de
construo institucional da poltica de planejamento, reconstruindo o percurso poltico e
legislativo de alguns rgos e secretarias essenciais ao processo abordado (Captulo
XIII) e observar sua disputa pela dianteira do processo decisrio de direo do
desenvolvimento regional como mecanismo determinante do processo em destaque
(Captulo XIV).
Cabe, por fim, um relato sobre o trabalho com as fontes documentais que
embasam este trabalho. Colimadas ao longo de todo o processo, representam conjunto
heterogneo e diversificado de documentos, que se encontram arrolados ao final desse
volume e sobre os quais, no geral, apresentam-se alguns comentrios.
Na primeira parte deste trabalho, dedicada aos fundamentos do projeto regional
de avaliao, planejamento e interveno no quadro econmico regional, notadamente
relacionado ao papel da Escola de Minas no processo, foram fundamentais os Relatrios
de Presidente de Provncia de Minas Gerais, as Falas Assemblia Legislativa de Minas
Gerais e, na repblica, as Mensagens de Presidente do Estado de Minas Gerais. Delas
foi possvel depreender o encaminhamento oficial das polticas regionais, o quadro
apresentado e registrado pela fora poltica do momento e perceber os temas e
perspectivas que se preferia sublinhar em detrimento de outros, alm de apresentarem
dados gerais sobre o crescimento econmico, notcia sobre andamento de obras,
execuo de oramento e afins, embora sejam, ao longo de todo o perodo, documentos
oficiais e laudatrios da ao do governante de turno, de forma que se no compromete
integralmente sua validade para acompanhar os processos, impe cuidado em seu trato.
Tambm foram teis os documentos publicados por Claude Gorceix, desde a fundao
da Escola de Minas de Ouro Preto. Reproduzidos pela Revista da Escola de Minas ou
nas prprias Mensagens e Falas do Executivo ao Legislativo, so peas relevantes para a
compreenso do papel do professor tanto na instituio como na economia mineira do
perodo, permitindo tambm perceber o nvel de relao estabelecido com parte da elite
poltica regional e sua capacidade de paut-la.
Na segunda parte deste texto, os principais documentos foram os planos de
40

desenvolvimento econmico apresentados ao longo dos captulos, e neles criticados.
Cumpre ressaltar que, dado o interesse deste estudo em perceber o discurso
desenvolvimentista regional e sua articulao por meio do corpo tecnoburocrtico
mineiro, estes documentos foram avaliados sobretudo pela fora do discurso que
pretendiam impor como interpretao ideal e decisiva do quadro econmico coevo, no
obstante as contradies dos grupos proponentes. Eles nos serviram, principalmente,
como eixos por meio dos quais conseguimos perceber a formao do argumento do
corpo tcnico regional em favor da interveno e do planejamento econmico em
situao que se desenhava, documento aps documento, de forma progressivamente
mais difcil. Se eles nos permitem perceber essa construo, so incapazes de nos falar
sobre a efetivao de suas propostas. Isso foi possvel tangencialmente na terceira parte
deste trabalho, mas tambm pelos prprios documentos notadamente pelo ltimo
deles, o Diagnstico da Economia Mineira, que elaborou justamente uma reflexo sobre
os dados econmicos regionais, inclusive sob a perspectiva da incapacidade, das
tentativas anteriores, de alcanar xito nos processos em que influram.
Por fim, na terceira parte da tese, os documentos esto relacionados
formatao da elite tcnica regional e suas relaes com outros grupos da elite mineira,
alm dos prprios marcos de sua disputa interna. Foram relevantes as Mensagens do
Governador de Minas Gerais Assemblia Legislativa, de Benedito Valadares a Israel
Pinheiro (cuja validade e limite so os mesmos das Mensagens de Presidente de
Provncia, anteriormente relatado); as revistas de associaes de classe e de categoria,
por permitirem dimensionar o foco e a grandeza dos problemas recortados pelos grupos
em questo, bem como para perceber seus discursos e construo argumentativa; o
conjunto de leis, decretos e decretos-lei que, a partir do governo do Estado, foram
utilizadas para normatizar o espao de insero do corpo tcnico mquina pblica
(documento importante por permitir aquilatar o crescimento dessa normatizao e dessa
emergncia, conquanto limitado para observar seus resultados prticos e sua real
aplicao e efetivao); os discursos oficiais de vrias personagens tratadas no trabalho,
que permitem perceber o tom, o tema e o cerne das preocupaes do grupo em tela, no
obstante escondam bastidores importantes do processo, evidentemente; matrias de
jornais que, identificados mais com um ou outro grupo, conforme se procurou apontar
quando possvel, tendiam a repercutir boa parte das disputas em questo, no obstante
sempre cumprindo agenda de interesses do grupo ao qual se filiava. Ao cabo, teve
41

grande importncia o conjunto de entrevistas que, por meio da metodologia da Histria
Oral, se produziu ao longo do tempo com personagens relevantes do processo em tela,
notadamente entrevistas realizadas no mbito da histria da CEMIG, do BDMG, pelo
CPDOC/FGV, ou mesmo algumas que realizamos no mbito de projeto ligado
reconstruo histrica do Diagnstico da Economia Mineira, filiado ao
CEDEPLAR/UFMG e coordenado pelo professor Marcelo Magalhes Godoy, do qual
participamos como colaboradores. Mesmo no diretamente explicitamente citadas, estas
entrevistas foram determinantes por permitirem esclarecimento sobre questes pontuais
e, notadamente, para tentar alcanar, mesmo que tangencialmente, a ambincia poltica
e econmica do perodo em tela.
















42
























Parte I Elementos formativos do desenvolvimentismo mineiro
12


A existncia de um elemento mobilizador da elite mineira no entorno de um
projeto regional de desenvolvimento econmico, visando a suplantar situao
interpretada como de atraso relativo, noo bastante difundida entre os trabalhos que
se dedicam observao tanto da construo econmica regional, e notadamente de seu
pensamento, como do edifcio poltico que sustenta a mineiridade. De acordo com essa
perspectiva, desde o incio do sculo XX um conjunto de fatores econmicos, polticos
e culturais teriam sido mobilizados, de forma difusa conquanto eficiente, especialmente
pelas classes conservadoras de Minas, procurando engendrar percepo de que se
poderia arregimentar estratgia pactuada para a suplantao do atraso econmico,
pensada politicamente, e tendo o poder pblico como principal fiador e articulador
dessa prtica.

12
Cumpre esclarecer que, ao longo do texto, na medida em que se citarem as mensagens remetidas pelo
poder executivo mineiro ao legislativo de Minas Gerais, optar-se- pela utilizao de sigla, abreviando a
leitura. Considerando-se que at 1891 essas mensagens se dividiam em Relatrios e Falas e que a partir
de 1892 so chamadas de Mensagens, e que sero utilizados excertos destes trs tipos de documento, a
citao ser feita da seguinte forma (sempre antecedida do autor e seguida do ano do documento):
RPPMG (Relatrio do Presidente de Provncia de Minas Gerais); FPPMG (Fala do Presidente de
Provncia de Minas Gerais) e; MPEMG (Mensagem do Presidente do Estado de Minas Gerais).
43

Minas Gerais teria, nesse sentido, configurada a situao de desequilbrio
regional que se estabelece sobretudo a partir da consolidao da industrializao no
Brasil, enfrentado perda de substncia econmica que, no limite, a colocava em delicada
situao material e poltica quando do advento republicano. Ao cabo, essa situao
pontual teria iniciado amplo processo, politicamente acordado, dedicado ao
desenvolvimento econmico regional. Seria uma espcie de desenvolvimentismo
mineiro, tomando por correta a definio de Otvio Soares Dulci (1999), que defende
ter havido, em Minas, esforo de suplantao de quadro econmico recessivo por meio
de pacto entre as elites polticas, econmicas e tcnicas determinado pela premncia de
um poder pblico que assumiu, regionalmente, o papel de organizador e fomentador da
arena econmica, com meta minimamente estabelecida no sentido do recobramento da
economia regional.
No obstante se considere a necessidade de se manter cuidado em qualificar por
desenvolvimentismo uma poltica econmica fundada na passagem do sculo XIX para
o sculo XX sem um claro e articulado discurso industrializante (o que se pretende
abordado na discusso apresentada na introduo deste trabalho), parece vlido
interpretar a agenda emergente em Minas Gerais no perodo por meio dessa chave
explicativa. H, no perodo em tela, alguns elementos que se conjugam essencialmente
configurados no entorno de trs grandes eixos.
O primeiro, a ideia da modernizao produtiva. Originalmente vinculada
questo agrcola mas nunca exclusivamente a ela , a noo da modernizao
(compreendida coetaneamente pelo grupo aqui em evidncia como introduo de
conhecimentos tcnicos e maquinrio tecnologicamente avanado na produo)
permeou de forma capital o pensamento emergente em Minas no perodo. O apuro
tcnico, o desenvolvimento de novo e moderno maquinrio bem como de novas
tecnologias de produo, alm da estruturao e organizao de seu ensino e difuso,
so elementos constantes nos debates sobre a produo agrcola, mas tambm sobre a
extrao mineral, sobre os transportes voltados ao sistema produtivo ou mesmo
implantao da grande siderurgia. Em segundo lugar, a ideia de defesa do interesse
nacional ou regional, sempre em relao a uma suposta espoliao estrangeira.
Especialmente no tocante questo minero-siderrgica, este foi tema que mobilizou de
forma vertical o debate econmico regional. E, por fim, e articulando todos os demais
44

eixos, o papel do Estado como ponto de convergncia e interveno, como elemento de
equilbrio e atuao no arranjo econmico regional, configurado como determinante por
que percebido como agente externo, imparcial, tecnicamente orientado.
em nome dessa agenda que surgem, desde 1903 e do I Congresso Agrcola,
Industrial e Comercial, as avaliaes que regionalmente abordam os programas
administrativos dedicados ao fomento econmico do Estado e que tratam de seu
desenvolvimento econmico.
13
Mas esta mesma agenda que est, desde o ltimo
quartel do sculo XIX, sendo gestada por meio sobretudo de uma elite tcnica ligada,
institucional e intelectualmente, Escola de Minas de Ouro Preto.
A hiptese que estrutura o fio condutor desta primeira parte desta tese ,
portanto, a de que houve um desenvolvimentismo mineiro originado no perodo, que
preferimos classificar por proto-desenvolvimentismo (por ser ainda elemento em
formao, no acabado). Este proto-desenvolvimentismo mineiro caracteriza-se pelo
empenho na modernizao produtiva, na defesa dos interesses nacionais (ou regionais)
em relao a uma suposta espoliao proveniente de foras externas e pelo papel
ampliado do Estado, como articulador, planejador e financiador dessa agenda. Mas,
sobretudo, que sua origem est ntima e determinantemente relacionada ao pensamento
econmico construdo pela Escola de Minas de Ouro Preto (EMOP).
Para tanto, esta primeira parte apresenta uma breve histria da Escola,
ressalvando a importncia de seu primeiro diretor Claude Gorceix, e aborda a
contribuio do pensamento emopiano sob trs perspectivas histricas distintas
conquanto complementares: a realizao do I Congresso Agrcola, Industrial e
Comercial de 1903, a gesto de Joo Pinheiro da Silva na presidncia de Minas Gerais
(1906-1908) e a disputa do governo mineiro de Arthur Bernardes contra a instalao da
empresa inglesa Itabira Iron Ore. Co. Ltda.


13
Expresses comumente utilizadas nos documentos da poca.
45


Captulo 1 A Escola de Minas de Ouro Preto e a Gerao Gorceix: destaque
para metalurgia e siderurgia na redefinio das elites regionais

Marcada sensivelmente pela crise da produo aurfera do final do sculo XVIII,
responsvel por profunda inflexo econmica, pareceria mesmo imprudente a regio de
Minas Gerais prescindir de esforo no sentido de reorganizar sua estrutura mineradora.
Assim que, quando da Assemblia Provincial Legislativa de Minas Gerais de 1832, um
dos projetos aprovados tenha sido, justamente, o de fundao de uma escola de ensino e
pesquisa de mineralogia que, no limite, capacitasse a regio produo de estudos que
pudessem auxiliar na recomposio de sua estrutura econmica (Carvalho, 2002;
Menezes, 2005).
Conquanto materialmente a provncia mineira tivesse passado por reestruturao
aparentemente bem sucedida, sobretudo por meio do que Libby (1988) considerou por
um processo de acomodao evolutiva, a inverso produtiva quase obrigatria, elevando
a central uma produo agrcola antes tangencial e determinando simplrias forjas de
ferro e pequenas unidades txteis como eixos de produo de riqueza regional, acabou
por engendrar processo de ruralizao de espao nascido essencialmente urbano (Paula,
2000) caracterstica sempre presente nas regies originalmente fundadas no entorno
da minerao. Tamanha transformao, ao cabo, possibilitou a consolidao de um
imaginrio de atraso que, se no era efetivo, contrastaria a populao mineira no
apenas no perodo, bem como em muitas outras pocas, forjando uma percepo de
insucesso sempre requerida como lan aglutinador da elite regional (Arruda, 1989: 156).
Em uma sociedade constituda no fausto da minerao do ouro, urbana e (como
possvel, ento) cosmopolita, tanto a ruralizao como a inverso produtiva registravam
indelevelmente a decadncia e sua superao deveria passar, necessariamente, pela
recomposio do apogeu minerador.
14

Efetivamente, entretanto, muito pouco se realizou nesse sentido. Diferentemente
da prtica norte-americana, que percebia no estudo do subsolo grande oportunidade
econmica, levando inclusive as elites agrcolas a financiarem estudos mineralgicos

14
Deve-se lembrar da importncia de Dom Rodrigo de Souza Coutinho, o Conde de Linhares, que j em
princpios do sculo XIX percebia no incentivo mineralogia a possvel salvao econmica de Minas
Gerais (Carvalho, 2002).
46

em suas terras (Freitas, 2002), em Minas Gerais foram relativamente dbeis os esforos
internos para a concretizao de uma escola de engenharia mineralgica
15
no
obstante o perodo imperial brasileiro seja permeado por importantes experincias
geolgicas, como no caso do Real Gabinete de Mineralogia do Rio de Janeiro.
16
Antes,
foi externa Provncia a ideia de constituio de um centro de estudos mineralgicos
em Minas Gerais.
Partiu, nesse sentido, de D. Pedro II que, por meio da expedio Thayer que
desembarcara no Brasil em 1865 trazendo os gelogos Louis Agassiz e Charles F. Hartt
sensibilizou-se definitivamente com a relevncia dos estudos geolgicos (Freitas,
2002). Nesse sentido, providenciou a criao da Comisso Geolgica do Imprio, para a
qual contratou Charles Hartt que, em 1870, regressara ao Brasil desta vez com a
expedio Morgan. Em paralelo, em viagem Frana, contatou Auguste Daubre em
busca de um profissional apto a produzir uma carta geolgica e mineralgica do Brasil e

15
Costa (2006) argumenta que havia sim, sobretudo a partir da tentativa de racionalizao do Gabinete
Rio Branco, uma postura dedicada ao desenvolvimento minero-siderrgico que, no limite, tendia
fundao de uma instituio voltada para o setor. Esta tambm a hiptese de Menezes (2005) que, em
trabalho minudente acerca do estudo da geologia na Escola de Minas de Ouro Preto, afirma que Era
quase senso comum entre as elites letradas brasileiras da poca aps o desenvolvimento material
decorrente das entradas de capital das exportaes de caf a incorporao e a valorizao da cincia.
(2005:30). Adiante, o autor salienta, sequencialmente, que No caso especfico das elites mineiras era
mais forte o valor atribudo ao progresso por meio do conhecimento, para dinamizar as minas e centenas
de fbricas de ferro(...). O caminho traado por Henry Gorceix achava-se ajustado ao clamor dos
polticos da Provncia de Minas Gerais (Menezes: 2005, 49). A observao aos jornais do perodo, em
que alguns representantes das elites polticas mineiras defendem tal ideia pode, contudo, eclipsar a
verdadeira natureza do processo. Neste trabalho, tende-se a aceitar como mais bem colocada a
interpretao de Carvalho (2002) sobre a EMOP nascer e ser mantida sobretudo como ato de vontade
particular de Pedro II que de qualquer outro interesse que, conquanto existisse, no era determinante. Isso
por dois motivos, a saber: i) No mesmo perodo, a Comisso Geolgica do Imprio ficou mngua sendo
encerrada melancolicamente conforme sugere Freitas (2002) e; ii) considerando-se como verdadeira a
hiptese de que O caminho traado por Henry Gorceix achava-se ajustado ao clamor dos polticos da
Provncia de Minas Gerais, conforme salienta Menezes (2005: 49), por qual motivo Gorceix justificaria
de forma sistemtica e repetida os investimentos solicitados presidncia da provncia conforme o
prprio Menezes (2005:103) salienta como tentativas de aproximar-se da elite poltica provincial ou
como justificativas usadas para convencer os polticos mineiros a apoiar esse propsito? Sublinha-se
aqui, portanto, a existncia de interesses locais na fundao de uma instituio de ensino e pesquisa de
mineralogia no perodo em tela conforme sustentado por Menezes (2005), mas que esse no foi o fator
determinante, o sendo o efetivo apoio de Pedro II e sua especial relao de amizade com Gorceix,
conforme abordado por Carvalho (2002). Seno, por qual motivo Gorceix escreveria, em 1880, ao
presidente da provncia de Minas Gerais ressaltando que A escola com efeito, que s tinha um protetor
[D. Pedro II], que jamais faltou-lhe, era atacada por quase todos, via sua existncia ameaada, como que
sujeita ao vai-vem da sorte, quer pela administrao, quer por uma ou outra das duas cmaras (...)?
(Gorceix, FPPMG, 1880:14).
16
Sobre a criao do Real Gabinete de Mineralogia do Rio de Janeiro, responsvel por administrar a
coleo Werner, consultar Carvalho (2002:34) e acerca dos gabinetes cientficos no Imprio cabe uma
consulta a Figueiroa (1997), Lopes (1995) e S & Domingues (1996).
47

a estruturar o ensino de tal matria no Imprio. Daubre lhe indicou, ento, Claude
Henri Gorceix.
17

Ex-aluno de Louis Pasteur, e j tendo consolidado reconhecida reputao
cientfica, Gorceix nascido em 1842 em famlia humilde, e rfo de pai desde 1845
fora aluno dos principais centros de estudos franceses do perodo, sempre mantido por
bolsa integralmente custeada pelo governo francs. Inseria-se, portanto, na tradio
francesa de formao de quadros tcnicos voltados para a mineralogia que, de acordo
com Menezes (2005), remontava ao princpio do sculo XIX com as experincias
sobretudo da Escola de Minas de Paris. Desembarcando no Brasil no mesmo 1875 em
que comeava, sobretudo por carncia de investimentos, a se dissolver a Comisso
Geolgica do Imprio, comandada por Hartt, Gorceix contou com apoio e amizade de
Pedro II que, ao observar a avaliao apresentada na proposta por ele preparada que
sugeria a urgncia do estabelecimento de uma instituio de pesquisa e ensino de
engenharia mineralgica na cidade mineira de Ouro Preto, considerados seus predicados
eminentemente naturais e suas possibilidades de recobramento do fausto anteriormente
alcanado
18
concordou de imediato. Surgia, assim, a Escola de Minas de Ouro Preto
(EMOP), em 1876, legalizada pelo mesmo decreto aprovado em 1832 que, por sinal,
jamais sara do papel at ento.
O ensino de engenharia no Brasil, como nas demais reas, remontava aos
desdobramentos da chegada da Corte Portuguesa em 1808 sua colnia americana. Por
meio da Academia Real Militar, era atividade dedicada s necessidades estritamente
militares, sendo apenas a partir de 1858 que, com a transformao da Academia em
Escola Central, se acrescentaria formao de engenharia civil. A primeira escola de
engenharia essencialmente civil foi, portanto, a Escola Politcnica do Rio de Janeiro,
proveniente de mais uma alterao na Escola Central, em 1874, e que passava a ser a

17
O contrato, assinado em 28 de maro de 1874 na Legao Imperial do Brasil em Paris, estabelecia, em
seu primeiro artigo que (...) o Sr. Gorceix se compromete a ir ao Rio de Janeiro, a servio do Governo
Imperial, para a organizar o ensino de Mineralogia e da Geologia. (Apud: Silva, 1992:229).
18
Em conferncia proferida no Museu Nacional, em que deu cincia de suas constataes alcanadas ao
longo da pesquisa realizada, Gorceix indicava (...) pois, simplesmente, senhores, os problemas que
preciso resolver para restituir s minas do chapado superior de Minas Gerais o esplendor de seu
passado. Para chegar soluo desses problemas so necessrios mquinas e estudos cientficos,
portanto meios de transporte e uma escola onde se ensinem os mtodos cientficos. Ao primeiros desses
misteres responde o caminho de ferro D. Pedro II que, ligando-se ao Rio das Velhas e S. Francisco,
representar artria principal do Brasil; ao segundo a criao da Escola de Minas de Ouro Preto devida
to alta e contante solicitude de Sua Majestade o Imperador, escola, que espero, pelo zelo e trabalho
dos professores e alunos se tornar digna da misso que lhe acabo de traar. (Gorceix, 1992: 263).
48

responsvel pelo ensino da engenharia em todo o Imprio de sorte que mesmo a
Escola de Minas, ao ser fundada, deveria recorrer aprovao da Politcnica (o que foi
fonte continuada de problemas para a instituio de Ouro Preto).
19

cerimnia de inaugurao da Escola de Minas de Ouro Preto (EMOP),
compareceram do ento presidente da Provncia de Minas Gerais, o Baro da Villa da
Barra, aos primeiros professores e alunos selecionados para lecionarem e estudarem na
instituio, passando pelos representantes da Cmara de Vereadores de Ouro Preto e
chegando logicamente ao prprio Gorceix que, em seu discurso, louvou S.M. o
Imperador D. Pedro II, cuja alta e poderosa solicitude pelos interesses da Escola de
Minas nunca faltou, discorrendo adiante acerca da importncia da mineralogia para se
trilhar a senda do progresso da civilizao (Gorceix, 1992). Ciente da importncia
simblica da diminuio da participao da explorao aurfera na economia regional,
Gorceix ainda lembrava que no obstante ouro e diamante tivessem se escasseado, ainda
seria possvel auferir muita vantagem do subsolo regional, uma vez que a fonte de
tantas riquezas ainda no est esgotada.
20

Para Gorceix, chegara ento o momento de se explorar nova e imensa riqueza, o
tempo de se enfrentar decisivamente a industrializao do minrio de ferro, de forma
organizada e tornada til ao pas que a possui pois
No so somente o ouro e os diamantes os nicos produtos das minas do
Brasil; entre todos os outros que existem, merece especial meno um que
assegurar de modo durvel a prosperidade da provncia de Minas Gerais: o
ferro. (Gorceix, 1876 IN: A Escola de Minas, 1966: 13).


19
Sobre as escolas de engenharia e os engenheiros delas oriundos na transio do sculo XIX para o XX,
em especial no tocante promoo da modernizao econmica nacional sugere-se os trabalhos de
Kawamura (1979), Dias (1994) e Kropf (1996). No primeiro, observa-se a formao dos engenheiros
paulistas por meio da Escola Politcnica de So Paulo, enquanto nos outros dois aborda-se a mesma
questo, porm no Rio de Janeiro. Sobre a disputa entre a Escola Politcnica do Rio de Janeiro e a Escola
de Minas de Ouro Preto, cabe a consulta Carvalho (2002), bem como aos relatrios que Henri Gorceix
encaminhou aos sucessivos presidentes da provncia de Minas Gerais ao longo de sua gesto frente da
Escola em que, sistematicamente, acusou problemas na escola fluminense especialmente questionando
sua qualidade e suas prticas didtico-pedaggicas.
20
Argumento que, conforme se abordar adiante, foi insistentemente apresentado por Gorceix seja para
justificar o incremento de investimentos em sua escola seja, notadamente, para convencer a elite poltica
regional da importncia de se produzir uma carta geolgica da provncia o que parecia mesmo uma
obsesso do professor, tamanha a quantidade de vezes em que voltou ao mesmo assunto nas mais variadas
oportunidades.
49

Para o fundador da Escola de Minas, mais que uma obrigao tcnica ou
cientfica, explorar corretamente o minrio de ferro correspondia a dar devido
tratamento riqueza que, por certeza, deveria enriquecer o tesouro pblico uma vez que
O papel do ferro na indstria moderna tal, que a supremacia pertencer
nao que produzir a maior quantidade desse metal, e sob este ponto de
vista, pas algum to rico de esperana como o Brasil. Todas as provncias
deste vasto imprio tem minas deste metal; porm em nenhuma delas as
jazidas so to importantes como na provncia de Minas, onde formam
notvel parte do solo. (Gorceix, 1992: 283).
21


E para tal servio, cumpria formar quadros tcnicos aptos e nicos com
competncia para no se desperdiar tamanha riqueza, de sorte que para que tal cenrio
frutificasse, necessrio que haja homens capazes de dirigir tais trabalhos, homens
que conhecero os processos cientficos no s relativos explorao do solo, como
tambm aos trabalhos metalrgicos; em uma palavra: engenheiros de minas (...)
(Gorceix, 1976 In: A Escola de Minas, 1966: 13).
Assim que, em 1884, o presidente da provncia Antonio Gonalves Chaves, ao
abordar a importncia da Escola de Minas de Ouro Preto para a regio sublinhasse que a
instituio era
(...) valiosssima para a cincia, para o pas e particularmente para a nossa
provncia, que possui em suas riquezas naturais, at agora desaproveitadas ou
desperdiadas em exploraes, praticadas pelos velhos processos rotineiros,
um abundante cabedal de prosperidade econmica e industrial. (...)
No h contestar, a Escola de Minas interessa poderosamente o progresso
de nossa provncia. (Antonio Gonalves Chaves, FPPMG, 1884: 30)

Foi com esse esprito, portanto, que se apresentava como portador do
conhecimento cientfico capaz de determinar a recuperao econmica regional, que
Claude Henri Gorceix inaugurou sua escola, ressalvando, em memria redigida em
1884, que sendo chamado ao Brasil para organizar o ensino de Mineralogia e da
Geologia, compenetrei-me na necessidade de dar a este ensino um carter prtico e de
utilidade geral. O professor reproduzia em Minas, naturalmente, um conjunto de
preocupaes cuja formao francesa lhe havia configurado.
O estudo da mineralogia, compreendida como disciplina cientfica especfica,
pode ser situado cronologicamente a partir da segunda metade do sculo XVIII, sendo a
sistematizao de seu estudo, notadamente na Alemanha, Sucia, Rssia e Frana,

21
Voltar-se- a esta mesma citao quinto captulo deste texto, a reinterpretando no contexto do debate
sobre a exportao de minrio de ferro de Minas Gerais no princpio do sculo XX.
50

elemento capital para sua institucionalizao. De acordo com Menezes (2005:53), Esse
foi o momento em que a natureza bsica dos minerais foi definida, ideas sobre os
domnios da Mineralogia foram desenvolvidas e a relao entre a mineralogia e as
outras cincias naturais foram discutidas. Ainda para o autor,
A mineralogia passou a ser parte importante da educao cientfica a
partir da segunda metade do sculo XVIII. Essas condies estimularam a
formao de instituies mineralgicas especficas, como a Academia de
Minerao de Freyberg e a de Cheminitz na Alemanha e, em 1783, a Escola
Real de Minas em Paris, onde a mineralogia se tornou uma disciplina bsica
do ensino acadmico. (Menezes, 2005:53).

As vrias transformaes que se sucederam na estrutura de ensino superior na
Frana entre o fim do sculo XVIII e as primeiras dcadas do sculo XIX
22
,
naturalmente decorrentes do conturbado processo poltico local, proporcionou sua
adaptao ps-queda de Napoleo levando, no que concerne ao estudo da mineralogia
(especialmente a partir de 1816) existncia de um sistema hbrido: a refundao da
Escola de Minas de Paris (com cursos mais longos e essencialmente tericos) e a
fundao da Escola de Minas de Saint Ettienne que, a partir da perda dos territrios em
que se localizavam as duas escolas prticas que haviam, inclusive, permitido Frana o
abandono de poltica de importao de engenheiros graduados em Freyberg, propunha-
se formao de quadros tcnicos em menores perodos e mais pragmticos que na
escola de Paris.
Nesse sentido, o desenvolvimento da mineralogia, da geologia e a prpria
dinmica institucional de seus estudos, na Frana, so elementos determinantes a
orientar o professor Gorceix quando da instalao da Escola de Minas de Ouro Preto,
instituio em que buscou aliar a qualidade acadmica da Escola de Paris, em especial
no tocante sua capacidade de engendrar a defesa da explorao das minas pelo Estado,
com a percucincia pragmtica que caracterizava a Escola de Saint Ettienne cuja
formao era mais rpida e pressupunha-se essencialmente prtica, determinando assim
o estudo da geologia em Minas Gerais voltado especialmente s questes atinentes ao
evolver econmico.

22
No que tange a este trabalho, especialmente o encerramento temporrio das atividades da Escola de
Minas de Paris e a fundao da Escola Prtica de Persey e da Escola Prtica de Geislautern que, ento,
passaram a ser responsveis pela formao de quadros tcnicos dedicados s indstrias de extrao
mineral e produo siderrgica gerando modelo de ensino exitoso, por que mais rpido e menos terico
que o anteriormente adotado pela Escola de Minas de Paris, ligado essencialmente aos centros produtivos.
51

Uma observao atenta documentao produzida por Gorceix desde seu
desembarque no Brasil revela, contudo, profissional dedicado a questes muito mais
amplas que apenas o ensino de geologia.
Nesses termos, Gorceix apresentou projeto, ao presidente da provncia, de
iluminao pblica de Ouro Preto, oferecendo-se inclusive como supervisor dos
trabalhos e alertando para a relevncia da energia eltrica como fonte futura de gerao
de energia adequada para a soluo do problema energtico que j se desenhava como
entrave regional.
23
No lhe escapavam observaes acerca do incremento da produo
agrcola mineira (de sorte ser de sua autoria a primeira proposta de organizao de
escolas de ensino agrcola), alm de consideraes gerais acerca da qualidade do ensino
secundrio em Minas Gerais no perodo,
24
bem como de crticas ao modelo de ensino de
engenharia da Politcnica do Rio de Janeiro. Deve-se registrar, inclusive, a campanha
que empreendeu juntamente presidncia da provncia para receber autorizao para
realizao de uma Carta Geolgica de Minas Gerais, que afirmava ser o fecho, o
coroamento de [sua] carreira (Gorceix, 1992: 243). Documento que compreendia
determinante para o futuro da instituio que dirigia, na medida em que gerava demanda
de mo de obra especfica que apenas sua prpria escola poderia suprir (notadamente
em perodo que seus formandos no alcanavam destinao no mercado de trabalho), a
Carta Geolgica representava, de acordo com Gorceix, momento de exponencial
grandeza para o futuro econmico de Minas, de sorte que
H uma obra verdadeiramente patritica a empreender-se, to til ao pas,
quo gloriosa para aqueles que ligarem seus nomes sua realizao: a da
Carta geolgica da provncia de Minas. (...)
um trabalho que interessa altamente agricultura, indstria,
colonizao, trabalho muitssimo reclamado e que, por causa de projetos mal

23
Mais especificamente, o relatrio apresentado por Gorceix aborda duas possibilidades de iluminao
pblica para Ouro Preto: 1) Iluminao por combusto de gs carburetado e; 2) Iluminao a luz eltrica.
Tece vrios comentrios sobre ambos, incluindo suas aplicabilidades e materiais de alimentao, mas
conclui que Para muitas pessoas a luz eltrica sistema de iluminao do futuro, que far desaparecer
todos os outro processos (Gorceix, 1992: 300).
24
O que o levou inclusive a oferecer cursos aos professores do ensino primrio e secundrio que visavam
a instru-los sobre o que e como ensinar. relevante destacar que o ofcio do professor para Gorceix era
considerado determinante de forma que afirmava que Para este ensino, tal como eu o entendo, tal como
entendem as naes que marcham na vanguarda do progresso, so necessrios mestres e material. Esses
mestres no podem ser nem advogados, nem mdicos: devem ser professores, nada mais que professores.
Pode-se ser bom advogado, excelente mdico, hbil engenheiro e detestvel educador da mocidade. No
basta saber-se o que se ensina para faz-lo compreender aos outros. (...) preciso saber-se muito mais
do que o que se ensina e sobretudo conhecer os meios de faz-lo compreender aos outros. (Gorceix,
FPPMG, 1880:14).
52

apresentados, com despesas exageradas e ideas de especulao, tem sido
julgado difcil e de onerosa execuo. (Gorceix. FPPMG, 1884: 41)
25


Mas, se as preocupaes do diretor da Escola de Minas eram mltiplas, e seus
trabalhos tambm, no se deve perder de vista seu foco: conceber uma estrutura
economicamente vivel por meio da extrao e do beneficiamento do minrio de ferro
que atendesse, sobretudo, aos interesses do poder pblico regional e que empregasse,
para tanto, essencialmente, os engenheiros de minas formados por sua Escola. Nesse
sentido, Gorceix advogou uma plataforma coesa, seja em seus discursos ou em suas
correspondncias, baseada em um firme trip: levantamento da riqueza mineral,
concepo e implantao de indstria siderrgica e priorizao do interesse estatal na
empreitada inclusive quando fosse necessrio apoiar a iniciativa privada. Assim, em
parecer enviado ao presidente da provncia acerca de requerimento expedido por uma
companhia privada de explorao de ouro, solicitando autorizao para prospeco de
novas minas, Gorceix afirmaria que
A meu ver, e princpio admitido por todos, todas as empresas
industriais, de qualquer natureza que sejam, devem encontrar no Governo
toda a animao e auxlio possvel. (...) a administrao no deve embaraar
de nenhum modo a iniciativa particular, quer pelas leis que ela apresenta ao
Parlamento, quer pelos regulamentos que devem reger a execuo dessas leis
(...) (Gorceix, 1992: 238)

Para concluir que,
Entretanto, esta facilidade com a qual o Governo deve receber os pedidos
de permisso para pesquisas tem necessariamente um limite quando se trata,
em particular, da indstria mineira, sem o que no conseguiria ele o fim que
tem em vista (...)
(...) o Governo, pela sua condescendncia, facilitou a organizao de
empresas industriais, mas muitas vezes, em prejuzo de um grande nmero de
cidados e em benefcio de alguns especuladores pouco dignos de
benevolncia, o que, certamente, no moral. (...)
Portanto, o Estado tem o direito e o dever de tomar certas precaues na
concesso das minas e de no facilitar demais a obteno de semelhantes
concesses. (Gorceix, 1992: 238, 239).

Essa defesa intransigente da propriedade mineral, sobretudo articulada ao estrito
interesse econmico do poder pblico, caracterstica determinante dos documentos

25
Novamente, deve-se sublinhar que sua campanha pela produo de uma Carta Geolgica de Minas
Gerais cumpria, alm de sua implicao econmica, ntida relao com aquilo que deveria ser a funo de
uma instituio do porte que se propunha a Escola de Minas, notadamente se percebida em comparao
com suas matrizes francesas. Menezes (2005: 58) lembra que partiu de ex-alunos, e ento professores, da
Escola de Minas de Paris a realizao da Carta Geolgica da Frana, produzida no incio da dcada de
1820, de modo que, de acordo com Aguillon (1889) seria determinante que os alunos da Escola de Minas
de Paris se voltassem aos estudos geolgicos propriamente ditos, e notadamente, preparao de
cartas geolgicas. (Aguillon, 1889 apud Menezes, 2005).
53

deixados por Gorceix. Alm disso, pode-se vislumbrar nessa documentao o modelo
especfico de indstria siderrgica que se deveria implantar em Minas Gerais. Uma
siderurgia que abandonasse definitivamente as forjas catals e os fornos cadinhos, em
favor dos fornos altos, essencialmente alimentados com carvo de madeira o que mais
tarde consagraria a viso dos engenheiros de Minas na discusso acerca da grande
siderurgia brasileira na dcada de 1930.
26

Outro elemento que merece destaque no legado construdo e deixado por
Gorceix diz respeito importncia que conferia produo de legislao especfica
concernente ao subsolo, bem como a necessidade de um engenheiro formado em sua
instituio ter amplo conhecimento dessa matria. Nesse sentido, foi dedicado consultor
de seus ex-alunos que exerceram cargos no legislativo, quando dos debates acerca de
normatizao legal para as Minas tema aprofundado adiante. Para Gorceix, desde que
a legislao das minas constitua um corpo de doutrinas, organizar-se- este ensino,
podendo a ele reunir-se o direito administrativo e economia poltica. Sobretudo,
apontava que , certamente, til ao engenheiro conhecer as leis de seu pas,
especialmente aquelas que dizem respeito sua profisso, sua histria e filosofia
(Gorceix, FPPMG, 1884: 40).
Gorceix tinha muito claro, tambm, desde o princpio de suas atividades frente
da Escola de Minas, a necessidade de implantar uma metodologia que diferenciasse a
instituio em relao sobretudo Politcnica do Rio de Janeiro, notadamente no
tocante pesquisa. Para o professor, era determinante que se desenvolvesse mecanismo
competente de investigao que produzisse frutos econmicos efetivos para a provncia
sublinhando que Copiar, repetir servilmente o que se faz em outros pases condenar-
se fatalmente a insucessos, nos quais haja muitos a registrar-se no Brasil (Gorceix,
FPPMG, 1880: 14). Para Gorceix, por conseguinte, a pesquisa era o meio ideal de se

26
Segundo Silva (1992:241), Gorceix ainda teve ocasio de ver realizado um seu sonho em Minas
Gerais: o forno alto substituindo forjas catals e cadinhos. Silva (ibidem, 241-2) acrescenta que,
inclusive, Gorceix enviara um ex-aluno da EMOP para visita tcnica Compagnie des Forges
dAudincourt na Frana, sendo A escolha dessa usina (...) por que seus dois fornos trabalhavam com
carvo de madeira, exatamente o tipo indicado para estabelecer no Brasil (...). Para o professor francs,
inclusive, era questo de grande interesse encontrar argila em condies de fomentar a fabricao de
tijolos refratrios especiais para a construo dos altos fornos. Essa opo pelo carvo vegetal em
detrimento do tradicional carvo mineral (hulha) empregado na siderurgia provavelmente remontava ao
incio das investigaes de Gorceix acerca do subsolo de Minas Gerais, quando considerou, em
conferncia apresentada em 31 de maro de 1881, que (...) na chapada superior de Minas no encontrei
vestgios de hulha (Gorceix, 1992:269).
54

levantar e se sistematizar conhecimento mas, tambm, de se ensinar o contedo. Assim,
h o registro sempre detalhado das excurses que realizava, com alguns auxiliares ao
longo de suas frias, bem como o detalhamento das excurses investigativas realizadas
pelas turmas discentes da Escola, sempre sob orientao dos professores para, por meio
de trabalhos prticos, estabelecer algum tipo de diagnstico. Seja por interesse efetivo,
ou mesmo com o intuito de justificar os constantes pedidos sempre atendidos ao longo
da fase imperial de aumento de verbas para excurses submetidos ao poder pblico da
Provncia (que no era o responsvel direto pela manuteno da Escola), tais trabalhos
de pesquisa sempre se justificavam alm da prpria questo pedaggica ou cientfica.
Antes, procurava sublinhar sua relevncia eminentemente econmica. Assim que
afirmaria, a 18 de setembro de 1880 que
A indstria do ferro, a fabricao do carvo, os veeiros de chumbo, os
indcios de jazidas de cobre etc. etc, so assuntos de estudos de alto interesse.
No fazendo rpidas viagens, excurses, em que somos obrigados a
percorrer 7 e 8 lguas por dia, que poderemos resolver estas questes.
Para fazer estes estudos, preciso ter tempo, e possuir meios de executar
pesquisas nos terrenos.
Exige, portanto, agora a escola ainda mais cuidados. (Gorceix, FPPMG,
1880: 17)

E desse modo, apresentava-se como de indiscutvel interesse sobretudo se
conseguisse soerguer uma economia em estado de necessria recuperao, para a qual
no deixava de se dedicar a Escola, de sorte que mesmo o presidente da provncia, em
1881, Joo Florentino Meira de Vasconcellos, justificava investimentos na EMOP
destacando que
Se for favorvel o resultado [de pesquisas de jazidas no norte da
provncia], como supe o Dr. Bovet [professor da Escola de Minas], se se
organizar uma companhia regular para explorao destas lavras, claro, diz
ele, e eu o creio, que comear uma nova era de prosperidade para o norte de
Minas, que se erguera do abatimento em que caiu pela decadncia da
extrao dos diamantes. (Joo Florentino Meira de Vasconcellos, RPPMG,
1881: 46).

Ao lado de Gorceix, estavam tambm os seus primeiros engenheiros de minas
formados pela EMOP que, inclusive, acompanhavam o professor no que toca ao ensino
sendo Costa Sena, muito provavelmente, seu principal seguidor. Os estudos de Gorceix,
bem como os de seus alunos, ganha efetiva publicidade por meio dos Anais da Escola
de Minas de Ouro Preto, publicados com alguma periodicidade especialmente no
perodo de Gorceix a frente da instituio, financiados pelo governo provincial. Neles,
nota-se a defesa da indstria siderrgica como elemento determinante para o progresso
55

econmico da provncia, sendo este o principal tema a ocupar o espao dos Anais
(Menezes, 2005).
Claude Henri Gorceix dirigiu a instituio de sua fundao at o final de 1891
quando, aps agitada campanha contra seus mtodos, proveniente tanto de alguns
alunos como de professores da casa como de outros, da Politcnica fluminense, optou
pelo afastamento o que o levou novamente Frana natal. A observao atenta dos
relatrios dos presidentes de provncia ao longo do final do perodo imperial mostra um
professor ativo e influente, pautando discusses com deputados e os prprios
presidentes provinciais (que inclusive se sucediam com enorme fluidez). Mas mostra,
tambm, que o fim do Imprio registra o incio de uma fase de dificuldades para
Gorceix que, sem apoio de seu principal pilar, Pedro II, seus mtodos e os custos de sua
escola dificilmente resistiriam seno pelo contato com alguns republicanos com bom
trnsito na Escola (como Joo Pinheiro ou Antonio Olinto dos Santos Pires). A
campanha contra Gorceix, que extrapolou os muros da Escola, espalhando-se pelos
jornais do Rio de Janeiro inclusive, e que levou sua queda, pode ter sido motivada por
variados fatores, dentre os quais especialmente o alto salrio do professor
(especialmente se comparado com aqueles pagos aos docentes da Politcnica) bem
como a perda de sustentao poltica especfica, aps anos de confrontos com a elite
poltica regional.
fato, contudo, que se o mtodo e o humor do professor Gorceix, considerados
especialmente rgidos e desmedidamente rudes, motivaram uma campanha de
desestabilizao, pouco tempo depois a memria institucional j se definia em suposta
herana deixada por Gorceix, lastreada justamente na justeza de hbitos e mtodos
(Barbosa, 2005). Curiosamente, o principal predicado dos engenheiros formados pela
Escola de Minas, lentamente, passou a ser ter herdado o esprito de Gorceix, sempre
requerido pelos egressos como fator diferencial no seio da categoria profissional do
engenheiro.
27


27 Logo aps a morte de Gorceix, ocorrida em 1919, inicia-se amplo trabalho de reconstruo da
memria institucional visando supresso de quaisquer traos de indisposio com o professor e
sublinhando sua herana como eminente diferencial emopiano, levando inclusive a EMOP a prestar vrias
homenagens oficiais como o envio de delegao Frana, depositar coroa de flores no tmulo de Gorceix
(Barbosa, 2005).

56

O que, por ora, parece ser relevante ao que interessa a este trabalho, justamente
a formao de uma identidade emopiana, pautada por trs elementos chave: i) a nfase
na pesquisa, especialmente do subsolo, como meio de desenvolvimento intelectual; ii) a
defesa da explorao mineralgica e o desenvolvimento siderrgico como
determinantes para o desenvolvimento da economia regional e; iii) o papel do poder
pblico, como principal beneficirio dessa agenda, mas tambm como seu elemento
estruturante. E essa identidade, por conseguinte, lastreava-se, no que toca formatao
da categoria profissional do engenheiro em Minas Gerais, nos primeiros anos de
funcionamento da Escola de Minas de Ouro Preto e, notadamente, no legado deixado
por Gorceix. Desse modo, apenas dois anos aps sua morte, ocorrida em 1919, o
professor Mrio de Lima afirmaria que
Henri Gorceix bem um grande nome, incorporado ao patrimnio
cientfico de nossa ptria e particularmente caro ao corao mineiro...
Gorceix no era um organizador idealista. Era um esprito prtico.
Cercou-se de companheiros altura da empresa de que se fizera alma-mater...
Sucederam-se vrios regulamentos. Ampliou-se, mais tarde, o curso da
Escola. Renovaram-se, com o tempo, o pessoal administrativo e o docente.O
esprito do instituto no sofreu soluo de continuidade...
O sopro animador de Gorceix jamais deixou de insuflar vida ao
estabelecimento (Lima, 1921: paginao no informada grifo nosso).

Para concluir que
(...) o seu esprito [de Gorceix] ficou pairando, tutelarmente, sobre esta
casa, e a tradio de amor ao trabalho e devotamento cincia ainda hoje se
conserva, passada, como precioso patrimnio, de gerao a gerao (Lima,
1921: paginao no informada).

Assim que, de acordo com Barbosa (2005), no apenas aqueles que foram alunos
do professor Gorceix, mas todos aqueles que se formaram na Escola em suas primeiras
dcadas de funcionamento, correspondem a uma gerao muito especfica, que optou-se
por nomear Gerao Gorceix. Formada essencialmente por ex-alunos da Escola, essa
gerao composta pelos engenheiros de minas que, lentamente, ocupam os espaos no
poder pblico, defendendo a necessidade de recuperao econmica regional pautada,
preferencialmente, pelo desenvolvimento de uma agenda industrializante
essencialmente minero-siderrgica em que o poder pblico atuasse de forma objetiva
e determinante, sobretudo por que informado com competncia pelos dados alcanados
com pesquisas que apenas um corpo tcnico bem preparado (dado seu devotamento
cincia [que] ainda hoje se conserva) poderia oferecer.
57

Deveria caber ao Estado, de acordo com esses engenheiros, o papel de pesquisar
as riquezas regionais, notadamente no mbito mineral, estipulando formas de
desenvolvimento de uma indstria que, de acordo com Joo Pinheiro (que no era
engenheiro, mas que havia estudado na Escola de Minas por dois anos enquanto
Gorceix ainda estava na instituio), em 1907, deveriam basear-se na tcnica uma vez
que
Os remdios apontados no so os do empirismo e nem as aventuras de
experincias novas, seno o caminho do trabalho, esclarecido pela cincia, e
amplamente iluminado pelo exemplo de outros povos que, por ele e com ele,
sem recursos iguais aos nossos, esto ostentando um assombroso poder (Joo
Pinheiro, MPEMG: 1907, 55-6).

assim que lenta, mas efetivamente, a agenda defendida por Gorceix vai
ganhando contornos efetivos e, mesmo com sua ausncia, consegue consolidar um novo
grupo de interesse e influncia no entorno do poder pblico regional. Nesses termos, a
valorizao insistente da pesquisa como nico meio pelo qual se deveria construir o
conhecimento cientfico somada campanha reiterada pela permisso e pelo
financiamento pblico da realizao da Carta Geolgica de Minas Gerais apontam, de
forma muito sugestiva, para a relevncia do diagnstico das potencialidades regionais
como elemento determinante para o recobramento econmico. Proceder a esse
diagnstico, por sua vez, impunha obrigatoriamente entreg-lo a profissionais
competentes, aptos, capazes de, dadas as qualidades de suas formaes, realizar suas
investigaes como mineralogistas, zologos, botnicos e gelogos. (Gorceix,
FPPMG, 1884:80). E faz-lo impunha, por fim, uma agenda permeada pela preocupao
constante com a necessidade de recuperao econmica, que na leitura emopiana desde
o fim do sculo XIX tenderia, de forma preferencial, indstria siderrgica de sorte que
o presidente da provncia j em 1882 afirmava, em seu relatrio submetido
Assemblia Provincial que, quanto Gorceix, O desenvolvimento da indstria do ferro
um dos estudos de que mais se preocupa o Diretor (...) (FPPMG, 1882: 37).
De forma promissora, aparecia o ferro como grande mola propulsora do
crescimento econmico de Minas Gerais, regio cujo apogeu do ouro ainda pairava
como exemplo de decadncia material a ser suplantada. Em nome desse recobramento, e
valendo-se dessa percepo, Gorceix afirmaria, em conferncia de 1881, que Vemos o
ferro aproximar-se do ouro e isto devido iniciativa de 110 pequenos fabricantes de
ferro, prias da indstria que conservam acesa a centelha que, como espero, em breve
58

se tornar em incndio (1992:269). O incndio era a grande siderurgia, por meio de
grandes usinas, valendo-se de altos fornos alimentados com carvo vegetal, tendo os
engenheiros de minas emopianos como os principais responsveis seja no que toca
conduo dos empreendimentos, seja no que concerne pesquisa especfica para
implant-los.
Surgia, ento, e por meio da Escola de Minas de Ouro Preto e de seus
engenheiros recm-formados, o embrio de um corpo tcnico que visava tanto
reconstruo econmica regional, em novas e promissoras bases amparadas que
estavam em um projeto que Dutra (1990) considerar embrionariamente burgus, como
sua prpria afirmao no seio de uma elite econmica e poltica que se auto-apresentava
como as classes conservadoras. De acordo com Barbosa (1993), pode-se perceber no
perodo em tela um processo gradual conquanto efetivo de consolidao da categoria
profissional do engenheiro em Minas Gerais, marcado essencialmente por sua
diferenciao no interior da elite. O primeiro trao caracterstico desse processo, de
acordo com a autora, que o saber passa a ser considerado como arma de um grupo na
disputa pelo poder e, o segundo, apresenta-se por meio da gestao e consolidao de
um projeto de gesto da sociedade visando a sua modernizao. Para a autora, portanto,
Tanto as duas escolas de Direito (So Paulo e Recife) quanto as de
engenharia (Rio de Janeiro e Ouro Preto) preparavam membros da classe
dirigente para suas funes de gesto da sociedade (Barbosa, 1993:45).

Na disputa interna classe dirigente, decorrendo da implantao de um novo
modo de organizao das relaes de produo, contudo, ao conhecimento moderno
so confrontados os bacharis e os eclesisticos
... e os engenheiros tornam-se o paradigma de uma nova linhagem de
intelectuais da elite. Isso acontece justamente por que, no novo arranjo das
foras produtivas que comea a se instalar, sua posio estratgica: esses
profissionais so os agentes portadores dos conhecimentos mais adequados,
mais prximos do ncleo fundador da legitimidade do arbtrio cultural que
vai se tornando dominante (a cincia e a tcnica) (Barbosa, 1993:45-6).

Nesse sentido, o espao da escola fundamental e decisivo uma vez que ela se
constitui no centro irradiador do conhecimento cientfico bem como determinante no
que concerne a preparar o profissional para a pesquisa cientfica. Para Barbosa (1993), a
EMOP cumpriu justamente o papel de consolidar essa nova categoria profissional que,
mais que um grupo emergente voltado ao trabalho tcnico, representou uma nova leitura
59

do quadro regional, oferecendo novas possibilidades de desenvolvimento o que,
conforme se abordar na sequncia deste trabalho, poder ser percebido claramente.
evidente, no entanto, que a consolidao dessa agenda demoraria ainda um
tempo considervel. De acordo com Carvalho (2005), h trs grandes fases a consolidar
a histria de Minas Gerais. A primeira, consagrada pela voz do ouro, marca a
ascenso de uma sociedade mineradora catica e essencialmente convulsionada, na qual
a liberdade determina e estrutura sua substncia histrica; a segunda, a voz da terra,
das Minas de meados do sculo XIX em diante, consagrada pela matriz conservadora da
tradio e da cautela imposta por sua ruralizao econmica e social. J a terceira,
nascida a partir da dcada de 1930, seria composta pela voz do ferro que, estabelecida
na aliana entre os grupos conservadores da Minas da terra e aqueles ligados a um
projeto de industrializao regional, sublinharia o progresso como seu lan
determinante. Ainda para Carvalho (2005), no obstante em Minas a Repblica Velha
tenha sido a prpria encarnao do poder da Minas da terra, nela, por meio
notadamente dessa gerao de engenheiros da Escola de Minas, que emerge a Minas
do ferro obtendo a EMOP, segundo a hiptese sugerida por nosso trabalho, portanto,
contornos definitivos no que tange prpria histria do desenvolvimento regional.

60


Captulo 2 O republicanismo de Joo Pinheiro e sua gerao: da fundao da
repblica, da construo da nova Capital, da influncia do pensamento positivista
em Minas

A consolidao de uma instituio como a Escola de Minas de Ouro Preto, na
transio do perodo imperial para o republicano, teve como desafios no apenas
justificar os elevados investimentos necessrios suas instalao e manuteno, bem
como constituir espao especfico de atuao para uma categoria profissional que se
originava, no caso brasileiro, naquele instante. fato que desde ao menos a dcada de
1860, por meio dos egressos da Escola Central, havia uma campanha pelo
reconhecimento da categoria profissional do engenheiro, notadamente em oposio
ampla aceitao do trabalho do mestre de obras, inclusive nas obras pblicas (Coelho,
1999; Diniz, 2002).
28
Este reconhecimento pleno da categoria, entretanto, somente foi
alcanado a partir de 1933 quando, sob a gide do perodo varguista, institucionalizou-
se a profisso, organizando-se estrutura de Conselhos Federais e Estaduais para nortear
os procedimentos e inscrever os diplomados como nicos praticantes legais das cincias
da engenharia (Dias, 1994) assunto detalhado no Captulo XII deste trabalho.
Deve-se ponderar, portanto, que o incio das atividades da Escola de Minas de
Ouro Preto no apenas estabelece um corte significativo no tocante ao debate sobre o
recobramento econmico regional ou no que tange prpria normatizao de uma
poltica de extrao e beneficiamento do minrio de ferro, mangans ou demais riquezas
minerais;
29
antes, representa tambm emergncia de espao para a conformao de novo

28
Deve-se sublinhar, contudo, que essa campanha embrionria no tinha nenhuma relao com a
engenharia de minas que, por sinal, de fato no existia na formao do engenheiro brasileiro. Assim que,
por exemplo, torna-se recorrente a reclamao de Gorceix de que seus alunos, ao se formarem, no
encontravam espao para atuar, o que justifica tanto a insero da cadeira de estrada de ferro e resistncia
de materiais, instituda na Escola de Minas a partir de reforma curricular de 1881, como forma de
minimizar a formao estrita em mineralogia e afins, bem como digna de nota a campanha empreendida
pelo professor para que um ex-aluno seu fosse admitido como professor da Escola Politcnica do Rio de
Janeiro (Carvalho, 2002; Barbosa, 2005). Em 1884, por exemplo, escreveria ao presidente de provncia
que A meu ver todos os engenheiros da escola [de Minas], propriamente dita, devem ter o ttulo de
engenheiro da escola de minas de Ouro Preto. Mas, em virtude da instruo que ai recebem, devem
gozar de todos os direitos e privilgios que os engenheiros civis, sejam eles de escolas nacionais ou
estrangeiras (Gorceix, FPPMG, 1884:38).
29
Conquanto no inaugurasse essa preocupao, contudo, dava a ela o derradeiro perfil tcnico e
cientfico moldado institucionalmente. Por isso mesmo, boa parte dos principais representantes do debate
sobre a poltica minero-metalrgica a partir da dcada de 1880 se relaciona diretamente com a EMOP. A
respeito ver Santos (2009).
61

grupo dentro da elite letrada (Barbosa, 1993), ento e tradicionalmente essencialmente
bacharelada no Direito (Carvalho, 1981). Assim que se deve destacar que enquanto a
EMOP representa elemento novo no que concerne ao desenvolvimento regional
(Carvalho, 2002; Dulci, 1999; Barbosa, 1993), no deixa de significar, tambm,
elemento de diferenciao da elite mineira, municiando de conhecimentos e prticas
novas determinados setores das classes conservadoras (Faria, 1992).
Ademais, em uma sociedade hierarquizada e pouco diversificada, especialmente
em uma capital como Ouro Preto do final do sculo XIX, a tendncia natural que tanto
a instituio como o professor Gorceix, e incluindo tambm seus alunos e ex-alunos,
30

tenham levado abertura de outras formas de dilogo, com novas preocupaes e
interesses, junto s classes conservadoras. Nesse sentido, Faria (1992) sugere ser
bastante provvel que tenham influenciado firmemente o debate poltico e econmico
do perodo inclusive por propor abordagens invulgares para questes determinantes
para a regio, no qual a perspectiva da modernizao agrcola foi, certamente, a
principal (Dulci, 2005; Machado, 2010).
31

Por outro lado, parece tambm natural que essa influncia tenha sido mtua. Ou
seja, se a EMOP influenciou o debate, tambm foi por ele influenciada, de modo que
no obstante tenha inserido as preocupaes com a siderurgia e a mineralogia nas elites
regionais, teve tambm de deparar-se com a influncia crescente do movimento
republicano (que inclusive entusiasmou determinantemente professores e alunos de um
Gorceix assumidamente monarquista) como do prprio pensamento positivista, mesmo
que avesso aos pressupostos de Gorceix (Costa, 2006).
No caso do pensamento republicano, por exemplo, sugestivo notar que do total
de assinaturas constantes da ata de fundao do Congresso Republicano Mineiro,
organizado por Joo Pinheiro e Antonio Olinto dos Santos Pires em 1888, a maioria seja

30
Por meio de suas conferncias e seus trabalhos publicados em relatrios e nos Anais da Escola de
Minas (Menezes, 2005) ou mesmo de sua representao poltica ou diplomtica, no primeiro caso nas
esferas do poder pblico estadual e federal e, no segundo, na representao do Brasil e de Minas Gerais
nas Exposies Universais (Santos, 2009).
31
Embora no nica. O longo debate estabelecido acerca da poltica mineral ps Constituio de 1891,
defendendo modelo especfico pautado pela pertinncia da exportao do minrio de ferro por
companhias estrangeiras (modelo que no resistiria ao perodo iniciado em 1915, com a Lei Calgeras),
aponta nesse sentido, de sorte que Santos (2008:01) afirmar que Nos anos finais do sculo XIX e na
primeira dcada do sculo XX, ocorreram intensos debates entre engenheiros, polticos e empresrios
sobre o desenvolvimento da minerao no Estado de Minas Gerais.
62

de pessoas ligadas EMOP, sendo que muitos dos republicanos que fundaram o Partido
Republicano de Ouro Preto tambm estavam ligados Escola de Minas (Costa, 2006).
32

A percepo da presena dos ideais republicanos em Minas desde ao menos os
inconfidentes em final do sculo XVIII, passando pela enorme influncia de Tefilo
Ottoni especialmente na cidade do Serro a partir do final da dcada de 1840, fonte
explicativa de certa historiografia no que tange a uma prematura e especial tendncia
mineira aos ideais republicanos e libertrios. Assim que Costa (2006), por exemplo, ao
abordar a formao poltica de Joo Pinheiro, determinasse a grande contribuio do
pensamento republicano desde sua infncia, passada no Serro em que, alguns anos antes
de seu nascimento, Tefilo Ottoni
33
divulgava seu republicanismo por meio do jornal
Sentinella do Serro.
34

Joo Pinheiro da Silva uma figura de destaque, neste cenrio que aqui se
esboa, muito embora no tenha se graduado engenheiro pela EMOP; antes, formou-se
bacharel em Direito em So Paulo em meados da dcada de 1880. A histria de
Pinheiro, no entanto, bastante relevante de certo trao caracterstico desse estrato das
classes conservadoras que se procura sublinhar neste texto.

32
Com a presena de representantes de quarenta e sete municpios da provncia, realiza-se o Congresso
Republicano em Ouro Preto. As sesses so presididas pelo professor da Escola de Minas, Lenidas
Botelho Damsio, servindo como secretrios Joo Pinheiro e Francisco Ferreira Alves. A Comisso
Central Permanente do Partido ficou assim constituda: Joo Pinheiro, Lenidas Damsio, Domingos
Jos da Rocha, Francisco Ferreira Alves e Antonio Olinto dos Santos Pires. (Barbosa, 1980:16)
33
Cumpre ressaltar a importncia de Otoni para a tradio republicana mineira, notadamente a partir da
reconstruo de sua participao poltica, procedida historiograficamente no sculo XX. Carvalho
(2005:60-61) considera, por exemplo, que O percurso poltico de Tefilo Otoni seguiu lgica impecvel.
Envolveu-se nas lutas liberais da Regncia. Quando da abdicao de D. Pedro I, levantou a populao
do Serro em ao que lembrava um towm meeting da Nova Inglaterra. A populao apoiou a abdicao
de D. Pedro I e a aclamao de D. Pedro II como imperador. Em 1842, pegou em armas na revolta
liberal de So Paulo e Minas contra o que imaginavam ser o perigo de um monoplio do poder pelos
conservadores. (...) Em 1847, criou, em parceira com um irmo e por concesso do governo mineiro, a
Companhia de Navegao e Comrcio do Vale do Mucuri. (...) Foi nesse serto que, em 1852, s
margens do rio de Todos os Santos, em gesto de forte simbolismo, fincou o marco de futura cidade a que
deu o nome de Nova Filadlfia. O terreno lhe foi doado por dois caciques indgenas. Familiarizado com
a histria dos Estados Unidos, o gesto dos caciques lhe trouxe imediatamente lembranas daquele pas:
Assim comeou nos Estados Unidos a ocupao da Pensilvnia. Sorriu-me a analogia, e aceitando o
auspicioso fausto, tomei de posse minha Filadlfia. A extensa citao se justifica por, alm de traar
breve perfil de Otoni, permitir que se realce trao considerado peculiar tanto aos inconfidentes do sculo
XVIII como aos republicanos do perodo de Otoni bem como, ao final do sculo XIX, do grupo de Joo
Pinheiro: a vertical valorizao da Revoluo Americana e sua herana federativa.
34
Primeiro peridico do Serro, fundado por Otoni em 1830, cumpria desde sua origem forte oposio
monarquia tendo, em sua primeira pgina, divisa que informava que O fim de toda associao prtica
a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem. Estes direitos so: a liberdade, a
segurana, a propriedade e a resistncia opresso (Azevedo, 2000:178).
63

Nascido em 1860, no Serro, de pai imigrante italiano e me de Caet, ambos de
origem relativamente humilde, Joo Pinheiro teve formao catlica rgida,
originalmente por ser de famlia catlica bem como por acompanhar o padre Joo de
Santo Antonio (amigo de sua famlia e seu padrinho) em viagens por Minas Gerais entre
1876 e 1879 e, na sequncia, por tornar-se aluno do Seminrio de Mariana instituio
em que seu irmo, Jos, se consagrara padre naquele mesmo ano de 1879 em que Joo
nele ingressava. Desde cedo, entretanto, por conta de sua orfandade precoce (o pai
faleceu quando ele contava com trs anos de idade), sofreu grande influncia de seu tio,
Luis Antonio Pinto, a quem atribuiu seu interesse tambm precoce pelos valores
republicanos.
35

Egresso do Seminrio de Mariana, matriculou-se na Escola de Minas de Ouro
Preto em 1879, sendo aluno da instituio por dois anos seguidos. Os problemas de
empregabilidade relacionados formao de engenheiro de minas (o que fizera Gorceix
inclusive alterar a prpria estrutura do curso), no entanto, levaram Pinheiro a desistir da
formao em engenharia, ingressando no curso de Direito em So Paulo. Costa (2006)
sugere que esse perodo inicial de Pinheiro na EMOP foi determinante por,
primeiramente, travar contato direto com outros republicanos que, no futuro prximo, se
tornariam determinantes para o avano dos ideais republicanos em Minas
36
e, em
segundo lugar, por provavelmente travar contato, pela primeira vez, com obras de
Auguste Comte.
37
Este trabalho concorda que o perodo emopiano foi fundamental para
a formao de Pinheiro, mas acrescenta que um dos fatores determinantes para isso foi
sua convivncia com Gorceix e, naturalmente, com tudo aquilo que representava o
universo da Escola e do professor.

35
Diria Pinheiro, em correspondncia ao tio, que impresso duradoura foi a que resultou para o meu
esprito quando em sua fazenda, ouvi pela primeira vez a palavra da Repblica, e outras, e desde ento o
trabalho lento que se comeou a operar levou-me (...) at a afirmao plena de tudo que meu tio me tinha
ensinado (De Silva, Joo Pinheiro da. Ouro Preto-MG, para Pinto, Lus Antnio, Serro-MG. 15/11/1889,
cx.2, doc 137 Apud Costa, 2006: 88). Deve-se destacar que a maior parte das informaes aqui
trabalhadas acerca da primeira fase da vida de Pinheiro est baseada em relevante trabalho de Costa
(2006), em que se reconstri, de forma indita, o percurso da personagem at seu aparecimento efetivo na
vida pblica.
36
O caso de Antonio Olinto, tambm natural do Serro, nascido no mesmo 1860 que Pinheiro e seu colega
de turma na EMOP, talvez seja o mais especial.
37
Embora essa informao seja apenas uma ilao de Costa pois, como prova da afirmao, possui
apenas a informao de que, quando de sua passagem pela EMOP, j haviam duas obras de Comte no
acervo da biblioteca (um acervo que, em 1879, de acordo com relatrio enviado por Gorceix ao
presidente de provncia, contava ento com 2645 volumes) e que seus cadernos, no datados, contavam
com pensamentos prximos ao que se julgaria um pensamento positivista.
64

Pinheiro figura importante, aqui, por vrios motivos. Em primeiro lugar,
justamente por no ser engenheiro, no tendo assim concludo o curso iniciado na
EMOP. Segundo sugere Costa (2006), alm da questo da empregabilidade, preocupava
Pinheiro sua necessidade de insero poltica numa sociedade predominantemente
baseada na influncia do bacharel em direito (Carvalho, 1981). Formar-se bacharel
parecia o melhor caminho para algum que, desligado das conhecidas famlias
governamentais de Minas,
38
pretendesse algum tipo de insero na esfera poltica. Nesse
sentido, Pinheiro pode ser pensado como figura importante no contexto de difuso das
ideias emopianas uma vez que no era engenheiro (compunha, portanto, o estrato
tradicional da elite poltica) mas portava um importante conjunto argumentativo
baseado na tcnica (dada a formao intensiva e de presena obrigatria que era a marca
da EMOP em detrimento do modelo de livre-frequncia adotado pela Escola de Direito
de So Paulo).
39

Um segundo ponto que torna Pinheiro uma personagem de relevo diz respeito
relao que manteve com a Escola de Minas quando, aps formado em So Paulo,
regressa para Ouro Preto, onde se estabelece a partir de 1887. Seu grupo de amigos, de
companheiros republicanos, de ativismo na imprensa era o mesmo grupo de ex-alunos e
ento professores da Escola de Minas que estava a publicar, nos Anais da Escola, as
pesquisas acerca da importncia do estudo do subsolo mineiro, seja para sua
industrializao seja mesmo para modernizar sua agricultura.
40
Sua formao original
na EMOP, portanto, era reforada pelo grupo e pelos interesses ali cultivados. Inclusive,
deve-se registrar, pela amizade com Gorceix que se mantm e que se torna fecunda.
Costa (2006) demonstra, por exemplo, como Gorceix influenciou Pinheiro

38
Tipificao construda por Cid Rebelo Horta (1986).
39
H uma passagem de famosa entrevista concedida por Pinheiro ao jornal carioca O Paiz, em 19 de julho
de 1906, decorrente de sua posse na presidncia do estado de Minas Gerais que ilustra bem esse ponto.
Ao discorrer sobre a minerao do ouro no Brasil, ressalta que O ouro no Brasil se apresenta, em geral,
como no Transval e mesmo no Mxico, em minas de bucho... ao que interpelado pelo reprter que
pergunta Que vem a ser isso de minas de bucho? no podemos deixar de inquirir com a curiosidade
natural do jornalista, que deve saber tudo. Responde ento Pinheiro que A mina de bucho, que a
formao comum de nossas minas, aquela em que o veeiro irregular, inconstante, formando uma
linha interrompida de depsitos ricos, de maior ou menor porcentagem de ouro, entremeadas de rochas
pobres, quase sem ouro. Seguem-se, ento, vrias linhas de explicaes sobre o tema, seguidas tambm
de proposta especfica para minerao do ouro dadas as especificidades apresentadas. Para as citaes ver
documentos publicados em Barbosa (1990: 220-221).
40
Para os colegas de militncia republicana de Pinheiro, ver Costa (2006) e Machado (2010); para os
engenheiros e suas publicaes sobre industrializao, modernizao agrcola e pesquisa mineral ver
Anaes da Escola de Minas de Ouro Preto do perodo, A Escola de Minas 1876-1966 e Menezes (2005).
65

decisivamente em duas ocasies importantes. Na primeira, enviou correspondncia
Pinheiro convidando-o a assinar o manifesto de fundao da Sociedade de Geografia
Econmica do Estado de Minas Gerais,
41
inserindo o nome de Pinheiro como membro
do Conselho Diretor. Na segunda, em correspondncia a Pinheiro de 26 de janeiro de
1890, prope que o estado de Minas Gerais, por meio da Sociedade de Geografia
Econmica, lutasse pelo progresso econmico, especialmente criando para tal uma
Exposio Permanente dos Produtos Mineiros. Ainda segundo Costa (2006:145-146),
O interessante observar que, em 21 de janeiro de 1890, um dia aps o
envio da correspondncia de Gorceix Pinheiro, este nomeado secretrio
do Estado de Minas e primeiro vice-governador. Em 11 de fevereiro, com a
nomeao de Cesrio Alvim, ento governador do Estado, para o ministrio
do interior, [Pinheiro] passa a exercer o governo. Nomeado oficialmente
governador em 12 de abril, pelo Decreto n 48, do dia 28 daquele ms, cria
uma exposio permanente dos produtos naturais, agrcolas e industriais do
Estado.

O terceiro ponto, que torna Pinheiro personagem relevante nesse processo, diz
respeito justamente a sua atuao poltica e quilo que Dulci (2005:110) expe como
sendo sua caracterstica: a capacidade de se tornar uma espcie de conscincia reflexiva
do processo de desenvolvimento regional originado no perodo em tela bem como da
articulao poltica que unificou, sob o PRM, a esfacelada elite poltica regional.
42

Pinheiro inspirou, enquanto vivo (seja na primeira como na segunda etapa de sua vida
pblica) ou, inclusive e especialmente, aps sua morte, determinada elite regional a
pensar o poder pblico e o desenvolvimento econmico como esferas essencialmente
comunicveis, sendo do Estado o dever de normatizar a sociedade e, se preciso, a esfera
privada, em favor do crescimento econmico tema, alis, que se pretende mais bem
detalhado adiante.

41
A Sociedade de Geografia Econmica do Estado de Minas Gerais foi fundada por Gorceix, em
dezembro de 1889. De acordo com a ata inaugural, possua a finalidade de promover o desenvolvimento
da indstria, comrcio e imigrao do estado de Minas Gerais (Ata de fundao da Sociedade de
Geografia Econmica do Estado de Minas Gerais apud Santos & Costa, 2005:284). Alm de Pinheiro,
participavam do Conselho Diretor da entidade Joaquim Cndido da Costa Sena, Modesto de Faria Bello,
Levindo Ferreira Loppes, Francisco Veiga, Manoel de Lemos, Antonio Oyntho dos Santos Pires,
Francisco de Paula e Baro de Saramenha alguns deles professores da EMOP alm de participarem
tambm da sociedade Jos Cesrio de Faria Alvim e Augusto de Lima que, como Antonio Olyntho e Joo
Pinheiro, chegaram ao governo de Minas na Repblica Velha. (Ibidem).
42
A respeito do papel do Partido Republicano Mineiro (PRM) como aglutinador das diferenas polticas
regionais, e das tenses e articulaes que levaram sua consolidao, cabe consulta ao trabalho de
Resende (1982). Sobre o papel de Joo Pinheiro e Francisco Sales no tocante definitiva consolidao do
PRM e organizao das tenses regionais sob a tutela do partido a partir de 1900, ver Barbosa (1990).
66

E, derradeiramente, o quarto ponto que determina, para esta observao, a
importncia da figura de Pinheiro relaciona-se, justamente, ao perodo que menos se
aborda a personagem: o abandono da vida pblica na esfera estadual dado seu
recolhimento Caet, onde fundou uma empresa de cermica (Cermica Nacional) e
dedicou-se a ser empresrio.
43
Estranhamente esquecida pela longa bibliografia que
aborda a personagem, talvez por aparentemente desmerecer seu esprito pblico e seu
altrusmo positivista,
44
apresentados como se praticados sempre com denodo e
abnegao, tal perodo surge apenas como decorrncia da insatisfao de Pinheiro com
a vida pblica e com os rumos da instaurao da repblica no Brasil. Machado (2010:
52), contudo, excepcionalmente informa que
A esse respeito, duas observaes so importantes: sua retirada do cenrio
poltico operou-se gradativamente, ao mesmo tempo em que se realizavam
estudos referentes implementao de sua indstria de cermicas; e a
instalao da indstria coincide com um momento em que grandes obras
pblicas estavam sendo executadas. Por exemplo, a construo de Belo
Horizonte, para a qual a Cermica de Caet forneceu material sanitrio e de
pavimentao de ruas.

Pinheiro foi um dos principais articuladores da proposta de transferncia da
capital do estado para uma nova cidade, moderna e racional, que encerrasse Ouro Preto
em seu passado glorioso e que, de uma s vez, conseguisse imprimir a lgica
republicana ao mundo do trabalho (Mello, 1996) e, notadamente, pudesse congregar os
interesses regionais espalhados e descentralizados pelo mosaico mineiro (Wirth, 1982),
essencialmente caracterizado pela desarticulao em relao a Minas Gerais pois
voltados para centros externos de desenvolvimento. Deveria caber, nova capital, o
papel de vetor centralizador dessas regies, fundando novo pacto entre grupos polticos
e econmicos que, desde o Imprio, flertavam com uma espcie de agenda separatista
(Bomeny, 1994; Mello, 1996) sobretudo em momento poltico profundamente
delicado para as elites polticas mineiras que, na primeira dcada republicana, dividia-se

43
De acordo com Dulci (2005:110), a vida pblica de Pinheiro dividida em duas fases, com longo hiato
entre elas. A primeira, entre 1888 e 1893, dedicada propaganda e organizao republicanas, chegando
mesmo a exercer a presidncia do Estado durante alguns meses de 1890, quando se elege deputado
constituinte. A partir de 1891, inicia estudos para instalao de uma empresa em Caet (o que se abordar
na sequncia deste texto), o que o afasta paulatinamente da poltica em nvel federal e estadual entre 1893
e 1899 quando, articulado empresa, assume o cargo de presidente da Cmara de Vereadores de Caet,
tornando-se, por conseguinte, espcie de prefeito do municpio (Machado, 2010). A segunda fase,
segundo Dulci (2005: 110), apesar da experincia poltica de Caet, inicia-se apenas em 1903, indo at
sua morte em 1908, sendo marcada pelo engajamento de Joo Pinheiro no debate sobre o
desenvolvimento econmico.
44
Valor que Costa (2006) infere ser cultivado por Pinheiro.
67

preferencialmente entre bistas e silvianistas (ou viuvinhas), alm dos seguidores de
Cesrio Alvim.
45
Talvez justamente pelo papel relevante representado por Pinheiro na
campanha pela transferncia da capital, oculte-se na maioria dos trabalhos sua
contribuio efetiva como empresrio no fornecimento de cermicas no apenas para a
nova capital como, de acordo com Machado (2010: 52-53), para vrias outras cidades
do estado. Em tese, isso tenderia a macular a imagem de grande e abnegado homem
pblico, ferindo seu pressuposto altrusmo, na medida em que sugeriria um homem
pblico com variados interesses particulares articulados aos contatos e esferas de
deciso do Estado.
Neste trabalho, sugere-se que essa informao muito significativa por permitir
compreender, de forma menos plana, a figura de Pinheiro mas, tambm, por que ela
denota um trao que fora, sempre, cultivado por Gorceix e que, sobretudo nas dcadas
seguintes, ser marca dos engenheiros emopianos(se no for esta a prpria caracterstica
distintiva desta categoria profissional): o empreendedorismo que, baseado na
competncia tcnica, seria mais um elemento a prover o desenvolvimento econmico
regional.
Por inmeras vezes, Gorceix destacou a necessidade de se constituir um corpo
de engenheiros dedicado aos negcios do Estado, no obstante sempre sublinhasse, por
conseguinte, que esses profissionais tambm seriam determinantes para o melhor
estabelecimento e funcionamento de empresas privadas, notadamente no setor
siderrgico conquanto no apenas nele. Ao longo dos relatrios enviados aos
presidentes de provncia, Gorceix constantemente apresentava a ocupao de seus
formandos, ressaltando em 1880, por exemplo, que Crisphiniano Tavares, trata de
estabelecer uma fbrica de ferro, segundo as regras da cincia (Gorceix, FPPMG,
1880:17). O primeiro aluno diplomado pela EMOP, Francisco de Paula Oliveira,
tambm instalou fbrica de ferro, em Abaet no mesmo ano de 1880, de sorte que
inmeros outros ex-alunos de destaque na instituio acumularam funes pblicas de
relevo e atividades privadas relacionadas a empresas nos ramos de suas formaes.
46


45
Os bistas eram compostos pelos polticos ligados ao ex-presidente do estado Bias Fortes, principal
expresso poltica da regio de Barbacena enquanto os silvianistas eram seguidores de Silviano Brando,
notadamente ligados ao sul de minas e a pequenas cidades prximas que, com a morte do lder, passaram
a ganhar tambm o apelido de viuvinhas (Barbosa: 1990:48).
46
Como nos casos notrios de Antonio Olinto, Costa Sena, Pedro Rache, Amrico Giannetti, Euvaldo
Lodi, Domingos Jos da Rocha, Gil Guatmosin, Domingos Fleury da Rocha e Jos da Silva Brando
68

Essa prtica configura um trao que acompanhar os engenheiros formados pela
EMOP ao longo das dcadas; qual seja, a defesa do apoio pblico ao desenvolvimento
econmico, por meio de planejamento e investimento quando necessrio, mas sem
nunca com isso ferir a esfera privada de atuao. Defendem, nesse sentido, a forte
presena do Estado, mas sempre preocupados com determinado limite pois, ao cabo,
possuem interesses especficos na esfera privada trao que, nos captulos seguintes
deste trabalho pretende-se tornar mais evidente.
Estes predicados de Joo Pinheiro, portanto, so capitais para configur-lo como
representante determinante dessa sociedade que se configura na transio do sculo XIX
para o XX, tornando-o expoente capaz de plasmar, em sua prtica poltica, tanto a
formao tcnica como o conhecimento do Direito, tanto o empreendedorismo
empresarial privado como o interesse do homem pblico pautado pela crena na
interveno estatal quando necessria, elementos essencialmente galvanizados pelo
distanciamento construdo ao longo da dcada em que se dedicou a sua Cermica o que,
no limite, o afastou da contenda partidria mais imediata mas que lhe garantiu,
paralelamente, uma experincia determinante para operar no quadro especfico no qual
se propunha atuar.
47

Mas Pinheiro no foi o nico representante desse grupo moderno que emergia
e se constitua no seio da tradicional elite das Minas da terra que, no dizer de Carvalho
(2005), pautava-se essencial e verticalmente pelo perfil conservador. Antes, vrios
engenheiros emopianos tiveram destaque nesse processo, tanto por seus perfis
acadmicos (como professores da Escola de Minas) como por suas atuaes tcnicas,
como empresrios, dirigentes de empresas, funcionrios pblicos ou mesmo

(com a Usina Gorceix), dentre inmeros outros que, alm da atuao na esfera privada e na arena pblica,
muitas vezes atuaram como representantes de classe e/ou categoria profissional em sociedades
especficas.
47
Em carta remetida a Pandi Calgeras, em 25 de fevereiro de 1905, Pinheiro relata suas experincias
como agricultor e, tambm, como industrial. Delas, guarda sempre a avaliao negativa da total ausncia
de apoio do poder pblico mas, tambm, so elas que o capacitam para refletir sobre o quadro econmico
coevo. Assim, comenta que A poltica um grande mal para minha fbrica; (...) Entretanto, h de
parecer um paradoxo que seja a fbrica que me empurra com mais violncia para a ingratido da luta
partidria. Por qu? Muito simples. Fazer indstria nova, produzir, custa sacrifcios inauditos, e, ainda
h uma dificuldade superior a todas estas: - a de vender a mercadoria feita (Pinheiro, Joo.
Correspondncia a Pandi Calgeras, 1905 apud Machado, 2010:57). o conhecimento da realidade que
o habilita, que o coloca como ator especial nesse cenrio. No um poltico como outro, nem um
engenheiro ou bacharel apenas, algum que rene, na prtica, todos esses predicados e , por meio
deles, que faz ecoar sua voz experiente nascida da vivncia prtica do problema. Naturalmente, portanto,
concluir que o protecionismo que defende origina-se antes da experincia que do plano das ideias.
69

consagrando-se poltica. Costa Sena, Antonio Olinto, Domingos Jos da Rocha, dentre
outros, alcanaram postos importantes na estrutura poltica regional, alm de serem
professores ou empresrios. Outro nome de destaque , indiscutivelmente, Pandi
Calgeras, tambm ex-aluno de Ouro Preto que, inclusive, por meio de sua atuao
poltica e seu preparo tcnico, foi o responsvel pelo estabelecimento de preciosos
marcos acerca da legislao das minas no Brasil o que, em janeiro de 1915, consagrou-
se como a Lei Calgeras. Calgeras, inclusive, teve grande contato poltico e pessoal
com Joo Pinheiro que lhe confidenciaria, em correspondncia de 1905 que o que est
matando Minas a nossa misria inqualificvel (Pinheiro, 1905 apud Machado,
2010:57).
Mas se Pinheiro no foi o nico, sendo na verdade a conscincia reflexiva do
grupo, como sugere Dulci (2005), e pelos elementos todos aqui elencados, h um
predicado determinante que lhe confere ainda maior relevncia: sua aproximao de
alguns elementos do pensamento positivista.
H sobre o perodo em Minas, sobre Joo Pinheiro, sobre a Escola de Minas e
sobre os engenheiros emopianosuma enorme contradio, impressa em uma gama
variada de trabalhos,
48
acerca da influncia do positivismo nesses espaos e atores. No
objetivo deste trabalho determinar o tamanho da influncia do pensamento positivista
em Minas, se foi vertical e determinante ou tangencial e apenas determinado no campo
do discurso. Cumpre, contudo, pontuar alguns aspectos que auxiliam na compreenso
do fenmeno que aqui se procura esboar.
Segundo o clssico trabalho de Ivan Lins (1967), o positivismo no encontrou
grande receptividade em Minas Gerais, notadamente devido ao conservadorismo
catlico caracterstico do povo mineiro. Entretanto, Lins salienta que a Escola de Minas
teria vivenciado um surto positivista nos anos 1880, bem como configura Pinheiro como
um marco positivista no Estado, especialmente assim caracterizado em decorrncia de
seu suposto anti-catolicismo.
49
Esta tambm a posio de Costa (2006), para quem
Pinheiro fora positivista desde seu perodo na EMOP, tendo possivelmente mantido

48
Ver Carvalho (2002), Roque (1999), Dulci (2005), Bomeny (1994 e 2005), Costa (2006), Barbosa
(1990), Senna (1941), Lins (1967), dentre outros.
49
Conquanto, alm da formao catlica, tenha batizado todos os filhos na Igreja Catlica muitos deles
com padrinhos eclesisticos.
70

contato com as obras de Comte ainda na biblioteca da Escola.
50
Dulci (2005), apresenta
Pinheiro como positivista, sem aprofundar a discusso. Quanto EMOP, o trabalho
seminal de Carvalho (2002) sobre a instituio sugere que os professores eram tudo,
menos positivistas, ao passo que Roque (1999) defende justamente o contrrio. Quanto
Gorceix, que era catlico, se desconhece qualquer apreciao acerca do positivismo ou
de qualquer obra de Comte o que revelador, dado que o professor possua e
registrava vrias opinies em muitos meios distintos.
Longe de determinar que a Escola de Minas era um celeiro de positivistas, o que
no verdade de forma alguma, parece bastante natural que, a partir da dcada de 1880
existisse o conhecimento do positivismo entre o pequeno e ativo grupo de alunos, ex-
alunos e professores da EMOP. Interessante, apesar disso, observar que dentre todos
os artigos publicados nos Anais da Escola de Minas de Ouro Preto entre 1881 (sua
primeira edio) e 1956 (ano final da coleta para este trabalho), apenas um aborde
diretamente o trabalho de Comte.
51
Isso sugere, portanto, que porquanto se conhecesse a
obra, o grupo estava mesmo era mais preocupado com a repblica e sua instalao
conforme se abordou anteriormente.
Mais uma vez, o nome mais aquilatado do positivismo mineiro, Joo Pinheiro,
deve ser destacado pois a hiptese que aqui se sugere a de que Pinheiro foi o
responsvel por unir a formao emopiana, e seu legado (que procurou-se demonstrar
ser nele muito slido), com um verniz positivista. Sem entrar no mrito de seu total ou
parcial devotamento teoria comteana,
52
parece evidente que para alguns pontos
especficos, especialmente aqueles ligados interveno do poder pblico no
desenvolvimento econmico e ao planejamento dessa interveno, o positivismo
proporcionou auxlio terico relevante.

