1

Revisin conceptual en torno a un tema de inters Investigativo en Estudios

Territoriales

Norte del Valle del Cauca

Jos Alonso Gonzlez S
Administrador de Empresas
Magister en Educacin
Estudiante Doctorado en Estudios Territoriales (UNICALDAS)



Resumen

Este documento est organizado en cuatro subttulos que presentan -a manera de
ideas iniciales- algunas revisiones conceptuales en torno a intereses investigativos
en el marco de los Estudios Territoriales. La referencia espacial plantea la ubicacin
geogrfica de tres municipios del Norte del departamento del Valle del Cauca sobre la
base de un trabajo investigativo que da cuenta de una subregin justo en donde se
asienta la iniciativa de Desarrollo Econmico Local denominada Agrpolis del Norte.
A continuacin se acoge la construccin social del espacio como referente terico a
partir de los aportes de variados autores quienes a travs de su produccin escrita
dejan apreciar la importancia, amplitud y complejidad del tema. Uno de los vectores de
mayor relevancia en estos estudios tiene que ver con el concepto de Desarrollo
Regional, asunto que ha concitado el inters de acadmicos, gobernantes y lderes
sociales en los ltimos 30 aos. Finalmente y a manera de conclusin se presentan
dos argumentos que justifican una investigacin en la direccin que planeta el
documento.


Abstract

This document is organized into four headings that try-a way of "initial thoughts" -
Some concerns investigated in the framework of Territorial Studies. The spatial
reference raises the geographical location of three municipalities in the northern
department of Valle del Cauca on the basis of investigative work that accounts for a
subregion where it sits right in the Local Economic Development initiative called
"Agropolis the North." Here is home to the social construction of space as theoretical
framework from the contributions of several authors who, through their written
production stop to appreciate the importance, breadth and complexity. One of the most
important vectors in these studies has to do with the concept of Regional Development,
a matter that has attracted the interest of academics, governments and leaders in the
past 30 years. Finally as a conclusion there are two arguments for an inquiry in the
direction that says the paper.




2

Lo espacial

El Valle del Cauca es uno de los departamentos ms urbanizados del pas, el 86% de
su poblacin vive en cabeceras municipales. Dispone de excelente ubicacin
geogrfica y rica biodiversidad. Es un departamento que se caracteriza en el contexto
nacional por tener una red de ciudades unidas a travs de una red vial primaria que
transita paralela al rio Cauca. Posee una estructura jerarquizada de centros poblados,
que adems se integran de manera funcional con departamentos vecinos, en particular
con el Cauca hacia el sur y Quindo y Risaralda al norte. (Falla, M. Cruz, E. 2001).

El departamento de ciudades, sin embargo, presenta una atpica situacin que ha sido
reconocida como macrocefalia
1
que describe simblicamente la alta concentracin en
el sur del territorio en torno a su ciudad capital, en detrimento de zonas agrcolas y
proceso de despoblacin de otras en especial las laderas del departamento.
42 municipios conforman su divisin administrativa, entre estos se cuentan ciudades
denominadas intermedias
2
como Cartago, Tulu, Buga, Palmira y Buenaventura. El
restante grupo de poblaciones se encuentran bajo tipificaciones como: ciudades
pequeas y centros locales rurales. (Falla, M. Cruz, E. Galeano, J. 2003).

Roldanillo, La Unin y Zarzal reciben la denominacin de ciudad pequea, ciudades
conectoras en el Norte, que cumplen funciones complementarias dentro de un
sistema de ciudades como las de generacin de riqueza (industria agroindustrial) y
hacen que el sector terciario del departamento tenga un desarrollo destacado,
sirviendo de filtro de la migracin de poblacin rural hacia las ciudades intermedias.
Deben ser centros de educacin tcnica y tecnolgica y centros de desarrollo e
innovacin en las reas del conocimiento acordes con sus actividades econmicas y
sus roles potenciales
3
Estas tres poblaciones junto a Toro, La Victoria y Bolvar se
constituyen hoy en da en epicentro de diversas dinmicas socio-productivas que se
perfilan como referente para otras regiones tanto del nivel departamental, como
nacional e internacional.









1
Plan maestro del Valle del Cauca al 2105 que reconoce en su anlisis el deterioro e insostenibilidad
del territorio del departamento que se expresa en trminos como macrocefalia del sur del
departamento en alusin a la concentracin metropolitana de Cali. (Falla, M. Cruz, E. 2001)
2
BELLET, Ma. C. LLOP. J. Ma. (200). Documento 4. Ciudades intermedias y urbanizacin mundial. Una
de las variables utilizadas para determinar lo que podra ser una ciudad intermedia es la poblacin ().
La ciudad media intermedia no puede definirse slo por el tamao de la poblacin. Tan o ms
importante es el papel y la funcin que la ciudad desempea en su territorio ms o menos inmediato, la
influencia y la relacin que mantiene y ejerce en ste y los flujos y relaciones que genera hacia el exterior
().
3
Modelo Fsico de Ordenamiento Territorial para el Valle del Cauca a partir de su Sistema de Ciudades.
Investigacin Universidad del Valle y Universidad de San Buenaventura, Cali. 2004
3

Construccin social del espacio

En la visin de territorio
4
que se configura con poblaciones sean stas grandes,
medias o pequeas se advierte un entramado de relaciones del orden social,
econmico, poltico, cultural y la transversalidad histrica que le corresponde. Cada
espacio habitado y por lo tanto vivido responde a unas singulares formas de
produccin y reproduccin de acciones, sueos, pensamientos e imaginarios que se
transfieren, se mezclan, se mimetizan, pero nunca desaparecen, siempre estn ah,
hacen parte del inventario, de lo propio, de lo local. En ese devenir de sucesos que da
forma a la historia de los territorios, hay un lugar especial para los acontecimientos
sociales y econmicos en estrecha e ntima relacin con la construccin real y
simblica de un espacio. (Sormani, H. 1977).

