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El documento revela los actos de corrupción y abuso de poder cometidos durante 12 años de gobierno del alcalde Víctor Salcedo Ríos en El Agustino. Describe su "modernidad" como un discurso engañoso que oculta una gestión autocrática, donde Salcedo mantiene el poder a través de lazos clientelares y la persecución de opositores. Además, critica que algunas ONG aliadas fortalezcan este modelo al apoyar proyectos sin considerar las denuncias de corrupción.
El documento revela los actos de corrupción y abuso de poder cometidos durante 12 años de gobierno del alcalde Víctor Salcedo Ríos en El Agustino. Describe su "modernidad" como un discurso engañoso que oculta una gestión autocrática, donde Salcedo mantiene el poder a través de lazos clientelares y la persecución de opositores. Además, critica que algunas ONG aliadas fortalezcan este modelo al apoyar proyectos sin considerar las denuncias de corrupción.
El documento revela los actos de corrupción y abuso de poder cometidos durante 12 años de gobierno del alcalde Víctor Salcedo Ríos en El Agustino. Describe su "modernidad" como un discurso engañoso que oculta una gestión autocrática, donde Salcedo mantiene el poder a través de lazos clientelares y la persecución de opositores. Además, critica que algunas ONG aliadas fortalezcan este modelo al apoyar proyectos sin considerar las denuncias de corrupción.
Las mentiras de un gobierno autcrata y corrupto en El Agustino
Grupo Misin 10 06/09/2014
El Grupo Misin 10 presenta al pblico en general su primer nmero de Cuadernos Agustinianos titulado La falsa modernidad de Salcedo: Las mentiras de un gobierno autcrata y corrupto en El Agustino, basado en un conjunto de percepciones, hechos y evidencias que revelan los actos de corrupcin y abuso del poder cometidos durante los 12 aos de Gobierno Municipal del Alcalde Vctor Salcedo Ros de Solidaridad Nacional en el distrito de El Agustino. Un caso que pone de manifiesto la profunda inoperancia de los sistemas de control estatal, la crisis de los partidos polticos y la debilidad de las organizaciones de la sociedad civil. 2
Guardaos de los falsos profetas, que vienen a vosotros con disfraces de ovejas, pero por dentro son lobos rapaces. Por sus frutos los conoceris. Acaso se recogen uvas de los espinos o higos de los abrojos? As, todo rbol bueno da frutos buenos, pero el rbol malo da frutos malos. Un rbol bueno no puede producir frutos malos, ni un rbol malo producir frutos buenos. Todo rbol que no da buen fruto, es cortado y arrojado al fuego. As que por sus frutos los reconoceris. (Mateo 7, 15-20).
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INDICE
Presentacin..... Pag. 4
Breve resumen del modernidad. . Pag. 5
Revelaciones de un gobierno autcrata y corrupto en El Agustino (2003-2014):
El Alcalde de El Agustino, Vctor Salcedo Ros 1 , del Partido Poltico Solidaridad Nacional, como parte de su cuarta campaa electoral municipal, viene difundiendo frases que llaman mucho la atencin, como por ejemplo: ahora se vive mejor! El Alcalde que cambio El Agustino! Salcedo y Castaeda garanta de modernidad!. Estas frases expresan un discurso de modernidad con tonos egocntricos que este Gobierno Municipal ha venido pregonando en estos ltimos 12 aos en el distrito de El Agustino. Lo sorprendente de esta modernidad es que se contradice con la realidad cotidiana de El Agustino, debido al incesante crecimiento de los ndices de la desnutricin crnica infantil, anemia infantil, TBC pulmonar, baja calidad educativa, contaminacin del aire e inseguridad ciudadana. Problemticas que desde hace tres dcadas atrs lo padecen principalmente las poblaciones pobres y olvidadas del distrito. Precisamente la incoherencia de esta modernidad y la realidad cotidiana es el motivo principal que nos llev a la elaboracin y presentacin del presente documento, donde un conjunto de percepciones, evidencias y hechos sistematizados revelan el rostro verdadero del gobierno del Alcalde Salcedo en el distrito. Inicialmente nuestro trabajo de investigacin parti con algunas preguntas bsicas: De qu modernidad nos habla el Alcalde Salcedo? Esta modernidad contribuye realmente en la solucin de los problemas prioritarios que demanda la poblacin? Ser que esta modernidad es un discurso engaoso y repetitivo que oculta intereses ajenos al bien comn? Estas y otras interrogantes sern respondidas en las pginas de este documento, con el nico propsito de despertar en la ciudadana una participacin ms activa en el control y la vigilancia de sus gobernantes, en un tiempo de profunda inoperancia de los sistemas de control estatal, la crisis de los partidos polticos y la debilidad de las organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, agradecer a las personas que nos brindaron su apoyo con datos, testimonios, fotografas y sugerencias para el buen desarrollo de este documento.
1 Vctor Salcedo Ros naci en el ao 1952 en Bellavista-Callao. En su poca de juventud fue dirigente de la extrema izquierda PCP-Bandera Roja, Secretario General del Comit de Coordinacin de Instituciones Populares de El Agustino (CCIPA) y estudiante de la facultad de Ciencias Econmicas en la UNMSM; posteriormente, profesor, dirigente deportivo, militante del Partido Poltico Solidaridad Nacional (desde el ao 2002-JNE) y tres veces alcalde del distrito de El Agustino (2003-2006; 2007-2010; 2010-2014). 5
BREVE DEFINCIN DE MODERNIDAD
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La modernidad surge en Europa en el siglo XVIII, posterior al descubrimiento de Amrica, el desarrollo de la imprenta, las reformas protestantes y el Renacimiento, consolidndose con la revolucin industrial. La modernidad es una expresin opuesta al feudalismo, que impone la lgica, la razn y relativiza los valores tradicionales y creencias religiosas. La Revolucin Francesa con su lema "libertad, igualdad y fraternidad", y la democracia poltica, son deudoras de la Ilustracin y forman parte del ncleo de las ideas de la modernidad. El pensamiento modernista al traspasar las fronteras europeas llega a los pueblos latinoamericanos, influyendo poderosamente en sus luchas emancipadoras contra el colonialismo espaol y portugus. Desde entonces, el concepto de modernidad evolucion y hoy en da se la relacionada con el desarrollo de la vida urbana, la cultura, el mercado, la globalizacin, los avances tcnicos y cientficos, las estructuras del Estado, entre otros. Frecuentemente, la modernidad la entendemos como cambio, renovacin, innovacin y transformacin del Estado, la sociedad y la economa. En nuestros das estos significados son distorsionados con fines electoralistas e intereses particulares. Por ejemplo, en el Per, las autoridades regionales y locales la usan para sobredimensionar las imgenes de sus gobiernos, pero en muchos casos para ocultar actos de corrupcin, enriquecimiento ilcito y permanencia en el poder. 7
REVELACIONES DE LOS 12 AOS DE GOBIERNO MUNICIPAL EN EL AGUSTINO (2003-2014)
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Es necesario sealar a priori que el discurso de modernidad del Alcalde Salcedo es un discurso egocntrico que de alguna forma logr sorprender a un sector importante de la ciudadana en los tres ltimos periodos de gobierno municipal consecutivo 2 . Para un mejor estudio de este discurso de modernidad, la dividiremos metodolgicamente en cuatro partes: modernidad poltica, modernidad administrativa, modernidad econmica y modernidad social.
1. La modernidad poltica
La modernidad poltica desarrollada por este gobierno municipal consiste en utilizar el poder de la Alcalda de una manera autocrtica 3 , lo que implica el establecimiento de lazos de clientelismo poltico con los dirigentes y dirigentas sociales, la corporativizacin de las organizaciones vecinales y femeninas al aparato municipal, la persecucin a los oponentes polticos y el acallamiento de las personas que denuncian los actos de corrupcin y abuso de autoridad. El poder ilimitado que ostenta el Alcalde de El Agustino no solo se debe al voto electoral sino tambin al soporte social que l mismo construy convocando a un centenar de profesionales, lderes y lideresas populares, artistas, ex-izquierdistas y bandas delincuenciales 4 , quienes se someten a unas normas establecidas conocida como disciplina institucional 5 , a cambio de favores polticos, laborales, monetarios, entre otros. Asimismo, algunas Ongs 6 aliadas que aportan con sus servicios tcnicos y financiamiento de obras, con el propsito de concretizar sus proyectos institucionales, sin reparar que sus actuaciones fortalecen el modelo autocrtico municipal.
2 En El Agustino, Vctor Salcedo Ros gan las tres ltimas elecciones municipales: En el ao 2002, con 24.95% de los votos vlidos; en el 2006, con 53.36%; y en el 2010, con 30.94%. (Fuente: ONPE) 3 El termino autocrtica deriva de la palabra autocracia, del griego que significa Sistema de gobierno en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley (Fuente: Diccionario de la Real Academia Espaola) 4 El grupo de profesionales que sirve como soporte al gobierno del Alcalde Salcedo son: Ricardo Conde Alduve, Ricardo Meza Conde, Adolfo Zela Casaverde, Vctor Mendoza ahui, Susi Alvarado Mitac, Jorge Nieves Vela, Wilfredo Toribio Rodrguez, Carlos Huamn Zamudio, Alfredo Melgar Gonzales, Freddy Torres Suca, Agustin Rojas Guzman, entre otros. En el mbito dirigencial son: el Regidor Emiliano Ccanto (Ex-dirigente del AA.HH. 7 de Octubre), la Regidora Elvira Torres (Ex-dirigenta de la Central de Comedores Populares Autogestionarios de El Agustino), la Regidora Hermelinda Baldoceda (Ex-dirigenta de la Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino), Carmen Cevasco (Candidata de Solidaridad Nacional y Presidenta de la Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino), Gladys Almonacid (Candidata de Solidaridad Nacional y Presidenta de la Central de Comedores Populares Autogestionarios de El Agustino), entre otros. Entre los artistas se encuentra Hernn Condori (conocido como Kachuca, fundador y vocalista del grupo de rock Los Mojarras); as como los ex- izquierdistas Zenn Huincho Candiotti y Julia Inocente Romero, actuales Regidores provenientes de la experiencia del Partido Unificado Mariateguista (PUM); y dentro de las bandas delincuenciales destaca el mal llamado Sindicato de Construccin Civil. (Datos elaborados: con informantes claves y el portal Web de la Municipalidad de El Agustino) 5 La disciplina institucional son normas creadas personalmente por el Alcalde Salcedo, que tiene como objetivo imponer su autoridad egocntrica y control estricto sobre los regidores, funcionarios, trabajadores contratados, seguidores partidarios y colaboradores. 6 Una de las Ongs que destaca por su colaboracionismo con el gobierno de Salcedo es CENDIPP (Centro de Educacin y Promocin Popular). 9
Por otro lado, en estos 12 aos de gobierno municipal, los mecanismos de participacin ciudadana quedaron truncos desde el ao 2007, al manipularse los procesos participativos municipales, como por ejemplo: el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto Participativo, el Consejo de Coordinacin Local Distrital, los Comits de Vigilancia, las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas, entre otras.
Estos procesos participativos, que se iniciaron en el ao 2003 como espacios democrticos, nunca cumplieron plenamente con las leyes vigentes 7 ni tampoco con los acuerdos surgidos a pesar de ser suscritos pblicamente.
A continuacin les presentamos algunos casos ocurridos que develan la real situacin de estos procesos participativos en El Agustino:
Caso 1: Segn las Actas de Acuerdos y Compromisos de los 10 presupuestos participativos municipales, elaborados desde el ao 2004 al 2013, figura la Municipalidad de El Agustino como el mayor organismo proponente de proyectos de inversin pblica, que representa ms del 50% del total de proyectos aprobados 8 y el 70% de la totalidad de los montos presupuestados 9 . De esta manera la Municipalidad compite con una ventaja desproporcionada frente a las propuestas de los agentes participantes, aprovechndose de su condicin de conductor (Equipo Tcnico) de los procesos de formulacin de los presupuestos participativos.
Caso 2: Los informes presentados pblicamente por los comits de vigilancia de los presupuestos participativos 2005, 2008 10 y 2010, fueron prcticamente informes de denuncias contra las autoridades y funcionarios municipales, debido a la prepotencia y no entrega de informaciones oportunas, veraces y completas, como por ejemplo: el cronograma actualizado de ejecucin de obras, el estado situacional de la ejecucin de los proyectos, el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), las contrataciones licitadas, entre otros. Infringiendo la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 27806), a pesar de los oficios de exhortacin enviados por la Oficina Defensorial de Lima Este a la Municipalidad Distrital de El Agustino.
7 Algunas de las normas legales que instituyen la participacin ciudadana son: La Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley N 26300), la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056), la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806), entre otros. 8 Revisar las Actas de Acuerdos y Compromisos de los 10 presupuestos participativos municipales realizados hasta ahora en El Agustino. Link: http://munielagustino.gob.pe/portal/?page_id=1624 (Borraron varias actas, solo figuran desde el PP 2010 hacia adelante). 9 La suma total de los 10 presupuestos participativos es aproximadamente 37 millones de nuevos soles. Ver Cuadro N 09. 10 El informe del Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2008, presentado pblicamente en el Auditorio Carlos Nicho de la Ong SEA, concluy en que las autoridades y funcionarios de la Municipalidad de El Agustino en todo momento se negaron en entregar las informaciones solicitadas, a pesar de la carta de exhortacin de la Defensora del Pueblo dirigida al Alcalde. Este informe recibi el apoyo mayoritario de los dirigentes populares que asistieron, quienes indignados desaprobaron la actitud no transparente del gobierno municipal y exigieron que se cumpla con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806) 10
Caso 3: Dos representantes mujeres de la sociedad civil, integrantes del Consejo de Coordinacin Local Distrital 2007-2009 11 , fueron agredidas verbalmente en una reunin realizada en el ao 2008 por un grupo de funcionarios y promotores municipales, al oponerse a la manipulacin de la formulacin de los objetivos y acciones estratgicas del eje de desarrollo poltico-institucional, durante el proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado 2008-2018. Proceso que qued inconcluso al no validarse con la poblacin, pero que le sirvi a las Gerencias de la Municipalidad para la elaboracin de sus planes operativos anuales.
Caso 4: Otro caso, muy parecido, ocurri en la XI Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas, cuando el Alcalde Salcedo humill acaloradamente al Vecino Jos Miranda 12 , ex Teniente Alcalde de El Agustino (2003-2006), actual Coordinador de Turno del Colectivo Cvico de El Agustino, por preguntar si el informe econmico 2012 presentado a la Audiencia Pblica contaba con el visado del responsable del rgano de Control Institucional (OCI) y el respaldo y aprobacin de Consejo Municipal.
En el Boletn Al Punto N 5 del Grupo de Trabajo de El Agustino 13 , publicado en el ao 2004, se plantea una interrogante a uno de los procesos participativos: El CCLD: Una oportunidad para avanzar o un saludo a la bandera?. Pregunta que en los siguientes aos ir respondindose con mucha dureza y que hoy encontramos un desencanto total de muchos dirigentes y dirigentas sociales en los mecanism,os de participacin ciudadana al no encontrar respuestas a sus mltiples demandas barriales y distrital.