50
Este autor inclusive discute aprofundadamente esta questo.
51
SANTOS, Lcio dos. Augusto Comte e a classificao das cincias. Anais da Escola de Minas de Ouro
Preto. N 06. 1903.
52
Sobretudo por que se no que tange separao entre igreja e estado ou mesmo no tocante ao papel
ativo do poder pblico na economia as falas e prticas de Pinheiro so bastante transparentes em relao
suposta filiao positivista, sua adeso ao federalismo e especialmente ao republicanismo de vis norte-
americano, defendendo a estrutura poltica liberal, no parece muito afeita ao conceito de
ditadura sociocrtica positivista. Isso no representa, a nosso ver, que o iderio positivista estivesse
ausente das formulaes de Pinheiro; contudo, torna tarefa delicada a classificao contundente de
Pinheiro como uma grande liderana positivista em Minas atribuindo, ao positivismo estritamente, a
matriz determinante de pensamento da personagem.
71

Joo Pinheiro seria, assim, a liderana tradicional com tintas positivistas a
sistematizar o legado que Gorceix deixara por meio da Escola e de seus ex-alunos. Era,
Pinheiro, portanto, o portador principal de uma bandeira que no per se positivista,
mas que tinha na engenharia, e sobretudo na EMOP, seu centro irradiador capital mas
que, embalada pelo positivismo, tornava-se mais aceitvel para o conjunto das classes
conservadoras que viam emergir a categoria profissional do engenheiro como
formuladora especial de um novo tipo de poltica pblica. muito relevante, nesse
sentido, observar o perodo de ao de Pinheiro em seu governo e no Congresso de
1903, especialmente no tocante a algumas questes, como modernizao agrcola,
poltica industrial e ensino tcnico, para aprofundarmos essa observao e, ento,
observarmos seus desdobramentos no Governo Joo Pinheiro, entre 1906 e 1908.
53



53
No obstante tambm seja interessante perceber que, seja no I CAIC seja depois, em seu governo,
Pinheiro tenha formulado uma proposta de transformao da sociedade por meio, originalmente, do
quadro econmico, mas que tinha evidentes implicaes sociais e polticas, aproximando muito o quadro
avaliado daquilo que Fonseca (1994) avalia por ncleo do pensamento desenvolvimentista mesmo com
menor nfase na industrializao em detrimento da agricultura e sua modernizao.
72


Captulo 3 - O I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de 1903: a fundao
efetiva de Belo Horizonte e de uma agenda proto-desenvolvimentista

Umas das primeiras medidas de Francisco Sales ao assumir a presidncia do
estado de Minas Gerais, em 1902, foi lanar luz sobre a grave crise econmica que se
arrastava, regionalmente, ao menos desde 1897. Em sua primeira mensagem enviada ao
Congresso Mineiro, logo na introduo, Sales ressaltava que
O interesse, que sempre desperta a reunio do Congresso, assume, no
momento, excepcional importncia pela multiplicidade dos assuntos que
solicitam vossa esclarecida ateno, quer referentes situao financeira do
nosso Estado, quer relativos ordem econmica, que reclama solicitude
especial dos poderes pblicos. (Sales, MPEMG, 1903: 06 grifo nosso)

fato que a percepo de crise econmica e de atraso relativo da economia de
Minas Gerais no era necessariamente algo recente ou, essencialmente, fruto da aguda
avaliao do ento presidente do estado. Antes, de acordo com Maxwell (1978), ainda
no perodo colonial a ideia de perda de substncia mobilizava as atenes na capitania
de Minas Gerais, e mesmo no Imprio ela parecia sempre representar uma noo
mobilizadora, de sorte que em peridico de Ouro Preto se poderia ler, em 1870, que
Minas era, na verdade, uma filha deserdada em benefcio das irms mais felizes
(Noticiador de Minas, 26/08/1870 apud Menezes, 2005). A construo de um discurso
relacionado ao atraso relativo da economia regional, sempre demarcado por uma
espoliao determinada por agente externo era, portanto, um mote de longa data que,
provavelmente, teve desenvolvimento especialmente a partir do processo de decadncia
da minerao do ouro no sculo XVIII e de conseqente ruralizao da regio, no
sculo XIX.
Em nenhum outro momento, contudo, este argumento foi to bem articulado e
reproduzido como na repblica e no apenas em seu incio, conforme se procura
abordar na segunda parte deste trabalho. A ideia de uma economia decadente, em crise,
sendo usurpada por agente externo, foi determinante para a consolidao de uma agenda
regional, notadamente a partir do incio do sculo XX, e cumpria um papel tanto
essencialmente econmico como tambm determinantemente poltico, servindo seja
para consumo interno como, inclusive, para consumo externo. Observemos,
primeiramente, o plano poltico.
73

Francisco Sales elegeu-se em substituio a Silviano Brando que, eleito vice-
presidente da repblica na chapa de Rodrigues Alves, no chegou sequer a assumir,
tendo falecido pouco aps o pleito. Sua eleio denota tentativa de conciliar os variados
interesses que orbitavam o Partido Republicano Mineiro (PRM) na virada do sculo
XIX para o XX.
Segundo Barbosa (1990: 50), o PRM havia se consolidado como fora
hegemnica da poltica mineira em 1898, quando aps quase uma dcada, conseguira
construir um desenho em que as principais foras regionais pudessem ter poder dentro
da estrutura partidria. A costura poltica da repblica em Minas foi muito delicada.
Sendo o maior estado da federao que emergia do pacto republicano, contando com o
maior nmero de deputados justamente por isso, Minas possua fora no plano federal
conquanto fosse internamente completamente dividida, seguindo a mesma lgica que,
ao longo do Imprio, promoveu inmeras ameaas separatistas sua estrutura poltico-
administrativa e ao seu territrio.
A perda de substncia econmica, nesse sentido, implicava tambm um
enfraquecimento poltico efetivo, que se configurava internamente na diviso entre
grupos mas que, no limite, tenderia a expor uma ruptura cuja tendncia seria fragilizar
definitivamente o estado no plano federal. Silviano Brando, nesse sentido, representava
um dos setores que havia se articulado no Partido Republicano Mineiro, mesmo que
com muita dificuldade, representando o sul de Minas. Seus principais adversrios eram
aqueles que, a partir de Barbacena e arredores, apoiavam o retorno presidncia do
Estado do ex-presidente Bias Fortes e aqueles vinculados ao tambm ex-presidente
Cesrio Alvim. Eram, ento, os biistas versus os silvianistas ou, depois da morte de
Silviano Brando, os viuvinhas conforme j se apresentou anteriormente neste
trabalho.
importante ressaltar, tambm, que a disputa poltica no passava ao largo das
diferenas econmicas entre regies mais ou menos ligadas ao caf, minerao ou
subsistncia. Eram muitas as minas, parafraseando Guimares Rosa, de sorte que eram
tambm muitos e variados os interesses econmicos dentro do mosaico mineiro.
Francisco Sales, nesse sentido, depreciativamente apelidado de Chico Cebola
dada sua cultura de cebolas em sua fazenda do Capim Branco foi hbil articulador
74

poltico conseguindo no apenas acalmar os nimos como fazer um sucessor que no
pertencia a uma ou outra corrente; antes, faz de Joo Pinheiro aquele que o suceder.
Nesse sentido, o argumento da perda de substncia, do atraso relativo enfim,
ganha enorme peso poltico, pois configura necessidade inexorvel a compelir as foras
polticas litigantes ento. Cumpria-se assim, por conseguinte, a necessidade de se
cimentar uma unio mesmo que forada entre os elos polticos regionais, de modo que
com isso se constrangessem tanto as disputas econmicas internas mais especficas
como se sanassem as rupturas que engendravam, desde o Imprio, as tentativas
separatistas. O discurso do atraso de Minas, e de sua consequente espoliao, constitua
uma identidade poltica definitiva ao PRM que, ao emergir do acordo estabelecido por
Francisco Sales, tendia a consolidar a imagem do poltico de Minas que, assim como o
mineiro das Minas da terra (para utilizar classificao apresentada por Carvalho, 2005),
era conciliador e prudente.
desse modo, tambm, que ganha contornos econmicos precisos a ideia do
atraso: tornava-se necessria sua suplantao de forma definitiva, dada a crise instalada
e a estagnao econmica. Mostrava-se urgente, ento, mobilizar as foras regionais
que, unidas e somente unidas poderiam romper com a situao de atraso econmico
e promover o progresso material da regio.
O I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de Minas Gerais (I CAIC) s
pode ser compreendido a partir dessa perspectiva que alia um problema econmico real
(crise cafeeira do final do sculo XIX e crescimento moderado e irregular em contraste
com o desenvolvimento de outras reas, como So Paulo) com a mobilizao no
entorno desse problema decorrente da verticalizao do discurso do atraso econmico
que, no obstante pudesse ser uma realidade, era ainda mais eminente como ferramenta
de mobilizao e organizao das classes conservadoras. Alm disso, dada a
sedimentao das foras polticas no edifcio perremista configurando
derradeiramente um plano poltico que organizasse as diferenas pontuais em nome de
um projeto comum tornava-se fundamental estabelecer o plano econmico do Partido.
O I CAIC foi, nesse sentido, original e primeiramente o programa econmico do PRM
(sobretudo na primeira dcada do sculo XX), de sorte que Joo Pinheiro, em
Manifesto-Programa apresentado quando de sua candidatura presidncia do estado,
em 1906, concluiria que O pensamento da reorganizao econmica mineira filho de
75

um partido, legtimo pela sua origem, definido pelo seu programa e poderoso pelos
seus elementos (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 191).
Tendo grande relevncia no plano interno, portanto, tambm alcanou
significativa relevncia no externo. Segundo Dulci (2005:122),
O Congresso teve outro efeito poltico importante. Em vista da
publicidade que se promoveu em torno dele dentro e fora de Minas ,
funcionou como marco de uma estratgia da cpula poltica mineira para
ganhar espao no cenrio nacional. Na esteira desse movimento, ela
alcanaria pela primeira vez a presidncia da repblica, com a candidatura de
Afonso Pena, interrompendo doze anos de hegemonia paulista.

Realizado entre os dias 13 e 20 de maio de 1903, em Belo Horizonte, o
Congresso foi considerado por Bomeny (1994) como a verdadeira inaugurao de Belo
Horizonte, dado seu tom festivo e, principalmente, o fato de que era, para muitos
representantes de vrias regies do estado, a primeira vez que visitavam a cidade recm-
inaugurada. Foi precedido por uma Comisso Fundamental
54
que, durante trs meses,
elaborou teses acerca dos pontos abordados pelo congresso.
55
Esses relatrios
preparatrios eram publicados no Minas Gerais, rgo oficial do governo do estado,
provavelmente circulando por todas as regies de Minas e garantindo a visibilidade das
propostas.
Sendo a marca definitiva do retorno de Joo Pinheiro vida pblica em mbito
estadual (Dulci, 2005), o I CAIC foi convocado por Francisco Sales que, ao inform-lo
aos deputados mineiros afirmava que
Compreendendo a gravidade da situao econmica do nosso Estado, que
no pde subtrair-se avassaladora crise, exaustiva dos elementos de riqueza
pblica e privada (...) e para que pudesse habilitar-vos com elementos
seguros de informao, para tomar as medidas tendentes a preparar o nosso
remodelamento econmico, tomei a iniciativa de ouvir diretamente os
interessados, as classes que sentem as necessidades que devem ser atendidas,
afim de se pronunciarem sobre as medidas, quer de iniciativa individual, quer
dependentes dos poderes pblicos, julgadas necessrias para amparar a

54
A Comisso Fundamental, nomeada por Francisco Sales, foi presidida por Joo Pinheiro e contava com
seis representantes dos setores produtivos: Carlos Pereira de S Fortes, pecuarista; Jos Joaquim Monteiro
de Andrade, fazendeiro-banqueiro; Joo Ribeiro de Oliveira Souza, fazendeiro-banqueiro; Igncio
Burlamaqui, comerciante; Francisco Mascarenhas, industrial; George Chalmers, diretor de minerao
(Faria, 1992).
55
Como resultado dos trabalhos da Comisso Fundamental, foram produzidas teses sobre a
agricultura, a pecuria, a indstria, a explorao mineral, o comrcio, a legislao fiscal, o ensino
agropecurio, os bancos e o comrcio exterior. Essas teses foram submetidas discusso dos
congressistas entre os dias 13 e 20 de maio e suas orientaes foram incorporadas aos programas do
governo Francisco Sales e do governo Joo Pinheiro (Machado, 2010:61).
76

agricultura e a indstria existentes e fomentar novas fontes de produo.
(Francisco Sales, MPEMG, 1903:06-07 grifo nosso).

Tendo por base os pareceres elaborados pela Comisso Fundamental e
sobretudo a Exposio da Comisso Fundamental, documento de 15 de janeiro de
1903 que consolidou os pareceres anteriormente publicados os comissrios (divididos
em doze comisses temticas
56
) puderam traar as bases do que, no futuro prximo,
deveria representar a agenda de interesses e preocupaes e, inclusive, o modus
operandi que se deveria obedecer para se reerguer a economia mineira. relevante
tambm sublinhar a importncia que se atribua ao diagnstico do problema econmico,
uma vez que se definia, j pela Comisso fundamental, por meio de trs eixos bem
claros.
O conhecimento do fenmeno econmico depende, mais do que qualquer
outro, da verificao dos seus antecedentes histricos, da justa apreciao
dos fatores do momento, e da exata compreenso das foras imanentes
que s esperam impulso audacioso e esclarecido para transformarem uma
atualidade de penria num futuro de opulncia estvel (Comisso
Fundamental, 1903 apud Machado, 2010: 68 grifo nosso).

Para a comisso fundamental, portanto, o processo de reconstruo da economia
mineira que se procurava constituir por meio do I CAIC no poderia prescindir de uma
bem articulada metodologia que contasse com observao do quadro em perspectiva
histrica, a elaborao de um diagnstico do cenrio coevo e a delimitao ideal do
prognstico o que, conforme se abordar na segunda parte deste trabalho, tambm
define o mais bem elaborado documento acerca do desenvolvimento econmico de
Minas Gerais, o Diagnstico da Economia Mineira, realizado sessenta e cinco anos
depois, em 1968.
O ensino tcnico, sobretudo voltado educao agrcola, foi um dos destaques
do evento, conquanto no tocante essencialmente ao remodelamento econmico de
Minas, Joo Pinheiro resumisse em trs pontos as concluses do Congresso.
Prmios pecunirios de animao para o estmulo da iniciativa particular;
auxlio indireto dos poderes pblicos para o estabelecimento das sociedades
cooperativas de produo, crdito e circulao; e, finalmente, o
protecionismo para as mercadorias nacionais produzidas. (Joo Pinheiro,
1903 apud Dulci, 2005:121).


56
Agricultura, caf, pecuria, vinicultura/viticultura, indstria, tecidos/fiao, curtume, minerao/guas
minerais, bancria, comrcio, viao frrea e estradas de rodagem. (Dulci, 2005: 120).
77

Esta agenda ser devidamente encampada tanto por Francisco Sales quanto por
Pinheiro, que o suceder na presidncia do estado a partir de 1906.
57
To importante
quanto essa agenda, bem como a longa defesa do protecionismo industrial, das
cooperativas e do ensino tcnico o que veremos na sequncia, ao observarmos a
gesto de Pinheiro frente da presidncia do estado parece ser a contribuio que o I
CAIC oferece para que as classes conservadoras de Minas Gerais ressignifiquem sua
realidade econmica, gerando, por conseguinte, uma ideia que ultrapassava a noo,
ento difundida, de progresso. Passava a se falar, ento, em desenvolvimento
econmico.
Embora Francisco Sales fosse considerado um sujeito sem brilho, de oratria
inclusive bastante prejudicada, era tido como articulador brilhante e de grande
competncia para a redao. Em entrevista concedida por Mendes Pimentel, em 1951, e
citada por Barbosa (1990: 52 grifo nosso), informa-se, por exemplo, que Sales
Redigia muito bem e seus escritos provinham dele e no de seus secretrios. Via as
coisas do ponto alto, segundo os interesses do Estado. Deve-se supor, portanto, que
sua mensagem enviada ao Congresso Mineiro, em 1903, tenha sido de fato por ele
redigida ou por ele foi muito cuidadosamente acompanhada e interessante notar
que, nela, ao concluir a avaliao sobre o I CAIC, Sales afirmasse que
O momento de ao para a reconstruo; de enrgica iniciativa para os
grandes empreendimentos; de esforo combinado de todos os indivduos, de
todas as classes, de todos os poderes, afim de que nos aparelhemos para a luta
industrial, e consigamos a vitria econmica, que ser a nossa emancipao,
segurana da nossa independncia, condio de gozo tranqilo de nossa
soberania. (Francisco Sales, MPEMG, 1903: 10).

E assim conclua, oferecendo vossa esclarecida apreciao as medidas indicadas e
julgadas necessrias ao desenvolvimento econmico do nosso Estado (Ibidem: 09
grifo nosso).
Para Francisco Sales, medida que o governo federal adotava de forma
sistemtica medidas de proteo indstria nacional dentro, inclusive, da lgica
protecionista que o prprio I CAIC tanto defendeu e que tinha nele prprio como em
Pinheiro grandes defensores mas tambm, ao implantar grandes obras pblicas de
ntido apoio industrializao, tornava-se evidente que se compunha um plano voltado

57
Tanto que a lei N 363, de 12 de setembro de 1903, aprovada justamente para oficializar a poltica
econmica recomendada pelos congressistas do I CAIC (Machado, 2010: 58).
78

ao desenvolvimento econmico, de sorte que relata, na mensagem enviada ao
Congresso Mineiro, j em 1904, que
No nutro a menor dvida a respeito da ntida compreenso que de to
momentosos assuntos tem os poderes pblicos federais, que, animados dos
mais patriticos intuitos e com inquebrantvel firmeza, vo executando um
plano de medidas, que colimam o desenvolvimento econmico do pas.
(Francisco Sales, MPEMG, 1904: 85 grifo nosso)

Cumpre ressaltar, nesse sentido, que o plano de medidas a que se refere Sales
no diz respeito apenas poltica protecionista; antes, trata objetivamente de obras
pblicas ligadas ao recobramento da economia, de forma que na sequncia, o presidente
de Minas concluiria que
S me cumpre aplaudir sinceramente to patriticos empreendimentos,
quais so as obras do porto do Rio de Janeiro, que, realizadas, constituem
mais poderoso concurso prestado ordem econmica, ao progresso industrial
do Brasil; a organizao do crdito agrcola; o saneamento das grandes
centros comerciais, como o Rio de Janeiro; o desenvolvimento da viao
frrea (...) (Ibidem).

Dois anos mais tarde, em 1906, quando toma posse em substituio a Francisco
Sales, Joo Pinheiro concede entrevista em que, ao discorrer sobre a necessidade de
industrializao do Brasil, e de poltica protecionista estrita que amparasse o processo
conclui que
(...) proteger uma indstria no proteger um indivduo, proteger tudo,
desde o operrio, o empregado de administrao, o caixeiro-viajante, todos os
que tiram diretamente dela o provento que mais dificilmente teriam se ela no
existisse, como todas as atividades que se ligam indiretamente a ela, at o
prprio comrcio, a quem o homem empregado leva uma quantidade maior
de movimento e de lucro.
O Estado tem, por sua vez, o benefcio do seu desenvolvimento
econmico. (Joo Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980:204).

Esses excertos so importantes pois permitem inferir que a natureza dos debates
e das preocupaes dos congressistas do I CAIC, moldados pelas preocupaes polticas
e econmicas especficas do princpio do sculo XX, mas tambm essencialmente
influenciados por uma agenda na qual os engenheiros e a Escola de Minas buscavam
delimitar e se inserir como elementos determinantes, propiciou o amadurecimento da
noo de progresso econmico. No era apenas progredir, crescer, aumentar a produo;
antes, era desenvolver, romper o atraso e a espoliao, especialmente por meio daquilo
que a Comisso Fundamental do I CAIC determinou como impulso audacioso e
esclarecido, capaz de observar o problema em perspectiva histrica, determinando seus
79

desdobramentos coevos e, decisivamente, transformar uma atualidade de penria num
futuro de opulncia estvel.
Parece evidente, entretanto, que a emergncia discursiva desses elementos no
necessariamente garante a construo de uma agenda que, ao cabo, se possa considerar
por desenvolvimentista conquanto estabelea um significativo ponto de partida para
tal. Deve-se, contudo, observar alguns aspectos especficos relacionados influncia
que esse pensamento emergente dos discursos de figuras de escol da sociedade mineira
do perodo exerceu na prtica do poder pblico. E, nesse sentido, infere-se que a curta
gesto de Joo Pinheiro a frente do governo de Minas pode ser o lcus capital para essa
avaliao.
80


Captulo 4 O Governo Joo Pinheiro: a construo de uma atuao proto-
desenvolvimentista em nvel estadual

O exerccio da presidncia do I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de
Minas Gerais garantiu a Joo Pinheiro o ressurgimento na cena pblica estadual aps os
anos dedicados sua Cermica Nacional e, por fim, Cmara dos Vereadores de Caet.
Embora os estudos especficos originados no mbito da Comisso Fundamental tenham
sido elaborados ao longo de meses, e assinados pelos conselheiros individualmente,
pode-se perceber, entre eles, um fio condutor muito claro que, no limite, pode ser
tributado a Pinheiro e suas convices (naturalmente, tanto por Pinheiro presidir a
Comisso como, posteriormente, tambm o evento).
Em primeiro lugar, esse fio condutor refletia o pensamento e os interesses de
uma liderana poltica que, conforme apontado anteriormente, havia maturado seus
anseios e argumentos tanto na esfera pblica quanto na privada,
58
mas que, alm disso,
havia percebido a importncia de se pactuar, com as partes interessadas, cada etapa e
cada aspecto do acordo que se pretendia esboar. Isso era claro, nos parece, em relao
questo poltica que, conforme se abordou, teve desdobramento competente por meio
da habilidade de Francisco Sales; mas, tambm se mostrava ntida a necessidade de se
estender o pacto poltico ao campo econmico. O I CAIC, que era a construo
econmica perremista, era tambm a confirmao do pacto de interesses entre as classes
conservadoras mineiras. Parecia claro para Pinheiro que o Congresso somente cumpriria
seu papel a partir de ento se fosse compreendida a necessidade de articulao de foras
regionais e, sobretudo, se o fruto do evento fosse a agenda a ser laborada por todos, e
nunca imposta unilateralmente. Assim que Pinheiro, no discurso proferido na sesso de
encerramento do I CAIC, em 20 de maio de 1903, conclusse que
A viso da grandeza e riqueza da terra de Minas Gerais se fez ao mesmo
tempo que a das altas qualidades morais de seus filhos, aconselhando e sendo
aconselhados, ensinando e ao mesmo tempo aprendendo, governo que se quer
dirigir pela opinio, opinio que deseja ser til ao governo, tal o espetculo
novo, meus senhores, que os mais natos representantes de um povo inteiro

58
Quando de sua candidatura presidncia do estado, no Manifesto-Programa que submete aos eleitores,
em 1906, ao abordar os resultados alcanados pelo I CAIC, lembra que A confirmao da urgncia para
o estabelecimento destas medidas resultou, depois, no exame direto do problema, durante os anos de vida
prtica como industrial e produtor (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 193).
81

ofereceram no discutir dos seus mais graves e desencontrados interesses (...)
(Pinheiro, 1903 IN: Barbosa, 1980: 153-154).
59


Mas, se o Congresso implicava na reunio desses graves e desencontrados
interesses, havia chegado a um conjunto bem delimitado de concluses que, por sinal,
respeitava aquilo que a Comisso Fundamental propusera originalmente de sorte que o
fio condutor se mantivera relativamente intacto. Ele avaliava, ento, que
nossa a grande opulncia natural desta Ptria, nosso este clima para
todas as produes, nossa a exuberante terra brasileira; mas em mos
estranhas esto a exportao das nossas riquezas, a importao do que
no temos querido produzir, a regularizao do nosso crdito, a
explorao do alto comrcio internacional, estando condenados em nome
de uma liberdade comercial absurda a sermos um povo pobre no seio da
mais rica das ptrias (Pinheiro, 1903 IN: Barbosa, 1980:155 grifo nosso).

Ali estavam, no discurso de encerramento do evento, as concluses que Pinheiro
j possua desde sua Cermica Nacional em Caet: era preciso criar condies para a
industrializao por meio de uma poltica protecionista, era determinante apoiar com
crdito a economia, era fundamental manter em mos de brasileiros a exportao da
riqueza nativa. O discurso era essencialmente nacionalista tendo claro, tambm, que
deveria desdobrar-se em ao prtica efetiva. por isso que informa que Para reagir
contra este estado de coisas que nos reunimos, bem como por isso supunha que a
realizao do I Congresso revelava que o primeiro passo foi dado. Mas dado na
direo do poder pblico, de modo que conclua que Est a garantia da execuo [da
agenda aprovada pelo I CAIC] na sinceridade do Excelentssimo Senhor Presidente do
Estado, inquirindo-nos para se certificar, certificando-se para agir (...) (Pinheiro,
1903 IN: Barbosa, 1980:155 grifo nosso).
Consultadas as classes produtoras, deveria caber ao poder pblico a ordem da
ao uma vez que A preocupao dos problemas econmicos por parte dos governos,
que desejam a prosperidade de seus pases, a razo mesma dessa prosperidade
(Pinheiro, 1905 IN: Barbosa, 1980: 193). No deixa de ser sugestivo que, dentre os
congressistas sobretudo no que tange queles que compuseram a Comisso
Fundamental inexistissem representantes diretos do poder pblico mas que, quando
das concluses finais produzidas, no tenha cabido essencialmente iniciativa privada o

59
Trs anos depois, quando de sua candidatura presidncia do estado, Pinheiro sublinharia, acerca do
evento, que cento e setenta representantes dos mais diversos setores da economia mineira se reuniram
para manifestar a sua opinio coletiva forjando ideas [que] tem ainda por si razes ponderosas de um
carter generalizado, procurando remediar males a todos patentes (Ibidem, 192).
82

conjunto principal de medidas por adotar; antes, essa foi responsabilidade dedicada ao
Estado.
Era essa, ento, a premissa com a qual Pinheiro encerrava o evento que o
relanava vida pblica em mbito regional. Primeiramente, seu retorno ocorre na
campanha para o Senado Federal para a vaga aberta pelo falecimento de Carlos Vaz de
Melo. No manifesto que remete aos eleitores, em 19 de janeiro de 1905, destaca que
Retirado, h dez anos, desse cenrio brilhante e difcil no modesto recanto mineiro,
onde vim estabelecer a minha tenda de trabalho, supunha encerrado para mim o
perodo da vida pblica, alm das fronteiras do pobre municpio (Pinheiro, 1905 IN:
Barbosa, 1980:167). Resume, ento, o quadro de disputas caracterstico do incio do
perodo republicano, destaca o crescimento das dificuldades de ordem material, sublinha
as necessidades de enfrentamento do problema econmico, resenha os congressos
agrcolas e industriais nos estados, e destaca enfim, tratando ainda do I CAIC que
Entre as mais notveis reunies de produtores, est a que se realizou, na Capital
Mineira, em maio do ano passado (Ibidem, p. 167). Discorre, ento, sobre os
principais predicados do evento e acerca de suas concluses, sublinhando
definitivamente que o evento indica e anuncia a promissora mudana da nefasta e
deprimente poltica de pessoas pela fecunda e nobilitante poltica de coisas (Ibidem).
, portanto, em nome de um programa especfico que aceita retornar; um
programa voltado a incrementar a produo interna, que no se pode resumir, como
at aqui, no caf, na borracha e no mate.
60
em nome disso que Pinheiro se
apresenta, com o centro de sua preocupao na questo do protecionismo industrial,
ressaltando que a este pensamento que julgo dever a honra da indicao de meu
nome, a qual aceito dentro destes precisos limites (Ibidem). Para Pinheiro parecia
claro que sua campanha, e sua eleio ao Senado Federal, o colocariam como
articulador privilegiado daquela agenda que, como presidente do evento, ele
consagrou.
61


60
De acordo com Dulci (2005; 1999) e Machado (2010), no governo de Minas Pinheiro dedicar-se-
essencialmente questo da modernizao agrcola e diversificao produtiva. Deve-se sublinhar,
contudo, que esta deve ser uma agenda tambm pactuada mas depois do I CAIC e, inclusive, depois da
campanha ao Senado Federal, uma vez que so demandas determinantes de seu governo, conforme
abordar-se- na sequncia mas que no aparecem com a mesma nfase nas falas de Pinheiro at ento.
61
Segundo Dulci (2005: 125), Sua volta [de Pinheiro] ao Rio de Janeiro, como senador, ensejou a
formao do grupo de jovens polticos, de Minas e de outros estados, que ficou conhecido como Jardim
83

Joo Pinheiro, portanto, no perodo em tela, representava mais que um poltico
importante. Por todos os seus predicados, e sobretudo pela insistncia em configurar
suas exigncias para voltar vida pblica, Pinheiro personificava o projeto mineiro de
desenvolvimento econmico, termo que, conforme anteriormente salientado neste
trabalho, tanto ele como Francisco Sales haviam assimilado desde a realizao do I
CAIC. Por sua capacidade de fornecer identidade e coeso ao projeto, fica mesmo
parecendo que ele era de Pinheiro quando, na verdade, representava elemento gestado
tambm por ele, mas notadamente pelo grupo republicano, e especialmente emopiano,
que desde o final do sculo XIX orbitava o poder pblico mineiro em postos chave de
comando ou representao.
A observao atenta ao Manifesto-Programa (documento publicado por Pinheiro
em sua campanha presidncia do Estado, em doze de fevereiro de 1906), s suas
correspondncias coevas, entrevista concedida ao jornal carioca O Paiz (por conta de
sua eleio) e s medidas adotadas em sua abreviada gesto; e o cotejamento desta
documentao com o que se produziu em matria de reflexo sobre o processo
econmico mineiro e brasileiro por Henri Gorceix e por seus alunos e ex-alunos
emopianosrevela um conjunto de interpretaes e projetos que, necessariamente,
dialogam de forma bastante ntida e profcua. Isso no significa que a EMOP foi,
sozinha, a gestora de um processo de desenvolvimento regional, mas tambm no
autoriza compreender Pinheiro como um elemento de vanguarda no tocante ao
desenvolvimento mineiro como ocorre, inclusive, em muitos dos trabalhos dedicados
personagem. Implica destacar, contudo, que a insero construda forosamente pelos
engenheiros emopianos, seja no espao de atuao do poder pblico seja no que tange
ao lcus central das classes conservadoras, foi bem sucedida e contou com um bacharel
para se efetivar no caso de Minas Gerais.
De um modo geral, a eleio de Pinheiro para a presidncia do estado em
substituio a Francisco Sales era tida por certa j quando de sua escolha para o Senado
Federal.
62
Joo Pinheiro encampava, como candidato, e posteriormente, como

da Infncia. Esse grupo de ideas renovadoras comeou a se reunir em torno de Joo Pinheiro e Carlos
Peixoto, outro jovem poltico mineiro de prestgio. Embora fugaz, o Jardim da Infncia exerceu
considervel influncia nos anos seguintes, constituindo um dos pilares do governo de Afonso Pena.
62
Mendes Pimentel, por exemplo, ao felicit-lo pela candidatura ao Senado, no hesitou em cham-lo de
o futuro Presidente. (Mendes Pimentel, 1905 IN: Barbosa, 1980:173).
84

presidente do Estado, uma perspectiva que, de acordo com Dulci (2005), no era apenas
mineira mas que, na verdade, apresentava-se e pressupunha-se nacional. Assim que, ao
submeter o manifesto-programa aos eleitores mineiros, aps uma longa introduo em
que discorria sobre o movimento republicano, sua importncia para Minas e a
contribuio do estado para o movimento no pas, chegava, enfim, ao seu ponto central:
o fator econmico. Considerava, em seu Manifesto, que Cuidar, pois, dos interesses
materiais da Ptria um dever imperioso, imposto pelo instinto da prpria
conservao (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 180). E, por isso, no falava da crise
econmica especificamente mineira, ou de suas formas imediatas de superao; antes,
ponderava que
O problema econmico brasileiro no , conseguintemente, como
muitos pensam, uma destas ideas polticas passageiras (...). Corresponde
soluo de necessidades aflitivas, nsia de progresso, tendo sido posto, para
ser resolvido, pelas prprias condies atuais da vida nacional.
Ele no depende somente, como a alguns parece, da exclusiva decretao
das tarifas protecionistas. (...)
Com a decretao do protecionismo alfandegrio, deve coincidir,
necessariamente, a de outras medidas, visando promover e estimular,
diretamente, a produo no interior do Pas. (Ibidem)

Pinheiro no fala apenas de Minas, mas do Brasil. E fala em um projeto nacional
dedicado recuperao econmica, que no limite, era muito mais complexo que o jogo
tributrio que a tarifao alfandegria permitiria. As medidas em questo, ao lado do
protecionismo alfandegrio, so pr-ativas; relacionam-se ao trabalho de mapear os
entraves e construir as solues ideais, por meio preferencialmente do apoio efetivo,
ativo e vertical do poder pblico, sempre. Para Pinheiro, o programa econmico
brasileiro no poderia prescindir de solues como
O estudo do solo, os prmios de animao, o estmulo da iniciativa
particular, solicitada por todos os modos, a educao tcnica, o abaixamento
das tarifas ferrovirias, a emulao no trabalho, as estatsticas exatas, a
criao de estabelecimentos-modelos, as exposies peridicas agrcolas e
industriais eis as medidas que devem ser decretadas como condies
indispensveis de xito. (Ibidem)

Tambm necessrio destacar que, na leitura empreendida por Pinheiro do
processo de recobramento econmico nacional, chama a ateno do observador
considerao acerca das contemporneas relaes internacionais, uma vez que Os
povos modernos progridem rapidamente, alguns vertiginosamente, e a fatalidade deste
progresso impele-os ao imperialismo, no qual as naes fracas sero
irremediavelmente sacrificadas (Ibidem, 179 grifo no original). Argumento citado
85

parcimoniosamente por Pinheiro, poderia muito bem ser utilizado por analogia ao caso
mineiro que, em situao de atraso relativo em relao s demais regies, poderia
sucumbir como elo mais fraco da corrente do crescimento econmico brasileiro.
63

Eleito para a presidncia de Minas Gerais, em 1906, Pinheiro resume sua
principal preocupao em entrevista realizada quando de sua posse ressaltando que O
meu pensamento capital, voc o sabe, a organizao econmica sublinhando,
contudo, que, no que tange ao tema, (...) o fato principal para mim no a questo
industrial, mas a questo agrcola, e dentro desta o desenvolvimento da pequena
agricultura (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 201). Nesse sentido, a gesto de
Pinheiro pode ser sintetizada pela dedicao ao processo de modernizao agrcola (por
meio da valorizao do incremento tecnolgico na produo e, notadamente, ao papel
de relevo que adquire o ensino tcnico), o aparato dedicado poltica de colonizao de
Minas Gerais e, especialmente, a uma agenda de diversificao da produo agrcola
decorrente da crise da especializao cafeeira originada no final do sculo XIX.
De acordo com Pinheiro, esta no era uma opo ideolgica mas, na verdade,
uma escolha relativa ao quadro contemporneo a agricultura era a principal
responsvel pelo produto da economia mineira, nica capaz ento de gerar os empregos
necessrios e os recursos esperados para a recuperao da economia estadual. Caberia,
portanto, ao poder pblico, intervir diretamente nesse sentido sem contudo fazer as
vezes da iniciativa privada,
64
mas municiando-a quando necessrio; nico meio de
fortalec-la mas, tambm, de evitar a falncia do prprio estado, de sorte que na
primeira mensagem que remete aos deputados mineiros, em 1907, Pinheiro considere
que, no havendo como reduzir os gastos pblicos nem como aumentar impostos,
(...) o nico remdio natural, pronto, definitivo, o aumento da produo,
facilitada por todos os modos, desde o seu ensino direto, desde a
importao de instrumentos necessrios e de fertilizantes, cedidos aos

63
O que, alis, conforme se abordar nos captulos seguintes, compor parte importante do discurso
mobilizador das elites regionais em prol da unio de interesses pelo desenvolvimento regional.
64
De acordo com Dulci (2005: 130), o projeto de diversificao produtiva conferia grande importncia ao
empreendedor privado. Implcito nessa valorizao da iniciativa particular estava o ideal de um
capitalismo burgus. Todavia, as condies para atingi-lo teriam que ser geradas politicamente, de cima
para baixo, em virtude da debilidade das bases vigentes da acumulao (...). Ao Estado, portanto, era
reservada uma esfera de atuao muito maior do que aquela admitida pelo liberalismo cannico. No se
cogitava, por certo, da montagem de um setor produtivo estatal. A funo econmica do Estado, nesse
contexto, era a de coordenar os agentes privados, apoiando-os em suas atividades e dirigindo-os para os
objetivos modernizantes que se tinham em vista.
86

compradores pelo preo de custo, at a assistncia, por parte do Governo,
para a colocao dos produtos.
No se objete que no essa a funo normal do Estado; (...)
Desde que no h iniciativa particular, e fora acord-la, cumpre ao
administrativa intervir no problema, estabelecendo as condies, para isso,
indispensveis. (Pinheiro, J. MPEMG, 1907: 23-24 grifo nosso).

Mas seria imprudente descartar, no que concerne gesto de Pinheiro e sua
contribuio pblica, as preocupaes demonstradas em outras reas que no a agrcola.
fato que ela foi determinante na medida e proporo em que tambm emergiram, com
nfase, questes relativas sobretudo ao ensino tcnico e produo industrial mineira,
essencialmente aquela ligada minerao. O fato de a opo preferencial ser agrcola
no diminui, nesse sentido, a relevncia dos demais temas abordados, conquanto
caracterize com nitidez a delimitao de um escopo de atuao do poder pblico no
perodo. Nesse sentido, cabe destacar aqui o posicionamento de Pinheiro sobre a
poltica industrial ligada minerao e ao ensino tcnico e profissionalizante que, por
sinal, no se restringia tcnica agrcola.
A questo do ensino tcnico e profissionalizante presena definitiva nos
argumentos de Joo Pinheiro, bem como o era nas falas dos representantes das classes
produtoras vinculadas aos debates do I CAIC. Assim que, por exemplo, Carlos Pereira
de S Fortes discorresse longamente, no que tangia ao desenvolvimento da pecuria e da
indstria a ela concernente, sobre a pertinncia e a urgncia de se estabelecer o ensino
tcnico, que deveria ser organizado sob a articulao tanto da teoria como da prtica.
Argumentava, nesse sentido, que Instruo e produo so os fatores da riqueza e da
grandeza fsica e moral de um povo, para concluir, que querer ou acreditar que um
povo possa progredir e engrandecer-se sem as luzes da cincia um disparate (S
Fortes, 1903: 186 apud Machado, 2010: 79-80). Segundo Faria (1992), inclusive, essa
valorizao do ensino tcnico e profissionalizante foi elemento capital em Minas Gerais
no processo de modernizao agrcola que, em menor ou maior proporo ao longo das
dcadas e dos governos mineiros da primeira metade do sculo XX, buscou-se
encampar regionalmente notadamente em duas fases: a primeira dedicada
preparao do trabalhador e a segunda destinada conformao de quadros tcnicos
para dirigir o processo (momento em que a criao da Escola Superior de Agricultura e
Veterinria de Viosa parte determinante).
Para Joo Pinheiro, desde o I CAIC at seu governo, a preocupao com o
ensino tcnico foi uma constante e no somente para o desenvolvimento agropecurio.
87

Antes, Pinheiro sublinhava sempre sua preocupao com um ensino tcnico-
profissionalizante que articulasse prtica e teoria e que se dedicasse tanto formao do
trabalhador (engendrando uma moral pelo trabalho, na medida em que forjava uma
conscincia ordeira e pacata no proletariado em formao) como dos quadros tcnicos
aptos a refletir sobre e implantar as transformaes nascidas do processo cientfico. Para
Pinheiro, a prtica era determinante, uma vez que nosso mal tem sido o excesso de
teoria; para o setor agropecurio, ento, deveriam existir as escolas secundrias
mantidas pelo estado e, pela Unio, deveriam se constituir cursos tcnicos superiores,
ligados s Escolas de Engenharia onde mesmo o ensino precisava revestir-se de uma
forma mais prtica, como na Alemanha (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 208).
Pinheiro tambm defendia que esse ensino tcnico e profissionalizante fosse
revestido de apoio queles que necessitassem de auxlio para o estudo. Provavelmente
pesava, nessa avaliao, o legado de dificuldades cevado ao longo dos anos de
orfandade o que perfazia o trao de self made man que parte da historiografia lhe
confere concluindo que
(...) justamente por que a instruo um fato capital, entendo que se deve
a proteo inteligncia. Ser um dos pontos do meu governo a educao dos
rapazes pobres que revelam inteligncia e aptido, principalmente os que se
destacarem nas escolas tcnicas. Ser isso um prmio de seleo: e assim o
distinguido na escola primria ser mandado para a tcnica secundria, do
mesmo modo que desta podero ir, custa do Estado, estudar nas Faculdades
superiores, na Amrica e na Europa (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 209).

Conquanto essa postura de Pinheiro possa ser relacionada sua histria de vida,
no obstante represente trao absolutamente significativo pelo fato de ser sustentada por
representante das classes conservadoras ao assumir o mais importante posto pblico do
Estado naquele momento, e embora esteja plenamente de acordo com aquilo que o I
CAIC e seus conselheiros haviam postulado poucos anos antes, no se pode acreditar
que tal proposta ou interpretao fosse indita em Minas Gerais. Pelo contrrio, no
tocante ao ensino tcnico e temas correlatos, elas estavam todas presentes de forma
clara e direta ao longo do ltimo quartel do sculo XIX no estado. E elas provinham da
Escola de Minas e, mais objetivamente, de Claude Henri Gorceix.
Gorceix foi um defensor radical da instruo prtica, que aliasse tanto uma boa
formao terica com outra, permeada pela pesquisa e pelos trabalhos de campo.
Abolindo em sua escola os livros texto, orgulhava-se quando descreviam seus alunos
por engenheiros de caderno, dadas as experincias dos alunos de Ouro Preto de
88

estudarem com as notas obtidas das aulas dadas pelos professores baseados nas
experincias prticas. J foi citada neste texto, inclusive, a regularidade das visitas
tcnicas de explorao, vertidas em relatrios que tendiam a ser remetidos,
originalmente, aos presidentes de provncia e, inclusive, publicados nos Anais da
Escola. Assim que, j no discurso de inaugurao em 12 de outubro de 1876, Gorceix
sublinhasse que
As lies tericas seguir-se-o aos trabalhos prticos os mais freqentes e
completos; o ensino ser feito no s nos laboratrios como nas salas de
curso, alm disso as minas, os estabelecimentos metalrgicos sero os
melhores livros de nossa biblioteca (Gorceix, 1876 IN: A Escola de Minas,
1966: 15).

De fato, pode-se destacar que o perodo do curso contava com as aulas e experincias,
tendo tambm o perodo de frias totalmente utilizado para as excurses mais distantes
em que os alunos deveriam colocar em prtica aquilo que aprendiam na Escola. De
acordo com Carvalho (2002), este foi um fator importante mormente na difcil
convivncia com a Escola Politcnica do Rio de Janeiro e, justamente por isso, foi
elemento utilizado pelo professor francs para consolidar a identidade de sua instituio
frente quela a qual se subordinava na capital do Imprio.
Defendendo a formao prtica somada terica, Gorceix tambm discorreu
acerca dos aspectos gerais da instruo pblica em Minas Gerais, conforme j se
salientou neste texto. Foram vrias suas sugestes e tentativas de reorganizao do
ensino bsico na Provncia, sempre baldadas, justificando o interesse na necessidade de
receber alunos bem preparados em sua instituio, mas tambm com o intuito de relevar
a pertinncia de garantir formao populao para alcanar algum progresso material.
Mas deve-se destacar que no apenas a formao bsica estava dentre suas
preocupaes. Ao contrrio, ele informaria ao Presidente da Provncia, em relatrio de
1884, que A Escola de Minas devia, pois, ter por fim formar engenheiros de minas,
exploradores do solo e professores de cincias naturais, quando estas entrassem nos
programas do ensino secundrio, cuja reforma to indispensvel, e nos do ensino
tcnico to til a criar-se (Gorceix, FPPMG, 1884: 34).
A preocupao com o ensino tcnico foi capital ao argumento de Gorceix no que
toca ao desenvolvimento econmico regional, de sorte que qualificaria sua defesa
alegando que
89

No estudo tcnico e secundrio o pas tem grande preciso de escolas
profissionais, em que os mecnicos, os fundidores, os que devem trabalhar
as madeiras ou os [incompreensvel], ou dirigir [incompreensvel], encontrem
um ensino terico e prtico, que os ponha em estado de exercer profisses
que ainda esto quase totalmente entregues aos estrangeiros.
As escolas de aprendizagem to teis em um pas, onde at hoje o
trabalho manual dos escravos tornou-se aviltado e desprezado, formariam a
base de um conjunto de instituies tendentes para o mesmo fim: aumentar
as riquezas produtivas do pas (Gorceix, FPPMG, 1884: 36 negrito nosso;
itlico no original).

Ao professor francs parecia claro que o processo de reaparelhamento da economia
passava, obrigatoriamente, pela preparao de mo de obra tecnicamente qualificada
para operar o processo, de sorte que
(...) todas as indstrias do pas, a tecelagem, a tinturaria, preparao de
matrias primas, leos dos gros oleaginosos, matrias tinturiais, a borracha
(...) necessitam de estaes cientficas, onde os produtores industriais possam
tomar as informaes de que necessitem e onde se possa formar homens
capazes de dirigir as oficinas em que so utilizados estes produtos (Ibidem).

Nesse sentido, nem mesmo o argumento do ensino tcnico agrcola escapou s
preocupaes de Gorceix quando, no mesmo relatrio de 1884, afirmava que A
agricultura reclama estudos particulares em uma escola seriamente organizada em que
eles possam ser feitos de modo conveniente (Ibidem: 35), em argumento que cerca de
vinte anos depois ressurgiria, amadurecido, nas palavras de Pinheiro, que pontuava que
o problema agrcola est imediatamente ligado ao programa de instruo, antes de
tudo a tcnico-profissional; um consequncia do outro (Pinheiro, 1906 IN: Barbosa,
1980: 209).
Quanto quilo que Pinheiro classifica como proteo inteligncia, mantendo
alunos, propiciando o evolver de seus estudos e financiando-lhes, por mrito, viagens de
formao ao exterior, tambm no se pode classificar como novidade. Tanto assim que,
no primeiro regulamento da EMOP, assinado por Jos Bento da Cunha e Figueiredo em
1875 (mas idealizado por Gorceix), os artigos 24 e 25 versavam, respectivamente, sobre
o pagamento de bolsas de estudo para os alunos de reconhecida pobreza e acerca
daqueles
(...) alunos brasileiros que completarem o curso, o Governo poder
mandar os mais distintos, at o nmero de trs, estudar custa do Estado, em
um distrito mineiro da Amrica do Norte ou da Europa (Figueiredo, 1875 IN:
A Escola de Minas, 1966: 20).

Segundo Carvalho (2002), as primeiras bolsas foram inclusive pagas
parcialmente por meio da contribuio financeira de Gorceix, saindo diretamente de
90

seus vencimentos como diretor da instituio o que era uma maneira de constranger o
poder pblico, e particularmente a Politcnica do Rio de Janeiro, que no haviam
aceitado esse artigo. Para o autor, o pagamento das bolsas representava motivo de ironia
dos crticos da instituio que afirmavam ser escola que precisava pagar para ter alunos.
Para Gorceix, bolsista que fora ao longo de toda sua vida estudantil, era meio de
retribuir ao pblico, mesmo que brasileiro, aquilo que recebera de investimento do
poder pblico francs (Barbosa, 2005).
Mas Pinheiro nem mesmo foi o primeiro presidente de estado a determinar a
questo do ensino tcnico como central, no obstante tenha sido aquele que a elegeu
como um dos eixos determinantes de sua gesto. O vice-presidente provincial Souza
Magalhes, responsvel pela mensagem submetida ao legislativo mineiro em 1887 j
sublinhava que O progresso da indstria est inteiramente ligado difuso do ensino
tcnico (...). Tambm Costa Sena, que assumiu a presidncia quando do afastamento
de Silviano Brando (primeiramente para se candidatar vice-presidncia da Repblica
na chapa de Rodrigues Alves e, posteriormente, no regressando ao cargo de presidente
de Minas por convalescer da doena que acabou lhe vitimando derradeiramente), em
mensagem ao Congresso Mineiro, j em 1902, destacava que (...) embora lentamente
se desenvolve a instruo primria, secundria e superior, completamente nula entre
ns a instruo profissional. Nada se fez ainda sobre matria de tanta relevncia (...)
(Sena, MPEMG, 1902: 22). Pode-se, portanto, concordar com Dulci (2005) quando
ressalta que a questo da necessidade de implantao do ensino tcnico era algo latente
desde o princpio do regime republicano em Minas seno, conforme se sustenta acima,
desde fins do Imprio e que o I CAIC despertou o poder pblico para o tema. E,
justamente por isso, deve-se sublinhar sua relao com os argumentos sados da EMOP.
Outra questo que merece destaque no cotejamento entre as medidas propostas
pelo I CAIC e a agenda do governo de Joo Pinheiro de um lado e a herana emopiana
construda por Gorceix nos primeiros anos de funcionamento da EMOP diz respeito
questo da indstria minero-siderrgica.
Tema de profunda relevncia no perodo, sobretudo em Minas Gerais, mobilizou
especialmente engenheiros, polticos e empresrios
65
no que tange ao seu debate desde

65
Deve-se sublinhar que, muitas vezes, eram os mesmos que representavam os trs setores, como
Antonio Olinto, Costa Sena, Gonzaga de Campos, dentre inmeros outros ligados EMOP,
principalmente.
91

os anos finais do Imprio e ao longo de todo o perodo da Repblica Velha. Esse
processo pode ser dividido, na Primeira Repblica, em dois momentos capitais: a
normatizao da explorao do subsolo decorrente da Constituio de 1891 que
engendrou longa disputa e o perodo de construo de uma agenda nacionalista contra,
especialmente, a empresa Itabira Iron (o que ser assunto do prximo captulo deste
trabalho).
O perodo entre estes dois eventos caracterizado, contudo, como de
efervescente articulao em defesa especialmente da exportao do minrio de ferro
brasileiro, notadamente por nomes ligados EMOP. Este o caso de Costa Sena e de
Antonio Olinto, bem como de Alcides Medrado, ento bibliotecrio da EMOP, seja por
meio dos Anais da Escola de Minas ou principalmente da Brazilian Engineering and
Mining Review, revista editada em ingls no Brasil a partir de julho de 1902, pelo
prprio Medrado, com colaborao dos engenheiros emopianos(Santos, 2008).
Defendia-se, no geral, a necessidade de se estabelecer marcos regulatrios precisos no
tocante explorao mineral no Brasil de forma que se atrasse verticalmente capital
estrangeiro para as exploraes (Santos, 2008). O fato de que esses tcnicos, valendo-se
de discurso cientfico para a defesa desses pressupostos, argumentassem em favor do
investimento estrangeiro informao relevante, na medida em que permite
compreend-los como empresrios do setor que o eram levando representao do
interesse em capitalizar as exploraes que, ento, contavam com os investimentos por
serem levantados apenas no Brasil. Ao mesmo tempo, contudo, prtica essencialmente
contrastante com aquela que se assume a partir da dcada de 1910 e que, nos anos 1930,
ganha especial contorno por parte essencialmente dos engenheiros de Minas Gerais e,
principalmente, do grupo emopiano: a defesa ultra-nacionalista da explorao minero-
metalrgica no Brasil.
A necessidade de estabelecimento de marcos regulatrios decorria, ento, da
normatizao estabelecida pela Carta Constitucional de 1891 que havia alterado o
sistema de explorao das minas que, no Imprio, determinava que a propriedade do
subsolo era incondicionalmente do pas (sistema domanial) para o modelo de acesso
em que o proprietrio do solo tornava-se tambm o do subsolo, seguindo o modelo legal
norte-americano (Carvalho, 2002). De acordo com Carvalho (2002: 124), coube a
Antonio Olinto e a Serzedelo Correia a proposta de constituir legislao opcional,
92

intermediando o sistema domanial e o de acesso propugnando que se separassem a
propriedade da terra da propriedade das minas, tendo a ltima que ser legitimada
separadamente. A lavra e explorao das minas s poderiam ser feitas com permisso
do governo. Ainda de acordo com o autor, entretanto, os esforos foram improfcuos.
O tema volta a ganhar relevncia a partir do Congresso de Estocolmo, quando,
em 1808, Orvile Derby representa o Brasil apresentando monografia elaborada por
Francisco Gonzaga de Campos, ex-aluno da EMOP e ento organizador do que se
tornaria do Servio Geolgico e Mineralgico Brasileiro. Derby, gelogo
internacionalmente prestigiado, demonstra o enorme potencial do minrio de ferro
brasileiro e, notadamente, as vantagens aos investidores internacionais da legislao
liberal que garantia, ao proprietrio do solo o automtico direito de explorao do
subsolo o que iniciou verdadeira corrida aquisio de propriedades especialmente
em regies ricas em jazidas de ferro. Nasce a o imbrglio da Itabira Iron que, adiante,
abordaremos.
O grupo mineiro ligado ao tema defender, conforme anteriormente apontado, a
exportao do minrio de ferro produzido regionalmente. Ao longo dos estudos,
sustentar a importncia para a economia regional de tal empresa, destacando suas
virtudes, potencialidades e capacidade de incrementar as contas pblicas. Deve-se
destacar que, no obstante parea paradoxal a postura de algumas dessas lideranas
que defendem a exportao na primeira dcada do sculo XX para atac-la na seguinte,
quando do caso Itabira Iron infere-se na verdade que h lgica nessa participao.
A ideia de que o futuro de Minas Gerais est em boa medida relacionado ao
xito da explorao do minrio de ferro uma constante especialmente desde a Escola
de Minas. No a questo mineral no geral o eixo daquilo que se sublinha nos
discursos, de sorte que o mangans explorado desde o incio da dcada de 1890 e
merece menor ateno nos debates amplamente nesse caso pautados pela preocupao
com os fretes de sua exportao. o minrio de ferro o produto ideal que mobiliza o
grupo, que engendra as preocupaes e que marca o tom dos discursos. o ferro que
assume o lugar mtico do ouro na identidade regional. Gorceix, habilmente, refora (ou
ajuda a fundar) essa interpretao. Voltemos citao apresentada na primeira parte
deste texto, agora luz do debate apresentado ao longo deste captulo, e observemos
que j no discurso de inaugurao da EMOP, Gorceix argumenta que
93

O papel do ferro na indstria moderna tal, que a supremacia pertencer
nao que produzir maior quantidade deste metal e, debaixo deste ponto
de vista, pas algum to rico de esperanas como o Brasil. Todas as
provncias deste vasto imprio tem minas deste metal; mas em nenhuma
delas as jazidas so to importantes como na provncia de Minas,onde
formam uma notvel parte do solo (Gorceix, 1876 IN: A Escola de Minas de
Ouro Preto, 1966).

O ferro assume, no discurso de Gorceix, e depois no de seus engenheiros, o lugar
central que o ouro ocupara no sculo XVIII e que, com a baixa de sua produo, levara
a regio ao cadafalso e consequente ruralizao gerando aquilo que, entre o final do
sculo XIX e incio do seguinte, verticalizou-se como sentimento de perda extrema de
substncia econmica sentida, especialmente, em posio de atraso relativo da
economia regional. Tanto assim, que no Manifesto-Programa apresentado por Joo
Pinheiro em 1906, quando de sua candidatura presidncia de Minas, ele introduza o
tema da minerao sublinhando que
A indstria mineira, a que o Estado deve a sua origem e a nossa terra o
prprio nome, constituiu, nos dias longnquos da Capitania, uma fonte de
riqueza extraordinria para a metrpole, e a nossa histria poltica confunde-
se com a dessa indstria, em todo decurso do sculo XVIII. (Joo Pinheiro,
1906 IN: Barbosa, 1980: 186)

Para, uma vez eleito, na entrevista concedida aO Paz, destacar que
preciso dizer, entretanto, que, apesar da nossa riqueza em ouro, a maior
riqueza em minerao no Brasil no est nele. A grande riqueza est nos
minrios brutos, que podemos exportar o ferro, por exemplo. (...)
No falo no mangans, por que esse est sendo j regularmente
explorado; refiro-me ao ferro, antes de tudo. Ns temos o ferro em uma
abundncia inumervel (...)
A exportao do ferro bruto insistiu seria uma riqueza superior a do
ouro. (Joo Pinheiro, 1906 IN: Barbosa, 1980: 221)

Assim que tambm Costa Sena, por exemplo, argumenta que As jazidas do
Brasil e, em particular, as do Estado de Minas podem abastecer os mercados do mundo
durante muitas dezenas de anos e talvez durante sculos (Sena, 1908: 33 apud Santos,
2008: 20). O que seria excelente para a indstria siderrgica mundial, melhor ainda
seria para o estado de Minas Gerais, tendo em vista as perspectivas de arrecadao.
Assim, Pinheiro tentaria desanuviar a tenso econmica ao relatar, na Mensagem
submetida ao Legislativo, em 1907, que
No h razes para desnimos quanto ao futuro do nosso riqussimo
Estado.
Seja-me permitido, em relao s indstrias extrativas, isolar uma
concernente riqueza simples e abundantssima, que em nossa terra forma
montanhas, j em proximidades das vias frreas, e capaz de exportaes
94

extraordinrias para o mercado estrangeiro: - o minrio de ferro. (Pinheiro,
MPEMG, 1907: 8)

Sequencialmente, Pinheiro discorreria sobre a ateno do Governo para o exame das
condies desta nossa imensa riqueza, no deixando de destacar que apenas no
entorno de Belo Horizonte, em apenas uma jazida se alcanaria um valor exportvel de
muitos milhares de contos de ris (grifo no original) para concluir que fcil ajuizar
dos poderosos recursos que a explorao destas riquezas nos pode proporcionar
(Ibidem: 09).
A defesa da exportao do ferro, portanto, a relaciona intimamente
recuperao do tesouro pblico, argumento absolutamente caro ao discurso de Gorceix
desde a implantao de sua Escola.
66
Deve-se destacar, contudo, que isso no significa
paradoxo ante campanha estabelecida, especialmente na dcada de 1910, contando
inclusive com os mesmos propugnadores, acerca da instalao de uma indstria
siderrgica de monta em Minas Gerais.
Gorceix, conforme inclusive este texto j abordou, defendia a explorao
mineral e o desenvolvimento siderrgico valendo-se essencialmente do carvo de
madeira
67
considerada, sobretudo, a baixa qualidade do coque mineral encontrado em
suas expedies. Mas tambm j falava, por exemplo, na eletrossiderurgia. Todos os
esforos nesse sentido no incio do sculo XX, entretanto, ainda eram rudimentares e
infrutferos.
Os modelos de desenvolvimento da indstria do ferro em Minas ainda estavam
em anlise, e o processo estava a se definir. Mas parece claro, contudo, que a
exportao era defendida como um meio de capitalizao regional, mas no o fim da
indstria extrativa mineira. O novo ouro de Minas Gerais deveria sim ser beneficiado
internamente, seno imediatamente, assim que se encontrasse o melhor caminho

66
Quando da formulao de proposta de instalao da Escola, em 1875, Gorceix afirmaria por exemplo
que Em todas as pocas e em todos os povos a explorao das riquezas minerais enterradas no solo tem
sido objeto da mais viva solicitude do governo; e com efeito, bem merece tamanha ateno... obvio que
todo governo tem o mais subido interesse em ver o subsolo estudado com o maior cuidado, e certificar-se
de que as minas so exploradas de modo mais vantajoso para o tesouro pblico, como para os interesses
dos particulares (Gorceix, 1875 IN: A Escola de Minas, 1966).
67
O que se alcanou originalmente na empresa Belgo-Mineira que, a partir de 1921 em acordo entre a
Blgica e o presidente de Minas Artur Bernardes, passou a beneficiar minrio de ferro em Minas valendo-
se do carvo vegetal.
95

possvel. Pode-se inferir esse desdobramento a partir, por exemplo, de Joo Pinheiro
que, na mesma mensagem enviada ao Legislativo em 1907, sugeria que
A eletro-metalurgia trabalha intensamente, neste momento, para
conseguir industrialmente a reduo dos minrios.
Ser de incalculvel vantagem o xito industrial destes estudos, pelo
maior valor acrescido em menor peso exportvel dos xidos; mas, segundo a
marcha natural das coisas, que vai do simples para o composto, a primeira
necessidade a satisfazer-se a de procurar as condies para a exportao dos
minrios, tais quais os encontramos nas jazidas, tratando-se, em seguida, das
solues que depois se impuserem. (Joo Pinheiro, MPEMG, 1907: 10)

Parece mesmo, portanto, que na impossibilidade coetnea de se estabelecer a
siderurgia em Minas Gerais, em propores efetivas para o desenvolvimento regional,
se deveria conceder explorao e exportao do minrio bruto, sem beneficiamento
que, em grande quantidade, no apenas geraria o incio desta industrializao para
Minas Gerais como, por outro lado, representaria ganhos para os empresrios e para o
poder pblico, gerando tambm acmulo de recursos para a futura instalao da
siderurgia regionalmente.
Deve-se destacar, portanto, que conquanto a agenda de Pinheiro no governo do
estado atendesse a um conjunto de preocupaes que estavam a mobilizar tanto seu
partido (PRM) como as classes conservadoras no geral, especialmente atendendo aos
ditames acordados no I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de 1903, e que o
prprio Pinheiro representasse figura pblica emblemtica que plasmava os interesses
difusos, parece mesmo haver um fio condutor que transcende a atuao de Pinheiro e do
I CAIC no obstante neles ganhe os contornos definitivos e prticos. E esse fio
condutor parece estar diretamente ligado Gorceix e sua escola de mineiros, como
pretendia o professor que ela fosse conhecida.

96


Captulo 5 O caso Itabira Iron e as dificuldades de afirmao do discurso proto-
desenvolvimentista mineiro

A contribuio dos ex-alunos da Escola de Minas de Ouro Preto acerca da
poltica mineral brasileira, conforme j se salientou neste texto, foi vertical e substantiva
a partir da fundao da referida instituio. J nas dcadas de 1880 e 1890, ex-alunos da
Escola assumiram relevante destaque nos debates estabelecidos sobretudo no
Legislativo, muitas vezes defendendo posies construdas na EMOP e, na maioria
delas, por Henri Gorceix. Conforme j se salientou neste texto, o papel de Antonio
Olinto no que concerne poltica mineral adotada pela Carta de 1891 relevante,
conquanto improfcuo, bem como o de Costa Sena quando dos debates provinciais,
ainda na dcada de 1880, sobre a necessidade de estabelecimento de regras para a
explorao mineral na Provncia.
Esta contribuio tambm ser vertical por meio do trabalho de Pandi
Calgeras (especialmente a partir da publicao de seu estudo As Minas do Brasil, de
1903), de Jos Pires do Rio, quando de sua atuao no Ministrio da Viao na
presidncia de Epitcio Pessoa, de Gonzaga de Campos, por meio de sua participao
como primeiro engenheiro do Servio Geolgico e Mineralgico Brasileiro (rgo do
Ministrio da Agricultura fundado em 1909) quando criou um projeto sobre as leis de
minas, prevendo a separao entre propriedade do solo e do subsolo que, encaminhado
ao legislativo, recebeu substitutivo apresentado por Calgeras tornando-se a lei
Calgeras, aprovada em janeiro de 1915.
A lista de feitos e nomes longa, embora esmiu-la no seja o objetivo deste
texto. Antes, o propsito retomar argumento que ao longo deste captulo vem sendo
construdo: h uma conscincia proto-desenvolvimentista em Minas Gerais, na virada
do sculo XIX para o XX, baseada no trip modernizao (originalmente agrcola e
posteriormente industrial), participao ativa do Estado (planejando e intervindo,
quando necessrio, nas questes relativas ao crescimento econmico) e defesa do
interesse nacional/regional em detrimento do estrangeiro, que permeia as preocupaes
regionais de forma definidora e definitiva e que encontra, na Escola de Minas de Ouro
Preto, seu principal centro de formulao e, em seus ex-alunos, seus principais agentes
articuladores.
97

Essa agenda, por conseguinte, se foi construda ao longo de um processo
extensivo desde o final do sculo XIX, afirmou-se sobretudo a partir do governo de
Joo Pinheiro mas, decididamente, se estabeleceu de forma determinante a partir da
segunda dcada do sculo XX, quando do imbrglio que permeou a constituio da
companhia consorciada inglesa Itabira Iron Ore Co.
A Itabira Iron Ore Company Limited foi empresa estabelecida em 1910 para
administrar as opes de compra de jazidas de minrio de ferro que haviam sido
adquiridas por grupo ingls composto originalmente por Baring Brothers, Cecil Rhodes,
Ernest Cassel e C. Rothschild que, ao criar a Itabira Iron, visava organizar estrutura de
exportao do minrio de ferro brasileiro especialmente na regio do Vale do Rio Doce.
A aquisio dessas opes foi consequncia imediata do Congresso de Estocolmo,
promovido em 1908 pelo presidente norte-americano Theodore Roosevelt. Dedicado
avaliao dos usos industriais e da conservao dos recursos naturais no perodo, o
Congresso contou com a participao de inmeros delegados, sendo o Brasil
representado por Orville Derby, gelogo com profundas relaes com os
emopianosdesde o perodo inicial da Escola, tendo ele apresentado monografia
preparada por L. F. Gonzaga de Campos, ex-aluno de Ouro Preto, em que se
apresentavam as quantidades e a qualidade do minrio de ferro brasileiro. Por
conseguinte, grupos alemes, norte-americanos, franceses, ingleses e belgas voltaram s
atenes para o at ali desconhecido ferro brasileiro, enviando representantes para
avaliao in lcus do material, iniciando-se, assim, aquilo que Pelaez (1970: 140)
considerou uma corrida s jazidas brasileiras de minrio.
Nas tratativas que engendraram a formao da Itabira Iron, por decorrncia,
estabeleceu-se avaliao vertical da real potencialidade econmica da explorao das
jazidas, tendo em vista situarem-se em regies distantes da costa e ainda destitudas da
plena capacidade de transporte notadamente em Minas Gerais, cuja cadeia de serras
tornava a exportao ainda mais hostil. Conquanto os principais grupos adquirentes
(ingls que originou a Itabira Iron Ore Co. e americano)
68
tenham optado pela

68
Os grupos estrangeiros adquirentes e as jazidas adquiridas foram, respectivamente: I) Grupo
Americano 1) Jazidas Alegria e Cota, comprador Brazilian Steel Co.; 2) Jazida Morro Agudo,
comprador The Brazilian Iron and Steel; 3) Jazidas Cau e SatAna, comprador The Brazilian Iron and
Steel; II) Grupo Ingls 1) Jazidas Conceio e Esmeril, comprador Itabira Iron Ore Ltd.; III) Grupo
Alemo 1) Jazida Crrego do meio, comprador Phel Hartenback (representando um sindicato alemo);
2) Jazida Crrego do Feijo, comprador Deutch Luxenburgische-Bergsweks Aktiengesellschaft; IV)
Grupo Francs 1) Jazida Candonga, comprador Socit Franco Brslilienne e Bernard Goudechax &
98

regio do Vale do Rio Doce que apresentava a maior quantidade de jazidas, de forma
mais concentrada e mais prxima de uma linha ferroviria, a Estrada de Ferro Vitria-
Minas no havia ainda um diagnstico conclusivo de que o baixo preo pago por
tonelada de ferro a se explorar reverteria em lucro real, tendo em vista sobretudo as
dificuldades de transporte. A Itabira Iron Ore Co. concluiu que a possibilidade mais
rentvel ao investimento deveria passar, preferencialmente, pela exportao de minrio
de ferro por meio da E. F. Vitria-Minas, ferrovia da qual, ento, adquiriu opo de
compra da maioria de suas aes.
A questo da explorao do minrio de ferro, que para a Itabira Iron seria
resolvida por meio da construo de uma pequena extenso ligando as jazidas da
empresa at a estrada de ferro recm adquirida, contudo, apresentava alguns problemas
de ordem legal-institucional, relacionados primeiramente ao financiamento para a
construo da ferrovia. De acordo com Pelaez (1970: 143), no acordo estabelecido em
1902 para a construo e consequente operao da E. F. Vitria Minas, o Governo
Federal havia estabelecido uma garantia de lucro de 6% sobre o capital investido, em
perodo de 30 anos, estendendo-se por 60 anos o prazo de operao, incluindo
privilgios na explorao mineratria da regio. Alm disso, Itabira estava excluda do
traado original da ferrovia, o que exigiria novo contrato que permitisse a extenso da
Vitria-Minas para o atendimento dos interesses exploratrios da companhia inglesa. A
Itabira Iron requeria, portanto, o direito de extenso da ferrovia e a garantia do governo
de 6% sobre os investimentos tanto em sua expanso como em seu melhoramento,
adaptando-a perfeitamente aos interesses da explorao do ferro.
O pleito, apresentado ao Ministrio dos Transportes foi aprovado pelo Governo
Federal em dezembro de 1909, inserindo clusula convenientemente suavizada em
reviso contratual posterior exigindo a construo, por parte da Itabira Iron, de uma
usina siderrgica integrada com capacidade mnima mensal de 1.000 toneladas.
Por meio do contrato, a Itabira Iron conseguiu as garantias necessrias para
levantar capital para os investimentos necessrios e o incio de suas atividades. Sem
lograr absoluto sucesso especialmente para financiar as obras de eletrificao da

Cia.; 2) Jazida Serra do Mascate, comprador Bracuhy Fall Co.; 3) Jazida Jangada, comprador Soc. Civile
ds Minas de Fer de Jangada; 5) Jazida de Nhotim, comprador Bracuhy Fall Co.; V) Grupo Belga 1)
Jazida Gaia, comprador Companhia Siderrgica Belgo-Mineira (Acieries Reunies de Burback-Eich-
Deudelange S.A.) (Pelaez, 1970: 142).
99

Vitria-Minas, contudo, e sem a garantia de lucro do Governo Federal para essa obra
especfica, as providncias entraram em compasso de espera. Por conseguinte, foram
definitivamente interrompidas em 1913 permanecendo paralisadas at 1918, como
consequncia das dificuldades de capitalizao especialmente no contexto da I Guerra
Mundial quando a Itabira Iron teve seu controle acionrio assumido por outro grupo,
tambm ingls, ligado a banqueiros e grandes negociantes de ferro. Essa segunda fase
marcada pela emergncia, neste cenrio, de Percival Farquhar.
Engenheiro norte-americano graduado por Yale em 1884, Farquhar j possua
longo histrico de trabalhos envolvendo a construo de ferrovias na Amrica Latina
quando passou a atuar no caso Itabira Iron. Para Pelaez (1970: 144 caixa alta no
original), Desde que a exportao de minrios brasileiros era fundamentalmente um
problema de transporte, FARQUHAR era, sem dvida, a escolha mais acertada para
chefiar a Itabira Iron.
Em linhas gerais, a proposta de Farquhar para a exportao de minrio de ferro
consistia em construir nova ferrovia que interligasse Itabira ao porto de Santa Cruz,
tendo juno em ponto especfico com a E. F. Vitria-Minas. Construda a nova
ferrovia, a Itabira Iron providenciaria a usina de ao integrada, que seria alimentada
com o ferro de suas jazidas e com carvo mineral importado que chegaria, a Minas, por
meio dos mesmos navios da companhia que transportassem as cargas de minrio de
ferro para exportao. Aproveitava-se, com isso, a logstica da exportao do minrio de
ferro para, ento, fundar-se a grande siderurgia em Minas, barateando
consideravelmente os fretes que eram considerados empecilhos ao pleno
desenvolvimento siderrgico.
A chegada de Farquhar Itabira Iron e a apresentao de seu projeto coincidia,
contudo, com o governo de Artur Bernardes na presidncia de Minas Gerais e, mais
especificamente, com a gesto de Clodomiro Augusto de Oliveira na Secretaria de
Agricultura deste mesmo governo. Natural de Itabira e engenheiro de minas e civil
formado pela Escola de Minas de Ouro Preto na turma de 1897, Oliveira no se formou
diretamente com Gorceix, mas se aproxima de forma definitiva do que aqui se
considerada por pertencente Gerao Gorceix. Sua trajetria implica a formao e
atuao caracterstica do engenheiro emopiano, notadamente em sua atuao no que
100

concerne s polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento econmico regional
especialmente no plano da poltica mineral.
Clodomiro de Oliveira iniciou suas atividades profissionais ainda aluno da
EMOP, quando passou a lecionar as disciplinas de Aritmtica e lgebra no Colgio
Mineiro. Tambm como discente da instituio, trabalhou com o engenheiro Francisco
Soares, em 1895, no levantamento topogrfico da Fazenda Pedro Lino. Atuou na
pesquisa de aluvies aurferos em So Jos dos Quilombos quando, formado, foi
nomeado professor substituto da EMOP, instituio da qual assumiu a Secretaria em
1903. Entre 1907 e 1909, afastou-se momentaneamente da Escola, assumindo a gerncia
da Usina Wigg, voltado metalurgia, retornando EMOP em 1910, ao ser nomeado
catedrtico das cadeiras de Navegao e Portos de Mar e Arquitetura. Atuou como
engenheiro da Companhia de Minerao de Trs Cruzes e, novamente na EMOP,
chegou direo em 1930, tendo publicado ao longo dos anos inmeros trabalhos
tcnicos, pareceres, monografias e artigos na maioria absoluta das vezes tendo por
foco a siderurgia e assuntos correlacionados. Seu cargo de maior destaque, e no qual
atuou de forma mais significativa, no entanto, foi como Secretrio de Agricultura de
Artur Bernardes, entre 1919 e 1922, em primeiro lugar por ter criado a Escola Superior
de Agricultura e Veterinria de Viosa e, em segundo e determinante lugar, por ter sido
o principal opositor da Itabira Iron e de seu contrato sob os auspcios de Farquhar.
69

consensual que Oliveira foi o principal formulador da poltica siderrgica de
Bernardes, bem como deve ser sublinhado o fato de ter conseguido capitalizar
relevantes, embora no unnimes, apoios especialmente dos professores e alunos da
Escola de Minas e dos engenheiros por ela graduados na batalha que intentou
empreender contra os negcios da Itabira Iron. Talvez seu principal opositor, no mbito
emopiano, tenha sido Jos Pires do Rio que, Ministro da Viao, assinou em 1920 o
contrato com Farquhar estabelecendo o projeto anteriormente apresentado pelo
engenheiro norte-americano e garantindo, inclusive, o monoplio da Itabira Iron na
utilizao da nova ferrovia, seja no transporte de minrios de seus competidores, seja de
qualquer outro tipo de carga ou mesmo de passageiros. Tendo que ser aprovado pelo
Congresso Nacional e pelo Governo de Minas Gerais, alm do Federal, contudo, o

69
Para a biografia de Oliveira, foi consultada A Escola de Minas 1876-1966, na seo Professores
(1966: 125).
101

contrato no foi assinado nem pelos deputados nem pelo Executivo mineiro, alm de ter
sido reprovado pelo Tribunal de Contas.
No caso de Minas Gerais, o contrato foi recusado pelo presidente Raul Soares
que, conquanto se apresentasse favorvel tambm exportao do minrio de ferro de
Minas, considerava ser indispensvel a promoo da siderurgia no estado. Assim, na
mensagem remetida ao legislativo mineiro, em 1923, conclua que
(...) devemos em primeiro lugar cogitar da nossa siderurgia, assentando-a
em bases nacionais e impedindo se estabelea o monoplio numa indstria a
que se ligam o progresso econmico e a defesa do pas. (Raul Soares,
MPEMG, 1923: 72).

O fato de ter sido Soares o responsvel pela recusa significativo, uma vez
recair sempre sobre Bernardes a acusao de ultra-nacionalismo que teria, no limite,
impedido o xito do negcio com a Itabira Iron. fato, contudo, que o argumento
central da recusa amplamente constitudo por meio do debate estabelecido no governo
Bernardes, especialmente lastreado nos argumentos fornecidos por Clodomiro de
Oliveira. Bernardes, por sinal, quando presidente da Repblica,
(...) tratou de elaborar um projeto alternativo ao da Itabira que, em
consequncia da oposio contra ele levantada, tivera seu registro negado
pelo Tribunal de Contas. Para tal fim, nomeou uma comisso que elaborou o
que seria o primeiro esboo de um plano siderrgico nacional. Na comisso
teve papel importante o prprio Clodomiro de Oliveira, tendo sido
consultados tambm outros professores da Escola, engenheiros e industriais.
(Carvalho, 2002: 126).

Ao longo das mensagens remetidas por Bernardes Assemblia Legislativa de
Minas Gerais, ainda evidentemente como presidente do estado, possvel perceber
claramente a construo do argumento. Em primeiro lugar, enfatiza-se que Minas
Gerais atua em nome dos interesses brasileiros, nunca especificamente dos mais
objetivamente mineiros, pois o problema siderrgico era mais nacional que regional.
Bernardes, por exemplo, sublinharia em 1920 que
O Governo do Estado [de Minas Gerais], tendo em considerao que o
problema da siderurgia no Brasil mais nacional do que regional, por isso
que a ele se liga todo o futuro do nosso pas, o tem colocado em um ponto de
vista muito elevado e cuidadosamente o estuda com a nica preocupao de
servir aos interesses nacionais do presente e do futuro (Arthur Bernardes,
MPEMG, 1920: 12).

E voltaria carga, em 1922, reafirmando que O governo de Minas, tendo em vista que
o problema da siderurgia no Brasil mais nacional do que regional, cuidadosamente
102

estudou o assunto em todas as suas faces com o s intuito de servir aos interesses do
presente e do futuro (Arthur Bernardes, MPE, 1922: 75-76).
J no que concerne propriamente questo siderrgica, as mensagens de
Bernardes so eloquentes: condenam vivamente o contrato estabelecido pelo Governo
Federal com a Itabira Iron, propem uma siderurgia nacional estabelecida tendo por
base os altos fornos alimentados com carvo de madeira auxiliado pela eletrosiderurgia
e, nesse sentido, inventariam os xitos regionais que consagravam esse tipo de indstria
que j estavam instaladas e produzindo em Minas. Para Bernardes parecia claro, nesse
sentido, que
A exportao de minrio, para ser fundido no exterior, nenhum benefcio
trar ao Estado, que deve exigir, pelos meios a seu alcance, que aqui se faam
instalaes capazes de fornecer ao menos s nossas indstrias o metal
necessrio ao consumo do pas. (Arthur Bernardes, MPEMG, 1919: 89).

Na mensagem remetida ao Legislativo em 1921, Bernardes taxativo. Em
primeiro lugar, resume os pontos que considerava negativo no contrato acertado entre a
Itabira Iron e o Governo Federal, justificando o equvoco do mesmo alegando que
bastante comparar o que o Estado tem de dar e receber, em matria de
favores, se for aceita a proposta, para se reconhecer que no lcito ao
Governo assinar o contrato nas bases oferecidas.
So os seguintes os favores solicitados ao Governo:
Permisso para exportao do minrio na percentagem de 95% do que for
reduzido no Estado;
Reduo do imposto de exportao desse minrio para 30 ris por
tonelada, o que equivale, no prazo contratual, a enormssima perda para o
tesouro;
Concesso gratuita das quedas de gua que forem necessrias, por um
prazo maior do que o da durao do contrato;
Concesso de uma faixa de terrenos devolutos de 5 a 10 quilmetros de
cada lado do eixo da E. F. Vitria a Minas;
Iseno de todos os outros impostos estaduais;
Faculdade de desapropriao por utilidade pblica.
Em troca desses favores, o Estado recebe um s benefcio (mais aparente
do que real), que o da fundao, em seu territrio, da usina metalrgica.
(Arthur Bernardes, MPEMG, 1921: 33).

A argumentao contrria Itabira Iron transcendia o aspecto econmico,
ressaltando elementos caros ao interesse nacional inclusive no que tange ao aparato de
Defesa do pas. Em 1921, por exemplo, Bernardes consideraria que
Tem-se ainda invocado, para justificar a urgente soluo do problema, a
necessidade da defesa militar do pas e a do seu desenvolvimento ferrovirio;
mas o sindicato tambm no pode fornecer a matria prima necessria s
indstrias do material blico e da construo naval, nem a fabricar todos os
trilhos que as nossas estradas j consomem.
103

Acresce que no se pode confiar na estabilidade e, menos ainda, nos
servios blicos de uma indstria to estreitamente vinculada importao de
carvo estrangeiro.
Essa importao que, mesmo em tempos normais, estar sob o controle,
cada vez mais cioso, dos Estados produtores, ficaria, em tempo de guerra, na
dependncia da maior ou menor liberdade do trfego martimo. (Arthur
Bernardes, MPEMG, 1921: 35).