El espacio es tambin geogrfico, provistos de limites naturales con suficientes o
insuficientes recursos que determinan las posibilidades humanas para habitarlo, que
frenan o impulsan las intenciones del hombre por modificarlo, por hacerlo suyo. Su
configuracin fsica moldea comportamientos, particulariza formas colectivas de actuar
y reaccionar, en esencia otorga identidad a la vida del hombre en comunidad. (Fajardo
D. 1998).

En relacin a la construccin social y econmica de un territorio devienen una suerte
de variables que demarcan las posibilidades, pero en lo fundamental las intenciones
del hombre por producir, por establecer relaciones, por construir colectivamente
espacios de vida. En esa direccin las distancias con otros escenarios, pero tambin
con otras dinmicas econmicas, productivas y polticas resultan altamente
significativas en la configuracin del territorio como espacio provisto de condiciones
mnimas para ser habitado. (Dirven M. 2007).

En documento del ILPES 2007 Dirven M. lo refiere as: Una regin, un distrito, una
aldea, una finca o un hogar requieren, o pueden requerir, intercambiar recursos
(servicios, empleo, productos) e ideas con otras unidades espaciales. En estas
transacciones, la localizacin y otras distancias son cruciales. A mayor distancia
econmica menor ser la escala de las actividades no-agrcolas, distintos sern los
productos elaborados (menor valor agregado) y sus encadenamientos. A mayor
distancia productiva, menores sern los encadenamientos y las redes. A mayor
distancia cultural, ms difcil ser establecer contratos y redes, es decir habr ms
sub-cadenas y sub-clusters. A mayor distancia poltico-administrativa, ms habr
grupos que no participan o no son atendidos por programas gubernamentales.

La relacin dialctica: naturaleza hombre se da en un lugar especfico y en un
momento histrico particular, generalmente alentando por la necesidad e inters del
hombre comunitario de aprovechar lo que la naturaleza en su magnnima presencia
le ofrece. De este encuentro, muchas veces desigual, se deriva un complejo sistema

4
El Territorio no es un espacio fsico "objetivamente existente", sino una construccin social, es decir,
un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de
propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados".
(Schejtman y Berdegu, "Desarrollo Territorial Rural", 2002)
4

de relaciones que toman forma y se asientan en espacios que luego dan lugar a la
configuracin de regiones. Se dira que del conjunto de relaciones posibles y reales las
asociadas a la produccin, esto es al trabajo con la tierra, resulta ser la determinante,
as lo expresa Hctor Capraro (1988), uno de los analistas que recientemente se han
ocupado de las relaciones sociedades-espacio quien propone de manera escueta:
la regin es una consecuencia de la divisin social del trabajo. (Fajardo, D. 1988).

Como bien lo expresa Fajardo D.
5
() detrs de esta afirmacin se encuentran una
serie de reflexiones que bien merecen ser consideradas in extenso por sus
implicaciones (). La primera observacin habra que hacerla, contina planteando
el autor, en torno a la relacin de causalidad que se evidencia entre lo espacial y la
actividad socio productiva, siendo la regin total o una porcin de ella, resultado de
sta. Si bien existe una delimitacin natural de este espacio a la que le corresponden
unas caractersticas fsicas propias, su constitucin (configuracin), delimitacin hacia
el exterior y en su interior, es el resultado de la intervencin del hombre y en concreto
de grupos humanos. Desde luego que en este propsito por construir espacio el
hombre hace presencia desde diferentes roles, le corresponde con igual legitimidad el
rol productivo y en especial el rol de gobernante. Esto es, en la construccin de
espacios regionales se advierte la injerencia del Estado nacional.
6
Relacin que a lo
largo de la historia ha estado matizada por grandes tensiones, derivadas de intereses
no siempre conciliables ni menos coincidentes.

Las comunidades, sin embargo, han sabido si bien no imponer, si superar actitudes
represivas y autoritarias en la delimitacin, ms all de lo natural, de estos espacios
por cuenta de un Estado soberano. No son pocas las luchas que se narran y cuentan
en esta direccin; pero, los actores no siempre han sido los mismos: el terrateniente, el
latifundista frente al campesino minifundista o sin tierra, representan otra escena muy
caracterstica de nuestra historia. En una u otra subyace el inters y derecho legtimo
por el trabajo, por la produccin, en esencia por el desarrollo, de tal forma que lo que
ha estado y se mantiene en juego es no slo el reclamo por un ttulo de propiedad,
sino algo mucho ms determinante en la vida del hombre como es sus posibilidades
de desarrollo y con ello de bienestar. Lo uno parece indisolublemente ligado a lo otro,
pero por encima de titulaciones y registros de propiedad, sin discutir los mritos y
derechos que puedan caber en ello, lo realmente significativo es la autonoma del
hombre en funcin de aprovechar los recursos a la mano y con ello idear, formular y
construir espacios de produccin, de desarrollo, de vida. Vale la pena aqu referir
pensamientos recientes y brillantemente provocadores como los de Amartya Sen
7
.
Cualquier posibilidad de desarrollo que se logre concebir y materializar deber estar
sustentada en la libre agencia del hombre para pensar, decidir y operar.