Respecto a los 11 presupuestos participativos realizados en El Agustino, la presencia de la sociedad civil organizada contina siendo poco relevante y representativa 14 . Segn el cuadro 1, el promedio de agentes participantes inscritos en los presupuestos participativos es de 89 personas, descontando los presupuestos participativos 2010, 2012 y 2015 que no registran datos en el portal web del Ministerio de Economa y Finanzas. Adems se observa que la cantidad de participantes inscritos, ao a ao, decrecen. Incluso en los presupuestos participativos 2009 y 2010 la inscripcin de agentes participantes decae exageradamente, llegando a 18 y 17 inscritos respectivamente. Ser que las organizaciones sociales estn dejando de creer en este tipo de participacin ciudadana convocada por este gobierno municipal?.
11 Las dirigentas sociales integrantes del CCLD 2007-2009 que fueron agredidas verbalmente son: Zenaida Zuiga Medina (Central Distrital de Comedores Populares Autogestionarios de El Agustino) y Gloria Galds Ticona (Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino). Posteriormente este PDC 2008-2018 no se validado ni aprobado mediante Ordenanza, pero si fue utilizado en los planes operativos anuales de las gerencias municipales, incluso hasta en dos presupuestos participativos municipales. 12 Jos Miranda Crdova, Vecino del Asentamiento Humano Pro Vivienda El Agustino IV Zona, profesor jubilado y ex-funcionario de la Municipalidad de El Agustino. 13 El Grupo de Trabajo de El Agustino impuls el 1er. y 2do. segundo Pacto de Gobernabilidad en El Agustino, en los aos 2003 y 2006 respectivamente; posteriormente, en el ao 2010, estas experiencias son retomadas por el Colectivo Cvico de El Agustino impulsando el 3er. Pacto de Gobernabilidad 2011-2014. Los tres pactos suscritos contaron con el apoyo de Servicios Educativos El Agustino (SEA) y la Parroquia La Virgen de Nazaret. 14 Se calcula que existen aproximadamente 900 organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas que funcionan en el distrito de El Agustino. 11
Cuadro 1:
Fuente: Presupuesto Participativo-MEF
Tambin nos surge otra pregunta Qu entiende el Alcalde Salcedo por participacin ciudadana?.
Segn un conjunto de evidencias y actitudes de este Gobierno Municipal, al parecer el Alcalde entiende la participacin ciudadana como colaboracionismo municipal. Concretamente, vestirse con chalecos amarillos o negros que definen a los promotores municipales de salud, seguridad ciudadana, defensa civil, servicios de parques, entre otros, ya sea ad honoren o remunerado.
En esta concepcin de participacin ciudadana, las personas actan como espas en las organizaciones sociales, polticas, religiosas, culturales y deportivas; as como activistas en las campaas electorales e infiltrados como personeros en las agrupaciones polticas de oposicin y en el personal de la ONPE 15 . Desde esta visin la participacin ciudadana es vista tambin como acciones de manipulacin de los procesos electorales internos de las organizaciones vecinales y femeninas que son adversas a la gestin municipal. Llegando muchas veces al extremo de crear organizaciones y directivas fantasmas que son acreditadas irregularmente por la Municipalidad 16 . Indudablemente que este tipo de participacin ciudadana aleja a la ciudadana de los espacios de decisin pblica para gestionar concertadamente el desarrollo local,
15 En las elecciones municipales y regionales del 2010, el candidato Richard Soria, en ese momento del Partido Poltico Cambio Radical, denuncio pblicamente el fraude electoral ocurrido en El Agustino, al encontrar infraganti a un reciclador que tena en su poder un centenar de actas de electorales oficiales que no llegaron a la ONPE y que al parecer fueron cambiados por otras actas fraguadas. 16 Los casos denunciados pblicamente por la intromisin del gobierno de Salcedo en los procesos eleccionarios vecinales en El Agustino son: En los Asentamientos Humanos Pro Vivienda de la I, II, III, VI, VII Zona, la Urb. La Corporacin, Coop. Los Huancas, Programa Municipal Hatary Llaqta, entre otros. As como tambin en las organizaciones femeninas: Organizacin Distrital del Vaso de Leche de El Agustino, la Central de Comedores Populares y Autogestionarios de El Agustino, la Central Distrital de Clubes de Madres de El Agustino, la Mesa de Concertacin de Genero, entre otras. PP Nro. de Agentes Participantes Inscritos PP 2005 54 PP 2006 163 PP 2007 158 PP 2008 42 PP 2009 18 PP 2010 No registra PP 2011 172 PP 2012 No registra PP 2013 95 PP 2014 17 PP 2015 No registra 12
adems porque solo buscan la ejecucin de planes y proyectos impuestos desde arriba.
Por otro lado, los 11 Regidores 17 actuales del Concejo Municipal, representantes de diversas agrupaciones polticas, no cumplen con sus labores de fiscalizacin; al contrario, se someten al poder del Alcalde. Estos Regidores demostraron ser indiferentes ante la constante violacin de las normas legales, actos de corrupcin y abuso de autoridad. No se conoce ninguna denuncia o accin fiscalizadora 18
reportada. Lo que se conoce son actuaciones histrinicas y de complicidad en la aprobacin de varias normas municipales favoreciendo los intereses privados 19 en desmedro de los intereses pblicos. El principal inters que tienen estos regidores es el cobro puntual de sus dietas 20
y el aprovechamiento de sus cargos (trfico de influencias). De este modo, el Alcalde Salcedo tiene el poder absoluto de la Municipalidad, donde incluso el rgano de Control Institucional (OCI) 21 es una pieza ms que suma este poder. Desde su primer gobierno el Alcalde Salcedo (2003-2006) se opuso al proceso de descentralizacin estratgica de la gestin municipal a travs de las ocho zonas del distrito. (Ver cuadro 2). Lo que indica que este gobierno municipal nunca tuvo un proyecto poltico de democratizacin del poder municipal. Ahora nos explicamos porque su rechazo total a todo tipo de relacin horizontal entre la Municipalidad y la sociedad civil organizada, en promover una gestin concertada mediante un sistema distrital de participacin ciudadana, donde justamente las ocho zonas del distrito hubieran sido referentes sociales y polticos ms adecuados en la toma de decisiones y la movilizacin social en el proceso desarrollo humano integral de El Agustino. Esta idea sigue siendo una tarea pendiente despus de la experiencia trunca de las Micro- reas de Desarrollo (MIADES 22 ). Y an ms ahora que los cambios sociales, polticos, econmicos, culturales y ambientales son acelerados, en un distrito donde crece progresivamente su poblacin 23 y por tanto sus demandas.
17 Los regidores de la bancada oficialismo de Solidaridad Nacional, son: Emiliano Ccanto, Zenn Huincho, Jess Huaman, Elvira Torres, Hermelinda Baldoceda, Artema Arias, Julia Inocente. Y los regidores de la supuesta bancada de oposicin son: Francisco Villanueva (Cambio Radical) Luis Chirinos (Cambio Radical), Hctor Jer (Fuerza Social) y Pedro Carhuas (Restauracin Nacional). 18 Art. 10 numeral 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972), que a la letra dice: Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal 19 Por ejemplo, la aprobacin del Acuerdo de Concejo N 016-2010-SEGE-06-MDEA que adjudica directamente la Iniciativa Privada Boulevard Comercial Los Parques de El Agustino a la Empresa Fashion Center S.A. por un Plazo de 20 aos. 20 Segn el Acuerdo de Concejo N 027-2011-SEGE-06-MDEA, el Alcalde percibe una remuneracin mensual de S/.7,800.00 y los regidores una dieta mensual de S/. 2,340.00. 21 Ver el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) 2011, Capitulo II y Art. 27 las funciones del rgano de Control Institucional (OCI). El actual responsable de la OCI es Agustn Rojas Guzmn. 22 Las MIADES fueron creadas durante el segundo gobierno del Alcalde Jorge Quintanilla Alarcn, quien gobern en tres periodos municipales (1984-1986; 1987-1989; 1990-1992). Ver el libro de Fernando Romero titulado Municipalidad y Pobladores, el caso de las MIADES en El Agustino Cuadernos SEA 1993. 23 Actualmente el distrito de El Agustino tiene una poblacin de aproximadamente ms de 200 mil habitantes. INEI 2013. 13
Cuadro 2
Fuente: Sub Gerencia de Catastro de la MDEA Localidades Urbanas del Distrito
Al girar el gobierno municipal alrededor de la voluntad y decisin del Alcalde, las organizaciones de la sociedad civil disminuyen en sus derechos de participacin en las decisiones del desarrollo de sus barrios y del distrito. Esta es una situacin que se padece diariamente, porque actualmente las organizaciones sociales se encuentran debilitadas y carecen de un liderazgo popular tico y democrtico. Otra tarea por resolver hacia el futuro. Otra caracterstica de esta modernidad poltica es la postura castaedista 24
que mostr este Gobierno Local con el Gobierno Metropolitano de Susana Villarn, que en muchas ocasiones llegaron a extremos. A continuacin les presentamos dos casos concretos de esta descoordinacin entre niveles de gobierno: Primer caso: Antes que apareciera el proyecto multianual Malecn Ecolgico y Recreativo de Chaclacayo, la Municipalidad de El Agustino tena proyectado en el Plan de Desarrollo Concertado 2004-2014 25 , la construccin del Malecn Turstico de la Amistad del Ro Rmac. Curiosamente, ambos proyectos ubicados en la Cuenca Rmac. El proyecto Malecn Ecolgico y Recreativo de Chaclacayo fue presentado por la Municipalidad Distrital de Chaclacayo en el Presupuesto Participativo 2012 de Lima Metropolitana, y contaba con el apoyo del Colectivo Cvico Lima Este 26 . Este proyecto alcanz su aprobacin con un monto total de 33 millones de nuevos soles; mientras que el proyecto del
24 Desde el ao 2011 el Alcalde Salcedo, como responsable poltico de Solidaridad Nacional a nivel de Lima Este, inicio una campaa agresiva para revocar a la Alcaldesa de Lima Susana Villarn. Los resultados de la Consulta Popular de Revocatoria en Lima, realizado en abril del 2013, en El Agustino, fueron: el SI, 69,231 votos (57%), el NO 44,546 votos (37%), blancos y nulos 7,324 (6%). (Fuente: ONPE 2013). 25 El Plan de Desarrollo Concertado 2004-2014 de El Agustino, elaborado a fines del ao 2003 y comienzos del 2004, fue aprobado ocho aos despus a travs Acuerdo de Concejo N 064-2012-SEGE-06-MDEA. Una prueba que muestra la informalidad con la que se gestiona el desarrollo local en El Agustino. 26 El Colectivo Cvico Lima Este constituido en febrero del ao 2011, conformado por siete organizaciones de la sociedad civil de nivel distrital: Los colectivos de El Agustino, Santa Anita, Ate, Chaclacayo, AGEPAVEL de Chosica, la MDDCLP de San Juan de Lurigancho y ADCRIL-Cieneguilla. Su objetivo principal es promover la participacin ciudadana activa, efectiva y propositiva de Lima Este en los procesos participativos de Lima Metropolitana. N Zonas Territoriales N de Lotes 1 Zona Plana 9,384 2 Tpac Amar 5,361 3 Ribera del Ro 1,910 4 Primero de Mayo 2,041 5 Ro Surco 1,490 6 Cerros Unidos 1,358 7 Jos Carlos Maritegui 2,562 8 Carretera Central 843 TOTAL 24,949 14
Malecn Turstico de la Amistad del Ro Rmac nunca se present. El Malecn de Chaclacayo ser prximamente ejecutado. Mientras que el Malecn de El Agustino, segn informacin reciente de la propia Municipalidad de El Agustino, ser financiado y ejecutado por el Ministerio de Vivienda, como parte un convenio marco por un monto total de 7 millones de nuevos soles.
Segundo caso: INVERMET de la Municipalidad Metropolitana de Lima le envi a la Municipalidad Distrital de El Agustino el Oficio N 463-2014-INVERMET- SGP, adjuntando la propuesta de Convenio de Cooperacin Interinstitucional en el marco del Programa de Barrio, que fue recibido el 2 de mayo de 2014 con el nmero de recepcin 7669. Este convenio tiene 4 objetivos especficos: o Reducir sustancialmente la vulnerabilidad fsica, social y econmica de la poblacin a travs de proyectos y programas municipales con enfoque territorial, participativo y sustentable, en concordancia con la poltica de desarrollo de los barrios populares de Lima metropolitana. o Mejorar la accesibilidad, infraestructura, equipamiento bsico y vivienda en los barrios populares de Lima Metropolitana, a fin de reducir la vulnerabilidad de la poblacin. o Ampliar el acceso a servicios municipales de calidad en educacin, salud y seguridad en los barrios populares de Lima Metropolitana. o Activar y/o fortalecer las organizaciones barriales con manejo territorial en los barrios populares de Lima metropolitana. Convenio que hasta ahora no es atendido por la Municipalidad a pesar de la insistencia de INVERMET y de los reclamos de dirigentes sociales de los pueblos que seran beneficiados. Definitivamente, la consigna castaedista fue no coordinar ni trabajar con el gobierno metropolitano, desperdiciando as enormes posibilidades de incrementar, mejorar y ampliar los espacios recreativos, culturales, ambientales y las reas vulnerables de los barrios populares del distrito, con fondos millonarios del presupuesto de inversin pblica de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Estos hechos desdice una de las frases presentadas en esta campaa electoral 2014 por Solidaridad Nacional: Salcedo y Castaeda garanta de modernidad!. Los gobiernos que son verdaderamente modernos son contrarios a todo tipo de mezquindad poltica cuando se trata del desarrollo de sus ciudadanos y pueblos, lo que difiere abismalmente con las actitudes polticas del Alcalde de El Agustino.
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2. La modernidad administrativa
La modernidad administrativa del gobierno municipal del Alcalde Salcedo, reside fundamentalmente en el caos, la manipulacin y el aprovechamiento ilcito; all se cumple el viejo refrn que dice: a ro revuelto, ganancia de pescadores. Todo empez con el Acuerdo de Concejo N 030-A-2003-SEGE-06-MDEA que declar en urgencia econmica y financiera a la Municipalidad de El Agustino por el periodo 2003-2006. Desde entonces la administracin municipal de El Agustino fue capturada y asaltada sistemticamente por un gobierno municipal que aparentaba ser democrtico, participativo, transparente e inclusivo. Sin embargo, en estos 12 aos de gobierno municipal, la administracin municipal fue vctima de progresivos e incesantes actos de corrupcin que estn tipificados en el nuevo Cdigo Procesal Penal 27 , como: Peculado, colusin, malversacin de fondos, cohecho activo, cohecho pasivo, concusin, negociacin incompatible, trfico de influencias, cobro indebido, enriquecimiento ilcito y patrocinio ilegal. Estos actos eran acompaados con otros hechos delictivos como presupuestos inflados, desinformacin econmica, despidos arbitrarios, retencin de pagos, entre otros. Las constantes deficiencias e irregularidades administrativas de la Municipalidad tienen sus causas en la presin y manipulacin que ejerce el Alcalde sobre sus Gerentes, Sub-Gerentes, funcionarios y empleados contratados, al obligarles evadir o violar los procedimientos administrativos 28 . Cualquier desacato del personal administrativo es castigado con insultos, remocin de cargos y despidos intempestivos. Aqu no existe la carrera administrativa del servidor pblico sino la carrera del servilismo pblico. Respecto a los presupuestos municipales, en el cuadro 3 podemos observar que en los ltimos ocho aos la Municipalidad Distrital de El Agustino, del 2007 al 2014, administr cerca de 284 millones de nuevos soles sin incluir los cuatro aos anteriores (2003-2007) 29 , con lo cual ascendera ms o menos a 400 millones de nuevos soles 30 . Una cantidad de dinero enorme en la que estn incluidas las transferencias econmicas del Gobierno Central como parte de su poltica de descentralizacin y modernizacin del Estado.
