REFORMULADO: 3 DE JUNIO DE 2009

Lima, Junio de 2009

Gobierno Municipal de Jess Mara
Solicitud de Cooperacin Tcnica, en el marco del
Proyecto auspiciado por la Corporacin Andina de
Fomento Apoyo a la Gestin Local PRAMEG



Resumen Ejecutivo

En Agosto de 2007, el Municipio de Jess Mara fue seleccionado para formar parte
del Plan Piloto del Proyecto denominado Apoyo a la Mejora de la Gestin Municipal
en la Regin Andina, proyecto que se encuentra inscrito como parte del pilar
estratgico del Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin
Local PRAMEG, conducido por la Direccin de Gobernabilidad y Cooperacin
Tcnica de la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

Esta iniciativa fue materializada a travs de la elaboracin de un Diagnstico a
travs del cual la firma consultora encargada de la ejecucin del PRAMEG por parte
de la CAF International Consulting Group recomend un conjunto de Planes de
Accin asociados a cada rea de diagnstico.

El Informe Final de Diagnstico y Planes de Accin presentado por la CAF a
nuestro municipio contiene un plan de accin asociado a cada una de las aristas o
reas de diagnstico: 1) Visin Estratgica y Objetivos, 2) Situacin Fiscal, 3)
Infraestructura de Sistemas, y 4) Catastro Urbano.

El proyecto ha definido como rea de trabajo el anlisis, evaluacin y
determinacin de la optimizacin del Sistema de Catastro en el municipio,. No
obstante de este objetivo principal, el diagnstico integral tuvo como propsito
identificar y priorizar las reas susceptibles de mejoras, las mismas que permitan
establecer condiciones apropiadas en el municipio en trminos de la plataforma o
estructura necesaria para la implementacin de un moderno Sistema de
Informacin Territorial.

Para Jess Mara, la iniciativa de la CAF constituye una inmejorable oportunidad
para contar con un sistema de administracin moderno que permita al municipio
responder de manera gil, eficiente y transparente, al proceso de expansin
urbano que actualmente enfrenta.

El Municipio de Jess Mara ha manifestado conformidad con el diagnostico
efectuado y los Planes de Accin recomendados, razn por la cual se efectu la
solicitud de Asistencia Tcnica, con el objeto de cumplir con la segunda fase
Implementacin del proyecto de referencia.

La Solicitud de Asistencia Tcnica efectuada ante la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional (APCI) para su posterior remisin a la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) se refera a la implementacin de los siguientes
mdulos:

1. rea Estratgica Organizacional

i. Herramientas de Planificacin Estratgica
ii. Implementacin de Cuadro de Mando Integral
iii. Plan Estratgico de Comunicacin Municipal

2. rea de Sistemas de Informacin

iv. Levantamiento de Informacin Geogrfica
v. Levantamiento de Informacin Alfanumrica predial
vi. Sistema de Informacin Territorial para Catastro Urbano
vii. Sistema de Informacin Territorial para Obras privadas y Licencias
viii. Sistema de Administracin Tributaria

En fecha 03 de Noviembre del 2008 la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) procedi a la aprobacin del Proyecto, el mismo que fue
remitido a la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

El monto total establecido en la Solicitud de Asistencia Tcnica para la
implementacin de los mdulos referidos precedentemente ascenda a $us.534.711
(Quinientos Treinta y Cuatro Mil Setecientos Once 00/100 Dlares Americanos), los
mismos que excedan el presupuesto asignado para una sola gestin para los
municipios participantes del PRAMEG por parte de la CAF.

En atencin a la observacin recibida, el Municipio de Jess Mara ha reformulado
la Solicitud de Asistencia Tcnica, la misma que consiste en realizar una
implementacin en dos etapas. En la primera etapa, se prescindir de los
siguientes mdulos previstos en la Solicitud de Asistencia Tcnica Original:

i. Implementacin de Cuadro de Mando Integral
ii. Sistema de Informacin Territorial para Obras privadas y Licencias
iii. Sistema de Administracin Tributaria


En consecuencia el Presupuesto Reformulado para implementacin es el que se
detalla a continuacin:








Detalle Aporte CAF Aporte Municipio Total
(US$) (US$) (US$)

rea Estratgica /Organizacional 37.800 0 37.800
Herramientas de Planificacin
Estratgica
16.100 16.100
Plan Estratgico de Comunicacin
Municipal
21.700 21.700

Sistemas de Informacin 218.279 75.042 293.321
Levantamiento de Informacin
Geogrfica
24.161 24.161
Levantamiento de Informacin
Alfanumrica Predial
98.668 75.042 173.710
Sistema de Informacin Territorial de
Catastro
95.450 95.450
Equipos 0 31.900 31.900
Servidor y red, equipos de computacin
para escritorio y mviles
31.900 31.900