5
En Colombia Orinoco 1998. FEN, Bogot. Pg. 22
6
Ibd. Pg. 21 En el caso del rgimen colonial y ya dentro del ordenamiento republicano en el caso de
los sucesivos programas de colonizacin, en si los de colonizacin dirigida, en los proyectos de ciudades
intermedias, etc., se advierte, con todos los matices de cada caso, el papel asumido por el Estado en la
organizacin del territorio como espacios de produccin econmica y reproduccin social.
7
Desarrollo y Libertad: El desarrollo exige la eliminacin de las principales fuentes de privacin de
libertad: la pobreza y la tirana, la escasez de oportunidades econmicas y las privaciones sociales
sistemticas, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso
de intervencin de los estados represivos (). Pg. 20
5


Otra dimensin en esta perspectiva la representa la consideracin a la naturaleza
dinmica, histrica, no esttica, por el contario transformista y expansionista de los
grupos humanos y sus necesidades, sus demandas y presiones sobre todo aquello
que consideren viable para logra su supervivencia (Fajardo D. 1998). Por lo tanto
resulta lgico y previsible que a esas intenciones sobrevenga la ampliacin de su
espacio de influencia va actividad productiva. La ampliacin de esos espacios connota
un nuevo espiral de necesidades y la respuesta, muy seguramente, vendr producto
de la diversificacin de aquella actividad productiva y a procesos de intercambio de
bienes escasos en perfecta referencia a un ciclo econmico.

A manera de sntesis se planteara la existencia de cierta forma de triangulacin de
factores del cual, incluso, se derivan otras combinaciones. A la triangulacin: sociedad
estado espacialidad (Fajardo D. 1991)
8
subyace una triangulacin que da cuenta
de la comunidad la produccin el espacio (regin). Esto teniendo en cuenta que
los procesos de produccin se dan en lugares especficos de acuerdo a la
disponibilidad o no de ciertos recursos, al nivel de desarrollo de variables como la
tecnologa y la educacin, a la presencia de otras comunidades previamente
establecidas y poseedoras de algn otro recurso intercambiable, a las formas
explicitas de gobierno, como algunos de los ms determinantes.

El desarrollo regional

La presencia del hombre en determinados espacios fsico geogrficos responde al
inters y aspiracin legtima por proveerse mejores condiciones de vida. Esta tarea,
sin embargo, no le resulta tan fcil como l quisiera en virtud de una variada y
compleja trama de circunstancias y condiciones. Las particularidades bio-fsicas del
lugar pueden ampliar o reducir considerablemente estas aspiraciones. Las estructuras
sociales y productivas imperantes pueden propiciar dinmicas de inclusin, pero
tambin generar lo contrario, caso en el cual el hombre se mantendr aislado y por lo
tanto sentir menoscabado su deseo de producir y mejorar. Las formas de gobierno
tanto local como regional y nacional supondrn espacios reales o ficticios de
participacin y por lo tanto de crecimiento humano y social. La coexistencia de otros
grupos humanos con variadas morfologas tnicas, de pensamiento y origen que
pueden dificultar la construccin de dilogos interculturales. Todo esto enmarcado en
una historia que puede propiciar y alentar ciertos comportamientos y actitudes
progresistas en tanto se ha consolidado una cultura en esa lgica; como tambin se
puede vivir en el marco de una historia que limita y de cierta forma obstaculiza las
disposiciones a la accin y al desarrollo.

En este sentido bien vale la pena considerar el concepto de desarrollo regional en
cuanto refiere dinmicas muy precisas y planificadas en contextos claramente
delimitados. Es decir no se trata de producir una suerte de recetas mgicas y cuasi
estndar para el desarrollo, sino de propuestas concebidas en el marco de las
particularidades del espacio fsico, de las diversas formas de leer y concebir el

8
Imgenes y reflexiones de la cultura en Colombia. Colcultura, 1991. Artculo: Cultura y regin en la
construccin de una nueva sociedad, pg. 135
6

problema desde el cual se parte para generar consenso, y de todas aquellas
disparidades que en teora dificultan una construccin colectiva, pero que en esencia
resultan el atributo fundamental de las nuevas lgicas del desarrollo: construir mundos
posibles e ideales desde realidades diversas
9
. El desarrollo como el logro de utopas
colectivas.

