LA REFORMA PROCESAL PENAL EN CHILE

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Reconstruccin histrico-poltica sobre su orien!
"ebate leislati#o e i$ple$entacin
RAFAEL %LANCO
2
I. PRESENTACIN
1.1. Sentido y oportunidad de la investigacin
1.2. Aclaraciones previas
II. ISE!" # AP$ICACIN E $A RE%"R&A PR"CESA$ PENA$
2.1. ise'o de la Re(or)a
2.2. Aplicacin de la Re(or)a
III. ANTECEENTES C"&PARA"S E $AS RE%"R&AS PR"CESA$ES # S* IN%$*ENCIA EN $A RE%"R&A
PR"CESA$ PENA$ C+I$ENA
,.1. &ovi)iento $atinoa)ericano de Re(or)a
,.2. "r-genes del )ovi)iento re(or)ista c.ileno
I/. ASPECT"S CENTRA$ES E$ E0ATE P"$1TIC"2$E3IS$ATI/" S"0RE $A RE%"R&A PR"CESA$ PENA$
4.1. $a Re(or)a constitucional del &inisterio P56lico
4.2. El proyecto de Nuevo Cdigo Procesal Penal
/. E/A$*ACIN P"$1TICA E A/ANCES # PR"0$E&AS E $A RE%"R&A PR"CESA$ PENA$
7.1. Alcances
7.2. $ogros del proceso de re(or)a
/I. C"NC$*SI"NES
/II. 0I0$I"3RA%1A
1
Este docu)ento26orrador (or)a parte del Convenio de Cooperacin Acad8)ica entre la %undacin 9illia)
y %lora +e:lett y la Escuela de erec.o de la *niversidad Al6erto +urtado ;2<<422<<=>.
2
A6ogado y &ag-ster? en erec.o Constitucional ;P*C>@ Post-tulo en erec.o Penal ;*niversidad de
Sala)anca>@ irector de Investigacin y Pro(esor de erec.o Procesal Penal y $itigacin "ral en la *niversidad
Al6erto +urtado@ Pro(esor /isitante en la *niversidad de %lorida ;2<<4>@ correo electrnicoA rblanco@uahurtado.cl.
El autor agradece los aportes de los investigadores de la Escuela de erec.o de la *niversidad Al6erto +urtado@
+8ctor +ernBndeC y +ugo RoDas@ a los distintos 6orradores de este docu)ento. Ta)6i8n agradece el patrocinio
de la %undacin 9illia) y %lora +e:lett. Todos los errores su6sistentes son de eEclusiva responsa6ilidad del
autor.
1
I& PRESEN'ACI(N
)&)& Senti"o * oportuni"a" "e la in#estiacin
En los 5lti)os a'os se .a o6servado una tendencia creciente de )oderniCacin de los
siste)as de ad)inistracin de Dusticia en A)8rica $atina@ enca)inado a superar )odelos en
crisis y de escasa credi6ilidad popular.
$as re(or)as Dudiciales llevadas a ca6o en la regin se encuentran -nti)a)ente relacionadas
con los niveles de desarrollo .u)ano@ legiti)idad del siste)a Dur-dico2policial@ creci)iento
econ)ico y vigencia del siste)a de)ocrBtico.
Sin e)6argo@ la diversidad de las eEperiencias@ los 8Eitos en algunas regiones y los (racasos
en otras@ lla)an la atencin a la .ora de proyectar@ plani(icar y evaluar )ecanis)os
enca)inados a re(or)ar el (unciona)iento del Poder Fudicial@ las atri6uciones de sus
integrantes@ y las relaciones con los otros organis)os auEiliares y cola6oradores de la
ad)inistracin de Dusticia.
$a re(or)a procesal penal en C.ile tiene por principal o6Detivo dotar al siste)a de Dusticia de
un )odelo de enDuicia)iento cri)inal co)pati6le con las eEigencias del siste)a pol-tico
de)ocrBtico@ al tie)po de dar e(ectivo cu)pli)iento al conDunto de derec.os y garant-as
Gue los tratados internacionales@ la Constitucin y las leyes reconocen a los intervinientes de
un proceso penal.
$a re(or)a intenta erigir una estructura procesal Gue logre dar ca6ida a las lgicas de un
proceso penal transparente@ p56lico@ oportuno@ accesi6le@ co)prensi6le@ e(iciente y e(icaC.
Para cu)plir estos o6Detivos el proceso de ree)plaCo de la lgica inGuisitiva .a tenido Gue
en(rentar el desa(-o de sustituir el )odo de .acer avanCar el proceso@ desde un )odelo
escrito a uno principal)ente oral.
Ta)6i8n .a de6ido crear un )ecanis)o de de(ensa real y e(ectivo para los i)putados de
delitosH dotar de racionalidad la respuesta punitiva del Estado por la v-a de introducir
algunos siste)as alternativos de resolucin de con(lictosH dotar de e(iciencia y e(icacia a la
persecucin cri)inal por la v-a de incorporar )ecanis)os de seleccin de casosH entregar la
investigacin y acusacin penal a un rgano ad)inistrativo ;y no Durisdiccional>H e incorporar
2
a nuestro siste)a de Dusticia de un aut8ntico Duicio p56lico@ adversarial y concentrado para
DuCgar a los acusados de .a6er co)etido un delito@ etc.
Este docu)ento pretende o(recer una interpretacin so6re el origen .istrico2pol-tico de la
re(or)a procesal penal en C.ile@ no con un (in de siste)atiCacin de los antecedentes Gue es
posi6le recopilar a la (ec.a@ sino para relevar el rol de organis)os y actores principales en la
to)a de decisiones conducentes a la (or)acin de los consensos pol-tico2legislativos Gue
dieron origen a la trans(or)acin cultural y nor)ativa en el B)6ito de la ad)inistracin de
Dusticia en lo penal. Siendo Gue el proceso no .a estado eEento de pol8)icas@ se eEplicitarBn
los o6Detivos perseguidos en el dise'o del )odelo@ las voces cr-ticas y (uerCas reacias a la
re(or)a@ las discusiones en torno a las pri)eras evaluaciones de los planes pilotos@ las
actualiCaciones del ordena)iento Dur-dico ;a trav8s de leyes adecuatorias@ instructivos@
circulares@ etc.>@ y las in(luencias y lecciones de eEperiencias co)paradas. Con ello se
otorgarB al lector la posi6ilidad de co)prender de pri)era (uente los ele)entos
considerados en la re(or)a Dudicial c.ilena@ (acilitando la interpretacin de los .ec.os Gue
.an ocurrido en los 5lti)os a'os. Para el (inal Guedan una serie de conclusiones y
reco)endaciones so6re los desa(-os Dudiciales del pa-s en el B)6ito de la re(or)a procesal
penal. El anBlisis per)itirB co)prender los reGueri)ientos 6Bsicos en todo proceso de
re(or)a Gue aspire a )odi(icar sustancial)ente a la ad)inistracin de Dusticia.
)&+& Aclaraciones pre#ias
$a re(or)a al proceso penal representa un proceso de trans(or)acin Gue eEcede
larga)ente una )era re(or)a nor)ativa.
ic.o en otros t8r)inos@ la re(or)a procesal penal no descansa 5nica)ente en la sustitucin
de unas leyes por otras@ de un cdigo procesal por otro@ sino Gue se erige en una
trans(or)acin )Bs glo6al@ co)pleta y siste)Btica@ re(erida al )odo de entender y
organiCar el siste)a de persecucin y enDuicia)iento cri)inal en un Estado de erec.o.
A partir de esta ptica pol-tica@ la re(or)a puede ser o6servada co)o una pieCa clave en el
proceso de trans(or)acin y )oderniCacin del Estado@ 6asada en una )irada cr-tica del
)odelo de persecucin cri)inal Gue su6yace en el )odelo inGuisitivo.
En e(ecto@ puede a(ir)arse Gue la trans(or)acin del proceso penal es un genuino proceso
de )oderniCacin Gue parte de la necesidad de sustituir los vieDos paradig)as asilados en el
,
)odelo inGuisitivo para ree)plaCarlos por las ideas@ principios@ lgicas y paradig)as del
)odelo acusatorio.
esde este punto de vista puede o6servarse Gue la re(or)a involucr ca)6ios nor)ativos
Gue tuvieron e(ectos in)ediatos y directos so6re las (or)as de organiCacin de los
operadores del siste)a de Dusticia Il8ase polic-a y Dueces2@ supuso )odi(icaciones en los
procesos de tra6aDo instalados en las agencias de persecucin y en los rganos
Durisdiccionales@ alter prBcticas Dudiciales@ eEigi nuevas destreCas en los litigantes@ conllev
la creacin de nuevos rganos p56licos I&inisterio P56lico y e(ensor-a Penal P56lica2@
supuso asi)is)o nuevos criterios y rede(inicin de roles de Guienes intervienen en el
proceso penal@ entre otros )5ltiples aspectos.
Este conDunto de constataciones per)ite dar cuenta de la naturaleCa y pro(undidad del
ca)6io operado con ocasin del nuevo siste)a procesal penal@ logrBndose a trav8s de este
en(oGue una )irada )Bs glo6al y de sentido Gue coloca la di)ensin del proceso en la
perspectiva pol-tica y no 5nica)ente tecnocrBtica.
$o se'alado en los pBrra(os precedentes de6e ser co)ple)entado con otra idea central Gue
ilustra la di)ensin del ca)6io y Gue se relaciona con los o6Detivos estrat8gicos Gue es
posi6le advertir@ y Gue se vinculan con la necesidad de dar e(ectiva vigencia a los principios
Gue de6en inspirar el )odelo de persecucin cri)inal en una de)ocracia.
Al .a6lar de persecucin cri)inal y DuCga)iento de acciones Dur-dico2penales relevantes@
esta)os .a6lando de la (or)a Gue un Estado se da para deter)inar la responsa6ilidad de
una persona Gue realiCa acciones Gue a(ectan intereses y 6ienes considerados esenciales
para la convivencia en sociedad y Gue poseen co)o contrapartida sanciones Gue (inal)ente
pueden llegar a a(ectar su li6ertad y otros derec.os (unda)entales.
Tal veC este en(oGue per)ite asi)is)o colocar de relieve Gue el erec.o Procesal Penal@
)Bs Gue un conDunto de reglas autno)as Gue organiCan la investigacin de un delito y el
DuCga)iento del )is)o@ es erec.o Constitucional aplicadoH es por tanto la regulacin de los
derec.os y garant-as Gue los intervinientes de un proceso pueden eEigir al Estado y
especial)ente los Gue pueden ser i)petrados por Guien es el o6Deto de dic.a persecucin
2l8ase i)putado2.
4
II& ,ISE-O . APLICACI(N ,E LA REFORMA PROCESAL PENAL
+&)& ,ise/o "e la Re0or$a Procesal Penal
2.1.1. Consideraciones
*no de los aspectos Gue toda pol-tica p56lica de6e consultar dice relacin con la (or)a de
aproEi)arse al pro6le)a Gue intenta resolverse@ siendo ello de particular relevancia
tratBndose de re(or)as Gue suponen ca)6ios pro(undos de )entalidad@ prBcticas@
organiCacin@ procesos de tra6aDo@ nor)as y paradig)as
*no de los pro6le)as Gue pareciera repetirse al )o)ento de dise'ar pol-ticas p56licas tiene
Gue ver con aproEi)aciones pura)ente tecnocrBticas Gue carecen de visiones pol-ticas )Bs
sist8)icas para a6ordar los pro6le)as sociales@ econ)icos o institucionales de Gue se trate.
En este sentido aparece co)o relevante en todo proceso de dise'o y creacin de pol-tica
p56lica ser capaC de identi(icar los grandes te)as envueltos en un proceso de ca)6io@ en
este caso al siste)a de Dusticia.
ic.o en otras pala6ras@ parece indispensa6le poseer una lectura acerca de la (or)a en la
Gue el ca)6io del siste)a de Dusticia se vincula con un deter)inado proyecto pa-s@ o con el
)odelo de desarrollo al Gue una sociedad aspira@ de (or)a de identi(icar los grandes
o6Detivos estrat8gicos envueltos en tal proceso de ca)6io.
$o se'alado en el pBrra(o precedente resulta (unda)ental para de(inir@ identi(icar y entender
la i)portancia y proyeccin de toda re(or)a y de la re(or)a al siste)a de Dusticia en
particular. Per)ite traCar l-)ites a las posi6les variaciones o alteraciones Gue tal ca)6io
su(rirB en el de6ate legislativo o en la aplicacin )aterial del )is)o@ per)ite aportar
ele)entos de Duicio para Guienes presentarBn y de(enderBn el proyecto en (ase legislativa y
para Guienes de6erBn organiCar y eDecutar la capacitacin de los operadores del siste)a.
e lo Gue se trata en de(initiva es de realiCar un es(uerCo conceptual para entender la
naturaleCa e i)portancia del ca)6io@ cuestin Gue resulta (unda)ental para evitar
)odi(icaciones Gue alteren el sentido 5lti)o de la re(or)a Gue sie)pre se presentarB co)o
un riesgo in.erente al de6ate de pol-ticas p56licas.
=
Funto a la identi(icacin de la )atriC pol-tico2conceptual de la re(or)a ;y Gue toda pol-tica
p56lica eEige tal co)o .a Guedado de)ostrado>@ es necesario considerar un conDunto de
datos Gue per)itan identi(icar del )odo )Bs eE.austivo posi6le el pro6le)a Gue se intenta
a6ordar.
Entre los (actores Gue de6en ser considerados@ pueden )encionarse lo siguientesA
2 Percepcin del usuario so6re el pro6le)a Gue intenta en(rentarse.
2 Identi(icacin eE.austiva del pro6le)a Gue se intenta resolver.
2 Contar con la )ayor cantidad de datos con(ia6les relacionados con la )agnitud y
contornos del pro6le)a a en(rentar.
2 %or)as de garantiCar el control so6re los aspectos Gue serBn )odi(icados.
2 Identi(icar los procesos de ca)6io inicial Gue serBn cr-ticos desde el punto de vista
t8cnico y desde el punto de vista ciudadano.
2 Contar con in(or)acin so6re reaccin posi6le de los operadores del proceso de
ca)6io y )ecanis)os para en(rentar potenciales acciones dis(uncionales al ca)6io.
2 Plani(icacin de la puesta en )arc.a de la re(or)a.
2.1.2. Identi(icacin de o6Detivos estrat8gicos de la re(or)a procesal penal
Co)o ya se se'al precedente)ente@ uno de los pro6le)as )Bs claros de toda pol-tica
p56lica dice relacin con la carencia o (alta de adecuada identi(icacin de los o6Detivos Gue
in(or)an y Dusti(ican una deter)inada trans(or)acin p56lica.
Esta situacin se ve agravada por aproEi)aciones eEcesiva)ente t8cnicas y desprovistas por
tanto de visiones )Bs a)plias y de sentido y asi)is)o por )ecanis)os de to)a de decisin
in(or)ales@ guiados por intereses di(usos o por negociaciones Gue tienden a dar via6ilidad a
una re(or)a pero Gue a(ectan su co.erencia interna.
To)ando estas consideraciones co)o punto de partida resulta entonces de alta relevancia
identi(icar aGuellos nudos gordianos Gue dotan de sentido el es(uerCo de trans(or)acin de
un siste)a de Dusticia por otro.
El punto de partida en el caso de la re(or)a al siste)a procesal penal@ se vincula a la
constatacin Gue el lugar donde )Bs siste)Btica)ente se violan los derec.os de las
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personas en el siste)a de)ocrBtico reside precisa)ente en el B)6ito de la Dusticia cri)inal
y@ )Bs espec-(ica)ente en el siste)a de persecucin penal p56lica.
,
Esta constatacin involucra desde el accionar de la polic-a .asta el cu)pli)iento de
condenas en el siste)a carcelario@ por lo Gue el es(uerCo )Bs relevante asociado al proceso
de re(or)a estri6a en construir un )odelo de persecucin y enDuicia)iento cri)inal Gue
respete los derec.os y garant-as del i)putado y en general de todos los intervinientes@
condicin necesaria a su veC para dotar de legiti)idad las acciones estatales Gue se
desarrollan en este seg)ento p56lico.
Para aproEi)arse a niveles de legiti)idad relevantes y tornar co)pati6le el siste)a procesal
penal con las de)andas estructurales y de principio Gue provienen de la Constitucin Pol-tica
y de los Tratados Internacionales de erec.os +u)anos@ es necesario construir un proceso
penal respetuoso de principios Gue le son connaturales y 6Bsicos Gue se revisarBn a
continuacin.
a) Justicia imparcial
Todo siste)a de Dusticia de6e ante todo ser capaC de eE.i6ir )ecanis)os Gue aseguren Gue
las personas lla)adas a diri)ir con(lictos entre partes est8n dotadas de raCona6les niveles
de i)parcialidad para DuCgar los intereses en con(licto y resolver tales disputas.
TratBndose de los )ecanis)os de tutela Dudicial provistas por el Estado@ la eEigencia de
i)parcialidad co6ra una di)ensin )ayor pues se vincula con el coraCn de la o(erta de
Dusticia p56lica y en de(initiva con la legiti)acin del conDunto del siste)a de)ocrBtico.
0ien puede se'alarse Gue la carencia de Dueces genuina)ente i)parciales no slo genera
descr8dito del ciudadano (rente al siste)a de Dusticia en su conDunto sino Gue arriesga uno
de los pilares de todo Estado de erec.o cual es contar con )ecanis)os reconocidos y
respetados de )aneDo y resolucin de con(lictos Gue in.i6an la autotutela y la generacin de
circuitos in(or)ales de DuCga)iento@ carentes de control y por tanto carentes de la
virtuosidad de )odelar conductas de los ciudadanos (rente a la co)unidad.
3
Para )Bs in(or)acin so6re este te)a ver &ar-a Ang8lica %igueroaA JEl Proceso Penal c.ileno y los
erec.os +u)anosK@ en Cuaderno de Anlisis Jurdico@ Escuela de erec.o *niversidad iego Portales@
Santiago@ icie)6re 1LL4. Ade)Bs ver CEFI$ y Escuela de erec.o *niversidad iego PortalesA Tortura,
Derechos Humanos y Justicia Criminal en Chile@ Santiago@ 2<<2.
M
$a de)anda por una Dusticia i)parcial en el B)6ito penal resulta ser una de las 6ases so6re
las Gue se construye la re(or)a@ pues la re(or)a eli)ina la (igura del DueC investigador@
acusador y (allador Gue concentra en una )is)a persona (unciones Gue resultan
o6Detiva)ente inco)pati6les de dese)pe'ar sin lesionar seria)ente la necesaria
i)parcialidad del rgano lla)ado a dese)pe'ar (unciones Durisdiccionales@ ree)plaCBndola
por un siste)a Gue separa radical)ente las (unciones de investigacin y acusacin de la de
DuCga)iento.
En e(ecto@ la re(or)a crea un rgano ad)inistrativo y constitucional)ente autno)o@
deno)inado &inisterio P56lico@ al Gue se le asignan las (unciones de poner en )ovi)iento el
siste)a de persecucin cri)inal en los delitos de accin penal p56lica@ de dirigir la
investigacin cri)inal@ de (or)ular acusacin cuando corresponde@ de sostener la pretensin
penal en Duicio@ y de proteger a v-cti)as y testigos.
A su turno se le entregan a los Dueces las tareas connaturales a la (uncin Durisdiccional de
velar por los derec.os y garant-as de todos Guienes intervienen en el proceso penal@ dando
por tanto contenido y contornos espec-(icos a los derec.os y garant-as@ y asu)iendo
asi)is)o la tarea de DuCga)iento de los casos Gue son llevados para su resolucin.
Esta separacin radical de tareas y (unciones i)pide la con(usin de roles Gue los siste)as
inGuisitivos y )iEtos generaron@ resta6leciendo la separacin de poderes Gue ya
&ontesGuieu de)anda6a y Gue .oy se eEpresa en las ideas de separacin de (unciones en el
)arco de co)petencias del Estado.
$as ideas precedentes de6en ser entendidas no 5nica)ente co)o )eras a6stracciones o
aproEi)aciones acade)icistas@ sino )uy por el contrario representan criterios interpretativos
generales Gue de6en ser orientadores a la .ora de aplicar reglas y nor)as@ a la .ora de (iDar
prBcticas procesales@ o de de(inir )ecanis)os de relaciona)iento entre los operadores del
siste)a de Dusticia cri)inal.
b) Justicia oportuna: oralidad, concentracin, selectividad penal, salidas alternativas
"tro o6Detivo estrat8gico de la re(or)a se relaciona con la necesidad de dotar al siste)a
pol-tico de una Dusticia oportuna@ Gue logre dar certeCa y con(ianCa a los ciudadanos en sus
de)andas y eEpectativas.
N
En esta lgica conceptual se inscri6e la idea de contar con un proceso penal capaC de
reaccionar en (or)a dinB)ica a las de)andas de los intervinientes y en general de los
ciudadanos Gue de6en acceder a 8l@ entregando respuestas oportunas a tales de)andas@
Gue en de(initiva se traducen en eli)inar la distancia entre el .ec.o il-cito Gue se de6e
investigar y la resolucin Gue so6re el )is)o recaiga.
$a capacidad del siste)a de persecucin y enDuicia)iento cri)inal de reci6ir y procesar en
(or)a adecuada las peticiones Gue so6re 8l se ciernen se relaciona directa)ente con la
evaluacin y con(ianCa Gue la ciudadan-a realice y tenga del siste)a de Dusticia.
e lo Gue se trata en de(initiva es Gue el Estado sea capaC de o(recer una respuesta
raCona6le en un tie)po igual)ente raCona6le (rente a las i)putaciones Gue recaen so6re
una persona@ de )odo de dar certeCa a todos so6re la vigencia de la ley.
$a consolidacin de una Dusticia oportuna dialoga con la idea de un control oportuno so6re la
detencin policial@ se relaciona igual)ente con la idea de un DuCga)iento oportuno o 6ien
con la aplicacin de )ecanis)os alternativos de resolucin de con(lictos para atender il-citos
de )enor nivel de lesividad o (rente a i)putados de )enor nivel de co)pro)iso delictual.
e la )is)a (or)a la idea del Duicio oportuno se vincula con la (or)a de ad)inistrar@
organiCar y gestionar las interacciones entre los operadores del siste)a@ siendo el de6ate en
audiencia orales la )eDor (or)a de asegurar la de6ida celeridad de los casos@ a la par de ser
el 5nico )8todo de tra6aDo Gue asegura la in)ediacin entre intervinientes y Dueces.
$a idea de la oralidad sea pro6a6le)ente uno de los soportes )Bs relevantes para )antener
un proceso penal consistente son los ideales del de6ido proceso@ pero es al )is)o tie)po
uno de los pro6le)as )Bs urgentes de resolver por la )ayor-a de los pa-ses
latinoa)ericanos.
En e(ecto@ dado Gue la oralidad se vincula con la (or)a de organiCar el de6ate entre partes@
con la (or)a de organiCar el acceso al DueC y con la (or)a de instalar el de6ate entre
intervinientes@ es Gue resulta (unda)ental e(ectuar todos los aDustes necesarios para i)pedir
Gue la lgica de la escrituracin reapareCca en el siste)a procesal penal.
No de6e su6valorarse la capacidad de perpetuarse y so6revivir Gue las vieDas prBcticas
poseen en cualGuier organiCacin@ por lo Gue resulta 5til )onitorear la (or)a en la Gue los
L
operadores entienden y aplican la oralidad. e6e asi)is)o puntualiCarse Gue al .a6lar de
lgica oral@ en la prBctica de lo Gue se trata es Gue los intervinientes de una audiencia logren
eEpresar y (unda)entar por escrito las peticiones Gue realiCan a los Dueces@ de6iendo para
ello sa6er no slo eEpresarse correcta)ente sino sa6er agrupar la in(or)acin de (or)a de
cu)plir con los estBndares@ nor)as y criterios eEistentes so6re el punto en de6ate@ a o6Deto
de satis(acer la necesidad de (unda)entacin Gue el DueC a su turno de6e realiCar para
acceder a lo solicitado.