27 La tipificacin de los delitos de corrupcin se encuentran en el Cdigo Penal Peruano como delitos contra la administracin pblicas. Libro II del Cdigo Penal; titulo XVII: Delitos contra la Administracin Pblica Capitulo II: Delitos cometidos por funcionarios pblicos Secciones I,II, III y IV (artculos 376 al 401). 28 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. 29 Ha sido imposible encontrar datos oficiales de los PIAs y PIMs de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006, de all que se realiza un clculo aproximado en base a de los aos siguientes. 30 En vista que no existen registros de los PIMs del primer periodo municipal del Alcalde Salcedo (2003-2006), se utiliz como referencia la suma total de los PIMs del segundo periodo de gobierno (2007 al 2010) que alcanza a los 127 millones de nuevos soles. 16
Cuadro 3
Fuente: Consulta de gasto presupuestal-MEF En este mismo cuadro se aprecia dos tipos de montos presupuestales, el de Apertura y el Modificado; adems de los avances de ejecucin que en ningn ao alcanz el 100%, descontando la del 2014 que an se encuentra en plena ejecucin. Por otro lado, es importante sealar que el 80% del Presupuesto Municipal est destinado a gastos corrientes y el 20% a las inversiones pblicas. Estos dos tipos de gastos no han sufrido en lo sustancial ninguna modificacin. Adems, forman parte del viejo modelo tradicional de gestin pblica local que se resiste en desaparecer, a pesar de las polticas nacionales del proceso de descentralizacin y reforma del Estado que comenz en el ao 2002. En ese sentido, el Alcalde de El Agustino, que viene gobernando 12 aos, no se esforz por cambiar sustancialmente las estructuras y el funcionamiento de la administracin pblica municipal, pese haber recibido suficientes recursos del Gobierno Central para la modernizacin Municipal. En relacin a la transparencia de la gestin municipal a travs de las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas, organizadas desde el 2003, como parte del cumplimiento del Primer Pacto de Gobernabilidad 2003-2006 y las normas legales establecidas, estas se han convertido en espacios de desinformacin al abrumar a los asistentes con cifras econmicas que son difciles de entender y que terminan con prolongados aplausos de los trabajadores y colaboradores municipales, quienes llenan el auditorio y salen en marcha con vivas y consignas reeleccionistas. El Grupo de Trabajo de El Agustino, a travs de dos de sus contadores pblicos 31 , revis el informe de balance econmico municipal del ao fiscal 2003 presentado en la II Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas del ao 2004, identific y observ 21 vacos e incongruencias relacionados a los ingresos y egresos del informe econmico.
31 En el ao 2004 el Grupo de Trabajo de El Agustino cont con dos contadores pblicos: Jorge Rojas Ponce y Juan Servan Cayetano, quienes elaboraron la carta dirigida al Alcalde Salcedo con 21 preguntas respecto a los vacos e incongruencias del informe de balance econmico municipal del ao fiscal 2003. Ao Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Avance 2007 21220,539 26769,478 79.0 % 2008 22785,730 29907,550 91.9 % 2009 24571,804 32916,091 86.3 % 2010 25174,503 37953,647 79.7 % 2011 27208,279 36060,160 85.4 % 2012 27201,327 37676,205 87.6 % 2013 32430,550 46046,460 85.2 % 2014 34896,560 36669,000 26.3 % TOTAL 215489,229 283998,591 17
Ante ello envi 21 preguntas concretas dirigidas al Alcalde Municipal. Indudablemente, estas no fueron respondidas adecuadamente, generando una mayor duda y sospecha de la gestin municipal. Este suceso no trascendi pblicamente porque se calific como errores administrativos de un gobierno incipiente e improvisado. Cualquier ciudadano y ciudadana que revise los balances econmicos municipales presentados en las Audiencias Pblicas, podrn observar que no consignan los ingresos por concepto de multas a los mototaxistas, atencin en los baos pblicos municipales, cobros a los vendedores ambulantes, entre otros. Tampoco aparece el ingreso que genera el Policlnico Municipal-Casa de la Mujer, concesionada por 15 aos a un grupo de estafadores que se aprovechan de las demandas masivas de salud 32 . Segn fuentes internas de la Municipal sealan que estos fondos van a la caja chica del cual personalmente el Alcalde 33 . En ese mismo aspecto se ha descubierto que los 11 informes econmicos presentados hasta hoy, a travs de las Audiencias Pblicas, no contaron con el visado del rgano de Control Institucional (OCI) ni la aprobacin del Concejo Municipal. Lo que indica que los informes carecen de formalidad e institucionalidad. Otro caso bastante comn del Alcalde Salcedo es que muchas veces se atribuye como nico gestor de muchas obras o acciones pblicas ejecutadas en El Agustino, como es el caso de la construccin del Centro Municipal de Desarrollo Empresarial de El Agustino, ubicado en la Urb. La Corporacin, que realmente fue financiado por la Ong. Proclade Yanapay de Espaa y gestionado por la Ong Cendipp. Respecto a los montos transferidos por el Gobierno Central a la Municipalidad de El Agustino, en los tres ltimos periodos municipales, suman en total cerca de 146 millones de nuevos soles, de los cuales el 52% corresponden a los recursos ordinarios y 48% a los recursos determinados. Ver cuadro 4. Cuadro 4:
32 El Policlnico Municipal Casa de la Mujer fue construido con inversin privada del GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC, mediante un Convenio de Cooperacin Interinstitucional. Los integrantes de este GRUPO son los mismos que estafaron a la Municipalidad Distrital de Chorrillos apropindose de la caja chica y la remuneracin de los mdicos contratados por la Clnica Casa de la Mujer de Chorrillos en el ao 2009. 33 Este dato proviene de varios ex trabajadores de la Municipalidad y que fueron despedidos por el Alcalde del distrito. Ao Recursos ordinarios Recursos determinados total 2003 4598,732.45 4828,276.24 9427,008.69 2004 6722,235.00 4496,054.42 11218,289.42 2005 4497,221.00 4854,221.28 9351,442.28 2006 4,497,221.00 4850,670.76 9347,891.76 2007 5782,205.00 5364,376.33 11146,581.33 18
Fuente: Consulta de transferencias a los gobiernos nacional, Regional, local-MEF
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, los Recursos Ordinarios tienen como objetivo fortalecer los programas y acciones sociales, especficamente estn dirigidas para:
a) Comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues; b) el Programa del vaso de leche; c) el Programa de alimentos y nutricin para el paciente con tuberculosis y familia; y otros.
Y los Recursos Determinados tienen como propsito la mejora de la gestin y modernizacin municipal, que provienen del Canon, sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participacin, FONCOMUN y otros impuestos municipales.
En estos 12 aos de gobierno municipal, los recursos transferidos por el Gobierno Central representan aproximadamente el 40% de la totalidad de los recursos administrados por la Municipalidad de El Agustino. Sin embargo, se desconocen los resultados en su utilizacin al no verse mejoras importantes en la calidad de vida de las familias pobres y vulnerables ni en la modernizacin de la gestin municipal. Nos preguntamos Realmente qu se ha hecho con estos fondos? Esta es una pregunta que debera ser respondida por los Regidores de turno y el rgano de Control Institucional (OCI), ya que este gobierno ha demostrado poca transparencia y acceso a la informacin pblica.
Por otro lado, la Municipalidad de EL Agustino tiene una deuda coactiva de ms de 18 millones de nuevos soles, una carga que pone en riesgo la salud y seguro de jubilacin de los trabajadores municipales, adems que debilita la credibilidad y el estado financiero de la Municipalidad. (Ver cuadro 5).
Cuadro 5 Fecha de Inicio de Cobranza Coactiva ESSALUD ONP TESORO PUBLICO FONAVI
TOTAL 9929,845 1838,971 6078,173 482,930 18329,919
Fuente: Consulta de Omisos y Deuda Tributaria SUNAT. http://www.sunat.gob.pe/cl-ti-itconsriesgo/scrS01Alias Deuda Coactiva remitida a Centrales de Riesgo de 20131377909 Municipalidad El Agustino Junio 1998 a Mayo 2014 Este mismo cuadro nos indica la tremenda irresponsabilidad de este gobierno al no aportar a ESSALUD, ONP y Tesoro Pblico para saldar las deudas coactivas, que mayormente provienen de las anteriores gestiones municipales, y que ao a ao crecen por los intereses de morosidad. La cobranza coactiva generada por el actual gobierno municipal asciende a tres millones de nuevos soles. Indudablemente esta deuda ser una carga bastante pesada el prximo periodo municipal 2015-2018 de El Agustino. Despus de lo descrito hasta ahora, nos preguntamos: cmo es posible que contine funcionando la administracin municipal de El Agustino, si prevalece el caos, la informalidad y la corrupcin? La respuesta es sencilla. Existe un grupo fiel al Alcalde Salcedo conocido como ncleo duro. Este ncleo duro es pragmtico, escudero y avezado, y cuenta con el poder del Alcalde para actuar impunemente. Los miembros de este ncleo duro ocupan los puestos gerenciales estratgicos, maquillan los informes econmicos, ocultan los errores polticos del Alcalde, borran las huellas de la corrupcin y encubren los actos de acoso y violacin sexual dentro de la municipalidad. Cuando los miembros del ncleo duro fallan en sus propsitos interviene personalmente el Alcalde para finiquitar cualquier situacin agravada, sin antes humillarlos, mentarles la madre o castigarlos con vacaciones forzadas: Esto es parte de la llamada disciplina institucional. Los sobornos al responsable del rgano de Control Institucional, Regidores, Fiscales, Jueces, Comisarios, Gobernadores, entre otros, son tpicos de este gobierno municipal, as como la compra de la prensa amarilla y encuestadoras extraoficiales que encubren el verdadero rostro de este gobierno.
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En cuanto a las denuncias judiciales contra Salcedo, ya sea por despidos arbitrarios, actos de corrupcin o abusos de autoridad, cuenta con la asesora y defensa del Estudio Jurdico Castiglione Ghiglino & Abogados, especialistas en legislacin municipal y otros campos jurdicos. Los servicios de este Estudio son carsimos y pagados con el fisco municipal. Es cierto que de la mayora de los juicios que tiene el Alcalde Salcedo logra salir inocente, salvndose de las sanciones de indemnizacin civil, prisin o destitucin de su cargo pblico 34 . Por otra parte, es Vox Populi que las obras pblicas de infraestructura ejecutadas por este Gobierno Municipal registran presupuestos y gastos inflados, en confabulacin con empresas, consultoras y proveedores de dudosa reputacin que prestan servicios a la Municipalidad 35 . Asimismo, es frecuente que la mayora de las obras pblicas sean ejecutadas va administracin directa, donde la Municipalidad es juez y parte, siendo ella misma la que se supervisa y entrega la conformidad de la obra. Otro asunto es cuando las obras son ejecutadas por concursos de licitacin; en este caso el Alcalde negocia por debajo de la mesa con las empresas amaadamente licitadas, exigindole una comisin entre 20% a 30% del costo total de la obra. Indudablemente, estas empresas aceptan las expectativas del Alcalde con la condicin que la supervisin de las obras no presenten ninguna observacin, por eso en el distrito sobreabundan obras de baja calidad 36 . Un claro ejemplo de inflacin del presupuesto e inadecuada ejecucin de las obras pblicas, es la construccin de la Casa de Cultura de 7 de Octubre II Zona o tambin conocido como Casa de la Cultura Poncho Negro. Una obra que comenz su historia como idea de proyecto presentado y aprobado en el proceso de elaboracin del Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2010 de El Agustino, con un monto de 65 mil nuevos soles. Posteriormente, el 1 de diciembre de 2010, es registrado en el Banco de Proyectos de Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con el cdigo SNIP N 169866, con un monto de 102 mil nuevos soles, siendo declarado viable el 9 de diciembre de 2010. En la descripcin de este proyecto en mencin se seala lo siguiente: Primer piso con paredes, escaleras, techado, tarrajeo, pintado, instalaciones sanitarias y
34 En las elecciones presidenciales del 2011, un canal de TV local encontr infraganti al Alcalde Salcedo, re-reelecto, dirigiendo una marcha electoral a favor de la candidatura presidencial de Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacional, en la Comunidad Autogestionaria de Huaycan-Ate, en pleno ejercicio de sus funciones. Este caso denunciado por la Fiscala termin archivado gracias a la defensa del Estudio Jurdico Castiglioni, que de haber proseguido la sentencia del Juez hubiera sido la destitucin de Vctor Salcedo del cargo de Alcalde. 35 Sealamos algunos de los proveedores habituales y favorecidos por la Municipalidad Distrital de El Agustino, como son: Fiorane Izaguirre Paredes (RUC 20522678113), Vicente Parado Canales (RUC 20378600261), Mario Ventura Rivera (RUC 10094980327, Orlando Rodrguez Castro (RUC 10070792643), Edmundo Inca Sandoval (RUC 10104206501), Orlando Vilca Villena (RUC 10070883975), Roberto Ayala Cabezas (Ruc 10071178477), Javier Santos Atachagua (Ruc 100706482679), Jazmin Herrera Roman (10433273376), Petramas S.A.C. (RUC 20297566866), Relimpio Express Sociedad Comercial de Residuos Slidos (RUC 20502374355), Rencco Contratistas Generales SAC (RUC 20518239156), G&G Constructora S.A.C (RUC 20521970317), Comercial Danysa E.I.R.L (RUC 20523987381), Jerico Ingeneria y Construccin S.A.c (RUC 20544622472), entre otros. 36 El gobierno de Salcedo ha inaugurado ms de 10 bulevares en El Agustino, cada una de ellas deberan ser auditadas al encontrarse visos de inflacin del presupuesto y la psima calidad de las obras. Por otro lado, estos bulevares construidos no son bulevares sino mejoramiento de calles: un engao que no ve la vecindad. 21
elctricas, puertas y ventanas. El encargado de la ejecucin fue el Ing. Guillermo Augusto Jones Patroni, a quien segn los pobladores nunca lo vieron en el lugar. Esta obra fue entregada oficialmente a la poblacin a fines del ao 2012; pero fue una sorpresa porque solo se construyeron las paredes, el techado y nada ms; las dems cosas descritas en el proyecto nunca se ejecutaron. (Ver foto). Actualmente, en este local inacabado no funciona ningn tipo de servicios o actividades culturales; por el contrario, es un lugar sucio y maloliente que sirve como refugio de delincuentes y drogadictos, y que durante las noches es un lugar peligroso para la vecindad. Segn expertos en materia de construccin civil, calculan que esta obra ejecutada, tal como figura in situ, tiene un valor mximo de 30 mil nuevos soles. Hasta ahora la poblacin de 7 de octubre no sale de su asombro y sigue preguntndose: Cundo el Alcalde culminar la obra prometida? y Dnde estn los 72 mil nuevos soles no invertidos? Por supuesto el Alcalde no ha respondido, seguramente espera que la gente olvide lo sucedido como suele pasar en el distrito. Algunos dirigentes de este pueblo manifestaron tener miedo denunciar pblicamente este hecho para no sufrir amenazas y represalias. Otro caso emblemtico de indicios de corrupcin, es el proyecto Creacin del parque ecolgico infantil y mdulo de seguridad de la Cooperativa Los Huancas de El Agustino Lima Lima que se aprob en el Presupuesto Participativo Ao Fiscal 2011, con un monto total de 280 mil nuevos soles. Fue registrado en el Banco de Proyectos del MEF el 29 de marzo de 2012 con el cdigo SNIP N 204907 37 y es declarado viable el 30 de marzo del mismo ao, con un monto total de casi 315 mil nuevos soles. Las caractersticas de este proyecto que debi ejecutarse en un rea de 6,585 m2 son las siguientes: Losa de concreto para vley, escalera de concreto, muro de mampostera, sardinel peraltado de concreto, mdulo de seguridad ciudadana, muro de contencin y juegos infantiles. Sin embargo, en la XI Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas 2013, el Sub Gerente de Obras Pblicas, anunci que dicho
37 Fuente: Banco de Proyectos SNIP - MEF Ao 2013 22
proyecto se encontraba en plena ejecucin, siendo rotundamente desmentido por la vecina Sonia Vidal Tejeda 38 de la Cooperativa Los Huancas. Posteriormente, a pocos meses despus de la XI Audiencia Pblica, se ejecut una pequea obra en un rea de 160 m2 que comprende: un sardinel, cinco juegos infantiles, un cerco metlico y 50 metros lineales de muro de contencin que vara entre 0.80 m y 1.30 m. de altura. Segn los especialistas en obras pblicas calculan que lo ejecutado no sobrepasa los 40 mil nuevos soles. Entonces surgen varias preguntas Dnde estn los 240 mil nuevos soles restantes no utilizados? Por qu no intervienen los rganos de control y fiscalizacin del municipio? Qu hace el Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo municipal?. (Ver fotos)
rea del proyecto rea ejecutada
Si el proyecto en mencin no es ejecutado totalmente hasta marzo del 2015 esta quedara desfasada, segn las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), al cumplir tres aos despus de la fecha de su declaracin de viabilidad. Estos son algunos hechos visibles de las obras anunciadas y ejecutadas irregularmente por este gobierno municipal que tienen claros de corrupcin; adems, actos que contradicen los dos slogans favoritos de este gobierno municipal: Construyendo Juntos! y Juntos por un distrito moderno y saludable!.