Otros
46.180 0 46.180
Pasajes y Viticos 46.180 46.180


Total (US$) 302.259 106.942 409.201
Porcentaje 74% 26% 100%

Parte I - La operacin

I.1 Antecedentes y justificacin

La Corporacin Andina de Fomento (CAF), consciente de su importante rol de ente
financiero multilateral y de apoyo tcnico a los pases accionistas, tiene como uno
de sus pilares estratgicos el fortalecimiento de la gobernabilidad; en este marco,
ha inscrito como parte de este pilar estratgico, el Programa Regional para la
Actualizacin y Mejora de la Gestin Local PRAMEG, con el espritu de consolidar
los procesos de fortalecimiento y modernizacin institucional a nivel de gobiernos
locales.

Esta iniciativa es conducida por la Direccin de Gobernabilidad y Cooperacin
Tcnica de la CAF, la misma que tiene como una de sus lneas de accin el
fortalecimiento a la institucionalidad y, con ella, busca que las entidades cuenten
con reglas y procedimientos claros que permitan una eficiente atencin y repuesta
a las demandas de la ciudadana, generando as un modelo funcional y
competitivo.

Con este propsito, en agosto de 2007 se ha definido la implementacin del
proyecto de Apoyo a la Mejora de la Gestin Municipal en la Regin Andina, cuyo
fin fue realizar una evaluacin preliminar en diez municipios de la regin andina -
dos en cada pas miembro de la CAF-. Dicha evaluacin tuvo como propsito
contar con un diagnstico en cada uno de los municipios, a partir del cual, se
disearon planes de accin concretos para la mejora y modernizacin del sistema
de catastro municipal, as como aquellas herramientas de gestin que sirvan como
instrumentos de apoyo y garanticen una correcta implementacin de los planes de
accin propuestos.

Se ha adoptado como hiptesis principal que la implementacin, funcionamiento y
regularizacin de una buena base catastral es el elemento central para disminuir la
dependencia que tienen los gobiernos locales de las transferencias de recursos
desde el nivel central, y a su vez, lograr una adecuada planificacin territorial en
su jurisdiccin.

La fase de Diagnostico y Planes de accin fueron encomendados por la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) a la firma consultora International
Consulting Group SRL (ICG), para llevar adelante la ejecucin de un Plan Piloto
compuesto por 10 municipios -2 en cada pas- de los pases que componen la
regin Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.

A momento de recibir la invitacin para la participacin del Municipio de Jess
Mara en el Plan Piloto, la empresa consultora a cargo de la ejecucin del proyecto,
realiz una amplia explicacin de los criterios utilizados para la seleccin del
municipio, y del resto de los participantes.

La metodologa empleada para la seleccin, hizo uso de variables cuantitativas y
cualitativas, las mismas que fueron aplicadas a un universo compuesto por 3.812
municipios.

El proyecto parte de la premisa de que la generacin de mayores recursos no es
un fin en si mismo, sino el mecanismo necesario para proveer de ms y mejores
bienes y servicios a la poblacin que si es el objetivo ltimo de los municipios. En
ese entendido, para realizar la seleccin se consideraron los siguientes criterios:

a) Poblacin objetivo
b) Parmetros fiscales
c) Voluntad y compromiso poltico
d) Potencial de desarrollo
e) Efecto de emulacin al vecino

A partir de los criterios expuestos, se efectuaron evaluaciones basadas en criterios
cualitativos relacionadas a las caractersticas propias del municipio municipio tipo,
producto de esta evaluacin que el Municipio de Jess Mara fue seleccionado
como uno de los diez municipios que integran el Plan Piloto.

El mencionado diagnstico identific entre otros los siguientes elementos y
propuso planes de accin asociados, los mismos que se resumen a continuacin:

rea Estratgica Organizacional

Los ejes estratgicos no han sido asumidos en todos los niveles de la
organizacin en trminos de lograr el compromiso institucional.
La lnea base o Clientes Objetivo del municipio requiere ser actualizada.
El municipio no cuenta con un procedimiento de control o Cuadro de Mando
Integral que atienda los enlaces relevantes de cada rea funcional.

Planes de Accin:

o Modelo de Planificacin Estratgica, como herramienta de
diagnostico evaluacin y determinacin de los objetivos estratgicos
y de gestin.
o Cuadro de Mando Integral: Sistema de implementacin de la
estrategia, evaluando el desempeo actual y optimizando el accionar
futuro.
o Comunicacin Interactiva: herramienta de COMUNICACIN,
Interaccin, Participacin Ciudadana, Posicionamiento de la gestin
e Imagen Corporativa

rea Fiscal -Financiera

El Municipio ha generado supervit globales, y no presenta desequilibrios ni
riesgos inminentes en la administracin fiscal.
El 97% de los ingresos totales son generados por el municipio, solo
depende de las transferencias (FONCOMUN) del Gob. Central para ejecutar
la inversin.
Una ejecucin en inversin promedio de trescientos mil dlares anuales, no
le permite al municipio incrementar su infraestructura prestadora de
servicios en la medida de las demandas de la poblacin.