Todo lo se'alado .a sido relevado atendida la i)portancia Gue la oralidad posee de cara a la
consolidacin de una Dusticia oportuna Gue respete los principios de in)ediacin@
concentracin y transparencia.
c) Justicia transparente: publicidad de audiencias, inmediacin
Relacionado con el punto anterior aparece otro o6Detivo estrat8gico Gue se relaciona con el
principio de transparencia Gue de6e satis(acer todo siste)a de Dusticia y el siste)a de
Dusticia cri)inal en especial.
*na de las cr-ticas Gue per)anente)ente se realiCaron al siste)a inGuisitivo dec-a relacin
con el deno)inado secrete del su)ario@ esto es@ con la (alta de acceso por las partes@ al
contenido de la investigacin Gue se encontra6a desarrollando el DueC. Esta estructura
reservada de los antecedentes )ateria de la investigacin i)ped-a un adecuado control
so6re el accionar del siste)a de persecucin@ i)ped-a el adecuado eDercicio del derec.o a
de(ensa o del derec.o Gue todo interviniente tiene a acceder oportuna)ente a los
antecedentes Gue (undan una investigacin.
e lo Gue se trata entonces es de garantiCar Gue los actos@ procedi)ientos y decisiones@
sean de6atidas y adoptadas en es(eras conocidas y de (Bcil acceso@ cuestin a la Gue
contri6uye enor)e)ente la pu6licidad de las audiencias.
Esto 5lti)o per)ite un Jcontrol del clienteK Gue estB siendo representado@ evitando por otra
parte@ o al )enos generando desincentivos@ lgicas de trB(ico de in(luencias.
d) Justicia accesible
1<
"tro o6Detivo estrat8gico Gue de6e ser relevado al )o)ento de identi(icar las varia6les a
tener en consideracin para )edir el 8Eito de una re(or)a dice relacin con la accesi6ilidad
Gue el siste)a de Dusticia posee. ic.o de otro )odo@ todo siste)a de Dusticia de6e ser
capaC de esta6lecer )ecanis)os Gue aseguren a los Dusticia6les@ el contacto e(ectivo y no
virtual con los operadores y actores centrales del )is)o.
e esta (or)a Guienes sean o6Deto de una persecucin cri)inal de6en poder acceder en
(or)a raCona6le y eEpedita a un a6ogado Gue preste de(ensa t8cnica.
A su turno@ la v-cti)a de6e ser atendida@ in(or)ada@ y su peticin ser analiCada y respondida
por la agencia p56lica encargada de la persecucin cri)inal 2l8ase &inisterio P56lico.
El nivel de accesi6ilidad de un siste)a de Dusticia pudiera ser )edido to)ando en
consideracin y esta6leciendo un siste)a de ponderacin respecto de los siguientes
(actoresA
2 Capacidad del siste)a de proveer a i)putados po6res de a6ogados de(ensores en
(or)a gratuita.
2 Capacidad del siste)a de copago de la prestacin de a6ogado de(ensor en caso de
i)putados de 6aDos ingresos.
2 EEistencia de )ecanis)os e(ectivos de recla)os en relacin al servicio 6rindado por
el a6ogado de(ensor.
2 isponi6ilidad de )ecanis)os de atencin e(ectiva de v-cti)as por parte de los
organis)os policiales.
2 &ecanis)os de atencin e(ectiva de v-cti)as por parte del &inisterio P56lico.
2 EEistencia de )ecanis)os e(ectivos de recla)os en relacin a la atencin y
orientacin entregada por el &inisterio P56lico a las v-cti)as.
e) Justicia racional: sistemas alternativos de resolucin de conlictos, selectividad penal
"tro o6Detivo estrat8gico Gue resulta relevante de evidenciar dice relacin con el grado de
racionalidad del siste)a de Dusticia@ entendiendo por ello@ la capacidad del )is)o de o(recer
alternativas pol-tico cri)inales capaces de di(erenciar niveles de lesividad de una conducta@
tipo de reaccin penal (rente al il-cito co)etido seg5n el 6ien Dur-dico protegido y la gravedad
de su a(ectacin.
11
Por otra parte los niveles de racionalidad de6en ser aplicados al desarrollo de criterios
destinados a dotar de )ecanis)os de seleccin de casos a los agentes de persecucin
p56lica para poder (ocaliCar adecuada)ente los recursos .u)anos y )ateriales disponi6les
en )ateria cri)inal.
En de(initiva de lo Gue se trata es de generar )ecanis)os alternativos de resolucin de
con(lictos Gue o(reCcan salidas di(erenciadas seg5n tipo de 6ien Dur-dico a(ectado y seg5n
antecedentes penales de Guien aparece co)o o6Deto de la persecucin y por otra parte
contar con )ecanis)os de aduana e(ectivos para desec.ar aGuellos casos en los Gue no
eEiste delito@ o no eEisten evidencias disponi6les o 6ien no eEiste inter8s relevante en la
persecucin por ser el delito de 6aDa lesividad.
+&+& Aplicacin "e la re0or$a procesal penal
EEiste un conDunto de (actores Gue resultan relevantes de tener presente@ ya no para la
)odelacin de una pol-tica p56lica sino para aplicarla. e esta (or)a@ as- co)o resulta
cr-tico poseer un )arco cognitivo para entender y situar la i)portancia pol-tica de una
re(or)a@ resulta igual)ente relevante tener claridad so6re la (or)a en la Gue tal dise'o se
aplicarB en un pa-s deter)inado y en una 8poca deter)inada.
Resulta por tanto conveniente resaltar en este apartado del li6ro@ los aspectos que deben
ser tenidos en consideracin al momento de disear la aplicacin de una reforma al
siste)a de Dusticia@ y en particular@ los de una re(or)a al proceso penal. e entre los )Bs
i)portantes aparecen los siguientesA
2 Ela6oracin de un plan estrat8gico glo6al so6re la aplicacin de la re(or)a.
2 Identi(icacin de pro6le)as y o6stBculos Gue@ con alta pro6a6ilidad@ aparecerBn
durante el proceso de instalacin.
2 Sensi6iliCacin y capacitacin de los operadores del siste)a.
2 Identi(icacin y (or)acin de un grupo de alta especialiCacin y (uerte)ente
sensi6iliCado@ Gue sea responsa6le de la capacitacin de los principales actores del
siste)a Gue se re(or)arB.
2 Sensi6iliCacin e in(or)acin de la ciudadan-a en general@ a trav8s de siste)as de
co)unicacin )arOeting y di(usin del proceso@ Gue )antenga la atencin@
preocupacin e inter8s del ciudadano )edio por la re(or)a.
12
Esto de6e ser realiCado )ediante ca)pa'as )ediBticas@ se)inarios para periodistas
del sector Dusticia@ reunin con editores de )edios de co)unicacin@ generacin de
progra)as radiales y televisivos Gue den a conocer los linea)ientos centrales de la
re(or)a con eDe)plos al alcance de todos@ y reuniones con la co)unidad local
organiCada.
2 Sensi6iliCacin y entrega de in(or)acin a las co)unidades Dur-dicas locales.
2 Identi(icar@ consensuar y pu6licitar los indicadores con arreglo a los cuales se )edirB
el 8Eito del proceso de ca)6io.
2 Contar con un eGuipo t8cnico y pol-tico alta)ente preparado y )otivado para dar a
conocer y controlar el proceso de ca)6io@ integrando asi)is)o la necesidad de
desarrollar es(uerCos de lo66y constantes para )antener un 6ase de apoyo relevante
a la trans(or)acin de Gue se trate.
2.2.1. Aspectos puntuales de la aplicacin de la re(or)a
En el caso de la re(or)a procesal penal@ en parte por los datos o6tenidos de otros procesos
de trans(or)acin p56licos@ en parte por los datos relevantes de los procesos de ca)6io
operados en los siste)as de Dusticias en otros pa-ses de la regin y en parte por intuicin@ se
conte)plaron algunos )ecanis)os destinados a intentar asegurar@ al inicio del proceso@
8Eitos )edi6les y percepti6les para el usuario y el ciudadano.
$os prEi)os apartados intentan revisar algunos de ellos Gue por su i)portancia )erecen
ser relevados.
a) Aplicacin !radual y "sin mochila# de la reorma procesal penal
$as re(or)as al proceso penal en otros pa-ses de $atinoa)8rica@ .an sido realiCadas en
(or)a total y glo6al@ esto es@ en todo el territorio de la Nacin y respecto del total de las
)aterias co)prendidas en el ca)6io.
Este siste)a de aplicacin .a conllevado diversos pro6le)as Gue en general se vinculan con
los (actores de 8Eito en la aplicacin de re(or)as a las pol-ticas p56licas Gue .e)os
identi(icado en el apartado anterior.
1,
En e(ecto@ un proceso de re(or)a al siste)a de persecucin y enDuicia)iento cri)inal
supone un conDunto eEtendido de varia6les de di(-cil control pues conlleva ca)6ios
nor)ativos@ culturales@ de prBcticas y )entalidades instaladas@ de organiCacin y procesos
de tra6aDo.
Por lo eEpuesto es Gue si se desea in(luir en (or)a e(ectiva so6re las varia6les se'aladas@
de6e desarrollarse un proceso de instalacin Gue per)ita intervenir so6re dic.as varia6les
de )odo )Bs eE.austivo tanto desde la ptica pol-tica co)o t8cnica.
En otras pala6ras@ se trata de i)aginar un proceso de ca)6io Gue logre circunscri6ir y acotar
las etapas iniciales del )is)o@ per)iti8ndose )ayores niveles de control so6re los (actores
cr-ticos Gue Dusti(ican y (unda)entan la necesidad del ca)6io y Gue estarBn natural)ente
presentes en esta etapa.
Esta reco)endacin resulta cierta)ente aplica6le a cualGuier pol-tica p56lica@ pudiendo
resu)irse la lgica estrat8gica Gue su6yace a la (or)ulacin anterior en la idea de acotar el
ca)po de intervencin inicial de la re(or)a de Gue se trate a o6Deto de asegurar el )ayor
nivel de 8Eito posi6le@ )eDorando de esta (or)a la potencial ad.esin pol-tica@ t8cnica y
ciudadana so6re el proceso de ca)6io.
$o anterior supone la identi(icacin clara de los pro6le)as Gue Dusti(ican el ca)6io@ un
levanta)iento de in(or)acin so6re la )agnitud de tales pro6le)as y claridad so6re la
(or)a de intervenir so6re tales pro6le)as para revertirlos en un per-odo de tie)po
raCona6le Gue resulte legiti)ador para el proceso de ca)6io.
En el caso de la re(or)a al proceso penal c.ilena@ las ideas precedentes (ueron traducidas a
la seleccin de un )odelo de plan piloto Gue per)itiera la aplicacin gradual de la re(or)a
por territorio@ de (or)a de controlar el co)porta)iento inicial del nuevo siste)a a la par de
eli)inar o6stBculos Gue pudieran .a6erse presentado en una aplicacin )uy eEtendida del
pa-s.
$a idea de plan piloto sin e)6argo no resulta su(iciente co)o dato@ pues se reGuiere agregar
a tal estrategia un grado relevante de control so6re el proceso de instalacin@ cuestin Gue
slo puede lograrse acotando el plan piloto a una porcin li)itada del territorio@ a o6Deto de
au)entar la capacidad de incidencia del nuevo )odelo a los pro6le)as Gue dieron origen al
ca)6io.
14
Se trata entonces de desarrollar )ecanis)os Gue per)itan asegurar niveles relevantes de
)aneDo t8cnico y pol-tico so6re los pro6le)as identi(icados y so6re la via6ilidad de las
soluciones propuestas@ control Gue se (acilita en la )edida Gue reduci)os el volu)en de los
pro6le)as.
$o se'alado (acilita asi)is)o la capacidad de reaccin (rente a las di(icultades Gue
natural)ente surgen de un ca)6io Gue involucra in(inidad de varia6les@ de )odo de
posi6ilitar el desarrollo oportuno de los aDustes Gue todo proceso de trans(or)acin conlleva.
Esto 5lti)o reGuiere de un plan de )onitoreo real y en terreno pues de lo contrario pierde
en parte el sentido Gue posee un plan piloto@ pues tal co)o su no)6re lo indica un plan
piloto lleva apareDado no slo una evaluacin so6re los aciertos y pro6le)as de su aplicacin
sino ta)6i8n una cierta capacidad de reaccin asociada para evitar la reproduccin de tales
pro6le)as en la etapa posterior.
Este conDunto de criterios resulta plena)ente aplica6le al proceso de re(or)a en atencin a
la i)portancia y e(ectos Gue esta nueva pol-tica p56lica signi(ica6a para el siste)a de
Dusticia y en atencin a Gue en la )is)a se entrelaCa6an varia6les de )uy diversa
naturaleCa@ Gue i6an desde aspectos organiCacionales y (inancieros .asta te)as de
sensi6iliCacin y capacitacin de actores.
esde este punto de vista resulta ilustrativo listar algunos de los te)as Gue Dusti(ica6an la
idea de un plan piloto para la re(or)a@ entre los Gue pueden relevarse los siguientesA
2 Necesidad de capacitar a un conDunto )uy eEtenso de actores Gue son los destinados
a operar los ca)6ios@ l8ase Fueces@ %iscales del &inisterio P56lico@ e(ensores@ y
Polic-as.
2 Necesidad de capacidad a la co)unidad Dur-dica regional para (acilitar la
co)prensin@ integracin@ aceptacin y adaptacin de la )is)a a la re(or)a.
2 Necesidad de tra6aDar el te)a de percepcin de la ciudadan-a so6re el proceso@
entendiendo Gue la Dusticia en general resulta un 6ien p56lico Gue provee servicios
)al evaluados por el ciudadano y por el propio usuario del siste)a@ por lo Gue todo
ca)6io conlleva reGueri)ientos de sensi6iliCacin y capacitacin de la ciudadan-a y
de las organiCaciones locales.
1=
2 Necesidad de en(rentar adecuada)ente a la Gue podr-a deno)inarse resistencia de
grupos anti re(or)a@ Gue conceptual)ente di(er-an del )odelo Gue su6yac-a al nuevo
siste)a ;sustitucin del siste)a inGuisitivo por uno acusatorio de naturaleCa
adversarial>@ y Gue se apurar-an por leer las ci(ras y datos de un )odo
deli6erada)ente negativo@ colocando estBndares de satis(accin Gue ning5n siste)a
puede cu)plir. e6e decirse en todo caso Gue este tipo de grupos cu)pl-a un rol de
(iscaliCacin y control Gue cierta)ente genera6a e(ectos positivos@ pues )anten-a la
tensin y eEigencia de los eGuipos Gue Dusti(ica6an y ten-an la )isin de aplicar la
re(or)a.
2 Necesidad de esta6lecer un (luDo de inversiones y gastos Gue resultara co)pati6le
con el )aneDo de los (ondos p56licos y el eGuili6rio del presupuesto (iscal.
b) $roblemas asociados al plan piloto
*no de los te)as Gue )Bs controversia genera6a a la .ora de pensar en la idea de un plan
piloto para aplicar la re(or)a@ Gue a su veC re)it-a a la aplicacin territorial@ dec-a relacin
con la posi6le inconstitucionalidad de esta propuesta por violacin del principio de igualdad
ante la ley.
En e(ecto@ se sostuvo por algunas personas Gue no resulta6a presenta6le aplicar un siste)a
de Dusticia )oderno y plena)ente respetuoso de las garant-as procesales y al )is)o tie)po
)antener en (unciones un siste)a Gue era ree)plaCado entre otras raCones por pro6le)as
de violacin de derec.os y garant-as constitucionales y procesales.
Esta (unda)entacin provoc o consolid la idea de introducir en la Constitucin Pol-tica una
nor)a Gue consultara eEpresa)ente la aplicacin gradual de la re(or)a.
En e(ecto@ el art-culo 5nico de la ley de Re(or)a Constitucional NP 1L.44N de 2< de (e6rero
de 1LL7@ introduDo la disposicin trig8si)o seEta transitoria a la Constitucin Gue en su
inciso pri)ero se'alaA J$as nor)as del cap-tulo /I2A J&inisterio P56licoK@ regirBn al )o)ento
de entrar en vigencia la ley orgBnica constitucional del &inisterio P56lico. Esta ley podrB
esta6lecer (ec.as di(erentes para la entrada en vigor de sus disposiciones@ co)o ta)6i8n
deter)inar su aplicacin gradual en las diversas )aterias y regiones del pa-sK.
Co)o puede o6servarse y a )odo de seguro (rente a eventuales plantea)ientos de
inconstitucionalidad se )odi(ic la Constitucin@ para per)itir un siste)a de aplicacin
17
gradual de la re(or)a seg5n un criterio territorial eEpresado en la idea de la regin co)o
re(erente )aterial.
$a necesidad de .acer (rente a la eventual inconstitucionalidad de la aplicacin gradual de la
re(or)a no resulta sin e)6argo entera)ente pac-(ico@ pues 6ien podr-a plantearse Gue
resulta6a innecesario incluir una disposicin eEpresa en la Carta %unda)ental .a6ida
consideracin Gue lo Gue en de(initiva i)porta6a era dise'ar un siste)a de aplicacin Gue no
resultara contrario al principio de igualdad ante la ley@ a(ir)acin Gue nos conduce
necesaria)ente a la deter)inacin de aGuello Gue puede ser considerado co)o atentatorio
contra ese principio.
Corresponde entonces adentrarse en )ateria de Durisdiccin constitucional para urgar entre
los (allos del Tri6unal Constitucional y veri(icar los contornos espec-(icos Gue tal principio
posee en la Durisprudencia de esta corte de Dusticia.
El Tri6unal Constitucional c.ileno@ siguiendo en esto a la doctrina ela6orada por el Tri6unal
Constitucional espa'ol@ .a entendido Gue la igualdad ante la ley puede ser violentada cuando
las decisiones de la ley o de rganos p56licos responden a )ero capric.o eEento de )otivo o
Dusti(icacin@ es decir un acto de voluntariedad sin eEpresin de causa@ en de(initiva un acto
ar6itrario.
$a )is)a Constitucin nos se'ala en el art-culo 1L NP 2 inciso segundo Gue JNi la ley ni
autoridad alguna podrBn esta6lecer di(erencias ar6itrariasK.
Estos acertos trasladan el de6ate a la veri(icacin@ en el caso concreto@ de los antecedentes
Gue eEist-an para (undar una deter)inada decisin de pol-tica p56lica. En otras pala6ras se
trata de de(inir si la aplicacin gradual respond-a a un acto ar6itrario o 6ien a un acto 6asado
en la raCn eEpresando en este caso los (unda)entos de tal decisin.
#a se .an eEpuesto precedente)ente las raCones Gue eEist-an para deter)inar la aplicacin
gradual por territorio de la re(or)a procesal penal@ y co)o puede o6servarse@ ellas dan
cuenta de antecedentes Dusti(icatorios para un plan piloto gradual y territorial@ Gue pos s-
)is)as@ per)iten esta6lecer Gue no eEist-a ar6itrariedad alguna en esta (or)a de aplicacin
de la re(or)a.
1M
"tro aspecto Gue de6e ser considerado para e(ectos de evaluar el respeto del principio de
igualdad ante la ley@ dice relacin con la eleccin de las pri)eras regiones en las Gue la
re(or)a ser-a aplicada y la deter)inacin general del plan glo6al de aplicacin regional@ pues
all- se producir-a otra deter)inacin de la autoridad Gue reGuer-a ser eEplicada@ y (undada
para evitar una seleccin Gue resultara igual)ente ar6itraria.
esde este segundo punto de vista los argu)entos para de(inir las pri)eras regiones (ueron
los siguientesA
2 EEistencia de una co)unidad Dur-dica regional organiCada y sensi6iliCada con la
necesidad de la re(or)a.
2 EEistencia de universidades Gue tuvieran escuelas de derec.o para la (or)acin de la
co)unidad Dur-dica@ lo Gue per)it-a contar con centros de de6ate de re(leEin y de
(or)acin de los (uturos operadores del siste)a de Dusticia penal.
2 Co)posicin .o)og8nea de la tipolog-a de casos penales de la regin. Esto apunta6a
a eli)inar regiones Gue tuvieran en la estad-stica cri)inal casos Gue respondieran a
pro6le)as pol-tico2cri)inales )uy co)pleDos o espec-(icos@ pues de los Gue se
trata6a era Gue la re(or)a pudiese ser evaluada con(or)e a parB)etros generales y
relativa)ente estBndares para todo el pa-s@ por lo Gue resulta6a necesario deDar (uera
de la pri)era etapa a regiones donde el il-cito presenta6a caracter-sticas )uy
particulares o co)pleDas Il8ase regiones del norte en relacin a trB(ico de drogas.
2 /ol5)enes de casos penales raCona6les para posi6ilitar un adecuado )aneDo de los
)is)os por parte de (iscales@ Dueces y de(ensores. En e(ecto@ la seleccin de las
pri)eras regiones de6-a privilegiar aGuellas regiones donde el n5)ero de casos
per)itiera adaptar los nuevos )odelos de gestin y ad)inistracin especial)ente de
(iscal-as y tri6unales@ dBndose espacio asi)is)o a )onitoreos y evaluaciones Gue
(ueran aco)pa'adas de aDustes y adaptaciones necesarias.
Esto 5lti)o no .u6iera sido posi6le@ o al )enos .u6iera sido de di(-cil )aneDo@ si se
.u6iera co)enCado por regiones co)o la /@ la /III o la Regin &etropolitana.
2 %acilidad de las co)unicaciones. "tra condicin para la seleccin de las regiones de la
pri)era etapa dec-a relacin con la necesidad de disponer de Conas raCona6le)ente
integradas donde eEistieras 6uenos siste)as de co)unicaciones@ con el o6Deto de
(acilitar los desplaCa)ientos de los operadores y de los usuarios del siste)a. Ello
1N
supuso descartar para la pri)era etapa regiones )uy aisladas o con una eEtensin
Gue di(iculta6a desplaCa)ientos o co)unicaciones en general.
2 esde otro punto de vista la seleccin de las pri)eras regiones de6-a sortear este
conDunto de eEigencias y al )is)o tie)po ser lo su(iciente)ente relevantes para
arroDar resultados i)portantes para evaluar el (unciona)iento de la re(or)a.
En 6ase a este conDunto de criterios se esta6leci (inal)ente el siguiente calendario inicial de
aplicacin regional de la re(or)aA
2 Pri)era etapaA Regiones I/ y IQ.
2 Segunda etapaA Regin &etropolitana.
2 Tercera etapaA Resto de las regiones.
ic.o calendario (ue presentado al de6ate legislativo con ocasin de la discusin de la $ey
"rgBnica Constitucional Gue crea6a el &inisterio P56lico. En de(initiva@ el calendario su(ri
)odi(icaciones en el de6ate legislativo@ siendo apro6ado el siguiente cronogra)a ;$ey
1L.74<@ "rgBnico Constitucional del &inisterio P56lico>A
2 Pri)era etapaA Regiones I/ y IQ.
2 Segunda EtapaA Regiones II@ III y /II.
2 Tercera EtapaA Regin &etropolitana
2 Cuarta EtapaA Resto de las regiones
$uego de este calendario y con el (in de aDustar el avance de la re(or)a@ se esta6leci un
5lti)o calendario de aplicacin Gue persegu-a o6tener )ayor tie)po de testeo de la re(or)a
antes de su aplicacin a la Regin &etropolitana. e esta (or)a la ley 1L.M72 consult el
siguiente nuevo calendario de aplicacinA
2 Pri)era etapaA Regiones I/ y IQ.
2 Segunda etapaA Regiones II@ III@ y /II.
2 Tercera etapaA Regiones I@ QI y QII.
2 Cuarta etapaA Regiones /@ /I@ /III@ y Q.
2 Ruinta EtapaA Regin &etropolitana.
1L
%inal)ente el calendario su(ri una nueva )odi(icacin con ocasin de la entrada en vigencia
de la re(or)a en la Regin &etropolitana@ aplaCBndose por $ey NPSSSS@dic.a entrada en
vigencia en seis )eses@ desde dicie)6re de 2<<4 a Dunio de 2<<=.
