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Begoa G. Huerta
Estructura
__ e
economlca
internacional
Ciendas Sodales
Alianza Editorial
3491024
ISBN 84-206-8187-3
La presente edidn, dedmonovena, de
EstructurQ econ6mica internQoonal, ha
supuesto un gran esfuerzo no slo para
actualizar datos y problemas, sino tambin
para impregnar el libro de lo que son las
corrientes globaLizadoras de toda cLase de
transacdones a escala mundial.
Virtualmente no ha quedado ni un solo
capitulo sin modificadones sustandales.
La parte relativa a integradn econmica
ha sido objeto de notables innovadones. Y
como es lgico, se han enriqueddo las
otras reas de la obra, relativas a
perturbadones dclicas, multinadonales,
energia, cuestiones demogrficas, y
grandes potendas.
Desde 1970 es autor de este libro Ramn
Tamames, catedrtico de Estructura "
Econmica de la Universidad Autnoma de
Madrid y catedrtico Jean Monnet de! la
UE. Para la presente edidn ha contado
con la valiosa ayuda de Begoa Gonzlez
Huerta, diplomada en Reladones
Internadonales.
--
El libro
Alianza
Primera edicin: 1970
Undcima edicin: 1987
Duodcima edicin: 1988
Decimotercera edicin: 1989
Decimocuarta edicin: 1990
Decimoquinta edicin: 1991
Decimosexta edicin: 1992
Decimosptima edicin: 1993P
Decimoctava edicin (primera edicin en Alianza Universidad Textos): 1995
Decimonovena edicin (primera edicin en "Manuales"): 1999
Otros libros de Ramn Tamames en Alianza Editorial:
LB 90 Introduccin a la Economa Espaola (23.
a
edicin)
LB 785 Introduccin a la Constitucin Espaola (8.
a
edicin)
AU 51 La Repblica. La Era de Franco (12.
a
edicin)
AU 137 Fundamentos de Estructura Econmica Ol.a edicin)
AU 198 Ecologa y desarrollo (7.
a
edicin)
AUT 100 Estructura Econmica de Espaa (23.
a
edicin)
AUT 116 La Unin Europea (4.(\ edicin)
Diccionario de Economa y Finanzas (4.
a
edicin)
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o su transfonnacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs
de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin.
J Begoa Gonzlez Huerta
Alianza Editorial, S. A.; Madrid, 1970, 1972, 1974, 1975, 1978, 1980, 1982, 1984, 1985, 1986,
1987,1988,1989,1990,1991,1992,1993,1995,1999
Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid; telf. 91 393 88 88
ISBN: 84-206-8187-3
Depsito legal: M. 4.158-1999
Fotocomposicin EFCA, s. A.
Impresin: COIMOF,S.A.
CI Acero, 1. Polgono Industrial Finanzauto
28500 Arganda del Rey (Madrid)
Printed in Spain
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Indice general
Nota preliminar de] autor a la decimonovena edicin (1999)........................... 15
Nota preliminar a la primera edicin (1970) .................................................... 17
Primera parte
Economia internacional, sistemas econmicos y niveles de
desarrollo
1. El proceso de formacin de la economa mundial............................... 27
1.1 Los albores del comercio internacionaL............................................... 27
1.2 La formacin de los imperios coloniales.............................................. 28
1.3 La hegemona britnica y la era del librecambio ................................... 31
1.4 La erosin del librecambio y la gnesis del bilateralismo............... ........ 33
1.5 La estructura y la institucionalizacin de la economa internacional....... 36
1.6 El nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) .......... 37
1.7 Las comisiones econmicas de la ONU ............................................... 39
1.8 Los grandes problemas de la actual estructura econmica internacional.. 40
1 .9 Sistemas econmicos......................................................................... 40
1.9.1 El capitalismo.......................................................................... 42
1.9.2 El socialismo ........................................................................... 43
1.10 Niveles de desarrollo.......................... ..... ...... .................................... 45
1.11 reas de gravitacin en la economa mundiaL.......... ..... ....................... 47
Estructura econmica internacional
1.12 Globalismo....................................................................................... 49
1.13 Cuestiones puntuales de la organizacin internacional .......................... 51
SegunCla parte
Cooperacin econmica internaoonal: FMI, BIRF, GATT,
UNCTAD
2. Los orgenes de la cooperacin econmica internacionaL................. 57
2.1 Las fonnas de relacin econmica entre las naciones ............................ 57
2.2 Una tensa postguerra ......................................................................... 60
2.3 La doctrina Truman.................................................................. ......... 62
2.4 La gnesis del Plan Marshall .............................................................. 63
2.5 Del Plan Marshall a la Alianza Atlntica y al Pacto de Varsovia ............ 65
2.6 El funcionamiento econmico del Plan Marshall.................................. 66
2.7 Las consecuencias del plan para la cooperacin europea ....................... 68
2.8 El G-7, como directorio econmico mundiaL........ ..... ... .......... ......... .... 70
3. El sistema monetario internacional: el FMI........................................ 77
3.1 Del fin del Patrn Oro a la creacin del Fondo Monetario Internacional... 77
3.2 Las nonnas bsicas del FMI antes de la 1 Refonna............ .................... 80
3.3 La actividad financiera del FMI hasta 1969.......................................... 82
3.3.1 El FMI como fuente de recursos ordinarios y de crditos stand
by ......................................................................................... 82
3.3.2 Fuentes adicionales de recursos: crditos swap y Club de los Diez... 84
3.4 El sistema monetario internacional dirigido: el Patrn Dlar.................. 84
3.5 La refonna del FMI. Los Derechos Especiales de Giro (DEG) ............... 85
3.6 Un escenario cambiante ..................................................................... 88
3.7 El oro en la crisis monetaria internacional............................................ 89
3.8 El dficit de la balanza de pagos de EE.UU .............................................. 96
3.9 Las devaluaciones del dlar de 1971 a 1973......................................... 98
3.10 La preparacin de la reforma del sistema monetario internacional: el
Comit de los Veinte (1972-1974) y la Asamblea del FMI en Nairobi
(septiembre de 1973) ........................................................................ 100
3.11 Las recomendaciones del Comit de los Veinte .................................... 103
3.12 Las Asambleas del FMI de 1974 y 1975: nuevos Comits, aumento
de cuotas y desmonetizacin del oro, y las Reglas de Jamaica de 1976.. 105
3.13 Las fluctuaciones del dlar (1976-1990) .............................................. 107
3.14 Cuotas y fonnas de financiacin del FMI............................................. 108
3.14.1. Servicios ordinarios....................................................................... 111
3.14.2. Servicios especiales....................................................................... 112
3.14.3. Asistencia de emergencia .................................................... ,......... 113
3.14.4. Servicios para los pases de bajo ingreso ................... ,.................. 113
3.14,5. PPME............................................................................................ 114
3.15 El FMI en los aos 80 Y 90................................................................. 115
3.15.1. Deuda externa ...................... ", .......................... "."....................... 115
3.15.2. Nuevos socios ......................................................... ,..................... 115
3.16 Sobre el futuro del FMI ..................................................................... 116
ndice general
3.1 7 Comits y Grupos dentro del FMI....................................................... 117
3.17.1 Comit Interino ...................................................................... 117
3.17.2 Comit de Desarrollo.... .......................................................... 118
3.17.3 Grupo de los Diez................................................................... 118
3.17.4 Grupo de los Veinticuatro ....................................................... 118
3.17.5 Grupo de los Cinco................................................................. 118
3.17.6 Grupo de los Siete ........ 1......................................................... 119
3.18 El Banco de Pagos Internacionales...................................................... 119
3.19 La compleja envolvente financiera mundial......................................... 120
3.20 La crisis asitica................................................................................ 120
3.21 Globalizacin y cuestiones monetarias ................................................ 125
3.22 Moneda mundial y agencias monetarias............................................... 126
4. Financiacin del desarrollo: el BIRF y los dems mecanismos in-
ternacionales ..... ..... ............. ......... ................ ..... .................. ......... ........... 129
4.1 El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) ............... 129
4.2 Los organismos conexos del BIRF: lOE, CFI, AIF y OMGI .................. 134
4.3 Otros organismos y entidades internacionales de asistencia financiera y
tcnica al desarrollo........................................................................... 136
4.4 El endeudamiento del Tercer Mundo................................................... 142
4.5 El Plan Brady ...................................................... ............................. 144
4.6 Club de Pars y nuevas iniciativas en la deuda externa.......................... 146
4.7 Otras cuestiones sobre el BIRF: proyectos y medio ambiente................. 149
4.8 El acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI)................................... 151
4.9 El futuro del BIRF ............................................................................ 152
s. Comercio de bienes y servicios: GATT/OMC ..................................... 155
5.1 Proteccin y arancel de aduanas.......................................................... 155
5.2 Los antecedentes inmediatos del GATT............................................... 157
5.3 La redaccin del Acuerdo General...................................................... 159
5.4 El funcionamiento del GATT. La clusula de nacin ms favorecida y las
negociaciones arancelarias.................................................................. 160
5.5 Los pases menos desarroJIados (PMD) en el GATT ............................. 164
5.6 La VII Conferencia del GATT (Ronda Tokio)...................................... 165
5.7 El GATT en los aos 80 y 90. La Ronda Uruguay................................ 168
5.8 El acuerdo de Marrakech y la Organizacin Mundial de Comercio......... 171
5.9 La OMC en accin ............................................................................ 175
6. Comercio y desarrollo: la UNCTAD y las relaciones Norte/Sur. El
Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ................................... 179
6.1 La Conferencia Mundial............................................................ ........ 179
6.2 Los productos bsicos en la UN eT AD. El Fondo Comn de Materias
Primas ............................................................................................. 182
6.3 Comercio de manufacturas; el sistema de las preferencias generaliza-
das (SPG) del grupo de los 77 ......... ... ............................................... 185
6.4 Transacciones invisibles y nueva financiacin para los pases menos de-
sarrollados........................................................................................ 187
6.5 Transporte martimo y fletes en el comercio internacional .....................
Estructura econmica internacional
6.6 Tercera UNCTAD (Santiago de Chile, 1972) ....................................... 191
6.7 Cuarta UNCT AD (Nairobi, 1976) ....................................................... 192
6.8 Quinta UNCT AD (Manila, 1979)........................................................ 194
6.9 Sexta UNCT AD (Belgrado, 1983) ...................................................... 194
6.10 Sptima UNCTAD (Ginebra, 1987) .................................................... 195
6.11 Octava UNCTAD (Cartagena de Indias, 1992)................................... 196
6.12 Novena UNCTAD (Mitrand, 1996) ................................................... 197
6.13 Las relaciones Norte-Sur. NOEI ......................................................... 199
6.14 Los pases menos avanzados (PMA) ................................................... 202
Tercera parte
Integracin econmica
7. El proceso de integracin econmica................................................... 207
7.1 El significado y las fonnas de la integracin econmica........................ 207
7.1.1 Preferencias aduaneras.............................................................. 209
7.1.2 Zonas de libre comercio............................................................ 211
7.1.3 Uniones aduaneras ................................................................... 212
7.2 Ventajas generales de la integracin econmica................................... 213
7.2.1 Economas' de escala....... ............... .... ................................ ....... 214
7.2.2 Intensificacin de la competencia .............................................. 215
7.2.3 Atenuacin de los problemas de pagos internacionales................. 215
7.2.4 Posibilidad de desarrollar nuevas actividades dificiles de empren-
der aisladamente...................................................................... 215
7.2.5 Aumento del poder de negociacin ............................................ 216
7.2.6 La fonnulacin ms coherente de la poltica econmica nacional... 216
7.2.7 La integracin econmica y las transfonnaciones estructurales..... 21 7
7.2.8 La aceleracin del ritmo de desarrollo y el logro de un alto nivel
de empleo................................................................................ 218
7.3 La difusin del proceso de integracin ................................................ 219
7.4 Cooperacin ms integracin: el escenario global................................. 219
8. Integracin en Europa (1). De la CEE a la Unin Europea (VE). La
EFTA ....................................................................................................... 223
8.1 La gnesis del Mercado Comn Europeo........................................ ..... 223
8.2 La lgica del Tratado de Roma ........................................................... 225
8.3 El principio de supranacionalidad en la CEE ........................................ 226
8.4 La unin aduanera ............................................................................ 228
8.5 La fonnacin del Mercado Comn Agrcola y ]a PAC 1 a III ................. 231
8.5.1 Primeros pasos......................................................................... 231
8.5.2 LaPACI................................................................................. 232
8.5.3 La PAC 11................................................................................ 233
8.5.4 La PAC JII .............................................................................. 235
8.6 La libre circulacin de factores........................................................... 237
8.7 La idea evolutiva del Parlamento Europeo...... ....................... .............. 239
8.8 El Sistema Monetario Europeo .......................................... .... ............. 242
8.9 Las Instituciones de la Unin ............................................................. 244
...
ndice general
8.10 El Acta nica Europea (AVE) y el ajuste de la Comunidad (1982-1987) 247
8.10.1 El AUE ................................................................................. 247
8.10.2 El Mercado Interior nico (MIU) ............................................ 248
8.10.3 La nueva poltica presupuestaria .............................................. 249
8.10.4 La refonna de los Fondos Estructurales.................................... 249
8.11 El Tratado de Maastricht.................................................................... 250
8.11.1 Ratificacin del Tratado.......................................................... 251
8.1 ).2 Grandes objetivos y nuevas instituciones.................................. 251
8.1 1.3 Ciudadana de la Unin........................................................... 252
8.11.4 Polticas de la Unin............................................................... 252
8.11.5 Defensa y Seguridad... ... ................................................... ...... 252
8.12 Previsiones sobre la Unin Monetaria (UM) ........................................ 253
8.13 El funcionamiento de la EFTA................ ....... .................................... 256
8.13.1 El desanne intrazonal ............... .............................................. 258
8.13.2 Otros aspectos de la EFTA....................................................... 259
8.14 Las negociaciones de la CEE con el Reino Unido, Irlanda y Dinamar-
ca y el acceso de los tres nuevos Estados miembros ............................ 260
8.15 Las relaciones entre la CEE ampliada y los pases de la EFTA residual.. 262
8.16 La ampliacin de las Comunidades hacia eJ Sur: Grecia, Espaa y Por-
tugal ,............................................................................................... 263
8.17 La fonnacin del Espacio Econmico Europeo .................................... 264
8.18 La cuarta ampliacin (1995)... ............................................................ 265
8.19 Los convenios de Lom y los ACP...... ................................................ 265
8.20 Las relaciones mediterrneas de la VE: el Euromed ........................ ...... 266
8.21 Nuevas ampliaciones y comercio ms fluido ....................... ........... ...... 267
8.22 La CIG'96 y el Tratado de Amsterdam................................................ 269
9. Integracin econmica en Europa (11). El fracaso del COMECON y el
futuro de Europa Central y Oriental ...................................................... 271
9.1 Introduccin..................................................................................... 271
9.2 La evolucin del COMECON............................................................. 272
9.3 Los insolubles problemas del COMECON ........................................... 275
9.4 La agona final del COMECON y el futuro de la Europa del Central y
Orienta] ................................................... ......................................... 277
9.5 Una reflexin final ........................................................................... 279
10. Integracin econmica en las Amricas (1): FTA, TLC, ALCA,
MCCA ..................................................................................................... 283
10.1 El Acuerdo de Libre Comercio CanadJEE.UU ........................................ 283
10.2 La Iniciativa por las Amricas y las negociaciones: el TLC y la Confe-
rencia de Miami ................................................................................ 286
10.2.1 El proyecto TLC .................................................................... 286
10.2.2 Los contenidos del TLC .......................................................... 287
10.2.3 El efecto tequila. ............................................. ........................ 288
10.2.4 La experiencia mexicana del TLC....................... ...................... 288
10.2.5 La ALCAlFT AA .................................. ...... ............................ 289
10.2.6 Es posible la TAFTA? ........................................................... 290
Estructura econmica internacional
10.3 El Mercado Comn Centroamericano (MeCA) ............ ........................ 291
10.3.1 Construccin de la Tarifa Exterior Comn ................ ................ 294
10.3.2 Desanne arancelario y contingentario....................................... 295
10.3.3 Poltica comercial comn ........................................................ 295
10.3.4 Regmenes de industrias centroamericanas de integracin y de
incentivos fiscales uniformes................................................... 296
10.3.5 Balance del Mercado Comn Centroamericano ......................... 297
10.3.6 El MCCA y su futuro.............................................................. 299
11. Integracin econmica en las Amricas (11). ALALC, ALADI,
CAN, G-3, MERCOSUR, ALCSA........................................................ 305
11.1 Los antecedentes de la ALALC ....... ................................................... 305
11.2 El funcionamiento de la ALALC .... , ............................... ,................... 308
11.2.1 Listas nacionales ......................... .... ............. ... ........ .... ........... 308
11.2.2 Lista comn........................................................................... 309
11.2.3 Supresin de restricciones cuantitativas y acuerdos de comple-
mentacin.............................................................................. 309
11.2.4 Tratamiento ms favorable a los pases de menor desarrollo rela-
tivo ....................................................................................... 310
11.2.5 Problemas monetarios.............................................. ............... 310
11.3 Un balance general de la ALALC ........... .................................. .......... 311
11.4 Crisis y replanteamiento de la ALALC. La Asociacin Latinoameri-
cana de Integracin (ALADI)............................................................ 312
11.4.1 Generalidades de la ALADI .......... ........ .................................. 312
11.4.2 Organizacin institucional....................................................... 314
11.4.3 La experiencia <:ie la ALADI.................................................... 314
11.4.4 El TLC y]a ALADI................................................................ 315
1] .4.5 E] Grupo de los Tres (G-3) ...................................................... 317
11.4.6 El futuro de la ALADI ............................................................ 317
11.5 El Mercosur...................... ................................................................ 318
11.5.1 El Mercosur en accin ............................................................ 319
11.5.2 Expansin y problemas del Mercosur ....................................... 320
11.5.3 Del Mercosur a ALCSA .......................................................... 322
11.6 La Comunidad Andina (CAN)............................................................ 322
11.6.1 rganos del Acuerdo ..... ......................................................... 323
11.6.2 Annonizacin de las polticas econmicas y coordinacin de
los planes de desarrollo .......................................................... 324
11.6.3 Programacin industrial .......................................................... 324
11.6.4 Programa de liberacin ........................................................... 324
11.6.5 Otros aspectos........................................................................ 325
11.6.6 El Pacto Andino en funcionamiento ......................................... 325
1] .6.7 El futuro de la CAN................................................................ 327
11.7 La Organizacin de Estados Iberoamericanos (DEI) ............................. 329
12. Integracin econmica en las Amricas (111). El rea del Caribe ........ 331
12.1 Introduccin y zonificacin del rea.................................................... 331
12.2 La estructura organizativa de CARIFTA.............................................. 335
12.3 Objetivos y organizacin ................................................................... 335
p
ndice general
12.4 Liberacin comercial......................................................................... 336
12.5 Poltica industrial.............................................................................. 336
12.6 Integracin en el Caribe ..................................................................... 337
12.6.1 El CARICOM ........................................................................ 337
12.6.2 Nuevos socios y proyectos ...................................................... 339
12.6.3 La AECA .............................................................................. 340
13. Cooperacin e integracin en frica ......... .................. ...... ................... 343
13.1 Una casustica creciente..................................................................... 343
13.2 La Comunidad Econmica de frica Oriental (CEAOR)....................... 343
13.3 La cooperacin en frica Oriental y Austral: SADCC, SADC, PTA y
COMESA......................................................................................... 346
13.4 Integracin en frica Occidental: la CEAO y la ECOW AS o CEDEAO ........ 349
13.5 La Comunidad Econmica de frica Central (CEEAC) ........................ 350
13.6 La CFA, agencia monetaria basada en el euro ...................................... 352
13.7 La Comunidad Econmica Africana (CEA) ......................................... 352
13.8 Otras organizaciones africanas de cooperacin e integracin .................. 354
13.9 Algunas consideraciones africanas globales ......................................... 355
14 A
I P 'fi , t'
. Sla aCl leo: cooperaClon e Jn egraclon .......................................... .
14.1 El gran espacio Asia I Pacfico ......................................................... ..
14.2 Prximo y Medio Oriente .................................................................. .
14.3 Asia Meridional ............................................................................... .
14.3.1 El fraccionamiento de un Imperio .......................................... ..
14.3.2 Demografia ga10pante y problemas ancestrales ........................ ..
14.3.3 Cooperacin, integracin y efecto invernadero ......................... .
14.4 ASEAN, NICs y dragones ................................................................. .
14.5 La APEC ......................................................................................... .
14.6 Australia, Nueva Zelanda y el Pacfico ............................................... .
14.6.1 ANZCERTA ......................................................................... .
14.6.2 SPARTECA ......................................................................... .
14.7 El rea del Ro Turnen ..................................................................... .
Cuarta parte
Grandes temas actuales de la estructura econmica
internacional
359
359
361
362
362
363
365
366
369
372
372
373
373
15. Empresas Multinacionales ..... ..................................... .......................... 377
15.1 Antecedentes.. . ......... .. ... . ....... . ... . ...................... ........ ... . ....... . ... . ...... .. 377
15.2 Caractersticas bsicas de las EMNs.................................................... 378
15.3 Las empresas multinacionales y la Trilateral ...................... ....... .... ....... 380
15.4 Clases de EMNs. Previsiones sobre su futuro....................................... 382
15.5 El control de las EMNs...................................................................... 382
15.6 El cdigo de conducta de la OCDE para las empresas multinacio-
nales................................................................................................ 383
15.7 Las 1.000 mayores de 1998................................................................ 383
15.8 Organizaciones econmicas transnacionales . ..... .................................. 387
Estructura econmica internacional
16. Poblacin y alimentacin mundial. .............. ........... ............. ............. .... 391
16.1 Un modelo de poblacin .................................................................... 391
16.2 La evolucin demogrfica desde el siglo XVIII...................................... 393
16.3 La explosin demogrfica y el futuro de la poblacin mundial............... 397
16.4 Alimentacin y poblacin ..... ......... ............. ............. .............. ............ 399
16.4.1 Superficie agrcola.................................................................. 402
] 6.4.2 La revolucin verde y la agrogentica...... ........ ......................... 402
16.4.3 Nuevas fuentes de alimentos.................................................... 404
16.4.4 La Conferencia de la Alimentacin .......... ........ ............... ......... 405
16.5 Control de la natalidad................ ....................................................... 406
16.6 Crecimiento cero de la poblacin? ..................................................... 408
16.7 Las conferencias demogrficas de Bucarest y Mxico (1974-1984) ........ 409
16.8 Una estrategia demogrfica ................................................................ 410
16.9 La Conferencia de El Cairo 1994 ..................................................... oo. 414
16.10 Otras megaconferencias: Cwnbres Social (Copenhague) y de la Mujer
(Pekn)............................................................................................. 414
17. Cuestiones energticas.. ................................................................ ... ...... 417
17.1 La crisis energtica de 1973. Los orgenes del problema ....................... 417
17.2 El reparto de la produccin y el conswno ........... ......... ......... ............... 418
17.3 Las multinacionales. Breve historia de las Siete Hermanas... .................... 420
17.4 El segundo choque petrolero .............................................................. 422
17.5 La respuesta a la OPEP: la Agencia Internacional de la Energa (AlE) ..... 423
17.6 El declive de la OPEP .................... oo.................................. ................ 424
17.7 La crisis del Golfo 1990. Similitudes y diferencias con 73/74 y 79/80.... 425
17.8 Las energas alternativas .................................................................... 428
17.9 Cambio climtico y Gaia.................................................. ..... ............. 431
18. Fluctuaciones econmicas: 1929, 1973, 1989/93, 1998........................ 435
18.1 Introduccin ............... ....... ................ ......... .............. ........ ................ 435
18.2 La crisis de 1929 ............................................................................... 437
18.3 El mecanismo de la crisis de 1973....................................................... 443
18.4 Las tres fases de la crisis .................................................................... 445
18.5 La naturaleza de la crisis .......................... .......... ................ ........ ........ 448
18.5.1 Estanflacin.. ................ ........ ................................................. 448
18.5.2 Los amortiguadores ................................................................ 449
18.5.3 El Tercer Mundo .................................................................... 451
18.5.4 Lmites al crecimiento ............................................................ 452
18.6 Recuperacin e incertidumbre............................. ..... ...... .... ................ 453
18.7 La Guerra del Golfo .......................................................................... 455
18.8 La dificil recuperacin de los aos 90.................................................. 456
18.9 La crisis del 98 ................................................................................. 457
Quinta parte
Las grandes potencias econmicas
19. Las grandes potencias econmicas. Caractersticas diferenciales ..... 465
19.1 Los protagonistas mundiales ................. ................... ............... ........... 465
>
ndice general
19.2 Las superpotencias ............................................................................ 467
19.3 La lista de espera .............................................................................. 468
20. Estados U nidos de Amrica .................................................................. 471
20.1 Datos bsicos. El Melting Pot y el American Way ofLife .............. 471
20.2 Las races del crecimiento econmico de EE.UU .......... ............................ 472
20.3 El Nuevo Estado Industrial (NEI) ....................................................... 474
20.4 EE.UU. en los aos 90 ....................................................................... 479
20.5 Impotencias y ambiciones de Clinton .................................................. 481
20.6 La larga onda de crecimiento.............................................................. 483
21. Nacimiento, podero y desmoronamiento de la URSS. La nueva
Rusia ....................................................................................................... 487
21.1 El nacimiento del primer Estado socialista.. ...... ... ........ ..... ................... 487
21.2 El Comunismo de Guerra y la NEP ..................................................... 489
21.3 La planificacin: los primeros planes quinquenales y la colectivizacin
de la agricultura..................... ........................................................... 490
21.4 La guerra 1941-1945 ......................................................................... 491
21.5 La reconstruccin. Cuarto y Quinto Plan QuinquenaL... ........................ 492
21.6 La era de Jruschov ............................................................ oo.............. 493
21.7 Un socialismo anquilosado........................................................... ...... 495
21.8 La URSS en los aos 80: perestroika y glasnost ................................... 497
21.9 La dificil transformacin.................................................................... 498
21.10 El desmoronamiento de la URSS ....................................... oo............... 500
21.11 La primera transicin......................................................................... 501
21.12 La gran crisis financiera del 98......................... ................... ............... 504
22. Japn........................................................... ............................................ 509
22.1 El despertar de un nuevo Japn........................................................... 509
22.2 Una poblacin diferente)) ................................................................. 512
22.3 Una tasa de inversin singular ........................................................ 513
22.4 La asimilacin tecnolgica ...................................................... oc.. 514
22.5 La imbricacin Estado-industria.... ......................... ......................... ... 515
22.6 Desarrollo indefinido? ...................................................................... 516
22.7 Japn hacia el siglo XXI......................................... ........ ..................... 518
22.8 Japn en la crisis asitica ................................................................... 520
23. Repblica Popular China ...................................................................... 523
23.1 De gran Imperio a pas semicolonial ................................................... 523
23.2 La larga guerra civil............ ............................. ................................. 525
23.3 La condicin humana en la estructura econmica anterior a la Revolu-
cin ................................................................................................. 528
23.4 El triunfo comunista y la poltica de aislamiento de China..................... 529
23.5 Las grandes transformaciones de la Revolucin.................................... 530
23.5.1 La reforma agraria .................................................................. 531
23.5.2 La industrializacin y el Gran Salto Adelante (GSA) .............. 533
23.6 El significado de la Revolucin Culturab) .......................................... 538
23.7 La poltica de modernizaciones y la teora de los dos sistemas ............... 540
Estructura econmica internacional
23.8 China y su futuro .............................................................................. 544
23.9 China despus de Den Xiaoping ......................................................... 547
23.10. Las relaciones EE.UU./China ........................................................ 548
ndice de siglas... ............................................................................................... 553
ndice de nombres................ .............................................. ................. ..... ......... 561
p
Nota preliminar del autor a la
19.
a
edidn (1999)
Agotada la anterior edicin de este libro, en esta decimonovena he introdu-
cido una serie de ampliaciones y actualizaciones que rpidamente paso a
resumIr.
Dentro del rea de cooperacin, se han revisado todos los captulos, y
muy especialmente los referentes al FMI, BIRF, UNCTAD y OMC, para in-
cluir los muchos cambios habidos desde 1995.
En cuanto a los procesos de integracin, que son altamente dinmicos,
se han puesto al da. De hecho, se ha reconstruido la parte final, dedicada a
la Comunidad Europea, desarrollndose con amplitud 10 concerniente a tres
cuestiones: desde 1998, etapas finales de la Unin Monetaria, y
preparacin y Tratado de Amsterdam.
En 10 concerniente a integracin de las Amricas, se ha hecho.un amplio
reajuste de textos, con su aspecto ms novedoso en el espacio que se dedica
al Tratado de Libre Comercio (TLC) CanadJEE. UU./Mxico, al igual que
las previsiones sobre la integracin hemisfrica global; en medio de una
profusa superposicin de proyectos: ALADI, Comunidad Andina, Merco-
sur, rea de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA), Mercado Comn
Centroamericano, Grupo de los Tres, Caricom, Asociacin de Estados del
Caribe, etc.; con toda suerte de conexiones bilaterales, en lo que es un con-
tinuo tejer y destejer ya camino de la ALCA para todo el continente.
Tambin en el marco de las cuestiones de integracin, se dedica mayor
atencin a los acuerdos y proyectos en el rea africana que en esta edicin
tiene un captulo ad hoc. Y 10 mismo ha sucedido con el pujante escenario
-n-
Estructura econmica internacional
de Asia y el Pacfico, dentro del cual va ganando fuerza el vasto movimien-
to integratorio de la ASEAN, ya en lnea de incorporar no slo a Vietnam,
sino tambin al resto de Indochina (Camboya y Laos), adems de Myanmar
(Birmania), y mirando al ensanchamiento hacia el sur en un engarce muy
promisorio con Australia y Nueva Zelanda.
Se ha dedicado igualmente renovada atencin a ver cmo progresan los
esquemas de cooperacin a escala de todo el gran Ocano de Balboa, con
la APEC; en que parece el definitivo desplazamiento del centro de gravita-
cin econmico mundial a la Orilla Asitica del Pacfico, por mucho que
en Europa no nos queramos enterar.
Se examinan, adems, las tendencias actuales en materia de poblacin, y
las ltimas novedades sobre multinacionales, asuntos energticos, y ciclos.
En la ltima parte del volumen, sobre grandes potencias, he puesto al
da los captulos de Japn, y China. Y se han actualizado, dndole ms ex-
tensin, el concerniente a EE.UU., para apreciar el estado,. de la economa
norteamericana; anlogamente se ha hecho con la ex URSS, a fin de anali-
zar las derivaciones econmicas conducentes a la grave crisis del 98.
En la preparacin de esta nueva salida de mi libro, me han ayudado,
como siempre, mis secretarias Mara Dolores Garca Camacho y Nuria Me-
rino, durante los meses del trrido verano del 98; y Mnica Lpez, Silvia
Aparicio Obregn y Antonio Rueda, me prestaron su colaboracin en algu-
nos trabajos de preparacin de estadsticas. A todos ellos, mi reconocimien-
to. Especial agradecimiento debo a Begoa Gonzlez Huerta, que ha super-
visado toda la edicin y que de hecho ha llegado a convertirse en coautora,
por lo cual aparece en la portada alIado de mi nombre.
Por ltimo, para terminar esta nota preliminar, debo expresar mi agrade-
cimiento a los muchos profesores y estudiantes que utilizan estas pginas; y
no slo por el honor que me hacen, sino tambin por las muchas observa-
ciones que van remitindome, que contribuyen al propsito de mantener en
la mejor forma posible Estructura Econmica Internacional, ya de cara al
ltimo ao del siglo, en el umbral del nuevo milenio, que, como quien dice,
ya est ah.
Universidad Autnoma de Madrid,
1 de febrero de 1999
Ramn Tamames
e
Nota preliminar a la primera
edicin (1970)
Al escribir Estructura Econmica Internacional, el autor ha querido incor-
porar al acervo de la letra impresa buena parte de las experiencias que tuvo
ocasin de adquirir durante algo ms de diez aos de vida profesional como
economista consultor en Iberoamrica y como funcionario pblico en su
propio pas yen misiones en el extranjero.
Alguna vez me atrev a exponer el punto de vista de que al terminar la
formacin en la Universidad, paulatinamente, llevados por la vocacin, va-
mos perdiendo nuestra original libertad de eleccin para, de forma cada vez
ms acentuada, ir centrando nuestra atencin en un quehacer propio que
slo lo imponderable podra forzarnos a abandonar. Esto que escriba, hace
ya tiempo, se ha convertido en una realidad, y es ese propio quehacer el que
sigue ofreciendo amplias posibilidades, nuevas vas de penetracin. Afortu-
nadamente, para algunos por lo menos, el trabajo no es tan sedentario como
para convertirnos en elementos perfectamente estticos y cabalmente segu-
ros de estar en una cierta posesin de la verdad.
En gran manera, es una alegra el llegar a 10 que Dante llamaba la mi-
tad del camino de nuestra vida y constatar que efectivamente sigue ha-
biendo caminos, a primera vista oscuros, por los que adentrarse. Y tambin
resulta alentador comprobar que en lo profundo del cerebro sigue ardiendo
la llama de la inseguridad, de la duda y de la bsqueda, no ya de una razn
absoluta, que tal vez no exista, pero s de la razn nuestra y de hoy, la nica
que puede propiciamos la conciencia de que vivimos y que no simplemente
vegetamos.
euJ{iornica intetnacional
La raz de esa duda, el origen de esa llama y la base de la razn que bus-
camos pueden estar, en su mayor medida, en la certidumbre de hallarnos in-
mersos en una poca en la que ya se vislumbra como prximo, lo que tal
vez ha de ser el definitivo despertar de la Humanidad, el final de su larga
Prehistoria de luchas y contiendas. Un primer indicio de ello: el sistemtico
recurso a argumentos con base en las tinieblas del pasado, y las viejas in-
tenciones oscurantistas que todava perviven, ya no son admitidos en acti-
tud pasiva o impasible. Incluso en los lugares ms remotos, donde en apa-
riencia an rigen en su plenitud las viejas ideas, est germinando la
simiente de la rebelda contra el atraso que atenaza a la sociedad con base
en el privilegio, la hegemona y la represin.
Claro que la empresa en que hoy se debate el mundo, para la conquista
de las definitivas libertad y solidaridad del hombre con sus hermanos, no es
tarea fcil. Todo alumbramiento supone un esfuerzo, y ste, la mxima es-
peranza, no ser una excepcin. Pero la meta est clara, y el enemigo co-
mn, por doquier, se halla identificado o en trance de y aS, el impe-
rialismo, el dominio colonial, las aspiraciones de control y la pretensin de
detentar una absoluta superioridad no tienen otro remedio que disfrazarse
con ropajes ms sutiles. Esa prdida del orgullo de antao, del que tan fre-
cuentemente se haca gala al recurrir al uso de la fuerza y al oprimir al ms
dbil-por el mero hecho de serlo y para que no llegase a contar con sufi-
ciente fuerza propia-, es una seal bien indiciaria de que la moral de los
viejos baluartes est muy degradada. El reducto es, sin duda, mucho menos
fuerte de 10 que desde fuera pensamos casi siempre.
Podr decirse que todo lo anterior no pasa de ser un simple ejercicio de
autosatisfaccin para ver el futuro en la forma en que uno mismo lo de-
sea o pretende desearlo. Y hasta cierto grado, ello es verdad. Pero tampoco
debe dejarse caer en el olvido que la visin y la conciencia de la inevitabili-
dad del cambio va hacindose cada vez ms general; de modo que si en el
pasado esa esperanza an poda llamarse utopa, hoy se presenta como algo
muy verosmil. Incluso existen bases objetivas para fundamentar lo que ya
difcilmente cabra calificar de mera intuicin, y todas ellas tienen como
base comn un hecho bien ostensible: el hombre, en su desarrollo social, se
ha acercado a sus propios lmites, a unas barreras que no podr sobrepasar
en la misma secuencia incambiada de lo que fue su comportamiento hasta
ahora. La aceleracin tecnolgica podr alejar temporalmente esas barre-
ras, pero los lmites, inexorablemente, acabarn por hacerse efectivos. En
tres casos, diferentes, esto parece claro.
El progreso de las ciencias mdicas y de la sanidad establecen una pri-
mera limitacin, y resulta tan puramente obvia, que al margen de su posible
discusin va quedando ms y ms menguado. La Humanidad no podr se-
guir creciendo como lo ha hecho en los ltimos tres decenios. Y no simple-
mente porque en una o dos generaciones no vaya a haber recursos para to-
Nota preliminar del autor a la 1. iJ edicin
dos. A un plazo, digamos de cincuenta aos, el problema de los medios
para sobrevivir podr seguir resolvindose, por lo menos al mediocre nivel
de sobrevivencia que hoy padece la mayora de los humanos. A ms largo
plazo, ni siquiera eso resultar posible. As pues, el control de la natalidad,
ms o menos tarde, tendr que generalizarse. Y es que, adems, ese control
se presenta ya actualmente como la nica forma posible --en una sociedad
donde los medios de informacin de masas hacen los contrastes ms duros
y menos soportables de resolver los problemas que atenazan a la mayora
de los hombres: vivienda, educacin, cultura, libertad ... En una sociedad
humana de vidas mediocres, de trabajo envilecido, de sordidez social, ser-
an alcanzables tan elementales objetivos? La respuesta no puede ser ms
que negativa.
De hecho, tal es el trasfondo de buena parte del subdesarrollo econmi-
co; y en tanto que los pueblos que pretenden desenraizarse de su atraso no
tomen conciencia de ello, lo mejor de sus propios sacrificios tendr frutos
muy poco alentadores. La planificacin, la ayuda financiera compensatoria
o complementaria, la asistencia tcnica y los dems aspectos de la coopera-
cin econmica internacional --que estudiamos pormenorizadamente en
este libro-- seguirn siendo meros paliativos al problema, o a ]0 sumo, un
bolo asistencial, que incluso ser preciso agradecer de muchas y confu-
sas maneras.
Podr pensarse que con estos argumentos estamos alinendonos con tur-
bios propsitos imperialistas de que el Tercer Mundo crezca menos rpida-
mente; o que establecemos una conexin igualmente oscura con un proble-
ma secundario en relacin con la verdadera clave, de los pases
subdesarrollados: su lucha para salir del subdesarrollo, una lucha dirigida
ante todo contra el imperialismo.
Ni una ni otra cosa podrn argirse con una base consistente. Qu no
pueden preferir los elementos ms tradicionales del mundo desarrollado,
sino un Tercer Mundo numeroso, prolfico, que con su amplio ejrcito de
reserva y sus problemas sin fin trabaje para ellos barato, en la gama de pro-
ductos con menor valor aadido; y que adems les compre los productos
ms sofisticados de la industria a altos precios? No es sta la situacin
actual y no es la que tiende a acentuarse? La vieja mxima tantas veces ci-
tada -para justificar una prole abundante-, cada hijo viene al mundo
con un pan bajo el brazo, slo es verdad ahora para el capitalista con rela-
cin a las masas trabajadoras, y para los pases industriales respecto a los
del Tercer Mundo. Todo lo anterior podremos comprobarlo al ocupamos en
diversos captulos de este libro de temas como las fluctuaciones de los pre-
cios de los productos bsicos, y de las condiciones de los crditos liga-
dos que los pases industriales conceden a los menos desarrollados con al-
tos beneficios, y pasando, adems, por filntropos.
Por otra parte, no parece que haya de ser fcil -o incluso simplemente
posible- ganar la dura lucha para el desarrollo basndose en una extraa
-,.-
Estructura econmica internacional
estrategia del nmero y no de la calidad y la precisin. No se encubren en
cierto modo los verdaderos problemas de los pueblos en subdesarrollo
cuando se velan las consecuencias del ingente efectivo de sus masas cre-
cientes, de tal forma que su organizacin y culturalizacin se hacen tam-
bin crecientemente dificiles? No se est posponiendo la solucin de sus
problemas y el aplazamiento de una fraternidad en la libertad cuando se
menosprecia la antinomia --en buena parte real- de nmero y calidad, de
proliferacin y de calidad de vida material y espiritual?
ste es, sin duda, uno de los problemas fundamentales del desarrollo
hoy, muchos de cuyos aspectos econmicos estudiamos en estas pginas,
pero que sin aclaraciones previas como las que hemos hecho quedaran ine-
vitablemente faltos de gran parte de su verdadero sentido.
Profundizando tambin puede asegurarse que la propia forma del creci-
miento, determinada por el modo de produccin, habr de modificarse ne-
cesariamente. Los problemas de la contaminacin del medio y del progresi-
vo deterioro de los equilibrios naturales ha saltado a la luz pblica y, sobre
todo, ya estn siendo objeto de una rigurosa cuantificacin, que precisa-
mente empieza a darnos la medida de su extrema gravedad. Podemos per-
manecer impasibles cuando se discute sobre la progresiva consuncin de la
atmsfera, o incluso sobre la amenaza verosmil de su misma cobertura por
una sombra de vapor de agua que podra -literalmente- helar la Tierra?
Nos quedaremos inmutables ante la degradacin de los recursos hidruli-
cos, la exterminacin de las masas vegetales regeneradoras de la atmsfera,
y el envenenamiento de los eufmicamente llamados mares libres? Esas
reas de la Naturaleza son, todas ellas, escenarios de un derroche a escala
universal que est corroyendo la base misma de nuestra vida en el planeta.
La estructura del crecimiento, la organizacin de la produccin social no
podrn seguir siendo, por tanto, anrquicas como hasta ahora.
A causa de la civilizacin moderna, tan poco civilizada en este como en
otros aspectos, se ha llegado a una situacin de grave riesgo, ante la cual el
triunfo de la razn tiene que servir de alerta si se quiere evitar que el extre-
mo de peligro efectivamente se alcance. No son, pues, simples visionarios
los que han alzado su voz para hablar de la mundializacin de los recur ..
sos, una primera aproximacin a una doctrina antinacionalista y universal
que pronto reclamar la Tierra para sus habitantes.
Como en el caso anterior, tambin podr decirse que esta preocupacin
macroecolgica forma parte de una fcil literatura de evasin al uso, des-
tinada a eludir la discusin a fondo de problemas ms urgentes. Nuevamen-
te aqu nos vemos acechados por la maleza de palabras y razonamientos;
para desbrozarla y abrimos un camino a travs de ella, habr de recordarse
que ecologa y formas de produccin tienen relaciones funcionales que slo
actualmente estn ponindose en claro, y que, por tanto, mientras las for-
mas de produccin -y fundamentalmente la capitalista- no evolucionan
:pt
Nota preUmnar del autor a . edicin
hacia caractersticas ms progresivas, todo lo que se diga sobre ecologa,
deterioro del medio urbanismo, etc., no pasar de ser, efectivamente, pura
ciencia-ficcin. Peor an, todo podra quedarse en una sibilina actitud de
oscurecimiento de la realidad, contaminndola -valga la paradoja- con
una autntica niebla de inconsistencias.
Por ello, si suscitamos la cuestin es porque se halla, en fin de cuentas,
ntimamente imbricada con el tema clave de los sistemas econmicos. Ser
posible una poltica ecolgica a escala mundial en el caso de que prosiga el
antagonismo de sistemas y la psicosis de crecimiento a costa de todo, de
hombres y de medio y de medio-humano? La atencin que se preste a estos
problemas ser uno de los factores que decisivamente habrn de influir en la
caracterizacin de cul de los sistemas ha de considerarse como el ms hu-
mano y el ms solidario con los intereses de todos los hombres; pues nos en-
contramos ante un elemento determinante de la forma de vida cotidiana, y
es sta la que -salvo en etapas transitorias- constituye uno de los indica-
dores efectivos para juzgar un sistema. Y a la inversa, es una exigencia del
capitalismo -y del propio socialismo-- la transformacin profunda de esos
nuevos problemas de naturaleza indudablemente social.
Por otra parte, la demografia y la ecologa habrn de ir imponiendo una
redistribucin del propio crecimiento industrial a escala mundial, ante la
irracionalidad de llevarlo a cabo de forma polarizada en megalpolis ingo-
bernables en los pases industriales. En el futuro eso no ser posible sobre
la base nicamente de lo que van convirtindose en falacias sobre econo-
mas de aglomeracin y economas subdesarrolladas, donde la fuerza del
trabajo que expulsa un campo superpoblado se hacina en ciudades cada vez
ms parasitarias.
En resumen, tampoco el tema de la conservacin y la restauracin del
medio es un simple intento de evasin si se plantea conectndolo estrecha-
mente con la lgica de los sistemas econmicos y la necesaria reestructura-
cin del desarrollo a escala mundial, dos temas estos ltimos que son am-
pliamente tratados en el presente libro.
Pasamos ahora a la tercera de las grandes cuestiones que esbozan el es-
cenario en que se produce y reproduce la estructura econmica internacio-
nal. Me refiero a la forma de dirimir los conflictos y tensiones internacio-
nales, que en el porvenir tampoco podrn seguirse resolviendo como
hasta ahora, por medio de la guerra. En este caso, como en los otros dos ya
sealados, la propia tecnologa ha creado -medible esta vez no en trmi-
nos de 'explosin demogrfica o en contenido en CO
2
sino en megatones-
un poder de destruccin que en el supuesto de desencadenarse producira el
fin de la vida y haria de nuestro habitat de ahora el planeta silencioso}> a
que algunos ya se han referido.
y para que tal evento quede eliminado no bastar con seguir recurriendo
--como ya se ha hecho perfectamente usual- a las guerras localizadas,
-n-
fcilmente controlables, pero que, aparte de su propia brutalidad y esteri-
lidad, en un momento dado podran desatar la inmensa capacidad termonu-
clear ya almacenada y que no deja de ir en aumento.
Por otra parte, es la carrera armamentista uno de los factores que ms
claramente estn frenando el desarrollo econmico mundial. Dos de las
cuatro grandes potencias que estudiamos en este libro -EE.UU. y la
URSS-, invierten todos los aos alrededor de un 10 por 100 de su PNB
en defensa, mientras al mismo tiempo rehuyen el compromiso de dedicar
el 1 por 100 de ese mismo PNB a la formacin del proyectado Fondo de so-
lidaridad internacional en pro de los sub_desarrollados. Por tanto, seran mu-
chos los argumentos esgrimibles para detener la carrera. Sobre todo, si a
ello agregamos el hecho de que la multiplicidad de conflictos y tensiones
locales mantienen y detraen igualmente sumas importantes -yen el fondo
proporcionalmente mayores- de la magra formacin bruta de capital de
gran parte del Tercer Mundo. De qu soluciones puede entonces hablarse
a plazo medio si por doquier una gran dosis de la acumulacin se dirige a
crear un material ingente de destruccin y de muerte?
Sera ingenuo, por supuesto, pensar que con una serie de llamamientos
concatenados en favor de la paz se lograr algo. Pues la clave de la cuestin
estriba en que bien cada vez ms discutidas desde dentro y desde fue-
ra- las aspiraciones hegemnicas, las apetencias de poder nacional, etc.,
se mantienen vivas, incluso entre pases que estn dentro de un mismo sis-
tema. Slo la amenaza del tan citado holocausto podr sentar las bases
de una nueva etapa en esta cuestin, abriendo as la va hacia un desarrollo
econmico y social que contribuya a dar a luz una nueva estructura econ-
mica internacional.
Expansin demogrfica sin freno, amenaza creciente de deterioro del
medio y ruptura de los equilibrios naturales y peligro atmico permanente,
son tres razones para pensar que el Gobierno Mundial no puede estar aje-
no ... , a menos que deje de haber motivo para que, a falta de nada que go-
se haga innecesario ese Gobierno Mundial.
Ciertamente podr aseverarse que todas las reflexiones hechas hasta
aqu caen prcticamente en el campo del lugar comn. Quiz hubiese sido
ms tcnico, ms erudito o ms cientfico dedicar esta nota prelimi-
nar a menos sombros y tambin menos generalizados en boca de los
que generalmente se ]laman agoreros, contestatarios y visionarios, pero que
a la postre no son otra cosa que los portadores de los heraldos de una -la
primera- Revolucin Mundial. Aunque esto parezca a muchos algo real-
mente utpico, el autor no se arredra a que vuelvan a decir1e que es un iluso
o un pesimista -los adjetivos preferidos de quienes se sienten seguros y
triunfales- y poder insistir en todos los mencionados puntos de reflexin
y que, a no tardar, sern la clave de una verdadera accin a escala interna-
cional.
Nota preliminar del auto!" a la 1.;) edicin
Por otra parte, era obligado, al comienzo de estas pginas sobre Estruc-
tura Econmica Internacional, fijar nuestra vista en tajes aspectos bsicos
del escenario en que inevitablemente hemos de movernos. Efectivamente,
los problemas econmicos que vamos a analizar, y ms concretamente las
relaciones de produccin y de cambio a nivel internacional, estn inexcusa-
blemente imbricados con los temas tan rpidamente aludidos en estas lneas
preJiminares. El comercio internacional, la cooperacin y la integracin
econmicas podrn seguir desarrollndose en la medida necesaria y adap-
tndose a las nuevas necesidades sin una reestructuracin del propio esce-
nario general? Esta interrogacin est explcitamente planteada en numero-
sos pasajes de la obra, y latente a lo largo de casi toda ella. Sin ese
trasfondo de duda permanente, el propio libro me habra parecido un intil
ejercicio de pretendida erudicin, o incluso de malvolo propsito de con-
taminacin economicista.
Para terminar, quiero expresar mi agradecimiento a quienes de uno y
otro modo, con trabajos previos, con infonnacin facilitada personalmente,
o con indicaciones de detalle, me ayudaron en la elaboracin de este traba-
jo. Sus pginas quiero dedicarlas a los amigos y compaeros de Espaa y
Amrica que, de fonna directa o indirecta, contribuyeron a las experiencias
vividas por el autor y a la gnesis del propio libro que ahora ve la luz. He
de citar, por lo menos, puesto que es una obligacin de personal gratitud, a
Aniceto Moreno, Pablo Cant y Jos Vidal Beneyto, en Espaa; Modesto
Seara V zquez y Faustino Lastra, en Mxico; Jos Jerez y Alberto Fuentes
Mohr, en Centroamrica; Pedro Pablo Cusc y Grafila Soto, en Cuba; Se-
bastin Ravelo, en la Repblica Dominicana; Silvio Henao, de Colombia;
Salazar Cuervo, de Venezuela; Fernando Eleta, Guillermo Chapman y Ra-
mn H. Jurado., de Panam; Jos Maria Aragao y Dom Helder Cmara, de
Brasil; Claudio Veliz, Gustavo Lagos y Felipe Herrera, de Chile; Antonio
Moncloa y Alberto Prugue, de Per; Santiago Magarios, de Uruguay, y
Felipe Tami y Nelson Lpez del Carril, de Argentina. Espero que la lectura
de estas pginas les recuerde pasadas plticas --con puntos de vista dife-
rentes en muchos casos- y que nos sirva de enlace para nuevos encuentros
en las Amricas, que hoy, al nivel de noviembre de 1970, adquieren, en su
denominacin de Nuevo Mundo, renovadas y esperanzadoras resonan-
Clas.