Planes de Accin:

o Crear una fuerza de tarea especial con funciones de fiscalizacin
tributaria, como tarea de corto plazo.
o Instaurar un sistema de Programacin Financiera de mediano
plazo; que permita evaluar diferentes escenarios de sostenibilidad.

rea de Sistemas

El municipio carece de infraestructura informtica adecuada, no tienen
servicios bsicos de comunicacin digital y de procesamiento de
informacin.
No existe una integracin entre las distintas aplicaciones, existen tecnologa
heterogneas de desarrollo lo que hace costoso y complejo su
mantenimiento
Los recursos humanos son escasos y es evidente una su-inversin en
procesos de capacitacin.

Planes de Accin:

o Desarrollar la infraestructura tecnolgica
o En el rea de aplicaciones y sistemas se plantean mdulos de:
Sistema de mensajera y Colaboracin
Sistema de Administracin Tributaria
Sistema de Empadronamiento
Portal Municipal



rea de Catastro

No existen planos de restitucin aerofotogrametrica actualizados.
Parte de la informacin geogrfica del municipio esta actualmente en
formatos SHAPE (Arcgis), sin embargo no existe ninguna integracin con
las aplicaciones alfanumricas como: Catastro, Rentas, Obras pblicas,
Transporte, etc.
Actualmente existen dos bases de datos paralelas conteniendo informacin
catastral diferente. Es imperante integrar esta informacin en una sola y
redisear los procesos tcnicos y administrativos, de la Unidad de Catastro
y la Unidad de Rentas.
El registro de la propiedad inmueble, se lo efecta mediante la declaracin
jurada por el propietario, cuya informacin no es verificada.

Planes de Accin:

o Implementar un Sistema de Informacin Territorial. Esta solucin es
integral sin embargo es importante priorizar su implementacin en el
siguiente orden:
Informacin Cartogrfica Bsica
Mdulo de Catastro Urbano
Mdulo de Transporte y Obras Pblicas
Modulo de Direcciones

I.2 Objetivo principal

Mejorar la gestin municipal y el nivel de financiamiento propio a travs de la
implementacin de un Sistema de Informacin Territorial, que permita al municipio
planificar el desarrollo de su crecimiento urbano; y realizar el diseo de una
metodologa de planificacin estratgica enlazada directamente con un plan
estratgico de comunicacin municipal que, en trabajo coordinado, posibilite
implementar la visin municipal de mediano y largo plazo, que refleje, detecte y
monitoree las necesidades de la poblacin y permita atenderlas y satisfacerlas de
manera eficiente, gil, oportuna y transparente.

Se pretende dotar al municipio de una herramienta eficiente, de generacin de
informacin y comunicacin, til para la planificacin, administracin, toma de
decisiones y control territorial, que contribuya a la distribucin equitativa de las
cargas tributarias, promueva la seguridad de la propiedad inmueble y cree bases
para la planificacin urbana; en definitiva, se pretende insertar al municipio en una
nueva visin, cuya finalidad es adicionar a los aspectos fiscales, econmicos, fsicos
y jurdicos tradicionales de los inmuebles; aplicaciones y servicios administrativos
nuevos como la gestin de los espacios pblicos, y la integracin digital de los
ciudadanos mediante la combinacin del uso de Internet con herramientas
especificas de Sistemas de Informacin Geogrfica.

Esto redundar en fortalecer los ejes estratgicos municipales Modernidad,
Solidaridad y Seguridad, y mejores servicios municipales para la poblacin y en
una gestin gil, transparente y participativa, que brindar las herramientas
adecuadas para planificar el desarrollo del municipio a partir de una visin
conjunta entre la entidad municipal y la sociedad civil.

I.3 Objetivos especficos

Adems de los objetivos sealados, deben alcanzarse otros objetivos especficos
orientados a optimizar aquellas reas organizacionales y de apoyo, de manera tal
que se establezca una plataforma o estructura organizacional adecuada para la
implementacin del Sistema de Informacin Territorial. En este contexto, se
pueden especificar estos objetivos de la siguiente manera:

Objetivos Especficos Generales

Elaborar el proyecto enmarcado en una concepcin tcnica econmicamente
viable, que responda a las necesidades de generacin y uso de informacin
geogrfica por parte de las diferentes unidades administrativas del
Municipio.
Involucrar la participacin del personal municipal en todas las fases del
proceso de implementacin, de manera que se logre la transferencia
tcnica, metodolgica y de capacitacin en la estructura municipal para la
administracin y optimizacin del nuevo sistema.
Capacitar y proporcionar el entrenamiento necesario al personal municipal
tanto en el manejo de procesos, la metodologa aplicada y el uso del
sistema informtico, a fin de crear autonoma en la operacin de
mantenimiento y actualizacin.