Co)o puede o6servarse el calendario original (ue )odi(icado reiterada)ente@ en la )edida
Gue@ (rutos de las evaluaciones realiCadas y de los pro6le)as detectados@ se .ac-a necesario
dar )ayor tie)po de consolidacin a este nuevo siste)a de persecucin y enDuicia)iento
cri)inal.
$os de6ates so6re inconstitucionalidad (ueron (inal)ente CanDados por el parla)ento al
apro6ar la ley de re(or)a constitucional@ NP 1L.=1L@ de 17 de Septie)6re de 1LLM@ Gue
co)o se'ala)os@ consider la aplicacin gradual de la re(or)a por territorio@ re)itiendo a la
ley orgBnica constitucional del &inisterio P56lico la deter)inacin del (or)ato (inal de
aplicacin gradual.
A su turno@ esta ley orgBnica constitucional del &inisterio P56lico@ Gue esta6leci el
calendario de aplicacin territorial@ (ue o6Deto de control constitucional por parte del Tri6unal
Constitucional el Gue no o6Det de inconstitucional las nor)as relativas a aplicacin gradual
por territorio.
Esta deter)inacin del Tri6unal Constitucional resulta consistente con lo esta6lecido en la
disposicin trig8si)o seEta transitoria de la Constitucin.
En otro orden de ideas@ pudiera .a6erse planteado Gue@ no o6stante eEistir .a6ilitacin
constitucional para la aplicacin gradual@ esta esta6a construida a partir de una disposicin
transitoria Gue posee un valor )enor Gue las disposiciones relativas a derec.os y garant-as
contenidas en las disposiciones per)anentes y Gue por tanto la disposicin transitoria
constitucional era inconstitucional. Sin e)6argo nuestra Durisprudencia constitucional no
reconoce o acepta este tipo de interpretaciones por lo Gue la disposicin trig8si)o seEta
transitoria resulta plena)ente aplica6le@ cuestin Gue el propio Tri6unal Constitucional
con(ir) en su resolucin de (ec.a SSS@ al realiCar el control de constitucional de la ley
orgBnica constitucional de &inisterio P56lico.
c) Antecedentes comparados sobre aplicacin de las reormas al proceso penal
2<
El siste)a de aplicacin gradual por territorio de la re(or)a procesal penal no reconoce
eEperiencias co)paradas Gue puedan ser citadas co)o (uente inspiradora del )odelo@ sin
perDuicio de lo cual reciente)ente Per5@ decidi seguir la eEperiencia del )odelo c.ileno y
apro6 un aplicacin gradual en 6ase a un criterio territorial el nuevo )odelo de
enDuicia)iento cri)inal.
$a revisin de las re(or)as a los siste)as de persecucin y enDuicia)iento cri)inal per)ite
co)pro6ar Gue ellas .an sido aplicadas@ salvo las eEcepciones anotadas@ de un )odo
tradicional@ esto es@ .an sido aplicadas en la totalidad del territorio nacional.
$as raCones Gue en parte Dusti(ican este )odelo de aplicacin dicen relacin con la idea Gue
una aplicacin gradual por territorio vulnerar-a las respectivas constituciones por ser
contrario a la igualdad ante la ley.
4
Sin perDuicio de lo se'alado es posi6le co)pro6ar en el eEa)en co)parado@ Gue eEisten
algunas eEperiencias de aplicacin gradual de las re(or)as al proceso penal@ pero ellas
siguen la lgica de aplicacin por )ateria.
En e(ecto los casos de /eneCuela@ Paraguay y 0olivia per)iten o6servar Gue un )odo en Gue
los legisladores y el poder EDecutivo .an intentado en(rentar las di(icultades de
operacionaliCar un nuevo )odelo de enDuicia)iento cri)inal de corte acusatorio@ .a sido a
trav8s de la puesta en vigencia de porciones de nor)as o instituciones@ o dic.o de otro
)odo@ de partes del )odelo@ a (in de controlar de )eDor )odo la asi)ilacin de los
principios y lgicas del )odelo acusatorio Gue ree)plaCa el )odelo inGuisitivo o )iEto Gue
se intenta erradicar.
En el caso de 0olivia la entrada en vigencia del Cdigo consult una vacatio le!is de dos
a'os@ pero se de(ini la entrada en vigencia anticipada @ esto es@ un a'o luego de la
pu6licacin de la ley@ de las nor)as relativas a )edidas cautelares y siste)as alternativos
de resolucin de con(lictos.
d) Aplicacin de la reorma procesal penal para el uturo
4
e6e recordarse Gue en el caso c.ileno el de6ate de constitucionalidad de la aplicacin gradual llev a una
)odi(icacin de la Constitucin Pol-tica para incorporar en las disposiciones transitorias la aplicacin gradual por
territorio del nuevo )odelo de Dusticia penal.
21
"tro aspecto Gue de6e ser analiCado en relacin a la aplicacin de la re(or)a procesal penal@
dice relacin con el .ec.o Gue la )is)a (ue conce6ida para ser aplicada a los casos (uturos y
no a los casos Gue .a6-an sido iniciados en el antiguo siste)a o respecto de .ec.os
ocurridos antes de al entrada en vigencia de la re(or)a.
En e(ecto@ la propia Constitucin Pol-tica esta6lece en el inciso segundo de la disposicin
trig8si)o seEta transitoria lo siguienteA JEl cap-tulo /I2A J&inisterio P56licoK@ la ley orgBnica
constitucional del &inisterio P56lico y las leyes Gue@ co)ple)entando dic.as nor)as@
)odi(iGuen el Cdigo "rgBnico de Tri6unales y el Cdigo de Procedi)iento Penal@ se
aplicarBn eEclusiva)ente a los .ec.os acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia
de tales disposicionesK.
Esta deter)inacin de no aplicar el nuevo siste)a de enDuicia)iento cri)inal a los .ec.os
acaecidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la re(or)a posee (unda)ental)ente
tres eEplicacionesA
Por una parte de6e relevarse el Gue tal decisin o6edece a la necesidad de per)itir al nuevo
siste)a co)enCar su (unciona)iento sin cargas de tra6aDo Gue di(icultarBn su asenta)iento
inicial@ e i)pidieran testear de )odo )Bs racional los nuevos siste)as de ad)inistracin y
gestin Gue las re(or)a conlleva a nivel de (iscal-as tri6unales y de(ensor-a.
En e(ecto@ el nuevo siste)a procesal penal supone un ca)6io de cdigo y nuevas
disposiciones orgBnicas@ pero supone ta)6i8n nuevas prBcticas nuevos procesos de tra6aDo y
nuevos dise'os de tra6aDo para el Poder Fudicial. e esta (or)a se crea la (igura del
Ad)inistrador de Tri6unales Gue Dunto al FueC Presidente de6e dirigir el aparataDe
ad)inistrativo de los tri6unales orales y de garant-a.
Funto al ad)inistrador se crean nuevas unidades encargadas de resolver te)as de atencin
de usuarios@ (inanCas@ in(or)Btica@ ad)inistracin de las salas del tri6unal@ de los espacios
(-sicos y de la agenda de las audiencias entre otras. A su turno las (iscal-as poseen
ad)inistradores y siste)as de seleccin y gestin de casos Gue de6en pro6ar y evaluar.
Este conDunto de nuevos rganos y nuevas dinB)icas ad)inistrativas y de gestin@ reGuer-an
ser analiCadas y evaluadas a partir de un (luDo de tra6aDo inicial Gue resultase co.erente con
la idea de un plan piloto@ y sin sepultar al siste)a con las causas no resueltas@ acu)uladas o
so6rese-das provenientes del siste)a inGuisitivo@ raCn por la Gue se esti) necesario evitar
22
conta)inar el nuevo esGue)a con la volu)etr-a desatendida del antiguo siste)a de Dusticia
penal.
"tra raCn Gue )ilit a (avor de la idea de no traspasar causas del antiguo siste)a era la de
evitar a(ectar el principio de DueC natural y Gue a nivel constitucional se eEpresa en el
art-culo 1L NP , inciso cuarto@ Gue se'alaA JNadie puede ser DuCgado por co)isiones
especiales sino por el tri6unal Gue le se'ale la ley y Gue se .alle esta6lecido con anterioridad
por 8staK.
Esta )is)a (or)ulacin la repite el art-culo 2P del Cdigo Procesal Penal nuevo se'alando
Gue JNadie podrB ser DuCgado por co)isiones especiales@ sino por el tri6unal Gue se'alare la
ley y Gue se .allare esta6lecido por 8sta con anterioridad a la perpetracin del .ec.o.K
2,
III& AN'ECE,EN'ES COMPARA,OS ,E LAS REFORMAS PROCESALES .
S1 INFL1ENCIA EN LA REFORMA PROCESAL PENAL CHILENA
2&)& Mo#i$iento Latinoa$ericano "e Re0or$a
$a re(or)a procesal penal en C.ile resulta ser una de las 5lti)as en plantear el trBnsito del
)odelo inGuisitivo a uno de corte acusatorio.
Antes de co)enCar el de6ate del nuevo proyecto de Cdigo Procesal Penal en C.ile ante el
deno)inado %oro de la Re(or)a Procesal Penal Gue (ue instalado en el &inisterio de Fusticia@
)uc.os de los pa-ses de la regin ya .a6-an iniciado el de6ate prelegislativo de re(or)as a
los siste)as de enDuicia)iento y persecucin cri)inal@ o incluso esta6an en pleno trB)ite
legislativo o 6ien esta6an siendo aplicados )aterial)ente las nuevas re(or)as.
Esta constatacin resulta al )enos curiosa pues C.ile era tal veC el 5nico pa-s de la regin
Gue )anten-a co)o proceso penal@ el )odelo inGuisitivo )Bs ortodoEo y tradicional@ ya Gue
la )ayor-a de los pa-ses latinoa)ericanos .a6-an transitado del )odelo inGuisitivo puro al
)odelo inGuisitivo re(or)ado o )iEto para luego transitar a re(or)as de naturaleCa
acusatoria.
entro del proceso de re(or)a $atinoa)ericano es posi6le detenerse a realiCar algunas
constataciones Gue pueden resultar 5tiles para entender luego la estructura y (isono)-a de
la re(or)a c.ilena.
En e(ecto@ este proceso $atinoa)ericano eclosiona en la d8cada de los oc.enta y en opinin
de )uc.os resulta co)para6le con el proceso de trans(or)acin del proceso penal europeo2
continental del siglo QIQ.
=
$a )ayor-a de los pa-ses de la regin@ antes del proceso de re(or)a de los oc.enta@ pose-an
co)o cdigos procesales@ nor)as Gue proven-an del derec.o espa'ol y portugu8s@ y Gue en
general correspond-a al derec.o Gue (ue reci6ido en la 8poca de la coloniCacin espa'ola.
5
Fulio &aier@ et. al.A %as &eormas $rocesales $enales en Am'rica %atina. A +"C@ 0uenos Aires@ 2<<<@ p.
1M.
24
e esta (or)a es posi6le evidenciar Gue en casi todos los pa-ses de la A)8rica +ispana
)antuvo plena vigencia las Siete Partidas de Al(onso Q@ nor)as Gue representa a su veC la
(or)a de recepcin en Espa'a del derec.o ro)anoIcannico.
7
En otras pala6ras@ es posi6le constatar la eEistencia de un siste)a procesal penal de
raiga)6re inGuisitorial Gue no .a6-a su(rido grandes trans(or)aciones desde la coloniCacin
espa'ola. ;/er PBg. 22 de &aier@ en consonancia con el )ensaDe del cdigo c.ileno>
;pendiente>
,.2.2 3rupos re(or)istas argentinos y su in(luencia en el dise'o de la re(or)a c.ileno.
El proceso de trans(or)acin de los )odelos inGuisitivos en A)8rica $atina estuvo liderado
por la Escuela Cordo6esa Argentina@ entre cuyos eEponentes destacan pro(esores co)o
Se6astiBn Soler y /8leC &ariconde.
Es precisa)ente el Cdigo Procesal Penal de Crdo6a el Gue suele aparecer co)o una de las
)ani(estaciones )Bs te)pranas de trans(or)acin del siste)a procesal penal inGuisitivo por
uno de naturaleCa )iEta y con 8n(asis en lgicas de Duicio oral.
ic.a tradicin continu con los tra6aDos de pro(esores de derec.o procesal penal
conte)porBneos co)o Ca((erata Nores Gue actualiCando la lgica re(or)ista Cordo6esa
instan por un trBnsito del )odelo )iEto a uno de corte acusatorio (or)al.
"tro .ito de la .istoria de los proceso de ca)6io en los )odelos de enDuicia)iento cri)inal
en la regin $atinoa)ericana estB dado por el es(uerCo de un grupo de docentes para
construir un Cdigo Procesal Penal de corte acusatorio Gue lograse inspirar a los pa-ses en
sus intentos re(or)adores. Este Cdigo se conoci co)o el Cdigo Procesal Penal )odelo
para I6eroa)8rica.
Sin perDuicio de la i)portancia Gue puede atri6uirse a la in(luencia de la Escuela Cordo6esa
en el proceso de ca)6io del proceso penal argentino desde lgicas inGuisitivas a )odelos
)iEtos o inGuisitivo re(or)ados@ y la i)portancia del es(uerCo por construir un Cdigo
procesal penal )odelo@ el verdadero nic.o de ideas donde se anid una concepcin )Bs
)oderna y de corte acusatorio del proceso penal estuvo constituida por grupos acad8)icos
gestados en torno a la Escuela de erec.o de la *niversidad de 0uenos Aires.
6
I6id.@ p. 21.
2=
En un rBpido recorrido por )undo acad8)ico de tal (acultad aparecen no)6res co)o Fulio
&aier
M
y Al6erto 0inder y un grupos de acad8)icos Dvenes@ Gue en torno a la Escuela de
&aier y 0inder
N
co)ienCan a instalar de6ates para un ca)6io del )odelo )iEto Gue esta6a
presente en las distintas provincias de Argentina y por cierto en la capital (ederal y
ree)plaCarlo por un )odelo acusatorio.
Estos grupos logran esta6lecer una red de in(luencias en el B)6ito de lo p56lico Gue se
instala (uerte)ente luego de la recuperacin de la de)ocracia en Argentina y participan en
la redaccin de un anteproyecto de Cdigo Procesal Penal %ederal durante el 3o6ierno de
Ra5l Al(ons-n.
Pese a los es(uerCos@ el grupo &aier pierde in(luencia en el pri)er go6ierno de Carlos
&ene)@ el Gue decide (inal)ente apoyar las ideas de un Cdigo Procesal Penal de naturaleCa
)Bs conservadora y de lgica )iEta Gue (inal)ente es sancionado legislativa)ente. ic.o
Cdigo estuvo estructurado y redactado en torno a las ideas del catedrBtico $evenne. Este
Cdigo reci6e apro6acin en el a'o de 1LL2 estando vigente .asta la (ec.a.
El grupo &aier decide volcar sus es(uerCos trans(or)adores en el espacio $atinoa)ericano@
asesorando )ovi)ientos re(or)istas@ "N3s y Poderes EDecutivos convencidos de la
necesidad de ree)plaCar los vieDos cdigos inGuisitivos o )iEtos por uno acusatorio@ siendo
en 3uate)ala donde resulta posi6le o6servar el intento )Bs siste)Btico e intenso de instalar
un )odelo de corte genuina)ente acusatorio. $a instalacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
en 3uate)ala estuvo procedida de un sin (in de pro6le)as tales co)o (alta de preparacin
de actores para entender y aplicar las lgicas de un siste)a acusatorio con prBcticas orales
en ree)plaCo de las lgicas escritas@ (alta de )onitoreo de la puesta en )arc.a del siste)a@
pro6le)as de 6aDa consolidacin institucional de los rganos p56licos del sector Dusticia@
pro6le)as pol-ticos y sociales@ etc.
7
Fulio &aier representa para )uc.os acad8)icos de derec.o procesal penal de A)8rica $atina uno de los
cere6ros )Bs preclaros en gestar la idea de ca)6ios en los siste)as procesales penales desde lgicas )iEtas a
lgicas acusatorias.
8
Al6erto 0inder@ disc-pulo de Fulio &aier@ es considerado un .o)6re Gue logr co)6inar aproEi)aciones
dog)Btico acad8)icas y pol-tico operativas para )oviliCar grupos re(or)istas. En e(ecto@ 0inder represent una
de las ca6eCas visi6les de los )ovi)ientos re(or)istas $atinoa)ericanos para instalar Cdigos de raiga)6re
acusatoria y .a sido uno de los asesores )Bs relevantes de di(erentes go6iernos $atinoa)ericanos Gue .an
)odi(icados sus siste)as de enDuicia)iento cri)inal.
27
Sin perDuicio de lo anterior las ideas Gue inspiraron el Cdigo irradiaron .acia otros pa-ses de
la regin@ siendo El Salvador uno de los Gue sigui los es(uerCos re(or)adores to)ando
co)o 6ase la eEperiencia en 3uate)ala.
2&+& Orenes "el $o#i$iento re0or$ista chileno
$a re(or)a al proceso penal c.ileno reconoce en su .istoria diversos intentos para )odi(icar
la lgica inGuisitiva Gue estructura6a el Cdigo de Procedi)iento Penal vigente desde 1L<M.
Incluso puede o6servarse Gue el propio )ensaDe del Cdigo de 1L<M reconoc-a Gue el
)odelo Gue se i)porta6a desde Europa y )Bs concreta)ente desde Espa'a no resulta6a
ser@ ya en ese )o)ento@ un )odelo de (uturo@ y se a'ad-a Gue@ por raCones econ)icas y en
parte culturales@ C.ile no esta6a en condiciones de adoptar )odelos )Bs co)pleDos y
so(isticados@ pero Gue resulta6a desea6le Gue en el (uturo se .icieran es(uerCos por revisar
el )odelo y eventual)ente transitar .acia otros siste)as.
$os pri)eros intentos de re(or)a del Cdigo de Procedi)iento Penal estuvieron )arcados
por concepciones inspiradas en los )odelos )iEtos de Europa continental@ esto es@ se
desea6a incorporar el )odelo deno)inado inGuisitivo re(or)ado o )iEto donde se separa6an
las (unciones de investigacin cri)inal y DuCga)iento deDando sin e)6argo a Dueces a cargos
de a)6os roles.
$os intentos de re(or)a al Cdigo de Procedi)iento Penal no prosperaron@ siendo el 5lti)o
intento re(or)ador de corte )iEto el desplegado durante el 3o6ierno de Patricio Ayl:in@
siendo &inistro de Fusticia@ %rancisco Cu)plido.
,.2.1. Participacin de la Corporacin de Pro)ocin *niversitaria ;CP*> y el )undo
acad8)ico en la re(or)a al Cdigo de Procedi)iento Penal.
A partir de a'o 1LL4 co)ienCa a gestarse en torno a la Corporacin de Pro)ocin
*niversitaria ;CP*>
L
un proceso de pensa)iento y tra6aDo para )odi(icar el Cdigo de
Procedi)iento Penal por un Cdigo )oderno inspirado en la lgica de un )odelo acusatorio.
e este )odo y 6aDo el alero de CP* y aportes de AI@ co)ienCa a di6uDarse lo Gue luego se
convertir-a en el (uturo Cdigo Procesal Penal c.ileno.
9
Institucin privada sin (ines de lucro Gue desarrolla6a tra6aDos en el B)6ito de la educacin universitaria y
Gue reci6-a (ondos de la cooperacin internacional.
2M
El proyecto desarrollado por CP* estuvo dirigido por el a6ogado Fuan EnriGue /argas e
integrado por diversos acad8)icos Gue se agruparon en torno a al idea de generar un
articulado de nuevo Cdigo Gue lograse recoger las ideas de un )odelo acusatorio de corte
adversarial.
En este es(uerCo participaron los pro(esores Forge 0o(ill@ &ar-a In8s +orvitC@ CristiBn Riego y
A ellos de6e su)arse una coordinacin eDecutiva a cargo del pro(esor &auricio uce.
Posterior)ente se su)ar-a el pro(esor Ra5l Tavolari@ incorporacin Gue coincide con el
patrocinio Gue el &inisterio de Fusticia otorga a esta iniciativa.
Este conDunto de acad8)icos dieron (or)a a un anteproyecto de Cdigo Gue constituy la
6ase pri)era y esencial del proyecto Gue (inal)ente se presentar-a a trB)ite legislativo.
,.2.2. Rol del &inisterio de Fusticia en la conduccin pol-tica del proceso de re(or)a
En el a'o 1LL4 asu)e la presidencia del pa-s Eduardo %rei RuiC2Tagle@ Guien designa co)o
su &inistra de Fusticia a la a6ogada Soledad Alvear.
El nuevo &inisterio pose-a una agenda construida so6re la 6ase de te)as Gue aparec-an en
el progra)a de go6ierno y so6re otros te)as Gue esta6an siendo de6atidos intensa)ente al
interior de los eGuipos t8cnicos. Entre tales te)as aparec-an los Tri6unales de %a)ilia@ los
Dueces de eDecucin de penas@ los tri6unales vecinales@ entre otros.
Sin perDuicio de la agenda propia Gue el &inisterio pose-a@ el nivel de pro6le)as Gue
genera6a el siste)a de enDuicia)iento cri)inal de cara a la consolidacin del siste)a
de)ocrBtico@ el volu)en de violaciones a los derec.os de las personas Gue esta6an
vinculados con alg5n esla6n del siste)a penal@ y la claridad de ideas Gue el eGuipo
acad8)ico autor del anteproyecto de Cdigo ten-a@ )odi(icaron las prioridades de la agenda
gu6erna)ental.
En e(ecto@ el anteproyecto de Cdigo Procesal Penal ela6orado por el eGuipo acad8)ico
)encionado (ue (or)al)ente incorporado co)o la prioridad )Bs relevante del &inisterio de
Fusticia.
2N
Al es(uerCo de dar espacio para analiCar y de6atir el anteproyecto de un nuevo Cdigo
Procesal Penal se su) una Corporacin de derec.o privado sin (ines de lucro deno)inada
PaC Ciudadana
1<
@ corporacin Gue (ue creada a instancias de Agust-n Ed:ards@ due'o de la
e)presa editorial El &ercurio. Esta institucin privada (ue gestada co)o reaccin del propio
Ed:ards a la realidad vivida en su propia (a)ilia cuando su(re el secuestro de su .iDo
Cristina Ed:ards a )anos de grupos de eEtre)a iCGuierda y co)o una (or)a de canaliCar el
de6ate so6re el )aneDo de la violencia en la sociedad c.ilena de transicin.
$a incorporacin de la %undacin PaC Ciudadana result ser )uy relevante para asegurar la
via6ilidad pol-tica del proceso de re(or)a. Si 6ien la %undacin pose-a un directorio Gue
intenta6a erigirse co)o una instancia pol-tica)ente plural@ su dependencia directa y e(ectiva
de Guien era el due'o de iario El &ercurio@ su)ado a la presencia de personas vinculadas a
los sectores de derec.a@ per)itieron presentar y conce6ir el proyecto de re(or)a a la Dusticia
cri)inal co)o un proyecto de pa-s en el Gue todas las (uerCas pol-ticas pod-an sentirse
convocadas y representadas.

$a presencia de PaC Ciudadana@ el patrocinio del &inisterio de Fusticia y el tra6aDo previo
desarrollado por CP*@ gener en los .ec.os una suerte de triunvirato gestor del proyecto de
re(or)a@ Gue de)ostr en el tie)po ser un )odelo de tra6aDo e(ectivo para garantiCar
si)ultBnea)ente 6uena (actura t8cnica del proyecto y via6ilidad pol-tica del )is)o.
En e(ecto@ CP* y sus eGuipos acad8)icos generaron el anteproyecto Gue per)it-a iniciar un
de6ate )Bs sustantivo so6re el )odelo de Dusticia penal Gue se Guer-a. Al )is)o tie)po el
&inisterio de Fusticia aport en(oGues t8cnicos propios y via6ilidad pol-tica para dise'ar el
ca)ino Gue per)itir-a una apro6acin del conDunto de los proyectos Gue (inal)ente
(or)aron parte del paGuete legislativo de la re(or)a. A su turno@ la %undacin PaC
Ciudadana introduDo una )irada t8cnica innovadora@ incorporando varia6les econ)icas@
(inancieras y de gestin en )ateria de Dusticia penal su)ado a la ventaDa pol-tica Gue
representa6a legislativa)ente contar con sectores de derec.a tras la apro6acin del
proyecto.
