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Este documento presenta una sistematización de los principios rectores de la ejecución penal en tres pasos. Primero, define los términos principios, garantías y fines. Segundo, revisa las clasificaciones de principios penitenciarios en la doctrina. Tercero, propone cuatro principios rectores: legalidad ejecutiva, resocialización, judicialización de la ejecución penal e inmediación de la ejecución penal.
Este documento presenta una sistematización de los principios rectores de la ejecución penal en tres pasos. Primero, define los términos principios, garantías y fines. Segundo, revisa las clasificaciones de principios penitenciarios en la doctrina. Tercero, propone cuatro principios rectores: legalidad ejecutiva, resocialización, judicialización de la ejecución penal e inmediación de la ejecución penal.
Este documento presenta una sistematización de los principios rectores de la ejecución penal en tres pasos. Primero, define los términos principios, garantías y fines. Segundo, revisa las clasificaciones de principios penitenciarios en la doctrina. Tercero, propone cuatro principios rectores: legalidad ejecutiva, resocialización, judicialización de la ejecución penal e inmediación de la ejecución penal.
Su recepcin en la jurisprudencia de la Provincia de Catamarca.
Por: Luis Ral Guillamondegui(*) Sumario: I.Introduccin. II. Precisiones terminolgicas. III. Sistematizacin propuesta. A) Principio de Legalidad Ejecutiva. B) Principio de esocializacin. C) Principio de !udicializacin de la Ejecucin Penal. ") Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal. I#. A modo de conclusin. Bi$liogra%&a. '(oda legislacin represiva saca su valor de la manera como es ejecutada la pena) "r. !ulio *errera +p) penalista , penitenciarista catamar-ue.o +/0123/456)
I. Introduccin. Las pala$ras del representante catamar-ue.o en el Congreso Penitenciario de /4/7 se mantienen vigentes en nuestros d&as , esta$lecen la importancia -ue de$e revestir para una sociedad democr8tica la cuestin -ue comprende la ejecucin de la pena privativa de la li$ertad. "ic9a m8:ima representa un par8metro para evaluar constantemente el modo en -ue se cumplen las penas de encierro en nuestras prisiones7 , nos permite valorar si esas modalidades de ejecucin guardan correspondencia con los o$jetivos 9umanistas propios de un estado de derec9o. En atencin a ello; resultar8 relevante el signi%icado , la operatividad de los Principios ectores de la Ejecucin Penal. "e la lectura de distintos te:tos legales internacionales; nacionales , locales podemos o$servar la transcripcin de di%erentes principios; garant&as , %ines -ue de$en orientar , perseguir la ejecucin de las penas privativas de la li$ertad; cuestiones -ue muc9as veces suelen con%undirse terminolgicamente; ,a sea -ue se los utilice como sinnimos o $ien otorg8ndoles un signi%icado no adecuado a su real e:tensin. La %inalidad del presente tra$ajo ser8 proponer una sistematizacin did8ctica , comprensiva de los Principios ectores de la Ejecucin Penal; o%reciendo como $ases estructurales cuatro postulados -ue consideramos relevantes , de los -ue se derivan una serie de su$3principios o consecuencias de a-uellos; tomando como gu&a de orientacin los e:puestos en los preceptos del Cap&tulo I de la Le, 57.22< , su relacin con los contenidos en los (ratados Internacionales de "erec9os *umanos con jerar-u&a constitucional; incorporados con la re%orma de nuestra Carta =agna de /447. A la par de ello; tam$i>n pretenderemos ilustrar como %ueron recepcionados los mismos por la m8s reciente jurisprudencia de la Provincia de Catamarca; a trav>s de la transcripcin de los e:tractos relevantes de los %allos jurisdiccionales pertinentes; recogidos en las notas al pie del presente te:to. Si $ien los Principios ectores -ue se propondr8n 9acen re%erencia a la ejecucin de las penas privativas de la li$ertad 3, en este sentido utilizaremos el t>rmino ejecucin penal3; el contenido de los mismos puede e:tenderse a la ejecucin de las medidas de seguridad , de las penas no privativas de la li$ertad; e%ectuando las adecuaciones necesarias en razn de la naturaleza de >stas ?ltimas. II. Precisiones terminolgicas. En primer lugar; estimamos correcto 9acer una $reve precisin terminolgica; ,a -ue a menudo