Objetivos del rea Estratgica Organizacional

Contar con una metodologa de planificacin que permita una clara
diferenciacin entre objetivos estratgicos, objetivos de gestin, y los
procesos que relacionan estos distintos niveles de objetivos.
Contar con una herramienta de planificacin que permita la toma de
decisiones de acuerdo al anlisis de las mejores alternativas estratgicas
que se adecuen al cumplimiento de los objetivos definidos por el Municipio.
Contar con una herramienta de Planificacin Estratgica de Comunicacin
Municipal, que permita acompaar eficientemente a la gestin institucional
generando una lnea comunicacional e informativa coherente a los objetivos
de gestin definidos por el Municipio, que permitan fundamentalmente
transmitir a los ciudadanos los beneficios inherentes al proyecto y permitir
una implementacin fluida.
Elaborar un Plan Estratgico de Comunicacin Municipal basado
ntegramente en los objetivos a corto, mediano y largo plazo del Plan
Estratgico de Gestin del Municipio.
Generar procesos slidos y coherentes de informacin de las actividades de
gestin que el Municipio realiza, utilizando para esto medios tradicionales y
alternativos de comunicacin.
Definir ntegramente el manual corporativo de gestin municipal para
integrar la nueva imagen corporativa del municipio a todas las actividades
que se realizan.
Crear herramientas claras de Vocera del Municipio para establecer una sola
posicin de gestin respecto a las actividades que se vienen realizando.
Establecer herramientas eficientes de informacin desde el Municipio a la
comunidad a travs de la Agenda Setting.
Generar bases slidas de comunicacin asertiva emanadas por el Municipio.
Establecer mecanismos tiles de comunicacin reactiva en situaciones de
manejo de crisis.
Contar con un plan de difusin y de motivacin permanente al contribuyente
para el cumplimiento de sus obligaciones tributarias con el Municipio.
Incrementar la capacidad del municipio de autopromocionarse y
promocionar eficientemente sus proyectos y actividades principales a travs
de la generacin de herramientas de marketing municipal.
Incrementar y mejorar la percepcin del municipio hacia fuera a travs de la
creacin de herramientas como el Marketing Place de promocin
municipal.
Mejorar la percepcin de gestin a travs de herramientas eficientes de
comunicacin municipal.
Generar sistemas de retroalimentacin y monitoreo de los procesos de
comunicacin y marketing municipal.

Objetivos del rea de Sistemas de Informacin

Producir el material aerofotogramtrico actualizado, a la escala necesaria
para fines catastrales y su restitucin para obtener planos topogrficos,
planimtricos y fotografas debidamente ajustadas.
Contar con una cartografa base, actualizada de la ciudad que permita
incorporar la cobertura de todos los servicios.
Inventariar de manera individual el 100% de las propiedades del rea
urbana, priorizando los sectores de mayor rentabilidad tributaria.
Analizar los procedimientos de valuacin de la propiedad, del suelo y la
construccin; definiendo tipos de predios y tipologas de construccin.
Implementar un Sistema de Informacin Territorial para la administracin
de los datos geogrficos y alfanumricos respecto el catastro urbano predial
y las licencias de construccin u obras privadas.
Definir procedimientos e instrumentos adecuados para mantener y
actualizar de manera permanente y sistemtica el Sistema de Informacin
Territorial.
Proveer a los vecinos de Jess Mara informacin catastral confiable y
oportuna.
Mejorar la seguridad jurdica respecto de la propiedad de inmuebles en el
municipio.
Detallar la infraestructura de hardware y equipos necesarios, que sean
compatibles con el nuevo proceso de sistematizacin.
Constituir una base tributaria actualizada que permita determinar y
administrar el impuesto a la propiedad de bienes inmuebles y las
transferencias, y la aplicacin correcta de las contribuciones por
construcciones y mejoras.
Incrementar el ingreso propio por cobro del impuesto municipal a
inmuebles.
Aumentar la independencia fiscal con el objeto de generar mayores recursos
destinados a la inversin y mantenimiento de la infraestructura municipal.
Incrementar la capacidad de generar mayores y mejores bienes y servicios.
Establecer las adecuaciones, organizacionales y de procesos, necesarias
para la implementacin del Sistema de Administracin Tributaria.
Disminucin del fraude, mayor transparencia y control en los procedimientos
tributarios y recaudatorios.
Disminucin de los costos administrativos y de mantenimiento.
Mejora de los servicios al ciudadano.
Centralizacin de la informacin (cruce de datos y rpida extraccin).
Flexibilidad y facilidad de adaptacin a nuevos requerimientos legales.

