Sesin No.

1
Bogot, 8 de abril de 2013

CONTEXTO DE LA CONTRATACIN
ESTATAL
Objetivos de la sesin

1.Presentar algunas experiencias internacionales
de contratacin pblica para entender el desarrollo
de Colombia en el contexto internacional.

2. Exponer los avances nacionales para orientar la
contratacin estatal como un instrumento
estratgico de gestin pblica y los desafos que
deben posicionarse en la agenda.



La contratacin estatal como instrumento estratgico de
gestin pblica:
Sistemas de contratacin pblica a nivel comparado
El papel de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica: Colombia
Compra Eficiente
Los desafos
Taller de anlisis



Avances en Amrica Latina: los casos de Chile
y Brasil
El sistema chileno: Chile Compra
Tomado de http://www.chilecompra.cl/
El sistema chileno: antecedentes
De otra parte, cada entidad por sus propios
medios y en algunos casos con sus propias
reglamentaciones adquira sus bienes, servicios o
ejecutaba sus obras. (Ley Orgnica Municipal)

Este esquema (diversidad de leyes e
instrumentos) generaba problemas como altos
costos de transaccin y asimetra de informacin
para los proveedores.

El sistema chileno: Chilecompra
A nivel macro:

Marco comn para toda la administracin pblica
(Ley 19.886 de 2003)

Fomento productivo y empresarial (Fomento
Mypimes)

Transparencia
El sistema chileno: Chilecompra
A nivel micro:

Desarrollo tecnolgico

Optimizacin de la gestin pblica
El sistema chileno: Chilecompra
Tomado de http://www.chilecompra.cl/
El sistema chileno: Chilecompra
El sistema chileno: Chilecompra
El sistema chileno: Analiza Chilecompra
El sistema chileno: Analiza Chilecompra
El sistema chileno:
El sistema chileno: compras sustentables
El sistema chileno: por qu debe el Estado realizar
compras sustentables?


Las compras realizadas por los organismos pblicos
abarcan un importante segmento del mercado:
computadores, edificios con eficiencia energtica,
transportes pblicos, etc. Por ello, las compras que tienen
en cuenta la dimensin ecolgica sirven como ejemplo y
ejercen una fuerte influencia sobre el mercado,
fomentando la utilizacin de nuevas tecnologas.


El sistema chileno: compras sustentables
Mejorar la calidad de vida desvinculando el crecimiento
econmico de la degradacin ambiental, utilizando
nuevas formas de producir y consumir.

Aumentar los niveles de eficiencia en la gestin pblica .

Generar incentivos competitivos a las empresas para
que desarrollen sus propias polticas en la materia.


El sistema chileno: Chilecompra
El sistema chileno: Algunos datos
9.100 millones de dlares en transacciones a travs de
la plataforma virtual de licitaciones (15% ms que en
2011)
Ahorros por 333 millones de dlares.
Ms de 2 millones de compras al ao (Alrededor de
10.000 diarias)
112.636 proveedores oferentes de los cuales 10.000
incursionaron en el 2012.
90% de los adjudicatarios son micro y pequeas
empresas



El sistema brasileo: COMPRASNET
Tomado de http://www.comprasnet.gov.br/
El sistema brasileo: antecedentes
1993: Expedicin de la Ley 8.666 de compras
pblicas.
1994: Sistema Integrado de Administracin de
Servicios Generales SIASG-
1998: Comprasnet
2000: Los anuncios electrnicos como nueva
modalidad de licitacin
El sistema brasileo: objetivos del sistema
Optimizar la gestin de las compras pblicas con el fin de
realizarlas y administrarlas en forma descentralizada.

Reducir los costos asociados a los procesos de contratacin
pblica.

Tener disponibilidad de informacin gerencial sobre los
procesos de contratacin.