o$servamos el uso indistinto -ue se 9ace de los t>rminos principios; garant&as o %ines de la ejecucin penal; , -ue suele verse re%lejado en algunos te:tos de lectura o en %allos judiciales; e incluso en instrumentos legislativos. @na le, o un tratado consagra normas jur&dicas. En lo -ue a nosotros nos interesa; de$emos distinguir principios rectores , normas rectoras. A modo general; cuando se 9ace re%erencia a principios -ue inspiran un determinado campo del sa$er; estamos 9a$lando de ciertos enunciados -ue se admiten como condicin o $ase de validez de las dem8s a%irmaciones -ue constitu,en ese 8m$ito de conocimientos. Como $ien se se.ala; a los principios se los admite como tales por evidentes , son de suma utilidad en la investigacin , la pra:is1. Se los suele e:presar de manera general como '%undamento de algo) o 'cual-uiera de las primeras proposiciones o verdades de donde se empiezan a estudiar las ciencias , las artes) ,; a modo de sinnimo; la pala$ra a:ioma se la de%ine como 'Principio; sentencia o proposicin -ue no necesita demostracin alguna por lo clara , evidente) 2. As& cuando 9a$lamos de Principios de la Ejecucin Penal aludimos a los postulados generales -ue sirven de $ase , orientan la actividad del Estado en la regulacin , ejecucin de la sancin penal impuesta por un rgano jurisdiccional en pro de su correcto desenvolvimiento administrativo , judicial. (am$i>n les ca$e a estos principios la relevante %uncin de servir como gu&a de interpretacin , aplicacin de la le, penal en cuestiones penitenciarias. =ientras -ue las normas rectoras son principios reconocidos e:presamente por la le, , convertidos por >sta en derec9o positivo. A sea; -ue estamos en presencia de principios elevados al rango de normas jur&dicas; son la Le, misma; con todas las consecuencias -ue ello importa; empezando por su car8cter de o$ligatoriedad general , su primac&a so$re las dem8s le,es in%eriores al momento de resolver cual-uier con%licto en materia de interpretacin o aplicacin de la le,. B decimos 'primac&a so$re las dem8s); ,a -ue se trata de normas jur&dicas -ue por concretar postulados inspiradores de todo el ordenamiento jur&dico3penal tienen rango superior a las dem8s. As& a-uellos Principios ectores de la Ejecucin Penal son las pautas o directrices -ue de$e respetar el legislador al momento de redactar las normas penales , -ue en la pr8ctica se cristalizan en los te:tos legales a modo de 'principios) +lo -ue en realidad ser&an 'normas rectoras)); de los -ue se derivan garant&as , normas penales program8ticas u operativas; seg?n sus consecuencias. *ec9a la aclaracin precedente; si $ien el presente tra$ajo 9ar8 re%erencia a 'normas rectores de la ejecucin penal) en razn de la posi$ilidad de su estudio en un instrumento legal; nos permitiremos la licencia de la utilizacin del t>rmino 'principios) a manera de sinnimo; atento su empleo com?n en la doctrina penitenciaria. III. Sistematiacin propuesta. *aciendo un $reve repaso so$re la cuestin de los Principios de la Ejecucin Penal o Penitenciarios e:puestos por algunos de los autores de la doctrina nacional; tenemos la clasi%icacin o%recida por Cesano6; -uien nos 9a$la de los Principios de democratizacin; de reserva , de legalidad; de control jurisdiccional permanente; de respeto a la dignidad del interno , de no marginacinC Salt0 presenta los Principios generales de 9umanidad o de de$ido trato en prisin; de resocializacin; de legalidad , de judicializacin de la ejecucin penalC EdDards4 por su parte e:pone los de dignidad 9umana; resocializacin; personalidad de la pena , adecuado r>gimen penitenciarioC , *adad/< distingue entre Principios !ur&dicos +siguiendo a Cesano) , (erap>uticos relacionados con la re9a$ilitacin del penado; , en los ?ltimos menciona los de voluntariedad del tratamiento; de a%rontamiento; de resolucin de pro$lemas , toma de decisiones; de cam$io de estilo de vida; de %ormacin , cam$io de 98$itos , de autoe%icacia. =ientras -ue so$re la tem8tica en la doctrina penitenciaria espa.ola//; podemos mencionar las clasi%icaciones o%recidas por Eern8ndez Farc&a; -uien nos 9a$la de los Principios de legalidad; de resocializacin; de judicializacin , de presuncin de inocencia +en relacin a los preventivos)/5C Cervell "onderis presenta los Principios de legalidad; intervencin judicial; 