El anteproyecto de Cdigo (ue asu)ido en el &inisterio de Fusticia co)o propio y se idearon
(r)ulas para analiCar y de6atir el contenido del nuevo )odelo tra6aDado por los eGuipos
t8cnicos de CP*. e este )odo surge el deno)inado %oro Penal@ integrado por acad8)icos@
10
Esta Corporacin privada aco)pa'arB todo el proceso de de6ate legislativo del Cdigo y de evaluacin de
su puesta en )arc.a@ inclinBndose te)Btica)ente )Bs 6ien a tpicos de la agenda de seguridad ciudadana
)Bs Gue a los te)as de las pol-ticas p56licas del sector Dusticia.
2L
Dueces@ &inistros de Corte Supre)a@ )ie)6ros del ConseDo de e(ensa del Estado@ y actores
de la sociedad civil. Tal (oro tuvo co)o (uncin presentar los contenidos del anteproyecto@
reci6ir opiniones y aportes@ redi6uDar partes del anteproyecto y lograr di(undir las nuevas
ideas en el (oro de a6ogados. Esta iniciativa en todo caso de6e su)arse a otras tales co)o
se)inarios@ )esas redondas@ encuentros internacionales y otras en las Gue las nuevas
nor)as e instituciones .ac-an su presentacin en sociedad.
Entre las personas Gue de6en destacarse por parte de la %undacin PaC Ciudadana en el
tra6aDo Gue desplegaron en torno a la re(or)a@ de6e recordarse especial)ente a P-a
3uC)Bn@ pri)era gerente de la %undacin y 6raCo articulador de )uc.as ideas e iniciativas
pol-ticas para su)ar energ-as al proceso de apoyo de la re(or)a. Asi)is)o de6e
)encionarse a Guien en ese entonces era el irector de Proyectos de la %undacin@ Carlos
/aldivieso
11
@ Gue tra6aD intensa)ente con los eGuipos t8cnicos del proyecto incorporando
visiones novedosas y )odernas en )aterias de gestin Dudicial@ dise'o organiCacional del
nuevo siste)a y en(oGues (inancieros so6re la via6ilidad y evaluacin del nuevo )odelo.
Posterior)ente Carlos /aldivieso se convertir-a en el gerente 3eneral de la %undacin.
Por parte del &inisterio de Fusticia de6en destacarse natural)ente la visin pol-tica de la
nueva &inistra Soledad Alvear@ Guien visualiCando la oportunidad de realiCar una gran
trans(or)acin del )odelo de Dusticia penal@ decidi enca6eCar la )isin de )oderniCar el
aparato penal del Estado@ en lo Gue a la postre ser-a una de las trans(or)aciones )Bs
relevantes del siglo en )ateria de Dusticia y una de las o6ras )oderniCadoras )Bs relevante
de los go6iernos de la Concertacin.
$a &inistra Alvear@ enca6eC personal)ente cada uno de los de6ates en sala de los
proyectos Gue co)pon-an la re(or)a al proceso penal@ tanto en la CB)ara de iputados
co)o en el Senado@ y asisti a una parte signi(icativa de los de6ates de Co)isin Gue se
realiCaron en a)6as ra)as del Congreso.
Su nivel de tra6aDo legislativo i)plica6a entre otros es(uerCos recorrer personal)ente todos
y cada uno de los diputados y senadores del Congreso@ evidenciando la necesidad de la
re(or)a y sus aristas )Bs relevantes. %ue precisa)ente ese tra6aDo )inucioso@ serio@
siste)Btico y con sentido pol-tico@ una de las varia6les Gue su)ada al tra6aDo pol-tico
transversal previo@ eEplican el 8Eito del proceso a nivel parla)entario.
11
$a)enta6le)ente Carlos /aldivieso (allece el 2<<2@ antes Gue el proceso de re(or)a ter)ine de instalarse
en todo el pa-s.
,<

Funto a la (igura de la &inistra Alvear@ aparece un eGuipo liderado por el autor de este li6ro@
Ra(ael 0lanco@ correspondi8ndo)e en un principio asu)ir co)o Fe(e de la ivisin Fur-dica
del &inisterio de Fusticia y a cargo de la tra)itacin legislativa de los proyectos de la
re(or)a. En el )arco de tales (unciones realiCa6a un tra6aDo de asesor-a pol-tica a la &inistra
en el tra6aDo general del &inisterio y una asesor-a t8cnica en particular en el Brea de la
re(or)a.
El nivel de co)pleDidad del proceso de de6ate legislativo de los proyectos de la re(or)a
supuso la creacin de una unidad especial a cargo de la instalacin del nuevo )odelo de
Dusticia. e esa (or)a se gener por decisin pol-tica de la &inistra Alvear una unidad
deno)inada *nidad Coordinadora de la Re(or)a Gue tuvo a su cargo tareas de tipo
legislativas@ tareas de dise'o orgBnico de los nuevos rganos del siste)a de Dusticia penal@
tareas de anBlisis (inanciero del )odelo@ tareas de anBlisis y plani(icacin arGuitectnica de
los edi(icios del nuevo siste)a y la6ores de asesora)iento pol-tico al 3a6inete.
$a *nidad Coordinadora cont con la apro6acin del Presidente de la Rep56lica Eduardo %rei@
lo Gue a la larga per)iti acelerar el proceso de puesta en )arc.a del nuevo siste)a. Esta
unidad coordinadora (ue dise'ada t8cnica)ente por el econo)ista Ricardo del Canto@ uno de
los )ie)6ros de la )is)a unidad@ y Guien tuvo a su cargo parte i)portante de los estudios
de via6ilidad (inanciera del nuevo siste)a.
Asu)e co)o Coordinador 3eneral de la nueva unidad el autor de este li6ro@
correspondi8ndo)e la tarea de dirigir los es(uerCos de este nuevo ente y analiCar las
varia6les para poder instalar el nuevo siste)a de Dusticia. Asi)is)o asu)o la (uncin de
su)ar)e al eGuipo de tra)itacin legislativa del proyecto de Cdigo cuya presentacin al
Congreso estuvo liderada inicial)ente por Rodrigo Ruintana@ Fe(e de la ivisin Fur-dica y
Guien posterior)ente asu)e co)o irecto del Instituto de erec.os del Ni'o con sede en
*ruguay.
entro de la estructura de la *nidad Coordinadora del &inisterio de Fusticia a cargo de la
re(or)a de6en destacarse personas co)o $oreto RuC su6directora de la *nidad y Guien tuvo
a su cargo las relaciones con la cooperacin internacional Gue cola6or con el proceso@
especial)ente la cooperacin prestada por Estados *nidos y Ale)aniaH Ricardo del Canto@
antes )encionado@ econo)ista Gue tuvo a su cargo el anBlisis (inanciero y organiCacional del
&inisterio P56lico y Gue asu)e posterior)ente co)o De(e de estudios de la %iscal-a NacionalH
,1
Carlos 0rice'o@ econo)ista Gue tuvo a su cargo el dise'o organiCacional de los nuevos
DuCgados de garant-a y "rales y el de6ate y anBlisis (inanciero del presupuesto Gue el nuevo
siste)a reGuer-a. Tanto Ricardo del Canto co)o Carlos 0rice'o integraron los eGuipos del
&inisterio de Fusticia Gue tra6aDaron con el &inisterio de +acienda y la ireccin de
Presupuestos para apro6ar los (ondos Gue el proyecto de re(or)a reGuer-a. Esta la6or de
tra6aDo con +acienda (ue t8cnica)ente apoyada por Carlos /aldivieso de la %undacin PaC
Ciudadana y por Fuan EnriGue /argas.
Ade)Bs de la personas )encionadas pueden agregarse en la *nidad Coordinadora los
aportes Gue realiC Sergio $illo y &auricio 3odoy@ Guienes tuvieron a su cargo el anBlisis y
estudio Gue desde la ptica de co)unicaciones e in(or)Btica reGuer-a el nuevo siste)a@ a
nivel de cada uno de sus actores. A)6os tra6aDan actual)ente en el )is)o &inisterio
P56lico. En lo Gue dice relacin con el dise'o arGuitectnico de los tri6unales y
reGueri)ientos de espacio ur6ano para instalar la re(or)a destaca el aporte y anBlisis Gue
realiC la arGuitecta Soledad Puente.
El tra6aDo de la *nidad Coordinadora estuvo ligado estrec.a)ente a la tarea de avance
legislativo de los proyectos Gue integraron el paGuete presentado al parla)ento. Con el paso
del tie)po el eGuipo de tra)itacin legislativa o(icial de los proyectos de la re(or)a estuvo
integrado por el pro(esor Ra5l Tavolari@ el pro(esor CristiBn Riego
12
y Guien escri6e estas
l-neas. $os tres estuvi)os aproEi)ada)ente cuatro a'os tra)itando los diversos proyectos
de ley@ incluidas por cierto la re(or)a constitucional Gue cre el &inisterio P56lico.
Este eGuipo legislativo estuvo asi)is)o integrado por la &inistra de Fusticia Soledad Alvear@
pues tal co)o se'ala)os@ ella dedic intensa)ente su energ-a a generar condiciones de
via6ilidad pol-tica para Gue todos los proyectos (ueran apro6ados@ lo Gue per)iti en parte
signi(icativa Gue la tarea parla)entaria resultara tan eEitosa.

12
Ta)6i8n asistieron a sesiones espec-(icas del de6ate legislativo personas co)o P-a 3uC)Bn@ Fuan EnriGue
/argas@ Carlos /aldivieso@ &auricio uce@ acad8)icos relevantes co)o "rlando Po6lete y )ie)6ros del
&inisterio de Fusticia.
,2
I3& ASPEC'OS CEN'RALES ,EL ,E%A'E POL4'ICO-LE5ISLA'I3O
SO%RE LA REFORMA PROCESAL PENAL
En esta seccin se eEplican los principales aspectos del de6ate pol-tico2t8cnico sostenido con
ocasin del proceso de trans(or)acin legislativa Gue .a sido necesario llevar adelante en
los 5lti)os a'os para i)ple)entar la re(or)a procesal penal en C.ile. En los 5lti)os dieC
a'os el Congreso Nacional .a conocido de sesenta y siete proyectos de ley relacionados con
la re(or)a
1,
@ aunGue los puntos )Bs gravitantes del de6ate pueden circunscri6irse a dos
13
Para una co)prensin sist8)ica y aca6ada de los de6ates Gue .an ocurrido en los 5lti)os a'os@ a partir de
las )5ltiples iniciativas Gue estBn directa e indirecta)ente asociadas a la )oderniCacin de la ad)inistracin
de Dusticia en lo penal@ se de6en tener a la vista los siguientes proyectos de leyA ;1> &odi(ica el Cdigo de
Procedi)iento Penal y el Cdigo Penal en lo relativo a la detencin@ y dicta nor)as de proteccin a los
derec.os del ciudadano ;0olet-n L142<M>@ ;2> Esta6lece un nuevo Cdigo de Procedi)iento Penal ;0olet-n
17,<2<M>@ ;,> Proyecto de Re(or)a Constitucional Gue crea el &inisterio P56lico ;0olet-n 1L4,2<M>@ ;4>
Proyecto de ley Gue introduce diversas )odi(icaciones a la $ey NP 1L.4=<@ relativa a escala de )ultas ;0olet-n
2<142<M>@ ;=> Proyecto de Re(or)a Constitucional relativo al Poder Fudicial ;2<=N2<M>@ ;7> Proyecto de ley de
plantas de la Polic-a de Investigaciones de C.ile ;0olet-n 21,<2<2>@ ;M> Proyecto de $ey so6re $ey "rgBnica
Constitucional del &inisterio P56lico ;0olet-n 21=22<M>@ ;N> Proyecto de ley so6re nor)as adecuatorias del
siste)a legal c.ileno al proyecto de Cdigo Procesal Penal y a la $ey "rgBnica Constitucional del &inisterio
P56lico ;0olet-n 221M2<M>@ ;L> Re(or)a al Cdigo "rgBnico de Tri6unales ;0olet-n 227,2<M>@ ;1<> Proyecto de
$ey Gue crea la e(ensor-a Penal P56lica ;0olet-n 2,7=2<M>@ ;11> Sustituye la ley NT 1L.,77@ Gue sanciona el
trB(ico il-cito de estupe(acientes y sustancias sicotrpicas ;0olet-n 24,L22<>@ ;12> &odi(ica el Cdigo "rgBnico
de Tri6unales y la ley NP 1L.77=@ en relacin al nuevo Cdigo Procesal Penal ;0olet-n 27412<M>@ ;1,> Ca)6ia la
gradualidad de la entrada en vigencia de la re(or)a procesal penal ;0olet-n 2M772<M>@ ;14> &ocin del +.
Senador se'or *renda@ con la Gue inicia un proyecto de ley Gue )odi(ica el Cdigo de Procedi)iento Penal con
el o6Deto de agiliCar la tra)itacin de las causas cri)inales ;0olet-n 2MN42<M>@ ;1=> &ocin del +. Senador
se'or *renda@ con la Gue inicia un proyecto de ley Gue introduce diversas )odi(icaciones al art-culo ,7, del
Cdigo de Procedi)iento Penal ;0olet-n 2MN=2<M>@ ;17> &odi(ica el Cdigo Penal tipi(icando el delito de
segui)iento ilegal con (ines pol-ticos de las personas o con (inalidades de co)eter otros il-citos ;0olet-n 2MNL2
<M>@ ;1M> So6re siste)a de inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia ;0olet-n 2N112
<2>@ ;1N> Esta6lece in)ediateC de la investigacin en caso de desapareci)iento de )enores de 1N a'os
;0olet-n 2N172<M>@ ;1L> Proyecto de ley Gue introduce )odi(icaciones al Cdigo Procesal Penal ;2N222<M>@ ;2<>
Adecua la legislacin interna para i)ple)entar en C.ile la Convencin para co)6atir el co.ec.o a (uncionarios
p56licos eEtranDeros en transacciones co)erciales internacionales@ y se )odi(ica el tipo penal de co.ec.o
activo ;0olet-n 2N2N2<M>@ ;21> Crea el Registro Nacional de AN ;0olet-n 2N=12<M>@ ;22> &odi(ica el Cdigo
Penal@ el Cdigo de Procedi)iento Penal y el Cdigo Procesal Penal en )ateria de delitos de pornogra(-a in(antil
;2L<72<M>@ ;2,> Proyecto de $ey Gue )odi(ica el art. 2N1 del Cdigo Procesal Penal ;0olet-n 2L242<M>@ ;24>
$ey Gue (acilita la denuncia en caso de atentados seEuales y per)ite una )eDor investigacin del delito
;0olet-n 2L2=2<M>@ ;2=> Proyecto de $ey Gue )odi(ica el decreto ley NT 4<L@ de 12 de agosto de 1L,2 y el
decreto ley NT 74@ de 1L7<@ con el o6Deto de esta6lecer nor)as so6re prontuario penal en las situaciones Gue
indica ;0olet-n 2L=12<M>@ ;27> Proyecto de $ey Gue crea la unidad de AnBlisis e inteligencia %inanciera y
)odi(ica el Cdigo penal en )ateria de lavado o 6lanGueo de activos ;0olet-n 2LM=2<M>@ ;2M> Proyecto de ley
Gue adecua nor)as de responsa6ilidad penal para la adolescencia a la Convencin Internacional so6re los
erec.os del Ni'o ;2LN42<M>@ ;2N> Esta6lece un siste)a de responsa6ilidad de los adolescentes por
in(racciones a la ley penal ;0olet-n ,<212<M>@ ;2L> Proyecto de ley Gue au)enta sanciones a .urtos y (acilita
su denuncia e investigacin ;0olet-n ,<MN2<M>@ ;,<> &odi(ica el Cdigo de Procedi)iento Penal en )ateria de
li6ertad provisional@ esta6leciendo (acultades especiales a los Dueces del cri)en@ al )o)ento de otorgar este
6ene(icio@ para su cu)pli)iento ;0olet-n ,<N<2<M>@ ;,1>@ &odi(ica diversas disposiciones del Cdigo Procesal
Penal ;0olet-n ,2<<2<M>@ ;,2> &odi(ica el Cdigo Procesal Penal el Cdigo "rgBnico de Tri6unales y la ley NT
1L.M1N@ so6re e(ensor-a Penal P56lica ;0olet-n ,2<12<M>@ ;,,> Esta6lece nueva agravante en el art-culo 12
Cdigo Penal@ para Guienes co)etan delitos en el eDercicio de la li6ertad provisional ;0olet-n ,2<22<M>@ ;,4>
&odi(ica el Cdigo de Procedi)iento Penal y el Cdigo Procesal Penal (acilitando la actuacin preventiva de la
polic-a (rente a delincuentes peligrosos ;0olet-n ,2122<M>@ ;,=> &odi(ica el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo
de Procedi)iento penal con la (inalidad de regular la incautacin de pu6licaciones y el retiro de su circulacin
;0olet-n ,2,72<M>@ ;,7> Resta6lece la (acultad del Servicio Nacional de &enores para .acerse parte en
procesos de pedo(ilia ;0olet-n ,2M121N>@ ;,M> Propone )odi(icaciones Gue indica al Cdigo "rgBnico de
Tri6unales ;0olet-n ,2M,2<M>@ ;,N> Proyecto de ley Gue tipi(ica el delito de desaparicin (orCada de personas
;0olet-n ,,1M2<M>@ ;,L> Proyecto de ley Gue )odi(ica las (acultades de la polic-a en lo relativo a las nor)as
,,
iniciativas en particularA la pu6licacin de la re(or)a Gue incorpor la institucin del
&inisterio P56lico en la Constitucin de 1LN<@ y la apro6acin del Cdigo Procesal Penal en el
Congreso Nacional. Por eso nos atreve)os a sostener Gue la correcta co)prensin de los
eDes de este de6ate eEige analiCar al )enos las actas de las discusiones en sala y del tra6aDo
en co)isiones@ tanto en el Senado de la Rep56lica co)o en la CB)ara de iputados@
re(eridas a esos dos teEtos (unda)entales en el proceso de actualiCacin nor)ativa
reGuerido.

so6re control de identidad esta6lecidas en el Cdigo de Procedi)iento Penal y en el Cdigo Procesal Penal
;0olet-n ,,,N2<M>@ ;4<> Esta6lece condiciones adicionales para la procedencia de la suspensin condicional del
procedi)iento penal ;0olet-n ,,=12<M>@ ;41> &odi(ica los Cdigos de Procedi)iento Penal y Procesal Penal con
la (inalidad de (acilitar el control de identidad de las personas y la actuacin de las polic-as (rente a denuncias
de la co)isin de delitos@ sin necesidad de orden previa de autoridad co)petente ;0olet-n ,,=M2<M>@ ;42>
Proyecto de ley Gue )odi(ica el Cdigo de Procedi)iento Penal y Procesal Penal y otros cuerpos legales en
relacin con el desa(uero ;0olet-n ,,7,2<M>@ ;4,> &odi(ica el plaCo para la entrada en vigencia de la Re(or)a
Procesal Penal en la Regin &etropolitana de Santiago ;0olet-n ,,N42<M>@ ;44> &odi(ica los Cdigos de
Procedi)iento Penal y Procesal Penal en )ateria de control de identidad ;0olet-n ,,L<2<M>@ ;4=> &odi(ica los
Cdigos de Procedi)iento Penal y Procesal Penal@ en )ateria de li6ertad provisional ;0olet-n ,4<22<M>@ ;47>
Proyecto de $ey Gue )odi(ica la ley NP 1N.,14@ so6re Conductas Terroristas@ en lo relativo a la cali(icacin de
delito durante la investigacin ;0olet-n ,41<2<M>@ ;4M> Supri)e la nor)ativa relativa a los (iscales Dudiciales en
nuestro ordena)iento legal ;0olet-n ,4222<M>@ ;4N> Re(or)a constitucional Gue supri)e el &inisterio P56lico
Fudicial ;0olet-n ,42,2<M>@ ;4L> "torga (acultades a Cara6ineros e Investigaciones para retener
transitoria)ente las ar)as 6lancas portadas en lugares de uso p56lico ;0olet-n ,4,42<2>@ ;=<> &odi(ica los
Cdigos Procesal Penal y Penal en diversas )aterias relativas al (unciona)iento de la Re(or)a Procesal Penal
;0olet-n ,47=2<M>@ ;=1> Proyecto de ley Gue penaliCa las conductas constitutivas de genocidio y los cr-)enes
de lesa .u)anidad y de guerra ;0olet-n ,4L,2<M>@ ;=2> &odi(ica el Cdigo Penal en )ateria de cu)pli)iento
de pena para personas Gue indica ;0olet-n ,==42<M>@ ;=,> "6liga a los (uncionarios p56licos a denunciar
conductas delictivas y (altas a la pro6idad ad)inistrativa ;0olet-n ,=7=2<M>@ ;=4> +ace aplica6le el recurso de
nulidad@ esta6lecido en el art-culo ,M2 del Cdigo Procesal Penal@ en el plaCo Gue se'ala@ a los condenados o
procesados por delitos Gue indica ;0olet-n ,=N<2<M>@ ;==> &odi(ica el Cdigo Penal con el (in de au)entar la
severidad de las sanciones aplica6les a los delincuentes reincidentes ;0olet-n ,=N=2<M>@ ;=7> &odi(ica la ley NT
1L.L1,@ Gue cre la unidad de anBlisis (inanciero ;0olet-n ,7272<M>@ ;=M> Tipi(ica el delito de trB(ico de ni'os y
personas adultas y esta6lece nor)as para su prevencin y )Bs e(ectiva persecucin cri)inal ;0olet-n ,MMN2
1N>@ ;=N> Au)enta sanciones aplica6les e i)pone )edidas cautelares para los responsa6les de incendios de
6osGues ;0olet-n ,MLN2<M>@ ;=L> Suspende la prescripcin de la accin penal en casos de delitos seEuales
co)etidos contra )enores de edad ;0olet-n ,MLL2<M>@ ;7<> So6re e)pal)e entre el antiguo y el nuevo
siste)a de enDuicia)iento cri)inal ;0olet-n ,N172<M>@ ;71> Co)ple)enta la ley NT 1L.L2M@ so6re pornogra(-a
in(antil ;0olet-n ,N==21N>@ ;72> Esta6lece co)o agravante el .ec.o de actuar en represalia a denuncias
delictuales ;0olet-n ,NM42<M>@ ;7,> 3arantiCa las atenciones de las unidades de e)ergencia y )odi(ica el
Cdigo Procesal Penal con el o6Deto de precisar organis)os t8cnicos auEiliares de Dusticia ;0olet-n ,NNM2<M>@
;74> &odi(ica el Cdigo Procesal Penal en lo relativo al control de identidad ;0olet-n ,L,22<M>@ ;7=> Au)enta
las (acultades de los %iscales para detener ;0olet-n ,L=<2<M>@ ;77> "6liga al e(ensor P56lico a presentar
prue6as antes de la audiencia de preparacin del Duicio oral ;0olet-n ,L=12<M>@ y ;7M> Proyecto de Re(or)a
Constitucional Gue autoriCa al Estado de C.ile para apro6ar el Estatuto de Ro)a@ Gue crea la Corte Penal
Internacional ;0olet-n 2L122<M>. Ade)Bs ca6e considerar Gue durante el go6ierno de Patricio Ayl:in se
discutieron i)portantes iniciativas legislativas so6re re(or)as Dudiciales@ )uc.as de las cuales (ueron
apro6adas y Gue 6ien podr-an incorporarse al listado reci8n eEplicitado. Co)o 6ien lo recordara el diputado
Carde)il@ en su calidad de diputado in(or)ante@ en la sesin del = de Dunio de 1LLMA JEsta re(or)aU no es un
proyecto aislado@ sino Gue (or)a parte de un conDunto de teEtos constitucionales y legales@ algunos de los
cuales ya .an tenido decisiones de las co)isiones respectivas y de las Salas de la CB)ara y del Senado@ y
otras so6re las Gue tendre)os Gue pronunciarnos en el (uturoU Esta gran tarea de )oderniCar la Dusticia
incluye el nuevo Cdigo de erec.o Procesal Penal@ el proyecto de ley orgBnica constitucional del &inisterio
P56lico@ el proyecto Gue crea el Servicio de Asistencia Fudicial@ el proyecto Gue crea la e(ensor-a P56lica@ para
o(recer atencin gratuita a los i)putados Gue no puedan procurBrsela@ el proyecto de re(or)a al Cdigo
"rgBnico de Tri6unales@ de acuerdo con las eEigencias del nuevo siste)a procesal penal@ el proyecto so6re
.a6eas corpus y el proyecto destinado a adecuar di(erentes nor)as de la legislacin vigente a las
especi(icaciones de la re(or)a procesal penalK.