I.4 Alcance de las actividades

El contenido esperado de cada uno de los mdulos que se implementaran en una
primera etapa, esta descrito en el detalle presentado a continuacin.

Herramientas de Planificacin Estratgica

Esta rea de implementacin se constituir en la base organizacional que permita
implementar el proyecto de manera adecuada para garantizar que la estructura
orgnica del Municipio responder a los cambios de modernizacin y nuevas
capacidades que resultarn como implementacin del nuevo Sistema.

Asimismo, deber proveer las bases metodolgicas suficientes para encaminar la
planificacin municipal de manera tal que a la conclusin de la fase de
implementacin del proyecto, los funcionarios municipales designados para realizar
las tareas de planificacin estratgica, puedan asumir esta responsabilidad de
manera eficiente y tcnica.

Se espera que del mdulo Planificacin Estratgica, se obtenga los siguientes
resultados:

Definicin de los mdulos que compondrn la herramienta de planificacin
estratgica.
Una metodologa de planificacin estratgica para el municipio de Jess
Mara, que permita elaborar y evaluar de manera precisa y continua, todas
las herramientas de planificacin existentes (Plan Operativo Anual, Plan de
Desarrollo Municipal, Plan Estratgico Institucional, Plan Estratgico de
Comunicacin Municipal, etc.), as como las nuevas sugeridas por la
empresa responsable del proyecto, que requiera el municipio.
Indicadores de gestin, que permitan medir el grado de desempeo que
tiene cada rea funcional relacionada con la planificacin estratgica, al
interior del municipio.
Indicadores de impacto, que permitan medir los resultados logrados por la
implementacin del proyecto.
Informacin gerencial, que permita a los niveles ejecutivos del Municipio,
adoptar decisiones oportunas y bien fundamentadas.
Capacitacin a los funcionarios designados por el municipio, que se harn
cargo de la planificacin al interior de la entidad.
Cultura organizacional que permita a todos los niveles del ejecutivo
municipal poder apropiarse del Plan Estratgico de Gestin de forma
asertiva.
Un informe final que contenga, al menos, el detalle de las actividades
realizadas, la fundamentacin de los indicadores diseados, y la evaluacin
del personal capacitado.

Plan Estratgico de Comunicacin Municipal

De la misma manera, como componente fundamental de la planificacin municipal
se deber generar herramientas de gestin municipal ntimamente ligadas a la
comunicacin, que posibilite un real acompaamiento de toda la gestin.

Los alcances son los siguientes:






CREACIN DE IMAGEN CORPORATIVA

1. Definicin de la Identidad del Municipio por:

Este proceso involucra un estudio de Vocacin Econmica definido en
levantamientos estadsticos que determinen las mejores caractersticas
econmicas, tursticas, histrico patrimoniales y prediales del municipio, como:

a. Vocacin Econmica
b. Vocacin turstica
c. Ventajas de Seguridad Ciudadana
d. Ventajas de calidad de vida
e. Ventajas impositivas, prediales, etc.
f. Ventajas histricas
g. Ventajas de espacios pblicos y reas verdes

2. Lnea grfica institucional

Este proceso abarca la definicin de toda la nueva lnea grfica corporativa que el
municipio utilizar como complemento necesario a la ejecucin del nuevo Plan
Estratgico de Gestin Municipal que se va a desarrollar.
La lnea grfica comprende:

a. Manual de Identidad Corporativa Municipal, que determine normas de uso
de la lnea grfica institucional.
b. creacin de isotipo
c. creacin de logotipo
d. creacin de isologo
e. creacin de slogan institucional
f. creacin de tipografa

3. Imagen Municipal (Comunicacin Urbana)

Este proceso est ligado a la imagen que el municipio va a presentar hacia el
contribuyente directo, hacia la ciudadana, permite generar un clima de
comunicacin e informacin con la ciudadana y marketing municipal directo.

Los principales componentes son:

a. Sealizacin de calles
b. Sealizacin interna
c. Identificacin de flota vehicular
d. Uniformes del personal
e. Papelera
f. Gigantografas
g. Gacetillas y boletines de prensa
h. Comunicacin institucional en Facturas, Boletas, etc.
i. Comunicacin pster
j. Carteles de obras
k. Sealizacin de plazas, parques y espacios pblicos recreativos
l. Mapas y Portales de la ciudad
m. Carteles de obras estrella

4. Imagen del Alcalde

Este proceso est ligado directamente a la imagen que proyecta la mxima
autoridad del municipio relacionada directamente con la gestin de su gobierno.
Permite generar un directo clima de coherencia entre Alcalde y gestin municipal
que permita climas favorables de percepcin ciudadana.