Outro elemento determinante da argumentao apresentada pelo governo
mineiro diz respeito inexorabilidade da produo siderrgica mineira, de sorte que
qualquer movimentao no intuito de beneficiar a exportao do minrio de ferro viria a
fragilizar a indstria nascente. Gradativamente, portanto, especialmente nas mensagens
apresentadas por Bernardes ao Legislativo mineiro, o tema da siderurgia vai se
aproximando da explorao do minrio de ferro e, estrategicamente, siderurgia e
exportao de minrio de ferro vo se tornando, nesta chave de leitura, um s tema a
requerer, por conseguinte, uma s poltica argumentao assim formulada
essencialmente como estratgia poltica, conforme se sustentar na sequncia deste
texto.
Mas a grande questo que se coloca, por parte de Bernardes e, por conseguinte,
da articulao de Clodomiro de Oliveira, se relaciona ao monoplio da utilizao da
estrada de ferro. O cerne da argumentao recai a por dois motivos principais. Em
primeiro lugar, parecia impondervel que o Governo Federal utilizasse dinheiro pblico
para, ao permitir o desenvolvimento de uma companhia, gerar um monoplio que
constrangesse qualquer outra e, em segundo lugar e diretamente ao primeiro
relacionado, que no se apunha oposio cerrada essencialmente contra a exportao de
minrio de ferro; antes, percebia-se que dada a dificuldade de transporte do minrio ou
do ferro e ao regionalmente produzido, a constituio de um monoplio da principal
rota de escoamento da produo mineira mataria a indstria siderrgica regional.
nesse sentido, portanto, que se constri o argumento do risco da exportao e
consequentemente que, estrategicamente, se passa a considerar exportao de minrio
de ferro e instalao da siderurgia como um s tema. No era uma ingenuidade ou falta
de conhecimento da parte sobretudo de Oliveira, que tinha conscincia das reservas e,
por conseguinte, das potencialidades do minrio de ferro de Minas Gerais, seja em
quantidade ou em qualidade. A questo central que se defendia, verticalmente, a
implantao de um modelo de grande siderurgia nacional que obrigatoriamente tivesse
soluo se implantada em Minas, valendo-se dos tcnicos mineiros e com tecnologia
104

desenvolvida sobretudo por meio da Escola de Minas. Por isso a defesa dos altos fornos
com carvo vegetal e da eletro-siderurgia auxiliar. Aceitar a exportao de minrio de
ferro, nos termos apresentados pela Itabira Iron, configurava enorme risco, pois uma
vez determinado o monoplio da rota principal de escoamento tornava-se dificlimo
estabelecer uma indstria siderrgica desvinculada da companhia inglesa. Tratar a
exportao como parte do problema siderrgico nacional, portanto, transformava duas
questes essencialmente distintas em uma s bandeira o que, ao cabo, interditava o
debate da primeira e forava, obrigatoriamente, a tratar da segunda. Esboava-se ali o
plano siderrgico que, na dcada de 1930, a Sociedade Mineira dos Engenheiros
amadureceria e apresentaria como alternativa ao modelo definido pela Comisso de
Siderurgia vinculada ao Governo Vargas, que se concretizaria em Volta Redonda.
A proposta de monoplio da principal rota de escoamento do minrio, que ainda
contava por contrato com vrios quilmetros de exclusividade em cada lado dos trilhos
para a companhia, financiada com capital pblico, implicava um bice gigantesco s
pretenses regionais que eram, declaradamente, de aprofundar o desenvolvimento
siderrgico nacional. Assim que, em 1921, Bernardes concluiria que
H, portanto, fundadas esperanas de se transformar em realidade, dentro
em poucos anos, a construo, em Minas, de uma poderosa usina siderrgica,
que ser, inquestionavelmente, um grande fator do desenvolvimento do nosso
Estado e do pas. (Arthur Bernardes, MPEMG, 1921: 37)

De acordo com Santos (2008:20), a postura de Clodomiro de Oliveira ou de
Costa Sena, na dcada de 1910, contrrias exportao de minrio de ferro e mangans
representa enorme contraste com suas posies anteriores. Oliveira, quando gerente da
Usina Wigg, defendia a exportao do mangans exigindo fretes reduzidos; Costa Sena,
em seus artigos publicados na Brazilian Minning Rewiew, era declaradamente favorvel
exportao do minrio de ferro. No parece haver contradio, contudo. O que
permeava a observao de ambos, bem como o que caracterizava a leitura do grupo
emopiano era a centralidade que a industrializao seja por meio apenas da extrao
ou, posteriormente, por meio do beneficiamento do minrio de ferro, sobretudo
deveria assumir na economia regional. Costa Sena, por exemplo, em comunicao
apresentada no Chile em 1908, destacaria que
(...) fcil prever que, em curto lapso tero estas naes [refere-se aos
EUA, Inglaterra, Alemanha e Frana] de lanar mo de novas jazidas, e
chegar ento a hora conveniente de se valorizarem as jazidas da Amrica do
Sul.
105

Se na Frana a indstria siderrgica do Loire vai pouco a pouco se
deslocando para leste, em busca de minrio, no ser muito que, em alguns
anos, as da Europa, vo se transplantando para a Amrica (...) (Costa Sena,
1908 apud Santos, 2008: 19).

Nesse sentido, as prprias contradies sobre a Itabira Iron, seja na dcada de 1920 ou
na sequente, em que Pedro Rache defende o contrato incisivamente em relatrio
submetido ao Governo Federal (conforme abordado adiante neste texto), podem ser
percebidas como distines acerca do melhor caminho para a industrializao e,
inclusive, para o desenvolvimento econmico nacional.
A questo da Itabira Iron estendeu-se ao longo de toda a dcada de 1920 e 1930,
sendo enfim encerrada somente em 1942, quando Vargas nacionaliza as propriedades da
empresa, criando na sequncia a Companhia Vale do Rio Doce justamente com o
patrimnio da antiga Itabira Iron.
Para os interesses deste texto, contudo, o mais significativo perceber como o
grupo emopiano reagiu empresa e poltica mineral adotada em relao ao caso. A
tnica na defesa dos interesses nacionais, no combate exportao do minrio de ferro
de Minas Gerais, na apresentao de solues tcnicas essencialmente desenvolvidas no
pas, sempre sob argumento de criar real independncia em relao aos centros
exteriores, fornece a dimenso de projeto que tinha, na EMOP, seu bero. De acordo
com Carvalho (2002: 127), no que tange disputa contra a Itabira Iron,
(...) cabe indicar a participao da Escola [de Minas de Ouro Preto] na
fase final da luta, em que ficou marcada a continuidade com a posio
nacionalista de Clodomiro de Oliveira, e a defesa de certas solues tcnicas
para a siderurgia, que muitos no aceitavam, mas que por fim se mostraram
viveis.

Esta postura combativa, nacionalista, industrializante, pautada pela crena na
capacidade tcnica, lastreada na identidade do grupo que se baseava na instituio e que
demarcava seus predicados e, sobretudo, seus meios e modos de atuao e pensamento
so essenciais para compreender a formulao do discurso desenvolvimentista mineiro,
a nosso ver. Ao perder fora em mbito nacional, especialmente a partir do final da
dcada de 1930, mantm-se na esfera regional como elemento determinante do corpo
tcnico mineiro, no obstante a prpria difuso da formao dessa elite
tecnoburocrtica, seja por meio de outras escolas de engenharia ou mesmo a partir de
meados da dcada de 1940 com a fundao do curso de Economia da Universidade de
Minas Gerais, tenha tendido a dirimir a influncia decisiva da EMOP e de seu grupo no
106

processo de desenvolvimento regional, tema da terceira parte deste estudo. Mas, se foi
diminuda a influncia da EMOP, foi ampliada a autoridade do tcnico como elemento
central na determinao das polticas pblicas de desenvolvimento regional, tradio
que, inferimos, deve Escola seu peso caracterstico em relao ao poder pblico
mineiro.


107
























Parte II Um trabalho de pioneiros: os documentos dedicados ao planejamento da
economia de Minas Gerais

Que a formulao de documentos tcnicos politicamente orientados dedicados
ao desenvolvimento econmico regional, buscando ao mesmo tempo delimitar rea
especfica e exclusiva de atuao do corpo tcnico em meio ao processo de definio de
uma dianteira decisria, sublinhava-se revestida de algum grau de ineditismo, a
apresentao do Plano de Eletrificao de Minas Gerais, de 1950, parece mesmo
confirmar. Ao sugerir que Apresentando ao Governo de Minas este Plano, sentimos a
satisfao de ter realizado um trabalho de pioneiros, marcado da tcnica e mtodos
amadurecidos e sadios (PEMG, vol.1, 1950: 04 grifo nosso), os tcnicos filiados
Companhia Brasileira de Engenharia, contratada pelo governo mineiro para a produo
do Plano, no apenas emprestavam certo grau de pioneirismo ao documento no mbito
regional como salientavam, de forma inexorvel, a pertinncia de estudo marcado pela
tcnica o que, no limite, o afastara de qualquer outro trabalho que no tivesse, dentre
seus principais autores, membros filiados elite tcnica regional.
108

No obstante se definisse por um suposto pioneirismo, o Plano de Eletrificao
de Minas Gerais integra um conjunto de documentos dedicados ao estudo do
desenvolvimento econmico mineiro que, desde 1938, configurara o debate regional
atinente ao quadro de atraso relativo da economia mineira. Embora com considerveis
diferenas de escopo, de metodologia e de qualidade tcnica, cinco ocasies
mobilizaram parcela expressiva do poder pblico, das elites poltica e econmica e,
notadamente, do corpo tcnico de Minas Gerais no entorno de um programa de ao que
visasse transformao de um quadro econmico apresentado, sempre e
categoricamente, como de atraso e decadncia.
Os documentos aqui apresentados, nesse sentido, so o parecer Siderurgia
Nacional e Exportao de Minrio de Ferro, produzido pela Sociedade Mineira de
Engenheiros em 1938; o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo,
produzido pela Secretaria de Agricultura do governo estadual de Milton Campos, em
1947; o Plano de Eletrificao de Minas Gerais, encomendado Companhia
Brasileira de Engenharia pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas do mesmo governo
de Campos, publicado em 1950 e; o Diagnstico da Economia Mineira, produzido
pelo Departamento de Estudos e Planejamento do Banco de Desenvolvimento de Minas
Gerais, lanado em 1969. E, tambm, um programa de ao, o Binmio Energia e
Transportes, que em 1951 passou a congregar um conjunto de metas estipuladas pelo
candidato vitorioso ao governo estadual, o ex-prefeito de Belo Horizonte, Juscelino
Kubitschek de Oliveira.
70


70
Embora existam trabalhos que caracterizam a construo da Cidade Industrial de Contagem, a partir do
princpio da dcada de 1940, como um marco definitivo de interveno do corpo tcnico mineiro na arena
pblica (Cintra & Andrade, 1978; Andrade, 1980), e no obstante tratemos dessa etapa no sexto captulo
deste trabalho, optamos por no abord-lo de forma sistematizada como fizemos com os documentos aqui
evidenciados. Em primeiro lugar, por que os documentos possuem um relevante plano discursivo que, aos
marcos deste trabalho, interessam sobremaneira. Por meio deles possvel observar a mancha que
determinado estrato da elite tcnica mineira imprimiu ao processo que organizou. Em segundo, porque a
Cidade Industrial embora tenha representado poltica objetiva de incentivo industrializao, representou
mais o perfil de seu criador, Israel Pinheiro, que a expresso de um setor do corpo tcnico como o
foram os demais documentos ou mesmo o programa (o Binmio) aqui abordados. Assim que, por
exemplo, de acordo com Lopes (1990: 70), A Cidade Industrial foi planejada da forma mais
interessante, tpica do Israel. (...) Ele no tinha a menor ideia do traado de uma cidade industrial. Abriu
ento uma enciclopdia, qualquer e viu l um mapinha da cidade de Camberra, nova capital da
Austrlia, onde havia um pentgono e um eixo no centro, dizendo Cidade Industrial. Mandou copiar
aquele desenho, sem ter ideia da conformao do stio disponvel, e simplesmente o plantou em cima do
terreno. Ele precisava de algo que ningum discutisse e conseguiu: Esta aqui, . Cidade Industrial de
Camberra. No vamos discutir e pronto.
109

Em linhas gerais, esta segunda parte deste trabalho busca descrever os
documentos arrolados intentando apresentar as caractersticas de sua produo, seus
autores e seus principais objetivos, bem como pretende abordar o mecanismo de
construo de seus argumentos, notadamente por permitir perceber que, mesmo que por
meios distintos, os documentos chegavam a concluses muito parecidas acerca da
realidade econmica mineira e suas necessidades futuras. Nesta parte, portanto, a
proposta de uma apresentao sucinta dos documentos, sem com isso esconder certa
ambincia negativa que cada um, a seu tempo, intentou construir sobre a realidade
econmica regional. Assim, no objetivo deste trabalho observar os resultados
alcanados por cada projeto ou documento destacado, embora aleatoriamente se possa
abordar tal questo. Antes, a preocupao central ser a de notar como essas ocasies
engendram um tipo especfico de agenda e de discurso que, mais que descrever a
realidade econmica, pressupunha a necessidade de arregimentar o corpo tcnico na
defesa de um espao exclusivo na mquina pblica para, ento, ser ele o elemento chave
do desenvolvimento econmico regional.
Isso no significa, contudo, que exista lgica, mtodo, objeto, discurso e
argumento absolutamente comuns entre os documentos em destaque. Ao contrrio,
primeira vista eles se distanciam inteiramente. Enquanto o Parecer Siderurgia Nacional
e exportao de minrio de ferro prope o pleno desenvolvimento da industrializao
mineira por meio da formao de uma grande base lastreada na grande siderurgia, o
foco do Plano de Eletrificao a produo mineira de energia eltrica; se para ambos
a industrializao iminente e excludente (sobrando agricultura papel de menor
relevo), para o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo o setor
agrcola estava em p de igualdade com a industrializao; enquanto o Binmio
Energia e Transportes era um plano de ao setorial para o poder pblico sem um
estudo que lhe balizasse, o Diagnstico da Economia Mineira era um estudo vertical e
global sem um plano de ao para balizar; se o Parecer Siderurgia Nacional e
exportao de minrio de ferro era o primeiro grande documento da categoria
profissional do engenheiro voltado para o desenvolvimento regional, o Diagnstico da
Economia Mineira era marcado pela inexpressiva participao de engenheiros, em
favor da categoria profissional do economista. Eram, portanto e evidentemente,
documentos distintos, produzidos em momentos, governos e por grupos polticos
110

diferentes e, por vezes, divergentes o que, ao cabo, se fazia refletir no prprio material
produzido.
Mas, se a observao priori indica diferenas marcantes entre eles, uma leitura
um pouco mais atenta revela que, apesar das divergncias, existe um fio condutor entre
eles que ultrapassa a simples filiao a uma tradio regional de estudos tcnicos
politicamente orientados. Mais especificamente, possvel perceber em todos os cinco
casos aqui destacados para anlise, afora a agenda especfica, elementos comuns muito
mais significativos que aquilo que os difere. Conquanto a argumentao se altere ao
longo das dcadas, e o discurso v se sofisticando na medida em que so introduzidos
conceitos mais bem elaborados havendo maior dedicao ao estudo da economia
propriamente, em detrimento da engenharia, e no obstante pequenas divergncias de
opinio acerca de elementos mais especficos da economia regional, existe um consenso
entre os documentos no que tange percepo construda acerca do papel do Estado na
economia, no valor atribudo industrializao (sobretudo nos setores siderrgico e
hidroeltrico) e, em especial, na suposta percepo do carter subdesenvolvido da
economia mineira, notadamente por seu alto grau de espoliao por estados vizinhos
desenvolvidos e seu incipiente grau de industrializao.
Esse fio condutor do atraso relativo da economia mineira, implcito no primeiro
documento da srie (Parecer Siderurgia Nacional e exportao de minrio de ferro) e
enormemente destacado no ltimo (Diagnstico da Economia Mineira), foi grau a grau
consolidado, em discurso no qual a interveno do poder pblico na economia ganhou
relevncia absoluta, sobretudo se essa prtica estivesse devida e obrigatoriamente
amparada por setor tcnico competentemente dedicado. Nesse sentido que se pode
sugerir que, na existncia de um desenvolvimentismo mineiro, existe um conjunto de
ideas e teses que no obstante algumas diferenas pontuais perfaz um consenso
regional reafirmado a cada novo documento, garantindo-lhe substncia.
Assim que, se todos os documentos representam plataforma de enfrentamento de
quadro em que a economia regional descrita em estado delicado, tambm significam o
destacamento preciso do grupo ideal para atuao em cenrio to adverso. H, em todos
eles, em algum momento, a sugesto de que ao Estado era imprescindvel o apoio do
tcnico que, livre das paixes polticas, teria a clareza e a preciso requerida para, com o
instrumental pertinente, equacionar o problema do atraso regional.
111

A preocupao desta segunda parte deste trabalho, portanto, ser a de reconstruir
minimamente cada documento destacado, ressaltando seus principais predicados,
autores e propostas, bem como determinando o nvel de contribuio ao debate
econmico seu contemporneo no que tange ao desenvolvimento da economia regional
e, sobretudo, abordando o papel de cada experincia discutida na consolidao da elite
tcnica mineira. Para tanto, inicia-se com um captulo que procura reconstruir o cenrio
poltico e econmico regional no perodo de produo dos documentos em questo,
apresentando um quadro geral de suas transformaes.
112


Captulo 6 Contextos poltico e econmico dos Planos de desenvolvimento
regional

A crise econmica iniciada em 1929 foi decisiva para a economia mineira como,
de resto, para toda a estrutura econmica brasileira. No obstante desde o incio do
sculo XX se procurasse, com algum resultado positivo (Vieira, 1984), constituir um
processo de diversificao produtiva na agricultura do Estado (sobretudo aps a crise do
setor agroexportador a partir de 1897, somente encaminhada por meio do Convnio de
Taubat, em 1906), os excelentes resultados alcanados pela produo cafeeira mineira,
notadamente nos anos de 1928 e 1929, levaram especialmente as finanas pblicas a
sofrer golpe decisivo quando do colapso econmico, sobretudo no que se relacionava s
rendas provenientes do caf (Dulci, 1999; Diniz, 1981).
Essencialmente dependente da exportao do caf, embora com relevante e
diversificada produo agrcola e notvel e crescente participao dos produtos de
origem animal na pauta de exportao do estado (Martins Filho, 2009), no perodo
sobretudo tendo alcanado bons resultados nas culturas de arroz, feijo, milho e cana de
acar na dcada de 1920 (Vieira, 1984:03), portanto, restava a Minas uma produo
industrial desarticulada e descentralizada, baseada essencialmente nos setores txtil e
alimentcio. Dados de 1923, por exemplo, indicam que do total da produo industrial
mineira, 27,9% se concentrava na regio da Zona da Mata (com nfase em Juiz de
Fora), 17,6% na regio siderrgica e 15,9% no sul do estado, polarizado essencialmente
por So Paulo. A regio central do Estado, alm disso, na qual se localizava Belo
Horizonte, sofria com sua incapacidade crnica de cumprir sua funo de polarizadora
das regies dispersas no mosaico mineiro um dos principais objetivos declarados para
a fundao de Belo Horizonte ainda em fins do sculo XIX.
Segundo Wirth (1982:41), a regio central sequer teve incremento populacional
substantivo at ao menos a dcada de 1920, sendo mesmo a menos populosa de Minas
Gerais at ento. De acordo com os dados do Recenseamento de 1920, arrolados pelo
Diagnstico da Economia Mineira (DEM, vol. V, 1968: 11), no que tange ao setor
industrial, 81% do valor da produo e 70% da mo de obra empregada na indstria em
Minas Gerais estavam relacionados, at ento, aos setores de alimentao e txtil,
tradicionalmente desvinculados da regio central. Para Delgado (1997: 50-1), somente a
113

partir da dcada de 1930, com o crescimento da produo minero-siderrgica, esta sim
vinculada regio central de Minas, que a regio de Belo Horizonte ganha relevo
econmico no Estado. Mesmo assim, de forma bastante gradual, de forma que j em
1962, apenas 18,4% da produo industrial mineira se concentravam na regio da
Grande Belo Horizonte (especialmente Belo Horizonte e Contagem) (DEM, vol. V,
1968: 26).
Alm disso, o processo migratrio que levava Minas a exportar mineiros, como
chegou a classificar o Diagnstico da Economia Mineira, ganhava contornos delicados.
Dados apurados pelo Censo de 1940 demonstravam a
a existncia de 830 mil mineiros vivendo fora do Estado, o que
correspondia a 12% da populao estadual. Esta, por sua vez, continuava
sendo predominantemente rural, pois os 25% (1,7 milhes de habitantes)
registrados como populao urbana viviam em pequenas cidades, vinculadas
ao campo e com caractersticas rurais (Diniz, 2002: 81).


Somava-se a isso o fato da incipiente industrializao na regio cafeeira da Zona
da Mata que, conquanto tenha possudo alguma fora, no conseguiu estabelecer ritmo e
energia suficientes seja para polarizar as dispersas regies de Minas seja, sobretudo,
para consolidar-se como regio industrial dinamizadora da economia mineira em
quadro, alis, similar prpria estrutura introdutria das relaes capitalistas de
produo no Brasil que, no limite, por motivos relacionados seja herana das
experincias exportadoras ou mesmo s dificuldades de comunicao, geraram
industrializao essencialmente dedicada ao mercado interno, sobretudo,
descentralizada e desarticulada (Castro, 1975; Singer 1977). Os dados relativos
participao de Minas no quadro da distribuio espacial da produo industrial
brasileira ao longo da primeira metade do sculo XX, apresentados na Tabela 1,
71

permitem aquilatar a dimenso dessa concentrao, na medida em que tambm
permitem perceber a evoluo do problema econmico mineiro no perodo em tela.
Acompanhando o quadro de deslocamento do centro dinmico da economia
brasileira (Furtado, 2007) que decorreu numa diviso inter-regional do trabalho que,
aps 1930, consolidou-se por meio do processo de integrao do mercado interno e que
permitiu decisivamente que So Paulo se tornasse o centro do desenvolvimento
industrial brasileiro (Cano, 1977), Minas Gerais manteve-se em posio marginal
(Dulci, 1999), de sorte que alterou muito delicadamente sua participao no total da

71
Extrada de Galvo (1991).
114

produo industrial brasileira no perodo no que acompanhada, ressalte-se, pelos
demais estados e regies em favor do desenvolvimento industrial paulista, em processo
que ao tender concentrao tambm tendeu, por conseguinte, incorporao de forma
subsidiria das economias dos estados e regies perifricas ao centro do processo
produzindo e/ou aulando profundos e evidentes desequilbrios regionais (Cano, 1985).
O sopro que permitiu, contudo, que essa participao no fosse ainda menor foi,
justamente, a indstria siderrgica nico ramo que, entre as dcadas de 1920 e 1940,
cresceu de forma decisiva e relevante na economia de Minas Gerais.

TABELA 1
BRASIL: DISTRIBUIO ESPACIAL DA PRODUO
INDUSTRIAL POR REGIO E ESTADOS SELECIONADOS
(1907, 1919, 1939, 1949)
(Em percentagem do Valor Bruto da Produo)


FONTE:
1907 Centro Industrial do Brasil. O BRASIL. Suas Riquezas Naturaes, Suas Indstrias. Vol.III, Rio de
Janeiro, 1909, (IBGE, Edio Fac Simile, 1986).
1919 IBGE, Censo Industrial de 1919. In Recenseamento Geral do Brasil, 194, Sinopse do Censo
Industrial e do Censo de Servios, Rio de Janeiro, 1948
1939 IBGE, Censo Industrial de 1939, In Recenseamento Geral do Brasil, 1940, Sinopse do Censo
Industrial e do Censo de Servios, Rio de Janeiro, 1948
1949 IBGE , Censo Industrial de 1949, In Recenseamento Geral do Brasil, 1950, Vol.III, Tomo I, Rio
de Janeiro, 1957

Assim, dados colimados por Diniz (1981), apontam que o lento processo de
desenvolvimento das usinas siderrgicas ao longo da dcada de 1920, iniciado um
pouco antes, em 1917, pela Companhia Siderrgica Mineira de Sabar, mas consolidado
115

pela fundao da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira, em 1921 (incorporando a
empresa de Sabar), alm do Alto Forno Pedro Giannetti,
72
em 1922 e das firmas
J.S.Brando & Cia e Hime & Cia, em Caet e Baro de Cocais, respectivamente, em
1925, constituiu um relevante parque siderrgico, base de carvo vegetal (Diniz,
2002: 83). Ainda para o autor,
A produo de ferro gusa, estimada em menos de 2 mil toneladas em
1920, subiu para 31 mil toneladas em 1925, alcanando 159 mil toneladas em
1940. A de ao, que era inexistente em 1920, atingiu 26 mil toneladas em
1932 e 85 mil toneladas em 1940 (Ibidem).

Nesse sentido, no tocante ao volume total do capital aplicado na indstria em
1922, apenas 3,6% correspondia ao setor de metalurgia e de mquinas; apenas 2,2% do
valor da produo industrial estavam ligados a este setor enquanto apenas 4,6% dos
operrios da indstria dedicavam-se produo minero-siderrgica. Para, em 1940,
21,2% da ocupao, atuando em apenas 1,9% dos estabelecimentos industriais mineiros,
produzirem 20,1% do valor da produo, correspondendo a 25,9% do capital aplicado
(Diniz, 1981: 25; Delgado, 1997: 50).
Os dados da Tabela 2
73
so relevantes nesse sentido, pois demonstram com
clareza que, no incio da dcada de 1940, o principal setor da indstria mineira era o
minero-siderrgico o que, no limite, amplificava a voz tanto dos empresrios do setor
como dos engenheiros de minas que, conforme se abordou na primeira parte desta tese,
defendiam a necessidade de uma poltica industrial que tratasse a siderurgia a carvo
vegetal de forma relevante na economia mineira o que ganharia exatamente nesse
perodo, grande proeminncia sobretudo a partir da Sociedade Mineira de Engenheiros,
tema de nosso prximo captulo.
Os dados apresentados pela tabela 2 tambm so significativos por permitirem o
dimensionamento de uma indstria regional pulverizada, notadamente no setor de
alimentos, em que do total dos trabalhadores industriais apenas 14,5% distribuem-se em
2.645 estabelecimentos, que correspondem a 42,5% do total. Cumpre ressaltar, nesse
sentido, que mesmo cerca de uma dcada mais tarde, do total desses estabelecimentos
dedicados indstria alimentcia apenas 4, ou 0,06% do total, correspondiam a negcios
com mais de 250 operrios, responsveis por apenas 1,7% do total da produo. Assim,
o segundo maior setor em capital aplicado correspondia a setor pouco dinmico, com

72
De propriedade de Pedro Giannetti, pai de Amrico Renn Giannetti, personagem de destaque neste
trabalho, notadamente nos prximos captulos.
73
Extrada de Delgado (1997: 51).
116

estrutura e capital pulverizados o que, no limite, tendia a enfraquec-lo politicamente
quanto representao de suas demandas. Por outro lado, conforme podemos observar
pela Tabela 3, j no ano de 1950, o setor minero-siderrgico era altamente concentrado,
sendo que 70,4% de seu pessoal estavam empregados em estabelecimentos com mais de
250 operrios, que representavam apenas 3,6% do total desses estabelecimentos (10
usinas, em nmeros absolutos), equivalendo esses poucos estabelecimentos a 77% do
valor da produo.

Assim, de acordo com Delgado (1997: 53),
(...) pode-se afirmar que a expanso da indstria siderrgica, de 1920 a
1940, proporcionou a emergncia de um novo segmento na elite industrial
mineira. Respondendo pelos estabelecimentos de maior porte e adotando
formas mais complexas de organizao empresarial, este segmento, ao
contrrio dos industriais vinculados produo txtil e de alimentos, vai
constituir-se fundamentalmente no Centro do estado. a partir de sua
liderana que esta regio assume a condio de principal rea de
concentrao industrial de Minas Gerais, dando um fundamento material
perspectiva de estabelec-la como um polo que articulasse diversas regies
do estado.


117




Ao lado do fortalecimento dessa nova elite industrial, em casos expressivos
formada por engenheiros da Escola de Minas de Ouro Preto ou a eles profissionalmente
relacionada, h a prpria emergncia do corpo tcnico, notadamente do engenheiro
emopiano que, conforme veremos ao longo dos prximos captulos, formularia projeto
de desenvolvimento econmico pautado pela industrializao e, notadamente, pela via
da siderurgia a carvo de madeira.
Para que essa agenda fosse possvel, assumiu papel determinante o poder
pblico mineiro, primordial e originalmente na figura de Benedito Valadares.
74
Mineiro
de Par de Minas, nascido em 1892, formado pela Escola de Odontologia de Belo
Horizonte (sem nunca ter exercido a profisso), e bacharel em Direito graduado pela
Faculdade do Rio de Janeiro, onde se diplomou em 1920, Valadares apoiara a
Revoluo de 1930 na condio de prefeito de sua cidade natal. Tambm colaborou,
notadamente com o ento governador de Minas, Olegrio Maciel, no combate aos
paulistas em 1932, elegendo-se deputado constituinte posteriormente, pelo Partido
Progressista. De acordo com Dulci (1999), Valadares teria sido calculadamente includo
por Vargas na lista de candidaturas, fato que se mostrou relevante no futuro prximo.
Minas Gerais no sofreu interveno de parte do governo central no incio do
estabelecimento do processo de interventorias, particularmente pelo apoio de seu

74
Os dados acerca da biografia de Valadares foram extrados de Dicionrio Histrico Biogrfico
Brasileiro da Fundao Getlio Vargas, salvo quando se informar outra fonte.
118

governador Olegrio Maciel ao movimento que permitiu a ascenso de Vargas ao poder
em 1930. Sua gesto a frente do Governo de Minas foi, no entanto, contrastada pelo
quadro catico das contas pblicas do Estado, fruto da crise econmica em uma finana
pblica essencialmente pautada pelo imposto de exportao do caf. Em meio
barafunda que levou substituio constante de secretrios de finanas e de agricultura
em srie ao longo de seu governo, Maciel veio a falecer em setembro de 1933
propiciando, a partir de ento, incio de famosa contenda entre grupos rivais que passam
a disputar a indicao para a interventoria mineira, especialmente organizados no
entorno dos nomes de Gustavo Capanema (que assumira interinamente o governo aps
a morte de Maciel) e Virgilio de Melo Franco (que havia sido relevante articulador do
movimento consagrado na Revoluo de Outubro). Curiosa e inesperadamente, Getlio
Vargas indicou o pouco conhecido Benedito Valadares.
Atuando com perspectiva de amalgamar as elites polticas e econmicas
mineiras, cingidas quando do processo de substituio de Maciel, Valadares foi rpido e
eficiente. Politicamente, disso d prova a eleio indireta de governadores de 1935
quando Valadares torna-se dos raros interventores varguistas eleitos pelos legislativos
estaduais. De acordo com Vieira (1984), a habilidade poltica de Valadares relacionava-
se ao apoio incondicional prestado a Getlio Vargas mas, notadamente, a uma costura
plenamente estabelecida entre os setores de interesse do Estado, de sorte que mesmo o
empresariado percebia com entusiasmo, a partir de 1937, a perspectiva do Estado Novo
que Valadares, inclusive, apoiou irresolutamente.
75

No plano econmico, a longa gesto de Valadares (ver Quadro 1) demonstrou
habilidade em iniciar tratamento para a referida crise financeira estadual. Nesse sentido,
a reorganizao da mquina pblica fez emergir, ao centro do poder pblico mineiro,
dois nomes capitais ao processo estabelecido: Ovdio de Abreu
76
e Israel Pinheiro.
77

Secretrios das Finanas e da Secretaria de Agricultura, Comrcio, Trabalho, Viao e
Obras Pblicas, respectivamente, eles foram personagens de uma intensa campanha pela
reestruturao do Estado. Enquanto Abreu empenhou-se notadamente pela recuperao

75
Cumpre registrar, no entanto, que os problemas decorrentes tanto do enfraquecimento do PRM bem
como a prpria oposio do grupo liderado por Arthur Bernardes marca todo o perodo, levando mesmo
ao processo que dividiu a elite poltica nos grupos que, posteriormente, se organizariam no entorno da
UDN e do PSD (Ver Dulci, 1999).
76
Conterrneo de Benedito Valadares, posteriormente experincia como secretrio em Minas assumiria
o Departamento Nacional do Caf (1944-1946) e o Banco do Brasil (1948-1950), tornando-se deputado
federal por Minas (1951-1967).
77
Uma pequena biografia de Pinheiro ser apresentada no Captulo 13.
119

fiscal de Minas, Pinheiro ocupou-se de consolidar novo formato pasta de Agricultura
o que ser amplamente abordado no Captulo 13 deste trabalho.
Quadro 1
Governadores e interventores de Minas Gerais
1933-1971
Situao Perodo
Benedito Valadares Ribeiro Interventor
Governador
12/12/1933 a 04/04/1935
04/04/1935 a 04/11/1945
Nsio Batista de Oliveira Interventor
78
04/11/1945 a 03/02/1946
Joo Tavares Corra Beraldo Interventor 03/02/1946 a 12/08/1946
Jlio Ferreira de Carvalho Interventor 14/08/1946 a 16/11/1946
Noraldino de Lima Interventor 17/11/1946 a 20/12/1946
Alcides Lins Interventor 21/12/1946 a 18/03/1947
Milton Soares Campos Governador 19/03/1947 a 31/01/1951
Juscelino Kubitscheck de
Oliveira
Governador 31/01/1951 a 31/03/1955
Clvis Salgado da Gama Governador 31/03/1955 a 31/01/1956
Jos Francisco Bias Fortes Governador 31/01/1956 a 31/01/1961
Jos de Magalhes Pinto Governador 31/01/1961 a 31/01/1966
Israel Pinheiro da Silva Governador 31/01/1966 a 15/03/1971
Fonte: Guimares, 1990, vol.1: 13,14,15.
Ainda no plano da articulao econmica, a gesto de Valadares oscilou em dois
momentos principais, tendo um importante marco divisrio entre ambos. A primeira
etapa, de acordo com Dulci (1999), correspondeu refundao da poltica de
diversificao produtiva e modernizao agrcola que, desde o Congresso de 1903,
permeava a percepo regional no tocante ao desenvolvimento da economia do estado,
conforme se procurou apresentar no Captulo 3. A segunda etapa, para o autor,
corresponde construo da Cidade Industrial de Contagem, prxima a Belo Horizonte
mas alimentada por energia hidroeltrica produzida pela Usina de Gafanhoto,
especialmente construda para o servio, dada a impossibilidade de se contar com o
pouco ou nada efetivo fornecimento da companhia Bond and Share que, responsvel

78
Esta sucesso de interventores, iniciada com Nsio de Oliveira e encerrada com Alcides Lins
corresponde ao perodo de queda de Vargas e sucessivo fim da gesto de Valadares que, muito embora
estivesse articulando gestes no sentido de fortalecer um PSD relativamente independente de Vargas, ao
menos nas aparncias, e apesar de ter sido dos primeiros interventores a empenhar apoio sada de
Getlio do poder (ver Lopes, 1990), no resistiu interveno da Justia que, ao cabo, promoveu a
sucesso de interventores no hiato que se abriu do fim da era valadarista ao incio do governo de Milton
Campos.
120

por abastecer Belo Horizonte, no conseguia cumprir com o consumo da cidade (Diniz,
1981). O importante marco divisrio entre essas duas etapas foi a consolidao da
campanha pela siderurgia mineira que, em trabalho anterior (Barbosa, 2005)
consideramos na verdade como uma etapa prpria do perodo valadarista, notadamente
pela capacidade de articular interesses regionais diversos e, sobretudo, pela
verticalidade assumida regionalmente.
79

Dos vrios desdobramentos atinentes ao insucesso do projeto siderrgico
mineiro, em especial aps a definio de Volta Redonda como a sede da implantao da
siderurgia brasileira, a partir de 1942, a reorientao de escopo no mbito da
organizao econmica e do papel do poder pblico mineiro parece ser, para o que neste
captulo nos interessa mais diretamente, o elemento principal, estando, evidentemente,
em conformao com o quadro nacional que, a partir desse perodo, ampliava o poder
de influncia da mquina pblica (Abreu, 1989; Ianni, 1979). Assim, atenua-se a agenda
da diversificao produtiva no obstante uma musculosa aparelhagem pblica se
estabelea ento no interior de Minas por meio das circunscries da Secretaria de
Agricultura visando a manuteno agrcola como objetivo a ser perseguido em favor
da percepo da necessidade de, considerado o quadro da indstria mineira, se acelerar
um processo de facilitao para a industrializao mineira.
O projeto da Cidade Industrial de Contagem, portanto, assume uma perspectiva
deliberada de interveno do poder pblico, nos anos finais da gesto valadarista, por
meio de incentivos fiscais, fornecimento de infra-estrutura e organizao espacial
(Andrade, 1980). Criado por meio do Decreto-Lei n 778, de 19 de junho de 1941, seus
planejamento e execuo ficaram a cargo do Departamento de Fomento Industrial da
Secretaria de Agricultura, sendo a execuo do projeto responsabilidade da pasta de
Viao e Obras Pblicas. O projeto do distrito industrial considerou fatores como a
proximidade com mercado consumidor de Belo Horizonte, proximidade das principais
vias rodovirias e ferrovirias de Minas e, sobretudo, tanto a possibilidade de produo
de energia hidroeltrica nos arredores como a capacidade do distrito de, enfim, permitir
regio central polarizar as demais regies mineiras.
A questo energtica era, ento, um problema j bastante discutido no perodo
conforme inclusive trataremos na sequncia deste trabalho de sorte que Valadares, por

79
Tema tratado mais longamente no captulo 13.
121

exemplo, em discurso que concernia ao amparo e ao incentivo indstria em abril de
1939, salientasse que
(...) o governo j est montando e pensa continuar a montar usinas-
centrais eltricas em diversas zonas do Estado para a concesso de energia
barata, dando, assim, novo surto s indstrias prprias do nosso meio. J se
acha em construo a Usina de Cachoeira do Pai-Joaquim, no Rio das
Velhas, em Uberaba, Tringulo Mineiro; vo ser iniciadas brevemente, a da
Cachoeira do Gafanhoto no Rio Par, em Divinpolis, no Oeste; a da
Cachoeira de Santa Marta, no Rio Doce, no Nordeste do Estado (Valadares,
1939 In: Guimares, 1990, vol.1: 225).

Paralelamente construo da Cidade Industrial, portanto, o governo de
Valadares propiciou o incio do debate acerca dos marcos da produo de energia
hidroeltrica em larga escala em Minas, notadamente a partir da emergncia de Lucas
Lopes SAICT, em 1943. Deve-se ponderar, no entanto, que os esforos no sentido da
industrializao neste perodo foram baldados seja pela prpria entrada em
funcionamento da Companhia Siderrgica Nacional em 1946, o que diminuiu a
importncia relativa da indstria siderrgica mineira drasticamente,
80
bem como pela
baixa atratividade demonstrada pela Cidade Industrial em sua primeira dcada de
funcionamento no se podendo desconsiderar, evidentemente, a prpria lgica
econmica brasileira do perodo imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial.
Assim que se pode, ao se voltar Tabela 1, ponderar a pouca participao da
indstria mineira (7,1%) no total da distribuio espacial da produo brasileira em
1949, por exemplo, no obstante o quadro tenha se mantido praticamente inalterado nas
dcadas seguintes,
81
apesar dos esforos especialmente do poder pblico pela
industrializao do estado. E essa percepo de no crescimento, sobretudo na
comparao com So Paulo, que permite ao governador Milton Campos, eleito no pleito
de 1946 aps a queda de Valadares e uma sucesso de interventorias de pouco flego
(atinentes prpria indefinio do PSD no perodo de pr-campanha para o governo

80
Cabe observar que, enquanto em 1939, de um total de 160.016 toneladas de ferro gusa produzido no
Brasil, 143.603 toneladas originaram-se de Minas Gerais, enquanto apenas 12.812 toneladas provieram
do Rio de Janeiro, ao passo que em 1948, o Rio de Janeiro j havia superado Minas Gerais, produzindo
256.815 toneladas e Minas 242.375 toneladas de um total produzido, nacionalmente, de 551.813
toneladas. No que tange produo do ao, o quadro ainda mais agudo. Se em 1939 Minas produz mais
da metade do ao brasileiro (59.900 t de um total de 114.095 t), em 1948 no produz a metade do
produzido pelo Rio de Janeiro, que produz 275.112 t de um total de 483.085 t brasileiras. O mesmo no
tocante produo de laminados: se em 1939 Minas o principal produtor (40.787 t de um total de
130.996 t), em 1948 amarga um distante segundo lugar, produzindo 89.023 t de um total de 403.457 t
nacionais, dos quais 224.790 t provinham da produo do Rio de Janeiro (Fonte: Anurio Estatstico
Brasileiro, IBGE, 1949: 215-216).
81
Na verdade, no que tange ao total da distribuio espacial da produo brasileira na dcada de 1950 ela
cai para 6% em 1959, recuperando-se um pouco uma dcada mais tarde, alcanando 7,6% em 1970,
ndice de participao mantido em 1975.
122

mineiro), organizar uma Comisso Tcnica, presidida pelo engenheiro e industrial
Amrico Renn Giannetti, que ao fomentar a campanha da Unio Democrtica Nacional
de dados e propostas sobre a economia mineira, acabou por se tornar a origem do
modelo do governo Campos de desenvolvimento econmico regional tema do
Captulo 8 deste volume.
Nascido em agosto de 1900 em Ponte Nova, na franja da Zona da Mata mineira,
Milton Soares Campos bacharelou-se em Direito pela Escola Livre de Direito de Belo
Horizonte em 1922. Intelectual e poltico de prestgio, foi nome importante na
resistncia ao Estado Novo alcanando, em 1947, folgada vitria na eleio para
governador de Minas, impondo derrota especial mquina eleitoral valadarista.
Primordialmente preocupado com as questes relativas refundao republicana e
emergncia do regime liberal ps Estado Novo, boa parte de sua campanha e de sua
gesto destinaram-se , no governo, refinar e divulgar o receiturio poltico liberal. Para
Dulci (2005: 29), Campos possua a marca do doutrinador, pois,
Nas vrias campanhas eleitorais de que participou, o esforo por
disseminar ideas e princpios era um objetivo em si, a par da vitria nas
urnas. O exerccio dos mandatos que obteve foi pautado pelo mesmo
propsito pedaggico.

De sorte que, por exemplo, em Mensagem remetida ao Legislativo Mineiro, em 1948, a
tnica de seu discurso fosse determinada pelas necessidades relativas consolidao da
ordem democrtica, uma vez que
A tarefa que nos tocou foi a de iniciar, aps longo intervalo de
interrupo da nossa vida constitucional, o jogo das instituies
democrticas, restauradas e renovadas segundo a Constituio Federal de
1946. H, portanto, um trabalho de adaptao, cujo aspecto transitrio e
delicado exige grande esforo, enorme pacincia e constante capacidade de
compreenso: e essas exigncias se exercem muitas vezes obscuramente,
revelando-se no silencioso restabelecimento da normalidade interrompida.
So os benefcios cuja implantao nem todos percebem, mas cujos efeitos
so imprescindveis vida de cada um. (...)
Da a necessidade de paciente trabalho educativo, que consiste sobretudo
em difundir em todas as camadas populares o sentimento de confiana
democrtica para o exerccio de seus direitos (Campos, 1948: 06,07).

Determinantemente dedicado s questes de fundo do estabelecimento da ordem
liberal, contudo, pertence a seu governo um marco importante no perodo, notadamente
no campo econmico. A realizao do Plano de Recuperao Econmica e Fomento da
Produo, elaborado e implantado pela SAICT sob gesto de Amrico Giannetti
representa essencialmente sua estratgia para o desenvolvimento regional,
especialmente se pensada em conjunto com o Plano de Eletrificao de Minas Gerais,
123

formulado sob seu governo, porm pela pasta de Viao e Obras Pblicas o que
permite inferir certa contrariedade poltica e tcnica entre ambos, tema abordado adiante
nesta tese.
No h contradio, contudo, na execuo de uma poltica pblica voltada ao
planejamento do desenvolvimento da economia regional no perodo em tela e a defesa
intransigente do primado liberal se for observada a qualificao do liberalismo na
compreenso de Milton Campos. Para ele,
A UDN no exatamente uma agremiao liberal, mas inspirada na
doutrina liberal, temperada pelas solues da moderna democracia que adota
em seu programa e nos seus princpios. Com isso quero significar que se a
UDN tem a preocupao da liberdade, ocupa-se tambm da igualdade. Da
vem a sua atuao no sentido da justia social e de todas as preocupaes do
interesse do povo, indo at o ponto de admitir e sugerir solues nacionalistas
para problemas que, em termos meramente liberais, no seriam resolvidos
como a UDN pleiteia (Campos, 1958, Apud Gustin & Murari, 2005:39).

Foi esse o sentido impresso ao governo de Milton Campos, defendendo uma
economia orientada no sentido da ordem democrtica, a ponto de admitir a
interveno do Estado no domnio econmico, sobretudo se em defesa dos fracos,
procurando evitar o sofrimento do povo em benefcio dos grupos plutocrticos e dos
lucros imoderados, exigindo para tanto planejamento, [conquanto que] sob o
princpio do primado da iniciativa privada, posto que o progresso e a estabilidade da
economia mineira esto intimamente ligados a sua industrializao, sendo
desenvolvimento industrial [que] se deve processar em harmonia com o das demais
atividades produtoras, para aumentar sua independncia econmica, cabendo, ao
poder pblico, apoiar e fomentar a implantao de indstrias-chave uma vez que
Os recursos naturais de nosso estado, notadamente os de origem mineral,
impem para o desenvolvimento de nossa economia uma poltica tendente ao
estabelecimento de indstrias bsicas, que prepara e encaminha uma ampla
industrializao (Campos, 1946).
82


Assim que se mobilizam, ento, as foras do poder pblico para organizar aquilo
que Dulci (1999), considerou por modelo udenista de planejamento e, sobretudo, que se
estabeleceu uma poltica de taxao da economia regional intentando levantamento de
recursos para a aplicao, justamente, naqueles setores desenvolvedores. Nesse sentido,
muito embora a campanha eleitoral que leva Juscelino Kubitschek ao governo de Minas

82
Os excertos em itlico que compem este pargrafo, conjuntamente com esta citao, correspondem a
trechos extrados do discurso de campanha de Milton Campos, proferido em dezembro de 1946, na cidade
de Juiz de Fora, sob o ttulo O Governo deve ser mais da lei do que dos homens, publicado em Dulci
(2005: 132 e seguintes).
124

tenha sido construda na oposio ao governo de Campos, que chegou a apoiar Amrico
Giannetti mas que, vencido pela estrutura do partido, acabou por contar com Gabriel
Passos como candidato da legenda, parte importante de suas aes principais,
essencialmente aquelas relacionadas ao DER e CEMIG, deviam tributo ao governo de
Campos. Foi seu governo que, no obstante tenha recebido um Departamento de
Estradas e Rodagem recm criado na breve gesto de Lucas Lopes frente da pasta de
Viao na interventoria de Joo Beraldo, o estabeleceu e consolidou como agncia
importante
83
e foi sua gesto que, por base nos dois planos econmicos de seu governo,
enviou e aprovou a lei que criaria a CEMIG e abriria a possibilidade de criao, pelo
Estado, de empresas de capital misto em Minas, tendo tambm criado tanto o Fundo de
Eletrificao de Minas Gerais como as Taxas de Recuperao Econmica e Taxa de
Eletrificao, vitais para a consolidao da central energtica.
A gesto de JK no governo estadual, nesse sentido, longe de ser uma ruptura
representa uma reordenao; governo em que as caractersticas mais marcantes podem
ser consideradas, no plano institucional, o fortalecimento dos espaos da administrao
indireta como lugares de pretensa majorao da influncia do corpo tcnico em paralelo
estrutura poltica que se organizava no entorno das secretarias de estado embora
esvaziadas de parte de suas funes gestoras e definidoras da agenda do planejamento
regional e, no que concerne ao plano material, pela exitosa poltica de construo de
rodovias (no obstante sob suspeitas de malversao do dinheiro pblico segundo Diniz,
1981) e pela implantao da CEMIG que, conquanto no mostrasse resultados
contundentes nos primeiros anos de atividade, a partir de um conjunto de investimentos
e da construo de novas usinas, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de
1950, elevou Minas a segunda maior produtora nacional de energia hidreltrica.
importante sublinhar, no entanto, que embora esse perodo ps 1947
registrasse incremento na produo industrial brasileira (perodo entre 1947-60, com
crescimento de 195%), e que Minas, justamente por essas medidas, conseguisse crescer
industrialmente, seu crescimento era inferior ao do setor em nvel nacional no mesmo
perodo (crescimento de 148% do setor industrial mineiro no perodo) ndice que
representava apenas 17,46% da renda interna (DEM, 1969, vol.1: 22). Um bom exemplo
disso o setor de Laticnios. Conquanto se possam ser percebidas inmeras medidas de

83
Embora Lopes defenda que a diferena do modelo do DER mineiro em relao ao DNER, nacional, se
devesse constantes tratativas de sua gesto o que moldara definitiva e qualitativamente o rgo
segundo sua avaliao (Lopes, 1991).
125

apoio, fomento e incentivo industrializao do leite em Minas desde ao menos o incio
do Governo de Benedito Valadares (por meio da fundao de escolas, criao de linhas
de crdito, etc.) e apesar da produo mineira de leite ainda ser a maior do pas em
meados dos anos 1950, produtos como leite condensado ou leite em p que tiveram
grande crescimento na indstria de laticnios na primeira metade da dcada de 1950 em
So Paulo ou Rio de Janeiro tiveram decrscimo ou estagnao, respectivamente, em
suas produes em Minas.
84

A gesto de Juscelino em Minas, embora no tenha equacionado o problema
industrial, firmou definitivamente a indstria como elemento determinante no horizonte
das polticas pblicas dedicadas ao desenvolvimento econmico regional, em oposio
ao perodo de Milton Campos, em que ainda se procurava uma agenda integrada
(indstria/desenvolvimento agrrio). Assim, Juscelino ressaltaria em Mensagem de
1953 que A industrializao a diretriz correta para o desenvolvimento econmico de
um estado populoso, com um grande mercado interno potencial e dotado de adequados
recursos naturais (Kubitschek, 1953 Apud Dulci, 1999:103). Para Dulci (1999), a
acelerao do processo de modernizao regional passava pela difuso do
desenvolvimento por meio da irradiao da cidade para o campo, por meio tambm da
crena de que A interveno do Estado, visando a provocar o aceleramento dos
investimentos industriais, torna-se uma imposio lgica nas regies subdesenvolvidas
(ibidem). Desenhava-se, ento, para Minas Gerais uma poltica dedicada ao combate
poltico do problema do desenvolvimento de sua economia compreendido ento como
problema de falta de industrializao, em quadro avaliativo que, pouco tempo depois,
seria determinante para a concepo de desenvolvimento proposta por JK. Assim que,
ainda na Mensagem de 1953, e abordando o binmio Energia e Transportes, o ento
governador mineiro conclusse que
Nestes dois setores que se definem mais claramente os pontos de
estrangulamento da economia das reas subdesenvolvidas. Quando o estado
procura super-los, tende a criar fatores de germinao capazes de suscitar
o surgimento da iniciativa privada em escala que no seria possvel antes
deste condicionamento (Ibidem).

Nesses termos, a percepo da mquina pblica como espao determinante da
agenda econmica estava firmada, sendo requerida a partir da de forma
progressivamente mais forte. Foi assim no governo imediatamente posterior, de Bias
Fortes, especialmente no tocante ao incio dos estudos voltados industrializao por

84
Ver IBGE, Anurio Estatstico Brasileiro, 1956: 156.
126

meio sobretudo do Conselho Estadual de Economia e Administrao efetivamente em
funcionamento a partir de seu governo.
O mesmo se pode dizer em relao aos governos de Magalhes Pinto e Israel
Pinheiro, na dcada de 1960. No obstante em lados opostos do espectro poltico, sendo
Magalhes liderana udenista e Israel pessedista e valadarista histrico, no
descuidaram de uma agenda dedicada ao planejamento e superao da situao de
atraso relativo que permeava tanto suas mensagens enviadas Assemblia Legislativa
como na articulao institucional dessas demandas, notadamente por meio da fundao
e posterior consolidao do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, rgo
importante para o processo em tela.
Magalhes Pinto, nascido em Santo Antonio do Monte em 1909, iniciou sua vida
profissional com dezesseis anos e, cerca de dois anos depois, j era gerente do Banco
Hipotecrio e Agrcola de Minas Gerais. Atuando sempre como banqueiro e poltico, foi
secretrio de finanas de Milton Campos, assinando o decreto do Plano de
Recuperao e auxiliando a montagem do sistema ligado s taxas de financiamento dos
projetos de desenvolvimento regional. Elegeu-se como candidato de oposio,
derrotando o situacionista Tancredo de Almeida Neves. Em seu governo, em que foi
criado o BDMG, atuou decisivamente pela reorganizao da mquina pblica,
ocupando-se de uma reforma administrativa e da consolidao de rgos dedicados ao
planejamento.
85

A crise geral que se abateu sobre a economia brasileira no incio da dcada de
1960, nesse sentido, atingiu Minas justamente quando se comearia a colher os frutos
das polticas implementadas ao menos desde a dcada de 1940. O caso da CEMIG,
provavelmente, o mais evidente. Financiada e dedicada rpida ampliao da
produo e da distribuio de energia eltrica desde o incio de suas operaes, alcanou
o princpio da dcada de 1960 com produto de sobra para incentivar a industrializao
mineira. O quadro econmico recessivo, contudo, fez com que tal esforo fosse
relativamente em vo, notadamente por que, como consequncia, a empresa passou a
fornecer energia eltrica especialmente a So Paulo, de sorte que em meados da dcada,
mais da metade de sua energia produzida alimentava a industrializao paulista.

85
Sobre seu governo, bem como sobre a biografia e a gesto de Israel Pinheiro, se tratar com maior
cuidado nos prximos captulos.
127

O perodo da dcada de 1960, no obstante de intenso debate e relevante
desenho para o processo aqui em evidencia e que ser apresentado nos prximos
captulos , concludo pelo lanamento do Diagnstico da Economia Mineira,
documento em que se produz quase que a elegia de uma poca. Assim, elementos como
a emergncia da SUDENE e do apoio federal ao Nordeste mobilizariam uma intensa
campanha organizada em Minas pela incluso de reas do Norte do estado referida
Superintendncia ao lado de argumentos como o do Diagnstico, que insistia na tese de
que Minas estava listada em um arbitrrio Centro Sul, que a fazia polarizada por So
Paulo e Rio de Janeiro (no DEM, tratava-se da Guanabara) e sem os investimentos do
Governo Federal por meio de um programa como o da SUDENE, determinava que
Minas era o novo Nordeste.
A ambincia em que foi produzido o documento, que lhe confere uma avaliao
do quase inexorvel subdesenvolvimento regional, pode ser avaliada pelo que a
imprensa divulgava do quadro mineiro no perodo. Este o caso, dentre vrios outros
exemplos as quais se poderia recorrer aqui, de um editorial do jornal Estado de Minas,
de 10 de maio de 1968. Intitulado Minas esquecida, o texto discorre sobre aquilo que
considera por um esvaziamento econmico do estado, que enfrentava, na avaliao do
peridico, situao verdadeiramente penosa de tal ordem que tornava Minas campo
propcio ao agravamento da tenso social, em face de encontrar-se em processo agudo
de empobrecimento. Percebia-se que o quadro se agravara coetaneamente, pois
Ultimamente, no nosso Estado passou a figurar em posio de inferioridade,
enfrentando Minas uma situao de estagnao reinante (...) que s os cegos e os
alienados no querem ver e enfrentar como o fato mais grave da crise brasileira.
Recorria-se, na argumentao, aos dados econmicos: baixa movimentao mercantil,
pouco crescimento da produo industrial, poder aquisitivo dos mineiros abaixo da
mdia do pas, dificuldade na comercializao dos produtos agrcolas, baixo ndice de
oferta de crdito ao produtor, chegando-se mesmo concluso que os nmeros
mostram que quase tudo funciona mal neste Estado. Conclua-se, ento, que Minas
Gerais adentrara em um crculo vicioso: (...) pobre porque no tem recursos, no tem
recursos porque produz pouco e a preos altssimos para, enfim, sublinhar que
Minas Gerais muito tem contribudo para o desenvolvimento nacional.
Hoje, por uma srie de fatores negativos, forma ao lado das regies pobres do
pas. (...) Mas h uma certeza: se Minas permanecer em situao de quase
calamidade, sem mercado de trabalho, exportando os seus melhores
elementos humanos, dentro de pouco tempo seremos, como naquele poema
128

de Carlos Drumond de Andrade, apenas um retrato na parede (Estado de
Minas, Minas Esquecida. 10/05/1968: 04).

O perodo encerra com enorme desesperana, mas com mobilizao no entorno
justamente da elite tcnica e dos novos grupos empresariais, urbanos e pretensamente
modernos, que se articulam no entorno das agncias dedicadas ao planejamento que,
conforme veremos nos prximos captulos, valem-se desses discursos para no apenas
justificar suas relevncias regionalmente como para, enfim, conquistarem espao de
atuao no poder pblico regional. Tentaremos reconstruir, agora, como esse processo
sobressai dos documentos voltados ao desenvolvimento econmico regional, produzidos
contudo no cenrio poltico e econmico que aqui se tentou resenhar.
129


Captulo 7 Parecer Siderurgia Nacional e exportao de minrio de ferro

Publicado ao longo de cinquenta pginas, na edio de dezembro de 1938 da
Revista Mineira de Engenharia (RME), o parecer Siderurgia Nacional e exportao de
minrio de ferro apresentava-se como o posicionamento oficial da categoria
profissional dos engenheiros de Minas Gerais acerca da questo da implantao da
grande siderurgia no Brasil bem como do problema com a empresa Itabira Iron Ore Co.
Confiante no valor que supostamente agregaria discusso, portanto, exibia, por meio
de caixas de texto espalhadas pela diagramao, um Aviso, informando que
A Revista Mineira de Engenharia, desejando a maior divulgao possvel do
parecer da Sociedade Mineira de Engenheiros sobre a Siderurgia Nacional e
Exportao do Minrio de Ferro em todo Brasil, coloca margem o direito de
exclusividade de sua publicao, permitindo que outras revistas e jornais
faam a sua reproduo, mas s integralmente, visto a publicao parcelada
constituir objeto de interpretao errnea sobre o sentido fundamental da
obra em apreo que s pode ser apreciada e compreendida convenientemente,
em conjunto. Fora desta condio pede-se no fazer a reproduo. (Parecer,
1938: 20)
86

Infelizmente para seus autores, para a Revista Mineira de Engenharia e para toda
a categoria profissional em questo, contudo, a divulgao do Parecer foi proibida pelo
governo do presidente Getlio Vargas (Carvalho, 2002), sendo somente publicada
naquela edio especfica e no cumprindo, como se sugeria pelo aviso, sua reproduo
em qualquer outro meio.
Esta posio do governo central no deixava de ser contraditria, entretanto.
Elaborado pelo professor da Escola de Minas Francisco Magalhes Gomes e pelo
conselho tcnico da Sociedade Mineira de Engenheiros (SME),
87
associao que

86
As citaes ao Parecer Siderurgia Nacional e Exportao de Minrio de Ferro sero sempre indicadas
apenas como Parecer, 1938.
87
Assinam o Parecer: Benjamim Magalhes de Oliveira, engenheiro civil e presidente do Conselho
Tcnico da Sociedade Mineira de Engenheiros; Jos Zuquim de Figueiredo Neves, engenheiro de minas e
civil, secretrio do Conselho Tcnico; Francisco de Assis Magalhes Gomes, engenheiro de minas e civil,
professor catedrtico da Escola Nacional de Minas e Metalurgia e da Escola de Engenharia da UMG e
relator do parecer; Benedito Jos dos Santos, engenheiro de minas e civil e professor da Escola de
Engenharia da UMG e membro do Conselho Tcnico; Carlos Alberto Pinto Coelho, engenheiro de minas
e civil, professor da Escola de Engenharia de Juiz de Fora e membro do Conselho Tcnico; Virgilino
Rosa, engenheiro de minas e civil e membro do Conselho Tcnico; Honrio Hermeto Correia da Costa,
engenheiro de minas e civil, presidente da Sociedade Mineira de Engenheiros; Dermeval Jos Pimenta,
engenheiro de minas e civil e vice-presidente da Sociedade Mineira de Engenheiros; Benedito Quintino
dos Santos, engenheiro civil e primeiro-secretrio da Sociedade Mineira de Engenheiros; Mario Werneck
130

congregava a maioria dos engenheiros de Minas Gerais desde sua fundao em 1931
(Barbosa, 2005), o documento buscava responder a chamado do prprio Presidente da
Repblica que, em 1938, em visita a cidade mineira de So Loureno, concedera
entrevista em que conclamava a toda a sociedade, e em particular aos setores tcnica e
economicamente diretamente envolvidos, a participar do debate acerca da instalao da
grande siderurgia no Brasil. Comemorada desde a primeira edio da RME, em maio de
1938, essa entrevista fora saudada, em vrias ocasies, como uma nova etapa nas
relaes entre o corpo tcnico de Minas Gerais e o governo federal na medida em que,
tambm, fora percebida, pela SME, como uma excelente oportunidade para tornar
pblica a leitura do corpo tcnico mineiro sobre questo central para o desenvolvimento
de Minas e do Brasil, essencialmente ligado grande siderurgia e ao problema da
exportao do minrio de ferro extrado, sobretudo, do solo mineiro. Assim que, em
linhas gerais, o documento estabelece como interlocutor o governo federal, e a ele que
encaminha suas principais sugestes.
nesse sentido, portanto, que de todos os documentos voltados ao
desenvolvimento regional analisados neste trabalho, o Parecer Siderurgia Nacional e
Exportao de Minrio de Ferro seja aquele que apresenta a menor preocupao com o
estabelecimento de metas, diagnsticos e perspectivas e, portanto, com sua
exiquibilidade e o nico que pode ser definido por uma agenda alheia, ao menos
aparentemente, ao interesse especificamente mineiro. Antes, o Parecer pode ser descrito
como um exerccio, at certo ponto simples, de avaliao do quadro econmico
brasileiro, e da pertinncia de uma poltica siderrgica efetiva para seu
desenvolvimento, no qual a principal contribuio representa uma sugesto
apresentada em tom definitivo e essencialmente nacionalista
88
do modelo de
implantao da grande siderurgia brasileira. Alm disso, o documento reconstri boa
parte da argumentao do corpo tcnico mineiro, notadamente daquele diretamente

de Alencar Lima, engenheiro civil e professor da Escola de Engenharia da UMG e segundo-secretrio da
Sociedade Mineira de Engenheiros e; Joo Gusman Jnior, engenheiro civil e tesoureiro da Sociedade
Mineira de Engenheiros.
88
Tanto a siderurgia como o transporte e a explorao das jazidas e dos portos de embarque devem ser
feitos por nacionais, com capitais nacionais e principalmente de modo que os lucros fiquem no pas, no
em virtude de controle cambial apenas, mas porque os seus detentores tenham os seus interesses ligados
no pas (Parecer, 1938: 04).

131

ligado EMOP, que desde o imbrglio com a Itabira Iron estava presente ao debate
somente podendo ser compreendido como a derradeira etapa do processo iniciado ao
final da primeira dcada do sculo XX.
89

Diferentemente dos demais documentos, portanto, em que h uma preocupao
central em se discutir os elementos que caracterizam o baixo grau de desenvolvimento
da economia mineira notadamente no tocante ao seu ndice de industrializao no
Parecer a perspectiva da grande industrializao como poltica nacional de
desenvolvimento suplanta qualquer preocupao regional, ao menos aparentemente.
Alguns predicados diferenciam claramente o Parecer dos demais e posteriores
documentos voltados ao planejamento e ao desenvolvimento da economia de Minas
Gerais: i) sua inobservncia do quadro econmico mineiro coevo; ii) seu carter
estritamente sugestivo; iii) sua nfase em um nico e especfico setor da economia (a
indstria siderrgica) e; iv) sua completa desvinculao oficial com o poder pblico
(seja na administrao direta ou na indireta).
Seria um equvoco consider-lo, contudo, um documento irrelevante no que
concerne ao papel do corpo tcnico mineiro no perodo frente s necessidades impostas
ao desenvolvimento econmico regional, bem como no tocante ao prprio Estado e seu
papel em Minas Gerais. O Parecer Siderurgia Nacional e Exportao de Minrio de
Ferro representa, na dcada de 1930, um esforo significativo de promoo da coeso
dos interesses tcnicos e industriais de Minas Gerais (Vieira, 1984), bem como
demonstra a vitalidade da Escola de Minas de Ouro Preto como lcus ainda privilegiado
de formao de quadros tanto para o servio pblico como para o debate sobre o
desenvolvimento regional e de formulao dos principais argumentos dessa contenda
(Barbosa, 2005).
So esses argumentos que o transformam no primeiro documento de uma
sequncia ligada ao desenvolvimento regional: i) a determinante valorizao da
industrializao como nico meio possvel de se promover o desenvolvimento
econmico; ii) a preocupao estrutural de definir o exato papel do poder pblico ante

89
Deve-se registrar, tambm, que o documento somente pode ser percebido em contraste com as
comisses ligadas ao Governo Vargas voltadas para a implantao da grande siderurgia brasileira, em que
o governo de Minas e os engenheiros emopianosassumem assentos tangenciais.
132

ao desafio do desenvolvimento; iii) a formulao de uma agenda eminentemente
nacionalista sobretudo no que tange origem dos investimentos e destinao dos
lucros deles provenientes e; iv) a noo de espoliao das regies perifricas em favor
das centrais na economia capitalista, assumindo sempre a posio de espoliado.
Tangencialmente, tambm de suas pginas emergem algumas pautas que nortearo tanto
o poder pblico regional como o corpo tcnico que o orbitava, como a necessidade de se
consolidar uma poltica de produo e distribuio de energia eltrica (conquanto ainda
essencialmente destinada eletrosiderurgia, tema presente ao debate desde meados da
dcada de 1910) e a pertinncia de se estabelecer meios efetivos de escoamento da
produo mineira (no obstante ainda particularmente dedicados exportao do
minrio de ferro e, com bastante xito, do ferro e do ao regionalmente produzidos em
grande escala).
Outro dado sugestivo em relao ao Parecer diz respeito influncia
determinante exercida pelos ex-alunos, professores e ex-professores da Escola de Minas
em sua realizao. A maioria absoluta dos estudos citados, quando nacionais, eram
provenientes de engenheiros ligados instituio, bem como h fartada referncia a
material publicado nos Anais da Escola de Minas de Ouro Preto. A Sociedade Mineira
de Engenheiros, ento presidida por Honrio Hermeto um ex-aluno da EMOP assim
como a Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho, comandada pelo
tambm emopiano Israel Pinheiro e da Secretaria de Viao e Obras Pblicas chefiada
pelo ex-aluno de Ouro Preto Dermeval Pimenta, eram espaos privilegiados de atuao
e de transmisso das ideas e projetos que possuam, na Escola de Minas, sua origem.
Isso no significa dizer que todos os membros dessa comunidade acadmica tivessem as
mesmas opinies. Antes, conforme se tratar adiante, h uma disputa intra-elite tcnica
acerca do desenvolvimento regional que se define, inclusive, mesmo dentro dos limites
estritamente institucionais da Escola de Minas. Sugere-se que se tenha a influncia da
EMOP como definidora do processo, na dcada de 1930, no obstante tenha que se ter
muito claros os limites de uma suposta homogeneizao do grupo que, se nos discursos
tende a se consolidar, na prtica tende a ser mais movedia.
90


90
o caso, por exemplo, de Emdio Ferreira da Silva professor da Escola de Minas que, em 1936, em
discurso proferido na formatura da turma de 1935 de engenheiros de minas, em Ouro Preto, afirmava que
Sou partidrio da livre exportao do minrio; ainda no pude me convencer, dada a nossa reserva em
minrios de ferro, que a sada desta riqueza deixe um vcuo em nosso Paiz, e venha um dia, produzir
133

essa influncia majorada da Escola de Minas de Ouro Preto na tessitura do
Parecer, seja por meio de seus ex-alunos seja por conta de seus professores (conquanto
no de todos, mas da maioria deles e notadamente de Magalhes Gomes), que
determina seu tom industrialista, nacionalista, intervencionista e voltado ao setor
siderrgico predominantemente. Para o documento, a indstria siderrgica a base
primordial do desenvolvimento econmico, pois Apesar dos inconvenientes de ordem
social que a grande industrializao traz, nenhum pas pode melhorar a sua economia
apenas pela agricultura, a indstria pastoril e a indstria extrativa, sem o
beneficiamento dos minrios por empresas nacionais. (Parecer, 1938: 02). Nesse
sentido que emergir a necessidade de se constituir uma indstria siderrgica brasileira,
mantida com capital nacional e cujos lucros fossem revertidos para o desenvolvimento
da economia do pas em detrimento dos interesses do capital estrangeiro, no obstante
se registrasse que
Ningum pode negar os benefcios que devemos ao capital estrangeiro.
Cumpre, porm, reduzir cada vez mais o seu emprego, pelo menos como tem
sido feito at hoje, e utilizar em nosso proveito as grandes fontes de riqueza
que possumos. Isso possvel e, se quisermos, far-se-. No pretendemos
explorar nenhuma ambio imperialista, jamais tivemos. Queremos, apenas,
afirmar nossa independncia onde ainda no pudemos fazer completamente.
(Parecer, 1938:03)
Estabelecia-se, ento, uma base slida que seria defendida por todo o
documento: necessidade de industrializar a economia brasileira, por meio da grande
siderurgia e com capital brasileiro, propiciando um processo de desenvolvimento
autctone, na medida em que sabido que todo o mundo se empobrece para
enriquecer as grandes naes industriais. (Parecer, 1938:02). Para tanto, tornava-se
imprescindvel discernir entre as questes da siderurgia e o problema da extrao e
exportao do minrio que, conquanto no devesse ser proibida, deveria condicionar-se
grande siderurgia e seus interesses nacionais uma vez que Um dos pontos mais
graves por evitar no Brasil que a exportao de minrios se torne a indstria
preponderante, ao invs da fabricao de produtos manufaturados (Parecer, 1938:
18), sobretudo se considerada a interpretao do Parecer sobre a necessidade de

escassez de matria-prima. (...) O carvo de madeira no parece prestar-se a uma indstria de vulto
razovel(...) (REM, n1, ano1, 1936, p. 31). Tambm o caso de Pedro Rache, que se apresenta
partidrio do contrato com a Itabira Iron ou mesmo, e muito significativamente, de Pires do Rio que
deflagra a polmica com Clodomiro de Oliveira no incio da dcada de 1910 por ser favorvel ao contrato
que desenvolveu-se na questo da empresa inglesa.
134

transformao da pauta de exportao do Brasil, de matrias primas para produtos
industrializados, pois Exportar produtos manufaturados o que cria principalmente a
riqueza das naes, porque assim se exporta trabalho, isto , se faz pagar por outros
povos a mo de obra nacional (Parecer, 1938: 17).
A instalao da grande siderurgia no Brasil, portanto, o foco aparentemente
central do documento, na medida em que, por mais que o pas devesse manter uma
estrutura que tambm exportasse minrio de ferro, isso deveria se condicionar a uma
poltica siderrgica mais ambiciosa que posicionasse o pas como exportador de ferro e
ao. Exportar apenas o minrio representava, ao cabo, renunciar a uma importante
perspectiva de desenvolvimento econmico tendo em vista que Aos outros pases no
interessa, porm explorar nossas jazidas em nosso proveito, mas apenas no seu
prprio (Parecer, 1938:17).
com esse conjunto de preocupaes que o Parecer passa a sugerir o modelo de
implantao dessa grande siderurgia brasileira, defendendo inclusive uma agenda que
renegasse o liberalismo econmico que gera a concorrncia e depois a aniquila por
meio de cartis (Parecer, 1938: 41). Assim que, em evidente deferncia ao governo
estado-novista, defendia-se mesmo a interveno direta do poder pblico em tal
processo, em detrimento das carpideiras do alto capitalismo j que
O Estado Novo muito sabiamente se assentou nessas bases, e preconiza
uma evoluo corporativa de nossas instituies. A queda pressentida da
economia individualista, a falncia total da economia marxista nos pases que
tiveram a desgraa de adot-la, justificam perfeitamente a intromisso direta
do governo nos grandes problemas econmicos das naes e autorizam,
seno a economia dirigida no sentido rigoroso do termo, ao menos a
economia planificada. (Parecer, 1938: 02 grifo nosso)

Dessa forma, tomando por base os clculos efetuados pelos engenheiros
mineiros acerca da carncia de ferro e ao brasileiro, o documento prope que o melhor
modelo a ser adotado sempre de acordo com os estudos da SME deveria basear-se
na instalao de quatro usinas siderrgicas de porte mdio, diferentemente de apenas
uma grande companhia, preferencialmente dispostas o mais prximo possvel das fontes
de abastecimento de minrio de ferro e de coque para alimentao de seus altos fornos.
aqui, ento, que o Parecer que se prope devotado ao interesse nacional por
excelncia que jamais poderia ser resolvido com estreito esprito regionalista
(Parecer, 1938: 15) comea a se tornar um programa dedicado ao desenvolvimento
econmico de Minas Gerais sobretudo.
135

Das maiores certezas ostentadas pelo Parecer, indiscutivelmente a
predominncia de Minas como fonte determinante do minrio de ferro brasileiro era a
mais segura. De fato, mesmo aqueles que discordavam das propostas do corpo tcnico
ligado SME concordavam com a qualidade e quantidade do minrio de Minas. Esse
o caso, por exemplo, do emopiano Pedro Rache
91
que, em parecer favorvel Itabira
Iron Ore Co. apresentado ao Conselho Tcnico de Economia e Finanas de Vargas em
maio de 1938, afirmava que As grandes jazidas de minrio de ferro esto situadas,
principalmente, no Estado de Minas (...), concluindo que os
Clculos de pessoas competentes oram esses depsitos em
13 bilhes de toneladas de excelente minrio, de notvel
riqueza em teor metlico e bastante puro, em relao aos de
outras procedncias, que contm propores excessivas de
slica e fsforo. O minrio brasileiro , portanto, timo. (Rache,
1938: 34)
Parecia mesmo inegvel a frase de Henri Gorceix que, ainda no final do sculo
XIX, sob pretexto de evidenciar a peculiar vantagem de Minas Gerais no tocante
extensa reserva de minrio de ferro que possua e a premncia de aproveit-la por meio
de indstria metalrgica, na qual as minas so exploradas de modo mais vantajoso
para o thesouro publico (Gorceix, 1875), registrava que Minas um corao de ouro
que pulsa dentro de um peito de ferro (Hermeto, 1938: 05).
Mas, em sendo inquestionvel o predomnio de Minas Gerais no tocante s
maiores e melhores reservas de minrio de ferro, no o era a segunda parte pertinente
alimentao dos altos fornos. Em outras palavras, se Minas possua minrio em
abundncia, no possua coque mineral o que, no limite, inviabilizaria a proposta de
instalao de usinas siderrgicas prximas s melhores fontes de minrio, especialmente
em Minas Gerais.
A produo brasileira de coque mineral era bastante reduzida, com qualidade
questionvel e, em especial, circunscrita ao sul do pas com notvel destaque para o
estado de Santa Catarina. De acordo com o Parecer, uma indstria siderrgica nacional
baseada nesse coque teria o inconveniente de ter de organizar logstica de transporte

91
Rache, ex-aluno de Ouro Preto, filho de Mrio Rache, tambm oriundo da EMOP e um dos
precursores da siderurgia em Minas Gerais, identificado por Carvalho (2002) como amigo de Farquar,
o representante da Itabira Iron. Tanto assim que, na dcada de 1940, aps o fracasso definitivo do
contrato da empresa inglesa com o governo, ambos firmaro sociedade na construo da Usina Acesita.
(Barbosa, 2005: 155)
136

para o minrio at a regio de produo da hulha que, por sua vez, no seria
suficientemente boa para a alimentao dos altos fornos necessrios.
92
Assim, instalar a
grande siderurgia brasileira no sul do pas parecia arriscado, de acordo com o
documento, na medida em que fatalmente seria necessria a importao de coque
mineral dos pases produtores. Alguns estudos
93
sero arrolados pelo Parecer no intuito
de tornar efetiva a leitura que sugeria, no limite, a inconvenincia de um padro que, ao
cabo, condicionaria o desenvolvimento da siderurgia brasileira ao interesse de algum
pas central da economia capitalista. Isso por que condicionar a siderurgia brasileira ao
coque importado levaria, nessa perspectiva, dependncia estrita do desenvolvimento
econmico brasileiro aos ditames dos pases que, de acordo com o documento, no
teriam nenhum interesse nesse processo.
94

Assim que a implantao da grande siderurgia brasileira, de acordo com o
Parecer, deveria obrigatoriamente prescindir do coque mineral para alimentao de seus
altos fornos, optando pelo coque vegetal. Ou seja, dever-se-ia considerar o carvo de
madeira como principal fonte de energia para nossa siderurgia sendo ele considerado o
nico combustvel, a nosso ver, sobre o qual se poder assentar, definitivamente, a
siderurgia brasileira (Parecer, 1938: 07).
Deve-se registrar que essa hiptese vinha sendo ventilada h algum tempo
quando, enfim, foi endossada pelo Parecer e, justamente por isso, sofria constantemente
questionamentos e recusas. De sorte que Vargas, na declarao procedida em So
Loureno, ressaltaria o carter anti-econmico da siderurgia a carvo de madeira, na
medida em que sugeria que a destruio das reservas florestais e a limitao do

92
A ns se nos afigura ser impossvel fazer a siderurgia brasileira com coque proveniente de carvo de
pedra de S. Catarina e do Rio Grande do Sul, e isto porque sua composio qumica absolutamente
inadequada a esse mister. possivel que em uma partida ou outra se obtenha um coque sofrivelmente
siderrgico. O conjunto do carvo extrado, a amostra mdia, porm, pssimo para esse uso. E aqui
nos baseamos apenas nos fatos. (Parecer, 1938: 05).
93
Com especial ateno ao do professor da Escola de Minas Domingo Fleury da Rocha, ex-
diretor do Departamento Nacional de Produo Mineral, apresentado ao 1. Congresso Brasileiro de
Carvo e outros combustveis nacionais, intitulado Utilizao de carvo nacional na fabricao do
coque metalrgico, comunicao publicada no n. 19 (1923), dos Anais da Escola de Minas de Ouro
Preto.
94
A importao do coque mineral para a implantao no pas da grande siderurgia teria numerosos
inconvenientes. O primeiro, o maior talvez, seria a criao de uma indstria algum tanto artificial
dependente do estrangeiro mais poderoso. (Parecer, 1938: 08)

137

consumo interno dos produtos siderrgicos que fica condicionado a um regime de
preos altos pelas deficincias do processo de produo (RME, Ed.1,1938: 06)
tornariam a soluo um equvoco. Esta tambm a posio de Pedro Rache no parecer
sobre a Itabira Iron Ore Co. que apresentado a Vargas em 1938, quando afirma
necessrio eliminar, imediatamente, de nossas cogitaes atuais a grande siderurgia
com carvo de madeira sendo tal possibilidade restrita apenas pequena fabricao
de produtos simples, destinados ao nosso consumo (Rache, 1938: 38).
Para o Parecer, entretanto, essas crticas ao carvo de madeira eram
profundamente deletrias ao desenvolvimento econmico brasileiro, j que O maior
entrave ao estabelecimento da indstria siderrgica nacional em maior escala tem sido
o que sem receio de errar poderemos chamar o preconceito contra o carvo de
madeira (Parecer, 1938: 07). E esse preconceito era compreendido, por sua vez, como
certo despreparo. O argumento, nesse sentido, no apenas defendia o carvo de madeira
como circunscrevia o espao especfico que deveria ser ocupado apenas por aqueles
tecnicamente aptos a faz-lo (no caso, os ex-alunos de Ouro Preto), de sorte que, no que
tange depreciao do carvo de madeira, sugeria-se que
So certos tabus que se enrazam na alma nacional e de l no saem.
Explica-se, facilmente, esse preconceito. As pessoas que entre ns tm
tratado de siderurgia ou no entendem do assunto e, ento, podem ter
qualquer opinio sobre ele, ou o conhecem quer pelo estudo em livros
simplesmente, quer por terem feito alguma viagem aos grandes centros
siderrgicos, sendo raros os que tm tratado de perto a siderurgia e a
conhecem com segurana. A falta de esprito crtico muito tem contribudo
para isso.
Os tratados e as revistas de siderurgia, escritos para pases onde o coque
abundante, onde a siderurgia naturalmente tem de ser a coque mineral,
estudam somente a siderurgia baseada nesse redutor e combustvel. Exemplos
disso temos nas nossas bibliotecas, inclusive a magnfica biblioteca da Escola
Nacional de Minas e Metalurgia, onde no h uma s obra especializada
sobre siderurgia a carvo de madeira. (Parecer, 1938: 07)

Assim que o Parecer busca consolidar opinio latente entre a categoria
profissional do engenheiro em Minas, notadamente aquela diretamente vinculada
SME. De modo que o presidente da Sociedade, por sua vez, e mesmo antes da
publicao do Parecer, j parecia taxativo na primeira edio da RME quando, ao
discorrer sobre a implantao da grande siderurgia no Brasil afirmava que O problema
siderrgico no Brasil, no momento, deve ser resolvido pelos altos fornos a carvo de
138

madeira e pelos processos termo-eltricos, como elementos iniciais (Hermeto, 1938:
05).
Pode-se considerar, portanto, que a questo da alimentao dos altos fornos da
ento futura siderurgia brasileira era fator discordante dentre aqueles que se dedicavam
ao estudo do modelo de sua implantao no Brasil. E, por conseguinte, deve-se registrar
que o modelo escolhido pelo Parecer atendia objetivamente ao interesse de Minas
Gerais sobretudo pois, de acordo com o que propugnava, a grande siderurgia brasileira
deveria ser implementada por meio de quatro unidades dispostas em proximidade das
fontes de fornecimento de minrio de ferro e de carvo de madeira, sobretudo se em
conjunto fosse possvel gerar energia eltrica para ampliar o potencial dos altos fornos,
por meio da eletrosiderurgia. Conclua-se, portanto, que
Se possvel a usina a carvo de madeira, como os fatos provam
superabundantemente, o local prprio evidentemente a zona rica nesse
produto. Se a zona ainda tiver minrio, ento nem se deve discutir. o que se
passa com a bacia do Rio Doce, que rene as trs condies fundamentais
para desenvolver a siderurgia brasileira: jazidas considerveis de minrio
rico, energia eltrica abundante e matas considerveis. Quer para o simples
forno alto, quer para a eletrosiderurgia, a bacia do Rio Doce o local
privilegiado. (Parecer, 1938: 15)
Logo, a grande siderurgia brasileira para ser produtiva, economicamente vivel
e, sobretudo, orientada para o real interesse nacional, deveria ser implementada em
Minas Gerais, especialmente na regio do Vale do Rio Doce, no obstante As bacias
do Rio das Velhas e Paraopeba tambm ofeream condies boas (ibidem).
Segundo o Parecer, conforme anteriormente sublinhou-se, a indstria era
elemento vital do desenvolvimento econmico, notadamente se partindo do setor
siderrgico especialmente franqueado das amarras do capital estrangeiro e das matrias
primas importadas. Por isso, o desenvolvimento econmico brasileiro deveria
concentrar-se na industrializao partindo, especialmente, da implantao da grande
siderurgia abastecida a carvo de madeira, por meio de capital nacional e com nfase no
corpo tcnico brasileiro. Dadas as caractersticas muito especficas do modelo que se
propunha, o local ideal para tal indstria era Minas Gerais, indiscutivelmente. Logo, o
desenvolvimento econmico brasileiro passava, de acordo com o Parecer,
obrigatoriamente, pelo desenvolvimento econmico de Minas sendo a grande siderurgia
brasileira decorrente, nos termos que se propunha, da grande siderurgia mineira.
139

Assim que o projeto voltado ao Brasil e sua economia, sobre o qual At hoje
muitos consideram que (...) tem como causa o bairrismo dos mineiros, projeto esse
nacional por excelncia, impossvel de ser resolvido com estreito esprito
regionalista (Parecer, 1938: 15), em sendo nacional era, sobretudo, mineiro. E, ao
apontar a soluo para o problema nacional estava, de fato, construindo um modelo que
atendia a uma demanda especfica de Minas Gerais.
nesse sentido, portanto, que o Parecer Siderurgia Nacional e Exportao de
Minrio de Ferro deve ser observado como o primeiro grande documento, ps 1933,
voltado ao desenvolvimento e planificao da economia de Minas Gerais, por mais
que aparentemente no o admita e por mais elementar que parea em seu planejamento.
De forma simples e objetiva, contudo, cumpre exemplarmente sua funo: circunscreve
com preciso um setor especfico de atuao (a indstria siderrgica), determina o
mecanismo ideal de atuao (siderurgia a carvo de madeira em usinas mdias,
prximas s jazidas), elege quem deveria atuar (os engenheiros de minas) e delimita
onde se deveria realizar o projeto (o Vale do Rio Doce), apontando inclusive para o
papel do poder pblico e do capital nacional que, juntos, deveriam financi-lo.
Respondia, ao cabo, aos interesses regionais que, ao longo de toda a dcada de
1930 vinham se estabelecendo. Tendo em vista que o projeto original do governo de
Benedito Valadares (voltado diversificao da produo agrcola e uma
industrializao dos produtos agropecurios produzidos no estado) dava sinais de
estagnao, conforme se apresentou no sexto captulo deste trabalho, e na medida em
que se estruturou um poder pblico grau a grau mais forte e tecnicamente organizado
notadamente por meio de corpo tcnico ampliado e atuante nas secretarias e em suas
associaes decorrente da natureza estado-novista no plano federal, parecia mesmo
possvel que a agenda sugerida a partir especialmente do Congresso de 1903 tivesse
xito. Em particular sua parte dedicada questo minero-siderrgica ganharia nfase
por meio do corpo tcnico de Minas e o Parecer, portanto, concretizava essa influncia e
delimitava suas bases.
Era uma demanda que, conquanto se consolidasse com o Parecer, filiava-se ao
histrico regional de desenvolvimento da indstria siderrgica. O prprio Parecer, ao
discorrer sobre o histrico da siderurgia no Brasil lembraria que toda a histria da
140

siderurgia brasileira a histria da siderurgia mineira (Parecer, 1938: 04). Os dados,
por sua vez, mostravam com clareza a importncia que tal setor assumira na economia
regional, em especial em sua produo industrial. De acordo com Diniz (1981),
enquanto em 1920 as usinas mineiras produziram 2.000 toneladas de gusa, em 1940
produziam-se, em Minas, 158.739 toneladas, ao passo que a produo de ao, que
inexistia em 1920, alcanara 85.397 toneladas em 1940. Segundo Vieira (1984: 81) se
considerados os dados somente de 1933, observa-se que todo o ouro, todo o mangans e
todo o ferro gusa e mais da metade do ferro laminado e do ao nacionais eram extrados
e/ou produzidos em Minas Gerais. Assim que, na medida em que corria a dcada de
1930 e que, gradativamente, a incipiente burguesia mineira ampliava seu apoio
centralizao promovida pelo poder pblico regional, especialmente aps 1937,
segundo Vieira (1984), e tambm na medida em que se desenvolvia auspiciosamente o
setor siderrgico regional, parecia mesmo ser esse o ncleo de qualquer projeto regional
de desenvolvimento.
As principais publicaes do corpo tcnico mineiro no perodo, a Revista da
Escola de Minas e, muito especialmente, a Revista Mineira de Engenharia, conformam
palcos privilegiados em que se pode observar a construo do argumento e o
estabelecimento da aliana entre incipiente burguesia e corpo tcnico, sob a anuncia
das elites tradicionais, gerando aquilo que Carvalho (2005), considerar como as
Minas de ferro pautada que fora, essencialmente, pelo grande projeto siderrgico.
Muito embora no tivesse sido oficialmente encampado pelo poder pblico
regional, que dele mantivera alguma distncia politicamente prudente apondo apoio
velado embora interessado, entretanto, o Parecer representa um programa regional de
desenvolvimento econmico, pois vislumbra a necessidade de desenvolver setor que se
apresenta promissor em economia estagnada e no industrializada sobretudo ao
apontar incisivamente a relevncia que dedica industrializao. Tambm, e
primordialmente, programa com a marca especfica de um setor que, at aquele
momento, predominava entre o corpo tcnico regional: o grupo de engenheiros de minas
formado pela EMOP e que, no limite, portava modelo de desenvolvimento econmico
regional gestado por essa instituio. Nesses termos que se sugere, aqui, que as Minas
do ferro possuem o contraste da Escola de Minas de Ouro Preto, sendo o Parecer
Siderurgia Nacional e Exportao de Minrio de Ferro uma espcie de documento
141

voltado ao planejamento do desenvolvimento econmico regional, aos moldes
emopianos.
Cumpre, finalmente, discorrer sobre seus desdobramentos. Boa parte do Parecer
tomada pela discusso do contrato firmado, ainda na dcada de 1910, entre o governo
e a Itabira Iron Ore Co. e reformado na dcada seguinte. Em especial, discorria-se sobre
privilgios assegurados companhia privada estrangeira no que tange construo de
ferrovia para transporte do minrio, bem como se apresentavam estudos acerca do
aparelhamento da Rede Mineira de Viao para o cumprimento dessa tarefa.
95
Nesse
sentido, importante destacar que a parcela do Parecer destinada ao caso Itabira Iron,
enorme inclusive, existe para combater o contrato, a empresa e todos os que os
defendem. Assim que, quando se anuncia definitivamente o cancelamento do contrato,
conclui-se, por conseguinte, que a opinio do corpo tcnico de Minas havia sido
considerada. E parecia mesmo indiscutvel que se o governo federal considerara a
opinio dos mineiros sobre a Itabira Iron, no haveria por que descartar sua segunda
parte, relativa poltica siderrgica.
Por mais que a deciso tomada pelo Governo Federal tenha coincidido com a
posio da SME no tocante Itabira Iron, entretanto, no coincidiu com a continuao
da sugesto, determinada pela implantao da grande siderurgia brasileira por meio de
alto forno a carvo de madeira, em terras de Minas Gerais. Ao contrrio, a
Companhia Siderrgica Nacional foi instalada no estado do Rio de Janeiro, mais
precisamente em Volta Redonda, por meio de financiamento externo, alimentando seus
altos fornos com carvo mineral importado.
A derrota do projeto siderrgico mineiro, por conseguinte, levou importante
fissura no corpo tcnico de Minas, assunto mais bem desenvolvido na terceira parte
deste trabalho por informar, particularmente, um momento especfico de transio da
dianteira decisria do processo de desenvolvimento regional do grupo mais diretamente
ligado ao legado emopiano para outro, tambm filiado engenharia, mas especialmente
vinculado Escola de Engenharia de Belo Horizonte.