,4
6&)& La Re0or$a Constitucional "el Ministerio P7blico
El proyecto de re(or)a constitucional Gue esta6lece la institucin del &inisterio P56lico en
nuestra Constitucin Pol-tica ingres al Senado el 1L de novie)6re de 1LL7 ;0olet-n 1L4,2
<M>
14
@ siendo apro6ada )ediante la $ey NP 1L.=1L ;. ". 17 de septie)6re de 1LLM>. $a
re(or)a vino a )odi(icar los arts. 1L NP =@ ,2 NP 14@ 4L@ =4@ M,@ M=@ MN@ aunGue en lo
principal consiste en la incorporacin de un nuevo cap-tulo so6re el &inisterio P56lico ;Cap.
/I2A>@ donde se esta6lece la )isin y (unciones de dic.o organis)o ;art. N< A>@ el reenv-o a
una ley orgBnica constitucional donde se (iDar-an las atri6uciones y o6ligaciones de los
(iscales ;art. N< 0>
1=
@ el proceso de seleccin del %iscal Nacional ;art. N< C> y del %iscal
Regional ;art. N< >@ a trav8s de concursos p56licos ;art. N< E>@ el rol de los (iscales
adDuntos ;art. N< %>@ la re)ocin ;art. N< 3>@ etc.
En la ta6la Gue sigue se sintetiCa el proceso de tra)itacin de dic.a re(or)a constitucional@
cuya duracin Idesde su ingreso .asta su apro6acin por el Congreso PlenoI (ue de nueve
)eses y )edio.
Sesin V $eg. %ec.a Su6etapa Etapa
1LV11V1LL7 Ingreso de proyecto Pri)er trB)ite constitucional V Senado
L V ,,4 1LV11V1LL7 Cuenta de proyecto. Pasa a Co)isin de
Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y
Regla)ento
Pri)er trB)ite constitucional V Senado
,L V ,,4 <LV<4V1LLM Pri)er in(or)e de co)isin de Constitucin@
$egislacin@ Fusticia y Regla)ento.
Pri)er trB)ite constitucional V Senado
,L V ,,4 <LV<4V1LLM Cuenta de pri)er in(or)e de co)isin. Pri)er trB)ite constitucional V Senado
4< V ,,4 1=V<4V1LLM iscusin general. Apro6ado en general Pri)er trB)ite constitucional V Senado
<7V<=V1LLM 0olet-n de indicaciones. Pri)er trB)ite constitucional V Senado
=, V ,,4 2<V<=V1LLM Segundo in(or)e de co)isin de
Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y
Regla)ento.
Pri)er trB)ite constitucional V Senado
=, V ,,4 2<V<=V1LLM Cuenta de segundo in(or)e de co)isin. Pri)er trB)ite constitucional V Senado
1 V ,,= <,V<7V1LLM iscusin particular. Pri)er trB)ite constitucional V Senado
1 V ,,= <4V<7V1LLM "(icio de ley a CB)ara Revisora. Pri)er trB)ite constitucional V Senado
= V ,,= <=V<7V1LLM Cuenta de proyecto. Pasa a Co)isin de
Constitucin@ $egislacin y Fusticia.
Segundo trB)ite constitucional V CB)ara
de iputados
11V<7V1LLM Pri)er in(or)e de Co)isin de Constitucin@
$egislacin y Fusticia.
Segundo trB)ite constitucional V CB)ara
L V ,,= 1MV<7V1LLM Cuenta de pri)er in(or)e de co)isin. Segundo trB)ite constitucional V CB)ara
1< V ,,= 1MV<7V1LLM iscusin general. Apro6ado en general y
particular con )odi(icaciones.
Segundo trB)ite constitucional V CB)ara
1MV<7V1LLM "(icio )odi(icaciones a CB)ara de "rigen. Segundo trB)ite constitucional V CB)ara
N V ,,= 1NV<7V1LLM Cuenta o(icio con )odi(icaciones de CB)ara
Revisora. Rueda para ta6la
Tercer trB)ite constitucional V Senado
14
En realidad el presidente %rei .a6-a presentado un proyecto de si)ilares caracter-sticas en a6ril de 1LL7
;0olet-n 1N2N2<M>@ el Gue no o6stante el consenso generado en la CB)ara de iputados (ue retirado@ para
luego ser presentado en el Senado. Ta)6i8n recu8rdese Gue con anterioridad el Presidente Ayl:in ta)6i8n
.a6-a enviado un proyecto so6re el &inisterio P56lico.
15
/8ase la $ey NT 1L.74<@ "rgBnica Constitucional del &inisterio P56lico ;.". 1= de octu6re de 1LLL>. En
este docu)ento no se analiCan los asuntos discutidos durante la tra)itacin de la ley orgBnica por cuanto se
re(ieren a )aterias )Bs 6ien t8cnicas.
,=
1< V ,,= <1V<MV1LLM iscusin 5nica. Apro6adas las )odi(icaciones Tercer trB)ite constitucional V Senado
1< V ,,= <1V<MV1LLM "(icio apro6acin de )odi(icaciones de Re(.
Constitucional.
Tercer trB)ite constitucional V Senado
2N V ,,= ,<V<NV1LLM Rati(icacin re(or)a constitucional. Congreso Pleno
2N V ,,= ,<V<NV1LLM "(icio de ley al EDecutivo. Congreso Pleno
$os te)as Gue )arcaron el de6ate (ueron los siguientesA ;1> autoriCacin previa y control
Dudicial de las actuaciones de los (iscales del &inisterio P56lico cuando las garant-as
procesales de los i)putados se vieran a(ectadas durante la investigacin@ ;2> la posi6ilidad
del o(endido de eDercer la accin penal@ ;,> la separacin entre el rol de investigar y DuCgar@
;4> la organiCacin del &inisterio P56lico@ ;=> la derogacin de la detencin por sospec.a en
el antiguo CPP y el esta6leci)iento de las reglas de control de identidad en el nuevo CPP@ y
;7> acusacin pol-tica de los (iscales del &inisterio P56lico.
4.1.1. Control Fudicial de 3arant-as Procesales
El pri)er te)a tiene relacin con el dise'o pol-tico institucional del &inisterio P56lico. A este
respecto@ el art. N< A es el Gue reviste )ayor trascendenciaA


Art. N< AA *n organis)o autno)o@ DerarGuiCado@ con el no)6re de &inisterio P56lico@
dirigirB en (or)a eEclusiva la investigacin de los .ec.os constitutivos de delito@ los Gue
deter)inen la participacin puni6le y los Gue acrediten la inocencia del i)putado y@ en su
caso@ eDercerB la accin penal p56lica en la (or)a prevista por la ley. e igual )anera@ le
corresponderB la adopcin de )edidas para proteger a las v-cti)as y a los testigos. En
caso alguno podrB eDercer (unciones Durisdiccionales.
El o(endido por el delito y las de)Bs personas Gue deter)ine la ley podrBn eDercer
igual)ente la accin penal.
El &inisterio P56lico podrB i)partir rdenes directas a las %uerCas de "rden y Seguridad
durante la investigacin. Sin e)6argo@ las actuaciones Gue priven al i)putado o a
terceros del eDercicio de los derec.os Gue esta Constitucin asegura@ o lo restrinDan o
pertur6en@ reGuerirBn de apro6acin Dudicial previa. $a autoridad reGuerida de6erB
cu)plir sin )Bs trB)ite dic.as rdenes y no podrB cali(icar su (unda)ento@ oportunidad@
Dusticia o legalidad@ salvo reGuerir la eE.i6icin de la autoriCacin Dudicial previa@ en su
caso.
El eDercicio de la accin penal p56lica@ y la direccin de las investigaciones de los .ec.os
Gue con(iguren el delito@ de los Gue deter)inen la participacin puni6le y de los Gue
acrediten la inocencia del i)putado en las causas Gue sean de conoci)iento de los
tri6unales )ilitares@ co)o asi)is)o la adopcin de )edidas para proteger a las v-cti)as
y a los testigos de tales .ec.os corresponderBn@ en con(or)idad con las nor)as del
Cdigo de Fusticia &ilitar y a las leyes respectivas@ a los rganos y a las personas Gue ese
Cdigo y esas leyes deter)inen.
Ca6e tener presente Gue el control Dudicial de las garant-as procesales del i)putado y
terceros adGuiri relevancia al (inal de la tra)itacin de la re(or)a constitucional@ Guedando
,7
consignado en la segunda parte del inciso tercero del art. N< A ;JU las actuaciones Gue
priven al i)putado o a terceros del eDercicio de los derec.osU@ o lo restrinDan o pertur6en@
reGuerirBn de apro6acin Dudicial previaK>. e .ec.o@ en la versin original de este art-culo
nada se dec-a so6re los l-)ites del &inisterio P56lico en sus atri6uciones investigativas.
Art-culo N< 6is.2 EEistirB un organis)o autno)o@ con patri)onio propio@ deno)inado
&inisterio P56lico@ Gue tendrB a su cargo la persecucin penal p56lica en la (or)a prevista
por la ley. Con este propsito@ le corresponderB la investigacin de los delitos y la
(or)ulacin y sustentacin de la acusacin penal ante los tri6unales.
A e(ectos de practicar o .acer practicar los actos de instruccin Gue decreten@ los (iscales
del &inisterio P56lico podrBn i)partir en con(or)idad a la ley@ rdenes directas a la (uerCa
p56lica. $a autoridad reGuerida de6erB cu)plir sin )Bs trB)ite las rdenes reci6idas y no
podrB cali(icar su (unda)ento u oportunidad ni la Dusticia o legalidad de la resolucin Gue
se trata de eDecutar.
Interesa eEplicar por Gu8 y c)o es Gue se .iCo esta interesante )odi(icacin. Tanto en el
&ensaDe co)o en el Pri)er in(or)e de co)isin de Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y
Regla)ento del Senado se .iCo presente Gue para superar el estado de JcrisisK en el Gue se
encontra6a la Dusticia cri)inal era necesario Jseparar las (unciones de investigar@ acusar y
sostener la acusacin@ Gue son asignadas al &inisterio P56lico@ de la Durisdiccional@ Gue
per)anece radicada en los tri6unales de DusticiaK. El de6ate en dic.a co)isin se .iCo a
partir de una propuesta alternativa presentada Iv-a indicacinI por el senador "tero@
co)ple)entada con las sugerencias de los senadores %ernBndeC y $arra-n@ )Bs las
o6servaciones del EDecutivo y de los senadores Sule y +a)ilton.
En el Pri)er in(or)e de la Co)isin se puntualiCan las (unciones y atri6uciones de los
(iscales@ en especial el eDercicio de la accin penal p56lica en la (or)a prevista por la ley@
Jpara lo cual le corresponderB@ en (or)a eEclusiva@ investigar los .ec.os Gue con(iguren un
delito@ los Gue deter)inen una participacin puni6le en 8l y los Gue acrediten la inocencia del
i)putadoH adoptar )edidas para a)parar y proteger a las v-cti)as y a los testigosH i)partir
rdenes directas durante la investigacin a la polic-a@ la Gue de6erB cu)plirlas de in)ediato
y no podrB cali(icar su (unda)ento@ oportunidad@ Dusticia o legalidadH e)pero@ si dichas
,M
rdenes pudieren perturbar o vulnerar derechos del imputado o de terceros !aranti(ados
por la Constitucin, re)uerirn orden *udicial previa.K ;cursivas nuestras>.
$a Co)isin )antuvo la pro.i6icin a la polic-a de cali(icar el (unda)ento@ la oportunidad@
Dusticia y legalidad de las rdenes reci6idas@ de6iendo cu)plirlas de in)ediato y sin )Bs
trB)ite. Con todo@ incorpor una (rase nueva@ Gue per)ite a la polic-a reGuerir la eE.i6icin
de la autoriCacin Dudicial previa@ cuando se trate de rdenes Gue a(ecten el eDercicio de
garant-as constitucionales del i)putado o de terceros
17

1M
.
4.1.2. EEclusividad del &inisterio P56lico en el eDercicio de la Accin Penal
En cuanto al eDercicio de la accin penal@ en la versin original del proyecto se esta6lec-a Gue
correspond-a eEclusiva)ente al )onopolio del &inisterio P56lico@ )as durante el anBlisis del
articulado en la Co)isin de Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y Regla)ento del Senado se
)odi(ic el criterio. As- se indic en su in(or)e Gue Jel eDercicio de la accin penal por parte
del &inisterio P56lico no priva al o(endido de su derec.o a GuerellarseK. As- se sostuvo Gue
en el evento Gue (iscal y v-cti)a discrepen so6re el carBcter de la participacin del inculpado@
la cali(icacin Dur-dica de los .ec.os@ as- co)o en el eDercicio )is)o de la accin penal@ la
v-cti)a podr-a accionar por su cuenta@ en la (or)a Gue se'ale la ley procesal penal@ a pesar
de las di(erencias Gue pudieran detectarse respecto de las decisiones del &inisterio P56lico.
J$a consagracin constitucional de este derec.o del o(endido es una concrecin@ en este
plano@ de las garant-as (unda)entales de orden procesal Gue asegura el n5)ero ,P del
art-culo 1L de la Carta %unda)entalK ;Pri)er in(or)e>
1N
.
En el Segundo In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y Regla)ento
del Senado ;2< de )ayo de 1LLM> se eEplica la a)pliacin del eDercicio de la accin penal.
Por )edio de las indicaciones n5)eros 1, y 14@ presentadas por los senadores ieC@ Pi'era
y *renda@ se )odi(ic el articulado@ siendo o6via)ente apro6ados los aDustes por los
integrantes de la Co)isin. Con ello se per)iti a toda persona@ en la (or)a y en los casos
16
So6re este punto )erece destacarse la intervencin del senador ieC en la sesin del &artes 1= de a6ridle
1LLM@ cuando sostuvo Gue Juna cosa es dar accin p56lica@ y reglar su eDercicio@ al &inisterio P56lico@ y otra
)uy di(erente es supri)ir el derec.o ciudadanoK@ argu)entando a (avor de la posi6ilidad de los ciudadanos de
eDercer acciones penales en contra del agresor.
17
$a elevacin a rango constitucional del principio de control Dudicial de las garant-as procesales de6e ser
conce6ida co)o un acierto de los legisladores. Con todo@ sin )enosca6ar el es(uerCo@ la verdad es Gue la idea
)is)a no era original@ dado Gue este principio ya se encontra6a consagrado en el articulado del proyecto
presentado en Dunio de 1LL= y Gue dar-a vida al Nuevo Cdigo Procesal Penal ;v8anse en especial sus arts. LT
y 1<>.
18
iario de Sesiones del Senado@ Sesin 4<W@ &artes 1= de a6ril de 1LLM@ $egislatura ,,4W@ EEtraordinaria.
,N
Gue deter)ine la ley@ el eDercicio de la accin penal@ Gue el proyecto original reconoc-a
sola)ente al &inisterio P56lico y al o(endido con el delito. $o anterior per)ite accionar a la
v-cti)a en caso Gue el &inisterio P56lico no lo .aga@ o en Gue aGu8lla no se con(or)e con el
sentido Gue 8ste .u6iera i)preso al procedi)iento. Por 5lti)o@ las indicaciones deDan a salvo
la accin popular Gue en algunos casos conceden las leyes
1L
.
4.1., Separacin de (unciones de investigar@ acusar y DuCgar versus concentracin de tales
(unciones en una sola persona ;el DueC>
*na de las ideas )atrices de la re(or)a procesal penal consiste en la separacin de las
(unciones de investigar y de DuCgar@ entregando a rganos distintos cada una de estas
(unciones. Al plantearse esta idea en el Congreso se indic Gue con ello se 6usca6a Gue en el
(uturo participara alguien Gue acusara@ alguien Gue de(endiera y un DueC independiente Gue
resolviera la controversia Dur-dica por )edio de la dictacin de un (allo (undado
2<
.
Ta)6i8n se discuti so6re este te)a el parecer de algunos )inistros de la Corte Supre)a@
Guienes estuvieron en contra de separar las atri6uciones de acusar y resolver@ Gue en el
antiguo siste)a correspond-an al DueC del cri)en. $as opiniones de los pro(esores invitados@
de la &inistra de Fusticia y de sus asesores era claraA se reGuiere de un rgano autno)o
encargado de investigar y de acusar@ y de nuevos tri6unales i)parciales a Guienes les
corresponder-a conocer las versiones de los .ec.os Gue las partes les presentaren en Duicio@
para luego 5nica)ente resolver con(or)e a derec.o.
Al )o)ento de votarse el proyecto en el Senado@ la &inistra de Fusticia recalc Gue el pri)er
paso de la re(or)a procesal penal Gue se esta6a proponiendo@ lo constitu-a la re(or)a
constitucional del &inisterio P56lico. Ello era un avance relevante por cuanto (inal)ente se
logra6a separar Jlas (unciones de investigar y de DuCgar@ entregando la pri)era de ellas a un
rgano de carBcter autno)o@ t8cnico y especialiCado deno)inado &inisterio P56lico@ y la
(uncin de DuCga)iento@ a los Dueces Gue co)ponen el Poder Fudicial.K
21
19
0olet-n nP 1L4,2<M@ Segundo In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y Regla)ento
reca-do en el proyecto de re(or)a constitucional@ en segundo trB)ite@ Gue crea el &inisterio P56lico.
20
Pri)er In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia de la CB)ara de iputados@ 11 de
Dunio de 1LLM.
21
iario de Sesiones del Senado@ Sesin 4<W@ &artes 1= de a6ril de 1LLM@ $egislatura ,,4W@ EEtraordinaria.
,L
4.1.4. %iscal-a Nacional versus ConseDo Superior
"tra )ateria Gue su(ri i)portante )odi(icaciones se re(iere a la organiCacin del &inisterio
P56lico. En el n5)ero L del art-culo 5nico del &ensaDe se agrega6a un art-culo N< 6is A@
)ediante el cual se pretend-a instaurar un ConseDo Superior del &inisterio P56lico@ rgano
colegiado encargado de la direccin superior de la entidad@ cuyos nueve )ie)6ros ser-an
elegidos por el Presidente de la Rep56lica ;2>@ el Senado ;2>@ la CB)ara de iputados ;2> y
la Corte Supre)a ;,>@ respectiva)ente. El n5)ero 1< del )is)o art-culo consulta6a un
art-culo N< 6is 0@ Gue dispon-a Gue el ConseDo designar-a al %iscal Nacional@ autoridad
encargada de conducir la gestin del &inisterio P56lico. $a co)isin resolvi sustituir la
autoridad )BEi)a colegiada Gue se coloca6a a la ca6eCa del &inisterio P56lico@ por otra
unipersonal. $os argu)entos Gue se esgri)ieron (ueron los Gue siguenA el carBcter colectivo
del ConseDo y la (or)a de generarlo deDar-an un a)plio )argen a la intervencin pol-tica y a
la (or)acin en su seno de )ayor-as y )inor-as de distinto signo@ lo Gue es inconveniente en
el caso de una institucin Gue .a de eDercer (unciones tan delicadas@ ade)Bs@ nuestra
tendencia .istrica .a sido la concentrar (acultades en autoridades unipersonales@
responsa6les y suDetas a los controles necesarios
22
.
$os partidarios de la eEistencia de un ConseDo Superior del &inisterio P56lico argu)entaron
Gue un rgano superior colegiado acentuar-a la autono)-a del organis)o@ (ortalecer-a el
control so6re los (iscales regionales@ y o(recer-a )ayores garant-as de independencia@
eGuili6rio e i)parcialidad@ tal co)o acontece en el esGue)a del ConseDo de e(ensa del
Estado. En particular@ el senador +a)ilton deD constancia de su opcin pre(erente por el
esta6leci)iento del ConseDo Superior@ y de Gue concurr-a a consentir en la institucin del
%iscal Nacional sola)ente para .acer posi6le la apro6acin de la re(or)a constitucional.
22
Ade)Bs@ consid8rense los argu)entos eEpuestos por el pro(esor "rlando Po6rete@ irector de la Escuela de
erec.o de la *niversidad de los Andes en esa 8pocaA JSo)os partidarios de un %iscal Nacional Gue diriDa el
organis)o y sea responsa6le de sus actos y del cu)pli)iento de sus de6eres. Cree)os Gue la direccin
unipersonal en )anos de una autoridad t8cnica es )Bs apropiada para conseguir los (ines de un rgano Gue
inicia su actividad y del cual no .ay eEperiencia nacional. Sin perDuicio de la eEistencia@ 6aDo su dependencia@
de un conseDo Gue le asesore@ .a de eEistir un ad)inistrador Gue responda de la eDecucin de las o6ligaciones
Gue la Constitucin y la ley le enco)iendanU Cree)os Gue este rgano colegiado Gue se crea no asegura la
necesaria independencia y autono)-a del &inisterio P56lico. $as designaciones a trav8s de diversos rganos de
sus co)ponentes crearBn v-nculos Gue intentarBn in(luir la gestin@ )Bs a5n en )o)entos de con(lictos
gravesK. "tros pro(esores e investigadores cu)plieron un i)portante rol durante la tra)itacin de la re(or)a
constitucional@ destacando Andr8s 0aytel)an@ Ra(ael 0lanco@ Forge 0o(ill@ &auricio uce@ &ar-a P-a 3uC)Bn@
&ar-a In8s +orvitC@ Carlos Pe'a@ CristiBn Riego@ $oreto RuC@ Ra5l Tavolari@ Claudio Troncoso@ Carlos /aldivieso y
Fuan EnriGue /argas.
4<
En de(initiva la co)isin (ue de la idea de esta6lecer Gue el no)6ra)iento de la autoridad
superior del &inisterio P56lico Iel %iscal NacionalI se .ar-a por el Presidente de la Rep56lica@
de una Guina (or)ada por la Corte Supre)a@ y con acuerdo de los dos tercios de los
Senadores en eDercicio. Se indic Gue en el evento Gue la CB)ara Alta no apro6ase la
proposicin del Fe(e del Estado@ la Corte Supre)a de6er-a co)pletar la Guina sustituyendo a
la persona rec.aCada por otra de las seleccionadas )ediante concurso@ tantas veces cuantas
(ueren necesarias@ .asta lograr el no)6ra)iento
2,
.

Relacionado con lo anterior@ para asegurar la autono)-a e independencia del &inisterio
P56lico@ Soledad Alvear@ &inistra de Fusticia de la 8poca@ indic eEpresa)ente Gue@ a pesar
de los distintos )odelos eEistentes en el derec.o co)parado@ se opt por evitar Gue el
&inisterio P56lico dependiera DerBrGuica)ente del Poder Fudicial
24
. A Duicio suyo@ la JCorte
Supre)a@ es Corte de Casacin@ posee (unciones de control constitucional y@ ade)Bs@ es
rgano de go6ierno. EEtender esa concentracin de (unciones y el verticalis)o Gue la
caracteriCa@ .acia el &inisterio P56lico@ i)portar-a un grave error en el dise'o de las
instrucciones p56licasK
2=
.