Las principales tareas a realizar son:

a. Comunicacin Proactiva

Definida como procesos comunicacionales emanados por la gestin municipal, que
son planificadas, coordinadas y predeterminadas en contenidos y tiempos.

b. Comunicacin Reactiva

Definida como procesos comunicacionales emanados de las demandas ciudadanas
y que tiene la finalidad de generar respuesta inmediata a climas negativos de
percepcin ciudadana.

DIFUSIN DE PLANIFICACIN ESTRATGICA Y COMUNICACIN INTERNA

5. Cultura Organizacional

Este proceso est ligado directamente a la imagen que proyecta la mxima
autoridad del municipio relacionada directamente con la gestin de su gobierno.
Permite generar un directo clima de coherencia entre Alcalde y gestin municipal
que permita climas favorables de percepcin ciudadana.

CREACIN DE MARKETING MUNICIPAL Y ADMINISTRACIN DE LA
COMUNICACIN




6. Marketing Municipal

Definida como el proceso de comunicacin y promocin institucional de los
servicios pblicos como mecanismo para generar credibilidad en la ciudadana
sobre el trabajo que la gestin municipal viene realizando.
Las herramientas son:

a. Generacin de lneas comunicacionales de promocin de proyectos estrellas
b. Creacin de Planes de acercamiento al vecino
c. Generacin de estrategias eficientes de solucin a los problemas del vecino
y retroalimentacin inmediata
d. Creacin de planes de fomento al dilogo y participacin ciudadana.
e. Creacin de planes de fomento a la cultura ciudadana en el ejercicio de
responsabilidades colectivas
f. Generacin de estrategias de potenciamiento de la imagen del municipio
como un lugar de pertenencia e identificacin
g. Generacin de ndices de calidad de gestin para posicionarlos como marca
municipal (puertas abiertas, estamos a su servicio, siempre lo tratamos
bien, etc.)
h. Creacin de herramientas de Marketing Place: (captacin, a partir de la
identificacin de la imagen de municipio para atraer potenciales residentes,
inversores o turistas)

7. Administracin de la Comunicacin

Definido como el soporte donde fluye la comunicacin municipal destinada
directamente hacia la ciudadana. Este soporte vara de acuerdo a aspectos
etreos, de gnero, socioeconmicos, etc. que determinan alcance, frecuencia,
grado de incidencia y temporalidad y pertinencia del mensaje.
Las herramientas necesarias para difundir eficazmente el Plan Estratgico de
Comunicacin del municipio son:

a. TV Regional y/o Local. Definicin de lneas de trabajo y difusin de la
gestin municipal como marca de gobierno.
b. TV Cable:
c. Radio Local:
d. Medios de Prensa Locales
e. Internet:
f. Generacin de lneas de Sponsoreo y Patrocinio del Municipio a
emprendimientos privados

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

8. Medicin y Monitoreo

Definido como las acciones de generacin de lneas base que determinarn
parmetros especficos a medir de los impactos alcanzados por el Plan Estratgico
de Comunicacin Municipal.
Las herramientas a utilizarse son:

a. Definicin de las metodologas a implementar en para realizar medicin de
los Planes Comunicacionales por niveles de eficiencia
b. Definicin de lneas base de anlisis y seguimiento a la gestin municipal.

Levantamiento de Informacin Geogrfica

El objetivo es realizar la formacin de la base catastral en el Municipio, de manera
de poder obtener nueva informacin cartogrfica a nivel de manzanas, lotes,
edificaciones y mobiliario urbano, para realizar los trabajos de levantamiento de
informacin alfanumrica.

Se estima una cobertura de 5 kilmetros cuadrados (km2), los que representan
toda el rea urbana del municipio conformada por aproximadamente 31.000
unidades catastrales (predios estimados, incluyendo las propiedades horizontales).

Para su correcta determinacin, es importante que la empresa participante;
proponga, describa y justifique el mtodo con el cual pretende trabajar para
obtener la informacin geogrfica de la mayor calidad, en el menor plazo y con las
mejores condiciones econmicas.

