11 Educacion

ARC
Action for the Rights of Children

Acciones por Ios Derechos
de Ia Niez en Situaciones
de Emergencias
Coorolnacln Peglonal para Lmergenclas (CPL) oe la Allanza Save tbe Cblloren en Amerlca oel Sur
1
ACCIONES POR LOS DERECHOS DE LA NIEZ

Mdulo
EDUCACIN EN EMERGENCIAS

2
I IN NT TR RO OD DU UC CC CI I N N

Acciones para los Derechos de los Nios, nias y adolescentes ARC Emergencia, es una
iniciativa de capacitacin basada en los derechos de los nios, nias y adolescentes. Se
concibe como una herramienta de apoyo para la organizacin de actividades de
capacitacin dirigidas al personal humanitario que interviene en situaciones de emergencias.

Su finalidad es ofrecer informacin y motivar la proteccin y promocin de los derechos
de los nios, nias y adolescentes en las intervenciones humanitarias que se realizan en
situaciones de emergencias y desastres.

Esta iniciativa de capacitacin se concreta a travs de Mdulos de Capacitacin por
temas. El tema que se presenta en este mdulo es: Educacin.

Por qu un mdulo sobre este tema?

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho absoluto a la educacin y como tal se les
debe brindar sin discriminacin, ya sea que ellos estn en casa, se encuentren en una
situacin de emergencia, desplazados, refugiados o busquen asilo. Ningn gobierno puede
entonces negarles el ejercicio de este Derecho dentro de sus fronteras.

La educacin est considerada como un asunto de desarrollo; sin embargo, en ciertas
circunstancias puede y debe ser clasificada como respuesta a una emergencia, que acta
para proteger y promover el bienestar fsico y psico-social. Por ello es necesario tener claro
que la educacin no implica una progresin regular de etapas preestablecidas, ya que la
realidad para muchos nios, nias y adolescentes puede incluir una combinacin de
enfoques. As, al establecer sistemas educativos en un contexto de emergencia, u otro
similar, se deben tomar decisiones respecto de los contenidos que se adoptan, el idioma
que se emplea y el manejo de los asuntos polticos que pueden surgir, siendo entonces de
gran relevancia los esfuerzos que permitan entender cmo han sido educados los nios,
nias y adolescentes y cules son sus necesidades educativas inmediatas para as facilitar
una respuesta efectiva.

Es necesario tener en cuenta que algunos nios, nias y adolescentes son ms susceptibles
de ser excluidos del proceso de educacin, dependiendo de condiciones particulares como
por ejemplo el gnero y la discapacidad, y que es indispensable identificar estas situaciones
para posibilitar oportunidades de educacin en condiciones de igualdad para todos. Para
ello es necesario sistemas flexibles de educacin (por ejemplo, sistemas de turnos, trabajo
por proyectos, aulas de aceleracin, calendarios escolares adaptados) pueden incrementar el
nmero de nios que asisten a la escuela.

En este mdulo los temas centrales son:
1. Derecho a la Educacin; y
2. Educacin en situaciones de emergencia.

En cada tema, adems del desarrollo de contenidos se incluye el diseo de sesiones de
capacitacin, cuyos objetivos son:
3
Identificar la importancia de la educacin en las situaciones de emergencia.
Identificar la importancia de las estrategias participativas en las actividades educativas en
situacion de emergencia.

Esperamos sea ledo, puesto en prctica y recreado de acuerdo a la realidad y experiencias
de cada agente humanitario que realice las veces de capacitador-facilitador. Ser una
constancia de su uso y utilidad.

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T TE EM MA A 1 1

S SI IG GN NI IF FI IC CA AD DO O D DE E L LA A E ED DU UC CA AC CI IO ON N

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Puntos Clave de aprendizaje

1. La educacin es un derecho de los nios, nias y adolescentes que se
debe respetar
2. Las normas internacionales de derechos humanos resaltan tres
elementos importantes: el acceso a la educacin, la calidad de la
educacin y la equidad tanto de gnero como social
3. La educacin ayuda a satisfacer las necesidades psico-sociales de los
nios, nias y adolescentes afectados por la emergencia y es as
mismo una herramienta para contribuir a su desarrollo.
4. Las escuelas bsicas y la educacin inicial cumplen un papel importante
al facilitar el juego entre los nios pequeos, como factor de
construccin de vnculos y valores.
5. Los Programas de Educacin de Emergencia deben proporcionar
acceso libre a las actividades organizadas para todos los nios, nias y
adolescentes afectados, tan pronto como sea posible.
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1.1. La Educacin

La educacin en el sentido amplio de la palabra es un proceso para toda la vida que
empieza al nacer, y se da no solo en la institucin escolar sino en todos los espacios en el
que transcurre la vida cotidiana del individuo. Esto ltimo la hace particular a cada persona
y por tanto no tiene que implicar una progresin cronolgica regular con un
principio y un final.

A veces, un individuo puede ser capaz de progresar en diferentes niveles del sistema
educativo empezando como nio y continuando en su vida adulta. Pero esto no siempre es
posible en nuestros pases. Algunas personas reciben slo pocos aos de educacin
primaria. Otras empiezan a leer y a escribir cuando son ya adultos. Otras, se capacitan en
habilidades vocacionales o aprenden en el trabajo para ganarse la vida. Algunos otros,
tienen un diploma universitario pero no pueden encontrar trabajo. Muchos no tienen una
educacin formal de calidad y sin embargo tienen mucha experiencia prctica y
habilidades.

En las comunidades la escuela es, por lo general, la estructura de servicio pblico que llega
al mayor nmero de nias, nios y adolescentes y son lo maestros quienes mantienen el
contacto ms estrecho y frecuente con ellos despus de los miembros de su familia. En
algunas culturas los profesores logran conocer a las familias tanto como a sus estudiantes, y
llegan a ganar una gran autoridad y respeto de toda la comunidad.

Es necesario considerar que uno aprende tanto en situacin de educacin formales como
en situaciones de educacin informal a travs de la experiencia diaria y la transmisin de
conocimientos, de las habilidades y las actitudes a travs de la cultura tradicional, las
familias y las comunidades y los medios de comunicacin

La educacin por lo tanto, es un recurso vital de apoyo personal y emocional para los
afectados por situaciones de emergencia, en tanto que la escuela es fuente de
conocimientos y ambiente de socializacin. Es por ello que la educacin es un derecho que
debe ser protegido y considerado siempre como una prioridad, ms an en situaciones de
emergencia.

En situaciones de emergencia se debe dar importancia tanto a la restauracin de la
educacin formal como de identificar los mejores aprendizajes que se puedan incluir en las
actividades cotidianas y de interaccin segn sean aprendizajes sociales, actitudes grupales,
los valores colectivos los que nos van formando, reformando, segn sea el caso.

Muchas veces en las situaciones de emergencia se prioriza las necesidades de los nios ms
pequeos a expensas de los adolescentes, sin embargo es necesario incorporarlos tambin
en las actividades educativas que se contemplen ejecutar.
1.2 El derecho a la educacin
La educacin es vital para el crecimiento y desarrollo seguro de nios, nias y adolescentes
y por tanto es reconocida como un derecho humano universal. Cualquier involucrado con
la provisin de educacin a las personas afectadas debe tener claro que este derecho es
absoluto y que debe ser garantizado sin importar las circunstancias.

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El derecho de todo individuo a la educacin, est reconocido en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (Artculo 26), en la Convencin Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Artculo 13) y en la Convencin de los Derechos del
Nio (Artculo 28)..

El empleo de estas normas legales permite ejercer presin cuando y donde se necesita. Es
importante sealar que los instrumentos legales difieren en su naturaleza e importancia.
1

Los derechos de los nios, nias y adolescentes estn completamente articulados en
un tratado: La Convencin de los Derechos de los Nios de las Naciones Unidas (CDN
1989), que ofrece el estndar ms alto de proteccin y asistencia para ellos, siendo el
instrumento de derechos humanos de mayor aceptacin en la actualidad; Su enfoque es
holstico, esto quiere decir que los derechos son indivisibles, que estn interrelacionados, y
que todos sus artculos tienen la misma importancia; ha sido ratificada por cada pas a
excepcin de dos (Estados Unidos y Somalia), con lo cual los gobiernos nacionales se han
comprometido a proteger y asegurar los derechos de todos los nios dentro de sus
fronteras; as, La CDN reconoce el derecho a la educacin sin discriminacin
alguna(Artculo 2).

De acuerdo con la CDN, el derecho a la educacin debe alcanzarse a partir de la igualdad
de oportunidades, reflejando el hecho de que no debera haber ninguna discriminacin en
el acceso a esta y ms an garantizar la permanencia. As, la educacin tiene que llegar a
todos los nios, nias y adolescentes, sin importar su genero o condicin (nias, nios
trabajadores, nios afectados por los conflictos armados, los nios afectados por el
VIH/SIDA, nios con discapacidades y nios de zonas rurales).

En todas estas normas internacionales se resaltan tres elementos importantes:

a) El acceso a la educacin. La educacin debe estar disponible con base en la igualdad
de oportunidad, enunciando la necesidad de incluir educacin primaria gratuita y
obligatoria, y diferentes formas de educacin secundaria vocacional disponible y
accesible para todos. (Art. 28 CDN)

La implementacin del derecho si bien puede requerir recursos que no todos los Estados
tienen, este derecho tiene que ser alcanzado progresivamente asegurndose de que esto se
haga aprovechando el mximo de los recursos disponibles (CDN, Artculo 4).

Para lograr una educacin para todos debe existir un esfuerzo, por parte de los pases
desarrollados para concretar en los pases en vas de desarrollo, las polticas declaradas, ya
que en algunos pases, la educacin obligatoria sigue siendo slo un objetivo a lograr a
mediano o a largo plazo. Una forma de concretar este imperativo podra ser el que los
pases prioricen la educacin en sus agendas de gobierno y polticas de Estado.

b) La calidad de la Educacin. Es decir el derecho a recibir una educacin que
contemple estndares cualitativos que refleje aprendizajes significativos tanto en
conocimientos como destrezas que les permite insertarse en la sociedad y ser

1
Los tratados, convenciones, compromisos o acuerdos, son textos legales formales en los cuales los Estados se
comprometen como partes y son considerados como ley dura porque crean obligaciones legales en las que el Estado
es el responsable y garante de las condiciones para el ejercicio del Derecho a la Educacin. Las declaraciones, los
principios o las reglas, son considerados derecho blando, por que no crean obligaciones legales

8
competitivos. El nfasis es sealado en el artculo 29 de la CDN que establece la
necesidad de enriquecer el currculo con mensajes acerca de un comportamiento
responsable, que fomente los derechos de la sociedad civil / derechos humanos, la paz y
la toma de conciencia sobre el medio ambiente.

c c) ) L La a e eq qu ui id da ad d t ta an nt to o d de e g g n ne er ro o c co om mo o s so oc ci ia al l. . E Es s d de ec ci ir r q qu ue e n no o s se e d di is sc cr ri im mi in ne e a a l la as s n ni i a as s
e en n s su u d de er re ec ch ho o a a e ed du uc ca ar rs se e n ni i t ta am mp po oc co o a a o ot tr ro os s g gr ru up po os s p po ob bl la ac ci io on na al le es s v vu ul ln ne er ra ab bl le es s c co om mo o l lo os s
d di is sc ca ap pa ac ci it ta ad do os s. .
La divisin tradicional del trabajo domstico en muchos lugares del mundo significa que
las nias deben con frecuencia participar en el mantenimiento cotidiano de la vida
familiar. Esta situacin se agrava en tiempos de crisis.
Las mujeres, y a veces las nias, se ven obligadas a convertirse en cabezas de familia
monoparental, tras la desintegracin de la familia por causa de la pobreza, la enfermedad
y las emergencias y con ello ven disminuidas sus posibilidades de acceso a la educacin
sin considerar que sta desempea un papel fundamental a la hora de permitir que
mujeres y nias se afirmen y desarrollen las capacidades y competencias necesarias para
hacer frente a las emergencias.
El conocimiento de los tpicos legales proporciona a los facilitadores y a los
participantes la informacin que necesitan para asegurar el ejercicio de este derecho a los
nios, nias y adolescentes con quienes estn trabajando.
2

1.3 Factores de Riesgo para el ejercicio del derecho a la educacin y Alternativas
posibles ante estas situaciones

1.3.1 Factores de riesgos
Existen situaciones que ponen en riesgo el acceso de los nios, nias y adolescentes al
derecho a la educacin.
a) Gnero y discriminacin en la escuela
Las nias son el grupo ms vulnerable a la exclusin en los procesos educativos. Otros
factores como la discapacidad, etnia, clase o la situacin de desplazados, pueden adems
reducir sus oportunidades por ser condiciones usadas como pretextos de discriminacin.

Algunas situaciones a las que se enfrentan las nias y las adolescentes mujeres y que
influyen en su no participacin de las actividades educativas pueden ser:
Carencia de ropa apropiada, materiales sanitarios y jabn, necesarios despus de la
pubertad;
Roles por su gnero que obligan a las nias a encargarse de las tareas domsticas
durante el horario escolar (el cuidado de sus hermanos, bsqueda de agua, lea,
raciones alimenticias);
Los roles de gnero que les limitan el tiempo dedicado a las tareas escolares tales como
cocina, lavado de platos / ropa para las nias y ayuda en las labores de trabajo paterno
para los nios);
Ausencia de profesoras en la escuela;

2
Ver ms informacin sobre este tema en el mdulo Polticas y lineamientos legales internacionales
9
Ausencia de servicios sanitarios separados en la escuela o existencia de aulas de clase
separadas para nias y nios.
Poca atencin de los profesores frente a las nias y sus dificultades de aprendizaje
. La desintegracin y el caos social que impera en tiempos de crisis aumenta la posibilidad
de sufrir intimidacin, explotacin e incluso violaciones.

b) Nios, nias y adolescentes con Discapacidades
3

La discapacidad de los nios, nias y adolescentes es un factor que puede limitar su
participacin en las actividades educativas.

Una razn comn es que simplemente los padres de la comunidad no saben o no creen
que esta poblacin puede ser educada, que puede aprender y desarrollarse.
Los padres sienten vergenza al tener hijos con discapacidades y prefieren mantenerlos
escondidos. Aun si no sienten vergenza, la sobreproteccin har que mantengan a sus
hijos en casa lejos de la escuela. Y si no mantienen a sus hijos escondidos, los vecinos los
criticarn por dejar que estos nios sean vistos fuera de la casa.

En muchos casos estos nios, nias y adolescentes con discapacidad son abandonados en
el fondo de la clase, no involucrndolos en las actividades educativas.

c) Nios, nias y adolescentes afectados emocionalmente

Un nmero significativo de adolescentes y de la poblacin infantil ser incapaz de
aprovechar plenamente la educacin que se les ofrece a causa de su propio estado
emocional y afectivo. Los hechos traumticos en los que han participado o han
presenciado, junto con sus propias reacciones ante estos hechos, definirn su capacidad
para restaurar su vida cotidiana, de adaptarse a una vida normal, y en muchas ocasiones
su desarrollo intelectual.

d) Necesidad de ganarse la vida : El trabajo infantil
Un buen porcentaje de los nios, nias y adolescentes que trabajan para ganarse la vida
no estn en la escuela. Muchos nios por la necesidad de contribuir con los gastos de su
familia en situaciones crticas de desempleo de sus padres trabajan y en situaciones de
emergencia muchas veces se han tenido que convertir en cabezas de hogar.

1.3.2 Alternativas posibles ante estas situaciones


Sensibilizar a los padres y la comunidad sobre los beneficios de la educacin para las
nias.
Coordinar para que las actividades domsticas o laborales no se crucen con el horario
escolar (por ejemplo, el abastecimiento de agua no debera cruzarse con las horas de
clase). Una forma de apoyo ms concreto sera el que estas actividades sean
compartidas por todos los miembros de la familia.
La asistencia para limitar las tareas domesticas (por ejemplo, un mejor acceso a la lea
y al agua).
Llegar a un arreglo en el caso de las nias que tienen que cuidar a sus hermanos (por
ejemplo, establecer grupo de nios y guarderas).

3
Ver ms informacin sobre el tema en el Mdulo de discapacidad
10
Establecer medidas de seguridad en la comunidad para las nias y nios que van
caminando a la escuela.

b) En el caso de nios, nias y adolescentes con alguna discapacidad

Es pertinente mencionar aqu el concepto de educacin inclusiva, una educacin en la
que todos los nios, nias y adolescentes sin importar sus diferencias individuales, sean
bienvenidos en la escuela. Las escuelas proporcionan no slo la fuente del conocimiento
sino tambin compaeros de juego de la misma edad y un contexto de socializacin para
esta poblacin.

4

Es importante que padres, profesores y otros adultos sean capaces de reconocer los
signos potenciales de trauma en los nios, nias y adolescentes para que puedan pedir el
apoyo de especialistas

Adoptar horarios flexibles para el desarrollo de las actividades educativas para permitir
que los nios, nias y adolescentes que trabajan puedan participar en las mismas

4
Una gua para el apoyo de estos nios escapa al alcance de este material
11
Sesin de Capacitacin (tema 1)

Significado de la educacin

Objetivo Contenidos
Identificar la importancia de
la educacin en las
situaciones de emergencia.
1 1. . L La a E Ed du uc ca ac ci i n n
2 2. . E El l d de er re ec ch ho o a a l la a e ed du uc ca ac ci i n n
3. Factores de riesgo para el ejercicio del derecho a la educacin
y alternativas posibles ante estas situaciones
Recuperando saberes previos
Dinmica:. Es un Derecho?
Cada participante escribir en una tarjeta el derecho humano que a su juicio, es el ms importante
para un nio, nia y adolescente.
Las tarjetas se colocarn en un papelgrafo o pizarra. El facilitador, con la ayuda de todos, las ir
organizando por su afinidad.