95
O posicionamento do Parecer sobre o problema com a Itabira Iron tratado no primeiro captulo deste
trabalho.
142

No obstante derrotado, contudo, o Parecer Siderurgia Nacional e Exportao
de Minrio de Ferro foi determinante no processo de desenvolvimento regional como
documento, inclusive, dedicado ao planejamento da economia mineira, pelos motivos
expostos anteriormente. Em sua simplicidade, sobretudo se comparado com seus
ulteriores, conseguiu construir uma agenda especfica para o desenvolvimento de Minas,
formando grupo coeso em sua defesa. O conjunto de ideas que define, por fim,
conquanto adaptadas e revisitadas, voltaro nos documentos seguintes mesmo que
sem fazer a devida referncia ao Parecer.

143


Captulo 8 Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo

Publicado em 1947, produto de trabalho realizado pela Secretaria de Agricultura
comandada pelo engenheiro de minas Amrico Renn Giannetti, o Plano de
Recuperao Econmica e Fomento da Produo foi, de acordo com Otvio Dulci
(1999: 78), seguramente, a primeira experincia de macro-planejamento em escala
regional no Brasil, estando entre a experincia do Tenesse, levada a efeito pelo
governo de Roosevelt na dcada de 1930,
96
e a da Cassa per Il Mezzogiorno, na Itlia,
em 1950. Delas distingue-se, no entanto, por ser gerado por exclusivo impulso interno
respondendo aos arranjos e desgnios prprios dos interesses convergentes das elites e
do poder pblico regionais (Ibidem). Corresponde, segundo Cintra e Andrade (1978:
22), exatamente ao incio do moderno planejamento no Estado, sendo tpico de uma
fase de planos sem planejamento ou de planejamento feito por engenheiros.
Corresponde tentativa do poder pblico mineiro de organizar o processo de
desenvolvimento econmico no estado de Minas Gerais, conferindo-lhe elementos de
planificao que, conforme abordamos acerca do Parecer Siderurgia Nacional e
Exportao de Minrio de Ferro, eram considerados determinantes pelo corpo tcnico
mineiro e, notadamente pelos engenheiros oriundos da Escola de Minas de Ouro Preto,
em detrimento do pensamento liberal que pressupunha a menor participao possvel do
Estado no arranjo econmico.
Sua agenda voltada ao desenvolvimento planejado da economia regional
impunha-lhe como caracterstica primordial, nesse sentido, uma tentativa de conciliar
tanto uma poltica de desenvolvimento agrcola como uma planificao industrial,
enfatizando ambas as reas (Dulci, 1999: 85-6), sem com isso se desligar de estratgias
anteriormente formuladas pelo governo de Benedito Valadares.
Articulando diagnsticos e projetos de desenvolvimento em setores especficos,
o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo foi elaborado com a
pretenso de fornecer, ao governo de Milton Campos, o esteio tcnico e programtico

96
A este respeito, cabe uma observao entrevista de Lucas Lopes ao Centro de Memria da
Eletricidade do Brasil, quando ressalta a imensa atratividade e a profunda influncia que tal projeto
causou a ele e sua gerao no tocante especialmente das questes de planejamento econmico (Lopes,
1991)
144

necessrio para o enfrentamento das questes tidas, por seus propugnadores, como
fundamentais uma vez que povo e Estado se acham esgotados (PREFP, 1947:7).
A situao geogrfica de Minas em relao aos Estados irmos, sua
topografia acidentada, a deficincia de meios de transportes, bem como uma
progressiva e alarmante diminuio da fertilidade das terras, so as causas
primrias do baixo ndice de nosso progresso material (PREFP, 1947: 8).

Assim, o Plano se apresenta como essencial para tal tarefa, j que Sem um
programa de trabalho, que vise ao progresso econmico e social, no poder o governo
de um Estado bem atender os negcios pblicos (...) (PREFP, 1947:7).
Dividido em dois volumes, o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da
Produo buscou apresentar um diagnstico conciso, porm detalhado, das
necessidades regionais no escopo de seu desenvolvimento econmico, bem como uma
sucesso de programas
97
orientados para a superao desses entraves, relacionando-os
ao que se demonstrava necessrio. Didaticamente, portanto, o documento visava
demonstrao do esgotamento regional para, ento, sugerir uma atuao pontual de
recuperao.
A princpio, e sutilmente, dois elementos se realam ao observador. Em primeiro
lugar, a utilizao do termo recuperao no ttulo do Plano no parece ser fortuita. Ela
se sugere, na verdade, bastante reveladora daquilo que se encontrar ao longo de suas
pginas; ou seja, a percepo de que a economia mineira, antes prspera, entrara em
profunda decadncia a partir do princpio da dcada de 1930, principalmente. Nesse
sentido, o Plano no sugeria uma organizao da economia regional visando a alcanar
determinada meta original; antes, buscava reposicionar Minas dentre os principais
estados da federao em destaque anteriormente ocupado, recuperando sua estrutura
produtiva e financeira.
Essa observao se demonstra significativa na medida em que infere algo que
fica latente nas pginas do documento sem, contudo, ser explicitado de forma objetiva
em momento algum do texto: a noo de fragilidade do poder pblico, especialmente no
longo perodo de governo de Benedito Valadares, frente aos desafios enfrentados por
uma economia regional no central durante o primeiro governo de Getlio Vargas. A
ideia de se recuperar a economia regional, portanto, pressupunha a perspectiva de se

97
Conforme veremos no Quadro 2, necessidades e programas so os termos empregados, pelo Plano,
para designao de seus diagnsticos e suas propostas de atuao.
145

retomar um desenvolvimento pregresso, estancado por uma transformao conjuntural
da economia nacional e pela displicncia do poder pblico regional ante aos desafios
impostos, e cimentava a lgica de que a poltica domstica tem preocupado mais os
nossos administradores do que a poltica dos interesses reais da coletividade (PREFP,
1947:8).
A recuperao a que se propunha o Plano, portanto, sugeria tambm o
recobramento da capacidade do poder pblico mineiro de atuar, de maneira percuciente,
no encaminhamento da economia regional, uma vez que
Claramente se ver, atravs dos comentrios matria tratada nas pginas
e captulos seguintes, e no conjunto de medidas aqui preconizadas, at que
ponto chegou o desaparelhamento dos servios pblicos estaduais,
principalmente nos setores correspondentes aos rgos de fomento da
produo e de defesa de nossas maiores riquezas (PREFP, 1947:7).

Assim, ao propor uma recuperao da economia regional atrelada ao
recobramento das funes do poder pblico mineiro, o Plano definia, j em sua
Exposio Preliminar, o mote de sua atuao. Apresentava-se determinante, portanto,
a consecuo de uma planificao que tanto suprisse a demanda da economia regional,
por planejamento e fomento, bem como a do poder pblico, carente, segundo o
documento, de que o governo fixe as normas de ao, corajosas e seguras, que lhe
possibilitem conduzir com firmeza os interesses coletivos e aumentar a capacidade de
reao das foras produtoras (PREFP, 1947:7). necessidade de reao do setor
produtivo, o Plano impunha a obrigao de que o Estado reagisse enquanto elemento
central de organizao da economia regional.
Ao lado da questo da recuperao, norteadora do Plano no que tange
economia local bem como funo do poder pblico, ressalta-se, tambm, e
diretamente relacionado a ela, o problema da descentralizao econmica regional.
Percebida como um dos principais entraves recuperao da economia mineira, a falta
de centralizao da produo evidenciava, segundo o Plano, o principal aspecto de uma
poltica econmica desarticulada.
As fontes de produo e as atividades econmicas dispersam-se pelo
Estado, distanciadas umas das outras, sem comunicaes nem transportes
fceis; por isso, o nosso arcabouo econmico e financeiro no se concentra,
em propores considerveis, em nenhuma regio especial do Estado. No h
centralizao de riquezas em determinadas zonas capaz de influir
decisivamente, pelo vulto e poder, nos destinos econmicos da comunho
(PREFP, 1947:7).

146

Desse modo, o Plano sugere tanto uma perspectiva de recuperao regional
como outra, de centralizao produtiva, que permitam o incremento econmico
substancial ao Estado, operando assim em elementos chave como a montagem de uma
rede de transportes concntrica e, em especial e consequentemente, a eleio de uma
regio que centralizasse os esforos de desenvolvimento da economia de Minas Gerais.
Assim, coube Governo do Estado designar, por meio do documento, a regio ideal na
qual deveriam se concentrar os esforos do poder pblico mineiro no que toca
centralizao de sua economia: a regio de Belo Horizonte.
Apesar disso, a fissura poltica de Minas, cuja prtica conciliatria do Partido
Republicano Mineiro buscou constantemente amainar (Rezende, 1989) mesmo que
muitas vezes tensionada internamente (Viscardi, 1999) operava contrariamente
regio central, guardando resqucios do perodo em que se optou pelo centro do Estado
para a instalao da capital. assim que somente em 1933 se fundar uma Federao
das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), sediada em Belo Horizonte, sendo
que at ento era o Centro Industrial de Juiz de Fora o responsvel principal pela
articulao do setor industrial de Minas (Delgado, 1997:57).
98

Por tudo isso, elevar a regio central do Estado a centro econmico de Minas
Gerais representava, ento, mais que eleger uma regio dentre as demais. Antes,
significava reforar uma perspectiva j apontada quando da fundao da capital e que
at ento no se concretizara. Por um lado, a escolha da regio central representava a
possibilidade de congregar a produo das diversas regies, evitando com isso a
articulao dessas zonas com as economias dos estados vizinhos que produziam
influncias que, ao invs de lhes estimularem o desenvolvimento, as mantero em
escala de crescimento incompatvel com a poca e as aspiraes do povo mineiro
(PREFP, 1947:8). Essa inferncia sutil percepo de espoliao sofrida por Minas
Gerais, sobretudo pelos estados vizinhos, marca, no Plano, consolidao de discurso
que desde o final do sculo XIX despontava regionalmente, notadamente no que
concerne ao desenvolvimento paulista e o crescimento proporcional de sua influncia
poltica e econmica. Nesse sentido, se esse argumento carssimo s elites tcnicas,
polticas e econmicas de Minas estava ausente do Parecer da Sociedade Mineira de

98
No obstante, sofrendo o constante contrapeso da Associao Comercial de Minas Gerais (ACM). Para
a observao do papel desempenhado pela ACM no perodo em tela ver o trabalho de Vieira (1984).
147

Engenheiros anteriormente observado, torna-se importante no Plano, muito embora seja
mesmo no Diagnstico da Economia Mineira, que abordaremos adiante, que ganhe seus
contornos definitivos e mais dramticos.
A escolha da regio de Belo Horizonte, alm disso, tambm correspondia a uma
demonstrao efetiva da fora do poder pblico regional em sua tentativa de consolidar
o governo do estado como lcus essencial de deciso do processo de desenvolvimento
econmico, ensejando com isso a tomada definitiva da dianteira decisria do processo,
garantindo que No deve, pois, o Estado medir sacrifcios para dar ao Centro uma
elevada expresso econmica (...) (PREFP, 1947:8).
A estas duas observaes iniciais, acerca da recuperao e da necessidade de
centralizao, deve-se somar a notao sobre o matiz discursivo escolhido para se
apresentar o Plano, bem como para se introduzir os pontos de atuao por ele previstos.
Ele o mais sombrio possvel. Segundo o documento, a economia mineira enfrentava
um processo de esgotamento,
99
determinantemente exposta a perturbaes, desprovida
de meios de defesa. A populao estava, de acordo com o Plano, reduzida aos termos
de profunda misria, caminhando para o pauperismo extremo. Metaforicamente,
sugeria-se um dique ao processo de exausto, de esgotamento do nosso organismo
econmico-financeiro. O poder pblico, por sua vez, encontrava-se em processo de
desaparelhamento. Populao, Estado, setor produtivo, enfim, Minas Gerais e sua
economia estavam, nas palavras do Plano de Recuperao Econmica e Fomento da
Produo, em pleno processo de exaurimento de suas energias. Assim, afirma-se,
fato inegvel que a economia mineira est desprotegida e abandonada sua prpria
sorte (PREFP, 1947: 7,8,9).
Nos diagnsticos especficos, a imagem tambm remonta decadncia absoluta.
Ao se propor a Necessidade de inventariar as reservas, o Plano sugere os maiores
danos economia do Estado (PREFP, 1947:15). No item sobre a Necessidade do
estudo dos solos e da determinao da Carta Agro-Geolgica do Estado, destaca-se a
tragdia da agricultura nmade, como praticada em Minas Gerais (PREFP, 1947:
12). No que toca Poltica de Fomento da Produo, infere-se que o aspecto de

99
As palavras e excertos em itlico e negrito, neste pargrafo, correspondem a expresses utilizadas ao
longo do documento, sobretudo em sua introduo e que configuram o tom utilizado pelo Plano para se
referir realidade da economia mineira no perodo especfico de sua produo.
148

muitas fazendas de decadncia e quase abandono (PREFP, 1947:23), concluindo-se
que
A era dadivosa passou. O fogo, entretanto, continuou a devastar o solo, e
as chuvas, irregulares e volumosas, a esteriliz-lo pela eroso. E assim, a
terra, empobrecida pelo fogo, gasta pela eroso, enfraquecida pela falta de
rotao de culturas e de adubao, tornou-se incapaz de produzir em
abundncia (PREFP, 1947:23).

em meio ao quadro de desordem e desequilbrio apresentado que emerge a
tentativa do governo do Estado de se planejar a recuperao econmica de Minas
Gerais, em um processo de reorganizao que buscasse reestruturar as zonas dispersas
no entorno de um centro geogrfico e poltico com o fim especfico de, em um curto
espao de tempo, equacionar determinados limites ao desenvolvimento econmico
regional. A ideia de ser preciso, ter exequibilidade, alis, estava dentre as preocupaes
primordiais do documento que, introdutoriamente, j assinalava que
No h gigantismo no conjunto das medidas preconizadas: tudo se
enquadra num programa mnimo e exeqvel. So modestas as caractersticas
gerais das diretrizes traadas, apesar de se orientarem estas no sentido do
estabelecimento de bases para a recuperao de toda a economia do Estado,
particular ou pblica. Poderia ter sido organizado um programa de linhas
mais amplas (...) Entre ser modestos ou exagerados, preferimos a primeira
norma de proceder. (PREFP, 1947: 9).

Conquanto a modstia parea dar a tnica, o conjunto de propostas apresentado
caracteriza-se por uma extenso considervel de temas em destaque e por um
pragmatismo que, no geral, revelam de fato a preocupao em tornar exequvel aquilo
que se propunha. No Quadro 2, apresentam-se os itens dispostos no volume dedicado ao
planejamento.
100


100
Ser este o volume tratado neste texto. O segundo volume do Plano corresponde ao oramento
detalhado do projeto, relacionando-o s atividades abordadas no primeiro volume.
149


Quadro 2: Sumrio do Volume I do Plano de Recuperao Econmica e Fomento
da Produo
Exposio Preliminar
1 Necessidade do Estudo dos solos e da determinao da Carta Agro-geolgica do Estado
2 Necessidade de reforma do ensino tcnico e profissional
3 Recursos minerais. Necessidade de inventariar as reservas. Recursos energticos. Recursos hidrulicos.
Poltica de eletrificao para fornecimento de energia a baixo preo
4 Poltica de fomento da produo:
Vegetal;
Animal;
Industrial.
5 Poltica fiscal de amparo produo
6 Poltica de financiamento da produo
7 Poltica tarifria e de transportes
8 Poltica demogrfica. xodo de populaes, imigrao, terras e colonizao
9 Necessidade de melhoria do rendimento do trabalho humano como fator de produo
10 Comentrios sobre o oramento do Estado em face das verbas destinadas anualmente ao fomento da
produo
Captulo I
Programa de desenvolvimento do ensino profissional e tcnico
Ensino agrrio ambulante. Misso de assistncia mdica e censitria.
Captulo II
Programa de fomento da produo vegetal. Comentrio Geral
Reaparelhamento das sete divises do Departamento de Produo Vegetal
Diviso de Fomento Agrcola
Diviso de Experimentao Vegetal
Diviso de Indstria Vegetal
Diviso de conservao de solos, irrigao e drenagem
Diviso de qumica agrcola
Diviso de reflorestamento
Diviso de defesa sanitria vegetal
Fomento produo do algodo
Fomento produo do trigo
Captulo III
Programa de aquisio e venda de mquinas e implementos agrcolas aos agricultores
Captulo IV
Programa de Fomento da Produo Animal.
Comentrio geral.
Reaparelhamento das cinco divises do Departamento de Produo Animal:
Diviso de defesa sanitria animal
Diviso de fomento da produo animal
Diviso de experimentao e Instituto de Zootecnia
Diviso de Indstria Animal
Diviso de caa e pesca
Captulo V
Preparao ao fomento da produo industrial
Criao de indstrias fundamentais ao fomento da produo em geral
Nova Cidade Industrial
Aproveitamento do rio Santo Antonio
Abastecimento dgua s fazendas de cultura e criao, s indstrias e populaes urbanas . Irrigao.
Fbrica de adubos fosfatados
150

Fbrica de adubos azotados
Moinhos centrais para calcreos
Fbricas de cimento
Indstrias de materiais de construo
Fbrica de azulejos, em Belo Horizonte
Fbricas de caixas
Fbricas de sacos
Fbrica de garrafas vasilhames em geral. Vidro plano.
Fbricas de latas
Grandes moinhos centrais para moagem de milho e preparao de outros produtos em Belo Horizonte
Indstria de carnes e peixes em conserva
Rede de frigorficos para a grande indstria da carne
Frigorficos para a indstria da pesca
Indstria de fabricao de equipamentos eltricos e hidrulicos
Fbrica de mquinas e implementos agrcolas
Fbrica de pneus e produtos de borracha
Captulo VI
Reorganizao das estncias hidrominerais
Captulo VII
Colonizao. Imigrao
Captulo VIII
Rede de armazns. Silos e veculos especiais de transporte
Captulo IX
Reservatrios de combustveis lquidos no territrio do Estado
Captulo X
Programa de criao de cooperativas e de fomento ao cooperativismo
Captulo XI
Assistncia ao trabalhador
Captulo XII
Cooperao de todas as classes para a efetivao do Plano de Fomento da Produo
Captulo XIII
Comisso Executiva e Orientadora do Plano de Fomento da Produo
Comisses de compras de equipamentos e materiais
Captulo XIV
Inquritos e investigaes sobre assuntos econmicos
Captulo XV
Novas instalaes para o Instituto de Tecnologia Industrial
Captulo XVI
Transportes:
Plano Rodovirio.
Reaparelhamento e Eletrificao da Rede Mineira de Viao
Captulo XVII
Eletrificao Urbana e Rural
Captulo XVIII
Sade Pblica
Captulo XIX
Plano Geral de Educao
Fonte: Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo

151

De acordo com Dulci (1999:80), essa aparente simplicidade do Plano revela,
na verdade, uma tentativa de se constituir um planejamento que pudesse articular, com
competncia, um nmero especfico de problemas e de solues que conjunturalmente
trouxessem resultados para a economia regional, no obstante aparentemente
desconexos. Para o autor, a contribuio primordial do documento foi ter dado
prosseguimento a determinadas estratgias de governos anteriores, reordenando,
entretanto, o escopo de atuao. Assim, metas, diagnsticos, estatsticas e projetos j
desenvolvidos ao longo do governo Valadares, por exemplo, foram recuperados
especialmente no tocante poltica de industrializao, conquanto uma perspectiva de
desenvolvimento agropecurio tambm tenha sido colocada em primeiro plano. O
carter integrativo do Plano, portanto, buscando uma sntese dos dois caminhos que
haviam sido percorridos desde os anos 30, concebendo a modernizao regional como
projeto (econmico e social) que envolvia indstria e agricultura e devia alcanar,
simultaneamente, a cidade e o campo (Dulci,1999:77), deve ser ressaltado.
Embora o discurso acerca do governo anterior registrasse crticas ao modelo de
gesto, ele deve ser considerado mais como um estratagema poltico-partidrio que
como uma percepo objetiva. Assim, tanto a poltica industrial apresentada pelo Plano
tributria daquilo que vinha sendo desenvolvido at ento (especialmente nas duas
principais gestes da Secretaria de Agricultura do governo Valadares, a de Israel
Pinheiro e a de Lucas Lopes), bem como boa parte do corpo tcnico dedicado ao
documento era composto por funcionrios de carreira do Estado, em especial
engenheiros formados pela Escola de Minas de Ouro Preto (EMOP) e pela Escola de
Engenharia de Belo Horizonte (EEBH), e que estavam a servio tanto do governo
Valadares como do de Milton Campos.
101

Segundo Delgado (1997:89), o Plano no apenas representou a relevncia do
trabalho do corpo tcnico do poder pblico regional. Alm dela, e significativamente,
ele revelou a importncia do empresariado mineiro na rbita do Estado, pressionando a
elite poltica e o corpo tcnico na defesa de seus interesses e de suas aspiraes. Dessa
maneira, O Plano de Recuperao (...) respondia a velhos apelos das classes

101
Da equipe de Giannetti na pasta de Agricultura, faziam parte alguns assessores de confiana, mas ele
se valeu principalmente dos tcnicos de carreira os mesmos que haviam auxiliado Israel Pinheiro e
Lucas Lopes. Este foi um trao significativo de continuidade com o trabalho dos antecessores (Dulci,
1999:79).
152

produtoras de Minas Gerais e, em especial, os formulados pelos industriais
(Delgado:1997:89).
Seja devido ao papel de destaque do empresariado regional seja por decorrncia
da continuidade do corpo tcnico na definio dos projetos do poder pblico mineiro, o
que de mais relevante se pode notar em relao ao Plano sua capacidade de, de forma
bastante objetiva, eleger aquilo que se convencionou como os principais entraves da
regio e propor uma atuao estatal efetiva, detalhando projetos e oramentos.
De um modo geral, como deixa claro o sumrio do primeiro volume exposto
no Quadro I o Plano visou demonstrao de um conjunto de fatores considerados
delicados na economia regional e de uma gama de polticas de desenvolvimento
especficas para cada problema. Cada item tratado, portanto, seguiu relativamente a
mesma estrutura de abordagem por parte do documento. Em primeiro lugar, ressaltava-
se o quadro coevo, preferencialmente apontando-se sua gravidade de modo bastante
sombrio; em segundo lugar, apresentava-se a possibilidade de interveno do poder
pblico para; em terceiro lugar, e finalmente, apresentar-se um plano efetivo de atuao,
com riqueza de detalhes e oramentos. Alm disso, as comisses tcnicas e diretivas,
cujas tarefas deveriam ser as de execuo dos projetos, tambm j vinham
aprovisionadas no documento, com oramentos gerais para seus gastos com pesquisas e
afins, juntamente com propostas gerais de oramentos para aquisio de material
necessrio em caso de obras (como compra de caminhes, tratores, etc.).
Conquanto o Plano tenha sido uma iniciativa estatal, e embora possa representar
a importncia do corpo tcnico e do empresariado mineiro nos rumos do
desenvolvimento regional, coube ao documento lanar sociedade um pedido de apoio
que, no geral, vislumbrava uma tentativa de conciliao dos interesses regionais em
nome da superao dos problemas especficos da economia mineira. A noo, alis, de
um planejamento integrativo parece mesmo nortear a ao, de modo que, no captulo
sobre a Cooperao de todas as classes para a efetivao do Plano de Fomento da
Produo, conclua-se que
Aos homens de todas as classes, do campo e das cidades, que se entregam
produo agrria e industrial, aos que fazem circular a riqueza, aos
institutos de crdito, aos rgos de publicidade, aos funcionrios pblicos e a
todos quantos possam destacadamente cooperar, lana o Governo o seu apelo
para que colaborem na obra de recuperao econmica de Minas
(PREFP,1947: 141).

153

Essa conclamao aos homens de todas as classes, portanto, se pretendia
apontar para a importncia e a profundidade do Plano concernentemente economia
mineira, pressupunha, tambm, dois elementos distintos e complementares. Em
primeiro lugar, a ideia de que o projeto era de desenvolvimento da economia como um
todo, no apenas dos setores industriais. Em segundo lugar, e de forma essencial, a
noo de que ao poder pblico deveria caber o centro decisrio do processo, sendo que
Ao Governo cabe a maior parte da responsabilidade pelo sucesso do Plano de
Fomento da Produo (PREFP, 1947:141), mas no sua exclusividade. nesse sentido
que se encaminha, no documento, a proposta de atuao do Estado: ele deve ser um
concentrador de esforos e um articulador privilegiado; e especialmente, ao Estado era
essencial exercer um papel determinante no investimento em reas delicadas ao
investimento privado.
Em linhas gerais, o Plano no se colocava contrrio ao desenvolvimento
privado; e muito menos, percebia o Estado como um seu competidor. Antes,
apresentava o poder pblico como um propiciador da iniciativa privada, exercendo a
tarefa de cumprir uma agenda que, por impossibilidade financeira ou qualquer outro
motivo, no seria cumprida pelo setor particular.
Bastante sugestiva, pois, a anlise do Plano acerca da questo energtica
regional, que tomaremos de exemplo para a observao do ponto em tela. De acordo
com o documento, 82,3% (96.476.000 m
3
) da energia consumida anualmente no Brasil
eram compostos pela queima da lenha. Dessa porcentagem, (24.119.000 m
3
)

representava o consumo de Minas Gerais.
102
Aps uma abordagem acerca do
inconveniente da utilizao da lenha, devido devastao sistemtica das florestas,
causadora de graves problemas ambientais pois at mesmo as condies climticas j
esto sofrendo os maus efeitos da sua atividade destrutiva
103
, coube ao documento

102
O que, alis, por si s demonstra tanto a fora da indstria siderrgica mineira (amplamente baseada
no coque vegetal Barbosa, 2005) como torna foroso relativizar o tal quadro de penria da economia
mineira no perodo, constantemente apregoado pelo Plano.
103
Afora o revelador discurso climtico extemporneo, supomos possuir indcios de que essa preocupao
ambientalista tinha, na verdade, outro endereo que no o das questes de preservao ambiental.
Parece bastante possvel que tal argumento fosse utilizado sobretudo por sublinhar a oposio quilo que
os grupos mais diretamente ligados EMOP propunham acerca da siderurgia a carvo vegetal, conforme
inclusive abordamos no subcaptulo anterior. Essa preocupao ambientalista, portanto, parece bem
tentar assinalar que os estudos sobre as fontes inesgotveis de energia (argumento, por exemplo, utilizado
em artigo publicado pela REM em 1939), estavam errados, como equivocados estavam os engenheiros
mais diretamente ligados Escola de Minas no que tange ao projeto ideal de desenvolvimento regional. E
demonstra, ressalte-se, que o grupo tcnico ligado produo do Plano, por sua vez ligado a Amrico
154

realar a pertinncia da utilizao da energia hidroeltrica. No sem atentar, contudo,
para a incapacidade do setor privado em promover tal empresa, uma vez que
A dificuldade em se conseguir financiamento para grandes instalaes
hidroeltricas e o elevado custo de produo nas pequenas usinas, conduzem
poltica de realizao no campo do suprimento em energia eltrica (PREFP,
1947:20).

Dada a relevncia assumida pela questo energtica no Plano, coube a ele
precisar a importncia da atuao estatal na possvel efetivao de um planejamento
hidreltrico, j que
A situao do impasse da nossa economia reside no dficit energtico. Em
consequncia, as indstrias de porte, que consomem quantidade aprecivel de
energia, so foradas a erigir suas prprias usinas, sobrecarregando em
demasia seus esquemas financeiros (PREFP, 1947:20 itlico no original).
104


Produzir e, principalmente, distribuir energia eltrica em quantidade e qualidade
representava um desafio ao projeto de industrializao regional, de acordo com o
documento. Nesse sentido, sua abordagem no era nova. J na gesto de Lucas Lopes a
frente da Secretaria de Agricultura, entre 1942 e 1945,
105
a ideia de se consolidar uma
ampla rede de distribuio de energia pelo territrio mineiro havia sido bastante
divulgada (Dulci, 1999: 84). Alm disso, aps a derrota do projeto siderrgico mineiro,
e com a emergncia de Lopes referida Secretaria, os estudos do corpo tcnico mineiro,
especialmente composto por engenheiros, deixam de concentrar seus esforos no tema
da siderurgia e passam a dar maior relevncia ao problema energtico, at o momento
de efetiva superao da questo siderrgica, coincidente com o momento da divulgao
do Plano, conforme se pode perceber pela observao ao Grfico I.
106


Ren Giannetti (conforme adiante discutiremos), um dos principais opositores ao grupo da Escola, aps
1942, pouco ou nada tinha de relao com o grupo emopiano muito embora pudesse ter se formado pela
EMOP. A esse respeito, ver Barbosa (2005).
104
Tanto a discusso a respeito do dficit energtico bem como aquela relativa importncia do papel do
Estado como investidor principal no setor de produo de energia hidroeltrica sero a base, inclusive,
para a fundao das Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG), j no governo de Juscelino Kubistchek.
Conquanto nenhuma meno seja feita ao Plano nos documentos originais de fundao da companhia
energtica, a tnica, por exemplo, da Mensagem do Executivo ao Legislativo, de 31 de agosto de 1951,
refora aquilo que j tratava o Plano a respeito do tema, alegando que O Governo de Minas Gerais
reconhece que, na fase atual de desenvolvimento do Estado, indispensvel o crescimento rpido e
racional da indstria da energia eltrica, devendo a administrao incentivar a iniciativa privada e
suplement-la ou substitu-la quando deficiente ou inexistente (Mensagem do Executivo ao Legislativo,
1951 apud DEM, 1968, vol. VI: 166 grifos nossos).
105
Alm de sua curta passagem pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas, em 1945.
106
Deve-se sublinhar, no entanto, que a pauta da eletrificao de Minas Gerais no emerge com o PREFP
nem nele se esgota. Antes, o Plano de Eletrificao de Minas Gerais, abordado no prximo captulo deste
trabalho, documento muito mais minudente acerca do tema alm de evidenciar a disputa tcnica acerca
155

GRFICO I: Publicao de artigos sobre siderurgia e energia eltrica na Revista
Mineira de Engenharia entre 1938 e 1954
Qual o ano de publi cao do artigo?
1954
1953
1952
1948
1947
1946
1945
1944
1943
1942
1941
1940
1939
1938
30
20
10
0
assunto
si derurgi a
energi a

Ao lado da questo energtica, ainda no que concerne poltica de
industrializao proposta pelo Plano, o problema dos transportes configurou tema de
grande interesse. Em linhas gerais, o documento propunha a necessidade de expanso da
rede rodoviria regional, manuteno dos quilmetros existentes, requalificao da rede
ferroviria e reestruturao da rede fluvial. Contava, para tanto, com recursos do
governo federal, e dedicou-se a esmiuar como, quanto e onde se deveria promover a
expanso da malha de transportes. Em sntese, a aposta era a de possibilitar o
escoamento barato e gil para a produo regional, especialmente no que tange sua
integrao estadual, vislumbrando uma rede de atendimento local que, ao cabo,
auxiliasse um processo de substituio de importaes.
Desse modo, a perspectiva adotada pelo documento foi a de propiciar energia e
transporte para que o processo de industrializao regional pudesse ocorrer sem
sobressaltos maiores e, essencialmente, pela via privada, no obstante ao Estado devesse
caber o papel de fomentador primordial nos casos que se fizessem necessrios, de sorte
que
Entende o Estado que as atividades industriais devero processar-se sob o
primado da iniciativa particular;
que a ele incumbe estimular a iniciativa, promovendo medidas que lhe
facilitem a ao;
que lhe cumpre agir supletivamente, a fim de encorajar e auxiliar a iniciativa
privada;

do projeto de eletrificao de Minas Gerais, estando de um lado o grupo udenista de Giannetti, na
Secretaria de Agricultura, e seu Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo e de outro,
na Secretaria de Viao e Obras Pblicas, o grupo ligado ao modelo do PSD que, por meio de companhia
privada, apresentava o Plano de Eletrificao de Minas Gerais. Sobre o Plano de Eletrificao tratar-se-
no prximo captulo; sobre a disputa entre as secretarias e o corpo tcnico, ver a terceira parte deste
trabalho.
156

que s deve intervir na atividade industrial onde a iniciativa particular for
omissa ou incapaz, limitada essa interferncia s indstrias fundamentais e de
carter bsico. (...) (PREFP,1947:27).
107


Fazendo-se urgente uma poltica de industrializao permeada pelas
perspectivas dos transportes e da energia, principalmente tambm se impunha de
modo incontestvel uma agenda de recuperao agrcola, e nesse sentido demarcava-se
uma importante inflexo em relao aos rumos que at ento balizavam as polticas
pblicas de desenvolvimento econmico caractersticas da gesto Valadares (Dulci,
1999:86). Essa passagem, citada por Dulci (1999:86), constante do Plano de Recupeo
reveladora dessa preocupao:
Que adianta atacar problemas transcendentes de industrializao
outrance, se o homem, sub-alimentado, perdeu sua eficincia?
At hoje a proclamada economia dirigida tem oposto restries
produo agrcola e incentivado o desenvolvimento das indstrias
manufatureiras. As consequncias dessa orientao desarmnica j se fazem
sentir, e a menor tem sido o xodo de populaes rurais para os centros
populosos.
No pretendemos, claro, criticar as realizaes industriais, mas, apenas,
mostrar que o crescimento destas deve ser paralelo ao desenvolvimento da
produo agro-pecuria (PREFP,1947:12).

Sublinhava-se, ento, que a ampliao das facilidades no setor de transportes,
bem como o crescimento da eletrificao rural eram elementos fundamentais a serem
perseguidos pelo Estado, ao lado de uma poltica eficiente de instalao de fbricas de
adubos e fertilizantes e, em especial, uma rede de estabelecimentos de ensino tcnico
apta a melhor desenvolver o homem do campo. No deixa de ser sugestiva a lembrana,
nesse sentido, de que preocupao semelhante j vinha sendo destacada, em Minas
Gerais, desde o I Congresso Agrcola, Industrial e Comercial realizado em 1903 e que,
no geral, possibilitou uma srie de desdobramentos prticos na economia regional nas
dcadas ulteriores a sua realizao.
108

A importncia do ensino tcnico, alis, ponto sugestivo do documento,
sobretudo pela crena impressa em suas pginas de que a recuperao da economia
regional somente seria possvel com tcnicos competentes, com mo de obra
especializada, capaz e produtiva, cujo valor e rendimento dependem da maior ou
menor eficincia da aprendizagem profissional do trabalhador (PREFP, 1947:13).
Essa perspectiva no deixa, contudo, de ser curiosa pelo tratamento recebido. De acordo

107
Excerto absolutamente condizente com a avaliao de Milton Campos acerca do tipo de liberalismo
defendido pela UDN, conforme abordou-se no sexto captulo deste trabalho.
108
Observar discusso a esse respeito apresentada na primeira parte deste trabalho.
157

com o que informa o Plano, o quadro coevo do ensino tcnico em Minas Gerais
apresentava problemas srios, na medida em que Os estabelecimentos de ensino
profissional mantidos pelo Estado so poucos, geralmente mal organizados e fogem aos
seus verdadeiros objetivos (PREFP, 1947:13). Para os autores do documento, o ensino
tcnico deveria ser reorientado, intentando-se a implantao de um ensino vocacional
para a indstria e ensino agrcola elementar e de grau mdio.
Acerca do ensino agrcola, o Plano se estende um pouco, especificando a
necessidade de se formular um modelo para se propiciar o desenvolvimento da
mecanizao da lavoura, bem como o preparo tcnico do trabalhador rural. J sobre o
ensino industrial, o documento aponta a inconvenincia de este ser ministrado em
centros de ensino agrcola, o que informava ocorrer. , porm, na sequncia do texto, j
no captulo seguinte sobre Recursos Minerais, no item Necessidade de se inventariar
as reservas, que se pode vislumbrar o que se pretende determinar como principal
inconveniente do ensino tcnico regional. Ao sugerir a necessidade de uma poltica para
o setor, o documento conclui que O abandono ou a adoo de pontos de vista
extremos ou unilaterais tem acarretado os maiores danos economia do Estado
(PREFP, 1947:15). Tratando, portanto, da indstria extrativa mineral, o Plano toca em
ponto central ao corpo tcnico mineiro: a questo minero-siderrgica e, por
consequncia, a defesa de seus pressupostos efetuada por parte dos engenheiros
mineiros. Conforme se abordar nos prximos captulos, notadamente quando da
discusso sobre as disputas estabelecidas pelo corpo tcnico de Minas para assumir a
dianteira do processo decisrio do planejamento da economia regional, a postura do
Plano de Recuperao quanto poltica minero-siderurgica de Minas bem como de
suas escolas de formao do corpo tcnico est diretamente relacionada postura crtica
de Giannetti acerca do grupo emopiano.
Amrico Renn Giannetti, engenheiro de minas formado pela EMOP, foi filiado
Associao Comercial de Minas (ACM), presidente da Sociedade Mineira de
Engenheiros (SME), associado da Sociedade Mineira de Agricultura (SMA) e
presidente da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG).
Empresrio de destaque, especialmente por ter fundado a primeira indstria de produo
de alumnio da Amrica Latina, na dcada de 1940, Giannetti foi convidado a integrar a
equipe tcnica da campanha de Milton Campos ao governo de Minas Gerais, no pleito
158

de 1946. Para Dulci (1999: 79), foi a presidncia dessa comisso que o levou funo
de Secretrio da Agricultura de Milton Campos e, em especial, foi a plataforma eleitoral
formulada por Giannetti a base efetiva na qual se alicerou o Plano de Recuperao por
ora abordado neste trabalho.
Giannetti, devido suas presidncias da SME e da FIEMG, possua trnsito
estreito com os prceres do empresariado e do corpo tcnico regional. Para Delgado
(1997), sua plataforma enquanto secretrio recebeu o lastro do industrial e,
fundamentalmente, do lder empresarial que levou, para o centro da arena pblica, o
conjunto de interesses do empresariado mineiro. Mas, deve-se atentar, sua ligao com
a categoria profissional do engenheiro que o levou presidncia da SME no pode
ser descartada, especialmente se for considerado o fato de que, no perodo em tela, em
que a disputa intra-elite tcnica acirrou-se como consequncia da derrota do projeto
siderrgico mineiro, Giannetti teve participao ativa no grupo que emergiu dianteira
decisria do processo de desenvolvimento regional. E isso a tal ponto que foi, inclusive,
um dos signatrios de um projeto, ainda em 1942, que visava ou a transferncia da
Escola de Minas para Belo Horizonte ou a fundao de outra escola de mineralogia na
capital, a Escola de Minerao e Metalurgia, ambas estratgias para relegar ao
ostracismo o grupo mais diretamente relacionado EMOP, e que defendia como nico
projeto vivel de recuperao econmica regional a grande siderurgia.
109

O abandono ou a adoo de pontos de vista extremos ou unilaterais
apresentados pelo Plano de Recuperao, somados aos estabelecimentos mal
organizados que fogem aos seus verdadeiros objetivos apontam para a postura de
Giannetti e seu grupo, contrrios ao modelo ainda defendido pelo setor do corpo tcnico
para o qual o encaminhamento do desenvolvimento regional passava, exclusivamente,
pela grande siderurgia.
110
Desse modo, a amplitude do Plano de Recuperao

109
Esse assunto ser abordado com a ateno devida na terceira parte deste trabalho.
110
As articulaes de Giannetti para a fundao da primeira companhia latino-americana de produo de
alumnio, a Eletro-Qumica Brasileira S/A (ELQUISA), de certa maneira j o afastava do grupo da Escola
de Minas. Em editorial da REM, no perodo em que a Sociedade Mineira de Engenheiros era presidida
por ele, fez-se um apelo direto em favor do curso de Qumica industrial ofertado pela EEBH, sob o
argumento de que Precisamos de tcnicos para a indstria (...) Para as indstrias qumicas (...)Para
manter o curso necessrio que os pais de famlia e os moos das escolas percam certos preconceitos. A
profisso de Qumico Industrial, com um curso superior de quatro anos, to elevada e til como as de
mdico, bacharel, engenheiro, farmacutico ou dentista. E no momento atual ela mais promissora
porquanto a procura de tais tcnicos imensa (Curso de Qumica Industrial. Editorial. RME. Ano 2, n
16-17, janeiro de 1940). Imensa, especialmente, era a necessidade desse profissional para os negcios de
Giannetti, inclusive.
159

Econmica e Fomento da Produo parece acentuada uma vez que relaciona
necessidades infraestruturais da indstria e da agricultura como pontos deficitrios no
processo de desenvolvimento econmico regional, processo esse integrativo, harmnico
e no unilateral.
Tendo em vista a efetivao de boa parte de suas propostas, o Plano traz
publicados, em suas ltimas pginas, os decretos-lei expedidos pelo Governo Estadual
para propiciar a aplicabilidade do projeto. O Decreto-Lei n 2.153, de 12 de julho de
1947, autorizava o poder executivo a determinar toda a ossatura prtica necessria para
a implementao do Plano, desde a abertura de crditos especiais at o detalhamento
dos rgos para os quais deveria haver contratao de pessoal. J o Decreto-Lei n
2.152, de 12 de julho de 1947, criava a taxa de Servios e Recuperao Econmica,
a ser cobrada sobre as transaes de qualquer natureza realizadas no Estado, para
atender as despesas com a execuo do programa de fomento produo do Estado
(PREFP, 1947:173) e que impunha uma cobrana de 0,6% entre 1948 e 1951, 0,4% em
1952 e 0,2% em 1953. Previa, tambm, a possibilidade do poder pblico de isentar as
novas indstrias que se instalassem em Minas Gerais, pelo prazo mximo de cinco anos,
o que revela a tentativa de atrao de novas empresas para o estado. Conquanto
originalmente proposta at 1952, a Taxa de Recuperao Econmica permaneceu o
principal imposto a financiar o poder pblico regional at o final da dcada de 1960
(Dias, 1969), no obstante o protesto constante do setor industrial (Delgado, 1997).
Deve-se sublinhar que ambos os decretos-lei foram assinados pelo governador Milton
Campos, mas tambm pelos secretrios Jos de Magalhes Pinto, banqueiro e Secretrio
de Finanas do Estado, e Amrico Renn Giannetti, Secretrio de Agricultura.
160


Captulo 9 Plano de Eletrificao de Minas Gerais

Contendo cinco volumes com cerca de duzentas pginas cada, o Plano de
Eletrificao de Minas Gerais foi documento encomendado pelo secretrio de Viao e
Obras Pblicas da gesto de Milton Campos no governo do estado de Minas Gerais,
engenheiro Jos Rodrigues Seabra, Companhia Brasileira de Engenharia ainda em
dezembro de 1949. Publicado em 1950, corresponde quilo que o engenheiro Lucas
Lopes, seu coordenador geral,
111
considerou como uma leitura alternativa do processo
de desenvolvimento regional notadamente em relao ao seu anterior, o Plano de
Recuperao Econmica e Fomento da Produo. Ambos os projetos, provenientes da
mesma gesto eram, no entanto, divergentes no tocante secretaria que os originara e,
no limite, isso explicava muito das posies defendidas: o Plano de Recuperao,
produto da Secretaria de Agricultura de Amrico Giannetti (espao do corpo tcnico
mais prximo UDN e carreira no servio pblico estadual) e o Plano de
Eletrificao, fruto da Secretaria de Viao e Obras Pblicas de Seabra (lcus destinado
a abrigar o setor do PSD que, nas eleies de 1947, apoiou formalmente Milton Campos
e que, assim, ganhou assento no governo).
Embora parte da bibliografia o defina como mais modesto em seus objetivos
que o Plano de Recuperao sendo que constitui, afinal, um plano setorial (Cintra e
Andrade, 1978:25), inclusive considerado um descendente direto do Plano de
Recuperao (Andrade, 1980: 58), deve-se ressaltar que o Plano de Eletrificao de
Minas Gerais representa esforo indito no tocante ao processo de planejamento do
desenvolvimento econmico de Minas Gerais no se definindo, por conseguinte, nem
mais modesto ou simples e, muito menos (e pelas prprias disputas internas do corpo
tcnico regional e do governo Milton Campos) descendente do Plano de Recuperao.

111
O organograma do Plano de Eletrificao de Minas Gerais o seguinte: orientador geral Engenheiro
Lucas Lopes; consultores Engenheiros Francisco Pereira Pinto, Paulo Assis Ribeiro, Rainulfo Schettino,
Salomo Serebrenick, Fbio Rodrigues Bastos, John Reginald Cotrin, Mauro Thibau, M.J. Moreira
Fischer, Economista Domcio de Figueiredo Murta; auxiliares Engenheiros Mrio Cesar Freire, Stlio
Roxo, Hlio Gaudereto, Hlio Braz de Oliveira Marques; assistentes (funcionrios da Diviso de guas
cedidos temporariamente Companhia Brasileira de Engenharia) Achiles de Oliveira Fernandes,
Engenheiros Jos Duarte de Magalhes, Paulo Lima. De acordo com o Plano de Eletrificao,
colaboraram na orientao geral do trabalho a diretoria da CBE: Eduardo Agostini (presidente); Coronel
Engenheiro Bernardino de Mattos (vice-presidente); Engenheiro Dlio de Oliveira Antunes (diretor da
diviso de instalao e equipamento) e; Engenheiro Cesar Catanhede (ex-diretor da diviso de
organizao do trabalho).
161

Antes, o prprio Plano de Eletrificao se sugere mais que um estudo setorial na
medida em que afirma possuir aspectos complexos que devem ser compreendidos em
seus termos verdadeiros (PEMG, vol. 1, 1950: 03). E isso por que se apresenta tanto
como um Plano de Diretivas, por que procura fixar os termos de uma poltica de
coordenao das atividades privadas e governamentais no setor de energia eltrica
(ibidem), como um Plano de Obras por que define objetivos a serem cumpridos em
termos de usinas, linhas de transmisso e redes de distribuio (ibidem), alm de,
sobretudo, se impor como um Plano Econmico Regional, em que se elegeu para
tema central o abastecimento de energia eltrica (ibidem grifo nosso). O sumrio de
seus cinco volumes tende a demonstrar o escopo ampliado de preocupaes do
documento em tela.

Quadro 3 Sumrio dos volumes do Plano de Eletrificao de Minas Gerais
Captulo Autor
Apresentao pela Companhia Brasileira de
Engenharia


Volume I
1 parte Fundamentos Geogrficos da Economia de
Minas Gerais



Captulo I Introduo Lucas Lopes
Captulo II Caracterizao do territrio Lucas Lopes
Captulo III Hidrografia Lucas Lopes
Captulo IV Hidrografia Salomo Serebrenick
Captulo V Solos e Cobertura Vegetal Lucas Lopes
Captulo VI Diviso Administrativa P. Assis Ribeiro
Captulo VII Demografia P. Assis Ribeiro
Captulo VIII Sistemas de Comunicao Lucas Lopes
Captulo IX Nota sobre Educao e Sade P. Assis Ribeiro
Captulo X Geografia da Pecuria de Minas Gerais Domcio de Figueiredo Murta
Captulo XI Geografia da Agricultura em Minas Gerais Domcio de Figueiredo Murta
Captulo XII Geografia das Indstrias em Minas Gerais

Domcio de Figueiredo Murta

Volume II
2 parte - Fundamentos Geogrficos da Economia de
Minas Gerais


Captulo I Generalidades sobre a Geologia e os Recursos
Minerais
Domcio de Figueiredo Murta
Captulo II Minerais Metlicos Domcio de Figueiredo Murta
Captulo III Minerais no metlicos

Domcio de Figueiredo Murta
162


Volume III
1 parte Balano Energtico de Minas Gerais


Captulo I Introduo Lucas Lopes
Captulo II Evoluo da tcnica de utilizao da energia Lucas Lopes
Captulo III Aspectos geogrficos da energia inanimada Lucas Lopes
Captulo IV Balano energtico de Minas e do Brasil Lucas Lopes
Captulo V Avaliao do potencial hidrulico de Minas

Lucas Lopes

2 parte Poltica de Eletrificao


Captulo I Preliminares Lucas Lopes
Captulo II Caractersticas da Indstria de eletricidade Lucas Lopes
Captulo III Poltica de racionalizao dos sistemas
eltricos
Lucas Lopes
Captulo IV Poltica de administrao dos sistemas eltricos Lucas Lopes
Captulo V Poltica eltrica no estrangeiro Lucas Lopes
Captulo VI Poltica que convm a Minas Gerais Lucas Lopes
Captulo VII Sugesto sobre a estruturao dos rgos
responsveis pela execuo e coordenao do Plano de
Eletrificao

Lucas Lopes

Volume IV
Plano de Eletrificao de Minas Gerais


Captulo I Panorama da Eletrificao em Minas Gerais Lucas Lopes
Captulo II Zoneamento dos sistemas eltricos Lucas Lopes
Captulo III Estimativa de crescimento da demanda Mauro Thibau
Captulo IV Plano de eletrificao da zona eletro-
econmica I
Equipe da CBE
Captulo V Plano de eletrificao da zona eletro-econmica
II
Equipe da CBE
Captulo VI Plano de eletrificao da zona eletro-
econmica III
Equipe da CBE
Captulo VII Plano de eletrificao da zona eletro-
econmica IV
Equipe da CBE
Captulo VIII Plano de eletrificao da zona eletro-
econmica V
Equipe da CBE
Captulo IX Plano de eletrificao da zona eletro-
econmica VI
Equipe da CBE
Captulo X Plano de eletrificao da zona eletro-econmica
VII
Equipe da CBE
Captulo XI Estudo do suprimento de energia da zona
Central

Equipe da CBE

Volume V
Estudos Especiais


Captulo I Possibilidades de reduo eltrica dos minrios
de ferro, no quadro atual da indstria siderrgica do Estado
Francisco F. Pereira Pinto
163

de Minas Gerais
Captulo II Estudo sobre eletrificao rural Rainulfo Schettino
Captulo III Estudo sobre tarifas de energia eltrica Fbio Valverde Rodrigues Bastos
Captulo IV Estudo sobre padronizao de freqncia J. M. Moreira Fischer
Captulo V Estudo do Plano de Eletrificao Ferroviria de
Minas Gerais

Lucas Lopes
Fonte: Plano de Eletrificao de Minas Gerais, vol. 1, 1950 sem paginao

Ao longo de suas pginas, por conseguinte, a noo de planejamento, em
especial se vinculada ao contexto geral da economia regional e no somente produo
de eletricidade, sua fora definidora, de sorte que duas diretrizes aparecem com
clareza em vrios momentos do texto notadamente quando saem da lavra de Lucas
Lopes: a importncia da geografia econmica como mtodo de conhecimento da
economia regional
112
e a qualificao do conceito de planejamento. No tocante
geografia, o documento claro quando afirma apresentar estudos que
(...) pretendem definir e interpretar os elementos do meio geogrfico que
justificam um esforo de planejamento de um dos fatores mais importantes
da luta da adaptao do homem paisagem onde vive: a mobilizao das
energias inanimadas capazes de multiplicar seu esforo na conquista de bens
naturais. (PEMG, vol.1, 1950: 07)

No que interessa a este trabalho mais diretamente, sua percepo sobre o
planejamento, o documento ntido e objetivo ao sugerir que Planejar estabelecer
um mtodo de ao para atingir a determinados objetivos. Planejar o inverso de
improvisar (PEMG, vol. 1, 1950: 02). Nesse sentido, o planejamento representava
parte determinante da arte de administrar, composta pelos seguintes predicados
resumidos nessa ordem: a) investigar; b) prever; c) planejar; d) organizar; e)
coordenar; f) comandar e; g) controlar (idem: 03). Nesta lista de predicados, contudo,
o planejamento torna-se decisivo administrao, pois
A funo de planejar pressupe um esforo de investigao objetiva e de
previso esclarecida. Deve ser seguida da atividade de organizao, de
coordenao, de comando e de controle, para que o plano se transfira dos
desenhos para a realidade. (PEMG, vol. 1, 1950: 03).

112
O que provavelmente se relaciona com o interesse demonstrado por Lopes pela Geografia Econmica
desde artigos publicados na primeira metade da dcada de 1940 quando Secretrio da Agricultura de
Minas Gerais e a passagem pregressa de Lopes pela cadeira de Geografia Econmica da ento recm
fundada Faculdade de Administrao e Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais.
Esse aspecto especfico da carreira de Lopes bem como a relevncia da geografia econmica, e do curso
de Economia, para o corpo tcnico regional, embora sejam tratadas com mais detalhe ainda nessa parte,
sero temas abordados com maior verticalidade na terceira parte deste trabalho.
164

nesse sentido, por conseguinte, que o Plano de Eletrificao se prope
documento atinente ao desenvolvimento regional, por meio de seu planejamento. Com
ele, procurava-se a construo de um modelo para a realidade mineira que conjugasse o
estudo das especificidades de sua economia, suas perspectivas de transformao e, por
consequncia, o papel do poder pblico nesse processo. Assim, sugeria-se ao trabalho
escopo ampliado, conquanto focado na questo energtica. Mais que determinar a
construo de usinas e linhas de transmisso, portanto,
Trata-se, em verdade, de levar a efeito uma anlise aprofundada e ampla
das demandas atuais e futuras de energia, em funo de um verdadeiro
planejamento econmico do Estado, para, em seguida, pesquisar quais as
fontes de energia capazes de atend-las, quais as normas tcnicas a adotar,
quais as inverses a serem feitas, qual o esquema da indstria a ser
estruturada, qual a poltica tarifria e econmica a ser seguida no
fornecimento da energia. (PEMG, vol. 1, 1950: 02)

O Plano de Eletrificao, mais que documento especfico e setorial portanto,
apresentava-se como estudo complexo acerca do quadro econmico regional coevo,
sugerindo ser, por consequncia, proponente privilegiado no processo decisrio
dedicado ao desenvolvimento regional. Dessa forma, e diferentemente do que se supe
acerca de sua restrio temtica, o Plano de Eletrificao informava logo em sua
apresentao que
Em vrios tpicos, as investigaes econmicas realizadas sugeriram
estudos que so verdadeiros Planos correlatos ao Plano de Eletrificao.
Sempre que uma pesquisa conduzia a vislumbrar fenmenos econmicos,
cuja anlise interessava vida mineira, procurou-se desenvolver essa
pesquisa at s suas ltimas consequncias, e apresentar as concluses que
dela decorrem. Em outros pontos, sugeriram-se investigaes e estudos a
serem feitos, numa contribuio ao esforo de compreenso segura da
economia mineira. (PEMG, vol. 1, 1950: 04)

Determinante, talvez, para que o Plano de Eletrificao se apresentasse como
documento voltado ao planejamento de toda a economia mineira, no obstante centrado
especialmente na questo energtica, fosse o fato de que a carncia de energia eltrica
em quantidade e qualidade suficientes para atender a demanda de uma possvel e
desejvel industrializao regional era apresentada como problema capital para o baixo
nvel de desenvolvimento industrial no estado j havia algum tempo. Desde 1942, ao
menos, quando ainda no governo de Benedito Valadares se organizou um Plano de
Centrais Eltricas para Minas Gerais, levando construo de trs usinas de mdio
porte (com especial destaque para a Usina de Gafanhoto, destinada ao fornecimento de
eletricidade para a cidade industrial de Contagem, alm de Santa Maria e da usina de
165

Governador Valadares), o tema da produo e distribuio de energia eltrica ganhou
relevncia no debate sobre a economia regional.
A proposta de produo de um Plano de Eletrificao, portanto, j aventada pelo
Plano de Centrais Eltricas de 1942, foi inclusive seriamente considerada em 1945,
tendo o mesmo Lopes, ento secretrio de Agricultura, frente. Duas teses eram
centrais quela discusso e, em boa medida, mantiveram-se determinantes no Plano de
1950. A primeira, relativa importncia decisiva do fornecimento de energia eltrica
para a industrializao regional, era defendida por Lucas Lopes (j secretrio de Viao
e Obras Pblicas), em memria apresentada ao II Congresso Brasileiro de Engenharia e
Indstria, alegando que no se instalam indstrias importantes porque no h energia
eltrica disponvel e no h energia porque no existem indstrias que garantam seu
consumo (Contribuies ao Planejamento Industrial do Estado, 1946: 03 grifo no
original).
A noo de baixo grau de industrializao como decorrncia da carncia de
energia eltrica em Minas, alm de comum e insistentemente apregoada, repousava
sobre nmeros bastante incmodos no tocante produo energtica regional que, alm
de indicarem baixa produo por unidade (em padro disperso e desordenado) ainda
registrava que o crescimento mdio da potncia instalada (kW) no acompanhou o da
produo industrial, tendo se verificado, ao contrrio, dficits crescentes (PEMG,
vol.1, 1950: 178). Assim, de acordo com Domcio Murta, que escreve o estudo
publicado pelo Plano de Eletrificao acerca da industrializao de Minas Gerais, a
insuficincia de energia disponvel tornou mais grave a situao, impedindo o
desenvolvimento industrial do Estado na escala desejvel (ibidem).
Este crculo vicioso, segundo a expresso de Lopes, por sinal, ser por vrias
ocasies repetido em Minas Gerais. No Plano de Eletrificao de 1950 e no projeto de
fundao das Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) de 1951, mas tambm em
documentos como o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo de 1947,
no modelo que funda o Binmio Energia e Transportes de 1951 ou mesmo, quase duas
dcadas depois, no Diagnstico da Economia Mineira de 1969. Ou seja, enfrentar o
problema da baixa produo e da m distribuio de eletricidade no estado de Minas
no passava, apenas, pela questo da indstria de eletricidade. Antes, era sempre um
desafio colocado industrializao regional como um todo. Se servia de apelo para o
166

desenvolvimento do setor eltrico, funcionava tambm como importante justificativa
para o atraso da economia mineira, compreendido, ento, pela baixa capacidade
industrial.
A organizao de um sistema de produo e distribuio de energia eltrica em
quantidade suficiente para fornecimento pleno para as indstrias que desejassem se
instalar em Minas Gerais no perodo torna-se, portanto, o imperativo do Plano e,
inclusive, do futuro Binmio Energia e Transportes e da prpria fundao da CEMIG,
ambos no ento futuro governo estadual de Juscelino Kubitschek. Assim que, de acordo
com Murta, em seu estudo que compe o Plano de Eletrificao,
O plano de industrializao do Estado, define-se, em ltima anlise, como
um plano de eletrificao.
Aspectos diversos da geografia econmica do Estado, sobretudo de
determinadas reas de futuro industrial, esto a indicar o imperativo da
eletrificao, como condio indispensvel sua evoluo econmica
(PEMG, vol.1, 1950: 181).

Cumpre ressaltar, inclusive, que o Plano de Eletrificao pressupunha o
desenvolvimento mineiro essencialmente por meio de sua industrializao,
diferenciando-se portanto do modelo do Plano de Recuperao de 1947 que, de acordo
com Dulci (1999) e conforme se procurou sublinhar no captulo anterior, visava a aposta
em modelo integrativo de desenvolvimento econmico. Para o documento de 1950, a
realidade agrcola do estado caracterizada contemporaneamente pela diminuio
constante do rendimento da produo, pela escassez e o alto custo da mo de obra,
sobretudo influenciado pelo fluxo migratrio regional, alm da estabilizao da rea
cultivada, acabavam por retirar ao Estado a sua qualidade de grande produtor
agrcola (PEMG, vol.1, 1950: 164). Sugeria-se, por decorrncia, uma agenda de
modernizao da agricultura prxima quela defendida pelo Plano de Recuperao,
tornando-se determinante que
(...) os poderes pblicos, atravs de seus rgos de assistncia lavoura,
cuidem no sentido da melhoria do rendimento das terras cultivadas,
promovendo a adubao intensiva, a racionalizao rural e a mecanizao da
lavoura e, simultaneamente, da melhoria dos transportes e da facilidade do
crdito rural. (idem: 166)

Essa agenda, contudo, apenas visava a manuteno da produo agrcola regional, o que
no a transforma em elemento central do desenvolvimento econmico almejado, nem
mesmo acompanhando a industrializao regional, pois, para o Plano de Eletrificao,
de acordo com os dados por ele trabalhados sobre Minas, tornara-se possvel
167

(...) aquilatar o rpido avano da economia do Estado, no sentido de
atingir as caractersticas da economia neo-capitalista, predominante j no
Distrito Federal e em So Paulo. (...)
A passagem do Estado, de economia semi-capitalista, para o tipo neo-
capitalista, realidade singular na sua evoluo, o que demonstra uma
melhoria extremamente rpida dos meios de produo. (PEMG, vol.1, 1950:
185 e 187)

Nesse sentido, a economia de Minas deveria seguir o caminho inequvoco da
industrializao, firmando-se definitivamente dentre as demais economias vizinhas.
Para tanto, o Plano sugeria fundamental (...) uma poltica de inverses no seu
territrio, como fator capital para sua transformao rpida em zona super-capitalista,
ltima etapa no acesso ao estgio de economia altamente complexa (...) (idem: 186).
A segunda tese essencial sustentada pelo Plano de Eletrificao, portanto,
articulada primeira, relacionava-se ao papel do Estado como agente determinante da
promoo da industrializao regional por meio do desenvolvimento da produo de
energia eltrica de sorte que o documento concordava com a poltica de eletrificao j
determinada por Lopes desde 1946, sobretudo quando o ento secretrio de Viao e
Obras Pblicas afirmava que
Na fase atual de desenvolvimento econmico de Minas indispensvel o
crescimento rpido da indstria de produo de energia eltrica, devendo o
Estado suplementar ou substituir a iniciativa privada deficiente ou
inexistente (Contribuies ao Planejamento Industrial do Estado, 1946: 03
grifo nosso).

O Estado era figura determinante do Plano de Eletrificao, notadamente em sua
capacidade de organizar e instruir o investimento, e at mesmo provendo-o quando se
fizesse absolutamente necessrio. Essa era uma premissa estruturante da leitura
empreendida pelo grupo que produziu o documento.
113
Conquanto desde o princpio o
texto destacasse a necessidade de se submeter qualquer planejamento ao crivo do
cidado comum, tornando-o um plano democrtico (PEMG, vol.1, 1950: 03), e
consoante com a mentalidade coeva arejada pelo fim do perodo do Estado Novo, que o
fazia inclusive propor que seria indispensvel que o plano seja divulgado e debatido

113
Assim que, sobre o Plano de Eletrificao, Lopes sublinhasse muitos anos mais tarde que Naquela
poca ns dvamos importncia secundria ao problema de quem deveria ser o agente econmico.
Lamentvamos muito que no existisse iniciativa privada para produzir energia eltrica em Minas, mas
nem por isso cruzvamos os braos esperando que ela surgisse. Sabamos que teramos que ir para um
processo de capitalizao do Estado, em busca de formao de massa de recursos, mas nem por isso
ramos socialistas. Eu no tinha nenhuma posio socializante pelo fato de estar convencido de que a
energia eltrica devia ser necessariamente produzida pelo governo, ainda que com a participao de
capitais privados, a fim de temperar as administraes pblicas e evitar que elas ficassem desorientadas
em termos das noes de lucro e benefcio (Lopes, 1991: 84).
168

(ibidem), parecia mesmo evidente que a interveno do poder pblico, quando
necessria, deveria ser inquestionvel. Assim que, se o Plano de Recuperao e
Fomento da Produo sobejamente crtico ao contexto poltico do perodo at 1945, o
Plano de Eletrificao, pelo contrrio, nele identifique relevantes virtudes. Logo, ao
abordar o processo de industrializao no Brasil aps 1930, destaque que
O terceiro decnio do sculo [XX] marca nitidamente o incio de uma
nova etapa de industrializao, que se explica pela operao de
rejuvenescimento realizada nos mtodos administrativos e na estrutura social,
em virtude da qual se processou naturalmente a substituio de um sistema
econmico francamente individualista por outro, de interveno estatal na
economia.
As constituies de 1934 e 1937 consagraram o princpio da
predominncia do interesse coletivo sobre o privado, atribuindo
propriedade uma funo social. (...)
Minas Gerais acompanhou esse movimento de grande envergadura,
criando elementos e condies imprescindveis indstria (...) (PEMG, vol.1,
1950: 179 grifo nosso).

nesse sentido que se deve avaliar o Plano de Eletrificao de Minas Gerais
como um programa dedicado ao conjunto do desenvolvimento econmico mineiro, em
que o papel do poder pblico e a premncia da industrializao so apresentados como
eixos capitais da futura economia regional, para a qual justamente o que lhe especfico
a questo da produo e distribuio da energia eltrica torna-se rigorosamente
determinante.
Assim que, ao longo do Governo Milton Campos, por conseguinte, dois
momentos podem ser ressaltados como definidores da nova agenda industrializante
mineira que, necessariamente, passava pela produo e distribuio de eletricidade: a
construo do Complexo de Salto Grande/Santo Antonio e a elaborao do Plano de
Eletrificao de Minas Gerais. O primeiro caso, de Salto Grande/Santo Antonio, foi
medida apontada no Plano de Recuperao de 1947 e pretendia ser uma importante
soluo para o problema imediato de fornecimento de energia eltrica. Projeto
concebido na Secretaria de Agricultura gerida por Amrico Giannetti, teve sua equipe
de execuo formada por tcnicos que haviam trabalhado para Giannetti na construo
de usinas hidroeltricas instaladas para o funcionamento de suas empresas em
Saramenha, Ouro Preto. Embora no tenha se concretizado totalmente na gesto
Giannetti, tal empresa foi importante para o encaminhamento futuro do problema, uma
169

vez que compreendia dois pontos centrais: o financiamento misto (estado e capital
privado) e a noo de redes interligadas de distribuio da energia gerada.
114

O Plano de Eletrificao de Minas Gerais surge, ento, em paralelo realizao
do Complexo Salto Grande/Santo Antonio. De acordo com Lucas Lopes, em suas
memrias publicadas pela CEMIG, havia no governo Milton Campos um problema
poltico significativo que se desdobrava nas reas tcnicas. Campos, assim como seu
secretrio Giannetti, eram filiados UDN, embora sua eleio tenha contado com
parcela de apoio de filiados dissidentes do PSD que, por fim, tiveram participao no
governo. Assim, se o centro do planejamento da economia regional continuava a ser a
Secretaria da Agricultura, capitaneada por um udenista, a Secretaria de Viao e Obras
Pblicas, sempre politicamente ligada de Agricultura durante a gesto de Benedito
Valadares, estava sob comando de filiados ao PSD o que sugere ter havido alguma
disputa sobre os rumos do planejamento da economia regional no bojo da gesto de
Milton Campos.
De fato, segundo Lopes, foi a necessidade de impor a Pasta de Viao e Obras
Pblicas como centro decisrio da poltica de eletrificao de Minas Gerais (posto que
era de sua responsabilidade, em tese, a questo) que levou seu secretrio, o pessedista
Jos Rodrigues Seabra a contratar, junto Companhia Brasileira de Engenharia (CBE),
a realizao de um planejamento para a eletrificao mineira. Segundo Lopes,
O estudo da CBE foi feito paralelamente construo das usinas pelo
Giannetti, e tenho a impresso de que era at mesmo divergente: um no
sabia o que o outro fazia. Havia uma certa rivalidade poltica por trs desses
dois instrumentos. O projeto da CBE foi entregue ao governador Milton
Campos e, mais tarde, impresso em cinco volumes, com ideas gerais sobre o
que se imaginava ser um programa de eletrificao em Minas (Lopes, 1993:
18).
115


Figura central na elaborao do Plano de Eletrificao de Minas Gerais foi, sem
dvida, o engenheiro e ex-secretrio da Agricultura e da Viao e Obras Pblicas Lucas
Lopes. Aps sua sada do governo estadual, Lopes voltou-se para a iniciativa privada,
mas, em seguida, foi convidado a participar da Comisso do Vale do So Francisco,
organizao criada sob a gesto Dutra e que designava determinada porcentagem da

114
Apesar de, conforme Lopes (1991), ter graves problemas tcnicos que levaram algum tempo e muita
cautela poltica para serem equacionados quando, j na dcada de 1950, coube CEMIG sob
coordenao de Lopes conclu-la.
115
Na memria publicada em 1991, Lopes inclusive destaca a luxuosa edio dos cinco volumes,
ressaltando a relevncia poltica de sua divulgao.
170

renda tributria da Unio para o desenvolvimento do Vale do Rio So Francisco. Na
funo de diretor do Plano de Obras da Comisso, Lopes chefiou a equipe que preparou
o Plano Geral para o Aproveitamento do Vale do So Francisco, documento
apresentado ao Congresso Nacional em 1950. Lopes j exercia, desde 1946, a funo de
professor catedrtico de Geografia Econmica da Faculdade de Cincias Econmicas
(FACE) da Universidade de Minas Gerais (futura Universidade Federal de Minas
Gerais).
116

Conquanto todo o incio de sua carreira o tivesse especializado em um ramo da
engenharia voltado para o setor ferrovirio
117
, provavelmente a experincia como
catedrtico de Geografia Econmica, bem como os trabalhos na Comisso do So
Francisco o tenham levado, como coordenador do Plano de Eletrificao, a imprimir
forte discurso geogrfico ao estudo. Assim, a introduo do Plano se dedica, ao longo
de cinco pginas, a apresentar a importncia da geografia para o estudo da economia,
especialmente em situaes, como a mineira, em que a geografia contribua de forma
decisiva com o carter econmico e social constitudos (Plano de Eletrificao, 1950,
vol.1), de forma que, quatro dcadas aps sua feitura, Lopes o relembre como uma
geografia econmica de Minas (Lopes, 1993: 20), sublinhando, em outro momento
que Tratava-se muito mais de um planejamento geogrfico do que de um planejamento
econmico ou poltico, determinando quem faz ou quem no faz (Lopes, 1991: 116).
Deve-se destacar, por conseguinte, que no apenas Lopes fazia parte tanto da
Comisso do Vale do So Francisco como do grupo de trabalho do Plano de
Eletrificao. Boa parte de sua equipe, assim como ele prprio, dedicavam-se
concomitantemente aos dois projetos. Na Comisso, exerciam funes enquanto
funcionrios pblicos nomes como Mauro Thibau e John Cotrim, alm de Lopes; no
Plano, Lopes e Thibau acompanhavam-se de Domcio Murta e Dcio Vasconcelos,
dentre outros. Ou seja, provvel que boa parte dos estudos de uma comisso serviu
outra, mesmo que o trabalho do Plano fosse elaborado pela CBE, uma empresa privada.

116
Ver, a respeito, verbete Lucas Lopes na coletnea Os anos JK em
http://www.cpdoc.fgv.br/nav_jk/htm/biografias/Lucas_Lopes.asp, acessado em 04/08/2009, alm dos
livros de memrias do autor (Lopes, 1991 e Lopes, 1993).
117
So vrios os estudos tcnicos publicados por Lopes na dcada de 1930, antes de qualquer atuao
poltica, na Revista Mineira de Engenharia, versando sob bitolas, vages e locomotivas especficas para
transporte de minerais. Alm disso, o prprio Lopes afirma que Toda a minha formao de engenheiro
de especialista em locomotivas e vages ferrovirios [...] (Lopes, 1993: 19).
171

Assim, quando da consolidao do Plano, fundando-se as Centrais Eltricas de Minas
Gerais (CEMIG), Thibau, Cotrim, Murta, Vasconcelos, dentre vrios outros, migraram
para a CEMIG, sob a primeira presidncia de Lucas Lopes. Requer destaque, nesse
sentido, a avaliao de Andrade (1980: 63), para quem o principal resultado do Plano de
Eletrificao, para alm da germinao da CEMIG, fora mesmo ter servido de embrio
para uma poderosa tecnocracia.
Consoante com a necessidade de industrializao apresentada pela economia
mineira conforme destacado no perodo, a principal caracterstica do Plano de
Eletrificao era a elaborao de diagnstico das necessidades e dos entraves
enfrentados pela indstria em Minas,
Porque o Plano de Eletrificao de Minas teve a seguinte orientao: a
primeira coisa a fazer foi tentar definir onde Minas teria alguma possibilidade
de industrializao. Quais seriam as regies geogrficas em que se
caracterizariam processos de possvel industrializao. O Plano foi uma
geografia econmica de Minas, como primeira etapa, para uma deciso de
mercados onde poderia realmente crescer a demanda de energia eltrica
(Lopes, 1993: 20).

O Plano, nesse sentido, dividiu-se em cinco extensos volumes em que se
dedicava a diagnosticar o entrave representado pela carncia de eletricidade em Minas
Gerais, apontando problemas gerais e especficos, avaliando cada uma das usinas
geradoras, suas potncias instaladas e seus potenciais de expanso, a rede privada e a
rede pblica de usinas, as localidades atendidas e, inclusive, o potencial de cada regio
para a industrializao, o tipo de indstria que poderia desenvolver e, sobretudo, a
precariedade da oferta em cada localidade. Sugestivamente, o documento apontava que
o crescimento do nmero de usinas verificado no estado entre 1916 (83 unidades) e
1941 (424 unidades), embora tivesse feito saltar o nmero de comunidades com mais de
10.000 hab. atendidas (de 49 para 205), pouco havia resolvido o problema, tendo em
vista que a mdia de potncia instalada por usina passara de 315 para 335 Kw, gerando
uma potncia absoluta que, se em 1916 correspondia a 26.110 Kw, em 1941 chegava a
casa dos 142.000 Kw. No geral, tal produo energtica tendia a ser utilizada para
iluminao pblica, pequenas indstrias e frgil eletrificao rural. Assim, em 1949, de
acordo com o Plano, Minas possua apenas 4 usinas com potencial superior a 5.000 kw
de potncia instalada (Plano de Eletrificao, 1950, vol.4, Cap. 1: 3 e seguintes).
A proposio central do documento, aps a apresentao do diagnstico da
situao contempornea, dividia-se em duas partes, quais sejam: i) construo de
172

grandes usinas com alto potencial instalado e; ii) constituio de rede vertical de
distribuio, para a qual tornava-se decisiva a elaborao de um sistema que interligasse
as geradoras. Isso, pois, de acordo com o estudo apresentado por Lopes, em 1946, sobre
o quadro regional da eletrificao,
O Estado de Minas, apesar de contar, com um potencial hidrulico de
ordem de 5.800.000 CV que representam 30% do potencial do Brasil, s
conta com usinas que constituem 11,5% da potncia instalada no Pas.
(Contribuies ao Planejamento Industrial do Estado, 1946: 02).

Deve-se ressaltar que esse programa de 1946, no obstante absolutamente
sucinto, j traz o eixo daquilo que, em 1950, o Plano de Eletrificao julgar como
problema central da produo energtica mineira: sua disperso em pequenas usinas e
no integrao de sua distribuio. Tanto que, em 1946, Lopes afirmava que
A constituio de sistemas eltricos j progrediu rapidamente em algumas
regies do Pas, enquanto em Minas Gerais ainda deparamos com a situao
primitiva de uma multido de pequenas usinas isoladas.
No queremos analisar os motivos dessa anomalia, que, por certo, se
correlacionam com a nossa distribuio geogrfica e nucleao econmica
[...](Contribuies ao Planejamento Industrial do Estado, 1946: 01).

Para, em 1950, o mesmo Lopes avaliar que,
Minas Gerais ainda no conseguiu desenvolver o seu parque de indstria
de eletricidade de forma satisfatria.
Circunstncias geogrficas ligadas forma de povoamento do territrio
mineiro condicionaram o desenvolvimento dos conjuntos de produo de
energia eltrica do Estado a um esquema disperso, com usinas isoladas e
pequenas, a servir ncleos espalhados em amplo territrio. (Plano de
Eletrificao de Minas Gerais, 1950, Vol.4, Cap. 1: 03).