Aumentar la rapidez en los plazos de ejecucin de procesos
de licitacin.
El sistema brasileo: objetivos del sistema

Reducir los costos operacionales de procesos tanto para el
gobierno como para el proveedor.

Ampliar la participacin de pequeas empresas en los
negocios con el Estado.

Aumentar la transparencia y control social del gasto pblico
El sistema brasileo
El sistema brasileo: SIASG
El SIASG es una herramienta informtica que
permite realizar acciones de gerenciamiento,
control y monitoreo de compras y contrataciones
gubernamentales. De esta forma, las
adquisiciones pblicas en todas las modalidades
previstas en la legislacin pasaron a ser
registradas en el sistema lo que automatiz la
publicacin de las licitaciones y sus resultados.
El sistema brasileo: mdulos del SIASG

Catastro de proveedores.
Catlogos de Materiales e Servicios.
Registro e divulgacin de estado de las
licitaciones.
Actas de Registro de Precios.
Registro de resultados de concursos y
licitaciones.
Contratos y Convenios

El sistema brasileo: el portal de compras electrnicas
Compranet
Compranet permite a los organismos pblicos
realizar procesos licitatorios virtuales a travs de
internet por medio de sistemas de anuncios
electrnicos y presenciales, facilitando la
participacin de proveedores lo que permite
mayor transparencia y monitoreo de todas las
fases de sesin pblica.
El sistema brasileo: anuncio electrnico como nueva
modalidad de licitacin
Barreras iniciales:
Diferentes culturas regionales derivadas de la
dimensin continental del pas.
Resistencias a las acciones innovadoras, y la
necesidad de capacitacin especfica de
servidores pblicos federales.
Necesidad de calificacin especfica de los
servidores pblicos federales.

El sistema brasileo: anuncio electrnico como nueva
modalidad de licitacin


La nueva modalidad de licitacin denominada
Anuncios, regulada en el ao 2000 mediante una
legislacin especfica. Incluye procedimientos para
la implantacin del Sistema de Anuncios
Electrnico disponibles en Internet.
.

El sistema brasileo: cmo funciona el sistema de
anuncios?
Permite de forma virtual y sin la identificacin de los
proveedores, el envo de propuestas
Divulgacin de eventuales impugnaciones y pedidos de
aclaracin sobre avisos de licitacin
Competencia entre los licitantes por medio de ofertas hasta la
obtencin del menor precio
Cierre de la fase competitiva, aceptacin del menor precio
ofertado
Habilitacin del proveedor clasificado en el primer lugar;
registro de intencin de apelacin por eventuales interesados
El sistema brasileo: cmo funciona el sistema de
anuncios?
Juicio de admisibilidad para cada propuesta registrada.
Generacin electrnica del acta que contiene todas las
informaciones tramitadas en la sesin pblica de anuncios
electrnico y tambin dentro del plazo legal.
Canalizacin electrnica de recursos.
Impugnacin de decisiones del licitador y de la autoridad
competente
Funcionalidades especficas para la adjudicacin de
propuestas durante la sesin pblica.
Permite por medio de Chat la comunicacin del licitador con
los proveedores
El sistema brasileo: avances
.
Amplia participacin

Transparencia

Alta desburocratizacin de procesos licitatorios que con
reglas propias permitan la eliminacin de etapas,
inversin y agilizacin de procedimientos.

El sistema brasileo: factores de xito
.



Experiencia acumulada por el gobierno federal en la concepcin,
implementacin y evolucin de soluciones informticas de alta
envergadura y amplitud desarrolladas en otros mbitos de la
Administracin Pblica.

Equipos dedicados a la gestin y evaluacin de Comprasnet.

Inversin permanente para el mejoramiento continuo.

Programa Nacional de Capacitacin utilizando recursos de vdeo-
conferencia, cursos presenciales y laboratorios de prctica en todo
el territorio nacional

Alianzas con otras instituciones del sector pblico y privado.
El sistema brasileo: algunos datos
.