9umanidad , resocializacin/GC , odr&guez Alonso por su parte e:pone los Principios de legalidad; de intervencin judicial o judicializacin , de resocializacin/7. Por nuestra parte , teniendo en cuenta principalmente el Cap&tulo I de la Le, 57.22< de Ejecucin de la Pena Privativa de la Li$ertad +en adelante L.E.P.) como gu&a; nos permitimos o%recer cuatro Principios o Hormas ectoras de la Ejecucin Penal: a) el Principio de Legalidad EjecutivaC $) el Principio de esocializacinC c) el Principio de !udicializacin de la Ejecucin PenalC , d) el Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal; de los cuales se derivar8n su$3principios o consecuencias de los mismos. Principio de Legalidad Ejecuti!a: "entro de las notas caracter&sticas de un Estado "emocr8tico de "erec9o se encuentra en primer lugar el Principio de Legalidad. Precisamente; este principio; -ue nace con el Estado de "erec9o; %ue %ruto de un largo proceso -ue se cristaliza con la evolucin Erancesa de /604 a consecuencia del relevante in%lujo -ue signi%icaron las ideas de la Ilustracin; representando el principal l&mite impuesto contra el ejercicio de la potestad punitiva estatal e inclu,e una serie de garant&as a sus 9a$itantes -ue imposi$ilitan 3en l&neas generales3 -ue el Estado intervenga penalmente m8s all8 de lo -ue la le, permite/1. Este principio tiene un do$le %undamento; uno pol&tico; propio del Estado li$eral de "erec9o caracterizado por el imperio de la le,; , otro jur&dico; resumido en el cl8sico a%orismo de Eeuer$ac9: 'nullum crimen; nulla poena sine lege); del cual se derivan una serie de garant&as en el campo penal: la criminal; -ue esta$lece la legalidad de los delitosC la penal; -ue esta$lece la legalidad de las penas , medidas de seguridadC la jurisdiccional; -ue e:ige el respeto del de$ido procesoC , la ejecutiva; -ue asegura la ejecucin de las penas , medidas de seguridad con arreglo a las normas legales/2. As&; el Principio de Legalidad recepcionado en nuestra Carta =agna +Art. /0 C.H.) , en los (ratados Internacionales con jerar-u&a constitucional +Art. // ap. 5 "eclaracin @niversal de "erec9os *umanos; Art. 4 Convencin Americana so$re "erec9os *umanos. Pacto de San !os> de Costa ica , Art. /1 ap. / Pacto Internacional de "erec9os Civiles , Pol&ticos) resulta e:tensivo a la ejecucin penal o penitenciaria/6; lo -ue signi%ica -ue toda pena o medida de seguridad de$e ejecutarse en la %orma prescripta por la le,/0; la cual de$e ser anterior al 9ec9o -ue motiva la condena impuesta/4.. Ello signi%ica -ue es la Le, la -ue de$e regular de antemano las caracter&sticas cualitativas de la pena , de -ue manera se va a desarrollar su ejecucin5<; resultando la sancin , promulgacin de la Le, 57.22< +B.A.: /2I!ulioI/442) una cristalizacin del Principio de Legalidad Ejecutiva. Como o$servamos; el Principio de Legalidad Ejecutiva esta$lece claramente cu8les son las 'reglas de juego) -ue de$en regir en la relacin jur&dica penitenciar&a; , a ellas de$en atenerse los operadores penitenciarios; m8s all8 de desacuerdos personales con la sentencia del (ri$unal de !uicio5/ o de las caracter&sticas del incidente de ejecucin de condena55. Consecuencias directas de tal Principio resultan la irretroactividad de la le, penal salvo en el supuesto de la le, penal m8s $enigna +Art. 5 C.P. , Art. 554 L.E.P.) , la vigencia de la le, como l&mite a la %acultad reglamentaria de la Administracin5G +Art. G/ C.H.). (am$i>n derivan del Principio de Legalidad Ejecutiva a modo de su$3principios o consecuencias lgicas del mismo; los siguientes: Su"#Principio de Reser!a: "erivado del Art. /4 C.H. , receptado en el Art. 5 L.E.P. mediante la cual se pone de mani%iesto -ue el penado puede gozar de todos a-uellos derec9os -ue no se encuentren a%ectados por el ordenamiento jur&dico57 o por la sentencia condenatoria; rea%irmando as& su condicin de sujeto de derec9o a pesar de la creencia popular en contrario51. Su"#Principio de $umanidad: "erivado del Art. /0 C.H. en concordancia con los (ratados de "erec9os *umanos con jerar-u&a constitucional incorporados con la re%orma de /447 +Art. 1 Inc. / , 5 de la Convencin Americana so$re "erec9os *umanos. Pacto de San !os> de Costa ica) , receptado por los Arts. G; 5J parte , 4 L.E.P. mediante los cuales se pone de resalto la o$ligacin erga omnes de respetar la dignidad 9umana del penado52 , promover una pol&tica penitenciaria 9umanista -ue tenga como centro de atencin a la persona; a -uien se le de$e garantizar -ue la ejecucin de la pena impuesta estar8 e:enta de tratos crueles; in9umanos o degradantes56; esta$leci>ndose la responsa$ilidad penal del %uncionario p?