Mlaga (Universidad de Granada), 3 de noviembre de 1970
Primera parte
Economa internacionaL,
sistemas econmicos
y niveLes de desarroLLo
1. El proceso de formaan
de la economa mundial
1.1 Los albores del comerdo internacional
No pretendemos en forma alguna hacer la historia de las relaciones econ-
micas internacionales o del comercio mundial hasta nuestro siglo en slo
unas pginas. Pero s puede ser interesante contar con una visin del largo
proceso que desde la economa medieval condujo paulatinamente a la for-
macin de lo que desde mediados del siglo XVII ya podemos llamar merca-
do mundial; si bien, con muchas restricciones semnticas por comparacin
a lo que hoy conocemos con la misma expresin.
Los primeros antecedentes premoderno s del comercio internacional
pueden fijarse (desde una ptica occidental) en el intercambio mediterr-
neo de la baja Edad Media, en el que Gnova, Venecia y Pisa ocuparon
puestos relevantes a raz de las ltimas Cruzadas (siglo XIII), que activaron
en alto grado el trfico en el Mediterrneo l. Esas Repblicas italianas ser-
van de puntos de enlace con Oriente, sobre todo para el comercio de pro-
duccin de lujo (sedas, especias, plata, oro, porcelanas).
Por el contrario, el trfico generado tambin desde el siglo XIII en Flan-
des se centr, desde un principio, en productos de mucho ms amplio con-
sumo, prcticamente indispensables, como lana en bruto, paos y tintes.
1 Robert S. Lpez, Les influences orientales et l' veil conomique de 1 'Occident, en
Cahiers d'Hisfoire Mondiale, Pars, 1974.
t( OnOHllcoS y niveles de desarrollo
Sin embargo, desde sus comienzos, siempre hubo un enlace claro entre am-
bas europeas de comercio. Durante mucho tiempo, en esa cone-
xin, el predominio de la plaza flamenca de Brujas (hoy en Blgica) fue ro-
tundo, por lo menos entre 1300 y 1450. Desde Brujas partan las lneas que
enlazaban con las ferias comerciales de Castilla hacia el Sur y con las ciu-
dades hanseticas del litoral de Alemania y de Escandinavia hacia el
Norte 2,
Este comercio medieval de alcance europeo, o a lo ms euroasitico por
la va mediterrnea, alcanz un alto grado de florecimiento a finales del si-
glo XIV, pero se vio muy afectado por la presin de los turcos desde Orien-
te, y en no menor medida por las guerras europeas del siglo xv.
1.2 La formadn de los imperios coloniales
El gran salto hacia un futuro comercio mundial se habra de producir a fi-
nales del siglo xv con el avance de los pueblos ibricos en la ruta de las In-
dias (Portugal) y de Amrica (primeramente Espaa). Con las exploracio-
nes y primeras factoras y zonas de colonizacin de ambos pases ibricos,
se inici una fuerte recuperacin no slo del comercio intraeuropeo, sino
que al propio tiempo naci el verdadero comercio mundial 3.
A mediados del siglo XVI se extendi la penetracin comercial europea
hasta ambas costas del Pacfico; los navos espaoles hacan la ruta del
Per a Europa va Portobelo (Panam), y los portugueses llegaban hasta las
Molucas (actualmente Indonesia), haciendo entrar en la corriente interna-
cional no slo nuevas mercancas (las especias tradas en abundancia por
los portugueses), sino sobre todo un elemento reactivador de la circulacin
econmica: los metales preciosos, procedentes de la Amrica espaola, que
causaron lo que los historiadores de la Economa -y entre ellos, funda-
mentalmente, E. 1. Hamilton- llamaron justamente la revolucin de los
precios 4.
Sin embargo, aun con el control de extensos territorios (Espaa) o facto-
ras ultramarinas (Portugal), las dos naciones ibricas no supieron o no pu-
dieron convertirse en verdaderas metrpolis comerciales e industriales. La
Corona portuguesa negociaba fundamentalmente a travs de su PactoD> de
Amberes, verdadero emporio comercial de Europa., desde donde se distri-
2 Para el interesado por esta poca es muy recomendable la obra de F. Ganshof Le
Moyen Age, tomo 1 de la Histoire des relations internationales (dirigida por Pierre Re-
nouvin), Hachette, Pars, 1953.
3 Georges Lefranc, Histoire du Commerce Mondial, PUF, Pars, 1965, pgs. 49 y ss.
4 E. J. Hamilton, American treasure and the Price Revolution in Spain (1501-1650).
Cambridge, Mass., 1943.
1. Et proceso de formacin de la economia mundial
bua la mayor parte de las plusvalas comerciales, reforzndose as la vieja
burguesa flamenca 5.
Por su parte, la Corona espaola, no obstante los intentos de crear un
centro comercial de primer rango en Sevilla -estudiada por el historiador
francs Chaunu 6_, apenas pudo retener el flujo de metales preciosos al
resto de Europa, fundamentalmente a Flandes e Italia, llegando sus efectos
a Alemania a partir de la entronizacin de los Habsburgo en Espaa. Sur-
gi as en Alemania una primera generacin de grandes banqueros, como
los We 1 ser, los Hochstetter y los Fugger (conocidos en Espaa como los
Fcares), bien estudiados en la obra de Carande 7. Las guerras de religin
que se desatan con los intentos de Carlos V de frenar la expansin del Lu-
teranismo y el poder de los reyes y prncipes del Sacro Imperio, fueron la
causa -junto con la desgraciada poltica econmica seguida en Espaa-
de este casi puro trnsito del oro americano por el suelo espaoL En defi-
nitiva, el extenninio de las Comunidades de Castilla por Carlos V fue el to-
que decisivo para impedir el progreso de la burguesa castellana; no en
vano calific Maravall el movimiento de las Comunidades como la prime-
ra revolucin moderna en Europa.
El segundo paso que haba de frustrar la aspiracin de convertir Espaa
en el centro del comercio mundial no tard en darse. Se inici con la prohi-
bicin de Felipe Ir a los rebeldes holandeses, auto independizados en
Flandes, de comerciar en Amberes y Lisboa (entonces bajo dominio espa-
ol en ambos casos). La prohibicin puso en marcha a una nueva potencia
comercial, Holanda, que entr a saco en los establecimientos portugueses
en Oriente. Y el capitalismo holands, organizado por primera vez en la His-
toria en forma de verdaderas compaas (la ms famosa de ellas la Com-
paa de las Indias Orientales, creada en 1602), fue el punto de arranque
no slo de un activo comercio, sino tambin de la creacin de industrias
transformadoras en los Pases Bajos, que por entonces traan en jaque casi
simultneamente a Espaa y a Inglaterra.
De esta forma, el primer centro del comercio mundial pas de Amberes a
Amsterdam. Fue en esta ciudad holandesa donde en 1609 se cre el primer
gran banco comercial de la Historia (el Banco de Arnsterdam), y en don-
de ya desde 1561 funcionaba la primera Bolsa de Valores. Amsterdam se
convierte de esta forma en una metrpoli comercial de mbito mundial, en
la que desempeaban un importante papel los judos sefarditas, los expulsa ..
dos de Espaa y Portugal.
s Leon van der Essen, Contribution a 1 du port d 'Anvers vers 1 'Espagne et le
Portugal ti l'poque de Charles 1533-1554, Bruselas, 1920, citado por 1. Vicens Vi-
ves en la Historia Econmica de Espaa, rede, Barcelona, 1960., pg. 682.
6 P. Chaunu, Sville el 1 'Atlantique, Pars, 1969.
7 R. Carande., Carlos Vy sus banqueros, SEP, Madrid, 1943 (tomo 1) y 1949 (tomo JI).
Economla lntern:;:{ tltaL sistemas econmicos y niveles de desarroLLo
La entrada de Francia en el comercio internacional fue mucho ms tar-
da y menos fructuosa. Los franceses fundaron sus primeros establecimien-
tos americanos en Canad, y ms concretamente en Quebec. Pero esas co-
lonias no dieron el fruto apetecido, y algo parecido sucedi con las
factoras francesas en la India, que quedaron muy a la zaga de las que Ho-
landa haba montado ms hacia el Este, en las Indias Orientales (actual In-
donesia) e incluso en Japn. ..
Las guerras entre Francia y Holanda y entre Francia y Espaa, y el golpe
de muerte que para las pretensiones de Felipe 11 represent la derrota de la
Armada Invencible, fuerqn las grandes acciones histricas que habran de
facilitar la aparicin de una nueva y ms definitiva potencia comercial: In-
glaterra.
Los corsarios ingleses buscaron nuevos horizontes en las zonas de
Amrica que Espaa no haba llegado a ocupar. En 1585., Walter Raleigh
fund la primera de las que haban de ser trece colonias (Virginia). Y
con la posesin de varias de las Antillas menores, los ingleses no tarda-
ron en asegurarse las bases territoriales de lo que en el futuro habra de
ser un fecundo comercio triangular: envo desde Inglaterra al golfo de
Guinea de gneros diversos y quincalla para la adquisicin de esclavos;
esclavos que se exportaban a las nuevas plantaciones del Caribe y de
las trece colonias; desde all se embarcaba algodn, azcar y tabaco ha-
cia Europa.
En 1651 los avances de Inglaterra -que haca presa en los galeones
espaoles y en no pocas de las florecientes ciudades espaolas del Cari-
be y del Pacfico- se consolidaron con la Navigation Act, de Crom-
well, que reserv el trfico de productos ingleses a la flota de Inglaterra.
Una medi'da que junto con la creacin de las compaas comerciales de-
sarroll el podero martimo de Inglaterra y su comercio internacional.
Avances que a su vez se vieron acelerados con e] Tratado de Methuen de
1703, que de hecho convirti a Portugal y a su extenso imperio colonial
en un territorio estrechamente vinculado a la econma britnica; tanto a
cambio de las preferencias concedidas a los vinos portugueses, como por
las garantas que prest Londres para preservar la integridad de los terri-
torios de la Corona de los Braganza de las apetencias de Espaa o de
otros pases (Holanda y Francia).
Frente a Espaa, tambin supo Inglaterra arrancar concesiones impor-
tantes. Desde el Tratado de Utrecht (1 714), la presencia inglesa en las
Ferias de Portobelo -punto de paso de las mercancas del Per a Euro-
pa- ya fue permanente. E1 comercio y el contrabando britnico se con-
virtieron en un hecho institucionalizado en todo el Imperio espaol en
Amrica.
1. El proceso de formacin de la economa mundial
1.3 La hegemonia britnica y La era del Librecambio
La marina britnica prcticamente adquiri la hegemona en todos los ma-
res del mundo. Las guerras europeas del siglo XVIII le sirvieron para ocupar
posiciones en todas las costas, lo que le permiti ir creando gradualmente
el ms importante imperio colonial y comercial de la Historia.
En ese proceso, las guerras napolenicas constituyeron la fase ltima para
construir economa internacional en la que Inglaterra impuso su dominio
defmitivo por doquier. La revolucin industrial, gestada en la Gran Bretaa,
junto con el dominio de los mares, hicieron de este pas el rbitro poltico y
econmico mundial. La prdida de las trece colonias -los primeros EE.UU.
de Amrica- se vio ms que compensada con la penetracin en la India y en
Canad a costa de Francia, y con la ocupacin de extensos territorios vrgenes,
como Australia, o muy escasamente poblados, como Africa Oriental y del Sur.
Se abri as toda una poca en que por los auspicios de Inglaterra se
pas gradualmente del mercantilismo a lo que se dio en llamar la Era del
Librecambismo, en la que se crearon las condiciones de una verdadera eco-
noma internacional.
El librecambio naci en el siglo XIX, como una reaccin frente a las tra-
bas comerciales introducidas durante el largo perodo mercantilista. Duran-
te ese perodo (siglos XVII y XVIII) se pusieron en Europa los primeros ci-
mientos de la actividad industrial. Y para protegerlos fueron muchos Jos
pases que establecieron altos derechos a la importacin de manufacturas,
listas de prohibicin o contingentacin de importaciones, obstculos a la
exportacin de materias primas (al objeto de fomentar su transformacin en
las manufacturas nacionales), subsidios a las industrias nuevas, reserva del
trfico naval al pabelln nacional, monopolios para la explotacin del co-
mercio con las colonias, etc.
Como puso de relieve Eric Ron 8, la poltica del mercantilismo sirvi
para abolir las restricciones medievales (monopolios seoriales, adscripcin
a la gleba, etc.) y para crear Estados nacionales poderosos, mucho ms
fuertes econmica y militarmente que Espaa o PortugaL As se forj aron la
Inglaterra de Cromwell, la Francia de Colbert, la Holanda de los Orange.
Los Estados mercantilistas se convirtieron, a su vez, en centros de poder
para fomentar el comercio. Con ello, el capitalismo incipiente -sobre todo
comercial- fue transformndose en capitalismo de manufactura. A esta
fase de desarrollo se lleg en Inglaterra antes que en ningn otro pas. Y
por ello fue precisamente en Inglaterra donde ese incipiente capitalismo in-
dustrial suprimi desde finales del siglo XVIII las trabas que las reglamenta-
ciones industriales y comerciales del mercantilismo representaban para la
8 Eric RolJ, Historia de las doctrinas econmicas, versin espaola, FCE, Mxico,
1958, pgs. 77 y 78.
tcononn,j lnternclonaC sistemas econlnicos y niveles de desarrollo
expansin de los mercados de la nueva industria: Se abri as con la revolu-
cin industrial, una nueva fase de la historia de las relaciones econmicas
entre los pases: la era del librecambismo, teln de fondo ms o menos
efectivo en todos los libros anglosajones de economa, desde David Ricar-
do hasta John Maynard Keynes.
El librecambismo puede definirse como aquel1a situacin de las relacio-
nes econ,micas en que era posible el comercio internacional sin trabas co-
merciales ni barreras arancelarias verdaderamente importantes, y en la
cual tampoco existan obstculos serios para Jos movimientos de los facto-
res de produccin (capitales y trabajadores). Impulsadas desde Inglaterra
(<<Anti-Corn League, de Richard Cobden, 1838; Peel Act, de 1841), las
corrientes librecambistas se extendieron paulatinamente por toda Europa,
lo cual de hecho quera decir por el mundo entero. Por entonces, frica y
Asia eran casi en su totalidad dominios coloniales o pases semicoloniales
dependientes de Europa, y en el continente americano slo los EE.UU. con-
taban con una incipiente industria.
Hacia las dcadas 1860-80, el librecambismo alcanz su mxima expan-
sin. El tratado franco-britnico Cobden-Chevalier de 1860 y todos los sub-
siguientes que condujeron a fuertes reducciones arancelarias (automtica-
mente extensibles al resto del mundo a travs de la clusula de nacin ms
favorecida), significaron el triunfo general del librecambio, basado en
pocos pero muy claros principios:
- La divisin internacional del trabajo, que tenda a favorecer a Ingla-
terra como primera potencia industrial.
El patrn oro, que pennita una fluidez en los mecanismos de pagos
internacionales y en los movimientos de capital, que favorecan
igualmente la expansin financiera britnica desde su centro neurl-
gico de la CUy.
- El comercio con pocas trabas (aranceles bajos, supresin de restric-
ciones a la importacin y de listas de gneros prohibidos), permita
la exportacin masiva de las manufacturas inglesas. Se cre as, de
manera sistemtica, una favorable relacin real de intercambio, que
hizo posible una fuerte plusvala en favor del capitalismo britnico,
que supo explotar a su propio proletariado interno y al de sus exten-
sos territorios coloniales.
- La libertad de migraciones, que facilit los movimientos de po-
blacin ms importantes conocidos en la Historia, hacia las nue-
vas repblicas americanas, y sobre todo hacia EE. VV. Y Argenti-
na.
La libertad de los mares, que, naturalmente, fue aprovechada en pri-
mer tnnino por la Gran Bretaa, cuyo pabelln ondeaba en todas
las aguas y en todos los puertos.
p ){esQ de torm,lcin de ia economia mundial
- La reserva de los mercados coloniales para las potencias metropoli-
tanas, que tambin favoreci primordialmente al Reino Unido, que
ya disfrutaba del mayor imperio colonial.
La aplicacin de todos esos principios origin algo parecido a una inte-
gracin econtnica internacional, pero construida sobre pilares muy poco
firmes (fundamentalmente por las grandes diferencias de desarrollo y de
renta existentes entre los pases) y por el ejercicio del poder colonial de las
potencias industriales europeas sobre los pueblos ms atrasados. De hecho,
y como subrayaba Engels en 1885, la teora del librecambio se habia esta-
blecido sobre la hiptesis de que Inglaterra debera ser el nico gran centro
industrial en un mundo agrcola. Los hechos desmentiran por completo
esta hiptesis.
1.4 La erosin del librecambio y la gnesis del
bilateralismo
Efectivamente, la situacin del librecambio en favor fundamentalmente de
Inglaterra, no poda ser eterna. A partir del final de la dcada de 1870, la
situacin casi plenamente librecambista empez a transfonnarse. Por do-
quier se abri una larga polmica librecambio-proteccionismo, incluso en
el Reino donde hubo ya movimientos importantes para sustituir el
f;-ee trade (comercio libre) por el.fair trade (comercio leal), sobre una base
de reciprocidad y pensando cada vez ms en un sistema de preferencias im-
periales. Varios pases europeos fueron adoptando polticas arancelarias
ms proteccionistas (Alemania, 1879; Francia, 1880), a fin de poder desa-
rrollar sus propias industrias frente a la competencia britnica.
Por otra parte, fue en esta poca cuando se procedi al reparto de los l-
timos espacios vacos, sin soberana internacionalmente reconocida; ste
fue el significado de) Congreso de Berln de 1886, que ultim la distribu-
cin de frica entre las potencias europeas, y que marc el punto de arran-
que de nuevas tensiones. Como ya no haba nada que distribuir amistosa-
mente, las nuevas ampliaciones de Jos mercados coloniales reservados, o
de las reas de influencia, se habran de hacer a travs de la guerra. sta es,
en ltima instancia, la explicacin del fin de la Pax Britannica, a la que
puso trmino la guerra europea de 1914-1918 (primera guerra mundial).
A partir de 1918 la era del librecambio dej paso a una situacin nueva
en la que ya podemos apreciar los verdaderos comienzos de la economa
internacional de nuestro tiempo. Una economa mundial en la que surgi un
nuevo sistema econmico antagnico del capitalismo -el socialismo--, y
en la que los pases coloniales empezaron a plantearse, todava de forma
muy tmida, los problemas de los grandes desequilibrios entre niveles de
desarrollo.
Economa internacional, sistemas econmicos y niveles de desarrollo
El abandono del patrn oro, la elevacin de los aranceles y el estableci-
miento de restricciones en el intercambio de mercancas, de personas y de
capitales fueron, todos ellos, fenmenos de un perodo de entreguerras
(1918-1939) problemtico para Inglaterra y Alemania, en casi toda su dura-
cin, y extremadamente grave para todo el mundo desde el comienzo de la
Gran Depresin (1929) hasta fines de 1939. Con la Gran Depresin -a la
que nos referimos con cierta extensin en el captulo 18- el librecambio
quedara progresivamente sustituido por el bilateralismo como forma pre-
dominante de relacin econmica entre las naciones.
Hoy puede decirse que ningn pas practica el librecambio en su acep-
cin verdadera (ausencia de barreras significativas para el comercio exte-
rior). Slo en determinadas reas geogrficas muy reducidas y sin sobera-
na propia como son las denominadas zonas francas y territorios similares,
se encuentran facilidades comerciales del tipo de las del librecambio, esta-
blecidas precisamente para promover un comercio exterior ms amplio, so-
bre la base de regmenes arancelarios y comerciales verdaderamente excep-
cionales. Cierto que tambin hay pases como Suecia, Noruega o Suiza con
escasas trabas comerciales; pero incluso en pases como sos, las actitudes
librecambistas se manifiestan casi exclusivamente para los productos in-
dustriales, encontrndonos en el caso de los agrcolas con fuertes dosis de
proteccionismo.
El restablecimiento de algo parecido al librecambio a escala verdadera-
mente internacional hoy no es posible ms que sobre la base de una efectiva
integracin econmica. Sin embargo, para llegar a esa fase de las relaciones
econmicas internacionales, que estudiamos en la parte tercera de este libro,
histricamente hubo que superar la dura fase del bilateralismo, que en el
caso de muchos pases no puede considerarse actualmente terminada, segn
comprobaremos ms adelante.
Como consecuencia de la Gran Depresin, y concretamente a partir de
1931, Francia reintrodujo sistemticamente una serie de restricciones, y su
ejemplo fue ampliamente seguido. Se inici as una implantacin generali-
zada del bilateralismo, cuyo primer instrumento seran precisamente las
restricciones cuantitativas (o contingentes) que se utilizaron primero como
medida de represalia econmica, y casi inmediatamente despus como ins-
trumento de proteccin ms radical que los aranceles.
La fonna ms corriente de contingentacin fue la bilateral, materializa-
da en listas de mercancas anexas a los tratados comerciales, donde se fija-
ba un tope de valor a la importacin autorizada de cada mercanca desde
cada pas concreto. Los contingentes globales, mucho ms flexibles, puesto
que se abran por un pas frente a todos los dems, rpidamente cedieron en
importancia. El circuito administrativo se cerr con el requisito de la previa
licencia de importacin, que imprimi a todo el comercio internacional una
acusada rigidez.
f
1. EL proceso de formacin de la economla mundial
Otro de los instrumentos del bilateralismo fue el rgimen conocido por
el nombre de comercio de Estado, con ste como nico titular de la impor-
tacin, realizada por s mismo o por adjudicacin a particulares; el primero
es el caso de los pases socialistas, que cuentan con empresas estatales es-
pecializadas para el comercio exterior; el segundo, es el circuito normal
para las restricciones residuales de comercio de Estado en los pases de
economa de mercado.
El control de cambios, el tercero de los mecanismos utilizados en el bi-
lateralismo, puede adoptar diversas formas, desde la mera intervencin de
sostn en los mercados de divisas a travs de fondos de estabilizacin de
cambios, hasta el racionamiento de divisas por una oficina gubernamental,
a la que forzosamente se entregan todas las divisas obtenidas por cobros al
exterior. Este ltimo fue el sistema que se consagr en Europa a partir de
1933, surgiendo as los acuerdos de clearing o de compensacin entre los
diferentes pases con control de cambios.
En cada acuerdo de clearing, y por conexin directa con las listas de cu-
pos o contingentes del correspondiente tratado comercial, se determinan las
cantidades mximas a importar y a exportar por parte de cada uno de los
pases, generalmente por una cifra igual, a fin de evitar, en la medida de lo
posible, los pagos en oro o en divisas convertibles por razn del comercio
mutuo. Los acuerdos de clearing o compensacin significan, por tanto, que
los saldos acreedores que al final de un ejercicio pueda tener un pas con-
creto no pueden emplearse para la adquisicin de productos fuera de ese
pas. Es el problema fundamental del bilateralismo --o de la falta de un sis-
tema multilateral- que imprime una fuerte rigidez a las relaciones comer-
ciales.
Una consideracin final cabe hacer aqu sobre el tema de las relaciones
econmicas bilaterales. El hecho de que nuestro tiempo sea una poca de
cooperacin e integracin econmica no quiere decir que el bilateralismo
haya pasado a la historia. Con los pases cuya moneda carece de convertibi-
lidad exterior o cuyo comercio exterior es monopolio del Estado, los pases
de economa de mercado y de moneda convertible practican normalmente
el comercio bilateral, a fin de evitar la acumulacin de reservas excesivas
de divisas no convertibles; y al objeto de contrarrestar los inconvenientes
derivados del monopolio del Estado en el comercio internacional.
El bilateralismo rigi entre 1945 y 1990 las relaciones econmicas Este-
Oeste hasta la cada del muro de Berln.
En el rea de la agricultura, el bilateralismo, ciertamente atenuado, es
prcticamente general, tanto en el caso de los pases desarrollados como
entre los subdesarrollados. Ello se debe a que las fuertes diferencias de cos-
tes, salarios y precios en este sector fuerzan por doquier a una poltica de
cierre o semicierre de fronteras, que reserva a favor de los agricultores de
cada pas sus respectivos mercados nacionales.
, ,
1.5 La estructura y La institudonalizacin de La economia
internadonaL
Hemos afirmado antes que la economa internacional, tal como hoy la co-
nocemos, tuvo su gnesis en el desenlace de la primera guerra mundial.
Por supuesto, nadie puede pretender que antes del gran conflicto blico
no hubiese una economa internacionaL De hecho -y segn hemos com-
probado-, desde hace siglos existe un comercio a escala mundial. En
este sentido, )as relaciones econmicas entre las diferentes naciones y te-
rritorios han tenido una determinada evolucin que -si ste fuese un li-
bro de historia econmica- podramos estudiar, subdividiendo e1 desa-
rrollo cronolgico de) comercio y de las dems transacciones en una serie
de fases sucesivas.
Pero lo cierto es que nos proponemos algo muy diferente: ofrecer un pa-
norama y una interpretacin de la estructura econmica internacional de
nuestros das, concibindola como e1 conjunto de relaciones econmicas
entre las naciones. Esas relaciones adquieren en cada caso unas configura-
ciones concretas, que se traducen en el plano de la organizacin en unas
ciertas instituciones de alcance ms o menos general. Y es ese conjunto de
relaciones ---en cuanto estructura de intercambios y como instituciones de
ellas lo que compone la estructura econmica internacional de
nuestro tiempo. Tal conjunto, claro que con cambios considerables, es el
que tuvo su origen a partir de la primera guerra mundial, y fue durante 1a
segunda, de 1939 a 1945, cuando las naciones aliadas contra las potencias
del Pacto Tripartito (Alemania, Italia y Japn) empezaron a forjar una vi-
sin de 10 que podran ser las nuevas relaciones econmicas internaciona-
que entraran en efectivo funcionamiento al fina] de la contienda.
La idea de que sera preciso preparar unas instituciones econmicas in-
ternacionales para la paz, tuvo su primer planteamiento formal en 1941, Y
concretamente el 14 de agosto de aquel cuando Roosevelt (siendo Pre-
sidente de los EE.UU., que por entonces an no haban entrado en guerra)
suscribi con el Premier britnico, Churchill, la llamada Carta del Atlnti-
co, dirigida a la salvaguarda de ]as Democracias y tendente al estableci-
miento de un sistema de seguridad amplio y permanente 9.
Previendo que uno de los primeros problemas que se plantearan con la
paz sera el de la alimentacin de las naciones arruinadas por la guerra, en
9 Artcu10 8. de la Carta del Atlntico. La Carta fue ratificada elIde enero de 1942
por la Declaracin Conjunta de las Naciones Unidas, suscrita por 22 pases, incluida la
URSS, ya en guerra con Alemania desde junio de 1941. Sobre todo el proceso de gene-
racin de la actual estructura jurdica de los organismos internacionales, es de gran inte-
rs el Tratado General de la Organizacin Internacional, de Modesto Seara Vzquez,
FCE, Mxico, 1974.
- El p!'(;ceso (lE- rourtacin de la economla InundiaL
mayo de 1943 se reuni en Hot Springs (Virginia, EE.UU.) lo que habra de
ser el embrin de ]a primera agencia de las Naciones Unidas: la FAO, Orga-
nizacin de la Alimentacin y la Agricultura.
Poco despus, en octubre del mismo ao 1943, reunidos en Mosc los
representantes de China, EE.UU., Reino Unido y la URSS, se ratificaban
en su deseo de crear, a la mayor brevedad posible, una organizacin gene-
ral internacionah>. En este contexto, fueron esbozndose los futuros orga-
nismos econmicos internacionales. Fue as como entre el 1 y el 22 de julio
de 1944 se celebr en Bretton Woods (New Hampshire, EE.UU.) una con-
ferencia internacional monetaria y financiera, en la que se aprob la crea-
cin de dos de las ms importantes futuras agencias especializadas en las
Naciones Unidas: el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco In-
ternacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF). El objetivo de ambos or-
ganismos -que estudiamos con detalle en los captulos 3 y 4 del presente
libro, respectivamente- era bien claro: reconstruir el sistema internacional
de intercambios y pagos, y facilitar recursos crediticios para atender a la re-
construccin. La URSS no finn los convenios constitutivos del FMI y del
ello puso de relieve --en las postrimeras de la guerra- que una de
las principales constantes de la posguerra sera precisamente la diferencia
entre los dos grandes sistemas econmicos y polticos (capitalismo y socia-
lismo), que transitoriamente se haban aliado durante la contienda para
combatir a los regmenes fascistas de Europa y Asia.
1.6 El nacimiento de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU)
A pesar de las nacientes diferencias intersistema, que despus se converti-
ran en serias fricciones, el proyecto -bsicamente norteamericano-
de una organizacin internacional para el perodo de paz que se avecinaba
-las Naciones sigui avanzando.
Del 21 al 28 de agosto de 1944, y pocos meses despus, del 29 de sep-
tiembre al 7 de octubre, las potencias aliadas reunidas en una mansin de
Washington (D.C.), conocida con el nombre -hoy ya histrico- de
Dumbarton aks, elaboraron las bases de la nueva organizacin mun-
dial. Ms adelante, en Yalta, F. D. Roosevelt, 1. Stalin y W. C. Churchill
anunciaban, el 11 de febrero de 1945: Hemos convenido que debe convo-
carse una Conferencia de las Naciones Unidas para que se rena en San
Francisco, Estados Unidos, el 25 de abril de 1945, con el fin de redactar la
carta de dicha organizacin sobre la base de las conversaciones oficiosas
de Dumbarton Oaks.
La Conferencia se celebr, efectivamente, durante los das 25 de abril al
26 de junio de 1945, y en ella fue aprobada, por unanimidad de las 50 na-
ciones asistentes, la Carta de las Naciones Unidas. La Carta entr en vigor
.,.,..
Economla internacional, sistemas econmicos y niveles de desarroLLo
el siguiente 24 de octubre, al ser depositadas las ratificaciones de los Cin-
co Grandes (China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido y la URSS)
que se reservaron el derecho de veto en el Consejo de Seguridad.
De esta forma naci la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
que en lo sucesivo habra de ser el foro bsico de buen nmero de nego-
ciaciones internacionales de gran alcance en el campo econmico, segn
podremos corroborar a lo largo del presente libro.
Podr pensarse que desde su creacin formal en 1945, las Naciones Uni-
das no han tenido un peso decisivo en la Economa Internacional que hoy
vivimos. Naturalmente, todo es relativo; el hecho de que haya una institu-
cin internacional de esta clase con propsitos tan ambiciosos, no significa
que todas las relaciones econmicas estn reguladas por ella y bajo su con-
trol directo. Pero si esto ciertamente no sucede, comprese la vida que han
seguido las Naciones Unidas y los organismos de ellas derivados de forma
directa o indirecta -como la FAO, el FMI, el BIRF, la UNCTAD y hasta el
propio GATT- con lo sucedido en el caso de la Sociedad de las Naciones
(SDN). A tales efectos no ser una prdida de tiempo hacer una breve sem-
blanza retrospectiva de la SDN.
En su vida oficial, entre 1920 y 1946, aquel primer antecedente de una
organizacin universal de pases apenas pudo abordar una serie de cuestio-
nes econmicas. Los primeros orgenes de la Sociedad de las Naciones
(SDN) hay que verlos en el mensaje de Benedicto Xv, del 1 de agosto de
1917, Y sobre todo en el nmero 14 de los clebres 14 puntos del mensa-
je del Presidente Wilson al Congreso de los Estados Unidos el 8 de enero
de 1918. Textualmente, Wilson lleg a proponer la constitucin de una
Sociedad General de Naciones con garantas mutuas de independencia pol-
tica y de integridad territorial para todos los Estados, grandes y pequeos,
Sin embargo, tras su nacimiento en 1920, la SDN no pas de ser poco
ms que un foro de las naciones civilizadas, en la prctica casi solamente
de Europa pues EE.UU. no lleg a entrar. No es extrao, pues, que en la
SDN se discutieran fundamentalmente los problemas polticos europeos -
all naci un primer frustrado intento de Unin Aduanera Europea-, en
tanto que los problemas reales de las crisis econmicas, del colonialismo y
de la reconstruccin de un equilibrio econmico internacional fueron cues-
tiones casi olvidadas, ignoradas o soterradas. Aparte de convocar algunas
conferencias internacionales, poco ms fue lo que hizo la SDN en el terre-
no econmico. De hecho, la mayor parte de su vida efectiva se desarroll
con el trasfondo del marasmo econmico de la Gran Depresin, ante la cual
la Liga, al igual que frente a la amenaza de los fascismos, result impotente
por completo. La segunda guerra mundial, que dio su muerte definitiva a la
SDN, fue la mejor prueba de su fracaso en todos los campos. En 1946, al
disolverse oficialmente la Sociedad de las Naciones, su patrimonio fue ab-
sorbido por la ONU.
i
i
l
I
1. El proceso de formacin de la economla mundial
1.7 Las comisiones econmicas de la ONU
Son entidades promovidas por la ONU para el anlisis de los problemas eco-
nmicos y sociales a escala regional, a fin de mejorar los niveles de vida y
estrechar los lazos econmicos de los pases de sus mbitos respectivos. Las
Comisiones sirven de foro de discusin y para intercambio de estudios con
vistas a los diversos programas de asistencia econmica y tcnica.
La experiencia de funcionamiento de las Comisiones es muy diversa. La
Comisin Econ6mica para Europa (CEPE, creada en 1947 y con sede en
Ginebra) ha desempeado un papel importante en las relaciones econmi-
cas Este-Oeste, y ha desarrollado una gran labor en cuestiones de normali-
zacin de comercio exterior, transporte y comunicaciones. Con la democra-
tizacin del Centro y del Este europeos -un tema del que tendremos
ocasin de ocuparnos en el captulo 9, al estudiar el COMECON-, la
CEPE parece estar en vas de fuerte revigorizacin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPALC,
nacida en 1947, con sede en Santiago de Chile y subsede en Mxico, ha
sido y es el ms importante centro latinoamericano de intercambio de in-
formacin y consultas econmicas. La CEPAL contribuy activamente a
los estudios preparatorios de la creacin del MCCA, ALALC, CARIFTA,
CARICOM, ALADI, etctera, a los que nos referiremos en los captulos
10 y lI.
La Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacifico (CESPAP,
Bangkok, 1974) es la continuadora de la anterior Comisin Econmica
para Asia y el Lejano Oriente (CEALO, hasta 1974). Su composicin abar-
ca desde Irn y Afganistn hasta Japn y Nueva Zelanda. Dispone de cen-
tros subsidiarios en Irn, India y Filipinas. Los conflictos de la zona han
hecho su trabajo poco fructfero hasta el momento.
La Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CEAO, creada
en 1973, y con sede en Beirut) ha sido y es la menos activa de las comisio-
nes regionales de la ONU. Hasta ahora, a los conflictos permanentes de la
zona se unen los intentos frustrados de que en ella participe Israel.
La Comisin Econmica para Africa (CESPAO, Addis-Abeba, 1958) ha
adoptado un enfoque subregional -Norte, Este, Central y Oeste-, pero
manteniendo siempre el objetivo de la integracin continental; cuestin que
se trata con relativa amplitud en el captulo 13. Desde 1973, la Repblica de
Sudfrica no particip en las sesiones de la CEPA, pero, tras las elecciones
de abril de 1994 -final del apartheid- se incorpor a dicho organismo.
El rgano coordinador de las Comisiones Regionales de las Naciones
Unidas es el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) 10.
10 Sobre las cuestiones regionales de la ONU, vid. la tesis doctoral de J. M. Revuel-
ta, leda en la Universidad Autnoma de Madrid, 1979. Puede verse tambin United
1.8 Los grandes problemas de la actual estructura
econmica internacional
Volviendo a ]a situacin actual, est claro que en la etapa que nos ha tocado
vivir de la economa internacional, son varios los temas que exigen un an-
lisis individualizado. Si queremos comprender el funcionamiento de los
mecanismos econmicos, es preciso conocer sus bases estructurales, empe-
zando por los sistemas econmicos y 1as caractersticas ms importantes de
cada uno de ellos,! tema al que dedicamos la seccin 1.9. de este captulo.
Otra cuestin bsica viene dada por las diferencias en cuanto a los niveles
de desarrollo, enormemente acusadas en ambos sistemas; este punto es ob-
jeto de anlisis en 1a seccin 1.10.
Una vez tratados muy someramente esos dos temas tan claramente estruc-
turales, estaremos en condiciones de adentramos en el estudio de las fonnas
de relacin econmica entre las naciones. En nuestra opinin --con un crite-
rio tal vez un tanto fonnalista- tales relaciones pueden clasificarse en tres
grandes categoras: bilateralismo, cooperacin e integracin. Al estudio de
las dos ltimas, que son con mucho las ms importantes en el mundo de hoy,
corresponden, respectivamente, las partes II (caps. 2-6) y lIT (captulos 7-14)
del presente libro.
Ms adelante, en la parte IV (caps. 15 a 18), nos ocupamos de una serie
de cuestiones que en su conjunto constituyen los que podramos llamar
grandes temas de la actual estructura econmica internacional: empresas
multinacionales, poblacin y alimentacin, energa, as como el anlisis de
las crisis econmicas desencadenadas desde 1973. En el tratamiento de
esos cuatro temas, tendremos ocasin de apreciar hasta qu punto se en-
cuentran ya interpenetradas las grandes cuestiones que afectan al p1aneta
en que VIVImos.
Por ltimo, una obra como sta quedara incompleta si no pasramos re-
vista, aunque sea de forma sucinta, a los pases que con su desarrollo contri-
buyen de manera especialmente importante a las pautas de las relaciones eco-
nmicas internacionales. sta es la razn de que la parte V la dediquemos al
estudio del crecimiento y los problemas econmicos de otras tantas grandes
potencias econmicas: EE.UU., Japn y China (caps. 20 a 23).
1.9 Sistemas econmicos
Ante todo, para esta seccin, y para la siguiente sobre niveles de desarrollo,
debemos recordar la mencin que hacemos en nuestra Nota Preliminar a
Nation's Handbook 1990, Ministerio de Relaciones Exteriores de Nueva Zelanda,
Wellington, 1990, especialmente pgs. 64 a 67.
). La mundial
este en el sentido de que ambos temas los trataremos aqu de modo
muy somero. Para una visin ms amplia y profunda, remito a los lectores
a mi obra Fundamentos de Estructura Econmica, donde se le dedica un
mayor espaCIO.
En el anlisis de la economa de un pas concreto se plantea siempre la
necesidad de identificar claramente su marco institucional y la influencia
del mismo sobre su estructura econmica. En otras palabras, se trata de in-
vestigar cul es el sistema econmico en que se encuentra inserta la econo-
ma nacional en cuestin.
Este planteamiento, adems de a una premisa de rigor analtico, corres-
ponde a una exigencia que parte de la propia realidad, pues una simple mi-
rada a nuestro alrededor nos revela inmediatamente que los hombres adop-
tan distintas formas de organizacin social para el desempeo de su
actividad econmica. Con una simplificacin inicial deliberada, podramos
decir que esas distintas fonnas de organizacin son lo que denominamos
sistemas econmicos.
Como base de partida para alnpliar ese concepto podemos tomar el plan-
teamiento que Samuelson hace de la cuestin, desde el punto y hora en que
toda economa nacional debe resolver tres problemas econmicos fundamen-
tales: QU clases y cantidades se producirn de todos los posibles bienes y
servicios; CMO son empleados los recursos econmicos en producir tales
bienes, y PARA QUIN se producen. Las sociedades afrontan esos problemas
de diferentes maneras: por la costulnbre, mediante la autoridad, y a travs del
sistema de precios 11.
En en determinadas sociedades atrasadas., puede suceder que los
interrogantes qu, cmo y para quin se respondan simplemente siguiendo la
costumbre heredada de padres a hijos. Por ejemplo, se producen detenninados
bienes (cereales, leguminosas, carne, lana, etc.), por medios que no experi-
mentan apenas cambios de una poca a otra, es decir, mediante prcticas ms
o menos rutinarias. Los bienes se reparten confonne a reglas basadas en la te-
nencia de la tierra, y se redistribuyen en base al trueque. As se hizo siempre
yas se sigue operando; simplemente porque es la costumbre. ste es el siste-
ma de organizacin de los pases ms atrasados, o de las bolsas de subdesarro-
llo de los cinco continentes en las que todava hay sociedades tradicionales.
Puede suceder tambin que las tres preguntas se contesten por una auto-
ridad., que decida en un plan de carcter general qu se ha de producir,
cmo se ha de obrar y para quin. En este caso nos encontramos ante un
sistema de planificacin, que en su ms alto grado de centralismo se en-
cuentra en determinadas clases de socialismo.
11 Samuelson trata este tema con gran brillantez en su Economics. An lntroductory
Ana(vsis, McGraw Hill, Nueva York. 1964. pgs. 33 y 34.
Economia internacionat sistemas econmicos y niveles de desarrollo
Finalmente, cuando las principales decisiones econmicas se adoptan en
el mercado, donde los demandantes al comprar ejercen tericamente un de-
recho de voto, nos hallaremos ante el sistema de economa de mercado,
tambin denominado economa capitalista o economa de libre empresa.
La clasificacin de Samuelson de los sistemas econmicos es enorme-
mente sugestiva por su claridad, pero precisamente por su simplicidad
-base de esa claridad- tiene serias limitaciones. En realidad, no existen
formas puras de sistemas econmicos. De hecho, se combinan la autoridad
y el mercado, originndose de esa manera los llamados sistemas mixtos.
Esto lo reconoce el propio Samuelson, quien califica el sistema norteameri-
cano como mixto; pero sin poner mayor nfasis en lo referente a los siste-
mas econmicos socialistas, en los que tambin hay una cierta mixtura, por
el empleo que en algunos de ellos se hace del mercado.
Por tanto, la clasificacin de los sistemas que resulta de fijamos dnde
se adoptan y cmo se transmiten las decisiones tiene claras insuficiencias.
Hay que recurrir a otros criterios de clasificacin, en vez de hablar simple-
mente de socialismo y capitalismo, distinguiendo dentro de cada uno de
esos dos sistemas bsicos diferenciaciones importantes por lo que se refiere
a la forma de adoptar las decisiones 12.
1.9.1 Capitalismo
El capitalismo, dice Loucks, es un sistema de organizacin econmica ca-
racterizado por la propiedad privada y por el uso para el beneficio privado
del capital creado por el hombre y del capital de origen natural (tierra,
etc.)>> 13.
Hoy consideramos que el prototipo o modelo clsico del capitalismo fue
el liberal de la segunda mitad del siglo XIX, apoyado jurdicamente en la
propiedad privada tal como sta se configuraba en los pases continentales
de Europa (en el Cdigo de Napolen y en los dems cdigos civiles por l
influidos). Con un ejrcito de reserva de trabajadores que permitan una de-
senfrenada explotacin que desarroll en alto grado la lucha de clases, y
con una divisin del trabajo cada vez ms avanzada.
Fueron precisamente la primera guerra mundial (1914-1918) Y la de-
presin econmica iniciada en 1929 las que originaron cambios importan-
12 En la obra del profesor J. L. Sampedro, Las fuerzas econmicas de nuestro tiempo,
Editorial Guadarrama, Madrid, 1967, figura un pasaje altamente sugestivo sobre los
sistemas econmicos actuales (pgs. 112 a 116).
13 William N. Comparative Economic System, 6.
a
edicin, Harper, Nueva
y ork, pg. 17. La bibliografia sobre sistemas econmicos es muy extensa. En el libro de
Gregory Grossman, (Economic Systems, Prentice Hall Ine., Englewood Cliffs, New Jer-
sey, 1967, pgs. 116 y 117), puede verse una excelente lista de lecturas seleccionadas.
1. El proceso de formacin de La economia mundial
tes en el sistema capitalista, que en el momento actual es diferente en mu-
chos aspectos del capitalismo liberal predominante en el siglo XIX. Histri-
camente, la Gran Depresin hizo surgir fonnas de capitalismo totalitario,
en las que desaparecieron las libertades formales, y en las cuales la inter-
vencin del Estado -en colusin con los grandes intereses econmicos-
aument de forma extraordinaria 14. Sin embargo, en los pases donde el
capitalismo liberal haba alcanzado su mximo esplendor, la salida de la
crisis marc el comienzo de reformas econmicas de importancia (poltica
anticclica inicialmente), que slo en la posguerra de 1945 se configuraron
como un empeo decidido de impulso del desarrollo econmico. Esta po-
ltica de expansin en los pases capitalistas adopt tres formas diferen-
tes 15: incitaciones indirectas (caso de los EE.UU. con sus polticas mone-
taria y fiscal y con su Consejo de Asesores Econmicos del Presidente),
nacionalizaciones motrices (caso del Reino Unido durante la etapa laboris-
ta 1945-1951) Y planificacin indicativa (caso de Francia a partir del Plan
Monnet 1947-1950).
Cierto que desde mediados de la dcada de los setenta se produjo el fe-
nmeno contrario de la tendencia al monetarismo y la desregulacin, cul-
minando todo ello en la Reaganoma, segn veremos en el captulo 17, al
ocupamos de las fluctuaciones econmicas.
Claro es que hablar de capitalismo en abstracto, o tomando como mode-
lo el caso de EE.UU. (cap. 20 de este libro) o el de Japn (cap. 22), no tie-
ne mucho sentido para la genera1idad de los pases que estn dentro de lo
que normalmente se denomina mundo capitalista o mundo occidenta}.
Hay un problema de relacin entre sistemas econmicos y grado de desa-
rrollo. Precisamente por ello, en la siguiente seccin 1.10 nos ocupamos
del tema de los niveles de desarrollo y fundamentalmente de la economa
de los pases menos desarrollados, que son, por as decirlo, los socios mar-
ginales del mundo capitalista.
1.9.2 Socialismo
Es muy dificil definir lo que es socialismo sin acotar antes el propsito
concreto de la definicin. Se ha dicho que como visin de conjunto el so-
cialismo es una corriente de pensamiento con multitud de expresiones. To-
das las cuajes coinciden en el afn de igualitarismo entre los hombres, que
14 Paul M. Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, versin espaola, 2.a edicin,
FCE, Mxico, 1958, cap. XVIII, pgs. 360 a 380.
15 Pierre La inversin conferencia pronunciada en la Universidad
de Madrid y recogida en Problemas actuales del desarrollo econmico, Documenta-
cin econmica, nmero 23, pgs. 117 y ss., Madrid, 1961.
ECOnOlTIla internacional,
l.
tericamente no puede ser logrado sino con una mayor o menor sustitucin
de la propiedad privada por la colectiva en los medios de produccin.
En ese sentido discurren casi todas las definiciones de socialismo al uso,
que segn su carcter, entran en ms o menos detalles. AS, por ejemplo,
Loucks afirma que el trmino socialismo en la forma que l lo emplea hace
referencia al movimiento que aspira a conferir a la sociedad como un todo
--en vez de a los individuos- la propiedad y la administracin de todos los
bienes ya sean creados por el hombre o por la naturaleza, con el propsito
de que los incrementos resultantes de la renta nacional sean distribuidos de
forma ms equitativa; sin por ello destruir la motivacin econmica del indi-
viduo, su libertad de empleo o su eleccin de consumo 16.
Por su parte, el Partido Comunista de la Unin Sovitica, en una decla-
racin de 1961, consideraba que el comunismo era un sistema social sin
clases, en el cual los bienes de produccin son nicamente propiedad na-
cional, en donde existe una igualqad social total de todos los miembros de
la sociedad, en donde al lado del desarrollo general del pueblo crecern
tambin las fuerzas de produccin sobre la base de un desarrollo c'onstante
de la ciencia y de la tcnica, en donde todas las fuentes de riqueza pblica
corrern con toda plenitud, y en donde ser realizado el gran principio: de
cada uno segn su capacidad, a cada uno segn sus necesidades.
El proceso de construccin del socialismo lo exponemos seguidamente, si
bien a costa de una forzosa esquematizacin de sus diferentes pasos. En los es-
pacios sobre la URSS y su hundimiento (cap. 21) y sobre China (cap. 23) ten-
dremos ocasin de entrar en una serie de detalles 17.
Veamos ahora cules son las operaciones de necesaria realizacin en el
perodo transitorio para liquidar el antiguo sistema capitalista y edificar el
nuevo 18, Primeramente, el gobierno socialista tiene que realizar una serie
de reformas para transformar la estructura socioeconmica. En esta pers-
pectiva, la reforma agraria es decisiva para suprimir los vestigios del feuda-
lismo que an tuvieran su asiento en este sector de la produccin, y para re-
distribuir la riqueza y la renta entre la poblacin campesina, que en 10
sucesivo sern un slido apoyo de las transformaciones necesarias. Al pro-
pio tiempo es preciso expropiar la gran propiedad capitalista: Jos bancos,
las industrias ms importantes y los medios de transporte.
La segunda fase es el ajuste entre el nuevo sector socialista y las peque-
as y medianas empresas no nacionalizadas. Con ello, el Estado se asegura
el control del sector capitalista residual.
16 W. N. Loucks, Comparative Economic Systems, ob. cit., pgina 180.
17 Oskar Lange, Economa Poltica del Socialismo, de) libro colectivo Problemas de
economa poltica del Socialismo, editado por el propio Lange, versin espaola, FCE,
Mxico, 1965, pg. 7.
18 Oskar Lange, Ibdem, pgs. 43 y 44.
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, r (:!{ onomia rnundiat
Un tercer paso lo constituye la integracin de la produccin agrcola y
artesana en la economa socialista.
Evidentemente, el lnodelo de Oskar Lange experiment grandes trans-
formaciones a travs del socialislno realmente existente y sus aberraciones
-al que nos referimos en el captulo 21 al ocuparnos de la antigua
URSS- y en la propia experiencia china hasta la revolucin cultural. Des-
pus, los cambios, segn podremos apreciar en los captulos 21 (Desmoro-
namiento de la URSS) y 23 (China), an fueron ms importantes con la
Perestroika y las cuatro modernizaciones, respectivamente, en un proce-
so de transformacin radical de los anteriores esquemas ideolgicos y de
organizacin 19.
1.10 Niveles de desarrollo
La existencia de diferentes niveles de desarrolJo es una evidencia que en-
cuentra su traduccin ms clara en el acervo de datos estadsticos que hoy
recopilan a escala mundial las Naciones Unidas.
Debemos entrar ahora en la identificacin de las races del atraso que
hacen persistir en el mundo de hoy amplias reas subdesarrolladas que con-
tienen por lo menos la mitad de la poblacin mundial.