Derecho al nombre Derecho a la salud Derecho a la familia Derecho a la educacin

Se irn analizando y confrontado los por que de la designacin de cada uno de ellos y cul es el
resultado de tenerlo. Se alentar la participacin y la explicacin de cada una de las opiniones y
pareceres.
Se orientar el debate para focalizar que el derecho a la educacin suele garantizar la exigencia y
aplicacin de otros derechos. Relacionarlo como ejemplo con los padres, que al tener nivel
educativo tienen pueden cuidar y proteger mejor a su familia.
Concluir precisando: La importancia de todos los derechos y la necesidad de restaurar el derecho
a la educacin lo antes posible en situaciones de emergencia.
Tiempo promedio: 30 minutos
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Se presenta el tema central de la sesin:
1. La Educacin
2. El derecho a la educacin
3. Factores de riesgo para el ejercicio del derecho a la educacin y alternativas posibles ante
estas situaciones
Se organiza a los participantes en tres crculos de calidad. Cada uno trabajar un tema a ser
analizado a partir de la lectura del Mdulo.

La Educacin El derecho a la educacin Factores de riesgo

Reforzando lo aprendido
Con el apoyo de las Ideas Fuerza se hace una presentacin en plenaria rescatando a travs de
preguntas abiertas la experiencia y prctica de cada participante.
Se favorecer el anlisis y debate de los participantes sobre la educacin y sus principales factores
de riego.
Atando cabos sueltos
Realizar las precisiones necesarias.
Estimular la participacin para que frente a cualquier pregunta, aclaracin o aporte sean los
propios participantes quienes las absuelvan. Valorar el significado de la experiencia y la
importancia de socializar aciertos y limitaciones.
Tiempo promedio: 1 hora y 30 minutos
Tiempo aproximado total: 2 horas
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Materiales Requeridos: Tarjetas, plumones, transparencias, material impreso de cada
subtema, maskintape, papel blanco.

13

T TE EM MA A 2 2

L LA A E ED DU UC CA AC CI I N N E EN N S SI IT TU UA AC CI IO ON NE ES S D DE E E EM ME ER RG GE EN NC CI IA A
14

P Pu un nt to os s c cl la av ve e d de e a ap pr re en nd di iz za aj je e

Recuperar la escuela para restablecer las actividades educativas es
importante porque alienta el ejercicio del derecho a la educacin,
as como estimula la recuperacin no solo de los nios, nias y
adolescentes nios si no tambin de los padres y la comunidad
afectada y favorece la resensacin de vuelta a la normalidad.

El rol de la educacin en situaciones de emergencia es: de
proteccin y desarrollo, proveer una estructura, propsito y
significado cotidiano de los nios, nias y adolescentes, mejorar la
comprensin acerca de los acontecimientos, proporcionar vas
expresin de sentimientos
15

2.1 La recuperacin de las escuelas

Las escuelas son particularmente vulnerables en las situaciones de emergencia. A menudo
se utilizan como acuartelamiento de tropas, viviendas de refugiados o lugares dedicados a
otros servicios de emergencia. Como resultado, se impide a nios, nias y adolescentes
ejercer su derecho a recibir una educacin bsica de calidad. Las nias y las mujeres son las
ms afectadas, debido tanto a las desigualdades de gnero como a que las normas y
acciones sociales que pudieran servir para proteger a los ms vulnerables suelen
desaparecer en las situaciones de emergencia.

Recuperar la escuela para restablecer las actividades educativas es importante porque alienta
el ejercicio del derecho a la educacin, as como estimula la recuperacin no solo de los
nios si no tambin de los padres y la comunidad afectada y favorece la sensacin de
vuelta a la vida cotidiana.

En tal sentido deben implementarse medidas que favorezcan la permanencia de las escuelas
como espacios dedicados a las actividades de los nios, nias y adolescentes aunque se
encuentren interrumpidas las labores de enseanza.

Debe impulsarse la organizacin de los nios, nias y adolescentes para utilizar el tiempo
que dure la emergencia en actividades recreativas con contenido educativo como narracin
de cuentos, recopilacin de historias locales, implementar actividades artsticas como el
teatro, msica, la danza.
5

En esta labor de recuperacin de la escuela las agencias deberan apoyar programas
sencillos de actividades educativas.

2.2 Rol de la Educacin en situaciones de Emergencia

a) De proteccin y desarrollo
Nios, nias y adolescentes en situaciones de emergencia, si estn en la escuela o
tomando parte en actividades organizadas y estructuradas donde su asistencia o ausencia
se nota, sern mucho menos vulnerables a cualquier forma de abuso, reduciendo las
posibilidades de que sean reclutados en actividades indeseables. Una educacin bsica
tambin brinda opciones para poder decidir y negociar situaciones en el futuro.

b) Proveer una estructura, propsito y significado cotidiano para los nios, nias y
adolescentes
Uno de los impactos ms frecuentes en situaciones de emergencia es que tienden a
perturbar o a destruir las instituciones sociales como las escuelas. Los nios, nias y
adolescentes, experimentan no solo una ruptura en aspectos fundamentales de sus vidas
como la perdida de sus familiares y otros allegados, sino tambin la perdida del sentido
del orden, de estructura, de control de sus vidas, y la perdida de un claro sentido del
futuro. La escuela como espacio de socializacin puede contribuir a revertir en algo esta
situacin. Por ello la educacin casi siempre es identificada, por los propios afectados,
como de urgente necesidad, sin importar cun difciles fueran las circunstancias.

c) Mejorar la comprensin de los nios, nias y adolescentes acerca de los acontecimientos

5
Ver ms informacin al respecto en el Mdulo de Comunicacin con los nios, nias y adolescentes
16
La educacin puede tener un papel importante, al permitir que los nios compartan sus
experiencias de violencia, peligro, desplazamiento, etc., y de esta manera desarrollar su
comprensin individual y compartida del significado de los sucesos.
Aun as es importante que el aprendizaje de estos temas sea llevado de tal manera que
promueva el dilogo y la discusin, y no meramente la transmisin de datos, sin permitir
que los nios procesen la informacin y le den sentido a sus propias vidas.

d) Proporcionar vas para la expresin de sentimientos y oportunidades para un apoyo
personal
La educacin no puede ser entendida solamente como aquel proceso en el que se
adquieren informaciones que se consideran necesarias o pertinentes en una propuesta
curricular, sino que es adems un espacio de socializacin donde, a partir de las
interacciones que se dan en la vivencia cotidiana, se construyen los valores y se validan
los conocimientos que permiten el acceso a la informacin. En este sentido los
integrantes de la comunidad educativa pertenecientes a la comunidad afectada puede
convertirse intencionalmente en una Comunidad de Apoyo en la que maestros,
estudiantes y padres de familia participan en la construccin de ambientes apropiados
para acoger a nios y adolescentes afectados emocionalmente por las huellas que deja la
situacin de emergencia.

2.3 Estrategias educativas en situaciones de Emergencia

Restaurar el juego
La reaparicin de los juegos ser vista como un signo de que los nios, nias y adolescentes
comienzan a recuperarse y se pueden utilizar para favorecer su avance.

Considerando la necesidad de construir espacios educativos para poder no slo continuar
con su educacin formal sino tambin como espacio de socializacin, comprensin e
interaccin entre nios, nias y adolescentes y entre ellos mismos para entender lo que
sucede es conveniente incorporar, en el trabajo de emergencia, kits educativos, que
favorezcan el desarrollo de actividades ldicas con contenido educativo.

El juego para los nios es el mejor vehculo para la expresin de sus sentimientos y la
integracin de las dificultades vividas. A pesar d elas variaciones culturales, el juego
repetitivo, modelos de roles, la fantasa y la recuperacin de la vida diaria, son necesarias
para el desarrollo de los nios de todo el mundo.
6

Configurar una escuela amigable
Otra estrategia tiene que ver con lograr una escuela amigable basada en los derechos y
acogedora para los nios con rasgos claves que alienten a los nios, nias y adolescentes a
aprender con eficacia en la escuela que:

Refleja y es consciente de los derechos de cada nio, nia y adolescente en la
comunidad;
Ve y comprende integralmente al nio en su contexto;
Est centrada en el nio, parte de considerarlo como sujeto de derechos;

6
Williamson, J O. Mental Health Needs an Services for Refugee an Displaced Children

7 Restrepo Yuste Manuel. Escuela y Desplazamiento. Ministerio de Educacin. Bogot 2,000

17
Es participativa en el sentido de tomar en cuenta las opiniones e intereses de los
nios en las decisiones que les afectan.
Es sensible al gnero e integra a las nias;
Promueve los resultados de una educacin de calidad;
Proporciona una educacin que vaya de acuerdo con la realidad de la vida de los
nios, las nias y los adolescentes;
Es flexible y responde a la diversidad;
Acta para asegurar la inclusin, respeto e igualdad de oportunidades para todos los
nios, las nias y los adolescentes;
Promueve ambientes de convivencia, de desarrollo y de salud emocional, mental y
fsica;
Potencia la capacidad, la moral, el compromiso y las condiciones de ejercicio
profesional de los profesores;
Est centrada en la familia y la incluye participativamente en sus procesos;
Est basada en la participacin de la comunidad.

Incluir el tema en los currculos de estudio
Incorporar
7
variaciones en los currculos escolares para convertir en aprendizajes tiles las
circunstancias adversas. Es aqu donde las prioridades invierten los contenidos del
currculo:

Aprender a entender y manejar situaciones traumticas
Hay que aprender a prevenir.
Hay que aprender a reconocer el nuevo entorno.
Hay que hacer talleres de tratamiento de conflictos.
Hay que aprender a expresar el afecto
Hay que crear expectativas para el juego y las dinmicas que se harn al otro da.
Hay que invitar a la competencia ldica que estimule la participacin de todos.
Hay que abrir sus puertas a los abuelos, a los padres y a los familiares para que cuenten
cmo se hace un bote, cmo se corta un rbol y cmo se logra sacar el pez ms grande
del ro. Hay que traer las madres para que enseen los misterios de hacer un arroz con
coco. Adems de esto, para que conjuntamente vuelvan a creer en la vida.

Practicar una educacin inclusiva para nias, nios y adolescentes en situaciones
de emergencia
Hacer la educacin menos formal y ms flexible es probablemente la manera ms exitosa
de mejorar el acceso a la educacin en cualquier contexto.

Un reto para las escuelas donde conviven chicos de la comunidad receptora con chicos
de comunidades en situacin de desplazamiento por una situacin de emergencia, es
hacer efectiva una educacin verdaderamente incluyente, que adems brinde alternativas
de acogida e integracin a travs del reconocimiento y de vivencias de convivencia no
discursivas. Nuevamente la flexibilidad, aunada a procesos de sensibilizacin de los
maestros se constituyen en un factor determinante de permanencia en el sistema escolar
de los nios, nias y adolescentes afectados por la emergencia

. Trabajar con los profesores y otros agentes educativos

18
En la primera etapa de una emergencia, es importante identificar a los maestros en la
poblacin de refugiados que estn dispuestos a reunir a los nios, nias y adolescentes y a
organizar actividades educativas y recreativas sencillas, ya que estas, adems
proporcionarn una buena base para identificar los problemas de salud y nutricin, para
trasmitir mensajes bsicos, generar una sensacin de estabilidad y permitir que los padres
trabajen en las necesidades de supervivencia de la familia.

Si bien los docentes tienen un rol de educadores importante en la educacin de los
nios, nias y adolescentes, no son los nicos que tienen este rol y en ciertas situaciones
hay otros miembros de la comunidad que pueden contribuir a dar educacin con igual o
mayor eficacia.

Se trata de otros agentes educativos de la misma comunidad y de adultos cercanos a los
nios, nias y adolescentes que por su capacidad afectiva y voluntad de trabajar con ellos
estn en la posibilidad de ejercer roles de influencia y apoyo. Tal es el caso de algunos
lderes adultos, de las Madres comunitarias o Cuidadoras o de voluntarios de Salud.

. Organizar un comit de Educacin
En la medida de lo posible es importante incorporar a los padres de familia y la
comunidad en general en las actividades educativas con nios, nias y adolescentes. Una
forma puede ser organizando comits de educacin que apoye el trabajo de los docentes
y otros agentes comunitarios que desarrollan la labor educativa, puede ser en aspectos
logsticos como asegurar instalaciones adecuadas para la recreacin a travs de programas
de educacin y comunitarios, en la coordinacin con las autoridades de educacin, entre
otras.

2.4. Actividades Educativas para trabajar con nios, nias y adolescentes en
situaciones de emergencia

Una de las caractersticas de los nios, nias y adolescentes en situaciones de emergencia es
su diversidad. Son diferentes en edades, tamaos, sexo, en experiencias, en niveles
educativos, en capacidades y habilidades, en actitudes, en valores, en costumbres, en
experiencias familiares.

Esta diversidad puede ser aprovechada como la oportunidad para lograr su participacin
actividad en diferentes actividades que favorezcan el desarrollo y reforzamiento de
habilidades y aprendizajes personales a s como el desarrollo de actitudes sociales.

Estas actividades deberan ser realizadas en las escuelas como una forma de recuperar en
unos casos y de conservar en otras, el espacio propio de los nios, nias y adolescentes en
el ejercicio de su derecho a la educacin y al desarrollo.

Podemos proponer, disear, ejecutar actividades educativas que sean comunes a todos,
actividades educativas diferenciadas por edad, o por sexo; igualmente podemos realizar
actividades diferenciadas por intereses, afinidades, u otras.

Existen tambin variadas modalidades de ejecucin. Dos modalidades que efectivizan la
participacin de los nios, nias y adolescentes en actividades educativas son los talleres y
las jornadas.

Podemos realizar:
19

Talleres de expresin artstica
Organizando grupos de pintura, dibujo, canto, baile, expresin corporal, collage, tteres.
(consultar mdulo e comunicacin).

Propician la prctica de habilidades artsticas, la sensibilidad y el trabajo colaborativo y
autnomo.

Talleres de narracin y lectura de cuentos e historias
Dirigidos a los ms pequeos bajo la tutora o monitoreo de los adolescentes, Dirigidos a
los mayorcitos bajo su propia responsabilidad o monitoreados por un docente o agente
educativo.

Favorecen el reforzamiento de habilidades de comprensin lectora y expresin oral as
como la prctica de actitudes de colaboracin, apoyo y cuidado a los ms pequeos.

Jornadas de apoyo comunitario
Se organizarn grupos mixtos de nios, nias y adolescentes que se encargarn de
actividades colectivas como:
. Limpieza y conservacin de ambiente comunes
. Arreglo y limpieza del aula
. Distribucin de agua
. Recojo y distribucin de alimentos, vestido, medicinas
. Asistencia a la enfermera

Permiten la prctica de actitudes de colaboracin y solidaridad

Jornadas de cuidado voluntario
Orientadas a cumplir tareas puntuales de responsabilidad y apoyo hacia los ms
necesitados. Permiten desarrollar y fortalecer relaciones de confianza, respeto, afecto y
responsabilidad en los adolescentes que participan.

Pueden ser jornadas de dirigidas al cuidado de las personas mayores durante horarios
establecidos; sesiones de lectura, administracin de medicinas. Tambin jornadas de
cuidado, atencin a los ms pequeos.

Estas actividades educativas sugeridas u otras que se consideren ms pertinentes pueden ser
organizadas y conducidas por los docentes que se encuentren en situacin de afectados o
voluntarios. Tambin por otros agentes educativos y por los propios adolescentes.
Motivarlos a realizar estas actividades ser la principal tarea del personal humanitario.

20
Sesin de capacitacin (tema 2)

Educacin en situaciones de emergencia

Objetivo Contenidos
Identificar la importancia de las estrategias
participativas en las actividades educativas
en situacion de emergencia.
.La recuperacin de la escuela
.Rol de la educacin en situaciones de
emergencia
Estrategias educativas en situaciones de
emergencia

Recuperando saberes previos
Dinmica: Por qu no haces lo que te digo?
Organizar a los participantes en dos grupos. Un grupo cumplir el rol de padres de
familia, el otro hara el rol de hijos.
El grupo de padres elaborar un listado de las cosas que les piden a sus hijos y que stos
no suelen hacer. Indicar las razones por las que creen que se comportan as.
El grupo de hijos elaborar un listado de las cosas que creen que sus padres no hacen por
ellos y colocarn los porqus.
Cada grupo presenta el resultado de su trabajo.
Enfocar el anlisis a las formas en que solemos solicitar, pedir o exigir las cosas. Rescatar
la importancia de valorar a grandes y chicos como personas con derecho al buen trato
como condicin de colaboracin. Para conseguir lo que uno solicita.
Tiempo promedio: 30 minutos
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Se anuncia el tema a desarrollar.
1. La recuperacin de la escuela
2. Rol de la educacin en situaciones de emergencia. Estrategias educativas en situaciones
de emergencia
En plenaria se desarrollan los temas con una exposicin demostrativa a travs de preguntas
y respuestas. Utilizar las Ideas fuerza correspondientes.
Estimular la intervencin a travs de preguntas abiertas dirigidas a todos facilitando la
identificacin y diferenciacin de los conceptos.
Reforzando lo aprendido
Realizar el anlisis y reflexin colectiva enfatizando en la educacin y el significado de
acceso, calidad y equidad.
Sacar conclusiones sobre lo tratado.
Recordemos
Reforzar con las Ideas Fuerza
Tiempo promedio: 1 hora

Tiempo aproximado total: 1 hora y 30 minutos

Materiales requeridos: Papelografos, plumones, tarjetas de colores, transparencias, material
impreso de cada tema, maskintape. Adicionar otros en funcin a los cambios y/o
adaptaciones consideradas.

21

I ID DE EA AS S F FU UE ER RZ ZA A

22
TEMA 1

IF1

La educacin en el sentido amplio de la palabra es un proceso para toda la vida que
empieza al nacer, y se da no solo en la institucin escolar sino en todos los espacios en el
que transcurre la vida cotidiana del individuo. Esto ltimo la hace particular a cada persona
y por tanto no tiene que implicar una progresin cronolgica regular con un
principio y un final.

Las normas internacionales de derechos humanos resaltan tres elementos importantes: el
acceso a la educacin, la calidad de la educacin y la equidad tanto de gnero como social
23
TEMA 1

IF2

La educacin, es un recurso vital de apoyo personal y emocional para los afectados por
situaciones de emergencia, en tanto que la escuela es fuente de conocimientos y ambiente
de socializacin. Es por ello que la educacin es un derecho que debe ser considerado
siempre como una prioridad, ms an en situaciones de emergencia.