Resulta casi ingenuo, por decir lo menos, pensar que se ha llegado al concepto de
desarrollo regional sin escalas intermedias, sufridas, intensas y prolongadas. El
transito ha sido extenuante y se remonta a los albores mismos de la discusin sobre el
concepto de ciudad y el campo, ms propiamente se leera lo urbano y lo rural.
Momentos histricos cuando los lmites que separaban se hicieron difusos y empez a
reinar la confusin en cuanto no se atinaba a clarificar dnde estaba el uno y donde
estaba el otro, mejor an, dnde empieza lo rural, dnde termina lo urbano. La
dicotoma urbano rural mantiene un espacio importante en las discusiones sobre el
desarrollo regional
10
. El asunto se enriquece en la medida del crecimiento de los
territorios y el constante desplazamiento de que son objetos los limites naturales que
otrora servan de demarcacin y separacin de estos espacios.

Una visin ampliada del espacio rural, como lo refiere el documento de la CEPAL
ILPES: Hacia una nueva definicin de rural con fines estadsticos en Amrica Latina
(2006) se constituye en un punto que apalanca los esfuerzos por consolidar dinmicas
abiertas, participativas e integradoras en la formulacin de proyectos de desarrollo. Al
enmarcar esta discusin en la lgica territorial se est involucrando una amplia gama
de actores pblico privados al ejercicio de pensar y repensar lo rural; es decir el
asunto pasa de ser un tema marginal para convertirse en un tema de notoria prioridad
en la agenda de gobiernos, productores, sociedad civil, en una apuesta colectiva de
desarrollo regional. (Dirven, M. 2006).

Desde luego que referir lo rural es hacer referencia a la agricultura y todos los temas
derivados de sta. Uno de los cuales representa hoy un frente de marcado inters
estratgico para muchas economas: la agroindustria. De tal forma que abordar el
tema del desarrollo rural necesariamente es abordar los asuntos inherentes a la
agricultura. Agricultura y desarrollo mantiene un dilogo permanente, fluido, abierto,
que se ha traducido un compartir de categoras analticas que ha robustecido el corpus
terico de ambas. (Lpez Enciso, E. 2004).
11


9
Para ello es necesario construir una conceptualizacin sobre la dinmica social, econmica y poltica
de los sistemas y relaciones regionales, a partir de la cual sea posible identificar y sustentar los objetivos
propios del desarrollo. En documento: cultura y regin en la construccin de una nueva sociedad.
Fajardo D. 1991. Pg. 100
10
Amrica Latina ha tenido una larga tradicin de trabajos y discusiones sobre la sociologa rural que
han conformado una visin sobre el campesinado, el latifundio y las relaciones entre ambos. Esta
literatura y pensamiento estuvieron fuertemente influenciados por los escritos de Chayanov (vase p.ej.
Schejtman, 1980). Por varias dcadas, aquello form la base de dnde partan los esfuerzos para
entender la economa rural. DIRVEN, M. documento de trabajo. CEPAL ILPES 2006
11
En la tradicin clsica, la agricultura tena una estrecha relacin con el crecimiento de la economa.
En los aos 50, los primeros economistas del desarrollo retomaron esa tradicin, volvieron su atencin a
la agricultura del tercer mundo y se centraron en la contribucin de la agricultura al crecimiento de la
economa, en vez de estudiar el desarrollo agrcola en s mismo. En las dcadas siguientes se
7


Desde otra dimensin, y como nota complementaria, vale la pena referir a George
Benko y Alain Lipietz
12
(1994) el origen de su enunciado refiere a Paris de los 90s
cuando se debata la problemtica en torno a la ubicacin ms estratgica para la
industria francesa en remedo del caso de Londres. Sin duda el desplazamiento del
aparato industrial del campo o de la periferia a la ciudad connotaba una especie de
aislamiento para aquel territorio que queda marginado de su presencia. Pero, no es un
caso de todas maneras generalizado, pues uno de los orgenes de la discusin sobre
lo regional en funcin de la actividad productiva a gran escala se ubica en los distritos
industriales Italianos, que a la fecha continan siendo referente de anlisis y estudio
por buena parte del mundo en vas de desarrollo como un referente a seguir. En esa
direccin resulta impostergable la referencia al concepto de Desarrollo Regional
Endgeno enunciado por estos autores en clara alusin a la experiencia Italiana en el
tringulo geogrfico: Miln, Turn, Gnova precedido de calificativos como la tercera
Italia por las investigaciones de Arnaldo Bagnasco, Carlo Trigilia y Sebastiano
Brusco.
13


El trmino desarrollo regional bien origina una interesante discusin en torno a su
definicin como cuerpo nico conceptual, pero tambin si se le aborda por separado y
desde esa escisin se construye un significado de mayor contextualizacin a un nuevo
orden mundial en cuanto a estrategia en la consolidacin de territorios con potencial
de crecimiento, desarrollo y bienestar para sus pobladores. La anterior afirmacin
necesariamente conduce a reconocer la existencia de un trmino muy polmico: el
subdesarrollo. A mediados del siglo XX, justo despus de la segunda guerra mundial
se adverta por parte de algunos dirigentes mundiales, entre estos Harry Truman a la
fecha -1949- recin posesionado presidente de los Estados Unidos, el inters y
necesidad de sacar del subdesarrollo algo ms de la mitad de la poblacin mundial
que se encontraba en condiciones de extrema pobreza y con pocas posibilidades de
revertir esta condicin. Bajo la consigna de un trato justo se propona transferir un
modelo de desarrollo que no apreciaba diferencias ideolgicas, ni culturales. La idea
era una especie de homogenizacin del mundo desde el objetivo del desarrollo.
(Escobar A. 1996)
14