Otro asunto inaudito, declarado por algunos servidores pblicos de la Municipalidad, es que se cobran cuotas extraoficiales a los trabajadores municipales contratados. Estas cuotas son obligatorios que se realizan de manera camuflada con la complicidad de la Sub Gerencia de Contabilidad, de la siguiente manera: a los Regidores del oficialismo se le descuenta 200 nuevos soles de su dieta, a los Gerentes
38 Sonia Vidal Tejeda, Vecina de la Cooperativa Los Huancas El Agustino, ex-integrante del Comit de Vigilancia PP 2010, Coordinadora de la Mesa de Lucha Contra la Pobreza de Lima Este y Coordinadora de Turno del Colectivo Cvico El Agustino y actual Delegada en la Asamblea Metropolitana y elija como parte del Comit de Vigilancia del PP 2015 de Lima Metropolitana. 23
y subgerentes tambin 200 nuevos soles, a los empleados y obreros contratados, el 10% de sus sueldos. Las boletas de pago o recibos de honorarios son firmadas previamente por la totalidad remunerativa, lo cual hace difcil encontrar pruebas del descuento indebido. Se calcula que mensualmente debe recaudarse 20 mil nuevos soles. Los mismos afectados de esta imposicin informal declaran que estos fondos econmicos sirven para el financiamiento de las acciones del Partido Poltico Solidaridad Nacional; pero a la misma vez declaran que no se rinde cuenta econmica y que tampoco se atreven a pedirlo para no desempleado. Esta es otra regla ms de la disciplina institucional Como se afirm antes, el ncleo duro, aparte de muchas de sus especialidades, es un experto en maquillar los balances econmicos municipales, por supuesto con la direccionalidad del Alcalde. Cada ao la Municipalidad presenta diversos informes de balance econmico a diversas instancias competentes del Estado; pero estas son maquillados de acuerdo a qu instancia se dirija: A la OCI para su revisin y visto bueno, al Concejo Municipal para su aprobacin, al MEF para su informacin y transferencia de fondos, a la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas para informacin de la ciudadana. Lo curioso es que todos estos informes son acomodados y que ocultan la verdad. Solo es el Alcalde y el ncleo duro quienes tienen el privilegio de conocer esta verdad. No existen partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil capaz de vigilar, controlar y exigir el real estado econmico y financiero de la Municipalidad. En el Foro Distrital Balance del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino organizado por el Colectivo Cvico de El Agustino 39 , el 26 de agosto del ao en curso, ante la presencia de seis candidatos a la Alcalda Municipal de El Agustino y ms de 100 ciudadanos y ciudadanas, seal con motivo del Compromiso N 19 del Pacto lo siguiente: El Responsable del rgano de Control Institucional de la MDEA, es un servidor de la misma Municipalidad y por lo tanto Subordinado a la Autoridad Local, siendo su accin fiscalizadora nula sin la realizacin de los correspondientes exmenes especiales de control a la situacin financiera y administrativa de la Municipalidad. Y sin dar cuenta de ello a la Contralora General de la Repblica de los exmenes especiales que ha debido practicar y no lo ha hecho a los Balances Generales y Estados Financieros de los ltimos tres ejercicios fiscales efectuados por la Municipalidad de El Agustino. Esta aseveracin es prueba suficiente para deducir que en este ltimo periodo municipal el caos, la informalidad y la corrupcin son cada vez ms visibles, evidentes y difciles de ocultar. Definitivamente, este modo de proceder de gobernar es ilegal pero sobretodo una burla a los rganos de control y fiscalizacin del Estado, quienes por su lado no
39 El Colectivo Cvico de El Agustino, constituido en el ao 2010, sucesor del Grupo de Trabajo de El Agustino, es un espacio de ciudadanos y ciudadanas representativos del distrito, que tiene como propsito impulsar los pactos de gobernabilidad durante los procesos electorales municipales y regionales, adems de presentar pblicamente informes anuales de seguimiento. 24
brindan confianza al no mostrar capacidad tica en el ejercicio de su funcin profesional. No se conoce su trabajo de revisin, observacin, anlisis y denuncias de actos de corrupcin de esta Municipalidad. Ante esto surge la pregunta Quin vigila la labor de los rganos de control y fiscalizacin de la Municipalidad de El Agustino? Al parecer nadie. De igual modo sucede con la elaboracin de los pliegos presupuestales de la Municipalidad de El Agustino. Por ejemplo, el Presupuesto Institucional de Apertura 2012 de la Municipalidad de El Agustino, presentado al MEF, suma un total de 27 millones de nuevos soles, y el Presupuesto Institucional Modificado, del mismo ao, 38 millones de nuevos soles. Evidentemente, hay una exagerada diferencia de 11 millones de nuevos soles, entre uno y otro presupuesto. Por qu este mal clculo presupuestal? Al parecer es una estrategia de desinformacin que hace la Municipalidad al MEF con el nico inters en conseguir mayores incentivos econmicos del Gobierno Central; incentivos que llegan al erario municipal pero que no se invierte en la modernizacin de la gestin municipal ni en la mejora de la atencin a los problemas de TBC, anemia, desnutricin crnica infantil, inseguridad ciudadana, entre otros. Lamentablemente, estos fondos son desviados ilegalmente hacia propsitos ajenos al bien pblico y que no son sancionados por las instituciones competentes del Estado. De esta manera, la corrupcin viene erosionando la institucionalidad municipal, y que hoy, al vincularse con grupos delincuenciales, como el mal llamado Sindicato de Construccin civil, han creado una peligrosa red mafiosa que no tiene precedentes en el distrito. Esta red mafiosa liderada por la mxima autoridad del distrito avanza sin control, posicionndose de los espacios pblicos, destruyendo las autonomas de las organizaciones sociales, amenazando a los partidos polticos de oposicin, desfalcando la economa municipal y poniendo en riesgo la integridad fsica y moral de la poblacin agustiniana. Un hecho que pone en evidencia sobre de lo que es capaz esta red mafiosa es la granada lanzada al domicilio del candidato a Teniente Alcalde de Partido Per Patria Segura, el 15 de julio, en pleno proceso electoral 2014 40 .
40 RPP difundi en su portal web lo siguiente: Una granada casera fue lanzada la madrugada del martes por desconocidos contra la vivienda de Romn Luis Ambicho Meza, quien postula para regidor con el partido Per Patria Segura para el distrito de El Agustino no se descarta que el actual alcalde Vctor Salcedo Ros est involucrado
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3. La modernidad econmica
El Agustino en toda su historia transcurrida nunca cont con un plan de desarrollo econmico local ni de ordenamiento territorial, instrumentos bsicos que debe tener cualquier gobierno municipal que pretenda conducir el distrito hacia la modernidad. Lo vemos todos los das en las avenidas, calles, jirones y pasajes del distrito es el imperio del caos, la informalidad y la inseguridad econmica. Obviamente, estos son indicadores que el actual gobierno municipal carece de una visin de futuro. Por otro lado, no cuenta con la suficiente capacidad para conducir un proceso de ordenamiento, formalizacin y potenciacin de las unidades, polos y corredores econmicos en el distrito, en la que prevalecen las actividades del comercio y los servicios. Segn datos elaborados por la Municipalidad de El Agustino, los tres sectores econmicos con mayor importancia en el distrito son: El sector comercio, que representa el 61 %; el sector servicio, 28 %; y el sector produccin, 11 %. Indudablemente, el sector comercio es el potencial econmico ms predominante en el distrito y que hace sinergia con las otras dos actividades econmicas. Ver cuadro 6. Cuadro 6
Fuente: Informe en la 8ava. Audiencia de Rendicin de Cuentas, julio 2010.
En el campo econmico local este Gobierno Municipal tiene como bandera la construccin de bulevares, muy difundida y solicitada por la poblacin. Incluso cuenta con la Ordenanza N 524-MDEA que promueve la creacin de Comits de Desarrollo Econmico (CODEC) en los bulevares, incluyendo a las alamedas y avenidas, publicado en el diario El Peruano el 27 de noviembre del 2012. 26
Revisando en el Banco de Proyectos del SNIP-MEF, as como del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), El Agustino de contara a fines del ao 2014 con 19 bulevares construidos en todo el distrito (ver cuadro 7). Curiosamente ocho de ellos estn programados ejecutarse en este ao, en plena contienda electoral municipal y regional. De ejecutarse los 19 bulevares el monto total de inversin sera aproximadamente 6 millones de nuevos soles, que representa el 1.4% del total de los 12 presupuestos institucionales modificados y el 4,0% del monto total de los 10 presupuestos participativos municipales. En realidad, de esta cuantiosa suma de dinero invertido an no se visibilizan los resultados efectivos esperados; ya que el crecimiento de los pequeos y medianos negocios de servicios y comercios no muestra mayores trascendencias econmicas. Lo que s se aprecia es la mejora de las calles, el orden y la limpieza pblica en estos bulevares 41 . Cuadro 7
41 El concepto arquitectnico ms comn sobre los bulevares es la mejora del confort ambiental, que promueva el intercambio social y sea ms sostenible que los modelos convencionales de crecimiento de otras ciudades. Tambin se puede referir como bulevar al paseo central y arbolado de una calle ancha. N Cdigo SNIP Nombre del Proyecto de Inversin Pblica Fecha declaratoria viabilidad Estado de ejecucin Monto de inversin (S/.) 1 No registra Construccin del Boulevard Parque Constitucin II Etapa Cooperativa de Vivienda Huancayo Distrito de El Agustino Lima Lima Aparece en SEACE 2006 y 2009 Ejecutado 63,656
100,000 2 No registra Construccin del Boulevard Repblica, ubicado en el Jr. Repblica Urb. Santoyo, Distrito El Agustino Lima -Lima Solo aparce en SEACE 2006 Ejecutado 133,480 3 80816 Creacin del Boulevard en el Jr. Pedro Chamochumbe, Urb. La Corporacin, Distrito de El Agustino Lima - Lima 03/04/2008 Ejecutado 220,250 4 Construccin de Boulevard en la Av. Los Claveles, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino III Zona Lima Lima No registra Ejecutado 195,697 5 151379 Creacin del Boulevard Inca Ripac - Cajacay, Urb. Santoyo, Distrito de El Agustino Lima Lima 11/05/2010 Ejecutado 569,148 6 153643 Creacin del Boulevard La Granada del AA.HH. Pro Vivienda VII Zona El Agustino, Distrito de El Agustino Lima - Lima 19/05/2010 Ejecutado 270,353 7 175271 Creacin del Boulevard Chamochumbe II Etapa, Urb. El Agustino-AA.HH. Catalina Huanca, Distrito de El Agustino Lima 17/03/2011 Ejecutado 313,969 8 172586 Creacin del Boulevard Mariscal Cceres, Urb. San Cayetano AA.HH. Pro Vivienda I Zona, Distrito de El Agustino Lima 04/08/2011 Ejecutado 266,534 9 186274 Creacin del Boulevard Tayacaja, Cooperativa de Vivienda Tayacaja, Distrito de El Agustino Lima - Lima 19/08/2011 Ejecutado 177,771 10 143368 Creacin del Boulevard Sor Araceli Cataln, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino 11/04/2012 Ejecutado 379,949 27
VI Zona, Distrito de El Agustino Lima 11 225568 Creacin del Boulevard Chiquian I Etapa, AA.HH. Pro Vivienda II Zona, Distrito de El Agustino Lima - Lima 19/07/2012 Ejecutado 208,410 12 250555 Creacin del Boulevard Chamochumbe III Etapa, Urb. El Agustino y AA.HH. Catalina Huanca, Distrito de El Agustino Lima Lima 13/02/2013 Ejecutado 211,212 13 229119 Creacin del Boulevard Tayacaja II Etapa, Cooperativa de Vivienda Tayacaja, Distrito de El Agustino Lima - Lima 02/04/2013 Ejecutado 193,209 14 261350 Creacin del Boulevard Bolognesi Urb. San Cayetano, Distrito de El Agustino Lima Lima 24/05/2013 Ejecutado 207,540 15 263171 Creacin del Boulevard Polo Jimnez Urb. Popular El Agustino La Corporacin, Distrito de El Agustino Lima - Lima 17/06/2013 Ejecutado 218,899 16 263231 Creacin del Boulevard Chiquian II Etapa Urbanizacin Santoyo, Distrito de El Agustino Lima - Lima 17/06/2013 Ejecutado 346,678 17 265845 Creacin del Boulevard Llamellin, Chiquian cuadra 20, Urbanizacin Santoyo, AA.HH. Pro Vivienda I Zona, Distrito de El Agustino Lima - Lima 25/07/2013 Ejecutado 370,609 18 284749 Creacin del Boulevard Marcelino Torres, tramo Av. Garcilaso de la Vega-Calle Trinitaria, AA.HH. Cerro El Agustino y Pro Vivienda El Agustino VII Zona, Distrito de El Agustino Lima - Lima 11/01/2014 No ejecutado 128,072 19 284701 Creacin del Boulevard Chamochumbe cuadras 5 y 6 Urb. Popular El Agustino Catalina Huanca, Distrito de El Agustino Lima Lima 16/01/2014 No ejecutado 149,999 20 284880 Creacin del Boulevard Trinitarias, tramo Calle La Granada-Pasaje Caoba, Pueblo Joven Pro Vivienda El Agustino VII Zona, Distrito de El Agustino Lima Lima 16/01/2014 No ejecutado 208,040 21 285277 Creacin del Boulevard Chiquian, tramo Jr. 9 de Octubre hasta Av. Placido Jimnez, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino III Zona, Distrito de El Agustino Lima - Lima 20/01/2014 En proceso 170,935 22 285519 Creacin del Boulevard Praderas, Av. Ferrocarril Calle La Costanera, tramo Desde Calle La Alameda hasta Calle Las Llanuras, Urbanizacin La Pradera II y III Etapa, Distrito de El Agustino Lima 23/01/2014 No ejecutado 148,549 23 285521 Creacin del Boulevard Esmeraldas, tramo Av. Maritegui hasta Calle Emrita, Cooperativa de Vivienda Huancayo I Etapa, Distrito de El Agustino Lima 24/01/2014 En proceso 179,046 24 284004 Creacin del Boulevard Riva Agero I Etapa, tramo Av. Tpac Amaru y Jr. Martn Olaya, AA.HH. Pro Vivienda El Agustino I Zona y VI Zona, Distrito de El Agustino Lima Lima 06/02/2014 En proceso 325,289 25 285729 Creacin del Boulevard Independiente, 18/02/2014 En proceso 236,648 28