Un pas subdesarrollado, menos desarrollado, en vas de desarrollo o,
simplemente, atrasado -que todos stos son los trminos que generalmen-
te se aplican con una pretensin de sinonimia-, se caracteriza por una se-
rie de rasgos que en una visin de sntesis podemos agrupar en diversos
epgrafes: poblacin, estructura econmica, distribucin de la renta y es-
tructura social, y dependencia y vulnerabilidad econmicas.
Generalmente, los pases menos desarro11ados (a los que en lo sucesivo
nos referiremos con las iniciales PMD) tienen una poblacin que crece r-
pidamente, con ritmos que oscilan entre el 2 y el 3,5 por 100 anual acumu-
lativo. Este fuerte crecimiento se debe a la persistencia de elevadas tasas de
natalidad, que varan entre el 25 y el 45 por 1.000. En tanto que la mortali-
dad se ha visto reducida a niveles del 10 al 20 por 1.000, por la casi total
erradicacin de las epidemias y por la mejora relativa de otros aspectos de
la sanidad pblica, sobre todo en lo relativo a mortalidad infantil. Como ve-
remos en detalle en el captulo 16, esta caracterstica de la mayora de los
PMD, que generahnente se conoce con expresiones como la ruptura del
equilibrio demogrfico antiguo o la explosin demogrfica, tiene gran
19 Wlodzimierz Brus y Kazimierz Laski, From Alarx lo the Market: Socialism in search
of an Economic System. Oxford University Press, Nueva York, Carlos Taibo,
Unin Sovitica. La quiebra de un modelo, Catarata, Madrid, 1991.
Economa internacional, sistemas econmicos y niveles de desarrollo
trascendencia para el desarrollo, ya que buena parte del crecimiento econ-
mico lo absorbe la propia expansin demogrfica.
Poblacin y estructura econmica son aspectos interrelacionados de una
misma realidad. La situacin apreciada para la poblacin tiene su origen en
la estructura econmica y viceversa. Generalmente, la economa de los
PMD se basa en el predominio de una agricultura de patrones tradicionales.
Lo ms frecuente es una fuerte concentracin de la propiedad de la tierra,
siendo normal que del 1 al 2 por 100 de los propietarios controlen ms
del 50 por 100 de la superficie productiva. Tambin son usuales los vesti-
gios de feudalismo y las tcnicas de cultivo primitivas, con bajos rendi-
mientos.
El atraso agrcola resulta particularmente grave si se tiene en cuenta que
la agricu1tura forma, junto con los recursos mineros, el ncleo del engarce
activo ms frecuente de los PMD con el comercio mundial; las consecuen-
cias para sus ingresos por exportacin --que analizaremos en el captulo 6
al estudiar la UNCTAD-llegan a ser dramticas, por las fluctuaciones en
oferta y demanda y, en consecuencia, en los precios.
El panorama de debilidad estructural en el sector agrario se ve comple-
tado con un grado de industrializacin generalmente bajo, y con un sector
comercia] hipertrofiado, atomizado, con gran nmero de intermediarios y
amplios mrgenes de ganancia.
Todas las aludidas deficiencias de la estructura econmica, se ven acen-
tuadas por la falta de una verdadera integracin interna. Parte
del mercado interior de los PMD permanece prcticamente al margen del
circuito monetario (predominio de la economa rural de autoconsumo). Y
regiones enteras se sitan a niveles de desarrollo muy inferior a los prome-
dios nacionales, ya de por s bien precarios. Esto es lo que configura a la
mayora de los PMD como sociedades duales.
En los PMD la renta per capita no rebasa los 5.000 dlares por ao,
frente a niveles que van hasta 40.000 dlares en los Pases Industriales (PI).
Pero ]0 que es igualmente importante, la distribucin regional y personal de
la renta es mucho ms desequilibrada en los PMD que en los PI. Un peque-
o grupo de privilegiados (normalmente no ms del 5 10 por 100 de la
poblacin total) absorben ms del 50 por 100 de la renta nacional.
La fuerte concentracin de la riqueza y de la renta, junto con otras ca-
ractersticas que ya vimos para la poblacin, hacen coincidir normalmente
subdesarrollo con dictaduras polticas (o farsas democrticas ms o me-
nos cnicas), y con la explotacin econmica sistemtica y la satelizacin
poltica por parte de las grandes potencias.
Pero la dependencia y la vulnerabilidad econmicas son las caractersti-
cas que desde el enfoque de este libro -Estructura Econmica Internacio-
nal- ms c)aramente reve]an la situacin de los PMD. Como ya indica-
mos, la debilidad de su estructura econmica convierte a los PMD en
1. El proceso de formacin de la economia mundial
exportadores de productos bsicos agrcolas y minerales. Su oferta se con-
centra en poco ms de una docena de productos (oligoexportaciones): pe-
trleo, cobre, estao, bauxita, algodn, yute, pltano, cereales, carne, caf,
t, cacao, etc. Son productos que -por razones que veremos con detalle
en el captulo 6- se ven sometidos a fuertes fluctuaciones en los merca-
dos mundiales.
Esas fluctuaciones determinan variaciones muy importantes en los in-
gresos en divisas de los PMD, con efectos diversos sobre sus balanzas de
pagos y su desarrollo, todo ello, unido a polticas econmicas que de hecho
estimulan la inflacin, es el origen de la inestabilidad del cambio exterior
de las monedas de los PMD. De ah, los planteamientos enfocados hacia
una financiacin compensatoria o complementaria que los PMD han recla-
mado insistentemente en la UNCTAD, como oportunamente podremos ver
en 6.4.
Para completar algo ms esta breve identificacin de los problemas de
los PMD, hemos de referimos a lo que cada da se convierte en el hecho di-
ferenciador ms significativo entre los PMD y los PI: la dependencia tec-
nolgica de los primeros frente a los segundos. En las condiciones econ-
micas y sociales de los PMD, el desarrollo de la investigacin es
prcticamente nulo; o por lo menos muy poco efectivo. Y de ah que en ]0
relativo a progreso tecnolgico se vean enteramente a resultas del exterior.
Los royalties a pagar por el atraso tecnolgico, junto con los dividendos
detrados por los inversionistas extranjeros, suponen en muchos casos can-
tidades superiores a las nuevas inversiones de los PI en los PMD.
Por ltimo, es evidente que los dos choques petroleros (1973/74 Y
1979/80), que veremos con detenimiento en el captulo 17, determinaron
cambios importantes en los niveles de renta y en otros aspectos de un cierto
nmero de PMD, concretamente en los que disponan de recursos petrole-
ros en abundancia (los de la OPEP). No obstante, ese enriquecimiento sbi-
to no significa su rpida salida del subdesarrollo, en el que hay todo un
complejo contexto de frenos y problemas. Por otra parte, la dependencia
absoluta de sus expectativas respecto a un solo producto, el petrleo, hace
que el futuro de los pases de la OPEP no sea absolutamente seguro, por las
razones que tambin examinaremos con detalle en el captulo 17.
1.11 reas de gravitadn en la economia mundial
Dentro de las tendencias de evolucin de la economa internacional, y en
cierto modo por encima de los problemas ya analizados en este captulo so-
bre sistemas econmicos y niveles de desarrollo, no es dificil apreciar un
cambio considerable en el panorama mundial. Y ms concretamente, en lo
que podramos llamar gravitacin econmica general. En el sentido apun-
."..
tado, son cada vez ms frecuentes las observaciones sobre el desplazamien-
to del rea que ms pesa en el conjunto de la actividad econmica del pla-
neta.
Tradicionalmente, los pases que asuman ese papel, se situaban a orillas
del Atlntico Norte. Como hemos visto a principios de este mismo captu-
lo, desde el siglo XIX, Europa Occidental protagoniz el naciente mercado
que consolid para ms de cuatro siglos con el descubrimiento,
colonizacin y repoblacin del Nuevo Mundo. De esta forma, Europa Occi-
dental y Amrica del Norte convirtieron al Ocano Atlntico en un amplio
espacio de alta densidad en sus orillas, y con comunicaciones de todo tipo
entre ambas. No es extrao, pues, que las dos guerras mundiales tuvieran,
en el siglo XX, su principal centro de operaciones en esta parte martima y
terrestre del mundo. Y algo parecido puede decirse de la posguerra, con la
creacin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), cuyo
prolegmeno fue el Plan Marshall que con cierto detalle estudiamos en el
captulo 2. Y, de hecho, as se mantuvieron las cosas desde la fecha de la
creacin de la Alianza Atlntica hasta el comienzo de la crisis de 1973, que
tambin analizaremos in extenso en este libro (vase ms adelante el cap-
tulo 18).
Pero lo que pareca una cristalizacin atlntica del mundo, empez a
cambiar precisamente con la crisis de los aos 70 y 80, con lo que parece
ser un desplazamiento cada vez ms pronunciado del rea de gravedad de
la economa mundial, desde las dos riberas del Atlntico a la Orilla Asitica
del Pacfico 20. A ello contribuye la progresiva traslacin del centro de gra-
vedad de la economa norteamericana hacia los estados del Oeste, por el
peso creciente de California, Oregn, Washington y Alaska. Por otro lado,
Japn resisti la crisis energtica mucho mejor que los dems grandes pases
industriales -tambin esto lo veremos en detalle en el captulo 22-, sigui
creciendo, y con sus inversiones exteriores impuls la expansin de otros
pases asiticos, como Corea del Sur, Hong-Kong, Taiwan, y Singapur -los
cuatro dragones- contribuyendo al fortalecimiento de las naciones de la
ASEAN (Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia, Brunei, Filipinas, Viet-
nam, Birmania y Laos; vase e] captulo 14), que con 470 millones de habi-
tantes, a mediados de 1998, son un conjunto econmicamente de gran futu-
ro. Tambin efecto de Japn ha sido que Australia y Nueva Zelanda sean
hoy naciones del Sur de Asia.
Asimismo, contribuyen al fenmeno a que nos estamos refiriendo las
expectativas para Rusia del desarrollo de Siberia Oriental; y la espectacular
expansin que est registrando China, con la refonna del sistema maosta
20 Sobre el tema, Pablo Bustelo, La Orilla Asitica del Pacfico: retos y problemas.
en el curso Entre bloques y globalidad, dirigido por R. Tamames en la UCM, El Es-
corial, 10 de agosto de 1993 (fotocopiado).
-zr
1
i
t
por Den Xiaoping primero y Jian Zeming despus, favorables a una econo-
ma ms mixta y flexible. A las circunstancias sealadas, se agregan las
fuertes tasas de desarrollo demogrfico de otros pases de la orilla america-
na del Pacfico; como sucede con Mxico, todo el istmo centroamericano y
los ribereos de Sudamrica 21
1.12 Globalismo 22
Para ir tern1inando este primer captulo introductorio del libro, y despus de
haber examinado el nacimiento del comercio mundial y los orgenes de la
organizacin de las Naciones Unidas, as como algunas otras cuestiones re-
lativas a las futuras reas de gravitacin de la economa mundial, me pareci
que sera interesante -ya en la edicin 18.
a
, ] 995-, introducir esta nueva
seccin sobre gloha lism o : un concepto al que haremos numerosas referen-
cias a lo largo de esta obra, como sntesis de la tendencia que est condu-
ciendo a una interpenetracin cada vez mayor de las naciones, y de sus pro-
pias instituciones y entidades.
Ciertamente, hay una economa mundial desde el siglo XVII, que luego
ira fortalecindose hasta estructurarse en toda una serie de mallas organiza-
tivas a partir de la Segunda Guerra Mundial. Pero el globalismo es algo ms
que la mundializacin. Constituye un verdadero salto cualitativo, en el senti-
do de que desborda la n1era expansin del comercio internacional, y de las
fases de cooperacin (disminucin de barreras), e integracin (supresin de
las misnlas). sencillamente, que, sin destacarlo lo suficiente, el co-
mercio se hace ya virtualmente sin fronteras, en el espacio planetario, sin
solucin de continuidad.
AS, resulta que por muy importantes que sean las grandes agrupaciones
regiona1es del tipo del NAFTA o de la Unin Europea, del Mercosur, o de
la APEe, en el futuro, la mayor parte del intercambio se produce en el mar-
co del globalismo, por encima de los bloques regionales. Dicho de otra for-
ma, si e] comercio interno, dentro de cada uno de los tres husos econmicos
(continente americano, hemisferio euroafricano, y Orilla Asitica del Pac-
21 Sobre el rea del Pacfico, dos libros de inters: Frank Gibney, The Pacific Century,
Scribner's, New York, 1992; y Paul Theroux, The Happy Isles ofOceania, Hamish Ha-
milton, Londres, ] 992. Para un punto de vista pro EE.UU., George Hicks, So much the
Pacific Ccntury - It will be America, as Usual, IHT, 29 de julio de 1992, pg. 4. Puede
verse el captulo) 3 de este mismo libro.
n A la global izacin, y a todo el proceso que conduce a ella, me refer con extensin en
mis libros Un Nuevo Orden Mundial, Espasa-Calpe, Madrid, 1991, 3.
a
edicin; y La Es-
paiia Alternativa, Espasa-Calpe, Madrid, 1994, 7.
a
edicin. Para una certera visin de
ese globalisrno y sus consecuencias, Alan Greenspan, La economa globalizada, los
desafios de los noventa, El Mundo. 2-V -1995, pg. 62.
Economia internacionaL sistemas econmicos y niveles de desarrollo
fico), supone en su conjunto el 50 por 100 del intercambio mundial, el res-
tante 50 se produce indiscriminadamente entre todos los pases del globo;
al amparo, diramos, de la OMC, el FMI, la UNCTAD, etc., como organiza-
ciones globales.
Pero las caractersticas del actual globalismo van mas all tambin, de
las referencias recin hechas. Esas novedades, podramos resumirlas de la
manera siguiente:
1) Las transacciones econmicas se formalizan en tiempo real, sin de-
mora, como consecuencia de los espectaculares avances de las tele-
comunicaciones, y de la combinacin de informtica y sistemas de
telecomunicacin, que dan lugar a la telemtica. La secuencia es
bien clara: telex, fax, correo electrnico, internet.
2) Los mercados burstiles se convierten en permanentes. Los opera-
dores del tipo de dealers y brokers, funcionan las veinticuatro horas
del da; desde la apertura, por as decirlo del mercado de Sydney,
hasta el cierre del de San Francisco veinte horas despus, a lo largo
de los husos horarios que van sucedindose ininterrumpidamente.
3) La globalizacin se adentra en los mercados monetarios, y sobre
todo de derivados (opciones y futuros), de la forma a que nos referi-
mos con algn detenimiento al final del captulo 3.
4) El mundo entero habla el mismo idioma. No es el esperanto, imagi-
nado en el siglo XIX por el doctor Zamenof para romper las barreras
entre las lenguas que componan entonces la Babel universal; ni
tampoco el Volapk. Se trata, simplemente, del ingls.
El globalismo constituye, por consiguiente, el rasgo fundamental de la
economa mundial acentuable an ms con el cambio de milenio, hasta el
punto de haberse levantado voces suscitando la idea de que el globalismo
est generando serios problemas en los equilibrios de los pases menos pre-
parados para el libre comercio 23; o incluso en lo concerniente a la situacin
de seguridad internacional, como ha subrayado el Instituto de Estudios Es-
tratgicos refirindose a la proliferacin del comercio de armas 24. En cual-
quier caso, lo que parece claro es que un sistema ms global, necesita tam-
bin de instituciones verdaderamente globales. De aqu la importancia de
una mejor organizacin de la ONU, tema al que pasamos a referirnos.
23 Max Wilkinson, A free market conspiracy theory, comentando el libro de John
Gray, False Dawn - The Delusions of Global Capitalism, en Financial Times,
28/29.III.1998.
24 Alexander NicoJ], GJobalisation makes the world les s safe, Financial Times,
24.IV.98.
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f
1
1. El proceso de formacin de La economa mundial
1.13 Cuestiones puntuales de la organizacin internacional
Cabe resear algunos puntos importantes de la estructura internacional a
largo plazo, sin perjuicio de las muchas anotaciones que haremos a lo largo
del libro.
1) Cuotas de la ONU.
No todos los Estados miembros de las Naciones Unidas estn al corriente
en el pago de sus obligaciones, de modo que los medios resultan insufi-
cientes para atender muchas de las actividades ms perentorias. As se puso
de manifiesto en la reunin a la que asistieron 160 jefes de Estado y de Go-
bierno conmemorar el cincuentenario de la Carta de San Francisco
(Nueva York, 23 de octubre de 1995, sede de la ONU).
EE.UU. es el caso ms grave de los morosos. Paradjicamente, el primer
pas del mundo por su riqueza, es el que tiene las mayores deudas pendien-
tes; en proporcin inversa, se dice, a la importancia limitada que desde sus
posiciones hegemnicas pretende asignar a la mxima entidad poltica pla-
netaria. El Secretario General de la ONU Kofi Annan -ghans, elegido en
1996- podra propiciar un cambio en esa actitud de Washington D.C.25.
2) Consejo de Seguridad.
Uno de los mayores problemas de las Naciones Unidas radica en la com-
posicin de su mximo organismo decisorio, que est integrado por cinco
Estados miembros permanentes junto a otros diez que se turnan. Los cinco
grandes son las potencias triunfantes de la Segunda Guerra Mundial: Chi-
na, EE. UD., Francia, Reino Unido y Rusia (por la antigua URSS), y tienen
derecho de veto para cualquier tema en discusin.
Frente a esas circunstancias, a todas luces muy poco democrticas, los
intentos habidos hasta ahora para reformar la Carta, han sido vanos, debido
a la renuencia de los cinco grandes a ceder en sus posiciones de poder. La
ltima propuesta de modificacin la hizo EE.UU. en 1997, al suscitar la
ampliacin de 15 a 20 miembros, de ellos cinco permanentes y de los cua-
25 Para algunas referencias a este problema, la entrevista de Jim Lehrer, a Kofi Annan,
publicada en versin espaola por Tribuna, 6.1.97. Tambin es significativo que en julio
del 98 la ONU nombrara como uno de sus embajadores al actor Michael Douglas, quien
en unas primeras declaraciones manifest el firme propsito de convencer a su pas para
que se ponga al corriente en el pago de cuotas. Sobre los problemas econmicos de las
Naciones Unidas, Michael Littlejohns, Zero cash announcement sends chill through
headquarters with fears of cuts in programmes and jobs. UN mns out of money as crisis
worsens, Financial Times. l.V.96, y Edward Mortimer, Tight hand on the purse, Fi-
nancia/ Times, 8.V.96.
niveles de desarrollo
les, dos podran ser Alemania y Japn, y el resto del Tercer Mundo; con la
particularidad de que ninguno de esos nuevos componentes tendra derecho
de veto 26.
Sin embargo, como para modificar la Carta son precisos dos tercios de
votos en la Asamblea General, y sta se halla dominada por las naciones
menos desarrolladas, no ser fcil salir del impasse: las naciones en desa-
rrollo, se resisten a aceptar otros dos pases avanzados en la instancia ms
importante de la organizacin. Aparte, y no la menor, est la dificultad de
cules seran los tres Estados permanentes del tercer mundo.
3) La necesaria reorganizacin, mejorando los procedimientos, hoy
altamente burocratizados, con derroche e incluso no pocas corrupciones y
canonjas. Una cuestin que Kofi Annan parece dispuesto a afrontar
27
4) Nuevas parcelas de actividad. Las Naciones Unidas tienen que en-
trar continuamente en campos novedosos, en correspondencia a las necesi-
dades que van surgiendo por proceso de globalizacin. Tal desarrollo se
manifest en sucesivas megaconjerencias. De las ms recientes, destaque-
mos las siguientes:
La Conferencia Cumbre de la Tierra, tambin conocida como UN-
CED-2 (por United Nations Conference on Environment & Deve-
lopn1ent), que se celebr en Ro de Janeiro en junio del 92, sobre
temas ambientales, y de la cual nos ocuparemos brevemente en el
captulo 16.
La reunin especial de Roma, de julio de 1998, de la que naci el Tri-
bunal Penal Internacional (TPI), la mxima autoridad mundial para
juzgar genocidios, crmenes de guerra y agresiones. El TPI tendr su
sede en La Haya (Holanda) y lo integrarn 18 magistrados de distinta
nacionalidad y tradicin jurdica 28.
A otras megaconferencias como la de Desarrollo Social, reunida en Co-
penhague en marzo del 95, y la Cumbre de Pekn, de septiembre de 1995
sobre derechos de la mujer, nos referimos en la seccin 16.10.
En definitiva puede verse que las Naciones Unidas cumplen un gran pa-
pel en la comunidad internacional y, por ello mismo sus funciones deben
26 Esta es la propuesta que Bill Richardson -entonces Embajador de EE.UU. en la or-
ganizacin- hizo en 1997. Puede verse al respecto Edward Mortimer, Security in
numbers, Financial Times, 27.VIlI.97.
27 Pope Koti' s unruly t1ock. The most respecte leader of the United Nations for a ge-
neration. Can he pus through the revolution the organisation needs?, The Economist,
8.VIlL98.
28 Al respecto pueden verse mis libros Ecologa y desarrollo sostenible, Alianza Edito-
rial, 8
a
ed., Madrid, 1995; y La Reconquista del Paraso, Temas de hoy, 2
a
ed., Madrid,
1993.
,
!
J
t
f
ser objeto de renovacin continua. A la postre, de lo que se trata es de aten-
der Jas necesidades de una sociedad global cada vez ms compleja, y as
garantizar la paz con crecientes niveles de calidad de vida. Lo cual exige, a
su vez, una organizacin eficaz (hacer las cosas) y eficiente (hacerlas
bien) :2<:),
Enrie Juliana y Xavier Mas de Xaxs, Euforia en la ONU por la creacin del TPI,
que deber superar la hostilidad de Washington, La Vanguardia, 19.VII.98. Su fiscal
podr abrir investigaciones motu proprio. o por denuncia de vctimas, familiares o Esta-
dos. Los crinlinaJes condenados podrn ser castigados a penas de prisin no mayores de
30 si bien, excepcionalmente, cabr aplicarse la cadena perpetua para crmenes es-
pecialmente grares (la condena de muerte fue excluida a propuesta de la Delegacin del
Vaticano). El Tribunal estar facultado para imponer sanciones econmicas y confiscar
bienes que directa o indirectamente provengan de quienes sean declarados criminales.
Segunda parte
Cooperacin econmica internacional
p
2. Los origenes de la
. .... .....
cooperaclon economlca
internacional
2.1 Las formas de reladn econmica entre las nadones
Como ya hemos tenido ocasin de comprobar con cierta extensin en el ca-
ptulo 1, en el mundo real coexiste un gran nmero de naciones con distintos
sistemas econmicos y con muy diferentes grados de desarrollo: incluso
dentro de cada sistema concreto. Hay naciones socialistas y capitalistas,
cada una de las cuales puede tener un alto o un bajo nivel de desarrollo, me-
dido ste por la renta per capita. Pero esas diferenciaciones no son un obst-
culo para el desarrollo de los intercambios. De hecho, las relaciones econ-
micas entre las naciones son de todo punto imprescindibles. As como los
individuos en la sociedad son econmicamente necesarios los unos a los
otros y forman una economa completa, las naciones del mundo son necesa-
rias las unas a las otras y constituyen una economa mundial' .
Si hubiramos de hacer una sinopsis de las distintas formas instituciona-
les de relacin econmica entre las naciones, podramos decir que los ex-
tremos de la gama se situaran entre la carencia total de relacin, economa
cerrada, y la funcin de Estados. En el primer caso no existira ninguna re-
lacin con el exterior; en el segundo, las relaciones internacionales dejaran
de existir en el estricto sentido de la expresin, para convertirse en simples
relaciones interregionales.
I Paul Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, oh. cit., pg. 315.
Cooperacin econmica internacional
De hecho, en el tiempo en que vivimos, en los albores del siglo XXI, ya
no hay casos de economas cerradas. Es cierto que an perviven en muchas
regiones del mundo bolsas de subdesarrollo, con economa todava de true-
que. Pero son cada vez ms reducidas, y su actual importancia relativa en
trminos de renta, que no de poblacin, es mnima.
Las economas cerradas nunca han sido normales en la historia moder-
na; siempre tuvieron razones de ser muy concretas, de raz religiosa o po-
ltica. El ejemplo histrico ms prximo es el del Japn anterior a 1853;
precisamente el ao en que la amenaza de los caones de la flota norteame-
ricana impuso a las autoridades niponas la firma de un tratado comercial
con Estados U nidos, lo que marc el comienzo de la apertura de la econo-
ma japonesa al exterior (segn tendremos ocasin de comprobar en el ca-
ptulo 22 de este libro).
Hoy, con la existencia de una Organizacin de las Naciones Unidas, de
mbito universal, el fenmeno de la expansin de las relaciones econmicas
internacionales se configura como irreversible. Baste recordar aqu que en-
tre 1954 y 1996 el comercio internacional, medido por el volumen de expor-
taciones pas de 77.100 a 5.270.000 millones de dlares, lo que equivale a
haberse multiplicado por 68 en trminos nominales, y casi por 16 en trmi-
nos reales 2.
sta es una de las grandes conquistas de la ONU: el que los hombres de
todo el mundo se hayan habituado a pensar en las Naciones Unidas como
algo que no puede desaparecer y que, a pesar de sus indudables insuficien-
cias, representa la institucionalizacin a escala universal de las relaciones
de unos pases con otros. Como afirma un autor francs, ha surgido un es-
tado de espritu universalista. Hoy todos los grupos tnicos, todas las for-
mas de cultura se juzgan como dignos de participar en la vida mundiah>. La
comunidad internacional, en contra de lo que suceda en el siglo XIX, ya
no est compuesta exclusivamente de Estados civilizados, aunque evi-
dentemente las diferencias de desarrollo sean abismales 3.
Interesa subrayar el hecho de que, si bien las relaciones econmicas inter-
nacionales son casi universalmente aceptadas, ello no significa que todas se
desenvuelvan conforme a un modelo institucional nico. Las posibilidades
son muy diversas. En un intento de esquematizarlas, las formas bsicas de re-
lacin econmica entre las naciones podriamos agruparlas en cuatro: libre-
cambio, bilateralismo, cooperacin e integracin. Cuatro formas de relacin
que en buena medida coexisten entre s. Al librecambio y al bilateralismo ya
2 Datos del Fondo Monetario Internacional (<<Internacional Financia] Statistics). Los
datos de comercio para 1996 puede verse en el cuadro 1, que figura en el cap-
tulo 3.
3 Pi erre Les organisations internationales, PUF, 3.
a
edicin, Pars, 1963, pg. 30.
2. los origenes de la cooperacin econmica internacional
nos hemos referido en el captulo 1. Nos centraremos ahora, a partir de este
captulo, en los cauces de la cooperacin, ya que a la integracin dedicare-
mos un amplio espacio a partir del captulo 7.
Coincidiendo con el comienzo del bilateralismo econmico (recurdese 10
ya visto en 1.4) surgieron los primeros intentos de resolver o paliar sus des-
ventajas por medio de la cooperacin econmica internacional. No es una ca-
sualidad que fuera entre 1928 y el comienzo de la segunda guerra mundial
cUando se redactaron los primeros acuerdos internacionales para regular el
comercio de ciertos productos bsicos: Acuerdo Internacional del estao en
1931, del trigo en 1933, del caucho en 1934, del azcar en 1937, etc. La Gran
Depresin origen del bilateralismo, y que forz en mayor o menor grado las
producciones autrquicas, deprimi el comercio mundial, haciendo caer en
vertical los precios de la mayora de las materias primas. Para detener ese co-
lapso y prevenir fluctuaciones futuras, se lleg a la conclusin de los citados
acuerdos, primeros ejemplos de cooperacin econmica intergubernamental
a escala multinacional. Ms tarde, durante la segunda guerra mundial, au-
mentaron los esfuerzos para alcanzar una mayor cooperacin de cara a la paz.
y conseguida sta, las Naciones Unidas -avanzando en un campo de rea-
lidades prcticas casi plenamente ignorado por la SDN, segn pudimos ver
en 1.6- crearon un conjunto de rganos de estudio y de agencias
especializadas que institucionalizaron muchos aspectos de la cooperacin in-
ternacional. Incluso puede decirse que se intent constituir un instrumento
mundial de cooperacin econmica. No otro era el sentido de La Carta de
La Habana (1948), cuyos propsitos de crear una Organizacin Internacional
de Comercio se vieron frustrados por la aparicin de tensiones Este-Oeste, na-
ciendo as el GATT (1947) que en 1994 se transformara en Organizacin
Mundial de Comercio (OMC).
La diferencia sustancial entre cooperacin e integracin est clara. Por
medio de la primera se trata de reducir las barreras, para dar a las transaccio-
nes econmicas una mayor flexibilidad; con la segunda se persigue la supre-
sin absoluta de tales barreras, para crear un mercado nico, sin solucin de
continuidad, sin trabas fronterizas. Por ello, mientras que la cooperacin es
posible entre pases que tienen distintos sistemas monetarios, fiscales, de se-
guridad social y hasta con una visin completamente distinta de la organiza-
cin de la empresa, la integracin plena slo es factible cuando se ha llegado
a una armonizacin muy profunda del marco institucional de la economa.
Pero antes de entrar en el detalle de cmo ha ido evolucionando la coo-
peracin, a la que sigui todo un amplio movimiento de integracin --que
especialmente ha cambiado la faz de Europa Occidental- debemos estu-
diar cmo, a partir de las tensiones de la postguerra, desde 1945, se abri el
proceso que condujo a la situacin actual, cuando ya en el siglo XXI vivi-
mos en una economa mundial planetaria sumamente interpenetrada.
2.2 Una tensa postguerra
Son muchos los historiadores que piensan que el mayor avance poltico
norteamericano desde que en 1823 se proclamara la Doctrina Monroe
(<<Amrica para los americanos), se produjo en 1947, con el Plan Mars-
hall. En aos, esa vasta operacin poltica y econmica contribuy a
cambiar radicalmente la faz de Europa Occidental, consolidando de manera
espectacular la posicin de EE.UU. como primera potencia mundial; al
tiempo que se sentaban las bases de un sistema de cooperacin econmica
que sera a su vez origen de nuevos proyectos de integracin.
Como nos recuerda Joseph Marion Jones 4,! la prodigiosa aventura del
Plan Marshal1 empez el 21 de febrero de y creo que no sera ocioso
precisar las causas de su progresiva configuracin. Ese da, a ltima hora
de la tarde, en Washington, en la Secretara de Estado, se recibi una llama-
da telefnica de la Embajada britnica, solicitando una urgente entrevista
con George Marshall, jefe de la diplomacia norteamericana. En ese mo-
mento, el General Marshall acababa de salir para su casa, tras una larga jor-
nada de trabajo. Estaba cansado, a pesar del vigor que mantena a sus se-
senta y siete aos. Pero apenas haba transcurrido un mes de su vuelta de
China, y an menos desde su nombramiento para el ms alto puesto de la
poltica exterior de su pais. Adems, su misin estaba revelndose especial-
mente dificil; haba en el ambiente toda clase de tensiones, cada vez ms
graves, especialmente entre los anglosajones y la URSS. y todo ello, en el
contexto de la impresin generalizada de que Truman careca de la capacidad
necesaria para responder a los grandes retos que a un Presidente de EE. VV.
suscitaba una posguerra casi tan dura y tensa como ]a guerra misma.
La prisas de Londres no eran injustificadas. Se quera anunciar la firme
decisin, recin tomada por el Gobierno laborista de CIement Atlee, de sus-
pender la ayuda mi litar a Grecia y Turqua. En el verano de 1946, ocho me-
ses antes, los britnicos se haban comprometido a reforzar la lnea de re-
sistencia formada por Grecia y Turqua (e Irn) frente a las presiones
soviticas. Ahora, Londres daba marcha atrs. La causa de ello eran las gra-
ves dificultades econmicas por las que atravesaba la propia Gran Bretaa,
y el sombro panorama que cara a los meses subsiguientes se cerna sobre
todos los britnicos.
En lo que estaba en trance de producirse era el reajuste inevita-
ble de los intereses de las dos grandes potencias emergentes de la segunda
guerra mundial. Por un lado, los Estados Unidos de Amrica, no sin reti-
Joseph Marion Jones, The FUteen An Inside Account of the Genesis of the
Marshall Plan, Viking Press, Nueva York, 1956. Puede verse, para un extracto, Ramn
Tamames, Formacin y desarrollo del Mercado Comn Europeo, Iber Amer, Madrid,
] 965, pgs. 45 aSO.
2. los origenes de I.a cooperaCln 8( onrnica internacional
cencias, estaban recogiendo el relevo de Inglaterra en el papel de superpo-
tencia garante del hasta entonces indiscutido predominio anglosajn. El
Reino Unido careca ya de fuerza econmica y militar necesaria para afron-
tar por ms tiempo los inmensos gastos de todo un rosario de bases en el
Mediterrneo (Gibraltar, Malta, Libia y Chipre), de un sistema militar pro-
tector de la lnea de comunicaciones Suez-mar Rojo-Aden-India, y de posi-
ciones militares en el golfo Prsico que implicaban el despliegue de toda
una flota de guerra en el ocano Indico, con prolongaciones de ese podero
militar hasta el Lejano Oriente, Singapur, Hong-Kong y el Pacfico.
Toda esa amplia presencia britnica, inteligente y tenazmente construida
a lo largo de los siglos XVIII y XIX, empezaba a resquebrajarse; tanto por las
reivindicaciones nacionalistas como por las implicaciones econmicas. Bir-
mana era ya independiente desde 1946. India, Pakistn y Ceiln alcanza-
ran su emancipacin en 1948. En la pennsula malaya haba guerrillas. Y en
el Oriente Medio el nacionalismo rabe se desperezaba con el nacimiento
del Estado de Israel, que como foco de tensin ya no dejara de generar
conflictos hasta hoy mismo.
y mientras todo eso suceda en la estructura del otrora omnipotente Im-
perio Britnico, EE.UU. se mantena en una actitud ms bien expectante,
con importantes fuerzas polticas internas proclives al desarme, incluso fa-
vorables al aislacionismo; una tesis que, en realidad, iba hacindose dificil
de sostener en un mundo cada vez ms revuelto. El cambio en esa actitud
se producira casi de manera sbita como una de las grandes mutaciones
geopolticas de nuestro tiempo. Con la Doctrina Truman y el Plan Mars-
hall, nada volvera a ser iguaL Definitivamente, EE.UU. se decidi a asu-
mir las funciones imperiales que haba venido eludiendo desde 1918 tras la
primera guerra mundial, y que todava en 1945 la inmensa mayora del pue-
blo norteamericano rechazaba por lo que podran representar en trminos
de guerras, conflictos y sufrimientos.
Claro que frente al protagonismo imperial norteamericano, se erguan el
podero y las ambiciones de la URSS, cuyo objetivo era lograr a toda costa
la hegemona en todo el Viejo Continente. De haber seguido viviendo Roo-
sevelt hasta el final de su mandato en 1948, tal vez las cosas hubieran evo-
lucionado de distinta forma. Las relaciones sovitico-norteamericanas qui-
z se hubiesen mantenido ms templadas por la buena relacin de los dos
prohombres, uno un lder democrtico, el otro un autcrata tenaz. Pero la
muerte inesperada de Roosevelt pocas semanas despus de Yalta, y la subi-
da a la presidencia del hasta entonces oscuro Vicepresidente Truman, segu-
ramente suscit en Stalin la definitiva conviccin de que la posguerra po-
dra ser para la expansin sovitica an ms ventajosa en resultados que la
misma dura y cruenta guerra contra Alemania. El nuevo designio imperial
de EE.UU. no iba a ser precisamente fcil.
Cooperacin econmica internaciollal
2.3 La doctrina Truman
A la decisin britnica de suspender el apoyo a Grecia y Turqua, EE.UU.
respondi con la comprensin propia ante algo que inevitablemente haba
de asumirse. La situacin para las posiciones anglosajonas era grave. En
Grecia, las guerrillas pro-comunistas presionaban en todo el norte del pas
contra el Gobierno de Atenas, que se encontraba al lmite de sus posibilida-
des, en circunstancias econmicas de autntico desastre, con una penuria
dramtica de alimentos que mantena el hambre a niveles an similares a
los calamitosos das de 1944, cuando la retirada alemana con sus prcticas
de tierra calcinada.
En Turqua, a corto plazo, la situacin no era tan seria. Pero la tormenta
comenzaba a fraguarse. Desde 1945, la URSS reclamaba la reincorporacin
a su territorio de tres distritos fronterizos que haban sido rusos entre 1878
y 1920 (Dars, Ardahan y Artvin), planteando adems al Gobierno de Anka-
ra la necesidad de un control conjunto turco-sovitico de los estrechos
del Bsforo y de los Dardanelos.
En definitiva, la posibilidad del paso de Grecia y Turqua de la esfera de
influencia anglosajona a la sovitica era algo que estremeca por igual a
britnicos y norteamericanos. Sobre todo, teniendo en cuenta que meses
antes, en 1946, ya se haban producido graves incidentes en Irn, donde la
URSS haba venido retrasando la salida de sus tropas de ocupacin (que
j unto con las inglesas haban asegurado una poltica de Teheran no pronazi
durante la guerra mundial). En vez de desocupar el Norte iran en la fecha
prevista (2 de marzo de 1946), los soviticos fueron demorando su salida
hasta el mes de noviembre en un intento, frustrado a la postre, de lograr su
acceso al ocano ndico. La decisin final de replegarse al Cucaso no fue
una decisin fcil para Stalin, sino el resultado de las duras advertencias de
EE. UU., que todava hasta 1949 detentara una supremaca militar indiscu-
tible con el monopolio del arma atmica. se fue el primer episodio de la
larga guerra fra que empezada aS, en 1946, slo dara fin despus de
1953, tras la muerte de Stalin.
Pero los problemas no se limitaban a esa especie de falla ssmico-poltica
al sur de los acuerdos de Yalta, de la Conferencia celebrada en febrero de
1945 en el clebre balneario de Crimea, en el mar Negro, en la que Roose-
velt, Churchill y Stalin pactaron el reparto de las esferas del poder anglosa-
jn y sovitico. En realidad, el panorama era mucho ms complejo. En 1947,
por la inmensa China avanzaban, sin contencin posible, los ejrcitos de
Mao. En el Sudeste asitico los vietnamitas, encabezados por Ho Chi Min,
estaban dispuestos a terminar con los intereses coloniales de Francia. En la
pennsula malaya, los guerrilleros ponan en un brete el Imperio Britnico.
En la propia Europa Occidental, los avances electorales de la izquierda y
la presencia de ministros comunistas en los gobiernos de Italia y de Fran-
2. Los orgenes de la cooperacin econmica internacional
cia, suponan una discrepancia fundamental con el planteamiento de un
mundo occidental indiscriminadamente dominado por los anglosajones.
Por otra parte, los stocks de alimentos, casi desaparecidos durante la gue-
rra, apenas haban podido recomponerse a lo largo de los calamitosos aos
1945 y 1946, por toda una secuencia de sequas y de inundaciones, y de in-
viemo\ -sobre todo el de 1947- de una dureza dificil de recordar. En la
propia Inglaterra, en el primer trimestre de 1947, lleg a suspenderse du-
rante varios das el suministro de energa elctrica debido a la insuficiencia
de carbn. En definitiva, pareca como si toda Europa Occidental fuera a
entrar en un colapso inevitable, con una Alemania que an no haba empe-
zado a recuperarse de su derrota (y con un Japn, en el otro extremo, que
era una sombra de miseria, de hambre y de toda suerte de dificultades).
La respuesta de EE.UU. a la peticin britnica de sustitucin en la asis-
tencia a Grecia y Turqua no se hizo esperar. El 12 de marzo de 1947, dieci-
nueve das despus de haber llegado la solicitud de Londres, el sucesor de
Roosevelt en la Casa Blanca se dirigi solemnemente a una sesin conjunta
del Congreso (Cmara de Representantes y Senado), anunciando la nueva
poltica exterior de EE.UU.: apoyar a los pueblos libres que estn resis-
tiendo el intento de ser sometidos por minoras armadas o por presiones ex-
teriores. Si Walter Lipman invent la expresin de la guerra fra y Chur-
chillla del teln de acero, Truman se apuntaba la figura retrica del mundo
libre que en las reas subdesarrolladas y controladas por dictaduras milita-
res sigue siendo por mucho tiempo una expresin que slo caba utilizar
con no poco sarcasmo.
En su discurso, Truman pidi a los representantes y senadores de
EE. UU. autorizacin para conceder 400 millones de dlares en ayuda a
Grecia y Turqua. E igualmente recab el permiso de enviar efectivos civi-
les y militares a esos dos pases, y de recibir en EE.UU. a personal griego y
turco para su adiestramiento. Los congresistas no regatearon su aplauso al
Presidente. El calor con que se recibi su mensaje fue significativo de la
decisin unnime de establecer las primeras bases del nuevo imperio norte-
americano en Europa, y de extenderlo al mundo entero.
2.4 La gnesis del Plan Marshall
La decisin de Truman del 12 de marzo de 1946 --que el Congreso instru-
ment del modo ms diligente- tena un objetivo poltico directo: mostrar
la firme actitud de Washington a Mosc en el mismo momento en que en la
capital sovitica estaba reunida la Conferencia de ministros de Asuntos Ex-
teriores de todos los pases aliados en la segunda guerra mundial. Iniciada
dos das antes, ellO de marzo, la Conferencia de Mosc no finalizara has-
ta el 24 de abril y a lo largo de ella fue ponindose de relieve que entre los
intereses de la URSS no figuraba como prioritario el de propiciar una rpi-
da reconstruccin de Europa Occidental; y mucho menos de Alemania.
Frente a esta actitud Marshall empez a considerar la posibilidad de exten-
der la Doctrina Truman a toda Europa Occidental. En efecto, la larga dura-
cin de la Conferencia Je permiti numerosos contactos con sus colegas. Y
a su vuelta a Washington, a fines de abril, destac significativamente que
uno de los temas ms frecuentes en sus conversaciones en la capital soviti-
ca haba sido 1a escasez de alimentos, la penuria del combustible, y la falta
de materias primas para reanimar la produccin de Europa Occidental. En
definitiva, Marshall volvi convencido de Mosc de que si EE.UU. no ayu-
daba, ineluctablemente toda Europa quedara dentro de la esfera de intere-
ses de. ]a URSS.
Lo que despus sera la propuesta de MarshalJ en la Universidad de Har-
vard empezaba a perfilarse. Comenz a abonarse el terreno para la futura
siembra. No de otra manera debe interpretarse la posibilidad de que con
ocasin de la propia Conferencia de Mosc se tomara la decisin de reajus-
tar los Gobiernos- tripartitos de Francia e Italia. El 4 de mayo de 1947, sal-
an los comunistas del gabinete francs; y el da 13 lo hacan del Gobierno
de Roma.
Pero el terre.no tambin haba de ser abonado en la propia Norteamrica.
ste fue el sentido del discurso del subsecretario de Marshall, Dean Ache-
son, ante una institucin de granjeros del sur de los EE. UU. conocida con el
nombre de Consejo del Delta, por referencia al delta del Mississippi, una
de las regiones agrcolas mas prsperas de la Unin. All, en la pequea lo-
calidad de Cleveland y en el ambiente caluroso de una fiesta rural, el 8 de
mayo de 1947, Acheson se dirigi a una multitud de productores de algo-
dn, de cereales y de carne. En sus palabras, puso de relieve que en 1947,
EE. UU. exportara por valor de 16.000 mi Ilones de dJares, importando
slo por un monto de 8.000 millones. La diferencia, el dficit de] resto del
mundo de cara a EE. UU., implicara para muchos pases un sinfin de penu-
rias, de dificultades y frustraciones. Acheson dej bien claro que EE. UU.,
para garantizar el futuro aumento de sus propias exportaciones, haba de
utilizar todos los medios a su alcance. La respuesta de empresarios y sindi-
catos fue positiva.
Las palabras de Acheson no eran fruto de ninguna improvisacin. La
parte de] subsecretario de Estado en los preparativos de ]0 que despus se
llamara el Plan Marshall, dificilmente cabe exagerarla. Cuando an esta-
ban en discusin los trminos de la Doctrina Truman para Grecia y Tur-
qua, Acheson haba tomado la iniciativa, el 11 de marzo de 1947, de cons-
tituir un Comit tripartito -de los Departamentos de de Guerra y
de la Marina- para que en el perodo de tres semanas se preparase un in-
forme prel iminar sobre qu pases en Europa necesitaran con urgencia la
ayuda de EE.UU. en trminos econmicos, financieros, de asistencia tcni-
ca- y de envo de equipo militar. Los resultados de esos estudios, conocidos
ya a .principios de mayo en forma de avance, sirvieron de fundamentacin
los origenes de la (OOperaC1on econmitd internadonal
.
para lo que Acheson dijo en Cleveland. Y, en definitiva, para la propia pre-
paracin del Plan Marshall. La conclusin era bien sencilla. Para salir de
sus dificultades, Europa necesitaba una transfusin norteamericana de no
menos de 5.000 millones de dlares anuales durante varios aos
consecutivos.
La propuesta del Plan Marshall se produjo en un luminoso domingo, el 5
de junio de 1947, en la histrica Universidad de Harvard. El Secretario de Es-
tado norteamericano George Marshall, especialmente invitado para su inves-
tidura como Doctor honoris causa, pronIDlci all el ms memorable discurso
de su vida. En l defendi la necesidad de ayudar a Europa, todava traumati-
zada por los efectos de la guerra, con su tejido econmico destrozado, sin re-
cursos y sin medios financieros. Y lo que era an ms grave, dijo,
sin confianza entre sus gentes respecto al futuro.
Marshall se refiri minuciosamente --con no poco de fisicrata- al de-
terioro de las relaciones campo-ciudad en Europa, destacando las dificulta-
des que de ello se derivaban para el abastecimiento. Asimismo subray la
carencia de lo ms elemental para la industria, y asegur que en estas con-
diciones la recuperacin europea sera larga y llena de riesgos. Haba, pues,
que ayudar. Y si bien manifest que no habra ningn condicionamiento
ideolgico para ello, entre lneas atac con dureza las pretensiones de pode-
ro de la URSS. En definitiva, el Secretario de Estado expuso con toda cla-
ridad que era preciso un Plan Europeo de Recuperacin, que deba ser es-
bozado por los propios pases del Viejo Continente, y al cual EE.UU. dara,
sin dudarlo, todo su apoyo.
2.5 Del Plan Marshall a la Alianza Atlntica y al Pacto de
Varsovia
No es inexacto que el proyecto del Plan Marshall gener la mxima viru-
lencia en las relaciones Este-Oeste. Sin embargo, como hemos visto con
anterioridad, ya se apreciaban graves dificultades en el trato entre los anti-
guos aliados de guerra. Y ms que Grecia y Turqua, el quid de la tensin
radicaba en que EE.UU. y el Reino Unido asignaban gran importancia a
que Alemania se mantuviera en el rea capitalista, sin ninguna posibilidad
de que la URSS pudiera convertirla en un inmenso taller para sus designios
de podero mundial. En el fondo, Stalin segua en la misma idea de Lenin
de que slo una adhesin (o una incorporacin forzosa) de Alemania a la
causa del socialismo permitira la revolucin mundial.
Pero los proyectos anglosajones eran muy distintos. El rechazo de Roo-
sevelt del Plan Morgenthau (que pretenda convertir Alemania en un pas
rural) y la recort:lendacin de Churchill a los generales britnicos --desve-
lada slo a la opInin pblica en 1954- de que conservarn los stocks de
Cooperacin pconrnlC;;: internacional
armamento alemn en previsin de una posible confrontacin con la URSS,
fueron dos muestras de que la guerra fra estaba latente desde antes del
Plan Marshall; incluso desde antes de terminar la guerra. Yesos primeros
indicios no tardaron en confirmarse en el muy distinto giro que tomaron los
acontecimientos en las dos Alemanias. En la Occidental, los desmantela-
mientos industriales se frenaron bien pronto; y rpidamente se convocaron
elecciones para dar a los Lander y a los municipios instituciones represen-
tativas. Tambin con notable celeridad se crearon las condiciones para la
unin econmica de las zonas americana y britnica (la Bizona), y poco
despus de la francesa (originndose de este modo la Trizona). En esa lnea
de actuacin, no es extrao que el Secretario de Estado norteamericano
-predecesor de Marshall- James Byrnes, anunciara el 6 de septiembre
de 1946 la aspiracin norteamericana de consolidar la unin econmica de
toda Alemania.
Al ao siguiente, en 1947, en la ya citada Conferencia de Mosc se con-
firm con toda nitidez la divergencia de puntos de vista sobre las dos Ale-
manas. En esas circunstancias, nadie se sorprendi de que poco despus
los soviticos vieran en el Plan Marshall un instrumento de penetracin del
capitalismo norteamericano. Y desde un principio, no vacilaron en recha-
zarlo abiertamente cerrando filas en toda Europa Oriental y entre todos
los partidos comunistas del mundo.
Los soviticos, para contar con un dispositivo econmico que abarcase a
su rea de influencia y que por lo menos en apariencia permitiera una simili-
tud de la OECE --que ya funcionaba en Pars para la cooperacin EE.UU-
Europa Occidental-, se dedicaron a promover e] Consejo de Ayuda Mutua
Econmica (CAME), ms conocido con el nombre de COMECON -vase
el captulo 9 de este libro-- que desde 1949 y hasta 1989 garantiz el predo-
minio del Kretnlin frente a cualquier veleidad prooccidental en el Este.
2.6 El fundonamiento econmico del Plan Marshall
En 1945, el ms rgido bilateralismo imperaba en las relaciones econmi-
cas entre los pases del viejo continente que, depauperados y endeudados
por la guerra, se debatan entre la escasez de recursos y las inmensas nece-
sidades originadas por la reconstruccin. 1946 y 1947 fueron aos de tran-
sicin entre el cese de las hostilidades y el comienzo de un vasto movi-
miento de cooperacin internacional. Fueron aos difciles para la
economa europea.
Entre 1945 y 1947 -los que Robert Triffin llam los aos del bilatera-
lismo triunfante-- se firmaron ms de doscientos acuerdos bilaterales de
pagos o de clearing en Europa. Los acuerdos bilaterales diseados en la
forma que ya hemos visto en 1.4., llegaron a cubrir una parte muy impor-
tante del comercio intraeuropeo y mundial. La OECE estim que en 1948
:.l dt la ropciann t(OnOmlCa internacional
los pagos realizados a travs de convenios bilaterales cubran el 61 por 100
del valor total del comercio exterior de Europa Occidental; los acuerdos de
pago en libras esterlinas, entre los miembros del rea de la Libra, cubran
un 14 por 100; slo el restante 25 por 100 era reflejo del comercio pagado
en dlares de EE.UU. o en monedas automticamente convertibles.