Evolucin porcentual del nmero de procesos de compras y contrataciones de
bienes y servicios segn modalidades de enero a diciembre de 2005
El sistema brasileo: algunos datos
.



Participacin del anuncio electrnico en las licitaciones pblicas 2007 - 2012
El sistema brasileo: algunos datos
.



Evolucin del anuncio electrnico en las licitaciones pblicas
El sistema brasileo: algunos datos
.



Cantidad de procesos electrnicos y presenciales y valor de las compras 2007 -2012
El sistema brasileo: compras sustentables
.



Cantidad de valor de compra sustentables y no sustentables
El sistema brasileo: compras sustentables
.



Participacin de valor de compra sustentables y no sustentables
El sistema brasileo: compras sustentables
.



Crecimiento de las licitaciones compras sustentables y no sustentables



La unin europea
La Unin Europea: institucionalidad
Consejo de
Ministros
Representa
los gobiernos
nacionales.
Parlamento
Europeo
Representa
los
ciudadanos
Comisin
Europea
rgano
independiente
que
representa el
inters comn
de la UE
La Unin Europea: fuentes normativas comunitarias
Reglamentos Directivas
Recomendaciones
La Unin Europea: documentos de reflexin
Libros verdes: publicados
por la Comisin sobre un
mbito poltico especfico.
Abanico de ideas con fines
de debate pblico.
Libros blancos: propuestas
de accin comunitaria en un
mbito especfico. Conjunto
oficial de propuestas y gua
para llevarlas a cabo.
La Unin Europea: libro blanco sobre contratacin
pblica
En 1992 se realiz un libro blanco sobre contratacin
pblica en el que se llam a la sociedad civil y
econmica a pronunciarse sobre la materia. All se puso
de relieve la necesidad de unificar aspectos de la
contratacin para la configuracin del mercado nico
europeo. Se concluy que si Europa no aproximaba sus
medidas de contratacin el costo sera tres veces el
costo del presupuesto comunitario.
La Unin Europea: marco regulatorio en la
contratacin pblica
Coordinacin de
procedimientos de
adjudicacin de contratos en
los sectores de agua, energa,
transporte y sectores postales
Directiva 17 de
2004
Coordinacin de procedimientos
de adjudicacin de los contratos
pblicos de obras, suministros y
servicios

Directiva 18 de
2004
La Unin Europea: concepto contratacin pblica
La contratacin pblica es el proceso a travs del
cual los organismos y las administraciones
pblicas de todos los niveles compran bienes y
servicios o encargan obras. Estos contratos son
una parte importante del mercado de la UE y
representan en torno al 16% de su producto
interior bruto (PIB).
La Unin Europea: concepto contratacin pblica
Las empresas establecidas en un pas de la UE
pueden participar en las licitaciones pblicas de
todos los dems. A la hora de adjudicar
contratos, las administraciones de toda la UE
aplican procedimientos armonizados y
transparentes.
La Unin Europea: procedimientos de seleccin de
ofertas
Procedimiento
abierto
Procedimiento
restringido
Procedimiento
negociado
Concurso de
proyectos
Dilogo
competitivo
La Unin Europea: principios comunes (Directiva 18 de
2004)
Criterios objetivos
para una
competencia
efectiva
Publicacin y
ponderacin de
criterios de
adjudicacin
Publicidad
comunitaria de
anuncios de
licitacin
Acuerdos marco
La Unin Europea: libro verde sobre contratacin
electrnica
En el 2010, despus de estudiar los avances en su
incorporacin, la Comisin organiz consultas sobre el
modo de ampliar su uso en Europa. As se pudieron
recabar comentarios y sugerencias para una poltica
ambiciosa pero realista de e-Contratacin en la UE..
La Unin Europea: dimensin de la consulta
Tomado de http://europa.eu/index_es.htm
La Unin Europea: resultados de la consulta
La Unin Europea: resultados de la consulta
La Unin Europea: resultados de la consulta
La Unin Europea: categorizacin de las respuestas a
la pregunta anterior
La Unin Europea: situacin actual
Hoy existen en los diferentes Estados sistemas
dinmicos de adquisicin electrnicos para
compras corrientes, incluyendo la subasta
electrnica que est establecida a nivel
comunitario con discrecionalidad de cada pas
de incluirla o no en su reglamento.
La Unin Europea: situacin actual
Sin embargo, menos del 5% de la contratacin
pblica se realiza por canales electrnicos.
Existe inercia y temor de compradores y
proveedores para utilizar los nuevos medios
electrnicos
La fragmentacin del mercado da lugar a la
existencia de una gran variedad de sistemas.
La Unin Europea: metas antes del 2014
Ser obligatorio impulsar la transparencia de todos los
procesos de contratacin en la UE.