De manera enunciativa ms no limitativa, se requiere que el trabajo a realizar
presente las siguientes caractersticas:

Imgenes o Fotografas a color libres de manchas nubosas, en medio papel
y/o magntico.
Control terrestre de acuerdo a la Red Geodsica Nacional.
Monumentacin de puntos de control cuya ubicacin ser designada por la
Municipalidad en coordinacin con el equipo tcnico.
Restitucin fotogramtrica en 3D (x,y,z), elaborada con estaciones
fotogramtricas digitales.
Cartografa digital con un error mximo de +- 0,40 Mts.
Sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal de Mercator), Datum
WGS84, segn normas nacionales.

Como resultado, la informacin Geogrfica deber contener cuando menos, las
siguientes capas diferenciadas:

Curvas de nivel.
Lmite de manzanas.
Lmite de lotes.
Lmite de reas construidas y libres.
Lmite de aceras, cordones de acera.
Vas de comunicacin, ejes de vas con intersecciones.
Instalaciones como: piscinas, losas o campos deportivos.
Mobiliario urbano (postes, buzones, semforos, etc.)
Hidrografa, lneas lmite de cuerpos y cursos de agua.
reas de cobertura vegetal.
Otra informacin propia del catastro urbano.

Levantamiento de Informacin Alfanumrica predial

Esta informacin ser completada en su totalidad por encuestas realizadas en
terreno haciendo uso de la Ficha catastral diseada preliminarmente, cubriendo
todo el territorio planificado en el proyecto. La informacin debe contener de
forma enunciativa lo siguiente:

Cdigo Catastral

Registro Predial

Datos del inmueble
Datos del propietario
Datos del documento Legal
Rgimen de propiedad
Datos de propietario anterior
Registro fotogrfico

Datos de las vas

Nombres
Cdigo
Zona de valor
Geometra
Servicios de cuadra
Revestimientos de va

Datos del terreno

Superficies
Colindantes
Frente lote
Ancho va

Factores del terreno

Forma
Accesibilidad
Topografa
Calidad del suelo
Normas
Habilitacin
Frente Fondo

Datos de la edificacin

Ao avalo
Ao construccin
Superficie Construida
N pisos
N habitaciones
Categora de la construccin


Sistema de Informacin Territorial

A continuacin se detallan requerimientos generales de la aplicacin, lo que no
supone un diseo definitivo para la solucin propuesta. Se espera
imprescindiblemente que la empresa responsable de la implementacin, realizar
un anlisis detallado de la situacin actual del mbito del sistema y propondr una
solucin a medida que optimice todos los procesos actuales y futuros del
Municipio.

Las funcionalidades mnimas esperadas se exponen a continuacin:

Un administrador de cartografa que permita el manejo de fuentes
heterogneas de informacin grfica y alfanumrica garantizando la
integridad en distintos entornos.

Una aplicacin para servir y visualizar mapas bien a travs de Internet,
Extranet (administraciones pblicas y otros agentes como operadores de
servicios bsicos) e intranet (en el mbito de la red local municipal).

Un modulo de Catastro que permita importar, generar y modificar la
informacin catastral geogrfica/alfanumrica relativa a predios y
construcciones como consecuencia de las formaciones, actualizaciones,
inspecciones, subdivisiones, anexiones, regularizaciones, etc. que permita
editar y consultar la informacin almacenada en el sistema mediante el uso
de expedientes o fichas catastrales, adems de generar informes y reportes
utilizando plantillas predefinidas por el Municipio como los Certificados de
Registro Catastral y otros.

Un modulo de Obras privadas o licencias de construccin, que permita
identificar la informacin bsica de referencia de cada tipo de licencia, que
facilite las tareas de introduccin y validacin de toda la informacin
necesaria para su tramitacin, de manera de poder consultar el estado en el
que se encuentre cada expediente. Incluyendo emisin de certificados
tcnicos, mapas temticos y reportes geogrficos de las licencias existentes
en cada zona.

Una Gua urbana que permita navegar por mapas a travs de Internet,
utilizando simplemente un navegador, para de este modo complementar la
presencia del Municipio en la red, permitiendo de una manera gil y sencilla
la publicacin de la informacin de mayor inters para los ciudadanos.


Diseo de la infraestructura tecnolgica

La empresa participante deber especificar y justificar la arquitectura y plataforma
en la que desarrollara el sistema. Este diseo deber incluir, permitir y garantizar
lo siguiente:

Sistema operativo que brinde una base slida y robusta para trabajar como
servidor y adems un rendimiento alto y confiable.

Sistema estructurado sobre una arquitectura multicapa, que permita un
desarrollo modular orientado a objetos, escalabilidad, componentes
reutilizables y mantenimiento sencillo a futuro.

Sistema basado en estndares internacionales para el desarrollo, la
publicacin, el acceso y la edicin de Informacin Geogrfica.