identificaron los problemas particulares de actividad agrcola. Hoy en da, paradjicamente, los temas de
la agricultura se han vuelto temas del desarrollo. la academia y el sector rural. 2004, pg. 197
12
El fin delas fbricas en el campo? () las regiones que ganan son regiones urbanas; las fbricas y las
oficinas refluyen hacia las grandes ciudades, hacia las megalpolis (). En Las regiones que ganan.
1994
13
Ibd. () una serie de trabajos en principio dispersos iban a converger a finales de los aos 80s en una
nueva ortodoxia: l xito y crecimiento de las regiones industriales se debera esencialmente a su
dinmica interna. El punto de partida fue sin duda las investigaciones de () sobre la Tercera Italia. Entre
la industrializacin clsica del tringulo Miln, Turn, Gnova y el subdesarrollo emergan ciudades ()
que por sus propios medios se introducan victoriosamente en el mercado mundial mediante una
industria especfica () pg. 30
14
El propsito era bastante ambicioso: crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el
mundo los rasgos caractersticos de las sociedades avanzadas de la poca: altos niveles de
industrializacin y urbanizacin, tecnificacin de la agricultura, rpido crecimiento de la produccin
material y los niveles de vida, y adopcin generalizada de la educacin y los valores culturales
modernos...". La invencin del tercer mundo. Pg. 20
8

Postulado que fue apoyado por la Naciones Unidas en 1951 cuando en su asamblea
anual hacia manifiesta su posicin frente al planteamiento del recin posicionado
presidente de los Estados Unidos: Hay un sentido en el que el progreso econmico
acelerado es imposible sin ajustes dolorosos. Las filosofas ancestrales deben ser
erradicadas; las viejas instituciones sociales tienen que desintegrarse; los lazos de
casta, credo y raza deben romperse; y grandes masas de personas incapaces de
seguir el ritmo del progreso debern ver frustradas sus expectativas de una vida
cmoda. Muy pocas comunidades estn dispuestas a pagar el precio del progreso
econmico. (Escobar A. 1996). Lo que se propona no era ms que la
reestructuracin de las sociedades subdesarrolladas. Al hecho por dems inquietante
y doloroso de la marginalidad estas sociedades deban sumar otro, tal vez, ms
denigrante para la condicin humana: no tener ninguna posibilidad de participar e
intervenir en la definicin de las lneas de accin que deban seguirse en la bsqueda
del desarrollo y bienestar.

Como bien lo refiere Escobar el asunto genero toda una explosin de programas
intervencionistas por cuenta de los gobiernos nacionales, cuando no de organismos
internacionales quienes diseaban y ejecutaban ambiciosos planes de desarrollo que
se extendan a los campos y las ciudades. De igual manera esto produjo un sinnmero
de teoras y planteamientos en torno a una forma muy particular de generar desarrollo
o al menos de intentarlo. Algo as enuncia Escobar al manifestar: En vez del reino de
abundancia prometido por tericos y polticos de los aos cincuenta, el discurso y la
estrategia del desarrollo produjeron lo contrario: miseria y subdesarrollo masivos,
explotacin y opresin sin nombre. La crisis de la deuda, la hambruna, la creciente
pobreza, desnutricin y violencia son apenas los sntomas ms patticos del fracaso
de cincuenta aos de desarrollo (). Ms adelante colofona esta visin dejando
apreciar una tenue luz en el camino hacia posturas ms equilibradas, tal vez, humanas
del desarrollo: La realidad en resumen, haba sido colonizada por el discurso del
desarrollo, y quienes estaban insatisfechos con ese estado de cosas tenan que luchar
dentro del mismo espacio discursivo por porciones de libertad, con la esperanza de
que en el camino pudiera construirse una realidad diferente (). La verdad es que
aquella pandemia desarrollista de los aos 50 y 60 del siglo XX produjo una especie
de paranoia colectiva frente a la posibilidad agobiante de no ser desarrollado y su
consecuente reaccin: la bsqueda incesante por cmo desarrollarse o lo que podra
ser lo mismo cmo des-subdesarrollarse; todo ello implicaba arriesgarse a probar
recetas e intervenciones cada vez ms sistemticas y prolongadas. (Escobar A. 1996).

Producto de todo este influjo hicieron parte posiciones altamente crticas frente a
aquellas formas adoptadas para lograr el tan anhelado desarrollo, Entre ellas es
importante mencionar la pedagoga del oprimido de Paulo Freire (Freire, 1970); el
nacimiento de la teologa de la liberacin durante la Conferencia Episcopal
Latinoamericana celebrada en Medelln en 1968; y las crticas al colonialismo
intelectual (Fals Borda, 1970), entre las ms connotadas. En ese orden, tal vez se
constituya como un punto de inflexin, las tesis del premio Novel de Economa 1998
Amartya Sen, en torno a las libertades de las que debe gozar todo hombre y toda
comunidad en procura de su desarrollo, lo uno no puede existir, ni concebirse sin lo
otro. En el anlisis del desarrollo presentado () las libertades de los individuos
constituyen la piedra angular. Por lo tanto, prestamos especial atencin a la expansin
9

de las -capacidades- de las personas para llevar el tipo de vida que valoran y que
tienen razones para valorar. Estas capacidades pueden aumentarse por medio de
medidas pblicas, pero, por otra parte, el uso eficaz de las capacidades de
participacin de los individuos puede influir en el rumbo de estas medidas ().
15
. Es
notoria la preocupacin de Sen por la libre determinacin de las personas, por la
bsqueda de niveles considerables de autonoma y dominio sobre sus decisiones, en
lo fundamental aquellas que tienen estrecha relacin con su bienestar y desarrollo.