$lico o particular -ue tuviera participacin en supuestos de tales caracter&sticas. Su"#Principio de Igualdad ante la Le%: "erivado del Art. /2 C.H. , receptado por el Art. 0 L.E.P. mediante el cual se pro9&$e cual-uier tipo de discriminacin durante la ejecucin de la pena por cuestiones de raza; se:o; idioma; religin; ideolog&a; condicin social o cual-uier otra circunstancia e:cepto de a-uellas -ue resultaren a consecuencia del tratamiento penitenciario individualizado o$servado por el interno de acuerdo a sus condiciones personales. Su"# Principio de Progresi!idad del R&gimen Penitenciario: eceptado en el Art. 2 L.E.P. mediante el cual se esta$lece -ue en pro de la reinsercin social; el Estado de$er8 utilizar dentro del r>gimen penitenciario todos los medios necesarios , adecuados a dic9a %inalidad +entre ellos; el o%recimiento al penado de un tratamiento interdisciplinario); , -ue dic9o r>gimen se $asar8 en la progresividad50; esto es; -ue la duracin de la condena impuesta resultar8 dividida en %ases o grados con modalidades de ejecucin de distinta intensidad en cuanto a sus e%ectos restrictivos54; etapas a las -ue el condenado ir8 accediendo gradualmente de acuerdo a su evolucin en el r>gimen +, en su caso; en el tratamiento voluntariamente asumido) , procurando la incorporacin del interno a esta$lecimientos penales a$iertos $asados en el principio de autodisciplina ,; en su momento; su egreso anticipado al medio li$re a trav>s de los institutos penitenciarios previstos +salidas transitoriasG<; semili$ertadG/; li$ertad condicionalG5; li$ertad asistidaGG; etc.). Signi%icar8 una amenaza a la operatividad del Principio de Legalidad Ejecutiva a-uellas circunstancias -ue representan la vaguedad de las de%iniciones legales3penitenciariasG7 , la e:cesiva remisin a determinaciones reglamentarias; posi$ilitando -ue la %acultad administrativa KreglamentariaK pueda cercenar derec9os reconocidos normativamenteG1; -ue llega al e:tremo de permitir la Ktipi%icacinK de las in%racciones disciplinarias leves , medias +Art. 01 GL p8rra%o L.E.P.) por v&a reglamentariaG2 +"ecreto /0I46 Keglamento de "isciplina para los internosK 3de aplicacin en el 8m$ito %ederal3 , %uente directa de los dictados por los estados provinciales al respecto 3vg.: "ecreto F.!. HL /<G/I46 de la Prov. de Catamarca3). Principio de Resocialiacin: El Art. / L.E.P. en consonancia con los postulados de los (ratados Internacionales de "erec9os *umanos +Art. /< apart. G P.I.".C.P. , Art. 1 apart.2 P.S.!.C..)G6 esta$lece -ue la %inalidad de la ejecucin penal ser8 'lograr -ue el condenado ad-uiera la capacidad de comprender , respetar la le, procurando su adecuada reinsercin social); esta$leci>ndose as& cu8les son los o$jetivos -ue de$e perseguir el Estado durante la ejecucin de la pena privativa de la li$ertad , a los -ue de$en estar orientados la actividad de los operadores penitenciarios , judicialesG0. La pala$ra 'reinsercin) representa un proceso de introduccin del individuo en la sociedad; es %avorecer directamente el contacto activo recluso3comunidadG4; lo -ue signi%ica -ue los operadores penitenciarios de$en iniciar con la condena un proceso de re9a$ilitacin de los contactos sociales del recluso7< , procurar atenuar los e%ectos negativos de la pena +prisionizacin7/); permitiendo -ue la interaccin del interno en el esta$lecimiento penal se asemeje lo m8s posi$le a la vida en li$ertad ,; en la medida de la u$icacin del penado dentro del r>gimen , tratamiento penitenciario; promover , estimular las actividades compati$les con dic9a %inalidad75. All& co$ran especial relevancia a-uellos institutos penitenciarios -ue permiten el egreso e:cepcional +vg.: a %ines de cumplir con de$eres morales o %omentar las relaciones %amiliares; Arts. /22 , /20 L.E.P. cc. Art. 74G in %ine C.P.P. Ctca.; Art. G1 $is Inc. /L , 2L C.P.P. C$a. , Art. 742 C.P.P.H.); limitado +vg: salidas transitorias por razones %amiliares; o de estudio; o para participar en programas de preli$ertad 3Art. /2 