4.1.=. etencin por sospec.a versus control de identidad
Si 6ien no (or)a parte del articulado constitucional apro6ado@ un cuarto te)a pol-tico2
t8cnico Gue reGuiri de pronuncia)iento por parte de los parla)entarios en la )is)a 8poca
Ien Gue se discuti la re(or)a constitucional y el articulado del NCPPI se re(iere a las
posi6ilidades de detencin. *na antigua prBctica policial de detener y controlar suDetos en la
v-a p56lica@ co)o )edida preventiva@ (ue rec.aCada por los grupos Gue )ayor)ente se
23
En co)ple)ento de lo estipulado en la Constitucin@ v8ase el Acuerdo de la Corte Supre)a de 1= de
octu6re de 1LLL@ pu6licado en el .". de 2N de octu6re del )is)o a'o@ so6re el procedi)iento de seleccin de
candidatos a %iscal Nacional y %iscales Regionales del &inisterio P56lico.
24
Interesantes opiniones e)itieron los )inistros de la Corte Supre)a cuando se les
consult su opinin en la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia del Senado. Si 6ien la )ayor-a se
)ostr con(or)e con las l-neas generales del proyecto@ .u6o opiniones disidentes. As-@ por eDe)plo@ el
)inistro 3er)Bn /alenCuela se declar contrario a la creacin del &inisterio P56lico@ al )enos 6aDo la
)odalidad en Gue se esta6a discutiendo ;en su opinin@ la e(iciencia y agilidad de los procedi)ientos se
conseguir-an si se resolv-an tres pro6le)as 6BsicosA au)entar el n5)ero de (uncionarios Dudiciales@ )eDorar la
in(raestructura del Poder Fudicial y o6tener )eDores condiciones de tra6aDo para sus e)pleados>. Servando
FordBn ;Presidente>@ por su parte@ eEpres su descon(ianCa con el intento de crear un nuevo poder del Estado@
y lo Gue era a5n )Bs desconcertante era la intro)isin del EDecutivo y $egislativo en el no)6ra)iento de los
integrantes del ConseDo Superior. Adol(o 0a'ados in(or) la posicin de )inor-a de la Corte Supre)a@
eEplicando Gue el proyecto era o6Deta6le porGue desconoc-a una tradicin centenaria Iel DueC c.ileno investiga@
acusa y resuelveI y trastorna un siste)a Gue en la prBctica estB (uncionando 6ien@ no .a6iendo )8ritos para
sustituirlo. Ca6e destacar Gue los )inistros Xurita@ Bvila@ YlvareC@ Carrasco@ Correa@ 3arrido@ $i6edinsOy y
"rtiC se declararon (avora6les a separar la (uncin de investigar de la de DuCgar.
25
EEposicin de la &inistra de Fusticia ante la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia del Senado@ al
iniciarse la discusin particular del proyecto.
41
ve-an a(ectados Ien particular Dvenes y )inor-asI@ Guienes alega6an un eEceso de
atri6uciones de las polic-as y co)porta)ientos discri)inatorios en la identi(icacin de los
criterios utiliCados al )o)ento de e(ectuar la Jdetencin por sospec.aK@ todo lo cual a(ecta6a
las li6ertades (unda)entales reconocidas en el Cap. III de la Constitucin y en los tratados
internacionales rati(icados por C.ile. $a presin por adecuar la nor)ativa interna (ue
coincidente con el esp-ritu garantista Gue desde la acade)ia y el &inisterio de Fusticia se
intenta6a instalar@ aunGue clara)ente contrario al e)ergente y todav-a con(uso discurso
so6re Jseguridad ciudadanaK. Ello dio lugar a la apro6acin del proyecto de ley Gue )odi(ic
el Cdigo de Procedi)iento Penal y el Cdigo Penal en lo relativo a la detencin@ dictando
nor)as de proteccin a los derec.os del ciudadano ;0olet-n L142<M>@ siendo pu6licada la $ey
NP 1L.=7M@ el 1T de Dulio de 1LLN.
4.1.7. Fuicio pol-tico versus re)ocin
Se discuti en la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia so6re la posi6ilidad de
acusar pol-tica)ente a las autoridades superiores del &inisterio P56lico@ tal co)o se indica6a
en el articulado original enviado por el EDecutivo. urante el tra6aDo de la Co)isin se lleg a
un acuerdo pol-tico Isuscrito por senadores@ diputados y personeros del EDecutivoI de no
incorporar al %iscal Nacional dentro del listado de autoridades Gue pueden ser o6Deto de
acusacin constitucional por parte de la CB)ara de iputados. El argu)ento Gue se eEpuso
(ue el siguienteA la Co)isin lleg al convenci)iento Gue se de6-a evitar Gue por raCones de
carBcter pol-tico pudiera re)overse a los (iscales@ pues ello a(ectar-a la independencia@
autono)-a e ina)ovilidad Gue reGuiere el de6ido dese)pe'o de sus (unciones
27
.
En ca)6io se esti) Gue la Corte Supre)a era el organis)o adecuado para resolver una
peticin de re)ocin@ y tal co)o lo se'ala el art. N< 3 inc. 1T@ el %iscal Nacional y los
(iscales regionales slo pueden ser re)ovidos@ a reGueri)iento del Presidente de la
Rep56lica@ de la CB)ara de iputados@ o de dieC de sus )ie)6ros@ por incapacidad@ )al
co)porta)iento o negligencia )ani(iesta en el eDercicio de sus atri6uciones. Para Gue la
26
En el de6ate sostenido en Sala@ con ocasin de la revisin del Segundo In(or)e de la Co)isin@ diversos
senadores plantearon su discrepancia con el acuerdo pol-tico suscrito en la Co)isin. Entre las opiniones
discrepantes con dic.o acuerdo@ v8anse las intervenciones de los senadores Pi'era@ +or)aCB6al@ Ro)ero@
ieC@ 3aC)uri@ entre otros@ en la sesin del &artes , de Dunio de 1LLM. Al respecto@ el senador %ernBndeC
eEplic Gue el siste)a de acusaciones constitucionales vigente en la Constitucin de 1LN< no es )Bs Gue un
resa6io del parla)entaris)o y Gue no es propio de los reg-)enes presidenciales. A pesar Gue eEisten
argu)entos su(icientes co)o para incorporar al %iscal Nacional dentro de las autoridades posi6les de so)eter
a Duicio pol-tico por nota6le a6andono de de6eres@ este te)a no (ue reto)ado en el Senado@ de )odo Gue el
Congreso Pleno vot el articulado apro6ado original)ente@ salvo un aDuste )enor propuesto en la CB)ara de
iputados y Gue (ue rati(icado en tercer trB)ite constitucional por el Senado.
42
re)ocin sea e(ectiva@ se reGuiere de los cuatro s8pti)os de los )inistros en eDercicio de la
Corte Supre)a.
$os principales argu)entos en contra de la posi6ilidad de so)eter a Duicio pol-tico al %iscal
Nacional (ueron esgri)idos por el senador "teroA
Si el %iscal Nacional Gueda entregado a la posi6ilidad de Gue se le enta6le una acusacin
pol-tica@ ZGu8 pasar-a si )a'ana se investigara un delito co)etido por Parla)entarios[ $a
)eDor )anera de Gue esa investigacin no llegue a su (in es Gue se e(ect5e una acusacin
pol-tica. #@ o6via)ente@ al .acerse esto el &inisterio P56lico Gueda a6soluta)ente
i)pedido de cu)plir la (uncin co)o nosotros cree)os Gue de6e realiCarse. ZRu8 pasar-a
si el &inisterio P56lico pudiera ser a(ectado por el Poder Fudicial[ Rue cuando se
investigara alg5n delito co)etido por alg5n )ie)6ro del Poder Fudicial@ ta)poco tendr-a
la i)parcialidad propia de la independencia necesaria para ello. # de otro lado@ si de6e
.a6er independencia respecto de los otros Poderes del Estado@ Zc)o conciliar la (or)a
de controlar a un &inisterio P56lico Gue no act5e en con(or)idad a la Constitucin y la
ley[ Por eso@ se 6usc un siste)a )iEto@ )uy si)ple. $a acusacin respectiva puede ser
.ec.a a reGueri)iento de la CB)ara de iputados@ o de dieC de sus )ie)6ros@ o del
Presidente de la Rep56lica. Pero esta acusacin no se enta6la ante el Senado@ sino ante la
Corte Supre)a@ la Gue@ con deter)inado Guru)@ resuelve si .a lugar o no a aGu8lla.
PorGue@ en el (ondo@ Guien deter)ina en C.ile si se .a cu)plido o no la ley@ si .a .a6ido
)arginacin o no de la conducta tipi(icada en ella@ son los tri6unales de Dusticia. Por lo
tanto@ se consider el organis)o Gue correspond-a.
En consecuencia@ ni en la resolucin adoptada por la unani)idad de la Co)isin@ ni en los
acuerdos suscritos con el 3o6ierno@ .a .a6ido la intencin de )ini)iCar o discutir la
idoneidad del Senado@ sino la de ponerse en la situacin real de Gue si un )ie)6ro del
Poder $egislativo estB siendo investigado por el &inisterio P56lico@ 8ste no puede ser
o6Deto de acusacin y@ al )is)o tie)po@ de decisin de la )is)a por el rgano legislativo@
so6re todo cuando 8ste tiene carBcter pol-tico.
Por eso@ el organis)o Gue puede pedir la re)ocin del &inisterio P56lico de6e ser distinto
del Gue la decide. El Poder Fudicial no puede nunca solicitarla@ porGue es la Corte
Supre)a la Gue resolverB@ si se lo reGuieren el Presidente de la Rep56lica o los iputados@
Gue tienen la )isin (iscaliCadora. Es decir@ desde el punto de vista de la solucin Dur-dica
posi6le@ se .a 6uscado la )Bs ecuBni)e.
2M

6&+& El pro*ecto "e Nue#o C"io Procesal Penal
2N
En paralelo a la discusin de la re(or)a constitucional en la Gue se incorpora el Cap. /I A@
6aDo el ep-gra(e J&inisterio P56licoK@ a la carta (unda)ental@ se tra)it el proyecto de ley
Gue dio origen a la apro6acin del nuevo Cdigo Procesal Penal. El anBlisis de este teEto
27
iario de Sesiones del Senado@ Sesin 1W@ &artes , de Dunio de 1LLM@ $egislatura ,,=W@ "rdinaria.
28
El proyecto de ley enviado al Congreso )anten-a la deno)inacin JCdigo de Procedi)iento PenalK. A Duicio
de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin de Fusticia de la CB)ara de iputados@ dic.a ter)inolog-a no era
(eliC@ por lo cual se adopt la eEpresin con la cual se conoce al nuevo JCdigo Procesal PenalK ;/8ase el
Pri)er In(or)e de la Co)isin@ 7 de enero de 1LLN@ y la eEposicin de la diputada in(or)ante el 1, de enero
del )is)o a'o>. "tra consideracin de estilo de dic.a Co)isin (ue introducir una nueva t8cnica legislativa
Gue consiste en la aposicin de t-tulos@ r56ricas o ep-gra(es previos al teEto de cada art-culo.
4,
constituye un segundo eDe (unda)ental para adentrarse en el de6ate pol-tico2t8cnico de la
re(or)a procesal penal. Antes de pasar revista a las )aterias de )Bs interesante de6ate@ en
la ta6la Gue sigue se sintetiCan los cinco a'os de tra)itacin en el Congreso del nuevo CPP@
.asta su apro6acin el a'o 2<<<.

SesinV$eg. %ec.a Su6etapa Etapa
<LV<7V1LL= Ingreso de proyecto. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
de iputados
N V ,,1 1,V<7V1LL= Cuenta de proyecto. Pasa a Co)isin de
Constitucin@ $egislacin y Fusticia.
Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
<7V<1V1LLN Pri)er in(or)e de Co)isin de Constitucin@
$egislacin y Fusticia.
Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
2, V ,,7 1,V<1V1LLN Cuenta de pri)er in(or)e de co)isin. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
2, V ,,7 1,V<1V1LLN iscusin general. Rueda pendiente. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
24 V ,,7 1,V<1V1LLN iscusin general. Apro6ado. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
2<V<1V1LLN Segundo in(or)e de co)isin de
Constitucin@ $egislacin y Fusticia.
Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
2L V ,,7 21V<1V1LLN Cuenta de segundo in(or)e de co)isin. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
2L V ,,7 21V<1V1LLN iscusin particular. Apro6ado. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
21V<1V1LLN "(icio de ley a CB)ara Revisora. Pri)er trB)ite constitucional V CB)ara
,= V ,,7 1<V<,V1LLN Cuenta de proyecto . Pasa a Co)isin de
Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y
Regla)ento.Se )anda poner en
conoci)iento de la EEc)a. Corte Supre)a.
Segundo trB)ite constitucional V Senado
<4V<NV1LLN Pri)er in(or)e de co)isin de Constitucin@
$egislacin@ Fusticia y Regla)ento.
Segundo trB)ite constitucional V Senado
1M V ,,N <4V<NV1LLN Cuenta de pri)er in(or)e de co)isin. Segundo trB)ite constitucional V Senado
22 V ,,N 1NV<NV1LLN iscusin 3eneral Pendiente. Segundo trB)ite constitucional V Senado
2, V ,,N 1LV<NV1LLN iscusin 3eneral Pendiente. Segundo trB)ite constitucional V Senado
24 V ,,N 1LV<NV1LLN iscusin general. Segundo trB)ite constitucional V Senado
<7V1<V1LLN S.E. El Presidente de la Repu6lica incluye el
proyecto en la Convocatoria EEtraodinaria
,,L.
Segundo trB)ite constitucional V Senado
<=V1<V1LLL S.E. El Presidente de la Repu6lica incluye el
proyecto en la Convocatoria EEtraodinaria
,41.
Segundo trB)ite constitucional V Senado
2<V<7V2<<< Segundo in(or)e de co)isin de
Constitucin@ $egislacin@ Fusticia y
Regla)ento.
Segundo trB)ite constitucional V Senado
= V ,42 2<V<7V2<<< Cuenta de segundo in(or)e de co)isin. Segundo trB)ite constitucional V Senado
7 V ,42 21V<7V2<<< iscusin particular. Rueda pendiente Segundo trB)ite constitucional V Senado
M V ,42 <4V<MV2<<< iscusin particular. Rueda pendiente Segundo trB)ite constitucional V Senado
N V ,42 <=V<MV2<<< iscusin particular. Apro6ado con
)odi(icaciones
Segundo trB)ite constitucional V Senado
14V<MV2<<< "(icio )odi(icaciones a CB)ara de "rigen. Segundo trB)ite constitucional V Senado
1M V ,42 1NV<MV2<<< Cuenta o(icio con )odi(icaciones de CB)ara
Revisora . Pasa a Co)isin de Constitucin@
$egislacin y Fusticia.
Tercer trB)ite constitucional V CB)ara
<1V<NV2<<< In(or)e de co)isin de Constitucin@
$egislacin y Fusticia.
Tercer trB)ite constitucional V CB)ara
1L V ,42 <1V<NV2<<< Cuenta in(or)e de co))ission. Tercer trB)ite constitucional V CB)ara
2< V ,42 <2V<NV2<<< iscusin 5nica. Rec.aCadas las
)odi(icaciones.
Tercer trB)ite constitucional V CB)ara
<NV<NV2<<< "(icio rec.aCo )odi(icaciones a CB)ara
Revisora.
Tercer trB)ite constitucional V CB)ara
1= V ,42 <NV<NV2<<< Cuenta o(icio rec.aCo a )odi(icaciones. Co)isin &iEta art-culo 7N V Senado
17V<NV2<<< In(or)e de Co)isin &iEta de Constitucin@
$egislacin@ Fusticia y Regla)ento.
Co)isin &iEta art-culo 7N V Senado
2L V ,42 1MV<NV2<<< Cuenta in(or)e Co)isin &iEta. iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara de "rigen V CB)ara
,< V ,42 2LV<NV2<<< iscusin in(or)e de Co)isin &iEta.
Apro6ado.
iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara de "rigen V CB)ara
44
2LV<NV2<<< "(icio apro6acin de in(or)e de Co)isin
&iEta a C. Revisora.
iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara de "rigen V CB)ara
1L V ,42 2LV<NV2<<< Cuenta o(icio apro6acin de in(or)e de
Co)isin &iEta.
iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara Revisora V Senado
2< V ,42 ,<V<NV2<<< iscusin in(or)e de Co)isin &iEta.
Apro6ado.
iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara Revisora V Senado
,<V<NV2<<< "(icio apro6acin de in(or)e de Co)isin
&iEta a C.de "rigen.
iscusin in(or)e Co). &iEta art.7N en
CB)ara Revisora V Senado
,2 V ,42 ,1V<NV2<<< Cuenta o(icio apro6acin de in(or)e de
Co)isin &iEta.
TrB)ite (inaliCacin en CB)ara de "rigen
V CB)ara
,1V<NV2<<< "(icio de ley al EDecutivo. TrB)ite (inaliCacin en CB)ara de "rigen
V CB)ara
Al igual Gue en el caso anterior@ el anBlisis se concentrarB eEclusiva)ente en los aspectos
pol-ticos )Bs interesantes del de6ate parla)entario. Por cierto@ la idea )atriC del proyecto
de NCPP no era otra Gue ree)plaCar el siste)a inGuisitivo vigente por uno de per(il
acusatorio@ en el cual se atri6uyeran a suDetos distintos la instruccin y el DuCga)iento
2L
.
4.2.1. Principios 6Bsicos del NCPP
El T-tulo I del $i6ro I del NCPP trata so6re los JPrincipios 0BsicosK. All- se reconoce los
siguientes principiosA Duicio previo y 5nica persecucin ;art. 1T>@ oralidad y pu6licidad ;art.
1T>@ DueC natural e i)parcial ;art. 2T>@ eEclusividad de la investigacin penal por parte del
&inisterio P56lico ;art. ,T>@ presuncin de inocencia ;art. 4T>@ legalidad de las )edidas
privativas o restrictivas de li6ertad ;art. =T>@ proteccin de la v-cti)a ;art. 7T>@ derec.o de
de(ensa ;art. NT>@ autoriCacin Dudicial previa en caso de actuaciones Gue a(ecten garant-as
constitucionales ;art. LT>@ control de garant-as constitucionales ;art. 1<>@ aplicacin te)poral
de la ley procesal penal ;art. 11>.
El reconoci)iento de la totalidad de estos principios en el B)6ito procesal .a per)itido
superar las desventaDas del )odelo inGuisitivo@ (iDando las 6ases procedi)entales del siste)a
acusatorio Gue .oy rige en C.ile@ acorde a los estBndares del Jde6ido procesoK apro6ados
por la co)unidad internacional durante el siglo QQ
,<
@ sin )encionar Gue algunos de los
cuales se encontra6an en la Constitucin de 1LN<.
29
Es cierto Gue en el &ensaDe se o(rece un c5)ulo de argu)entos para apro6ar el NCPP@ incluyendo raCones
econ)icas@ Dur-dicas y pol-ticas. Pero en lo sustantivo@ era necesario intervenir y re(undar todo el siste)a de
ad)inistracin de Dusticia en lo penal para conseguir los o6Detivos eEplicitados con anterioridad en este
docu)ento.
30
Se tuvieron a la vista la Convencin A)ericana so6re erec.os +u)anos@ el Pacto Internacional de
erec.os Civiles y Pol-ticos. esde una perspectiva co)parada@ ta)6i8n se analiCaron el Cdigo Procesal Penal
Italiano de 1LNN@ la "rdenanCa Procesal Penal Ale)ana de 1NMM@ la $ey de EnDuicia)iento Cri)inal Espa'ola
de 1NN2@ el Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina de 1NN2@ el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Crdova de 1LL2@ el Cdigo Procesal Penal Peruano de 1LL1@ el Cdigo Procesal Penal &odelo para
I6eroa)8rica desarrollado por el Instituto I6eroa)ericano de erec.o Procesal@ el Proyecto Procesal Penal de
3uate)ala de 1LL1 y el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de El Salvador de 1LL,.
4=
$a lectura de las actas del tra6aDo en co)isin y de las sesiones de a)6as ra)as del
Congreso per)ite colegir Gue en general los parla)entarios estuvieron 6astante contestes
con los pilares 6Bsicos del NCPP@ tal co)o (ueron planteados por el EDecutivo en el )ensaDe
ingresado a tra)itacin en Dunio de 1LL=@ aunGue (ueron o6Deto de )odi(icaciones y
adiciones
,1
.
A pesar del a)plio consenso generado@ no o6stante@ surgieron opiniones so6re el poder Gue
se le con(er-a al &inisterio P56lico@ y en particular so6re su eEclusividad de la investigacin
penal.
Estas preocupaciones ta)6i8n (ueron planteadas a propsito de la re(or)a constitucional
reci8n descrita. Por eDe)plo@ se preguntaron los senadores si al (iDarse Gue el 5nico rgano
persecutor ser-a el &inisterio P56lico@ se a(ectar-an las atri6uciones de organis)os
(iscaliCadores co)o el Servicio de I)puestos Internos@ el Servicio Nacional de Aduanas@ e
incluso las (unciones del ConseDo de e(ensa del Estado
,2
.
En lo sustantivo@ todos los sectores esta6an de acuerdo en Gue ya no pod-a continuar el
siste)a en el Gue una persona investiga6a@ acusa6a y DuCga6a
,,
@ pues ello era un atentado
contra el principio de la contradictoriedad@ la presuncin de inocencia y el de6ido proceso. e
31
El proyecto original considera6a co)o principios los siguientesA Duicio previo y 5nica persecucin ;art. 1T>@
DueC i)parcial ;art. 1T>@ oralidad y pu6licidad ;art. 1T>@ DueC natural ;art. 2T>@ presuncin de inocencia ;art.
,T>@ proteccin y reparacin de la v-cti)a ;art. 4T>@ derec.o de de(ensa ;art. =T>. # se agrega6an nor)as
re(eridas a la calidad de i)putado@ la aplicacin te)poral de la ley procesal penal y la aplicacin de nor)as
constitucionales y tratados internacionales. En lo Gue a este punto interesa@ no se conte)pla6a co)o principio
6Bsico la eEclusividad del &inisterio P56lico en la investigacin penal. Relacionado con lo anterior@ en un pri)er
)o)ento de discusin parla)entaria se esti)a6a en diecis8is los principios 6Bsicos Gue in(or)a6an el nuevo
procedi)iento penal ;para un recuento de tales principios cons5ltese la eEposicin de &artita 9\rner@ diputada
in(or)ante@ 1, de enero de 1LLN@ Sesin 2,W@ $egislatura ,,7W>.
32
El de6ate .a per)anecido en el tie)po@ as-@ con la re(or)a de la ley NT 2<.<M4@ de 14 de novie)6re de
2<<=@ al art. 111@ se esta6lece un inciso (inal en el Gue se indica Gue J$os rganos y servicios p56licos slo
podrBn interponer Guerella cuando sus respectivas leyes orgBnicas les otorguen eEpresa)ente las potestades
correspondientesK.
33
Co)o lo recordara la &inistra de Fusticia en la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia de la
CB)ara de iputadosA Jla principal cr-tica Gue se .ace al siste)a vigente es la concentracin en una persona@
el DueC de letras@ de la casi totalidad de las actuaciones y diligencias Gue se desarrollan en el proceso. *n
)is)o DueC ordena instruir su)ario para la investigacin de los .ec.os Gue revisten la in(raccinH luego@
puede so)eter a proceso al inculpado@ si llega a la conviccin de Gue estB Dusti(icada la eEistencia del delito
Gue se investiga y .ay presunciones (undadas en su contraH acto seguido@ si as- lo esti)a pertinente@ decreta
)edidas cautelares so6re su persona y 6ienesH despu8s@ cerrado el su)ario@ so6resee o acusa@ una veC
practicadas las diligencias Gue se .ayan considerado necesarias para la averiguacin del .ec.o puni6le y sus
autores@ c)plices o encu6ridoresH si acusa@ eleva la causa a plenario ;Gue es le verdadero Duicio penal
contradictorio>@ para ter)inar dictando sentencia a6solutoria o condenatoria. Esta estructura del proceso penal
c.ileno atenta contra la regla 6Bsica de la actividad Durisdiccional@ Gue es la i)parcialidad del DuCgadorU El
so6resei)iento o la sentencia a6solutoria son el reconoci)iento del (racaso@ de la co)pleta incapacidad de
investigarK ;Pri)er In(or)e de la Co)isin@ 0olet-n 17,<2<M21>.