En situaciones de emergencia se debe dar importancia tanto a la restauracin de la
educacin formal como de identificar los mejores aprendizajes que se puedan incluir en las
actividades cotidianas y de interaccin segn sean aprendizajes sociales, actitudes grupales,
los valores colectivos los que nos van formando, reformando, segn sea el caso.

24
TEMA 1

IF3

El derecho de todo individuo a la educacin, est reconocido en la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (Artculo 26), en la Convencin Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (Artculo 13) y en la Convencin de los Derechos del
Nio (Artculo 28)..

El empleo de estas normas legales permite ejercer presin cuando y donde se necesita. Es
importante sealar que los instrumentos legales difieren en su naturaleza e importancia.
25
TEMA 1

IF4

Factores de Riesgo para el ejercicio del derecho a la educacin y Alternativas
posibles ante estas situaciones


b) Nios, nias y adolescentes con Discapacidades



26
TEMA 2

IF1

Rol de la Educacin en situaciones de Emergencia

El rol de la educacin en situaciones de emergencia es: de proteccin y desarrollo, proveer
una estructura, propsito y significado cotidiano de los nios, nias y adolescentes, mejorar
la comprensin acerca de los acontecimientos, proporcionar vas expresin de sentimientos

. De proteccin y desarrollo

. Proveer una estructura, propsito y significado cotidiano para los nios, nias y
adolescentes

. Mejorar la comprensin de los nios, nias y adolescentes acerca de los acontecimientos

. Proporcionar vas para la expresin de sentimientos y oportunidades para un apoyo
personal

27
TEMA 2

IF2

Estrategias educativas en situaciones de Emergencia

Restaurar el juego

Configurar una escuela amigable

Incluir el tema en los currculos de estudio

Aprender a entender y manejar situaciones traumticas

Practicar una educacin inclusiva para nias, nios y adolescentes en situaciones de
emergencia

. Trabajar con los profesores y otros agentes educativos

. Organizar un comit de Educacin
28
TEMA 2

IF3

Actividades Educativas para trabajar con nios, nias y adolescentes en situaciones
de emergencia

. Talleres de expresin artstica

. Talleres de narracin y lectura de cuentos e historias

. Jornadas de apoyo comunitario

. Jornadas de cuidado voluntario
29

L LE EC CT TU UR RA AS S
30
L LE EC CT TU UR RA A 1 1
Caractersticas de una escuela basada en derechos y acogedora para los nios

Refleja y hace realidad los derechos de cada nio en la comunidad coopera con
otros socios para promover y monitorear el bienestar y los derechos de todos los nios;
defiende y protege a todos los nios del abuso y el dao (como un santuario) tanto dentro
como fuera de la escuela.

Ve y comprende al nio en su totalidad y en un contexto amplio se preocupa de lo
que les sucede a los nios antes de que ingresen al sistema (p.e. su aprestamiento para la
escuela, para la vida en trminos de salud y estado nutricional, social y habilidades
lingsticas) y, una vez que han dejado las aulas y estn de regreso a sus hogares, la
comunidad y el lugar de trabajo.

Est centrada en los nios alienta la participacin, la creatividad, autoestima, bienestar
psico-social, promueve un currculo estructurado centrado en el nio y mtodos de
enseanza y aprendizaje apropiados para el nivel de desarrollo del nio en sus capacidades
y su estilo de aprendizaje. Coloca una alta prioridad en las necesidades de los nios por
encima de las necesidades de otros factores en el sistema.

Es sensible al gnero y amigable con las nias promueve la paridad en la matrcula y
los logros de los nios, produce las restricciones a la igualdad de gnero y elimina los
estereotipos de gnero. Proporciona instalaciones, programas de estudio o/ y procesos de
aprendizaje que acojan a las nias.

Promueve resultados de los procesos de aprendizaje de calidadayuda a los nios a
dominar las destrezas esenciales de la lectura y la escritura, del habla, comprensin y de las
matemticas as como del conocimiento general y destrezas requeridas para vivir en el
nuevo siglo incluyendo el conocimiento tradicional til y valores de paz, democracia y
aceptacin de la diversidad; alienta a los nios a pensar crticamente, a hacer preguntas y
expresar sus opiniones.

Proporciona educacin basada en la realidad de los nios asegura que el contenido
curricular responda a las necesidades de aprendizaje de los nios en particular, as como los
objetivos generales del sistema educativo y el contexto local y el conocimiento tradicional
de las familias y las comunidades.

Es flexible y responde a la diversidad se adapta a distintas circunstancias y satisface las
necesidades de los nios (p.e. como podra determinarlas el gnero, cultura, clase social y
nivel de habilidades)

Acta para asegurar la inclusin, el respeto y la igualdad de oportunidades para
todos los nios no estereotipa, excluye o discrimina en base a las diferencias
Promueve la salud mental y fsica proporciona apoyo emocional, alienta prcticas y
comportamientos saludables; garantiza un entorno higinico, saludable, seguro y alegre que,
siempre que sea posible, debe ser un lugar de servicios de salud cruciales para los nios.

Proporciona educacin accesible econmicamente y desde otros puntos de vista
especialmente para nios y familias que se encuentran en una situacin de riesgo

31
Mejora la capacidad moral, el compromiso y la condicin del maestro asegura que
los maestros tengan suficiente capacitacin antes de su servicio, durante su servicio y
posibilidad de desarrollo e ingresos

Se centra en la familia intenta trabajar con las familias y fortalecerlas y ayuda a los
nios, padres y maestros a establecer una relacin de colaboracin armoniosa.

Se centra en la comunidad fortalece la autosuficiencia de las escuelas a travs de la
descentralizacin, el enfoque basado en la comunidad; alienta a los padres, a los gobiernos
locales, a las organizaciones comunitarias y otras instituciones de la sociedad civil a
participar en la administracin y financiamiento de la educacin; promueve comunidades
acogedoras para los nios y asociaciones y redes centradas en los derechos y el bienestar de
los nios.
32
L LE EC CT TU UR RA A 2 2

Notas sobre las estrategias de UNICEF sobre la educacin de las nias

La educacin de las nias es una prioridad de UNICEF por que dos tercios de los nios en
edad escolar primaria a quienes se les niega la educacin escolar bsica son ellas, y porque
se fundamenta en el progreso para el desarrollar de manera ms general. El Programa
Global de Educacin de las Nias de UNICEF utiliza un enfoque multi-nacional guiado
por los principios de Educacin para las Nias: Un Marco de Referencia para la Accin y
se est implementado en ms de 60 pases. Utilizando estrategias innovadoras para
incrementar el acceso de las nias a la educacin de calidad y sus logros en la misma, en
combinacin con la defensa, la movilizacin social y distintas asociaciones, se contribuye a
desarrollar sistemas de educacin sensibles al gnero en donde tanto las nias como los
nios tienen oportunidades de excelencia.

1. Naturaleza de los temas:
En comparacin con los nios, las nias se encuentran en mayor desventaja cuando se
trata de disfrutar de sus derechos a la educacin. De un estimado de 700 millones de
nios de entre 6 y 11 aos de edad, 132 millones no estn en la escuela.
Aproximadamente dos tercios son mujeres. Los obstculos para que las nias no
asistan a las escuelas incluyen tradiciones y prcticas culturales, polticas, trabajo y
pobreza. Todos estos factores determinan las prioridades de las familias, las escuelas,
las comunidades y las naciones. Las restricciones par la educacin incluyen educacin
de mala calidad, sesgo de gnero sistmicos y sistemticas, costo de la educacin, falta
de modelos de roles femeninos, y el hecho de que an en la misma aula las nias y los
nios tengan experiencias educativas muy diferentes. Las diferencias de gnero ms
obvias y persistentes estn en frica, al Sur de Asia, y en el Medio Oriente, pero los
datos a nivel nacional esconden disparidades en todos los pases.

Los sesgos de gnero estn usualmente presentes en todos los aspectos del sistema de
educacin, incluyendo la educacin terciaria y secundaria, en la administracin y las
polticas de medio ambiente.

2. Poltica de UNICEF:
Se reconoce a la educacin como un derecho inalienable, y que facilita el acceso a otros
derechos. CRC y CEDAW establecen estos derechos. La UNICEF comprometida con
la Declaracin Mundial Sobre los Derechos de Todas las Nias acuerda a las nias las
prioridades ms altas porque estas constituyen el nico grupo ms grande no
alcanzados por la educacin. UNICEF apoya un mayor enfoque integral y sistmico de
educacin bsica y desarrollo. As se concentra en el desarrollo de sistemas educativos,
ms que en el proyecto de educacin separada de los nios. La UNICEF ha
desarrollado el Programa Global Para la Educacin de las Nias que opera segn un
conjunto de lineamientos consistentes con el documento de Estrategias para la
Educacin Bsica de 1995, que se encuentra en el documento Educacin para las
Nias, articulado en este documento, la Educacin de las Nias: un Marco Referencial
para la Accin.

33

3. Medidas adoptadas:
En 1994, se inicio el Programa de Educacin Global para las Nias, los cuales tienen
siete impulsos estratgicos: Apoyo a los Programas Existentes en el Pas, Defensa;
Sociedad; Comunicacin; Conocimiento de la Estructura; Apoyo a las ONG y
Recursos de Movilizacin. La concentracin inicial fue en el frica Sub-sahariana.
Posteriormente el centro fue el Sur de frica y el Medio Oriente. UNICEF juega un
papel de liderazgo en la asociacin global y manera flexible de agencias financieras par
la educacin de las nias que incluye al Banco Mundial, Noruega, CIDA, UNESCO, la
Fundacin

Rockefeller, USAID, y Holanda. En colaboracin con el Programa, la Divisin de
Comunicacin de UNICEF ha diseado una estrategia global de comunicacin para
apoyar la educacin de las nias. Bajo el auspicio de la Asociacin para el Desarrollo de
la Educacin en frica (ADEA), UNICEF est piloteando un programa de apoyo a las
ONG activas en la educacin de las nias.

4. Resultados seleccionados:
Se han recibido cerca de US$ 70 millones para el Programa de Educacin para las
Nias. Ms de 60 pases estn aplicando el Marco de Referencia. Slo 35 tienen Fondos
Suplementarios. Se estn haciendo evidentes las mejoras de los ndices de matrcula
(NER) como en Senegal, Egipto y Butn. Existe un movimiento global creciente de
apoyo a la educacin de las nias. Se est implementando una serie de enfoques
innovadores que facilitan la educacin de las nias, como las escuelas de la
comunidades en Egipto, el programa TOSTAN en Senegal, el programa COPE en
Uganda, las mini-escolas en Angola, BRAC en Bangladesh, la Bolsa Escola en Brasil,
PAGE en Zambia, etc.

UNICEF est experimentando con nuevos mecanismos para el desarrollo de la
capacidad regional conducente a crear sistemas educativos sensibles al gnero que
respondan a las necesidades de las nias.

5. Otros pasos:
Movilizar recursos muy necesarios, particularmente para el Sur de Asia, frica, y el
Medio Oriente. Continuar el nfasis en lograr compromisos a largo para la educacin
de las nias como parte de las prioridades del gobierno y las agencias financieras.
Ampliar la red de socios que se centren en la educacin de las nias. Concentrarse en
las nias que se encuentran fuera de la escuela debido al trabajo infantil.
34
RESUMEN ESTANDARES MINIMOS DE EDUCACION EN EMERGENCIAS

Normas mnimas comunes a todas las categoras

Norma 1 en materia de participacin comunitaria: participacin
Los miembros de la comunidad afectada por la emergencia participan activamente en la
valoracin, Planificacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del programa
educativo.

Indicadores clave (para ser ledos conjuntamente con las notas orientadoras)
La comunidad afectada por la emergencia, a travs de sus representantes seleccionados,
participa en la priorizacin y planificacin de las actividades educativas para garantizar la
prestacin eficaz del programa de educacin (ver notas orientadoras 1-5).
Los nios y adolescentes participan en el desarrollo e implementacin de las actividades
educativas (ver nota orientadora 6).
El comit de educacin de la comunidad celebra reuniones pblicas para conducir
auditoras sociales de las actividades educativas y de sus presupuestos (ver nota
orientadora 7).
La capacitacin y oportunidades de desarrollar capacidades existen para los miembros de
la comunidad, incluyendo nios y adolescentes, con el fin de administrar las actividades
educativas (ver nota orientadora 8).

Notas orientadoras
1. Representacin de la comunidad en los programas educativos: a travs de las normas mnimas, el
trmino comit de educacin de la comunidad se refiere al comit establecido para
identificar y abordar las necesidades educativas de una comunidad, con representantes de
los padres y/o las asociaciones de padres-maestros, agencias locales, asociaciones de la
sociedad civil, organizaciones de la comunidad y grupos de jvenes y mujeres, entre otros,
as como maestros y educandos (donde sea adecuado). Un comit de educacin de la
comunidad puede tener sub-comits cuyos miembros estn representados en su
composicin. En algunos casos, los comits de educacin de la comunidad sern
responsables de un programa educativo nico y en otros, de varios programas educativos
en un lugar particular.

La familia, la comunidad y los vnculos escolares se fortalecen en situaciones de emergencia
a travs de la participacin de los padres/tutores en el desarrollo y gestin del ambiente de
aprendizaje. Las estructuras por familia, comunidad y vnculos escolares deben
desarrollarse en una forma consultativa, participativa. Esto se aplica al desarrollo de los
comits de educacin de la comunidad, asociaciones de padres-maestros, etc., as como a
las medidas especiales que se necesitan para enfrentarse a las circunstancias y problemas
locales (por ejemplo, casas de familia encabezadas por nios). Un enfoque basado en la
comunidad ayudar a crear estructuras (si es que ellas no estn ya creadas) y fortalecer las
estructuras existentes que respetan la cultura local y las tradiciones educativas y recurren a
mecanismos de afrontamiento locales.

2. Comits de educacin de la comunidad: la representacin debe incluir la participacin de
grupos e instituciones tales como ONGs locales, instituciones religiosas, lderes
tradicionales, grupos con necesidades educativas especiales, grupos marginados, mujeres y
nias, clanes, tribus, grupos etreos, etc. Los representantes deben ser seleccionados a
travs de un proceso democrtico. Durante la fase de reconstruccin, el comit de
35
educacin de la comunidad debe ser reconocido reglamentariamente y registrado
legalmente para actuar como una institucin/organizacin oficial. Donde los comits de
educacin de la comunidad con similares funciones y responsabilidades ya existen, deben
ser adaptados para evitar el establecimiento de instituciones paralelas.
El comit de educacin de la comunidad debe ser inclusivo y balanceado, y reflejar la
diversidad de la poblacin afectada que incluye gnero, edad, grupos tnicos y religiosos y
categoras sociales, aunque no se limita a estos. Es importante ayudar a mujeres y nias a
llegar a ser asociados iguales en el desarrollo, incrementando y garantizando la igualdad
respecto a su participacin en comits de educacin de la comunidad.

3. Los roles y las responsabilidades de los miembros del comit de educacin de la comunidad
deben definirse claramente y estar fcilmente a disposicin de la comunidad. Estos pueden
incluir los siguientes, aunque no estn limitados a ellos:
reunirse regularmente para discutir aspectos de inters y tomar decisiones;
guardar las actas de las reuniones, decisiones y contribuciones financieras y en especie a la
comunidad;
proporcionar enfoques apropiados culturalmente (por ejemplo, calendarios escolares
flexibles, planes de estudio educativos que reflejen el contexto de la comunidad e impliquen
a los miembros de la misma, etc.) y;
comunicarse con la comunidad, el programa educativo y/o las autoridades nacionales y
locales para promover las buenas relaciones entre el programa educativo y los miembros de
la comunidad.

4. La participacin comunitaria en el diseo de respuestas de educacin: todos los organismos
gubernamentales y no gubernamentales deben aprobar y establecer procedimientos para
garantizar la participacin comunitaria en el diseo de respuestas de educacin. Estos
procedimientos deben ser parte esencial de la respuesta inmediata desde el primer da, y
deben incluir el uso de metodologas participativas para establecer rpidamente:
las necesidades de educacin inmediatas de diversos sub-grupos (nios, jvenes y
adultos);
la capacidad humana y el tiempo disponible, as como los recursos financieros y
materiales;
la dinmica de poder entre sub-grupos, incluyendo grupos de idiomas;
las limitaciones de seguridad;
los lugares seguros para los recursos de que se dispone en materia de educacin; y
las estrategias para integrar mensajes educativos pertinentes para salvar vidas en todos los
aspectos del apoyo de emergencia. (Ver tambin la norma 2 en materia de Anlisis, nota
orientadora 5, la norma 3 en materia de Anlisis y la norma 2 en materia de Poltica
educativa y coordinacin).

5. Plan de accin de educacin local: la comunidad y el comit de educacin de la comunidad
podrn priorizar y planificar actividades educativas a travs del proceso de planificacin
participativo de la poblacin rural que refleje las necesidades, preocupaciones y valores de
las personas afectadas por la emergencia, particularmente aquellas pertenecientes a grupos
vulnerables. El resultado de este proceso de planificacin es un plan de accin educativa
basado en la comunidad, el cual proporciona un marco para el mejoramiento de la calidad
de los servicios y programas educativos formales y no formales.

Un plan de accin educativa puede tener varios objetivos, como por ejemplo:
desarrollar una visin compartida entre los actores de cul pudiera llegar a ser el ambiente
de aprendizaje, articulado a travs de actividades, indicadores y metas;
36
llegar al acuerdo y compromiso compartido entre los actores sobre las prioridades para
mejorar las condiciones especficas del ambiente de aprendizaje; y
articular un plan de accin con tareas y responsabilidades especficas que varios
beneficiarios estn para cumplir dentro de perodos de tiempo dados, con el objetivo de
alcanzar las metas trazadas en el plan.