Afora a explicao que se sofistica no mbito da geografia econmica, a leitura
ainda a mesma, seja no tocante disperso das pequenas unidades seja no que tange
falta de integrao e, sobretudo, a incipincia da produo energtica mineira em
especial se comparada a outras regies do pas. Em alguns momentos, o sistema paulista
ser citado ao longo do Plano, embora seja mesmo nas memrias de Lopes, publicadas
pela CEMIG, que se perceba o incmodo efetivo que causava a mesma concessionria
que atendia So Paulo fazer investimentos significativos no estado e prescindir do
investimento em Minas, ao que Lopes considerar, por fim, evidente, tendo em vista a
demanda real e, grau a grau, ampliada das indstrias em So Paulo.
118


118
No deixa de ser significativo que, quase duas dcadas depois, quando da publicao do Diagnstico
da Economia Mineira pelo Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, em 1968, o tratamento
dispensado CEMIG considere a empresa como importante para Minas, mas sobretudo para So Paulo,
tendo em vista que metade de sua energia era vendida para o estado vizinho. Considerava-se, em fins dos
173

extenso do documento, apresentado em cinco volumes, soma-se a
impressionante quantidade de dados, mapas, tabelas e grficos que o sustenta. Em
comparao com o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, que
inclusive se propunha, j na introduo, um estudo modesto, a diferena absoluta e
sugere um amadurecimento do corpo tcnico nas questes de planejamento.
O Plano de Eletrificao de Minas Gerais foi, por conseguinte, a base para o
projeto de implantao das Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) que, assim
como o documento sugeria, formava uma empresa de capital misto, com predomnio do
Estado, a gerenciar uma rede de usinas geradoras de energia eltrica em Minas Gerais.
Consolidada na gesto de Kubitschek, como parte essencial do Binmio Energia e
Transporte, a CEMIG, dado o quadro tcnico original verticalmente formado por
experientes engenheiros voltados questo do planejamento e da gesto, acabou por
acumular, no governo estadual de JK, a funo de rgo de planejamento (Dias, 1968).
De acordo com Cintra e Andrade (1978: 25), a CEMIG desempenhou papel de relevo
na rea de planejamento: entre outros efeitos bsicos, foi capaz, durante anos, (...) de
reter pessoal altamente qualificado, evitando sua evaso do Estado, sendo ao mesmo
tempo ncleo remanescente do tipo especfico de planejamento apresentado pelo Plano
de Eletrificao e agncia primordial para o desenvolvimento de Minas, notadamente
pela manuteno do corpo tcnico.
Inserido no conjunto de projetos que se propuseram a apresentar um
planejamento exequvel para o processo de interveno do poder pblico na economia
mineira, o Plano de Eletrificao de Minas Gerais, ao lado do Binmio Energia e
Transportes (que o abarca, inclusive), talvez seja o mais bem sucedido de todos, posto
ter efetivado a maior parte de suas proposies. Marca de um novo modo de atuao do
corpo tcnico regional, guarda diferenas significativas em relao a todos os demais:
no foi elaborado apenas por tcnicos mineiros, realizou-se em entidade privada,
dedicou-se a apenas um setor da economia (conquanto tido como o vital para aquilo que

anos 1960, que pouco adiantara tamanho esforo para a efetivao do Plano de Eletrificao estadual se,
depois de tanto dinheiro investido por Minas, a empresa no cumpria sua misso original: promover a
industrializao de Minas a partir do fornecimento de energia farta. Esse problema era destacado dada a
condio de empresa mista da CEMIG que, tendo de remunerar seus investidores, no podia se furtar a
vender energia para quem se dispusesse a lhe pagar bom preo. Curiosamente, na dcada de 1950, e
especialmente na gesto JK, a CEMIG assumiu funes de rgo de planejamento do estado, conforme
veremos na sequncia deste texto, o que fugia sua misso primordial.
174

se pretendia da economia regional, a industrializao), e foi concebido em uma gesto
para ser concretizado em outra, de oposio.
Apesar disso, ou justamente por isso, aponta para duas consideraes
significativas da realidade poltica e econmica mineira na virada dos anos 1940 para a
dcada seguinte. Em primeiro lugar que, embora ao nvel do discurso os grupos
polticos se apresentassem em dissonncia, e que seus projetos, por vezes, fossem
distintos, o eixo central que sugeria a interveno do estado nos negcios de infra-
estrutura como elemento primordial para o desenvolvimento regional no respeitava
filiao poltico-partidria. E, em segundo lugar, e principalmente, que mesmo estudos
tecnicamente apurados, como o Plano de Eletrificao, partiam do mote do atraso
econmico regional que, se no Plano de Recuperao de 1947, menos elaborado
tecnicamente, apontava para a insuficincia econmica de Minas ante aos estados
vizinhos, no Diagnstico da Economia Mineira, de 1968, j sob influncia cepalina,
atestava a condio de subdesenvolvimento da economia mineira ante ao setor
modernizado do pas.

175


Captulo 10 Binmio Energia e Transportes

Diferentemente dos estudos e planos anteriormente produzidos, o Binmio
Energia e Transportes no pode ser considerado um documento especfico,
especialmente formulado e rigidamente formatado tendo em vista o planejamento do
desenvolvimento econmico de Minas Gerais. Nesse sentido, no h um compndio ao
qual se referir, nem discurso especialmente preparado para convencimento interno ou
externo realidade minera. Antes, o Binmio muito mais um programa de ao com
metas determinadas e que partia, objetivamente, de realidade previamente demarcada
justamente pelos documentos anteriores: o Plano de Recuperao Econmica e Fomento
da Produo de 1947 e o Plano de Eletrificao de Minas Gerais de 1950.
Assim que, ao contrrio de seus antecessores, o Binmio se configurar por
um conjunto delimitado de metas em reas muito especficas. Representar
objetivamente a marca do governo estadual de Juscelino Kubitschek de Oliveira que,
tomando posse em 1951, podia contar com a experincia de planejamento anterior. Para
Diniz (1981:72), o fato de especialmente o Plano de Recuperao no ter alcanado boa
parte de seus objetivos seja por problemas de ordem financeira, tcnica ou mesmo
administrativa indicava a necessidade de tornar efetivamente exequvel qualquer nova
poltica pblica dedicada ao planejamento da economia regional. Nesse sentido que ao
Binmio coube definir com preciso suas metas e, sobretudo, circunscrever
exatamente suas reas de atuao que, no limite, estavam evidenciadas nas prprias
discusses sobre o desenvolvimento regional desde os anos 1930 e que consagraram,
nos planos da dcada de 1940, sua premncia quais sejam, o tema da energia e o dos
transportes.
Nesse sentido deve-se registrar, portanto, que a primeira caracterstica definidora
do Binmio a capacidade de sintetizar as necessidades regionais e estabelecer foco
especfico de atuao gerando modelo de planejamento setorial, rompendo inclusive
com a tradio dos documentos anteriormente produzidos que, no limite, possuam um
bem articulado discurso sobre o atraso relativo da economia mineira. Contudo, isso no
significa que essa perspectiva no estivesse entrementes, especialmente se considerada a
avaliao de Kubitschek, para quem o estado de Minas Gerais no se libertaria do
176

marasmo em se que encontrava, enquanto no possusse boas estradas e no
dispusesse de energia eltrica, farta e barata (Kubitscheck, 1976: 186 apud Dulci,
1999: 94 grifo nosso). Fora justamente a presena incmoda da sensao de expanso
do atraso relativo da economia mineira, sobretudo com a incapacidade do poder pblico
regional de concluir suas metas anteriormente estipuladas que, no limite, possibilitou a
JK a construo de um discurso que agregasse os dois setores sob o slogan, lanado
ainda em campanha, de Binmio Energia e Transportes.
O programa se destaca ainda, segundo Dulci (1999: 94), por romper
definitivamente com o modelo integrativo que, especialmente no Plano de Recuperao,
havia tentado estabelecer, em p de igualdade, tanto o setor agropecurio como o
industrial mineiro. Iniciava-se, ainda para o autor, a fase da especializao industrial em
Minas, de modo que
Em lugar da expanso articulada da agricultura, da indstria e da busca do
equilbrio entre a cidade e o campo, agora, desenvolvimento significava
industrializao e era algo que se referia basicamente ao espao urbano.
(ibidem)

Essa foi uma transformao por certo importante, em especial por produzir
reorientao institucional determinante nos rumos da economia regional. De acordo
com Dias (1968), a Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho, cuja
importncia foi capital para o provimento e a estruturao das polticas de
desenvolvimento regional funcionando mesmo desde ento, segundo Dulci (1999:96),
como uma secretaria de Economia do Estado foi completamente esvaziada em sua
fora de planejamento em prol dos rgos voltados execuo das metas do Binmio,
notadamente a CEMIG (Centrais Eltricas de Minas Gerais) e o DER (Departamento de
Estradas e Rodagem de Minas Gerais). Deve-se destacar que seu secretrio na gesto
JK,Tristo da Cunha, inclusive defendia ser o Brasil um pas essencialmente agrcola,
avesso a uma rpida e vertical industrializao no que se diferenciava sobremaneira de
seus trs antecessores imediatos: Israel Pinheiro, Lucas Lopes e Amrico Gianetti.
119

Essa transio da Secretaria, de um perfil politicamente central e tecnicamente
determinante para a agenda do planejamento do desenvolvimento regional para outro,
de atuao discreta e essencialmente burocrtica, marca caracterstica capital do
governo JK no estado, sendo trao significativo da gesto de Juscelino na presidncia da

119
Tema abordado no Captulo XIII deste trabalho.
177

Repblica. Construa-se, assim, em Minas, uma frmula inovadora de gesto da
mquina pblica em que se buscava afastar todo o vcio caracterstico de um estado que,
grau a grau, era afetado pela influncia do poltico mais que do tcnico. Desse modo, e
para efetivao dos projetos estabelecidos pelo Binmio, organizava-se uma
administrao paralela tradicional. Sendo as secretarias ocupadas pela elite poltica,
que prestara apoio eleio de JK e que possua suas demandas caractersticas do
mundo poltico, as agncias como a CEMIG e o DER eram ocupadas pela elite
tecnoburocrtica, cujas demandas, ao menos em tese, eram as da racionalidade o que, ao
cabo, tendia a configurar melhor desenvolvimento ao programa.
Buscava-se, ento, um tipo especfico de conciliao entre interesses tcnicos e
polticos, estabelecendo com firmeza os campos de atuao de cada grupo e
esclarecendo essencialmente o que se esperava de cada um como contribuio agenda
que se apresentava notadamente se considerarmos que, como aponta Lopes (1993),
havia uma ntida dificuldade de entendimento entre os dois grupos.
fato, tambm, que o Binmio no contou apenas com a herana do
diagnstico dos dois principais eixos (energia e transportes) que deveriam ser
primordialmente trabalhados para o desenvolvimento econmico regional. Antes, j
havia uma estrutura institucional e legal devidamente organizada que, no limite,
proporcionou a necessria impulso efetivao do programa. Nesse sentido, pode-se
contar com o quadro avaliativo produzido anteriormente, sobretudo para a determinao
das metas objetivas de certo modo j esboadas nos documentos anteriores.
Produzidas para serem efetivadas no quinqunio da gesto estadual de JK, as
ambiciosas metas quantitativas do Binmio Energia e Transportes registravam o
acrscimo energtico de 200.000 kW capacidade instalada, que deveria ser alcanado
por meio da instalao de novas usinas hidroeltricas no estado e a abertura de 2.000
novos quilmetros de rodovias, alm da pavimentao de 500 outros quilmetros.
Nesse sentido, portanto, no que tange poltica de eletrificao encampada pelo
programa, seguia-se aquilo que o Plano de Eletrificao propusera, de sorte que
inclusive a normatizao legal existente forjaria o arcabouo necessrio para sua
implantao. Baseando-se, ento, na Lei Estadual n510, de 30/11/1949, regulamentada
pelo Decreto n 3246, de 02/02/1950, que autorizava o Executivo estadual a constituir
empresas de economia mista dedicadas poltica estadual de eletrificao, o poder
178

pblico criaria, assim, quatro companhias regionais: Cia. de Eletrificao do Mdio Rio
Doce CEMRD (relativa proposta do Plano de Eletrificao de se instalar uma usina
hidroeltrica em Tronqueiras); Cia. de Eletrificao do Alto do Rio Doce CEARD
(correspondente proposta do Plano de instalao de usina em Salto Grande) em
substituio SARSA (Servios de Aproveitamento do Rio Santo Antonio) que era
vinculada Secretaria de Agricultura; Cia de Eletricidade do Alto Rio Grande
CEARG (relacionada proposta do Plano de instalao de usina em Itutinga) e; Central
Eltrica do Piau S.A., usina particular posteriormente vinculada CEMIG (Diniz, 1981:
72).
Seguindo ainda as orientaes do Plano de Eletrificao, o Executivo
estadual encaminhou Assemblia Legislativa mensagem propondo a criao
de uma empresa holding para coordenar o programa energtico. Para isto foi
criada a CEMIG Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A.
Ao ser criada, a CEMIG incorporou o capital da CEMRD, CEARD,
CEARG, e a participao na Central Eltrica do Piau S.A., alm do sistema
eltrico de Gafanhoto [dedicado ao abastecimento da Cidade Industrial de
Contagem], inclusive distribuio de energia. Estava pois constituda a
CEMIG, que a partir de ento se encarregaria do Plano de Eletrificao
Mineiro. (ibidem: 73)

A implantao da CEMIG, nesse sentido, ao seguir a determinao do Plano de
Eletrificao, estabelecia com clareza uma concepo especfica de Estado em que a
consolidao da poltica de interveno estatal na indstria de eletricidade, ocorrida por
meio de mensagem do Executivo ao Legislativo de 31/08/1951, objetivava sublinhar a
existncia de uma lgica capital de desenvolvimento econmico.
Assim, por meio da Mensagem do Executivo: i) reconhecia-se o papel da
interveno estatal na indstria de eletricidade como de interesse pblico, devendo
portanto o Estado expandi-la de forma planejada, racional e fomentando as inverses
quando o capital privado no o fizesse; ii) estabelecia-se que a expanso do setor
deveria ser orientada para o potencial desenvolvimento econmico das diversas regies
do estado, inclusive daquelas que ainda dependiam pouco de eletricidade; iii)
reconhecia-se que a interveno estatal inibia o investimento privado, trazendo o que se
considerava por consequncias funestas para a economia regional; iv) reconhecia-se a
necessidade de concentrar a gerao em grandes usinas, o que, no sendo possvel
coevamente, deveria ser resolvido com a estruturao de grandes sistemas regionais
aptos interligao futura, sendo necessria, para tanto, a uniformizao da energia
gerada e distribuda, por meio de padronizao de ciclagem e de tenses de transmisso
179

e distribuio; v) determinava-se que nas reas com ampla produo de energia por
meio de empresas privadas, o Estado deveria integr-las ao sistema regional, cuidando
da construo de grandes usinas e linhas de transmisso; vi) estabelecia-se que nas
regies menos desenvolvidas, o Estado deveria manter auxlio tcnico e facilidade para
obteno de recursos financeiros para empresas privadas, providenciando que essas
unidades isoladas pudessem integrar-se futuramente aos sistemas regionais; vii)
reconhecia-se que a carncia de recursos financeiros necessrios para a empresa, seja
por parte do poder pblico seja do capital privado estrangeiro (que exigia a
contrapartida do inexistente capital nacional) impunha a criao de poltica tarifria
propicia a novos investimentos, gerando consequentemente fundo de eletrificao com
a contribuio dos contribuintes por meio de taxas especiais indiretas e vendendo ttulos
da dvida da empresa criada e; viii) reconhecia-se, finalmente, que tinha o Estado a
necessidade de criar entidades nos moldes de Sociedades Annimas que
operacionalizassem o sistema, bem como reconhecessem a necessidade de criar rgos
pblicos de auxlio tcnico e de fiscalizao de tais S/A.
A constituio da CEMIG, portanto, elemento capital para a consolidao do
processo de planejamento da economia regional. No plano energtico, por cumprir a
meta estipulada (mesmo que em prazo de dez anos e no de cinco, como inicialmente
sugerido), chegando na dcada seguinte com produo muito maior que a originalmente
proposta. No plano institucional por, segundo Andrade (1980: 64), incorporar
determinantemente os autores do Plano de Eletrificao de 1950 aos seus quadros,
gerando elite tcnica que no apenas dedicou-se ao problema eltrico como, no limite
e valendo-se da estrutura da administrao indireta e da ausncia de rgo voltado
essencialmente para o planejamento econmico fomentou esboo de poltica pblica
de desenvolvimento industrial, ampliada principalmente na dcada de 1960. Perfaz, por
fim, espao determinante de atuao da categoria profissional do engenheiro em Minas
notadamente em contraposio, sobretudo na dcada de 1960 e por um perodo
especfico, ao Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais espao grau a grau mais
ocupado pelo economista.
Assim como no caso da poltica estadual de eletrificao, o problema dos
transportes tambm contava com uma estrutura institucional previamente determinada
que, no limite, foi adaptada aos interesses especficos postulados a partir das metas
180

estabelecidas pelo Binmio. Conquanto tenha alcanado menor visibilidade que o
programa eltrico e sua agncia, a CEMIG, o planejamento do setor de transportes
superou largamente sua meta original de construo de 2.000 quilmetros de estradas,
construindo, entre 1951 e 1955, espantosos 3725 quilmetros
120
no obstante no tenha
efetuado a meta de pavimentao de 500 quilmetros de estradas e, especialmente,
tenha sido processo cercado de nebulosa alavancagem, com dinheiro pblico, de
empreiteiras envolvidas nas licitaes (Diniz, 1981: 79-80).
O setor de transportes do Binmio estruturou-se por meio do Departamento de
Estradas e Rodagem, agncia criada pelo Decreto n 1731, de 04/05/1946 e subordinada
originalmente Secretaria de Viao e Obras Pblicas quando da gesto de Lucas
Lopes na interventoria de Joo Beraldo; subordinao que passa diretamente ao
Governador do Estado quando da promulgao da lei n 1043, de 16/12/1953 o que
sugere, ao cabo, a desvinculao do rgo de esfera poltica que no sob controle
estreito e direto do principal representante do Executivo, o que fortalece a hiptese de
estruturao de dois nveis justapostos (Dulci, 1999:97) na administrao regional.
Dado o pesado nus acarretado pela Rede Mineira de Viao, propalado pelas
mensagens de governadores desde a dcada de 1930 e determinado por ela atender a
quatro estados distintos mas ser mantida com capital do poder pblico mineiro, o
Binmio defendia que o sistema ferrovirio era de competncia do governo federal,
de sorte que ao falar de transportes, o programa se refere, de forma definitiva, ao
sistema rodovirio o que explica a natureza dos objetivos estipulados. Segundo Dulci
(ibidem: 97-8)
A poltica de transportes representou uma opo declarada pelo
rodoviarismo. (...) O programa traado consistiu na abertura ou na
complementao de 16 rodovias em diversas partes do estado, convergindo
para a capital.

Dado o carter essencialmente industrializante e concentrador do Binmio,
parecia mesmo natural que Belo Horizonte representasse o eixo central do mapa
rodovirio mineiro pois, no limite, recolocava-se a necessidade de tornar a capital
efetivamente central aos interesses econmicos, polticos e sociais de Minas, o que

120
Em carter de comparao, segundo Dulci (1999:98), deve-se observar que esse nmero muito
superior aos 615 quilmetros de estradas construdas no mbito do mesmo DER entre 1946 e 1950.
181

desde sua fundao e, inclusive, nos documentos anteriormente abordados, nunca deixa
de ser questo capital.
Enfim, independente dos resultados prticos e quantitativos do Binmio, que
indiscutivelmente foram expressivos e importantes, parece mesmo que sua contribuio
institucional, seja para o plano interno seja para o nacional, em que se consolidou
arranjo administrativo estabelecido por meio de separao entre ncleo poltico e ncleo
tcnico foi elemento determinante de sua relevncia. Marca da administrao mineira de
JK, a experincia do Binmio, ao incorporar as anteriores estratagemas de
planejamento regional, parece consolidar arranjo caracterstico de Minas, intentando
conciliar o poltico e o tcnico o que no plano federal, quando da presidncia de
Kubitschek, mostrou-se inovador e primordial.
182


Captulo 11 Diagnstico da Economia Mineira

Contando com seis volumes e produzido por agncia estadual da administrao
indireta (o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG) em convnio com a
Comisso Interestadual da Bacia Paran-Uruguai (CIBPU), o Diagnstico da Economia
Mineira (DEM) representa tanto a culminncia da tradio de estudos tcnicos
politicamente orientados no Estado como, ao mesmo tempo, corresponde ao
esgotamento do modelo at ento existente. Possui, nesse sentido, tanto os traos que
caracterizam os demais programas aqui abordados como, no limite, imprime nova
lgica para aes futuras do poder pblico mineiro no mbito do planejamento regional.
Provavelmente, a principal caracterstica que o relaciona aos documentos
anteriores seja a premncia da classificao de Minas Gerais como regio
eminentemente subdesenvolvida. Valendo-se de conceituao estabelecida pela
CEPAL, sobretudo por ter parcela considervel de seus realizadores cursado
especializaes nesta agncia, o documento determina, logo em sua introduo, aquilo
que os demais registraram, conquanto sem a mesma sofisticao terica obtida pelo
Diagnstico. Assim, o baixo grau de industrializao e de urbanizao de Minas
Gerais e sua estrutura de produo quase exclusiva de produtos primrios, que
permeiam os documentos anteriores, so elementos reconsiderados pelo Diagnstico
na medida em que se determina, taxativamente, que
O sistema econmico-social de Minas Gerais apresenta todas as
caractersticas de subdesenvolvimento, quer no seu aparelho produtivo como
no seu quadro institucional. Os sintomas mais evidentes so o predomnio da
atividade agropecuria, a enorme diferena de produtividade entre o obreiro
rural e o urbano, o baixo grau de urbanizao e a prevalncia de um cdigo
de valores patrimonialista e, pois, arcaico. (DEM, vol. 1, 1969: 21)

Alm disso, a ideia de espoliao de Minas Gerais especialmente pelos estados
vizinhos era retomada de forma definitiva, determinando no limite o prprio mecanismo
de produo do subdesenvolvimento regional na medida em que
O Diagnstico reafirmava a concepo de secular explorao de Minas
Gerais: primeiro na minerao, depois no fornecimento de minrio e produtos
primrios para os polos industriais e, por fim, na exportao de insumos
industrializados e de energia eltrica para a industrializao de So Paulo
(Godoy, Barbosa e Barbosa, 2010: 352).

183

Sendo filiado quela tradio que remonta ao menos ao Parecer da Sociedade
Mineira de Engenheiros, de 1938, o Diagnstico possui, contudo, algumas
caractersticas distintivas que devem ser relevadas: i) seguramente o documento com
maior elaborao tcnica de todos os demais; ii) restringe-se construo de um amplo
e vertical quadro avaliativo da economia regional sendo bastante contido em relao s
sugestes e projetos conquanto existam e, iii) caracteriza a emergncia da categoria
profissional do economista na dianteira do processo decisrio do planejamento do
desenvolvimento econmico regional, em relao sobretudo ao engenheiro.
121

Desse modo, apesar de sua qualidade tcnica avanada para o perodo de sua
produo,
122
no pode ser equiparado aos programas anteriores essencialmente
dedicados ao planejamento no que tange produo de propostas efetivas de
interveno por possuir determinantemente carter avaliativo. Ao mesmo tempo, no
entanto, pode ser comparado com esses mesmos documentos no tocante compreenso
geral do papel desempenhado pelo poder pblico, pelo empresariado e pelo corpo
tcnico regionais na agenda do desenvolvimento econmico mineiro. Em outras
palavras, se o Diagnstico no estabelece projetos especficos, normas e prazos por
serem cumpridos, determinando uma agenda executiva rgida, delimita o papel
especfico dos atores no novo desenho econmico regional, sobretudo ao apontar os
vcios de uma economia em situao de atraso relativo aparentemente irremedivel.
Ademais, as caractersticas que se avolumam no documento, ao apontar para
uma economia regional desarticulada e fragilizada, sugerem grave conjunto de
problemas, beirando o inexorvel. A construo de cenrio absolutamente desabonador,
seja da economia ou dos grupos de poder e de influncia mineiros, e o apontamento de
futuro deletrio para Minas Gerais levou, ao cabo, a que se alcunhasse o grupo
realizador do Diagnstico de os profetas da catstrofe (Andrade, 1980: 64; Diniz,
1981: 157).

121
preciso pontuar, nesse sentido, que isso no significa que, a partir de ento, os engenheiros deixaram
de participar do processo de forma absoluta e, inclusive, a conduzi-lo individualmente (INDI e BDMG
foram, ao longo da dcada de 1970, presididos tambm por engenheiros). O fenmeno que aqui se esboa
diz respeito especialmente s arenas decisrias e a influncia da perspectiva de uma ou outra categoria no
processo, como grupo e ncleo de conhecimento especficos.
122
Embora, atualmente, sua qualidade tcnica seja considerada frgil inclusive para parcela de seus
autores (de acordo com entrevistas realizadas com tcnicos ligados produo do documento).
184

Foi Fernando Antonio Roquete Reis quem, ao lado de lcio Costa Couto e
lvaro Fortes Santiago, coordenou os estudos que se converteram no Diagnstico.
123

Economista formado em 1958 pela Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG, na
qual lecionou desde ento, e, no perodo, diretor do Departamento de Estudos e
Planejamento (DEP) do BDMG, Fernando Reis possui papel determinante no apenas
na produo do compndio, bem como em sua origem. Segundo Cintra & Andrade
(1980: 27), os esforos de organizao de uma ampla avaliao da economia regional
nasceram sobretudo da necessidade de se fomentar, dentro do Banco de
Desenvolvimento, o grupo de especialistas formado por macroeconomistas que no se
sentiram vontade para tomar decises sobre que projetos financiar ou onde localiz-
los, sem contar com ampla base de referncia. nesse sentido que o DEP,
departamento voltado aos estudos e ao planejamento da economia regional (e
plenamente composto por economistas), vai se destacando do DAP, o Departamento de
Anlise de Projetos, predominantemente composto pelos engenheiros, e dedicado
preferencialmente avaliao dos pedidos de financiamento levados ao Banco.
124
No
limite, portanto, desse modo que internamente ao BDMG os economistas passam a
ocupar espao de destaque na construo do projeto de desenvolvimento regional,
embora no plano da administrao indireta de Minas enfrentassem a concorrncia com a
CEMIG, ainda rgo forte no que tange ao planejamento da economia mineira e

123
Compem o grupo de realizadores do Diagnstico da Economia Mineira: i) Dos quadros do BDMG -
Ablio Santos, lvaro Fortes Santiago, Angelina M. Rezende Dias, Antnio Luiz Portugal Moura, Carlos
Eduardo Cdo Aroeira, Cllio Campolina Diniz, Dalmart Chaves Ivo, Eduardo Beluco Marra, lcio Costa
Couto, Fernando Antnio Roquete Reis, Geraldo Sebastio Silva, Gelmar B. J. Costa, Henrique Oswaldo
de Carvalho, Joo Ribeiro Filho, Jos Cummings Abubakir, Luiz Carlos Vieira da Silva, Luciano Rogrio
de Castro, Marneu Ferreira Starling, Oto Jacob, Ronald Castello Branco, Srgio C. Miranda Lana,
Teodoro Alves Lamounier, Wilson Catello Branco; ii) da CIBPU - Hilton Livieiro Pezzoni; iii) de outras
entidades Carlos Alberto Macedo Rocha, David Mrcio S. Rodrigues, Fernando Corria Dias, Fabiano
Marques dos Santos, Feliciano Costa Arajo, Getilo Vargas Barbosa, Jos Armando de Souza, Jose
Murilo de Carvalho, Jose Birchal Wanderley, Paulo Roberto Haddad; iv) colaboradores dos quadros do
BDMG - lvaro Luiz da Motta Pelegrino, Chaquik Haddad, Flvio Saliba Cunha, Hugo Mazzochi, Ivo
Andrez Horta, Leon Menache, Maria Augusta Roque da Silveira, Maria Malla Dutra Reis, Mrcio
Augusto de Menezes, Marcos Eolo de Lamounier Bicalho, Mrio de Abreu Castello Branco, Ronaldo
Barreto, Vilma Maria Tessele e Zlia Maria de Moura Mello; v) colaboradores no pertencentes aos
quadros do BDMG - Antnio Afonso Carrara de Melo, Antnio Pereira Dias, Edmar Rodrigues, Edson
Medeiros, Jos Alberto Magno de Carvalho, Jos Mendona de Almeida Filho, Maria do Carmo Ottoni,
Magno Pavlowsky, Manuel Arruda, Paulo Henrique Sampaio Vianna, Rogrio P. P. Mascarenhas, Ealter
Fuad Couri e Walter Lopes.
124
Tema mais bem abordado na terceira parte deste trabalho.
185

essencialmente caracterizada pelo predomnio da categoria profissional do
engenheiro.
125

Parece mesmo indissocivel, portanto, a compreenso do quadro coevo que
produz documento da envergadura do Diagnstico da prpria disputa estabelecida
intra-elite tcnica mineira pela dianteira de processo decisrio do planejamento do
desenvolvimento econmico regional, no obstante a leitura produzida divirja menos no
essencial do que aparentemente poderia ser suposto. E, tambm, parece evidente que
tais preocupaes norteiam efetivamente a atuao do Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais como agncia de financiamento do desenvolvimento de Minas Gerais.
Fundado em 1962, no governo de Magalhes Pinto, aps quase uma dcada de
discusses acerca de um modelo de banco pblico regional destinado a tal empresa, o
BDMG se confrontou, a princpio, com duas dificuldades nucleares: sua capitalizao
126

e a necessidade de estabelecer bases precisas de atuao. O conjunto de questes
primordiais apresentado na introduo do documento revela, portanto, a preocupao de
responder a esta necessidade.
Como definir uma coerente poltica de financiamento indstria, sem
conhecer a realidade deste setor ou de suas inter-relaes com os demais
setores da economia?
De que modo alocar racionalmente os recursos, espacial ou setorialmente,
sem uma viso ampla da economia mineira?
Como definir as necessidades de investimento sem se ter sequer uma ideia
do volume de inverses anuais realizadas pelo Estado?
De que maneira prever a capacidade de reao do setor privado sem se ter
pelo menos uma avaliao de suas possibilidades para formar poupanas?
Como dimensionar a capacidade de absoro de investimentos da
economia sem o conhecimento de seus recursos naturais e humanos?

125
De acordo com Diniz (1981: 158), do BDMG e da CEMIG saiu a maioria absoluta dos quadros que, na
dcada de 1970, ocuparam espaos determinantes na agenda do poder pblico regional e inclusive
federal, de sorte que O BDMG e a CEMIG formavam a grande matriz institucional da tecnocracia
mineira. Na dcada de 1970, praticamente todos os postos-chave de comando da rea econmica
estadual estavam sob o controle do grupo originrio destas duas instituies.
126
O problema da integralizao do capital do Banco recorrentemente tratado nas atas tanto do
Conselho de Administrao da instituio como nas da Diretoria ao longo dos cinco primeiros anos de
funcionamento. O ento presidente Paulo Camilo de Oliveira Penna assegurava, por exemplo, em reunio
realizada em 18/12/1963, que no contvamos com to grande retardamento no processo de
integralizao do nosso capital. (...) Chegamos, todavia, a uma situao verdadeiramente aflitiva,
facilmente evidenciada pelos recursos irrisrios que nos foram oferecidos at agora (Ata 66,
18/12/1963:83). A questo da capitalizao do BDMG representou problema grave no princpio das
atividades da agncia, provavelmente retardando as atividades do DEP e seus estudos que,
posteriormente, resultariam no Diagnstico pois, segundo alguns entrevistados, este departamento era o
mais dispendioso da instituio. Representando problema inclusive de ordem poltica, a integralizao do
capital somente foi resolvida em 1968, na presidncia de Hindemburgo C. Pereira Diniz, por sinal genro
do ento governador de Minas, Israel Pinheiro da Silva.
186

De que maneira medir os efeitos multiplicador e acelerador das inverses
realizadas sem conhecer a magnitude das componentes da renda e do
produto?
Com avaliar a sua prpria capacidade para captar recursos seno atravs
de um conhecimento mais perfeito das fontes financiadoras, especialmente o
Estado?
De que modo elaborar medidas coerentes sem um conhecimento
sistemtico do aparelho administrativo governamental e de seu
funcionamento?
E, finalmente, como definir o seu esquema de atuao sem o
conhecimento preciso da formas como tradicionalmente atua o Governo em
Minas (Diagnstico, vol.1, 1969: 8-9).

O Diagnstico da Economia Mineira deve ser compreendido, portanto, como
documento caracterstico da ao do economista em Minas Gerais, que encerra a
tradio de documentos politicamente orientados sublinhando o subdesenvolvimento
regional, notadamente do perodo determinado pela ao dos engenheiros, na medida
em que inaugura em Minas, concomitantemente, a era do planejamento compreensivo
(Cintra & Andrade, 1978: 28), gerando conjunto de dados e anlises que, a partir da
dcada de 1970 com o primeiro Plano Mineiro de Desenvolvimento Econmico e Social
(I PMDES), permitiro ascenso definitiva do economista ao centro decisrio da
economia regional.
Deve-se ressaltar, contudo, que ao demarcar definitivamente esta ascenso, o
Diagnstico da Economia Mineira tambm caracteriza o momento mximo de unio
dessa categoria, na medida em que seus desdobramentos levaro a uma ciso no grupo:
de um lado, aqueles para quem o desenvolvimento deveria ser global, tambm dedicado
aos problemas sociais e apostando na desconcentrao espacial da economia mineira
(para o qual o I PMDES a sntese e o Gabinete de Planejamento e Coordenao do
governo estadual o lcus) e, de outro lado, o grupo dedicado ao modelo concentrador
baseado na forte expanso econmica e na industrializao pesada (cuja poltica
determinante apoiou-se irrestritamente no capital estrangeiro e na concentrao
econmica com eixo em Belo Horizonte e tendo por lcus o Instituto de
Desenvolvimento Industrial INDI) (Diniz, 1981: 158).
Como documento politicamente orientado dedicado ao desenvolvimento
regional o Diagnstico destaca-se, justamente, pela nfase negativa com que
caracteriza o propalado subdesenvolvimento de Minas Gerais, sublinhando seu carter
187

de economia doente.
127
Nesse sentido, lembra muito o Plano de Recuperao
Econmica e Fomento da Produo, de 1947, por seu tom sombrio e, curiosamente, dele
faz referncia como o mais lcido embora frgil e pouco abrangente de todos os
documentos que, pontualmente, foram produzidos regionalmente com o intuito de
alterar o quadro de atraso relativo da economia mineira, todos sem sucesso,
entretanto.
128

Ao longo dos estudos apresentados, mas notadamente nas linhas destacadas
como as dezenove teses que configuram a introduo do primeiro volume (e que ao seu
modo representam um sumrio do discurso poltico apresentado pelo Diagnstico) a
economia mineira, j classificada como subdesenvolvida, ser ainda apresentada em
situao adversa, tendo suas indstrias como meras extenses do parque industrial
que veio a fixar-se em torno dos polos paulistas e guanabarianos. Minas, com todos os
predicados que a conformavam em regio perifrica, acabava pondo por terra os
ingentes esforos de investimentos infra-estruturais a que se dedicou, no sem antes se
dispor, aos olhos do pas, como parte de um arbitrrio Centro-Sul desenvolvido,
ficando, portanto, fora dos estmulos inexpugnveis de que se lanou mo em favor do
Norte e do Nordeste. Assim que a hegemonia do setor primrio, tendo por base o
solo acidentado e cido, historicamente objeto de explorao predatria, da
advindo eroso, levava Minas ao quadro coevo, salientando o documento que
Pior que o diagnstico das condies sociais e econmicas de Minas
Gerais s o so as perspectivas. (...)
Embora dispondo de custos os equipamentos infra-estruturais, e prxima
do eixo industrializado do pas, Minas no pode, por si s, viabilizar ritmo
mais confortador de desenvolvimento (...) (DEM, vol.1, 1969: 23 grifo
nosso)

127
O paralelo entre o termo diagnstico, essencialmente ligado medicina, para trabalho que aborda
economia em estado fragilizado e doente apresentado por Godoy, Barbosa & Barbosa (2010), embora se
considere a evidente utilizao do termo em outros documentos correlatos. Alguns indcios, entretanto,
sugerem que, se o termo no foi escolhido para sublinhar caracterstica de doena da economia mineira,
posteriormente foi essa a sua utilizao. De sorte que, na edio de 05 de janeiro de 1969, o editorial do
jornal Dirio de Minas consideraria que O Diagnstico da Economia Mineira est feito. Espera-se,
agora, a receita para a cura dos males enquanto na edio de 13 de janeiro de 1970 a Revista O
Cruzeiro trazia publicidade oficial do Governo de Minas em que um mdico, segurando um
estetoscpio, possua encimada em sua imagem a frase: Depois do diagnstico o remdio: estamos
trabalhando (apud Godoy, Barbosa & Barbosa, 2010: 343-345)
128
Por diversas vezes buscaram-se, em Minas Gerais, interpretaes do processo econmico-social do
Estado. O Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, elaborado em 1947 pela equipe
do ento Secretrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, Dr. Amrico Ren Gianetti, situa-se como uma
das tentativas mais lcidas nesse campo. Em nenhum documento, no entanto, se encontra uma anlise
mais abrangente, mais ampla, que possibilite a viso integral da economia em todas as suas inter-
relaes. (DEM, vol.1, 1969: 12)
188


Tendo discurso sombrio que remete ao Plano de Recuperao de 1947, por outro
lado, tambm possui paralelo evidente com o Plano de Eletrificao de Minas Gerais de
1950, notadamente no que tange a sua preocupao ampliada com os variados eixos da
economia regional e a necessidade de sua pesquisa. Desse modo, argumento comum a
ambos os documentos a necessidade de produo de estudos especficos que, no
conjunto, conformem o quadro geral da economia mineira, de modo que
Um rgo de planejamento ou agncia financeira no pode ter a pretenso
de trabalhar racionalmente, se no contar com o conhecimento preciso das
principais variveis que explicam o funcionamento da economia. (...) A
formulao de um modelo explicativo de comportamento de uma economia,
ainda que incompleto e simplificado, coloca-se, assim, como tarefa de
fundamental importncia em qualquer poca e lugar. A sua simples
existncia permitir orientao mais segura para as decises de governo e da
iniciativa privada. (DEM, vol. 1, 1969: 11)

Nesse sentido, a observao ao Quadro 4, atinente ao sumrio do Diagnstico,
revela a extenso das preocupaes de seus formuladores.
Quadro 4 Sumrio do Diagnstico da Economia Mineira
Volume I Diagnstico

Apresentao 3
Razes, Histrico e Metodologia 7
Introduo 17
Um modelo analtico 21
Formao Histrica
Evoluo Econmica 49
Evoluo Social 81
Comportamento dos Grandes Agregados 105
Demografia 143
Infra-estrutura
Transportes 157
Energia 161
Servios Sociais Bsicos 167
Agropecuria
Agricultura 169
Pecuria 173
Indstria 177
Setor Pblico/Servios
Atuao do Setor Pblico 185
Comrcio e Bancos 197
Volume II O Espao Natural

Tomo I: Textos
Tomo II: Anexo cartogrfico
Caracterizao do espao natural 3
Geologia 15
Relvo 69
Hidrografia 111
Condies Climticas 149
Pedologia 169
Fitogeografia 189
Regionalizao 207
Volume III Populao e Infra-estrutura Demografia 3
Ensino 59
189

Sade e Assistncia 77
Transportes 89
Energia Eltrica 149
Abastecimento de gua e rede de esgotos 203
Volume IV Agropecuria

Situao agrcola de Minas Gerais 3
Produo agrcola 29
Distribuio fundiria 89
Mecanizao 115
Pecuria 119
Volume V Indstria

Comportamento 3
Indstria extrativa mineral 33
Transformao dos minerais no metlicos 67
Metalurgia
Metalurgia dos minerais ferrosos 101
Metalurgia dos metais no ferrosos 148
Indstria mecnica e de material eltrico 171
Indstria de madeira 203
Indstria txtil 217
Calados 233
A indstria alimentar 249
A indstria aucareira 285
A indstria de laticnios 325
A indstria do abate 343
Volume VI Servios e Setor Pblico

Comrcio 3
Setor bancrio 35
Comunicaes 67
tica financeira 107
CEMIG 165
CAMIG 189
CASEMG 205
FRIMISA 219
Fonte: Diagnstico da Economia Mineira, vol.1, 1968.

A ampla gama de temas tratados pelo documento informa muito sobre a
extenso de suas preocupaes na medida em que permite, ao observador, perceber seu
forte predicado tcnico. Portanto, se Lucas Lopes, ao introduzir o Plano de
Eletrificao, afirmava que Planejar o inverso de improvisar (PEMG, vol. 1, 1950:
02), Hindemburgo Chateaubriand Pereira Diniz, ento presidente do BDMG, sugeria ser
preciso fugir da intuio.
Procurou-se, como primeiro objetivo, conhecer a realidade sobre que
operamos a fim de no continuarmos submetidos contingncia de termos de
adotar diretrizes operacionais a partir de critrios inspirados pela intuio.
(DEM, vol.1, 1969: 07)

No se submeter aos critrios inspirados pela intuio, nesse sentido,
representava revestir o estudo de uma abordagem histrica acerca de cada tema tratado,
seguida de uma avaliao do quadro contemporneo e das principais perspectivas
190

futuras.
129
Metodologicamente, esse mecanismo foi seguido tanto na leitura conjunta
apresentada nas dezenove teses introdutrias como nos estudos especficos
apresentados.
130
Alm disso, essas monografias se caracterizam pela grande quantidade
de dados, mapas, quadros e tabelas arrolados, compilando informaes espaadas e
espalhadas por pesquisas, rgos e secretarias variadas bem como as produzindo,
quando da ausncia de fontes confiveis.
O Diagnstico, nesse sentido, apresenta um modelo analtico em que procura
evidenciar o encaminhamento dos estudos apresentados. Sugere, como j se avaliou
aqui, uma situao tpica de subdesenvolvimento, com predomnio da atividade
agrria e uma indstria com crescimento inferior ao brasileiro no perodo. A isso se
atribua o atraso agravado, produto tambm de uma rede viria desnorteada e de
uma precria rede urbana mineira, formada, em sua grande maioria, por
aglomerados de reduzida dimenso o que, no limite, levava ao quadro demogrfico
negativo e constatao de que Minas exporta mineiros. A isso se soma uma
indstria dinmica com capitais pblicos ou privados externos e outra, tradicional, em
que plausvel a suposio de que tm sido escassas as inverses, anotando-se
tambm um crescente saldo negativo das transaes bancrias, considerando-se
ento que Minas estava exportando as poupanas, alm de desperdiar investimento
na CEMIG, j que encaminhava a produo de energia para fora. A agricultura
cresceu pouco, os frutos amadurecem devagar, a tecnologia estacionou e a
insuficincia do dinamismo levam questo: crescemos?
131

Todo esse conjunto de informaes e julgamentos negativos, ao ser mobilizado
com intuito de construir quadro de subdesenvolvimento mineiro, acabava por apontar ao
menos trs grandes matrizes dos males que achacavam a economia regional: uma
infraestrutura debilitada e ausente (contando apenas com sopros espordicos de
vitalidade que, como no caso da energia eltrica, tendia a ser absorvido pelos polos
dinmicos); um Estado fragilizado pela herana de uma ideologia liberal assistencialista

129
[O Diagnstico da Economia Mineira] Cobre desde os primrdios da colonizao at os dias atuais,
enfatizando o perodo 1947/1962, mas em muitos casos fornecendo informes mais recentes. (DEM,
vol.1, 1969: 15)
130
Para informaes sobre as caractersticas centrais que conformam os estudos especficos ver Godoy,
Barbosa & Barbosa, 2010.
131
Os excertos em itlico neste pargrafo referem-se a alguns dos subttulos apresentados ao longo do
Modelo Analtico do Diagnstico da Economia Mineira.
191

e uma corrosiva incapacidade empresarial dos mineiros, tendo seu polo dinmico
sempre suplantado pelos interesses do setor tradicional da indstria regional.
O problema infraestrutural, por exemplo, que tanto havia mobilizado as foras
anteriormente, demonstrava com clareza o n que travava a economia mineira.
Historicamente carente de investimentos e planejamento, seguiu curso desarticulado e,
quando das tentativas de sua reorganizao, no apenas onerou excessivamente o setor
produtivo como teve seu investimento apropriado pelos polos dinmicos.
Alm disso, o esforo de implantao de uma infra-estrutura adequada ao
desenvolvimento industrial do Estado amadureceu no instante mesmo em que
o Pas se viu com dificuldades srias manuteno de seu ritmo de
desenvolvimento e se preocupava, especialmente, em corrigir os
desnivelamentos econmicos entre o norte e o sul (DEM, vol.1, 1969: 45).

Desse modo, de acordo com o Diagnstico, os setores industriais mais
desenvolvidos vinculavam-se a um mercado nacional em processo de retrao. Os
demais setores, por sua vez, no estavam em condies de enfrentar a concorrncia dos
produtos de Rio de Janeiro e So Paulo sendo que, no setor agropecurio, os problemas
ecolgicos e de distribuio fundiria inibiram seu pleno desenvolvimento,
especialmente se a isso fosse somado o controle de preos praticado pelo Governo
Federal como esforo para conter a inflao.
A crtica ao papel do poder pblico tambm mordaz, notadamente em sua
perspectiva histrica. Para o Diagnstico, o Estado brasileiro at o final da dcada de
1920
(...) configura-se, cada vez com maior intensidade, como a fonte para
onde confluam os grupos de empresrios em perspectiva ou em situao de
crise. Visto pelo prisma dos seus fundamentos jurdicos, o Estado era
definido pela ideologia dominante como de tipo liberal. No plano da atuao
concreta, era, de fato, um Estado Assistencialista. (...)
A elite dirigente, postulando o liberalismo como questo de princpio,
como que obscurecia a natureza do problema: impedia que se pusesse a
descoberto o sentido concreto da ao exercida pelo Estado. Ao invs de uma
interveno sistemtica e com um mnimo de coordenao, realizava o
Governo ao de socorro, de emergncia, quando os problemas gerados na
atividade econmica estavam visivelmente agravados e sem perspectivas de
soluo no quadro vigente (DEM, vol.1, 1969: 35-36).

Nesse sentido, no seria possvel esperar do poder pblico nenhum tipo de
atuao racional, uma vez que estava desprovido tanto de interesse como de aptido
tcnica para tal. Embora a dcada de 1930, de acordo com o Diagnstico, tivesse
192

buscado alterar este quadro,
132
a herana legada teria peso determinante na vida futura
do pas e evidentemente marcava Minas Gerais de forma indelvel de modo que
Sendo ausentes os estmulos intrnsecos para modernizar-se e faltando-lhe
os reclamos de um processo de industrializao, a administrao pblica
estadual movia-se basicamente no sentido de atender s funes do complexo
assistencialismo-clientela. Sua mquina burocrtica no se sentia motivada a
renovar-se, crescendo continuamente e persistindo como grupo margem dos
esforos inovadores, que, por vezes, se fizeram em termos restritos e
isolados. (DEM, vol.1, 1969: 38)

De acordo com o documento, apenas a partir de 1947, com o Plano de
Recuperao, assistia-se a uma tentativa de reorganizao do aparelho do Estado,
contudo de forma tmida, pois
A gradativa transferncia ao Poder Pblico da responsabilidade pelo
desenvolvimento chocava-se, entretanto, com um corpo administrativo
tradicionalmente voltado para atender a funes prprias de um Estado de
tipo Liberal-Assistencialista. (DEM, vol.1, 1969: 43)

A essa realidade pouco alvissareira, de acordo com o documento, somava-se o
papel pouco empreendedor do empresariado mineiro. Capazes, sobretudo a partir do
princpio do sculo XX, de se organizarem no tocante a exigir providncias da mquina
pblica para atendimento de sua agenda de solicitaes, no tiveram a mesma nfase no
que concerne execuo de uma poltica de industrializao. No limite,
A conduta do empresrio mineiro foi basicamente a de reivindicao e
no a de participao. Atravs de seus rgos de classe, pressionaram para
que o Estado realizasse uma poltica de desenvolvimento, mas a sua
contribuio direta em termos de investimentos industriais pode-se afirmar
foi sensivelmente reduzida. (DEM, vol.1, 1969: 46)

Desse modo, de acordo com o Diagnstico, podia-se considerar como conservadora
ou mesmo pouco dinmica a atuao do empresariado mineiro no processo de
desenvolvimento industrial no estado. A ampla manuteno de prticas gerenciais
superadas somada persistncia de formas organizacionais de tipo tradicional
(essencialmente por meio de empresas familiares) eram os indcios mais fortes, segundo
o documento, da ausncia de dinamismo e atitude frente poltica regional de
desenvolvimento econmico. Por conseguinte,
A conduta do setor empresarial, em suma, no se revestiu do grau de
antecipao e agressividade, tpicos do chamado esprito empreendedor,

132
Assiste-se, de 1930 at o presente, inegvel reformulao institucional do Pas, da qual as sucessivas
mudanas constitucionais, (1934,1937,1946 e 1967) representam captulos mais visveis. (DEM, vol.1,
1969: 37)
193

que, em outros contextos, caracterizariam a atuao modernizadora da elite
empresarial. (ibidem: 47)

Por fim, alm de todos os problemas internos apresentados pelo Diagnstico
para configurar a situao delicada da economia mineira, somava-se o quadro nacional
em que, por um lado, os dois polos dinmicos (o paulista e o guanabariano) vizinhos de
Minas Gerais acabavam por operar como centros atraentes da produo da indstria
mineira, notadamente dedicada aos recursos naturais enquanto, por outro lado, os
incentivos fiscais distribudos pelo Governo Federal ao Norte e ao Nordeste brasileiros
minavam, definitivamente, qualquer perspectiva regional de industrializao efetiva.
Minas estava, portanto, prensada entre duas foras de atrao locacional: a dos polos
dinmicos, por um lado, e a dos incentivos fiscais, por outro (Diniz, 1981: 157).
Dessa forma, no deixa de ser sugestivo que boa parte das consideraes
defendidas pelo Diagnstico tenham sido antecipadas, em cerca de um ano, para a
publicao da Sntese do Diagnstico da Economia Mineira, documento preparado
especialmente para visita do Presidente da Repblica a Minas, com as avaliaes dos
tcnicos mineiros. Dado o quadro descrito pelo Diagnstico, parecia mesmo
necessria a devida sensibilizao do poder pblico federal para o problema mineiro, de
modo que se internamente realidade de Minas o documento atendia agenda
especfica anteriormente apontada por este trabalho, tambm possua agenda externa ao
estado, assumindo o tom de catstrofe dedicado inclusive ao convencimento do
Governo Federal (Godoy, Barbosa, & Barbosa, 2010: 354). Assim que, ao efetuar a
entrega da Sntese do Diagnstico ao presidente da Repblica, o governador de Minas
Israel Pinheiro escrevesse que
Essa obra pretende afirmar-se como instrumento atravs do qual o
Governo da Unio, conhecendo a realidade do Estado, possa decidir da
validade das sugestes que se apresentam a Vossa Excelncia. medida que
as sugestes sejam coerentes com as indicaes que nasceram de estudo a tal
nvel tcnico, representaro providncias que permitam a Minas Gerais
vencer obstculos e retomar o desenvolvimento. Estou convencido de que
Vossa Excelncia, ao examinar nossos problemas, convencer-se- de que
Minas Gerais, fiel aos seus destinos, h de vencer o atraso relativo em que se
encontra, contando com a indispensvel ao do Governo Federal. (Sntese
do Diagnstico, 1967 apud Godoy, Barbosa, & Barbosa, 2010: 355)

De acordo com Diniz (1981:157), a repercusso do Diagnstico da Economia
Mineira foi muito grande quando de seu lanamento. De fato, matrias e editoriais nos
principais jornais do estado, com importante destaque ao Dirio de Minas, foram
bastante receptivas sua mensagem o que, para o autor (ibidem) generalizou a
194

concepo do empobrecimento relativo de Minas e de sua explorao por outras
unidades da federao. Ainda segundo Diniz, o Diagnstico fortaleceu a capacidade
de negociao e reivindicao do governo e das entidades empresariais mineiras em
relao ao Governo Federal, alm de ampliar o poder da tecnocracia mineira,
permitindo legitimar sua ascenso, em detrimento da chamada classe poltica
(ibidem: 158),
133
fortalecendo o prprio BDMG e formando equipe tcnica de escol.
Para o Diagnstico, portanto, o percurso ideal a ser percorrido
obrigatoriamente passava pelo reordenamento da mquina pblica, mais racional e
objetiva. A um poder pblico descrito como Proverbialmente disfuncional, no tendo
acompanhado nem mesmo o tergiversante esforo brasileiro de modernizao do
setor, gerador de uma administrao mineira [que] foi sempre caracterizada pelo
clientelismo, pela ineficcia, pelo sistema patrimonialista (DEM, vol.1, 1969: 95)
cumpria a necessidade urgente de modernizao. Para ela, havia ento uma
conscincia ntida, especialmente entre as novas geraes de tcnicos e de empresrios
em favor da mobilizao dos recursos humanos e materiais de Minas no sentido do
progresso (ibidem). De acordo com o documento, contudo, esse matiz de
desenvolvimento sofria a resistncia estrutural do baixo nvel de modernizao rural, da
incapacidade empresarial, do baixo grau de racionalidade do servio pblico e,
sobretudo, do tradicionalismo ideolgico que, diferente do tradicionalismo que marca o
carter mineiro, representava a absolutizao da tradio, desmanchando qualquer
esforo modernizador.
Segundo o Diagnstico, a modernizao portadora da mudana e do
desenvolvimento de Minas Gerais passava, enfim, pelos
(...) fatores [que] dependem de dinamizao, que caberia ser realizada
pelos grupos de maior atuao e maior conscincia social. Pela
intelectualidade, pelos grupos tcnico-burocrticos de mentalidade
moderna, pela elite do poder, pelo empresariado no tradicional, pela
juventude consciente. Numa regio subdesenvolvida, com a sobrecarga do
tradicionalismo, como , evidentemente, o caso de Minas, impe-se que se
compenetrem esses fatores da vida social da possibilidade de induo, de
orientao e de aceleramento dos fatores de mudana. (ibidem: 102 grifo
nosso)
Ao cabo, o Diagnstico da Economia Mineira determinava, minudentemente, quem
deveria promover a modernizao, corpo tcnico frente, e definia seu papel como

133
O que, de acordo com Andrade (1980: 65), tambm ocorrera anteriormente com o grupo ligado ao
Plano de Eletrificao de Minas Gerais que, na sequncia da produo do mesmo, migrou para a CEMIG
conformando agncia tcnica paralela administrao tradicional.
195

uma ao pedaggica que difunda a ideia dos altos valores positivos de modernizao
social e da integrao autntica de Minas (ibidem: 104).

196
























Parte III - Da construo dos espaos de atuao da elite tecnoburocrtica mineira
e os marcos de sua disputa

Um dos traos caractersticos do processo que se procura reconstruir neste texto
a influncia ampliada da formao acadmica e da instituio de formao da elite
tcnica regional como fator de diferenciao intra-elite e, inclusive, como espao de
definio de uma leitura caracterstica do processo econmico e de uma agenda de
interveno, que teve na Escola de Minas de Ouro Preto seu princpio mas que, ao
passar das dcadas, sofreu transformaes efetivas de formao e de ncleo
institucional. No limite, pode-se inferir que a EMOP foi determinante por permitir tanto
uma interpretao comum como um critrio de identidade ao grupo tcnico,
sensivelmente marcado pela influncia de uma gerao associada ao legado de Claude
Gorceix. fato, no entanto, que essa agenda no foi homognea ao longo do tempo, no
obstante alguns traos relevantes, como a importncia da siderurgia e da participao do
poder pblico no processo econmico, alm da prpria pertinncia do tcnico como
formulador e, se possvel, coordenador do referido processo, tenham se mantido com
graus variveis de influncia na realidade mineira do perodo ao qual se dedica este
trabalho.
197

Assim que, uma avaliao mais criteriosa da firme e dedicada defesa dos valores
ligados elite tcnica regional, que permeia os eventos e os prprios documentos at
aqui abordados, imprescinde de uma observao que compreenda o fenmeno como
parte integrante da prpria lgica regional dedicada discusso do desenvolvimento
econmico. No limite, essa participao majorada de uma elite tecnoburocrtica em
Minas pode tambm ser relacionada ao perfil que as polticas desenvolvimentistas
assumiram regionalmente, notadamente pela defesa de ampliado papel do poder
pblico, sobretudo na necessidade de se consolidar uma transio para uma economia
progressivamente mais industrializada a conformar seus elementos primordiais
enquanto a centralidade do corpo tcnico como ncleo decisrio do processo revelou-se
definidora da agenda mineira, sempre.
A proposta deste trabalho, nesta terceira parte, portanto, a de observar como a
construo desse consenso em torno do suposto predomnio do corpo tcnico na agenda
do desenvolvimento regional ocorre como uma delicada e sutil disputa intra-elite
tcnica regional, na qual os prprios documentos observados na segunda parte deste
estudo cumprem papel relevante. Alm disso, procurar discutir os efeitos da transio
da dianteira decisria da categoria profissional do engenheiro para a do economista, em
Minas, no prprio modelo de desenvolvimento regional perseguido, no obstante
tambm pretenda avaliar a necessidade e os mecanismos de afirmao da elite
tecnoburocrtica mineira em sua estratgia de insero no poder pblico estadual.
Para tanto, o prximo captulo discorre sobre as caractersticas e instituies
formativas do estrato emergente na tecnoburocracia mineira a partir de meados da
dcada de 1940 e os demais abordam, respectivamente, a construo institucional das
Secretarias e rgos diretamente relacionados ao trabalho do corpo tcnico e o
entabulamento da disputa intra-elite tecnoburocrtica mineira.
198


Captulo 12 Da construo da elite tecnoburocrtica mineira

O termo burocracia, segundo o dicionrio Houaiss, surgiu no sculo XVIII,
criado pelo economista francs Jean-Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay, a
partir da juno de dois termos distintos, a saber: bureau (local de trabalho de quem
desenvolve atividade profissional em mesas, escritrio, administrao) e krata (poder,
autoridade, lei). Sendo recente, portanto, no chegou, por exemplo, a ser dicionarizado
no sculo XVIII em lngua portuguesa no, ao menos, no dicionrio de D. Raphael
Bluteau. Em termos atuais, Houaiss o define como, na primeira acepo, um
(...) sistema de execuo da atividade pblica, esp. da administrao, por
meio de um corpo complexo de funcionrios lotados em rgos, secretarias,
departamentos, etc., com cargos bem definidos selecionados e treinados com
base em qualificaes tcnicas e profissionais, os quais se pautam por um
regulamento fixo, determinada rotina e uma hierarquia com linhas de
autoridade e responsabilidade bem demarcadas, gozando de estabilidade no
emprego (2001:532).

No deixa, tambm, de apontar para a definio depreciativa que sugere a
burocracia como um elemento paralisante, impessoal e indiferente s necessidades das
pessoas e opinio pblica (ibidem), numa prtica caracterizada pela inoperncia e
ineficincia na soluo das questes.
Conquanto na atualidade o termo tenha ganhado contornos pejorativos, o
conceito tem, para as cincias sociais e humanas, uma relevncia mpar, sobretudo pela
sua pertinncia no tocante compreenso do desenvolvimento do poder pblico na
construo do Estado Moderno. Fruto de um processo de racionalizao das esferas
sociais, o Estado emergente na modernidade valeu-se, de forma efetiva e pragmtica, de
um reordenamento do espao pblico, definindo padres de comportamento e atuao
bem delimitados, e excluindo, ou buscando excluir ao mximo, todo e qualquer tipo de
ao no previsvel de sua rea de ingerncia. Em oposio ao emaranhado de relaes
baseadas no costume, no dom, na ddiva e na merc, que configuravam, por exemplo,
no caso portugus, um intrincado quadro de redes clientelares (Hespanha, 2000), o
Ocidente propiciou a construo de um conjunto de especificidades que, no limite,
engendrou a vigncia de um extenso processo de racionalizao de suas esferas.
A burocratizao, portanto, compreendida enquanto a racionalizao do Estado e
dos negcios pblicos, corresponde a esse processo normativo e delicado em que, grau a
199

grau, buscou-se consolidar uma teia administrativa relativamente protegida dos
elementos no-racionais, dos costumes e dos hbitos.
Essa burocracia moderna, de acordo com Max Weber, possua como
caractersticas definidoras i) a fixao das atribuies funcionais determinadas por leis,
decretos, normativas ou disposies administrativas; ii) a formulao de um sistema de
mando baseado na hierarquizao das funes, possibilitando apelaes a instncias
superiores sempre que se discordava das inferiores; iii) o registro de todo o processo
relativo atividade administrativa; iv) a necessidade de aprendizado funcional para o
perfeito exerccio das funes; v) a exigncia de dedicao exclusiva do funcionrio ao
seu trabalho e; vi) definio de um espao prprio com uma tecnologia particular, de
atuao do funcionrio, gerando uma profisso. O burocrata, nesse sentido,
corresponderia a um funcionrio altamente especializado, exercendo atividade exclusiva
e determinada por conjunto de conhecimentos especficos, alm de preferir, sempre que
possvel, a ascenso profissional meritocrtica elemento de grande valor nas carreiras.
Pensar a burocracia a partir dos pressupostos weberianos implica perceber, por
conseguinte, a relevncia do conceito de dominao na obra de Max Weber, para quem
A dominao (...), um dos elementos mais importantes da ao social (Weber,
1999:187). Para Weber, o fundamento da organizao social, elemento determinante do
problema sociolgico, se define pela dominao ou produo de legitimidade, de
submisso de um grupo a um mandato.
Por dominao compreenderemos, ento, aqui, uma situao de fato,
em que uma vontade manifesta (mandado) do dominador ou dos
dominadores quer influenciar as aes de outras pessoas (do dominado
ou dos dominados), e de fato as influencia de tal modo que estas aes,
num grau socialmente relevante, se realizam como se os dominados tivessem
feito do prprio contedo do mandado a mxima de suas aes
(obedincia) (Weber, 1999:191).

De acordo com Weber, a relao social (probabilidade de ocorrncia de
determinada conduta relativa ao social em um de seus tipos ideais) se solidifica por
meio da dominao (a probabilidade de que certo tipo de autoridade se exera), que
pode ser de trs tipos: a racional-legal, a tradicional e a carismtica. Nesse sentido,
portanto, todas as esferas de ao social so influenciadas pela dominao que,
inclusive, no pode se confundir com o poder na medida em que representa um caso
especial de poder (1999:187).
200

Uma srie de afinidades eletivas, segundo Weber, acabou por condicionar o
Ocidente escolha da racionalizao como norma de sua dominao social, em
detrimento do carisma ou da tradio como meios legitimadores de poder. Um dos
elementos mais significativos que propiciou tal escolha foi a emergncia do capitalismo,
com sua premncia pela racionalizao da esfera produtiva com ntidos desdobramentos
para a esfera social e uma das decorrncias prticas desse processo foi a constituio de
um aparato administrativo burocrtico que, enquanto uma forma de dominao, se
baseia na crena na legitimidade das ordens decretadas e do direito de mando daqueles
que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao, racional e
legal.
A estrutura burocrtica por toda parte um produto tardio do
desenvolvimento. Quanto mais retrocedemos no processo de
desenvolvimento, tanto mais tpico para as formas de dominao a ausncia
da burocracia e do funcionalismo, em geral. A burocracia de carter
racional: regra, finalidade, meios, impessoalidade objetiva dominam suas
atitudes. Por isso, seu surgimento e sua divulgao tiveram por toda parte
efeito revolucionrio naquele mesmo sentido especial (...) que caracteriza o
avano do racionalismo, em geral, em todas as reas. (Weber, 1999:233).

No que o corpo administrativo do Estado tenha sido uma inveno da
modernidade. Antes, de um modo geral, todo governo tem, como atribuio primordial,
a organizao de determinados comandos por meio de um quadro administrativo. A
escolha dos componentes desse quadro e o modo de implementao dos comandos,
contudo, so eminentemente diferenciados dependendo da estrutura poltica vigente
(Bendix, 1996:141).
De acordo com Weber, a estrutura poltica do Estado-nao de tipo ocidental
possibilitou a concretizao de uma ordem administrativa governamental cuja
caracterstica principal sua capacidade de fundar uma orientao determinada para
regulamentaes legais e administrativas. Assim, tal ordem administrativa engendrou
uma burocracia que, diferentemente do tipo tradicional e conforme j salientado
anteriormente, caracterizou-se por funcionrios pessoalmente livres, remunerados com
salrios monetrios fixos, nomeados numa rigorosa hierarquia de cargos, com nfase no
aprimoramento tcnico, com competncias funcionais fixas, tendo o trabalho
administrativo como ocupao de tempo integral. E que, no limite, se pressupunham
tecnicamente determinados no obstante esse processo de racionalizao corresponda
201

a evidentes marca e influncia poltica, posto que inexiste pensamento tcnico ou
burocrtico especialmente puro ou impermevel (Loureiro & Abrcio, 1999)
Dada a relevncia da burocratizao para a administrao do Estado moderno,
primordialmente definido por sua racionalidade e sua gnese capitalista, cabe ponderar
como os elementos a ela relacionados se determinam em uma realidade na qual a
estrutura capitalista se desenvolve tardiamente e com grande influncia do papel do
Estado. Isto pode nos levar aquilo que Bendix (1996:147) sugere, ao afirmar que
Um dado tipo de administrao manter seu carter enquanto os
governantes e funcionrios conseguirem um certo equilbrio entre os tipos
imperativos conflitantes. A tarefa analtica identificar esses imperativos e,
portanto, as questes ou conflitos cujas repetidas resolues definem ou
redefinem os atributos do tipo. Para evitar a reificao do tipo, isto , a
falcia de atribuir a uma estrutura social uma concretude que ela no possui,
devemos ver esses atributos como objetos de ao por grupos especficos.

A importncia da burocracia para a ao estatal, portanto, demonstra-se
determinante notadamente quando o Estado se prope a organizar um mecanismo
induzido de construo do desenvolvimento econmico. Compreendido, aqui, como um
espao de tenso, plural nas demandas que organiza e nos grupos que procura fazer
convergir, o Estado engendra uma estrutura burocrtica muito mais para equilibrar as
presses que, efetivamente, para impor sua atuao (Rueschemeyer & Evans, 1999).
Nesse sentido, o Estado no compreendido aqui como uma organizao extra-
sociedade. Antes, fruto dela e sua capacidade de promover tanto uma planificao
efetiva buscando o desenvolvimento, como de sistematizar um grupo tcnico que lhe
auxilie nessa tarefa representa muito mais um esforo de adaptar-se s demandas,
equilibrando-as, que necessariamente de suplant-las mesmo que se considere por
natural situaes de desequilbrio que, por vezes ou fases, imponham o predomnio de
um ou outro grupo de presso em detrimento dos demais.
Assim, compreende-se que a emergncia da burocracia torna-se premente na
medida em que se torna apta no a racionalizar as vias de atuao do Estado de maneira
absolutamente radical; antes, por poder conferir esfera pblica os meios convenientes
para mediar as demandas da sociedade, organizando-as como um projeto
(Rueschemeyer & Evans, 1999:47). Dessa maneira, ao mediar essas divergncias, a
mquina burocrtica torna-se a chave para o processo de interveno estatal em busca
do desenvolvimento (ibidem:51) conquanto os limites de sua atuao principalmente
tcnica tendam a comprometer os resultados finais no que tange notadamente s prticas
202

de planejamento do desenvolvimento econmico, segundo Caiden e Wildavsky
(1974).
134

Assim, parece ser relevante buscar compreender como, numa dada realidade
especfica, foi possvel se estabelecer um processo de transio de um tipo a outro de
estrutura administrativa e, com isso, buscar interpretar como se constitui uma etapa no
processo de racionalizao da administrao, especialmente num caso de
desenvolvimento capitalista retardatrio.
No caso brasileiro, marcado sensivelmente por processo de modernizao tardia,
o papel da burocracia foi essencialmente determinado pelos interesses ligados
conservao. Assim, segundo Carvalho (1981), trao definidor de nossa burocracia seria
sua filiao ao modelo burocrtico portugus, notadamente baseado no bacharel em
Direito, sobretudo oriundo da Universidade de Coimbra ao menos at meados do
sculo XIX. De um modo geral, a burocracia brasileira, plenamente bacharelesca,
compunha-se dos filhos dos grandes proprietrios de terras que, estudando em Coimbra,
criavam profundos e profcuos laos de amizade e depuravam uma leitura comum tanto
do processo poltico, econmico e social do mundo colonial como agiam, nesse sentido,
tanto influenciados por suas origens elitistas como, sobretudo, marcados por suas
formaes acadmicas. Para Carvalho (1981), a constituio de poucos centros de
estudo no Brasil mesmo aps a independncia, notadamente com apenas duas escolas de
Direito (Recife e So Paulo), perpetuaram modelo de centralizao da formao e, no
limite, internalizaram mecanismo de reproduo e condicionamento da elite dirigente
imperial, contribuindo para a diminuta difuso do conhecimento formal o que, no limite,
tornava o Imprio naquilo que o autor considerou ser uma ilha de letrados. Nesse
sentido, conquanto se graduassem mdicos, farmacuticos e engenheiros ao longo do
sculo XIX no Brasil, ao Estado destinavam-se, predominantemente, os bacharis (j na
segunda metade do Oitocentos essencialmente formados pelas centralizadas
universidades brasileiras) quadro pouco alterado, de forma substantiva, at ao menos a
dcada de 1930.

134
Segundo Haddad (1980:32), resumindo o argumento desses autores Para que um sistema de
planejamento funcione com eficcia, necessitamos de recursos humanos altamente qualificados e
experientes, capacidade gerencial bem distribuda em slidas instituies pblicas e existncia de certa
folga de recursos financeiros para enfrentar situaes imprevistas ou estimular programas inovadores,
etc. Isso significa, paradoxalmente, que o planejamento do desenvolvimento deveria criar as condies
necessrias que so pressupostas para o seu prprio sucesso.

203

De acordo com Gomes (1994), a dcada de 1930 assistir emergncia da
construo de uma separao que se pretendia primordial: a poltica versus a tcnica e,
mais propriamente, o poltico (relacionado especialmente ao Direito) em contraposio
ao tcnico (principalmente percebido, ento, como o profissional da engenharia). Para a
autora (1994:01),
Por essa dicotomia, a despeito da importncia e do tamanho do aparelho
de Estado no Brasil ou talvez por isso mesmo os polticos so identificados
como profissionais da poltica avessos realidade nacional, quer por falta
de preparo, quer por falta de carter. Em oposio a eles, constri-se a figura
do tcnico, do administrador que, por sua formao especfica de alto
nvel, por seu isolamento da poltica e por sua neutralidade, capaz de
romper com o atraso e criar riqueza.

Essa inveno que, de acordo ainda com Gomes (1994), est longe de ser fruto
do pensamento poltico brasileiro antes, molda a prpria lgica internacional
notadamente aps a averso que o liberalismo poltico representa sobretudo para setores
da populao que mais sofreram com as crises polticas e econmicas no ps Primeira
Grande Guerra , ganha, no Brasil, verticalizao especialmente a partir da emergncia
do corpo tcnico notadamente no governo de Getlio Vargas. A sofisticao da gesto,
nesse sentido, ao lado da formao de inmeros departamentos e conselhos tcnicos,
refletindo o processo de constituio de uma ossatura material do Estado (Draibe,
1985), ao longo do Governo Vargas, acabava assim por transformar a prpria
formatao da burocracia do Estado no Brasil, mantendo-se tanto o bacharel em Direito
como abrindo espao ampliado para o pensamento tcnico, sobretudo o do engenheiro,
pois,
(...) se o nosso mal poltico, sua soluo reside, com freqncia, na
criao de uma administrao que resolva problemas basicamente scio-
econmicos, o que requer um saber tcnico, definido ao mesmo tempo e de
forma interativa como um saber especializado e despolitizado (Gomes,
1994:02).

A essa disputa correspondia, tambm e logicamente, a prpria batalha por
regulamentao profissional no caso do engenheiro, fruto da decorrente perspectiva de
demarcao de espao especfico de atuao profissional exclusiva. De acordo com
Coelho (1999), a construo da categoria profissional do engenheiro, no caso brasileiro,
decorreu de lento e progressivo processo de institucionalizao do saber profissional
que passou, como ocorre em processos similares, por uma fase de afirmao e
reconhecimento das aptides e especificidades do fazer profissional seguida de outra,
destinada ao convencimento social da utilidade e da exclusividade deste saber em
204

detrimento das demais profisses. A primeira grande disputa estabelecida pelo
engenheiro brasileiro, nesse sentido, data ainda da dcada de 1860 e relaciona-se
ampla aceitao do mestre-de-obras como profissional apto ao trabalho que, em tese,
deveria corresponder exclusivamente ao engenheiro e est, ao cabo, diretamente ligada
prpria constituio institucional da engenharia brasileira, por meio de suas escolas e
de sua normatizao profissional.
No obstante a categoria profissional do engenheiro se reduzisse a um conjunto
limitado de integrantes, em processo de formao da categoria diretamente relacionado
construo e consolidao da Escola Central (primeiro ncleo de ensino de engenharia
civil, criada no Rio de Janeiro em 1858), ele exerceu determinada e constante presso,
engendrando mesmo uma campanha, destinada exigncia do credenciamento
profissional como prerrogativa primordial para o exerccio profissional. Essa campanha,
paralelamente, parecia visar tambm consolidao do engenheiro como profissional
determinante da agenda econmica ao final do Imprio, de sorte que parece mesmo
relevante, se forem observados os Relatrios do Ministrio da Fazenda do Imprio
entre 1860 e 1890, que aps o surgimento das escolas de engenharia fora do controle
militar, no Brasil, houve uma valorizao no montante do recurso destinado pela pasta
s instituies em formao. Assim, as escolas de Direito, fundadas desde a dcada de
1820 e que foram as responsveis pela formao da elite poltica brasileira da primeira
metade do sculo XIX, eram ento preteridas pelas de Engenharia na distribuio
oramentria. Considerando que, como afirma Carvalho (1981), pela despesa anotada
no oramento podemos fazer ilaes sobre as prioridades do governo, podemos
acreditar que essa valorizao oramentria da Engenharia ante o Direito pode
representar uma mudana nas prioridades do Governo Imperial que refletia, no limite, a
importncia que a Engenharia passava a assumir no perodo.
Alm disso, tambm se pode perceber que essa presso do corpo de engenheiros
no entorno do poder pblico, notadamente pela normatizao da profisso, passa a surtir
efeito na medida em que o Imprio, por meio do Decreto n 2748, de 16 de fevereiro de
1861, funda o primeiro Corpo de Engenheiros Civis do Brasil, reformado uma dcada
depois pelo Decreto n 4696, de 16 de fevereiro de 1871. Nele, o Ministrio da
Agricultura do Imprio propunha a regulamentao da profisso, informando o
Relatrio do Ministrio da Agricultura de 1871 que
205

Sendo as obras pblicas um dos ramos mais importantes do ministrio da
agricultura, a falta de um centro habilitado para examinar as questes de
engenharia, srio embarao boa marcha do servio.
Sem esse centro ao qual ficassem subordinados os engenheiros
incumbidos de diferentes comisses, no podia haver fiscalizao e
uniformidade nos trabalhos, variando as bases de execuo, conforme a
vontade do executor (Relatrio do Ministrio da Agricultura do Imprio,
1871: 03 - http\\ www.crl.uchicago.edu/info/brazil/index.html).

Parecia claro, nesse sentido, que a construo da categoria profissional do
engenheiro passava pela prpria consolidao institucional de seus centros de formao
ao lado do amplo reconhecimento, especialmente de parte do poder pblico, das
especificidades da profisso em detrimento das demais, o que lhe conferia, ao cabo, o
direito de exclusividade de atuao. fato, contudo, que entre marchas e contra-
marchas
135
o processo de institucionalizao profissional do engenheiro atravessar todo
o perodo da Primeira Repblica, sendo somente equacionado de forma definitiva na
dcada de 1930, quando da criao do Conselho de Engenharia e Arquitetura, amparado
por legislao pertinente. O Decreto n 23596, de 11 de dezembro de 1933,
regulamentaria as profisses de engenheiro, arquiteto e agrimensor, estabelecendo-se
tambm os Conselhos regionais de Engenharia e o Conselho Federal de Engenharia, ao
qual os regionais estariam submetidos. Conquistava-se, enfim, a definitiva
institucionalizao da categoria profissional do engenheiro no Brasil (Coelho, 1999;
Diniz, 2002).
Deve-se sublinhar, contudo, que a demarcao legal do espao de atuao do
engenheiro no necessariamente garantiria espao efetivo de atuao, notadamente no
corpo burocrtico do poder pblico. Antes, a construo dessa insero processo
delicado tanto no caso brasileiro como propriamente no caso de Minas Gerais, conforme
inclusive se procurou abordar na primeira parte desta tese. Na medida, portanto, em que
se procurava constituir processo de insero da categoria profissional do engenheiro na
arena pblica, consolidando inclusive esferas especficas de atuao do profissional
portador do saber exclusivo e da chancela exigida pela legislao para valer-se desse
saber, buscou-se definir com clareza o espao. sintomtico e relevante, nesse sentido,

135
Algumas conquistas foram alcanadas, contudo, antes desse processo definitivo. Uma delas, das mais
importantes, foi conquistada ainda em fins do sculo XIX, quando se alcanou a exigncia de
credenciamento especfico em engenharia para ser possvel trabalhar frente de obras pblicas, medida
decorrente da j citada regulamentao do Corpo de Engenheiros.
206

o artigo do professor emopiano Alberto Mazoni que, em 1936 na Revista da Escola de
Minas, procura definir seu mundo contemporneo como a era do engenheiro.
Na era da mquina cumpre considerar esta como serva do Homem e,
desde ento, o Homem quem, do confronto, surge magnificado e
valorizado. Ele comanda as mquinas, os seus msculos de carne se
prolongam em outros tantos msculos de ao com os quais submete as foras
naturais ao seu talento (...) E o engenheiro se tornou o homem providencial.
Era ele quem construa as residncias onde se passava um tero da vida; ele
quem construa as fbricas, usinas, armazns, lojas, escolas e reparties
onde se passava o segundo tero da vida; ele tambm quem construa os
cinemas, os teatros, os estdios e as igrejas onde se passava o terceiro tero
da vida. Era ainda ele quem construa as prises onde, por vezes, se passava a
vida inteira. Todo o ambiente onde se passava e se passa a vida humana
vinha impresso com a marca do engenheiro. Ele era quem construa toda a
cidade, quem a calava, quem a abastecia de gua e luz, quem dela afastava
os dejetos e as impurezas. O prprio ar que se respirava era o engenheiro
quem o dava puro. Por isso a era da mquina se tornou e igualmente a era
do engenheiro. (MAZONI, Alberto. A era da previdncia e do engenheiro.
Revista da Escola de Minas. Ano 1. N1. 1936. p.4).

A era do engenheiro, portanto, era o perodo coetneo e, naturalmente, deveria
caber a esse profissional a centralidade nos processos de conduo do desenvolvimento
econmico. Conforme se procurar apresentar no Captulo XIII, em Minas Gerais houve
agenda semelhante no mesmo perodo. Pode-se afirmar, com algum grau de certeza, que
a burocracia mineira, assim como a brasileira, percebeu de forma definitiva a ascenso
do tcnico sua esfera de atuao e, principalmente, que o discurso racionalizante e
tecnolgico passou a se impor de forma determinante em detrimento de qualquer outro.
De acordo com Barbosa (2005:114), contudo,
pensar o corpo tcnico em questo como um ncleo autoritrio e
pragmtico que ao intentar sua instalao no poder pblico regional
viabilizava, apenas, uma maneira de cumprir seu projeto ideal e original , no
mnimo, negligenciar a atuao pblica do mesmo grupo, ao poltica
efetiva moldada atravs de espaos pensados, essencialmente, para a
consolidao dos projetos da categoria profissional do engenheiro, bem como
para a comprovao tcnica de seus projetos alm da prpria organizao de
uma vitrine expositiva para o restante da sociedade.

Ao contrrio, preciso que se destaque justamente a intencionalidade do
discurso construdo pelo corpo tcnico que, ainda na dcada de 1930 essencialmente
formado pelo engenheiro e observar suas revistas como espaos privilegiados de debate
pblico, mas um debate em que, no limite, o argumento tcnico politizado cumprindo
parte importante da estratgia de argumentao da elite tcnica e, por conseguinte, de
diferenciao no bojo do poder pblico. Assim que, ainda de acordo com Barbosa
(2005:116),
207

se as elites locais possuem um discurso em prol do desenvolvimento
econmico regional, e divulgam este discurso atravs de seus espaos (...), o
discurso do corpo tcnico, ao alicerar-se na premncia cientfica, possui um
diferencial valoroso. A argumentao da categoria, portanto, se conta com os
elementos que perfazem o pensamento da elite mineira, conta tambm, e de
forma distintiva, com a justificativa racional a lhe garantir credibilidade. Na
medida em que a categoria defendia sua peculiaridade e a importncia
irresoluta de seu pensamento racional, sua argumentao poltica tornava-se
aparentemente irrefutvel. E, mais que isso, pode-se propor que esta elite
tcnica soube, atravs do que engendrou em seu discurso veiculado em suas
tribunas, argumentar politicamente valendo-se estritamente do conhecimento
tcnico. Ou seja, fez das frmulas e equaes argumentaes vlidas para a
discusso poltica.

Pensar a emergncia de um corpo tcnico central ao processo de
desenvolvimento econmico mineiro, nesse sentido, implica assumir posio em um
debate extenso que, no limite, corresponde prpria interpretao da construo
histrica de Minas Gerais e suas divergncias. H, nesse sentido, duas linhas
interpretativas centrais sobre a formao e o desenvolvimento mineiros. A primeira
linha, nas quais podem ser inseridos trabalhos como o de Diniz (1981), Andrade (1980)
e Cintra e Andrade (1978) relaciona-se preponderncia quase absoluta do estado em
detrimento sobretudo do empresariado que, quando aparece nas anlises, emerge como
fora desarticulada e dbil. Na ausncia, portanto, de uma burguesia forte e apta a
encetar sua agenda de desenvolvimento, cumpriria a Minas a tarefa de suplant-la por
meio, sobretudo, de um Estado forte e organizado. Assim, de acordo com Dulci
(1999:151)
O Estado identificado com uma categoria de polticos profissionais (o
adjetivo importante), amplamente autnoma face a interesses de classe,
qual se agrega com o tempo um corpo tecnoburocrtico que vai dando forma
e operacionalidade ao projeto de modernizao.

A segunda linha interpretativa, contraditoriamente, percebe o empresariado
mineiro como elemento organizado e articulado, apesar da fora do poder pblico,
comandando um processo de desenvolvimento regional. So destaques, por exemplo, o
trabalho de Vieira (1984) e, sobretudo, o de Delgado (1997). Este ltimo, por sinal, o
mais crtico especialmente do papel do corpo tcnico no processo. Conquanto admita
sua relevncia, discorda de seu predomnio de forma incisiva, sobretudo por que
percebe que boa parte da agenda defendida pelo corpo tcnico era, sobretudo e
originalmente, uma agenda classista. O autor tambm criticar incisivamente o conceito
de tecnocracia, notadamente pela ausncia, dentre o corpo tcnico de um fundamento
208

material que lhe fornecesse substncia e identidade como, sobretudo, pela prpria
natureza plural de suas formaes e de seus interesses tecno-cientficos.
Ao concordar com a crtica ao conceito de tecnocracia (conforme inclusive
abordamos na introduo deste trabalho), contudo, nos parece difcil concordar com o
predomnio do empresariado na dianteira decisria do processo de transio capitalista
em Minas por ele sustentado. A nosso ver, quem melhor resolve essa contradio
Otvio Dulci, para quem em Minas o que se pode encontrar, na verdade, nem o
predomnio do corpo tcnico puro, desapegado das demais questes polticas ou
empresariais, nem a burguesia tomada em sua formatao clssica. Para o autor
(1999:160)
comum a circulao de quadros do setor privado para o setor pblico e
vice-versa. Trata-se de quadros executivos que atuam segundo uma lgica
empresarial tanto a servio da administrao pblica quanto da administrao
do capital privado.
Na medida em que tais ligaes se desenvolvem margem das
instituies formais de representao, enquadram-se na ideia de anis
burocrticos cunhada por Fernando Henrique Cardoso.