El asunto regional se presenta como otro ocano de posiciones, teoras, acuerdos,
desacuerdos y no menos tensiones. En una aproximacin primaria del concepto se
entendera la dificultad y de cierta forma confusin para precisarlo. La regin es un
asunto con espacio en las discusiones sobre geografa, historia, anatoma; resiste
abordajes antropolgicos, sociolgicos, econmicos, jurdicos; amn de otras de tal
vez menos perfil intelectual, pero ciertamente vlidas y sobre todo contextuales como
las que suelen plantear los habitantes justamente de aquellos lugares que alientan las
discusiones en los recintos acadmicos, institucionales o gubernamentales. El
campesino, el habitante rural, el indgena posee su propia concepcin de regin, en su
imaginario reside toda suerte de formas, delimitaciones y estructuras, con tal vez, poco
sustento epistemolgico, pero, reflejo de propias vivencias, angustias, de xitos y
frustraciones en un largo y permanente trajinar por los caminos que dan forma a estos
espacios. Y, sin embargo, como se afirmaba en lneas precedentes, durante mucho
tiempo impero la lgica de formular afuera lo que deba hacerse adentro. Propuestas y
modelos de desarrollo concebidos y pensados a distancia.

Esto lleva a afirmar que se est frente a una polisemia de lo regional. Rica discusin,
pero complejo panorama para construir acuerdos, cada involucrado seguramente
tendr su propia acepcin. ngel Massiris Cabeza, (1997)
16
plantea la identificacin de
dos elementos comunes: la dimensin areal (espacial) del trmino y el criterio de
espacio regido o gobernado por unos elementos o principios capaces de diferenciar
unas reas de otras. Cabra decir, el espacio y las configuraciones sociales,
econmicas, polticas, culturales e histricas que moldean las formas que
particularizan una regin de otra. De todos los enfoques desde los cuales se puede
realizar el estudio de la regin, continuando con Massiris (1997), resulta oportuno
resaltar:

Desde una perspectiva sistemtica o nomottica, las regiones se
definen como un espacio continuo, individualizado y diferenciado
respecto a su entorno, donde se presenta una repeticin habitual
(homogeneidad, uniformidad o formalidad) de ciertos rasgos, los cuales
pueden ser naturales como el clima, la vegetacin, el suelo, la
hidrografa, el relieve, etc., lo que resultar en mapas de regiones
climticas, de cobertura vegetal, de suelos, de cuencas hidrogrficas o
hidroclimticas, de relieve, etc. Tambin pueden ser rasgos culturales
de tipo espiritual, tecnolgico, de organizacin social, etc., lo que
resultar en mapas de regiones culturales. En el caso de variables

15
SEN Amartya. Desarrollo y libertad. 2000. Pg. 34
16
Ordenamiento territorial y procesos de construccin regional 1997
10

socio-econmicas como los sistemas de produccin, servicios pblicos,
caractersticas demogrficas, etc., conducir a la produccin de
regiones econmicas, sociales, demogrficas, etc. ().


Desde la perspectiva econmica productiva, marco sobre el cual se plantea la
investigacin no cabe duda que la relacin espacio hombre tiene un lugar
privilegiado en la teora sobre desarrollo regional y temas conexos como el Desarrollo
Econmico Local (Schejtman y Berdegu, 2003)
17
, la nueva ruralidad, y competitividad
sistmica y territorial (Rodriguez Prez, R. 2001). Sin dejar de lado un enfoque de
territorio ligado a las dinmicas socio-econmicas que posibilitan la formulacin y
ejecucin de proyectos de alcance local, regional, nacional e internacional. Dirven M.
(2006) El enfoque territorial adems presenta una oportunidad de construir de manera
participativa y consensuada entre los actores involucrados (el Estado, el
empresariado, las organizaciones y la poblacin) nuevas propuestas de crecimiento,
inversiones y sostenibilidad con un enfoque de respeto a la cultura local.