Los planes de accin educativa locales deben definir los roles colaborativos de todos los
beneficiarios, incluyendo organismos de ayuda, comits de educacin de la comunidad y
beneficiarios de programas educativos. Los planes de accin tambin deben incorporar un
cdigo de conducta para velar por el seguimiento y evaluacin regular de la comunidad y
ayudar a establecer una cultura de participacin que sostenga una participacin amplia de la
comunidad. Esto puede incluir reas tales como planificacin, proteccin del nio,
promocin de la participacin de nias y mujeres, as como de personas pertenecientes a
grupos vulnerables, implementacin de actividades de enseanza y aprendizaje, supervisin,
seguimiento, movilizacin de recursos, reclutamiento y capacitacin del personal,
mantenimiento y desarrollo de la infraestructura, coordinacin con organismos externos
pertinentes, e integracin con la salud, higiene, nutricin, suministro de agua e
intervenciones de saneamiento, donde sea apropiado. Es importante que todos los
miembros de la comunidad tengan acceso a la informacin, de manera tal que puedan
aconsejar a su comit de educacin de la comunidad sobre cmo dirigir de forma efectiva
el programa educativo (ver tambin la norma 2 en materia de Maestros y otro personal
educativo y la norma 3 en materia de Poltica de educacin y coordinacin).

6. Participacin de los nios en actividades educativas: el Artculo 13 de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio otorga a los nios el derecho a tener voz en
las cuestiones que afectan sus propias vidas con el objetivo de prepararlos para sus
responsabilidades en la adultez. Este Artculo es aplicable a todos los nios en todas las
situaciones de emergencia, incluyendo crisis crnicas y reconstruccin temprana.
Los educandos, especialmente jvenes y adultos, deben participar en el desarrollo y gestin
del sistema que les proporciona su educacin. Los nios deben ser capacitados en las
prcticas que los ayuden a protegerse ellos mismos y a otros nios en su comunidad. La
capacitacin debe enfatizar en su capacidad para participar de forma constructiva e incitar
un cambio positivo, es decir, sugerir mejoras en las actividades escolares o informar y
prevenir abusos dentro del ambiente de aprendizaje (ver tambin la norma 2 en materia de
Acceso y ambiente de aprendizaje y la norma 3 en materia de Maestros y otro personal
educativo).
Las tareas que surgen durante las emergencias (por ejemplo, brindar actividades
recreacionales a los nios y jvenes) pueden ser usadas para involucrar a las personas
jvenes, especialmente aquellas que no asisten a la escuela, en actividades que son
importantes para la comunidad. Esto les da alternativas positivas ante influencias negativas
tales como el delito, grupos armados, etc.

7. Las auditoras sociales son evaluaciones del programa educativo basadas en la comunidad.
Ellas deben ser conducidas para evaluar sus datos de entrada humanos, financieros y
materiales, identificar qu se necesita an y qu est disponible en realidad, y darle
seguimiento a la efectividad del programa, entre otros aspectos.
Puede que no siempre sea posible realizar auditoras sociales al inicio o en etapas
intermedias de una emergencia. Sin embargo, una vez que la emergencia se ha estabilizado
(es decir, crisis crnicas a largo plazo o etapas de reconstruccin temprana), las auditoras
sociales brindan a las comunidades la oportunidad de desarrollar habilidad para darle
37
seguimiento a sus programas educativos de forma ms eficaz (ver tambin la norma 4 en
materia de Anlisis).

8. Desarrollo de capacidades: No es realista esperar a que los miembros de la comunidad
tengan la competencia tcnica para gestionar y emprender actividades educativas sin una
capacitacin y tutora apropiados. Los programas de capacitacin deben valorar la
capacidad de la comunidad e identificar las necesidades de capacitacin y vas para abordar
esas necesidades. Adems del desarrollo de las capacidades en los miembros del comit de
educacin de la comunidad, los programas educativos deben implicar a miembros de la
comunidad en el trabajo de estos y proporcionar capacitacin para promover la calidad y
sostenibilidad de la ayuda que proporcionan los mismos.

Norma 2 en materia de Participacin comunitaria: recursos
Los recursos locales de la comunidad se identifican, movilizan y utilizan para implementar
los programas educativos y otras actividades de aprendizaje.

Las comunidades, los trabajadores de la educacin y los educandos identifican los
recursos de educacin en la comunidad (ver nota orientadora 1).
Los recursos de la comunidad son movilizados para fortalecer el acceso a la educacin,
la proteccin y la calidad del programa educativo (ver notas orientadoras 2-3).
Los beneficiarios reconocen y mantienen la capacidad de las comunidades, y la
programacin educativa es diseada para maximizar el uso de las habilidades y
capacidades locales (ver notas orientadoras 4-5).

Notas orientadoras
1. Los recursos de la comunidad incluyen los recursos humanos, intelectuales, monetarios y
materiales que existan en la comunidad. La movilizacin de recursos debe vincularse para
mejorar la calidad del ambiente de aprendizaje, lo cual puede incluir el ambiente fsico (por
ejemplo, contribuciones materiales y de trabajo para la construccin, mantenimiento y
reparaciones de la escuela) y el ambiente mental y emocional (por ejemplo, apoyo
psicosocial para estudiantes y maestros/facilitadores, o el abordar aspectos de proteccin).
Los registros deben guardarse para estimular la transparencia y la responsabilidad (ver
tambin las normas 2-3en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje).
2. Fomentar el acceso y la seguridad: los miembros de la comunidad deben ser movilizados con
el objeto de dedicar tiempo y recursos para ayudar a que nios de grupos vulnerables se
matriculen en la escuela y asistan regularmente a ella. Por ejemplo, mediante iniciativas de
mujeres y grupos de jvenes pueden proporcionar ropa decente a nios de las familias ms
pobres, o proporcionar alimento a las familias encabezadas por nios. Las mujeres pueden
apoyar la participacin de nias en la escuela sirviendo como asistentes en las aulas,
proporcionando seguridad ante el hostigamiento, y los miembros de la comunidad pueden
contribuir con su tiempo escoltando a los nios hacia y desde la escuela, donde sea
necesario (ver tambin las normas 2-3 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje).
3. Desarrollar la sostenibilidad: a las comunidades se les debe proporcionar capacitacin en
roles y responsabilidades en la gestin del ambiente de aprendizaje, movilizacin y gestin
de recursos y sostenibilidad (por ejemplo, mantenimiento de las instalaciones, medidas
especiales para garantizar la participacin de estudiantes vulnerables, etc.) durante el ms
largo plazo.
4. Agradecimiento de las contribuciones de la comunidad: el informe a los donantes debe incorporar
la informacin cuantitativa y cualitativa sobre la contribucin de las comunidades. Una
38
contribucin fuerte de la comunidad puede ser vista como un indicador de compromiso y
una sostenibilidad probable de los programas.
5. Capacidad local: la participacin en la intervencin debe reforzar el sentido de las personas
sobre la dignidad y la esperanza en tiempos de crisis. Los programas deben ser diseados
para contar con la capacidad local y evitar socavar las estrategias de afrontamiento propias
de los pueblos.

1. ANALISIS

Norma 1 en materia de Anlisis: Valoracin inicial

Se conduce una evaluacin educativa oportuna de la situacin de emergencia en una forma
holstica y participativa.
Se emprende una valoracin educativa inicial rpida cuanto antes, teniendo en cuenta la
seguridad y la proteccin (ver notas orientadoras 1-3).
Los beneficiarios esenciales participan en la identificacin de cules datos se necesitan
obtener; en el desarrollo, interpretacin y perfeccin de los indicadores; y en la gestin y
diseminacin de la informacin (ver notas orientadoras 4-5).
Se realiza una valoracin integral de las necesidades y recursos educativos para los
diferentes niveles y tipos de educacin y para todos los lugares afectados por la emergencia,
con la participacin de los beneficiarios esenciales, y se actualiza regularmente (ver nota
orientadora 4).
La educacin es parte de una valoracin inter-sectorial que obtiene datos sobre el
ambiente poltico, social, econmico y de seguridad; datos demogrficos; y recursos
disponibles, para determinar cules servicios se requieren para la poblacin afectada (ver
nota orientadora 6).
La valoracin analiza las amenazas existentes y potenciales a la proteccin de los
educandos, usando una valoracin de riesgo estructurada de las amenazas, vulnerabilidades
y capacidades (ver nota orientadora 7).
Se identifican las capacidades, los recursos y las estrategias locales para el aprendizaje y la
educacin, tanto antes como durante la emergencia.
La evaluacin identifica las percepciones locales del propsito y la pertinencia de la
educacin y de las necesidades y actividades educativas prioritarias.
Se establece un sistema para compartir los resultados de la valoracin y guardar los datos
de educacin (ver la nota orientadora 8).

Notas orientadoras
1. La seleccin del momento oportuno de las valoraciones: valoraciones debe tener en consideracin
la seguridad y proteccin del equipo de evaluacin y la poblacin afectada.
Donde el acceso es limitado, las estrategias alternativas deben explorarse, tales como las
fuentes secundarias, el liderazgo local y las redes de la comunidad. Cuando un acceso
mayor es posible, la calidad de la primera valoracin debe mejorarse y basarse en datos e
informaciones obtenidos ms extensos. La valoracin debe actualizarse regularmente (al
menos trimestralmente), recurriendo al seguimiento y los datos de evaluacin, la revisin de
los logros y restricciones del programa, y la informacin sobre necesidades no satisfechas.
2. La obtencin de los datos de la valoracin y la informacin debe ser planificada y conducida para
entender las necesidades, capacidades, recursos y vacos educativos. Una valoracin global,
que cubra todos los tipos de educacin y todos los lugares, debe completarse cuanto antes,
pero esto no debe retardar la preparacin veloz de valoraciones parciales para informar la
39
accin inmediata. Las visitas de terreno realizadas por diferentes proveedores de educacin
deben coordinarse, donde sea posible, para evitar una oleada continua de visitantes
distrayendo al personal de la respuesta de emergencia.
Las herramientas para las valoraciones cualitativas y cuantitativas deben ser consistentes
con las normas internacionales, los objetivos de la Educacin para Todos (EPT) y las
directrices basadas en los derechos. Esto ayuda a conectar iniciativas universales con la
comunidad local y fomentar vnculos al nivel local con marcos e indicadores globales. Los
formularios de obtencin de datos deben estandarizarse en el pas para facilitar la
coordinacin de proyectos al nivel interinstitucional y minimizar las demandas a los
suministradores de informacin. Los formularios deben proporcionar espacio para que los
que los responden a nivel local o de la comunidad puedan brindar informacin adicional
que consideren importante.
Las consideraciones ticas son esenciales para cualquier forma de obtencin de datos en
una respuesta humanitaria. La informacin que se obtiene con cualquier propsito,
incluyendo el seguimiento, evaluacin o encuestas, puede poner a la persona en peligro, no
slo debido a la naturaleza sensible de la informacin obtenida, sino tambin porque el
participar simplemente en el proceso puede provocar que la persona sea sealada o puesta
en peligro.
Los principios bsicos de respeto, de no hacer dao y de no discriminacin deben tenerse
en cuenta y los que obtienen la informacin tienen la responsabilidad de proteger e
informar a los participantes de sus derechos.Ver Referencias de Anlisis en el Anexo 2 para
un vnculo con el documento Making Protection A Priority: A Guidebook for
Incorporating Protection into Data Collection in Humanitarian Assistance [Haciendo de la
proteccin una prioridad: una gua para incorporar la proteccin en la obtencin de datos
en la ayuda humanitaria].
3. Mtodos de anlisis para minimizar el sesgo, se deben triangular los datos de mltiples
fuentes durante el anlisis, antes de que las conclusiones sean redactadas. La triangulacin
es un mtodo mixto de aproximacin para obtener y analizar datos con el objetivo de
medir solapamientos pero tambin diferentes facetas de un fenmeno, produciendo una
comprensin enriquecida con el fin de garantizar la validez de los datos cualitativos.
Las percepciones locales tambin estn incluidas en el anlisis, para evitar una respuesta
humanitaria basada solamente en percepciones y prioridades externas.
4. Los resultados de las valoraciones deben estar disponibles cuanto antes de manera que las
actividades puedan ser planificadas. Los datos pre-crisis y las valoraciones despus de las
crisis que identifican las necesidades y los recursos educativos (por ejemplo, por las
autoridades, las ONGs, los organismos especializados dentro de la comunidad humanitaria
y la comunidad local) deben estar disponibles rpidamente para todos los actores. Esto es
particularmente til si los actores no pueden acceder al lugar durante una emergencia.
5. Las valoraciones de la emergencia general deben incluir un especialista en educacin o
proteccin de nios en el equipo de emergencia para obtener datos sobre necesidades y
recursos para la educacin y proteccin de los nios. Los organismos deben designar
recursos y desarrollar el personal y la capacidad organizacional para llevar a cabo estas
actividades.
6. Las valoraciones de la emergencia general deben incluir un especialista en educacin o
proteccin de nios en el equipo de emergencia para obtener datos sobre necesidades y
recursos para la educacin y proteccin de los nios. Los organismos deben designar
recursos y desarrollar el personal y la capacidad organizacional para llevar a cabo estas
actividades.
7. Anlisis del riesgo: es importante considerar todos los aspectos de la situacin que puedan
afectar la salud y la seguridad de los nios y jvenes, puesto que la educacin puede
constituir un factor protector y/o de riesgo. La valoracin debe incluir una lista o tabla de
40
riesgos (una matriz de riesgo), la cual debe documentar para diferentes grupos de
edades y grupos vulnerables los riesgos asociados con factores tales como desastres
naturales y riesgos medioambientales; minas terrestres o municiones sin explotar; seguridad
de edificios y otras infraestructuras; proteccin y seguridad de los nios; amenazas a la
salud mental y fsica; problemas relacionados con la calificacin de los maestros, la
matrcula escolar y los planes de estudio; y otra informacin pertinente (ver el CD-ROM
MSEE para una matriz de riesgo de muestra).
La valoracin debe determinar las estrategias de gestin del riesgo necesarias para la
prevencin, mitigacin y accin relacionada con emergencias (preparacin, respuesta,
reconstruccin y rehabilitacin) durante eventos adversos de ndole natural o provocados.
Esto puede, en algunas circunstancias, requerir que cada centro educativo tenga un plan de
contingencia escolar y de seguridad para prevenir y responder a las emergencias.
Donde sea necesario, cada centro educativo debe preparar un mapa de riesgo que muestre
sus amenazas potenciales y destacar los factores que afectan su vulnerabilidad.
8. Compartir los resultados de las valoraciones: esto puede coordinarse por las autoridades
pertinentes a nivel local o nacional. Si no existen autoridades u organizaciones pertinentes
para hacer esto, se debe nombrar un primer actor internacional, como la Oficina de las
Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCHA por sus siglas en
ingls), con el objetivo de encabezar el mecanismo para coordinar y compartir la
informacin. El compartir los resultados de las valoraciones debe conducir a la
introduccin rpida de un marco estadstico y una salida de datos que pueda ser usada por
todos los beneficiarios (ver tambin la norma 3 en materia de Poltica de educacin y
coordinacin).

Norma 2 en materia de Anlisis: estrategia de respuesta
Se desarrolla un marco para una respuesta educativa que incluye una descripcin clara del
problema y una estrategia documentada para la accin.
Los datos de lnea de base se obtienen sistemticamente al inicio de un programa.
Las estrategias de respuesta educativa de emergencia reflejan una comprensin clara de
los datos globales (ver notas orientadoras 1-2).
Los puntos de referencia e indicadores vlidos se identifican para seguir los impactos de
la respuesta educativa en los nios, jvenes y toda la comunidad.
La informacin obtenida de la valoracin inicial se actualiza con nuevos datos que
brindan informacin del desarrollo del programa en curso (ver nota orientadora 3).
Las estrategias de respuesta educativa priorizan la seguridad y el bienestar de todos los
nios y jvenes, incluyendo aquellos vulnerables o que tienen necesidades educativas
especiales.
Las estrategias de respuesta educativa progresivamente satisfacen las necesidades de
educacin inclusiva y de calidad que tienen las poblaciones afectadas por la emergencia, y
sirven para fortalecer los programas educativos nacionales (ver notas orientadoras 4-6).
Notas orientadoras
1. Las propuestas para la respuesta deben garantizar que las actividades esenciales sean
presupuestadas, con un financiamiento adecuado que satisfaga las normas mnimas aqu
descritas. Las propuestas deben indicar cules actividades educativas son concebidas para
cules lugares, estimando el grado de cobertura para las necesidades evaluadas por los
difererentes niveles y tipos de educacin e indicando si se conoce cules otras
organizaciones se comprometen a satisfacer las necesidades restantes. Debe existir tanta
flexibilidad como sea posible para responder a la actual demanda por la educacin, si es
mayor que la prevista. Deben realizarse los esfuerzos para estimular la sostenibilidad y
41
armonizacin entre las organizaciones cuando se establecen los niveles y tipos de gastos de
la educacin de emergencia (por ejemplo, sobre la remuneracin, equipamiento, etc.).
2. Desarrollo de capacidades para la obtencin y anlisis de los datos: las propuestas deben incluir el
desarrollo de capacidades del personal, en particular del personal nacional, para la
obtencin y anlisis de los datos de lnea de base y para llevar a cabo las tareas de
seguimiento y evaluacin, las cuales frecuentemente no se tienen completamente en cuenta
durante el proceso de propuestas.
3. Actualizacin de estrategias: las propuestas para la respuesta deben revisarse y actualizarse al
menos trimestralmente durante las emergencias y la reconstruccin temprana. Ellas deben
tener en cuenta los logros hasta la fecha, los cambios en la situacin de emergencia y los
estimados actuales de las necesidades no satisfechas. El propsito debe ser para
mejoramientos progresivos en calidad y cobertura, as como de sostenibilidad a ms largo
plazo, cuando sea aplicable.
4. Respuesta del donante: los donantes deben revisar regularmente tanto la calidad como la
cobertura de la respuesta educativa de emergencia, incluyendo la matrcula y la retencin de
los educandos que pertenecen a los grupos vulnerables. Ellos deben garantizar el acceso a
oportunidades educativas en varios lugares afectados por emergencias. El financiamiento
debe proporcionarse de forma tal que la educacin para las poblaciones locales en lugares
que albergan refugiados o poblaciones desplazadas internamente satisfagan las normas
mnimas (ver tambin la norma 1 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje, nota
orientadora 8).
5. Fortalecimiento de los programas nacionales: la respuesta educativa de emergencia,
especialmente para las poblaciones no desplazadas y durante la reconstruccin, debe ser
planificada para armonizar con los programas educativos nacionales y fortalecerlos,
incluyendo la planificacin, administracin y gestin de la educacin local y nacional, as
como la capacitacin y apoyo a los maestros en servicio.
6. Superacin de restricciones de los mandatos organizacionales: las organizaciones de asistencia con
un mandato limitado (por ejemplo, mandatos limitados a nios, o a refugiados y su
repatriacin exitosa) deben garantizar que la respuesta educativa encaje con la del gobierno
y las organizaciones con un mandato ms amplio, de manera tal que las necesidades de
educacin sean satisfechas. Las estrategias de educacin para cada regin afectada deben
atender las necesidades de desarrollo de la infancia temprana, as como las de la juventud,
incluyendo la educacin secundaria, superior y de oficios, la capacitacin de maestros antes
del servicio y una educacin alternativa apropiada.
Las estrategias para el desarrollo educativo en reas que reciben retornados deben incluir
disposiciones para el apoyo a ms largo plazo de programas desarrollados con la ayuda de
organizaciones humanitarias que tienen restricciones de tiempo en su intervencin (por
ejemplo, en apoyo a la repatriacin y la reintegracin inicial de los refugiados).