L.E.P.3 , semili$ertad 3Arts. /6 , 5G L.E.P.3) o anticipado +vg.: li$ertad condicional 3Arts. /G; /7 , /1 C.P cc. Art. 50 L.E.P.3 , li$ertad asistida 3Arts. 17; 11 , 12 L.E.P.3) del interno al medio li$re; ,a -ue dic9as previsiones legales a la par de disminuir las tensiones -ue implica el encarcelamiento7G; promueven el resta$lecimiento de v&nculos con la misma sociedad; -ue dispuso separarlos provisoriamente a causa del perjuicio ocasionado a $ienes jur&dicos protegidos por la legislacin penal. "e las normas receptoras del Principio se trasluce -ue con la ejecucin de la pena privativa de la li$ertad se persigue %ines de prevencin especial; postura asumida por la moderna doctrina penitenciaria -ue considera -ue el o$jetivo %undamental de la resocializacin del penado se circunscri$e a -ue este respete la le, penal , -ue se a$stenga de cometer delitos en el %uturo77. Es da$le mencionar -ue el 'ideal resocializador) se vincula con la %inalidad de la ejecucin de las penas privativas de la li$ertad; ,a -ue con la ejecucin de las medidas de seguridad se persiguen otros o$jetivos vinculados con la re9a$ilitacin; mientras -ue en las penas de multa e in9a$ilitacin prevalecen aspectos retri$utivos71. =8s all8 del 'ideal resocializador); no podemos dejar pasar por inadvertido el inaca$ado de$ate acerca de si la prisin , el medio carcelario son los instrumentos aptos para alcanzar tal %inalidad72. Al respecto no 9acen %alta pro%undas investigaciones cient&%icas para o$servar los da.os -ue deja la c8rcel en -uien la vivi; por ello es -ue creemos -ue le corresponde al Estado; en primer lugar; ar$itrar los medios para evitar la desocializacin76 del condenado , luego o%recer un sistema de ejecucin de la pena privativa de la li$ertad -ue contenga medios , oportunidades -ue permitan su reinsercin social dentro de un marco -ue respete su dignidad 9umana , el li$re desarrollo de su personalidad70. A la par de ello; , atento el contenido de una de las ?ltimas re%ormas a nuestro cat8logo punitivo; corresponde -ue nos interroguemos si con la nueva regulacin de los presupuestos de concesin de la li$ertad condicional +Arts. /G; /7 , /1 C.P. modi%icados por Le, 51.04574); tal circunstancia no pone en riesgo la operatividad del principio de resocializacin; toda vez -ue de la lectura de la misma podemos o$servar un plazo sumamente e:tenso en los supuestos de penas perpetuas para el cumplimiento del presupuesto temporal +G1 a.os); Kpuesto -ue nadie niega -ue cuanto m8s prolongada sea la duracin de la pena; tanto m8s di%icultosa resultar8 la reinsertacin del penado en la sociedad; al momento de su regreso al medio li$reK 1<. B m8s grave resulta a?n la e:clusin de este derec9o penitenciario respecto de personas condenadas por determinados delitos graves +Art. /7 5da. Parte C.P.); ,a -ue aparte de atentar contra la pretendida resocializacin; tam$i>n se vulnera el principio constitucional de igualdad +Art. /2 C.H.); ,a -ue dic9o principio Kno de$e regir slo para algunos delitos de menor gravedad; sino para todos los 9ec9os delictivos , respeto de todos los condenadosK 1/; creando una verdadera pena perpetua; incompati$le con nuestro sistema constitucional. Con acierto Lascano; se.ala -ue %rente a esta nueva legislacin de emergencia asentada en criterios peligrosistas propios de un "erec9o Penal de autor15; se est8 procurando sacar de circulacin de por vida a determinados delincuentes; lo -ue implica un regreso a pol&ticas inocuizadoras; como a-uellas -ue 9a$&a postulado #on Liszt en su Programa de =ar$urgo respecto de los delincuentes peligrosos incorregi$les: la pena indeterminada. B el pro%esor mediterr8neo pro%undiza m8s a?n al sostener -ue con esta sancin eliminatoria o segregatoria tam$i>n se a%ecta el principio de culpa$ilidad en su dimensin limitadora de la duracin de la pena1G. As&; compartimos la postura de -ue '(oda consecuencia de una punicin de$e cesar en alg?n momento; por largo -ue sea el tiempo -ue de$a transcurrir...K 17; o cual %uere la modalidad de pena privativa de li$ertad impuesta; ,a -ue 'Es la dignidad del individuo; como l&mite material primero a respetar por un Estado democr8tico; lo -ue va %ijando topes a la dureza de las penas , agudizando la sensi$ilidad por el da.o -ue causan en -uienes la su%ren) 11. En su momento , respecto de la cercana