Fuente: Banco de proyectos SNIP - MEF e informacin de SEACE (Lo subrayado sirve para contar el nmero de bulevares, los otros son ampliaciones) Sin embargo, estos bulevares no gozan de buena calidad tcnica y material. Seguramente en los prximos aos empezaran a notarse los desperfectos y deterioros de estas obras; como viene sucediendo con las remodelaciones y reparaciones permanentes de la Avenida Riva Agero. Esta propuesta emblemtica y econmica centrada en los bulevares es una propuesta minscula ante la complejidad del proceso econmico local que camina sin direccionalidad. Cada ao la dinmica econmica del distrito se multiplica y diversifica sola y desde hace tiempo rebas la inteligencia, autoridad y capacidad del gobierno municipal. Los sectores econmicos que mejor se encuentran posesionados son los bancos y supermercados. Sus presencias obedecen principalmente al mejoramiento del poder adquisitivo de muchas familias agustinianas, en esta ltima dcada, y que dependen del crecimiento econmico del pas. Segn el Censo del INEI 2010, la pobreza monetaria en el distrito de El Agustino alcanza al 22% de la poblacin, lo que indica que el 78% de las familias gozan del progreso econmico; pero este es un dato poco preciso pero bastante relativo, porque el da de hoy se puede ser no pobre y maana pobre. La lnea de la pobreza monetaria en el distrito es inestable, mucho depende de las oportunidades de trabajo y ganancia econmica que puedan tener las familias. Este progreso relativo en la economa de la mayora de las familias agustinianas es catalogado por los inversionistas privados como una poblacin emprendedora y pujante, pero tambin consumista, elementos suficientes que garantizan la inversin y la rentabilidad de las empresas ancladas estratgicamente en la localidad. Por lo tanto, es mentira cuando el Alcalde se adjudica como el gran artfice de la atraccin y promocin de la inversin privada en El Agustino. Lo que es verdad es que estas empresas privadas antes de invertir se basaron en los resultados de los estudios de mercado y la capacidad socio-econmica de las familias de El Agustino. Otro dato importante es que en la localidad funcionan aproximadamente 2,000 establecimientos econmicos, entre bodegas, restaurantes, farmacias y cabinas de internet 42 , sin contar los hoteles y otros. Un porcentaje de estos establecimientos aparecieron con la construccin de los bulevares, pero que ests iniciativas no
42 Dato recogido de la 8ava. Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas de El Agustino, julio 2010. tramo Araceli Cataln hasta el Jirn Chamochumbe, Distrito de El Agustino Lima-Lima
TOTAL
5993,942 29
cuentan con un soporte financiero con bajos intereses, ni la suficiente capacidad empresarial y marketing. Segn informacin de la Municipalidad, hasta el ao 2009 se otorgaron ms de 700 licencias de funcionamiento, lo que evidencia que no existen polticas pblicas que incentiven la formalidad de muchos establecimientos econmicos. La Superintendencia de Banca y Seguros, en lo relacionado a los crditos y depsitos de la Banca Mltiple por zona geogrfica, en El Agustino, en los ltimos 7 aos, el crdito bancario ha crecido aproximadamente 80 millones de nuevos soles; mientras que los depsitos bancarios alcanzan a 130 millones de nuevos soles. La diferencia entre los depsitos y los crditos es de 50 millones de nuevos soles. Al parecer este saldo millonario es invertido fuera del distrito. (Ver cuadro 8). Cuadro 8
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, Banca Mltiple por zona geogrfica No cabe duda que estos datos describen el rol activo que vienen jugando los bancos en la vida cotidiana de la gente y que seguramente estn contribuyendo en el financiamiento de los establecimientos econmicos, la construccin de viviendas, el consumo de alimentos y vestidos, los estudios, entre otros. En todo caso se hace necesario un estudio detallado de los efectos que viene generando los bancos en la localidad. Otro dato a tener en cuenta es que el Centro Municipal de Desarrollo Empresarial, ubicado en la Urb. La Corporacin, frecuentado por mujeres organizadas 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 e n e - 0 8 j u n - 0 8 n o v - 0 8 a b r - 0 9 s e p - 0 9 f e b - 1 0 j u l - 1 0 d i c - 1 0 m a y - 1 1 o c t - 1 1 m a r - 1 2 a g o - 1 2 e n e - 1 3 j u n - 1 3 n o v - 1 3 M I L E S
D E
N U E V O S
S O L E S
Creditos directos y Depositos de la Banca Multiple creditos depositos 30
y no organizadas del distrito, se ha convertido en un referente de diferentes actividades que muchas veces son ajenas a sus objetivos iniciales, como son: Fortalecer las capacidades empresariales, apoyar las MYPES y PYMES, difundir mecanismos de acceso al crdito e identificar oportunidades de negocios. La atomizacin de actividades no coherentes con los objetivos de este Centro ha hecho que se convierta en un local multiservicios.
De modo similar sucede con el Policlnico Municipal Casa de la Mujer, que tiene poco de Casa de la Mujer y mucho de servicio mdico privado. Esta ltima administrada y financiada por el GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC a travs de una concesin de 20 aos. Ahora se entiende los afanes del gobierno municipal por desprestigiar y amenazar con notificaciones de desalojo al Hospital de la Solidaridad, quien es el mayor competidor del Policlnico Municipal. Indudablemente, que esto obedece a los intereses del GRUPO DAFI ASOCIADOS SAC y tambin a los bolsillos de las autoridades corruptas. Como hemos constatado la poltica econmica de este gobierno municipal favorece prioritariamente a las inversiones privadas. Ms evidente de este favoritismo municipal es la Ordenanza N 541-MDEA, publicado en octubre del 2013, que declara de inters distrital la promocin de la inversin privada, crendose el Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada de la Municipalidad Distrital de El Agustino (CEPRIMA 43 ); bajo la responsabilidad del Gerente General para su adecuacin e incorporacin en los instrumentos de planificacin, gestin y presupuesto. Habra que preguntarle al Alcalde Qu hace la Municipalidad para ordenar y articular las unidades, corredores y polos econmicos que vienen marcando la dinmica social, econmica y cultural en la vida de la gente, y que parte de sus riquezas producidas fugan del distrito? La verdad es que hace poco y que paradjicamente se hace llamar el Economista Vctor Salcedo Ros o el Magister Vctor Salcedo Ros.
43 El CEPRIMA esta conformado por cinco gerencias y presidido por el Gerente General; no cuenta la participacin de los representantes de las organizaciones econmicos de El Agustino, quienes seran los ms afectados en una competencia con la inversin privada. 31
4. La modernidad social
La modernidad social impulsado por el Alcalde es lo ms cuestionado en sus 12 aos de gobierno municipal; sin embargo, fuerzas irracionales pretenden ocultar y confundir a la ciudadana con un eslogan re-re-reeleccionista en la actual campaa electoral, que dice: El Alcalde que cambi El Agustino!. Mire de donde se mire el distrito no ven cambios sustanciales en la calidad de vida de las familias agustinianas, principalmente de las zonas altas del distrito. Habra que preguntarle al Alcalde Salcedo De qu cambio habla? Dnde esta el cambios? En qu momento se produjo este cambio? Porque contina la pobreza y desatencin a los nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados, recicladores, entre otros, quienes desesperadamente piden ayuda social en el distrito 44 . Seguramente, el cambio del que habla el Alcalde es fundamentalmente el conjunto de obras de infraestructura urbana, que ciertamente vienen cambiando la imagen exterior del distrito y que responden a una concepcin unipolar del desarrollo humano: ms arena, ms cemento. Las piletas, bulevares, pistas, veredas, muros de contencin, escaleras, locales comunales, lozas deportivas, parques infantiles, policlnico municipal, observatorio del delito, entre otros, son obras que pintan de cuerpo entero la visin obrista 45 de este gobierno. Pero, contradictoriamente, estas obras no son parte de un plan de desarrollo urbano concertado sino una decisin poltica del Alcalde y su ncleo duro. Indudablemente, al ejecutarse los proyectos de construccin urbana generan simpata en la poblacin y rditos polticos en favor del gobierno municipal; pero tambin es cierto que en estas obras se invierten mucho dinero fiscal, donde los rganos de control y fiscalizacin brillan por su ausencia. Precisamente, en estas obras de infraestructura urbana se dan los mayores actos de corrupcin institucional. La Red Mafiosa generada por este gobierno municipal se mueve inteligentemente entre la legalidad y la ilegalidad, como dos caras de una misma moneda, y que muchas veces es avalada por un sector de la ciudadana al citar aquella frase tan conocida: el Alcalde roba pero hace obras. No hay frase ms irracional para justificar los actos de corrupcin a costa de reducir su dignidad humana y declinar sus derechos humanos y ciudadanos. Este gobierno municipal en los 10 Presupuestos Participativos realizados en El Agustino, el 70% de los proyectos aprobados estuvieron destinados a la inversin del desarrollo urbano, que equivale a 25,8 millones de nuevos soles de un total de 36,8
44 Ver Encuesta Lima Cmo vamos 2012, informe de percepcin sobre calidad de vida. 45 El termino obrista significa la exageracin de ejecutar obras de infraestructura descuidando las otras demandas de la poblacin que son de carcter social, econmica, ambiental, cultural y poltico. 32
millones de nuevos soles, y solo el 20% fueron destinados a la ejecucin de los proyectos de los otros ejes de desarrollo humano (social, econmico, ambiental y poltico-institucional), que equivale a 7,3 millones de nuevos soles. (Ver cuadro 9). Cuadro 9 Presupuesto Participativo
Monto en soles 2005 1831,669 2006 2997,470 2007 3117,240 2008 2281,140 2009 3901,700 2010 4749,514 2011 4504,115 2012 3521,517 2013 4787,200 2014 5208,000 TOTAL 36899,565 Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. - MDEA
De acuerdo a estas evidencias, los dos slogans que buscan la cuarta eleccin consecutiva del Alcalde Salcedo, Ahora se vive mejor! y El Alcalde que cambi El Agustino!!, son mentiras. La verdad es que la mayora de la poblacin no percibe vivir mejor ni considera que el Alcalde haya cambiado El Agustino. Estas son frases fabricadas que pretenden ocultar la agobiante realidad social de El Agustino. Por otra parte, sin desmerecer los avances en el desarrollo urbano que son aprobadas por un sector de la poblacin, es necesario analizar los problemas sociales, que aparecen como prioritaria en los discursos del gobierno municipal, no estn siendo debidamente atendidas porque se requieren polticas pblicas, programas coordinados con los otros niveles de gobierno e inversin cuantiosa, cuyos resultados mayormente son de mediano y largo plazo. A continuacin les presentamos una aproximacin sobre la realidad social del distrito, para el cual utilizaremos varias fuentes de informacin como son: el portal web de la Municipalidad de El Agustino, de las instituciones del Estado y de las Ongs relacionados a los temas de desnutricin crnica infantil, anemia, TBC pulmonar, calidad educativa, contaminacin del aire e inseguridad ciudadana.
33
a) Desnutricin crnica infantil (DCI): La DCI sigue afectando a la poblacin menor de cinco aos de los sectores socioeconmicos D y E de El Agustino, debido a una deficiente nutricin durante el embarazo, escaso consumo de alimentos apropiados e higiene en la preparacin de los alimentos. Segn los indicadores construidos con datos del SIAF 46 -MEF-INEI 2013, en el ao 2009 existieron 1,467 casos de DCI en El Agustino que represent el 8,3% de los nios y nias menores de 5 aos; ocupando el cuarto lugar de 43 distritos de Lima Metropolitana. La Microred de Salud de El Agustino, constituido por siete Centros de Salud 47 , en su informe del primer semestre del ao 2013, identific 316 casos de DCI de 5,974 nios y nias menores de cinco aos evaluados, que representa el 5.3%, sin considerar los casos atendidos por el Hospital Hiplito Unanue. Asimismo, en el diagnstico del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de El Agustino, se seala la existencia de 170 casos de DCI. Indudablemente, estos datos se diferencian a nivel cuantitativo, pero lo comn entre ellas es que indican la existencia de la DCI en nuestro distrito y que preferentemente se encuentran en los hogares de escasos recursos econmicos. Por otra parte, desde el Presupuesto Participativo 2005 hasta el Presupuesto Participativo 2014, se aprobaron seis proyectos de inversin pblica para la atencin de la DCI, con un monto total de 165 mil nuevos soles. Con este financiamiento irrisorio no es imposible reducir la tasa de la DCI y asegurar el crecimiento de nios fuertes y sanos. Incluso, se conocen sus resultados porque cientos de nios y nias continan viviendo enfermos de este mal y probablemente sentenciados a tener un futuro incierto con limitaciones fsicas e intelectuales. (Ver cuadro 10).