En las circunstancias sealadas, Europa Occidental slo poda encontrar
dos salidas: o la ayuda de EE.UU., nico pas en condiciones de conceder-
la; o la planificacin socialista, que al coste de una fuerte reduccin tempo-
ral en el consumo permitiese incrementar la tasa de inversin. La primera
de esas opciones fue la adoptada por Europa Occidental, la segunda la si-
guieron los pases del Este, desde el punto y hora en que la URSS decidi
que EE.UU. no interfiriera su esfera de influencia con la ayuda Marshall .
.La asistencia a Europa le interesaba a EE. UU. por dos razones esencia-
les. En primer lugar, porque ante la amenaza de una recesin de su propia
economa, pareca de todo punto necesario mantener dentro de ella un nivel
de actividad lo ms elevado posible.
La segunda razn de EE.UU. no era menos evidente; ni menos importan-
te. En parte, ya nos hemos referido a ella: los avances electorales socialco-
munistas en Francia e Italia y el propio proceso de nacionalizacin laborista
en el Reino Unido, hacan meditar sobre la viabilidad de la cada vez ms di-
ficil pervivencia del sistema capitalista.
Tras el discurso del 5 de junio de 1947 en Harvard, la reaccin del otro
lado del Ocano fue inmediata. El 27 de junio, los ministros de Asuntos
Exteriores de la URSS, Francia y el Reino Unido tuvieron un intercambio
de puntos de vista, quedando clara la decisin sovitica (que actuaba como
portavoz de los dems pases del Este) de rechazar la ayuda norteameri-
cana. Tras esa negativa de Mosc, el Reino Unido y Francia convocaron a
los pases de Europa Occidental (salvo Espaa) a una conferencia en Pars,
que se inici el 12 de julio y en la cual se constituy un Comit Europeo de
Cooperacin Econmica, embrin de la futura OECE.
El Comit trabaj durante todo el verano de 1947 para redactar un infor-
me exponiendo y justificando las necesidades europeas de importacin de
la zona del dlar. Terminado el estudio -Inforlne de Paris- ]a Conferen-
cia se reuni nuevamente para examinarlo. Una vez aprobado, se remiti
el 22 de septiembre de 1947- a las autoridades norteamericanas.
El Congreso de los EE. UU trabaj rpido, y el 3 de abril de 1948, el
Presidente Truman firmaba la Ley de Asistencia al Extranjero (Foreign As-
sistance Act) de apoyo al Programa de Recuperacin Europea. As se inici
oficialmente el Plan Marshall (tambin de manera oficial terminara el 30
de septiembre de 1951, el mismo da en que se decret la disolucin de la
Administracin de Cooperacin Econmica, ECA, agencia federal de los
EE. UU. creada por la Foreign Assistance AC para organizar la ayuda). El
16 de abril de 1948, se firm en Pars el convenio constitutivo de la Orga-
Cooperacin econmica internacional
aH*," rrxu.w
nizacin Europea de Cooperacin Econmica, OECE, de la que slo que-
daron excluidas Espaa y Finlandia. Naci de ese modo la agencia europea
del Plan Marshall, que adems sera foro de las nuevas iniciativas de coope-
racin a las que nos referiremos despus.
En la aplicacin y en las consecuencias del Plan Marshall, debemos dis-
tinguir dos aspectos diferentes. El primero, la ayuda econmica en s, y el
segundo, las consecuencias en la cooperacin intraeuropea. A las escuelas
militares de pactos y guerra fria, ya nos hemos referido.
El circuito del Plan, se resume a continuacin.
l. Las empresas y entidades europeas interesadas solicitaban la con-
signacin de dlares para sus respectivos proyectos con implicacin
de importaciones.
2. Los proyectos eran examinados por las autoridades europeas y por la
ECA. Para cada proyecto concreto que le pareca conveniente, la ECA
daba su autorizacin y las autoridades europeas lo subautorizaban.
3. Una vez subautorizado el proyecto, la ECA pagaba en dlares al ex-
portador --casi siempre norteamericano--, y el titular de la subau-
torizacin depositaba el contravalor en su moneda nacional en el
Banco Central de su pas. ste, cuando la ECA se 10 requera, haca
la correspondiente transferencia a la cuenta especial de contraparti-
da de la ECA.
4. La contrapartida en moneda nacional as generada se distribua en
porcentajes variables y para fines diversos. De un lOa un 15 por
100 se aplicaba a los gastos de las misiones norteamericanas en Eu-
ropa. El resto se entregaba como donacin al gobierno en cuestin,
para la realizacin de obras pblicas, mej ora de ferrocarriles y ca-
rreteras, enseanza tcnica, y otras actividades sobre las que la ECA
hubiese dado su visto bueno. Entre 1946 a 1961 el Plan Marshall y
algunos mecanismos complementarios, facilitaron fondos por
30.000 millones de dlares; el 64 por 100 como donaciones y el res-
to como prstamos.
2.7 Las consecuendas del plan para la cooperacin
europea
Una de las facetas ms importantes del Plan fue la de su incidencia en la
cooperacin intraeuropea. En este sentido, el convenio constitutivo de la
OECE era algo ms que un acuerdo para distribuir la ayuda Marshall. Y
aunque las actividades de la OECE durante sus primeros dieciocho meses
de vida se polarizaron en esa funcin, ya durante la primera fase no falta-
ron declaraciones gubernamentales y presiones de EE. UU. en favor de una
autntica cooperacin econmica intraeuropea.
>
2. lo<:. orgenes de la coope ca "frllernacional
Pero fue slo en el ltimo trimestre de 1949 cuando la ECA centr sus
preocupaciones en la cooperacin. El 31 de octubre de ese ao, Paul Hoff-
man, jefe de la ECA, se expres en trminos muy claros ante el Consejo de
la OECE: Dos tareas tienen que afrontar Europa y la ECA durante la se-
gunda mitad del Plan Marshall -dijo-. Europa tendra que equilibrar sus
necesidades y recursos en dlares, lo_que implica un aumento de las expor-
taciones, as como el control de la inflacin. Pero el cumplimiento de esta
tarea no ser significativo a menos que se logre una economa en expansin
en Europa Occidental, mediante la integracin econmica. En sustancia, la
integracin sera la formacin de un nico y gran mercado, dentro del cual
desapareceran las restricciones cuantitativas a la circulacin de mercancas
y las barreras monetarias a los pagos; y eventualmente, los aranceles podr-
an ser suprimidos para siempre.
La propuesta Hoffman tuvo un gran impacto. Traz claramente el ca-
mino a seguir, dejando en un segundo plano el complejo problema de la
Unin Aduanera. Los norteamericanos, que podan enjuiciar la situacin
de Europa ms framente que los propios europeos, se dieron perfecta-
mente cuenta de que cualquier clase de ayuda no sera suficientemente
eficaz, si desde el mosaico de pequeos mercados separados del Viejo
Continente no se evolucionaba hacia una mayor libertad de trfico entre
sus mltiples componentes. El solo anuncio del Plan Marshall ya haba
puesto en marcha el primer convenio intraeuropeo de pagos. Ulteriormen-
te, la creacin de la OECE permiti realizaciones tan importantes como
la Unin Europea de Pagos y la liberacin del trfico de mercancas y de
invisibles. A la postre, el Plan Marshall sera tambin lo que permiti que
funcionaran el Fondo Monetario Internacional y el Acuerdo General so-
bre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Sin los dlares que libr
la ayuda, no habra habido liquidez para activar el comercio mundial y
para hacer posible el juego de los dispositivos de] FMI. Y sin esa expan-
sin comerciaJ, en el GATT apenas se habran superado las primeras ne-
gociaciones arancelarias. Y en cuanto al BIRF, al resolver el Plan lo esen-
cial de los problemas de los pases de Europa Occidental, permiti que
prestase su mxima atencin a los PMD.
Por]o dems, la ayuda Marshall tuvo consecuencias muy importantes en
la ulterior conformacin econmica de Europa. As lo reconoci Jean Mon-
net, el llamado Padre de Europa por haber sido el mximo inspirador de
la poltica de integracin. En 1963, Monnet manifestaba que desde el Plan
Marshall. .. el apoyo americano para la unin de Europa jams disminuy ...
siendo el ms grande valor en la accin que condujo al punto a que hemos
llegado en la unificacin de Europa. Con esto no se quiere decir que sin el
Plan Marshall no habra habido primero cooperacin y despus integracin
econmica (la CECA, la CEE, y el Euratom). Lo que significa es, simple-
mente, que de hecho el verdadero comienzo de la cooperacin europea fue
-n-
tooppranon economica internacional
resultado de las condiciones impuestas por EE.UU. en el momento de con-
ceder su ayuda.
En los siguientes captulos analizamos los diferentes aspectos y pro-
blemas de la cooperacin a escala internacional cuyo origen hemos visto
en este captulo. Examinaremos sucesivamente el funcionamiento del sis-
tema monetario internacional (captulo 3), los mecanismos internaciona-
les de financiacin del desarrollo econmico (captulo 4), el sistema del
GATT y de la ulterior Organizacin Mundial de Comercio (captulo 5). y'!
por fin, ]as tendencias que en la UNCTAD se apuntaron desde 1964 en
pro de acciones ms firmes para interrelacionar estrechamente el comer-
cio internacional con el desarrollo econmico (captulo 6) 5.
2.8 El G-7, como directorio econmico mundial
1975 fue un ao dramtico para los pases industriales del Norte. EE.UU.,
por primera vez en su historia, era una nacin derrotada; el pequeo Viet-
nam haba conseguido, casi literalmente, echar al mar a los ejrcitos del
pas ms poderoso del mundo. Y tambin en 1975 se apreci, en su mxi-
ma dureza todo 10 que estaba significando el primer choque petrolero (del
que nos ocupamos ampliamente en el captulo 1 7), y de la consiguiente ne-
cesidad de coordinar las polticas econmicas de forma ms operativa que
en el marco de una OCDE excesivamente multitudinaria.
As las cosas, 1975 fue tambin el ao en que, como reaccin a los even-
tos antes rememorados, nacieron dos instituciones econmicas de impor-
tancia; con ellas, se pretenda restaar las heridas del resquebrajado orden
econmico de Bretton Woods de 1944, simbolizadas por la inconvertibili-
dad oro del dlar (1971) y por la doble devaluacin (1971-1973) del billete
verde., que llevaron a los cambios flotantes a que haremos alusin en el ca-
ptulo 3, al ocuparnos del Fondo Monetario Internacional.
La primera de las dos nuevas instituciones aludidas, fue la TriZateral,
como entidad privada de las grandes multinacionales de EE.UU., Japn y
Europa Occidental, a la cual nos referiremos, in extenso en el captulo 15.
La segunda, que va a ocupar nuestra inmediata atencin, es el Grupo de los
Siete, el clebre G-7, que con el tiempo se ha convertido en un autntico di-
rectorio econmico mundial.
En efecto, el clebre G-7, es una plataforma de gran poder econmico.
Acta de modo muy infonnal, sobre todo de cara a la opinin pblica, a
5 Para algunas apreciaciones sobre la evolucin de las relaciones econmicas interna-
cionales en los aos 80, desde ngulos muy distintos: Peter F. Drucker, Cambios
dramticos en la economa mundial, en Foregn Affairs, primavera de 1987; Carlos
Berzosa Alonso Martnez, Las tendencias de la economa mundiah), en Boletn de La
institucin Libre de Enseanza, marzo de 1987.
1
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cooperan
travs de las conferencias o cumbres de los Siete Grandes (EE.UU., Ca-
nad, Alemania, Reino Unido, Italia y Japn, adems del Presidente de la
Comisin Europea). Al finalizar la primavera o empezar el verano, los jefes
de Estado y de Gobierno de esos pases se renen, rotativamente, y en un
lugar de alguno de los Estados socios, para discutir infonnalmente las cues-
tiones globales que les preocupan.
Veremos a continuacin una sntesis de las reuniones realizadas, con el
lugar de encuentro, el ao, y los principales temas tratados; que vistos en su
secuencia configuran lo que han sido los principales avatares econmicos
mundiales de casi dos decenios.
1) Rambouillet, Francia (1975). Apreciacin esperanzada de la evolu-
cin, en vas de amortiguarse, de la crisis desencadenada por el
primer choque petrolero de 1973-1974.
2) Puerto Rico (1976). Se constat la fuerte recuperacin de los ne-
gocios en EE.UU. (7 por 100 de crecimiento del PIB), 10 cual le
convirti en la verdadera locomotora de la economa mundial.
3) Londres (1977). Polticas de ahorro de hidrocarburos y de lucha
contra la inflacin. La Agencia Internacional de la Energa se con-
vertira en un eficaz cartel anti-OPEP.
4) Bonn (1978). Se constat la continuidad de la recuperacin lTIUn-
dial, en buena medida por una estabilizacin de los precios energ-
ticos.
5) Tokio (1979). Aires de optimismo, que en el viejo continente se
manifestaron en la puesta en marcha del Sistema Monetario Euro-
peo (SME), con bandas de fluctuacin preestablecidas, con la mo-
neda cesta del ECU, y con todo un sistema de ayudas entre bancos
centrales para mantener la proximidad de los tipos de cambio.
6) Venecia (1980). Retorna la atmsfera de pesimismo a envolver al
G-7, como consecuencia del segundo choque petrolero, derivado de
los sucesos de Irn (destronamiento del Sha, y rgimen integrista de
Jomeini). El alza de los precios del crudo hasta 34 dlares el barril,
precipit al mundo a una recesin an mayor que la de 1974.
7) Ottawa (1981). Continu el pesimismo de Venecia, sin que el G-7
acabara de encontrar una salida colectiva a la coyuntura recesiva.
8) Versalles (1982). Primeras preocupaciones serias por las alzas del
dlar y los elevados tipos de inters. La locomotora norteameri-
cana, que empez a funcionar por segunda vez en menos de diez
aos, se vio alimentada por los proyectos del rearmamentismo re-
aganita. Como aspecto ms negativo de la economa mundial, se
vislumbraron la posible generalizacin del sndrome mexicano
--,,-
Cooperacin econnlica internacional
(moratoria en el pago de la deuda externa), primer sntoma de los
fuertes desequilibrios financieros del Tercer Mundo.
9) Williamsburg, EE.UU. (1983). Se constat el inicio de la recupera-
cin en el Norte industrial, al tiempo que se agudiz la inquietud
por la crisis financiera de los pases menos desarrollados; de pro-
porciones tan amplias, que haran de los aos 80 la dcada perdida
para su desarrollo.
10) Londres (1984). Apreciacin del ya intenso proceso de
recuperacin econmica, especialmente en EE.UU., con no poca
preocupacin por los altos tipos de inters, y por la intensa absor-
cin de capitales por parte de EE.UU., debido a la fuerte aprecia-
cin del dlar.
11) Bonn (1985). En la senda de la recuperacin internacional, se abri
la posibilidad de una nueva ronda de negociaciones comerciales en
el GATT, alentada por los intentos de EE.UU. de recibir el apoyo
de los otros seis grandes a su Iniciativa de Defensa Estratgica
(Guerra de las Galaxias). Fue el ao culminante del despliegue de
los euromisiles, y del peligro de confrontacin Este/Oeste.
12) Tokio (1986). Constatacin, tras el Acuerdo del Plaza, de sep-
tiembre de 1985, de la necesidad de sostener la cotizacin del
dlar, debilitado por los excesos de la Reganomics. Incluso lleg
a formularse el propsito de establecer en el Fondo Monetario
Internacional algn sistema de tipos de cambio controlado.
13) Venecia (1987). Continu la inestabilidad del dlar, evidenciada
pocos meses antes, en febrero, con el Acuerdo de El Louvre, de
sostener el cambio del billete verde con una intervencin concerta-
da de bancos centrales. Y se evidenci la renuencia de Japn y de
la RFA a asumir el papel de locomotoras de crecimiento de la
OCDE, en sustitucin de EE.UU., por el temor a la inflacin. Me-
jora de la antes tensa situacin internacional, por los importantes
contactos Gorbachov /Reagan, a partir de la cumbre de Reikiavik
del otoo de 1986.
14) Toronto (1988). Ambiente de distensin en la cumbre, que se tradu-
jo en el apoyo a la perestroika de Gorbachov. Condonacin de la
deuda externa africana (solamente 5.500 millones de dlares), y
complacencia ante la poltica de depreciacin contenida del dlar,
para facilitar el ajuste del dficit comercial estadounidense; as
como por la aparente levedad del traumatismo ocasionado por el lu-
nes negro burstil del 19 de octubre de 1987 (vase el captulo 18).
15) Paris (1989). Coincidiendo con el Segundo Centenario de la Revo-
lucin Francesa, el G-7 aprob 56 conclusiones, entre las cuales
? Los ongenes de la cooperacin econmica internacional
destac la firmeza frente a la inflacin, premonitoria de las ulterio-
res polticas de enfriamiento (soft la n ding) . El ciclo ascendente,
presenta ya signos muy claros de estar agotndose.
16) Houston, Texas, EE.UU. (1990). En un ambiente de esperanzador
sosiego internacional -nada presagia la tormenta del Golfo de slo
tres semanas despus-, los Siete confirmaron sus polticas contra la
inflacin y en pro de mayor cooperacin monetaria para mantener el
equilibrio dlar/yen.
17) Londres (1991). Pasada ]a operacin Tormenta del Desierto, esta
reunin del G-7 se present como plena consolidacin de su pa-
pel de directorio econmico mundial. El encuentro fue activa-
mente preparada por el equipo de trabajo permanente del Grupo
-los denominados sherpas-, y los acuerdos se presentaron en
forma de declogo sobre Naciones Unidas, Irak, Israel, Lbano,
Yugoslavia, Europa Oriental, Bltico, URSS, Sudfrica, y terro-
rismo. Lo ms destacado fue la presencia de Gorbachov en la
cumbre, y el apoyo decidido a la perestroika, un proyecto luego
traumatizado por el giro que en la URSS tomaron los aconteci-
mientas tras el golpe frustrado de agosto de 1991, que finalmente
llevara a la disolucin de la URSS.
18) Munich (1992). Los siete apoyaron levemente los resultados de la
Cumbre de la Tierra en Ro, e hicieron su acostumbrado canto a la
economa de mercado y a la estabilidad monetaria; mientras que
apenas ofreci ayuda al nuevo representante ruso, Yeltsin, que no
fue acogido con las deferencias antes prestadas a Gorbachov.
19) Tokio (1993). Para avanzar resultados alentadores, el Grupo
anunci el acuerdo ---dentro del marco de la Ronda Uruguay del
GATT- de reducir aranceles en ocho sectores industriales y de
eliminarlos en diez; a fin de impulsar el comercio mundiaL Sin
embargo todo qued condicionado a un ulterior consenso general
en el GATT, para antes d.el 31 de diciembre de 1993, y con un
plazo de aplicacin de diez aos.
20) Npoles (1994). Esta cumbre, del 9 y 10 de julio sirvi de encuen-
tro de Bill Clinton con Berlusconi como jefe de Gobierno de Italia,
y con el recin nombrado primer ministro de Japn, Murayama.
Aprobada pocos meses antes la ya citada Ronda Uruguay, el am-
biente en el G-7 se vio muy reconfortado por los parabienes sobre
el magno acuerdo comercial, coincidiendo con el arranque del pro-
ceso de recuperacin de la economa mundial 6. Entre los puntos del
6 Sobre la cumbre de Npoles, George 1. Church, We interrupt this Summit fol. .. ,
Time, 18-VIl-1995, pgs. 24 y 25.
conclave napolitano, hay que sealar el compromiso de ayudar a
Ucrania para la consolidacin de su independencia; y las promesas
hechas de nuevo a Yeltsin, a quien la heptarqua recibi en la ltima
jornada de sus sesiones.
21) Halifax, Canad (1995). Del 15 al 17 de julio, y en la lnea de las
previsiones hechas en Npoles, se constat la profundidad del pro-
ceso de globalizacin comercial y financiera, y se enalteci el sis-
tema de libre mercado, triunfante hasta en China, e incluso en
Vietnam 7. Se acord promover en el FMI un nuevo mecanismo de
apoyo financiero a los pases en situacin de grave emergencia.
22) Lyon, Francia (1996). Los das 27 y 28 de junio, los componentes
del G-7 analizaron la necesidad de liberalizar los servicios de tele-
comunicaciones (cuestin luego tratada en la OMC), y el posible
ingreso de Rusia en el Grupo para convertirlo en G-8. Adems, se
proclam la necesidad de poner la mundializacin de la economa
al servicio del hombre y del empleo, eludindose, en cambio, el
debate de la clusula social (dumping de los pases con salarios
bajos y reglamentaciones laborales permisivas). Se apoy la mino-
racin de deuda de 41 PMDs propuesta por el FMI y el BM (Ini-
ciativa HIPC, vase 4.6.), y de hecho, sin citarla expresamente, se
conden la Ley Helms Burton de EE.UU. -sanciones a Cuba-,
por estimarla contraria a las reglas de la OMC. Adems, se hizo
una favorable referencia a las iniciativas del FMI sobre sistema de
alerta rpida para prevenir crisis financieras, y se sentaron las ba-
ses de una lucha ms efectiva a escala mundial contra el terrorismo
y e] crimen organizado.
23) Denver, Colorado, EE. Uu. (1997). Esta reunin, celebrada del 20
al 22 de junio, fue la primera oficialmente denominada G-8, por la
participacin de Rusia (todava no plena en cuestiones econmi-
cas). La cumbre recibi crticas por la posible transformacin del
Grupo en un foro de demasiadas cuestiones internacionales a la
vez, de meros retratos de .familia, y donde la substancia brilla por
su ausencia en los temas econmicos, Entre los asuntos tratados,
destacaron: el excesivo paro en Europa, para contener el cual se in-
sisti en 1a necesidad de disminuir los dficit pblicos y reordenar
el sistema de pensiones; la indispensable reduccin del dficit co-
mercial de EE.UU. con Japn; e] respaldo a Rusia en su proceso de
7 Para la Cumbre de Halifax, The G-7 Summit: Results, infonne de FYI. 20-VI-1995,
30 pgs. En la cumbre no se previ ningun cambio sustancial en la estrctura de las Na-
ciones Unidas con ocasin de su 50 aniversario; al respecto, pueden verse las acerbas
criticas de Bimal Ghosh, To Refonn the World System, Stay Aboard and Pay, IHT,
28-VII-1995. pg. 6.
-n-
\.}fig2nes de cooperacion economka lnternaclonal
transicin a la economa de mercado; y un Plan de ayuda especial
a los pases subsaharianos --que examinaremos en el captulo 4-.
Adems, hubo amplia referencia a la crisis asitica ya en curso, en
la idea de ir a una mayor cooperacin monetaria para aliviar sus
consecuencIas.
24) Birmingham. Inglaterra (1998). Celebrada entre el 15 y el 17 de
mayo, esta fue la cuarta reunin del G-7 en el Reino Unido (la pri-
mera, 21 aos antes, en Londres, 1977) y la primera presidida, tras
el largo perodo thatcherista, por un premier Tony Blair.
El encuentro se vio precedido por el de los Ministros de Economa
y Finanzas de los pases del Grupo, que fijaron diez puntos de coo-
peracin a fin de regular mejor los mercados financieros, y evitar
o prever as las posibles crisis. Resurgieron los temas de Denver:
reformas necesarias en Japn al objeto de frenar la cada del yen,
medidas para afrontar las dems turbulencias asiticas, condona-
cin de deuda a los pases menos desarrollados, apoyo al FMI en
momentos de mxima tensin de sus recursos, y correctivos tcni-
cos para afrontar el efecto 2000 de los ordenadores informticos.
Dejando aparte ahora la sistemtica de resear las cumbres anuales del
G-7, debemos hacer referencia a sus actividades ltimas como consecuen-
cia de la crisis financiera global que se inici en el verano del 97, en el
Sudeste asitico, con una serie de ulteriores episodios, que se describen en
el captulo 18.9. Ante las circunstancias crticas de la economa mundial,
el G-7, en una serie de sucesivas reuniones a niveles ministe'ial y de ex-
pertos, abord el estudio de una nueva arquitectura financiera internacio-
nal.
Esos trabajos de readaptacin, se aceleraron a medida que fue agudizn-
dose la crisis, y sobre todo tras la devaluacin del rublo y la suspensin del
pago de la deuda rusa en agosto de 1998, que tuvo tan fuertes repercusio-
nes en los mercados financieros. Los mencionados encuentros culminaron
en el del Grupo el 30 de octubre del 98 en Londres.
En esa reunin, bajo la presidencia del Canciller del Exchequer, Gordon
Brown, se establecieron las bases -confirmando decisiones puntuales ante-
riores-, para aumentar la disponibilidad de recursos del FMI, a travs de
la aportacin de las cuotas pendientes, de la emisin de D EGs, y de nuevos
acuerdos de prstamo, todo lo cual se estudia en el captulo 3. La cifra total
obtenida por esos medios alcanz los 90.000 millones de dlares, a los cua-
les podrn agregarse aportaciones complementarias de los pases econmi-
camente ms poderosos. Con ese primer paso de una poltica ms atrevida,
fue posible atender las necesidades ms perentorias, y evitar el contagio de
pases clave en la estructura financiera internacional. Brasil se convirti as
en el primer caso de esta clase de ayuda masiva.
[ooperacion internacional
Sin embargo, todo lo anterior no nos puede impedir la critica de este di-
rectorio mundial que es el G-7, una superestructura que naci en 1975, y
que ms o menos tarde habr de ceder sus funciones a un Consejo Econ-
mico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) revigorizado; rgano al
que precisamente estn suplantando los Siete Grandes del Norte, con un
virtual derecho de veto que viene a ser el equivalente al que
en el Consejo de Seguridad comparten Francia, el Reino Unido y Estados
Unidos con China y Rusia.
La solucin no puede ser, simplemente, incorporar ahora al ncleo del
G-7 a Rusia como ya se hizo; y maana a China, y pasado a algunos pases
tambin altamente representativos de la vasta humanidad. Ese mtodo sera
desconocer la perentoria necesidad, de la que todo el mundo habla, de re-
forzar las Naciones Unidas. Por el contrario, un ECOSOC revigorizado,
con representaciones y sistemas de votacin ponderados, no slo sera mu-
cho ms integrador de la problemtica econmica mundial que el G-7, sino
que adems tendra la capacidad para relanzar toda la constelacin de agen-
cias especializadas de las Naciones Unidas que hoy viven en medio de abe-
rraciones y penurias 8.
8 Sobre las reuniones del G-7, Montserrat Millet Soler, Las cumbres econmicas y las
relaciones econmicas internacionales, en Organizacin Econmica Internacional
(Coord. Manuel Vare la Parache), Pirmide, Madrid, 199], pgs. 155 a 188.
3. El sistema monetario
internacional: el FMI
3.1 Del fin -del Patrn Oro a la creacin del Fondo
Monetario Internacional
Las relaciones econmicas internacionales, ya sea comercio de bienes, inter-
cambio de servicios, transferencias por los diversos conceptos (remesas de
emigrantes, donaciones, etc.) o movimientos de capital, exigen la materiali-
zacin de unos pagos en oro, en una moneda aceptada por ambas partes o en
efectos (cheques, letras de cambio, pagars, etc.), tambin materializables en
una moneda aceptable, que generalmente reciben el nombre de divisas.
En la Era del librecambio, al encontrarse los principales pases dentro
del rgimen de Patrn Oro (sus monedas eran convertibles en oro a un tipo
de cambio fijo), los pagos internacionales no ofrecan, desde el punto de
vista tcnico, mayores dificultades. Las transacciones de todo tipo se liqui-
daban en cualquiera de las monedas convertibles en oro. En el caso de los
pases no insertos en el sistema del Patrn Oro, la realizacin de los pagos
internacionales se haca en divisas convertibles (generalmente dlares o li-
bras esterlinas), adquiridas en los mercados locales o internacionales a
cambio de la propia moneda nacional al tipo, fluctuante, al que se cotizaba
en cada momento l.
I Para un estudio del sistema del Patrn Oro, puede verse la obra ya clsica de P. T.
Ellsworth Comercio internacional, versin FCE, Mxico, 1955 (la primera
Con el abandono sistemtico del Patrn Oro clsico durante el periodo
de entreguerras, la situacin de fluidez en los pagos internacionales cambi
radicalmente. Casi todas las monedas --excepto el dlar, y aun as con una
serie de limitaciones- dejaron de ser convertibles en oro, y el comercio
internacional pas a realizarse en buena parte a travs del sistema de clea-
rings, al que ya nos referimos en el captulo 1, al ocuparnos del bilatera-
lismo.
La rigidez de este sistema de pagos comport una fuerte contraccin del
comercio internacional, as como el uso sistemtico de la devaluacin (el
cambio a la baja de la paridad terica de cada moneda con respecto al oro o
al dlar) como arma de uso doble: para aumentar el grado de competitivi-
dad en ]as exportaciones y para obstruir las importaciones.
Esa situacin provoc un verdadero marasmo en las relaciones econmi-
cas internacionales entre 1929 y 1939, el perodo tan reiteradamente citado
de la Gran Depresin. De ella no poda salirse sino a travs de dos vas:
]a vuelta a la convertibilidad oro de las monedas (restauracin del Patrn
Oro) o el establecimiento de algn tipo de disciplina monetaria internacio-
nal.
El primer camino no presentaba viabi1idad a largo plazo, ya que de ensa-
yarlo un pas concreto por s slo, como de hecho lo intent el Reino Uni-
do, mantenindose los dems al margen de la convertibilidad, el resultado
sera (por las operaciones de conversin que hiciesen estos ltimos) la li-
quidacin de las reservas de metal alnarillo del pas con Patrn Oro.
El segundo canlino, concebido como la instrumentacin de una cierta
disciplina monetaria internacional, empez a plantearse, tmidamente, en
1936. Ese prinler atisbo de reglamentacin monetaria internacional fue el
l1amado Acuerdo Tripartito sobre tipos de cambio, concluido el 25 de
septiembre de aquel ao por Estados Unidos, Reino Unido y Francia, justa-
mente tras la devaluacin de] franco francs 2. Con el Acuerdo Tripartito, al
que ms tarde se unieron Blgica, Holanda y Suiza, se acord mantener ti-
pos de cambio fijos entre las monedas de los pases adherentes al Acuerdo
as como no recurrir a la devaluacin como arma competitiva. Se estableca
de esta forma un primer registro internacional de las paridades, precedente
al sistema que ms adelante haba de adoptar el Fondo Monetario Interna-
cionaL
Los intentos de extender el Acuerdo Tripartito no tuvieron xito; ello no
resultaba extrao en una poca de tensiones internacionales como fue la
que trasncurri entre 1936 y 1939, Y que elIde septiembre se transforma-
edicin inglesa data de pgs. 155-211. Para el perodo subsiguiente al abandono
del Patrn, J. B. Condliffe La reconstruccin del comercio mundial, versin espao1a,
Sudamericana, Buenos Aires, 1942.
2 L. B. Yeager, International Monetary Relations, 1966, pgs. 317 y sigs.
3. Et sistema monetario internacional! el FMI
ba en una contienda blica generalizada. Fue precisamente a lo largo de
sta, y sobre la base del ncleo anglosajn y de sus aliados, como empez a
prepararse algn tipo de cooperacin monetaria internacional para la pos-
guerra.
Estas conversaciones durante la segunda guerra mundial sobre la cues-
tin monetaria fueron largas y prolijas 3, si bien en julio de 1944, tras el
enfrentamiento de las tesis de Keynes, y White (EE.UU.), se llegaba en
Bretton Woods a un acuerdo para la creacin del Fondo Monetario Inter-
nacional (FMI), que ms tarde fue incluido en el sistema de las Naciones
Unidas.
Desde entonces, el FMI, por su capacidad de adaptacin a las circuns-
tancias cambiantes, ha venido siendo el centro institucionalizado del siste-
ma monetario internacional del mundo capitalista.
y decimos del mundo capitalista porque, aunque la URSS particip en
la Conferencia de Bretton Woods, no lleg a formar parte del FMI. Otros
pases de aqulla, comunistas, como Polonia y Checoslovaquia, s llegaron
a ser miembros, aunque salieron de l ulteriormente. Polonia se retir en
1950, y Checoslovaquia fue expulsada en 1954. Cuba lo abandon en 1964
y la China Popular no lleg a ingresar en l. As, pues, prcticamente todo
el mundo socialista se encontr al margen del sistema del FMI hasta 1990
4
Sus mecanismos de pagos con el mundo capitalista se basaban en sistemas
de clearings bilaterales -los mismos que tan activamente funcionaron en
Europa occidental entre 1945 y 1947 5_ o simplemente en el empleo de
oro o de divisas convertibles para la liquidacin de operaciones al margen
de ellos.
El FMI es un organismo especializado de las Naciones Unidas que de-
sempea tres clases de funciones interrelacionadas: establece las normas
del sistema monetario internacional, presta asistencia financiera en deter-
minados casos a los pases miembros, y acta como rgano consu1tivo con
los Gobiernos.
3 Pueden verse excelentes resmenes de estas conversaciones en el libro de M. Varela
El Fondo Monetario Internacional (Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1968, pgs. 23
y sigs.), as como en el captulo II de la obra de J. Sard La crisis monetaria internacio-
nal (Ariel, Barcelona, 1968).
4 Realmente Ja primera excepcin fue la de Yugoslavia, que s es miembro de] FMI,
aunque la economa yugoslava se distancia cada vez ms de las tendencias apreciables
en los pases europeos del Este.
5 Sobre los problemas monetarios europeos de esa poca, obras bsicas siguen siendo
El caos monetario, de Robert Triffin (versin espaola), FCE, Mxico, 1961 y Fred L.
Block, Los orgenes del desorden econmico internacional, versin espaola, FCE, M-
xico, 1980.
(ooperaon econmica internacional
3.2 Las normas bsicas del FMI antes de la 1 Reforma 6
El sistema monetario internacional, tal como se configur en el Convenio
constitutivo del FMI, y en sus modificaciones, textos complementarios y
relaciones diversas con otras unidades, consista tericamente en un patrn
de cambios-oro. Este sistema de base fue flexibilizndose por una serie de
mecanismos que le permitan ampliar la liquidez internacional. En otras pa-
labras, el volumen de los medios de pago internacionalmente aceptables
para financiar las diversas transacciones fue evolucionando, en la medida
en que crecan las necesidades de la economa internacional, al margen,
pues, de las aportaciones de oro nuevo al sistema.
Las bases del sistema de cambios-oro venan reguladas por normas es-
pecficas sobre paridad de las reglas respecto a su modificacin
(devaluaciones o revaluaciones) y especificaciones en lo relativo a las res-
tricciones comerciales y controles monetarios. A continuacin nos referi-
mos a cada uno de estos aspectos.
a) La fijacin de la paridad de cada moneda nacional con el oro y el
dlar. Cada pas miembro del FMI vena obligado -salvo en cir-
cunstancias excepcionales- a declarar el valor de cambio de su
moneda en tnninos de gramos de oro fino (es decir, puro al 100
por 100) y asimismo en relacin con el dlar, cuya paridad era de
35 dlares por una onza de oro fino (equivalente a 31, 1 O gramos).
El establecimiento de la paridad, que implicaba la aspiracin de
mantener un cambio prcticamente fijo, comportaba adems la obli-
gacin de adoptar y aplicar las medidas para sostenerlo efectiva-
mente, de forma que el cambio real no se apartase, en ms o en me-
nos, de] 1 por 100 de la paridad declarada.
b) El cambio de paridad, por devaluacin o revaluacin, deba ajustar-
se a determinados requisitos, siempre previa consulta con el FMI.
Hasta un 10 por 100 de modificacin, el cambio de paridad podr
hacerse sin que el FMI realizase objeciones. Pero en caso de que la
variacin fuese superior a ese porcentaje, el pas en cuestin deba
Las nonnas iniciales del FMI se modificaron sustancialmente en dos ocasiones. La
primera en 1968 para introducir los Derechos Especiales de Giro que explicamos en la
seccin 3.5. La segunda en 1978 para legalizar la flotacin de las monedas y para des-
monetizar el sistema monetario internacional (seccin 3.13). A lo largo de las secciones
3.2. y 3.3. veremos las nonnas fundacionales del FMI; en las 3.4. a 3.9. las transfonna-
ciones habidas entre 1967 y 1971, Y en las 3.10 a 3.12., los estudios preparatorios-en
el contexto de la crisis monetaria y genera)- que entre 1972 y 1976 condujeron a una
revisin profunda del texto constitutivo de) FMI (3.12.). Las secciones 3.14. y 3.19. se
refieren a] funcionamiento actual de] FMI y a su previsible futuro, respectivamente.
3. El sisterna monetario internacional: el FMI
comunicarlo al FMI, demostrando que no se encontraba en dificul-
tades simplemente transitorias, sino que se enfrentaba con la necesi-
dad de corregir un desequilibrio fundamental de su balanza de
pagos.
Para desequilibrios menores o transitorios, el FMI contaba con los
medios para que sus pases miembros defendiesen la paridad de su
moneda. Estos medios eran los prstamos del Fondo, que se com-
pletaban con otros mecanismos a los que despus nos referimos. De
hecho, cualquier pas miembro poda recurrir al FMI en el caso de
desequilibrios transitorios, quedando la modificacin de la paridad
como expediente ltimo ante un desequilibrio fundamental.
c) El artculo VIII del Convenio constitutivo del FMI (yen esto se
mantiene hoy la misma tcnica) en congruencia con sus aspiracio-
nes de facilitar la expansin del comercio internacional, establece
que, en principio, los Estados miembros deben garantizar el comer-
cio multilateral libre, sin restricciones de ninguna clase, as como la
convertibilidad exterior de sus monedas. Si el primero de esos pre-
ceptos va directamente contra el bilateralismo, el segundo facilita el
multlateralismo, al permitir la conversin de los saldos de la mone-
da de un pas A en poder de un pas B en otra moneda libremente
convertible. En ltima instancia, la convertibilidad, auque ello no
consta de forma explcita en el Convenio, se refiere de hecho a la li-
bre conversin con el dlar, nica divisa que por lo menos en teora
poda cambiarse de manera automtica por oro (hasta 1971, Y que
hoy sigue siendo la principal moneda de reserva a la expectativa del
euro). Este precepto era la base misma del patrn de cambio-oro.
Con la situacin econmica imperante en el momento de constituir-
se el FMI, de hecho para gran nmero de pases en todo un largo
perodo de dificultades estructurales, no poda exigirse el cumpli-
miento inmediato de las normas del artculo VIII. De ah que en el
momento de suscribirse o adherirse al Convenio del FMI, pudiera
ser invocado el artculo XlV, para acogerse al llamado rgimen del
perodo transitorio, para no cumplir los compromisos del artcu-
lo VIII, con base en la existencia de desequilibrio de balanza de pa-
gos.
La invocacin del artculo XIV por un pas concreto comporta la
necesidad de adoptar progresivamente las medidas necesarias para
pasar al rgimen definitivo del artculo VIII. Ello obliga a recibir
(en la prctica todos los aos) a las misiones de consulta del FMI,
que tienen por cometido el examen de la poltica econmica que
est practicando el pas en cuestin.
econmica internacional
3.3 La actividad financiera del FMI hasta 1-969
Como ya hemos indicado de pasada, para mantener el sistema monetario
internacional en funcionamiento, es preciso contar con medios suficientes
que permitan resolver los diferentes tipos de problemas. Hasta 1969 funcio-
naron las reglas fundacionales de Bretton Woods, es decir, se intent amor-
tiguar los desequilibrios transitorios de balanza de pagos de los pases
miembros, contribuyendo a la cobertura de su dficit, para evitar el descen-
so del nivel de sus reservas de divisas por debajo de un punto de peligro
que pudiera obligar a la devaluacin. En un plano no individual, sino glo-
bal, el FMI garantizaba una situacin adecuada de liquidez internacional;
en otras pa1abras, el volumen de medios internacionales de pagos deba ex-
pandirse en la medida en que lo exigan la necesidades de crecimiento del
comercio internacional, al igual que en el plano nacional la circulacin fi-
duciaria debe crecer a un ritmo adecuado para asegurar un nivel satisfacto-
rio de actividad econmica.
Para atacar los dos referidos problemas, el FMI trabajaba en un doble
frente: facilitando recursos a los pases miembros que los requeran y preo-
cupndose por la fonnulacin de mtodos con los cuales mantener un nivel
correcto de liquidez. A continuacin entramos en cada uno de ambos te-
mas.
3.3.1 El FMI como fuente de recursos ordinarios y de crditos
stand by
La propia expresin Fondo significa precisamente la constitucin de un
acervo comn de recursos para la cooperacin entre los distintos suscripto-
res del mismo. En el FMI cada pas participa con una detenninada cuota,
fijada en funcin de una serie de magnitudes como son su Renta Nacional,
las reservas de divisas que posee y el volumen de sus importaciones y ex-
portaciones. Nonnalmente, en el momento de ingresar, queda sealada la
cuota del nuevo socio. En 1997 con 181 pases miembros, las cuotas ascen-
dan en total a 145.318,8 millones de DEGs, con el detalle que veremos
ms adelante.
En esta seccin estudiamos cmo funcion el sistema de cuotas y de
crditos del FMI hasta 1971 de Jacto y de iure, y entre 1971 y 1978 slo de
iure. El sistema actual de cuotas, y la forma vigente de financiacin a los
pases miembros pueden verse en la seccin 3.14.
Formalmente hasta 1978, pero de hecho slo hasta 1971, de su cuota,
cada pas depositaba una cantidad en oro en uno de los cuatro Bancos de-
positantes del Fondo: el Banco de la Reserva Federal de Nueva York, el
Banco de Inglaterra, el Banco de Francia y el Banco de la India. La cuota-
oro equivala al 25 por 100 de la cuota total; este tramo-oro poda quedar
-sr-
a niveles ms reducidos, 'y concretamente al nivel del 10 por 100 de las re-
servas de oro y dlares del pas en cuestin.
El resto de la cuota se depositaba en moneda nacional en una cuenta
(<<cuenta nmero 1) abierta en el Banco Central del pas miembro. En esa
cuenta se registraban todas las operaciones relacionadas con el FMI.
La cuota as fijada sera de base para medir el poder de voto (250 puntos
para cada socio, ms un voto por cada 100.000 DEGs de cuota), as como
para determinar el mximo volumen de recursos del Fondo del que podan
disponer los pases miembros para resolver sus problemas de balanza de
pagos.
Cualquier pas socio del FMI poda obtener recursos --contra entrega
siempre de un valor equivalente de su propia moneda- hasta por un 125
por 100 de su cuota. Esto en el supuesto de que el pas beneficiario hubiese
entregado previamente el 25 por 100 de su cuota en oro, ya que el FMI no
poda tener nunca en moneda nacional de un pas miembro una cifra supe-
rior al 200 por 100 de su cuota. De forma que, por ejemplo, si un pas tena
una cuota de 250 millones de dlares (con un depsito en oro de 62,5 mi-
llones de dlares), el mximo de recursos de que en principio poda dispo-
ner sera de 312,5 millones.
En el momento de ejercitar el derecho a obtener estos recursos --que es-
taban sometidos a una serie de condiciones de tiempo, comisiones, etc., en
cuyos detalles no vamos a entrar aqu- el pas en cuestin tena que com-
prometerse a recomprar el monto de su moneda nacional en un plazo pre-
convenido.
Las posibilidades ordinarias de obtencin de recursos del FMI que figu-
raban en su Convenio constitutivo se reforzaron ulteriormente con los lla-
mados crditos contingente o crditos stand-by. Conforme a este siste-
ma, podan ser sobrepasados los topes antes mencionados con base en el
sistema de cuota. Con la antelacin suficiente, y a travs de las oportunas
conversaciones, un pas miembro que previese dificultades futuras de su
balanza de pagos poda obtener del FMI la garanta de poder girar, siempre
entregando a cambio el contravalor en moneda nacional, por una determi-
nada cantidad de divisas que previsiblemente fuese a necesitar.
En el Acuerdo que oportunamente se formalizaba, quedaba fijada la
cantidad de crdito, los intereses, crecientes en funcin del monto obtenido,
y el plazo de recompra de la propia moneda, que poda llegar hasta los cin-
co aos. Por tanto, los crditos stand-by eran un mecanismo que normal-
mente se utilizaba para dificultades no simplemente transitorias, sino ms
bien a plazo medio, como mnimo.
Este mismo caso era el de los llamados crditos swap y de los crditos
obtenidos dentro del Club de los Diez, que funcionaba en estrecha rela-
cin con el Fondo y que pasamos a analizar.
Cooperacin econmica
3.3.2 Fuentes adicionales de recursos: crditos swap
y Club de los Diez
Los acuerdos bilaterales de crdito o crditos swap consisten simplemente en
la compra o venta de divisas al contado contra la venta o compra de esas mis-
mas divisas a un plazo fijo. Son operaciones que se practican exclusivamente
entre Bancos Centrales. Concertados por primera vez en 1962, alcanzaron
extraordinaria difusin, como lnea de liquidez complementaria del FMI.
Por otra parte, en octubre de 1962 entr en vigor el Acuerdo General de
Prstamos (General Agreement to Borrow, o simplemente GAB), conforme
al cual los Bancos Centrales del llamado Grupo de los Diez (Estados
Unidos, Reino Unido, R. F. de Alemania, Francia, Italia, Japn, Holanda,
Canad, Blgica y Suecia; Suiza se incorpor en 1963) acordaron otorgar,
para los casos de emergencia, hasta 6.000 millones de dlares de crdito al
FMI, en sus respectivas monedas nacionales, para prstamos financieros a
los cuales el Grupo de los Diez deba conceder previamente su visto bue-
no. Esta clase de crditos se utiliz por primera vez en 1964, para ayudar a
la libra esterlina.
3.4 El sistema monetario internacional dirigido:
el Patrn Dlar
Las lneas de liquidez mencionadas en el apartado 3.3.2., vinieron a dotar
al sistema de consistencia suficiente para resistir los embates de la crtica y
la desconfianza, que desde 1960 se acentu por el crecimiento del peso del
dlar dentro del Patrn de cambios-oro 7. Efectivamente, la situacin haba
llegado a ser muy seria. Concretamente, entre 1949 y 1968, los dlares-bi-
llete, en el exterior de EE.UU., pasaron de 6.400 a 35.700 millones, y du-
rante el mismo lapso las reservas oro en poder de EE.UU. se contrajeron de
24.600 a lO.400 millones de dlares.
Esa expansin fiduciaria del dlar se vio consolidada por medio de una
serie de acuerdos bilaterales de Estados Unidos con varios Bancos Centra-
les, en virtud de los cuales estos ltimos renunciaron a reclamar la conver-
tibilidad de sus reservas de dlares. Esas medidas fueron las que en buena
medida permitieron la fuerte penetracin norteamericana en todo el mundo
capitalista a lo largo de los aos 60 y 70.
Ante una situacin como la expuesta, de creciente desconfianza frente al
dlar y de persistentes presiones en pro de su desvalorizacin, las alternati-
vas del Gobierno de Washington eran dos. Por un lado, elevar el precio del
7 Tambin para los problemas monetarios de esa poca es preciso recurrir a R. Triffin,
y concretamente a su obra El oro y la crisis del dlar (versin espaola, FCE, Mxico,
1962).
3. El sistema monetario internacional: el FMI
oro, aumentando con ello el valor nominal de su reserva oro, para afianzar
de esta manera la convertibilidad del dlar. De otro lado, EE.UU. poda ten-
der a recrecer su reserva de oro, sin incrementar su precio, eliminando el
dficit de su balanza de pagos.
La ltima solucin no resultaba posible sin restringir de forma drstica
las inversiones exteriores norteamericanas y sin variar el signo belicista de
la poltica exterior de EE.UU. como gran gendarme internacional del capi-
talismo. La primera alternativa resultaba igualmente dificil, debido a la
compleja estructura de la economa norteamericana, necesitada de amplias
importaciones, y al propio tiempo ligada a las exportaciones de capital que
conlleva toda poltica imperialista de penetracin econmica en el exterior.
En sntesis, ambas alternativas eran igualmente poco deseables para el
podero norteamericano. La salida, pues, apenas ofreci dudas para
EE. UU.: reforzar el FMI para inyectar en l un componente adicional (De-
rechos Especiales de Giro) que en lo sucesivo permitiese proseguir el fun-
cionamiento del sistema monetario internacional basado en el Patrn Dlar
de cambios-oro. Un patrn, por lo dems, ms terico que real, debido a los
compromisos adquiridos por parte de buen nmero de los Bancos Centrales
occidentales de no reclamar a EE.UU. la conversin de sus reservas de d-
lares en oro.
Llegamos as a una doble conclusin: desde un principio, el Sistema
Monetario Internacional estuvo gobernado por los intereses expansivos de
EE.UU.; por otra el capitalismo norteamericano fue capaz de separar-
se de los esquemas tradicionales del Patrn Oro, e ir transformando paulati-
namente el sistema monetario internacional en un Patrn fiduciario interna-
cional con base en el dlar.
Con el instrumento de los Derechos Especiales de Giro --que pasamos
a estudiar- se entr en una nueva fase, la de un Patrn monetario interna-
cional dirigido. Dirigido tambin por EE.UU.
3.5 La reforma del FMI. Los Derechos Especiales
de Giro (DEGs)
La necesidad de plantear una revisin del Sistema Monetario Internacional
data de los ltimos aos de la dcada de 1950, tanto por los problemas ob-
jetivos ya analizados de recelo frente al dlar, como por las presiones fran-
cesas (tesis Rueft) de volver al Patrn Oro segn los puntos de vista oficial-
mente expuestos en varias ocasiones por el General De Gaulle a partir de
1958
8
8 Jacques Rueff todava en 1969 mantena su vieja tesis. Vase por ejemplo, su artculo
Todava otro expediente: los DEG)}, en ICE, n.O 434, octubre 1969, pgs. 185 y sigs.
looperat ln t!(onom Ila internacional
El punto de arranque de los DEGs podra fijarse cronolgicamente en
las propuestas hechas por el Presidente Kennedy en 1961, sobre aumento
de la liquidez a travs de algn mecanismo nuevo, distinto de la produccin
de oro y de las monedas de reserva.
Se abri de este modo un perodo de presentacin de gran nmero de
proyectos de reforma del sistema monetario internacional, dentro de los
cuales podemos distinguir claramente entre los de carcter supranacional y
los que aspiran simplemente a un ms intenso grado en la cooperacin
mantenida hasta ahora 9.
Entre los proyectos del primer grupo destacaron el de Robert Triffin y el
de Maxwell Stamp.
El proyecto de Triffin, siguiendo las proposiciones ya hechas por Key-
nes en 1944, planteaba la transformacin del FMI en un autntico Banco
Central Supranacional, en el que se centralizasen las reservas de todos los
pases; y que tuviese capacidad para crear dinero 10. Propuesta muy ambi-
ciosa, que a pesar de su gran inters terico (y prctico a largo plazo), no
fue tenida en cuenta. Otro tanto sucedi con la segunda propuesta de carc-
ter supranacional, la de Mawxell Stamp 11, segn la cual el FMI deba pasar
a conceder crditos a los PMD, en base a certificados oro a colocar entre
los pases miembros de] Fondo con monedas ms estables.