Norma 3 en materia de Anlisis: seguimiento
Todos los beneficiarios pertinentes siguen regularmente las actividades de respuesta
educativa y las necesidades de educacin en desarrollo de la poblacin afectada.
Los sistemas para el seguimiento continuo de situaciones e intervenciones de emergencia
estn implementados y funcionando (ver notas orientadoras 1-2).
Se consulta regularmente a mujeres, hombres, nios y jvenes provenientes de todos los
grupos afectados y participan en las actividades de seguimiento (ver nota orientadora 2).
Se obtienen los datos de educacin sistemtica y regularmente, comenzando con la
informacin de lnea de base y continuando con el seguimiento de los cambios y tendencias
subsiguientes (ver notas orientadoras 3-4).
42
Se entrena al personal en metodologas de obtencin de datos y anlisis para garantizar
que los datos sean confiables y que el anlisis sea verificable y creble (ver nota orientadora
5).
Se analizan y comparten los datos de educacin con los beneficiarios a intervalos
regulares pre-determinados (ver nota orientadora 3).
Se actualizan regularmente los sistemas de seguimiento y bases de datos sobre las bases
de la retroalimentacin para reflejar las nuevas tendencias y permitir la toma de decisiones
informada
Se le proporcionan a los administradores de los programas de educacin los datos que
identifican cambios, nuevas tendencias, necesidades y recursos regularmente.
Se hacen los ajustes a los programas, como resultado del seguimiento, cuando sea
necesario.

Notas orientadoras
1. El seguimiento: debe reflejar las necesidades educativas cambiantes de la poblacin, as
como el punto hasta el cual los programas estn satisfaciendo esas necesidades, con el fin
de ser pertinentes y sensibles as como tomar en cuenta las posibilidades de mejoramiento.
No es necesario que todos los datos se obtengan con la misma frecuencia. El diseo del
seguimiento por lo tanto implicar decisiones tales como cun frecuentemente obtener
tipos particulares de datos, basados en la necesidad y la cantidad de recursos consumidos
por la obtencin y procesamiento de los mismos. En las escuelas y otros programas
educativos puede obtenerse informacin de muchos tipos con base en una muestra, dando
indicaciones rpidas de las necesidades y los problemas (por ejemplo, datos sobre la
matrcula, las bajas, si los estudiantes comen antes de asistir a clases, la cantidad de libros de
texto, los materiales de enseanza y aprendizaje disponibles, etc.). El seguimiento de los
nios fuera de la escuela y las razones por las cuales no se matriculan o no asisten a clases
tambin puede ser tomado a travs de visitas a una pequea muestra de casas en lugares
seleccionados, as como en reuniones con grupos de la comunidad.
2. Personas que participan en el seguimiento: deben ser incluidas las personas que pueden obtener
informacin de todos los grupos en la poblacin afectada de una manera aceptable
culturalmente, especialmente con respecto al gnero y competencias lingsticas. Las
prcticas culturales locales pueden requerir que las mujeres o los grupos de minoras sean
consultados separadamente por individuos que son aceptables desde el punto de vista
cultural.
3. Los Sistemas de Informacin de la Gestin de Educacin (EMIS por sus siglas en ingls) pueden
haberse desorganizado por la emergencia. La obtencin de datos bsicos y el
procesamiento simple debe restaurarse como un asunto prioritario, a travs de la
cooperacin interinstitucional y el apoyo de autoridades nacionales. El desarrollo o
rehabilitacin de un EMIS nacional puede requerir el desarrollo de capacidades y recursos a
los niveles nacional, regional y local para desarrollar, obtener, gestionar, interpretar, aplicar
y diseminar la informacin disponible. Esta accin debe iniciarse cuanto antes en la
emergencia, con el objetivo de tener un sistema de seguimiento implementado que
funcione para la fase de reconstruccin temprana. Un componente importante del EMIS es
el software compatible. Las oficinas de educacin a nivel nacional y distrital y otros sub-
sectores de educacin (por ejemplo, institutos nacionales de capacitacin) deben tener
software complementario para establecer bases de datos compatibles que faciliten el
intercambio de informacin.
4. El seguimiento de los educandos debe tener lugar cuando sea posible despus que terminen o
dejen el curso. El seguimiento puede cubrir la retencin de las competencias en lectura,
escritura y aritmtica y el acceso a materiales de lectura despus de la alfabetizacin. Para la
educacin de oficios, debe mantenerse el seguimiento de las oportunidades de empleo y el
43
uso hecho por los ex-aprendices de sus habilidades en los oficios, a travs del seguimiento
por el personal de contratacin de empleos, as como de estudios trazadores. El
seguimiento posterior al programa proporciona una realimentacin valiosa para el diseo
de programas (ver tambin la norma 4 en materia de Enseanza y aprendizaje).
5. Validacin de los datos: todos los anlisis deben tener la documentacin que explique 1) la
definicin del indicador, 2) la fuente de los datos, 3) el mtodo de obtencin, 4) los que
obtienen los datos y 5) los procedimientos para el anlisis de los datos. Debe notificarse
cualquier anomala que pueda haber ocurrido durante la administracin, obtencin o
anlisis de los datos. Los datos pueden ser sesgados por las personas que responden
buscando maximizar las asignaciones de recursos (por ejemplo, matrcula o cifras de
asistencia inflados) o evitar el reproche. La capacitacin del personal debe complementarse
con una poltica de visitas de seguimiento no anunciadas para mejorar la validez de los
datos.

Norma 4 en materia de Anlisis: evaluacin
Existe una evaluacin sistemtica e imparcial de la respuesta educativa para mejorar la
prctica y aumentar la responsabilidad.
La evaluacin de polticas, programas y resultados de las intervenciones se conduce a
intervalos apropiados comparado con las estrategias de respuesta generales, los objetivos
educativas especficos y de proteccin a nios y las normas mnimas (ver nota orientadora
1).
La informacin se busca en los efectos involuntarios de la intervencin.
La informacin se obtiene de todos los beneficiarios de manera transparente e imparcial,
incluyendo las poblaciones afectadas y los asociados pertenecientes a otros sectores.
Todos los beneficiarios, incluyendo los grupos marginales, comits de educacin de la
comunidad, funcionarios de educacin locales y nacionales, maestros y educandos, se
incluyen en las actividades de evaluacin (ver nota orientadora 2).
Las lecciones y las buenas prcticas se comparten ampliamente con la comunidad local y
nacional ms amplia y la comunidad humanitaria, y se asimilan como recomendaciones a la
situacin que existe despus de la emergencia, los programas y las polticas para contribuir a
las metas de educacin nacionales y globales (ver nota orientadora 3).

Notas orientadoras
1. Las evaluaciones: deben obtener tanto los datos cualitativos como los cuantitativos para
desarrollar un cuadro integral. Los datos cualitativos proporcionan informacin contextual
y ayudan a explicar los datos estadsticos obtenidos. Los datos cualitativos pueden
obtenerse mediante entrevistas, observaciones y documentos escritos, mientras que los
cuantitativos, por medio de encuestas y cuestionarios.
Las evaluaciones deben brindar una valoracin integral de los datos de entrada humanos,
materiales y financieros: acceso, retencin, inclusin y proteccin del educando; procesos
de enseanza-aprendizaje; reconocimiento y certificacin del aprendizaje; capacitacin a
maestros en servicio; impacto sobre educandos individuales, incluyendo las oportunidades
para estudios posteriores y empleo, y el impacto en la comunidad ms amplia.
2. El desarrollo de capacidades a travs de la evaluacin: el presupuesto para la evaluacin debe
incluir el suministro para talleres con los beneficiarios para introducir los conceptos de la
evaluacin, desarrollar el marco y los procesos de la evaluacin de forma participativa, y
revisar e interpretar los resultados de manera conjunta. Es particularmente beneficioso que
intervenga el personal de un programa educativo en aspectos del proceso evaluativo, lo cual
puede ayudarlos a desarrollar las bases conceptuales para una posterior apropiacin y la
implementacin de recomendaciones. Los beneficiarios del proyecto, es decir, los maestros
44
y otro personal educativo, pueden tambin sealar las dificultades prcticas que enfrentan y
las que pueden encontrarse como consecuencia de recomendaciones particulares.
3. Compartir los resultados y las lecciones aprendidas: a los evaluadores se les debe pedir que para
estructurar su informe incluyan una primera seccin que puede ser de dominio pblico y
con resultados confidenciales o internos presentados en una segunda seccin que no se
compartir de forma amplia.

2. ACCESO Y AMBIENTE DE APRENDIZAJE

Norma 1 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje: acceso por igual
Todos los individuos tienen acceso a oportunidades educativas pertinentes y de calidad.

A ningn individuo se le niega el acceso a la educacin y a las oportunidades de
aprendizaje a causa de ninguna discriminacin (ver notas orientadoras 1-2).
Los documentos de identidad u otros requerimientos no son una barrera para
matricularse (ver nota orientadora 3).
Se brinda progresivamente un rango de oportunidades de educacin formal y no formal
a la poblacin afectada para satisfacer sus necesidades de educacin (ver notas orientadoras
4-5). Mediante la capacitacin y la sensibilizacin, las comunidades participan cada vez
ms en garantizar los derechos de todos sus miembros a una educacin pertinente y de
calidad
Las autoridades, los donantes, las ONGs, y otros asociados y comunidades del desarrollo
hacen que suficientes recursos estn disponibles para asegurar la continuidad y calidad de
las actividades educativas en todas las fases de la emergencia y la reconstruccin temprana
(ver nota orientadora 8).
Los educandos tienen la oportunidad de ingresar o re-ingresar de forma segura al sistema
de educacin formal tan pronto como sea posible despus de cualquier interrupcin
provocada por la emergencia.
El programa educativo es reconocido por las autoridades de educacin del pas husped
y/o el pas de origen.

Notas orientadoras
1. La discriminacin se refiere a obstculos impuestos por la pobreza, el gnero, la edad, la
nacionalidad, la raza, la etnicidad, la religin, el idioma, la cultura, la filiacin poltica, la
orientacin sexual, el origen socio-econmico, la ubicacin geogrfica o las necesidades de
educacin especial, aunque no est limitada a ellos.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales consigna lo
siguiente:
El Artculo 2 reconoce el ejercicio de los derechos que en l se enuncian sin
discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o
de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin social;
El Artculo 13 reconoce el derecho de cada cual a la educacin que debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe
fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen
asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover
las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. El Artculo 13
tambin invita a los estados a reconocer que, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio
45
de este derecho: a) la educacin primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente; b) la enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por
cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita; [...] d) debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo
completo de instruccin primaria.
2. Los instrumentos y marcos internacionales que declaran el derecho a la educacin en
emergencia deben ser respetados. Estos incluyen entre otros los siguientes:
El Marco de Accin del Foro Mundial de Educacin de Dakar, que promovi la
Educacin para Todos, el cual declara como uno de sus objetivos que los gobiernos se
comprometen a atender a las necesidades de los sistemas educativos afectados por
conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera
que fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia y contribuyan a prevenir la
violencia
y los conflictos;
Convenio de Ginebra (IV) Relativo a la Proteccin de las Personas Civiles en Tiempo de
Guerra (Artculo 50): Con el concurso de las autoridades nacionales y locales, la Potencia
ocupante facilitar el buen funcionamiento de los establecimientos dedicados a la asistencia
y a la educacin de los nios;
La Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, la cual brinda un
marco normativo para la proteccin fsica, psicosocial y cognitiva de aprendizaje en
escenarios de emergencia;
3. Admisin y matrcula: los requisitos de documentacin deben ser flexibles y no deben
necesitar certificados de ciudadana, nacimiento o edad, documentos de identidad, informes
escolares, etc., ya que las poblaciones afectadas por emergencias pueden que no tengan esos
documentos. No se deben imponer lmites de edad a nios y jvenes afectados por
emergencias. La matrcula de segunda oportunidad para los que dejaron la escuela debe
permitirse. Deben realizarse esfuerzos especiales para dirigirse e implicar a los educandos
ms marginados y vulnerables. Donde haya inquietudes respecto a la seguridad, la
documentacin y la informacin de matrcula debe mantenerse de manera confidencial.
4. Rango de oportunidades de educacin: estas oportunidades deben incluir a la infancia
temprana, la educacin primaria y secundaria, la educacin superior, las competencias para
la vida, la capacitacin de oficios, la educacin no formal (que incluye la lectura, la escritura
y la aritmtica) y oportunidades de aprendizaje acelerado, donde sea adecuado.
Cualquier trauma que los educandos puedan haber experimentado como resultado de una
situacin de emergencia en s, no debe ser agravado por la prdida del acceso a la
educacin. La programacin del tiempo flexible, que incluye horas y turnos escolares
variables, programas de educacin de mayor alcance, servicios de cuidado de nios para
madres adolescentes, ayuda organizada por pares para estudiantes que enfrentan
dificultades como parte integrante de una clase, programas que tienden puentes y estudios
en perodo vacacional pueden permitir que ms educandos se beneficien de oportunidades
educativas.
El encauzar por la fuerza a educandos de mayor edad en clases para nios ms pequeos o
permitirles a ellos unirse voluntariamente a clases regulares para nios ms pequeos puede
tener consecuencias negativas para ambos educandos, los pequeos y los mayores, y
resultar en un aprendizaje ineficiente para todos. Las opciones alternativas, tales como
clases separadas para los educandos de mayor edad y cursos acelerados, deben usarse
cuando sea adecuado. Deben consultarse representantes jvenes, grupos de mujeres, otros
miembros de la comunidad y lderes de la comunidad antes de introducirse alternativas a
programas escolares regulares.
46
Tcnicas tales como el mapeo escolar deben usarse tambin durante y despus de las
emergencias para planificar el costo efectivo del acceso de educandos potenciales en
diferentes lugares para el rango completo de actividades educativas en la respuesta de
emergencia.
5. Grupos de edades: las oportunidades de educacin deben priorizarse por el grupo de edad
(es decir, nios y jvenes) y el contenido (es decir, informacin para salvar vidas para todos
en la fase inicial de una emergencia). A medida que la emergencia se estabiliza, las
oportunidades de educacin pueden ser ampliadas para todos los grupos de la poblacin
para mejorar sus vidas en un rango de formas relevantes.
6. Calidad y educacin pertinente: ver Anexo 1: Normas Mnimas para la Educacin en
Situaciones de Emergencias: Terminologa para las definiciones de esos trminos.
7. Participacin comunitaria: las comunidades deben involucrarse activamente en los procesos
de educacin. Esto puede ayudar a abordar las brechas de comunicacin, movilizar
recursos adicionales, abordar inquietudes de seguridad y estimular la participacin entre los
grupos marginados. (ver tambin el Anexo 1: Terminologa y las normas 1-2 en materia de
Participacin comunitaria).
8. Recursos: los donantes deben ser flexibles y apoyar un rango de estrategias para garantizar
la continuidad de las iniciativas educativas, desde las primeras etapas de una emergencia a
travs de la reconstruccin. Los gobiernos nacionales tienen una responsabilidad esencial
para garantizar la educacin y pueden recibir financiamiento proveniente de varias fuentes.
Otros donantes lo constituyen la comunidad internacional (bilateral y multilateral), ONGs
internacionales e indgenas, autoridades locales, organizaciones religiosas, grupos de la
sociedad civil y otros asociados para el desarrollo (ver tambin la norma 2 en materia de
Anlisis, nota orientadora 4).
La planificacin de los recursos debe enfocarse hacia la ampliacin de las oportunidades de
educacin inmediata, pero tambin deben considerarse la sostenibilidad, la planificacin a
largo plazo (incluyendo la posibilidad de que una emergencia pueda prolongarse) y los
escenarios de reconstruccin futuros. La colaboracin y coordinacin con autoridades
involucradas pueden ayudar a garantizar la estabilidad (ver tambin la norma 3 en materia
de Poltica de educacin y coordinacin).

Norma 2 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje: proteccin y bienestar
Los ambientes de aprendizaje son seguros y estimulan la proteccin y el bienestar mental y
emocional de los educandos.

Las escuelas y otros ambientes de aprendizaje estn ubicados prximos a las poblaciones
a las cuales ellos prestan su servicio (ver notas orientadoras 1-2).
Las rutas de acceso al ambiente de aprendizaje son seguras y protegidas para todos (ver
nota orientadora 3).
El ambiente de aprendizaje est libre de peligros que puedan causar dao a los
educandos (ver notas orientadoras 4-5).
Los programas de capacitacin para maestros, educandos y la comunidad estn vigentes
para fomentar la seguridad y la proteccin.
Los maestros y otro personal educativo poseen las competencias para dar la ayuda
psicosocial con el objetivo de fomentar el bienestar emocional de los educandos (ver nota
orientadora 6).
La comunidad interviene en decisiones concernientes con la ubicacin del ambiente de
aprendizaje y el establecimiento de sistemas y polticas para garantizar que los educandos
estn seguros y protegidos.
47
Las necesidades de nutricin y de hambre a corto plazo de los educandos estn dirigidas
a permitir que el aprendizaje efectivo tenga lugar en el sitio de aprendizaje (ver nota
orientadora 7).
La respuesta educativa rpida en emergencias necesita un rpido acceso al financiamiento,
es decir, mediante reservas de emergencia o fondos iniciales. El financiamiento durante
emergencias prolongadas debe ser suficiente para mantener la educacin de los nios y
jvenes lo cual les permitir continuar su progreso mediante un programa escolar normal.
En la etapa de la reconstruccin temprana, el financiamiento debe proporcionarse donde se
necesite para fortalecer la administracin y planificacin nacional y local. Los recursos de
los donantes deben permitir que los programas de educacin continen en todos los
lugares mediante el uso de refugios temporales y el suministro de materiales de enseanza y
aprendizaje.