Cuadro 10 PP Nombre del proyecto mbito de desarrollo Monto en soles Organismo proponente 2010 Instalacin de promotores juveniles de la salud en tuberculosis, VIH/DISA y desnutricin Distrital 30,000 MDEA PP de nios y adolescentes 2010 Instalacin de programas de nutricin y estimulacin temprana cuidando el Capital social del distrito Distrital 50,000 Central de Comedores Populares 2011 Programas de educacin nutricional en madres gestantes y lactantes Distrital 20,000 MDEA PP de nios y
46 SIAF es la sigla del Sistema Integrado de Administracin Financiera. 47 La Microred de Salud de El Agustino la conforman siete Centros de Salud: C.S. Teresa de Calcuta (II Zona), C.S. Bethania (AA.HH. Bethania), C.S. Primavera (Coop. Primavera), C.S. El Agustino (Cerro El Agustino), C.S. Magdalena de Sofa (Cerro San Pedro), C.S. San Fernando (), C.S. Ancieta Baja (AA.HH. Ancieta Baja) 34
adolescentes 2012 Promocin de nutricin y estimulacin temprana Distrital 15,000 MDEA 2013 Implementacin y fortalecimiento de salud de los nios y nias en la lucha contra la desnutricin Distrital 30,000 No registra 2014 Implementacin del programa distrital de nutricin Distrital 20,000 Central de Comedores Populares
TOTAL
165,000
Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. MDEA En junio del ao 2008, la Municipalidad de El Agustino aprob la Ordenanza N 381-MDEA para implementar la Estrategia Nacional Crecer en el distrito, a travs de una Instancia de Articulacin y Coordinacin del Gobierno Distrital, de Lucha Contra La Pobreza y Desnutricin Crnica Infantil. Instancia encargada de gestionar, supervisar y monitorear la Estrategia Nacional Crecer, presidido por el Alcalde Salcedo. La primera tarea inmediata que le delega la Ordenanza a esta Instancia es la formulacin de un Plan Articulado Local de Superacin de la pobreza, teniendo como prioridad la lucha contra la desnutricin crnica Infantil. Hasta ahora los efectos de esta Ordenanza son invisibles, y que adems incumplen con el Compromiso 3 del Pacto de Gobernabilidad 48 2011-2014 de El Agustino, que dice a la letra: Reducir el porcentaje de la poblacin infantil de desnutricin crnica, anemia y obesidad.
b) Anemia: Segn informe de la Microred de Salud de El Agustino, en el I semestre del 2012 atendi al 14.9% de nios y nias de 6 a 35 meses de edad, con suplemento preventivo de sal ferrosa en dosis completa; y en el I semestre del 2013, al 36.4%. Esta comparacin del primer semestre de un ao a otro, indica el incremento alarmante de 21.5 puntos porcentuales de nios con riesgos de anemia. En el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013 de El Agustino presentan, como parte de su diagnstico, la existencia de 430 infantes que padecen anemia. Segn los expertos en salud, la anemia es la disminucin del nmero de glbulos rojos en la sangre, encargados de llevar el oxgeno para el buen
48 Los pactos de gobernabilidad surgen por primera vez en el proceso electoral municipal 2002, promovido por el Grupo de Trabajo de El Agustino, y que luego se realizaron en los siguientes procesos electorales (2006 y 2010). Su propsito es comprometer a los candidatos al silln municipal la atencin a las demandas ms urgentes y prioritarias que demanda la poblacin desde un enfoque de desarrollo humano y territorial. Desde el ao 2010 viene siendo promovida por el Colectivo Cvico El Agustino y que actualmente viene organizando el IV Pacto de Gobernabilidad 2011-2018 de El Agustino. 35
funcionamiento de los tejidos y rganos del cuerpo. Algunas de las consecuencias de la anemia es la sensacin de cansancio fsico permanente, disminucin del desempeo cognitivo y menor capacidad de adaptacin a su medio. Al revisar las listas de los proyectos aprobados en los todos presupuestos participativos realizados en el distrito, no existe ningn proyecto que atienda el problema de la anemia infantil. Incumplindose de esta manera el Compromiso 3 ya antes mencionado del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino.
c) Tuberculosis (TBC) pulmonar: Segn el informe presentado por la DISA IV Lima Este seala que 323 personas padecen la TBC pulmonar en El Agustino. Sin embargo, en esta cifra oficial no se encuentran registrados muchas personas enfermas y annimas que caminan silenciosamente por las calles, locales y medios de transporte, evitando as ser estigmatizados pero que ponen en riesgo la salud de los dems. Los mdicos especialistas en TBC pulmonar explican que las causas de este mal son: El hacinamiento en la vivienda, la poca circulacin del aire y la luz al interior de las casas, la falta de servicios bsicos, la poca alimentacin y el desempleo. Condiciones bsicas de vida que estn siendo atendidas por los diferentes niveles de gobierno: Central, metropolitano y local. Por otro lado, El Agustino es catalogado como uno de los distritos con mayor incidencia de TBC Multi-Drogo-Resistente (MDR) y Extremadamente-Drogo- Resistente (XDR) a nivel de Lima Metropolitana. De all que el Hospital Hiplito Unanue tiene habilitado ocho camas para atender exclusivamente a los pacientes de XDR y posee un equipo especial para suministrar los antibiticos va catteres, y, sobre todo, condiciones de aislamiento y seguridad sanitaria que impiden que los mdicos y enfermeras terminen contagiados. A pesar de que el Concejo Municipal aprob tres Ordenanzas sobre planes de atencin a la salud y la lucha contra la TBC, se desconoce pblicamente su implementacin, avances y resultados. Estas son: Ordenanza N 492MDEA (2011).- Aprobacin del plan de salud distrital de El Agustino. Ordenanza N 493MDEA (14/07/2011).- Aprobacin del proceso de elaboracin del plan concertado de lucha contra la tuberculosis en el distrito de El Agustino. Ordenanza N 512MDEA (22/03/2012).- Aprobacin del plan distrital de lucha contra la tuberculosis 2012 2015 en el distrito de El Agustino. De la misma forma, no se tiene informacin alguna de la ejecucin del Pacto de Coalicin Respira Lima Juntos contra la Tuberculosis, firmado el 11 de setiembre de 2011 por 6 ministros del Gobierno Central, la Alcaldesa de Lima Metropolitana 36
y los Alcaldes de El Agustino y La Victoria, en presencia del Presidente de la Repblica Ollanta Humala. Este pacto contiene 7 compromisos y metas para lograr una importante disminucin de la morbilidad de tuberculosis para el ao 2015. Estamos prcticamente en la tercera parte del camino de este pacto y la tuberculosis sigue alarmando a la poblacin ms pobre y vulnerable, como lo vienen sosteniendo organizaciones sociales comprometidas con el tema y las publicaciones recientes en los medios de comunicacin.
Revisando los 10 presupuestos participativos municipales realizados, encontramos que solo existen tres proyectos aprobados para reducir los ndices de la TBC con un presupuesto total de 100 mil nuevos soles. Una cifra insuficiente para implementar acciones integrales en el control y la reduccin de los ndices de la TBC en el distrito. (Ver cuadro 11).
Cuadro 11 PP Nombre del proyecto mbito de desarrollo Monto en soles Organismo proponente 2011 Implementacin de acciones distritales coordinadas para prevenir y controlar la tuberculosis Distrital 20,000 MDEA 2012 Implementacin del programa de intervencin de lucha contra la TBC Distrital 50,000 MDEA 2013 Programa distrital de nutricin en la lucha contra la TBC Distrital 30,000 No registra
TOTAL
100,000
Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. MDEA
Otro dato importante son las transferencias econmicas del gobierno central realizadas desde el ao 2007 hasta el 2014 a la Municipalidad de El Agustino, para el Programa de Alimentos y Nutricin para el Paciente con Tuberculosis y Familia, que asciende a 1 milln 800 mil nuevos soles. La ejecucin de los propsitos de este dinero transferido se desconoce en su totalidad. (Ver cuadro 12).
Cuadro 12 Transferencia Econmica para el Programa de Alimentos y Nutricin para el Paciente con Tuberculosis y Familia (Recursos Ordinarios) 2007 400,007 2008 223,679 37
2009 223,679 2010 219,118 2011 234,748 2012 211,119 2013 211,119 2014 70,372 TOTAL 1793,841 Fuente: Consulta de Transferencias a los Gobiernos Nacional, Regional, Local MEF
De forma semejante que los otros dos temas anteriores, se incumple el Compromiso 1 del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino: Reducir la incidencia de casos de tuberculosis en sus diversas formas (MDR y XDR).
d) Baja calidad educativa: En el ao 2013, el Ministerio de Educacin registr 121 instituciones de Educacin Bsica Regular (EBR) en El Agustino, que comprende los niveles de inicial, primaria y secundaria; de entre ellos, 41 son pblicas y 80 privadas. La cantidad de escuelas privadas prcticamente doblan en nmero de las escuelas pblicas, y 34 de ellas son de Inicial y Primaria. (Ver cuadro 13). Cuadro 13 Niveles de EBR Instituciones pblicas Instituciones privadas Total Inicial 11 17 28 Primaria 4 2 6 Secundaria 2 2 4 Inicial y primaria 9 34 43 Primaria y secundaria 4 4 8 Inicial, primaria y secundaria 11 21 32 TOTAL 41 80 121 Fuente: Ministerio de Educacin, 2013
En estos ltimos cinco aos (del 2009 al 2013) se muestran un aumento gradual del nmero de locales escolares privados; mientras que las pblicas se mantienen en 41 desde el ao 2009. Este es un dato que explica el aumento de la privatizacin y la comercializacin de la educacin en el distrito. Ver cuadro 14.
Por otro lado, la cantidad de alumnos matriculados en El Agustino, en la etapa de Educacin Bsica Regular del ao 2013, es de 35,453 alumnos, de los cuales 22,398 pertenecen a las instituciones educativas pblicas y 13,055 a las privadas; en trminos porcentuales es 63% y 37% respectivamente. Evidentemente, la poblacin escolar matriculada en las escuelas pblicas sigue siendo mayor al de las escuelas privadas. En cuanto a sexo masculino y sexo femenino existe una diferencia de 1,441 escolares. (Ver cuadro 15).
Total 35,453 22,398 13,055 18,447 17,006 Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar, 2013 Cada ao el nmero de alumnos matriculados viene decayendo en distrito de El Agustino, salvo en el ao 2013 que se observa una leve alza inusitada. (Ver cuadro 16).
39
Cuadro N 16 Nmero de matriculados
2009
2010 2011 2012 2013
36,558
36,258
35,224
34,112
35,453
Fuente: Ministerio de Educacin, 2013
Respecto al nmero de docentes en la EBR de las instituciones educativas pblicas y privadas, ao a ao, se manifiestan inestables; lo que indica que la seguridad laboral de los maestros en las escuelas en general es relativa. (Ver Cuadro 17). Cuadro 17 Docentes de Educacin Bsica Regular de El Agustino Ao Docentes Pblicos Docentes privados Total 2009 1,116 801 1,917 2010 1,106 902 2,008 2011 1,083 827 1,910 2012 976 705 1,681 2013 1023 810 1,833 Fuente: Ministerio de Educacin, 2013 Segn el municipio El Agustino viene registrando un alto porcentaje de desercin escolar: el 70% de los escolares no termina (adecuadamente) el colegio luego de 11 aos de estudios, el 15% de alumnos repiten el ao acadmico, mientras que el 3.3% abandonan los estudios, cada ao 49 . Esta afirmacin es un aproximado a la realidad escolar. De acuerdo a los resultados de la Prueba de Examen PISA (Programa de Evaluacin Internacional para Estudiantes) 2012, el Per ocupa el ltimo lugar a nivel de los pases de Amrica Latina en matemtica, comprensin lectora y ciencias sociales. Y Lima Metropolitana ocupa el 4to. lugar en comprensin lectora y matemticas a nivel nacional, con notas poco alentadores, de 48,7 % y 19,3 % respectivamente. Segn los resultados de la Evaluacin Censal (ECE) 2012 del Ministerio de Educacin, la Unidad de Gestin Local (UGEL) 05 de Lima Metropolitana, que
49 Publicado por la Revista Polmica Municipal, edicin 674, 5/09/13. 40
atiende a los distritos de El Agustino y San Juan de Lurigancho, ocupa el 4to. lugar en comprensin lectora al alcanzar el 43,7% de nota satisfactoria y el 5to. lugar en matemticas con el 17,2 % de nota satisfactoria; resultados poco alentadores y que expresan una educacin deficiente en la escuelas de las dos localidades de la UGEL 05. A diferencia de la UGEL 07, que comprende a los distritos de Barranco, Chorrillos, Miraflores, San Borja, San Luis, Surco y Surquillo, sobre todo en comprensin lectora. (Ver cuadros 18 y 19). Cuadro N 18
Cuadro N 19
Bajo Nivel 1 (en Inicio) Nivel 1 (en proceso) Nivel 2 (satisfactorio) Fuente: Resultados de la Evaluacin Censal (ECE) 2012, Ministerio de Educacin
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Los aportes del actual Gobierno Municipal al desarrollo educativo de las nuevas generaciones de El Agustino es bastante pobre, al mostrar una suficiente voluntad poltica para cumplir con las funciones que le otorga la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), en el Artculo 82:
Posiblemente estas funciones sern plenamente asumidas por el gobierno local cuando el Gobierno Central le transfiera las competencias y funciones de la educacin a la Municipalidad Metropolitana de Lima, quien recientemente acaba de ser acreditada mediante Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 025- 2014-PCM/SD.
Sin embargo, cabe sealar, que en los 10 presupuestos participativos municipales realizados en El Agustino solo se ha destinado S/. 303,700 para la atencin y mejora de la educacin del distrito, que representa el 0,82% del monto de los presupuestos (S/. 36899,565.00). Una cantidad que difcilmente incida en el desarrollo de las capacidades humanas de las nuevas generaciones. Si dividimos esta suma destinada a la educacin bsica regular de El Agustino por el total de escolares matriculados en las escuelas pblicas del distrito, no alcanzara ni para comprar un libro para cada estudiante. (Ver el cuadro 20).
Art. 82.- Las Municipalidades, en materia de educacin, cultura y deportes, tienen como competencia y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y el Regional las siguientes:
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin 3. Promover la diversificacin curricular, incorporando contenidos significativos 4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin 5. Construir, equiparar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdiccin 6. Apoyar la creacin de redes educativas como expresin de participacin y cooperacin entre los centros y los programas educativos de su jurisdiccin 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin 8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas para el mejoramiento del sistema educativo. 42
Cuadro 20: PP Nombre del proyecto Monto en soles Organismo proponente 2008 Proyectos de red de bibliotecas solidarias interactivas 40,000 No registra 2008 Vigilemos nuestro distrito dando seguridad a nuestro colegio 12,000 No registra 2009 Olimpiadas deportivas interescolares 2009 22,500 MDEA 2009 Educacin de identidad agustiniana en los colegios y promocin de tours 19,200 MDEA 2010 Mejoramiento de bibliotecas existentes y creacin de red de biblioteca y ludotecas para nios, adolescentes y jvenes 30,000 MDEA 2010 Instalacin del plan de vida, orientacin vocacional para estudiantes de educacin secundaria 5,000 MDEA 2011 Techado de dos aulas del I.E. Praderas (Urb. Praderas 2da. Etapa) 40,000 Agente participante 2011 Capacitacin a docentes por niveles educativos 15,000 PP Nios y Adolescentes 2011 Red de bibliotecas solidarias: bibliotecas rodantes 15,000 PP Nios y Adolescentes 2012 Intervencin con sesiones demostrativas en alimentacin y nutricin en instituciones educativas y OSB 15,000 DISA IV 2013 Creacin de la biblioteca municipal interactiva y fortalecimiento de los servicios de bibliotecas escolares, comunitarias y en los parques infantiles 20,000 No registra 2014 Desarrollo de capacidades de los docentes de las Instituciones educativas agustinianas 20,000 MDEA 2014 Implementacin del programa de consultorios psicolgicos la comunicacin es vida en las instituciones educativas 30,000 PP Nios y Adolescentes 2014 Promocin de la lectura y apoyo al talento agustiniano 20,000 PP Nios y Adolescentes
303,700
Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. MDEA
El Compromiso 6 del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014 de El Agustino, dice claramente: Mejorar la calidad educativa bsica regular. Un compromiso tan fundamental para el desarrollo humano del distrito que no se cumpli.
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e) Contaminacin del aire: La contaminacin atmosfrica es la presencia en el aire de sustancias o compuestos ajenos a su composicin natural, capaces de provocar efectos adversos sobre la salud de las personas, la flora o la fauna, as como prejuicios econmicos o degradacin del entorno. Segn el ltimo informe tcnico del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) 2013, El Agustino es uno de los distritos que tiene ms contaminado el aire a nivel de Lima Metropolitana, al presentar 119 microgramos por metro cubico de residuos por la quema de combustibles, carbn y madera, y por la mayor concentracin de polvo atmosfrico sedimentables (PAS). El nivel de PAS supera en 6.48 veces los niveles estndares aceptables por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). (Ver cuadro N 21). Cuadro N 21
Los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud a corto plazo son irritacin de ojos, sinusitis, congestin nasal y tos. A mediano plazo estas dolencias pueden agravarse acarreando asma, bronquitis, neumona, y en el caso de partculas ms finas (PM 2,5) enfermedades cardiovasculares y cncer pulmonar) segn estudios respaldados por la OMS.