Las dems propuestas no tenan carcter supranacional, y en mayor o me-
nor grado contribuyeron a la solucin final de los DEGs, as ocurri, por ejem-
plo, con la propuesta de X. Zolotas, Gobernador del Banco de sobre la
existencia de una multiplicidad de monedas de reserva (aparte de las tradicio-
Qales, la libra esterlina y, sobre todo, el dlar) que tuviesen una supergaranta
de valor constante en tnninos de oro 12. En esa misma direccin, aunque con
diversos matices en los planteamientos, se presentaron las propuestas de R. V.
Roosa, ex subsecretario del Tesoro de EE.UU. 13 Y la de S. Posthuma, dirigida
fundamentalmente a los Bancos Centrales de los pases de la CEE 14.
Otra propuesta de inters fue la formulada por E. Bernstein que lanz la
idea de una URe, unidad de reserva compuesta, que estara apoyada en
{} Puede verse un anlisis sinttico de las diversas propuestas en el captulo VI de la
obra del profesor Sard ya citada en la nota 3.
\O Segunda parte del libro de R. Triffin ya citado en la nota 7.
II SU versin definitiva puede verse en The Stamp Plan 1964 Version, en World Mo-
netary Reform-Plans and Issues, lecturas compiladas por H. C. Grubel y publicadas
por la Universidad de Stanford (California) en 1963. A esta compilacin de textos nos
referimos en lo sucesivo como WMR.
12 Xenophon Zolotas, Towards a reinforced Gold Exchange Standard, en WMR (cit.
en nota nmero 11).
13 Robert V. Roosa, Assuring the Free World's Liquidity, en WMR (cit. notanInero 11).
14 S. Posthuma, -The International Monetary System, en la revista de la Banca Nazio-
nale del Lavoro (Roma), nmero de septiembre de 1963.
3. tt sten}d Inonet;irlO internacionaL: el FMI
las tenencias de oro de los pases industriales, y que progresivamente ira
sustituyendo a las tradicionales monedas de reserva 15.
Finalmente el Grupo de los Diez, con carcter informal, design al
economista Oss01a, del Banco de Italia, como presidente de un grupo de
expertos al que se encarg preparar un informe de base para los trabajos ul-
teriores del FMI. Con ese dictamen en su poder, y despus de muchas dis-
cusiones, el Fondo present un proyecto a los pases miembros, con ocasin
de la Asamblea Anual de 1967, celebrada en Ro de Janeiro en el mes de
septiembre. En esa ocasin qued autorizado, en principio, el nuevo siste-
ma de los DEG. Perfeccionado en algunos de sus detalles, se aprob por la
Junta de Gobernadores del FMI en su reunin del 31 de mayo de 1968.
Los DEG son simples partidas contables de una cuenta especial llevada
por el FMI, que se asigna a cada pas afiliado en proporcin a su cuota del
Fondo 16. Aunque los DEG figuran en las cifras oficiales de reservas de los
diversos pases, no pueden ser utilizados en la compra de bienes y servi-
cios, y su utilidad estriba en que mediante ellos, los pases con situacin de
escasa liquidez pueden conseguir divisas utilizables transfirindolos a otros
pases miembros del FMI.
Los DEG slo pueden utilizarse por los socios del Fondo en situacin de
dficit de balanza de pagos y que estn perdiendo reservas. Comunicada la
aspiracin de utilizarlos, el Director General del FMI designa un pas en
ese momento excedentario para que entre en el trueque de DEG por divisas
convertibles en favor del pas en dficit.
Las ventajas de los DEG sobre los recursos ordinariamente obtenibles
de] FMI consisten en su generalidad, ya que cualquier pas en dificultades
puede beneficiarse de su libramiento. Ventajas adicionales son su semiauto-
matismo, y su no vencimiento a plazo fijo. Claro es que el pas usuario de
los DEG ha de adquirir el compromiso de que en un momento ulterior,
cuando su situacin de balanza haya cambiado de signo, aceptar DEG de
otros pases en situacin de balanza de pagos por entonces adversa.
La importancia de los DEG estriba en que crean una nueva lnea de li-
quidez internacional, distinta del oro y de las monedas de reserva, y basada
en los excedentes de divisas de los pases miembros, que de esta forma, sin
perder su vo]umen contable de reservas, las ceden en parte para paliar la si-
tuacin de los pases que se encuentran en dficit 17. Siendo el DEG un va-
15 Edward Bernstein, Proposed reforms in the International Monetary System, en
WMR (cit. en nota nmero 11).
16 Samuel Schweitzer, Cmo funcionan los DEG, en ICE, nmero 434, octubre 1969,
pginas 173 y sigs.
17 Alexander Larnfalussi (<<El papel monetario del oro en los diez prximos aos) y
Fritz Machlup <La ambigua desmonetizacin del oro), ambos publicados en versin
espaola en ICE, nmero 434, octubre 1969, pgs. 93-103 y 107-1] 1, respectivamente .
.,.,..
Cooperacin econmica internacional
lor concreto, hasta 1974 se equipar al dlar y con la crisis de ste en 1974
se pas a un valor cesta (vase 3.12).
3.6 Un escenario cambiante
En definitiva, desde 1944 la cooperacin monetaria internacional centrada
en el FMI fue el reflejo de la situacin dominante de los EE. UD. No obs-
tante, tambin es cierto que el Fondo y los rganos y entidades conexos
fueron capaces de hacer frente a las situaciones que de forma sucesiva se
presentaron en la financiacin del comercio y de las dems transacciones
internacionales. El nivel de la liquidez internacional, desde el punto de vis-
ta tcnico monetario, slo en contadas ocasiones represent un freno a la
expansin del comercio. La propia evolucin del volumen del intercambio
confirma claramente la anterior proposicin. Entre 1960 y 1969, el comer-
cio mundial casi se multiplic por 2,5 y entre 1969 y 1978 casi se quintu-
plic, aunque en ambos perodos, y sobre todo en el segundo, la inflacin
mundial contribuy en muy alto grado a tan espectacular evolucin.
Claro es que este impresionante crecimiento de] intercambio no fue homo-
gneo. Los pases desarrollados, y en especial Japn, se beneficiaron de rit-
mos de expansin mucho ms favorables que los del Tercer Mundo. Pero esa
evolucin diferencial, hasta qu punto puede ser atribuida a la poltica segui-
da desde el FMI? En realidad, todo est relacionado, pero lo cierto es que los
factores de atraso de Jos paises menos desarrollados tienen un peso mayor
que el imputable a los factores monetarios. Y tambin es evidente que esos
pases difcilmente podrn salir de su situacin de subdesarrollo slo con un
mecanismo de asistencia monetaria internacional como el FMI, cuyo conser-
vadurismo frente a los problemas estructurales es por dems manifiesto.
La ayuda, necesariamente tiene que ser de otro tipo, la provisin de re-
cursos de capital a largo plazo que permita atacar problemas como la crea-
cin de infraestructuras y de servicios pblicos, el desarrollo industrial, el
progreso en la agricultura, la realizacin de programas masivos de vivien-
das, etc. En los captulos 4 y 5 nos adentramos de lleno en los problemas
que se presentan en esa ayuda al desarrollo, funciones que dentro del siste-
ma de las Naciones Unidas no caen dentro del FMI, sino que corresponden
al BIRF y a sus agencias subsidiarias, y sobre todo a la UNCTAD.
Sin embargo, antes de tratar los problemas de la ayuda econmica inter-
nacional en sentido estricto, debemos ocupamos de lo mucho que sucedi
en el sistema monetario internacional desde 1970. Para ello nos ocuparemos
sucesivamente del oro en la crisis monetaria internacional (seccin 3.7.), del
dficit de la Balanza de Pagos de EE.UU. (3.8.), de las dos devaluaciones
del Dlar de 1971 y 1973 (3.9.), de la preparacin de la reforma del sistema
monetario internacional (3.10.), de las recomendaciones del Comit de los
Veinte (3.11.), y de las Asambleas del FMI de 1974 y 1975 Y de las Reglas
de Jamaica de 1976 (3.12.), para finalizar con las fluctuaciones del dlar en-
3. El sistema monetano internacional: el FMI
tre 1976 Y 1988 (3.13.). A partir de la seccin 3.14. empieza ya el anlisis
de la estructura y de] funcionamiento actuales del FMI, con el examen de ]a
forma concreta de financiacin del FMI a sus pases miembros (3.14.), el
FMJ en los aos 80 y 90 con una resea de sus principales problemas (3.15.)
y, por ltimo, algunas consideraciones acerca del futuro del FMJ (3.16.).
Para entrar en esos detalles, conviene contar con una visin genrica del co-
mercio mundial y de los tipos de cambio (vanse 1 y JI del cuadro 1).
3.7 El oro en la crisis monetaria internacional
Por primera vez, el 18 de octubre de 1960, en la Bolsa de Londres, el oro se
situ por encima de la paridad de 35 dlares la onza, llegando hasta un ni-
vel de 40. Lo cual se deba en parte a que fue por entonces cuando las re-
servas de Fuerte Knox se hicieron menores que las responsabilidades exte-
riores de EE.UU., respecto de su garanta de convertibilidad. En realidad, se
trat de la primera seal de alerta seria y efectiva de que el sistema de Bret-
ton Woods haba sido objeto de graves abusos por parte de EE.UU.
Esa circunstancia de que en el mercado libre el oro, para usos industrial
y atesoramiento, superase la paridad del dlar en el FMI, hizo que EE.UU.
y los pases ms interesados en una estabilidad monetaria llegaran rpida-
mente a un acuerdo --dentro del mismo mes de octubre de 1960- que se
denomin Pool de Oro, concluido por el Sistema de la Reserva Federal y
los Bancos Centrales ms importantes de Europa; con aportaciones del 50
por 100 por EE.UU. y del 9 por 100 de Francia, por ser ambos socios los
que tenan mayores reservas de metal. El propsito del Pool consista en
vender oro en el mercado libre cuando los precios superasen los 35 dlares
la onza, y comprarlo cuando los precios cayeran por debajo de esa cotiza-
cin; como es lgico, con la tendencia alcista que presentaba el mercado,
esto ltimo no sucedi prcticamente nunca.
No obstante su compromiso en el Pool del Oro, durante varios aos
Francia sigui cambiando sus dlares por oro, lo cual equivala, con base
en la tesis de J acques Rueff, a apostar por la futura elevacin del precio del
metal. Tal actitud era evidentemente contraria a los propios intereses del
Pool, por lo cual la Francia de De Gaulle --cada vez ms antagnica de
EE.UU. en poltica internacional, por la actitud yanqui frente a China y por
su intervencin en Vietnam- acab por abandonar el Pool en junio de
1967. Su participacin la asumi EE.UU. Por entonces las reservas de me-
tal en los stanos del Banco de Francia 18 ya superaban el equivalente a
18 Aunque slo tuviese efectos psicolgicos, conviene subrayar que Francia era por en-
tonces prcticamente el nico pas que tena todas sus reservas oro en su territorio na-
cional. La mayora de los dems las conservaban en los stanos bajo la custodia del
Banco de la Reserva Federal de Nueva York.
peranon internacional
Cuadro 1 (1). Comercio mundial de mercancas y servicios (en 1996)
MERCANCAS
Miles de Miles de
mili. de mino de
Exportacin dlares
%
Importacin dlares
%
1 Estados Unidos 624,5 11,85 1 Estados Unidos 817,8 15,09
2 Alemania 521,2 9,89 2 Alemania 456,3 8,42
3 Japn 410,9 7,80 3 Japn 349,2 6,44
4 Francia 290,5 5,51 4 Reino Unido 278,5 5,14
5 Reino Unido 262,0 4,97 5 Francia 275,6 5,08
6 Italia 250,8 4,76 6 Italia 207,0 3,82
7 Canad 201,6 3,83 7 Hong Kong 201,3 3,71
8 Holanda 197,5 3)5 8 Holanda. 180,7 3,33
9 Hong Kong 180,9 3,43 9 Canad 175,2 3,23
10 Blgica-Luxem. 169,4 3,21 10 Blgica-Luxem. 157,2 2,90
11 China 151,1 2,87 11 Corea del Sur 150,2 2,77
12 Corea del Sur 129,8 2,46 12 China. 138,8 2,56
13 Singapur 125,0 2,37 13 Singapur 131,3 2,42
14 Taiwan 115,9 2,20 14 ESPAA 121,9 2,25
15 ESPAA 102,1 1,94 15 Taiwan 101,4 1,87
16 Mxico I 96,0 1,82 16 Mxico
l
90,2 1,66
17 Suecia 84,5 1,60 17 Suiza 79,3 1,46
18 Suiza 80,8 153 18 Malasia 78,6 1,45
19 Malasia 78,4 1,49 19 Tailandia 73,5 1,36
20 Rusia 2 68,7 1,30 20 Austria 66,7 1,23
21 Australia 60,5 1,15 21 Suecia 66,6 1,23
22 Arabia SaudP 59,0 1,12 22 Australia 65,4 1,21
23 Austria 57,1 1,08 23 Brasil 56,9 1,05
24 Tailandia 55,7 1,06 24 Dinamarca 45,2 0,83
25 Dinamarca 50,7 0,96 25 Indonesia 42,9 0,79
Total de 25 pa ses 424,6 83,96 Total de 25 pases 4.417,1 81,50
TOTAL MUNDIAL4 5.270,0 100,00 TOTAL MUNDIAL4. 5.420,0 100,00
1 Incluye las exportaciones de las zonas de elaboracin bajo control aduanero.
2 Excluye el comercio con los Estados blticos y los de la CE!.
3 Estimaciones.
4 Incluye una cantidad considerable de reexportaciones o de importaciones destinadas a la reex-
portacin.
FUENTE: Anuario El Pas 1998 OMC, etc.)
3. El sistema nlonetario el FMl
SERVICIOS
Miles de Miles de
mili. de mill de
Exportacin dlares
%
Importacin dlares
%
1 Estados Unidos 202,0 16,03 Estados Unidos 153,3 10,70
2 Francia. 87,2 6,92 2 Alemania l32,3 10,46
3 Alemania 82,2 6,52 3 Japn 128,7 10,17
4 Reino Unido 74,9 5,94 4 Francia 70,4 5,57
5 Italia 69,1 5,48 5 Italia 66,9 5,29
6 Japn 66,4 5,27 6 Reino Unido 61,9 4,89
7 Holanda 48,1 3,82 7 Holanda 44,6 3,53
8 ESPAA 44,0 3,49 8 Blgica-Luxem. 33,2 2,62
9 Hong Kong 38,9 3,09 9 Corea del Sur! 31,7 2,51
10 Austria 35,1 2,79 10 Canad 31,5 2,49
11 Blgica-Luxem. 34,6 2,75 11 Austria 30,5 2,41
12 Singapur
1
29A 2,33 12 China! 26,3 2,08
13 Suiza' 27,1 2,15 13 Taiwan 24,5 1,94
14 Corea del Sur
l
25,3 2,01 14 ESPAA 23,9 1,89
15 Canad 23,1 1,83 15 Hong Kong 22,3 1,76
16 China 20,5 1,63 16 Tailandia
1
20,9 1,65
17 Australia 18,1 1,44 17 Suecia 18,8 1,49
18 Tailandia
1
17,3 1,37 18 Singapur
l
18,6 1,47
19 Suecia 17,0 1,35 19 Australia 18,1 1,43
20 Taiwan 16,5 1,31 20 Rusia 17,2 1,36
21 Dinamarca 15,5 1,23 21 Malasia' 16,9 1,34
22 Noruega
I
15,2 1,21 22 Noruega
l
16,5 1,30
23 Turqua
l
15,0 1,19 23 Suiza
l
15,8 1,25
24 Malasa
1
14,1 1,12 24 Brasil' 15,2 1,20
25 Rusia 10,6 0,84 25 Dinamarca 14,7 1,16
Total de 25 pases 1.047,8 83,16 Total de 25 pases 1.036) 81,95
TOT AL MUNDIAL 1.260,0 100,00 TOTAL MUNDIAL 1.265,0 100,00
Cooperaclon econrnlca internacional
Cuadro 1 (11). Tipo de cambio medio anual frente al dlar de las
monedas nacionales que se indican, DEG y ECU
....
Dlar Franco Libra Libra
Aos Peseta canad. francs esterl. irland.
1975 57,41 4,28
1980 71,70 4,23
1985 170,00 1,37 8,98 0,77 0,94
1990 102,02 1,17 5,45 0,56 0,60
1991 ] 04,10 1,15 5,65 0,62
1992 102,12 1,21 5,28 0,57 0,59
1993 127,35 1,29 5,67 0,67 0,68
1994 133,94 1,37 5,55 0,65 0,67
1995 124,73 L.37 4,99 0,63 0,62
1996 126,60 1,36 5,11 0,64 0,62
1997 146,41 1,38 5,84 0,61 0,66
......
Corona Corona Marco Cheln Escudo
Aos danesa noruega finlands austriaco portugus
......
p
1975 5,73 5,22 3,67 17,40 18,72
1980 5,64 4,94 3,72 12,93 50,04
1985 10,59 8,59 6,19 20,67 171,82
1990 6,19 6,26 3,83 11,38 142,69
1991 6,41 6,50 4,05 11,70 144,69
1992 6,03 6,20 4,47 10,97 134,73
1993 6,49 7,10 5,72 11,64 160,84
1994 6,36 7,06 5,23 11,42 166,02
1995 5,60 6,34 4,37 ] 0,08 150,02
1996 5,80 6,46 4,59 10,58 154,18
1997 6,60 7,08 5,19 12,20 175,27
FUENTE: Anuario El Pas. 1995 (FMI).
3. El sistenlJ monetario internacional: el FMI
Franco Franco Marco Lira Florn Corona
suizo belga alemn italiana holands sueca
2,58 36,76 2,46 653,00 2,53 4,15
1,68 29,23 1,82 856,00 1,99 4,23
2,45 59,33 2,94 1.907,00 3,32 8,60
1,39 33,44 1,62 1.]98,76 1,82 5,92
1,44 34,22 1,66 1.242,34 1,87 6,06
1,40 32,10 1,56 1228,99 1,76 5,80
1,48 34,56 1.,65 1571,14 ] ,86 7,79
1,37 33,44 1,62 1612,42 1,82 7,72
1,18 29,50 1,43 1628,30 1,60 7,14
1,23 30,94 1,50 1542,80 1,68 6,70
1,45 35,77 1,73 1702,91 1,95 7,64
Yen Dlar Dracma Dlar
japons austriaco griego neozelands DEG Ecu
296,49 0)6 32,05
225,98 0,88
238,40 1,43 138,33 1,31
144,80 1,28 158,22 1,68 0,74 0,78
134,58 1,28 182,50 1,73 0,73 0,81
126,63 1,36 190,34 1,86 0,71 0,77
111,07 1,47 229,30 1,85 0)2 0,85
102,21 1,37 242,52 1,69 0,70 0,84
94,07 1,34 231,70 ] ,52 0,65 0,77
108,71 1,28 240,59 1,45 0,69 0,80
120,93 1,35 273,02 1,51 0,73 0,89
______
5.000 millones de dlares, lo que representaba nada menos que el 46 por
100 de las tenencias norteamericanas en el Fort Knox.
La situacin a principios de 1968 podra haber permitido devaluar el d-
lar, o lo que es lo mismo, revaluar el oro, y as lo preconizaban una serie de
expertos monetarios internacionales, entre ellos fundamentalmente Rueff.
Tales argumentos se basaban no slo en una filosofia de Patrn Oro, sino
tambin en el hecho evidente de la fuerte sobrevaluacin del dlar respecto
de otras monedas, por comparacin con sus respectivos poderes adquisiti-
vos internos ]9,
Sin embargo, tras la retirada francesa del Pool, no se fue a la revaluacin
del oro, sino que el 1 7 de marzo de 1968 se decidi la supresin del Pool y
el establecimiento de un doble mercado internacional para el oro. En ste
habra un precio oficial de 35 dlares la onza, que sera el mantenido para
las transacciones entre bancos centra]es. El resto del mercado qued com-
pletamente libre, y ello permiti que desde entonces los precios del oro se
disparasen al alza sin controles de ningn tipo.
La especulacin se desat ante las expectativas de una futura nueva pari-
dad del dlar, y en consecuencia, la inestabilidad se acentu. De iure, el
FMI haba abandonado el Patrn de Cambios-Oro que de jacto estaba en
desuso desde n:tediados de los aos 50. Ahora ya se trataba de un verdadero
Patrn Dlar.
Desde el 17 de marzo de 1968, al crearse el doble mercado, el precio li-
bre del oro se dispar. Descendi despus casi hasta el nivel de 35 dla-
res/onza a principios de 1970, coincidiendo con la recesin de ese ao;
pero ms tarde, desde mediados de 1971, los precios subieron en vertical,
como consecuencia de la declaracin de no convertibilidad del dlar. En
1974 llegara a 190 dlares la onza, y en enero de 1980 super los 850 d-
lares en el mercado de Londres, para luego caer de nuevo.
19 Sobre este tema de la sobrevaluacin del dlar, Paul Samuelson daba en 1974 su opi-
nin respondiendo a la siguiente pregunta: Es la crisis (monetaria) reflejo de la prdi-
da de poder econmico de los Estados Unidos? Su contestacin: Creo que el dlar
americano se sobrevalor por diversas razones entre 1959 y 1971. La razn principal de
esa sobrevaloracin fue que el tipo de cambio se estableci en 1949, cuando Alemania,
Japn y los pases aliados de Europa occidental no se haban recobrado an de la guerra.
Si el tipo de cambio de paridad era correcto en 1949, no poda serlo veinte aos des-
pus, tras el milagro japons, alemn y, en general, de Europa occidental. Para m, la
crisis de 1971 se vea desde hace mucho tiempo, y de hecho la considero positiva. Es
mejor una enfermedad grave y pasajera que una 1arga dolencia. Creo que la devaluacin
del dlar, ocurrida en 1971 y repetida en ] 973, fue algo positivo para los Estados Uni-
dos y tambin para los pases con excedentes, porque oblig a nuestros productos a
competir en el comercio internacional. Contestacin a la entrevista realizada por M. a
Jos Ragu Arias para el libro El sistema monetario internacional de la coleccin
Grandes Temas (n.o 20) de Salvat, Barcelona, 1974, pg. 9.
3. EL sistema monetario internacional: el FMI
El acuerdo sobre un doble precio para el oro signific que las reservas
de metal en poder de los Bancos Centrales quedaran prcticamente conge-
ladas. Ms an, la decisin del mercado doble equivala a la no convertibi-
lidad del dlar erga omnes, pues resultaba absurdo pensar que EE.UU. ven-
dera oro a 35 dlares a los Bancos Centrales, cuando en el mercado libre
se situaba a cotas muy superiores.
Por otra parte, y para facilitar el funcionamiento del mercado libre, se
lleg a un acuerdo entre EE.UU. y la Repblica de Sudfrica, segn el cual
esta ltima podra vender oro en el mercado libre cuando el precio fuera
mayor de 35. Este acuerdo era completamente lgico, pues como primer
proveedor mundial de oro nuevo Sudfrica haba tenido hasta entonces el
compromiso con EE.UU. de no vender oro ms que a 35 dlares la onza y
de hacerlo con carcter prioritario a las autoridades monetarias norteameri-
canas. As pues, al levantarse el compromiso, la produccin sudafricana
pas al mercado Jibre, y las reservas metlicas de los Bancos Centrales del
mundo dejaron de crecer.
Como ya vimos en 3.5., para evitar la revaluacin del oro, que equivala
a la devaluacin del dlar y por lo tanto a una disminucin del prestigio in-
ternacional de EE.UU., en mayo de 1968 entr en vigor el nuevo mecanis-
mo de los DEO que se supona haba de permitir una nueva liquidez se-
miautomtica controlada por el FMI -yen definitiva por EE.UU.- sin
recurso al oro o a las monedas tradicionales de reserva ($ y f). Pero los
DEG se revelaron pronto como insuficientes, ya que las primeras emisiones
fueron cortas para afrontar las necesidades de liquidez monetaria interna-
cional. Pero, sobre todo, 10 que agrav la situacin fue el aumento del dfi-
cit de la balanza de pagos norteamericana (del que despus nos ocupare-
mos), que inyect en el SMI grandes masas de dlares, que hacan cada vez
mayor la especulacin en tomo a esta moneda. Es bien explicable que el 15
de agosto de 1971 el Presidente Nixon decidiera suspender formalmente la
convertibilidad de] dlar en oro.
De este modo empez a aceptarse la realidad de los hechos, al acabar
con la ficcin que se prolongaba desde finales de la dcada de 1960. La
presin especulativa sobre el dlar se haba hecho irresistible. Durante Jos
siete primeros meses de 1971, los Bancos Centrales de Japn y de Europa
Occidental --excepto Francia- haban realizado grandes compras de la
moneda norteamericana para sostener su credibilidad y en fin de cuentas
apoyar su paridad oro de 35.
Seguir en esa poltica era intil frente a la avalancha de dlares que las
empresas multinacionales y los pases rabes presentaban para su cambio
en DM o yenes. Aparte de que el Deutsche Bundesbank y el Banco de Ja-
pn se cargaban de dlares, la presin del dlar no cesaba, por la persisten-
cia de rumores sobre una inevitable devaluacin del mismo y de revaluacio-
nes del DM y del Yen.
Cooperadn econlnica internacional
Pero en realidad, la inconvertibilidad del dlar por s sola no resolva
nada. Significaba, por el contrario, una mayor dificultad en la cooperacin
de los Bancos Centrales europeos y de Japn, que ahora en ningn caso po-
dran convertir sus ingentes stocks de dlares.
3.8 El dfidt de la balanza de pagos de EE.UU.
Abramos ahora un breve inciso en el hilo de los acontecimientos para
subrayar que si bien el signo ms claro de la crisis monetaria de 1971
fue la declaracin de no convertibilidad del dlar, sta tena sus causas
en la ya subrayada expansin del dficit de la balanza de pagos de los
EE.UU.
Entre 1951 Y 1971, la balanza se liquid siempre con dficit, excepto en
1957 y 1968; con una media anual de 2.700 millones de dlares entre 1961
y 1970.
Tan ingentes salidas netas eran imputables a la inversin de capitales por
parte de las grandes empresas multinacionales de EE.UU., y ms que nada
a los gastos militares ocasionados por la guerra de Vietnam, que Norteam-
rica abonaba en dlares en el exterior, directamente o por sus importacio-
nes para el esfuerzo blico. En el cuadro nmero 2 se resumen, ao a ao,
los gastos militares exteriores y el dficit total de la balanza de pagos. La
correlacin entre ambas magnitudes es ms que evidente 20,
Como resultado final de esta evolucin de la balanza de pagos de
EE.UU., en 1971 haba unos 62.100 millones de dlares fuera del pas, la
Cuadro 2. Gastos militares exteriores de EE.UU. y dficit de su
balanza de pagos
Gastos Dficit Gastos Dficit
Aos militares (-) Aos militares (-)
1961 1.998 -2.371 1966 3.764 -1.357
1962 3.105 -2.204 1967 4.378 -3.544
1963 2.961 -2.670 1968 4.530 +168
--
1964 2.880 -2.800 1969 4.813 -7.012
1965 2.952 -1.335 1970 4.837 -3.848
ror ALES acumulados 37.218 -26.973
FUENTE: El sistema monetario internacional, oh. cit., nota 19, pg. 70.
20 Los datos de l cuadro proceden del artculo de Max Ikle La erise du systeme mon-
taire, de] Bul/etin de rUnon de Banque Suisse, Zurch, septiembre de 1971.
Cuadro 3. Evolucin de las reservas de oro y deudas lquidas de
Estados Unidos frente al extranjero (miles de millones
de dlares)
"'''4Ii!1.1'' "..,...'t ....... .... ...
Deudas Deudas
frente frente Total
Reservas al sector al sector deudas
Aos de oro oficial privado lquidas
1959 19,5 1 0, 1 7,6 17,7
1960 17,8 1 ) ,1 7,6 18,7
]961 16,9 11,8 8,4 20,2
1962 16,1 12,7 8,4 21,1
1963 15,6 14,4 9,2 23,6
1964 l5,5 15,4 11,1 26,5
1965 13,8 15,4 11,5 26,9
1966 13,2 13,7 14,2 27,9
1967 12,1 15,6 ] 5,8 31,4
1968 10,9 12,5 19,4 31,9
1969 11,9 12,0 28,2 40,2
1970 11 ,1 20,1 21,8 41,9
1971 10,2 47,7 14,4 62,1
"',)'1'<"""',-1#'. __ """"". h";.,"'", e lit':' ?'P' .. ' .. _.'fII!I"\lI:lIiIi.. a .. .... ' .. ... ,",.. ..... ...
FUENTE: El sistema monetario internacional, ob, cit., nota 19, pg. 71.
mayor parte circulando en forma de Eurodlares y Eurobonos (vase cua-
dro nm. 3) frente a slo unas reservas de 10.500 millones de dlares en
oro en el Fuerte Knox. No es extrao, por tanto, que creciesen los rumores
sobre la futura devaluacin del dlar, especialmente despus de la declara-
cin de su no convertibilidad en agosto de 197], que se acompa de un
paquete de medidas econmicas de defensa del dlar, lo que pona ms de
relieve su crtica situacin: fijacin de una sobretasa para las importaciones
en EE. UV. de un 10 por 100 de aumento de Jos derechos arancelarios, con-
gelacin de precios y salarios por tres meses, y peticin norteamericana al
FMI de aceJerar los trabajos para la reforma del sistema monetario interna-
cional. Sin embargo, todas estas medidas resultaron insuficientes por la in-
tensa presin sobre el dlar a que antes hemos aludido. La decisin final,
que estaba latente desde varios meses antes, se adopt finalmente en di-
ciembre de 1971.
3.9 Las devaluaciones del dlar de 1971 a 1973
Coincidiendo con la reunin del Grupo de los Diez en Washington, el 18
de diciembre de 1971 se decidi fijar la nueva paridad del dlar en 38 dla-
res la onza lo que equivala a la devaluacin de un 7,89 por 100. Casi si-
multneamente, se produjo una realineacin general monetaria con revalua-
ciones en el caso del DM, del yen y del florn holands.
No obstante, la decisin no result suficiente, pues a lo largo de 1972
prosiguieron la especulacin contra el dlar y el dficit de la balanza de pa-
gos de los EE.UU. Se hizo necesario un nuevo ajuste que se produjo en fe-
brero de 1973, con una segunda devaluacin que en este caso fue de un
11,10 por 100, al pasar la paridad de 38 a 42,22 dlares la onza 21,
Consecuencia de ello fue la flotacin de algunas monedas que por ese
procedimiento, antes de fijar una nueva paridad del oro, aspiraban a encon-
trar su nivel ms idneo en funcin de las fuerzas del mercado. Y como el
mercado estaba absolutamente distorsionado por las ingentes masas de Eu-
rodlares, el resultado no fue sorprendente: aunque los ms optimistas pen-
saban que se tratara de flotaciones de breve duracin, lo cierto es que se
prolongaron indefinidamente, generalizndose a gran nmero de pases.
En ltima instancia, la flotacin vino a significar el virtual abandono de
otra regla bsica del FMI: la estabilidad de los cambios. Y ello, a pesar de
que coincidiendo con la primera devaluacin del dlar, los directores del FMI
acordaron, en diciembre de 1971, ampliar las bandas de fluctuacin de las
monedas respecto de su tipo de cambio central, pasando de 1 por 100 en ms
o menos (Convenio del Fondo)., al 2,25 por 100 por encima o por debajo.
Con la medida indicada se pens que podra resolverse en parte el pro-
blema de muchos pases que por el estrecho margen de fluctuacin del 1
por 100 se vean continuamente acosados por el riesgo de devaluacin o re-
val uacin y en la necesidad de intervenir en los mercados monetarios inter-
nacionales para sostener un cambio tan excesivamente rgido de sus va-
21 En resumen, la devaluacin smithsoniana de diciembre de 1971 (as conocida por-
que se discuti en la Smithsonian Institution de Washington, donde se reuna la
Asamblea del FMI) y la de febrero de 1973, representan lo siguiente:
Fechas
Dicembre t 970
Diciembre 1971
Febrero 1973
Total devaluacin en
febrero 1973 respecto
a diCiembre de 1970
Sobre pandad antenOf.
Paridad Onzas de Porcentae de
$ onza oro/dlar' del'G/uacin
35,00 0,0285714
38,00 0,0263157 7,89 *
42,22 0,0236854 11,10 *
17,10
3. El sistema 'TIOnetado JI \t: : ____ ........ _ ..... .... _. _____________________ _
lutas. Con la holgura de 2,5 puntos ms en la fluctuacin -se afirmaba-,
las necesidades de intervencin seran menores.
Sin embargo, todas las medidas internacionales que hemos comentado
no representaron una solucin definitiva. La verdad es que los abusos de
EE.UU. respecto de los pactos de Bretton Woods haban sido demasiado
graves como para resolverlos con unos simples reajustes. El precio del oro
en el mercado libre, por primera vez en la historia, lleg a 134 dlares la
onza troy en los primeros meses de 1973. Esto significaba una amenaza se-
ria para el doble mercado del oro, establecido en 1968. La diferencia entre
precios oficiales FMI y de mercado libre era demasiado grande para mante-
ner la ficcin. Y por ello, el 14 de noviembre de 1973 se adopt la decisin
final de permitir a los Bancos Centrales liquidar sus reservas metlicas al
precio sin ninguna cortapisa. De hecho, con esta medida se daba un
paso importante en la desmonetizacin del oro, en su abandono como pa-
trn monetario 22.
As pues, a partir del 14 de noviembre de 1973, las paridades oro fijadas
en e] FMI se convirtieron en puramente simblicas, e incluso ficticias. De
ah que se hiciera sentir con premura la necesidad de encontrar una nueva
unidad de transaccin a efectos internacionales de valor ms estable que el
oro o el dlar.
El primer precedente de ello hay que verlo en la solucin ideada por una
importante firma financiera britnica 23, que en noviembre de 1973 estable-
ci -para sus emisiones y emprstitos en el rea de la CEE- lo que se
llam la European Composite Unt, abreviadamente EURCO. Se form el
EURCO a base de una cesta de las nueve monedas de la CEE, lo cual supo-
na una unidad de cuenta menos vulnerable a las oscilaciones del oro o de
una sola moneda de reserva como el dlar; el valor final del EURCO que-
daba sometido a la variacin conjunta resultante de las fluctuaciones al alza
y a la baja de las distintas monedas integrantes en la cesta 24.
ste fue el primer precedente de una unidad de cuenta a base de una ces-
ta ponderada de monedas nacionales que fue oficial e internacionalmente
establecido en junio de 1974 por el FMI para fijar el valor del DEG, segn
veremos ms adelante. Pero antes hemos de examinar por qu cauces discu-
rrieron los intentos de encontrar soluciones de carcter global a la crisis
monetaria internacional que se desat en el segundo semestre de 1971.
22 Relativamente, claro est. De hecho, el oro sigue sirviendo de referencia de mercado
de la cotizacin del dlar.
23 Nos referimos a N. M. Rothschild and Sonso
24 Al referirse a )a creacin del EURCO, Informacin Comercial Espaola deca 10 si-
guiente a modo de explicacin sinttica de su funcionamiento: Existe, como es natural,
un EURCO distinto cada da hbil del mercado de cambios, que refleja las variaciones
registradas por la cotizacin de cada divisa integrante.
3.10 La preparacin de la reforma del sistema monetario
internacional: el Comit de los Veinte (1972-1974)
y La Asamblea del FMI en Nairobi
(septiembre de 1973)
Segn vimos en la seccin 3.9., coincidiendo con la devaluacin del dlar
en 1971, EE. UU. solicit en la Asamblea del FMI que se acelerasen los tra-
bajos de refonna del sistema monetario internacional (SMI). En esta lnea
de accin, en la siguiente Asamblea del Fondo, en septiembre de 1972, se
decidi la creacin de] llamado Comit de los Veinte, al objeto de estu-
diar efectivamente cules podran ser las bases de un nuevo convenio del
FMI25.
El Comit tuvo su primera reunin coincidiendo con la propia Asamblea
(28 de septiembre de 1972) y qued presidido por AJ Wardhana, Ministro
de Hacienda de Indonesia. Constaba de 20 representantes (representatives)
de tantos otros pases o grupos de pases miembros del Fondo. Cada repre-
sentante design a su vez dos asociados (associates) y nombr dos suplen-
tes (deputies) 26.
Las funciones del grupo quedaron razonablemente bien definidas: haba
que aconsejar e informar a la Junta de Gobernadores del FMI en todo lo re-
lativo a la reforma del SMI, y en relacin con Ja modificacin del convenio
constitutivo de la organizacin que databa de 1944
27
Las reuniones de los suplentes que se constituyeron como verdadero
equipo de trabajo se celebraron cada dos meses entre septiembre de 1972 y
septiembre de 1973, con vistas a que en la siguiente Asamblea del FMI es-
tuviesen elaboradas las bases de la reestructuracin del SMI.
El examen de las propuestas del Comit de los Veinte se hizo efectiva-
mente en la reunin del FMI en Nairobi, que se celebr en septiembre de
1973. En la capital de Kenia se l1eg a una serie de conclusiones que no sin
25 IMF Surveys, octubre 1972, pgs. 1 y 73. El nombre completo del grupo fue Comit
de la Junta de Gobernadores para la Reforma del Sistema Monetario Internacional y
Cuestiones Afines.
26 Los representantes eran del Reino Unido, India, Brasil, Marruecos, Suecia, Francia,
Etiopa, Argentina, Italia, Mxico, Holanda, Zaire, Repblica Federal de Alemania, Es-
tados Unidos, Australia, Canad, Japn, Blgica, Indonesia e Irak.
27 El britnico Jeremy Morse, director ejecutivo del Banco de Inglaterra, fue encargado
de presidir el grupo de los suplentes, es decir, de los 38 miembros que eran quienes real-
mente habran de llevar a cabo el trabajo por su carcter de expertos. Dentro de este gru-
po figuraban Rinaldo Os sola, del Banco de ItaHa, y Otmar Emminger, deJ Banco Federal
de Alemania; ambos representaron un importante papel a lo largo de las sesiones del
grupo, junto con Paul A. Volcker (subsecretario del Tesoro de los EE.UU.) y Kafka, del
Banco Central de Brasil; Vicepresidentes del grupo eran Kafka y Solomon, este ltimo
de la Reserva FederaJ de Jos EE.UU.
un cierto eufemismo podemos agrupar en puntos de acuerdo y puntos
de desacuerdo 28,
El primero de esos puntos de acuerdo, adoptado por unanimidad, consis-
ti en una voluntad de llegar a un sistema monetario internacional caracte-
rizado por tipos de cambio fijos pero ajustables. Con ello se planteaba de
cara al futuro la necesidad de evitar, como sucedi en el pasado, que un
pas hubiese de adquirir o perder demasiados activos de reserva por el he-
cho de mantener paridades excesivamente rgidas y en consecuencia poco
realistas. Con un sistema de tipos de cambio fijos ajustab1es, como el pro-
pugnado, las modificaciones de paridad (en trminos ms estrictos, dira-
mos, del cambio central) seran utilizadas por lo normal como mecanismo
corrector de los dficit o supervit importantes de la balanza de pagos; en
tanto que para los desequilibrios transitorios bastara con la ensanchada
banda de fluctuacin. Para las modificaciones de paridad se pens en que
habran de establecerse una serie de criterios objetivos a fin de sealar la
necesidad de revisin, en uno u otro sentido, del modo ms automtico po-
sible.
Tambin entre los puntos de unanimidad figur el de convertir los DEO
en la base del SMI, con una disminucin progresiva de la funcin del oro y
de las monedas de reserva, en lnea con los antecedentes que ya hemos exa-
minado antes sobre ambas cuestiones. Recordemos que este propsito se
enunciaba en septiembre de 1973 y que el mercado doble del oro no se su-
primira hasta noviembre.
Igualmente, se lleg al consenso en Nairobi en cuanto a la conveniencia
de atribuir al FMI mayores competencias y facu1tades. Decisin completa-
mente lgica, pues sin una autoridad central fortalecida sera dificil resta-
blecer la disciplina monetaria, por lo menos al nivel de lo conseguido por e]
viejo FMI controlado por EE.UU.; contubernio ste que estaba sumido aho-
ra en la ms profunda crisis por la carrera de infortunios del dlar, agrava-
dos por el escndalo Watergate.
Los puntos de desacuerdo resultaron numerosos. El primero de ellos fue
el relativo a los criterios objetivos conforme a los cuales modificar las pari-
dades. En este punto, EE.UU. estim que el fundamental debera ser la po-
sicin de reservas, significando que el pas cuyas reservas aumentasen de
manera rpida debera revaluar automticamente su moneda; en tanto que
aqul en proceso de contraccin importante devaluar. Sin embargo, los so-
28 El detalle de estos acuerdos y desacuerdos puede verse en el Bulletin de Conjoncture
de la Banque de Bruxelles, octubre ] 973, pgs. 9 y sigs. La versin comp1eta y oficial
de la situacin y de las perspectivas tras la reunin de Nairobi es la del seor H. Johan-
nes Witteveen, director gerente del FMI ante el ECOSOC, el 16 de octubre de 1973
(puede verse Informacin Comercial Espaola, boletn semanal n.O 1.387, pgs. 2.939 a
2.94l).
__ .. _____________ ..
cios de la CEE, encabezados en este tema por Francia, excluyeron cual-
quier clase de automatismo, considerando que adems de la situacin de la
balanza de pagos y de las reservas monetarias debera tenerse en cuenta la
situacin econmica general del pas. Igualmente, preconizaron la necesi-
dad de realizar consultas en el marco del FMI antes de cualquier modifica-
cin de la paridad.
La vuelta a la convertibilidad fue otro problema delicado, por afectar es-
pecialmente al dlar. Para EE.UU. tal decisin habra de depender de la
existencia de excedentes importantes en la balanza de pagos. Los pases de
]a CEE insistieron por su parte en la posibilidad de convertir su stock de
dlares en otros activos de reserva distintos del oro, entre ellos los Dere-
chos Especiales de Giro.
Al igual que se aspiraba a suprimir el dlar como moneda de reserva
(decisin formal aceptada ex ante por EE.UU., pero sin ningn propsito de
instrumentarla efectivamente) se propuso, por mayora, limitar de manera
gradual la funcin del oro en el SMI hasta retirarle toda utilizacin a efec-
tos monetarios. Como era de esperar, Francia y Sudfrica presentaron obje-
ciones, por entender que el oro an podra desempear un papel importan-
te. Y de ah surgi el problema de aclarar cul podra ser en el futuro tal
funcin, as como la relacin entre el oro y los DEG.
No hubo acuerdo tampoco sobre la creacin de DEG y la ayuda interna-
cional a] desarrollo. Los pases menos desarrollados estimaron que la refor-
ma debera significar un aumento de la ayuda, en forma de emisiones com-
plementarias de DEG. Pero algunos pases ricos, EE.UU. entre ellos, no se
alinearon con esta sugerencia, por temer que su aplicacin pudiese signifi-
car una rpida depreciacin de los DEG.
Por ltimo, qued sobre el tapete sin decidirse la cuestin --crucial en
tantos aspectos- de. qu habran de ser realmente los DEG en el futuro:
unidad de cuenta, moneda de reserva, medio de pago, o las tres cosas a la
vez.
En resumen. puede afirmarse que los acuerdos logrados en la reunin en
Nairobi del Fondo Monetario resultaron insuficientes para pasar a la fase
de reelaboracin de su convenio constitutivo. La decisin final consisti en
crear dentro del Comit de los Veinte cuatro grupos de trabajo (ajuste de
balanza de pagos, convertibilidad, liquidez internacional, y ayuda al desa-
rrollo), a fin de que estudiasen los puntos de desacuerdo. Con todo, los re-
sultados de Nairobi daban pie para pensar en que haba un camino dificil
-pero camino al fin- para llegar a la Reforma. Sin embargo, la crisis
energtica que se desencaden el 16 de octubre de 1973 -a ella nos referi-
mos, extensamente, en el captulo 17- supuso un nuevo contexto en el
cual la reforma del SMI se hara incomparablemente ms dificil.
r
j , si :J t e in a mI) n e t a d o i n t e na ( (} n a i: e t f MI
3.11 Las recomendaciones del Comit de los Veinte
Casi diramos que inasequible al desaliento, el Comit de los Veinte, con
sus cuatro nuevos subgrupos de trabajo, sigui laborando tras la reunin
de Nairobi. De este modo, a mediados de junio de 1974 present su infor-
me final, en el cual, adems de una orientacin general sobre el futuro
SMI, propuso una serie de medidas inmediatas 29, insistiendo sobre todo en
una anterior declaracin 30 sobre medidas de comercio, la cual se invit a
Jos pases miembros del Fondo a suscribir, al objeto de contener las tenden-
cias unilaterales restrictivas que estaban generando la crisis energtica y sus
secuelas.
Las recomendaciones del Comit de los Veinte (embrin del ulterior
bosquejo de reforma a que despus hemos de referirnos) es posible resu-
mirlas como sigue:
a) La creacin de un fondo petrolero por valor de 3.000 millones de
dlares, con base en los aportes de ocho productores de petrleo:
Abu Dhabi, Canad, Irn, Kuwait, Libia, Omn, Arabia Saud y Ve-
nezue]a. Podran recibir prstamos de este Fondo aquellos pases
que ms hubiesen sufrido en sus balanzas de pagos el fuerte alza del
precio del petrleo. La duracin de los prstamos sera de siete aos
y el tipo de inters del 7 por 100. Este fondo (llamado Fondo de
Transferencia) fue efectivamente creado pocos meses despus.
b) Una nueva valoracin de los Derechos Especiales de Giro (DEG),
basada en una cesta de 16 monedas y no en el valor oficial de)
oro. (En el cuadro nmero 4 puede verse la composicin de esa ces-
ta que estuvo vigente hasta enero de 1981, cuando se simplific a
las cinco monedas que tambin figuran en el cuadro con sus valora-
ciones desde 1981 a 1995 y desde 1996).
c) Creacin de un Fondo dentro del FMh> dedicado a los pases ms
pobres. De esta idea surgira, en septiembre de 1974, el Comit de
Desarrollo del que nos ocuparemos ms adelante.
d) Establecimiento de un cdigo sobre la flotacin dirigida de los tipos
de cambio, con reglas de conducta precisas y detalladas.
e) Invocacin a los pases miembros del FMI para no caer en prcticas
de discriminacin comercial y de proteccionismo, y as evitar graves
consecuencias que afectaran al conjunto del comercio internacional.
f) Creacin de un nuevo Comit -el que luego se llamara Interim
Comn1itee-, a fin de sustituir el de los Veinte, y que tendra como
29 Informe anual del FMI, versin espaola, ICE n.O 1.435, 3 de octubre de
1974, pgi-nas 2.703.
30 Nos referimos a la de enero de 1974, en virtud de la cual el propio Comit subray la
necesidad de evitar la escalada en las restricciones al comercio y los pagos.
Cuadro 4. Valoracin deJ Derecho Especial de Giro 1974, 1981 Y
vigente (desde 1.1.1996)
Divisa
Dlar USA
Marco alemn
Libra esterlina
Franco francs
Yen japons
Dlar canadiense
Lira italiana
Florn holands
Franco belga
Corona Sueca
Dlar australiano
Peseta
Corona noruega
Corona danesa
Cheln austriaco
Rand sudafricano
TOTAL
........ ... _ ..
FUENTE: FMI.
Ponderaciones
porcentuales
1974 1981 1.1.96
33,0 39
12,5 21
9,0 1 ]
7,5 11
7,5 18
6,0
6,0
4,5
3,5
2,5
1,5
1,5
1,5
1,5
1,0
1,0
100,0 100,0 100,0
__ 111
G ilU11 nfi(! ...... e
Unidades de moneda
en un DEG
1974 1981 1.1.96
0,40 0,540 0,582
0,38 0,460 0,446
0,045 0,071 0,105
0,44 0,740 0,813
26 34,000 27,200
0,071
47
0,14
1,6
0,13
OJ2
1,1
0,099
0,11
0,22
0,0082
Ii n ...
objetivo proseguir los trabajos conducentes a la reforma del sistema
monetario internacional; propsito que se llev a cabo en septiem-
bre de 1974.
g) Puesta en marcha de un rgano conjunto del FMI y del BIRF, encar-
gado de transferir recursos a los PMD no productores de petrleo
ms afectados por las crisis. Este Comit lleg a dotarse formal-
mente con un fondo de 25.000 millones de dlares, pero en la prc-
tica tales consignaciones (<<Fondo Kissinger) no fueron desembol-
sadas 3).
31 Jos Luis Mora, en ABe, n.O del 19 de septiembre de 1974.
-ni4
monptario in
3.12 Las Asambleas del FMI de 1974 y 1975: nuevos
Comits, aumento de cuotas, desmonetizacin
del oro, y Reglas de Jamaica de 1976
As las cosas, en la Asamblea del FMI celebrada en Washington del 30 de
septiembre al 3 de octubre de 1974, se entr en un anlisis del bosquejo
preparado por el Grupo de los Veinte, que andando el tiempo se traducira
en las reglas de Jamaica. Pero en realidad, la atencin de los pases con-
currentes a la Asamblea se centr en el reciclaje de los Petrodlares acumu-
lados por los pases de la OPEp, un tema al que tambin hemos de aludir en
el captulo 17 por su trascendencia en la evolucin de la crisis econmica
general. Para estudiar tales cuestiones, la Asamblea decidi constituir los
dos nuevos Comits antes mencionados:
- El Comit de Desarrollo mixto del FMI y del BIRF, con dos tareas
a su cargo: a) prestar atencin a los problemas de los pases con me-
nores ingresos y ms afectados por el impacto de la elevacin de los
precios de] petrleo, y b) estudiar las necesidades a largo plazo de
los PMD 32.
El Comit Interino de la Junta de Gobernadores del Sistema Mone-
tario Internacional -el lnterim Commitee- que pas a actuar
como continuador del Comit de los Veinte en la elaboracin de
los planes de reforma del Fondo, trabajos que en un ambiente de in-
certidumbre se prolongaron a lo largo del ltimo trimestre de 1974 Y
los ocho primeros meses de 1975.
En la reunin del FMI, tambin en Washington en septiembre de
tampoco se alcanzaron soluciones definitivas. Qued claro que la dificil re-
forma del sistema monetario internacional no podra ser realizada de una
vez por todas, sino lentamente. Y configurndola en tomo al ncleo de
dos ideas: la desmonetizacin del oro, y el consiguiente fortalecimiento del
DEO. En concreto, los principales acuerdos alcanzados fueron tres:
1. Aumento de las cuotas en un 32,5 por 100 como promedio, pasando
de 29.200 a 39.000 millones de DEG 33. Se introdujeron modifica-
ciones en los porcentajes de los diferentes socios, para atender a la
32 Al impacto de la crisis energtica en los PMD se refiri en la Asamblea del BIRF su
presidente, Robert McNamara en tnninos dramticos, afinnando que los cambios re-
gistrados en los ltimos doce meses (sept. 73-sept. 74) slo son comparables a las con-
secuencias de una gran guerra. Para afrontar la nueva situacin, McNamara propuso un
plan de emergencia del BIRF para invertir en cinco aos 36.000 millones de dlares en
los PMD.