47
)odo Gue el DueC pasa6a a ser neta)ente Durisdiccional@ de6iendo crearse un cuerpo
pro(esional de a6ogados especialiCados en la persecucin penal. $o Gue gener ruido era el@
supuesta)ente@ eEcesivo poder Gue se le esta6a con(iriendo a los (iscales. Se dec-a en el
&ensaDeA J$os criterios de asignacin@ agrupacin@ control y evaluacin de casos no son
regulados por la ley procesal@ sino Gue su de(inicin corresponderB a las autoridades del
)inisterio p56lico@ de acuerdo con lo Gue se disponga en la correspondiente ley orgBnica.
Con ello se espera dar lugar a una verdadera racionaliCacin de la persecucin penal a partir
de criterios generales@ e)anados de un rgano con co)petencia t8cnica con una visin de
conDunto respecto de todo el siste)aU Se propone ta)6i8n (acultad al )inisterio p56lico
para arc.ivar provisional)ente todas aGuellas denuncias Gue no pareCcan suscepti6les de
una investigacin eEitosa. El uso de esta (acultadU de6iera a.orrar )uc.os recursos al
siste)a@ evitando su desgaste en casos respecto de los cuales no eEiste eEpectativa
raCona6le de 8EitoK.
Recordar Gue en las nor)as adecuatorias .u6o re(or)as ;Aduanas@ SII@ CE en algunas
ocasiones se les deD actuar co)o Guerellantes>
4.2.2. Atri6uciones de las polic-as
A )edida Gue se .a ido avanCando en la puesta en )arc.a de la re(or)a procesal penal se
.an e(ectuado )onitoreos y segui)ientos@ los Gue se .an traducido en aDustes nor)ativos.
*n aspecto central en el Gue con el tie)po se .an registrado ca)6ios tiene Gue el B)6ito de
accin de las polic-as y sus atri6uciones. En la )ayor-a de los casos se .a tratado de
)odi(icaciones Gue .an a)pliado las posi6ilidades investigativas de los polic-as@ privilegiando
la e(iciencia de la persecucin penal@ a o6Deto de responder a las de)andas sociales de
seguridad ciudadana Gue e)anan de la po6lacin.
Co)o se puede entender@ cada veC Gue se a)pli(ican las (acultades de las polic-as@ en los
distintos escenarios@ se suelen reducir los B)6itos de proteccin de las li6ertades y garant-as
individuales@ las Gue en ocasiones se .an visto dis)inuidas (rente al accionar de las (uerCas
encargadas de )antener el orden p56lico.
Esa constante se puede apreciar si se revisan las re(or)as introducidas por las leyes NT
1L.MN7@ pu6licada en el .". de ,< de enero de 2<<2@ a los arts. N<@ N=@ 124@ 1,4@ 1,M@
1LM@ NT 1L.MNL@ de ,< de enero de 2<<2@ a los art. 1,4@ 1,M@ 1LM@ 212 y ,L, 6is@ NT
4M
1L.L42@ de M de a6ril de 2<<4@ al art. N=@ y NT 2<.<M4@ de 14 de novie)6re de 2<<=@ a los
arts. LT@ M<@ NM@ 12L@ 1,<@ 1,1@ 1N2@ 222@ en lo Gue a (acultades de las polic-as se re(ieren.
4.2.,. &edidas cautelares
Teniendo en cuenta los a6usos Gue se co)et-an Iy eran toleradosI en el antiguo siste)a
,4
@
en el proyecto de NCPP se esta6lec-a Gue las )edidas Gue coartaran la li6ertad de las
personas o Gue a(ectaran sus derec.os durante el transcurso de la investigacin y del Duicio@
de6-an ser conte)pladas co)o eEcepcionales.
Con ello no slo se Guer-a introducir una re(or)a sustantiva al Jauto de procesa)ientoK del
antiguo siste)a@ sino Gue ade)Bs se pretend-a otorgar un sello garant-stico al nuevo Cdigo@
en 6ene(icio de la e(icacia de las garant-as procesales de i)putados y acusados@ en especial
de la presuncin de inocencia. Para lograr el respeto de dic.a presuncin era necesario
esta6lecer un conDunto de controles espec-(icos respecto de las )edidas cautelares Gue
i)plican (or)as de privacin de li6ertad@ 6uscando racionaliCar y li)itar al )BEi)o su
utiliCacin.
$as )edidas cautelares consideradas en el proyecto@ y en de(initiva apro6adas@ eran la
citacin@ la detencin@ la prisin preventiva y otras )edidas de )enor intensidad. El
(unda)ento de su esta6leci)iento ten-a Gue ver con la i)portancia de asegurar los
resultados del DuicioA JU a partir del reconoci)iento de la necesidad de proteger los o6Detivos
del procedi)iento respecto de actuaciones del i)putado Gue pudieren a(ectarlos@ se autoriCa
al DueC para adoptar un conDunto de )edidas espec-(icas de6ida)ente (undadas@ Gue
restringen los derec.os del i)putado cuando ello pareCca indispensa6le para garantiCar su
co)parecencia (utura a los actos del procedi)iento o al cu)pli)iento de la pena@ para
proteger el desarrollo de la investigacin@ o cuando resulte peligrosa su li6ertad para la
seguridad de la sociedad o del o(endido@ o para asegurar los resultados pecuniarios del
Duicio. EEcepcional)ente@ se (aculta a otras autoridades de la persecucin penal para
anticipar la adopcin de alguna de estas )edidas@ pero sie)pre suDeta su decisin al control
posterior del DueCK
,=
.
34
En la etapa de Jsu)arioK el DueC pod-a decretar las siguientes )edidas coercitivasA citacin@ detencin@
prisin preventiva y arraigo. $a decisin se 6asa6a (unda)ental)ente en la gravedad del delito investigado
por el DueC de letras.
35
/8anse el Pri)er In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia de la CB)ara de iputados
y el Segundo In(or)e de la )is)a Co)isin.
4N
"tro asunto i)portante@ y Gue )arc una di(erencia con el siste)a anterior@ era la eEigencia
de privar de li6ertad el )enor tie)po posi6le al detenido sin Gue el &inisterio P56lico o el
DueC de control de la instruccin Ico)o se le lla) en un co)ienCo al DueC de garant-aI
tuviesen conoci)iento de este .ec.o@ esta6leciendo plaCos reducidos para Gue (uera puesto
a disposicin de tales autoridades.
Ca6e indicar Gue a )edida Gue se avanCa en el proceso de re(or)a@ se .an ido apro6ando
aDustes nor)ativos al T-tulo /@ so6re J&edidas Cautelares PersonalesK@ del $i6ro I del NCPP@
en la )ayor-a de los casos para aclarar o (acilitar su aplicacin
,7
.

4.2.4. Salidas alternativasA Suspensin condicional y acuerdos reparatorios
,M
En el &ensaDe del proyecto de NCPP se eEplica6a Gue la eEperiencia co)parada )ostra6a
Gue Juno de los )ayores o6stBculos al 8Eito de la Dusticia cri)inal lo constituye el )aneDo de
vol5)enes )uy grandes de casos@ cuyos reGueri)ientos suelen eEceder con )uc.o las
posi6ilidades de respuesta de los rganos del siste)a con sus sie)pre li)itados recursosK@ y
se agrega6a Gue Jse propone avanCar .acia la creacin de una siste)a de Dusticia cri)inal
Gue otorgue diversas posi6ilidades de solucin a los con(lictos de Gue conoce@ a6ri8ndose@
todav-a li)itada)ente@ a la posi6ilidad de soluciones distintas a las tradicionales en aGuellos
casos en los diversos actores del siste)a IDueces@ (iscales y de)Bs partesI est8n de
acuerdo en su convenienciaK.
$os argu)entos esgri)idos en su oportunidad para incorporar en nuestro ordena)iento las
(iguras Gue dan lugar a las salidas alternativas (ueron los siguientesA
1T Se reGuiere esta6lecer en el siste)a procesal penal salidas di(erenciadas seg5n el
delito ante el cual se en(renta la sociedad. En este sentido@ y ante .ec.os delictivos de
6aDa gravedad@ el siste)a de Dusticia de6e esta6lecer (r)ulas de solucin racionales@ Gue
tengan co)o norte la resocialiCacin y re.a6ilitacin de las personas@ entendiendo
ade)Bs Gue la cBrcel@ co)o 5nica solucin al pro6le)a de la delincuencia@ .a de)ostrado
ser insu(iciente y )uc.as veces a6ierta)ente contradictoria.
2T e6e racionaliCarse el uso de los recursos p56licos en la persecucin del delito@ para lo
cual es i)prescindi6le dotar al siste)a de ad)inistracin de Dusticia de criterios y pol-ticas
36
/8anse los cuerpos legales NT 1L.MN7@ 1L.MNL y 2<.<M4.
37
urante la tra)itacin del NCPP@ por error conceptual se esti)a6a Gue el procedi)iento a6reviado pod-a
ser catalogado co)o una salida alternativa adicional. En puridad no es una salida alternativa por cuanto las
partes no ad)inistran la )anera en Gue se resolverB la controversia@ salvo en lo concerniente al acuerdo de
renunciar al Duicio ante el tri6unal oral en lo penal y a so)eterse a un conDunto de reglas especiales. /8ase
0$ANC"@ Ra(ael@ +ERNYNEX@ +8ctor@ R"FAS@ +ugoA J$as Salidas Alternativas en el Nuevo Proceso Penal C.ilenoK@
en Coleccin de +nvesti!aciones Jurdicas@ NT N@ *niversidad Al6erto +urtado@ Santiago@ 2<<=.
4L
racionales de persecucin penal p56lica. e esta (or)a@ de6en esta6lecerse siste)as
di(erenciadores de resolucin de con(lictos@ seg5n la gravedad e i)portancia de los
)is)os@ de con(or)idad con los criterios eEpresados en la letra precedente. Ello per)ite
)aEi)iCar el uso del aparato de Dusticia y .acer (rente a la variedad del litigio penal.
,T $as estad-sticas e)anadas de la aplicacin de )edidas alternativas@ co)o la re)isin
condicional de la pena@ la reclusin nocturna y la li6ertad vigilada@ per)iten constatar Gue
los niveles de reincidencia de las personas Gue cu)plen )edidas en li6ertad son
signi(icativa)ente )enores a los de las personas Gue cu)plen penas en la cBrcel.
,N
El de6ate ta)poco estuvo eEento de pol8)ica
,L
. Entre los detractores de estas nuevas
(iguras se puede situar al entonces diputado Fuan Antonio Colo)a@ Guien no pod-a aceptar
Gue en virtud de un acuerdo suscrito entre las partes JGuede li6re de polvo y paDa una
persona Gue .a co)etido un delito i)portante.K
4<
En opinin contraria@ la )ayor-a de los
diputados (ue de la idea Gue las salidas alternativas parec-an ser de gran necesidad en C.ile@
y si son i)ple)entadas de )anera correcta@ en pala6ras del diputado Carde)il@ pueden ser
instru)entos de paC y Dusticia
41
.
4.2.=. "ralidad versus lectura de docu)entos en el Duicio oral
*no de los o6Detivos 6uscados por el eGuipo
42
Gue dise' los pilares del (unciona)iento de la
re(or)a procesal penal era i)pedir Gue el Duicio oral se trans(or)ara en una lectura de
docu)entos@ cuestin Gue por lo de)Bs esta6a sucediendo en otras latitudes en las Gue se
.a6-a transitado desde un siste)a )iEto .acia un )odelo acusatorio. e )odo Gue era
pertinente evitar Gue interpretaciones inadecuadas dieran lugar a desaDustes o distorsiones
prBcticas so6re el verdadero sentido de la oralidad.
38
EEposicin de &artita 9\rner@ diputada in(or)ante del proyecto de ley@ 1, de enero de 1LLN.
39
En el Senado se eli)inaron nu)erosas restricciones propuestas en el proyecto original para la aplicacin de
los acuerdos reparatorios@ a)pliando la n)ina de (iguras puni6les Gue pueden ser o6Deto de aGu8llos. /8ase
la intervencin de Fos8 Antonio 3)eC@ &inistro de Fusticia@ en la sesin del 21 de Dunio de 2<<<@ Sesin 7W@
$egislatura ,42W@ "rdinaria@ y la eEplicacin del senador +a)ilton so6re el particular en la sesin del 4 de Dulio
de 2<<<@ Sesin MW@ $egislatura ,42W@ "rdinaria@ a)6as en el iario de Sesiones del Senado.
40
Intervencin del diputado Fuan Antonio Colo)a en Sala@ el 1, de enero de 1LLN@ Sesin 24W@ $egislatura
,,7W. $os diputados Colo)a y &as(errer presentaron una indicacin re(erida a las salidas alternativas@ la Gue
)Bs tarde retiraron sin Gue (uera necesario entrar a su discusin.
41
Intervencin del diputado Al6erto Carde)il en Sala@ Sesin 2LW@ $egislatura ,,7W@ 21 de enero de 1LLN.
42
CristiBn Riego@ Ra5l Tavolari@ &ar-a In8s +orvitC@ Forge 0o(ill@ &auricio uce@ Fuan EnriGue /argas@ &ar-a P-a
3uC)Bn@ Ra(ael 0lanco@ Carlos Pe'a@ Claudio Troncoso@ Carlos /aldivieso@ &iguel Soto@ "rlando Po6rete
tuvieron la responsa6ilidad de ela6orar el proyecto de CPP@ de tra)itarlo y de aco)pa'ar la discusin
parla)entaria con docu)entos y redacciones alternativas. Sin descuidar Gue Soledad Alvear y Fos8 Antonio
3)eC (ueron claves en el proceso de apro6acin pol-tica del CPP en la CB)ara de iputados y Senado de la
Rep56lica@ respectiva)ente.
=<
As- se deD constancia en el Pri)er In(or)e de la Co)isin de Constitucin de $egislacin y
Fusticia de la CB)ara de iputados ;1LLN>@ Gue se de6-a i)pedir la pree)inencia de la
lectura de docu)entos@ ade)Bs de la posi6ilidad de la discontinuidad de las audiencias o el
desarrollo de la audiencia sin la presencia de alguna de las partes. Tal co)o lo in(or)ara el
diputado %aDardo@ Jpara a(ir)ar precisa)ente el principio de la oralidad@ ]el tri6unal de Duicio
oral en lo penal^ no ad)itirB la presentacin de escritos de las partes o de)Bs intervinientes
durante la audiencia de Duicio oral.K
4,
4.2.7. Recursos
44
$a posi6ilidad de interponer recursos en contra de una resolucin dictada por un tri6unal de
pri)era instancia puede ser visto de dos )aneras@ por un lado@ co)o un derec.o de la parte
Gue esti)a Gue .a sido a(ectada por la (or)a en Gue se .a resuelto la controversia@ en
especial cuando se .an vulnerado las nor)as Dur-dicas Gue se re(ieren al (ondo del asunto@ y
por otro@ co)o un )ecanis)o Gue esta6lece un control por parte de los tri6unales
superiores de las actuaciones de los tri6unales in(eriores. A)6os aspectos de6en ser
ponderados a la .ora de (iDar la posi6ilidad de interponer recursos respecto de las sentencias
de los Dueces del cri)en. Si se descon(-a en el Duicio de los tri6unales in(eriores@ entonces
necesaria)ente se tendrB Gue dar )ayor apertura a la recursividad.
Ruienes dise'aron la re(or)a procesal penal tuvieron en cuenta Gue uno de los supuestos de
su (unciona)iento era conceder )ayores niveles de con(ianCa a los Dueces de garant-a y
)ie)6ros de los tri6unales de Duicio oral en lo penal@ para lo cual se de6-a li)itar las
posi6ilidades de i)pugnacin de las sentencias de los nuevos tri6unales. e lo contrario@ no
se conseguir-an algunos de los o6Detivos propuestos al )o)ento de presentar el proyecto de
NCPP. En especial no se cu)plir-a con la (inalidad de acelerar los plaCos de duracin de las
causas penales@ a )enos Gue se restringiera el derec.o a recurrir.
En otras pala6ras@ la concepcin 6Bsica Gue inspir el r8gi)en de recursos Gue .oy aparece
en el NCPP i)plica6a un ca)6io radical en el siste)a de controles de la actividad de los
Dueces penales. En ese sentido@ las trans(or)aciones )Bs pro(undas ten-an relacin con el
43
EEposicin de Ru68n 3aDardo@ diputado in(or)ante del proyecto de ley@ 1, de enero de 1LLN.
44
El &ensaDe conten-a los siguientes recursos en el T-tulo I del $i6ro IIIA reposicin@ apelacin@ casacin@
ade)Bs de la revisin eEtraordinaria de sentencias (ir)es por parte de la Corte Supre)a@ para anularlas ;este
5lti)o )ecanis)o@ a )edida Gue se avanCa6a en la tra)itacin parla)entaria del NCPP@ (ue deno)inado
Jrecurso de nulidadK>. $a versin vigente del CPP conte)pla los recursos de reposicin@ apelacin y nulidad
;arts. ,=2 a ,NM>. Se opt por )antener el recurso de a)paro al )argen del NCPP.
=1
recurso de apelacin y la consulta. Se sostuvo Gue estos dos )ecanis)os de control no eran
co)pati6les con el nuevo siste)a
4=
.
Este punto no (ue pac-(ico. e)Bs estB decir Gue los )agistrados de los tri6unales
superiores de Dusticia se declararon discon(or)es con las restricciones Gue se les (iDa6an
para poder conocer de asuntos ventilados en pri)era instancia@ en parte por la tradicin de
la cultura Dudicial i)perante en el pa-s@ Gue desde la 8poca colonial .a sido sie)pre vigilante
de las actuaciones de los tri6unales in(eriores@ eEcesiva)ente celoso de sus atri6uciones y
de)asiado DerarGuiCada. Ade)Bs@ varios diputados (ueron de opinin@ por el peso de la
tradicin Dur-dica@ de )antener la apelacin ante un tri6unal de DerarGu-a superior. Por lo
de)Bs@ es i)posi6le descartar errores Dudiciales en los (allos.
A (avor de la restriccin de la posi6ilidad de recurrir se argu)ent Gue la eEistencia de un
tri6unal colegiado era )Bs Gue su(iciente para asegurar la i)parcialidad y pro(undidad de
anBlisis de los Dueces so6re los .ec.os Gue le (ueran presentados por las partes
47
.
45
J$a pri)era raCn para ello dice relacin a la contradiccin entre la (or)a de tra)itacin de esos recursos y
la centralidad del Duicio oral en el procedi)iento propuesto. $a vigencia de un siste)a oral reGuiere Gue el
(unda)ento (Bctico de la sentencia provenga de la apreciacin directa de las prue6as Gue los Dueces o6tienen
en el Duicio. En consecuencia@ su revisin por parte de Dueces Gue no .an asistido al Duicio y Gue to)an
conoci)iento de 8l por )edio de actas@ lo priva de su centralidad@ con(iri8ndola@ en ca)6io@ a la tra)itacin
del recurso de apelacin.
En cuanto a la apelacin de las resoluciones Gue se dicten durante la instruccin@ 8stas ta)poco podrBn ser
o6Deto@ en general@ de un )ecanis)o de revisin ante un tri6unal superior. En la )edida en Gue la instruccin
pasa a ser una etapa preparatoria del Duicio@ todo lo Gue en ella se resuelva tiene un carBcter provisional y
Gueda suDeto a la decisin de(initiva Gue realiCarB el tri6unal colegiado. Per)itir la apelacin signi(icar-a@
ade)Bs de alargar y entra6ar el trB)ite del procedi)iento@ otorgar eEcesiva relevancia a decisiones Gue slo
tienen sentido en cuanto per)iten avanCar .acia el DuicioU
El recurso (unda)ental Gue propone el proyecto es el de casacin@ co)o )edio de i)pugnacin de aplicacin
general en contra de las sentencias de(initivas. Co)o nor)a general@ serB procedente ante la Corte Supre)a@
pero corresponderB ante la Corte de Apelaciones en los casos en Gue la sentencia de(initiva sea dictada por un
tri6unal unipersonalU
$a interposicin del recurso de casacin otorga a la Corte Supre)a una co)petencia li)itada para revisar la
sentenciaUK. ;Pri)er In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia de la CB)ara de
iputados>.
46
/8ase el Pri)er In(or)e de la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia de la CB)ara de iputados.
Ade)Bs@ en la Co)isin de Constitucin@ $egislacin y Fusticia del Senado se lleg a la siguiente conclusin@
in(or)ada por el senador Sergio ieCA J$a Co)isin considera Gue si un recurso de apelacin contra lo resuelto
por un tri6unal de Duicio oral en lo penal@ co)puesto por tres )inistros@ y producto de un procedi)iento oral
p56lico@ con la asistencia del (iscal@ del de(ensor p56lico@ etc.@ es presentado en otro tri6unal de tres )ie)6ros
Ila Corte de ApelacionesI para Gue se i)ponga leDana)ente a trav8s de registros y no con la viveCa y
perspicacia Gue da la oralidad@ se contrar-a toda la (iloso(-a de la nor)ativa Gue se propone. Por eso@ el recurso
de apelacin no procedeH pero estBn los recursos de nulidad y de casacin@ el reGueri)iento ante la Corte
Supre)a cuando no se .an respetado las garant-as constitucionales y las nulidades eEpresas en caso de
o)itirse las garant-as procesales esta6lecidas por el propio Cdigo. # con esto no se in(ringen los co)pro)isos
internacionales del pa-s@ situacin Gue se analiC con todo cuidado porGue se estBn en presencia de un tri6unal
colegiado@ Gue es el Gue aplica la pena@ y de un recurso de casacin ante un tri6unal superior@ si .ay
vulneracin grave de la ley. e )anera Gue se .a cu)plido con los tratados internacionales@ los cuales Da)Bs
utiliCan la pala6ra JapelacinK en el sentido Gue le da el actual Cdigo de Procedi)iento Penal c.ileno.
e lo contrario@ esta re(or)a procesal penal ser-a solo aparente@ puesto Gue@ por la v-a de recurrir de
apelacin@ la 5lti)a decisin corresponder-a a un tri6unal Gue seguir-a resolviendo del )is)o )odo en Gue lo
=2
Claro Gue el T-tulo I del $i6ro Tercero (ue co)pleta)ente )odi(icado en relacin al articulado
original. En la CB)ara de iputados se )antuvo la idea original del EDecutivo so6re la
procedencia de los recursos de casacin en cuanto al (ondo y a la (or)a en contra de
sentencias de los tri6unales penales@ y al )is)o tie)po se argu)ent a (avor de la
consagracin de un recurso eEtraordinario Iantecedente del actual recurso de nulidadI a
o6Deto de i)pugnar una sentencia condenatoria del Duicio oral Gue se aparte@ )ani(iesta y
ar6itraria)ente@ de la prue6a rendida en la audiencia )is)a. Pero a )edida Gue se
avanCa6a en el de6ate parla)entario se lleg a la conclusin Gue se de6-an eli)inar el
recurso eEtraordinario y el de casacin@ consagrando@ en ca)6io@ el recurso de nulidad para
invalidar el Duicio yVo la sentencia de(initiva
4M
.
.ace .oy d-a@ sin la aplicacin de un procedi)iento p56lico@ transparente ni ver6al@ sino so6re la 6ase de
registros de lo o6rado.
Por eso el recurso de apelacin se ree)plaC por el de nulidadU y Gue (ue creado en la Co)isin@ Gue tiende a
o6ligar a un Duicio nuevo cuando no se .an respetado las garant-as procesales y los trB)ites Gue indica el
Cdigo de Procedi)iento Penal.K ;Sesin del 21 de Dunio de 2<<<@ Sesin 7W@ $egislatura ,42W@ "rdinaria@
iario de Sesiones del Senado>.