realidad espa.ola12; 9a$&amos sostenido -ue determinadas modalidades delictivas no pod&an condicionar la totalidad del sistema penal; procesal penal , penitenciario16; en aras de -ue la pretendida orientacin resocializadora propugnada por el constitu,ente se vea desplazada por 'e:igencias preventivo generales positivas; enmascaradas $ajo la gen>rica apelacin a la proporcionalidad) 10. Por ello; 9acemos nuestras las pala$ras de Sc9all3Sc9rei$auer cuando e:presan -ue 'una sociedad -ue -uiere mantenerse en un "erec9o penal respetuoso con la individualidad , los derec9os %undamentales de la persona; tam$i>n del delincuente; una sociedad -ue; por tanto; -uiere conceder a todo autor la posi$ilidad de la resocializacin; de$e tam$i>n estar dispuesta necesariamente a soportar un riesgo para la seguridad de la colectividad) 14. =8s all8 de las consideraciones precedentes; no podemos dejar de resaltar -ue el Principio de esocializacin va a servir como elemento de interpretacin del universo de normas -ue regulan la ejecucin penal; , al respecto resulta ilustrativo lo e:puesto por =apelli Ca%%arena al se.alar -ue: 'La resocializacin tiene en relacin con la norma penitenciaria %unciones similares a las -ue tiene el $ien jur&dico en relacin con la norma penal. Si >ste o%rece una concrecin material al tipo penal , sirve como $ase de su estructura e interpretacin; a-u>l es un instrumento para interpretar la norma penitenciaria) 2<. Principio de 'udicialiacin de la Ejecucin Penal: Eue agregado por la Le, 57.22< en sus Arts. G , 7; preceptos mediante los cuales se esta$lece e:presamente -ue la ejecucin de la pena privativa de la li$ertad; en sus distintas modalidades; estar8 sometida al permanente control judicial2/. El Principio signi%ica -ue todas a-u>llas decisiones de la etapa de ejecucin penal -ue impli-uen una modi%icacin de las condiciones cualitativas de cumplimiento de la pena impuesta +vg.: tipo de esta$lecimiento en el -ue se alojar8 el interno o su u$icacin en el r>gimen progresivo una vez cali%icado por el organismo criminolgico; aplicacin de sanciones disciplinarias -ue importen privaciones de derec9os; avances , retrocesos en el r>gimen progresivo; o$tencin de derec9os penitenciarios 3salidas transitorias; semili$ertad; li$ertad condicional; alternativas para situaciones especiales3; etc.) con%orme las prescripciones de la le, penal; de$en ser tomadas o controladas por un !uez25; dentro de un proceso en el -ue se respeten las garant&as propias del procedimiento penal2G. Se procura con el mismo una e:tensin del 8m$ito de actuacin del derec9o procesal penal a la etapa de ejecucin de sentencias. As& aparece la %igura del !uez de Ejecucin de Penas +o de Aplicacin de Penas o de #igilancia Penitenciaria)27; a consecuencia de recomendaciones de Congresos Internacionales21 , de su implementacin en pa&ses europeos +Alemania; Italia; Erancia; Portugal 3aun-ue 9istricamente se reconoce -ue el primero en regularlo %ue Brasil en /457223); asumiendo %unciones -ue antes correspond&an a la Administracin Penitenciaria , a los (ri$unales de Sentencia. En nuestro pa&s; tam$i>n aparecen en la escena procesal los denominados '!ueces de Ejecucin Penal) o de 'Ejecucin de Sentencias); primero en el 8m$ito provincial26 +Salta; /402); luego en el %ederal +/44/) , e:tendi>ndose de a poco en el resto de las provincias +Buenos Aires; Santa E>; =endoza; C9aco; Catamarca 3esta ?ltima en el 5<<<; mediante Le, HL 744/3); , ,a plasmados en te:tos legales a la espera de su puesta en %uncionamiento +Crdo$a , La ioja20). esulta particular la regulacin adjetiva prevista en el nuevo Cdigo Procesal de C9u$ut; $ajo la in%luencia de =aier; -ue postula al =inisterio P?$lico como rgano ejecutor inmediato de las penas , medidas de seguridad +Art. 5G/ , 5G4). Cual-uier decisin -ue no %uera compartida por el condenado o por su de%ensor dar8 lugar a un incidente -ue de$er8 decidir el tri$unal competente. Con ello; se 9a -uerido 'ser consecuente con el resto del procedimiento +sistema acusatorio) , con la %uncin esta$lecida para los jueces; al evitar; tam$i>n en la ejecucin penal; -ue ellos operen de o%icio...Los jueces; de esta manera; conservan pura su %uncin principal de decidir con%lictos cu,a titularidad o protagonismo pertenece a otros) 24. =8s all8 de lo novedoso de la previsin normativa; no de$e con%undirse la circunstancia de -ue la decisin so$re cuestiones de la ejecucin penal dependa del =inisterio P?