Sern obligatorias las notificaciones electrnicas en
todos los procedimientos y el acceso electrnico a la
informacin de los concursos.

Adems sern obligatoria la utilizacin de herramientas
electrnicas para las compras habituales o agregadas:
centrales de compras y subastas
La Unin Europea: en junio de 2016

Ser obligatorio que todos los procedimientos que
se engloban dentro de cualquier proceso de
contratacin pblica se realicen de forma
totalmente electrnica

La Unin Europea: reduccin del gasto pblico en la
contratacin electrnica


Lecciones comunes
Tomado de www.google.com.co/imgph
La contratacin estatal como instrumento estratgico de
gestin pblica:
Sistemas de contratacin pblica a nivel comparado
El papel de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica:
Colombia Compra Eficiente
Los desafos
Taller de anlisis
Problemtica segn DNP
Evolucin normativa
Constitucin Poltica de 1991
Ley 80 de 1993
Conpes 3186 de 2002
Conpes 3249 de 2003 (Bases de la reforma)
Ley 1150 de 2007
Decreto 734 de 2012

Principales aspectos de la reforma del 2007
Regulacin de los procedimientos de seleccin
de acuerdo con el objeto.
Instauracin de los acuerdos marcos de precios
Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica SECOP-
Registro nico de Proponentes
Promocin para el desarrollo de Mipymes y la
industria nacional
Creacin de la ANC: Colombia Compra Eficiente
Decreto 4170 de 2011: Ente rector de la
contratacin


Tomado conwww.contratos.gov.co/puc/agenciaNacional.html
Necesidades que justificaron la creacin de la ANC
Crear polticas unificadas que sirvan de gua a
los administradores de compras y que
permitan monitorear y evaluar el desempeo
del sistema y generar mayor trasparencia en
las compras.
Tener una entidad rectora que provea un
soporte adecuado para ejecutar el Plan de
Desarrollo.
Objetivo general de la ANC: Colombia Compra
Eficiente
Desarrollar e impulsar polticas pblicas y
herramientas, orientadas a la organizacin y
articulacin de los participes en los procesos de
compras y contratacin pblica con el fin de
lograr una mayor eficiencia, transparencia y
optimizacin de los recursos del Estado
Objetivos estratgicos de la ANC: Colombia Compra
Eficiente
Incrementar el valor por dinero destinado a la compra y
contratacin pblica.

Promover la competencia en la compra y contratacin
pblica.

Ofrecer un sistema de e-procurement de fcil acceso
para los partcipes de la compra pblica que genere
informacin confiable para el sistema de compra y
contratacin pblica.

Objetivos estratgicos de la ANC: Colombia Compra
Eficiente
Fortalecer las capacidades de los partcipes de la
compra y contratacin pblica.

Gestionar conocimiento para los partcipes de la compra
y la contratacin pblica y para el equipo de trabajo de
Colombia Compra Eficiente.