O autor sugere, portanto, que em Minas h a emergncia de um
tecnoempresariado, caracterizado essencialmente pela formao tcnica (em um
primeiro momento notadamente na engenharia) e pela gesto de negcios privados, seja
como proprietrios seja como engenheiros do setor privado e, muitas vezes, de forma
concomitante. Ao longo deste trabalho, seja nos captulos anteriores seja nos que viro,
apresentamos vrias pequenas biografias de membros da elite tcnica mineira que
condizem com o perfil defendido por Dulci.
Deve-se ponderar, no entanto, que tal terminologia que remete filiao dupla
dessa elite regional, seja no empresariado seja na engenharia, se precisa em um
primeiro momento no parece s-lo integralmente. Antes, preciso qualific-la luz de
duas questes primordiais: a primeira relativa justamente ao escopo caracterstico da
atuao do engenheiro que, por definio (e em Minas muito decididamente por conta
de Gorceix, conforme apresentamos), implica dedicar-se ao universo objetivo da
produo, tendo por caracterstica estruturante algum nvel de empreendedorismo
empresarial. Este trao caracterstico da profisso (Coelho, 1999; Noble, 1987), por
exemplo, tende a condicionar as relaes desses tcnicos mineiros com o poder pblico
mas, justamente por que talvez seja trao menos evidente na formatao da categoria
209

profissional do economista, desaparece quando se observam os quadros tcnicos da
dcada de 1960, especialmente aqueles graduados na economia.
Em outras palavras, se expoentes dessa primeira fase como Israel Pinheiro,
Euvaldo Lodi, Amrico Giannetti, dentre vrios outros, graduaram-se engenheiros e
dedicaram-se tambm ao empresariado, como empresrios e seus representantes
classistas, e portanto podem compor com facilidade o grupo de tecnoempresrios
definido por Dulci, expoentes da segunda fase como Fernando Antonio Roquete Reis,
Marneu Starling, lvaro Santiago, Silviano Canado ou lcio Costa Couto, na maioria
economistas, pouco atuaram no mundo privado.
136
Suas carreiras foram essencialmente
pblicas, notadamente desenvolvidas quando do auge do processo de emergncia da
burocracia tcnica ao centro do poder, notadamente com a emergncia desse tipo de
profissional nas arenas do Regime Autoritrio fundado em 1964.
O corte, nesse sentido, delicado mas relevante: se houve uma conflitiva
transio da dianteira decisria do processo de desenvolvimento econmico mineiro no
mbito do corpo tcnico nele envolvido, e nossa hiptese a de que houve, a ela foi
determinante a mudana de instituio fornecedora de quadros tcnicos, mas mais
importante e muito especialmente, foi a prpria natureza profissional que determinou o
tipo de quadro e seu modo de atuao. As disputas estabelecidas entre engenheiros e
economistas, nesse sentido, implicavam a prpria redefinio dos grupos e das reas de
interesse e atuao e correspondiam, portanto, prpria dinmica da modernizao
tardia em rea em que o papel do poder pblico era ampliado e, inclusive, determinante.
Assim que sugerimos o termo elite tecnoburocrtica como o mais preciso para
tratar o conjunto de profissionais, notadamente formado por engenheiros e economistas,
que, independente se em alguns momentos mais voltados para a poltica ou o
empresariado, no caso de Minas Gerais, buscou o poder pblico e suas agncias (nelas
se abrigando ou mesmo as formulando) como forma de concretizar uma agenda de
interesses cujo principal condicionante foi dado pela formao tcnica. No se despreza,
aqui, a dificuldade de entender as escolas como eixos estruturantes dessas categorias e,
muito menos, se prope que esses tcnicos sejam homogneos tanto em suas formaes

136
Cumpre destacar que o estudo de Dulci (1999) possui recorte que se encerra em 1955. Assim, sua
interpretao para a burocracia tcnica mineira absolutamente vlida no corte temporal proposto por
aquele trabalho. Contudo, sendo vlido para aquela fase, no nos parece para a posterior. Alm disso, a
transio de uma caracterstica para a outra pode, inclusive, ser marca significativa do prprio processo de
conflito da elite tcnica em questo.
210

como em suas atuaes no mundo pblico. Muito pelo contrrio, conforme o Captulo
XV pretende apresentar, o que define este corpo tcnico aqui evidenciado so
justamente suas disputas internas determinadas pela busca de uma possvel dianteira
decisria do processo de desenvolvimento econmico regional e que, no limite, abarca
as prprias instituies forjadas para sua organizao. Ressalte-se, inclusive, que os
trabalhos dedicados ao problema observam o grupo tcnico como um bloco: ou o
responsvel primordial pelas polticas ligadas ao projeto de desenvolvimento
econmico, ou divide responsabilidade no processo com um empresariado organizado;
ou excessivamente ligada ao estado ou est dividida entre empresas e poder pblico;
mas, no geral, sempre sempre percebida de forma unida, sempre um s corpo
tcnico.
Nossa hiptese, nesse sentido, a de que o corpo tcnico mineiro, que conforma
essa elite tecnoburocrtica no se organiza como um bloco homogneo. Antes, ela
fruto de um processo constante de reacomodaes desse grupo tcnico e isso
determinante para a agenda destinada ao desenvolvimento econmico regional. H o
momento dos ex-alunos de Ouro Preto, amplamente baseado no projeto da grande
siderurgia por meio essencialmente do Estado financiado com capitais pblicos e
nacionais que, conforme se procurou demonstrar anteriormente, representava aquilo que
a EMOP pregara desde sua fundao. H o segundo momento, de emergncia do
engenheiro de Belo Horizonte que, sobretudo por meio de Lucas Lopes se consagra com
o encontro com os engenheiros fluminenses e/ou ligados s companhias estrangeiras de
eletricidade formando grupo que se destaca no estudo do planejamento industrial,
notadamente por meio do estudo da engenharia norte-americana. E h, por fim, a
tentativa de superao dessa fase do engenheiro, com a emergncia do economista que,
na dcada de 1960, formado pela FACE e em um processo delicado de acomodao,
cria estratgias de consolidao de seu espao de atuao e, sobretudo, busca consolidar
um tipo especfico de planejamento do desenvolvimento econmico, avesso ao do
engenheiro.
Parece evidente, nesse sentido, que em cada caso tenha havido relutncias,
personagens atendendo a vrios projetos concomitantemente, espaos de indefinio e
indeciso. Parece mesmo que no eram todos os engenheiros emopianos que defendiam
o projeto siderrgico; tambm no foram todos os que desistiram dele quando de sua
211

derrota; muitos emopianos apoiaram a transferncia da EMOP para Belo Horizonte, em
processo capitaneado por Giannetti, mas muitos engenheiros formados em Belo
Horizonte mantiveram bom trnsito com Ouro Preto; havia engenheiros no
Departamento de Estudos e Planejamento do BDMG (o ncleo dos economistas), bem
como havia economistas na CEMIG (o ncleo dos engenheiros) no obstante
recebessem salrios menores e reclamassem por isso (todos assuntos mais bem
abordados na sequncia deste trabalho). Mas parece que se pode, sim, pensar que esse
corpo tcnico criou mecanismos de diferenciao e, sobretudo, que suas escolas so
meios importantes de construo dessa diferenciao seja pelo tipo de formao
ofertada seja, notadamente, tanto pelo trnsito de seus professores com as arenas
pblicas voltadas ao planejamento do desenvolvimento econmico regional como pelo
interesse institucional de projeo e formulao dessas polticas de planejamento. Nesse
sentido, assim como no caso da Escola de Minas de Ouro Preto (que apresentamos no
captulo I), cumpre observar as outras duas instituies primordiais na formao da elite
tecnoburocrtica mineira, sobre a qual esta tese pretende jogar luz.
Fundada em 13 de junho de 1911, aps outras duas tentativas frustradas de
estabelecimento de um curso tcnico de engenharia com abrangncia de formao mais
restrita (tentando-se mesmo a transformao do Curso Fundamental de Instruo
Secundria em escola de engenharia em 1909), a Escola Livre de Engenharia de Belo
Horizonte, desde o princpio de suas atividades dedicou-se ao ensino das reas da
engenharia que escapavam aos interesses e atuao da Escola de Minas de Ouro Preto.
Considerando-se que seus primeiros professores Quase todos eram engenheiros, vrios
formados pela Escola de Minas de Ouro Preto e tendo todos eles, sem exceo,
exercido funes tcnicas na administrao pblica, ora federal, ora estadual (Dias,
1997: 72), compreende-se a diviso de espao de atuao, notadamente se for
considerada a preocupao originalmente apresentada, pelos fundadores, de no
contrastar com a instituio ouropretana, notadamente no que concerne composio de
seu oramento por parte do poder pblico.
A perspectiva da fundao da nova escola de engenharia, em Belo Horizonte,
respondia tanto aos interesses dos setores econmicos do Estado como dos prprios
engenheiros residentes na capital mineira. Assim que da reunio que determina os
acordos iniciais para a criao do estabelecimento, em 21 de maio de 1911 at a
212

fundao mesma em junho seguinte ocorrem, sempre, na sede da Sociedade Mineira de
Agricultura.
137
A Escola Livre de Engenharia aprovou seu primeiro regulamento em
junho de 1911, iniciando suas atividades em 08 de abril de 1912, por meio de uma
sesso solene. As disciplinas originalmente ofertadas eram as de Economia Poltica,
Direito Administrativo, Legislao de Terras, Estabilidade de Construes, Fsica,
Pontes, Mineralogia e Geologia, Agricultura, Qumica Inorgnica, Topografia,
Mecnica Aplicada, Estradas de Ferro, Eletricidade, Aritmtica e lgebra, Geometria e
Trigonometria, Materiais de Construo, Descritiva e guas e Esgoto.
A graduao ofertada pela instituio, diferentemente da congnere de Ouro
Preto, era ligada estritamente engenharia civil, baseada em discurso que pressupunha a
formao estritamente tcnica de seus alunos. Neste sentido, o quadro original de
disciplinas do curso ofertado indica o modelo de formao de seus engenheiros
revelando, tambm, uma tendncia acentuada para a indstria no geral, no apenas
indstria siderrgica especificamente que participa exiguamente do elenco de temas
em questo.
Consoante com sua vocao para a indstria, a Escola de Engenharia de Belo
Horizonte fundar, em 1920, um curso de engenharia industrial e, em 1921, outro de
qumica industrial alm de um curso tcnico voltado formao de operrios
especializados em eletricidade na sua primeira dcada de funcionamento. A filosofia
da Escola de Belo Horizonte, portanto, baseava-se na importncia crucial da indstria na
elevao do povo mineiro, via progresso econmico (em que pese ter sido organizada
sob a tutela da Secretaria Mineira de Agricultura).
Consolidada na dcada de 1920, representando aquilo que Baeta Neves (1930:
17) considerou por fase de equiparao (de sua importncia com as demais escolas de
engenharia), a Escola de Engenharia de Belo Horizonte inseriu-se no arranjo
universitrio que permitiu a fundao da Universidade de Minas Gerais,
empreendimento do Governo do Estado de Minas que, em 1927, reuniu todas escolas de

137
rgo criado a partir de recomendao do I CAIC em 1903. Assinam a Ata desta reunio que decide
pela criao da Escola: Jos Gonalves de Souza, Prado Lopes, Joaquim Francisco de Paula, Pedro
Rache, Fidelis Reis, Benjamin Jacob, Benjamin Brando, Agostinho Porto, Artur da Costa Guimares,
Cipriano de Carvalho, Carlos Prates e Loureno Baeta Neves, fazendo-se representar os engenheiros
Joaquim Proena, lvaro da Silveira, Pedro Sigaud e F. Magalhes (Dias, 1997: 70-71). Excetuando-se os
nomes de Prado Lopes e de F. Magalhes, todos os demais se tornaram os primeiros professores da
instituio.
213

nvel superior da capital mineira (dentre elas Direito, Medicina, Engenharia e
Odontologia) em uma mesma instituio que, adiante, em 1949, seria federalizada
transformando-se na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
No obstante a unificao das escolas no entorno da Universidade de Minas
Gerais possa ter equilibrado os problemas oramentrios que acompanhavam a Escola
de Engenharia desde sua origem (Dias, 1997), parece possvel que tal processo tenha
apresentado reflexos relevantes na prpria costura identitria da instituio e na
formao de seus engenheiros. Embora a poltica varguista da dcada de 1930 para o
ensino superior tenha levado as instituies a se organizarem em universidades, levando
at mesmo a Escola de Minas de Ouro Preto a se filiar Universidade do Brasil, no caso
da antiga Escola Livre este parece ter sido elemento importante no fortalecimento de
uma identidade mais aproximada da universidade que da escola propriamente. Alm
disso, um dado relevante diz respeito ao papel dos professores da instituio,
notadamente entre o final da dcada de 1930 e o incio da seguinte, em que geralmente
emergem nas arenas pblicas ligadas categoria profissional do engenheiro
essencialmente preocupados em delimitar o campo de atuao da engenharia na esfera
privada em detrimento do poder pblico propriamente
138
alm de, sobretudo, dedicados
propagar a especializao tcnica em detrimento do engenheiro considerado ecltico.
Nesse sentido, por exemplo, o professor catedrtico da Escola de Engenharia da
Universidade de Minas Gerais, Lincoln Continentino, afirmaria, em 1940, que
Com o desenvolvimento impressionante da tcnica h pouco lugar para o
ecletismo na engenharia. (...) Os espritos mais argutos e os profissionais de
maior preparo bsico encontram dificuldades srias para resolverem
problemas diversos, de vrios ramos da engenharia, em p de igualdade com
os tcnicos especializados em cada setor e habituados ao trato constante, com
certa ordem de estudos.
Na concorrncia, o engenheiro ecltico perde terreno, todos os dias, com
o tcnico especializado (...) (Continentino, Lincoln. O ensino da engenharia,
a profisso e os problemas do engenheiro no Brasil. RME . Ano 2. n 16-17,
janeiro de 1940: 57).

138
Precisamos de tcnicos para a indstria (...) Para as indstrias qumicas, cujo incremento uma das
maiores causas das riquezas das naes, no tnhamos um curso especializado. O antigo curso ia ser
fechado. O esprito realizador, porm, da Escola de Engenharia da U.M.G. no se conformou com uma
frmula derrotista. E reergueu o curso contando com o apoio das classes conservadoras e das profisses
liberais do Estado (...) Para manter o curso necessrio que os pais de famlia e os moos das escolas
percam certos preconceitos. A profisso de Qumico Industrial, com um curso superior de quatro anos,
to elevada e til como as de mdico, bacharel, engenheiro, farmacutico ou dentista. E no momento
atual ela mais promissora porquanto a procura de tais tcnicos imensa. (Curso de Qumica
Industrial. Editorial. RME. Ano 2, n 16-17, janeiro de 1940).

214


O chamamento para a indstria e para a especializao a ela dedicada
sintomtico da proposta que emana da Escola de Engenharia da Universidade de Minas
Gerais, notadamente por que sublinha, mesmo que nas entrelinhas, que o papel do
engenheiro deveria estar circunscrito produo o que, naturalmente, implica dizer que
longe da poltica econmica mais ampla e, primordialmente, de seu centro decisrio,
justamente no perodo em que a demanda pelo pensamento econmico, em paralelo
complexificao da mquina pblica, ganha contornos determinantes no Brasil.
Assim que, paralelamente ao processo de racionalizao do poder pblico que
abriu espao definitivo para a insero do engenheiro ao centro das arenas decisrias
pode-se notar, tambm, determinado nvel de pensamento econmico em formulao.
No limite, pode-se afirmar que o pensamento econmico antecede os prprios cursos de
economia no Brasil, notadamente por que so estruturantes do prprio processo de
racionalizao da mquina pblica ao longo da dcada de 1930. Assim, rgos como a
Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP) ou os conselhos tcnicos, como o Conselho Federal do
Comrcio Exterior (CFCE) ou o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial,
exercem papel determinante na formatao de uma rea especfica de formulao da
agenda e do pensamento econmico no Brasil, no obstante inexistissem instituies
oficiais do ensino de econmica seno escolas de cincias atuariais ou similares.
Provinham, dessa forma, da Engenharia e do Direito os primeiros economistas
brasileiros (nomes como Roberto Simonsen, Eugnio Gudin, Glycon de Paiva, Igncio
Rangel e Otvio Gouveia de Bulhes, dentre outros), justamente pela inexistncia de
cursos de formao especfica (Loureiro, 1997) e consagravam-se mais pelo
pertencimento elite econmica que por qualquer outro corte profissional especfico.
139

As primeiras escolas essencialmente voltadas ao ensino da Economia
propriamente datam de 1945, no obstante j desde 1931 o Ministro da Educao e
Sade de Vargas, Francisco Campos, defendesse a proposta de criao de uma
Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas (Loureiro, 1992), medida que integrava

139
Em suma, as primeiras geraes de economistas, localizadas principalmente no Rio de Janeiro e
formadas atravs da atuao prtica em organismos governamentais encarregados de elaborar e
executar polticas pblicas, e por isso mesmo envolvidas intensamente com as disputas polticas,
construram o trao distintivo desse grupo: segmento de elite dirigente, mais do que universitria ou
cientfica (Loureiro, 1992b)
215

as perspectivas de uma reforma universitria que pressupunha a instalao de novos
cursos profissionais de nvel superior fora dos clssicos direito-medicina-engenharia
(Motta, 1994: 84). Fundadas para serem os centros de excelncia que se dedicariam
formao intelectual da elite em Economia do pas, as faculdades de Economia da
Universidade do Brasil (1945) e da Universidade de So Paulo (1946), tiveram um
incio delicado, notadamente pela dificuldade em encontrar corpo docente
intelectualmente preparado para a tarefa de formar essa elite.
No caso de Minas Gerais, o processo relativamente similar. Tendo parte
considervel de seu corpo tecnoburocrtico formada pelos engenheiros, especialmente
vinculados Escola de Minas de Ouro Preto, Minas Gerais v articular-se sua primeira
faculdade de Economia em 20 de dezembro de 1941, por meio da Faculdade de
Cincias Econmicas e Administrativas de Minas Gerais
140
embora fosse curso, assim
como os congneres em outros estados, essencialmente vinculado s cincias atuariais e
ao comrcio e contabilidade. Graduou sua primeira turma em 14 de dezembro de 1944,
em um Curso de Administrao e Finanas, cujo diploma conferido era de bacharel
em Cincias Econmicas.
Foi o Decreto-Lei 7.988, de 22 de setembro de 1945, que propiciou o
estabelecimento definitivo de condies para a criao de cursos de Cincias
Econmicas
141
com distino de graduao entre bacharis em Cincias Econmicas e
bacharis em Cincias Contbeis e Atuariais. Assim que, a partir de ento se
reorganizasse a Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas de Minas

140
Esta instituio foi a quarta escola de economia criada no pas (Memorial Casa do Economista de
Minas Gerais: 11), sendo seus fundadores e primeiros professores Olegrio Memria de Oliveira,
Aguinaldo Srvulo Botelho, Joo Franzen de Lima, Carlos Horta Pereira, Jos Monteiro de Castro, Abel
Fagundes, Jos de Castro e Joakim Sena Jernimo (Paula, 2006: 331).
141
As disciplinas e os respectivos professores do curso foram: Complementos de Matemtica professor
Joakim Senna Jernimo; Economia Poltica professor Yvon Leite de Magalhes Pinto; Contabilidade
Geral professor Joo Antnio Taranto; Instituies de Direito Pblico professor Francisco de Sales
Oliveira; Estrutura das Organizaes Econmicas professor Osrio da Rocha Diniz; Moeda e Crdito
professor Waldemar Gontijo Maciel; Geografia Econmica professor Oswaldo de Abreu Junqueira;
Estrutura e Anlise de Balanos professor Jos de Castro; Instituies de Direito Privado professor
Carlos Horta Pereira; Repartio da Renda Social professor Abel Fagundes; Comrcio Internacional e
Cmbios professor Anbal Vaz de Melo; Estatstica Metodolgica professor Joo Dias Pereira Gomes;
Histria Econmica Rodolfo de Abreu Behring; Cincias das Finanas professor Francisco de Assis
Castro; Cincia da Administrao professor Aguinaldo Srvulo Botelho; Evoluo da Conjuntura
Econmica professor Geraldo Fonseca; Poltica Financeira, professor Jos de Magalhes Pinto; Histria
das Doutrinas Econmicas professor Emlio Guimares Moura; Estudo Comparado dos Sistemas
Econmicos professor Petrnio de Assis Fonseca; Estatstica Econmica professor Leo de Oliveira
Santos; Princpios de Sociologia Aplicada Economia professor Arduino Bolivar (Ibidem: 331-332).
216

Gerais,
142
sendo criado um Conselho Superior Administrativo
143
e uma Congregao da
Faculdade. Posteriormente, em 1948, a Faculdade foi integrada Universidade de
Minas Gerais, sendo federalizada conjuntamente com a instituio em 1949.
Assim como nos casos de So Paulo e Rio de Janeiro, o incio das atividades foi
delicado, especialmente pela carncia de corpo docente especializado. De acordo com
Paula (2006), um dos mais relevantes diretores do perodo, Prof. Yvon Leite de
Magalhes, sublinhava o delicado processo de autodidatismo a que se submetiam os
professores da casa, no muito diferente, portanto, dos exemplos apresentados por
Loureiro (1997), no caso das duas escolas do eixo Rio-So Paulo. Por outro lado, esse
fator que pode indicar a ausncia de nomes ligados FACE nas origens dos
departamentos de estudos econmicos das associaes de classe mineiras fundadas a
partir do final dos anos 1940 em Minas, tema melhor trabalhado na sequncia deste
estudo.
De acordo com Paula (2006), contudo, deve-se destacar o trnsito dos
professores da Escola sobretudo com a elite poltica, especialmente da Unio
Democrtica Nacional, no obstante tambm tivessem alguma insero no Partido
Social Democrtico mineiro, vide que o prprio Juscelino Kubitscheck participava de
seu Conselho Administrativo.
144
No tocante sua verticalizao acadmica, por
conseguinte, importante ressaltar que

142
Esta reorganizao correspondia articulao entre duas escolas j existentes em Belo Horizonte,
ento. De acordo com o Memorial da Casa do Economista de Minas Gerais (p.11): Alm da Faculdade
de Cincias Econmicas, ligada e pertencente a antiga Faculdade do Comrcio de Minas Gerais existia
outra, a Faculdade de Cincias Econmicas, Administrao e Finanas de Minas Gerais, ligada e
pertencente a antiga Academia do Comrcio de Belo Horizonte. A criao da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade de Minas Gerais extinguiu as duas anteriormente existentes e considerou-
se os formandos da turma de 1946 como integrantes da FACE/UFMG.
143
Eram membros do primeiro Conselho Administrativo da FACE: Sandoval Soares de Azevedo,
Presidente; Antonio Mouro Guimares, Vice-Presidente; Juscelino Kubitschek de Oliveira, Christiano
Frana Teixeira Guimares, Francisco Balbino Noronha Almeida, Jos Martins Prates, Clemente de Faria,
Edward Nogueira, Waldomiro Magalhes Pinto, Oscar Negro de Lima, Djalma Pinheiro Chagas, Paulo
Gontijo, Amrico Ren Gianetti, Caetano Vasconcelos, Lincoln Moreira dos Santos Penna e Olegrio
Memria de Oliveira, alm dos representantes da Congregao da instituio, Emilio Guimares Moura,
Diretor, e Rodolfo de Abreu Bhering, Vice-Diretor (Ibidem: 331).
144
A Faculdade tanto refletiu, quanto incidiu e contribuiu para o desenvolvimento urbano e industrial
de Belo Horizonte e de Minas Gerais. Entre seus professores, figuraram alguns dos nomes significativos
da vida econmica, poltica e cultural de Minas Gerais. Se foi majoritria, na Faculdade, a presena de
lideranas ligadas UDN, como Jos de Magalhes Pinto, Jos Monteiro de Castro, Carlos Horta
Pereira, Guilherme Machado, tambm lideranas do PSD participaram da vida da Faculdade como foi o
caso de Lucas Lopes, que foi professor da Instituio, e de Juscelino Kubitschek, que participou do
primeiro Conselho Superior Administrativo da Faculdade (Ibidem: 333).
217

No especfico do ensino e da pesquisa em Economia preciso sublinhar
que os anos de implantao, consolidao e expanso da Faculdade, as
dcadas de 1940, 1950 e 1960 foram anos de grandes mudanas tericas e
metodolgicas, a saber: (a) a vertiginosa hegemonia do pensamento
keynesiano; b) a consolidao da sntese neoclssica plasmada, em termos
de ensino de graduao em Economia, com o livro de Paul Samuelson, que
teve sua primeira edio em portugus em 1952; (c) a descoberta do
fenmeno do subdesenvolvimento e a emergncia de tentativas de captar o
especfico do subdesenvolvimento e a busca de sua superao seja a partir da
Cepal, seja a partir das teses de Hirshmann, Lewis e Myrdal, entre outros.
(Ibidem, 2006: 333)

De um modo geral, e desde o princpio de suas atividades, a FACE se preocupou
tanto com a qualificao de seus professores como com a consolidao de espaos
institucionais de pesquisa, sendo o exemplo do Programa de bolsas de pesquisa que,
desde 1954, fomentou o desenvolvimento acadmico de seu corpo discente.
145
Alm
disso, e de forma determinante, na medida em que se consolidou colaborou
primordialmente com o processo de planejamento da economia regional pois, tambm
de acordo com Paula (2006: 338), deve-se destacar a
(...) significativa aderncia das atividades de ensino e pesquisa,
desenvolvidos no mbito da Faculdade, s grandes questes nacionais
naqueles anos em que era forte a convico na capacidade das tcnicas de
planejamento e programao econmica de contriburem para a construo
do desenvolvimento econmico. Sobretudo (...) a partir de 1957, quando so
introduzidas disciplinas como Programao Econmica; Projetos I e II;
Poltica e Programao Econmica; Pesquisa Operacional em Economia;
Economia Regional.

nesse sentido, portanto, que se deve sublinhar o papel da Faculdade de
Administrao e Cincias Econmicas da Universidade Federal de Minas Gerais como
lcus importante no processo que aqui se pretende reconstruir, especificamente por que
atuou como espao determinante na disputa intra-elite tcnica mineira no perodo em
tela. Na medida em que se sofisticaram a agenda e as formas de atuao no campo
econmico, na medida em que as agncias foram se tornando espaos mais complexos
de atuao e, sobretudo, na medida em que o plano nacional foi se estruturando no
entorno da categoria profissional do economista, em suas agncias (BNDE, Grupos
Executivos, dentre outros) ou em suas polticas pblicas (como aquelas vinculadas, por


145
O PET da FACE foi responsvel por treinamento de quadros importantes da economia mineira desde
sua criao em 1954. No caso especfico de interesse deste trabalho, cumpre ressaltar que dos principais
formuladores do Diagnstico da Economia Mineira, apenas um no fora treinado no programa (Fernando
Reis), sendo que lcio Costa Couto, Marneu Starling e lvaro Santiago, alm de Fernando Correia Dias
considerado como responsvel pelas consideraes de Sociologia do documento participaram no PET
ainda na dcada de 1950.
218

exemplo, SUDENE), parecia ganhar relevo o papel do economista em Minas, no sem
com isso deixar de embrenhar-se no embate interno da prpria tecnoburocracia mineira,
visando sua diferenciao.
Tambm relevante sublinhar que a FACE estar determinantemente
relacionada s agncias em que os economistas, predominantemente, construiro sua
insero. Este ser o caso do BDMG, por exemplo, e notadamente do Departamento de
Estudos e Planejamento vinculado ao Banco, em que seus principais diretores eram
tambm professores da Faculdade, e seus demais membros eram alunos e ex-alunos da
instituio. Alm disso, importante perceber o trnsito desses economistas com os
rgos de representao da categoria em Minas no perodo. No limite, pode-se inferir
que a FACE, como ambiente acadmico, tambm espao de triangulao com as
esferas de representao da categoria e com os espaos de poder, havendo profunda
sintonia entre estes espaos no perodo em tela, conforme se procura trabalhar
especialmente nos prximos captulos desta tese.
Assim que se procurar, na sequncia, reconstruir justamente a constituio
institucional da insero dessa elite tecnoburocrtica mineira, por meio da observao
da formatao dos rgos da ao direta e da ao indireta da administrao pblica em
Minas, para ento podermos observar, por fim, a natureza e a dinmica dos conflitos
que se estabeleceram intra-elite tcnica mineira no perodo em destaque.



219


Captulo 13 - Da insero do corpo tcnico mineiro s esferas pblicas de atuao:
A Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (SAICT) entre 1933 e
1950 e a poca do engenheiro

Nos trabalhos relativos ao desenvolvimento econmico e administrativo de
Minas Gerais no sculo XX recorre-se, com frequncia, caracterizao produzida pelo
professor Cllio Campolina Diniz que afirma, em seu importante estudo (1981) sobre o
desenvolvimento econmico mineiro e a consequente atuao do Estado neste processo,
ter sido a Secretaria de Agricultura do Governo de Benedito Valadares o embrio da
tecnocracia mineira. Guardadas as reservas atinentes ao conceito de tecnocracia,
apresentadas em outro momento deste texto, cumpre salientar que esta expresso
comporta, com enorme capacidade de sntese, acurada observao acerca da
institucionalizao do trabalho do tcnico na arena pblica em Minas Gerais.
A Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (SAICT) foi, sob o
governo de Valadares e principal, mas no exclusivamente, o comando de Israel
Pinheiro da Silva, o lcus primordial de acolhimento do pessoal tcnico na esfera do
poder pblico mineiro, seja por que era a instituio responsvel por boa parte da
agenda prtica e tcnica do governo seja por que, ao cabo, assumiu o papel de agncia
voltada ao planejamento econmico ainda na dcada de 1930 sendo, de acordo com
Dulci (1999: 65) uma espcie de pasta da Economia. Alm disso, foi a partir dela que
se mobilizaram as foras regionais do desenvolvimento econmico e por meio dela que
se organizaram os agentes ligados referida questo conquanto tenha, ao longo do
perodo ao qual se dedica este trabalho, perdido relevncia na medida em que se
consolidaram estruturas mais complexas de gesto e planejamento da economia regional
objetos, enfim, do prximo captulo deste estudo.
O fato de ter sido o espao responsvel pela acolhida desse corpo tcnico na
dcada de 1930 de forma definitiva e lcus privilegiado para sua atuao e formulao
de seus projetos de desenvolvimento regional deve ser compreendido, em perspectiva
histrica, como decorrncia de amplo e delicado processo de transformao do prprio
poder pblico mineiro, grau a grau mais influenciado pelas prprias presses dos grupos
externos, em especial da elite tcnica que, se se apresentava como estrato diferencial da
elite, conforme abordado no primeiro captulo desta tese, tambm intentava espao
220

proporcionalmente ampliado de atuao, inclusive e especialmente no Estado, no
apenas a partir da dcada de 1930 conquanto com mais sucesso a partir dela.
Assim que, quando do advento republicano, a estruturao do governo estadual
fundou as trs primeiras secretarias republicanas em Minas, por meio da lei n 06 de 16
de outubro de 1891. A administrao estadual ficava, ento, dividida nas pastas de
Interior (dedicada segurana pblica, justia, higiene e instruo pblica), Finanas
(ligada arrecadao, fiscalizao, contabilidade e escriturao de receitas e despesas
estaduais) e Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas (destinada agricultura, minas,
comrcio, obras pblicas, indstrias, terras, colonizao, imigrao, catequese dos
ndios, correios, telgrafos, privilgios e estatstica e recenseamento da populao)
(Guimares, 1990: 261). Percebe-se, de princpio, que o leque de atividades da
Secretaria de Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas era suficientemente amplo,
conquanto a lei de sua criao, assinada pelo ento presidente de Estado Cesrio Alvim,
determinasse um enxuto corpo de servidores para as outras duas secretarias, no
obstante destacasse um nmero majorado de servidores para a de Agricultura.
146

Mas, o diferencial desta Secretaria de Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas
em relao s demais, no tocante especificamente ao setor de pessoal, no reside nessa
superioridade numrica. Antes, encontra-se na formao exigida desses servidores.
Primeiramente, porque enquanto as secretarias de Interior e Finanas exigiam
profissionais bacharelados em Direito, a de Agricultura exigia engenheiros (embora
dentre suas atribuies tambm estivessem tarefas no necessariamente da engenharia,
conforme anteriormente citado). Alm disso, determinava-se, no texto da lei, que
Para o preenchimento dos cargos nas Secretarias das Finanas e da
Agricultura sero preferidos, tanto quanto possvel, candidatos diplomados
por institutos de ensino superior tcnico e profissional que existirem no
Estado. (Lei n 06, 1891 In: Guimares, 1990: 262 grifo nosso)


146
Todas as trs secretarias deveriam conter, alm do secretrio, trs chefes de seo, quatorze primeiros
oficiais, quatorze segundos oficiais, quatorze amanuenses, trs porteiros, seis contnuos, seis correios
serventes. Alm do pessoal da burocracia, entretanto, havia o especializado. Para a secretaria de Interior,
destinava-se um consultor, formado em Direito por alguma faculdade da Unio, e junto ao presidente
um oficial de gabinete de sua nomeao e confiana (Guimares, 1990: 262); para as Finanas um
contador, um tesoureiro, um fiel e um procurador fiscal formado em direito e com quatro anos de prtica
de foro ou de administrao (ibidem: 262) e; na Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas um consultor
tcnico, um desenhista e seis engenheiros que exercero suas funes nas circunscries que lhes forem
designadas (ibidem: 262 grifo nosso).
221

Considerando-se que as escolas de ensino superior existentes em Minas, ento,
eram a Escola de Farmcia de Ouro Preto e a Escola de Minas, parecia claro que havia
uma discreta preferncia da Secretaria de Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas para a
contratao de ex-alunos da EMOP que pode se explicar, talvez e apenas em carter
de hiptese , pela grande participao de ex-alunos e professores da instituio no
movimento republicano que se dedicou formulao inicial da mquina pblica quando
do fim do Imprio e pela falta de espao em mercado de trabalho ainda em formao
para a categoria profissional do engenheiro discusso apresentada no primeiro
captulo deste trabalho. Deve-se registrar, contudo, que a grande obra pblica realizada
pelos governos de Minas na primeira dcada republicana foi a construo da nova
capital. Belo Horizonte contou com poucos profissionais provenientes de Ouro Preto em
suas obras, tendo boa parte de seus trabalhos comandada por Aaro Reis, engenheiro
formado pela Escola Politcnica do Rio de Janeiro.
Apesar disso, pode-se perceber que as obras pblicas notadamente a
construo das estradas de ferro foram os espaos primordiais de atuao dos
engenheiros formados pela EMOP ao longo das primeiras dcadas do sculo XX,
configurando a porta de entrada de parcela considervel desses engenheiros ao servio
pblico, conquanto tambm se dedicassem aos negcios da siderurgia e minerao em
empresas privadas. Da mesma forma, ao longo de todo o perodo convencionado por
Repblica Velha, houve um constante processo de readequao da estrutura do poder
pblico, especialmente no que concerne aos espaos dedicados ao desenvolvimento
econmico como pode ser visto, por exemplo, na gesto de Joo Pinheiro no Governo
de Minas ou mesmo depois, seja pela lei n 516 de 1910 (que transformava a pasta de
Agricultura em Secretaria da Agricultura, Indstria, Terras, Viao e Obras Pblicas) ou
mesmo pela fora poltica que o rgo assumiu, essencialmente na gesto de Clodomiro
de Oliveira como secretrio, durante o governo de Arthur Bernardes.
Pode-se inferir, portanto, que a pasta da Agricultura, ao longo da Primeira
Repblica, em Minas, sempre relacionada tambm ao Comrcio, Indstria e s Obras
Pblicas, foi importante porta de entrada do corpo tcnico ao servio pblico
notadamente aqui compreendido, no caso em questo, como o engenheiro emopiano e,
aps meados da dcada de 1910, daqueles graduados pelas escolas de engenharia de
Itajub, Juiz de Fora e, muito especialmente, Belo Horizonte. Sendo assim, cumpre
222

perguntar o que faz dessa Secretaria, na dcada de 1930, elemento to novo a ponto de
ser considerada, por relevantes trabalhos dedicados ao tema, como um lcus original e
determinante, capaz de se forjar como o embrio da tecnocracia mineira? Infere-se,
neste texto, que a explicao reside em um conjunto articulado de variveis.
Em primeiro lugar, a Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio, Trabalho,
Viao e Obras Pblicas, criada em 1933 quando do incio da interveno de Benedito
Valadares em Minas Gerais e, ento, confiada ao engenheiro emopiano Israel Pinheiro,
era compreendida, j pelos seus contemporneos, como um marco institucional
relevante. Assim como o incio da interventoria valadarista apresentava-se e era
compreendido, ento, como um marco em Minas Gerais, a Secretaria passou a ser
interpretada, tambm pelos seus coetneos, como um significativo divisor de guas
em relao fase pr-1933.
De acordo com o que j foi abordado na segunda parte deste trabalho, o poder
pblico mineiro sofreu forte revs fiscal com a crise cafeeira e os desdobramentos da
Crise Econmica Mundial de 1929. As dificuldades financeiras, enfrentadas com a
constante substituio do titular da pasta de Finanas do Governo Olegrio Maciel,
foram acompanhadas de relevantes problemas de gesto, sobretudo de um programa
econmico, notadamente entre os anos de 1930 e 1933, levando tambm substituio
sequencial de vrios secretrios de Agricultura (Dulci, 1999: 64,65). Nesse sentido, a
morte de Maciel, que possibilitou a instaurao do sistema de interventorias em Minas,
tambm permitiu uma profunda reorientao da mquina pblica que, sob os cuidados
de Valadares, firmaria poltica fiscal severa, por meio do secretrio de Finanas Ovdio
de Abreu, e poltica econmica articulada por meio de Pinheiro e da SAICT.
Assim que, na medida em que se apresentava o governo de Valadares como
marco inaugural de nova era de reconstruo da economia mineira seja em relao
crise imediata, seja no que concernia histrica percepo de decadncia e atraso
regional (aulada sobremaneira em momentos de crise financeira aguda como em fins
do sculo XIX ou princpio da dcada de 1930) tratava-se a SAICT, especialmente
sob o controle e organizao de Pinheiro, como marco definitivo no processo de
organizao do desenvolvimento econmico regional. A construo dessa percepo,
naturalmente, decorria do prprio discurso de legitimao do governo de Valadares, de
223

sorte que mesmo Israel Pinheiro, em sua fala de despedida da Secretaria, em 1942, j
ressaltava que
Juntos vimos nascer a Secretaria da Agricultura. Acompanhamos, desde
o comeo, a organizao de todos os seus servios, o equacionamento de
todos os seus problemas, de modo que tudo o que aqui dentro foi
construdo, tem a marca de nossas mos, e o calor de nosso esforo.
(Pinheiro, 1942 IN: Guimares, 1990: 273 grifo nosso).

Para concluir, ento, que transmitia ao futuro secretrio Alcides Gonalves a pasta da
Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho, criao do Sr. Governador Benedito
Valadares (ibidem grifo nosso).
A ideia, portanto, de que aquela secretaria representava algo novo, que no se
ligava completamente s anteriores secretarias de agricultura do estado de Minas Gerais,
que implicava uma nova organizao do setor pblico voltada para o desenvolvimento
econmico regional era conceito trabalhado e retrabalhado j ento, intentando
constituir uma significao simblica prpria quele espao poltico-administrativo.
Desse modo, em seu discurso de posse frente da SAICT, Gonalves afirmaria que o
perodo iniciado por Pinheiro representava um remodelador rpido, um renascimento
brilhantssimo, no vasto setor econmico de nosso Estado (Gonalves, 1942, IN:
Guimares, 1990: 276) e Lucas Lopes, em sua posse tambm a frente da SAICT, em
1943, lembraria que Valadares, com viso segura de estadista, reorganizou esta
Secretaria (Lopes, 1943, IN: Guimares, 1990:287 grifo nosso), para concluir que
Assistimos atuao dinmica e criadora do Dr. Israel Pinheiro neste rgo de
governo (ibidem grifo nosso).
A percepo, portanto, de uma Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e
Trabalho essencialmente valadarista, voltada para o desenvolvimento econmico
regional e projetada como algo novo e vertical na histria econmica mineira, marcando
ruptura com qualquer outra experincia nesse sentido at ento tentada, algo que se
produz em paralelo prpria formatao administrativa e poltica da Secretaria e estava
em consonncia mesmo com a lgica estadonovista de se apresentar, o perodo e seus
processos, como ruptura e marco no processo histrico. Era, ao cabo, um discurso
legitimador que tanto tendia a justificar a insero ampliada e definitiva de novo tipo de
profissional na arena pblica, o engenheiro, como a validar uma prtica poltica e
administrativa que se propunha mais diretiva, conforme se abordar adiante.
224

Em segundo lugar, a escolha emblemtica de Israel Pinheiro para o posto de
secretrio foi vital para a construo da centralidade da pasta no mbito do
desenvolvimento econmico mineiro ao longo de boa parte da era valadarista, e mesmo
no perodo imediatamente posterior considerada, sobretudo, a capilaridade da estrutura
de gesto ali concebida e em boa medida erigida. Israel Pinheiro, seja por sua herana
familiar seja por sua filiao institucional, portava os predicados necessrios para
comandar o projeto de reestruturao da economia do Estado em momento de crise
aguda, pois reunia, em apenas uma nica personagem, trs caractersticas chave que
pairavam ao longo da Primeira Repblica em Minas: a formao em engenharia
(determinando a emergncia definitiva da elite tcnica dianteira decisria do poder
pblico), a tcnica e o cientificismo do discurso do engenheiro (em detrimento do
discurso poltico e liberal do bacharel em direito sobretudo) e o fato de ser filho de Joo
Pinheiro.
Israel Pinheiro nascera em 1896 no municpio de Caet, quando seu pai
dedicava-se Cermica e poltica local. Como Joo Pinheiro faleceu em 1908, Israel
teve pouco contato fsico com o pai, no obstante o tenha tido sempre como referncia
poltica aguda (Gomes, 2005). Assim como o pai, dedicou-se ao estudo da engenharia
mas, diferentemente do primeiro, formou-se engenheiro pela Escola de Minas de Ouro
Preto, instituio em que permaneceu entre 1913 e 1919, sendo o primeiro colocado no
exame de ingresso e o aluno laureado com uma viagem ao exterior (Frana, Alemanha e
Inglaterra) para aperfeioamento dos estudos, quando de sua formatura (o que era praxe
na EMOP, ento). Graduou-se, portanto, engenheiro de minas, metalurgia e civil e
especializou-se em cermica e metalurgia. Em seu regresso ao Brasil, em 1922,
dedicou-se Cermica de propriedade de sua famlia, a refundando como Companhia
Cermica Joo Pinheiro. Ainda em Caet, a partir de ento, dedicou-se poltica local
elegendo-se vereador em 1922 e chegando, seqencialmente, presidncia da Cmara
alcanando ainda ao final da dcada o controle do executivo municipal. Levou, para a
referida cidade, algumas empresas de minerao e metalurgia, sendo a principal delas a
Usina Gorceix.
Israel Pinheiro, portanto, representa um tpico personagem daquilo que
designamos por membro da Gerao Gorceix. Formou-se na instituio em um de
seus perodos mais influentes, conviveu com o debate da Itabira Iron ainda aluno da
225

EMOP, viu de perto a atuao de Clodomiro de Oliveira, destacou-se como discente de
escol da instituio. Foi um caracterstico emopiano do perodo, portador do discurso
cientfico racionalizante, essencialmente construdo por meio da prtica (conforme
sugeria Gorceix) e seu eminente defensor conquanto que, no perodo em tela, tudo
isso fosse embalado, por vezes, no discurso corporativista em voga
147
e em um
caracterstico voluntarismo de Pinheiro.
148

Pode-se afirmar, portanto, que Israel Pinheiro representava tanto o engenheiro
emopiano que intentara ao longo da Primeira Repblica seu espao de insero nas
zonas decisrias do poder pblico mineiro como encampava o discurso institucional
sem descuidar, por sinal, do lustro corporativista que bafejava o perodo. Mas, havia
nele um elemento distintivo essencial que, se no o capacitava tcnica e politicamente
para a tarefa de refundao da Secretaria de Agricultura de forma exclusiva, o
contrastava simbolicamente como a nenhum outro: a filiao a Joo Pinheiro. Assim
que, logo no discurso de posse, Israel Pinheiro sublinhasse a pertinncia do cargo no
tocante promoo do desenvolvimento econmico regional tema to caro a Joo
Pinheiro destacando que
Aceitei e assumo este cargo, no somente pela compreenso de que a
ningum lcito recusar, na vida pblica, qualquer posto, por maiores que
sejam as responsabilidades em relao capacidade pessoal, mas tambm o
fao, com grande satisfao, convencido que sou de que a legtima poltica no
verdadeiro sentido da palavra, s pode ser estvel, quando construda sobre
bases econmicas. (Pinheiro, 1933, In: Guimares, 1990: 131)

Para, enfim, concluir que
(...) aqui justamente terei que trabalhar para o desenvolvimento da
economia do nosso Estado, com a oportunidade de nesta diretriz continuar
dentro das minhas foras a execuo do programa delineado por meu pai,
mas que as contingncias da vida lhe permitiram apenas iniciar. (ibidem
grifo nosso)


147
Assim que, em sua fala como paraninfo da 1 Turma de formandos da Fazenda Escola de Florestal, em
1940, afirmasse que Filhos ou empregados de fazendeiros, viestes continuar o vosso trabalho habitual,
nele empregando a experincia que adquiristes nas vossas fazendas, tratando o gado e cultivando a
terra. E enquanto trabalhveis, os tcnicos da Fazenda-Escola vos foram mostrando as falhas dos vossos
mtodos de trabalho, levaram-nos a corrigi-las vs mesmos, e vos demonstraram, com os dados da vossa
prpria experincia, adquirida no labor cotidiano, a vantagem de substituir prticas antiquadas e
rotineiras pela tcnica moderna. (Pinheiro, 1940, in: Guimares, 1990: 182). Arrematando, ento, e em
firme toada corporativista, que O organismo da sociedade como a mquina dentro dele todas as
peas se entrosam, se completam, se auxiliam e colaboram para idntico efeito, por menores que sejam.
O que as distingue no o tamanho ou a aparncia, a soma do trabalho eficiente que produzem, e a
influncia desse trabalho no equilbrio geral. (ibidem).
148
A respeito do esprito voluntarioso de Pinheiro, ver Lopes (1991).
226

Dessa forma, Israel Pinheiro no apenas demarcava seu espao na elite mineira
como filho de Joo Pinheiro como circunscrevia seu legado, lastreava seus predicados,
buscava impingir autoridade ao seu discurso tcnico-poltico e, principalmente,
reconstrua um fio de continuidade entre aquilo que seria sua gesto frente da SAICT
e o programa delineado por seu pai quando governador de Minas, mas inconcluso pelas
contingncias do destino. Voltava-se, ento, aos temas de Pinheiro do princpio do
sculo: programa, planejamento, desenvolvimento econmico, poder pblico; e,
novamente, pela especfica e tecnicamente orientada mo de um Pinheiro.
Pode-se inferir, portanto, que h mtodo nesse processo e que, no limite, esse fio
condutor, artificialmente estendido ao longo das dcadas cumpre sucessivamente um
papel importante na definio das elites regionais no entorno de seus projetos
econmicos, sendo requerido sempre que se necessita conciliao, continuidade e apoio,
por meio notadamente do poder pblico como esfera de organizao desses interesses
variados.
Em terceiro lugar, a percepo da SAICT valadarista como elemento novo e
determinante para o desenvolvimento regional relaciona-se, em nossa interpretao, ao
fato da ampla predominncia do engenheiro no comando da pasta no perodo principal
de sua atuao compreendido aqui como a fase de sua reformulao por Pinheiro (a
partir de 1933) at seu esvaziamento poltico (por volta do incio da dcada de 1950,
quando outros rgos assumem a funo do planejamento e da gesto do
desenvolvimento conforme se abordar adiante).
Se observarmos em tempo de gesto, perceberemos que dos cerca de dezoito
anos da primeira fase (1933-1951), treze anos e meio foram controlados diretamente por
engenheiros (Israel Pinheiro 7 anos e 2 meses; Lucas Lopes 2 anos e 7 meses;
Amrico Giannetti 3 anos e 9 meses) onze dos quais pelos dois engenheiros
emopianos (Pinheiro e Giannetti), sendo o tempo restante dividido em curtas gestes
que jamais chegaram a completar um ano, em mos ora de farmacuticos ora mdicos
ou bacharis em Direito.
149
J nos vinte anos seguintes, que vo do incio da gesto do

149
Parece evidente que estes secretrios que ficaram menos tempo frente da Secretaria sabiam, de
antemo, que estavam ocupando interinamente o cargo. Em alguns casos, como os do advogado Jos
Lourdes Salgado Scarpa (3 meses) ou do agrnomo Jos Melo Soares de Gouveia (2 meses e 28 dias),
dentre outros, isso decorria da prpria instabilidade institucional ao fim do governo de Benedito
Valadares, em que se seguiram cinco interventores no estado at a posse do governador eleito Milton
Campos, em 19 de maro de 1947. Mas tambm decorria da percepo do perfil tcnico que a Secretaria
227

bacharel em Direito Tristo da Cunha no governo estadual de JK frente da Secretaria
at o final da gesto de Israel Pinheiro no governo de Minas, em 1971, catorze anos
tero advogados frente da Pasta, sendo o tempo restante ocupado por engenheiros
agrnomos, veterinrios ou mdicos, sempre em mandatos curtos e, cumpre sublinhar,
no sendo nenhum deles engenheiro.
150
Nossa principal hiptese para essa perda de
espao do engenheiro frente da Secretaria se relaciona, especialmente, transio
dessa categoria profissional para lcus mais apropriado de atuao, qual seja, o DER e,
notadamente, a CEMIG tema mais bem explorado adiante.
O que parece relevante, contudo, que a emergncia do engenheiro como
profissional de corte ideal para a coordenao do processo de desenvolvimento da
economia regional, considerando-se como acertada a hiptese de que a SAICT foi
mesmo o espao poltico e administrativo chave do processo em tela, assumiu no
perodo centralidade absoluta. Evidentemente, foram os representantes da elite dessa
categoria aqueles que chegaram ao comando da secretaria, muitas vezes portando
tambm relevantes e significativos predicados oriundos de outros meios (caso de

havia construdo, especialmente ao longo da gesto de Pinheiro. A maioria dos profissionais de outras
reas, que assumiu por perodos de interinidade a Secretaria, enfatizava em seus discursos de posse no
possuir um programa de ao, apresentando-se como mero agente a prosseguir trabalhos j
estabelecidos, bem como salientavam a tipicidade tecnicista do rgo, como o fez Alcides Gonalves de
Souza (o substituto de Israel Pinheiro, frente da SAICT por 9 meses ) No tenho, nem posso ter, um
programa de ao. Profissional da advocacia e do direito, encontro-me em ambiente diverso (Souza,
1942, In Guimares, 1990: 277 grifo nosso). Sua gesto contou, por exemplo, com o trabalho do chefe
de gabinete de todo o perodo de Pinheiro na Secretaria, Juscelino Dermeval da Fonseca que, tambm
atuaria na gesto de lvaro Cardoso de Menezes no comando da pasta, j no governo provisrio de Joo
Tavares Corra Beraldo, um dos interventores que substituiu Valadares quando de sua queda.
150
Cabe aqui uma observao sobre o engenheiro agrnomo nesse contexto especfico. Em Minas,
preferencialmente graduado pela Escola de Agricultura e Veterinria de Viosa, este profissional se
dedicou apenas tangencialmente aos negcios pblicos, especialmente no que concerne aos projetos de
desenvolvimento. Antes, havia mesmo alguma averso a esse tipo de trabalho, provavelmente pela
formao esaviana que imprimia forte trao pragmtico aos currculos de seu alunado. Assim, se o
destino do engenheiro emopiano era, muitas vezes com orgulho, o poder pblico, esse mesmo percurso
representava, ao agrnomo esaviano, um desvio de seu caminho natural e desejvel: o mundo do campo e
da extenso rural, longe da burocracia das secretarias de governo. Essa primordial distino entre ambos
os profissionais, conquanto estratos do setor tcnico de Minas e reconhecidos pela competncia tcnica de
suas formaes, nos obriga a compreend-los em posio tambm distinta no que toca, essencialmente,
discusso que aqui se entabula. O engenheiro de minas e civil proveniente da Escola de Minas e, depois,
sobretudo da Escola de Engenharia da Universidade de Minas Gerais, atua no poder pblico imbudo, na
maioria das vezes, de uma responsabilidade institucional que remonta a um projeto devotado leitura que
aquele grupo empreende do momento econmico mineiro e das melhores opes para reorden-lo. O
agrnomo esaviano, do contrrio, almeja o trabalho direto do extensionista conquanto atue
politicamente pelo incremento do expansionismo chegando mesmo fundao da ACAR para esta
discusso, ver Barbosa e Barbosa (2009).
228

Pinheiro, j citado ou de Giannetti, tambm destacada liderana empresarial).
151
Mas o
fato de serem engenheiros os fornecia tanto uma percepo essencialmente tcnica dos
problemas, como os levava a reproduzir, mesmo que parcialmente, o legado
institucional recebido em suas formaes. Alm disso, impulsionava a contratao de
tcnicos em detrimento de qualquer outro tipo de profissional em especial quando
providenciava a estruturao da mquina pblica.
O discurso de posse de Lucas Lopes como secretrio da SAICT, proferido em 16
de abril de 1943, nesse sentido, no pode ser mais emblemtico. Ele faz rpida
avaliao sobre a economia nacional e sua dependncia estrutural, em cada momento,
de produto especfico para sublinhar que Sempre nos faltou evoluir tecnicamente na
explorao do produto que representava no momento a base de nossa riqueza. E
conclua que
Os parques industriais se formaram no somente por que estavam sobre
jazidas de carvo, mas tambm por que gravitavam em torno de centros
universitrios e ncleos de investigao filosfica e cientfica. (...)
Sabemos que somente a cincia e a tcnica podero elevar continuamente
o padro de vida de nosso povo, eliminar monoplios naturais de fato,
adaptar a maquinaria industrial natureza humana e organizar uma vida
social eficiente e por isso justa. (Lopes, 1943 In Guimares, 1990: 288-9).


151
O fato de Giannetti ser empresrio e, sobretudo, presidente da FIEMG leva alguns trabalhos a perceb-
lo essencialmente como liderana empresarial na SAICT, menos influenciado pelas preocupaes da
categoria (caso, particularmente, do importante estudo de Delgado, 1997). Ao nosso ver, Giannetti o
melhor exemplo da conciliao de interesses da elite mineira, na explicao de Dulci (1999): ele articula
todos os interesses e os representa, conluiados. Ele muitas vezes atua, sim, como empresrio, mas muitas
outras como engenheiro, assume espao na disputa intra-elite tcnica mineira, presidente da SME alm
da FIEMG. Atua, portanto, como representante de classe mas tambm de categoria muito embora se
afaste formalmente de todos os rgos aos quais se ligava, quando de sua chegada SAICT e faa
questo de salientar tal distanciamento. Israel Pinheiro tambm era empresrio, embora no militasse
diretamente nem como membro da categoria nem como liderana classista. Compem aquilo que Dulci
(1999) concluiu ter grande relevncia em Minas: o tecnoempresariado. Nossa hiptese, no entanto, que
o que os contrasta para assumir o posto, ao menos nesta primeira fase, mais o fato de serem engenheiros
reconhecidos pela categoria como elite tcnica e intelectual que como empresrios. Tanto assim que dos
trs grandes nomes do perodo, todos eram engenheiros, mas Lucas Lopes no era, quela altura, nem
empresrio nem representante classista. evidente que, no caso sobretudo de Giannetti, quando de sua
chegada pasta sua carreira como empresrio infinitamente mais relevante que como engenheiro, bem
como sua movimentao poltica em rgos de destaque (como o Conselho Federal do Comrcio
Exterior, Comisso do Planejamento Econmico Nacional, Confederao Nacional da Indstria, dentre
outros). Mas, mesmo assim, evitou ao mximo se afastar sobretudo da Sociedade Mineira de
Engenheiros, sendo membro de seu Conselho Consultivo ao longo dos anos e presidindo mesmo esse
rgo por vrios perodos. Alm disso, e sobretudo, mesmo empresrio de grande destaque, representou a
Sociedade Mineira de Engenheiros em inmeros congressos de engenharia, reunies tcnicas e simpsios
de engenharia, em mbito nacional ou internacional. A comparao com, por exemplo, Euvaldo Lodi,
inevitvel. Engenheiro emopiano contemporneo Giannetti, poltico tambm de expresso e importante
industrial mineiro do perodo, Lodi tem atuao tcnica quase nula se comparada de Giannetti. Ao cabo,
Giannetti nos parece um exitoso empresrio que tentou manter seu discurso de tcnico respeitado
preservado por ser, no limite, este um grande diferencial no debate pblico.
229

Esta tambm ser a tnica empregada por Lopes ao longo de sua gesto. No
discurso que profere quando da fundao do Instituto de Tecnologia Industrial de Minas
Gerais (ITI), criado por sua Secretaria, Lopes sublinhava a importncia de se consolidar
uma estrutura industrial, notadamente em ambiente de guerra mundial, afirmando que
Queremos criar uma estrutura econmica que no se apie apenas na
explorao rudimentar e destrutiva de nosso solo, mas que transforme
riquezas naturais em produtos acabados, de alto valor, alm de manter e
ampliar a capacidade produtiva do meio em que vivemos para isto
precisamos de crebros e mquinas. (Lopes, 1944 In: Guimares, 1990: 330).

Para concluir, significativamente, que o ITI
(...) foi criado pelo Governo para se tornar um centro de irradiao de
ampla e profunda cultura tcnica, um ncleo de formao de engenheiros
altamente especializados e capazes. Ser, tambm, um centro de pesquisas
industriais e cientficas para aqueles que j esto fabricando as nossas
mquinas e os nossos produtos manufaturados.
At agora vnhamos palmilhando terreno quase desconhecido,
trabalhando, muitas vezes, em roteiro certo, guiados algumas vezes por um
empirismo estril e perigoso.
S agora proporcionado aos que aqui produzem, o campo fecundo da
experimentao cientfica, da pesquisa sistematizada,do controle racional da
fabricao.
A isto se destina este Instituto de tecnologia.
No sendo uma escola de engenharia, ele ser, contudo, a parte viva do
ensino da engenharia (idem: 331 grifo nosso).

A longa citao se justifica pois resume bem o pensamento de Lucas Lopes: era
preciso industrializar e, mais que isso, era preciso faz-lo pelo caminho da cincia e da
tcnica que, enfim, alcanaria a sociedade por meio de engenheiros altamente
especializados e capazes. Ressalte-se, nesse sentido, que o Instituto possua dentre seus
quadros, essencialmente gelogos (Dias, 1969: 116).
Em quarto lugar, a SAICT valadarista representou ruptura com os demais
modelos que a antecederam por que sua estruturao foi hbil em capilarizar, pelo
enorme territrio do estado, sua teia burocrtica e sua racionalizao, seja por meio das
escolas de ensino agrcola ou industrial que controlou seja por sua ampla rede de
circunscries, centros e postos, sobretudo dedicados agricultura, que levou
agrnomos e veterinrios e um brao burocrtico, alm de sementes e fertilizantes
para todas as regies mineiras.
230

Uma das principais medidas, nesse sentido, foi a separao, em 1935 e em nome
da racionalizao dos servios,
152
do setor de Obras Pblicas do restante da Secretaria.
Israel Pinheiro argumentou constantemente com Valadares nesse sentido, julgando ser
pertinente uma completa reforma administrativa na administrao pblica mineira
visando racionalizao dos processos, desburocratizao dos trabalhos e, sobretudo,
aproximao dos procedimentos da mquina pblica daqueles praticados no setor
privado, medidas que objetivariam, ao cabo, uma construo burocrtica voltada ao
desenvolvimento econmico regional.
153
O decreto n 11.311, de 05 de maio de 1934,
remete autorizao concedida por Valadares a Pinheiro, para que o ento secretrio de
Agricultura, Indstria, Comrcio, Trabalho, Viao e Obras Pblicas procedesse
diviso das pastas em Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho e
Secretaria de Viao e Obras Pblicas. A reforma administrativa de Pinheiro sugeria,
por evidente, mais que a simples separao das secretarias. Antes, pressupunha que em
cada um desses departamentos, [se] distinga as partes tcnicas das partes
burocrticas (Pinheiro, 1934, In: Guimares, 1990: 132).
O decreto n2, de 08 de abril de 1935, incumbiu-se tanto da separao das pastas
em questo como da regulamentao do novo organograma da SAICT, de acordo com o
proposto por Pinheiro. O Quadro 5 apresenta o referido organograma da Secretaria.


Composio dos Servios Tcnicos Sees
1 Servio de Produo Vegetal
(Fomento, Defesa e Experimentao
Vegetal)
a) Seo de Defesa Sanitria Geral
b) Seo de Fomento da Produo
Vegetal
c) Seo de Experimentao Vegetal
d) Seo de Expediente
2 Servio de Produo Animal a) Seo de defesa sanitria animal

152
Israel Pinheiro, em um dos documentos remetidos a Valadares sobre o assunto (e neste
especificamente apresentando os cargos novos a serem criados em caso de diviso da Secretaria em duas
pastas distintas e seus respectivos custos), salientaria que Nem sempre se podem encontrar, alm disso,
pessoas com a inclinao natural e os conhecimentos tcnicos indispensveis gesto da atual pasta da
Agricultura, Viao e Obras Pblicas, devido natureza completamente diferente dos dois grupos de
problemas que lhe esto affectos. (Fundo Benedito Valadares CEPDOC Bva ig rolo 4 fot.0200)
153
Ainda no documento referido na nota anterior, Pinheiro afirmaria que Parece-me, pois, de alta
relevncia e muita oportunidade o desdobramento desta Secretaria, nem s pelas razes
expostas [essencialmente ligadas racionalizao burocrtica em si], como, principalmente, tendo em
considerao o largo plano adotado por Vossa Excelncia para enfrentar a situao de depresso
econmica que atravessamos (...)(Fundo Benedito Valadares CEPDOC Bva ig rolo 4 fot.0200).
Quadro 5 Organograma da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e
Trabalho a partir da reforma de 1935
231

(Fomento e Experimentao Animal) b) Seo de fomento da produo animal
c) Seo de experimentao animal
d) Seo de expediente
3 Servio de Produo Mineral
(Estudo e fomento da riqueza mineral,
aproveitamento da energia hidrulica e
fiscalizao de Minas e de gua)
a) Seo de Geologia
b) Seo de Concesso de Minas
c) Seo de Energia Hidrulica
d) Seo de Concesso de guas
e) Seo de Expediente
4 Servio de Terras Devolutas
(Medio, concesso, venda e
fiscalizao das terras devolutas)
a) Seo de Medies
b) Seo de Concesso e Venda de
Terras
c) Seo de Expediente
d) Seo de Fiscalizao de Terras e
Matas
5 Servio de Estatstica Geral
(Organizao dos trabalhos de estatstica
em todas as suas modalidades)
a) Seo de Estatstica Fisiolgica
b) Seo de Estatstica Demogrfica e
Econmica
c) Seo de Estatstica Social,
Administrativa e Poltica
d) Seo de Publicidade
6 Servio de Indstria e Comrcio
(Fomento e fiscalizao das atividades
relativas indstria e ao comrcio e
direo das exploraes industriais)
a) Seo de Indstria
b) Seo de Comrcio
c) Seo de Expediente
7 Servio Meteorolgico (Estudos da
climatologia, meteorologia agrcola,
chuvas, aerologia e previso do tempo)
a) Seo de Estudos e Trabalhos
b) Seo de Rede Meteorolgica
c) Seo de Expediente
8 Servio de Estncias Hidrominerais
(Estudo de guas minerais,
desenvolvimento e fiscalizao das
estncias)
a) Seo Tcnica
b) Seo de Propaganda e Fiscalizao
9 Servio de Colonizao (Preparar as
colnias dentro das normas de
engenharia sanitria, para localizao
dos imigrantes e fiscalizao permanente
dos ncleos coloniais existentes)
a) Seo Tcnica de Engenharia
b) Seo Tcnica de Agronomia
c) Seo de Expediente
10 Servio de Organizao e
Fiscalizao do Trabalho (Organizao,
assistncia e fiscalizao do trabalho e
da produo)
a) Seo de Servios Sindicais
b) Seo de Servios Sociais e
Econmicos
11 Servio de Ensino Profissional
(Orientao e fiscalizao do ensino
profissional do Estudo em suas diversas
modalidades)
a) Seo de Expediente
b) Seo de fiscalizao

COMPOSIO DOS SERVIOS
ADMINISTRATIVOS

SEES
1 Servio de Pessoal (Expediente
relativo ao pessoal dos quadros da
Secretaria)
a) Seo de Expediente
232

2 Servio de Contabilidade (Controle
de todo o movimento financeiro da
Secretaria)
a) Seo de Contabilidade Geral
b) Seo de Contabilidade Agrcola
c) Seo de Pagamentos
3 Servios de Arquivo Central
(Organizao, distribuio e guarda dos
processos da Secretaria)

4 Servios de Comunicaes (Receber,
registrar, encaminhar e expedir toda a
correspondncia da Secretaria; extrair
requisies de passe e de transporte e
encarregar-se da Portaria)
a) Seo de Protocolo
b) Seo de Expedio
c) Seo de Servio Telegrfico e
Telefnico
d) Seo de Portaria
5 Servio de Material (Compra, venda,
guarda e fiscalizao do material da
Secretaria)
a) Seo de Almoxarifado
b) Seo de Intendncia
c) Seo de Expediente

minudente constituio de rgos, servios e sees da SAICT, em modelo
prximo ao que Draibe (1985) formulou como a constituio da ossatura material do
Estado para o caso do Governo Vargas, seguia-se uma organizada poltica de
interiorizao da Secretaria, seja por meio das escolas de ensino tcnico agrcola (as
fazendas-escola) ou de ensino tcnico industrial (as fbricas-escola)
154
alm da
importante Escola Superior de Viosa, seja por meio especial e essencialmente das
circunscries (posteriormente circundadas de inmeros centros e postos) de ateno ao
produtor agrcola. Alm disso, cumpre tambm destacar a importncia assumida pelo
Banco Mineiro da Produo que, como rgo pblico, passou a ser relevante
instrumento de fomento da produo rural de Minas no perodo.
Instituio criada em 1937 tendo por base o antigo Banco Mineiro do Caf, o
Banco Mineiro da Produo fomentou boa parte do desenvolvimento agrrio mineiro no
perodo, sendo importante agncia estatal ligada SAICT embora com muitas
dificuldades de capitalizao sobretudo no incio de duas atividades.
155
Cumpria, assim,

154
Algumas escolas foram fundadas pela SAICT, outras, foram transferidas da alada da Secretaria do
Interior para os cuidados da de Agricultura por meio do decreto n 11.183, de 03 de janeiro de 1934, caso
por exemplo da Escola de Horticultura de Itajub, do Instituto Bueno Brando, Aprendizado Jos
Gonalves, Aprendizado Agrcola Borges Sampaio, Escola Padre Sacramento e Escola Adelaide
Andrade. A fundao e anexao desses estabelecimentos representa, inferimos, tentativa de organizao
de poltica articulada para o ensino, especialmente o tcnico, em Minas Gerais no perodo.
155
Em correspondncia remetida por Valadares ao ento presidente do Banco do Brasil, Jos Marques dos
Reis, o governador mineiro apresenta a instituio ressaltando a competncia dos seus quadros
conquanto sublinhe as naturais deficincias de formao (Os diretores no foram recrutados nos
quadros dos tcnicos bancrios, mesmo por que no nosso Pas ainda no existem institutos que os
formam, tanto que os maiores estabelecimentos bancrios, a comear pelo Banco do Brasil, vo buscar
seus diretores entre os homens de experincia e conhecimentos gerais) para criticar duramente os
responsveis pelo Banco do Brasil em Minas que, alegando baixa qualidade dos quadros do Banco
233

parte significativa do processo em construo: financiava a produo que deveria ser
estocada na Companhia de Armazns Gerais do Estado para venda em poca de melhor
retorno ao agricultor que teria, nas escolas e circunscries, espaos dedicados ao
aprimoramento tcnico e ao apoio ao seu trabalho. Para o governador Benedito
Valadares, essa poltica representava mesmo uma defesa mercantil dos produtos
mineiros.
156

J as circunscries agropecurias foram criadas pelo Decreto-Lei n 85, de 21
de maro de 1938, que as sediou originalmente em 26 municpios espalhados por todas
as regies de Minas chegando a 41 o nmero de cidades sede na dcada de 1950.
157

Eram compostas por meio de acordo com os municpios, que deveriam fornecer prdio e
mobilirio para os tcnicos e auxiliares cedidos pelo Governo do Estado, por meio da
SAICT. As sedes prprias, planejadas pela Secretaria, deveriam conter dois escritrios
de atendimento (um para o setor agrcola e outro para o pecurio), dois apartamentos
para abrigar os tcnicos e suas famlias, uma garagem e um galpo, para estocagem de
sementes, adubos, inseticidas, produtos veterinrios, etc. O setor de pessoal de cada
circunscrio deveria se formar por um agrnomo, um veterinrio, um escriturrio-
datilgrafo e dois prticos rurais sendo um por setor.

Mineiro da Produo, apresentavam dificuldades em firmar parceria entre as instituies para
fornecimento de crdito agrcola em Minas, acordo que, no existindo, comprometeria decisivamente a
instituio mineira de fomento. (BVaig rolo 4 fotos 258,259,260).
156
Assim que, em discurso quando da inaugurao da Fazenda-Escola de Florestal, Valadares destacaria
que O Banco Mineiro da Produo vem desempenhando, regularmente, sua finalidade pela realizao
de emprstimos ao lavrador, na poca do plantio, sob garantia de seu produto. Como intermedirio do
Estado, opera a venda de mquinas agrcolas e reprodutores, a prestao, e vai agora tambm acudir ao
agricultor, depois da colheita, pela concesso de adiantamentos de acordo com o depsito de suas
mercadorias na Companhia de Armazns Gerais, sendo-lhe facilitada, por este modo, a venda em poca
de melhor remunerao. Alm dessa defesa mercantil, no tem descurado o governo do beneficiamento
da produo, para que possa alcanar melhores preos no mercado. (Valadares, 1939 In: Guimares,
1990: 225 grifo nosso).
157
Belo Horizonte, Ponte Nova, Barbacena, Juiz de Fora, Ub, Leopoldina, Carangola, Guanhes, Par de
Minas, Divinpolis, So Joo Del-Rei, Caxambu, Varginha, Itajub, Poos de Caldas, Guaxup, Uberaba,
Uberlndia, Patos de Minas, Curvelo, Diamantina, Montes Claros, Salinas, Pirapora, Governador
Valadares e Tefilo Otoni. O Decreto-Lei n 1726, de 29 de abril de 1946, ampliou para 29 o nmero de
circunscries, incluindo Arax, Pouso Alegre e Formiga. A lei n549 de 15 de dezembro de 1949
ampliou o nmero para 40 cidades, incluindo Ituiutaba, Caratinga, Abaet, Espinosa, Lavras, Alfenas,
Patrocnio, Januria, Passos, Conselheiro Lafaiete e Santa Brbara. A lei n 1449, de 26 de maro de
1956, criou a 41 Circunscrio, em Conselheiro Pena. Ver Guimares, 1990: 199. Um detalhe importante
que mostra a fora desse brao burocrtico da SAICT diz respeito lei de 1949 que amplia para 40 as
circunscries: ela tambm cria 100 Centros e 248 postos, contando com tcnicos agrcolas ou prticos
agrcolas, respectivamente, para replicar a poltica empregada pela circunscrio e que era, por fim, a
prpria poltica da Secretaria.
234

Consoante com a poltica inicial do governo Valadares, destinada
diversificao e modernizao da produo agrcola, as circunscries representavam
verdadeiros processos civilizatrios no campo. Cabia, assim, aos tcnicos no apenas
difundir os melhores e mais modernos procedimentos agrcolas essencialmente
estudados e desenvolvidos na Escola de Viosa como mesmo granjear os mais aptos
filhos de agricultores para encaminh-los para as Fazendas-Escola ento criadas.
Complementarmente, a Rdio Inconfidncia, tambm sob os auspcios da Secretaria,
amalgamaria toda a informao e o processo, por meio de suas ondas curtas,
especialmente atravs do programa A hora do Fazendeiro.
158

Seja, portanto, por meio das ondas sonoras do rdio seja, sobretudo, por meio do
brao efetivo do Governo do Estado representado pelas circunscries, a SAICT
valadarista iniciou um relevante processo de organizao e capilarizao de sua atuao
tcnica e burocrtica, em especial se for considerada a dimenso territorial de Minas
Gerais e a delicada costura de sua unio poltica em que suas regies tendiam mais aos
centros exteriores de atrao (paulista e fluminense, principalmente) que ao plido
centro poltico mineiro ocupado pela ainda desarticulada Belo Horizonte.
Tambm deve ser ressaltada, no tocante SAICT valadarista, a reestruturao
promovida na pasta ao longo da gesto de Lucas Lopes. Ouropretano de nascimento,
filho de ex-aluno e professor da EMOP, mas engenheiro graduado pela Escola de
Engenharia de Belo Horizonte, Lopes dedicara-se, dentre outros temas, s pesquisas
acerca dos sistemas de organizao do trabalho, de sorte que buscou, quando secretrio,
reestruturar a SAICT contribuindo, tambm de forma relevante para sua demarcao
como espao privilegiado de ingresso do engenheiro no poder pblico e, sobretudo,
como lcus voltado ao estudo da economia mineira. O Quadro 6 apresenta a
configurao da SAICT sob comando de Lopes.
159
Dele podemos ressaltar a

158
Curiosamente, ainda no ar pela mesma emissora, sendo o mais antigo programa de rdio do mundo em
transmisso contnua ao longo de mais de 75 anos.
159
O quadro aqui apresentado corresponde verso definitiva da reforma efetuada por Lopes no
organograma da Secretaria. A primeira alterao, produzida por meio do Decreto n 928 de 16 de julho de
1943 (exatamente trs meses aps a posse de Lopes no comando da pasta), j trazia as principais
reorientaes em relao ao modelo de Israel Pinheiro. Destaque-se, j neste momento, a criao do
Departamento de Economia que de dividia, pela ordem ento apresentada, nos servios de
Cooperativismo, Organizao Social do Trabalho, Estudos Econmicos, Junta Comercial, Feira de
Amostras e Rdio Inconfidncia. Cabe sublinhar que, na leitura de Lopes (1991), produzida j em fins da
dcada de 1980, a grande e original contribuio dessa reforma fora a fundao do Departamento de
Fomento Industrial, sendo o restante dos departamentos muito similares ao modelo ento adotado no
Ministrio da Agricultura.
235

importncia que se confere ao Departamento de Economia que possui, dentre suas
divises, um setor especfico dedicado aos Estudos Econmicos.
A regulamentao do organograma decretado em julho de 1943, publicada pelo
decreto n 983 de 09 de dezembro de 1943, esmia cada setor, explana sobre suas
necessidades e perspectivas e justifica a relevncia do aperfeioamento burocrtico,
alegando que
As contingncias naturais da fase de crescimento e progresso da
Secretaria de Agricultura impuseram uma organizao administrativa
apropriada a essa expanso. Depois de vencida a etapa mais difcil de criao,
tornou-se possvel e conveniente uma reorganizao de servios que
definisse um agrupamento lgico de rgos de ao especializada e
distribusse, com equilbrio, atravs de uma escala hierrquica bem
proporcionada, as funes tcnica, comercial, financeira e administrativa
(...) (Decreto n 983, de 9 de dezembro de 1943 In: Guimares, 1990: 294
grifo nosso).




DEPARTAMENTO

SERVIO/DIVISO
1 - Gabinete
2-Departamento Administrativo Diviso de Pessoal
Diviso de Contabilidade
Servio de Material
Servio de Comunicaes
Arquivo
Portaria
3 Departamento de Economia Diviso de Estudos Econmicos
Diviso de Assistncia ao
Cooperativismo
Diviso de Organizao Social do
Trabalho
Rdio Inconfidncia
Feira de Amostras
Junta Comercial
4 Departamento de Produo
Vegetal
Diviso de Experimentao e Defesa
Vegetal
Diviso de Fomento Agrcola
Diviso de Conservao do Solo,
Irrigao e Drenagem
Diviso de Indstria Vegetal
5 Departamento de Produo
Animal
Diviso de Fomento e
Quadro 6 Organograma da Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e
Trabalho a partir da reforma de 1943
236

Experimentao da Produo Animal
Diviso de Defesa Sanitria Animal
Diviso de Indstria Animal
6 Departamento de Ensino
Tcnico
Assistncia Tcnica
Fiscalizao s Escolas
Subvencionadas
Escola Superior de Agricultura de
Viosa
Escola Superior de Veterinria de
Belo Horizonte
Fazenda-Escola de Florestal
Granja-Escola Joo Pinheiro
Escola de Horticultura de Itajub
Instituto Baro de Camargos
Instituto Carlos Prates
7 Departamento de Terras,
Matas e Colonizao
Diviso de Terras Devolutas
Diviso de Fiscalizao de Matas
Diviso de Colonizao
8 Departamento de Comrcio Intendncia
Usina Central de Leite
Fbrica-Escola Benjamin Guimares
Fbrica-Escola de Produtos Animais
Usina Inconfidncia
Estao Rodoviria
Feira Permanente de Amostras (Parte
Comercial)
Entrepostos Belo Horizonte
Seo de Compras e Controle
Seo de Contabilidade
9 Departamento de Fomento
Industrial
Instituto de Tecnologia Industrial
Instituto Qumico Biolgico
Diviso de Eletricidade
a) Chefia
b) Servio de guas e Energia
Hidrulica
c) Servio de Fora, Luz e gua de
Uberaba
d) Servio de Fora, Luz de Montes
Claros
e) Servio de Fora, Luz da Cidade
Industrial
Fbrica-Escola de Laticnio Candido
Tostes
Diviso de Organizao Industrial
Diviso de Estncias Hidrominerais
Seo de Contabilidade

237

Assim que, embora os departamentos e servios criados pelo decreto de julho
fossem quase todos mantidos pela regulamentao de dezembro, havia uma reorientao
hierrquica dos servios, no equilbrio dos departamentos. Isso garantiu que a Diviso
de Estudos Econmicos deixasse de figurar dentre as demais divises e, na
regulamentao, fosse apresentada como a primeira Diviso do Departamento de
Economia, de forma que Lopes, no texto da regulamentao, explicasse que
O Departamento de Economia que tem tambm uma funo de rgo
auxiliar do Gabinete do Secretrio se incumbe de estudar sob o ponto de
vista econmico geral os problemas da alada da Secretaria,
especialmente os relativos s tendncias gerais de produo, distribuio e
consumo da riqueza agrcola e industrial, cabendo-lhe outrossim, atender
organizao de cooperativas e segundar a atuao do Ministrio do Trabalho
na organizao social de Trabalho. (idem: 294-5 grifo nosso).

Nesse sentido, deve-se destacar que j se construra, naquele momento, a ideia
de que SAICT deveria transcender a atuao direta no entorno da produo. Francisco
Noronha, Secretrio das Finanas que respondia interinamente pela SAICT em abril de
1943, ao empossar Lopes frente da pasta exporia com clareza que
No preciso encarecer a importncia dos servios cuja gesto V. Exa.
assume neste instante. Eles entendem com os problemas vitais da economia
mineira, abrangendo-os em toda a sua complexidade. Seu mbito de ao
comea, propriamente, com as primeiras manifestaes da atividade
produtora, para estender-se, depois, s expresses mais altas do fenmeno
econmico. (Noronha, 1943 In; Guimares, 1990: 286).

Lucas Lopes foi, ento, assim como Israel Pinheiro, figura determinante na
SAICT e, portanto, elemento central na compreenso do rgo tanto como embrio da
tecnocracia mineira como eixo articulador de um projeto coeso e pensado de
desenvolvimento regional. Cumpre registrar, nesse sentido, esforos de sua gesto em
organizar minimamente um planejamento industrial para Minas Gerais que tanto
informam o Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo de 1947 como
o Plano de Eletrificao de Minas Gerais de 1950 (como j se abordou aqui,
coordenado por Lopes) bem como o Binmio Energia e Transportes.
Assim que, na edio de dezembro de 1945 da Revista Comercial de Minas
Gerais Lopes apresentasse artigo abordando sumariamente um esquema de
planejamento industrial para o estado. Dividido por sees, discutia panoramicamente
fatores relativos localizao das possveis indstrias, poltica tributria, perspectivas
de financiamento (essencialmente investigando possibilidades do capital nacional e
238

sobretudo local para utilizao no financiamento da indstria no estado), estrutura de
populao e mercado, condio da mo-de-obra disponvel e carncia de ensino
politcnico e um rpido balano energtico. Ressalte-se, tambm, que em carter
introdutrio, Lopes j falava em um estudo acurado de Geografia Industrial de Minas
Gerais, no mbito geral da Geografia Econmica do Brasil para completar que
Precisamos, preliminarmente, julgar o valor de nossas riquezas e
classific-las em funo das possibilidades reais de aproveitamento atual.
Pouco valer um simples cadastro de nossas riquezas naturais se no o
completarmos com o estudo da geografia econmica dessas riquezas e as
expressarmos em termos de quantidade, qualidade e possibilidades de
mobilizao atual (Lopes, 1945 grifo nosso).