$lico; sino -ue siempre ello estar8 a cargo del rgano jurisdiccional +Arts. 5G/ in %ine; 5G1 , 5G0 C.P.P.C9u$ut)6<. El !uez de Ejecucin Penal es 'un rgano personal judicial especializado; con %unciones de vigilancia; decisorias; , consultivas; encargado de la ejecucin de las penas , medidas de seguridad de acuerdo al principio de legalidad , del control de la actividad penitenciaria; garantizando los derec9os de los internos , corrigiendo los a$usos , desviaciones -ue puedan producirse por parte de la Administracin Penitenciaria) 6/. En cuanto a sus %unciones 3de manera general3 la podemos agrupar en cuatro campos: a) "ecisorias en primera instancia: conceder las salidas transitorias; la semili$ertad; la li$ertad condicional; las alternativas especiales de prisin; resolver peticiones , -uejas -ue a%ecten a los derec9os %undamentales de los internos en relacin al r>gimen , al tratamientoC $) esolutorias en segunda instancia: resolver recursos de apelacin so$re la aplicacin de sanciones disciplinarias a internos , so$re las clasi%icaciones penitenciarias trimestrales de conducta , conceptoC , c) (ener conocimiento: inmediatamente de la utilizacin de medidas de sujecin , de traslados de penados dentro del 8m$ito %&sico de la Administracin Penitenciaria; de las restricciones a las comunicaciones de los internos; etc.C d) Consultivas: %ormular propuestas al =inisterio competente so$re materias -ue no %iguran entre sus competencias en pos de un mejor desenvolvimiento del r>gimen , tratamiento penitenciarios65. En el 8m$ito judicial; se aconseja la conveniencia de -ue el control jurisdiccional de la ejecucin penal lo e%ect?e un rgano especializado distinto del tri$unal de m>rito por diversas razones; desde la distri$ucin de tra$ajo -ue implicar8 el alivio de tareas a los (ri$unales de Sentencia 9asta la cuestin psicolgica -ue puede in%luir en la imparcialidad , o$jetividad del juzgador de sentencia con motivo del conocimiento del caso , de las caracter&sticas del autor +m8:ime en delitos a$errantes o de suma gravedad) , de esta manera menguarse derec9os del condenado en pro de su reinsercin social al resolver un incidente llevado a su consideracin. Promovemos la plena operatividad del Principio de !udicializacin incorporado con la Le, 57.22<; lo -ue depender8 en gran medida de la personalidad; %ormacin pro%esional +especialmente en criminolog&a 3como ,a lo recomenda$a el maestro !im>nez de As?a6G so$re el juez penal en general367) , compromiso con la %uncin p?$lica del !uez de Ejecucin Penal; -uien de$e 'inmiscuirse) en la vida de la prisin +respetando el 8m$ito de competencia de la administracin penitenciaria) para poder palpar su realidad , escuc9ar al penado , a los operadores penitenciarios en $usca de un constante per%eccionamiento en el sistema de proteccin de derec9os 9umanos +de all& la importancia de las visitas judiciales continuadas , 9asta 'sorpresivas) al esta$lecimiento penitenciario61); lo -ue dar&a vida a un nuevo principio penitenciario -ue nos animamos a denominarlo de 'inmediacin de la ejecucin penal); de similar relevancia al de a-u>l , como derivacin del principio de inmediacin del procedimiento penal62. Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal: Estimamos otorgar autonom&a a este Principio -ue presentamos en razn de considerarlo de suma relevancia en el 8m$ito de la ejecucin penal; ,a -ue su o$servancia permitir8 arri$ar a resoluciones m8s justas al evitar la intromisin de %actores ajenos a la valoracin o la incorporacin de in%ormes t>cnico3criminolgicos no ajustados a la realidad; -ue devienen en la ma,or&a de los casos puestos en consideracin judicial; en decisiones de m>rito -ue vulneran derec9os penitenciarios , atentan contra el o$jetivo primero de las normas de la ejecucin penal66. Su $ase legal la encontramos en el Art. / C.H. al momento de sentar nuestra %orma de go$ierno; la de un Estado "emocr8tico; -ue e:ige dentro de sus notas particulares; -ue previo a una resolucin judicial se o$serven una serie de pasos -ue se sintetizan en un proceso oral , p?