La contaminacin producida por las PM10 (partculas entre 2,5 y 10 micrmetros de dimetro) quema de carbn, combustible o lea ha ocasionado 5,108 muertes en la capital entre 2007 y 2011, de acuerdo a un estudio realizado por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES). En el cuadro 22 podemos observar que hasta ahora solo se ha destinado poco ms de 974 mil nuevos soles, que representa el 2.6% de los totales de los 10 44
presupuestos participativos municipales y que tienen como objetivo disminuir la contaminacin ambiental. Cuadro N 22 PP Nombre del proyecto Monto en soles Organismo proponente 2005 Implementacin del sistema ambiental municipal 18,000.00 No registra 2007 Oxigeno es vida-Enrejado en Parques del A.H. Catalina Buenda 8,000.00 No registra 2008 Monitoreo de la calidad del aire en las reas de influencia de empresas 23,500.00 No registra 2009 Perfil de proyecto de descontaminacin del medio ambiente producido por fabricas contaminante parque automotor y otros 15,000.00 MDEA 2009 Habilitacin del rea de tratamiento ecolgico recreativo deportivo econmico Bosque Huanca 265,000.00 MDEA 2011 Programa distrital de sensibilizacin sostenible para el cuidado del medioambiente implementando contenedores de pilas usadas a nivel barrial 80,000.00 Agentes participantes 2012 Mejoramiento del parque de la Mujer y Calle Caoba 120,000.00 MDEA 2013 Creacin del programa de educacin ambiental a nivel distrital 150,000.00 No registra 2013 Creacin del Parque Bosque Huanca Tramo JC Mariategui y las Agatas 100,000.00 No registra 2013 Mejoramiento del Parque N 1 Urb. Primavera I Etapa 45,000.00 No registra 2014 Creacin y ampliacin de reas verdes y zonas de recreacin a nivel distrital 150,000.00 MDEA 974,500.00 Fuente: Actas de Acuerdos y Compromisos PPs. MDEA
Al igual que los otros, con este presupuesto es imposible disminuir la contaminacin del aire provocados por las empresas contaminantes como MEPSA, y UNICON, adems del parque automotor, el rio Rmac, los residuos slidos, el cementerio, entre otros. Con todo esto solo se contribuye al calentamiento global y el cambio climtico del mundo. En este tema como en las otras no se cumpli el Pacto de Gobernabilidad 2011- 2014 de El Agustino, en este caso el Compromiso 15 que dice a la letra: Recuperar la calidad del aire generando un ambiente sano y saludable de manera sostenible. 45
f) Inseguridad Ciudadana Conceptualmente, la seguridad ciudadana es entendida como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes 50
El 11 de diciembre de 2013, en el patio del Colegio Ramn Castilla, el Colectivo Cvico de El Agustino present un Informe de Seguimiento al Compromiso 9 del Pacto de Gobernabilidad 2011-2014, que dice: Reducir el nivel de inseguridad ciudadana del distrito a travs del Sistema Distrital de Seguridad Ciudadana de El Agustino.
En este informe de nueve pginas se recogen dos datos relevantes de la Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin de Ciudad Nuestra 2012 (realizada a 35 distritos):
El 80 % de los encuestados en el distrito de El Agustino manifiestan una alta percepcin de inseguridad.
El distrito de El Agustino ocupa el segundo lugar entre los distritos con mayor ndice de victimizacin por hogares en Lima Metropolitanacon 55,3 %, despus del distrito del Rmac quien tiene 56,5 %.
En esta misma Encuesta de Ciudad Nuestra se evala al Serenazgo de El Agustino, quien tiene una alta desaprobacin del 60.5% a pesar de haber bajado 15.7 puntos porcentuales del 2011 al 2012 (Ver cuadro 23). De la misma forma sucede con la evaluacin a la Polica Nacional del Per con una desaprobacin del 69% y que bajo 11 puntos porcentuales (Ver cuadro 24).
Cuadro 23: Desaprobacin al Serenazgo Cuadro 24: Desaprobacin a la PNP
Fuente: Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin de Ciudad Nuestra 2012
En el informe anual 2013 de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal IDL se seala:
En el mbito policial, El Agustino tiene un polica por cada 695 habitantes, cuando el estndar internacional es de un polica por cada 250 habitantes. Segn Oficio N 136-2013-GDPV-MDEA (Gerencia de Defensora y Participacin Vecinal), expedido el 05 de diciembre de 2013:
La Municipalidad de El Agustino cuenta con 310 serenos, 09 unidades mviles, 13 motos lineales, 24 mdulos de seguridad y 36 cmaras de video vigilancia.
En el anexo N 2 del Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013, elaborado por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) de El Agustino, seala que existen 37 cmaras de video vigilancia distribuidos en seis cuadrantes que responden a la estrategia de la Polica Nacional de El Agustino. (Ver cuadro 25).
Cuadro 25
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En cuanto a los medios logsticos con la que cuenta la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de El Agustino, el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 2015 describe lo siguiente:
11 camionetas, 10 automviles, 40 motocicletas, 30 bicicletas, 60 radio- motorolas, 40 celulares y 8 cmaras-videos que funcionan las 24 horas
Estos recursos logsticos descritos lneas ms arriba son una versin distinta a la descrita en el Oficio N 136-2013-GDPV-MDEA enviado al Colectivo Cvico de El Agustino. (Ver cuadro 26).
02 camionetas Nissan 4X4 (inoperativas). 10 automviles Nissan Sentra (Operativas). 08 cmaras de video (operativas las 24 horas).
Segn el portal web de la Municipalidad de El Agustino, existen 20 mdulos de serenazgo instalados en zonas estratgicas del distrito; que segn los vecinos no funcionan todas y las que funcionan no prestan un servicio inmediato, adecuado y eficiente. (Ver cuadro N 27).
Cuadro N 27 M-1: Modulo Puente Nuevo. M-2: Modulo Pedro Huilca. M-3: Modulo Pirmide. M-4: Modulo Plcido Jimnez. M-5: Modulo Condominios. M-6: Modulo Atarjea. M-7: Modulo Virgen del Carmen. M-8: Modulo Nocheto. M-9: Modulo Basa. M-10: Modulo 7 de Octubre. M-11: Modulo Santa Rosa. M-12: Modulo 6ta Zona. M-13: Modulo Amauta. M-14: Modulo Bella Luz. M-15: Modulo 1ra Cuadra. M-16: Modulo San Pedro. M-17: Modulo Independiente. M-18: Modulo Serensa. M-19: Modulo Praderas. M-20: Modulo Mara Herrera De Acosta.
La normatividad aprobada en los ltimos tres periodos municipales en materia de seguridad ciudadana son en total 9, y que tienen como marco la Ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley N 27933). (Ver cuadro 28).
Cuadro 28 Ordenanza N 462 MDEA (2011).- Aprueban el regulamiento del uso de elementos de seguridad en el distrito de El Agustino. Ordenanza N 483 MDEA (2011).- Otorgan beneficios a favor de integrantes de los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana (COVESC), Rondas Vecinales de Seguridad y Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Ordenanza N 508 MDEA (2012).- Derogan la ordenanza N 463 MDEA y aprueban modelo de convenio de cooperacin con los Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana para el servicio de Serenazgo especial vecinal. Ordenanza N 527 MDEA (2012).- Aprueban directiva sobre derivacin de casos de violencia familiar y violencia sexual de nias, nios, adolescentes, adultas, adultas mayores a cargo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana y Acuerdo de Consejo N 059 2112 SEGE 06 - MDEA.- Se acuerda derivar a la comisin de regidores de Desarrollo Humano y Comisin de regidores de asuntos legales, el proyecto de ordenanza que aprueba el programa de proteccin y seguridad para los nios y nias en las viviendas, para su evaluacin y dictamen correspondiente. ROF 2011 MDEA, Art. 59.- La Gerencia de Seguridad Ciudadana es un rgano de ejecucin de acciones preventivas y disuasivas con la finalidad de promover el mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano. MOF 2011 MDEA Gerencia de Seguridad Ciudadana.- Es la encargada de Administrar, programar, dirigir, 49
Gerencia de Desarrollo Humano. Ordenanza N 536 MDEA (2013).- Aprueban el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social del distrito de El Agustino. Acuerdo de Consejo N 073 2112 SEGE 06 - MDEA.- Se acuerda derivar a la comisin de regidores de seguridad ciudadana, el proyecto de ordenanza que aprueba el programa de agentes de seguridad vecinal para su evaluacin y dictamen. planificar, supervisar y cautelar el cumplimiento de las actividades de servicios de seguridad ciudadana, que se desarrollen en el distrito de El Agustino.
La Ley de Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento, aprobado el ao 2003, obligan a los gobiernos locales y regionales a crear los comits de seguridad ciudadana en sus jurisdicciones. En el caso de El Agustino se conform el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) presidido por el Alcalde distrital e integrado por 26 representantes de instituciones pblicas y privadas (Ver Cuadro 29); pero en la prctica estas instituciones caminan separados. Por ejemplo, la PNP promueve la participacin de los vecinos a travs de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), y la Municipalidad mediante los Comits Vecinales Seguridad Ciudadana (COVESC); cada cual con su propio plan y acciones, solo se encuentran en algunas acciones especficas y durante los actos protocolares y las fotos oficiales.
Cuadro 29 N NOMBRES Y APELLIDOS INSTITUCIONES 1 Econ. Vctor Modesto Salcedo Ros Alcalde (presidente) 2 My EP (R) Julio Simn Prez Jara Secretario Tcnico 3 Crnel. PNP Cesar Gentille Vargas Jefe de la Divisin de operaciones especiales "Escuadrn Verde" 4 Cmdt. Augusto Silva Mijichich Comisario Distrital de el agustino 5 Cmdte. PNP Alberto Arrescurrenaga Guerra Jefe de la Divisin de Investigacin criminal (DIVINCRI) - El Agustino 6 Cmdte. PNP Javier Vela Arangoitia Jefe de la Unidad de Transito Este 7 Cap. PNP Jarry Fernandez Purizaca Jefe del Departamento de Patrullaje a Pie 8 Myr. Antonio Cceres Comisario de San Pedro 9 My PNP Arturo Sotomayor Angulo Comisario de San Cayetano 10 Myr. Luis Cayo Comisario de Villa Hermosa 11 Myr. Julio Castaeda Comisario de Santoyo 12 My PNP Julio Ubillus Haro Comisario de Yerbateros 13 Cap PNP Maybee Alcntara reza Comisaria de Familia 14 Sr. Jorge Manuel Nieves Vela Gerente de Seguridad Ciudadana 15 Sra. Lidia Iturrizaga Enciso Gobernador 16 Dra. Carmen Reyes Guilln Jueza del 1 Juzgado Mixto del Modulo Bsico de Justicia de El Agustino 50
Este CODISEC elabor y present pblicamente el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013, donde se plantea cuatro grandes polticas para la formulacin y gestin de la seguridad ciudadana, pero que no es llevado a la prctica. (Ver cuadro 30) Cuadro 30
Respecto a los proyectos de inversin pblica destinadas a la atencin de la seguridad ciudadana, aprobados en los presupuestos participativos municipales, suma en total Aprox. 3 millones de nuevos soles, que representa el 8% de los 17 Dr. Wilson Paucar Eslava Jueza del 1er Juzgado de Paz Letrado del Modulo Bsico de Justicia de El Agustino 18 Dr. Eduardo Garrido Rivadeneira Juez del 2do Juzgado de Paz Letrado del Modulo Bsico de Justicia de El Agustino 19 Dr. Fernando Ygnacio Huayre 1 Fiscala Provincial del Modulo Bsico de Justicia de El Agustino 20 Dr. Denis Medina Cajamarca 2 Fiscal Provincial del Modulo Bsico de Justicia de El Agustino 21 Dr. Jaime Zevallos Duran Juez de la Familia 22 Lic. Manmilio Alvarez Soto Jefe de la Oficina Defensorial de Lima Este 23 Lic. Roque del Villar Glvez Director de la UGEL N 05 El Agustino S.J.L 24 Dr. Luis Alberto Fuentes Tafur Director General de Salud DISA IV Lima Este 25 Sr. Elmer Abdel Casas Salazar Coordinador Distrital del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana 26 Sra, Mara Idelfonso Sifuentes Coordinador Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana 51
totales generales. Al igual que los dems tipos de presupuestos se conoce poco de su ejecucin y los resultados obtenidos. (Ver cuadro 31).
Cuadro N 31 PP Nombre del proyecto Monto en soles Organismo proponente 2005 Sistema integral de seguridad ciudadana para la disminucin de los niveles de delincuencia comn y desorden pblico 72,000 No registra 2006 Centro de apoyo social acogida de violencia familiar (Casa de la mujer maltratada) 14,000 No registra 2007 Implementacin de sistema de seguridad ciudadana a nivel distrital 200,000 No registra 2008 Monitoreo de seguridad distrital y cmaras de vigilancia 120,000 No registra 2008 Centro de rehabilitacin a los jvenes en problemas de drogadiccin 65,000 No registra 2008 Vigilemos nuestro distrito dando seguridad a nuestro colegio 12,000 No registra 2009 Casa de refugio centro de emergencia mujer-Av. Grau atencin a vctimas de la violencia familiar 30,000 MDEA 2009 Adquisicin de motos y equipos de comunicacin Plan telaraita 334,900 MDEA 2010 Acondicionamiento para prevencin en seguridad ciudadana de barrios 209,500 MDEA 2010 Mejoramiento potenciar el sistema de comunicacin de serenazgo 131,000 MDEA 2010 Instalacin de promotores juveniles en seguridad ciudadana 100,000 MDEA PP Nios y adolescentes 2010 Fortalecimiento y desarrollo de capacidades del personal de seguridad ciudadana 30,000 MDEA 2010 Instalacin de seguridad ciudadana en zonas limtrofes 83,440 MDEA 2010 Fortalecimiento del COVESC 29,000 MDEA 2011 Promover la seguridad ciudadana en el distrito de El Agustino 20,000 SEA, Parroquia, Encuentros 2011 Potenciar capacidades de operadores de seguridad ciudadana 61,430 MDEA 2011 Puesto de avanzada Las Praderas y Aledaos 2011-2021 221,820 MDEA 2011 Ven y protgete contra la violencia familiar y sexual 25,000 CEM El Agustino- Mindes 2011 Promoviendo relaciones equitativas entre 4,000 MDEA y Agentes 52
hombres y mujeres como medio de prevencin de la violencia familiar Participantes 2011 Tratamiento a los adolescentes infractores en conflicto con la Ley Penal 25,000 MDEA 2011 Implementacin del Plan Distrital de prevencin del consumo de drogas 10,000 PPNNAA 2011 Vigilando los servicios pblicos de atencin a las vctimas de violencia familiar y sexual 20,000 Redes de prevencin contra la violencia familiar 2012 Talleres preventivos sobre violencia familiar 20,000 MDEA 2012 Implementacin de 05 cmaras de vigilancia a nivel distrital 157,500 MDEA 2012 Nuestras calles seguras 540,000 MDEA 2012 Mejoramiento de la comunicacin entre o5 comisarias con el serenazgo del distrito 25,000 MDEA 2012 Capacitacin al serenazgo y la poblacin juvenil para intervenir en acciones de prevencin de seguridad 50,000 Accin joven 2013 Implementacin del centro municipal de atencin de las adicciones y la violencia juvenil para nios, adolescentes y jvenes e implementacin del programa municipal de prevencin del consumo de drogas de El Agustino 25,000 No registra 2013 Implementacin y fortalecimiento de actividades de prevencin de la violencia familiar y sexual con equidad de genero 20,000 No registra 2013 Promoviendo la seguridad de mujeres y nias 50,000 No registra 2013 Mi barrio seguro 30,000 No registra 2014 Ampliacin del programa de intervencin restaurativa al adolescente infractor y jvenes en tratamiento penal 15,000 MDEA 2014 Implementacin de escuelas seguras 180,000 MDEA 2014 Instalacin de 20 cmaras video vigilancia puntos crticos 200,000 MDEA 3040,590
Respecto al Observatorio del Delito de la Municipalidad de El Agustino, se construy y seguir construyendo en base a dos proyectos que se encuentran en el Banco de Proyectos del MEF. El primer proyecto registra como fecha de viabilidad el 29 de octubre 2011 y el segundo el 18 de julio 2012. A continuacin un resumen de cada una:
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Primer proyecto: (ejecutado) Cdigo SNIP N 192909: Creacin del Observatorio del Delito de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad El Agustino I Etapa de El Agustino Lima Lima, por un monto de 180 mil nuevos soles, que consiste en estructuras, arquitectura, instalaciones elctricas, instalaciones sanitarias, de un primer y segundo piso, en una rea de 99,9 m2 y 117,3 m2 respectivamente.