Notas orientadoras

1. La proximidad debe definirse de acuerdo a las normas locales/nacionales, teniendo en
cuenta todos los problemas de seguridad u otras inquietudes relativas a la proteccin.
Donde las distancias son considerables, las filiales (satlites o sucursales) deben ser
estimuladas en sitios ms cerca de sus casas para aquellos que no puedan viajar distancia
alguna, tales como nios pequeos o muchachas adolescentes.
2. Seguridad: si los locales que usualmente son para la educacin no estn disponibles o son
inseguros, entonces deben seleccionarse sitios alternativos que sean seguros y protegidos.
Las escuelas no deben ser usadas como refugios temporales por las fuerzas de seguridad.
3. Rutas de acceso: el estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad, y esta puede estar
relacionada con la vigilancia policaca de buena calidad y el despliegue de tropas, donde sea
adecuado y necesario. Para incrementar esta proteccin y garantizar que las rutas de acceso
sean seguras y protegidas para todos los educandos y trabajadores de la educacin
(independientemente del gnero, edad, nacionalidad, raza, etnicidad o facultades fsicas), las
comunidades deben analizar y llegar a acuerdos sobre medidas proactivas, tales como
escoltas formadas por personas mayores. Esto tambin puede ser parte del orden del da
del comit de educacin de la comunidad.
4. Proteccin: los educandos deben protegerse de los peligros que pudieran daarlos,
incluyendo lo siguiente: peligros naturales, armas, municiones, minas terrestres, municiones
sin explotar, personal armado, lugares donde haya fuego cruzado, amenazas polticas y
militares, y reclutamiento, aunque no estn limitados a ellos.
Los estudiantes, especialmente las minoras y las hembras, con frecuencia son blancos de
abusos, violencia, reclutamiento o secuestro en sus viajes de ida y regreso de la escuela. En
estos casos la seguridad de los estudiantes puede mejorarse con una combinacin de
campaas de informacin comunitaria y adultos de la comunidad que los escolten. En reas
donde los estudiantes tienen que caminar de regreso de la escuela de noche por carreteras
pobremente iluminadas, sus ropas y paquetes deben tener reflectores o cintas adhesivas
reflectoras, o deben disponerse acompaantes con linterna. Cuando y donde sea posible, en
los locales destinados a la educacin deben haber mujeres para as garantizar que haya
educandos del gnero femenino. Adems, los programas educativos deben incluir el
seguimiento del nivel de hostigamiento experimentado por nias y mujeres.
5. Gestin no violenta de las aulas: la intimidacin incluye, entre otros aspectos, el estrs mental,
la violencia, el abuso y la discriminacin. Los maestros deben recibir capacitacin respecto
a mtodos de gestin positiva de la clase para garantizar que no ocurra la intimidacin. El
castigo corporal no debe usarse ni estimularse.
6. Bienestar: el bienestar emocional y mental debe entenderse en el sentido completo de lo
que es bueno para una persona: seguridad, proteccin, calidad del servicio, felicidad y
48
cordialidad en las relaciones entre los que proporcionan la educacin y los educandos. Las
actividades utilizadas para garantizar el bienestar de los educandos deben estar enfocadas
hacia el incremento del desarrollo cognitivo acertado, las interacciones sociales slidas y la
buena salud. El garantizar bienestar tambin contribuye a la terminacin exitosa

Norma 3 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje: instalaciones
Las instalaciones de educacin son propicias para el bienestar fsico de los educandos.


La estructura y el sitio del aprendizaje son accesibles a todos, independientemente de las
facultades fsicas.
El ambiente de aprendizaje est marcado por lmites visibles y seales claras, segn sea
apropiado.
La estructura fsica usada para el sitio de aprendizaje es adecuada para la situacin e
incluye el espacio apropiado para las clases y la administracin, recreacin e instalaciones de
saneamiento (ver nota orientadora 1).
El espacio para la clase y la disposicin de los asientos estn de acuerdo con la
proporcin acordada de espacio por educando y maestro, as como el grado, con el fin de
alentar las metodologas participativas y los enfoques centrados en el educando (ver nota
orientadora 1).
Las comunidades participan en la construccin y mantenimiento del ambiente de
aprendizaje (ver nota orientadora 2).
La salud bsica y la higiene se estimulan en el ambiente de aprendizaje.
Se proporcionan instalaciones de saneamiento adecuadas, teniendo en cuenta la edad, el
gnero, las necesidades y consideraciones de educacin especiales, que incluyen el acceso
para personas con discapacidades (ver nota orientadora 3).
Estn disponibles en el sitio de aprendizaje cantidades adecuadas de agua potable y agua
para la higiene del personal (ver nota orientadora 4). por parte de los educandos del
programa educativo formal o no formal (ver Apndice 1, Lista de comprobacin
psicosocial).
7. Nutricin: las necesidades nutricionales y de hambre de corto plazo deben abordarse
mediante programas de alimentacin escolares u otros programas de seguridad alimentaria
fuera del ambiente de aprendizaje. Si los programas de alimentacin escolares se
implementan, deben seguir las directrices reconocidas utilizadas por otros organismos, por
ejemplo, el Programa Mundial de Alimentos (ver Apndice, Lista de comprobacin del
Programa de Alimentacin Escolar).

Notas orientadoras
1. Estructura: la idoneidad de la estructura fsica debe tener en cuenta su uso a largo plazo
(posterior a la emergencia), el presupuesto disponible, la participacin comunitaria y si
puede ser mantenida por las autoridades locales y/o la comunidad local a un costo
razonable. La estructura puede ser temporal, semi-permanente, permanente, una extensin
o mvil. Deben tenerse en cuenta los siguientes elementos:
los materiales y la mano de obra procurados localmente, cuando estn disponibles, deben
ser usados para construir la estructura. Deben darse los pasos para garantizar que las
estructuras sean efectivas respecto al costo y que las caractersticas fsicas (por ejemplo,
techos, pisos) sean duraderas;
49
debe estar disponible una iluminacin adecuada, buena ventilacin y calefaccin para
estimular la enseanza y un ambiente de aprendizaje de calidad;
debe establecerse una norma localmente realista para el tamao mximo de clase, y
realizarse todos los esfuerzos para proporcionar suficiente espacio a las aulas adicionales si
aumenta la matrcula, y as permitir una reduccin progresiva en el uso de mltiples turnos;
los programas educativos no necesitan esperar a que todos los componentes de la
infraestructura y el espacio adecuado mencionado anteriormente sean seguros.
Estos componentes, sin embargo, deben ser suministrados o enlazados a los mismos tan
rpidamente como sea posible. (Ver Vnculos al anexo de las Normas de Esfera, en el
MSEE CD-ROM para las normas correspondientes de Esfera en materia de refugio.)
2. El mantenimiento del ambiente de aprendizaje: debe incluir instalaciones (por ejemplo, letrinas,
bombas de agua, etc.) y muebles (por ejemplo, mesas, sillas, pizarras, taquillas, etc.)
3. Las instalaciones de saneamiento deben incluir la evacuacin de desechos slidos
(contenedores, trampas de desechos), drenaje (fosas, canales de drenaje) y agua adecuada
para la higiene personal y para limpiar las letrinas/los baos. Los ambientes de aprendizaje
deben tener baos separados para hembras y varones y una privacidad adecuada. Los
materiales sanitarios deben estar disponibles para las mujeres (ver Vnculos al anexo de las
Normas de Esfera, en el MSEE CD-ROM para las normas correspondientes de Esfera en
materia de evacuacin de excrementos y ropa).
4. El agua debe estar disponible dentro o en las proximidades del ambiente de aprendizaje
segn las normas locales/internacionales (ver Vnculos al anexo de las Normas de Esfera,
en el MSEE CD-ROM para las normas correspondientes Esfera en materia de agua)

3. Enseanza y aprendizaje

Norma 1 en materia de Enseanza y aprendizaje: planes de estudio
Se usan planes de estudio cultural, social y lingsticamente pertinentes para brindar la
educacin formal y no formal, adecuada para cada situacin de emergencia particular.

La idoneidad de los planes de estudio existentes es revisada de acuerdo a la edad o el
nivel de desarrollo, idioma, cultura, capacidades y necesidades de los educandos afectados
por la emergencia. Los planes de estudio son utilizados, adaptados o enriquecidos segn
sea necesario (ver notas orientadoras 1-3).
Cuando se requiere el desarrollo o la adaptacin del plan de estudio, se realiza con la
participacin significativa de los beneficiarios y se consideran los mejores intereses y
necesidades de los educandos (ver notas orientadoras 1-3).
Los planes de estudio abordan las competencias para la vida, las de lectura y escritura, las
de aritmtica y las esenciales de la educacin bsica pertinente para etapas dadas de una
emergencia (ver notas orientadoras 4-5).
Los planes de estudio abordan las necesidades de bienestar psicosociales de los maestros
y educandos para que estn mejor preparados para afrontar la vida durante y despus de la
emergencia (ver nota orientadora 6).
El contenido del aprendizaje, los materiales y la enseanza se brindan en el(los) idioma(s)
de los educandos y maestros, especialmente en los primeros aos del aprendizaje (ver nota
orientadora 7).
Los planes de estudio y mtodos de enseanza responden a las necesidades actuales de
los educandos y estimulan futuras oportunidades de aprendizaje (ver nota orientadora 8).
Los planes de estudio y los materiales de enseanza son sensibles al gnero, reconocen la
diversidad y estimulan el respeto por los educandos (ver nota orientadora 9).
50
Se proporciona suficiente material de aprendizaje y de enseanza, segn se necesite, en
una forma oportuna para respaldar las actividades educativas pertinentes. Se le da
preferencia a los materiales disponibles localmente para la sostenibilidad (ver nota
orientadora 10).

Notas orientadoras
1. Un plan de estudio puede definirse como un plan de accin para ayudar a los educandos a
ampliar sus conocimientos y su base de habilidades. Para los propsitos de las normas
mnimas, el plan de estudio se utiliza como un trmino sombrilla que se aplica tanto a los
programas educativos formales como no formales. Este incluye objetivos de aprendizaje,
contenido del aprendizaje, metodologas y tcnicas de enseanza, materiales para la
instruccin y mtodos de evaluacin.
Ambos programas de educacin formal y de educacin no formal deben ser guiados
por un plan de estudio que se base en el conocimiento y experiencia de los educandos y sea
pertinente al medio ambiente inmediato. Para las normas mnimas se usan las siguientes
definiciones:
los objetivos de aprendizaje, identifican los conocimientos, las habilidades, valores y actitudes
que se desarrollarn a travs de las actividades educativas;
el contenido del aprendizaje, es el material (conocimiento, habilidades, valores y actitudes) a
ser estudiado o aprendido;
la metodologa de enseanza, se refiere al enfoque seleccionado para la presentacin del
contenido del aprendizaje y utilizado en este;
la tcnica de enseanza, o enfoque es un componente de la metodologa y constituye el
proceso utilizado para llevar a cabo la metodologa general; y
el material para la instruccin, se refiere a los libros, carteles y otros materiales de
enseanza y aprendizaje.
Los planes de estudio pertinentes de educacin formal y no formal deben tener un
contenido del aprendizaje de calidad que sea sensible al gnero, apropiado para el nivel de
aprendizaje y que est en el(los) idioma(s) que ambos, educandos y maestros, entiendan.
Las metodologas participativas tambin deben ser parte del plan de estudio para alentar a
los educandos a tener un rol ms activo en su aprendizaje (ver Anexo 1: Terminologa para
las definiciones de educacin de calidad y educacin pertinente).
2. Niveles de desarrollo y niveles apropiados para la edad: los planes de estudio deben examinarse
para garantizar que ellos no slo sean apropiados para la edad, sino tambin que el nivel
para el desarrollo sea compatible con el progreso de los educandos. Los niveles para el
desarrollo y para la edad pueden variar ampliamente dentro de los programas educativos
formales y no formales en emergencias, requiriendo una adaptacin del plan de estudio y de
los mtodos. El trmino apropiado para la edad se refiere a un rango de edad
cronolgica, mientras que apropiado para el desarrollo se refiere a las necesidades
actuales y al desarrollo cognitivo de los educandos.
3. El desarrollo del plan de estudio puede ser un proceso largo y difcil, pero en emergencia los
planes de estudio con frecuencia estn adaptados del pas de acogida, del pas de origen o
de otros escenarios de emergencia. Es importante asegurar que los planes de estudio
iniciales rpidos formales y no formales consideren las necesidades especiales de todos los
educandos, incluyendo a los nios asociados con los grupos armados, nias, educandos con
edades superiores a su nivel escolar, bajas escolares y educandos adultos. Es igualmente
importante asegurar que los beneficiarios participen activamente en el diseo de los planes
de estudio, as como en la revisin peridica de los programas educativos. Puede
consultarse a un rango de actores, incluyendo educandos, miembros de la comunidad,
maestros, facilitadores, autoridades de educacin y gestores de los programas, entre otros.
Donde los programas educativos estn siendo establecidos durante o despus de las
51
emergencias, debe darse preferencia al uso de reconocidos planes de estudio de primaria y
secundaria, y si es necesario, a su adaptacin y enriquecimiento. En el caso de los
programas educativos formales para refugiados, se prefiere adoptar el plan de estudio del
pas de origen con el fin de facilitar la repatriacin voluntaria, aunque esto no siempre es
posible o adecuado.
Las perspectivas del pas del refugiado y del de acogida deben considerarse ntegramente en
estas decisiones. Idealmente, en las situaciones de los refugiados a largo plazo, los planes de
estudio necesitan enfrentar ambas vas y ser aceptables tanto en el pas de origen como
en el de acogida. Esto requiere una coordinacin sustancial regional e inter-institucional
para armonizar las actividades educativas y la cantidad de casos de refugiados en los
diferentes pases. Los temas especficos a decidir incluyen las competencias del lenguaje y el
reconocimiento de los resultados de exmenes para la certificacin.
4. Las metodologas apropiadas para la instruccin deben desarrollarse y adaptarse para ir bien
con los contextos, necesidades, edades y capacidades de los educandos. La implementacin
de nuevas metodologas durante las etapas iniciales de una emergencia pueden ser
estresantes para los maestros experimentados, as como para los educandos, padres y
miembros de la comunidad, quienes podran percibir esto como algo que cambia mucho y
muy rpidamente. La educacin en emergencia o en la reconstruccin temprana debe
ofrecer a los maestros en un escenario de educacin formal una oportunidad para el
cambio, pero la transicin a mtodos de enseanza ms participativos o amistosos con los
educandos debe introducirse con cuidado y sensibilidad. Con las intervenciones de
educacin no formal, los enfoques centrados en el educando podran introducirse ms
rpidamente mediante de la capacitacin de voluntarios, animadores y facilitadores.
5. Las competencias esenciales deben identificarse antes del desarrollo o la adaptacin del
contenido del aprendizaje o de los materiales de capacitacin del maestro. Adems de la
lectura, escritura y la aritmtica funcionales, las competencias esenciales de educacin
bsica se refieren a los conocimientos, las capacidades, las actitudes y las prcticas
necesarias requeridas por los educandos en una poblacin afectada por una emergencia
para participar activa y significativamente como miembros de su comunidad o pas.
6. Las necesidades y el desarrollo psicosociales de los educandos, as como de los trabajadores de la
educacin, deben considerarse y abordarse en todas las etapas de una emergencia,
incluyendo la crisis y la recuperacin. Todo el personal de educacin formal y no
formal debe ser capacitado en el reconocimiento de los signos de angustia en los
educandos y los pasos a seguir para abordar y responder a esta conducta en un ambiente de
aprendizaje. Los mecanismos de referencia deben exponerse claramente al personal
educativo para proporcionar ayuda adicional a los educandos que muestran una angustia
severa. Los mtodos de enseanza para las poblaciones infantiles y de adolescentes que han
estado expuestos a traumas deben incluir una estructura predecible, perodos de
aprendizaje ms cortos para desarrollar la concentracin, mtodos disciplinarios positivos,
participacin de todos los estudiantes en actividades de aprendizaje y juegos cooperativos.
Ser necesario tambin considerar las necesidades psicosociales del personal educativo, ya
que el mismo con frecuencia se extrae de la poblacin afectada y enfrenta los mismos
estresares o traumas que los educandos. La ayuda para la capacitacin, el monitoreo y el
seguimiento debe considerar claramente estos factores (ver Apndice 1 Acceso y ambiente
de aprendizaje para la Lista de comprobacin psicosocial, ver tambin la norma 2 en
materia de Acceso y ambiente de aprendizaje y la norma 3 en materia de Maestros y otro
personal educativo).
7. Idioma: es habitual para pases de asilo el insistir que los programas educativos para
refugiados cumplan con sus normas, incluyendo el uso de su(s) propio(s) idioma(s) y planes
de estudio. Sin embargo, es importante considerar el futuro de los educandos,
especialmente de aquellos que desean continuar sus estudios despus de la emergencia. Los
52
actores humanitarios deben estimular fuertemente a los gobiernos de acogida para permitir
a los refugiados estudiar en su(s) idioma(s) nativo(s) o nacional(es). Si esto se permite, se
necesitar traducir todo el contenido del aprendizaje significativo, las guas de los maestros,
los textos para los estudiantes y otros materiales escritos y audio-visuales que no estn en la
lengua madre de los educandos y maestros, al idioma de enseanza. Si esto no se permite,
deben desarrollarse clases y actividades suplementarias en el idioma de los educandos.
8. Contenido del aprendizaje y conceptos clave: cuando se determina el contenido del aprendizaje,
deben tenerse en cuenta los conocimientos, las competencias e idioma(s) tiles para los
educandos en cada etapa de una emergencia y aquellas competencias que aumentaran su
capacidad para conducir sus vidas independientes y productivas tanto durante como
despus de la emergencia as como para poder continuar el acceso a oportunidades de
aprendizaje.
El contenido apropiado del aprendizaje y los conceptos clave deben provocar lo siguiente:
educacin sanitaria basada en competencias (apropiada a la edad y la situacin): primeros
auxilios, salud reproductiva, infecciones de transmisin sexual, VIH/SIDA;
derechos humanos y reglas humanitarias; ciudadana activa; educacin para la paz /
desarrollo de la paz; no violencia; prevencin/gestin/resolucin de conflictos; proteccin
al nio; seguridad y proteccin;
actividades culturales, tales como msica, danza, teatro, deportes y juegos;
informacin necesaria para la supervivencia en el nuevo medio: conocimiento de la
presencia de minas terrestres y municiones sin explotar, evaluacin rpida y acceso a los
servicios;
desarrollo del nio y adolescencia; y
habilidades para ganarse la vida y capacitacin de oficios.
9. La diversidad debe considerarse en el diseo e implementacin de actividades educativas
en todas las etapas de una emergencia, en particular la inclusin de educandos diversos, la
inclusin de maestros/facilitadores de diversos orgenes y la promocin de la tolerancia y el
respeto. Los aspectos a considerar al estimular la diversidad pueden incluir entre otros, el
gnero, la cultura, la nacionalidad, la etnicidad, la religin, la capacidad de aprendizaje, los
educandos con necesidades educativas especiales, y la enseanza a mltiples niveles
y a mltiples edades.
10. Los materiales localmente disponibles para los educandos deben ser evaluados en el comienzo
de una emergencia. Para los refugiados, esto incluye materiales de su pas o rea de origen.
Los materiales deben ser adaptados, desarrollados o procurados y puestos a disposicin de
todos en suficientes cantidades. Se requiere el monitoreo del almacenamiento, distribucin
y uso de todos los materiales. Los educandos deben ser capaces de relacionarse con el
contenido del aprendizaje y los materiales deben reflejar la cultura de los educados y ser
respetuosos para con ella.