Este excerto bastante expressivo pois demonstra que as questes de geografia
econmica, ou ao menos a utilizao de algumas de suas chaves de leitura, que estariam
presentes no Plano Energtico de 1950 no decorrem, necessariamente, de sua
passagem pela Universidade de Minas Gerais como professor da Faculdade de Cincias
Econmicas entre 1946 e 1948, justamente na cadeira de Geografia Econmica. Antes,
provvel que fossem suas inclinaes para a rea que o tivessem encaminhado para o
magistrio naquele curto perodo conquanto ali tenham se consolidado.
De todo modo, importante sublinhar que essas preocupaes no ficaram
restritas Secretaria e, em especial, ao artigo da Revista Comercial; antes, foram
desdobradas em volume publicado pela Imprensa Oficial, em 1946, intitulado
Contribuies para o Planejamento Industrial de Minas Gerais, que contou com a
participao de Lopes (em sete dos vinte itens publicados) e demais engenheiros ou
professores da FACE, caso de Dermeval Pimenta, M. Pimentel de Godoy, Domcio
Murta dentre outros.
160
Neste volume encontrava-se, ainda mais detalhada, a estrutura
do futuro Plano Energtico e do prprio Binmio Energia e Transportes. Dividia-se
em uma Introduo ao Planejamento Industrial de Minas Gerais com consideraes
sobre geografia econmica, uma Introduo ao Plano de Eletrificao de Minas
Gerais, um Plano de Eletrificao do Estado de Minas Gerais, Problemas
Econmicos dos Transportes Rodovirios, um Plano Ferrovirio para o Estado de
Minas Gerais e dois anexos dedicados A Indstria do Acar e Indstria de
Carnes. Nesses captulos, os problemas que mobilizavam os debates ao longo das

160
Sendo que Dermeval Pimenta fora o secretrio de Viaes e Obras Pblicas do governo de Valadares e
Domcio Murta, alm de professor da FACE e importante consultor tanto do Plano de Eletrificao como
do Binmio Energia e Transportes, fora chefe de gabinete da SAICT por um perodo.
239

dcadas anteriores ressurgem, mas pensados de forma mais sistematizada e luz de
conceitos mais bem formulados, aspirando uma espcie de investigao econmica.
Por fim e especialmente, a SAICT valadarista pode ser compreendida como
uma ruptura e um marco tanto na insero definitiva do corpo tcnico ao poder pblico
mineiro como, principalmente, na consolidao de uma agenda estatal dedicada ao
planejamento do desenvolvimento da economia regional por que todos estes elementos
arrolados estavam determinados em consonncia com um projeto maior que reunia, de
forma bastante clara e verticalizada, tanto a elite poltica como a econmica, tanto os
setores tradicionais como os modernos, tanto os polticos profissionais como a elite
tcnica, em torno de uma mesma proposta que, lenta mas efetivamente, foi se tornando
estruturante para o poder pblico regional. E este projeto era determinado pela agenda
do planejamento e da interveno, valendo-se de perfil tcnico na tomada de decises e
tendo por base a noo de espoliao de Minas pelos estados vizinhos.
Em um primeiro momento, conforme sustenta Dulci (1999), este projeto era o da
diversificao agrcola e da modernizao produtiva; posteriormente, o foi o da Cidade
Industrial de Contagem; entre um e outro, foi o projeto da Grande Siderurgia em Minas
(Barbosa, 2005). Contou com a elite tcnica de forma vertical, mas tambm com o
empresariado mineiro (Vieira, 1984). Articulou todos esses setores mas,
definitivamente, pode-se sugerir que era, sim e dentro das possibilidades e
perspectivas do perodo, um projeto, organizado, estruturado como tal, definido e
orquestrado pelo governo de Valadares e que tinha, na Secretaria de Agricultura,
Indstria, Comrcio e Trabalho o espao primordial para sua implantao e no
engenheiro o profissional de corte ideal para sua execuo.
A ideia de que havia uma poltica minimamente acordada a ser cumprida, para
qual eram ouvidos membros de destaque da elite regional, expressa em inmeras
ocasies, em discursos oficiais e documentos internos, assinalados como confidenciais.
Israel Pinheiro, por exemplo, em seu discurso de posse, afirmaria que O meu trabalho,
pois, se reduzir apenas aplicao de um programa j estabelecido (Pinheiro, 1933,
In: Guimares, 1990: 131 grifo nosso) para concluir, no de despedida, que
A orientao de S. Excia. [Governador Benedito Valadares] aqui se
processa dentro de um plano previamente estudado e organizado, de modo
que todas as iniciativas se coordenassem e se conjugassem numa estreita
colaborao para uma mesma finalidade. (Pinheiro, 1942 In: Guimares,
1990: 274 grifo nosso).
240


O mesmo ocorre com Lucas Lopes que, em sua posse, pondera que Quando o
Exmo. Sr. Dr. Benedito Valadares, com viso segura de estadista, reorganizou esta
Secretaria, tinha em mente um amplo programa de ao (...) (Lopes, 1942 In:
Guimares, 1990: 287 grifo nosso).
Sendo estes discursos para consumo externo, poder-se-ia supor que
representavam a construo de uma marca em relao ao trabalho da Secretaria no
muito diferente, portanto, do discurso legitimador sobre a prpria fundao do rgo
conforme j se procurou abordar neste texto. Deve-se ponderar, contudo, que essa
mesma interpretao sobressai de documentos cuja publicidade no era desejada. Este
o caso, por exemplo, de documento interno enviado por Israel Pinheiro Valadares, em
18 de dezembro de 1934, em que caracteriza a poltica econmica valadarista como um
plano que tem por base uma ao intensiva e segura do governo para o
desenvolvimento das foras econmicas do Estado, na agricultura, na indstria e no
comrcio (Fundo Benedito Valadares CPDOC Bva ig rolo 4 fot.0200). Este
tambm o caso de carta remetida pelo Ministro da Agricultura de Vargas, Odilon
Duarte Braga, a Valadares em 1935.
161

Odilon Braga, natural de Juiz de Fora, era bacharel em Direito graduado no Rio
de Janeiro. Ao longo especialmente da dcada de 1920, atuou tanto na poltica
municipal, notadamente em Rio Pomba, como secretariando alguns governos estaduais
(caso do de Raul Soares ou de Antonio Carlos) ou mesmo na presidncia de Epitcio
Pessoa. Eleito deputado federal em 1933, e dedicado ao setor jurdico do Banco do
Brasil, dedicou-se ao Ministrio da Agricultura a partir de 1934, permanecendo nele at
1937 quando suas divergncias com o governo federal por conta do advento
estadonovista o levaram a ser o nico ministro a no subscrever a Constituio escrita
por Francisco Campos (Fonseca, 1989: 249), o que o levou ao rompimento com Vargas,
transformando-o em um dos co-autores do Manifesto dos Mineiros de 1943, justamente
contrrio a Vargas.
No documento remetido Valadares, registrado como confidencial, Braga
responde a solicitao do governador mineiro sobre se teria sugestes acerca da

161
Para esta e as demais referncias a este documento ver: Fundo Benedito Valadares CPDOC Bva ig
1933.11.14 rolo4 fot.215,216,217,218.
241

formulao de um programa para o desenvolvimento econmico regional.
162
A carta
expe, ao longo de onze pginas, tanto as observaes de Braga sobre a movimentao
interna ao governo como infere qual o melhor meio para Minas se posicionar em relao
ao governo federal bem como deveria constituir um programa de ao para seu
desenvolvimento econmico.
Primeiramente, Braga lembra que o governo mineiro deveria manter-se solidrio
em relao a Vargas pois assim esto procedendo S. Paulo, Rio Grande do Sul, Bahia
e Pernambuco. Na sequncia, lembra a importncia de Minas indicar homens
capazes (grifo no original) para todo e qualquer posto que fosse possvel no governo
federal, ocupando todas as secretarias e rgos e obrigando que esses indicados
mantivessem estreita comunicao com o governo de Minas e trabalhassem, no plano
federal, a partir dos rigorosos limites impostos pelos interesses mineiros.
163

Ainda no tocante avaliao que procede sobre as relaes de Minas com o
governo federal e com os demais estados federados, Braga sublinha a necessidade de
variar a postura de acordo com o interesse econmico mineiro, sempre, valendo-se
nos debates mais polmicos e delicados de toda a estrutura paraestatal. De acordo com
o ento Ministro
Quando haja conflito entre o interesse poltico e o econmico, cumpre
defender o interesse econmico por meio de entidades de classe, estranhas
rbita da ao governamental: associaes de agricultores, de industriais, de
comerciantes, em cujas diretorias o Governo deve ter sempre pessoas amigas
que tomem, com discrio, iniciativas convenientes.

Parece clara, a partir dessa observao, a postura da Sociedade Mineira de
Engenheiros quando da campanha pela Grande Siderurgia em Minas, abordada no
captulo 7. Como era assunto delicado dentro do Governo Federal, coube SME
encampar um debate inconveniente de ser levado tona pelo Governo Estadual, o que
no significa que o Governo no geral, e a SAICT em particular, no s tivesse interesse

162
No obstante a relao de Braga e Valadares no fosse das melhores, conforme se pode observar a
partir de correspondncia de Valadares a Vargas, de 30 de dezembro de 1935, criticando duramente
subordinado de Braga no Ministrio e, em rascunho que teve partes devidamente suprimidas, sublinhando
que o Ministro via e no tomava nenhuma atitude. Isso refora, portanto, a percepo de que conquanto as
divergncias polticas pudessem ser verticais havia um senso comum que colocava determinadas questes
em destaque. (Ver Fundo Benedito Valadares CPDOC Bva ig1935 464)
163
No que concerne ao Departamento Nacional do Caf e ao Instituto do Acar, propriamente,
especialmente em suas relaes com o Tesouro e com o Banco do Brasil, Braga ainda mais incisivo,
alegando que Precisamos ter homens pesquisadores em contato direto com a contabilidade desses
rgos (Fundo Benedito Valadares CPDOC Bva ig 1933.11.14 rolo4 fot.215,216,217,218).
242

no embate como, no limite, participasse dele por meio da associao da categoria ou
mesmo por meio da FIEMG que, conforme aponta Vieira (1984) tambm apoiou a SME
em sua campanha a partir de dado momento. No por menos que, dizendo-se
favorvel ao traado projetado pela Itabira Iron para a construo de uma nova estrada
de ferro, o ento Ministro da Agricultura de Vargas conclusse que a sua construo
fatalmente trar consigo a grande siderurgia, que far de Minas a base econmica do
pas.
Encerrada a introduo em que Braga traa avaliaes gerais sobre o melhor
modo do governo Valadares se relacionar com o de Vargas, o documento desce ao
plano econmico mineiro propriamente, estabelecendo um arrazoado de propostas a
serem trabalhadas especialmente pela SAICT. O entabulamento desse projeto de forma
comum, se estabelecendo no trnsito de ideias entre os pares interessados se revela, por
exemplo, quando Braga lembra j conhecer parte do trabalho em desenvolvimento na
Secretaria (Nada digo sobre a organizao dos servios (...) por que sei que o Israel e
o Raul [S]
164
j a tem esboada, merecendo especiais louvores a criao das
circunscries com veterinrios, agrnomos e intendncias, j proposta pelo Israel).
No que concerne avaliao de Braga e suas sugestes para o recobramento
econmico mineiro, no referido documento, duas observaes se fazem relevantes. A
primeira diz respeito avaliao da economia regional como em situao de atraso
relativo e, sobretudo e especialmente, sua condio de espoliada pelas foras vizinhas
o que, mais uma vez, leva-nos a ponderar que se era discurso externamente construdo
para legitimao de um grupo ou uma poltica especfica, tambm era parte, sim, da
compreenso real que se tinha, ento, do fenmeno econmico em Minas. Assim que,
em dado momento, Braga pondere que
Vale dizer, do ponto de vista econmico, Minas no conquistou ainda sua
autonomia. Os mineiros trabalham para a grandeza de seus vizinhos. At os
Bancos fundados em Minas e alimentados pela economia do povo mineiro
desviam para fora do Estado as suas energias.

A partir disso, Braga sugere a realizao de estudos concernentes poltica fiscal
de Minas, o aparelhamento de suas indstrias, o fluxo de sua produo e o perfil do

164
Raul de Noronha S, deputado constituinte em 1934. De acordo com a correspondncia de Braga, S
tambm teria sido consultado por Valadares, documento que, se foi produzido, infelizmente no se
conseguiu localizar para a realizao deste trabalho.
243

crdito existente no estado.
165
curioso como, tambm aqui, j aparecem consideraes
que, anos mais tarde, ressurgiro nos estudos como o Plano de Recuperao ou
Plano Energtico e, trs dcadas depois, no Diagnstico da Economia Mineira.
Tratando do aparelhamento industrial em Minas, Odilon Braga concluiria, por exemplo,
que Minha impresso que as fbricas mineiras so quase todas antiquadas. O
mineiro tem uma noo falha de Economia...
Sugere, tambm, quanto ao reaparelhamento da indstria local que ao Governo
de Minas cumpria coagir os Bancos que tenham suas matrizes em Minas, a entrarem
em acordo com o Governo para atender a necessidade desse reaparelhamento. A carta
tambm desce s minudncias da produo. Em dado momento, destaca que
A Secretaria de Agricultura dever encabear resolutamente o movimento
de renovao da nossa produo de laticnios. (...) Para isso, ao trabalho
disperso e desorientado de hoje dever suceder o trabalho dirigido pelo
Governo (...)

Tambm destaca a importncia das criaes de sunos, da produo de aves e
ovos, das lavouras de caf, algodo e fumo, concluindo pela educao profissional rural
que deveria, por sugesto do Ministro, ser encabeada pela Escola de Viosa. Cumpre
ressaltar, nesse sentido, que boa parte desses itens passa a compor o receiturio da
SAICT, justamente a partir de 1935 quando, por exemplo, se regulamenta o Servio de
Fomento e Defesa da Produo do Algodo (Lei n 48, de 27 de dezembro de 1935) ou
se iniciam as atividades do Servio de Fomento do Fumo, a partir de julho do mesmo
ano, ficando a Escola de Viosa a responsvel, a partir do incio de 1936, pela escola
veterinria que se implantara na capital, no bairro da Gameleira.
Assim que a Secretaria de Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (SAICT),
passa a ser o embrio da tecnocracia mineira. E isso no apenas por que passa a
receber o corpo tcnico mineiro de forma definitiva e definidora mas, sobretudo, por
que passa a ser o centro de gestao das polticas pblicas de desenvolvimento
econmico ao menos at o princpio da dcada de 1950. a partir desta Secretaria, de
sua lgica interna construda tendo por base o pensamento do engenheiro e das
influncias das elites regionais, que se pode compreender as estratagemas de

165
Antecipando, inclusive, a proposta de transformao do Banco Mineiro do Caf em Banco da
Produo, voltado ao fomento agrcola como um todo: A criao de um Banco especializado de crdito
agrcola, alimentado pelas taxas e reverses do D.N.C., ou o desenvolvimento do Banco Mineiro do
Caf, sero medidas de formidvel alcance prtico (grifo no original).
244

desenvolvimento econmico que, a partir da dcada de 1930, se desenham em Minas
Gerais.
A primeira delas decorre justamente da tentativa de se dinamizar as lavouras
destinadas indstria (Dulci, 1999: 65). Conforme aqui apresentado, respondia aos
interesses prprios tanto da Secretaria como do Governo do Estado, e estava em
consonncia com projeto maior que at mesmo o Ministro da Agricultura participava.
Paralelamente, o projeto siderrgico que, se no estava diretamente relacionado
Secretaria, o estava tangencialmente considerando-se que a campanha da Sociedade
Mineira de Engenheiros no apenas organizava o debate e o publicizava bem como agia
na cena pblica em espao e tema que, politicamente, era constrangedor ao governo
mineiro atuar.
166

Outros dois fenmenos relevantes ligados Secretaria dizem respeito aos temas
de produo e distribuio de energia eltrica e construo da Cidade Industrial e
representavam, mais que qualquer outro assunto, a realizao do espao do engenheiro e
a imposio de sua agenda industrializante em detrimento dos demais. Embora esse
processo tenha ocorrido de forma intermitente, repleto de idas e vindas, corresponde
estruturao dos interesses mais objetivos da categoria na prpria mquina pblica que
se consolidava. A campanha pela grande siderurgia, empenhada pela SME mas,
acreditamos, apoiada velada mas entusiasticamente pela SAICT, revela bem a dimenso
da questo na rbita do poder pblico mineiro. A partir de 1938, essa configura a grande
aposta de Minas. Sua derrota no plano federal, que no prximo captulo destacaremos
inclusive para compreendermos com maior exatido o processo de redefinio da elite
tcnica no mbito da arena estatal, impe tambm uma profunda reorientao dos
prprios projetos regionais levando ao destaque ento da questo energtica embora j
levemente considerada pelo governo mineiro antes disso e sobretudo da construo de
uma cidade industrial que potencializasse a produo mineira.

166
Merece destaque uma observao: a SAICT que fora to diligente na estruturao de seu brao
tecnoburocrtico pelo estado at 1938, quando se verticaliza o debate siderrgico, fica em compasso de
espera enquanto ele se desenvolve. Ao menos isso que se pode depreender por meio da observao da
emisso das leis e decretos-leis de interesse do rgo no perodo. Entretanto, consoante com interesses
ligados publicao do Parecer Siderurgia Nacional e Exportao do Minrio de Ferro, por exemplo,
publicou-se o decreto n120, de 30 de agosto de 1938, tratando da criao de um Conselho Florestal do
Estado de Minas Gerais, de evidente relao com a discusso acerca da produo de carvo vegetal e os
problemas de desflorestamento que tenderia a ocasionar; a criao de uma Fbrica-Escola em Par de
Minas (municpio situado prximo Contagem onde, no futuro prximo, se pensava em constituir uma
Cidade Industrial) e, j a partir de 1941, passa a tratar da Cidade Industrial de forma mais vigorosa.
245

Cidade Industrial e questo energtica estavam, nesse sentido, absolutamente
interligadas, na medida em que correspondiam ao dilema que, tambm ao longo das
dcadas, se colocava em Minas e que, no limite, seria reiterado desde o Plano
Energtico at o Diagnstico, em 1969, no tocante industrializao mineira: a
indstria que deve preceder o fornecimento de energia ou a fartura de energia que
precede a instalao da indstria?
Nesse sentido, ambas as questes passam a atrair a ateno tanto do governo de
Minas como das associaes de classe e categoria. A Revista Mineira de Engenharia
oferece, ento, ampla cobertura s obras de instalao das hidroeltricas mineiras,
chegando mesmo na gesto de Giannetti na SAICT a tratar longamente do problema,
assim como publica inmeras e longas reportagens sobre a construo da cidade
industrial, traduzindo sua fundao como um marco na economia regional.
O Plano de Recuperao de 1947, nesse sentido, no obstante denote o
reingresso da questo agrcola na ordem dos interesses diretos da SAICT, representa
tambm a reafirmao do rgo como espao de organizao, planejamento e gesto do
desenvolvimento regional. Assim que, na Mensagem enviada pelo governador Milton
Campos ao Legislativo Mineiro, em 1947, ele reafirme a importncia do rgo
qualificando-o como a pasta que supervisiona a poltica econmica do Estado
(Campos, 1947: 73) e que Giannetti, ao assumir seu comando, discurse ressaltando os
princpios e as diretrizes que ho de presidir transformao da economia mineira
que, em sua interpretao, encontrava-se estiolada (Giannetti, 1947 In: Guimares,
1990, vol.2: 18-19).
Mas, se o Plano de 1947 no logrou xito absoluto na realizao de suas
propostas, contudo, a criao da Taxa de Recuperao Econmica que lhe foi
consequncia mostrou-se essencial para o futuro da economia regional. Assim, sendo o
Plano de Eletrificao mais profcuo no que concerne sua exequibilidade (j que
baseou amplamente a constituio da CEMIG), o Plano de Recuperao foi
financeiramente mais relevante pois foi justamente a Taxa que, at fins dos anos
1960, garantiu recursos justamente para obras como as ligadas concretizao da
CEMIG.
Criada pelo Decreto-Lei n 2152, de 12 de julho de 1947, em conjunto com o
Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo, a Taxa de Recuperao
246

Econmica foi o meio encontrado, pelo governo de Milton Campos, para financiar as
obras e programas que o Plano de Recuperao pressupunha. Conquanto o amplo
apoio do empresariado mineiro ao Plano, sobretudo por que segundo Delgado (1997)
ele representava a formulao pelo poder pblico de muitos e especficos interesses do
prprio setor, a criao do tributo no logrou tamanho entusiasmo, especialmente desse
grupo. Assim que, quando relatada por Milton Campos ao Legislativo, em 1948, tivesse
o governador tomado o cuidado de sublinhar que ela representa um preo de servios
prestados pela Administrao, para atender ao programa de recuperao econmica e
fomento da produo (Campos, 1948:146). Isso se justifica, de acordo com Dias
(1969: 119) devido longa batalha judicial que seguiu sua decretao: sendo taxa,
deveria, por natureza jurdica, lastrear-se na contraprestao de servio por parte do
Estado. O fato que, segundo Delgado (1997: 113), a decretao da Taxa foi
politicamente delicada, sobretudo por que teria surpreendido os empresrios mineiros
os principais afetados pela medida quebrando assim acordo tcito entre governo
estadual e o arranjo classista, ao que se seguiram inmeras tratativas envolvendo tanto
Giannetti como Magalhes Pinto, secretrio das finanas, e os representantes classistas.
Originado para perdurar por seis exerccios, sobre todas as transaes de
qualquer natureza, realizadas no Estado, na razo de 0,6% nos exerccios de 1948 a
1951, de 0,4% em 1952 e de 0,2% em 1953 (Campos, 1948: 146), o tributo foi
prorrogado, primeiramente, pela lei 760/1951, no Governo JK e, posteriormente, por
meio da lei 1481/1956, quando o Governo Bias Fortes buscando consolidar a dvida do
Estado por meio de uma operao de crdito com o Banco do Brasil no valor de quatro
bilhes de cruzeiros, a ser pago pelos dez anos seguintes, determinou que
A fim de assegurar os recursos necessrios ao cumprimento das
obrigaes ora autorizadas, a Taxa de Servios de Recuperao Econmica
continuar a ser arrecadada a partir de 1 de janeiro de 1957, at 31 de
dezembro de 1966 (...)

Para Fernando Correia Dias (1969:119), ao longo de todo o perodo em que
vigeu, a Taxa foi o mais importante tributo estadual em volume de arrecadao.
Ainda para este autor,
Foi graas taxa que se conseguiu financiar o desenvolvimento
econmico de Minas [no perodo] (...) Os recursos da advindos devidos,
portanto, poupana interna do Estado , foram mais dinmicos e extensos,
do que os provenientes de qualquer outra fonte, inclusive financiamentos da
Unio e do Exterior. (ibidem)
247


O fato, contudo, do Plano de Eletrificao de Minas Gerais ter sido produzido
pela Secretaria de Viao e Obras Pblicas, por meio de tcnicos terceirizados, em
contexto poltico que fazia com que a SAICT e a SVOP fossem loteadas por foras
polticas rivais, levou a planejamento distinto que, no limite, aprofundou as
possibilidades de enfraquecimento de um dos lados. A vitria de JK, em 1950, como
governador, abonou a perspectiva de desenvolvimento definida pelo Plano de
Eletrificao, empoderando justamente o grupo a ele ligado que, em boa medida, passou
a ser o grupo de poder da CEMIG, quando de sua fundao. Juscelino, filiado ao mesmo
PSD que o Secretrio de Viao e Obras Pblicas, vencera a eleio estadual sobre
Gabriel Passos, da UDN, que se impusera ao nome de Giannetti que lutara, avidamente,
pela indicao do partido. Pode-se pensar, em carter de hiptese, que o esvaziamento
da Secretaria de Agricultura, nesse sentido, pode ser percebido tanto como um elemento
lgico de complexificao das agncias de desenvolvimento como fator de
enfraquecimento poltico de rgo naquele momento essencialmente identificado
Giannetti, particularmente, e UDN como um todo.
167

Deve-se ponderar, no entanto, que este esvaziamento da dianteira decisria da
SAICT que pode ser medido pela importncia assumida pela CEMIG originalmente e
mesmo pelo enfraquecimento poltico dos secretrios de agricultura no se refletiu,
imediatamente, na perda relativa de importncia do rgo na distribuio dos recursos
financeiros. Pelo contrrio, essa perda oramentria de importncia relativa somente
seria sentida na dcada de 1960 quando outras Secretarias se impuseram como lcus do
planejamento, a saber: a secretaria do desenvolvimento no Governo Magalhes Pinto
e/ou os conselhos de desenvolvimento.
168
No perdendo importncia na distribuio do

167
Assim que, embora Lucas Lopes e os demais membros da elite tecnoburocrtica se dissessem alheios
ao embate poltico, por que tcnicos por definio e formao, este seu comentrio acerca da campanha
eleitoral de Dutra, em Minas, da qual ele participou ativamente, contribui para qualificar esse
posicionamento e oferecer uma dimenso mais bem definida da separao entre os grupos: Os udenistas
realmente no tinham a menor capacidade de interpretar os fenmenos econmicos, e ns os arrasamos.
(...) Enquanto os udenistas falavam mal do Valadares, ns j os estvamos desmascarando (...) amos
desmascarando os embustes da UDN, e eles no tiveram tempo de nos contraditar (Lopes, 1991: 90).
No que tange campanha de Dutra, ou dos pessedistas mineiros Constituinte, pode ter funcionado mas,
na campanha para governador no foi bem assim. Desse modo que o argumento de Lopes tambm refora
a importncia da vitria de Milton Campos e da feitura de seu plano de recuperao em cenrio poltico
dividido alm de permitir ainda com mais clareza a diviso entre os grupos que produziram o Plano de
Recuperao e o Plano de Eletrificao, conforme j abordamos anteriormente.
168
Ver seguintes Despesas Oramentrias: 1934 (Decreto n 11.336, de 18/05/1934); 1935 (Decreto
n123, de 10/07/1935); 1936 (Lei n 15, de 13/11/1935); 1937 (Lei n 162, de 13/11/1936); 1938 (Lei n
231, de 09/11/1937); 1939 (Decreto- Lei n 74, de 07/02/1938); 1940 (Decreto- Lei n 610, de
248

oramento do Estado, parece inegvel sua reorientao essencialmente para a seara
agrcola e sua instrumentalizao como elemento de barganha no jogo poltico. Tanto
assim que o bacharel em Direito Tristo da Cunha, ao assumir seu comando sob o
Governo JK, destacasse em seu discurso de posse que a agricultura a nica fonte de
riqueza [do Brasil]. De acordo com Guimares (1990, vol2.: 81), Cunha teria
salientado que Sendo o Brasil um pas essencialmente agrcola, s a classe agrcola
no pode progredir. (...) Sobre seus ombros frgeis [da lavoura] pesam os encargos da
indstria e do comrcio (ibidem). Ainda para o autor, Vindo para aquela pasta, trazia
o pensamento voltado para a lavoura (ibidem). E assim tambm o era, por exemplo,
com Bias Fortes, que se dizia um fazendeiro no governo (Dias, 1969).
J no tocante SAICT como espao de articulao poltica, esvaziada de suas
funes de planejamento e gesto de um projeto regional de desenvolvimento, e sendo
utilizada como meio de se acomodar os interesses poltico-eleitorais enquanto se
transferia para outras agncias a organizao efetiva do planejamento, a fala de lvaro
Marclio, advogado paulista que secretariou a pasta ao longo de todo o governo Bias
Fortes, exemplar. Assim que destaca sua emoo mais intensificada por vir integrar
o quadro dos auxiliares do nobre Governador, Doutor Jos Francisco Bias Fortes,
como representante do Partido Trabalhista Brasileiro para, adiante, concluir que
(...) a preocupao de bem servir ao Partido, como integrante de uma
coligao poltica, inspirada pela orientao firme do eminente governador,
caracterizada pela necessidade da concrdia, num momento em que o
trabalhismo se volta para o exame das reformas de base reclamadas pelo pas
(...) (Marclio, 1956 In: Guimares, 1990, vol. 2: 176).
169


19/12/1939); 1941 (Decreto- Lei n 749, de 26/11/1940); 1942 (Decreto- Lei n 811, de 03/11/1941);
1943 (Decreto- Lei n 876, de 28/11/1942); 1944 (Decreto- Lei n 965, de 29/11/1943); 1945 (Decreto-
Lei n 1203, de 20/11/1944); 1946 (Decreto- Lei n 1417, de 28/11/1945); 1947 (Decreto- Lei n 1952, de
13/12/1946); 1948 (Lei n 26, de 05/11/1947); 1949 (Lei n 198, de 09/09/1948); 1950 (Lei n 405, de
06/09/1949); 1951 (Lei n 609, de 01/09/1950); 1952 (Lei n 772, de 30/11/1951); 1953 (Lei n 935, de
29/11/1952); 1954 (Lei n 1010, de 28/11/1953); 1955 (Lei n 1173, de 09/12/1954); 1956 (Lei n 1348,
de 29/11/1955); 1957 (Lei n 1512, de 04/12/1956); 1958 (Lei n 1700, de 03/12/1957); 1959 (Lei n
1856, de 04/12/1958); 1960 (Lei n 2017, de 07/12/1959); 1961 (Lei n 2239, de 07/12/1960); 1962 (Lei
n 2503, de 10/12/1961); 1963 (Lei n 2658, de 09/12/1962); 1964 (Lei n 2990, de 07/12/1963); 1965
(Lei n 3241, de 09/12/1964); 1966 (Lei n 3703, de 17/12/1965); 1967 (Lei n 4282, de 01/12/1966);
1968 (Lei n 4678, de 07/12/1967); 1969 (Lei n 5067, de 03/12/1968); 1970 (Lei n 5344, de
24/11/1969).
169
Parece evidente que o discurso partidrio no poderia mesmo aparecer ao longo do governo de
Benedito Valadares, pelo bvio motivo de boa parte dele se dar ao longo do Estado Novo. Mas, isso no
explica a ausncia desse tipo de referncia nos discursos e entrevistas de Giannetti ou de Tristo da
Cunha, alm dos demais secretrios que passaram esporadicamente pela pasta j em ambiente
democrtico e de funcionamento das agremiaes partidrias ps 1945. Infere-se aqui, portanto, que
argumento ligando efetivamente o cargo ao PTB, como apresentado por Marclio, oferece oportunidade
de aquilatar o peso poltico da secretaria na medida em que auxilia no argumento baseado na hiptese de
249


Outro elemento capital discusso relaciona-se crescente importncia que
assume o economista como profissional de corte ideal na conduo do processo de
desenvolvimento econmico regional. A emergncia dessa categoria profissional,
determinante na dcada de 1960 (em especial aps a fundao do Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais, em 1962) j se impunha na dcada de 1940 quando
se iniciava esse tipo de formao, por meio da Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade de Minas Gerais, conforme se buscou abordar no captulo anterior, e a
especificidade de seu conhecimento j era percebida pelas lideranas polticas mais
proeminentes. Assim que ainda na primeira mensagem que remete Assemblia
Legislativa de Minas, em 1947, Milton Campos sublinhasse que o Departamento de
Economia da SAICT pela falta de tcnicos especializados, apresente falhas no tocante
realizao de inquritos econmicos (Campos, 1947: 78).
Mais emblemtico ainda, nesse sentido, o discurso de posse de Giannetti
frente da SAICT, em 20 de maro de 1947. Aps avaliao sobre a situao delicada da
economia mineira, assim considerada dado seu aspecto de fornecedora de matrias
primas e produtos agrcolas, a baixo preo e de consumidora de manufaturados e
artigos vrios, nacionais e estrangeiros, do mais alto valor, e de sugerir que
Tendo em vista os recursos naturais do Estado de Minas, notadamente os
de origem mineral, deve-se preconizar, para o desenvolvimento de sua
economia, uma poltica que vise ao estabelecimento de indstrias bsicas, a
fim de prepar-lo a uma ampla industrializao.

Giannetti conclua que A implantao das indstrias de base exige, por sua vez, um
planejamento ou programao, para ento lembrar dos estudos at ento realizados
pelos economistas mineiros e, sobretudo, para ressaltar os princpios j consagrados
pelos economistas.
Em todos os discursos de posse dos secretrios da pasta a primeira vez que se
recorre ao termo economista para designar o responsvel pelo estudo e pela
propugnao das polticas pblicas necessrias para a premente industrializao que, no
discurso de Giannetti, assume relevncia no que tange ao desenvolvimento econmico

que as pastas foram sendo sistematicamente esvaziadas em favor de agncias paralelas de administrao o
que, em Minas, se iniciou com Juscelino e que se tornou chave importante do xito de seu governo de
acordo com parte da bibliografia e foi mantido por Bias Fortes que era, inclusive, seu partidrio no
PSD.
250

regional. Mais emblemtico ainda, na fala do engenheiro Giannetti, a referncia que
faz sua profisso de formao a qual representou, inclusive, como presidente da
SME por dois anos como presidente de seu conselho consultivo ao longo de boa parte
de sua vida pblica: era preciso ampliar a capacidade de cursos tcnicos, cujos cursos
deveriam se destinar formao de engenheiros para a indstria. Pode-se inferir,
sobretudo a partir dos dados trabalhados no captulo seguinte, que a especializao do
engenheiro como tcnico ultra-especializado para a indstria, que em Minas ganha a
defesa entusistica de setores do corpo tcnico na dcada de 1940, pode estar
relacionada demarcao sutil, porm eficiente, de espao de atuao para engenheiros
e economistas na esfera do poder pblico mineiro, ficando os primeiros
progressivamente mais voltados s questo prticas da produo enquanto os segundos
se dedicavam, gradativamente mais, s polticas pblicas de desenvolvimento.
Embora sutil, a inferncia categoria profissional do economista no discurso de
Giannetti parece sintomtica de uma delicada disputa intra-elite tcnica mineira. As
agncias ps-1950, ao lado das tentativas de consolidao dos conselhos voltados ao
desenvolvimento e das secretarias dedicadas ao planejamento, administrao e ao
desenvolvimento econmico correspondem nova etapa no processo de
institucionalizao da elite tcnica no seio do poder pblico mineiro relacionando-se,
por conseguinte, em nossa hiptese, prpria transio da dianteira decisria do
processo de definio do desenvolvimento econmico regional: da plena influncia do
engenheiro para a construo da centralidade do economista.

251


Captulo 14 - Da insero do corpo tcnico mineiro s esferas pblicas de atuao:
Secretarias, Conselhos de Desenvolvimento e Migs e a poca dos economistas

No tocante construo do espao de insero do corpo tcnico s arenas
pblicas em Minas Gerais, compreender a relevncia da Secretaria de Agricultura,
Indstria, Comrcio e Trabalho implica perceber, sobretudo, a conotao simblica de
seu esvaziamento essencialmente poltico , a partir do governo de Juscelino
Kubitscheck de Oliveira no governo estadual. Antecipando caractersticas de modelo
que, em sua gesto federal, se consagrou como um modo particular de conciliar os
interesses polticos tradicionais com as demandas emergentes das elites tcnicas e
modernizantes do pas (Benevides, 1979 e 1991; Lafer, 2003), Juscelino esvaziou a
Secretaria de Agricultura, transferindo para o DER e, muito especialmente, para a
CEMIG a dianteira decisria do processo de desenvolvimento regional (Diniz, 1981;
Dulci, 1999; Dias, 1969). importante notar, no entanto, que esse movimento coincide
com dois outros de imensa significao. O primeiro deles diz respeito transformao
no perfil da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG) que, ao
contrrio das duas dcadas anteriores controladas por empresrios ligados ao ramo
siderrgico e minero-metalrgico, de grande expresso poltica regional e nacional,
passa a ser presidida por empresrios mais tradicionais, de empresas menores e
relacionadas ao setor tradicional (como o caladista e o txtil), grupo com pouca ou
nenhuma expresso nacional (Delgado,1997), e ao lento esvaziamento da Sociedade
Mineira de Engenheiros como espao de atuao poltica regional.
170
H, portanto, uma
reacomodao dos grupos de presso no entorno do poder pblico regional, bem como a
emergncia de novos setores em formatao como, por exemplo, os economistas. O
outro fator decisivo diz respeito agenda democrtica ps-1946 que impunha o arranjo
poltico e a coalizao como formas determinantes do fazer poltico e no qual JK
sempre teve grande aptido.
Tambm fator que merece destaque o fato de que tanto o Plano de
Recuperao Econmica e Fomento da Produo como o Plano de Eletrificao de

170
Processo que se inicia lentamente na dcada de 1950, levando percepo da SME, na dcada de
1960, como um espao essencialmente voltado socializao da categoria, no como rgo poltico como
fora, por exemplo, nas dcadas de 1930 e 1940.
252

Minas Gerais estavam produzidos e apresentados, assim como a Taxa de Recuperao
Econmica e a Taxa de Eletrificao (da qual trataremos na sequncia) estavam
aprovadas e sendo creditadas nos cofres pblicos de Minas. Em certa medida, estava
determinada a vitria de um tipo especfico de agenda baseada no planejamento do
desenvolvimento regional e no financiamento por meio do poder pblico de parte desta
agenda que havia sido pactuado pelos vrios estratos da elite regional desde a dcada
de 1930, sendo necessria a consolidao administrativa desse pacto livre das injunes
polticas.
Deve-se sublinhar, ento, que se no primeiro momento a SAICT e a SVOP
foram os espaos de atuao do corpo tcnico mineiro, as agncias como a CEMIG, o
DER, o BDMG e o INDI foram, ao lado das secretarias j voltadas ao desenvolvimento
econmico e/ou ao planejamento e dos conselhos de desenvolvimento que se
organizaram por meio do poder pblico regional, nos anos 1960, espaos capitais tanto
de atuao desses tcnicos como tambm lcus estabelecidos para o desenho das
disputas caractersticas da conformao das respectivas categorias profissionais e de
seus modelos de desenvolvimento econmico que, na medida em que se sofisticaram
terica e metodologicamente, tenderam a consolidar reas prprias de atuao desta ou
daquela carreira no mbito do poder pblico mineiro.
O primeiro momento definitivo na transio desses espaos muito
provavelmente decorre, institucionalmente, da criao do Conselho Estadual de
Economia e Administrao (CEEA), fundado pela Lei n 770, de 24 de novembro de
1951. Nascido j no governo estadual de JK, o rgo apresentado como centro de
estudos dos assuntos de interesse da economia e da administrao mineira, e como
rgo consultivo do Governo do Estado. Assim que, logo em seu segundo artigo,
definia-se que
Compete ao Conselho Estadual de Economia e Administrao opinar
sobre as diretrizes da poltica econmica e financeira do governo e sobre o
seu programa administrativo, sugerindo as medidas que julgar aconselhveis,
no interesse de sua melhor coordenao e integrao no plano de conjunto
das atividades pblicas (Lei n 770 1951, de 24/11/1951 - Minas Gerais.
Dirio do Executivo. Col.1: 01)

Transferia-se, assim, da Secretaria de Agricultura para o recm-criado Conselho
boa parte de suas prerrogativas de planejamento e administrao e que, at ento, eram
atribuies da referida pasta. Alm disso, intentava-se construir um rgo com ao
253

direta do governador, tendo em vista que, pela lei, lhe competia a presidncia do
Conselho que deveria, ao menos originalmente, contar com onze membros
representantes de classe, de categoria e demais entidades e/ou grupos que tivessem
evidentes relaes com os assuntos tratados pelo rgo. Cumpre ressaltar que pela lei de
1951, nenhum dos conselheiros deveria receber remunerao, excetuando o secretrio
do Conselho, que tanto deveria ser designado pelo Governador como ser um
economista funcionrio do Estado (ibidem). Delimitava-se, ento, a quem competia
pautar tecnicamente o rgo: um economista. E, alm disso, a lei estipulava que a este
secretrio caberia a mediao do Conselho com os rgos que, a partir de sua criao,
estavam agora sob sua responsabilidade e que vinham, naturalmente, da esfera de
controle da SAICT, de sorte que o Art. 8 da Lei 770 informava que
O Departamento Estadual de Estatstica, o Departamento de
Administrao Geral e o Instituto de Tecnologia Industrial funcionaro como
rgos subsidirios do Conselho, incumbindo-se dos estudos tcnicos que
lhes forem solicitados (ibidem).

Dias (1969:128) aponta, no entanto, que o CEEA somente ganhou efetividade
em 1959, sob a gesto de Bias Fortes no governo estadual. Mesmo que de forma
assistemtica e desarticulada, contudo, o Conselho passou a reunir-se com frequncia e
estabelecer alguns estudos setoriais e encontros pelo interior, mapeando problemas e
traando linhas de atuao. A precariedade do funcionamento do rgo decorria,
sobretudo, da carncia de mo-de-obra especializada para a realizao dos diagnsticos
e planejamentos setoriais. Assim, logo em seu primeiro ano de mandato, o governador
Jos de Magalhes Pinto sancionaria a lei n 2528, de 22 de dezembro de 1961,
171
que
determinava, em seu Art. 3, que
Fica o Executivo autorizado, nos termos do art. 64, da Lei n 2.001, de 17
de novembro de 1959, a contratar, at o limite da verba oramentria prpria,
especialistas de nvel universitrio nos campos da economia e da sociologia,
para completarem a equipe tcnica de que venha a necessitar o Conselho
Estadual de Economia e Administrao para desenvolvimento de suas
atividades especficas (Lei 2528 1961, de 22/12/1961. Minas Gerais. Dirio
do Executivo. 23/12/1961. Col1: 01).


171
Cumpre registrar que Magalhes Pinto, na primeira mensagem que remete ao Legislativo, em 1961,
afirma logo no incio que como objetivo precpuo do novo governo (se impe) a reviso geral da
estrutura administrativa do Estado. A reviso ser feita. E constituir caminho de racionalizao
(Magalhes Pinto, 1961: 03).
254

De fato, o CEEA
172
ganhava destaque sob o comando de Magalhes Pinto no
governo estadual. Sob a perspectiva de fomentar o debate acerca do desenvolvimento
regional, portanto, o Conselho j vinha a partir dos subsdios coletados pelo rgo em
seu funcionamento no final da gesto de Bias Fortes produzindo estudos que, em maio
de 1961, se consagrariam em um Esquema de Plano de Desenvolvimento do Estado de
Minas Gerais, que pressupunha a criao de um Conselho de Desenvolvimento
Regional e de Conselhos de Desenvolvimento dos Vales, alm da fundao de
Grupos de Trabalho e Comisses Tcnicas em mbitos setoriais, fomentando subsdios
para um Plano de Ao Governamental dedicado, essencialmente, construo
metodolgica da melhor maneira de realizar uma poltica de interveno na economia
mineira do perodo.
173


172
Deve-se assinalar que o CEEA foi alterado, ao final do governo de Bias Fortes, passando a se chamar
Conselho de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais CODEMIG. A alterao do nome
relacionava-se ampliao de suas funes, uma vez que passava a acumular aquelas que lhes previa a lei
770/1951 com as atinentes poltica estadual de iseno tributria desenhada pelo prprio CEEA em fins
de 1960. Assim, a lei 2323/1961, de 07 de janeiro de 1961, detalhava poltica de iseno caracterizada por
prazo de at 10 anos de iseno fiscal integral para indstrias instaladas em Minas Gerais cuja produo
no possusse similar no estado, conquanto esse critrio fosse avaliado pela Secretaria de Agricultura.
Para organizar, acompanhar e subsidiar o processo, o CODEMIG deveria, alm de suas atribuies
herdadas do CEEA, I - organizar e manter atualizado um cadastro das indstrias j existentes no
Estado, por empresa, localidade, produto industrializado e matria prima empregada em indstria
regional; II - fazer o levantamento das matrias primas existentes no Estado, suscetveis de explorao
industrial; III - manter contato com estabelecimentos de crdito com o propsito de sugerir a concesso
de estmulos creditcios para a implantao de novas indstrias; IV - editar, pelo menos mensalmente
boletim e divulgar oportunidades comerciais e industriais, visando abrir mercados e a interessar
investidores, nacionais e estrangeiros; V - formar grupos de trabalho para estudar as fontes de riqueza
do Estado e sugerir medidas tendentes sua racional e intensiva explorao; VI - coordenar o mercado
de trabalho, com o fim de encaminhar e orientar trabalhadores para as regies que reclamem mo de
obra, mantendo, para isso, cadastro adequado; VII - divulgar amplamente os favores concedidos por
esta lei, em mais de um idioma, se feita a divulgao fora do Pas, acompanhada esta de esclarecimentos
sobre as possibilidades econmicas do Estado, de informaes sobre as matrias primas existentes e sua
localizao, dos meios de comunicao e de transportes, sistema tributrio federal, estadual e municipal,
salrio em vigor em cada sub-regio, obrigaes impostas pela legislao do trabalho e previdncia
social e mercado para produo; VIII - estudar as peculiaridades de cada regio ou sub-regio e o tipo
de indstria que lhes seria adequado e, em seguida, entender-se com as Administraes Municipais para
que, dentro de sua competncia tributria e legislativa, concedam iguais ou outros favores s empresas
que, nos respectivos municpios, queiram estabelecer-se; IX - estimular a formao de novas indstrias e
incrementar a ampliao das j existentes, fornecendo-lhes completos informes (Lei 2323 1961, de
07/01/1961. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 08/01/1961. Col.1: 02). No conseguimos localizar, na
documentao, o momento imediatamente posterior em que o CODEMIG volta a ser CEEA, logo no
incio do Governo Magalhes Pinto. fato, contudo, que a Lei 2528 1961, de 22/12/1961, j volta a tratar
por CEEA o rgo em questo, conquanto o CODEMIG ressurja, completamente reconfigurado, por meio
da Lei n 2.583, de 23 de dezembro de 1961, tambm na Gesto de Magalhes Pinto, conforme
abordaremos sequencialmente.
173
Ver, especialmente: MINAS GERAIS, Conselho Estadual de Economia e Administrao. Subsdios
para o debate de um Esquema de Plano de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais. Exposio-
Anlise. Srie Estudos. N11, 1961.
255

Com quase quinhentas pginas, o estudo apresentado baseava-se
primordialmente em dados dos volumes que configuraram uma tentativa de diagnstico
da situao econmica mineira organizado pelo CEEA que, no final da dcada de 1950,
colimou dados da economia e da sociedade de Minas Gerais no entorno dos Subsdios
para o Estudo da Economia do Estado de Minas Gerais. Digno de nota, nesse sentido,
que o esquema apresentado ao governador Magalhes Pinto pelo ento secretrio
executivo do CEEA, o advogado Washington Peluso Albino de Souza, que fora o
fundador e principal responsvel, desde 1948, do Departamento de Estudos Econmicos
da Associao Comercial de Minas Gerais, sendo tambm o diretor do peridico da
Associao. Mensagem Econmica, publicada mensalmente pela ACM, abordava as
questes econmicas mineiras sob a tica do empresariado do estado, cumprindo parte
relevante do processo de triangulao estabelecido entre poder pblico, corpo tcnico e
entidades empresariais.
De certo modo, os Subsdios para o Estudo da Economia de Minas Gerais
podem tambm estar relacionados ao esforo do governo Bias Fortes de sistematizar o
planejamento regional, notadamente ao final do seu mandato quando, por meio da Lei
n 5886, de 15 de setembro de 1960, cria, por exemplo, a Comisso Articuladora de
Estudos Regionais, incumbida de processar os entendimentos e articulaes
indispensveis realizao de planejamentos regionais do Estado (Decreto 5886
1960, de 15/09/1960. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 16/09/1960. Col.1: 01).
Presidida pelo Secretrio de Governo do Interior e composta por representantes de
rgos tcnicos de assistncia aos municpios, competia
Comisso Articuladora de Estudos Regionais recolher, sistematizar,
coordenar, orientar e promover estudos, planos e trabalhos relacionados com
os problemas regionais do Estado, de forma conduzi-los a equacionamento
e soluo unificada, processando, a verificao prvia das peculiaridades
de cada regio e suas necessidades especficas, objetivando possibilitar uma
perfeita articulao entre rgos federais, estaduais, municipais e outros
quaisquer organismos pblicos ou privados que tenham participao nos
trabalhos em desenvolvimento nas reas regionais do Estado (ibidem).

Nesse sentido, deve-se destacar que as questes relativas ao planejamento
regional estavam decisivamente assimiladas pelo poder pblico mineiro,
independentemente do lastro poltico da gesto, cumprindo ao Estado,
administrativamente, municiar-se de esferas aptas ao provimento de estudos e projetos.
Assim que, em detrimento do esquema apresentado pelo CEEA, ele prprio ser
256

lentamente desarticulado ao longo do governo de Magalhes Pinto, na medida em que
se verticalizou sensivelmente a organizao institucional dedicada ao planejamento.
Essa verticalizao pode ser percebida, por exemplo, por meio do Decreto n6607, de 30
de junho de 1962, que regulamenta o Conselho de Desenvolvimento do Estado de
Minas Gerais CODEMIG, rgo consultivo criado pela Lei n 2.583, de 23 de
dezembro de 1961, compreendido como o centro de estudos dos assuntos de interesse
da economia e da administrao mineira (Lei 2583 1961, de 23/12/1961. Minas
Gerais. Dirio do Executivo. Col.1: 01).
De um modo geral, o CODEMIG nascia para substituir o CEEA e o decreto que
o regulamentava criava a distino entre ambos os rgos justamente na minudncia e
no detalhamento exaustivo de suas atribuies. Assim como o CEEA, ao CODEMIG
cabia as funes de organizao de estudos e propostas de planejamento da economia
regional,
174
tambm devendo a sua secretaria executiva ser ocupada por economista de
carreira do Estado. Mas a regulamentao muito detalhada tambm nos encargos
dessas secretarias, na importncia e no papel a ser desempenhado pelos Grupos de
Trabalho, rgos temporrios de carter consultivo nas reas essencialmente tcnicas, e
pelas Comisses Especiais, a funcionarem notadamente de forma efetiva. A presidncia
da CODEMIG deveria ser exercida pelo governador do Estado, e ao rgo caberia, por
meio de sua Secretaria, comandar setores de Documentao e Estatstica, Assistncia
Tcnica e Programao e Projetos alm das sees Administrativa e de
Intercmbio e Divulgao. diferena do antigo CEEA, cada rgo vinculado
Secretaria Executiva do CODEMIG teria autonomia para exigir dos diversos setores do
governo inclusive das empresas de economia mista dados e estatsticas que lhes
subsidiassem os trabalhos, devendo os demais rgos fora da esfera direta de atuao da
secretaria executiva do referido Conselho cumprir, obrigatoriamente, suas solicitaes.
Assim, lastreava-se no poder do secretrio do Conselho, por sua vez amparado
na presidncia exercida pelo governador de Estado, a fora de rgo que, conquanto

174
Eram competncias do CODEMIG a) planejar o desenvolvimento regional, com base no estudo da
realidade scio-econmica de Minas Gerais e de suas relaes com o sistema econmico brasileiro, com
o objetivo de incentivar a expanso harmnica das atividades produtivas no territrio do Estado; b)
opinar sobre as diretrizes da poltica econmico-financeira do Governo do Estado, por iniciativa prpria
ou por solicitao do Executivo Estadual (Decreto 6607 1962, de 30/06/1962. Minas Gerais. Dirio do
Executivo. 01/07/1962. Col.1:01).

257

fosse essencialmente consultivo, contasse com o poder administrativo para fazer frente
s empresas de capital misto e demais esferas de atuao da mquina pblica. possvel
trabalhar com a hiptese de que as dificuldades de afirmao do CODEMIG, nesse
sentido, tenham mesmo sido resultado dos confrontos que, eventualmente, possam ter
ocorrido ao longo da implantao do Conselho.
Desse modo que, j em 1963, por meio do decreto n 6916, de 02 de abril de
1963, o governo de Magalhes Pinto criaria o Grupo Executivo da Indstria,
justificando que
ao Governo do Estado compete no somente a criao de estmulos para o
desenvolvimento industrial, mas tambm o exerccio de ao direta e objetiva
para atrair e orientar investidores nacionais e estrangeiros que queiram se
instalar em Minas Gerais; (...) [alm da] necessidade de centralizar e
coordenar o encaminhamento daquelas propostas e pedidos, bem como de
atuao mais direta e eficiente para ampliar o volume de inverses industriais
em Minas; [e] o interesse direto do Governo do Estado em responsabilizar-se
numa ao eficaz e rpida, para desenvolver o parque industrial (Decreto
6916 1963, de 02/04/1963. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 03/04/1963.
Col.1: 01).

No obstante dedicado ao parque industrial, contudo, o GEI se propunha a
ocupar espao de planejamento, financiamento e gesto do desenvolvimento econmico
regional,
175
em evidente duplicidade com o trabalho do CODEMIG. Um dado de
destaque na criao do Grupo se relaciona sua composio. Diferentemente dos
antigos CEEA ou mesmo do CODEMIG, cujos quadros consultivos se formavam a
partir da escolha aleatria do governador, indicando-se apenas que deveriam ser
representantes de setores de interesse nos temas abordados e de reconhecida
competncia no assunto atinente aos conselhos, no caso do GEI indicavam-se, com
preciso, aqueles que deveriam comp-lo:
Art. 4 - Integram o Grupo Executivo, alm de outros membros que
forem designados pelo Governador do Estado:
I - O Presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais;
II - O Presidente das Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A.- CEMIG;

175
Eram atribuies do GEI entrar em entendimentos diretos com investidores nacionais ou estrangeiros
que se disponham a instalar, no territrio do Estado, indstrias bsicas e de infra-estrutura,
especificadamente nos setores da siderurgia, cimento, vidro, metais no ferrosos e outros considerados
vitais para o desenvolvimento do Estado; II) sugerir ao Governo do Estado e aos estabelecimentos de
crdito a ele subordinados a concesso de prioridade nas linhas de crdito; III) coordenar ao das
diversas Secretarias e Departamentos do Estado visando ao fornecimento de estudos, projetos e
pareceres que se faam necessrios para os trabalhos de instalao das indstrias referidas no item
anterior; IV) agir diretamente, em nome do Governador do Estado, junto a outras entidades pblicas e
particulares no sentido de que propiciem as facilidades necessrias para a instalao de novas
indstrias (Ibidem).
258

III - O Presidente da Metais de Minas Gerais S.A. - METAMIG;
IV - O Secretrio do Conselho de Desenvolvimento de Minas Gerais -
CODEMIG;
V - O Diretor do Instituto de Tecnologia Industrial da Secretaria da
Agricultura, Indstria, Comrcio e Trabalho (ibidem).

Percebem-se, por meio dessa composio, alguns dados interessantes. O primeiro, a
profunda indefinio dessas agncias no perodo, de sorte que nessa composio o ITI,
que quando da lei n770 que criou o CEEA ficava a cargo do mesmo, j havia voltado
para a SAICT no obstante j estivesse no processo de solvncia que levaria a sua
extino ainda na dcada de 1960. Alm disso, a presena de rgos como o BDMG e a
CEMIG, alm da ainda pouco organizada METAMIG,
176
como esferas de influncia no
grupo contrabalanceando a representao da CODEMIG que, cerca de dezoito meses
antes havia sido criada justamente para ser o rgo definidor do processo ao qual o GEI
se dedicaria ento. Reafirme-se, portanto, que possvel que o desenho do planejamento
estivesse sofrendo constantes alteraes, dentre outros fatores, pela presso exercida por
grupos e rgos no entorno do poder pblico mineiro ento o que, adiante, se pretende
abordar com maior cuidado.
O amadurecimento desses grupos e conselhos levou o Governo Magalhes Pinto
a fundar uma secretaria voltada essencialmente ao desenvolvimento econmico mineiro,
coordenando todos os processos ento espalhados pelos rgos e tentando retirar
qualquer atribuio nesse sentido que ainda sobrasse SAICT e que, no limite,
desobrigasse rgos como o BDMG (ainda muito incipiente) ou mesmo empresas de
capital misto como a CEMIG de centralizar o processo decisrio do planejamento
econmico mineiro. Assim que as leis n 3.304 e n 3.313, de 16 e 18 de
dezembro de 1964, respectivamente, que estruturavam a Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Econmico (que havia sido criada pela Lei n 2877, de 04 de outubro
de 1963, que tratava da reforma administrativa do Estado), so regulamentadas pelo
Decreto n 8265, de 26 de abril de 1965. Nessa regulamentao, o governo salientaria
que a finalidade da pasta seria colaborar no desenvolvimento econmico de Minas
Gerais, atravs de uma poltica orgnica e integrada, que opere, especialmente, sobre
a infra-estrutura e a estrutura da economia mineira (Decreto 8265 1965, de

176
No tendo resistido ao governo de Israel Pinheiro, inclusive.
259

26/04/1965. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 27/04/1965. Col.1:01), determinando
que competiria Pasta
I - realizar estudos, levantamentos, anlises e diagnsticos econmicos;
II - formular planos globais, regionais ou setoriais, para o
desenvolvimento econmico;
III - formular projetos econmicos especficos;
IV - estudar programas de assistncia ou ajuda tcnica ou financeira,
nacional ou estrangeira, ao Estado ou regies estaduais;
V - propor diretrizes para uma poltica de explorao dos recursos
minerais, que resguarde o interesse pblico e concorra para o processo de
industrializao de Minas Gerais;
VI - estimular a industrializao, atravs da construo e manuteno de
cidades ou ncleos industriais;
VII - adotar ou sugerir medidas em favor da racional comercializao dos
produtos industriais;
VIII - formular e executar a poltica turstica no Estado;
IX - formular e executar a poltica cooperativista no Estado;
X - oferecer ao Conselho de Desenvolvimento Econmico de Minas
Gerais subsdios para a composio do oramento econmico a que se refere
o art. 10, II, a, da Lei n 3.313 (ibidem).

Deve-se ponderar, nesse sentido, que o CODEMIG citado nesta lei, na verdade
corresponde a outro rgo diferente daquele criado pela Lei n 2.583, de 23 de
dezembro de 1961. De acordo com a lei de 1963 sobre a Reforma Administrativa, que
criava a Secretaria de Desenvolvimento, informava-se que Fica transformado em
Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econmico, o Conselho
de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais (CODEMIG) (Lei 2877 1963, de
04/10/1963. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 05/10/1963. Col.2: 02). Logo, o
CODEMIG do qual trata o decreto 8265/1965, portanto, aborda rgo novo, originado
quando da disposio sobre a Secretaria de Desenvolvimento, mas como esfera
suplementar dessa pasta. Assim que, na lei n 3313, de 16 de dezembro de 1964,
apresente-se a estrutura da Secretaria assim dividida:
I - Gabinete do Secretrio;
II - Assessoria de Coordenao e Controle;
III - Departamento de Estudos Econmicos;
IV - Departamento de Planejamento e Programao Econmica;
V - Departamento de Geologia;
VI - Departamento de Industrializao;
VII - Departamento de Comercializao;
VIII - Departamento de Cooperativismo;
IX - Departamento de Turismo;
X - Departamento de Relaes com Organismos Econmicos e
Financeiros;
XI - Departamento Administrativo;
XII - Instituto de Tecnologia; (Lei 3313 1964, de 16/12/1964. Minas
Gerais. Dirio do Executivo. 18/12/1964. Col.1: 01).

260

Para se informar, por fim, que se criava sob a presidncia do titular da Pasta, o
Conselho do Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (ibidem), cujo vice-
presidente deveria ser o presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais e
sua composio absolutamente diferente da composio do primeiro CODEMIG e
muito mais prxima do ento extinto GEI seria a informada no Art.9, que explicitava
que
Sero membros do Conselho, alm dos seus Presidente e Vice-Presidente:
I - o Diretor do Departamento de Estradas de Rodagem (DER);
II - o Diretor do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE);
III - o Presidente das Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A. (CEMIG);
IV - o Presidente do Instituto Estadual de Florestas;
V - o Presidente de Metais de Minas Gerais S.A. (METAMIG);
VI - o Presidente da Companhia Mineira de guas e Esgotos (COMAG);
VII - o Reitor da Universidade Rural de Minas Gerais (UREMEG);
VIII - o Diretor da Diretoria de Oramento, Organizao e Mtodos.
Pargrafo nico - O Poder Executivo, mediante decreto, poder incluir
novos membros no Conselho (ibidem).

A subordinao da CEMIG ao presidente do BDMG, na hierarquia proposta,
pode estar relacionada figura de Paulo Camilo de Oliveira Pena que, na ocasio,
presidia o Banco e era considerado muito prximo do governador Magalhes Pinto. Mas
tambm consagra a afirmao da recm-fundada instituio em detrimento de rgo j
estabelecido, alm mesmo de indicar a precedncia do discurso do economista (BDMG)
se fortalecendo em relao ao do engenheiro (CEMIG) na definio da agenda decisria
do planejamento.
A criao do novo CODEMIG, na rbita da Secretaria de Desenvolvimento,
atrelando a poltica econmica a ser desenvolvida no estado sua chancela
177
leva, por
fim, a percepo do rgo como essencialmente contraditrio. De acordo com Dias
(1969:129), a Secretaria que se destinava a substituir a CODEMIG, tendo complexas
funes de execuo e de planejamento, no conseguiu, contudo, se firmar justamente
por conta da Reforma Administrativa do governo estadual que, no limite, dificultou
muito sua completa estruturao. Tendo sido fundada justamente pela lei que

177
Eram atribuies do Conselho, na rbita da Secretaria: I - Adotar ou propor medidas com o objetivo
de dar sentido orgnico e integrado poltica econmica no Estado, especialmente no tocante infra-
estrutura e s estruturas da economia mineira; II - Sugerir ao Governador: a) a composio orgnica do
oramento econmico, a integrar-se no oramento geral do Estado; b) o estabelecimento de prioridade de
obras, investimentos e financiamentos; c) a determinao, a rgos ou setores da administrao estadual,
da observncia da orientao que lhe parecer condizente com a poltica econmica global, regional ou
setorial. III - Pronunciar-se sobre os planos ou programas elaborados pela Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Econmico, antes de serem submetidos deciso do Governador; IV - Acompanhar a
execuo da Poltica Econmica (ibidem).
261

determinava a Reforma, sendo parte integrante de processo de institucionalizao do
planejamento regional na rbita do poder pblico mineiro, cuja outra face era
justamente a constituio de um Conselho Estadual de Planejamento (dedicado
elaborao e aprovao dos planos globais de governo), com presidncia do
governador e presena de todos os secretrios de estado, a Secretaria de
Desenvolvimento Econmico no resistiu transio de governos.
Assim que a Lei n 4133, de 20 de abril de 1966, j assinada pelo governador
Israel Pinheiro a extinguiu, criando um novo rgo. Fundava-se, ento, o Conselho
Estadual do Desenvolvimento, com a finalidade de fixar as diretrizes de ao do
Governo e institucionalizar, progressivamente, o sistema de planejamento como tcnica
de administrar e governar, visando ao desenvolvimento econmico e bem-estar social
(Lei 4133 1966, de 20/04/1966. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 21/04/1966. Col.2:
01), presidido pelo governador do estado e composto por cinco membros ligados a
setores e a temas de interesse do planejamento, e tendo por competncia
I - planejar, coordenar, orientar e controlar a ao governamental, no
mbito da administrao centralizada e da descentralizada;
II - rever e reformular os planos parciais e setoriais da administrao,
incorporando-os ao planejamento global;
III - fixar prioridade de investimentos, com fundamento na hierarquizao
dos problemas econmicos e sociais;
IV - expedir normas e instrues destinadas a estimular os
empreendimentos privados, entrosando-os nos planos do Governo;
V - orientar e supervisionar a elaborao da proposta oramentria e sua
posterior execuo, inclusive quanto administrao descentralizada;
VI - promover e orientar convnios e acordos com entidades nacionais ou
no, visando prestao de assistncia ou ajuda tcnica ou financeira ao
Estado;
VII - articular-se com rgos da Unio e de outros Estados para fins de
coordenao e harmonizao de objetivos, empreendimentos e interesses
comuns (Ibidem).

A noo de que era rgo dedicado essencialmente ao planejamento se
apresentava tanto por meio da sua prpria criao, quando da formulao de um
Gabinete de Planejamento e Controle como um de seus principais rgos, como estava
na prpria anexao de temas, reas e funcionrios da antiga pasta de Desenvolvimento
Econmico, sendo mais estruturado que qualquer conselho anterior a sua fundao.
Alm disso, sua atuao cercava-se do discurso do planejamento econmico regional de
forma incisiva. Em matria do jornal Estado de Minas, de 31 de janeiro de 1968 (p.13),
apresentava-se o Conselho Estadual do Desenvolvimento como um verdadeiro crebro
262

da administrao, dedicado ao planejamento de tudo o que se refere a
desenvolvimento.
O Conselho Estadual de Desenvolvimento, contudo, e na rbita de uma reforma
administrativa levada a efeito por Israel Pinheiro em meados de 1968, tambm sofrer
alteraes, que acabaram por fortalec-lo. De acordo com reportagem publicada pelo
Jornal do Brasil, em 27 de setembro de 1968 (p.27), o rgo passaria por reestruturao
para assumir as condies necessrias e suficientes para cumprir o objetivo que
determinou sua criao, que o de compatibilizar a ao dos rgos do Governo
dentro das disponibilidades financeiras do Estado (...). Ele tambm seria
determinante, conforme abordaremos adiante, na articulao com o BDMG para a
consolidao do modelo de planejamento do Governo Israel Pinheiro, sobretudo a partir
do contrato de consultoria assinado pelo rgo, pelo Banco e pelo Governador com o
Instituto Latinoamericano de Planificao Econmica (ILPES) da CEPAL em dezembro
de 1968.
Considerando-se essa delicada e recalcitrante costura dos rgos especficos
dedicados ao planejamento da economia mineira na dcada de 1960 notadamente em
oposio centralizao e lgica que a SAICT empenhou nas dcadas de 1930 e 1940
, pode-se supor a inexistncia de mecanismos e mtodos organizados de polticas
pblicas de desenvolvimento econmico no governo de Minas no perodo em tela. Na
verdade, nossa hiptese aqui outra: esses mecanismos que visavam institucionalizar,
sob o controle do governador, as polticas de desenvolvimento no se efetivavam de
forma definitiva justamente por que havia, fora da administrao direta, uma
consolidada estrutura de foras dedicadas ao planejamento econmico regional que,
tentando-se livres das injunes polticas, minavam secretarias e conselhos em prol de
suas prprias mquinas. Notadamente CEMIG e BDMG, nesse sentido, sempre
presentes sobretudo nos conselhos, bem como as associaes de classe, possuam suas
prprias divises e departamentos de estudos econmicos, publicavam estudos e
revistas peridicas, suplementavam o poder pblico de tcnicos e, quando necessrio,
apresentavam suas prprias polticas de desenvolvimento econmico.
No caso da FIEMG e da ACM isso muito ntido. Ambas as associaes
mantinham, ativos, Departamentos de Estudos Econmicos. No caso da FIEMG, ele foi
fundado em 1949 e, por longo perodo, foi comandado pelo advogado Jayme de
263

Andrade Peconick que confiou a alguns engenheiros recm-formados pela Escola de
Engenharia da UFMG
178
a parte dos clculos de econometria dos estudos e que, a partir
de meados da dcada de 1960, assumiu uma diretoria do BDMG. Tambm coube a este
departamento o envio de alguns desses engenheiros para a CEPAL, para especializarem-
se em desenvolvimento regional. Em 1956, por meio da Faculdade de Cincias
Econmicas haviam se especializado pela CEPAL os professores Obregon de Carvalho
(que viria a se tornar o primeiro presidente do BDMG) e Juarez Tvora Veado e, em
1957, o engenheiro Silviano Canado de Azevedo, justamente como representante
tcnico da FIEMG no obstante tambm j ocupasse cargo no ITI. FIEMG, e
sobretudo ao seu Departamento de Estudos Econmicos, cabia a publicao da revista
Vida Industrial, desde o princpio da dcada de 1950 (conquanto com fases de no
circulao). Peconick referncia importante na publicao, sendo seu editor-chefe em
conjunto com Cid Rebelo Horta at o final de 1956. Tambm contar com importante
Departamento de Estudos Econmicos a Associao Comercial de Minas Gerais,
publicando inclusive peridico intitulado Mensagem Econmica, a partir de 1952;
rgo coordenado por Washington Albino, conforme citamos anteriormente.
Esses peridicos so importantes por que refletem, ao cabo, as ponderaes
especficas das associaes que representam mas por que, no limite, formulam questes
importantes do debate. Neles podemos encontrar preocupaes as mais variadas, mas
que geralmente correspondem a problemas colocados pelo poder pblico de forma
geral.
179
Pode-se sugerir, nesse sentido, que mais so pautadas pelo debate entabulado
pelo governo que, necessariamente, pautam tal debate conquanto dele sejam ativos
participantes e, por vezes, atores proeminentes quando, a partir dessas associaes, e em
ao conjunta com a Sociedade Mineira de Engenheiros, organizam a presso poltica
em favor da fundao da Usiminas.
Mas foram as agncias da administrao indireta, sobretudo CEMIG e
posteriormente o BDMG, os espaos determinantes da formulao da agenda pblica de

178
Eliseu Resende (posteriormente ministro das Minas e Energia e senador da repblica, dentre outros
cargos), Jos Vianna de Assis e Silviano Canado (posteriormente presidente do BDMG e do INDI).
179
Ver, por exemplo, publicao de artigos produzidos pelos departamentos de Economia da entidade
reafirmando situao de atraso relativo da economia mineira, como Uma economia sitiada publicado na
edio de abril de 1955 na Revista Vida Industrial ou o auxlio das entidades de classe na divulgao da
Cidade Industrial de Contagem como polo de desenvolvimento, como em A cidade industrial publicado
na edio de outubro a dezembro de 1952 da Revista Mensagem Econmica, pgina 19.
264

desenvolvimento econmico em Minas Gerais a partir da dcada de 1950. Elas
compuseram os meios, organizaram os quadros e formularam as propostas, ocupando
uma centralidade determinante no processo em tela.
A primeira agncia, nesse sentido, foi a CEMIG, nascida logo no princpio do
governo de Juscelino Kubitschek de Oliveira como empresa de capital misto, na qual o
Estado torna-se acionista majoritrio, no obstante a lei que determinava a possibilidade
de constituio de empresas desse modelo, em Minas, datasse de 1949, sob governo de
Milton Campos. Afora o fato de que esta lei dispunha de uma regulamentao que no
previa com clareza a possibilidade de uma central hidroeltrica (ao menos no aos
moldes desenvolvidos pela CEMIG a partir de 1952) estipulando em seu texto as
vrias usinas principais do estado ela bastante clara sobre os objetivos de uma
poltica pblica de eletrificao de Minas Gerais, alm de tambm ser muito especfica
no que toca ao modelo de seu financiamento e participao do patrimnio pblico pr-
existente na empresa de capital misto a ser criada. Assim, a lei 510 de 30 de novembro
de 1949, determinava com objetividade que
Art. 1 - Fica o Governo autorizado a organizar, no Estado, sociedades de
economia mista e delas participar, para construo e explorao de centrais e
usinas hidro-eltricas.
Art. 2 - Para constituio das sociedades a que se refere o artigo anterior,
incorporar-se-o a seu patrimnio, no todo ou em parte, os bens integrantes
de instalaes destinadas a produo, transmisso e distribuio de energia
eltrica, de propriedade do Estado (Lei 510 1949, de 30/11/1949. Minas
Gerais. Dirio do Executivo. 01/12/1949. Col.1: 01).

Alm disso, enceta determinantemente no sentido dos estudos tcnicos capazes
de prover, o Estado, de amplo conhecimento do potencial hidroeltrico regional,
salientando, por conseguinte, a necessidade de se proceder ao estudo das condies
tcnicas e econmicas das diversas regies do territrio mineiro, para os fins de
aproveitamento do potencial hidrulico nele existente, mediante planejamento racional
(ibidem). Deve-se sublinhar, tambm, que foi esta a lei que regulamentou o Fundo de
Eletrificao de Minas Gerais que, criado pela Constituio estadual de 1946, e sendo
formado por meio de ttulos da dvida pblica denominados Aplices do Plano de
Eletrificao do Estado de Minas Gerais, seria determinante para a integralizao do
capital da CEMIG em primeiro momento, ao lado especialmente da Taxa de
Recuperao Econmica.
265

Essa lei permitiu, portanto, tanto a criao das empresas de capital misto
relacionadas produo e distribuio de energia hidroeltrica como o incio do
processo de constituio de inmeras outras empresas de capital misto no entorno do
poder pblico mineiro ao longo da dcada de 1950 e, em menor escala, da de 1960.
180

De acordo com Dias (1969: 120), a tradicional falta de funcionalidade dos rgos da
administrao centralizada [em Minas] inspirou a necessidade de serem criadas
entidades mais flexveis, isentas dos vcios de uma administrao clientelista e
paternalista.
Cabe ponderar, contudo, que excetuando o sucesso da CEMIG, a maioria dessas
empresas mineiras de capital misto teve seus esforos baldados pelos mais diversos
motivos, alm do fato de terem sido vitimadas pelas crticas contra um suposto quadro
de nepotismo e partidarizao, afetando indiscriminadamente vrias delas, de sorte que
O Dirio, jornal perfilado com a oposio ao governo de Israel Pinheiro, declarasse
em editorial de 12 de maio de 1968, que
(...) as falhas [nas empresas mineiras de capital misto] no so apenas de
estrutura condicionadora da sua ineficaz operacionalidade. Decorrem, em
muitos exemplos, do despreparo de seus quadros dirigentes. Vrias dessas
empresas tiveram nomeados para o seu comando elementos sem habilitao
tcnica ou profissional e que conseguiram os cargos por serem da intimidade
do governador, seus parentes ou candidatos derrotados.
Usou-se o condenvel processo de compensar uma derrota eleitoral com
uma posio rendosa em empresa mista (...). Alm desses elementos polticos
o Governador insiste em colocar parentes de vrios graus nessas empresas.
(O Dirio. Mudana intil. Editorial. 12/05/1968: 05).

O mesmo editorial ainda apontaria problema considervel no tocante
sobreposio de tarefas dentre as empresas em texto que poupa a CEMIG mostrando
que competncias e abrangncias que deveriam compor as preocupaes de uma dada
empresa estavam sob a alada de outra, de sorte que, por exemplo,
A METAMIG, que empresa para exercer atividades minerarias, no tem
jazidas ou minas, enquanto a CAMIG, que deve cuidar da comercializao de
produtos agrcolas, autoriza explorao e exportao de material estratgico.
Isto d bem a medida da falta de ordem nos altos escales governamentais de
Minas. (ibidem).

Pode se supor que, por ser peridico relacionado oposio, O Dirio
exagerasse no tom. O Diagnstico da Economia Mineira, entretanto, acusaria
problemas muito semelhantes nas mesmas empresas. Sob o ttulo O mito das MIGs, o

180
Casos, por exemplo, da CAMIG, CASEMG, FRIMISA, COMAG e METAMIG.
266

documento apontava que, criadas com o intuito de agilizar o processo de modernizao
regional, elas teriam acabado no cumprindo seu papel pois teriam se vinculado
principalmente ao setor agropecurio, duplicando reas de atuao estatal, fazendo
coexistir setores modernos e tradicionais e, na medida em que o poder teria se
concentrado ao lado do setor tradicional, este teria cerceado a atuao das novas
entidades bem como teria tendido a adapt-las poltica assistencialista e de clientela
vigentes em Minas (DEM, 1969, vol. 1: 39-40). Diniz (2002: 90), apontar nesse
mesmo sentido salientando que O perodo [de auge do modelo das empresas de capital
misto em Minas] passou ento a ser conhecido como era das migs instrumentos de
politicagem e cabide de empregos.
Fernando Correia Dias (1969: 121) tambm ponderar que, dentre os problemas
todos das empresas de capital misto de Minas, uma suposta falsa crena na articulao
de capitais pblicos e privados seria, enfim, o grande entrave sua plena execuo uma
vez que
Na verdade, so muitos poucos os casos em que houve contribuio
substancial de particulares como acionistas [das empresas de capital misto
mineiras]. Na maior parte, prevaleceu o paternalismo estatal, consciente ou
inconscientemente desejado, em contraste com a difuso da ideologia da livre
empresa em Minas.

No limite, o aparelhamento que as Migs pressupunham combater parecia vitim-las
decisivamente, o que nos leva a ponderar que o perfil tecnoburocrtico da CEMIG, que
a permitiu ser caso exitoso dentre os demais, deve ser destacado como elemento
pertinente de explicao no processo em destaque uma vez que, segundo ressaltou o
Diagnstico sobre a empresa,
Alm do aspecto financeiro, so de ressaltar a mentalidade de que se
dotou empresarial e no assistencialista; e na fase inicial de macios
investimentos em gerao e transmisso, a ausncia de presses
considerveis por parte dos representantes tradicionais do poder rural. A
estes, a CEMIG se afigurava instrumento inepto de assistencialismo (DEM,
1969, vol. 1: 39-40).
Assim que, de acordo com Lucas Lopes, o alto comando tecnoburocrtico da
empresa energtica assumiu postura relativamente diferenciada, notadamente em
relao a todo o demais corpo tcnico que atuava em Minas no perodo, essencialmente
caracterizada pela pretensa sofisticao nos modelos adotados de planejamento e gesto
que teriam por fim colaborado com o xito da empresa, pois, segundo Lopes,
A engenharia mineira, no meu tempo de estudante e de formao, era toda
baseada em literatura francesa. Ns estudvamos em francs, e todos os
267

nossos livros de matemtica eram em francs. S durante a Guerra realmente
desapareceram os livros franceses: ento, todo mundo foi obrigado a mudar
para os ingleses. [...] Eram livros em francs, italiano, traduo do alemo,
mas toda a nossa cultura era francesa, muito europia. Durante a Guerra ela
se tornou muito mais americana, porque o acesso que se tinha era,
praticamente, aos livros americanos. E essa tcnica de projetamento, de
elaborao de planos, de formulao de programas, foi culturalmente
uma influncia americana enorme. (Lopes, 1993: 43 grifo nosso)

muito possvel que essa base francesa da formao da engenharia, em Minas,
no perodo, tivesse evidente relao com a influncia da Escola de Minas de Ouro Preto,
uma vez que os fundadores das principais instituies mineiras de formao em
engenharia no perodo terem contado, conforme abordamos anteriormente, com
professores formados por Ouro Preto. A reorientao apresentada por Lopes, nesse
sentido, integra-se percepo do afastamento institucional da EMOP do centro de
decises do planejamento econmico em Minas no perodo em tela, tema inclusive mais
bem discutido no captulo seguinte. Nesse sentido, Lucas Lopes tambm sugerir,
inclusive, que o engenheiro brasileiro era absolutamente hbil em projetar e calcular a
resistncia dos materiais, elaborando projetos perfeitos, mas sem a preocupao em
saber como que vinha o dinheiro para aquilo, qual era o ritmo do trabalho, o ritmo
do abastecimento; eram coisas muito mais da arte da engenharia do que da prtica de
negcios de construir (ibidem, p.29).
Assim que a emergncia da CEMIG, por meio de grupo hbil e tecnicamente
testado nas empresas privadas sobretudo norte-americanas e capitaneado por Lucas
Lopes, politicamente vinculado ao PSD mineiro, implica perceber a empresa como a
representante de um projeto pessedista de desenvolvimento energtico, em oposio ao
projeto udenista, prximo a Giannetti, que nascera no dos estudos e tcnicas elaboradas
anteriormente, mas da necessidade prtica.
O plano de Amrico Giannetti para a eletrificao de Minas, parte integrante do
Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo e pautado pela construo
de grandes usinas no obstante desprovidas de um sistema de integrao para
distribuio da energia produzida (que definia o modelo CEMIG), e que tinha na Usina
de Salto Grande seu grande empreendimento, nascia dos engenheiros relacionados s
empresas de Giannetti. Quando secretrio da SAICT, ele teria doado os estudos do
corpo tcnico de suas companhias para a construo de Salto Grande, valendo-se das
experincias anteriores com a fundao das Usinas Caboclo e Funil que haviam
268

sido implantadas para atender os negcios do empresrio. Era um modelo, portanto,
essencialmente pautado pela siderurgia e, sobretudo, pela produo de alumnio, cujos
estudos as empresas de Giannetti j se dedicavam desde a dcada de 1930 (Guimares,
1990, vol.2: 10). Parece certo afirmar que, dada a vultuosidade das usinas construdas e
da proposta por Giannetti, sobretudo se comparadas com a parcimoniosa capacidade das
usinas construdas pelas empresas mineiras espalhadas pelo interior do estado (e talvez
somente comparadas Usina de Gafanhoto criada para atender a Cidade Industrial de
Contagem), o plano de eletrificao de Giannetti era grandioso. Mas, sobretudo por
conta da nfase na distribuio da energia e no sofisticado modelo de sub-estaes
elevadoras e abaixadoras de tenso, o plano de Lucas Lopes parecia mais que grandioso:
era tambm audacioso.
A CEMIG surge, nesse sentido, como agncia de integrao da produo
energtica mineira que havia sido projetada pelo Plano de Eletrificao. Para construo
das usinas de Tronqueiras, Itutinga e Piau, ao lado da continuao da obra de Salto
Grande, ento, formulou-se modelo de companhias regionais atrelado ao esquema,
desenvolvido pelo Plano de Eletrificao, de regionalizao do sistema energtico
(Diniz, 2002: 88). Essas quatro companhias regionais seriam aquelas que se articulariam
no entorno das Centrais Eltricas de Minas Gerais (CEMIG) que, alm dos recursos do
Fundo de Eletrificao e da Taxa de Recuperao, contaria com emprstimos do BIRD
e do BNDE na dcada de 1950, saltando a capacidade instalada de 13 para 114 mil
quilowatts entre 1952 e 1956 (ibidem). A gesto federal de JK foi o segundo momento
de grande expanso para a empresa que, a partir de convnio com a Comisso Vale do
So Francisco, comeou a construo da Usina de Trs Marias e, associando-se para a
construo de Furnas, da qual adquiriu o direito de compra de 50% da energia a ser
produzida, chegou dcada de 1960,
(...) numa expanso de oferta de energia eltrica muito alm da
capacidade de absoro do mercado mineiro, conduzindo a CEMIG para a
posio que deveria incentivar a industrializao do Estado como forma de
assegurar o seu crescimento futuro (Diniz, 2002: 89)

Projetada para ser uma grande empresa, a CEMIG consumiu grande parcela dos
investimentos pblicos provenientes de recursos da Taxa de Recuperao Econmica
e entabulava-se, portanto, como parte determinante da poltica de industrializao de
Minas Gerais, na medida em que se propunha a responder ao impasse que, desde
meados da dcada de 1940, se colocava regionalmente: o amplo fornecimento de
269

energia eltrica que precede a industrializao ou a demanda da indstria que obriga a
mobilizao do poder pblico e do capital privado no sentido de atend-la? No limite,
essa pergunta encerrava preocupao que, adiante, estaria na base das preocupaes do
Plano de Metas do governo federal de Juscelino Kubitschek relativa formulao dos
pontos de estrangulamento e dos pontos de germinao futura, no apenas no mbito
energtico, por certo.
Portanto, o que se colocava para a empresa na medida em que se constitua era,
evidentemente, a necessidade de criar mercado para sua produo de energia, de sorte
que seu envolvimento com o planejamento industrial de Minas a partir de sua criao
est muito relacionado sua perspectiva de crescimento. certo que, nesse sentido, e
dentre as demais Migs, a CEMIG representou caso exitoso, tanto que
Baseada numa poltica de expanso tanto da gerao de eletricidade
quanto das linhas de transmisso de energia, e essencialmente amparada por
uma perspectiva de desenvolvimento da economia regional, a CEMIG
assumiu a responsabilidade de verticalizao do setor, tornando-se, j em
1966, a principal geradora de energia do estado e o segundo maior produtor
de eletricidade do Pas, no perodo (Godoy, Barbosa & Barbosa, 2010: 371).

O sucesso no tocante produo de energia, essencialmente alcanado por meio
do investimento pblico, no conseguiu resolver a questo da industrializao e do
desenvolvimento, contudo. Para o Diagnstico da Economia Mineira, enquanto se
acelerou a industrializao brasileira na dcada de 1950 os projetos da empresa ainda
estavam em fase de implantao e, quando maduros, na dcada de 1960, a economia
entrou em declnio restando empresa, somente, a venda de seu excedente de energia
para as regies j desenvolvidas (DEM, 1969, vol. 1: 164).
A outra agncia determinante no processo em tela o Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), surgido em 1962 no governo de Jos de
Magalhes Pinto.
As preocupaes no entorno da consolidao de uma agncia dedicada ao
fomento do desenvolvimento regional estavam colocadas, conforme apresentamos no
subcaptulo anterior, ao menos desde a fundao, em 1933, do Banco Mineiro da
Produo que foi, de forma muito relevante, rgo capaz de auxiliar a poltica
econmica emanada da SAICT ao longo das dcadas de 1930 e 1940. Ao longo da
dcada de 1950, contudo, essa preocupao se intensifica sobremaneira especialmente
nas associaes de classe, por meio de seus departamentos econmicos. A prpria
270

FIEMG, nesse sentido, possua projeto de banco de fomento. Assim que, em 1961, aps
quatro anos sem publicao, a Revista Vida Industrial retorne trazendo, dentre suas
matrias, texto do engenheiro J. Vianna de Assis intitulado Banco do
Desenvolvimento: Justificativa e Repercusso na Economia Mineira, argumentando a
necessidade de o governo mineiro criar um banco que concedesse crdito a mdio e
longo prazos. A preocupao com o crdito e seu amplo fornecimento, notadamente
para a indstria e o comrcio tambm pode ser verificada em artigo de Jayme Peconick
que, na mesma edio, exigia a descentralizao do Banco do Brasil como mecanismo
importante na conduo do crdito indstria.
fato, contudo, que as preocupaes no entorno do fornecimento de crdito
tambm estavam colocadas no centro dos interesses do poder pblico mineiro no
perodo em tela, de sorte que uma das primeiras medidas adotadas pelo governo de
Magalhes Pinto foi a constituio de uma Comisso Executiva de emprstimos para o
desenvolvimento (CEDEMG),
Presidida pelo Secretrio das Finanas, e incumbida de supervisionar,
coordenar e promover os estudos e projetos e emprstimos interno e externo,
destinados ao desenvolvimento econmico do Estado (...) (Decreto 6378
1961, de 03/11/1961. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 04/11/1961. Col.1:
02).