)3 La decisin final del aumento de cuotas se adopt en enero de 1976.
nueva real dad de las grandes reservas acumuladas. Los aumentos
fueron importantes para las cuotas de los pases de la OPEP, en tan-
to que la participacin relativa de EE.UU. disminuy en un 20 por
100 del total. No obstante, como la proporcin de votos necesarios
para cambiar las reglas del FMI se elev al 85 por 100, Washington
sigui conservando de hecho la facultad de veto para las decisiones
importantes.
2. Abolicin del precio oficial del oro, suprimindose definitivamente
cualquier intervencin del mercado por parte de los Bancos Centra-
les. La cotizacin se dej a merced de las libres fuerzas de la ofer-
ta y la demanda, lo que para algunos signific un reforzamiento del
oro como patrn efectivo, si bien en general tal decisin se entendi
como el primer paso serio para la desmonetizacin del sistema.
3. Reajuste en las reservas oro propiedad del FMI (918 millones de
con tres medidas simultneas: devolucin de 1/6 a los pases
que aportaron metal al formaJizar su cuota; venta de otra sexta parte
en el mercado libre para formar con su contravalor el Fondo Fidu-
ciario de ayuda a los pases menos desarrollados; y conservacin
del resto (2/3) como garanta de las operaciones del Fondo y para
los fines que en lo sucesivo habran de irse fijando.
Los acuerdos de Washington de septiembre de 1975, pusieron las bases
para la segunda reforma del Convenio del FMI (recordemos que la primera
se haba producido en 1968 y que se tradujo en la aprobacin del sistema
de los DEG).
Sobre la necesidad de una nueva revisin de las reglas de Bretlon Wo-
ods, haba trabajado ampliamente el Comit de los Veinte que en 1974
lleg a plasmar su consenso en el Bosquejo antes mencionado, que desde el
momento de hacerse pblico fue objeto de viva controversia 34. El Bosquejo
se someti a discusin en la Conferencia especial celebrada en Jamaica en
enero de 1976, de donde surgi el nuevo texto del convenio, que se aprob
mediante voto por correo de los gobernadores del Fondo el 30 de abril de
) 976. Ratificado el Convenio, entr en vigor elIde abril de 1978
35
Las reglas de Jamaica significaron la legalizacin del reajuste de las
reservas oro propiedad del FMI y de la flotacin de las monedas, el recono-
34 A. Wardhana (presidente), First outline of reform reported to Governors, IMF, Was-
hington, D. C. 1973. Existe versin espaola de M. y F. Varela Parache como apndice a
su libro El Sistema Monetario Internacional. Presente y futuro, Editorial Planeta, Bar-
celona, 1974, pgs. 213 y sigs.
35 El texto compJeto del convenio constitutivo del FMI tal como qued tras su segunda
enmienda de ] 976 puede verse en versin espaola en el libro de Joaqun Muns, Orga-
nismos econmicos internacionales. Documentos constitutivos, CECA, Madrid, 1977,
pgs. 33 a 108.
\ ';telr? monetado irnernalonal: el FMI
cimiento de la posibilidad de que cada pas miembro pudiese decidir su
propio rgimen cambiaro, y la previsin de que el Fondo, por mayora de
un 85 por 100 de votos, pudiese establecer regmenes cambiarios generales,
de forma que EE.UU. seguira contando con su virtual derecho de veto al
disponer de un 18 por 100 del poder de voto.
Como es lgico, la desmonetizacin del oro y la consiguiente supresin
del sistema de paridades, oblig a una formulacin renovada sobre cmo
hacer efectivas las cuotas. Para los nueve socios, en vez del sistema de cuo-
ta-oro por un 25 por 100 (recurdese lo visto en 3.3.1.), se determin que la
cuota ha de pagarse en un 25 por 100 en monedas de otros pases, confor-
me a lo que especifique el FMI; en tanto que el 75 por 100 restante puede
desembolsarse en la propia moneda del pas miembro. En cuanto a los au-
mentos de cuota, el 25 por 100 ha de reembolsarse en DEG, y el resto en la
moneda propia.
A partir de las reglas de Jamaica, los crditos del FMI se conceden en
DEG o en la moneda de uno o ms pases miembros, siempre a cambio de
una cantidad equivalente de la moneda del socio que contrae la deuda.
3.13 Las fluctuaciones del dlar (1976-1990)
Nueve meses despus de Jamaica, en la XXXII Asamblea del FMI celebra-
da en Washington en septiembre de 1976, se apreci que las nuevas reglas
flexibles seguan siendo las nicas aplicables. Incluso el sistema de flota-
cin conjunta adoptado transitoriamente por algunos pases de la CEE -la
serpiente en el tnel a que me refiero en el captulo 8- fracas en buena
medida por la continua especulacin en torno a las monedas duras (DM,
florn, FS, etc.) y en contra del dlar. Por lo dems, la poltica econ-
mica norteamericana no favoreci la vuelta a la estabilidad en los tipos de
cambio y, desde luego, contribuy negativamente a la cotizacin del dlar
en trminos de DM, yen o FS hasta 1981. Ese ao, con la poltica econmi-
ca de Reagan (Reaganomics) de impulso a la economa estadounidense, au-
mentando los gastos de defensa, fue el origen de altos tipos de inters para
atraer capitales, lo cual -unido a una fuerte cada de la tasa de inflacin y
a una progresiva recuperacin de la economa norteamericana- supuso
una fuerte sobrevaluacin del dlar respecto del DM y el Yen durante el
cuatrienio 1982-1985. El dlar, con esa firmeza se consolid como patrn
monetario internacional, y las preocupaciones por la reforma del SMI se
vieron relegadas.
Sin embargo, como no hay nada eterno, desde 1985 el dlar -ante las
incertidumbres originadas por los crecientes dficit comercial y fiscal de
EE.UU.- comenz un descenso considerable, que pronto amenaz con po-
sibles nuevos problemas: cada de la exportacin de Jos pases suministra-
dores de EE.UU. y graves consecuencias colaterales en los flujos financie-
ros. Para impedir una posible crisis, fueron producindose los tres acuerdos
de apoyo al dlar que rpidamente reseamos:
1 ) Acuerdo de El Plaza, por el nombre del hotel neoyorquino en que se
reunieron representantes del Grupo de los Cinco -EE.UU., Japn,
Reino Unido, Francia y Alemania Federal- el 22 de septiembre de
1985, para frenar el alza del dlr, gracias a una actuacin coordina-
da de los Bancos Centrales de Los Cinco.
2) Acuerdo de El Louvre, por el nombre del palacio parisino en que se
reunieron representantes de <{Los Siete (los Cinco ms Italia y Ca-
nad) el 22 de febrero de 1987, ante las cadas del dlar, a la inversa
de los del encuentro de El Plaza.
3) El Acuerdo secreto de los Bancos Centrales de los Los siete,
logrados en diciembre de 1987, para impedir un verdadero colapso
del dlar tras el lunes negro del 19 de octubre, cuando el ndice
Dow Jones de cotizaciones de la Bolsa de Nueva York cay 502
puntos en una sola sesin, arrastrando tras de s al dlar.
Los tres casos reseados fueron tantas intervenciones concertadas. Des-
pus de 1987 ha habido otras, en las que no vamos a entrar aqu, por tratar-
se de fenmenos frecuentes que se derivan del sistema de cambios flotantes
introducidos en 1973; y no slo con episodios del dlar, sino tambin de
otras monedas como el yen y ciertas divisas europeas. Estas ltimas, sufrie-
ron una serie de turbulencias de 1992 a 1995 a las que haremos referencia
en el captulo 8 al ocuparnos del Sistema Monetario Europeo.
Todo lo comentado, y las tendencias recientes que marcan el nacimiento
del euro y su relacin con el dlar, hacen pensar que Jos tiempos van estan-
do maduros para hablar de la necesidad de un nuevo SMI y de una nueva
moneda mundial, tema al que volveremos en 3.18.
3.14 Cuotas y formas de financiacin del FMI
En la asamblea del FMI se plantea de tiempo en tiempo la posibilidad de
cambiar las cuotas de los pases miembros, y en definitiva su poder de voto
(recurdese 10 visto en 3.3.1.). Esas modificaciones son objeto de larga dis-
cusin. En el Cuadro nmero 5 figura el detalle de la cuota y de su porcen-
taje sobre el total en la actualidad de los 20 primeros Estados miembros por
orden de mayor a menor.
Por el cuadro es fcil apreciar que EE.UU. mantiene su poder de veto, al
disponer de una cuota superior al 15 por 100. Como tambin es evidente
que las cuotas del Reino Unido, Canad, Holanda y Blgica, son
muy superiores a lo que correspondera por sus respectivos PNB, con base
en indudables inercias histricas como miembros fundadores del FML En
108
Cuadro 5. Cuotas de los miembros del FMI aI30.VI.98 1
Cuota
Miembros Millones DEGs(l)
EE.UU. 26.526,80
Alemania 8.241,50
Japn 8.241,50
Reino Unido 7.414,60
Francia 7.414,60
Araba Saud 5.130,60
Italia 4.590,70
Canad 4320JO
Rusia 4.313,10
Holanda 3.444,20
China 3385,20
Blgica 3.102,30
India 3.055,50
Suiza 2.470,40
Australia 2333,20
Brasil 2.170,80
Venezuela 1.951.30
Espaa 1.935,40
Mxico 1.753.30
Suecia 1.614,00
Argentina 1.537,10
Indonesia 1.497,60
Resto del mundo 38.874,80
TOTAL 145.318,80
1 Un DEG equivala el 8.VIII.98 a 1.3309 dlares.
FUENTE: FMI./n.forme anual. 1997.
Votos
(% total)
17,66
5,5
5,5
4,95
4,95
3,43
3,07
2,89
2,89
2,31
2,27
2,08
2,05
1,66
1,57
1,46
1,32
1,3
1,18
1,09
1,04
1,0 1
27,01
100,00
cuanto a los recursos utilizados por el FMI para sus proceden
de las cuotas de los Estados miembros, de las disponibilidades de DEGs,
as como de Jos recursos obtenidos por el AGP ya comentado en 3.3.2. y
los conseguibles con los nuevos acuerdos de obtencin de prstamos
(NAP), complementarios del AGP. En el cuadro 6 figuran los NAP acorda-
dos, y el cuadro 7 el resumen de los recursos utilizados por el FMI.
No har falta insistir mucho en que los recursos mencionados resultan
insuficientes, habida cuenta de las grandes operaciones en que el FMI se
vio forzado a intervenir con ocasin de las crisis monetarias de 1997 y 98:
Cuadro 6. Nuevos acuerdos para la obtencin de prstamos (NAP)
Participantes
Arabia Saudita
Australia
Austria
AMHK'
Banco de Suecia
Bundesbank
Banco Na1. Suizo
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
EE.UU
Finlandia
Francia
Italia
Japn
Kuwat
Luxemburgo
Malasia
Noruega
Pases Bajos
Singapur
Reino Unido
Tailandia
TOTAL
Autoridad Monetaria de Hong Kong.
Millones
DEGs
1.780
810
412
340
859
3.557
1.557
967
1.396
340
37J
672
6.712
340
2.577
1.772
3.557
345
340
340
383
1.316
340
2.577
340
34.000
________________ _____ . __ __ . _____ ____ .. ___ . ____ _
FUENTE: FMI, Informe anual, 1997. En 1998 se ampliaron los NAP para afrontar la crisis financiera
global.
Mxico, Tailandia, Corea del Sur, Indonesia, Filipinas, Rusia, principal-
mente. Lo cual est haciendo pensar cada vez ms, en que las aportaciones
del Fondo deben ser ms bien pequeas y ms que nada para avalar a los
Estados con problemas, de modo que estos busquen su financiacin com-
plementaria en otras fuentes, sobre todo de carcter privado, para lo eua],
evidentemente tienen que realizar las reformas necesarias a fin de tener
credibilidad.
T
t
1
I
f
t
t
f
j < :. tema fnoneiario Hiter n lonal: el ffVlI
Cuadro 7. Recursos utilizados por el FMI (millones de DEGs)
Conceptos
Cuota de los pases miembros
Crdito del FMI con cargo a la
CRG (saldo)
Tramo de reserva de los pases
miembros
En la eRO (saldo)
Otras cuentas por cobrar
Sal do admini strati vo en monedas
TOT AL MONEDAS Y TTU-
LOS-VALORES
CRG: Cuenta de recursos generales.
30 de abril
de 1998
145.319
49.701
50.324
56
-2
144.638
30 de abril 30 de abril Variacin
de 1997 de 1996 neta
145.319 145.319 2
34.539 36.268 -5.162
-36.103 -37.352 14.221
-56 -56
-1 2 -1
143.698 144.181
... I$:t ..... I ,JZZ"
FMI, Informe anual, 1997.
En definitiva, el Fondo debe tener el carcter de rgano de an1isis, de
avalista inicia], y de supervisor; pero no de acreditacin global, pues enton-
ces sus necesidades de financiacin seran virtualmente infinitas, y los Es-
tados en crisis tendran demasiadas facilidades, y no aplicaran las refonnas
con suficiente rigor 36.
Con los recursos estudiados, el FMI proporciona asistencia financiera a
sus pases miembros a travs de distintos servicios. El volumen y la condi-
cionalidad del respaldo financiero varan segn el carcter de los problemas
macroeconmicos y estructurales a resolver, as como de la poltica del
FMI para atender la necesidad de que se trate.
3.14.1 Servicios ordinarios
1. Poltica relativa a los tramos de crdito.
En virtud de sus servicios ordinarios, el FMI facilita crdito (respaldado
como garanta con la compra de moneda del acreditado) a los pases miem-
bros en cuatro tramos o segmentos equivalentes cada uno al 25 por 100 de
la cuota.
36 Funding the Fund, Financial Times, 27.XI.98; Nancy Dunne, IMF, funds at 10-
west levelin 15 years, Financia! Times, 24.VII.98; Treasure Depute Secretary Law-
rence Summers on Intemational Monetary Fund Funding, FYI, 8.VIII.1998.
Para retirar recursos en el primer tramo de crdito, los pases miembros
deben demostrar que estn realizando un esfuerzo razonable a fin de resol-
ver sus problemas de balanza de pagos.
Los tres tramos restantes, normalmente estn relacionadas con acuerdos
sobre DEOs, que abarcan, por lo general, un periodo de uno a dos aos, y
que exigen )a adopcin de medidas macroeconmicas -fiscales, moneta-
rias y cambiarias- encaminadas a superar las dificultades de balanza de
pagos del pas que se endeuda con el FMI.
Durante el perodo de vigencia del acuerdo se evala la aplicacin de las
medidas (topes presupuestarios, de crdito y de deuda externa, y metas con
respecto a reservas). La transferencia de los recursos al pas se hace por cuo-
tas trimestrales. Los reembolsos (con Ja recompra por el pas acreditativo de
su propia moneda) se efectan en un plazo comprendido entre 3 1/4 Y 5 aos.
2. Servicio amp1iado del Fondo (SAF).
Adems de lo visto en el anterior apartado 1, el FMI suministra crdito
por periodos ms prolongados, mediante acuerdos en el marco del servicio
ampliado del Fondo; en virtud del cual se respaldan programas a mediano
plazo que normalmente abarcan tres aos (o hasta cuatro en circunstancias
excepcionales), y cuyo objetivo es superar dificultades de balanza de pagos
atribuibles a problemas estructurales.
Por lo general, en el programa se indican los objetivos para el trienio, as
como las medidas especficas del primer ao; los aos posteriores, se est a
las evaluaciones peridicas. Los reembolsos se efectan en un plazo entre 4
1/4 Y 10 aos.
3.14.2 Servicios espedales
3. Servicio de financiamiento compensatorio y para contingencias
(SFCC)
Por esta va se suministran recursos a los pases miembros a fin de suplir
insuficiencias de ingresos a causa de menores exportaciones de las previs-
tas en mercancas y servicios; y tambin por un tema muy concreto: para
compensar el exceso temporal del coste por importacin de cereales, atri-
buible a circunstancias ajenas al pas acreditado.
En cuanto a las contingencias, se trata de ayudar al impulso de ciertas
reformas, ante la posibles aparicin de perturbaciones externas: disminu-
cin de precios de exportacin, aumento de precios de importacin, y fluc-
tuaciones de los tipos de inters.
En los dos casos de SFCC, los reembolsos se efectan en un plazo de 3
]/4 a 5 aos.
-r12
,
o lnternadonat: el fMI
4. Servicio de financiamiento de existencias reguladoras.
En el marco de este servicio, el FMI suministr recursos para contribuir
a financiar las aportaciones de los pases miembros a la formacin de
stocks o existencias de regulacin. Los reembolsos se efectan en un plazo
de 3 1/4 a 5 aos.
3.14.3 Asistencia de emergencia
5. Adems de la asistencia para financiar la balanza de pagos en el
marco de los servicios ordinarios y especiales, el FMI presta la denomi-
nada asistencia de emergencia en forma de prstamos para ayudar a los
pases miembros a superar problemas de balanza de pagos resultantes de
catstrofes naturales, repentinas e imprevisibles, o de situaciones de con-
flicto.
Para estos crditos no se establecen criterios de ejecucin, ni suele esca-
Ionarse los desembolsos. En cuanto a los reembolsos, deben efectuarse en
un plazo comprendido entre 3 1/4 Y 5 aos.
3.14.4 Servicios para los paises de bajo ingreso
6. Servicio de ajuste estructural (SAE).
En el marco de estos servicios, el FMI suministra recursos con ciertos
requisitos (condiciones concesionarias), para respaldar ajustes macroeco-
nmicos y reformas estructurales a mediano plazo, a favor de pases de
bajo ingreso que se enfrentan a problemas persistentes de balanza de pagos.
Con la asistencia adecuada de funcionarios del FMI y del Banco Mun-
dial, el pas demandante de este tipo de crditos elabora y actualiza un plan
de poltica econmica a medio plazo (PPEMP), generalmente de una dura-
cin de tres aos, que se resea en un documento conteniendo parmetros
de poltica econmica.
En el marco de ese plan, se formulan en detalle los programas anuales
que reciben el respaldo del FMI a travs de los correspondientes giros
acordados. Estos programas incluyen indicadores de referencia trimestrales
a fin de evaluar los resultados. Los reembolsos se efectan en un plazo
comprendido entre 5 1/2 Y 10 aos.
.... .........
7 Acuerdos en el marco del servicio reforzado de ajuste estructural
(SRAE).
Difieren de los acuerdos en el marco del SAE en cuanto al alcance y ri-
gor de las medidas estructurales, y en 10 que respecta a los niveles de acce-
so, los procedimientos de supervisin y las fuentes de financiamiento. En
cierto modo son crditos complementarios para ultimar el cumplimiento
de] PPEMP. Los plazos de reembolso son los mismos que para el SAE
En el cuadro 8 puede verse la situacin de crditos del FMI conforme a
las diferentes moda1idades estudiadas.
Cuadro 8. Operaciones del FMI (millones de DEGs)
___ ___________ __ __ __ ______________________ __
Disposicin Reembolso 30 de abril 30 de abril
Clase de servicios de fondos de 1997 de 1998
1. Ordinario 9.027 1.104 ] 6.537 24.460
2. Ampliado de] Fondo (SAE) 2.824 948 9.463 11.339
3. Financiamiento compensatorio y
contingencias (SFCC) 650 1.335 685
4. Financiamiento suplementario 15 174 159
5. Para la transformacin sistmica
(SAE y SER) 115 3.984 3.869
6. Poltica de mayor acceso 957 3.046 2.089
TOTAL 11.851 3.789 34.539 42.601
l." ,"<"iIw.; I!II \tlr 4' 1
FL'EN n::: FMI, Informe Anual, 1997.
3.14.5 PPME
El Director Gerente del FMI y el Presidente del Banco Mundial presenta-
ron en septiembre de 1996 un informe conjunto sobre un Programa de Ac-
cin para resolver los problemas de la deuda de los pases pobres muy en-
deudados (PPME).
Dicho programa tiene por objeto hacer frente a las dificultades de los
PPME, a los cuales a pesar de aplicar polticas acertadas, les resultan insu-
ficientes los mecanismos tradicionales de alivio de la deuda para situar su
endeudamiento externo en niveles viables en el mediano plazo. En septiem-
bre de 1996, el Comit Provisional aprob el referido Programa de Accin,
al que nos referimos con algn detalle en el captulo 4.
1
I
:; : ' <" :. < "i: < .< , : J { : t f M !
3.15 El FMI en los aos 80 y 90
De los problemas principales que el FMI fue abordando en los aos 80 y
90, cabe recordar tres: deuda de los pases menos desarrollados, nuevos so-
cios, y crisis que iremos examinando en apartados sucesivos.
3.15.1 Deuda externa
En sntesis., para lo que aqu nos interesa, debe subrayarse que el surplus de
petrodlares obtenido por los pases de la OPEP desde 1973 por el alza de
los precios del crudo, se metaboliz a travs de la gran banca internacional
hacia las naciones nlenos desarrolladas. A su vez, stas, al realizar inversio-
nes poco adecuadas, sin retorno suficiente para reembolsar lo tomado a
crdito, acabaron entrando en una serie de moratorias en el repago de la
deuda, situacin de ]a cual el FMI se ocup en su Asamblea anual de Sel
de octubre de 1985, que tuvo como eje principal el tema de la deuda. Segn
el FMI la solucin se centraba en tres puntos esenciales: crecimiento slido
en los pases industriales y lucha contra el para hacer posi-
ble la recuperacin del comercio mundial; continuidad en la poltica de
ajustes en los pases en y mayor nivel de flujos financieros hacia
los PMD.
En la el secretario del Tesoro de Estados Unidos, 1. Baker, lan-
z un plan destinado a que se concedieran por la banca privada 20.000 mi-
Hones de dlares en prstamos durante los aos 1986-88, y para que el
Banco Mundial doblara los suyos; a cambio de que los pases endeudados
adoptasen polticas de saneado crecimiento.
Sin embargo, la respuesta al Plan Baken> por parte de la banca interna-
cional fue ms bien cauta; aS, un centenar de representantes de grandes
bancos reunidos en Washington, eJ 28 de octubre de 1985, lo calificaron de
aunque condicionaron su apoyo a que los Gobiernos dieran
seguridades de que compartiran los riesgos de cualquier nuevo prstamo a
esos pases. En las secciones 4 a 6 del captulo 4, volveremos sobre ese
tema.
3.15.2 Nuevos socios
Desde el punto de vista institucional, el hecho ms notable del FMI en los
aos 90 fue la ampliacin del nmero de sus miembros, hasta lograrse la
afiliacin casi universal, con 181 pases representados. El grupo ms nume-
roso entre los nuevos miembros lo constituyeron las 15 repblicas resultan-
tes de la descomposicin de la Unin Sovitica.
No menos significativa fue la incorporacin de Suiza, tras un refern-
dum ad hoc celebrado en mayo de 1992.
Tan notable incremento en la afiliacin, hizo necesaria una modificacin
de las cuotas asignadas a cada pas, con arreglo a las cuales se determina el
poder de voto de cada miembro, y su acceso a las distintas lneas financie-
ras. El cuadro 5 presenta los 20 pases con mayores cuotas antes y despus
de la IX revisin general todava vigente 37.
La universalizacin de la representacin del Fondo, y la entrada de dos
economas significativas como la rusa y la suiza, forzaron tambin una am-
pliacin del Directorio Ejecutivo, que pas de 22 a 24 miembros, doblndo-
se de esa forma el nmero de directores ejecutivos establecido originaria-
lnente en los acuerdos de Bretton Woods. Las dos nuevas sillas
correspondieron a Rusia y Suiza.
Dado que la mayor parte de los recursos financieros con los que cuenta
el FMI para llevar a cabo su actividad proceden de las cuotas de los pases
miembros, en ] 990 se iniciaron los trmites para incrementar tales cuotas;
en novielnbre de 1992, se aprob la ya mencionada IX Revisin General,
que supone un incremento de un 50 por 100 en los recursos disponibles (re-
curdese cuadro 5).
3.16 Sobre el futuro del FMI
La historia es bien ilustrativa. El Fondo Monetario Internacional fue desde
1944 hasta 1971 el centro del sistema monetario mundial, y aun despus de
perdida la vigencia de sus trminos convencionales como resultado de la
grave crisis internacional, continu funcionando como centro negociador
de los pases occidentales. En este sentido, el FMI es quiz la muestra ms
ntida de cmo un organismo compuesto por multitud de naciones puede
servir fundamentalmente a los intereses hegemnicos de una de ellas
(EE.UU.). AS, mientras el gobierno de Washington tuvo bajo control stocks
suficientes de metal amarillo, e1 FMI se bas en el llamado patrn de cam-
bios oro, en el dlar plenamente convertible. Pero en el momento en que el
oro comenz a escasear en Fort Knox, y cuando, por consiguiente, la con-
vertibilidad empez a ofrecer dudas a plazo medio, se pas de hecho a un
patrn fiduciario, a la admisibilidad del dlar slo sobre la base de la con-
fianza (jiducia es precisamente el trmino latino para expresar esa confian-
za). Se crea, o simplemente se aparentaba creer, que la convertibilidad se
hara efectiva nuevamente tan pronto como se superasen las dificultades de
la balanza de pagos norteamericana. Lo que desde luego estaba mucho me-
37 En este pasaje, seguimos muy de cerca el artculo de Fernando Delgado, El papel
del FMI en 1992, Anuario El 1993, pgs. 238 y 239.
1
, el FMI
nos claro es que EE.UU. tuviera la intencin de desarrollar la poltica ade-
cuada para hacer realidad tales objetivos.
y a la postre, se lleg a la situacin de hecho de la aceptabilidad del d-
lar, en la doble funcin de su poder de compra de productos norteamerica-
nos o de su utilizacin como moneda internacional. Lo que equivali a su
reconocimiento como billete de banco de validez universal, y a la conver-
sin del Sistema de la Reserva Federal de los EE.UU. en el banco central
de todo el mundo.
En ese contexto, el FMI dej de ser el regulador del sistema monetario
internacional. (Hay algo menos regulado que los cambios flotantes que se
generalizaron en 1974 y que poco despus se oficializaron de hecho con las
Reglas de Jamaica de 1976?)
En lo sucesivo, el FMI pas a ser, fundamentalmente -en parte ya lo
puntua1izbamos en 2.8.-, un tribunal universal sobre ortodoxias moneta-
rias de sus pases miembros. Y de hecho, las medidas para modular de al-
guna manera el tipo de cambio dlar/yen y dlar/DM --como los ms re-
presentativos del mercado mundial-, se convirtieron en tareas adscritas al
G-7, o al G-5 (EE.UU., Reino Unido, RFA, Francia y Japn), o incluso al
que algunas veces se denomina G-3 (simplemente, EE.UU., RFA, y Japn).
Los acuerdos de El Plaza (1985), y de El Louvre (1986), mencionados
ya en 2.8 y en 3.13, fueron las primeras muestras de ello.
3.17 Comits y Grupos dentro del FMI
Para una mayor clarificacin de la dinmica y las tensiones dentro del SMI
y en torno al FMI, recapitulamos 10 referente a los Comits y Grupos que
tienen una mayor o menor actividad colectiva en la escena monetaria mun-
dial.
3.17.1 Comit Interino
Su nombre oficial es Comit Interino de la Junta de Gobernadores sobre
el Sistema Monetario Internacional. Como vimos en 3.10, se cre en octu-
bre de 1974, para asesorar a la Junta de Gobernadores del Fondo en la su-
pervisin del Sistema Monetario Internacional, as como para determinar la
estrategia ante las perturbaciones que pudieran amenazar al sistema; en rea-
lidad fue la institucionalizacin del Comit de los Veinte (recurdense 3.9
a 3.1 1) que haba diseado las primeras medidas de reforma tras las crisis
de 1971-1973.
Tanto el Comit Interino como el que pasamos a ver --el de Desarro-
lIo-- son rganos oficiales del FMI, a diferencia de los Grupos que consi-
deramos despus.
3.17.2 Comit de Desarrollo
El Comit Ministerial Conjunto de la Junta de Gobernadores del Banco y
del Fondo sobre Transferencia de Recursos Reales a los Pases en Desarro-
llo --o simp1ificadamente Comit de Desarrollo-- se cre en octubre' de
1974, simultneamente con el Comit Interino.
El Comit asesora e informa a la Junta de Gobernadores del Banco y del
Fondo en todo 10 relacionado con la transferencia de recursos a los pases
en desarrollo.
3.17.3 Grupo de los Diez
E1 Grupo de los Diez se cre en 1962, al ponerse en marcha el Acuerdo
General de Prstamos (General Arrangement to Borrow, o GAB), del que
nos hemos ocupado en 3.3.2, y segn el cual los Gobiernos de ocho pases
miembros del FMI (Blgica, Canad, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos,
Reino Unido y Estados Unidos) y los Bancos Centrales de otros dos (Rep-
blica Federal de Alemania y Suecia) asignaron recursos al FMI para la con-
cesin de crditos a otros socios en determinadas circunstancias.
Suiza, que no es socio del Fondo fonna tambin parte del Grupo de los
Diez (que, por consiguiente, son once). En 1987, Espaa intent, sin xito,
incorporarse a este Grupo, que se ha convertido en un foro de deliberacin
econmica y monetaria de gran alcance.
3.17.4 Grupo de los Veinticuatro
Se cre durante la reunin que Los Setenta y Siete (los PMD) de la pri-
mera UNCTAD de 1964 (vase el captulo 6, apartado 6.3) celebraron en
Lima en 1972; para as representar, con un colectivo menos numeroso los
intereses de los pases en desarrollo en las negociaciones monetarias inter-
nacionales en el marco de) FMI.
El Grupo de los Veinticuatro (no se confunda con el otro G-24, que for-
man los pases ms ricos del Norte industrial, de la OCDE), lo constituyen
ocho Estados miembros de frica, ocho de Asia (que a todos los efectos in-
c)uye a Yugoslavia), y ocho de Amrica Latina.
3.17.5 Gru po de los C;nco
El Grupo de los Cinco 10 forman los Estados miembros del Fondo cuyas
monedas son parte fundamental del DEG: Francia, Repblica FederaL de
Alemania, Japn, Reino Unido y Estados Unidos. Se trata, pues, de las cin-
T
co mayores potencias econmicas de la OCDE, y constituyen por consi-
guiente, eJ club ms selecto de los superdesarrollados.
3.17.6 Grupo de los Siete
Lo forman los principales pases industrializados cuyos jefes de Estado o
de Gobierno se renen anualmente en las cumbres econmicas a las que
nos hemos referido en el apartado 2.8 del captulo 2, y que hasta 1998 han
totalizado 24 encuentros cumbre, y muchos ms ministeriales.
3.18 El Banco de Pagos Internacionales
Incluimos dentro de este capitulo sobre el FMI una referencia, aunque sea
breve, al Banco de Pagos Internacionales (BPI, Bank for lnternational Set-
tlements. o BIS), institucin creada en 1930 (sus socios fundadores fueron
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Japn y Reino Unido), con la finalidad
de establecer la ] iquidacin de las reparaciones de la vencida Alemania con
los aliados vencedores, tras la Primera Guerra Mundial; conforme a lo esti-
pulado en el Plan Young. No obstante, ya desde el principio se acord que
el Banco tambin funcionara para coordinar las polticas monetarias de sus
seis socios constituyentes, lo cual sirvi de pauta para la pervivencia de la
entidad ms all de la razn principal de su creacin. El BPI tiene su sede
en Basilea y se rige por una convencin intergubernamental, dentro de la
cual Suiza le confiere un fuero especiaL
Desde 1948 a 1955, el BPI fue agente de la Unin Europea de Pagos, y
despus de 1955 asumi la misma funcin respecto del Acuerdo Monetario
Europeo. Todo lo cual resitu a la institucin en la escena internacional con
un papel relevante. Ms tarde, al avanzarse en la integracin europea, el
BPI se convirti en Secretara del Comit de Gobernadores de los Bancos
Centrales de ]a CEE, siendo asimismo depositario del Fondo Europeo de
Cooperacin Monetaria; y oficina ejecutiva del propio Sistema Monetario
Europeo desde que empez a funcionar en 1979.
Adems de todas esas funciones, el BPI es agente de la OCDE, y acta
como coordinador de los emprstitos emitidos por la CECA, por
otro lado, lugar habitual de encuentro del Club de los Diez, que como he-
mos visto en 3.3.2, en este mismo captulo, constituye el dispositivo del
General Agreement fo Borrow, GAB, o segunda lnea de recursos disponi-
bles por e] FMI para la concesin de crditos. Como Secretara del G-l O, el
BPI se ocupa del anlisis y de la bsqueda de soluciones a problemas fi-
nancieros internacionales concretos, para lo cual realiza estudios y elabora
propuestas de carcter muy diverso.
Los accionistas del BPI son los bancos centrales de los Estados de la UE
y otros del resto del mundo, la mayora de los pases con una cierta estabili-
dad econmica. Facilita a sus socios la gestin de crditos, anticipos con
garanta y operaciones de dobles (swap); igualmente compra y vende oro, y
toda clase de monedas, por cuenta de sus partcipes.
En el curso de las fluctuaciones econmicas ms recientes, y sobre todo
a partir de 1960, el BPI ha ido adquiriendo una significacin creciente
como verdadero Banco de bancos centrales. Y de hecho, en su sede, los
Gobernadores de los institutos emisores de los principales pases del mun-
do, se renen para intercambiar toda clase de informaciones, analizar pro-
blemas, e incluso entrar en concertacin de polticas monetarias.
Especial importancia tiene de cara a la estabilidad financiera global, el
conjunto de normas que han ido emanando del BPI, respecto de la regula-
cin de las instituciones financieras., y de la subsiguiente supervisin, para
garantizar su eficiencia; y sobre todo, su solvencia y responsabilidad en la
administracin de los recursos propios y ajenos. Es muy posible que como
consecuencia de la crisis financiera global de 1998, el BPI participe activa-
mente en el diseo de la nueva arquitectura financiera internacional, en su
faceta de regulacin y supervisin, de cara a dar mayor respetabilidad y se-
guridad a los sistemas bancarios de los pases emergentes; precisamente,
los ms afectados por la crisis, segn se ver en el captulo 18.
3.19 La compleja envolvente financiera mundial
Naturalmente, sera un, olvido inexcusable, en un libro como ste, en la par-
te ms relacionada con los movimientos financieros internacionales, no ha-
cer una referencia, siquiera sea breve, a lo que en el epgrafe llamamos en-
volventefinanciera mundial.
Resultara poco riguroso pensar que con organismos como el Fondo Mo-
netario Internacional y el Banco Mundial, ya est perfectamente regulado
todo: 10 relativo a flujos monetarios y financieros por un lado, y lo concer-
niente a crditos y prestamos por el otro. La realidad es bien distinta.
Desde 1973 --como ya vimos en este mismo captulo, al referirnos al paso
del patrn cambios oro al todava vigente patrn dlar-, la inconvertibilidad
dlar/oro y despus las dos devaluaciones del billete verde, condujeron a una
gran fluidez en los mercados; no slamente para los tipos de cambio, ya flo-
tantes, sino tambin a efectos de los flujos financieros de todas clases.
La tendencia apuntada, se fortaleci y expandi con la crisis energtica;
que empez a manifestarse en toda su dureza en 1973 (como cumplidamen-
te veremos en detalle en el captulo 16 de este mismo libro). Fue as como
se crearon las grandes acumuJaciones de dlares en los pases petroleros, y
fundamentalmente en el rea de la OPEP de los llamados petrodlares. E
incapaces de invertir tan ingentes cantidades de capital, los pases produc-
l FMI
tores de crudos situaron sus reservas en la banca internacional; que rpida-
mente las recicl en forma de crditos, fundamentalmente a pases menos
desarrollados, con la consecuencia que tambin se examinar en este libro,
en el captulo 4, al analizar la cuestin de la desbordada deuda externa.
Pero lo que aqu queremos poner de relieve, ms que los fenmenos
apuntados anteriormente, es la circunstancia de que esos voluminosos re-
cursos financieros, tuvieron gran repercusin en la mana financiera inter-
nacional. Concretamente, los mercados burstiles se reactivaron de manera
formidable. A ]0 cual ayud la libre circulacin de capitales y de las dems
operaciones de pagos, que fue generalizndose en el mundo; en la inten-
cin, por parte de casi todos los paises, de atraer las mayores cantidades po-
sibles de los fondos ociosos disponibles por causa de las crisis energticas.
A lo cual se uni la gran diversificacin que se experiment en la gama de
activos en los mercados burstiles, que florecieron de manera inusitada;
rompiendo la calma tradicional de las meras emisiones de acciones y obli-
gaciones, crendose cualquier clase de instrumentos de financiacin (wa-
rrants, pagars, junk bonds o bonos basura, etc).
En segundo trmino, el hecho de que ya no hubiera una organizacin del
Sistema Monetario Internacional con tipos de cambio fijos entre las princi-
pales monedas, permiti una autntica eclosin de la operativa cambiaria;
las instituciones financieras ms agresivas pasaron a encontrar en ella un
frtil mercado de ganancias, a base de jugar con las expectativas de futuras
diferencias en los tipos de cambio de las diversas monedas. Esos mercados
se organizaron conforme a nuevas tecno1ogas informticas, con operadores
funcionando prcticamente las veinticuatro horas del da de manera ubicua.
El paradigma de tal actividad lleg a serlo el financiero norteamericano de
origen hngaro George Soros, con su fondo de inversiones, Quantum que
obtuvo beneficios formidables, especialmente desde 1992, con el acoso a
las monedas ms dbiles en brete de devaluacin 38,
Por ltimo, por si no fuera poco el ya comentado desarrollo de los mer-
cados burstiles y cambiaros, puede decirse que el factor de impulso ms
notable de la nueva envolvente financiera del mundo, se concentr en los
derivados; es decir las transaciones de opciones y futuros sobre cualquier
clase de valores subyacentes, ya sean emisiones pblicas, commodities, va-
lores burstiles, ndices de bo1sa, etc.
Los mercados de derivados, son de crecimiento tericamente infinito,
con cualquier clase de nuevos productos cada da, y tambin con induda-
bles riesgos. Lo cual se puso de manifiesto en 1995, con la crisis de uno de
los bancos britnicos ms antiguos, concretamente el Barings Brothers,
3R Sobre los derivados en general, The Economist, The mug and its adventures (27-
IlI-] 995, pg. 78). Sobre Soros, L. Malkin, Secret of George Soro's Success is No Se-
cret, IHT, 19-VIl-1995, pg. 2.
cuyo joven ejecutivo, Nicholas Leeson, cre las condiciones de una gran
expansin, que un da se vio brutalmente interrumpida por la cada de los
mercados de futuros de Japn; a consecuencia del gran terremoto de Kobe,
que dificilmente pudo prever 39.
Todos los fenmenos comentados sobre flujos espectaculares de dinero
electrnico, son los que puso de relieve loel Kurtzman en su libro La muer-
te del dinero, donde seal cmo la desregulacin financiera y la tecnolo-
ga de las computadoras, hicieron posible que las transacciones en los mer-
cados superasen los 200 billones de dlares al ao a la altura de 1992
(billones continentales y no anglosajones). Esto es, ms de 10 veces el PIB
anual conjunto de los pases industrializados. Esas cifras de Kurtzman, ya
se han quedado cortas.
As las cosas, se han levantado voces pidiendo la regulacin de produc-
tos y mercados; lo cual parece de todo punto imposible -ni el FMI ha ba-
rajado esa hiptesis-, pues esos controles supondran una fuerte contrac-
cin de la actividad financiera internacional; lo cual seguramente 'llevara a
un autntico colapso global. Adems de que sera necesaria una burocracia
ingente, que nadie parece estar dispuesto a pagar a estas alturas, tras haber-
se probado las mieles de la desregulacin 40.
3.20 La crisis asitica
Cuando en el verano del 97 se apreciaron los primeros sntomas de la deno-
minada crisis asitica, la actitud ms general fue rechazar cualquier posibi-
lidad de contagio a la economa de los pases occidentales. Despus, las co-
sas tomaron otro cariz, estimndose que el ahondamiento de la inflexin
econmica podra traducirse en efectos muy negativos para gran parte del
mundo.
Las desventuras empezaron con las depreciaciones, las turbulencias
cambiarias de las monedas: primero el bath tailands, luego la rupia de In-
donesia, y ms tarde el ringgit de Malasia, seguidamente el peso filipino, y
el won de Corea del Sur. El origen de tales colapsos hay que verlo en el
cansancio del crecimiento econmico y ms concretamente en los aumen-
tos de salarios en todo el rea, en paralelo a una mejora mucho menor de lo
esperado en productividad en contraste con la fuerte competitividad de
China. Y tras los primeros episodios de dificultades de exportacin y cada
de los cambios, la propia crisis aliment el proceso: la incidencia en los ba-
39 Sobre las aventuras y desventuras de Leeson en el H. G. Chva-Eoan,
Going for Broke, Time, 13-111-1995, pg. 12.
40 Richard Lapper, Regulators aim to gird the globe, en Financial Times, lO-VIIl-
1995, pg. 12.
3. El sistema Ol lt:"L; i
lances de las empresas fue dramtico, por e] fuerte endeudamiento de las
empresas en casi siempre sin ninguna clase de asesoramiento.
La segunda fase de la crisis, la bancaria, no tard en ponerse en mar-
cha: las entidades con la morosidad al alza, entraron en quiebra tcnica, y
hubieron de cerrar, o de solicitar la ayuda de los organismos financieros. A
su vez, tales circunstancias llevaron a la tercera fase: la contraccin de la
demanda interna originada por el de los precios de las ma-
terias primas de importacin, junto con las dificultades de obtener nuevos
crditos, generaron el rebrote de la inflacin, y las protestas por la caresta
de la vida se hicieron presentes. Y se vieron seguidas por amplios tumultos
con un mximo de virulencia en Indonesia; donde a las circunstancias co-
mentadas se una e] malestar preexistente por el desptico dominio de
Suharto desde 34 aos atrs.
Por otra parte, del borde chino-japons de la complicada trama asitica
tampoco llegaron noticias muy halageas. El Celeste Imperio fue Jibrn-
dose de la devaluacin de] renminbi, preservndose tambin de ese modo el
encaje del dlar de Hong Kong con el de EE.UU. Pero siempre en medio de
toda clase de dudas sobre por cunto tiempo podra mantenerse esa lnea de
resistencia, en caso de no decidirse Pekn a realizar las grandes reformas
necesarias en la banca pblica y en las empresas estatales, que se revelaron
ms dificiles de ]0 previsto por la evidente ralentizacin del crecimiento
econmico y el despunte del paro.
En el caso de Japn, la crisis financiera, latente desde aos atrs, se acen-
tu con la especulacin bancaria en bolsa e inmuebles. As, al caer las coti-
zaciones burstiles y los precios del suelo las entidades financieras vieron
deteriorarse sus posiciones. Lo cual, a su vez, podra ocasionar muchos dis-
gustos en caso de liquidar los nipones una parte importante de sus carteras
en la Bolsa de Nueva York y en deuda federal de EE.UU. Por otro lado, se
hizo patente la inundacin de productos japoneses a consecuencia de un yen
desbordado de la intensa depreciacin (de 90 yenes por dlar en 1992 a casi
150 en 1998). As pues, la situacin global devino preocupante en el vasto
espacio econmico de los pases de la ASEAN, China, Corea del Sur y Ja-
pn, que en su conjunto suponen el35 por 100 de la poblacin mundial.
En la Asamblea del FMI y Banco Mundial en Hong Kong, de septiem-
bre de 1997, Japn propuso crear un Fondo Monetario de los Pases Asiti-
cos, con una capacidad de financiacin de 100.000 millones de dlares y
virtualmente en rgimen de independencia del Fondo originario de 1944.
Sin embargo, la propuesta fue muy mal acogida por la Asamblea, por en-
tender que esa segmentacin era inadecuada en tiempos de gIobalismo.
Adems, se agreg, en caso de no ser tan estricta la disciplina del nuevo or-
ganismo como la del FMI, los pases asiticos relajaran el rigor de sus po-
lticas econmicas 41 en grave demrito de los propsitos de estabilidad.
41 An Asan IPM?, The Economist, 27 .IX. 97
En tales circunstancias, el FMI no regate esfuerzos para ayudar a los
pases en crisis, habindose llegado a un monto de nuevos crditos para el
rea de 120.000 millones de dlares (agosto de 1998), 10 cual dej las
capacidades financieras del Fondo casi exhaustas (incluidos los recursos
del G-l O) 42, Siendo por ello necesario la ampliacin de financiacin extra
-cuota, para 10 cual resulta indispensable que EE.UU. d su visto bueno a
nuevas facilidades con el desembolso completo de su cuota en el FMI y de
otras sumas a travs del G-l O Y de los NAP; a lo cual se opone, en el Con-
greso de EE.UU., el Partido Republicano.
Aparte, como era inevitable surgi toda una polmica sobre si el FMI
acta correctamente en la crisis, pues con su apoyo a los sistemas financie-
ros de los pases ms afectados, podra estar generando, mediante las polti-
cas de ms rigor a la hora de dar crditos, una contraccin mayor en las po-
sibilidades de financiacin de las empresas 43.
Por lo dems, el FMI careca de medios suficientes y de la agilidad ne-
cesaria para intervenir en todos los escenarios de la crisis. En tales circuns-
tancias, no es extrao que las decisiones ms urgentes provinieran de
EE. UU, a los que ya nadie se atreve a denominar gendarme internacional o
seor de los destinos econmicos 44. Despus de la cada del muro de Berln
(1989), todo el universo mundo confia en que cualquier problema slo po-
dr resolverse desde Washington D.C. En tales trances, Mr. Clinton despa-
cha a sus ecoguerreros (eco por economa, no por ecologa, que de eso ya
se ocupa Al Gore): los Greenspan, Rubin y Surnrners, como mensajeros,
casi apagafuegos de los desordenes financieros en curso.
En el contexto que hemos ido viendo, debe recordarse que en junio de
1998 el gobernador del Banco Central de China hizo un llamamiento a las
autoridades japonesas a fin de que se esforzaran por estabilizar el yen, ante
la posibilidad de que el renminbi tuviera que ser devaluado despus de tan-
tas promesas de que no sucedera tal cosa.
Frente a esa situacin, EE. UU. intervino durante algunos das, en julio de
1998, para sostener el yen. Pero al formarse a finales de ese mes el nuevo
gobierno nipn, con el Sr. Obuchi a la cabeza, ste decidi dejar al yen en
cada libre, crendose de ese modo una situacin de mximo peligro en me-
dio de la crisis de mediados de agosto de 1998 (devaluacin rusa, rumores
de lo mismo en Venezuela e India, grandes quebrantos en las bolsas, etc.).
En conclusin, los trances econmicos de la crisis asitica, y la prosperi-
dad de EE.UU. y de la UE, se hallan demasiado prximos entre s como
42 Treasury Deputy Secretary Lawrence Summers on International Monetary Fund
Funding FYI, 8.VllI.98; Nancy Dunne, IMF funds at lowest levelin 15 years, Finan-
cia/ Times, 24.VII.98.
43 Pueden verse las crisis al respecto en numerosas publicaciones. entre ellas, Leo Gau-
goh, Asia Metdown, The End ofthe Miracle?, Oxford, 1998.
44 Philip Stephens , <<A European Script , Financial Times, 19.VI.98.
para que cada autoridad ande por su lado. Era necesario, como tantas veces
se ha dicho, un Segundo Bretton Woods, para proporcionar mayor estabili-
dad. En el captulo 18 pueden verse los siguientes episodios de la crisis de
1998, y en el captulo 2.8. ya se han expuesto las 1timas decisiones en el
marco del G-7 en pro de una nueva arquitectura financiera internacional.
3.21 Globalizacin y cuestiones monetarias
En definitiva, la globalizacin -a la que tantas referencias venimos ha-
ciendo a lo largo de este libro--, tiene en el mundo financiero su mximo
exponente, por la gran cantidad de instituciones pblicas, y sobre todo pri-
vadas, que actan en el mercado, con recursos dinerarios casi increbles por
su magnitud que se vehiculizan por doquier con la intermediacin.
y si hubiera que preguntarse por qu hay tales sumas en el mercado, la
respuesta no parece dificil: nunca en la historia deltnundo haba habido un
perodo de paz tan prolongado como el que se inici en 1945, tras la Se-
gunda Guerra Mundial; y sobre todo desde 1975, ya pasada mucho antes la
Guerra de Corea (1950/53) y recin finalizado el conflicto de Vietnam.
Aunque hoy se den lnuchas guerras de baja intensidad --como cnica-
mente se les denomina, a pesar de su gran mortandad-, no es menos cierto
que todos los pases ricos se libran de esa plaga, y que por ello mismo estn
en condiciones de beneficiarse de una acumulacin pacfica virtualmente
sin limites: no hay ms destruccin de vidas y de activos materiales, las dos
secuelas de la conflictividad blica.
En tales circunstancias, los flujos de capital entre las distintas partes del
planeta han crecido de manera extraordinaria, hasta el punto de que las insti-
tuciones de Bretton Woods se han convertido en pequeos prestamistas por
comparacin con el movimiento global de fondos (slo en 1997, unos
400.000 millones de dlares de inversin extranjera directa). Ante esa situa-
cin, se han levantado voces para preguntar el por qu mantener tales insti-
tuciones en cuando ya cuentan bien poco en trminos cuantitativos.
Con base en toda una serie de principios de la teora econmica neocl-
sica, los detractores de las dos entidades de Bretton Woods vienen a decir
que su alcance directo es reducido y su efecto negativo; pues en vez de fa-
cilitar un ajuste rpido y eficaz, dan su apoyo a situaciones insostenibles,
que de otra manera se disolveran por las fuerzas de mercado a travs de
quiebras que, en medio de no pocos traumas, daran el impu1so definitivo
para sanear.
Pero las mencionadas no son razones suficientes para desmantelar el
FMI ni tampoco el BIRF. Aparte de que por ese camino llegaramos a hacer
otro tanto con Jos gobiernos nacionales (10 cual algunos ya se atreven a de-
cir), el FMI y el BIRF deben seguir existiendo como parte del tejido institu-
cional de las Naciones Unidas, porque:
:1 (:. " 1 ' '1 >
- cotltribuyen a un mejor conocimiento de la realidacL merced a sus es-
tadsticas, anlisis y estudios,
configuran un sistema de ayuda oficial recproca en tiempos de cri-
sis, que sirve de base para nuevos flujos privados que no se moveran
sin el aval de lo que pblicamente estn haciendo las entidades inter-
formulan recomendaciones de poltica econmica para el manejo de
situaciones difciles, configurando as una intervencin de fuera;
que hace ms fcil el imponer, dentro, medidas que de otro modo se-
ran dificiles de instrumentar,
asumen, en los ltimos tiempos, una guerra muy estimable contra la
corrupcin y el crony capitalisln,
- estn orientndose a favor al desarrollo sostenible, con mayor con-
ciencia ecolgica.