Norma 2 en materia de Enseanza y aprendizaje: capacitacin
Los maestros y otro personal educativo reciben una capacitacin peridica, pertinente y
estructurada de acuerdo a las necesidades y las circunstancias.

La capacitacin corresponde a las necesidades, objetivos de las actividades de educacin
y contenido del aprendizaje priorizados (ver notas orientadoras 1-2).
Donde se estime necesario, la capacitacin debe ser reconocida y aprobada por las
autoridades educativas pertinentes (ver notas orientadoras 3-4).
Los capacitadores calificados conducen los cursos de capacitacin y la provisin se hace
para la ayuda y orientacin en curso, el seguimiento apropiado, el monitoreo y la
supervisin en el terreno, as como la capacitacin de repaso (ver nota orientadora 4).
53
La capacitacin, que incluye el monitoreo de seguimiento, estimula al maestro a ser un
facilitador en el ambiente de aprendizaje, fomenta los mtodos participativos de enseanza
y demuestra el uso de materiales de enseanza.
El contenido de la capacitacin se evala regularmente para determinar si satisface las
necesidades de los maestros, estudiantes y la comunidad, y se revisa cuando es necesario.
La capacitacin proporciona a los maestros habilidades apropiadas para poder asumir los
roles de liderazgo cuando lo requieran los miembros de la comunidad.

Notas orientadoras
1. "El maestro" se refiere tanto a los instructores en los programas educativos formales
como a los facilitadores o animadores en los programas de educativos no formales (ver las
normas 1-3 en materia de Maestros y otro personal educativo para la informacin sobre
reclutamiento y seleccin, condiciones de trabajo, ayuda y supervisin).
2. El desarrollo del plan de estudio y el contenido de la capacitacin deben basarse en las necesidades
particulares del personal educativo en el contexto de la situacin, dentro de las restricciones
de presupuesto y tiempo. Los programas de capacitacin deben abordar los desafos de la
educacin basada en los valores durante los momentos de emergencia y deben incorporar
las competencias para la vida y la educacin para la paz, segn se necesite. Los planes de
estudio de la capacitacin podran incluir lo siguiente, aunque no estn limitados a estos:
conocimientos de la materia esencial; pedagoga y metodologas de enseanza; desarrollo
del nio; enseanza a adultos; respeto por la diversidad; enseanza a educandos con
necesidades especiales; necesidades y desarrollo psicosociales; prevencin/resolucin del
conflicto y educacin para la paz; derechos humanos y derechos de los nios; cdigos de
conducta; competencias para la vida para los maestros (incluyendo el VIH/SIDA);
relaciones escuela-comunidad; utilizacin de los recursos de la comunidad; e identificacin
y satisfaccin de las necesidades de las poblaciones en trnsito

Norma 3 en materia de Enseanza y aprendizaje: instruccin
La instruccin se centra en el educando, es participativa e inclusiva.

A los educandos se les proporcionan oportunidades para estar activamente involucrados
en su propio aprendizaje (ver nota orientadora 1).
Los mtodos participativos son utilizados para facilitar la participacin del educando en
su propio aprendizaje y para mejorar el ambiente de aprendizaje.
A travs de la prctica y la interaccin con los educandos, los maestros demuestran la
comprensin del contenido de las lecciones y de las habilidades de enseanza adquiridas
durante los cursos de capacitacin. o que regresan, tales como las poblaciones
internamente desplazadas o los refugiados.
3. Ayuda a la capacitacin y coordinacin: una vez que la emergencia se ha estabilizado, las
autoridades educativas nacionales y locales y los comits de educacin de la comunidad
deben participar en el diseo e implementacin de las actividades de capacitacin formales
y no formales de los maestros, cuando sea posible. Es aconsejable comenzar un dilogo
sobre los planes de estudio para la capacitacin de los maestros en servicio y los
mecanismos para el reconocimiento de la capacitacin recibida, en el comienzo de la
respuesta de emergencia. Sin embargo, en muchas situaciones de refugiados, no existe con
frecuencia conexin entre la comunidad de refugiados y sus programas educativos y el
sistema de educacin local. Donde sea posible, los capacitadores locales deben ser
identificados para desarrollar e implementar la capacitacin apropiada para los maestros,
con el desarrollo de capacidades para su facilitacin y competencias de capacitacin segn
se necesite. Donde hay cantidades limitadas de capacitadores disponibles o estn ellos
54
mismos inadecuadamente capacitados, organismos externos (por ejemplo, las Naciones
Unidas, ONGs internacionales) e instituciones locales, nacionales y regionales, deben
coordinar esfuerzos para fortalecer las estructuras e instituciones existentes o transicionales
que brindan la capacitacin a maestros en servicio y antes del mismo.
4. Reconocimiento y acreditacin: la aprobacin y acreditacin por las autoridades educativas
nacionales y locales es procuradas en parte para asegurar la calidad y el reconocimiento en
la situacin inmediata y en parte con una visin a la situacin posterior a la emergencia. En
el caso de los maestros refugiados, las autoridades educativas del pas/rea de acogida o
natal, o al menos de uno de ellos, deben reconocer la capacitacin. Con este propsito, es
necesario que los cursos de capacitacin de maestros estn bien estructurados y bien
documentados, y satisfagan los requerimientos de las autoridades educativas para la
calificacin de los maestros, as como incluir cualquier componente adicional relacionado
con la emergencia.
La instruccin aborda las necesidades de todos los educandos, incluyendo aquellos con
necesidades especiales, fomentando la inclusividad y reduciendo las barreras para el
aprendizaje (ver nota orientadora 2).
Los padres y los lderes de la comunidad entienden y aceptan el contenido del
aprendizaje y los mtodos de enseanza utilizados (ver nota orientadora 3).

Notas orientadoras
1. El compromiso activo: la enseanza debe ser interactiva y participativa. Esta tambin debe
hacer uso de la enseanza adecuada para el desarrollo y de los mtodos de aprendizaje.
Esto puede implicar, entre otros mtodos: trabajo en grupo, trabajo de proyectos,
educacin por pares, desempeo de roles, narrativas, juegos, videos e historias. El
aprendizaje activo ayuda a crear relaciones recprocas entre el maestro y los educandos, y
entre educandos, y tambin ayuda a garantizar el bienestar psicosocial (ver la norma 2 en
materia de Acceso y ambiente de aprendizaje, nota orientadora 6).
2. Barreras para el aprendizaje: se debe capacitar a los maestros para hablar con los padres,
miembros de la comunidad, lderes de educacin y otros beneficiarios acerca de la
importancia de las actividades educativas formales y no formales en escenarios de
emergencia, as como para discutir temas de diversidad, inclusin y alcance. El dilogo con
lderes de la educacin, padres y miembros de la comunidad se necesita para garantizar su
comprensin sobre la inclusin y la ayuda para ella, as como el suministro de recursos
materiales apropiados.
3. La seleccin y uso de los mtodos de instruccin requerir la consideracin de la educacin, la
experiencia, la capacitacin y las necesidades de los maestros. Estos ltimos necesitarn
estar familiarizados con los cambios en el contenido y con los cambios esperados en la
conciencia y la conducta del maestro. La participacin y aceptacin de los padres, la
comunidad y los lderes religiosos y tradicionales desempea un papel decisivo en las
actividades de ajuste y los mtodos de instruccin para satisfacer las inquietudes de la
comunidad.

Norma 4 en materia de Enseanza y aprendizaje: valoracin
Se usan mtodos apropiados para evaluar y validar los logros del aprendizaje.

Los mtodos de valoracin y evaluacin continua y diferenciada estn implementados
para valorar el aprendizaje peridico y apropiadamente; los procedimientos para usar esta
informacin con el objetivo de mejorar la calidad de la instruccin tambin (ver nota
orientadora 1).
55
Los logros del educando se reconocen y los crditos o documentos de terminacin del
curso se proporcionan como corresponde (ver nota orientadora 2).
Los mtodos de valoracin y evaluacin se consideran justos, seguros y no amenazantes
para el educando (ver nota orientadora 3).

Notas orientadoras
1. Los mtodos y medidas efectivos de valoracin y evaluacin deben implementarse y reflejar la
consideracin de:
pertinencia (por ejemplo, las pruebas y exmenes son pertinentes y adecuadas para el
contexto de aprendizaje);
consistencia (por ejemplo, los mtodos de evaluacin son conocidos y aplicados de forma
similar en todas las localidades y por todos los maestros);
oportunidad (a los educandos ausentes se les ofrece otra oportunidad de evaluacin);
seleccin del momento oportuno (la evaluacin ocurre durante y al final de la instruccin);
escenario apropiado (el cual puede ser afectado por la emergencia);
beneficiarios y transparencia (los resultados de la valoracin se comparten con los educandos,
y con respecto a los nios, con sus padres).
2. Resultados de las valoraciones en el caso de los programas educativos formales, la valoracin
debe ser conducida en tal forma que los logros y resultados de los exmenes de los
educandos puedan ser reconocidos por las autoridades educativas del pas de acogida y/o el
pas natal. En el caso de los refugiados, los esfuerzos deben realizarse para obtener el
reconocimiento por parte de las autoridades educativas del pas o rea de origen. Los
documentos de terminacin del curso pueden incluir diplomas, certificados de graduacin,
etc., aunque no estn limitados a ellos.
3. Cdigo de tica de la valoracin: la valoracin y la evaluacin deben desarrollarse e
implementarse de acuerdo a un cdigo de tica. Ellas deben considerarse justas y confiables
y ser conducidas en una forma que no incrementen el miedo y el trauma. Debe tenerse
cuidado de que no exista hostigamiento de los educandos a cambio de buenas notas o
promociones dentro de la escuela o de un programa.

4. Maestros y personal de apoyo

Norma 1 en materia de Maestros y otro personal educativo: reclutamiento y
seleccin
Se recluta una cantidad suficiente de maestros y otro personal educativo calificados
apropiadamente a travs de un proceso participativo y transparente basado en criterios de
seleccin que reflejan diversidad e igualdad.

Se elaboran descripciones claras y apropiadas de los trabajos antes del proceso de
reclutamiento (ver nota orientadora 1).
Existen lineamientos claros para el proceso de reclutamiento.
Un comit de seleccin, que incluye representantes de la comunidad, selecciona a los
maestros basado en una valoracin transparente de las competencias de los candidatos y
consideraciones de gnero, diversidad y aceptacin por la comunidad (ver notas
orientadoras 2-5).
La cantidad de maestros reclutados y colocados es suficiente para evitar grupos de clase
ms grandes que los normales (ver nota orientadora 6).

Notas orientadoras
56
1. Las descripciones del trabajo deben incluir, entre otros componentes, los roles, las
responsabilidades y lneas de informacin claras, as como un cdigo de conducta.
2. Experiencias y requisitos: en una emergencia, el objetivo debe ser reclutar maestros
calificados con capacidades reconocidas pero, en algunas situaciones, se necesitar
considerar a aquellos con poca o ninguna experiencia, requiriendo, por lo tanto,
capacitacin en estos casos. Si los maestros calificados no tienen certificaciones u otros
documentos, es importante proporcionar medios alternativos de verificacin, como la
prueba a los solicitantes. Mientras que la edad mnima para los maestros debe ser 18 aos,
puede que sea necesario designar maestros ms jvenes. En algunas situaciones, es
necesario reclutar de forma preactiva maestras y ajustar los criterios o el proceso de
reclutamiento para estimular la paridad de gnero, donde sea posible y adecuado.
Es necesario reclutar maestros que hablen el idioma de los educandos provenientes de
minoras, a quienes se ensea en un idioma nacional y no en el suyo propio. Cuando sea
posible y adecuado, deben proporcionarse cursos intensivos en l(los) idioma(s)
nacional(es) y/o del pas de acogida (ver tambin la norma 1 en materia de Enseanza y
aprendizaje, nota orientadora 7).
3. Los criterios pueden incluir los siguientes:
requisitos profesionales: acadmico, experiencia de enseanza o psicosocial; otras
habilidades/experiencias; facultades relevantes para los idiomas;
requisitos personales: edad; gnero (los que reclutan deben aspirar a un balance de
gnero, si es posible); antecedentes tnicos y religiosos; diversidad (para asegurar la
representacin de la comunidad);
otros requisitos: aceptacin por la comunidad e interaccin con ella; pertenencia a la
poblacin afectada.
4. Seleccin: los maestros y otro personal educativo deben ser seleccionados primariamente
de entre la poblacin afectada, pero si es necesario, pueden ser reclutados fuera. Si se
establece un sitio para refugiados o poblaciones internamente desplazadas, las solicitudes
provenientes de candidatos locales elegibles pueden ser aceptadas si eso ayudara a favorecer
buenas relaciones. La seleccin debe llevarse a cabo en consulta con la comunidad, la
comunidad de acogida y las autoridades locales.
5. Referencias: en escenarios de crisis, debe realizarse una comprobacin de referencias para
los maestros y personal educativo con el objetivo de evitar emplear a individuos que
pudieran tener un efecto adverso en los educandos y/o quienes no respeten sus derechos.
6. Una norma localmente realista debe establecerse para los tamaos mximos de las aulas y
hacer todos los esfuerzos para reclutar suficientes maestros con el objetivo de evitar
mayores desviaciones de esta norma. Los informes de monitoreo deben indicar la cantidad
de las aulas ms grandes que las normales en los diferentes niveles de escolaridad.

Norma 2 en materia de Maestros y otro personal educativo: condiciones de trabajo
Los maestros y otro personal educativo tienen condiciones de trabajo claramente definidas,
siguen un cdigo de conducta y son compensados de forma apropiada.

La compensacin y las condiciones de trabajo se especifican en el contrato de trabajo, y
la compensacin se proporciona regularmente, relacionada con el nivel de profesionalismo
y eficiencia del trabajo (ver notas orientadoras 1-2).
Los actores internacionales coordinan con las autoridades de educacin, los comits de
educacin de la comunidad y las ONGs para desarrollar estrategias apropiadas, y acuerdan
usar escalas de remuneracin justas, aceptables y sostenibles para las diversas categoras y
niveles de maestros y otro personal educativo (ver nota orientadora 2).
57
El cdigo de conducta y las condiciones definidas de trabajo se elaboran de manera
participativa, intervienen los trabajadores de la educacin y los miembros de la comunidad
y existen lineamientos claros de implementacin (ver notas orientadoras 1 y 3).
El cdigo de conducta lo firman y siguen los trabajadores de la educacin, y se
documentan aplican medidas apropiadas en casos de mala conducta y/o violacin del
mismo (ver notas orientadoras 3-4).

Notas orientadoras
1. Las condiciones de trabajo deben especificar la descripcin del trabajo, la compensacin, la
asistencia, las horas/los das de trabajo, la duracin del contrato, los mecanismos de apoyo
y supervisin, y los de resolucin de conflictos (ver tambin la norma 1, nota orientadora 1
ms arriba).
2. La compensacin compensacin puede ser monetaria o no, debe ser apropiada (como se
haya convenido) y pagarse con regularidad. El nivel apropiado de compensacin debe
determinarse mediante un proceso participativo que garantice la coordinacin entre los
actores participantes. Debe aspirarse a estar a un nivel que garantice el profesionalismo, la
continuidad del servicio y la sostenibilidad. En particular, debe ser suficiente para permitirle
a los maestros centrarse en su trabajo profesional y no tener que buscar fuentes adicionales
de ingreso para satisfacer sus necesidades bsicas. La compensacin debe ser dependiente
de la adhesin
a las condiciones de trabajo y el cdigo de conducta. Debe cuidarse evitar una situacin en
que los maestros de diferentes orgenes (por ejemplo, nacionales y refugiados) reciban
distintos niveles de pago. Los actores principales deben participar en el desarrollo de las
estrategias a largo plazo para un sistema de compensacin sostenible. Debe existir
coordinacin entre los organismos de las Naciones Unidas, las ONGs, las autoridades
educativas y otras organizaciones para determinar los niveles comunes de compensacin.
3. El cdigo de conducta: debe establecer normas claras de comportamiento para los
trabajadores de la educacin y especificar las consecuencias obligatorias para las personas
que no cumplan con esas normas. El cdigo debe aplicarse al ambiente de aprendizaje y a
los eventos o actividades del programa educativo (ver Apndice 1 para una muestra de un
cdigo de conducta). El cdigo debe garantizar que los maestros y el personal educativo
estimulen un ambiente de aprendizaje positivo y el bienestar de los educandos. El cdigo
debe establecer, entre otras cosas, que los trabajadores de la educacin:
muestren una conducta profesional manteniendo buenas normas de conducta, auto-
control y una conducta moral/tica;
participen en la creacin de un ambiente en el cual todos los estudiantes sean aceptados;
mantengan un ambiente seguro y saludable, libre de hostigamiento (incluyendo el
hostigamiento sexual), intimidacin, abuso, violencia y discriminacin;
cuiden de que se respete la asiduidad y la puntualidad;
demuestren profesionalismo y eficiencia en su trabajo; y
muestren otras conductas consideradas apropiadas por la comunidad y los beneficiarios
de educacin.