Generar un ambiente de respeto a las reglas de juego y
confianza entre los partcipes de la compra pblica.
Estrategia: poltica pblica de compras y contratos
Tomado www.contratos.gov.co/puc/agenciaNacional.html
Acciones para materializar la poltica
Resultados esperados
Proyecto de Decreto

De acuerdo con el diagnstico de la Directora
de la ANC la estructura tradicional del proceso
de contratacin utilizada hoy en Colombia
destina recursos humanos y tiempo en la
seleccin, y muy poco en planeacin y ejecucin
Proyecto de Decreto
Por eso se pretende:

Que la entidad identifique su necesidad con rigor en el
plan de adquisiciones y decida si abre o no el proceso
de seleccin, haciendo el estudio del sector econmico
al que pertenece el bien o servicio.

Que se establezca de manera concreta la relacin del
objeto del contrato con los objetivos y metas de la
Entidad Estatal y del plan de desarrollo nacional o
territorial
Proyecto de Decreto
Por eso se pretende:

Desarrollar la reglamentacin para implementar el
acuerdo marco de precios como modalidad preferente y
obligatoria para las entidades del orden ejecutivo
nacional.

Para la rama legislativa, judicial, las entidades de
control, entidades autnomas y entes territoriales dichos
acuerdos sern potestativos.
Proyecto de Decreto
La ANC disee e implemente los siguientes instrumentos
estandarizados y especializados por tipo de obra, bien o servicio
a contratar:
Manuales para el uso de los Acuerdos Marco de Precios.
Manuales y Guas para la (a) la evaluacin del Riesgo; (b) la
determinacin de la Capacidad Residual para los contratos de obra
pblica dependiendo del valor de los mismos; (c) la elaboracin y
actualizacin del Plan Anual de Adquisiciones; y (d) el uso del
Clasificador de Bienes y Servicios.
Trminos y Condiciones para la Contratacin tipo.
Minutas de Contratos tipo.
Adems deber expedir el modelo del Modelo del Plan Anual de
Adquisiciones


La contratacin estatal como instrumento estratgico de
gestin pblica:
Sistemas de contratacin pblica a nivel comparado
El papel de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica: Colombia
Compra Eficiente
Los desafos
Taller de anlisis
Desafos
Desarrollo tecnolgico

No se advierte una agenda clara para la implementacin de la
contratacin electrnica en Colombia a pesar de ser uno de los
aspectos ms importantes establecidos en la reforma legal del
2007.

Seguimos en la era de la pizarra electrnica sin crear las
condiciones para la puesta en marcha de una plataforma
transaccional que adems acte como un sistema de
informacin para la toma de decisiones estratgicas.

Desafos
Criterios sociales y ambientales en las compras pblicas
para un desarrollo sustentable

Como se advirti, los sistemas de compras pblicas estn
reconociendo la importancia de incluir el criterio de
sustentabilidad en sus agendas normativas y en los
instrumentos que las desarrollan.

Sin embargo, no se advierte en la estrategia que se pretende
implementar por la ANC -Colombia Compra Eficiente - el criterio
de sustentabilidad como un elemento estratgico en la funcin
del Estado como gestor de desarrollo.
Desafos
.
Tomado de http://portal.oas.org/
La contratacin estatal como instrumento estratgico de
gestin pblica:
Sistemas de contratacin pblica a nivel comparado
El papel de la Agencia Nacional de Contratacin Pblica: Colombia
Compra Eficiente
Los desafos
Taller de anlisis
El principio de planeacin: el caso de la malla
vial local en Bogot



Considera usted que existen algunos aspectos problemticos
en la fase de planeacin del nuevo modelo para el
mantenimiento y rehabilitacin de la malla vial local? En caso
afirmativo enunciar y advertir sobre las posibles consecuencias
de los mismos


El principio de eficiencia y eficacia: el caso de
la malla vial local en Bogot




Enumere algunos aspectos positivos y negativos del nuevo
modelo en relacin con los principios de eficiencia y eficacia.




Gracias