La configuracin social y productiva de poblaciones con historia asociada a la actividad
agrcola y ms recientemente agroindustrial y en perspectiva de construccin de un
territorio sostenible con una cultura orientada al emprendimiento, conlleva la revisin
exhaustiva de los capitales con los que cuenta o puede llegar a contar ese
determinado territorio. Es una postura coherente con las nuevas corrientes del
desarrollo que ponen especial nfasis en las capacidades de las personas, en su
historia y cultura, a decir de Rodrguez Prez: Bajo este enfoque, el desarrollo de las
capacidades de las personas se convierte en el mecanismo que permite mejorar sus
oportunidades y asegurarles una mayor equidad en el acceso a las oportunidades.
Para el Programa de Naciones Unidas (2002), se trata de expandir las opciones de la
gente. O como lo refiere Boissier: naturalmente que ac se habla de territorio no en
un sentido fsico, sino en un sentido social y de entorno no en un sentido geogrfico
sino en el sentido de procesos. Nuevamente se trata de la tensin entre lo local y lo
global, tensin ya dnominada glocal en la literatura.
18


Es el capital humano presente en los territorios sobre el cual se asientan hoy los
esfuerzos por ampliar las posibilidades competitivas de las regiones, particularmente
aquellas que se encuentran distantes de los circuitos econmicos, tecnolgicos, de
innovacin e investigacin. En esa direccin Rodrguez Prez
19
agrega:

La base terica de esta nocin descansa en la disertacin que
Thodore Schultz (1981) elaborara sobre el capital humano para
demostrar que las erogaciones utilizadas en el desarrollo de las
habilidades de los individuos, no deberan de ser consideradas un
gasto pues se traducen en incrementos sustantivos en la

17
Desarrollo Territorial Rural, 2004. Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural RIMISP.
18
BOISIER, S. Imgenes en el espejo, aportes a la discusin sobre crecimiento y desarrollo territorial.
2007. Pg. 137
19
Capital humano, capital social y desarrollo rural.
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productividad y en los ingresos de las personas, contribuyendo a la
generacin de riqueza social.

El capital humano, definido por Becker (1994) como el conocimiento
y habilidades desarrolladas por las personas mediante la escolaridad
y la experiencia del trabajo, permite a su vez, si se concibe en una
perspectiva territorial, crear las sinergias entre los diversos actores
que participan en el territorio y favorecer la creacin de capital
social.

Pero, el asunto tiene otros ingredientes, pues no se trata del capital humano per se,
sino como ste se potencializa en funcin de generar dinmicas abiertas, incluyentes,
participativas en la construccin de regiones o territorios con entornos innovadores
(milieu) que respondan a las nuevas exigencias de la competencia internacional. Con
la conviccin de que el desarrollo econmico no puede evaluarse slo desde la
perspectiva de los datos macroeconmicos sino que requiere incorporar la situacin
concreta del empleo en cada territorio y su aportacin de valor, cabe aadir que la
innovacin es indispensable para el progreso. En este sentido, puedo afirmar que
es estratgico vincular la iniciativa emprendedora a la innovacin, porque son
personas concretas las que aplican con xito la gestin de las ideas de
transformacin, por lo que se desarrollan nuevos productos, procesos o servicios
(Maravillas Rojo Torrecillas, Presidenta de Barcelona Activa, Concejala de Empleo e
Innovacin del Ayuntamiento de Barcelona 2007). La prologuista de la obra: Entorno
innovador, iniciativa emprendedora y desarrollo local de Manuel Castells Olivan y
otros; resulta perfectamente ilustrativa del modelo de desarrollo que se debe propiciar
en las regiones, sean estos distritos, municipalidades, departamentos, o en general
cualquier territorio con intenciones competitivas del orden interno o externo.

El concepto de regiones ganadoras impulsado por la CEPAL en los aos 80 recoge de
manera muy precisa las ventajas que poseen determinados territorios sobre otros en
funcin generalmente de recursos naturales en sus diferentes tipologas; pero, poca
alusin se haca por esos das al capital humano, al capital social, a una economa del
conocimiento. Hoy por el contrario resultan ser los factores esenciales y sin discusin
de cualquier iniciativa privada o pblica en torno al desarrollo de una regin o
localidad. En esa direccin Julien, 2005, manifiesta: La economa fundada en el saber
es aquella en la cual el desarrollo est basado, esencialmente, en las capacidades de
crear y de utilizar los conocimientos (Viginier, 2002, p.5)
20
. Pero, sus planteamientos
van ms all e introduce la visin de una nueva economa, una cada vez ms
inmaterial. La que pasa de inversiones tradicionales como los recursos naturales, los
equipos y las infraestructuras a unas inversiones inmateriales, las asociadas a la
formacin, la investigacin y el desarrollo (I&D+i). Curiosamente, tal vez ms bien
coincidencialmente Julien tambin se ocupa del tema de territorios ganadores frente a
otros que no lo son. Para ello formula una pregunta que estando vigente: Es comn,
en cualquier economa, encontrar territorios que alcanzan un progreso notable, de los
cuales varios se desarrollan, sobre todo mediante la explotacin de sus propios
recursos o en ciertos periodos particularmente propicios para su crecimiento

20
JULIEN, P. Emprendimiento Regional y Economa del Conocimiento. 2005. Pg. 45
12

econmico. Por qu estas regiones son ganadoras?, mientras que otros territorios,
aun contiguos, siguen difcilmente la evolucin econmica general o llegan incluso al
descenso?
21


Desde luego la pregunta no queda sin respuesta, El desarrollo de las regiones que no
se benefician de estas ventajas, slo se explica por la existencia de fuerzas internas,
lo que llamamos desarrollo endgeno. Para Julien ste comprende la creacin y
crecimiento de toda clase de empresas, lo que se entiende por emprendimiento. Y,
de nuevo aparece otra pregunta igual de provocadora: por qu el emprendimiento
endgeno regional es ms dinmico en ciertos lugares y en ciertos perodos,
que en otros?