Norma 3 en materia de Maestros y otro personal educativo: apoyo y supervisin
Los mecanismos de supervisin y apoyo estn establecidos para los maestros y otro
personal educativo, y se utilizan regularmente.

Un mecanismo supervisor proporciona la valoracin, el monitoreo y el apoyo regular
para los maestros y otro personal educativo (ver notas orientadoras 1-2).
58
Se realizan evaluaciones del desempeo del personal, escritas y discutidas regularmente
con el(los) individuo(s) interesados (ver nota orientadora 3).
El apoyo y el asesoramiento psicosocial asequible y apropiado se brindan a los maestros
y otro personal educativo, segn se necesite (ver nota orientadora 4).

Notas orientadoras
1. Mecanismos supervisores: todo pas o rea afectados debe definir las normas para los
maestros y otros trabajadores de la educacin y desarrollar e implementar el mecanismo de
apoyo y supervisin. Este mecanismo puede incluir a representantes de la comunidad
(incluyendo lderes tradicionales y religiosos), de las organizaciones escolares comunitarias
tales como las asociaciones padres-maestros, las autoridades locales, los directores escolares
y los sindicatos de los maestros. El mecanismo supervisor debe estar vinculado
estrechamente con el comit de educacin de la comunidad, el cual debe incluir en sus
trminos de referencia el seguimiento de los trabajadores de la educacin con relacin a los
cdigos de conducta, centrndose en el profesionalismo, la eficiencia del trabajo y
conducta apropiada (ver tambin la norma 1 en materia de Participacin comunitaria).
4. Lineamientos para la implementacin del cdigo: debe existir capacitacin sobre el cdigo de
conducta para todo el personal educativo y de otras esferas que trabaja en el ambient e de
aprendizaje. La capacitacin y el apoyo deben proporcionarse a los miembros de los
comits de educacin de la comunidad y a los supervisores y directores de educacin en sus
roles y responsabilidades de monitorear la implementacin de los cdigos de conducta. A
ellos tambin se les debe ayudar a identificar e incorporar inquietudes claves acerca de los
cdigos de conducta en los planes de accin del programa educativo escolar/no formal.
Los mecanismos supervisores deben establecer procedimientos de informe y monitoreo
transparentes, los cuales protegen la confidencialidad de todas las partes que intervienen
(ver tambin la norma 3 a continuacin).
2. Capacitacin: ver la norma 2 en materia de Enseanza y aprendizaje para la informacin
sobre la capacitacin del personal de educacin.
3. Las evaluaciones del desempeo del personal deben incluir una valoracin de la eficiencia y
efectividad del maestro o de otro personal educativo y proporcionar oportunidades de
consulta para los maestros, directores escolares y otros trabajadores pertinentes con el fin
de identificar los temas y desarrollar las actividades de seguimiento que hayan sido
acordadas cooperativamente. Donde sea adecuado, las evaluaciones deben reconocer y
celebrar los logros para motivar al personal educativo. El seguimiento y la evaluacin
participativa podran motivar a los maestros y aumentar su competencia.
4. Apoyo a la crisis: incluso maestros y otro personal educativo capacitados y experimentados
pueden encontrarse a s mismos traumatizados por sucesos, enfrentados con nuevos
desafos y responsabilidades frente a frente con los educandos, y sus facultades para
afrontar y desempearse dependen de que un apoyo relevante est disponible. Debe
establecerse un mecanismo de apoyo en la comunidad para ayudar a los maestros y otro
personal educativo que tratan con situaciones de crisis.

5. Poltica educativa y coordinacin
Norma 1 en materia de Poltica educativa y coordinacin: formulacin y
promulgacin de la poltica
Las autoridades educativas priorizan el acceso gratuito para todos a los estudios y
promulgan polticas flexibles para promover la inclusin y la calidad de la educacin, dado
el contexto de la emergencia.

59
Tanto durante como despus de las emergencias, las leyes y polticas de educacin
defienden el derecho de la educacin articulada en los instrumentos y declaraciones
internacionales de los derechos humanos (ver notas orientadoras 1-2).
Las leyes, regulaciones y polticas protegen a los grupos vulnerables y marginados contra
la discriminacin en educacin (ver nota orientadora 3).
Las leyes, regulaciones y polticas estn implementadas para garantizar que a los
educandos no se les niegue la educacin debido a recursos limitados del educando o de su
familia (ver nota orientadora 4).
Las leyes, regulaciones y polticas no impiden a las escuelas para refugiados usar los
lanes
de estudio del pas o rea de origen.
Las leyes, regulaciones y polticas permiten el establecimiento de instalaciones de
educacin de emergencia por los actores no gubernamentales cuando se necesita, previo a
la orientacin e inspeccin de la autoridad educativa.
Las leyes, regulaciones y polticas se diseminan de forma tal que pueden ser entendidas
or todos los beneficiarios.
La poltica promueve el desarrollo y el uso de una base de datos del Sistema de
Informacin de Gestin de la Educacin (EMIS por sus siglas en ingls), para ser usada
como una herramienta con el fin de analizar y reaccionar ante los cambios en el acceso y la
terminacin de la educacin (ver nota orientadora 5).
Las polticas educativas nacionales estn apoyadas por marcos legales y presupuestarios
que permiten una respuesta rpida a situaciones de emergencia (ver nota orientadora 6).

Notas orientadoras
1. Los instrumentos y declaraciones internacionales de los derechos humanos que deben ser respetados
incluyen la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989), la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional sobre
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) y el Foro Mundial de Marco de
Accin de Educacin de Dakar: Educacin para Todos (2000).

Los instrumentos y marcos legales tambin incluyen reglas internacionales concernientes al
cuidado de las poblaciones, con nfasis en los nios y adolescentes en reas tales como la
salud mental, la nutricin, la recreacin, la cultura, la prevencin del abuso y la educacin
inicial para los nios menores de seis aos, entre otras (ver tambin la norma 1 en materia
de Acceso y ambiente de aprendizaje, nota orientadora 2).
2. Refugiados, poblaciones desplazadas y de acogida: todos los beneficiarios pertinentes deben
colaborar para defender que la educacin llegue a todos los grupos en una forma equitativa.
Esto incluye hacer respetar el artculo 22 (Educacin Pblica) de la Convencin sobre el
Estatus de los Refugiados de 1951, el cual declara que los refugiados tienen los mismos
derechos de educacin que los nacionales en la enseanza elemental, y deben tener acceso a
los estudios a niveles ms altos, reconocimiento de certificados de estudio en el extranjero,
exencin de derechos y cargas y concesin de becas, en ningn caso menos favorable que
los concedidos a los extranjeros. Mientras no se proporcione proteccin especial a las
poblaciones internamente desplazadas, deben drsele similares derechos. Los organismos
deben de igual manera defender los derechos educativos de los estudiantes nacionales en
pases o reas que reciben refugiados y en pases afectados por guerras.
3. Los grupos marginados son grupos poblacionales dentro de una sociedad o comunidad
cuyos intereses no estn representados por el orden poltico de la sociedad. Los grupos
marginados son identificados de acuerdo con las caractersticas socio-econmicas o
culturales, tales como el ingreso o riqueza de una persona, su etnicidad o raza, gnero,
60
ubicacin geogrfica, religin, estatus de ciudadana, desplazamiento interno o su condicin
fsica o mental. Los nios que buscan asilo deben disfrutar del derecho a la educacin, ya
que la Convencin sobre los Derechos del Nio se aplica a todos los nios y adolescentes
menores de 18 aos de edad presentes dentro del territorio del estado (ver tambin la
norma 1 en materia de Acceso y ambiente de aprendizaje, nota orientadora 1).
4. Costos de la educacin: a ningn educando se le debe negar el acceso a programas
educativos debido a la incapacidad de sufragar los costos de asistencia, en trminos de las
tarifas o de otros costos asociados, tales como los materiales de aprendizaje o los
uniformes. Deben hacerse todos los esfuerzos para reducir los costos indirectos de
enseanza, tales como transportacin e ingreso perdido, de manera tal que todos los nios,
adolescentes y adultos puedan participar.
5. Los datos del EMIS deben vincularse con la informacin sobre las reas y los grupos
poblacionales que son propensos a tipos particulares de emergencias. Esta es una estrategia
de preparacin que debe proporcionar datos de entrada a la planificacin de la educacin
local y nacional. Donde sea posible, los datos educativos deben ser obtenidos por la
comunidad y alimentados en un EMIS nacional. Las organizaciones de apoyo deben ayudar
a las comunidades a identificar los medios mediante los cuales la matrcula, la retencin y la
terminacin escolar pueden incrementarse, y tambin a abordar las necesidades de los
adolescentes que no van a la escuela (ver tambin las normas 1 y 3 en materia de Anlisis).
6. Marcos de emergencia: la educacin debe incluirse en el marco de preparacin para los
desastres nacionales y los recursos deben asegurarse para brindar una respuesta educativa
efectiva y oportuna. Los actores internacionales que apoyan los programas

Norma 2 en materia de Poltica de educacin y coordinacin: planificacin e
implementacin
Las actividades educativas de emergencia tienen en cuenta las polticas y las normas
educativas nacionales e internacionales, y las necesidades de aprendizaje de las poblaciones
afectadas.

En los programas educativos de agencias de socorro, de ayuda y desarrollo se reflejan
marcos y polticas legales nacionales e internacionales (ver nota orientadora 1).
Los programas educativos de emergencia se planifican e implementan en una forma que
se prev su integracin en un desarrollo del sector de educacin a largo plazo.
Las autoridades educativas y otros actores principales desarrollan planes educativos
locales y nacionales para actuales y futuras emergencias, y crean un sistema para su revisin
regular (ver nota orientadora 2).
Durante y despus de las emergencias, todos los beneficiarios trabajan conjuntamente
para implementar un plan para la respuesta educativa que est vinculada a las valoraciones
ms recientes de las necesidades que pueda basarse en la experiencia, polticas y prcticas
educativas previas de la(s) poblacin(es) afectada(s).
Las respuestas educativas especifican los recursos financieros, tcnicos y humanos que se
necesitan para una planificacin, implementacin y monitoreo efectivo. Los beneficiarios
garantizan que los recursos necesarios estn disponibles (ver nota orientadora 3).
La planificacin e implementacin de las actividades educativas estn integradas con
otros sectores de respuesta de emergencia (ver nota orientadora 4).

Notas orientadoras
1. Satisfaciendo los derechos y las metas de educacin: los programas educativos deben
proporcionar actividades educativas inclusivas que estn de conformidad con los marcos
internacionales, tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la
61
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el marco de Educacin para
Todos (2000) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), adems de marcos y
polticas aplicables de las autoridades educativas pertinentes.
2. Los planes nacionales de educacin deben indicar las acciones a ser tomadas en emergencias
actuales y futuras con relacin a los programas, actores, beneficiarios, la toma de decisin
de desarrollo de educacin nacionales y locales deben fomentar la preparacin para la
respuesta educativa de emergencia como un componente de esos programas y
coordinacin, as como los factores de seguridad y proteccin, y los mecanismos para la
coordinacin intersectorial. El plan debe ser apoyado por la poltica y los marcos de
educacin adecuados. Los planes de contingencia deben prepararse para el sector de
educacin en relacin a posibles desastres naturales (por ejemplo, inundaciones,
terremotos, huracanes) y, donde sea pertinente, para refugiados potenciales o afluencia de
retornados que puedan afectar un sistema de educacin local o nacional (ver tambin la
norma 1 en materia de Participacin comunitaria, nota orientadora 5 y la norma 3 a
continuacin).
3. Recursos: las autoridades, los donantes, las ONGs y otros beneficiarios deben trabajar
conjuntamente para garantizar que el financiamiento adecuado se asegure para los
programas educativos de emergencia que se centran en el aprendizaje, la recreacin y
actividades relacionadas diseadas para satisfacer las necesidades psicosociales. A medida
que las emergencias se estabilizan, las oportunidades para la programacin educativa puede
ampliarse para incluir el desarrollo de la infancia temprana, la enseanza formal primaria y
secundaria, la alfabetizacin de adultos y los programas de oficios, entre otros. La
distribucin de los recursos debe balancearse para aumentar los elementos fsicos (tales
como aulas, libros de texto y materiales de enseanza y de aprendizaje adicionales) y
componentes cualitativos (tales como el maestro y los cursos de entrenamiento para
supervisores).
4. Normas mnimas de Esfera: un esfuerzo especial debe ser hecho para vincular el plan de
accin de educacin y su implementacin a las normas mnimas de Esfera en las reas de:
promocin de agua, saneamiento e higiene;
seguridad alimentaria, nutricin y ayuda alimentaria;
refugio, asentamiento y artculos no alimentarios; y
servicios de salud (ver Vnculos al anexo de las Normas de Esfera en el MSEE CD-ROM
para las normas relacionadas con Esfera).

Norma 3 en materia de Poltica de educacin y coordinacin: coordinacin
Existe un mecanismo de coordinacin transparente para las actividades de educacin de
emergencia, que incluye la informacin efectiva que comparten los beneficiarios.

Indicadores clave ( lire en lien avec les notes d'orientation)
Las autoridades educativas establecen un comit de coordinacin interinstitucional para
la respuesta de emergencia actual y futura, el cual asume el rol ms importante en la
planificacin y coordinacin de las actividades educativas de emergencia (ver nota
orientadora 1).
Cuando la autoridad educativa no est presente o no puede conducir la coordinacin, un
comit de coordinacin interinstitucional proporciona la orientacin y coordinacin de las
actividades y los programas educativos (nota orientadora 1).
Las autoridades, los donantes y otros organismos establecen estructuras de
financiamiento que son coordinadas con los beneficiarios de educacin y apoyan sus
actividades educativas (ver nota orientadora 2).
Una declaracin comn de los objetivos de coordinacin, los indicadores y los
procedimientos de monitoreo est implementada, y todos los actores de educacin se
62
comprometen a trabajar dentro de ese marco y poner la informacin y las estadsticas
principales a disposicin del pblico (ver nota orientadora 3).
Las comunidades afectadas estn autorizadas y pueden participar en la toma de
decisiones que directamente las afecta, particularmente respecto a la poltica o a la
formulacin, implementacin y monitoreo del programa.
Un mecanismo transparente y activo existe para compartir la informacin a travs de los
sectores y entre los beneficiarios internacionales importantes nacionales e internacionales
(ver nota orientadora 4).

Notas orientadoras
1. Comit de coordinacin interinstitucional: los representantes deben incluir un amplio espectro
de beneficiarios, donde sea posible bajo el liderazgo de la autoridad educativa.
Los comits de coordinacin pueden ser necesarios a los niveles regional, nacional, distrital
o local, dependiendo de la naturaleza de la emergencia. Donde las autoridades educativas
no tengan capacidad o legitimidad, el liderazgo puede ser asignado por acuerdo a diferentes
organismos, pero un representante de la autoridad local debe siempre ser uno de los
miembros del comit. Tan pronto como las condiciones lo permitan, la responsabilidad
para la coordinacin debe transferirse a las autoridades apropiadas.
2. Financiamiento: se requieren fondos suficientes para la implementacin exitosa y oportuna
de los programas educativos en emergencias. Deben realizarse todos los esfuerzos para
garantizar los enfoques transparentes y coordinados con el objetivo de financiamiento,
especialmente donde los sistemas de pago de salarios para la compensacin del maestro
sean inadecuados o no funcionales. Los planes de financiamiento de emergencia deben
tener en consideracin las condiciones locales del mercado de la mano de obra y sus
tradiciones y deben evitar el establecer precedentes que no pueden ser mantenidos.
3. Los desafos principales de coordinacin deben identificarse y abordarse desde el principio en
una fase de emergencia, para lograr el enfoque de costo efectivo que conduzca a servicios
de educacin futuros sostenibles y armonizados. Los temas pueden incluir la capacitacin
del maestro, la certificacin y el pago; el plan de estudio y los componentes relacionados
(libros de texto y materiales de enseanza y aprendizaje); y estructuracin y reconocimiento
de la enseanza y los exmenes.
4. El desarrollo conjunto de la poltica y los talleres de capacitacin deben desarrollarse de
forma colaborativa con las autoridades educativas y los actores externos para garantizar
buenas comunicaciones, fomentar la colaboracin y el compromiso a una visin
compartida, as como aumentar el desarrollo general del sistema de educacin.
63
P PA AG GI IN NA AS S W WE EB B

INIEE
http://www.ineesite.org/standards/INEE_MSEE_Espanol.pdf
Esta pgin presenta el texto complete de los Estndares minimos de Educacin en
emergencias
www.ineesite.org/standards
Acceso a la pagina de la Red Interganecias de Educacin en emergencias

UNICEF
http://www.unicef.org/pdeduc/education/build.htm
Esta pgina de UNICEF presenta las polticas y estrategias de la agencia sobre el derecho
de los nios a la educacin. Tambin se puede encontrar informacin til sobre la
educacin de las nias.

UNESCO
http://www2.unesco.org/wef/en-conf/dakframeng.shtm
Informacin sobre educacin para todos, incluyendo que varios instrumentos legales en
este tema se presentan en esta pgina web.

http://www.unesco.org/cpp/uk
Pgina web sobre Educacin para la Paz.

OHCHR
http://www.unhchr.ch/html/menu2/hrissues.htm
Este sitio est dedicado a las cuestiones relativas a los derechos humanos y tiene enlaces
con educacin, incluyendo documentos del Informante Especial.

Asociacin sobre Estrategias Sostenibles para la Educacin de las Nias
http://www.girleducation.org/PGE_active_pages/CurrentActivities/main.asp
Proporciona informacin sobre la iniciativa UNGEI, diseada para contribuir con la
eliminacin de la discriminacin por gnero y la disparidad por gnero en los sistemas
educativos.

64

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