Lo cual no quiere decir que las dos agencias especializadas de las Na-
ciones Unidas no necesiten muchas y muy profundas reformas.
3.22 Moneda mundial y agencias monetarias
La nica forma de disnlinuir y a la postre acabar con las turbulencias mo-
netarias, es la creacin de reas de moneda comn mucho ms anlplias. Ese
es el propsito, precisamente, de la Unin Monetaria Europea, que estudia-
remos con detenimiento en el captulo 8. Y como propuso The Economist
en 1987, parece inevitable a largo plazo un acuerdo de estabilizacin entre
las grandes monedas mundiales --desde 1999 dlar, euro, y yen-; que al
final incluso l1eve a la aparicin de una moneda comn. Para ese futurible,
The Economist acu el nombre de Phenix, fijando el ao 2017 como hori-
zonte para su posible instauracin.
La Unin Monetaria Europea, ya con el euro desde elIde enero del 99,
est contribuyendo a las tendencias indicadas, al despertar la idea, en otras
reas econmicas, de crear las condiciones para nuevas monedas comunes.
Tal es el caso sealadamente de Mercosur, al cual el Presidente Menem de
Argentina propuso, en 1997, una moneda comn, para as poner fin a los
problemas de cambio dentro de lo que es una unin econmica en progre-
so 45. La iniciativa est siendo objeto de interesantes estudios; y otro tanto
45 Entre otros estudios sobre el tema, Roberto Zhaler La Unin Monetaria Europea y
la creacin del euro: relevancia e impacto en Amrica Latina, en Integracin & Co-
mercio (1997), y Julimar da Silva, Curso de Doctorado de la UAM de 1998 sobre la
Unin Monetaria Europea y el Tratado de Amsterdam.
I
1 ':1 l nat: el Ft4J
puede decirse de la rumoreada incorporacin de Mxico y Canad, dentro
del TLC (vase luego el captulo 11) al dlar de EE.UU.
En la hiptesis de que el proyecto fuera adelante, seguramente 10 hara a
travs de una Junta Monetaria con el dlar como referente --como ya suce-
de en Argentina -, o con una moneda cesta del dlar y del euro.
Precisamente por las razones vistas, debemos hacer una breve resea de
esta fonna de organizacin monetaria, bastante desarrollada en el mundo y
que en la Amrica hispanohablante gan notoriedad con el Plan de Conver-
tibilidad de Argentina (1992), que estableci una nueva relacin del peso
con el dlar, a base de un tipo de cambio fijo del peso con el billete verde
(1 xl), con un sistema de encaje automtico entre ambos signos moneta-
nos.
Esa decisin y toda la poltica subsiguiente fue la base de la estabilidad
monetaria, cierto que con un nmero de desempleados relativamente alto, y
un nivel de rentas muy bajas para algunos sectores de la poblacin. A pesar
de lo cual, nadie quiere la vuelta a las hiperinflaciones del pasado, ni a sus
dolarizaciones anrquicas. Aquella poca de dinero fcil, de la plata dulce
como dice un famoso tango, se acab para no volver.
De hecho, lo que Argentina hizo con la poltica aplicada por el tandem
Menem / Cavallo para salir de la pesadilla inflacionista, constituy una ver-
dadera adhesin unilateral a la Unin Monetaria de EE.UU.; mantenindose
desde entonces, las dos monedas en circulacin conjunta y en total conver-
tibilidad. Y en el caso extremo -por reduccin al absurdo- de que la falta
de credibilidad del peso originase su cambio masivo por dlares, podra l1e-
garse al uso exclusivo del billete verde, en una fase de Unin Monetaria
que significara un paso ms; en el que se encuentra, por ejemplo, Panam,
que virtualmente no tiene moneda propia ya que el Balboa es de hecho
simblico, y todo lo ms sirve para unidad de cuenta a efectos internos.
En el cuadro 9, figuran las agencias monetarias actualmente existentes
en el mundo con base en el dlar, el franco francs, el DM y otras mone-
das. Como puede verse, es un nmero de 'pases considerable, muchos de
los cuales tienen estrechos vnculos con sus antiguas metrpoJis. Sin incluir
todava el caso de Rusia y otras naciones para los cuales se ha preconizado
la aplicacin de esta idea.
Cooperaciun (OnOm
Cuadro 9. Agencias monetarias segn el tipo de cambio vinculado a
Dlar de EE.UU.
Angola
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas
'
Barbados
Belice
Yibuti
Dominica
Granada
Islas Marshall
'
Lituania I
Micronesia
Omn
Panam I
Saint Kitts y Nevis
Santa Luca
San Vicente
Franco francs
Benin
Burkina Faso
Camern
Chad
C o more s
Costa de Marfil
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Gabn
Mal
Nger
Rep. Centroafricana
Rep. Del Congo
Senegal
Togo
Otras
Butn (rupia india)
Bosnia - Herzegovina (DM)
Brunei (S$)
Estonia (DM)
Kiribati I (A$)
Lesotho (SAR)
Namibia (SAR)
San Marino I (Lit)
Swazilandia (SAR)
NOTAS: DM= marco alemn; S$ = dlar de Singapur; A$= dlar autraliano; SAR = Rand de Su-
dfrica; Lit = lira italiana
1 El pas utiliza como de curso legal la moneda a la que est vinculado su tipo de cambio.
FUENTE: FMI, Infonne Anual, 1997.
4. Financiacin del
desarrollo: el BIRF y los
dems mecanismos
internacionales
4.1 El Banco Internadonal de Reconstruccin y Fomento
(BIRF)
El desarrollo econmico es el resultado de una serie de fuerzas interrelacio-
nadas, entre las cuales el capital es uno de los elementos bsicos. Un ele-
mento del que, por sus caractersticas estructurales, los PMD en general
son agudamente deficitarios. De ah, el inters por el estudio de los meca-
nismos -y fundamentalmente el BIRF- de ayuda econmica internacio-
nal en lo relativo a financiacin; estudio que ms adelante, en el captulo 6,
habremos de ampliar con los nuevos planteamientos hechos en la UNC-
TAD sobre financiacin complementaria y financiacin compensatoria.
Como ya hemos visto en 3.1., en Bretton Woods (1944) se estudiaron las
circunstancias previsibles y los grandes mecanismos econmicos institucio-
nales deseables para la posguerra. De aquella reunin surgieron el FMI y el
BIRF.
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRD/BIRF), ge-
neralmente conocido con el nombre de Banco Mundial, se cre por el Con-
venio de 22 de julio de 1944, con el propsito de ayuda a la reconstruc-
cin y fomento de los territorios de los pases miembros, facilitando la
inversin de capital l.
I Artculo primero, 1, del Convenio Constitutivo. Su texto puede verse en M. Vareta,
Organizacin Econmica Internacional, Ariel, Barcelona, 1965, pgs. 232-252, donde
C.ooperdf HJn internacional
Para desplegar estos propsitos naci el BIRF con un capital autorizado
de 10.000 millones de dlares, que se haba elevado a 21.000 millones en
1960, y a 22.000 en 1970. El 30 de junio de 1993 su capital era de 184.147
millones de dlares, suscrito por 160 Estados socios.
En el Convenio fundacional, el capital suscrito por cada miembro deba
desembolsarse en un 2 por 100 en oro o en dlares, y el resto hasta un 20
por 100 en moneda del propio pas. El restante 80 por 100 quedaba como
fondo de garanta para respaldar los bonos emitidos por el Banco en los
Mercados de capitales, emisiones que son su principal fuente de recursos.
Desde 1959, con la ampliacin de capital de 10.000 a 21.000, los dos ante-
riores porcentajes del 2 y del 18 se redujeron a la mitad. La lTRSS, al igual
que casi todos los dems pases del Este de Europa (excepto Rumania), y
anlogamente a lo sucedido con el FMI, no lleg a convertirse en socio del
Banco.
El capital del Banco fue asignado en 1944 a los pases miembros en de-
terminadas proporciones. Inicialmente, el 37 por 100 a EE. UU., 13 por 100
al Reino Unido, 12 por 100 a la URSS, 6 por 100 a China, 4,5 por 100 a
Francia y 4 por 100 a la India. Las suscripciones de capital guardan rela-
cin con las cuotas de los miembros del Fondo Monetario Internacional que
refleja la posicin econmica relativa de los distintos pases (recurdese el
cuadro 5 del captulo 3).
La sede del Banco est en Washington, D.C., desde donde es dirigido
por una Junta de Gobernadores (uno por cada pas miembro), un Consejo
de Directores Ejecutivos (diecinueve) y un Presidente. Es decir, una organi-
zacin anloga a la del FMI, siendo tambin parecida la forma de votacin:
cada pas posee 250 votos, ms un voto por cada accin de 100.000 DEG.
Ya vimos que los prstamos a realizar por el Banco haban de tener dos
finalidades bsicas: reconstruccin de los pases afectados por la segunda
guerra mundial, y ayuda al desarrollo -fomento- de los pases subdesa-
rrollados. El primero de esos dos objetivos comport una serie de prsta-
mos en los primeros aos de vida del Banco (1945-1947) a pases como
Francia, Dinamarca, Holanda y Luxemburgo. Estos prstamos representa-
ron en total 497 millones de dlares. Sin embargo, rpidamente se apreci
que, por ]a escasez de recursos, el BIRF no podra atender a las ingentes
necesidades de capital que exiga la reconstruccin de las economas devas-
tadas por la segunda guerra mundial. De hecho, la misin del Banco de
ayuda a la reconstruccin qued superada con la Ayuda Marshall, a la que
ya nos hemos referido in extenso en el captulo 2.
igualmente figuran los convenios constitutivos de la eFI (pgs. 252-266) y de la AID
(pgs. 267-282).
oUo: el 81Rf y tos demas internacionales
A partir de 1948, el Banco se centr en operaciones de prstamos a los
pases subdesarrollados, que se otorgan en base a proyectos especficos que
por sus especiales caractersticas (monto muy elevado, necesidad de bajos
tipos de inters, vencimientos muy largos) no puedan obtener financiacin
convencional. Por supuesto, se ha de contar siempre con garantas suficien-
tes por parte del pas miembro prestatario, y en caso de no ser el propio go-
bierno el prestatario directo, la concesin del crdito debe ir precedida
siempre a la plena garanta gubernamental
2
En el cuadro 1 se sintetizan
conjuntamente la actividad del Banco y de la Asociacin Internacional de
Fomento (AIF).
La necesidad de estudiar los proyectos, para evaluar adecuadamente su
rentabilidad, ha hecho del BIRF un organismo no slo de financiacin, sino
tambin de asistencia econmica. Normalmente, una vez planteada una
operacin, el Banco enva al pas en cuestin una Misin de Estudio para
realizar todas las investigaciones necesarias. Pero adems de esos trabajos
de evaluacin, el Banco tambin lleva a cabo anlisis sobre el desarrollo
global de los pases miembros que se lo soliciten. Desde 1949, en que se
hizo un anlisis completo para la economa de Colombia, el Banco Mundial
ha realizado numerosos estudios de este tipo, que en general son de no
poco inters. Entre ellos, los hay prcticamente para todos los PMD.
Los crditos del Banco Mundial (BM) son normalmente a largo plazo,
hasta veinte aos. Los proyectos financieros pueden ser energticos, de
transporte, telecomunicaciones, industrias de base, desarrollo industrial,
mejora agraria, urbanismo, etc. Los tipos de inters, que en principio eran
muy bajos (4,5 y 5 por 100), han ido elevndose a medida que las circuns-
tancias del mercado internacional de capitales lo han ido haciendo inevita-
ble.
Los recursos utilizados por el BIRF provienen de los desembolsos por
suscripciones de capital de sus miembros, de Jos emprstitos que emite en
los mercados financieros, del reembolso recibido por los prstamos conce-
didos, y de sus ganancias o beneficios. Su principal fuente de ingresos lo
constituyen sus emprstitos (90 por 100) 3.
El BIRF practica polticas financieras prudentes, que se traducen en un
nivel de endeudamiento reducido en relacin con su capital. De manera que
en ningn momento el importe de sus prstamos pueda exceder el total del
2 Adems de la obra de Jacques A. L 'Huillier La Coopration Economique lnternatio-
na/e, Medicis, Pars, 1957 (y sus diversos suplementos), sobre el BIRF es de inters e1
trabajo de Alee Cairncross The IBRD (Princeton University Press. Princeton, N. Jersey
1959), as como la publicacin del propio Banco The World Bank. Policies and Opera-
fions, Washington, D. 1957.
3 ste y los prrafos siguientes proceden del artCulo de Jos Manuel Fresnillo Banco
Mundial, en BICE, 29 de marzo de 1993, pgs. 835 a 838.
Cooperacin econmica internacional
Cuadro 1. Crditos acumulados BIRF I AIF (30.VI.1996)
$1_ n
N pro- Millones
N Pas yectos US$
0/0
I Mxico 155 26.332,5 6,97
2 Turqua 126 12.798,4 3,39
3 Pakistn 183 10.749,7 2,85
4 Nigeria 98 7.151,1 1,89
5 Yugoslavia 90 6.114,7 1,62
6 Tailandia 114 5.635,8 1,49
7 Rumania 45 4.100,3 1,09
8 Polonia 23 4.053,5 1,07
9 Pru. 73 3.974,1 1,05
]0
Tnez 104 3.840,8 1,02
11 Venezuela 33 3.171,7 0,84
12 Tanzania 102 3.138,1 0,83
13 Zambia 65 2.281,4 0,60
14 Sri Lanka 77 2.267,8 0.60
15 Uganda 60 2.249,3 0,60
16 Sudn 56 1.5] 8,9 0,40
17 Mozambique 28 ] .500,0 0,40
]8 Zimbabwe 31 1.496,6 0,40
19 Zaire 66 1.481,5 0,39
20 Senegal 80 1.477,9 0,39
21 Nepal 64 1.394,1 0,37
22 Uruguay 40 1.372,2 0,36
23 Portugal 32 1.338,8 0,35
24 Vet Nam 12 1.301,7 0,34
25 Yemen ]03 1.254,7 0,33
26 Ucrania 7 1.015,8 0,27
Total 26 primeros 113.011,4 29,92
Otros 42 Pases 264.669,4 70,08
TOT AL 68 PASES 377.680,8 100,00
..... v .... J r 'In'W
FUENTE: Banco Mundial, Informe Anual, 1996.
capital desembolsado y de garanta, y de las reservas y sus rendimientos.
Asimismo el Banco presta a un tipo de inters variable, que viene determi-
nado por el coste de los crditos que capta. Los prstamos los realiza slo en
la moneda en que capta sus recursos, manteniendo una estrecha relacin en-
tre ]as monedas que conforman su fondo de reservas y las de sus prstamos.
.,..
I
l
I
Los prstamos pueden ser:' a) especficos; b) sectoriales; c) prstamos a
travs de instituciones d) asistencia tcnica, o e) asistencia para
emergencias.
El tipo de inters de los prstamos BIRF es variable, y se fija semestral-
mente medio punto por encima del coste de obtencin de los recursos en
los mercados internacionales. El plazo de amortizacin oscila entre doce y
quince aos, incluyendo un perodo de gracia de entre tres y cinco aos.
Los prstamos se hacen tan slo a gobiernos, o a instituciones que pue-
dan obtener garantas gubernamentales.
El BIRF no suele financiar el total del coste del proyecto; tan slo la
parte que debe adquirirse en divisas, lo que supone de media alrededor de]
40 por 100 del monto global. El resto de la financiacin es obtenido de los
pases prestatarios y de otros organismos multilaterales, y de bancos comer-
ciales que suelen cofinanciar proyectos con el BM. No obstante, existen al-
gunas excepciones a esta regla general. Asimismo ha de mencionarse que
la cofinanciacin puede ser conjunta (el proyecto es cofinanciado global-
mente) o en paralelo (cada organismo financia un paquete del proyecto con
sus propias reglas de licitacin).
Los sectores a los que va dirigida la financiacin del Banco son muy va-
riados, desde la agricultura tradicional hasta los grandes proyectos de infra-
estructura como son la construccin de puertos, carreteras, sistemas de
aduccin de aguas, centrales elctricas, etc., si bien es cierto que el Banco
financia, con carcter creciente, proyectos en el sector de la educacin, sa-
nidad, desarrollo urbano y rural, poblacin, industria y telecomunicaciones.
Por regiones, la mayor parte de ]a financiacin ha ido, en el ltimo ejer-
cicio, a Asia (33 por 100), Europa e Iberoamrica (23 por 100) Y frica (15
por 100).
Aunque la responsabilidad de la seleccin de las empresas contratistas
es del prestatario, ste debe someterse a una serie de reglas fijadas a la hora
de la negociacin y firma del prstamo. En la mayora de los casos se acu-
de a la licitacin competitiva internacional, ya que esta frmula permite
conseguir mejor los objetivos fijados por el Banco.
Un aspecto de la poltica del Banco Mundial, que ha sido objeto de crti-
ca muy generalizada -al igual que respecto al FMI- es el de su intima
conexin con los intereses concretos de la poltica exterior de EE.UU. En
funcin del ya analizado sistema de voto ponderado, por estar su sede en
Washington, y por el hecho tradicional de que su presidente es siempre
norteamericano, esa crtica al BIRF tiene una elevada dosis de realidad. De
hecho, el Banco Mundial ha servido en muchas ocasiones de instrumento
de presin de los EE.UU. El caso ms ostensible fue la negativa que en los
aos 50 se dio a Egipto en su peticin de medios para financiar la construc-
cin de la presa de Assuan. Esa decisin del Banco se atribuy a la actitud
de Nasser de no alineacin con la poltica preconizada por EE.UU. para el
Cooperacin f:'lcnrnlcd internacional
Oriente Medio. La consecuencia fue la solicitud de El Cairo a la URSS
para obtener asistencia financiera y tcnica; su aceptacin marc el co-
mienzo de la hasta entonces ms importante operacin sovitica de ayuda a
un pas subdesarrollado.
Una crtica ms de la que es objeto el BIRF, radica en el limitado volu-
men de sus recursos. Con un capital de garanta a todas luces insuficiente,
el BIRF no ha podido desplegar una actividad decisiva en pro del desarrollo
econmico de los PMD. Esta limitacin puede explicarse en buena parte
por las aspiraciones de expansin comercial de los pases industriales, que
prefieren mantener sus propios cauces bilaterales, que se traducen en la
concesin de crditos ligados o vinculados; es decir, prstamos que
comportan la obligacin al 100 por 100, o en una proporcin considerable,
de comprar los suministros en el propio pas prestamista. Con este tipo de
prcticas no slo se favorecen las exportaciones de los pases industriales,
sino que adems se refuerzan los mecanismos para mantener la dependen-
cia econmica y, en definitiva, la satelizacin poltica de los PMD.
Ser de inters destacar, por ltimo, en esta panormica general del
BIRF,' que el Banco se ha propuesto seguir las recomendaciones de la lla-
mada Comisin Brundltand, e integrar los temas del medio ambiente en sus
organizaciones. A tal efecto, ha creado un Departamento de Ambiente, a
fin de editar Documentos ad hoc para cada pas prestatario. En la seccin
4.7 figuran algunos detalles al respecto.
4.2 Los organ;smos conexos del B:lRF: :lDE, CFI, AIF y OMGI
Por la limitacin originaria de sus facultades, y por el propio desarrollo l-
gico de sus funciones, en tomo al BIRF se han gestado otras cuatro organi-
zaciones internacionales: el Instituto de Desarrollo Econmico (IDEJEDI),
la Corporacin Financiera Internacional (CFI/IFC), la Asociacin Interna-
cional de Fomento (AIF /1 DA) , Y el Organismo Multilateral de Garanta de
Inversiones (OMGI/MIGA) 4,
ElIDE fue creado por el BIRF en 1955, como centro de formacin y
perfeccionamiento de funcionarios pblicos de los Estados miembros del
Banco. Tiene su sede en Washington, D.C., y anualmente organiza un Se-
minario de seis meses de duracin sobre problemas de formulacin y ejecu-
cin de polticas de desarrollo, con estudios intensivos en los que se apro-
vechan las experiencias recogidas por las Misiones del Banco. En este
4 Adems, dentro del BIRF funciona un Servicio Especial de Asistencia para el frica
del Sur del Sahara (Servicio Africano) y el Centro Internacional de Arreglo de Dife-
rencias Relativas a Inversiones (CIADI). Sobre el grupo del BIRF, Ana Robles Gonz-
lez, El Banco Mundial en 1992, en BICE, 29 de marzo de 1993, pgs. 1530-1537.
el BIRf y tos dEmas mecanlsmos internacionales
..
sentido, elIDE ha desarrollado una labor considerable, y son muchos los
expertos en desarrollo del Tercer Mundo regresados del Instituto.
ElIDE produce materiales didcticos (en ingls, francs y espaol), cu-
yos temas abarcan desde la planificacin macroeconmica, la fijacin de
precios y las polticas de desarrollo hasta el diseo, la evaluacin, y la eje-
cucin de los proyectos de inversin y la evaluacin de los efectos de los
mismos. La mayora de los cursos relativos a proyectos estn en la actuali-
dad organizados de manera sectorial. Desde mediados del decenio de 1970,
el Instituto ha ampliado considerablemente sus actividades de captacin en
los pases en desarrollo, en colaboracin con instituciones regionales y na-
cionales se1eccionadas.
La CFI, Corporacin Financiera Internacional, tiene su origen en una
propuesta hecha por el Presidente de EE.UU., Harry S. Truman, en 1950,
para facilitar ayuda a los pases subdesarrollados. En su propuesta, Truman
planteaba la conveniencia de que adems de canalizarse crditos a los go-
biernos o a las entidades avaladas por stos, como ya vena hacindose en
el caso del BIRF, tambin se concediese asistencia financiera directa a pro-
yectos de carcter privado.
La propuesta de Truman pas por diversas incidencias, hasta que en
1954, el entonces Presidente del BIRF, Eugene R. Black, plante una serie
de propuestas concretas, a las que se dio el nombre de Plan Black, el cual
se tradujo el 20 de julio de 1956 en la creacin de la eFI por los mismos
pases que ya eran miembros del Banco.
La CFI est facultada para invertir en empresas privadas de pases sub-
desarrollados. La inversin se materializa a travs de la compra por la CFI
de obligaciones emitidas por las empresas acreditadas. Tales obligaciones
pueden ser ulteriormente vendidas por la Cooperacin, momento a partir
del cual adquieren el carcter de convertibles en acciones.
Adems de proporcionar fondos y de ayudar a obtener capital en prsta-
mos y para capital social, la Corporacin realiza esfuerzos para infundir
confianza a los inversionistas y promover las oportunidades de inversin en
el mundo en desarrollo. Usa sus propios recursos para ayudar a los inver-
sionistas a reunir el financiamiento, la tecnologa y la administracin que
se necesitan para establecer empresas productivas.
Para disminuir los costes administrativos de la actividad financiera de la
CFI, se exige un mnimo de 500.000 dlares de inversin, del que la CFI ha
de aportar, por lo menos, 100.000 dlares. Al 30 de junio de 1985, la CFI
tena una cartera de inversiones de 1.985 millones de dlares, lo que da
idea de su actividad ms bien modesta.
As como el BIRF y la CFI exigen que los proyectos objeto de financia-
cin sean rentables, la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) tiene fa-
cultad para facilitar recursos en condiciones ms flexibles y menos gravo-
Cooperacin econmica internacional
sas que las usuales, a fin de contribuir a impulsar los objetivos de expan-
sin econmica deJ BIRF y a secundar sus actividades)}.
La AIF fue creada en 1960, a instancia del BIRF, por presin de los pases
en desarrollo. Pueden ser miembros los pases participantes en el Banco; su
sede tambin est en Washington, D.C., pero no dispone de esquema funcio-
narial propio, por lo cual, viene a ser una lnea especial de crdito del BIRF.
La asistencia de la AIF se concentra en los pases muy pobres, particu-
larmente en los qu en 1981 tenan un producto nacional bruto per cpita
inferior a 681 dlares al ao (en dlares de 1979). Hay ms de 70 pases
que pueden recibir fondos de la AIF segn ese criterio.
Todos los pases miembros del Banco Mundial pueden serlo de la AIF.
Los fondos que facilita la Asociacin, denominados crditos, para distin-
guirlos de los prstamos del Banco, provienen en su mayor parte de las sus-
cripciones y las reposiciones generales de recursos que realizan sus pases
miembros ms industrializados y desarrollados, de aportaciones especiales
de sus miembros ms ricos, y de transferencias de parte de los ingresos ne-
tos del Banco Mundial. Las condiciones de los crditos de la AIF, que se
conceden solamente a gobiernos, comprenden periodos de gracia de diez
aos, plazos de vencimiento de cincuenta aos y ningn cargo por intere-
ses, si bien se cobra un cargo por servicios de 0,75 por 100 anual sobre la
parte desembolsada de cada crdito. La actividad financiera viva de la AIF
puede verse -junto con la del Banco- en el cuadro l.
Aunque el papel de la AIF es interesante, habida cuenta del carcter no
reproductivo de las inversiones que financia, la verdad es que tiene escasa
incidencia en el desarrollo econmico de los PMD. Por otra parte, como en
el caso del BIRF y la eFI, el peso de EE.UU. en la AIF (no se confunda
con la Agency for International Development, AID, del Gobierno nortea-
mericano) le da un predominio casi absoluto en sus decisiones de inversin,
lo que tiene las ya vistas secue]as de presin econmica y poltica.
Por ltimo, como cuarta entidad autnoma del Grupo del BIRF, hemos
de referimos al Organismo Mundial de Garanta de Inversiones, concebido
en 1986 y oficialmente constituido en junio de 1988. Se trata de una insti-
tucin de fomento que aspira a potenciar el flujo de inversiones a escala in-
ternacional, especialmente de los pases industriales del Norte a los menos
desarrollados del Sur, garantizando a los inversionistas frente a los riesgos
polticos y otros no comerciales (su sigla en ingls es MIGA).
4.3 Otros organismos y entidades internaoonales de
asistencia finandera y tcnica al desarrollo
Adems del grupo de instituciones del Banco Mundial, existen otros orga-
nismos internacionales que de forma ms o menos especfica tienen como
4. i- IfL-1
finalidad la ayuda a los PMD. Si hubiera que buscar algn comn denomi-
nador a todos e1los, habra que verlo en las Naciones Unidas y sus diferen-
tes derivaciones. Pero igualmente hemos de hacer algunas referencias a
otras entidades -al margen de la ONU-, como los bancos regionales de
desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, las instituciones de la CEE,
el CAD, etc.
A) Naciones Unidas (Decenios de Desarrollo)
A comienzos de la dcada de 1960 se dieron los primeros pasos en favor de
una accin mundial e integrada en pro del desarrollo. En diciembre de
1961, la Asamblea General declar los aos 1961-1970 como Primer De-
cenio del Desarrollo, fijndose como meta global un crecimiento acumu-
lativo anual del 5 por 100 del PNB (en diez aos un 63 por 100). Como ve-
remos en el captulo 6, en gran medida la creacin de la UNCTAD y la
celebracin de sus dos primeras reuniones plenarias de Ginebra (1964) Y de
Nueva Delhi (1968) fueron la instrumentacin del primer decenio. Y aun-
que los objetivos fijados no se cumplieron cabalmente, lo cierto es que
concienci sobre el profundo abismo entre pases ricos y pobres.
El 24 de octubre de 1970, la Asamblea General de las Naciones Unidas
proclam el Segundo Decenio del Desarrollo (1971-1980), con un plan de
accin en el que ya se mostraba un mejor conocimiento de la realidad y de
los problemas. El plan para el segundo decenio englob una diversidad de
objetivos respecto al crecimiento econmico, subrayando al mismo tiempo
la necesidad de eliminar los obstculos al progreso social, representados
por el paro, la enfermedad, las desigualdades de ingresos, los escasos me-
dios de enseanza, las penurias de vivienda, etc. Para cubrir estos objetivos,
se estim que los pases desarrollados habran de aportar al desarrollo de
los menos avanzados un 0,7 por 100 de su PNB. Tema sobre el que volvere-
mos en el captulo 6 al ocuparnos de la UNCTAD y de las re)aciones Nor-
te/Sur.
Despus de la experiencia de la primera y segunda dcadas para el desa-
rrollo, el enfoque para el tercer decenio (1981-1990), se hizo de distinta
forma, pues no en vano haba podido comprobarse la complejidad del tema,
que adems se vio an ms dificultado por la persistente crisis econmica
que se desencaden en 1973. En realidad, para la tercera dcada las aspira-
ciones de los pases pobres en las Naciones Unidas se polarizaron en la
idea del Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI), al que tambin
nos referimos extensamente en el captulo 6. Basta destacar aqu que el ob-
jetivo final del NOEI consiste en una ronda global de negociaciones
cuya celebracin ha sido encomendada a un Comit sobre todo (Committee
of the Whole), en el que estn representados los intereses de las distintas
reas y tendencias de las Naciones Unidas.
(ooperaoon (Ji :,Jp0rnicd lnternaClonal
B) Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
El PNUD es el cauce ms importante de cooperacin multilateral de carc-
ter tcnico en la fase de la preinversin. Hasta ahora, el Programa ha traba-
jado en 150 pases y territorios menos desarrollados, prcticamente en to-
dos los sectores econmicos y sociales, pero especialmente en las reas
agrcola y pecuaria, silvicultura, minera, energa, transporte, comunicacio-
nes, vivienda, turismo, salud, educacin, desarrollo comunitario, medio am-
biente y planificacin 5.
El PNUD se financia con contribuciones voluntarias de los miembros de
las Naciones Unidas y de sus agencias especializadas.
C) Bancos e instituciones regionales y subregionales de desarrollo 6
Los integran los pases de una misma rea geogrfica, si bien en algunos
casos existen asociados de otras zonas, generalmente pases industriales.
Sus recursos, aparte del capital que procede de los Estados socios, se obtie-
ne a base de la emisin de bonos que se co]ocan en los mercados intema-
ciona]es. Los pases de la OPEP han tomado muchas de esas emisiones.
Los Bancos de Desarrollo son cuatro: El Banco Interamericano de Desa-
rrollo (BID); el Banco Asitico de Desarrollo (BAsO); el Banco Africano
de Desarro]]o (BAID), y el Fondo Arabe para el Desarrollo Econmico y
Social (FADES); e) BID naci en 1961, el BAID en 1964, el BAsD en 1967
y el FADES en 1968. Actan concediendo prstamos a los tipos de inters
de mercado. Sin embargo, los prstamos que otorgan a los PMD de cada
zona gozan de una serie de ventajas en cuanto al plazo y tipo de inters.
De entre los Bancos de Desarrollo, han adquirido especial relevancia el
BID y el BAID. El BID, en su nueva etapa abierta en abril de 1988 con el
nombramiento de Enrique V. Iglesias como Presidente, se propuso contribuir
de modo ms consistente a la modernizacin de Amrica Latina; en el BID
tales propsitos tropiezan con la aspiracin de EE.UU. de contar con un
virtual derecho del veto sobre los prstamos 7. En el caso de BAID, sus fun-
5 Jackson
t
Capacidad del sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, 2 vols.,
Naciones Unidas, Ginebra, 1969.
6 Henri Bonnet, Les institutions financeres internationales, PUF, Pars, 1970, pgs. 43-
UNCTAD, Las instituciones multilaterales de financiacin del desarrollo, Nueva
York, 1985. Y sobre todo, el nmero de B/CE, de 29 de marzo de 1993, que lleva el t-
tulo general Un gran mercado: la financiacin multilateral. Adems de los sistemas
de apoyo que veremos luego, en B/CE hay interesantes referencias a los Fondos Medite-
rrneos, los Fondos de pases en desarrollo de Iberoamrica y Asia, Ayuda Alimentaria
de la CE, y Programas PHARE y otros para los pases del antiguo COMECON.
7 Declaracin de E. V. Iglesias a El Pas, 18 de abril de 1988. Puede verse, adems, Fer-
nando Mier Durante, El Grupo del BID, B/CE, 29 de marzo de 1993, pgs. 838-843.
T
BIRF 'j LOS ctenld'::- metd s,mos internacionales
_______________________ _
ciones se han reforzado sustancialmente con el Programa Especial de las
Naciones Unidas para los Pases del frica Sub sahariana 8.
Hay que anotar, las instituciones multilaterales de financiacin
del desarrollo a nivel subregional, como son el Banco Centroamericano de
Integracin Econmica, la Corporacin Andina de Fomento, el Banco de
Desarrollo del Caribe, el Banco Africano Occidental de Desarrollo, el Ban-
co de Desarrollo de los Estados de frica Central, el Fondo de Coopera-
cin de la CEDAO (Comunidad Econmica de los Estados de frica Occi-
dental) y el Banco rabe para el Desarrollo Econmico de frica.
Hay que mencionar as mismo el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) 9
Y el Banco Europeo de Inversiones (BEI). El FED es el principal instru-
mento de cooperacin financiera y tcnica entre la Comunidad Econmica
Europea y los pases y territorios asociados a la misma. Sus donativos y
prstamos en condiciones especiales son completados con prstamos acor-
dados por la BEI. En ambos casos, se trata de ayudas y crditos a las anti-
guas colonias, a fin de facilitar el desarrollo de infraestructuras tcnicas,
sanitarias, educativas, etc. Sin embargo, el monto por ambos conceptos
apenas supera ]0 simblico por comparacin con las ingentes necesidades
de los pases receptores que son los ACP (frica, Caribe y Pacfico) de los
que nos ocupamos con algn detalle ms en el captulo 8.
El Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo (BERD), se cre
en abril de 1991 como respuesta a las necesidades de financiacin
de los pases de Centro y Este de Europa a raz de su proceso democratizador
1o
El capital, suscrito por 39 pases, la Comunidad Econmica Europea y el
Banco Europeo de Inversiones, asciende a 10.000 millones de ECUs.
Los objetivos generales del BERD -que tiene su sede en Londres-
son el asesoramiento, concesin de prstamos, participaciones de capital y
garantas, a aquellas empresas u organismos que lo soliciten y cuyo fin sea:
1) incentivar la transicin hacia la democracia y la economa de libre mer-
cado, y 2) promover la iniciativa privada y empresarial en los pases de Eu-
ropa Central y del Este.
En concreto, puede decirse que el BERD es una combinacin de banco
de negocios y banco de desarrollo. As, por lo menos el 60 por 100 de su
financiacin debe dirigirse tanto a empresas del sector privado como a las
8 Para detalles sobre el BAtD, Ana Bravo Garca, Grupo del BAtD; Maria Teresa
Calvete AlguaciL La financiacin directa de] BAfD,) , Ambos artculos, en HICE, 29 de
marzo de 1993, pginas. 844-849.
9 Fernando Salazar Palma, El FEO. Posibilidades de exportacin, BICE, 29 de marzo
de 1993. pgs. 852-860.
\O En este pasaje seguimos casi literalmente el texto del artculo de Jos Manuel Fresni-
llo, Banco Europeo para la Reconstruccin y Desarrollo, en HICE, 29 de marzo de
1993, pgs. 896 y 897.
que estn llevando a cabo un programa de privatizacin. El resto puede ir
dirigido a proyectos en el sector pblico, de infraestructuras, etc.
Otro de los objetivos del Banco es promover el desarrollo sostenible, respe-
tando el medio ambiente, de las economas de los pases antes mencionados.
El Banco slo concede financiacin de acuerdo con criterios comercia-
les y de solidez bancaria y de inversin.
Los recursos del Banco provienen del capital desembolsado o por de-
sembolsar, que asciende a 20.000 millones de ECUs, y de 10 obtenido en
los tnercados financieros. El tipo de financiacin que el Banco puede ofre-
cer es bastante amplio, pero siempre siguiendo criterios de mercado, ms
que concesiona]es o de subvencin. '
Con carcter general puede decirse que el BERD aplica las reglas del
Acuerdo del GATT sobre procurement es decir, a las licitaciones
para e] suministro de bienes, obras o servicios de proyectos financiados por
el Banco.
La experiencia inicial del BERD no ha sido especialmente brillante por
su burocracia, sus dispendios en instalacin y decoracin, y por el increble
comportamiento manirroto y saprofitico de su primer Director, Jacques At-
tali, antiguo asesor del Presidente Mitterrand. Ante las crticas que se le
formularon, Attali dimiti en junio de 1993 11 Y Jacques antiguo
Director Gerente del FMI fue elegido nuevo director de] BERD, quien supo
reestructurar y dinamizar la institucin.
D) Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE. Ayudas de los
pases petroleros (OPEP y OPAEP)
El CAD se cre el 14 de diciembre de 1960 en el marco de la OCDE. Son
miembros de este Comit la Repblica Federal de Alemania, Australia, Aus-
tria, Blgica, Canad, Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Holanda, Italia,
Noruega, Nueva Zelanda, Suecia, Suiza, Reino Unido, Irlanda, Espa-
a (desde 1992)" y la CE. Los lniembros del Comit exalninan y coordinan,
de forma peridica, los programas de ayuda a los pases en desarrollo a nive1
bilateral o multilateral. Lo cual no significa que e1 CAD sea un organismo.
Ms bien, se trata de un centro de coordinacin dentro de la OCDE.
Por otro lado, ante la presin de los pases pobres, y sobre todo desde su
sbito enriquecimiento por el alza de los precios de los crudos, los pases
de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), y dentro de
e llos los rabes (Organizacin de Pases rabes Exportadores de Petrleo,
1I Sobre el BERD en su primera fase, Robert Preston, EBRD role in eastem Europe cri-
ticiscd, FT. 18 de junio de 1993 (tambin, del mismo autor, FT, 26 de junio de 1993).
Para una crtica de Attali, Mark Milner y Ruth Kelly (The Guardian), El eurobanquero
que cay a tierra, El Mundo, 19 de julio de 1993. Sobre los cambios ulteriores, Kevin
Done, West tinds a fonnula to boost EBRD, Financial Times, ] 8 de marzo de 1996.
;'
'"t ei E!IRF y los dems mecanismos internacionales
OPAEP), vienen concediendo ayudas similares a las que en el caso del
CAD se denomina Asistencia Oficial a] Desarrollo (AOD).
Sobre el tema de la AOD, recordemos que en la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo en Nueva Delhi (11 UNCTAD,
1968) se recomend que los pases ricos transfiriesen a los pobres el 0,7
por 100 de su PNB. En la VI UNCTAD, Belgrado 1983, se reiter esa reco-
mendacin, que hasta ahora slo cumplen unos pocos pases. En el cua-
dro 2 pueden apreciarse algunas cifras seleccionadas sobre AOD.
Cuadro 2. Contribuciones de AOD de los pases miembros del CAD
AOD (desembolsos netos)
1996
Pases
Millones
% del
dlares PNB
Alemania 7.601 0,33
Australia 1.074 0,28
Austria 557 0,24
Blgica 913 0,34
Canad 1.795 0,32
Dinamarca 1.772 1,04
Espaa 1.251 0,22
EE.UU. 9.377 0,12
Finlandia 408 0,34
Francia 7.451 0,48
Irlanda 179 0,31
Italia 2.416 0,20
Japn 9.439 0,20
Luxemburgo 82 0,44
Noruega 1.311 0,85
N. Zelanda 122 0,21
Pases Bajos 3.246
Portugal 218 0,21
Reino Unido 3.199 0,27
Suecia 1.999 0,84
Suiza 1.026 0,34
TOTAL CAD 55.438 0,25
Esfuerzo medio por pas 0,40
Notas: CAD= Comit de Ayuda al desarrollo de la OCDE; AOD = Ayuda Oficial al Desarrollo.
FUENTE: OCDE.
looperanon economica Internacional
G) Otras clases de ayudas y crditos
Es importante subrayar que no obstante los intentos de canalizar la ayuda a
los PMD de forma cada vez ms neutral, a travs de los organismos inter-
nacionales, lo cierto es que la asistencia bilateral sigue siendo, con mucho,
la ms importante. Ello se debe a la pervivencia de connotaciones clara-
mente pro domo sua, incluso cuando como sucede con frecuencia la ayuda
asume la apariencia de filantropa. En el caso de EE.UU. la mayor parte de
su ayuda se canaliza por las diversas agencias y mecanismos federales con
mecanismos que tienen su rplica en los restantes pases industrializados.
- La AID, o Agency lor International Development, un organismo del
Gobierno de los EE.UU. que en forma de prstamos o donaciones fi-
nancia toda clase de proyectos en PMD.
- La PL 480 o Ley Pblica 480, sistema para la venta de excedentes
agrcolas norteamericanos, a precios bajos y con frmulas de pago
en moneda nacional y vencimientos aplazados.
- Los crditos del Export-Import Bank (Eximbank), otorgados por esta
agencia federal de EE.UU. con destino a fomentar las exportaciones
norteamericanas, fundamentalmente de bienes de equipo.
4.4 El endeudamiento del Tercer Mundo
La crisis financiera a cuyos orgenes nos referimos en 18.4. gener el pro-
blema de la deuda externa de los PMD, que al nivel de finales de 1985, en
opinin casi unnime en ]os medios internacionales, constitua no slo el
primero de los problemas, sino que adems bloqueaba casi todas las posibi-
lidades de solucin de la mayora de los frentes de la poltica econmica
(recurdese lo visto en 3.15.1). A fines de 1987, la deuda exterior de los
PMD se cifraba en ms de un bi11n de dlares, con diez mximos endeu-
dados, por este orden: Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, Corea del Sur,
Filipinas, Indonesia, Nigeria, Chile y Yugoslavia; con especial virulencia,
pues, en toda Iberoamrica. AS, en el Grupo de Cartagena, los 10 pases
latinoamericanos que estudian en comn los problemas de su deuda exte-
rior (Mxico, Colombia, Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia, Brasil, Argen-
tina, Uruguay y Repblica Dominicana) estimaron que el total de la deuda
exterior latinoamericana representa aproximadamente la mitad de su PIB
global, en tanto que los pagos por su servicio representaran el doble del
valor de las exportaciones; slo los intereses pagados en 1988 supusieron el
28 por 100 del valor total de lo exportado, una proporcin bien estremece-
dora)}.
En el grave problema de la deuda externa, una gran parte de la responsa-
bilidad corresponde, sin duda., a los propios pases deudores. Muchos de
el BIRF Y los dems mecanismos 'nter nacionales
ellos se lanzaron a programas de desarrollo irracionales e inflacionistas, de
los que en su mayor medida se beneficiaron determinadas capas sociales.
Por su parte, los acreedores dieron sus prstamos sin suficiente garanta de
contribuir a un desarrollo verdaderamente reproductivo.
En el VII Congreso Mundial de Economistas (CME), celebrado en Ma-
drid, en septiembre de 1983, tuve ocasin de exponer -junto con mis cole-
gas J. M. Revuelta y S. Ruesga- algunas ideas sobre las frmulas para ata-
car el problema de tan ingente endeudamiento. Despus de rememorar
cmo se cancelaron los crditos norteamericanos de la Ley de Prstamos y
Arriendos, y cmo se procedi con puras donaciones a lo largo del Plan
Marshall, en el VII CME sostuvimos la idea de que si en momentos de
emergencia un solo pas, EE.UU., haba hecho tan importante contribucin
para luchar por la democracia y facilitar la reconstruccin, era lgico que
ahora el conjunto de los pases ricos asumieran la carga de facilitar el desa-
rrollo democrtico de1 mundo -amenazado por toda clase de tiranas en
los PMD- y hacer posib1es unas nuevas relaciones Norte-Sur para el desa-
rrollo econmico de la parte ms empobrecida del planeta. Ello exigira,
como es lgico, una gigantesca operacin internacional, de ayuda econmi-
ca segn nuevos patrones. En los resultados de Se1 (recurdese 10 visto en
el Cap. 3, seccin 3.15) ni lejanamente se vislumbraron tales posibilida-
des 12.
En 1990 la deuda externa era especialmente fuerte entre los pases latino-
americanos. Eran y son los ms endeudados, pero tambin saben que ya hoy
no es posible que las caoneras lleguen a sus puertos para cobrar a los in-
solventes. Los tiempos han cambiado, yen la cuestin de deuda no hay res-
ponsables supernetos. El tiempo y la razn acabarn siendo la solucin a
este tema, que ya no es un problema ni de compromisos econmicos priva-
dos, ni siquiera de finanzas internacionales, sino en su mayor medida funda-
mentalmente poltico. As empez a comprenderse, aunque fuera muy tmi-
damente, en la XIV cumbre de los Siete Grandes en Taranta (junio de
1988), cuando se condon la deuda de los pases africanos ms pobres (unos
12 Sobre el tema de la deuda externa, la bibliografia se ha hecho muy abundante; como
exponentes de la misma, pueden verse: Eduardo Wiesner, La deuda latinoamericana:
lecciones y temas pendientes, en The American Economic Review, vol. 75, n.O 2, mayo
1985 (vase traduccin espaola en Boletn Semanal de ICE, n.O 2018, 13-19 de enero
de 1986) y Grupo de los 24, Un nuevo enfoque de la deuda externa, informe hecho
pblico en Washington el 9 de abril de 1986 (vase trad. esp. en Bol. Sem. ICE, n.O
2037, 26 de mayo de 1986). Destaquemos aqu tambin que los pases latinoamericanos
del Grupo de Cartagena han seguido polticas muy distintas respecto de la deuda: desde
las ms conservadoras de Argentina y Mxico, hasta las ms radicales de Alan Garca y
Lusinchi, de Per y Venezuela, respectivamente.
5.000 millones de dlares). Pero en la XV cumbre Gulio de 1989) se releg
el tema de la deuda externa para su resolucin (siguiendo las lneas del Plan
Brady, una continuacin ligeramente ms avanzada del Plan Baker, ya co-
mentado en el apartado 3.15 del captulo 3) a la banca privada internacional.
4.5 El Plan Brady
Fue ellO de marzo de 1989 cuando el Secretario del Tesoro de los EE.UU.,
Nicholas Brady, present formalmente una nueva propuesta, ms avanzada
que el Plan Baker, sobre la posibilidad de reducir la deuda externa. Sus
principa1es proposiciones consistieron en 13:
1. Suspender, por parte de los bancos acreedores, y por un lapso de
tres aos, las clusulas sobre tratamiento igualitario a todos los deu-
dores, a fin de poder operar con cada uno de ellos conforme a con-
venios expresamente adaptados.
2. Solicitar a los gobiernos deudores frmulas contables, impositivas,
de garanta, as como recursos especiales y mecanismos financieros
adecuados, para de ese modo alentar a los bancos acreedores a par-
ticipar en los programas de reduccin de deuda.
3. Plantear, para todo el complejo proceso de reduccin de la deuda
externa, el apoyo del Banco Mundial, con nuevos prstamos a los
pases deudores a fin de permitir su recuperacin.
4. Autorizar al FMI para financiar, en condiciones especiales, progra-
mas de ajuste, aun en el supuesto de que el pas deudor no hubiese
alcanzado previamente un acuerdo con la banca acreedora.
En definitiva, con la formulacin del Plan Brady, lo que se pretendi fue
reducir la deuda global del conjunto de los pases endeudados. Se calcul
que esa reduccin podra llegar al 20 por 100 de la deuda viva.
Sobre la base de la propuesta Brady, en julio de 1989 comenzaron las
negociaciones -previas fuertes presiones del gobierno norteamericano so-
bre la banca comercial- con Mxico y Filipinas. Mxico fue el primer
pas con el que logr materializar un acuerdo, que abarc a 48.500 millones
de dlares de deuda 14.
13 Un detalle completo de la propuesta de Nicholas Brady puede verse en BICE, 4 de
septiembre de 1989, pginas 3421 a 3429. Asimismo, es de inters el artculo Mxico:
acuerdo de reduccin de deuda externa, de Naum Minsburg, en BICE, 23 de abril de
1990, pgs. 1665 y sigs.
14 Amadeo Reynes Pascual, Plan Brady para Mxico: valoracin y perspectivas,
R/CE, II de junio de 1990, 2354 Y sigs.
-rrr
I
tet nadonaies
En cuanto a la cifra referida, el plan se articul en tres opciones diferen-
tes a eleccin de los acreedores: reduccin del principal de la deuda, reduc-
cin de Jos intereses, nueva financiacin.
Los bancos acreedores que optaron por la primera posibilidad, intercam-
biaron sus prstamos vivos por bonos especiales del Estado mexicano, con
un 35 por 100 de descuento sobre su valor nominal. Los bonos se emitieron
a treinta aos, y con un tipo de inters de mercado ajustable peridicamen-
te, 13/16 por encima del LIBOR 15.
La segunda alternativa se instrument por el intercambio --en este caso
a la par, es sin descuento sobre el valor nominal- de la deuda por
bonos mexicanos, tambin a treinta aos; pero con un tipo fijo de inters
(bastante inferior al preexistente) del 6,25 por 100.
La ltima de las opciones, no necesariamente alternativa --es decir pu-
dieron mezclarse las tres posibilidades por cada banco acreedor para fraccio-
nes distintas de sus crditos- consisti en la concesin de nuevos prsta-
mos (prorrogando de hecho deuda anterior) hasta por una suma equivalente
al 25 por 100 del capital en riesgo con Mxico, durante cuatro aos, y con
tipos de inters iguales a los prevalecientes en los anteriores crditos .
En lnea con las previsiones de Brady, en el marco de la aplicacin del
Plan, el Gobierno mexicano asumi la obligacin de proporcionar un res-
paldo de 7.000 millones de dlares como garanta de sus compromisos fi-
nancieros; concretamente, por el equivalente al pago de dieciocho meses de
principal y de intereses. Es en este punto del Plan en el que entraron en fun-
cionamiento las facilidades del BIRF y del FMI. Concretamente, de los
7.000 millones citados, Mxico obtuvo una cifra prxima a los 5.700 millo-
nes de prstamos; de ellos 2.000 del Banco Mundial, 1.700 millones de] .
FMI, Y del Japanese Eximbank 2.000. El resto, 1.300 millones, los aport
el propio Estado mexicano si bien, como veremos luego, hubo de recurrir
para ello a tomar un crdito puente.
Los 7.000 millones de dlares de garanta, a fin de no mantenerlos est-
riles, y para afianzar todava ms la operacin, se destinaron a la compra de
bonos del Tesoro de EE.UU., el cual procedi a una emisin especial cu-
pn cero, por un perodo de treinta aos y con un tipo de inters del 7,925
por 100.