Segundo proyecto: (por ejecutarse) Cdigo SNIP N 225284: Creacin del Observatorio del Delito de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad El Agustino I Etapa de El Agustino Lima Lima, con un costo total de 624 mil nuevos soles, que comprende arquitectura, estructura, instalaciones elctricas, instalaciones sanitarias, de un tercer y cuarto piso, en un rea de 263 m2 y 240 m2 respectivamente.
El costo total para la construccin completa del Observatorio del Delito ascendera a la suma total de 804 mil nuevos soles, fuera de su implementacin y funcionamiento. Este observatorio absolutamente no es compartido con la PNP, es de uso exclusivo del Serenazgo Municipal, que hasta hoy no reporta ningn resultado ni impacto en la lucha contra la delincuencia.
Un claro ejemplo de la inoperancia de este Observatorio del Delito es el robo de las 15 computadoras de una cabina de internet, ocurrido a pocas semanas de su inauguracin en el mes de enero 2014, ubicado en la Av. Riva Agero 1337, frente al local Municipal de El Agustino, donde se encuentra una cmara de vigilancia para proteger a los bancos y comercios del lugar; cmara de vigilancia que no alert ni registr el delito. El responsable de la operacin del Observatorio del Delito de El Agustino declar al Programa Televisivo 24 Horas, que das antes de dicho robo la Antena del Concejo haba generado problemas de conexin con la cmara de vigilancia del lugar. Una justificacin incoherente que se repite en otros casos similares.
La desinformacin existente sobre la labor de seguridad ciudadana por parte del gobierno municipal es constante. Un dato respecto a lo afirmado es que con motivo del 47 aniversario de El Agustino, el Alcalde Salcedo a travs de un medio de comunicacin denominado SealAlternativa.com, afirm que en El Agustino ya no existe el pandillaje (Mi distrito, es cero pandillaje 51 ). Pero Segn la Segunda Encuesta Metropolitana de Victimizacin 2012, realizada por la Ong. Ciudad Nuestra, el 80% de los agustinianos y agustinianas consideran vivir inseguros en su propio distrito, lo que demuestra el alto grado de inseguridad existente en el distrito y la poca capacidad de respuesta de las autoridades competentes n esta materia para controlar y reducir la delincuencia, la drogadiccin y la violencia en las calles y los hogares. Ver cuadro 34
51 Pandillaje cero, declaracin del Alcalde Salcedo en: https://www.youtube.com/watch?v=dSMZhq5xIjY 54
Cuadro 34
Finalmente, las relaciones que sostiene el Alcalde Salcedo con las bandas delincuenciales de El Agustino, estn ocasionando una mayor inseguridad en el distrito. Las amenazas, robos y agresiones fsicas premeditadas contra los dirigentes sociales y lderes polticos de oposicin no son de ninguna manera casuales, forman parte de un sistema de gobierno autocrtico y corrupto que ha sido construido en estos 12 aos. Nos preguntamos Con qu autoridad moral el Alcalde Salcedo dice liderar la lucha contra la inseguridad ciudadana, si dentro de su gobierno laboran delincuentes requisitoriados y ex presidiarios, quienes son utilizados en su cuarta campaa electoral?.
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CONCLUSIONES
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Despus de un largo recorrido por los cuatro aspectos de la modernidad del Alcalde Salcedo, pregonado e implementado durante estos 12 aos de gobierno, llegamos a las siguientes conclusiones:
1. La modernidad poltica del Alcalde Salcedo se sustenta en la autocracia como forma de gobierno, que profundiza el desequilibrio de poderes entre la Municipalidad y la Sociedad Civil, a travs del clientelismo poltico, el abuso del poder, el soborno y la desinformacin pblica; donde la democracia, la participacin ciudadana, la transparencia y la inclusin social le son adversos a sus propsitos e intereses particulares.
Al subordinarse las organizaciones vecinales y femeninas al poder municipal de El Agustino, con la complicidad de los malos dirigentes y dirigentas, pierden sus autonomas, razn de ser y libertad para actuar libremente; adems de reducirse su capacidad de indignacin y rebelda, mientras crece ilimitadamente el poder egocntrico del Alcalde Salcedo.
El soporte social construido por el Alcalde del distrito no es gratuito ni voluntario, sino interesado y lucrativo; basado principalmente en el clientelismo poltico. Los integrantes de este soporte carecen de conviccin y mstica partidaria, prima en ellos el beneficio econmico. Una fuerte razn para defender a este gobierno contra sus opositores sociales y polticos. Estos indicadores muestran que el poder autocrtico del Alcalde es como un castillo de naipes, que cuando soplen nuevos vientos polticos de cambio caer aparatosamente por carecer de un proyecto poltico con una militancia consecuente.
Por otro parte, los procesos participativos definitivamente no cumplen con las normas legales, son un engao y que han causado una mayor indiferencia y pasividad de la ciudadana en la gestin del desarrollo distrital.
2. En estos 12 aos de gobierno local, la modernidad administrativa de la Municipalidad de El Agustino esta marcado por la manipulacin del tesoro pblico, el desorden y maquillaje econmico, con la colaboracin de los once Regidores y el responsable del rgano de Control Institucional (OCI).
La corrupcin institucional, malversacin de fondos, desinformacin econmica, inestabilidad laboral, inflacin de los presupuestos, favoritismo en los concursos de licitacin, negociados con proveedores, despidos arbitrarios, entre otros, son indicios suficientes de enriquecimiento ilcito y abuso de autoridad cometidos por el Alcalde y su ncleo duro. Ciertamente, estos actos ilcitos son difciles de demandar porque cuenta con un caparazn infranqueable (asesora legal, comisara, fiscala y el Sindicato de Construccin Civil) y financiado con dinero fiscal.
Los proveedores de servicios y empresas constructoras contratadas son parte de la Red Mafiosa, que para seguir enriquecindose financian las campaas 57
reeleccionistas del Alcalde Salcedo. Asimismo, se compran algunos candidatos a la Alcalda Municipal para dividir la oposicin poltica y asegurar la continuidad de este gobierno municipal.
3. La modernidad econmica del Alcalde Salcedo se sustenta en la construccin de bulevares y la aplicacin de la Ordenanza N 541-MDEA que promueve la inversin privada. Ambas acciones, un tanto arbitrarias, no son suficientes para liderar la enorme y compleja dinmica econmica, que desde hace ms de 20 aos, viene multiplicndose y diversificndose aceleradamente en el distrito.
El caos, la informalidad y la inseguridad econmica, son consecuencias por la ausencia de un plan estratgico de desarrollo econmico concertado y por la falta de un liderazgo tico-democrtico del gobierno municipal.
La aparicin de los supermercados y bancos en El Agustino, en esta ltima dcada, responden a una mejora relativa de la economa de la mayora de las familias agustinianas, y no a las estrategias iluminarias del Alcalde Salcedo. Las inversiones privadas llegan al distrito por el emprendedorismo, la pujanza y las demandas consumistas de sus habitantes. Y no se debe soslayar la realidad del ms del 20% de la poblacin que no tiene posibilidades de acceso al crdito ni al consumo bsico ni al desarrollo humano.
Los datos brindados por la Superintendencia de Banca y Seguros, respecto a los crditos y depsitos de la Banca Mltiple por zona geogrfica, especfica que en El Agustino alrededor de 50 millones de nuevos soles fugan del distrito sin poder hacer nada desde al respecto. Esto es consecuencia de una carencia de visin de futuro dela Municipalidad al no saber capitalizar los movimientos econmicos y financieros del distrito. Por otra parte, el CEPRIMA no es la solucin a la gran dimensin econmica del distrito, donde se discrimina la participacin de los representantes de las MYPES y de los mercados de abastecimiento de alimentos (paraditas) del distrito.
El Policlnico Municipal Casa de la Mujer, a todas luces, es un gran negociado con la salud de los agustinianos, que utiliza la imagen de la mujer para propsitos ajenos al bien comn.
4. La modernidad social ejercida en estos tres ltimos periodos municipales consecutivos, consiste en la indiferencia e insensibilidad ante los sectores minoritarios, pobres y vulnerables, especialmente de las zonas altas del distrito; al existir una alta tasa de casos de nios y nias que sufren la desnutricin crnica y anemia infantil, as como los enfermos de TBC pulmonar que no cuentan con el apoyo de los tres niveles de gobierno (central, metropolitano y local) para mejorar su estado de salud que tienen sus causas en condiciones pauprrimas en la que habitan, como viviendas sin servicios bsicos (agua, luz y desage) y una mala nutricin. De lo que se concluye que en El Agustino existen los mayores ndices de exclusin social a nivel de Lima Metropolitana.
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Por otro lado, se desconoce el uso de la transferencia econmica del gobierno central para la atencin de los pacientes con TBC, que viene desde el ao 2007 y que suman hasta hoy un total de Aprox. 1 milln 800 mil nuevos soles. Ante el cual le preguntamos al Alcalde y a los rganos de control y fiscalizacin de la Municipalidad Qu se ha hecho con todo ese dinero si las cifras estadsticas no sealan avances en la lucha contra TBC en El Agustino?
La calidad de la educacin bsica regular (EBR) en El Agustino ha venido decayendo desde hace tres dcadas atrs; sin embargo, existen diferencias mnimas en la calidad educativa entre las escuelas pblicas y las privadas, salvo algunos casos aislados que destacan por su mejora: como el I.E. Fe y Alegra N 39 y el I.E.P Johannes Gutemberg, inspiradas por la Iglesia Catlica y la Iglesia Evanglica respectivamente.
Sin embargo, para el Alcalde Salcedo la educacin bsica regular no es una prioridad de su gobierno, porque no le rinde rdito poltico a corto plazo. Adems, la Municipalidad no cuenta con profesionales idneos para conducir un proceso de reformas educativas. Est sumada a una falta de voluntad poltica indican el por qu se destin un ridculo presupuesto municipal en la mejora de la educacin pblica: Menos del 1% de la suma total de los 10 presupuestos participativos municipales. Entonces les preguntamos al Alcalde y las autoridades educativas Cul es la educacin que se brinda a las nuevas generaciones y qu futuro les espera? Seguir en la pobreza?
Por otro parte, la lucha contra la contaminacin del aire en el distrito comenz en el ao 2000 con la desaparecida Red Ambiental de El Agustino, una iniciativa de la sociedad civil que se trunc al ser absorbido sus integrantes por el primer gobierno del Alcalde Salcedo. Red que desde el ao 2000 vena liderando la lucha contra MEPSA, una de las empresas ms contaminante en el distrito, y que el Alcalde sistemticamente la desmonto para proteger los intereses del ex-Alcalde de Lima, Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacional, quien es uno de los grandes inversionistas de esta empresa.
Este y otros factores contaminantes del aire, como el parque automotor, el cementerio, los gases de los residuos orgnicos, la fbrica UNICON, entre otros, no fueron asumidos responsablemente por la Municipalidad; adems porque no se cuenta con un plan de desarrollo ambiental concertado, ni acciones estrategias de descontaminacin del aire. Peor an cuando se destina menos del 3% del monto total de los 10 presupuestos participativos municipales. As el distrito de El Agustino abona a la problemtica del calentamiento global y el cambio climtico.
Respecto a la seguridad ciudadana, el 80% de los ciudadanos de El Agustino perciben vivir inseguros en sus casas y barrios. Este dato cuestiona directamente a las instituciones competentes del Estado que funcionan en el distrito (Municipalidad, Polica, Gobernacin y Poder Judicial); que no interactan coordinadamente segn el Plan de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2013, elaborado por el CODISEC y presidido por el Alcalde. Ninguno de ellos tiene 59
la capacidad de desprendimiento para concertar y compartir responsabilidades, cada uno cuida su espacio, como si fueran feudos, sin importarles la seguridad e integridad de ms de 200 mil habitantes del distrito.
Las cmaras de seguridad, las unidades mviles, el serenazgo, los mdulos de seguridad y el observatorio del delito, entre otros, son medios que no funcionan adecuadamente ni forman parte de un autntico sistema distrital de seguridad ciudadana, as como tampoco hacen sinergia con la labor de la Polica, la Gobernacin y el Poder Judicial, dentro de un solo objetivo como es lucha integral y frontal contra la delincuencia y la violencia social cotidiana.
En sntesis, este gobierno municipal es autcrata y corrupto, basado en un discurso de modernidad que vena ocultando la autntica realidad poltica, administrativa, econmica y social del distrito. No hay duda que el propsito de su enquistamiento en el poder municipal es asaltar tantas veces sea posible las arcas del municipio, con la complicidad de los rganos de control y fiscalizacin del Estado, a costa de la desatencin a los problemas prioritarios del distrito, pero sobre todo a la poblacin que vive en el completo dolor, pobreza y olvido.
Sin embargo, en la actual coyuntura electoral existe una esperanza de cambiar el rumbo poltico de El Agustino. Es decir, si se unieran los partidos polticos de oposicin, las pocas organizaciones autnomas y la ciudadana consciente, a travs de un Pacto Poltico por la Democracia y el Cambio, de seguro que alcanzaran en derrotar a este mal gobierno en las urnas del prximo 5 de octubre; hecho que sera histrico en El Agustino. Pero de no ser as, continuar gobernando la red mafiosa con su ncleo duro en el distrito.
En estas ltimas lneas del documento, exhortamos a los candidatos a la Alcalda que son de la oposicin: nanse! Qu no les gane la soberbia ni el caudillismo poltico! Demuestren madurez, agallas y desprendimiento!. En caso contrario triunfar el continuismo, ya que no basta tener la verdad sino tambin la fuerza suficiente para cambiar los destinos de un pueblo. Ustedes tienen la ltima palabra!. 60
Feuerbach y Nietzsche -dos filsofos ateos del siglo pasado- lanzaron sus teoras del "super- hombre" y del dominio del ms fuerte... Esa triste "ley del ms fuerte" impone muchas veces el criterio de comportamiento entre los hombres, tan penosa y de tan lamentables consecuencias para la convivencia humana! Y es que el poder, la ambicin desenfrenada y la soberbia prepotente pudren el corazn de los hombres y crea verdaderos infiernos.