Justificacin

Dos dimensiones pueden justificar la investigacin, una terica, otra prctica.
Empezaremos por la dimensin terica. El proyecto de investigacin Un modelo fsico
de ordenamiento territorial para el Valle del Cauca a partir de su sistemas de
ciudades. (Falla, M. Cruz, E. Galeano, J. Martnez, P. 2004) plantea como objetivo
general: Formular un modelo fsico de ordenamiento territorial equilibrado y sostenible
para el Valle del Cauca, que articule la red de ciudades intermedias y que propenda
por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin Vallecaucana. En el
diagnostico efectuado para el proyecto se lograron evidenciar necesidades del orden
social y econmico para que el sistema de ciudades pueda operar como tal. Advierte
el documento en referencia: Pero, el sistema urbano vigente- tambin concentra
problemas y limitantes para el desarrollo territorial como las debilidades en el manejo
adecuado de los residuos slidos, lquidos y gaseosos, el uso inadecuado de suelos,
la deficiencia en la prestacin de servicios pblicos o de equipamiento en salud,
educacin e institucional, la hipertrofia de reas metropolitanas y las des-economas
por la congestin y el deterioro sistemtico de centros urbanos histricos. En esta
direccin resulta oportuno y pertinente reconocer las formas particulares cmo
determinadas poblaciones, con ubicaciones estratgicas para el desarrollo socio-
productivo, configuran sus dinmicas internas y externas en funcin de sus
potencialidades. Lo anterior se respalda con lo que el proyecto de sistemas de
ciudades plantea en su alcance y limitaciones: La organizacin territorial propuesta,
sus apuestas y estrategias intentan propiciar una dinmica desde las comunidades
locales en su interrelacin con centros urbanos de superior jerarqua prximos
espacialmente que puedan ofertarle insumos para la produccin, y demandar
posteriormente sus productos para el mercado subregional o para la exportacin.
Mejores expectativas de cohesin regional, expresadas en una adecuada articulacin
funcional interna y de relaciones con otro subsistemas regionales, en la asociacin e
integracin a partir de oportunidades y amenaza comunes, con otros municipios o
subregiones ms all de las fronteras poltico-administrativas del departamento. Bajo
estas consideraciones la investigacin se propone aportar informacin y conocimiento
en cuanto a comportamientos y formas de proceder socio-productivo de las
comunidades asentadas en la unidad de anlisis, tres municipios del Norte del

21
Ibd., pg. 11, 12
13

departamento. Estas poblaciones estn perfectamente tipificadas en el modelo fsico
de ordenamiento territorial y en l se aprecia su importancia como localidades
conectoras en el flujo del desarrollo.

La justificacin prctica se ubica en el marco de una experiencia productiva que se
vienen desarrollando en el Norte del departamento y que configuran un territorio con
fuerte potencial para el mejoramiento de las condiciones de vida no slo propias, sino
de localidades vecinas. La Agrpolis del Norte, una iniciativa para el Desarrollo
Local basada en conocimiento, sienta sus operaciones en cuatro localidades de la
regin: La Unin, Roldanillo, Zarzal y la Victoria en una primera etapa-. Municipios
que comparten una serie de particularidades en torno a la historia, la cultura y sus
desempeos productivos. La Agrpolis del Norte es un esfuerzo compartido de
diversos actores institucionales regionales entre los que se cuenta la Universidad del
Valle y su Escuela de Ingeniera de Recursos Naturales y del Ambiente, la
Corporacin Biotec, la Universidad San Buenaventura y su Facultad de Arquitectura y
el apoyo de Colciencias. Su objetivo central se plantea en trminos de Incrementar la
competitividad y el desarrollo local-colectivo de nueve municipios de Norte del Valle
del Cauca, optimizando sus potencialidades urbano-rurales, a travs de
especializacin, investigacin e innovacin tecnolgica, modelos de organizacin
social y productiva e inversin pblica y privada. En este contexto la investigacin
resulta estratgica en la caracterizacin del desempeo social y productivo de un
grupo poblacional muy especial para el objetivo de la Agrpolis, como son las familias
rurales productivas, cuya actividad se encuentra ligada a la vocacin agroindustrial de
la zona. Desde los hallazgos se podran construir referentes de accin para otras
comunidades vecinas contempladas en el macroproyecto y que agregue datos e
informacin de primera mano en la configuracin de territorios innovadores con cultura
emprendedora.

La investigacin es pertinente en el campo del conocimiento en que se inscribe en la
medida en que va a fortalecer algunos de los postulados sobre desarrollo regional y
las relaciones sociales y productivas que en l se enmarcan. Pero, tambin se
propone agregar elementos a la discusin sobre la construccin de territorios
innovadores sobre la base de una economa del conocimiento. Al tratarse de una
investigacin accin, el trabajo permitir a las comunidades involucradas no slo ser
objeto de investigacin, sino sujetos de la misma, por lo tanto habr una identificacin
colectiva y participante de potencialidades en direccin a consolidar un territorio con
posibilidades reales de desarrollo.

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