Co)o se puede apreciar@ esta opinin contradice lo esta6lecido en el Pacto de San Fos8 de Costa RicaA el
recurso de apelacin es un ele)ento central del de6ido proceso. Pero las raCones para restringir la posi6ilidad
de recurrir (ueron Iy siguen siendoI )Bs poderosas.
47
Intervencin de Fos8 Antonio 3)eC@ &inistro de Fusticia@ en la sesin del 21 de Dunio de 2<<<@ Sesin 7W@
$egislatura ,42W@ "rdinaria@ iario de Sesiones del Senado.
=,
3& E3AL1ACI(N POL4'ICA ,E A3ANCES . PRO%LEMAS ,E LA
PEFORMA PROCESAL PENAL
3&)& Alcances
$a aplicacin de la re(or)a procesal penal .a evidenciado logros )uy relevantes de cara a
los o6Detivos estrat8gicos Gue se propusieron y Gue .an sido tratados en apartados
anteriores.
$a re(or)a .a logrado satis(acer parte i)portante de las eEpectativas Gue se generaron en
torno suyo@ las Gue per)iten concluir Gue el es(uerCo result reco)pensado al tenor de los
resultados Gue pueden eE.i6irse.
A la par de los logros@ la re(or)a .a )ostrado carencias@ pro6le)as y eEpectativas
insatis(ec.as Gue es necesario evidenciar y analiCar a o6Deto de identi(icar (or)as de
aproEi)acin a tales carencias y pro6le)as@ ensayando )ecanis)os de solucin para
encausar tales eEpectativas insatis(ec.as.
3&+& Loros "el proceso "e re0or$a
=.2.1. E(ectiva instalacin de la lgica oral co)o )otor del proceso
$a re(or)a procesal penal se edi(ic en torno a varios ideales y o6Detivos@ uno de los cuales
era precisa)ente ree)plaCar el siste)a procesal penal escrito por uno de tipo oral.
$a necesidad de ree)plaCar el ritual escrito se encontra6a con variadas di(icultades@ entre
las Gue destaca6a la a)plia y di(undida cultura del eEpediente y del valor Gue a la
recopilacin de papeles se le otorga6a legal)ente en el siste)a inGuisitivo. $o se'alado
genera6a la di(icultad de in(luir so6re las prBcticas y la )entalidad de los Dueces@ incluso )Bs
allB del valor legal Gue el nuevo siste)a diera a los papeles.
En e(ecto@ las eEperiencias co)paradas de)ostra6an Gue la oralidad no se instaura por
decreto o por ley@ pudiendo evidenciarse Gue )uc.os Cdigos Procesales Penales apostaron
por la oralidad en el papel@ la Gue sin e)6argo nau(rag al calor de las rutinas aprendidas y
de la capacidad de tales rutinas de pervivir en la )entalidad e los operadores.
=4
$a lgica escrita se col a trav8s de los eEpedientes Gue llegaron a la (ase de Duicio
dis(raCados de J)eros antecedentesK Gue no pod-an ser utiliCados para (unda)entar la
sentencia@ o a trav8s de eEcepciones Gue se trans(or)aron en la regla general o 6ien a
trav8s de prBcticas procesales Gue tendieron a ritualiCar las investigaciones y eEigir escritos
para actuaciones Gue de6-an veri(icarse de (or)a oral. ;&encionar casos de Per5 y
Argentina> ;pendiente>
$a revisin de esta eEperiencia co)parada per)ite de)ostrar la relevancia Gue posee
prestar atencin al desarrollo de las nor)as@ de su interpretacin@ y de su aplicacin prBctica
pues de lo contrario ocurre Gue una garant-a@ o un derec.o o un principio 6Bsico del de6ido
proceso se trans(or)a a poco andar en letra )uerta.
$a idea de la oralidad se encuentra asociada asi)is)o a otros principios del de6ido proceso
co)o son la in)ediacin@ la concentracin y la celeridad co)o .a sido se'alado con ocasin
del anBlisis de los o6Detivos estrat8gicos de la re(or)a@ pues la ausencia de oralidad i)pide
el contacto directo entre intervinientes y Dueces@ i)pide dotar de la de6ida eEpedicin el
curso del proceso y tiende a la dilacin de la respuesta Durisdiccional de los pro6le)as
planteados por las partes.
A lo anterior puede agregarse a5n Gue la oralidad@ 6ase de la in)ediacin@ resulta ser
condicin necesaria para el )arco de transparencia Gue todo proceso de6e respetar a o6Deto
de evitar posi6les trB(icos de in(luencias@ delegacin de (unciones@ u otros con(lictos de
pro6idad.
=.2.2. $a oralidad en el proceso de re(or)a c.ileno
$a evaluacin de la re(or)a per)ite sostener Gue las audiencias de la (ase de investigacin
as- co)o los Duicios@ son real y e(ectiva)ente orales@ esto es@ las presentaciones y
alegaciones de las partes se realiCan en (or)a oral as- co)o las )enciones de los
(unda)entos de tales peticiones.
Por otra parte las intervenciones de los Dueces son eEpresadas de (or)a igual)ente oral as-
co)o la resolucin de los incidentes y las decisiones Gue adoptan.
==
En relacin a las decisiones Dudiciales de6e agregarse Gue ellas son dictadas en la )is)a
audiencia y (undadas so6re la 6ase de los argu)entos Gue las partes presentan@
generBndose de este )odo incentivos para Gue los litigantes vayan pre)unidos de los
)eDores argu)entos para respaldar sus peticiones.
TratBndose de las audiencias principales de la (ase de investigacin Il8ase audiencia de
control de la detencin@ audiencia de (or)aliCacin de la investigacin@ audiencia de
suspensin condicional del procedi)iento@ audiencia de acuerdo reparatorio@ o audiencia de
preparacin del Duicio oralI@ ellas se realiCan sin anticipar el de6ate del Duicio@ esto es@ no son
audiencias en las Gue se presente )aterial)ente prue6a so6re el (ondo del asunto@ aunGue
)uc.as veces se aluden a antecedentes Gue podr-an ser luego incorporados en la (ase de
Duicio co)o prue6as propia)ente tales.
Esta lgica per)ite i)pedir Gue el DueC de garant-a realice un anteDuicio so6re el caso@
instBndose por Gue sea la (ase de Duicio donde se ventile la evidencia y se decida el con(licto.
Para )antener la lgica de oralidad de las audiencias@ resulta (unda)ental Gue las partes
sean capaces de trans)itir a los Dueces de garant-a en (or)a adecuada y correcta los
plantea)ientos y sus (unda)entos@ 5nica (or)a de per)itir el desarrollo de un de6ate Gue
genere insu)os para la resolucin Dudicial.
$a po6reCa de los de6ates e)po6rece la Durisprudencia@ pues el rol del tri6unal no es 6uscar
antecedentes Gue per)itan (undar una tercera posicin sino evaluar los (unda)entos y
antecedentes aportados por las partes@ para decidir el con(licto concreto.
$a eEperiencia de la re(or)a .a de)ostrado Gue eEistieron y pro6a6le)ente a5n eEisten@
(r)ulas o prBcticas Gue tendieron a desdi6uDar la lgica oral@ co)o lo representa el solicitar
por parte de los Dueces el conDunto de papales de la carpeta del (iscal para evaluarlos en
privado y to)ar una decisin des(asada de la audiencia )is)a.
En esta aproEi)acin y eDe)plo@ cierta)ente )inoritario y prBctica)ente superada@ Gueda
en evidencia el peligro constante de regresin al siste)a escrito@ el Gue en el caso concreto
se eEpresa en la utiliCacin de papeles co)o 6ase )aterial de la resolucin y el
desdi6uDa)iento de la audiencia )is)a@ pues si en ella el DueC solicita el eEpediente@ al poco
andar deDarB sin e(ecto la audiencia y solicitarB Gue se le env-en los papeles Gue las partes
.ayan acu)ulado por anticipado.
=7
En la 6ase de esta prBctica es posi6le identi(icar@ ade)Bs de la pervivencia de las rutinas@ la
incapacidad )uc.as veces de los propios litigantes@ de eEponer de (or)a adecuada los
antecedentes escritos Gue se .a6-an recopilado@ lo cual de)uestra la i)portancia Gue posee
el capacitar adecuada)ente a los intervinientes 2especial)ente (iscales y de(ensores2 para
Gue puedan trans)itir de un )odo co)prensi6le@ co.erente y lgico las diligencias y
antecedentes recopilados.
En de(initiva y )Bs allB de pro6le)as puntuales@ la re(or)a .a logrado instalar .asta la
(ec.a de un )odo general y siste)Btico la lgica de la oralidad co)o )otor del proceso y
co)o (or)a de los de6ates@ activo Gue resulta (unda)ental )onitorear y preservar para el
(uturo.
=.2.,. 3eneracin de un rgano DuCgador genuina)ente i)parcial
"tra de las eEigencias realiCadas al siste)a de Dusticia penal y Gue .an estado en la 6ase
conceptual de todos los )ovi)ientos de re(or)a latinoa)ericanos@ .a sido la de dotar al
proceso penal de Dueces o6Detiva y su6Detiva)ente i)parciales.
*no de los pro6le)as conceptuales 6Bsicos del siste)a inGuisitivo y del siste)a )iEto o
inGuisitivo re(or)ado@ .a sido la de carecer de Dueces Gue@ desprendi8ndose de roles
ad)inistrativos co)o la investigacin de los delitos@ se eriDan en rganos Gue aseguren la
resolucin de con(lictos entre partes@ la custodia de derec.os y garant-as de todos y el
DuCga)iento de casos en calidad de terceros i)parciales.
Esta aspiracin slo puede ser alcanCada erradicando de sede Dudicial cualGuier rol o (uncin
relacionada con la conduccin de investigaciones cri)inales@ conduccin de la polic-a en
pesGuisas penales@ o6tencin o generacin de prue6a@ o cualGuier otra accin Gue en los
.ec.os trans(or)e a los Dueces en rganos ad)inistrativos.
$a re(or)a@ al igual Gue )uc.os de los procesos de sustitucin de los )odelos inGuisitivos o
)iEtos@ por )odelos acusatorios@ erradic de la (uncin Dudicial las tareas de investigacin@
acusacin o sosteni)iento de la pretensin penal en Duicio@ entregando las )is)as a un
rgano ad)inistrativo deno)inado &inisterio P56lico.
=M
$a deli)itacin de (unciones de6e ser entendida en el conteEto de un ca)6io orgBnico
constitucional@ de separaciones de (unciones@ Gue )odi(ica las nor)as@ lgicas@ y principios
tradicionales@ instalando un rgano Gue tendrB a su cargo la investigacin de los delitos@ la
acusacin y el sosteni)iento de la pretensin penal p56lica en representacin de la
co)unidad@ todo lo cual instala en el siste)a de co)petencias del Estado una nueva )anera
de entender y regular la (uncin estatal de persecucin penal.
En e(ecto@ la creacin de un rgano de naturaleCa ad)inistrativa y por tanto no
Durisdiccional@ al Gue se dota ade)Bs de autono)-a constitucional@ genera un ca)6io
relevante en la tradicional estructura de separacin de (unciones@ e instala el espacio para
dar vida Dur-dica al deno)inado principio acusatorio.
$a creacin del &inisterio P56lico ;o Procuradores Cri)inales> en la legislacin co)parada no
sie)pre .a ido de la )ano de la genuina i)parcialidad del rgano Durisdiccional@ pues en
algunos pa-ses@ el &inisterio P56lico .a sido conce6ido co)o el rgano Gue coloca en
)ovi)iento la accin penal p56lica y luego sostiene la pretensin penal en Duicio@
per)aneciendo la la6or de investigacin@ direccin de la polic-a y acusacin en poder del
DueC.
Sin perDuicio de lo se'alado a nivel co)parado@ en el caso c.ileno la creacin del &inisterio
P56lico per)ite esta6lecer una radical separacin de (unciones entre la Dudicatura y el
rgano a cargo de la persecucin penal p56lica@ siendo el &inisterio P56lico el encargado de
investigar en (or)a eEclusiva los delitos@ el lla)ado a dirigir a la polic-a en tales
investigaciones con (acultad de i)perio@ el lla)ado a proteger a v-cti)as y testigo@ a
(or)ular acusacin y a sostener la pretensin penal en Duicio.
A su turno la Dudicatura dese)pe'a en la re(or)a dos categor-as de roles@ siendo una de
ellas la de de(inir los contornos l-citos de la persecucin penal p56lica en tanto a(ecta o
atenta contra derec.os y garant-as de los intervinientes@ de6iendo para estos e(ectos
intervenir en calidad de DueC de garant-as y por otro lado interviene en calidad de DuCgador
en la (ase de Duicio.
Esta de(inicin de roles resulta (unda)ental para asegurar Gue la Dudicatura podrB ostentar
la calidad de ente i)parcial de cara a la decisin de controversias entre Guienes sostienen
pretensiones antagnicas@ cu)pliendo de este )odo con una de las garant-as 6Bsicas del
de6ido proceso.
=N
=.2.4. Pu6licidad de las actuaciones
"tro logro Gue el proceso de re(or)a procesal penal puede eE.i6ir de un )odo n-tido dice
relacin con los niveles de pu6licidad asociados a las actuaciones de los distintos rganos del
siste)a.
En e(ecto@ todas las audiencias de la (ase de investigacin poseen el carBcter de p56licas@
entre las Gue se encuentran las siguientesA
2 Audiencia de control de la detencin.
2 Audiencia de (or)aliCacin de la investigacin.
2 Audiencia de revisin de )edidas cautelares o de sustitucin de )edidas cautelares.
2 Audiencia de suspensin condicional del procedi)iento y de acuerdo reparatorio.
2 Audiencia de preparacin del Duicio oral.
A su turno las audiencias de la (ase de DuCga)iento son igual)ente p56licas@ entre las Gue
destacan las siguientesA
2 Audiencia de procedi)iento a6reviado.
2 Audiencia de procedi)iento si)pli(icado.
2 Audiencia de procedi)iento )onitorio.
2 Audiencia de Duicio oral.
2 Audiencia de procedi)iento por delito de accin penal privada.
$a pu6licidad .a sido conce6ida desde el origen de la re(or)a co)o un valor central en el
proceso@ eEistiendo sin e)6argo dudas so6re el )odo de entenderla al inicio del proceso de
instalacin.
En e(ecto@ )uc.os Dueces en el inicio del proceso de re(or)a ten-an dudas o derec.a)ente
posicin@ en el sentido de entender Gue en las audiencias slo pod-a per)itirse el ingreso de
Guienes pose-an la calidad de intervinientes@ )Bs no a terceros aDenos al proceso. Estas
interpretaciones cedieron (rente a una visin )ayoritaria en contrario para (inal)ente
instalar audiencias plena)ente p56lica@ al punto Gue .oy eEisten incluso visiones
encontradas entre prBcticas Dudiciales Gue entienden Gue las audiencias de6en ser no slo de
=L
li6re acceso para cualGuier ciudadano sino ta)6i8n de6en realiCarse )aterial)ente a
puertas a6iertas.
=.2.=. I)portancia de la pu6licidad y eEperiencias co)paradas
$a i)portancia de la pu6licidad )Bs allB de una aproEi)acin pura)ente retrica dice
relacin con los )ecanis)os de control ciudadano so6re el siste)a de Dusticia.
$a pu6licidad de6e ser entendida co)o un principio y al )is)o tie)po una condicin
necesaria para desarrollar la tarea de (iscaliCacin Gue todo ciudadano tiene derec.o a
desplegar respecto de las instituciones lla)adas a ad)inistrar Dusticia.
$a pu6licidad per)ite al Dusticia6le veri(icar la (or)a en la Gue se estB representando y
cautelando sus intereses. e este )odo la v-cti)a y el victi)ario podrBn evaluar el servicio
de su representante@ l8ase (iscal@ Guerellante o de(ensor p56lico o privado.
Al )is)o tie)po la pu6licidad genera condiciones para evitar trB(icos de in(luencia@
)ediaciones esp5reas@ al tie)po de generar una sensacin de control Gue tiende a in.i6ir
conductas il-citas.
Por 5lti)o@ la pu6licidad e(ectiva de las audiencias per)ite au)entar el nivel de legiti)idad
del tra6aDo Dudicial@ generando una sensacin de transparencia en el proceso de to)a de
decisiones.
$a )irada co)parada acerca del (unciona)iento de la pu6licidad en los distintos siste)as
procesales penales per)ite identi(icar )5ltiples pro6le)as Gue tienden a trans(or)ar la
pu6licidad de las audiencias y el acceso a las )is)as en una cuestin )Bs 6ien terica.
En e(ecto@ si to)a)os un estudio realiCado por el Centro de Estudios de Fusticia para las
A)8ricas@ en el Gue se eval5a el (unciona)iento de diversos siste)as de enDuicia)iento
cri)inal@ es posi6le constatar Gue los pa-ses analiCados@ en los cuales por lo de)Bs se
.a6-an vivido eEperiencias de re(or)a procesal penal recientes@ se identi(icaron uno algunos
o todos los siguientes pro6le)asA
2 I)posi6ilidad de acceso a las audiencias Dudiciales.
7<
2 %alta de in(or)acin adecuada so6re las audiencias Gue se realiCar-an e un
deter)inado d-a.
2 Pro6le)as de acceso a la persona encargada de ad)inistrar la agenda del tri6unal y
de (iDar la ta6la de casos del d-a respectivo.
2 "6stBculos colocados por personal ad)inistrativo o Dudicial para per)itir el acceso de
ciudadanos a las audiencias. Estos o6stBculos pueden ir desde interrogatorios acerca
de los )otivos Gue se esgri)en para asistir a las audiencias .asta (or)ularios Gue se
reGuieren co)pletar para poder asistir a las audiencias.
Constatados los pro6le)as )encionados es posi6le@ aunGue preli)inar)ente@ esta6lecer
algunas pautas de indicadores Gue per)itan veri(icar el nivel e(ectivo de pu6licidad de un
deter)inado siste)a Dudicial utiliCando los siguientes criteriosA
2 Accesi6ilidad a la in(or)acin so6re las audiencias.
2 Accesi6ilidad a las audiencias Dudiciales de la (ase de investigacin o instruccin.
2 Accesi6ilidad a la audiencia de Duicio oral.
2 Accesi6ilidad de las partes del proceso a la in(or)acin Dudicial o del &inisterio
P56lico.
=.2.7. Fusticia "portuna
esde otro punto de vista@ la re(or)a procesal penal c.ilena eE.i6e i)portantes logros en lo
relativo a la duracin de las investigaciones y al DuCga)iento de los casos en un tie)po
raCona6le.
To)ando co)o re(erencia los datos estad-sticos so6re duracin de las causas en total@
duracin de los Duicios en particular puede concluirse Gue las ci(ras evidencian niveles )uy
satis(actorios.
e con(or)idad con datos consignados en la investigacin realiCada por la *niversidad iego
Portales so6re evaluacin de la re(or)a procesal penal
4N
@ es posi6le advertir los siguientes
tie)pos de de)ora por caso@ desde la denuncia a la sentencia del tri6unalA
48
0A#TE$&AN@ Andr8s@ *CE@ &auricioA ,valuacin de la &eorma $rocesal $enal: ,stado de una &eorma en
-archa. CEFA@ %acultad de erec.o *niversidad iego Portales@ Santiago@ 2<<,@ pp. 2=7 a 27=.
71
En los casos de ro6o el pro)edio de duracin de los casos@ en )eses@ es de ,@, para las
regiones I/ y IQ@ y de 1@, )eses para las regiones II@ III y /II. En los casos de +urtos estas
ci(ras son de 2@= y 1@1 respectiva)ente.
4L
En los casos de +o)icidio el pro)edio de duracin de los casos@ en )eses@ es de ,@, para
las regiones I/ y IQ y de ,@M )eses para las regiones II@ III y /II. En los casos de delitos
seEuales estas ci(ras son de ,@2 y 2@2 respectiva)ente.
=<
Si a estas ci(ras se les resta los casos desesti)ados@ l8ase casos en los Gue se aplica arc.ivo
provisional del caso@ principio de oportunidad y (acultad de no iniciar investigacin@ tal co)o
lo sugiere la investigacin acad8)ica citada@ los resultados o6tenidos son los siguientesA
En los casos de ro6o el pro)edio de duracin de los casos@ en )eses@ es de M@M para las
regiones I/ y IQ@ y de ,@2 )eses para las regiones II@ III y /II. En los casos de +urtos estas
ci(ras son de =@2 y 2@, respectiva)ente.
=1
En los casos de +o)icidio el pro)edio de duracin de los casos@ en )eses@ es de 1<@4 para
las regiones I/ y IQ y de 4@< )eses para las regiones II@ III y /II. En los casos de delitos
seEuales estas ci(ras son de M@M y 2@L respectiva)ente.
=2
Estos pro)edios resultan ser alta)ente satis(actorios y representan un 8Eito )uy nota6le
del nuevo siste)a@ especial)ente si se considera Gue en )uc.os de estos casos@
especial)ente los casos de +o)icidios y delitos seEuales@ la duracin de las investigaciones
esta -nti)a)ente ligada a la tardanCa de las pericias necesarias para acreditar el il-cito.
esde un punto de vista co)ple)entario es posi6le se'alar Gue el nuevo siste)a eE.i6e
ta)6i8n 8Eitos )uy relevantes a la .ora de evaluar el tie)po Gue el &inisterio P56lico
e)plea en recopilar antecedentes para (or)aliCar una investigacin en las .iptesis de
delitos (lagrantes 2de6e recordarse Gue en t8r)inos internacionales los )ayores 8Eitos de
los siste)as de persecucin estBn re(eridos precisa)ente a los casos de delitos (lagrantes@
49
Estos pro)edios corresponden a casos ter)inados durante el a'o@ en el per-odo 17V12V<< y 1=V12V<2@
considerando casos desesti)ados.
50
Estos pro)edios corresponden a casos ter)inados durante el a'o@ en el per-odo 17V12V<< y 1=V12V<2@
considerando casos desesti)ados.
51
Estos pro)edios corresponden a casos ter)inados durante el a'o@ en el per-odo 17V12V<< y 1=V12V<2@ sin
considerar casos desesti)ados.
52
Estos pro)edios corresponden a casos ter)inados durante el a'o@ en el per-odo 17V12V<< y 1=V12V<2@ sin
considerar casos desesti)ados.
72
siendo en ca)6io sustantiva)ente )enos e(ectiva en los casos en los Gue tal situacin no se
presenta.
=,

En e(ecto@ el &inisterio P56lico logra recopilar i)portante cantidad de in(or)acin para
lograr realiCar si)ultBnea)ente el control de detencin y la (or)aliCacin de la
investigacin. $o anterior supone Gue en el tie)po pro)edio de 24 .oras el &inisterio
P56lico es capaC de llevar ante el DueC de 3arant-a los siguientes ele)entosA
2 Parte policial y declaraciones de los (uncionarios policiales Gue realiCaron la
detencin.
2 eclaracin de la v-cti)a.
2 eclaracin del i)putado cuando decide declarar.
2 eclaracin de testigos del .ec.o@ cuando eEiste esa posi6ilidad en el )is)o sitio del
suceso.
En otro orden de ideas es posi6le constatar Gue otro logro )arcado del proceso@ dice
relacin con la duracin de los Duicios orales. En e(ectos@ estos@ de con(or)idad con ci(ras
e)anadas del &inisterio P56lico tienen una duracin pro)edio de SSSS.
$as constataciones y ci(ras precedentes per)iten o6servar ;pendiente>.
53
/erSSSS. ;cita pendiente>
7,
3I& CONCL1SIONES
;Pendiente>
74
3II& %I%LIO5RAF4A
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1MM21N1@
0aytel)an@ Andr8s@ uce@ &auricioA &eorma $rocesal $enal: ,stado de una &eorma en
-archa@ Centro de Estudios de las A)8ricas@ %acultad de erec.o@ *niversidad iego
Portales@ Santiago@ C.ile@ 2<<,.
0aytel)an@ Andr8s@ uce@ &auricioA ,valuacin de la &eorma $rocesal $enal Chilena@
Centro de Estudios de la Fusticia@ Escuela de erec.o@ *niversidad de C.ileVCentro de
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