Servicios de Registro, que provean mecanismos para clasificar, registrar,
describir, buscar, mantener y acceder informacin y recursos disponibles en
la red. Los que deben integrar y acceder a los otros servicios utilizando un
lenguaje de programacin que trabaje sobre pginas web dinmicas,
considerando que el sistema deber trabajar sobre la web.

Servicios de Procesamiento, que operen sobre datos geogrficos y le den
valor agregado a los servicios de aplicacin (Catastro, Obras, etc.). Que
puedan transformar, combinar o crear datos, implementados mediante un
software que haga de servidor de mapas que pueda servir la informacin
va web y adems permita la creacin o modificacin de la informacin,
usando los estndares internacionales mencionados anteriormente.

Servicios de Visualizacin, que provean visualizacin de informacin
geogrfica como mapas, vistas de terreno, fotografas areas, etc,
implementados mediante un visor geogrfico que permitir visualizar mapas
y otra informacin geogrfica.

Servicios de Datos, que provean acceso a repositorios de datos,
implementados mediante un Sistema Administrador de Base de Datos, que
adems tenga una extensin GIS para manejar la variable geogrfica, que
soporte tipos de datos geogrficos como puntos, lneas, polgonos, etc.

El cuadro detallado del Cronograma de las actividades del proyecto se presenta en
el ANEXO 1.




























I.5 Costo y financiamiento

El costo (expresado en dlares americanos) y la estructura de financiamiento
global para la implementacin de los mdulos requeridos por el municipio es:

Detalle Aporte CAF Aporte Municipio Total
(US$) (US$) (US$)

rea Estratgica /Organizacional 37.800 0 37.800
Herramientas de Planificacin
Estratgica
16.100 16.100
Plan Estratgico de Comunicacin
Municipal
21.700 21.700

Sistemas de Informacin 218.279 75.042 293.321
Levantamiento de Informacin
Geogrfica
24.161 24.161
Levantamiento de Informacin
Alfanumrica Predial
98.668 75.042 173.710
Sistema de Informacin Territorial de
Catastro
95.450 95.450
Equipos 0 31.900 31.900
Servidor y red, equipos de computacin
para escritorio y mviles
31.900 31.900

Otros
46.180 0 46.180
Pasajes y Viticos 46.180 46.180


Total (US$) 302.259 106.942 409.201
Porcentaje 74% 26% 100%










I.6 Aplicacin de los recursos

El cuadro detallado de los costos del proyecto, indicando las fuentes de
financiamiento para cada actividad se presenta en ANEXO 2.


Parte II - El solicitante

Identificacin del solicitante

La entidad solicitante de la cooperacin tcnica es:

Nombre de la entidad: MUNICIPALIDAD DE JESUS MARIA

Direccin: Av. Maritegui No. 850 Jess Mara, Lima - Per

Telfono: 51-1-4725495

Fax: 51-1-4727035

Representante legal: Dr. Luis Enrique Ocrospoma Pella, Alcalde.

Persona de contacto para la Operacin: Arturo Velsquez Vela

Objeto de la institucin

La Municipalidad de Jess Mara tiene como finalidad representar al vecindario,
promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales, y el desarrollo
integral, sostenible y armnico de su circunscripcin

El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al
servicio de la poblacin, tiene los siguientes fines:

1.- Distrito Seguro:
Contar con condiciones de orden pblico, tranquilidad y seguridad, con el
Sistema Municipal de Seguridad, la Participacin Ciudadana organizada y la
Polica Nacional del Per.

2.- Distrito Moderno:
Infraestructura urbana pblica y privada, obras viales y ambientales para el
desarrollo econmico, comercial y de servicios a escala metropolitana.
Ofertando a residentes y visitantes productos de calidad, gastronoma,
atractivos tursticos y recreacin, reas verdes para el esparcimiento y la
interaccin con la naturaleza. Residentes en viviendas rehabilitadas, modernas
y seguras. Complementado con una cultura ambiental y tratamiento adecuado
de residuos slidos y aguas residuales.



3.- Distrito Solidario.
Promover capacidades humanas y redes sociales por gnero y generacional,
con pactos sociales y procesos de gobernabilidad, para intervenir en la gestin
del desarrollo distrital y por lo tanto lograr el bienestar social con equidad.

Contraparte de la consultora

La persona encargada de firmar el convenio de cooperacin tcnica es el
Dr. Luis Enrique Ocrospoma Pella, H. Alcalde de Jess Mara

La Unidad Organizacional a cargo del proceso de implementacin ser Gerencia de
Desarrollo Urbano y Ambiente, y el equipo de contraparte estar compuesto por:

Eco. Arturo Velsquez Vela Despacho de Alcalda.
Arq. Maria Consuelo Sipion Zapata Gerente de Desarrollo Urbano y Ambiente.
Dra. Beatriz Melchor Lezama Gerente de Renta.