Incumbida, portanto, de constituir uma logstica de financiamento para a
industrializao mineira,
181
especialmente relacionada emergncia do convnio
estabelecido pelo Governo de Minas no mbito do programa Aliana para o
Progresso,
182
a formulao da CEDEMG demonstra a preocupao com o

181
Eram incumbncias da CEDEMG: a) Estudar, encaminhar e acompanhar planos e projetos de
financiamento destinados ao desenvolvimento econmico do Estado, inclusive os de empresas
particulares, quando por estas solicitados, desde que se enquadrem nos objetivos e diretrizes da
CEDEMG; b) elaborar diretamente, ou mediante convnio, acordo ou contrato, na forma prescrita em lei,
os projetos e planos de financiamento a serem apresentados s agncias financiadoras; c) articular para os
fins previstos neste artigo, com os rgos estaduais e companhias de economia mista, com as entidades
das classes produtoras, bem assim com os rgos e autoridades federais diretamente relacionados com os
seus objetivos e as suas diretrizes; d) propor ao Governador do Estado as providncias necessrias
concretizao dos financiamentos que incumbe CEDEMG promover; e) preparar o devido expediente
toda vez em que a concesso de emprstimos depender de autorizao legislativa (ibidem).
182
Aliana para o Progresso foi um programa norte-americano, implantado pelo governo Kennedy,
voltado para o apoio ao desenvolvimento capitalista na Amrica Latina, que se firmava por meio de
acordos de financiamento, apoio tcnico e tecnolgico e educacional e que teve na United States Agency
for Internacional Development USAID seu brao burocrtico (ver Ribeiro, 2006). Sobre os acordos da
Aliana e o governo de Minas, especialmente no tocante ao convnio estabelecido com a Universidade
Estadual Rural de Minas Gerais (principal e efetiva parcela do acordo), ver RIBEIRO, Maria das Graas
Martins. A USAID e o ensino agronmico brasileiro: o caso da Universidade Rural do Estado de Minas
Gerais. Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 4, n. 3, p. 453-463, set.- dez. 2009.
271

financiamento dos projetos, sobretudo ao sublinhar a importncia das empresas de
capital misto de realizarem aportes financeiros nos projetos chancelados pela Comisso
quando, sobretudo, tivessem o interesse direto das empresas. Tambm no tocante ao
poder pblico, cumpre salientar que na mensagem enviada por Magalhes Pinto para a
Assemblia, em 1961, deixasse claro o problema do crdito para o desenvolvimento
econmico e em 1962, ao descrever os trabalhos do CODEMIG, j se sublinhasse que
Dentre os assuntos apreciados pelo plenrio do Conselho, destacam-se a
proposta para reorganizao dos servios estatsticos do Estado, a criao do
Instituto Mineiro do Arroz e do Banco do Desenvolvimento do Estado de
Minas Gerais, programa habitacional do Governo, a construo do Centro de
Abastecimento de Belo Horizonte e o problema do suprimento de energia
eltrica a Juiz de Fora (Magalhes Pinto, Mensagem, 1962: 74 grifo nosso).

De acordo com Dias (1969: 130), contudo, a fundao do BDMG no obstante
cumprisse parte dos interesses tanto do poder pblico como das prprias associaes
empresariais, emerge em perodo de hiato dessas discusses, notadamente por meio da
bancada oposicionista na Assemblia Legislativa a partir de um deputado representante
do interesse dos setores agropecurios do Estado que consegue aprovar, no Legislativo,
projeto de criao de um Banco de Desenvolvimento Agropecurio de Minas Gerais,
em formato de empresa mista, fundindo as carteiras dos bancos oficiais (Hipotecrio e
Agrcola, Crdito Real e Mineiro da Produo). Aps avaliao do governo estadual, a
lei voltava absolutamente mudada para a Assemblia, com inmeros vetos do
governador. Dos dezesseis artigos, sete foram totalmente vetados e todos os demais
foram parcialmente vetados. Assim, por exemplo, que texto que criava um banco de
fomento agrcola se transformava em agncia de fomento indistinto, pois
Fica o Governo do Estado autorizado a promover a constituio (Vetado)
de Banco de Desenvolvimento (Vetado), (B - (Vetado) D (Vetado) (Vetado)),
com sede em Belo Horizonte, e durao por tempo indeterminado, destinada
a dar (Vetado) assistncia financeira, praticando todos os atos pertinentes a
esta finalidade e oferecendo, inclusive, crdito (Vetado), com as respectivas
medidas de segurana, aos que desejarem adquirir terras para as atividades
rurais (Lei 2607 1962, de 05/01/1962. Minas Gerais. Dirio do Executivo.
09/01/1962. Col.1: 02).

Os vetos, assim, transformaram uma lei em outra, completamente diferente, e da
criao de uma agncia de capital misto a transformou em uma autarquia voltada
essencialmente ao fomento, cujo modelo do Banco Nacional de Desenvolvimento

Cumpre salientar que, a partir de 1968, o BDMG tambm estabeleceu tratativas com o USAID,
notadamente preocupado com a fundao do INDI. Ver BDMG torna-se agente da USAID. Estado de
Minas, 13/03/1968: 07).
272

Econmico (BNDE) foi relevante. Assim que, em sua regulamentao original de abril
de 1962 posteriormente levemente alterada ainda em outubro do mesmo ano e em
setembro de 1963 fosse informado que o BDMG entidade autrquica, dotada de
personalidade jurdica prpria com autonomia administrativa, no exerccio de suas
atividades tendo a finalidade especial de proporcionar financiamentos, a mdio e
longo prazo, que promovam o desenvolvimento econmico do Estado (Decreto 6555
1962, de 13/04/1962. Minas Gerais. Dirio do Executivo. 14/04/1962. Col.2: 01).
O primeiro presidente do BDMG, que acumulava as funes de presidente do
Conselho de Administrao,
183
foi o professor Obregon de Carvalho que havia sido dos
primeiros mineiros a participar de curso de formao na CEPAL, conforme j
adiantamos anteriormente. Mas o primeiro presidente de destaque, seja pelo tempo de
gesto seja pela importncia na consolidao do Banco, foi Paulo Camilo de Oliveira
Pena. Com estreitas relaes com o governador Magalhes Pinto, Pena foi determinante
no tocante definio do problema original do BDMG: a integralizao de seu capital.
frequente a referncia ao problema do capital do Banco e de sua necessria e
urgente integralizao ao longo das atas destinadas ao registro das reunies do Conselho
de Administrao do BDMG, tanto com Paulo Camilo Pena como posteriormente.
Assim, em 26 de maro de 1963, a 28 Ata aborda o problema de forma incisiva, o
mesmo ocorrendo na reunio seguinte, de 02/04/1963. Na 40 Ata, de 26/06/1963,
novamente ressurge com nfase o tema, quando se discute possibilidade de emprstimo

183
Eram funes do Conselho de Administrao do BDMG: a) elaborar e modificar o Regimento interno
do Banco, que dever ser aprovado pelo Governador do Estado; b) traar a orientao geral das atividades
do Banco, em harmonia com a poltica econmico-financeira do Governo; c) tomar conhecimento das
operaes do Banco; d) aprovar os oramentos de investimentos e de custeio do Banco; e) fixar, e rever
periodicamente, as taxas de juros aplicveis em suas operaes; f) criar e extinguir cargos ou funes
fixando os respectivos vencimentos e vantagens; g) examinar e julgar os balancetes e balanos financeiros
do Banco; h) dar parecer sobre a prestao anual de contas do Banco a ser apresentada pela Diretoria no
Tribunal de Contas; i) emitir pronunciamento sobre os assuntos de interesse do Banco, atendendo
solicitao da Diretoria; j) apreciar e julgar os vetos do Presidente do Banco; l) autorizar, mediante
concorrncia pblica a alienao de bens desnecessrios ao uso do Banco ou cuja propriedade tiver
adquirido em virtude de liquidao de operaes; m) conceder frias e licenas aos Diretores e aos
membros do Conselho de Administrao (Ibidem). Compunham o primeiro Conselho de Administrao,
com mandato de 3 anos, os seguintes representantes (afora o presidente, Obregon de Carvalho, que no
possua mandato fixo): Dr. Miguel Augusto Gonalves de Souza (vice-presidente); Prof. Raimundo
Cndido (Conselheiro); Prof. Fernando Megre Veloso (Conselheiro) e, Prof. Gerson de Brito Melo Boson
(Conselheiro) (Ata da Primeira Reunio do Conselho de Administrao).



273

do BNDE para financiamento do BDMG na ordem de 500 milhes de cruzeiros.
Paralelamente, e nessa mesma Ata, cobrava-se o governo do estado pelo no
cumprimento da perspectiva de integralizao do capital do rgo. Na Ata n66, de
18/12/1963, registra-se novamente o problema, de sorte que Pena apresenta carta que o
Conselho remeteria ao Governador, na qual sublinhava que
Embora tenhamos agido com muita cautela, assumindo compromissos
ajustados s nossas atuais possibilidades de atendimento, no contvamos
com to grande retardamento no processo de integralizao do nosso capital.
(...) Chegamos, todavia, a uma situao verdadeiramente aflitiva, facilmente
evidenciada pelos recursos irrisrios que nos foram oferecidos at agora,
insuficientes para continuar a sustentar o programa que, com a aprovao e
permanente estmulo de Vossa Excelncia [Governador Magalhes Pinto],
estamos procurando viabilizar (Livro de Atas do Conselho de Administrao
do BDMG, vol. 1, pg. 83).

fato, contudo, que tal questo se arrastar como problema central de
operacionalidade do rgo ao longo de seus primeiros anos de atividade. Deve-se
registrar, tambm, que a mudana de governo, em 1966, colocou o Banco em compasso
de espera, no obstante tenha se mantido em funcionamento e tenha, na gesto de Israel
Pinheiro e no comando de Hindemburgo Pereira Diniz, resolvido seu problema de
capital e, sobretudo, se consolidado definitivamente no plano das instituies centrais
no planejamento econmico mineiro.
rgo determinante para se alcanar tamanha projeo do BDMG, muito
provavelmente, ao lado da prpria funo fomentadora do Banco, foi a fundao do
Departamento de Estudos e Planejamento como setor prprio, ao lado da realizao das
Jornadas do Desenvolvimento. As Jornadas representavam simpsios econmicos
organizados pelo BDMG que percorriam as vrias regies de Minas tanto debatendo os
problemas econmicos principais do estado e da regio bem como ensinando tcnicas
de formulao de projetos e logstica de submisso de pedidos de fomento ao BDMG.
importante ressaltar que delas participavam os principais quadros do Banco e do poder
pblico mineiro, alm de polticos da regio atendida pela Jornada,
184
bem como a
logstica de solicitao de financiamento fosse tambm divulgada amplamente,

184
Em reportagem de O Dirio, de 03/04/1968 (p.03), intitulada BDMG sai para Jornada,
informava-se sobre evento em Governador Valadares, salientando-se que Participaro do encontro o
presidente do BDMG, sr. Hindemburgo Pereira Diniz, o presidente da Cia. Vale do Rio Doce, Sr.
Antonio Dias Leite, secretrios de Estado, deputados e dirigentes das Classes Produtoras locais alm dos
diretores do BDMG, srs. Silviano Azevedo, Fernando Reis e J. A. Peconick.
274

sobretudo por meio das revistas voltadas s classes produtoras.
185
Alm disso, os
inmeros convnios assinados com o BNDE,
186
com o CODEMIG,
187
com a CEPAL
188

ou mesmo com o Banco do Nordeste,
189
seja para treinamento de pessoal e capacitao
para formulao de financiamento e preparao de projetos, seja mesmo para
integralizao do capital do Banco, demonstram a vitalidade e dinmica do rgo recm
criado.
Mas parece mesmo que o grande eixo do processo de expanso e consolidao
do BDMG como agncia central no processo decisrio do planejamento em Minas da
dcada de 1960 foi o Departamento de Estudos e Planejamento (DEP). Criado em
dezembro de 1963, em substituio ao Departamento de Operao Internacionais, o
DEP corresponderia emergncia do economista frente da poltica de planejamento
que o Banco pretendia encabear em Minas, conquanto tenha surgido de forma discreta,
segundo relatou o secretrio da Presidncia do BDMG, quando da exposio dos
motivos da reordenao dos quadros burocrticos do Banco sugerindo a necessidade de
existncia, na instituio,
(...) de rgo, em sua estrutura organizacional, aparelhado,
exclusivamente, para realizar estudos setoriais e globais de interesse do
estabelecimento e, principalmente, projetos de investimento. As tarefas

185
Ver, por exemplo, artigo Como obter financiamento do BDMG, na edio de maio de 1967 da
Revista Vida Industrial, tratando das etapas do processo de solicitao do fomento ou, na edio de
outubro de 1968, o artigo Como obter recursos no BDMG, que explora como so subdivididos os
fundos que o BDMG operava. Deve-se sublinhar que assinava, ento, como Diretor-responsvel da
Revista ligada FIEMG o membro do Conselho de Administrao do BDMG, Nansem Arajo.
186
Na Ata de 26/03/1963 primeira reunio presidida por Paulo Camilo de Oliveira Pena trata-se de
acordo com o BNDE, chamado pra prestar assistncia tcnica e treinamento aos funcionrios do BDMG.
Na Ata n 40, de 26/06/1963 o problema da integralizao do capital do banco se acentua, discutindo-se,
ento, emprstimo de 500 milhes de cruzeiros a ser tomado do BNDE.
187
pgina 32 do Livro de Ata das reunies do Conselho de Administrao do BDMG, na Ata n 15,
aborda-se convnio do Banco com a CODEMIG tratando sobre valores pagos pelo BDMG agncia pela
prestao de servios de planejamento e servios tcnicos.
188
(...) comunicou mais o Professor Paulo Camilo de Oliveira Pena, no Conselho, o seguinte: a)
recebimento de Carta da CEPAL confirmando a possibilidade de realizao de um curso especial em
colaborao com o BDMG, em 1964, com durao entre treze e quinze semanas e vagas para cinqenta
alunos; b) realizao de entendimentos com a Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai
tendo em vista a aplicao imediata de oitocentos milhes de cruzeiros em pesquisas na regio de
Furnas e a preparao de projetos industriais pelo BDMG para aplicao naquela rea do Estado (Ata
47, de 14/08/1963). Na sequncia, apresentavam-se detalhes do curso, intitulado Curso Intensivo de
Treinamento em Problemas de Desenvolvimento Econmico. Tambm relevante notar que o acordo
sobre Furnas, levar consolidao de mecanismo de apoio mtuo entre Banco e Comisso da Bacia
Paran-Uruguai, muito importante para o Diagnstico.
189
Ata n 29, de 02/04/1963 aborda medidas de operacionalizao do banco em convnio com o Banco do
Nordeste.
275

administrativas, normais de anlise e estudos de propostas de financiamento a
cargo dos Departamentos Tcnicos existentes (Projetos, Financeiro e
Jurdico) no lhes permitem elaborar diversos estudos tcnicos e econmicos
que devem constituir, tambm, tarefa sistemtica do banco, para melhor
orientar as suas aplicaes. O conhecimento do comportamento de diversos
setores da economia agrcola e industrial do Estado constitui instrumento
necessrio ao bom rendimento econmico e social da poltica de operaes
deste estabelecimento. (Livro de Atas das Reunies do Conselho de
Administrao do BDMG. Ata n65, de 11/12/1963)

Assim que o Decreto 7407 1964, de 17 de fevereiro de 1964, passe a incluir o
DEP no Regimento Interno do BDMG, por meio do Conselho de Administrao que,
por fora do Decreto n 6.555, de 13 de abril de 1962, possua poder de reformular a
estrutura interna do Banco. Nesse sentido, ficaram como competncias do DEP
a) elaborar estudos globais e setoriais de interesse da poltica de operao
do Banco;
b) elaborar projetos especficos que o Banco tenha interesse em
incorporar diretamente ou oferecer iniciativa privada e estatal;
c) oferecer assistncia tcnica a muturios e provveis muturios do
Banco de molde a facilitar a apresentao de propostas de financiamento e a
eficcia das aplicaes;
d) organizar e manter cadastro e estatsticas atualizadas sobre as
atividades econmicas do Estado;
e) elaborar estudos anuais sobre o desenvolvimento econmico e social
do Estado interpretando a contribuio do Banco no comportamento do
processo de expanso da economia mineira;
f) programar e promover cursos de treinamento de funcionrios tcnicos
do Banco e de pequenos e mdios empresrios, sobretudo dos que sejam
muturios do estabelecimento;
g) opinar, quando consultado, sobre problemas do desenvolvimento
econmico e social do Estado;
h) exercer outras funes que lhe forem atribudas pelo Conselho de
Administrao.

O DEP estruturou-se rapidamente, tendo a frente o economista Fernando
Roquete Reis. Ex-aluno e ento professor da FACE, altamente reputado dentre os pares,
Fernando Reis coordenou processo de organizao do Departamento, trazendo na
maioria das vezes economistas para trabalharem em seu entorno. Assim, emergiria no
DEP o projeto da realizao do Diagnstico da Economia Mineira, no obstante fosse
tipo de estudo e preocupao muito mais audaciosos que aquelas perspectivas
originalmente apontadas como atribuies do Departamento. O DEP tornou-se, desse
modo, em rgo determinante para o BDMG no que concerne constituio de sua
estratgia de participao nos rumos do planejamento do desenvolvimento econmico
regional conquanto isso pudesse se refletir em alguma contradio de atuao,
notadamente com outros rgos dedicados s mesmas tarefas no estado. Essa
preocupao, alis, fora apresentada desde o princpio. Na reunio mesma do Conselho
276

de Administrao em que o presidente do Banco, Paulo Camilo de Oliveira Pena,
defende sua criao, o Conselheiro Fernando Velloso evidenciava preocupao,
especificamente, com as contradies e duplicidades de atuao com o campo de
interesse do CODEMIG. A essa preocupao, Pena lembrou o carter interno e menos
vertical do Departamento, voltado aos interesses do Banco mais que do poder pblico
como um todo.
Entretanto, ainda no governo de Magalhes Pinto, quando se aventou a
possibilidade de se organizar uma empresa de capital misto dedicada estritamente ao
financiamento de capital de giro para a indstria, que se chamaria COFIMIG, ligando
financiamento de bens de capital (BDMG), de operaes (COFIMIG) e planejamento
(CODEMIG) a uma rede articulada de planejamento econmico, pareceu flagrante
algum grau de cruzamento de interesses e reas de atuao. De acordo com Dias (1969:
129-130), por conseguinte,
(...) no foi fcil traar os limites de competncia legal entre o rgo de
planejamento e o Banco. O problema no ser, por certo, de Minas, mas
chegou a assumir aqui feio conflitiva. Ambos os rgos podem e devem
realizar estudos, embora o Banco tenha funo mais de carter financeiro.
(...) [O BDMG] os efetuou, em Minas, em carter supletivo. Ou por que a
Secretaria de Desenvolvimento se tenha omitido, em certa poca, na anlise
de alguns problemas. Ou porque a equipe do BDMG sentiu que teria de
colocar problemas especficos de sua atribuio numa perspectiva mais larga
(...).

Resta evidente, contudo, que os economistas no entorno do DEP/BDMG
progressivamente ganharam espao no debate em torno do planejamento do
desenvolvimento econmico mineiro, transitando com alguma tranquilidade entre os
governos opositores de Magalhes Pinto e Israel Pinheiro, conquanto a mudana na
presidncia do rgo e seu perodo de cerca de um ano de hibernao quando da posse
de Israel Pinheiro. Paulatinamente, mas de forma muito loquaz, esses economistas
assumiram parcela do debate, notadamente por meio da publicao de artigos tcnicos
nas revistas de economia, nas revistas dos empresrios, nos jornais e participando das
Jornadas do Desenvolvimento, alm de encetarem o debate pblico dando ampla
visibilidade para o BDMG.
190


190
Permitem aquilatar essa visibilidade, as manchetes de algumas reportagens de jornais do perodo,
tratando dos quadros do BDMG. Por exemplo, ver Hindemburgo d dlares pecuria (O Dirio
15/05/1968 p. 07) tratando de mecanismo de financiamento do BDMG pecuria e o papel do ento
presidente do Banco, Hindemburgo Pereira Diniz, ou Ciclo de Economia comea com lcio (Estado de
Minas. 13/11/1968 p. 14), abordando a presena do economista chefe do Departamento de Estatstica do
277


BDMG e CEMIG, portanto, representavam no perodo em tela os dois mais
articulados e consolidados rgos dedicados ao planejamento econmico em Minas, no
obstante representassem agncias da administrao indireta. Tambm nesse sentido, a
questo do planejamento econmico estava colocada em termos definitivos na
sociedade brasileira e, inclusive e evidentemente na mineira. No limite,
primordialmente em regio considerada como um novo Nordeste (posto que
encruzilhada entre a atrao dos polos dinmicos vizinhos e a centralidade da
preocupao do poder pblico federal com o desenvolvimento dos estados do
Nordeste), a principal crtica que se poderia fazer ao poder pblico mineiro era, ento,
justamente no possuir poltica de planejamento.
Assim que a criao do Instituto de Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais
(INDI), reunindo as duas principais agncias da administrao indireta do governo
mineiro no que tange ao planejamento do desenvolvimento econmico regional,
cumpria parte de uma agenda do poder pblico que, no limite, respondia a uma presso
que vinha tanto do empresariado como da prpria oposio poltica.
No caso do empresariado, argumentava-se que o Governo de Minas estava
estagnado, incapaz de traar uma poltica pblica de desenvolvimento industrial, de
sorte editorial de O Dirio salientasse que em evento da Associao Comercial se
tivesse chegado concluso que um dos fatos mais graves [em Minas, ] a falta de
racionalidade e ausncia de motivao econmica na ao do Governo estadual e dos
homens pblicos mineiros (...) (O Dirio, Diagnstico certo, Editorial. 09/04/1968:
04).
Politicamente, ao Governo de Minas, na gesto de Israel Pinheiro, cabia
responder a argumentos que, no obstante poupassem as agncias da administrao
indireta, eram definitivas quanto esfera da administrao direta. De forma que se
afirmava, por exemplo, que
A [correta] atuao do Banco de Desenvolvimento, entretanto, no
sequncia natural de um programa integralizado do Governo, que se
movimenta de forma estanque. Cada setor funciona isoladamente, ou como

BDMG, tambm realizador do Diagnstico e pertencente ao DEP, lcio Costa Couto, alm do prprio
Hindemburgo e de lvaro Santiago, tambm economista do DEP, dentre os palestrantes.

278

mais comum, no age, ficando perdido na falta de orientao. No h um
programa de metas ou um sistema sincronizado para adequar as
disponibilidades financeiras s reais necessidades do Estado, considerado
como um todo. (O Dirio, Ao Global. Editorial. 06/04/1968: 04).

A tnica dos editoriais de O Dirio refletia, contudo, a lgica da oposio ao
governo de Israel Pinheiro, que tinha em Magalhes Pinto (a quem Pinheiro havia
sucedido no governo) sua maior articulao. Assim que Magalhes, j ex-governador de
Minas e ento Ministro, quando da visita do General Costa e Silva a Minas, em
momento em que o governo mineiro buscava se reaproximar do Regime Militar, tivesse
afirmado que O Brasil no renuncia o direito ao progresso e que Minas Gerais um
dos estados que mais sofrem no pas para concluir, ainda tratando dos possveis
problemas no desenvolvimento mineiro, que
Quando passei o governo ao Sr. Israel Pinheiro, desejei que ele
governasse Minas melhor do que eu, por que o povo mineiro o merece, e os
meus votos eram sinceros. No vejo com prazer a situao de desnimo, de
angstia em que se acha o povo mineiro, diante do atual governo estadual. (O
Dirio. Magalhes convoca Minas para a batalha do desenvolvimento.
Reportagem. 30/03/1968: 03)

Respondendo a esse tipo de presso, alm evidentemente da prpria estratgia de
governo, que a gesto de Israel Pinheiro assina, em dezembro de 1968, acordo com o
Instituto Latinoamericano de Planificao Econmica e Social, que fora articulado pelo
BDMG, o Conselho Estadual de Desenvolvimento e a CEPAL, de sorte que o prprio
Raul Prebisch desembarcou em Minas, em 17 de dezembro de 1968, para a assinatura
de contrato que previa o trabalho de 90 tcnicos da Comisso dedicados a auxiliar a
constituio de um mecanismo de planejamento global da economia mineira. O acordo
abrangia, segundo a minuta do contrato divulgada em reportagem do Estado de Minas, o
planejamento geral da economia mineira enfatizando os seguintes setores: planejamento
geral, setor pblico, sistema de informaes estatsticas para o planejamento, recursos
humanos, recursos naturais, transportes, energia, agropecurio, indstria e minerao.
Segundo o referido jornal, tratava-se da primeira experincia de planejamento
regional que a CEPAL faz em toda a Amrica Latina, da a importncia da vinda de seu
diretor principal, Raul Prebisch (Estado de Minas, Estado faz convnio para
planejamento. 07/12/1968: 06).
191


191
Este excerto faz parte de reportagem que, muito provavelmente, foi um release apresentado por um
dos rgos envolvidos no acordo pois foi publicado integral e identicamente, sob o ttulo Estado agora
vai ter o planejamento, na edio de 08 de dezembro de 1968 em O Dirio, pgina 07.
279

As relaes com o ILPES, contudo, sobretudo por intermdio do BDMG
estavam estabelecidas j desde antes da assinatura desse contrato. Assim, desde o
princpio de 1968 uma equipe do Instituto dedicava-se a assessorar o gabinete de
Planejamento do Governo de Minas, ligado ao Conselho Estadual de Desenvolvimento,
na confeco de estudos fazendrios que, no limite, apresentassem alternativa soluo
do problema oramentrio do Estado. Assim, o Conselho Estadual de Desenvolvimento
podia, a partir dali, contribuir para o Governo com
(...) a adoo do Oramento-Programa; a esquematizao de um
Oramento Plurianual de Investimentos e a dinamizao do Departamento de
Industrializao. (...) [Assim,] A adoo do Oramento-Programa, cujo
esquema foi montado pela equipe do gabinete de Planejamento e Controle
com a assessoria de tcnicos do Instituto Latino-Americano de Pesquisas
Econmicas e Sociais ILPES , pe um paradeiro na antiga fantasia de
cifras e inaugura uma fase em que a receita estadual se capacita para
repercutir mais ativamente na rentabilidade social e econmica do poder
pblico. (Estado de Minas, Planejamento em Minas. 05/09/1968: 04)
192


O convnio entre ILPES, BDMG e Conselho de Desenvolvimento, por fim,
pressupunha um planejamento global para a economia mineira, e poderia contar com
uma agncia que articulava os dois principais rgos at ento estruturados
regionalmente para implementar um projeto de industrializao. No limite, o
Diagnstico da Economia Mineira representava bem o encerramento da era dos planos
desarticulados e o incio de um perodo de planejamento global, notadamente por ser a
parte inicial de projeto que no poderia prescindir de nenhum de seus rgos mais
importantes. Mas que, no limite, contaria com a marca do economista como a
fornecedora da visada tcnica sobre os problemas de Minas, em detrimento de quaisquer
outras, uma vez que, de acordo com os tcnicos do ILPES que teriam avaliado o
Diagnstico, ele seria, enfim,
(...) a grande fonte de consultas para a definio do programa de
planejamento e desenvolvimento econmico. (...) ele contm a mais
importante massa de subsdios sobre a economia de Minas j condensada em
todos os tempos. Por causa dele que pode ser ajustado o convnio para um
planejamento econmico global para Minas Gerais (Estado de Minas.
Realidade de Minas em 1.407 pginas. 28/12/1968: 07).
193



192
Ver tambm Comisso tcnica comea plano para modernizar o sistema fiscal de Minas,
reportagem publicada em 08/08/1968 pelo Jornal do Brasil (p.12), tratando do convnio firmado entre
BDMG e Secretaria da Fazenda para implantao de programa elaborado pelo ILPES.
193
Cumpre ressaltar que essa opinio dos tcnicos do ILPES fora repassada ao jornal por Silviano
Canado de Azevedo, ento diretor do Departamento de Anlise de Projetos do BDMG no perodo.
280

Captulo 15 Das disputas pela dianteira do processo decisrio do
desenvolvimento da economia regional

Dado relevante, se no determinante, do processo que aqui se pretende
reconstruir relaciona-se ao estabelecimento de uma disputa no seio da elite tcnica de
Minas Gerais no perodo em tela que, no limite, tendeu a demarcar a prpria lgica das
polticas pblicas que, direta ou indiretamente, sofriam influncia do corpo tcnico. Em
outras palavras, compreender a elite tecnoburocrtica mineira no perodo em tela
implica perceb-la inclusive, e sobretudo, a partir de suas contradies que, na hiptese
em que trabalhamos, decorrem tanto de suas formaes distintas (tanto
institucionalmente como nas carreiras especficas) como da forma que compreendem o
processo de desenvolvimento econmico regional que se ampara, por sua vez, nas
relaes que esse grupo assume na economia e na poltica nacionais bem como no
trnsito com o mundo empresarial (tambm tanto regional como nacionalmente).
Que houve uma mudana no ncleo duro de formulao do projeto de
desenvolvimento econmico mineiro, baseado em conjunto de polticas pblicas a ele
atinentes, e inclusive que esse processo pode ser compreendido como um projeto,
parece que h pouca dvida na bibliografia especfica (Dulci, 1999; Diniz, 1981;
Andrade, 1980; Cintra & Andrade, 1978; Vieira, 1984; Delgado, 1997). Todos os
trabalhos relacionados questo sublinham que, em determinado momento, houve uma
transio na dianteira decisria (a expresso de Dulci, 1999) do processo,
possibilitando a emergncia, a princpio, do grupo de engenheiros formados em Belo
Horizonte e, mesmo que isso seja colocado sempre tangencialmente, posteriormente do
grupo dos economistas provenientes da Faculdade de Administrao e Cincias
Econmicas (FACE) da Universidade Federal de Minas Gerais. O que raramente se
produz, contudo e que este trabalho busca alcanar a reconstruo desse processo
e, sobretudo, o peso dele no quadro mais ampliado das definies das polticas pblicas
voltadas economia mineira. Trabalhar-se- neste captulo, portanto, com a hiptese de
que as transformaes no processo de desenvolvimento regional decorrem no apenas
das necessidades nascidas do plano essencialmente material, dos seus constantes
insucessos e suas crises continuadas e, em determinados perodos verticalizadas. Antes,
decorrem tambm, e em alguns momentos muito especialmente, da prpria
281

interpretao que determinado grupo possui do quadro e das perspectivas de atuao
que esse mesmo grupo defende.
No se trata, entretanto, de negar o bvio: houve um processo de constante
reacomodao das foras econmicas mineiras no perodo em tela; ocorrendo tambm
um processo de lenta industrializao, notadamente especializada que, quando
concretizada, representou emergncia de setor altamente concentrado e pouco
dinamizador da economia mineira pairando tambm, por fim, tanto o problema da
imigrao dos mineiros para outras regies do pas (sobretudo So Paulo) como, no
limite, o do caixa do Estado, sempre fragilizado. Todo o processo, por levar a economia
mineira de um estgio primrio para uma industrializao altamente concentrada, pode
ser resumido com clareza naquilo que Delgado bem classificou como a estratgia de
um revs. Trabalhou-se insistentemente para a industrializao, compreendida como o
eixo de soluo dos problemas mineiros e, quando ela se efetivou, graas s suas
peculiaridades, no resolveu o problema econmico primordial que era, ao cabo,
desenvolver e homogeneizar economicamente o estado de Minas Gerais, mais que
simplesmente fazer crescer a reproduo do capital na regio.
No negando o bvio, por outro lado, cumpre entender que a dinmica
estabelecida internamente assumiu contornos polticos especficos e, sobretudo, que
esses contornos contaram com atores muito proeminentes, motivo pelo qual cabe bem
compreender a pertinncia das disputas estabelecidas pelo grupo tcnico, considerada
especialmente a relevncia desse estrato na orientao geral da poltica econmica
mineira no perodo aqui abordado.
Conforme este trabalho tem buscado reconstruir, em Minas Gerais o corpo
tcnico assumiu importncia elevada no tocante notadamente ao projeto de
desenvolvimento econmico regional, especialmente a partir da dcada de 1930 no
obstante desde o final do sculo XIX j existisse a demanda ampliada por insero no
estado da parte de um corpo tcnico amplamente dedicado construo dessa insero.
O ncleo dessa formao, conforme j se buscou apontar, foi a Escola de Minas de
Ouro Preto que, primordialmente por meio do legado de Henri Gorceix, buscava
formatar o engenheiro mineiro como um profissional de corte especfico: nacionalista,
empreendedor, defensor da siderurgia e defensor da premncia do poder pblico seja
como articulador seja como fomentador de uma poltica de desenvolvimento. O
282

engenheiro emopiano, na maioria das vezes, representava essa agenda conquanto
existissem quadros que dela discordassem, se no do todo, de algumas de suas partes.
O que nos parece relevante, nesse sentido, que a emergncia definitiva do
corpo tcnico aos espaos de deciso do desenvolvimento econmico mineiro, a partir
do governo de Valadares, se feita por meio da verticalizao administrativa e do
empoderamento substantivo de uma pasta como a Secretaria de Agricultura, Indstria,
Comrcio e Trabalho, tambm produzida pelo estrato da categoria que, ento, era
dominante: o grupo emopiano. E, mais especialmente, o grupo emopiano
determinantemente ligado agenda da Escola de Minas. Assim que o projeto
siderrgico da Sociedade Mineira de Engenheiros, defendido por meio do Parecer
publicado pela Revista Mineira de Engenharia em 1938 (captulo XXX), est
amplamente relacionado postura que os integrantes de escol da instituio haviam
defendido, por exemplo, ao longo da dcada de 1910 (captulo XXX) e que, no limite,
se relacionava aquilo que Gorceix defendera desde a fundao da escola (captulo
XXX). O projeto siderrgico mineiro dos anos 1930 o projeto de desenvolvimento da
economia regional produzido pela Escola de Minas. O fato de ser amplamente
defendido pelos empresrios mineiros, como aponta Vieira (1984), apenas dimensiona
com clareza a importncia que a Escola assumiu na definio da agenda pblica
estadual no perodo, no o contrrio, alm de permitir qualificar parte desse
empresariado como formado por engenheiros dedicados produo minero-siderrgica.
E essa relevncia condicionava o projeto como estatista e nacionalista, essencialmente.
Assim que se podia afirmar, a partir dessa chave, que
(...) O problema da siderurgia e da exportao de minrio de ferro em alta
escala, s dever ser resolvido por capital nacional. Retenhamos o que
nosso. Dentro de nossa ptria que deve cair a chuva doirada produto da
troca de minrio de ferro por metal sonante, chuva que fertilizar nossas
finanas, que elevar nosso crdito, nosso cmbio, nosso conceito, que
armar nosso exrcito, que far ressurgir nossa armada. Somente uma
empresa nacional dever solucionar o problema siderrgico brasileiro.
O Estado Novo, com poderes ilimitados, ter o apoio da massa total dos
brasileiros para resolver a questo de modo profundamente nacional. (Janot
Pacheco. Conferncia realizada na ACM. RME. N4, agosto de 1938: 35
grifo nosso Apud Barbosa, 2005).
nesse sentido, portanto, que se deve compreender o corpo tcnico que emerge
com projeo na dcada de 1930 como emopiano mas, sobretudo, como aquele grupo
ligado ao que j definimos por Gerao Gorceix: siderurgistas, nacionalistas e
estatistas. No so exclusivos, conforme se abordar adiante. Mas, naquele momento,
283

controlam a Sociedade Mineira de Engenheiros, a Revista Mineira de Engenharia, so
prximos a Israel Pinheiro e so os formuladores de um projeto comum de implantao
da grande siderurgia em Minas que, ao cabo, apresentava-se como o nico meio
possvel para o real desenvolvimento econmico do estado, de sorte que em editorial
quando da quebra do contrato do Governo Federal com a Itabira Iron, a Revista Mineira
de Engenharia salientasse que
Essa declarao de irrevogvel caducidade [do contrato da Itabira Iron]
certamente uma grande vitria da Sociedade Mineira de Engenheiros. assaz
conhecido o parecer que o Conselho Tcnico de nossa entidade elaborou a
respeito e que, por intermdio do sr. Ministro da Viao, General Mendona
de Lima, foi entregue ao Sr. Presidente da Repblica. O apelo que este fez
aos tcnicos a fim de que contribussem com seu contingente para a
elucidao do importante assunto encontrou eco na sociedade que congrega
os engenheiros mineiros. (...)
At hoje nenhuma contestao sofreu este parecer. (...)
No vamos voltar sobre este estudo que j se fez [o estudo feito pelo
parecer da Sociedade Mineira de Engenheiros]. Queremos apenas lembrar
que as solues economicamente possveis para a nossa siderurgia ali esto
indicadas. E o passado, como o presente e o futuro, mostram, e continuaro a
mostrar que o nosso desenvolvimento nessa matria h de ser baseado no
forno alto a carvo de madeira, em terras de Minas Gerais, em especial na
bacia do Rio Doce, com o auxlio da eletrosiderurgia para certos produtos
especiais. (Editorial. Revista Mineira de Engenharia. Ano 2. N13. 1939: 06
Apud Barbosa, 2005).
Reiterava-se, ento, que a aposta do grupo em questo era a nica possvel. Isso
no significa que outros grupos no existissem, que outros projetos no estivessem em
formulao, que outras opes no fossem tentadas.
194
Antes, implica perceber que o
grupo dominava espao primordial de organizao da categoria, obliterando o caminho
dos demais existentes e tentando impedir que suas estratgias ganhassem relevo. Era
relativamente bvio que, tendo o governo federal uma comisso para discutir a questo
siderrgica nacional sob o comando de Edmundo de Macedo Soares e Silva, a ele fosse
prescindvel o que argumentava o corpo tcnico mineiro e, nesse sentido, no parecia
realmente lgico supor que o contrato com a Itabira Iron tivesse sido rompido pelo que
tratava o Parecer da SME. O rompimento com a Itabira Iron no era uma grande
vitria da SME como apontava a revista. preciso, nesse sentido, tomar o documento

194
Cabe observar a atuao de Pedro Rache, ex-aluno de Ouro Preto que assina parecer favorvel a
Percival Farquhar e Itabira Iron em 1938, ou mesmo um dos membros fundadores da SME, professor da
EMOP e ligado ao setor industrial, Emdio Ferreira da Silva que, j em 1936, afirmava que Sou
partidrio da livre exportao do minrio; ainda no pude me convencer, dada a nossa reserva em
minrios de ferro, que a sada desta riqueza deixe um vcuo em nosso Paiz, e venha um dia, produzir
escassez de matria-prima. (...) O carvo de madeira no parece prestar-se a uma indstria de vulto
razovel(...) (REM, n1, ano1, 1936, p. 31).
284

pelo que ele : uma tentativa de demarcar territrio e firmar uma projeo nacional que,
muito possivelmente tanto a SME como o prprio governo de Minas no possua no
debate nacional sobre a grande siderurgia.
A decorrncia desse processo implica uma ruptura acentuada no grupo,
permitindo que o estrato no plenamente siderurgista e nacionalista, seja na prpria
Escola de Minas, seja na SME ou dentre a categoria profissional do engenheiro pudesse,
enfim, emergir com fora e articulao no debate pelo desenvolvimento econmico
regional. No parece ser coincidncia, conquanto esse certamente no seja o nico e
definitivo fator explicativo, que a construo da Cidade Industrial de Contagem marco
determinante da segunda parte da gesto de Valadares em Minas surja politicamente a
partir apenas de 1941 quando tanto a agenda ruralizante da primeira parte da gesto j
havia se mostrado infrutfera como a prpria aposta siderrgica j demonstrava pouco
flego para influir nos rumos do processo nacionalmente especialmente aps a
fundao, nesse ano, da Comisso Preparatria do Plano Siderrgico que, sob a
presidncia de Edmundo de Macedo Soares e Silva, no garantiu um nico acento para
engenheiro egresso de Ouro Preto.
A construo da Cidade Industrial, nesse sentido, profundamente delimitada pela
questo da gerao e da distribuio de energia eltrica em Minas, parece realmente
assinalar a determinante ruptura entre o grupo siderurgista e nacionalista e aquele que
passa a debater as questes de produo e distribuio de energia hidroeltrica e que, no
limite, percebe com bons olhos o capital privado inclusive estrangeiro. Assim que, ao
cabo, a Cidade Industrial seja pensada como espao projetado livre dos obstculos
infraestruturais para a implantao justamente das indstrias privadas que deveriam ser
atradas por uma poltica que agregasse vantagens tributrias e de instalao e que a
questo da infra-estrutura, notadamente no setor de transportes e energia, tenha
canalizado os principais esforos tanto na formulao da Cidade Industrial como no
debate no entorno do poder pblico como, por exemplo, no documento Contribuio
para o Planejamento Industrial de Minas Gerais tratado no captulo anterior. Mas na
costura da categoria profissional do engenheiro, especificamente em sua Sociedade e em
sua Revista, e nos detalhes decorrentes da atuao do poder pblico, que mais bem se
percebe o relevo da disputa intra-elite tcnica.
285

A primeira marca dessa fissura decorre de polmica em torno da solicitao, por
parte de alguns professores da Escola de Minas, de transferncia da instituio para
Belo Horizonte, alegando motivos relacionados possvel contradio de se estabelecer
uma escola dedicada indstria em local progressivamente mais voltado ao passado e
ao turismo. Ao longo da primeira metade da dcada de 1940, essa campanha pela
transferncia da escola se acentuou, forjando dois grupos muito ntidos que passaram a
disputar tanto o controle da escola como o prprio espao da categoria. Mudancistas e
no-mudancistas publicam jornais, organizam associaes e trabalham nos bastidores
seja do governo estadual seja do governo federal dedicados concretizao de seus
projetos.
195
Disso decorre, ento, a construo do Parque Metalrgico da Escola de
Minas, posteriormente a fundao da Escola Tcnica de Ouro Preto, a organizao
da Sociedade Amigos de Ouro Preto e da Casa do Estudante de Ouro Preto
(associaes que, no final da dcada de 1950, sero importantes na criao da
Fundao Gorceix), alm da promessa feita por Vargas de transformar a Escola de
Minas (ento Escola Nacional de Minas e Metalurgia, vinculada Universidade do
Brasil) em uma autnoma Universidade Tcnica de Ouro Preto o que, conforme sugere
Carvalho (2002), no chega a acontecer por conta da queda de Vargas em 1945.
Mas, tambm decorrncia desse processo a unio de engenheiros e empresrios
do ramo minero-siderrgico de Minas, capitaneados sobretudo por Amrico Giannetti
que, a partir de 1942, na impossibilidade de transferir a Escola de Minas para Belo
Horizonte, decidem angariar fundos para a criao de uma Escola de Minerao e
Metalurgia de Belo Horizonte
196
, dedicada formao de engenheiro de Minas e,

195
Para essa discusso, ver Barbosa (2005).
196
Assinam como membros da Comisso Organizadora da Escola de Minerao e Metalurgia (aqui
apresentados conforme traz o texto da reportagem em questo): ERIC DAVIES, engenheiro de minas e
civil, diretor da St. John del Rey Mining Co. Ltd (Morro Velho); CRISTIANO F.T. GUIMARES,
industrial, engenheiro de minas e civil, presidente da Companhia Siderrgica Belgo Mineira e do Banco
Comrcio e Indstria de Minas Gerais; LOUIS ENSCH, engenheiro metalurgista, diretor da Companhia
Siderrgica Belgo Mineira; AMRICO RENE GIANNETTI, engenheiro de minas e civil, diretor da
Companhia Metalrgica Sto. Antonio e da Eletro-Qumica Brasileira, presidente da Federao das
Indstrias de Minas Gerais; ANTONIO MOURO GUIMARES, industrial, diretor da Companhia
Minas de Passagem, vice presidente do Banco de Minas Gerais; EMLIO ALVES TEIXEIRA,
engenheiro de minas, engenheiro no Departamento Nacional de Produo Mineral; ARMANDO
SANTOS DE OLIVEIRA, engenheiro de minas e civil, engenheiro da St. John del Rey Mining Co. Ltd e
professor da Universidade do Brasil.


286

sobretudo, especializao de engenheiros civis em minas e metalurgia. Alm disso,
defendia-se que a escola a ser criada deveria se preocupar em especializar o engenheiro
para o trabalho industrial, mote que professores da Escola de Engenharia de Belo
Horizonte vinham defendendo desde o final da dcada anterior, alm de voltar a sua
formao essencialmente para a extrao mineral. Assim, sugeria-se a fundao da nova
instituio alegando-se que
Este empreendimento no ser de difcil concretizao, se as empresas
interessadas na indstria extrativa mineral se congregarem e se
esforarem para reunir os elementos necessrios. [grifo nosso].
O final de todos esses esforos ser um monumento que a indstria
mineira e metalrgica deixar ao Brasil, perpetuando o seu interesse pelo
maior aproveitamento das reservas do sub-solo e, mais ainda, como uma
eloqente demonstrao de seu patriotismo [grifo nosso] (RME. Ampliando o
quadro nacional de engenheiros de minas e tcnicos metalrgicos.
Reportagem. Ano V, n35-36, 1942, p. 12 Apud Barbosa, 2005).
A defesa da proposta era, portanto, em tudo diferente daquilo que em 1938 se
apresentava como o grande projeto mineiro para a siderurgia e, na medida em que
apoiada por aqueles engenheiros dedicados indstria siderrgica privada, representava
bem o interesse do setor de que se estabelecesse uma poltica extrativa e que, no limite,
o estado no competisse com as atividades de beneficiamento do minrio legando-se, ao
setor privado, tal tarefa.
Permite dimensionar o nvel de tenso entre os grupos que se formaram,
originalmente no entorno da proposta de transferncia da Escola para Belo Horizonte
mas, por consequncia, em torno mesmo das propostas vinculadas siderurgia e ao
desenvolvimento regional em Minas no perodo em destaque, o memorial remetido em
1944 por alguns professores da Escola de Minas ao Conselho Nacional de Minas e
Metalurgia, que foi integralmente publicado pela Revista da Escola de Minas.
As indstrias mineiras e metalrgicas nacionais necessitam de
profissionais tecnicamente habilitados e no de profissionais legalmente
habilitados [itlico do original], como ingenuamente acreditam, ou
maliciosamente querem fazer crer, os interessados em se beneficiarem com o
pretenso curso de emergncia. Indubitavelmente, haver muitos industriais
ansiosos por obter um profissional legalmente habilitado, para assinar e
encapar suas indstrias. Mas evidente que no esse o interesse nacional
[itlico do original e grifo nosso]. A um toxicmano importa apenas quem
legalmente lhe possa propiciar os elementos de satisfao do vcio e no o
mdico. Para ele o diploma , no caso, uma mera formalidade legal, no
lhe sendo necessria a capacidade tcnica que implica. Na indstria h muita
coisa semelhante. (p.47).
287

Embora a Escola de Minas tenha se mantido em Ouro Preto, perdeu
progressivamente espao dentre a categoria profissional do engenheiro em Minas, ao
menos ao longo desse entrevero. Esteve, certo, envolvida na construo da Companhia
Vale do Rio Doce, cujo primeiro presidente foi o ento Secretrio de Agricultura, Israel
Pinheiro. Mas distanciou-se, grau a grau, dos rgos de representao da categoria e do
centro mesmo de deciso das polticas pblicas de desenvolvimento. Um exemplo disso
est na campanha pela criao de escola concorrente, levada a termo pelo ex-aluno
Amrico Giannetti, com a colaborao de vrios professores e outros ex-alunos de Ouro
Preto. Tambm sintomtica, a partir de determinado momento, a ausncia da Escola
de Minas das pginas da Revista Mineira de Engenharia, da qual no se comentava mais
sobre seus aniversrios (originalmente motivo de grande cobertura na Revista) e sobre a
qual pouco ou quase nada se falava (mesmo na sesso de obiturios, passa-se a no citar
o local de formao de determinado engenheiro quando de seu falecimento, se ex-aluno
de Ouro Preto). Estava, ento, reorientada definitivamente a Sociedade Mineira de
Engenheiros, de sorte que, em 1948, informava-se pela Revista que
A Sociedade Mineira de Engenheiros participou de todas as festividades
comemorativas do 37 aniversrio de fundao da Escola de Engenharia da
Universidade de Minas Gerais, transcorrido em maio ltimo.
O acontecimento revestiu-se de especial significao para a S.M.E. pelo
fato de a maioria de seu quadro social ser integrada por engenheiros
diplomados por aquele estabelecimento de ensino.[grifo nosso].
(RME,ano10,n54,1948, p.40).
Projeto e grupo determinante estavam, assim, reorientados. Desse modo que
Lucas Lopes afirmava, na cerimnia de inaugurao do Instituto de Tecnologia
Industrial, em 02 de julho de 1944, que o plano econmico mineiro destinava-se a
(...) criar uma estrutura econmica que no se apie apenas na explorao
rudimentar e destrutiva de nosso solo, mas que transforme riquezas naturais
em produtos acabados, de alto valor, alm de manter e ampliar a capacidade
produtiva do meio em que vivemos para isto precisamos de crebros e
mquinas. (Lopes, 1944 In: Guimares, 1990, vol.1: 330).

Para concluir que tal projeto, ao qual se lastreava o Instituto que se inaugurava,
representava um plano muito maior, enquadrado no plano grandioso da Universidade
de Minas Gerais, que o Governador Valadares est transformando de quimera em
realidade (Ibidem grifo nosso).
Longe do projeto nacionalista, estatista e siderurgista dos emopianosda Gerao
Gorceix, emergia outro baseado na industrializao de bens de consumo, projeto que
288

contava, em oposio ao modelo anterior, e de acordo com Lucas Lopes, com a
cooperao entusiasta dos professores de nossa Escola de Engenharia e sabemos que
nos imporemos neste setor a confiana dos industriais mineiros (ibidem). Nenhuma
referncia se fazia Escola de Minas, no obstante das nove sees originalmente
instaladas no Instituto (Qumica, Fsico-qumica, Metalurgia Fsica, Petrografia, Solos,
Ensaios Mecnicos, Combustveis, Pedologia de Minas e Concentrao de Minrios),
seis tivessem relao direta com o campo de atuao da instituio de Ouro Preto.
Tambm relativo ao ITI, outro dado relevante do que aqui se procura abordar diz
respeito ao Decreto-Lei n 1516, de 12 de dezembro de 1945, quando da gesto do
Secretrio Antnio Mouro Guimares frente da SAICT (mas perodo em que Lucas
Lopes comandava a Secretaria de Viao e Obras Pblicas). Voltado reestruturao do
Instituto, o Decreto-Lei instituiu um Conselho Consultivo, com mandato de 4 anos para
cada um de seus seis representantes das seguintes entidades: Escola de Engenharia da
UFMG, Secretaria de Agricultura, Federao das Indstrias de Minas Gerais, Secretaria
da Viao e Obras Pblicas, Sociedade Mineira dos Engenheiros e Sociedade de
Agricultura (Guimares, 1990, vol.1: 391).
197
Outra vez, nenhuma meno foi feita
EMOP, que tambm j estava afastada do centro da Sociedade Mineira de Engenheiros.
A emergncia dos engenheiros da Escola de Engenharia da Universidade Federal
de Minas Gerais, especialmente a partir da consolidao da agenda dedicada s questes
da industrializao primordialmente atrelada discusso da produo e da distribuio
da energia hidroeltrica, conforme se procurou abordar no captulo anterior, ocorre por
meio da ocupao das Migs. Sobretudo, por meio da construo de uma empresa de
capital misto em especial, a CEMIG, sendo processo determinantemente influenciado,
por outro lado, pelo trnsito com tcnicos norte-americanos, engenheiros formados pela
Escola Politnica do Rio de Janeiro e pelo prprio ncleo duro da companhia que, salvo
poucas excees, atuava conjuntamente desde os trabalhos da Comisso para o Vale do
Rio So Francisco e do Plano de Eletrificao de Minas Gerais. Mauro Thibau, membro

197
Alteravam-se tambm os setores tcnicos especializados: Qumica Tecnolgica; Geologia de Minas;
Metalurgia; Materiais de Construo; Fsica Tecnolgica; Combustveis e Motores Trmicos;
Estabilidade das Construes e; Indstrias Txteis (Guimares, 1990, vol.1: 391-2). Merece destaque a
logstica de substituio desses representantes: eles deveriam ser substitudos alternadamente. Assim, a
cada dois anos metade do Conselho se renovava sendo a primeira renovao determinado por sorteio.
Isso permite dimensionar a preocupao com a constituio de equilbrio no Conselho que deveria
coordenar a industrializao mineira, e reala ainda mais o carter da ausncia de um representante da
EMOP.
289

do grupo, quando ouvido pelo projeto de Memria da CEMIG, sublinhando a
importncia da Escola Politcnica, afirmaria que quando nos reunimos na Cemig,
havia um denominador comum, que era o cdigo moral, o conceito, vamos dizer, da
vida, da profisso, dos deveres, de como as coisas deviam ser (p.20). Para concluir
tratando do papel de Lucas Lopes no processo, que
Quem dava a tnica da mentalidade, da formao de conceitos, da
formao de ideal de estrutura, ramos ns, com evidente coordenao do
Lucas Lopes. Ele tinha tanto conhecimento da coisa publica, quanto da coisa
privada (...) (p.21)
Tratando sobre a construo do equilbrio do grupo, notadamente no tocante ao
papel do poder pblico no processo de produo de energia hidroeltrica que se
propunha estabelecer em Minas, Thibau tambm ressaltaria que
A acomodao de interesses foi eminentemente pragmtica, por que na
equipe que estava reunida existiam pensamentos doutrinrios diferentes.
Tanto o [John] Cotrim quanto eu ramos e ainda somos de tendncias
privatistas e de encarar a interveno do Estado como suplementar. O Lucas
Lopes era mais equilibrado na colocao, no sentido de que as convenincias
scio-polticas poderiam recomendar a iniciativa estatal. O Domcio
Figueiredo Murta, que foi um dos mentores tambm do plano, era um pouco
mais estatizante. Ele enfatizava a funo pioneira, promocional, do Estado.
Mas, no fim, ns todos nos entendamos. (p.35).
J Mrio Penna Bhering, tambm integrante do referido grupo fundador da
CEMIG, salienta a importncia das experincias individuais desses tcnicos em rgos
privados norte-americanos de produo e de distribuio de energia eltrica,
congregados por Lucas Lopes no entorno da empresa, representando um tipo especfico
de formao tcnica que produziria diferenciao dentre a elite tecnoburocrtica
regional, marcando definitivamente a virada de um grupo para outro, que se pretendia
mais sofisticado na medida em que mais aproximado dos novos interesses econmicos
que se apresentavam determinantes, primordialmente no campo da energia eltrica.
Alm disso, a grande importncia da atuao concomitante de Lucas Lopes na
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos teria, em sua viso, sido elemento formativo
essencial para o grupo. Para Bhering,
Naquela poca, esse grupo trouxe para Belo Horizonte um fluxo de
conhecimentos e de ideas que, de uma maneira geral, estava acima da mdia
daqui no que concerne execuo de um programa de eletrificao de
mbito estadual. No de toda a mdia, claro. Existia aqui gente
extremamente competente. Mas, uma das coisas, talvez, das mais importantes
que as companhias estrangeiras instituram foi a disciplina financeira e a
tcnica oramentria. E isso no se praticava bem nas entidades
290

governamentais. A tradio do governo, era a tradio de secretaria. aquela
contabilidade clssica de secretaria de governo.(p.13)
Assim que lenta, mas efetivamente, o controle do processo dedicado ao
planejamento da economia mineira vai adquirindo novos contornos e novos agentes, na
medida em que ganha em complexidade em especial no que toca formatao de seus
projetos e seu financiamento. No caso da CEMIG, pontualmente, essa estratgia de
interveno decorre da prpria necessidade da companhia de encontrar consumidor de
sua energia. Industrializar era, no limite, criar demanda para energia eltrica, de sorte
que o crescimento da companhia energtica era dependente da industrializao;
reforava-se, ento, a questo que se impunha desde a dcada de 1940 ( a plena oferta
de energia que precede a indstria, ou a demanda industrial que impe produo
energtica?) e participar do projeto de desenvolvimento regional tornava-se, ao cabo,
tarefa elementar no processo de consolidao da empresa. Ressalte-se que isso no
diminui a importncia dos demais grupos no entorno do processo (especialmente elite
empresarial e elite tradicional), mas permite perceber que mesmo esses grupos se
constituam de forma heterognea o que, no limite, tendia a influenciar o jogo poltico
dedicado s questes atinentes ao desenvolvimento regional.
Assim, se a CEMIG transforma-se nesse lcus definidor das polticas de
industrializao de Minas Gerais no que tange nova formatao do poder pblico a
respeito do tema em questo, preciso perceber a importncia dos departamentos de
estudos econmicos que, a partir de 1948 na Associao Comercial de Minas e 1949 na
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais, atuariam decisivamente nas
campanhas de industrializao levadas a cabo em Minas. Esses departamentos apoiam e
projetam instrumentos de fomento e campanhas, como aquelas que levam ao BDMG e
Usiminas, bem como so espaos abertos construo do campo especfico de atuao
do economista, notadamente pelas mos de Jayme Peconikc na FIEMG e Washington
Albino na ACM. Ao lado da normatizao dos conselhos de desenvolvimento de Minas,
os departamentos de Economia, exigindo sempre a presena do economista como
tcnico competente no levantamento dos problemas e no estudo de suas solues,
sinal relevante dos mecanismos utilizados pela categoria no intuito de firmar-se
profissionalmente bem como permite perceber a aceitao, de parte do empresrio ou do
poder pblico, de tal categoria como a portadora de um conhecimento exclusivo e
essencial.
291

Assim que, se por um lado h a reorientao no campo do engenheiro,
permitindo a emergncia de nova cepa na categoria profissional que, ao cabo, permitiu
mesmo a emergncia de novo tipo de poltica de desenvolvimento econmico regional,
h no conjunto da elite tcnica mineira o princpio de uma relao que beirou, ao menos
nas dcadas de 1950 e 1960, o tom conflitivo. Cintra e Andrade (1978) salientam que o
Plano de Recuperao Econmica e Fomento da Produo corresponderia ao
planejamento do engenheiro, enquanto o Diagnstico da Economia Mineira encerraria o
planejamento do economista. Inferimos que, nesse sentido, a CEMIG acaba sendo o
rgo do engenheiro, enquanto o BDMG torna-se, gradativamente, o rgo tcnico de
planejamento cujo cerne de atuao determinado pelo economista.
A carreira do economista, em Minas Gerais, decorre da fundao da Faculdade
de Administrao e Cincias Econmicas da UFMG, conforme j se abordou em
captulo anterior. Os primeiros graduados no possuam entidade ligada categoria para
se filiarem, de sorte que passavam a participar do Sindicato dos Economistas, fundado
em 1941 e baseado no Rio de Janeiro. A regulamentao da categoria profissional do
economista, inclusive contando com a criao dos Conselhos Federal e Estadual, data de
1951, no governo de Getlio Vargas. Por meio da Lei n1.411, de 13 de agosto de 1951,
regulamentava-se definitivamente a profisso, estabelecendo em seu artigo 1 que a
designao profissional de Economista caberia, exclusivamente, aos bacharis em
Cincias Econmicas no Brasil, estabelecendo-se, no artigo 3 que o provimento dos
cargos tcnicos de economia e finanas na administrao pblica, nas empresas com
participao do Estado ou sob sua interveno ficava condicionado apresentao de
diploma de Bacharel em Cincias Econmicas (Diniz, 2001: 63).
A organizao profissional, por meio de controle e fiscalizao, ficavam sob
responsabilidade dos conselhos Federal e Estaduais de economia, rgos aos quais
competia registrar os bacharis para, uma vez credenciados, poderem exercer a
atividade profissional. No havendo, a princpio, delegacia do Conselho em Minas,
cabia aos bacharis em Cincias Econmicas de Minas recorrerem delegacia do
Conselho tambm no Rio de Janeiro, para conseguirem credenciamento profissional.
A primeira tentativa associativa dos economistas de Minas data de 1959, quando
se cria embrionariamente a Sociedade dos Economistas de Minas Gerais originalmente
292

numa repblica estudantil de alunos da FACE e, a partir de sua oficializao em 1961,
com sede em edifcio no centro de Belo Horizonte e apoio declarado de vrios
professores e ex-alunos da Faculdade de Economia. Dentre os fundadores, destacam-se
economistas de relevo, vrios dos quais determinantes em experincias como o BDMG
e, muito propriamente o Diagnstico da Economia Mineira, podendo-se destacar
Admardo Terra Caldeira, Fernando Roquete Reis, lvaro Santiago, Domingos
Mendanha, Afrnio Squetino, Carlos Alberto Macedo Rocha, Wando Pereira Borges,
Milton Baeta, Flvio Raul de Arajo, Mrio Guimares N. Pinto e Clio Belisrio
(Memorial Casa do Economista de Minas Gerais: 12-13).
A proposta da Sociedade era a de criar espao de debate das questes atinentes
tanto profissionalizao da categoria como aos problemas econmicos essencialmente.
Seu trnsito com a FACE era forte e articulado por professores inclusive tanto que dos
10 membros da primeira diretoria, 4 eram professores da Faculdade , seus debates e
conferncias eram produzidos em acordo com a Faculdade e, mais importante, havia
processo de traduo e disponibilizao de livros de economia, fundando biblioteca de
referncia em sua sede. A Sociedade tambm foi rgo importante no tocante
instalao de uma delegacia do Conselho Federal de Economia em Minas Gerais, o que
foi alcanado em 1965 aps tratativas entabuladas, sobretudo, pela Sociedade (Idem:
15).
Paralelamente ao trabalho de instalao da Delegacia, e muito significativamente
para a categoria, inicia-se em 1965 a campanha pela fundao de um rgo sindical dos
economistas mineiros. Assim, constitui-se originalmente a Associao dos
Economistas de Minas Gerais, embrio do que, em 1967 passou a se chamar Sindicato
dos Economistas de Minas Gerais (SINDECON) e que tinha por base a Sociedade dos
Economistas de Minas Gerais. Segundo o economista Edson Ferreira de Medeiros,
primeiro presidente da Associao, em entrevista ao projeto de Memria da Casa do
Economista de Minas Gerais, a instituio sindical passara a ser exigncia da categoria
por dois motivos distintos e complementares: em primeiro lugar os entraves criados pela
representao do sindicato carioca, ao qual se filiavam os economistas mineiros, que
nem sempre consideravam essa peculiaridade quando do momento de indicar membros
para o Conselho Federal de Economia, subavaliando politicamente a categoria em
293

Minas e criando dificuldades de insero do grupo mineiro. O segundo motivo,
amplamente relacionado ao interesse dessa tese, trata da
(...) discriminao sentida pelos economistas mineiros que trabalhavam
basicamente na CEMIG, empresa que naqueles anos congregava o maior
nmero de profissionais da rea em Minas Gerais. Os economistas da
CEMIG sentiam, em relao aos engenheiros principalmente, uma grande
diferena de tratamento, fosse nas questes salariais, ou mesmo nas
possibilidades de crescimento profissional na empresa (Casa do Economista,
p. 17).
Mas, ser o mesmo Edson de Medeiros que, enquanto representante da categoria
profissional do economista em Minas, melhor vocalizar a campanha da categoria
contra os engenheiros que, especialmente nas empresas de capital misto e nas agncias
estatais, voltavam-se s atividades que, em tese, deveriam competir exclusivamente ao
economista.
198
Assim, em entrevista ao jornal Estado de Minas de 25 de julho de
1968, Medeiros discorreria longamente sobre o que ele considerava ser charlatanismo
de determinados profissionais. Lembrava, nesta entrevista, que a profisso do
economista havia sido regulamentada em 1951 e sublinhava que a colocao de outros
profissionais em funes especficas de economistas expe a empresa e o falso
economista s penalidades impostas pelo artigo 47 da Lei de Contravenes Penais,
sugerindo tambm ao empresrio que contratasse exclusivamente servio de
economistas registrados no Conselho Regional de Economistas Profissionais. E, enfim,
para que no pairasse nenhuma dvida sobre o que seriam essas atribuies do
economista, uma vez que ele afirmava a existncia de empresrios que desconheciam as
caractersticas da profisso, Medeiros as elencava:
(...) estudos de mercado e preos, projetos globais e setoriais,
programao econmica (micro e macro econmica), organizao de
empresa, racionalizao do trabalho, planejamento econmico, financeiro e
administrativo, planos de investimentos e financiamentos, pareceres sobre a
matria econmica, financeira e administrativa, econometria, percias,
avaliaes e arbitramento, anlise da conjuntura econmica abrangendo:
estudo da poltica econmica, financeira, oramentria, comercial, cambial,
de crdito, de transporte e armazenamento, de produo e custos, de
consumo, do trabalho e fiscal, estudo sobre o desenvolvimento econmico,
custo de vida e salrios, bem como sobre as instituies e a interveno do
Estado na poltica do trabalho (Estado de Minas, 25/07/1968: 7).

198
Elemento inclusive natural pois, conforme Diniz (2001: 60), Na histria da maioria das profisses,
preocupaes com o mercado de trabalho ou regulamentao profissional surgem com intensidade
apenas quando h uma massa de profissionais para a qual os diplomas no constituem garantia nem de
emprego nem de prestgio, e que procura romper o monoplio da elite com relao ao acesso aos
melhores empregos e aos privilgios.
294

O ento presidente da Sociedade dos Economistas de Minas Gerais reagia, ento
ainda de forma suave, s tratativas que levariam formao de uma especializao em
Engenharia Econmica, curso noturno de ps-graduao para capacitar engenheiros em
economia e finanas. A intensidade da disputa que se entabulava pode ser percebida
pela fundao, em 13 de dezembro de 1968, da Associao Mineira dos Profissionais
em Engenharia Econmica,
199
para congregar os engenheiros que trabalham em
atividades que exigem conhecimento bsico de economia (Estado de Minas, 13 de
dezembro de 1968: 6). A disputa pode ser aquilatada, nesse sentido, pela informao
veiculada pela imprensa que assegurava que
Os objetivos bsicos desta [primeira] diretoria so a abertura de um
dilogo com os dirigentes de entidades de economistas, de modo a evitar
mal-entendidos com respeito funo do engenheiro-econmico, definio
do campo de atuao desta nova especialidade e seu registro no CREA (...)
Dentre os membros da diretoria, havia exclusivamente um emopiano
(Valternomem Coelho dos Santos), recm-formado em 1965. No conselho consultivo,
presidido pelo renomado engenheiro J. Vianna de Assis, podem-se destacar nomes
como Jouve Camisassa e Silviano Canado.
Nesse sentido, tambm parece elemento significativo a prpria organizao
interna do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais. Originalmente possuindo um
Departamento de Anlise de Projetos (DAP),
200
coordenado pelo engenheiro oriundo do
Departamento de Estudos Econmicos da FIEMG e ento membro da Associao dos
Engenheiros Economistas, Silviano Canado de Azevedo, o Banco passa a contar, a
partir de 1963 com o Departamento de Estudos e Planejamento (DEP).
Conforme j salientamos anteriormente, foi ao DEP que coube a elaborao do
Diagnstico da Economia Mineira, bem como foi ele o departamento que congregou os
economistas no Banco (apenas um integrante era engenheiro) em oposio ao DAP,
rgo essencialmente vinculados aos engenheiros que colaborou com o Diagnstico,

199
Cujo evento inaugural ocorreu na Escola Politcnica da Universidade Catlica de Minas Gerais,
mesma Universidade que, curiosamente, formou a parcela mais significativa dos engenheiros que, uma
dcada mais tarde, desalojaria justamente os economistas oriundos da FACE do comando da Sociedade
dos Economistas de Minas Gerais, em movimento que refletia, na categoria, os posicionamentos polticos
do mundo pblico no mbito do processo de Abertura do final do Regime Militar.
200
Dedicado aos estudos e pesquisas sobre a tcnica de elaborao de projetos, objetivando a feitura e a
reviso peridica de um roteiro para a elaborao de projetos destinado a assistir ao postulantes de
crditos em seus pedidos (Penna, Relatrio BDMG, 1965: 15)
295

mas sob a orientao especialmente de Fernando Reis, economista e coordenador do
documento e do DEP.
201

Mas, a disputa intra-elite tcnica ganha contornos definitivos, realmente, a partir
da repercusso da criao da especializao em Engenharia Econmica cuja crtica,
novamente sustentada pelo ento presidente do Sindicato dos Economistas de Minas
Gerais e membro do Conselho Regional de Economistas Profissionais, Edson de
Medeiros, destacar que o exerccio da profisso do Economista est sendo exercido
por leigos, da mesma maneira como fazem os curandeiros na Medicina (Estado de
Minas, 24 de dezembro de 1968: 06). Destacando, tambm, que certos profissionais
pertencentes valiosa classe dos engenheiros vm se transformando em usurpadores de
nossa profisso (ibidem), Medeiros classifica como acintosa a criao do curso de
Engenharia Econmica, fruto de engenheiros insatisfeitos com a sua carreira, para
quem deveria ser aplicada a Lei de Contravenes Penais por exerccio ilegal da
profisso, atividade essa essencialmente desenvolvida nas empresas de capital misto
uma vez que nas pequenas empresas e, principalmente, nas empresas privadas, onde o
lucro o objetivo principal, os empresrios procuram colocar o homem certo no lugar
certo (Ibidem grifo nosso). Por fim, conclua tambm que
(...) esses engenheiros deveriam buscar na sua prpria profisso a
especializao, ou seja, o aperfeioamento de seus conhecimentos. Esses
profissionais deixam de ser engenheiros e no conseguem ser economistas. O
Pas perde um tcnico e no ganha outro. (...) o governo gasta verba fabulosa
com escolas superiores para formar profissionais que no iro exercer sua
profisso, e este fato merece um inqurito entre os portadores de diploma de
curso superior (...) (ibidem).
Nossa hiptese, nesse sentido, que a disputa intra-elite tcnica que, na dcada
de 1940 determinou-se no seio da categoria profissional do engenheiro e que encetou
reordenao das polticas pblicas especialmente vinculadas industrializao em
Minas, tambm foi mecanismo importante do processo de definio da agenda pblica
voltada ao desenvolvimento econmico regional, na dcada de 1960, tendo como

201
H relatos que sustentam que o DEP, ao ser criado, feriu suscetibilidades sobretudo no DAP e em seus
principais quadros que percebiam o Departamento dos Economistas como intil, conflitante e
dispendioso, essencialmente em relao ao departamento j estabelecido.
296

principais contendores, ento, os engenheiros ligados principalmente CEMIG
202
e os
economistas, notadamente no BDMG.
Mas deve-se sublinhar, concomitantemente, que essas diferenas e disputas
estabelecidas no conflito entre as categorias profissionais tendiam a ser amenizadas no
eixo intelectual sobretudo a partir da influncia formativa da CEPAL em ambos os
grupos, embora essa influncia tenha sido minorada no caso da CEMIG, mas ampliada
no grupo que se pretendia de engenheiros economistas, bem como no prprio grupo dos
economistas ligados ao BDMG. Assim que, diferentemente da dcada de 1940, em que
as disputas intra-elite tcnica levaram inflexo profunda no projeto de
desenvolvimento regional, na dcada de 1960, afora alguns aspectos pontuais do
processo, houve a construo, lenta, delicada e recalcitrante de um projeto comum que
possua, na industrializao de Minas Gerais
203
e na sofisticao da gesto financeira do
poder pblico, seu objetivo final.
A disputa intra-elite tecnoburocrtica mineira, nesses perodo e sentido, parece
muito mais um conflito caracterstico dos processos de consolidao de uma categoria
profissional, para a qual a demarcao de territrio, conhecimentos, prticas,
metodologias e hbitos muito especficos so partes determinantes (Coelho, 1999;
Diniz, 2001), do que necessariamente um reordenamento do plano econmico e das
estratgias de desenvolvimento, inclusive pelo grau de atrelamento dos interesses
especificamente mineiros no desenho geral da economia brasileira. No obstante a
CEMIG correspondesse a um ncleo essencialmente do engenheiro e o BDMG,
sobretudo no estrato ligado ao Diagnstico, representasse uma agenda do economista, a
industrializao alcanada por meio de um mecanismo de planejamento global,
meticulosamente construdo e afianado por consultoria externa, era mote de unificao

202
importante frisar que os emopianosainda existiam, mas estavam nas companhias. Eles eram
relevantes, mas j no mais como formuladores do projeto de desenvolvimento. Estavam ausentes da
dianteira decisria.
203
significativo notar, no que concerne centralidade que a industrializao assumira no discurso
regional, editorial de O Dirio, jornal mais prximo ao grupo de Magalhes Pinto, criticando
longamente a poltica de implantao das cidades industriais em Minas na gesto de Israel Pinheiro. Aps
expor o atraso nos trabalhos, conclui o Dirio, laconicamente que O Governo no d os instrumentos
bsicos de infra-estrutura para a implantao dos ncleos de industrializao. (...) Em tudo o mesmo
desinteresse em vitalizar o desenvolvimento industrial de Minas. (O Dirio, Desestmulo. Editorial. 28
de maro de 1968, p. 4).
297

das categorias profissionais distintas mesmo que, no limite, houvesse o sentido de
superioridade de um grupo sobre o outro.
Assim que comea a se constituir, em Minas, uma rede mais articulada de
planejamento econmico dedicada superao da situao de estagnao da economia
mineira e que se propunha a transcender essas agncias da administrao indireta que,
no obstante no fossem institucionalmente responsveis pelo planejamento da
economia mineira, acabaram por assumir tal funo notadamente no vazio deixado
pelas claudicantes tentativas de institucionalizao do planejamento econmico regional
no seio da administrao direta.
204
Nesse sentido, o primeiro rgo estrategicamente
voltado para a sofisticao dos estudos ligados ao desenvolvimento ser o Centro de
Desenvolvimento e Planejamento da Economia Regional, que criar o Mestrado em
Desenvolvimento Regional.
205

Mas o principal rgo nesse sentido ser o Instituto de Estudos para o
Desenvolvimento Industrial (INDI), criado em 1968 por meio de um acordo entre
CEMIG e BDMG, que dividiam a presidncia e o conselho consultivo. Em 02 de junho
de 1968, editorial do Estado de Minas ponderaria, nesse sentido, que
Compreende-se que se unam as duas mais importantes empresas
paraestatais [CEMIG e BDMG] com a finalidade de manter uma instituio
desse gnero. Ambas esto desempenhando um papel de grande significao
no sentido de apressar a expanso econmica de Minas. (...)
Minas precisa tomar urgentemente cincia de si mesma. Um inventrio
geral de seus recursos naturais, das possibilidades do mercado e das falhas de
seu parque industrial, deve ser promovido com rapidez, para que o
desenvolvimento econmico se processe com equilbrio e harmonia. Esta ser
a misso do novo rgo criado pela CEMIG e BDMG. Deve-se esperar que
seja devidamente aparelhado sem perda de tempo e no lhe faltem os
elementos humanos e materiais indispensveis consecuo dos seus
objetivos.
A formao do INDI, nesse sentido, corresponde a etapa importante no processo
em tela, notadamente por permitir a consolidao de espao de articulao dos
interesses tanto de engenheiros como de economistas em Minas Gerais no perodo. Aos
engenheiros da CEMIG, cumpria transferir para o Instituto suas preocupaes com a

204
Assim que, em editorial de 05 de setembro de 1968, o jornal Estado de Minas sublinhasse que
Nenhum dos rgos da administrao centralizada do governo de Minas ter sofrido crticas to
contundentes quanto o Conselho Estadual de Desenvolvimento, que surgiu depois de extinta a Secretaria
do Desenvolvimento, com a responsabilidade de formular a poltica desenvolvimentista do Estado (p.4).
205
Sobre a importncia da fundao do Centro de Desenvolvimento e Planejamento da Economia
Regional CEDEPLAR, originalmente Instituto IDEPLAR, para processo em tela ver, Paula (2006).
298

industrializao e sua demanda por energia eltrica. Aos economistas, cumpria articular
o planejamento econmico de forma progressivamente mais sofisticada, seja por meio
da influncia terica da CEPAL (especialmente a partir do convnio estabelecido entre
ILPES e Governo de Minas) ou sobretudo por meio da influncia gradativamente maior
dos estudos de economia regional sendo que o maior contato dos especialistas
mineiros tem sido com autores franceses, notadamente Franois Perroux e Boudeville,
sendo que este ltimo j participou de pesquisa em Minas e conhece bastante a
economia regional(Dias, 1969: 132).
Nesse sentido, o prprio Fernando Roquete Reis voltava-se para esses estudos,
tendo mesmo publicado artigos resenhando essas teorias no meio acadmico. Foi essa a
influncia, de acordo com Dias (1969), para o projeto de construo das cidades
industriais espalhadas pelo interior do estado, programa para o qual o conceito de polos
econmicos foi determinante, e que se ligava ao Governo de Minas por meio de seu
Conselho de Desenvolvimento e, especialmente, do Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais. O BDMG, nesse sentido e no perodo especfico, ganha relevo e destaque
para alm de sua funo de fomento o que o prprio Diagnstico da Economia
Mineira revela; antes, ele torna-se essencial no prprio processo de qualificao do
debate atinente s questes de desenvolvimento regional. Para Dias (1969: 132-133),
Essa identificao e o problema da abrangncia das regies polarizadas
em Minas vem sendo alvos das reflexes dos especialistas, notadamente os
do BDMG, que j tem obtido resultados bastante positivos em seus estudos.
Tambm outros especialistas, tais como socilogos e gegrafos, se tem
associado a esses estudos, com a preocupao de melhor compreender a
relao entre urbanizao e industrializao e tambm de formular novas
ideas sobre a hierarquia da rede urbana mineira.
Dias, que tanto analista do processo como dele participa ativamente, pois se
liga ao BDMG por meio do DEP e atua na feitura do Diagnstico no cita, dentre os
profissionais dedicados s novas abordagens do planejamento em questo, a categoria
profissional do engenheiro. Na medida em que se sofistica e complexifica o debate
acerca do desenvolvimento econmico regional (e de seu planejamento, sobretudo) o
cerne da questo vai migrando do plano essencialmente operacional (o que e como
299

fazer, notadamente definidores da engenharia)
206
para o intelectual (o que e como saber,
aparentemente de natureza mais prxima ao economista).
Nesse sentido, a formulao das trs verses do Plano Mineiro de
Desenvolvimento Econmico e Social, a partir de 1971, j comportaro nova disputa,
desta vez entre os prprios economistas, sobre o modelo mais adequado a ser seguido
(Muinhos, 1991), tema que escapa, contudo, ao objetivo deste trabalho.



206
Abordando o Plano de Eletrificao, que Andrade (1980) considerava por planejamento feito por
engenheiro, Lucas Lopes (1991: 116) afirmaria que Tratava-se muito mais de um planejamento
geogrfico do que de um planejamento econmico ou poltico, determinando quem faz ou quem no faz.
Era um planejamento de quantidade, do que fazer (...).

300

Consideraes finais

Este trabalho se dedicou observao de fenmeno relacionado reconstruo
das estratgias de insero no poder pblico e demarcao do campo de atuao dos
grupos que compuseram o que se considerou por elite tecnoburocrtica mineira: as
categorias profissionais do engenheiro e do economista. Partindo disso, buscou perceber
como se procedeu institucionalmente tanto a formao acadmica desse grupo quanto
como se estruturou o espao delimitado para o trabalho tcnico na esfera do poder
pblico mineiro, tambm dedicando especial ateno s disputas no mbito da prpria
formao desse estrato da elite regional. Paralelamente, buscou observar como esse
processo esteve articulado com o discurso do conjunto da elite mineira no perodo,
sempre reafirmado por uma sensao de atraso relativo que, na medida em que se
desenvolvia a industrializao brasileira, ganhava peso poltico e substncia tcnica
gradativamente mais crtica.
Para avaliar esse processo, foi determinante perceber i) a influncia original da
Escola de Minas de Ouro Preto na formao desse corpo tcnico, sendo instituio que,
alm de um espao de formao de engenheiros, foi um lugar privilegiado de debate do
desenvolvimento regional desde sua origem; ii) a importncia dos documentos
dedicados ao planejamento regional como formas de superao do atraso relativo da
economia regional, que embalava boa parte dos discursos da elite mineira e para o qual
estes documentos funcionavam tanto como proposta de superao como, ao mesmo
tempo, reforo primordial (porque tecnicamente lastreado) de toda a avaliao negativa
e; iii) o enredo intra-elite tcnica, seus interesses conflitantes no entorno da prpria
consolidao das carreiras profissionais bem como a demarcao efetiva do espao de
atuao no poder pblico.
Que as estratgias de insero na mquina estatal foram bem sucedidas, a
ampliao dos quadros e agncias tcnicas relacionadas ao governo mineiro parecem
comprovar, no obstante tenha sido fenmeno perceptvel nacionalmente e relacionado,
sobretudo em suas fases de maior expanso, sempre aos perodos autoritrios
conquanto, particularmente no caso de Minas, as principais agncias observadas foram
criadas no hiato democrtico que vai do fim do Estado Novo ao incio do Regime de
1964 - embora a principal secretaria do poder pblico mineiro tenha se consolidado,
justamente, na ditadura estadonovista.
301

Assim que, se ao corpo tcnico era difcil empregar-se profissionalmente na
virada do sculo XIX para o XX, e se continuava difcil empregar-se no incio da
dcada de 1930 conforme, por exemplo, sugere Lucas Lopes (1991) no perodo
seguinte constituiu-se um conjunto de agncias, grandes empresas de capital misto, e a
prpria estruturao da mquina pblica que recebeu este corpo tcnico na medida em
que foi por ele gestada. Pode-se inferir, nesse sentido, que sendo uma agenda
determinada pelos interesses econmicos regionais, tambm atendeu a uma demanda de
consolidao de carreiras tcnicas que dependiam dessa ampliao de espao para a
prpria sobrevivncia profissional.
Paralelamente, contudo, a grande contribuio do perodo e do referido excerto
da elite regional foi a capacidade de influenciar no debate econmico, propugnando
tecnicamente a recuperao econmica, seja para influenciar um governo federal que
poderia estar mais suscetvel s demandas do atraso mineiro to profundamente descrito
pelos documentos produzidos pelo grupo (de sorte que Minas, por exemplo, aps o
Diagnstico da Economia Mineira foi dos estados da federao aquele que mais
recebeu investimentos do governo federal [Diniz, 1981]) seja para convencimento
interno da necessidade de manterem-se os interesses possivelmente divergentes das
elites mineiras, ao longo do tempo, essencialmente amalgamados pelo suposto
subdesenvolvimento regional e pela necessidade de suplant-lo. Alm disso, ao propor
essa agenda, construindo-a grau a grau no seio do poder pblico, prover de argumentos
tecnicamente avalizados a elite regional acerca da importncia do planejamento
econmico, da interveno do poder pblico na arena econmica por meio de fomento
ou atuao direta, notadamente onde a empresa privada no quisesse ou no tivesse
flego para faz-lo.
A precoce defesa de um conjunto sistematizado de variveis no entorno de uma
poltica pblica minimamente articulada de planejamento econmico regional, desde o
princpio do sculo XX, baseada se no integralmente na industrializao, mas na
construo de uma ordem capitalista informada pela modernizao da agricultura, sua
diversificao e organizao produtiva em moldes minimamente empresariais, ao lado
da defesa ampla de uma indstria siderrgica forte e estatal, originalmente, tudo isso
temperado por tom nacionalista ou de defesa regional contra uma suposta espoliao
302

externa sempre reforada, alm mesmo da defesa de um nvel vertical de interveno,
parecem dar a tnica de todo o perodo aqui avaliado.
No limite, infere-se que o peso do corpo tcnico em questo foi verticalmente
ampliado no contexto mineiro, notadamente no que tange ao planejamento da economia
regional conquanto tenha sido processo diretamente atrelado aos prprios rumos
tomados pela consolidao profissional tanto do engenheiro quanto do economista em
cenrio em que o poder pblico assumiu importncia decisiva e estruturante, embora
no exclusiva. Ao cabo, o surto mineiro de crescimento industrial da dcada de 1970
(avaliado pela literatura como o boom da economia mineira), diretamente relacionado
aos pesados investimentos federais realizados na dcada bem como estrutura
concebida ao longo dos anos anteriores pela mquina e pela tecnoburocracia mineira,
viria coroar momento em que governo e corpo tcnico se encontraram em quadro de
grande afinidade, no Regime ps-1964.

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