$lico60. La inmediacin como principio propio del procedimiento penal64; derivado del principio de oralidad0<; e:ige -ue los actos procesales se practi-uen en presencia directa del (ri$unal de m>rito ,a -ue slo as& se podr8 o$tener un adecuado conocimiento en $usca -ue las pro$anzas lleguen al 8nimo del juzgador 'sin su%rir alteracin alguna por in%lujo -ue sea e:tra.o a su naturaleza); o sea -ue; los elementos de conviccin lleguen directamente al esp&ritu del sujeto -ue 9a de valorarlos; sin -ue se interpongan otras personas; por-ue >stas pueden tergiversar; %alsi%icar; desdi$ujar consciente o inconscientemente la verdad; -uitando o limitando la e%icacia de tales elementos0/. (rasladado , adaptando este principio al campo de la ejecucin penal; su realizacin resultar8 provec9osa para el justicia$le , ello le permitir8 al !uez %allar con un m8s amplio conocimiento de la situacin de a-u>l , prevenir -ue su actividad se limite a una especie de 'santi%icacin judicial)05. Ello implica; como lo dec&amos en el apartado precedente; -ue el !uez de Ejecucin Penal de$e tomar contacto directo con los penados , con los agentes penitenciarios 3lo -ue implica visitas semanales al instituto penitenciario3; conocer su e:pediente penal; su legajo criminolgico; revisar si el procedimiento sancionatorio es respetuoso de las garant&as procesales , constitucionales0G; revisar las cali%icaciones trimestrales de conducta , concepto , valorar la incidencia de las sanciones en las mismas; en supuestos de con%lictos carcelarios +mani%estaciones colectivas o motines) o$servar la actuacin de los penados07; etc.; es decir; distintas actividades -ue le permitan conocer a %ondo la persona; los operadores penitenciarios , el 8m$ito de interaccin cotidiano a %in de arri$ar a una solucin m8s e-uitativa , cristalizar la m8:ima de @lpiano. Pero tam$i>n esta e:igencia 3, con ma,or razn3 es para los %uncionarios penitenciarios; -uienes de$en conocer al interno; visitarlo asiduamente , escuc9arlo para %acilitar su progresin penitenciaria , procurar su resocializacin01. Atentar8 contra la operatividad del Principio de Inmediacin de la Ejecucin Penal; principalmente; el e:cesivo n?mero de penados a disposicin del !uzgado de Ejecucin Penal; o la distancia geogr8%ica entre >ste , el centro penitenciario; como tam$i>n la escasez de recursos materiales e in%raestructura adecuada. I(. ) modo de conclusin. *a$iendo tomado la licencia de denominar Principios a los -ue en realidad ser&an Hormas ectoras; proponemos una sistematizacin de los Principios ectores de la Ejecucin Penal -ue estimamos m8s did8ctica , comprensiva de la e:puesta por prestigiosos juristas nacionales; a la par de presentar un nuevo Principio; el de la Inmediacin de la Ejecucin Penal; cu,a operatividad consideramos de magna relevancia para el 8m$ito de la ejecucin penal; con motivo de la implementacin de rganos judiciales especializados +los !ueces de Ejecucin Penal) , en pro de la %inalidad resocializadora an9elada con la ejecucin de las penas privativas de la li$ertad.3 Estos Principios Rectores de la Ejecucin Penal de"en: orientar al legislador al redactar la le, penalC orientar , regir la actividad de los operadores penitenciarios con la po$lacin privada de li$ertadC orientar al poder administrativo al momento de esta$lecer pol&ticas penitenciarias progresistas , respetuosas de los derec9os 9umanosC servir de gu&a de interpretacin al juez a %in de desentra.ar el sentido , alcance de las normas penales , esta$lecer la primac&a de >stas; declarando la inconstitucionalidad de los reglamentos , de las normas in%eriores -ue se le opusieran.3 Bregamos por su plena operatividad; , ello depende del aporte principalmente de todos los -ue estamos relacionados con la tem8tica de la ejecucin penal; desde los alumnos de derec9o , de la carrera penitenciaria; pasando por los pro%esionales -ue con%orman los esta$lecimientos penales; , 9asta -uienes tienen a cargo la direccin de centros ,Io pol&ticas penitenciarias , a los representantes judiciales encargados de controlar una ejecucin penal -ue respete la dignidad 9umana del condenado. Estos aspectos tam$i>n %orman parte de una sociedad -ue -uiere llamarse democr8tica.
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Legislación Social Obrera Chilena (Recopilación de Leyes y Disposiciones Vigentes Sobre El Trabajo y La Previsión Social) - Moises Poblete Troncoso y Oscar Alvarez Andrews