Los resultados de la aplicacin del Plan Brady a Mxico no fueron todo
lo positivos y esperanzadores que inicialmente se haba supuesto. Las esti-
maciones originales presuman que las tres opciones antes enumeradas, y
por el orden expuesto, se materializaran en el 20, 60 Y 20 por 100. Pero el
porcentaje de deuda acogido a la primera opcin --canje con reduccin del
principal en un 35 por 100- se situ en slo e141 por 100; y en un 49 por
15 Libor = London Interbanking Offered Rate, o tipo intercambiario del mercado de
Londres.
____________________________________________ ___
100 la segunda opcin de menor tipo de intereses; en cuanto a la cifra total
de nuevos prstamos, tercera opcin, slo se lleg al 9 por 100 de la deuda
viva, lo cual oblig a Mxico a gestionar la concesin del ya aludido crdi-
to-puente.
El mtodo del Plan Brady, experimentado primero con Mxico, como
acabamos de ver, se aplic despus a otros pases, y sealadamente a Ar-
gentina y Brasil 16
4.6 Club de Paris y nuevas iniciativas en la deuda externa
En las renegociaciones de la deuda externa, tiene una gran importancia este
Club, que no es un organismo internacional formalmente constituido, pero
que s acta de manera regular desde mediados de los aos 50, como foro
de encuentro de acreedores pblicos, y delegaciones tambin de ese carc-
ter, de los pases deudores; a fin de renegociar la deuda a medio y largo
plazo (ms de un ao) derivada de prstamos concedidos o garantizados
por Gobiernos o por agencias oficiales 17.
La renegociacin en el Club de Pars de una determinada deuda oficial
se produce cuando existe peligro inminente de impago por parte del deu-
dor, debido a su incapacidad para hacer frente al servicio de su deuda; y
siempre que de manera previa se haya acordado un programa de ajuste con
el FMI. La renegociacin se subordina a la obligacin, por parte del pas
deudor, de obtener de los acreedores que no participen en las negociaciones
del Club de Pars, condiciones equivalentes a las alcanzadas en el foro en
cuestin.
Las conferencias y arreglos internacionales a que nos hemos referido an-
tes, al comentar los Planes Baker y Brady, influyen, naturalmente, en los
trminos de la negociacin en el Club, si bien la entidad tiene su propia di-
nmica.
Puede afirmarse que desde 1988 el Club se ha agilizado, al adoptar lo
que se ha dado en llamar los tratamientos men, que incluyen una cancela-
cin parcial de Ja deuda reprogramada, nuevas concesiones en los tipos de
inters aplicados, y el alargamiento de los periodos de gracia y amortiza-
16 Sobre los desarroJ]os del tema de la deuda externa, vase el trabajo de Flix Vare1a
Parache, El probJema de la deuda: evolucin y perspectivas, en Organizacin Econ-
mica Internacional (Coord. Manuel Varela Parache), Pirmide, Madrid, 1991, pgs.
223-259, con abundante bibliografia. Como tambin son ilustrativos los artculos de The
Economist The Deft crisis RIP, y The disaster that didn 't happen, en el nmero del
12 de septiembre de 1992, pgs. 13 y 14 Y 17 a 21, respectivamente; en los dos trabajos
se minimiza el problema actual, pero se previene sobre posibles repeticiones futuras.
17 Leopoldo Ceballos Lpez, Diccionario de Organizaciones Econmicas Internacio-
nales. ICEX, 2.
a
edicin, Madrid, 1995.
cin. El primero de esos mens fue el Tratamiento Toronto, por haberse im-
pulsado a raz de la reunin del Club en la capital canadiense.
A la frmula de Toronto, sigui, en diciembre de 1991 una nueva, el
Tratamiento Trinidad, que permiti cancelaciones de un 50 por 100 de la
deuda; con la posibilidad de incluir una clusula de buena voluntad, segn
la cual los pases se comprometen a estudiar la reestructuracin del stock
de deuda al finalizar el acuerdo, normalmente tras un perodo de tres o cua-
tro aos.
El ulterior Tratamiento de Npoles, tiene por objetivo reducir, hasta su
extincin, la deuda de los pases ms pobres: de renta per cpita inferior a
350 dlares, relacin deuda/exportaciones mayor de 350 por 100, Y estruc-
tura con ms del 85 por 100 de comercial y menos del 15 por 100 de ayuda
oficial al desarrollo. El Tratamiento de Npoles, se ofrece a esos pases, te-
niendo en cuenta que e] esfuerzo a realizar por las entidades pblicas finan-
ciadoras no es tan grande; ya que la deuda total de los parias de la Tierra
apenas llega a lo que supuso la reestructuracin de los dbitos de Polonia
en su ltima negociacin con el Club 18.
En paralelo al Club de Pars, est el Club de Londres, que se ocupa de
aplicar el trabajo realizado en la capital francesa sobre deudas con el FMI,
Banco Mundial y otras entidades oficiales, a los dbitos frente a la banca
privada y otras entidades no pblicas. Sistemticamente a la negociacin en
Pars siguen las de adaptacin de Londres 19. En el cuadro 3 puede verse e]
detalle de la deuda externa entre 1990 y 1998, con el desglose por grandes
reas.
En cuanto a los ltimos proyectos sobre el tema de la deuda externa,
debe mencionarse que en la Asamblea anual del FMI / BM del 29 y 30 de
septiembre de 1996, se aprob la nueva Iniciativa Multilateral sobre la
deuda de los pases ms endeudados, (HIPe, por su sigla inglesa de hea-
vi/y indebted poor countries), segn ]a cual se ofreci condonar los dbitos
de los 41 Estados ms pobres y con mayor endeudamiento, a fin de ayudar-
les a salir del caos econmico y elevar el nivel de vida de sus habitantes
2o
Treinta y tres de esos 41 pases se encuentran en Africa, en la regin subsa-
hariana; tres son de Iberoamrica (Bolivia., Honduras y Nicaragua) y el res-
to, asiticos.
De acuerdo con las previsiones del Banco Mundial, la mayora de esos
Estados no podran poner su economa en orden sin una drstica reduccin
18 J. F. Martnez Garca, Los tnninos de Npoles, B/CE, n.O 2451, 23-TV -1995, pgs.
17 y sigs.
19 Al respecto se puede ver Juan Jos Zaballa, Subdesarrollo, deuda y financiacin ex-
terior: una nueva realidad, BrCE, 17.XI.96.
20 The Wor1d Bank, The heavily indebted poor countries (HIPC) debt initiative,
World Bank / Annual Backgrounder, Washington D.C., octubre, 1996.
...-___ __ ' ... ___________________ _
Cuadro 3. Resumen de la deuda externa y del servicio de la deuda
(millones de DEGs)
Conceptos y reas
DEUDA VIVA:
Pases en desarrollo
frica
Amrica
Asia.
Oriente medio y Europa
Pases en transicin
Europa central y oriental
Rusia
Regin transcaucsica y
Asia central
PAGOS DEL SERVICIO
DE LA DEUDA!
Pases en desarrollo
Africa
Anlrica
Asia
Oriente medio y Europa
Pases en transicin
Europa central y oriental
Rusia
Regin transcaucsica y
Asia central
1990
1.227,90
236.8
437,2
332,6
221,3
202,6
]37
30,2
51,9
36,2
18,7
36,4
1995
1.732,20
282,9
630,1
545
274,2
260,4
130,9
120,4
9,1
234,2
107,4
69,]
31,9
25,8
18,4
6
1,4
1996 1997 1998
1. 783,30 1.853,40 1949,2
285,7 288,9
658,4 688,2 721,6
563,7 598,3 648
274,3 281,2 290,6
271,8
137,2
124,1
10,5
257,8
30,1
120,9
77,8
29,1
30,5
19,7
9,8
280,7
149,1
118,6
13
245,6
34,5
105,1
79,3
26,6
30,3
19,8
9,1
1,4
299,5
159,2
123,7
16,6
246,1
36,4
100,3
81,2
28,2
35,2
22,7
1 J,4
1,4
1 Son los pagos efectuados por intereses deuda y amortizacin. En las proyecciones para 1998 est
incorporado el efecto de las partidas de financiamiento excepciona1.
FeENTE: FMt Perspectivas, 1997.
de deuda. Para lo cual se solicit al G-7 -recurdese lo visto en 2.8., Cum-
bre de Lyon- la luz verde que el Fondo y el Banco necesitaban para lanzar
fonnalmente su proyecto.
La iniciativa original prevea una reduccin del 90 por 100 de un total de
97.000 millones de dlares. Pero los pases del Club de Pars se negaron a
ir tan lejos, y el acuerdo qued en el 80 por 100, De la cifra antes citada,
los pases pobres deban en ese momento 21.400 millones al Banco Mun-
dial, FMI y bancos regionales, correspondiendo el resto a convenios bilate-
rales de carcter privado.
Claro es que tal minoracin est sometida a condiciones de modo que
los beneficiarios del plan debern cumplir una serie de requisitos: aplicar
durante dos aos un programa econmico de ajuste aprobado por el FMI y
el Banco Mundial; al cabo de los cuales las autoridades del Fondo han de
examinar su grado de cumplimiento, a fin de decidir sobre si se sigue o no
adelante con el alivio de la deuda
21
Como era de esperar, la HIPC no funcion a satisfaccin, pues la mayo-
ra de los pases incluidos en ella no pudieron cumplir con los requisitos es-
tablecidos. As las cosas, en la cumbre del G-7 en Birmingham, mayo de
1998, al ponerse de relieve la difcil situacin de los PMD por varias
ONGs, la respuesta de los ms desarrollados fue un manifiesto a la defensi-
va: Cuando un pas muestre su autntica voluntad de aplicar polticas re-
ductoras para una pobreza a economa slida, nosotros contribuiremos con
los fondos necesarios para disminuir la carga de deuda a un nivel sosteni-
ble. Slo as estaremos seguros de que los recursos liberados se dedicarn a
fines productivos.
Adems en Birmingham se record que los pases ricos reunidos en el
Club de Pars, han perdonado en los aos 95 /98 deudas por valor de 8.000
millones de dlares, de los cuales ms de 5.000 correspondieron a frica.
Tambin se destac que hasta ahora, seis pases se han calificado para la
iniciativa HIPC, lo que supone otros 5.700 millones de dlares 22.
4.7 Otras cuestiones sobre eL BIRF: proyectos y medio
ambiente
Sel
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cacin, preparacin, valoracin, presentacin al Directorio, ejecucin, y
evaluacin final ex post. Algunas ideas iniciales de inversin, nunca llegan
a superar la primera fase, ya que pueden ser modificadas durante las suce-
sivas etapas, para acabar resultando muy diferentes de los diseos origina-
Jes. El Banco suele aprobar unos 200 proyectos cada ao 23.
La tarea de identificar y proponer, recae principalmente en los gobier-
nos prestatarios, que se hacen preguntas del tipo de: quin se beneficiar?
21 Ana Barn, Los ricos se acuerdan de los pobres, El Mundo, 30.IX.96.
22 Cristina Frade, El 0-8 liga la cancelacin de la deuda de los pases pobres a progra-
mas de ajuste, El Mundo, 17.V.98.
23 Algunas de estas informaciones sobre el BIRF, proceden de sus muy tiles notas in-
formativas (1993-94).
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sern los beneficios mayores que los costes? existen otras opciones para
alcanzar el mismo objetivo? En definitiva, todo proyecto debe superar un
examen de prioridades.
En e] otro extremo del proceso, un departamento independiente, en el
propio Banco Mundial, el de Evaluacin de Operaciones (DEO), se respon-
sabiliza de apreciar los resultados finales. Para garantizar su imparcialidad,
el DEO informa directamente al Directorio Ejecutivo del BM y, en simult-
neo, al Presidente del Banco. En la evaluacin, se comparan los costes, be-
neficios, calendario y eficacia originariamente esperados, con los resulta-
dos finales; y se sugiere la forma de mejorar las actuaciones de cara al
futuro. Los resultados de cada evaluacin son accesibles al pblico.
Debemos destacar, asimismo, que desde 1987, por el Informe Brund-
tland en el que se formularon la idea y el mtodo del desarrollo sostenible,
el Banco Mundial empez a integrar en su actividad las preocupaciones del
entorno a fin de contrarrestar las crecientes crticas recibidas sobre las con-
secuencias negativas de no pocas inversiones cofinanciadas por la institu-
cin: carretera de Rondonia en Brasil, desarrollo ganadero en Botswana,
nuevos asentamientos humanos de Indonesia. El proyecto de la presa de
N armada en la India, muy duramente puesto en duda, al final fue cancelado
por el Banco. Aadamos que el BIRF no contribuir a la financiacin de la
discutida presa de las tres gargantas, para la creacin de un hiperembalse
en el Van Tse Kiang, China 24,
Como una de sus contribuciones a la Cumbre de la Tierra, de Ro de
Janeiro, 1992, el Banco Mundial dedic su acostumbrado Informe anual
ese ao al tema desarrollo y medio ambiente. Su principal conclusin fue la
necesidad de integrar las consideraciones ecolgicas en su actividad. Con
ese mismo objetivo, e] BIRF ya haba promovido, en 1990, el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM), segn la idea lanzada por Francia en
el otoo de 1989; a modo de proyecto tri anual , de ayuda a los pases en de-
sarrollo, para hacerse cargo de su aportacin a los programas conservacio-
nistas de alcance universal.
Con el propsito de no generar ms burocracia, el FMAM lo aplican tres
organismos preexistentes: Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), y el propio Banco Mundial.
El FMAM, que no financia actuaciones dirigidas nicamente a solucio-
nar problemas nacionales, centra sus objetivos en las cuatro principales reas
24 Sobre la cancelacin del apoyo del BIRF a la presa Arun-3 en Nepal, por su exceso
de coste y su impacto ambiental, Paul Lewis, World Bank Ends Hayday of the Big
Project Loan, en IHT. 17-VIII-1995, pg. L El presidente del BM, James D. Wolfen-
sohn confinn con esa decisin la nueva poltica de la entidad.
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de inquietud mundial: calentamiento global, aguas internacionales, diver-
sidad biolgica, y deterioro de la capa de ozono 25.
4.8 El acuerdo multilateral sobre inversiones (AMI)
En el mundo globalizado en que vivimos, cada vez tienen ms importancia
los grandes movimientos financieros. En ese sentido, debe hacerse una re-
ferencia a las negociaciones para el AMI (MAl en ingls), que se iniciaron
por los socios de la OCDE en mayo de 1995, con el propsito de concluir-
las para mayo del 97. Lo cual, por las causas que veremos, result imposi-
ble.
La razn que tales negociaciones tengan por marco la OCDE, radica en
que sus Estados miembros generan la mayor parte de las inversiones ex-
tranjeras directas (IED I DFI): el 85 por 100 de las salidas y el 65 por 100
de las entradas, de un orden de magnitud de 400.000 mi] Iones de dlares en
1997, flujo que est creciendo a mucho mayor ritmo que el comercio de
mercancas o de servicios.
Adems, haba otro motivo de peso: desde hace 1argo tiempo, los socios
de la OCDE son de la idea de que las IED comportan grandes ventajas, por
lo cual han promovido un alto nivel de liberalizacin entre ellos. Los miem-
bros de la organizacin disponen asimismo de la experiencia de aos de
anlisis y debate de las cuestiones que estn negocindose en el AMI; de
modo que los resultados se unirn a los dispositivos previos en uso, que
tanto han ayudado a promover los movimientos de capital; incluida, natu-
ralmente, la Declaracin sobre Inversiones Internacionales y Empresas
Multinacionales.
En definitiva, el propsito del AMI es proveer un mismo campo de jue-
go a los inversores internacionales, con reglas dirigidas a eliminar las dis-
torsiones todava en vigor; de modo que se facilite una asignacin ms efi-
ciente de recursos a escala internacional. En ese contexto, con el AMI se
pretende:
- Introducir una disciplina reforzada sobre movimientos de personas
especializadas en temas financieros.
Prevenir el funcionamiento de monopolios y activar las medidas de
privatizacin.
- Actualizar y modernizar los instrumentos destinados a la proteccin
de las inversiones.
Mejorar los procedimientos para la solucin de conflictos por medio
de] arbitraje internacionaL
25 Para otros aspectos del BIRF, The World Bank, its First Half-Century, Brookings
Institution. 1997. Vase tambin el comentario de The Economist:. The World's Bank
hidden history, 4.IV.1998.
4 ____________________ _
Acabar con las medidas nacionales que todava discriminan entre in-
versores extranjeros.
Sin embargo, a pesar de tan buenas intenciones, el AMI, a la altura de
octubre de 1998, todava no se haba suscrito; debido al rechazo que los
pases en desarrollo mostraron desde el principio. A nadie en el tercer mun-
do le gust que ]a negociacin se hiciera en la OCDE, por entender que es
un club de ricos de pases del Atlntico Norte, con slo siete nuevos socios,
de ellos tres centroeuropeos (Polonia, Chequia y Hungra), y solo cuatro
del resto del mundo (Mxico, Argentina, Chile y Hong Kong). El clamor
general es que la negociacin debera hacerse en la OMe 26, o por lo menos
darse a sta un papel mayor en la redaccin final; que precisamente se hizo
en octubre de 1998, en contra de la OCDE y las multinacionales.
4.8 El futuro del BIRF
Segn el informe anual del 1997 fue un gran ao para el desarrollo
de los pases del Tercer Mundo: la productividad creci a una media del 5 /
6 por 1 00 (el ritmo ms alto en veinte aos), y la inversin extranjera direc-
ta super los 100.000 millones de dlares (una cifra jams alcanzada). Adi-
cionalmente, en la dcada 1988/1997 el nmero de personas viviendo en
economa de mercado pas de 1.000 a 5.000 millones.
, En esa lnea de avance, en la mayor parte de los PMD el PIB se ha du-
plicado en los ltimos diez aos, y las perspectivas permiten augurar que
tan fuerte crecimiento podr mantenerse. Por otro lado, est en auge la li-
bertad, en un rea antes sometida a dictaduras y gobiernos autoritarios; con
algunos procesos polticos de democratizacin realmente ejemplificadores
como S udfrica, U ganda, etc.
Los reseados son, desde luego, rasgos muy positivos de la situacin
(1998). Pero los aspectos negativos, continan siendo graves: desigualdad
creciente entre zonas rurales y urbanas en Asia Oriental; bajo nivel de vida,
insostenible, de ancianos y desempleados, e incluso de grandes colectivos
obreros en los Estados de la antigua URSS; distribucin de propiedad de la
tierra muy desequilibrada en Iberoamrica; delincuencia y violencia asocia-
das a la droga, resistentes a los intentos convencionales realizados hasta
ahora para erradicarla; fuerte desigualdad en el acceso a la educacin y la
salud; divergencias crecientes en los niveles de ingresos de las personas; y
por ltimo, pero no lo menos importante, en buen nmero de los pases ms
26 The Economist The sinking of the MAl, The Economist, 14.III.98. Adems: Guy
de Jonquieres, Axe over hopes for MAl accord, Financial Times, 25.IIl.1998; y Car-
los Snchez, en El Mundo, 25.VI.1998.
pobres de la Tierra ]a expansin demogrfica contina superando el ritmo
del crecimiento econmico.
Todo ello genera un grave problema de desequilibrios y marginaciones
macro y micro: hay pases en que todava ellO por 100 de la poblacin ms
pobre recibe menos del 1 por 100 de los ingresos totales; mientras que el
10 por 100 de arriba -la lite-, disfruta de ms del 50 por 100 del PIB.
Adems, en la mitad del planeta, las nias tienen menos posibilidades que
los nios a la hora de ir a la escuela; y la malnutricin infantil se combina
con toda clase de carencias de los sistemas de asistencia sanitaria, lo cual
genera trastornos de salud persistentes de por vida; y la discriminacin de
las minoras tnicas contina siendo la ms triste actualidad en los pases
dominados por ciertas mayoras.
Por otro lado, se ha hecho ms que evidente que en las turbulencias fi-
nancieras --como las asiticas que se iniciaron en 1997-, son los pobres
quienes ms sufren: soportan las peores consecuencias al restringirse las in-
versiones y el acceso al crdito, al despedirse trabajadores, o cuando se re-
ducen presupuestos y servicios para enjugar los dficit.
Desde la perspectiva expuesta, la situacin de los PMD ha sido califica-
da por el Presidente del Banco Mundial, James D. Wolfensohn, como una
bomba de relojera, que puede explotar en las manos de nuestros hijos si
antes no hacemos nada. En treinta aos, las desigualdades sern todava
mayores: el nmero de pobres exceder los 5.000 millones de personas, y
se multiplicarn los conflictos armados de mbito loca1; algo nada desdea-
ble a poco que se recuerde un hecho casi increble: en 1996 hubo 26 gue-
rras entre Estados, que elevaron el nmero de los refugiados a 23 millones.
En resumen, sin equidad no puede haber estabiJdad mundial, y de no poner
remedio, estaremos condenados a vivir disgregados, armados y aterrados.
Ante toda esa dramtica situacin, el Banco Mundial ha diseado una
nueva estrategia, fundada en el pilar conceptual de que el desarrollo no
cabe impulsarlo nicamente por decisiones de los pases y organizaciones
donantes, como se haca antes, sino que ha de promoverse y realizarse por
las autoridades y la poblacin de los pases de destino, ya que los
que se requieren necesitan de una fuerte voluntad imposible de imponer
desde fuera.
A fin de perfeccionar esas nuevas lneas de accin, el Banco Mundial
emprendi un proceso interno de transformaciones, definido como Pacto
Estratgico, traducido gradualmente en una serie de medidas de descentrali-
zacin y de mejora de la gestin. Dentro de esas renovadas actuaciones, re-
sulta decisiva la poltica anticorrupcin; en la idea de que si un gobierno no
est dispuesto a adoptar las medidas necesarias, el Grupo de Banco Mundial
no tendr otra alternativa que reducir su ayuda. Por otro lado, es necesario
incorporar las cuestiones sociales bsicas a la asistencia, orientndolas hacia
la mejora de la situacin de las etnias minoritarias, y de las unidades fami-
liares a cargo de mujeres, as como de los grupos sociales marginados.
No menos importante es la decisin de revisar la metodologa de los
proyectos dirigidos al mundo rural --en el cual todava habitan ms del 70
por 100 de los pobres del planeta-, aumentando la financiacin para pro-
gramas innovadores. Y en cuanto al sector urbano, los esfuerzos han de
orientarse al tratamiento de los problemas ambientales, que hoy limitan de
manera dramtica la calidad de vida de las personas (bsicamente abasteci-
mientos de agua potable y saneamiento).
En definitiva, las nuevas pautas del BM estn cambiando su perfil, de un
simple banco, muy burocratizado, a un sistema que aspira a incentivar las
capacidades endgenas de los pases en desarrollo. Lo que queremos con-
seguir es una mayor eficacia del Banco en un mundo que vemos en conti-
nuo proceso de cambio -dijo en 1998 el Presidente de la entidad-. De-
seamos obtener mejoras significativas en la eficacia, aumentar el nmero
de proyectos satisfactorios, e introducir nuevos productos adaptados a las
necesidades de nuestros clientes, En el cuadro 3 se resume la actividad del
Banco,! por grandes regiones, en t 990 y t 998, Y en l se nos muestra que la
gran virtualidad del BM es desencadenar proyectos gracias a su contribu-
cin parcial a los mismos.
Sealemos, por ltimo, el nuevo informe del Banco, World Development
Indicators (Indicadores del desarrollo mundial), que est basado en los co-
nocimientos especializados de docenas de organizaciones internacionales
como el FMI / OMe, FAO, OMS, etc., junto a estadsticas nacionales relati-
vas a ms de 200 pases. El objetivo de la publicacin es ofrecer la imagen
ms completa sobre la situacin del mundo, con ms de 75 cuadros que van
desde los impuestos a las balanzas por cuenta corriente, o de la malnutri-
cin a la congestin del trfico 27.
27 Robert Chote, The World Bank has undergone revolutions before. Can this one re-
alIy deliver? Financial Times, 19.1X.97.
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5. Comercio de bienes y
servicios: GATT/OMC
5.1 Proteccin y arancel de aduanas
En la generalidad de los pases capitalistas, el arancel de aduanas es la prin-
cipal de las instituciones del comercio exterior. En l figuran los tipos im-
positivos (normalmente en tanto por ciento ad valorem, o sobre el valor de
las mercancas; o en trminos especficos de un monto por unidad de peso
o medida) que gravan los productos extranjeros en el momento de su entra-
da en el mercado nacional a travs de las aduanas. Segn el nivel del im-
puesto, que es diferente para los distintos productos incluidos en la tarifa
arancelaria, se facilita ( derecho bajo) o dificulta (derecho alto) la entrada
de productos del exterior. En otras palabras, el arancel puede ser de tenden-
cia librecambista, porque favorece el libre comercio, o proteccionista, por-
que tiende a reservar el mercado nacional para los productos domsticos.
La medicin del grado de proteccionismo de un arancel de aduanas es
hoy perfectamente posible y til para comparaciones internacionales, ya
que nos permite determinar el grado de competitividad de una economa
nacional l. En general, los pases industriales ms desarrollados suelen te-
ner derechos arancelarios relativamente bajos, por lo menos para los pro-
1 A este respecto es de gran inters el trabajo de Bela Balassa, cuya versin espaola
fue publicada en ICE, n.O 404, de abril de 1967. En el mismo nmero de ICE hay una
excelente contribucin de F. Pino a la mediacin del grado de proteccionismo del aran-
cel espaol entre 1961 y 1965.
ductos industriales. Por el contrario, lo ms usual es que los pases menos
desarrollados cuenten con derechos altamente protectores, nica fonna, por
lo general, de fomentar dentro de sus mercados el proceso de industrializa-
cin a base de sustituir importaciones 2. Por otra parte, en los PMD el aran-
cel viene siendo uno de los mecanismos ms importantes de obtencin de
ingresos para el Erario pblico.
Pero el arancel de aduanas --ello no debe nunca olvidarse al establecer
comparaciones internacionales- no es la nica forma de poner barreras a
las importaciones. Existen tambin las restricciones cuantitativas (contin-
gentes bilaterales, cupos globales, licencia previa, etctera.), a las que ya
hemos aludido en el captulo 1, al referirnos al bilateralismo. Tales restric-
ciones constituyen un obstculo por 10 general ms importante que los sim-
ples derechos a la importacin.
Durante todo el periodo que hemos llamado la Era del Librecambio,
los aranceles de aduanas fueron el elemento bsico de proteccin de los sis-
temas productivos nacionales, por lo general a niveles relativamente bajos
en sus tarifas.
Esta situacin de aranceles ms o menos bajos y estables en el tiempo,
se vio modificada durante el periodo de entreguerras (1918-1939), sobre
todo desde el comienzo de la Gran Depresin (1929). Al propio tiempo, la
incidencia de los aranceles se vio reforzada con las restricciones cuantitati-
vas y controles de pagos al exterior.
Centrndonos ahora en el tema de los aranceles, conviene recordar que
el punto de inflexin hacia un mayor proteccionismo puede fijarse en 1930,
ao en que se public en EE. UU. la llamada Tarifa Smoot-Hawley, que
elev los derechos de importacin de EE. UV. Por otro lado, la que por en-
tonces era todava primera potencia comercial del mundo --el Reino Uni-
do--, ante la actitud de EE.UU. y los dems principales pases, reaccion
con la convocatoria de la Conferencia de Ottawa de 1932, en la cual se
acord un sistema de preferencias imperiales, basadas en un axioma bien
simple y expresivo: primero los productores nacionales, en segundo trmi-
no los del Imperio Britnico (dominios y colonias) y Jos ltimos los extran-
jeros 3. Este sistema de preferencias qued fijado inicialmente por un pe-
rodo de cinco aos (1932-1938), pero, tras el fracaso de la Conferencia
2 Pueden verse sobre este extremo algunas aportaciones personales en mis obras Aspec-
tos econmicos de la vinculacin de Panam al Mercado Comn Centroamericano (Pa-
nam, 1966), La Repblica Dominicana y la integracin de Amrica Latina (Buenos Ai-
res, 1968) y O Brasil e a integra9ao de Amrica Latina (Buenos Aires, 1969).
3 Sobre la instauracin y desarrollo de esas preferencias imperiales son muy apreciables
dos obras; una de Political and Economic Planning (Commonwealth Preference in the
UK, Londres, 1960) y otra de la Economist Intelligence Unit (The Commonwealth and
Europe, Londres, 1960).
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Econmica Mundial celebrada en Londres en 1933, los Acuerdos pactados
en Ottawa se prorrogaron sine die y finalmente quedaron registrados en el
GATT en el momento de firmarse e] Acuerdo General (1947). A ellos ten-
dremos ocasin de referimos de nuevo, ms extensamente, en 7.1.1.
El perodo subsiguiente a 1933 fue de progresivo endurecimiento en las
barreras arancelarias y en las dems trabas al comercio mundial. No obs-
tante, empezaron a atisbarse algunas tentativas dirigidas hacia la reduccin
del proteccionismo. En este sentido, la Ley norteamericana de Acuerdos
comerciales recprocos de 1934 (<<D.S. Reciproca] Trade Agreements AC)
autoriz al Gobierno norteamericano a rebajar los aranceles en el curso de
negociaciones bilaterales con otros pases, a cambio de recibir ventajas de
valor equivalente. Sin embargo, la generalizacin a que se haba llegado en
el uso de la clusula de nacin ms favorecida impidi cualquier progreso
en esta direccin, pues la multilateralizacin de las concesiones equivala
de Jacto a trabajar gratis para los dems.
Sin embargo, es interesante destacar que la Reciprocal Trade Agree-
ments Acb) de los EE.oU. constituy el precedente inmediato del mecanis-
mo que ms tarde habra de servir de base al GATT. Encontramos aqu un
paralelismo interesante entre el Acuerdo Tripartito de tipos de cambio de
1935 y e] FMI, de un lado, y la Reciprocal Trade Agreements Act de
1934 y el GATT. En ambos casos el estallido de la segunda guerra mundial
habra de interrumpir la elaboracin de los proyectos. Pero con la proximi-
dad o la consecucin de ]a paz habran de reanudarse, esta vez a un nivel
ms alto de pretensiones. AS, tras no pocos titubeos, en 1947 habra de na-
cer el GATT, al cual pasamos a analizar relativamente in extenso.
5.2 Los antecedentes inmediatos del GATT
En el programa que las Naciones Unidas se trazaron a partir de su funda-
cin en 1945 (recurdese lo visto en 1.6), una de las ideas ms importantes
era la de promover una organizacin en el campo de las relaciones comer-
ciales. As como se haban creado el FMI y el BIRF, se pensaba que sera
igualmente necesario promover una agencia especializada para el comercio
mundial.
La propuesta formal eman de los EE.UU. en diciembre de 1945, y se
tradujo primeramente en una resolucin del Consejo Econmico y Social
(ECOSOC) de las Naciones Unidas, del 18 de febrero de 1946. En tal fe-
cha se convoc la Conferencia Internacional sobre Comercio y Empleo),
que haba de celebrarse efectivamente en La Habana .del 21 de noviembre
de 1947 hasta el 24 de marzo de 1948. En esa larga reunin se elabor un
texto muy amplio de aspiraciones y medios, un verdadero cdigo del co-
mercio internacional, que pas a conocerse con el ttulo de Carta de La
Habana).
Lo esencial de la Carta eran sus puntos 4, 6 Y 7, referentes a poltica co-
mercial, Acuerdos internacionales y establecimiento de una Organizacin
internacional (OIC en espaol y OIT en ingls) que habra de funcionar
como agencia especializada de la ONU para regular los intercambios a es-
cala mundial 4.
La Carta de La sobre la que se haban fundamentado muchas
esperanzas, no lleg a entrar en vigor. Estaba previsto que esto sucediese
sesenta das despus de que por lo menos veinte pases la hubieran ratifica-
do. De hecho, slo dos naciones (Australia y Liberia> llegaron a depositar
sus ratificaciones. EE.UU., que como se ha indicado, haba sido el promo-
tor principal de la idea, no lo hizo, debido a una serie de razones, entre las
cuales tal vez la ms importante era el recelo de que un organismo interna-
cional como la Ole pudiese impedir su plena libertad de decisiones en ma-
teria de comercio.
Tambin contribuy a la actitud negativa de Norteamrica el que en
1948., cuando la Carta qued ultimada, ya se haba roto la annona entre los
antiguos aliados de la segunda guerra mundial. La Guerra Fra indujo a
EE. UU. a orientar su poltica comercial preferentemente en relacin con
sus aliados occidentales, entonces ya sometidos a sus designios. No olvide-
mos que fue en 1948 cuando se puso en marcha el Plan Marshall, que
habra de levantar a las economas europeas de su grave postracin. Ade-
ms, un foro mundial con la presencia de los pases comunistas poda ser
una traba para la poltica de expansin de los intereses norteamericanos en
el mundo capitalista.
A esta situacin general se una la circunstancia de que el presidente
Truman (demcrata) se encontraba ante un Congreso de predominio repu-
blicano que no pareca estar dispuesto a ratificar la Carta de La Habana.
Por otra parte, Truman contaba con un instrumento del que hacer uso sin
necesidad del consenso del Congreso. Se trataba de la vieja ley de Acuer-
dos comerciales recprocos de 1934 (<<Reciprocal Trade Agreements
ya mencionada antes,! que habia sido renovada en 1945 por un periodo de
tres aos ms. Esta ]ey autorizaba al presidente a reducir los derechos aran-
celarios hasta en un 50 por 100, a condicin de conseguir de otros pases
ventajas de valor equivalente 5.
4 Para un estudio -con la ptica norteamericana- de la Carta de La Habana es intere-
sante el trabajo de W. A. Brow, Jr., The United States and the restoratron 01 World
Trade. An Anazvsis and appraisal oI the iTO Charter and the GATT, The Brookings
Institution, Washington, 1950.
-" Sobre los antecedentes del GATT, Alejandro Magro, Comercio internacional: el
GATT, Guadiana de Publicaciones, Madrid, 1969. Puede verse tambin la obra de Ma-
nuel Varela Parache Organizacin econmica internacional, Ariel, Barcelona, 1965,
pgs. 24-33.
5.3 . La redacdn del Acuerdo General
Haciendo uso de esta facultad, el Gobierno de los EE.UU., en la reunin
preparatoria de la Conferencia de La Habana, propuso que .. conforme al ar-
tculo 17 del proyecto de la Carta, se iniciasen de inmediato negociaciones
arancelarias con vistas a la reduccin de las fuertes barreras por entonces
existentes. Un total de 23 pases, todos ellos de economa de mercado -in-
cluso Checoslovaquia lo era todava-, aceptaron la propuesta, y con base
en el proyecto de la Carta se firm el 30 de octubre de 1947, es decir, antes
de la Conferencia de Empleo y Comercio, el Acuerdo General sobre Aran-
celes de Aduanas y Comercio (AGAAC), ms conocido por sus siglas in-
glesas GATT (General Agreement on TaritTs and Trade). Inmediatamente
despus, se celebr la primera Conferencia Arancelaria, en Ginebra, y en
enero de 1948 entr en vigor el Acuerdo, producindose ya en ese ao las
primeras reducciones de los aranceles de las Partes Contratantes del GATT.
As pues, la entrada en vigor del GATT, que era la seccin ms intere-
sante para EE.UU. de la Carta de La Habana, dio el golpe de muerte al pro-
yecto de creacin de la OIC como agencia especializada de las Naciones
Unidas para la regulacin del comercio mundial. Ese cometido habra de
desempearlo el GATT, con menores facultades que las previstas para la
OIC, y cindose a los pases capitalistas.
As pues, el GATT, a diferencia del FMI y BIRF, no es un organismo de
las Naciones Unidas, sino un acuerdo intergubernamental, un acuerdo mul-
tilateral que regula las relaciones comerciales entre sus signatarios, entre
las partes contratantes del mismo. La sede del Acuerdo est en Ginebra.
El elemento institucional bsico del GATT es la Asamblea de las Partes
Contratantes, rgano decisorio mximo en el que se adoptan las resolucio-
nes, siempre' que estn de acuerdo por lo menos los dos tercios de los pa-
ses signatarios del Acuerdo. La Asamblea de las Partes Contratantes se re-
ne dos veces por ao -en la primavera y en el otoo del hemisferio
Norte-, y entre tales sesiones, y coincidiendo con eUas, se rene cuatro
veces al ao el Consejo de Representantes (generalmente los ministros de
Comercio de los pases del Acuerdo), que igualmente cuenta con poderes
resolutorios, si bien siempre a resultas de la decisin final de las Partes
Contratantes.
El GATT cuenta adems con una Secretara (Widnam White, ingls, fue
el secretario del Acuerdo desde 1948 hasta 1968), y para los problem"as b-
sicos existen varios Comits. El Comit de Negociaciones Comerciales es,
con mucho, el ms importante de todos ellos, si bien existen otros: el Co-
mit de Restricciones Cuantitativas por razones de balanza de pagos (que
tiene relacin como ya vimos en 3 con el artculo XIV del Convenio del
FMI); el Comit de Agricultura, que estudia los problemas particulares que
obstaculizan el desarrollo de los intercambios agrcolas sobre los que pesa
fuertemente el proteccionismo practicado por los pases industriales desa-
Coopera _______________________________ .. _____ ____ n_.m _________ ___ _
rrollados; el Comit de Productos Industriales, que estudia las restricciones
residuales a su intercambio; y, finalmente, el Comit de Comercio y Desa-
rrollo, creado en 1964, tras la adicin al Acuerdo General de la llamada
Parte IV, de la que despus nos ocuparemos.
Adems, en el marco del Acuerdo se constituyen, espordicamente, gru-
pos de trabajo para el anlisis de los problemas concretos. AS, por ejem-
plo, han funcionado grupos de trabajo (<<working parties) para estudiar la
poltica agrcola de la CEE, para analizar el problema de la sobretasa que el
Reino Unido introdujo a sus importaciones en 1964, para comprobar la co-
herencia de la ALALC con el artculo XXIV del GATT, etc.
Interesa destacar que los grupos de trabajo, a diferencia de los Comits,
tienen una vida temporalmente limitada; una vez concluido el estudio del
caso concreto que le fue asignado, y una vez informadas las Partes Contra-
tantes de sus conclusiones -sobre las que han de pronunciarse-, los gru-
pos de trabajo quedan disueltos.
5.4 El funcionamiento del GATT. La clusula de nacin ms
favorecida y las negociaciones arancelarias
Pasamos' ahora a ocuparnos del contenido bsico y del funcionamiento
efectivo del GATT6.
El GATT es, ante todo, un acuerdo para la institucionalizacin entre sus
Partes Contratantes de la clusula de nacin ms favorecida (artculo 1).
Cada uno de los signatarios del acuerdo se compromete, por tanto, a conce-
der a los dems signatarios un trato igual, sin discriminaciones, en sus rela-
ciones comerciales. Las nicas excepciones a este principio son tres:
a) Los sistemas de preferencias congelados en 1947 en el momento de
suscribirse el acuerdo. Los entonces existentes eran los correspon-
dientes a la Commonwealth, Unin Francesa, EE.UU., Filipinas y
otros territorios, como sur de Sudamrica y pases relacionados con
la vieja unin aduanera sirio-libanesa. A todas estas preferencias
hemos de referirnos con algn detenimiento en 7.1.1, por lo cual no
insistiremos ms en este pasaje.
b) Las zonas de libre comercio y uniones aduaneras, que tambin ana-
lizaremos en 7.l.2 y 7.1.3.
e) Aquellas excepciones (waivers) que son taxativamente aprobadas
por los dos tercios de las Partes Contratantes. Uno de los ejemplos
6 AGAAC, Instrumentos bsicos y documentos diversos. Volumen 111. Texto del Acuer-
do General, Ginebra, noviembre de 1948. El Acuerdo General se complet despus
(1964) con la insercin de su Parte IV, a la que nos referimos ms adelante.
ms tpicos de esta clase de excepciones fue la autorizacin obteni-
da por EE.UU. para suprimir las barreras arancelarias a la importa-
cin de piezas de vehculos de procedencia canadiense, en base a
las fuertes relaciones tcnicas y financieras entre las industrias au-
tomovilsticas de ambos pases. Tambin deber ser objeto de un
waiver el caso de los Acuerdos preferenciales bilaterales de la CEE
con pases del rea Mediterrnea, ya que en principio van en contra
del tratamiento de nacin ms favorecida.
Una vez definido el criterio general y las excepciones del acuerdo en
cuanto al principio del trato de nacin ms favorecida, podemos pasar al
examen de las conferencias arancelarias, que constituyen el mecanismo b-
sico del funcionamiento del GATT 7.
Las conferencias arancelarias hasta ahora celebradas en la vida del
GATT han sido ocho. La primera reunin fue en 1947, Y la ltima concluy
en 1994. Se celebran, pues, prcticamente, cada tres aos, aunque sta no
es una regla preceptiva. La primera, que tuvo lugar en Ginebra, coincidi,
tal como ya se indic, con la redaccin del propio Acuerdo General. Des-
pus vendran la segunda Conferencia (Ginebra, 1949)), la tercera (Tor-
quay, Inglaterra, 1951), la cuarta (Ginebra, 1956) y la quinta (Ginebra,
1960-1962). Esta ltima, que recibi el ttulo oficioso de Ronda Dillon
(por el nombre del entonces secretario norteamericano del Tesoro, Douglas
Dillon), signific el primer intento serio de cambio en el procedimiento de
negociaciones. Luego se sucederan las Rondas Kennedy (1962-67), Tokio
(1973-79), y Uruguay (1986-94).
Hasta la Ronda Dilln, el procedimiento haba sido el siguiente 8: inicia-
da la Conferencia, cada parte contratante presentaba a las restantes (no ne-
cesariamente la totalidad de ellas) una serie de peticiones. stas se formu-
laban en una lista de solicitudes (resquests) para las cuales se queran
obtener consolidaciones arancelarias (bindings). Concretamente, las peti-
ciones podan hacerse para aquellas partidas en las que el pas peticionario
era proveedor principal (main supplier), es decir, exportador importante al
pas solicitado.
Para cada partida, la peticin poda ser de tres clases: reduccin, conso-
lidacin al nivel actual o establecimiento de un techo de mximo nivel de
7 A este respecto pueden citarse la obra de Gerard Ceerzon (Multilateral Commercial
Diplomacy. the GATT, Michael Joseph, Londres, 1965) y la de Isaiah Frank (The Euro-
pean Common Market, Stevens, 1960), que a pesar de su ttulo contiene uno
de los anlisis ms lcidos de la mecnica del GA TT.
8 Para un mayor detalle sobre la mecnica negociadora puede verse mi artculo La ac-
cesin de Espaa al GA TT, en ICE, nmero 361, septiembre de 1963, pgs. 29 y sigs.
El referido nmero de ICE est enteramente dedicado al GATT.
Cooperacion etonomVJ internacional
derechos (ceiling o planfond). En el primer caso (reduccin), la ventaja est
suficientemente clara como para requerir mayor aclaracin; en los otros ca-
sos se trataba de consolidar un derecho o impedir que un derecho bajo
pasara en el futuro ms all de un nivel aceptable.
En cualquiera de los tres casos, la respuesta del pas solicitado poda ser
la aceptacin o la negativa. En caso de ser aceptada, el pas solicitante ha-
ba de dar una ventaja de valor equivalente al pas otorgante.
Aceptada la solicitud, el derecho quedaba consolidado, atado (binding),
de manera que ya no poda retirarse en el futuro sin ofrecer a cambio una
nueva ventaja tambin de valor equivalente.
El mecanismo que hemos descrito para un solo producto entre dos pa-
ses, generalizado para N pases con n productos en cada relacin bilateral,
da como resultado final un total de N X n concesiones. Esas concesiones se
formalizaban en listas, una para cada pas, en la que se inclua la totalidad
de las concesiones hechas al resto de los signatarios del GATT. En el mo-
mento de entrar en la Lista Nacional del Pas X, las concesiones quedaban
automticamente multilateral izadas, es decir, se aplicaban a todas las partes
contratantes, sin ninguna clase de excepcin.
El procedimiento hasta aqu descrito de negociaciones bilaterales pro-
ducto por producto para su ulterior multilateralizacin resultaba demasiado
enojoso, dificil, y una vez agotadas las posibilidades iniciales de productos
menos sensibles (con menores problemas de resistir una competencia ex-
terior acrecentada) se haca cada vez ms dificil avanzar de manera general.
Por ello, con ocasin de la V Conferencia Arancelaria de 1960-1962
-Ronda Dillon- se ensay un nuevo sistema de negociaciones, basado en
la reduccin lineal general del 20 por 100 en los derechos arancelarios de
los productos industriales, al menos por parte de los pases industrializados.
Sin embargo, las excepciones a esta regla fueron tan numerosas que, de he-
cho, a la postre, se cay nuevamente en el procedimiento de negociacin bi-
lateral y producto por producto. Interesa subrayar que en la V Conferencia
ya hubo dos protagonistas manifiestos en la negociacin: la CEE y EE.UU.,
primera y segunda potencias comerciales del mundo, respectivamente.
Una nueva posibilidad de negociacin se present a partir del 10 de no-
viembre de 1962, fecha en que el Congreso de los EE.UU. aprob la llama-
da Ley de Expansin Comercial (<<Trade Expansion Acb>, una nueva ver-
sin de la Reciprocal Trade Agreements Act de 1934 y 1945, que
al Presidente norteamericano, hasta el 30 de junio de 1967, a re-
bajar el arancel de la Unin en un 50 por 100 a lo largo de cinco aos. La
reduccin poda llegar a la supresin total de derechos cuando, en conjunto,
la CEE y EE. UD. controlasen el 80 por 100 del comercio internacional 9.
9 Eduardo Moya, Hacia la sexta conferencia del GATT), en ICE, n.O 361, septiembre
de 1963, pginas. 77-90.
Adems, poda ofrecerse el mismo tipo de reduccin (10 por 100) para los
productos tropicales sin produccin en EE.UU., siempre que, por su parte,
la CEE se aviniese a otorgar un trato anlogo y no discriminatorio. Con esta
hima posibil dad se abran, de hecho, las hostilidades norteamericanas
frente al trato preferencial discriminatorio de la CEE en favor de sus aso-
ciados africanos.
En resumidas cuentas, el planteamiento de la Trade Expansion Act
(TEA), antecedente inmediato de la Ronda Kennedy, significaba una
ofensiva en toda regla a la CEE, que ya al nivel de 1962 empezaba a confi-
gurarse como la primera potencia comercial del mundo.
Las negociaciones de ]a VI Conferencia Arancelaria se iniciaron formal-
mente en mayo de 1964 y terminaron el mismo da en que venca el plazo
otorgado por el Congreso estadounidense a su presidente (30-VI-1967). La
Ronda Kennedy fue una negociacin laboriosa, donde en lneas genera-
les se lleg a una reduccin del 30 por 100 en las Aranceles de EE. VV. Y
de la CEE para los productos industriales. Aunque no se alcanzaron las me-
tas inicialmente fijadas para los productos industriales, y aunque los resul-
tados fueron casi nulos en 10 concerniente a productos agrcolas, lo cierto
es que la Ronda Kennedy ha sido, con mucho, la ms importante de las
conferencias arancelarias del GATT. Ello puede apreciarse a la vista de la
siguiente serie de cifras de comercio (importaciones, con base generalmen-
te un ao antes de iniciarse ]a negociacin) afectadas por las partidas nego-
ciadas en cada una de las ocho Conferencias que hasta ahora se han cele-
brado.
,.OJ .....k'x ... .. 't.,;(,..:< ..... ..
Valoracin Nmero
Nmero (miles de millones de concesiones
Ronda Fecha de pases de dlares) tarifaras
1. Ginebra 1947 23 10,0 45.000
n. Annecy 1949 33 n.d. 5.000
nI. Torquay 1951 34 n.d. 8.700
IV. Ginebra 1956 22 2,5 n.d.
V. Dillon 1960-62 45 4,9 4.400
VI. Kennedy 1962-67 48 40,0 n.d.
VII. Tokio 1973-79 99 300,0 n.d.
VIII. Uruguay 1986-94 1] 8 n.d. n.d.
fA 1 .
FL'ESTE: The EIU Guide to GATT", The Economist. 1995, pg. 10.
luoperacion economlcJ internaoonal
5.5 Los paises menos desarrollados (PMD) en el GATT
Adems del tema estrictamente arancelario que se incluye en las Partes I y
II --clusula de nacin ms favorecida, listas de concesiones y excepcio-
nes- del Acuerdo General, ste contiene toda una amplia normativa sobre
no discriminacin en base a atributos internos (artculo 111), derechos espe-
ciales que pueden imponerse para contrarrestar Jos efectos del dumping o
de las subvenciones (VI), reglas sobre libertad de trnsito (V), procedi-
miento para el aforo aduanero (VII), eliminacin de restricciones cuantitati-
vas (XI), empresas estatales (XVII), etc. Todos estos preceptos constituyen
la Parte 11 del Acuerdo General, cuya vigencia hasta el presente ha sido
muy limitada.
Finalmente, la Parte IV del Acuerdo aprobada el 8 de febrero
de 1965, se refiere a Comercio y Desarrollo, y en ella se plantea la posibili-
dad de ofrecer concesiones y ventajas comparativamente ms favorables
para los pases subdesarrollados. En lo sustancial, la Parte IV preconiza la
no elevacin de aranceles para los productos tradicionales de los PMD y la
supresin de los impuestos interiores que dificultan la expansin de su de-
manda. Asimismo, permite la negociacin de preferencias entre PMD que
no han de hacerse extensivas a los pases industriales. Tal precepto ha sido
aprovechado ya por Egipto, Yugoslavia y la India, que en 1968 firmaron un
Acuerdo de este tipo.
En realidad, la Parte IV no fue sino una reaccin tarda ante las numero-
sas crticas que el Acuerdo General y su aplicacin venan recibiendo del
Tercer Mundo. Esas crticas arreciaron con la proximidad de ]a celebracin
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(CNUCD/UNCTAD), cuyo comienzo estaba fijado para marzo de 1964
(vanse los apartados 6.1-6.5 del captulo 6).
Ante esta situacin, al ganar la independencia a comienzos de la dcada
de 1960 un gran nmero de PMD, y al hacerse cada vez ms ostensible la
falta de equidad, el GATT fue presionado por los pases subdesarrollados
en busca de una solucin. Esto fue, en ltima instancia, lo que promovi la
gnesis de ]a UNCTAD, de la que nos ocuparemos en el siguiente captu-
]0
10
, donde tendremos ocasin de comprobar (6.3) que los pases menos de-
sarrollados establecieron en abril de 1988 un incipiente Sistema Global de
Preferencias Comerciales (SGPC) al objeto de favorecer el intercambio
Sur-Sur.
10 Especialmente agudas son las crticas hechas al GATT en el trabajo de Stefan B. Lin-
der (La importancia del GATT para los pases subdesarrollados, Naciones Unidas,
UNCTAD, Ginebra, 1964) y las contenidas. en el informe de la Secretara de la UNC-
T AD titulado Los pases en desarrollo en el'GATT (Ginebra, 1964).
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