Sei sulla pagina 1di 20

06.11.

2013
Borrador Con junto
2. Participaci6n politlca: Apertura democr;hica para construir Ia paz
El Gobierno Nacional y las FARC-EP consideran que:
La construcci6n y consolidad6n de Ia paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una
ampliaci6n democnitica que permita que surjan nuevas fuerzas en el escenario politico para
enriquecer el debate y Ia deliberaci6n alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esa
manera, fortalecer el pluralismo y par tanto Ia representaci6n de las diferentes visiones e
intereses de Ia sociedad, con las debidas garantias para Ia participaci6n y Ia inclusiOn politica. Es
importante ampliar y cualificar Ia democracia como condici6n para lograr bases s6lidas para forjar
Ia paz.
La construcci6n de Ia paz es asunto de Ia sociedad en su conjunto que requiere de Ia participaciOn
de todos sin distinci6n y, par eso, es necesario concitar Ia participaci6n y decisiOn de toda Ia
sociedad colombiana en Ia construcciOn de tal prop6sito, que es derecho y deber de obligatorio
cumplimiento, como base para encauzar a Colombia par el camino de Ia paz con justicia social y de
Ia reconciliaciOn, atendiendo el clamor de Ia poblaci6n porIa paz. Esta incluye el fortalecimiento
de las organizaciones y movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de partidpaci6n
para que ese ejercicio de participaciOn dudadana tenga incidencia y sea efectivo, y para que
vigorice y complemente Ia democracia.
La firma e implementaci6n del Acuerdo Final contribuinl a Ia ampliaci6n y profundizaci6n de Ia
democracia en cuanto implicara Ia dejaci6n de las armas y Ia proscripci6n de Ia vio/encia como
metoda de acci6n potitica para todos los colombia nos, a fin de transitar a un escenario en el que
impere Ia democrada, con garantfas plenas para quienes participen en politica, y de esa manera
abrir.i nuevas espacios para Ia participaci6n.
Para consolidar Ia paz, es necesario garantizar el pluralism a facilitando Ia constituci6n de nuevas
partidos y movimientos politicos que contribuyan al debate y al proceso democratico, y tengan
suficientes garantias para el ejercicio de Ia aposici6n y ser verdaderas alternativas de poder. La
democracia requiere, en un escenario de fin del canflicto, un fartalecimiento de las garantias de
participaciOn polit1ca.
Para Ia consalidaci6n de Ia paz se requiere asf mismo Ia promoci6n de Ia canvivencia, Ia tolerancia
y no estigmatizaciOn, que aseguren unas condiciones de respeta a los valores demacraticas y, par
esa via, se promueva el respeto por el apositor politico.
Esas garantfas suponen, par una parte, una distribuci6n mas equitativa de los recursos pUblicos
destinados a los partidas y movimientos politicos y una mayor transparencia del proceso
electoral, que requiere de una serie de medidas inmediatas especialmente en las regianes donde
aUn persisten riesgas y amenazas, asf como de una revisi6n integral del regimen electoral y de Ia
conformaci6n y las funciones de las autoridades electorates.
y par atra parte, el establecimiento de unas mayores garantfas para el ejercicio de Ia oposici6n
polftica.
1-v..._
P:3gina 1 de 19
IY
06.11.2013
Borrador Con junto
La revisiOn y modernizaci6n de Ia organizaci6n y del regimen electoral debe propiciar una mayor
participaci6n de Ia ciudadanfa en el proceso electoral. Una mayor participaci6n electoral requiere
adicionalmente de medidas incluyentes que faciliten el ejercicio de ese derecho, en especial en
zonas apartadas o afectadas par el conflicto y el abandono,
La construcci6n de Ia paz requiere ademas de Ia movilizaci6n y participaci6n ciudadana en los
asuntos de intens pUblico, y en particular en Ia implementaci6n del presente Acuerdo. Eso
supone, par una parte, el fortalecimiento de las garantfas y las capacidades para que los
ciudadanos, asociadas en diferentes organizaciones y movimientos sod ales y politicos, desarrollen
sus actividades y de esa manera contribuyan a Ia expresi6n de los intereses de una sociedad
pluralista y multicultural par diferentes medias, incluyendo Ia protesta social.
Por otra parte que se asegure que Ia participaci6n ciudadana, en Ia discusi6n de los planes de
desarrollo, de las polfticas pUblicas yen general de los asuntos que atafien a Ia comunidad, incida
efectivamente en las decisiones de las autoridades y corporaciones pUblicas correspondientes. De
esa manera Ia participaci6n ciudadana se convierte en un verdadero complemento y al mismo
tiempo en un mecanisme de control del sistema de representaci6n politica y de Ia administraci6n
pUblica.
La promoci6n tanto del pluralismo politico como de las organizaciones y movimientos sociales y,
en general, del debate democn3tico, requiere de nuevas espacios de difusi6n para que los
partidos, organizaciones y las comunidades que participan en Ia construcci6n de Ia paz, tengan
acceso a espacios en canales y emisoras en los niveles nacional, regional y local.
Adicionalmente, Ia construcci6n de Ia paz requiere que los territories m<is afectados por e!
conflicto y el abandono, en una fase de transici6n, tengan una mayor representaci6n en el
Congreso de Ia RepUblica para asegurar Ia inclusiOn poHtica de esos territories y sus poblaciones,
asi como Ia representaci6n de sus intereses.
De igual manera, es necesario crear las condiciones y dar las garantfas para que las organizaciones
alzadas en arm as se transformen en partidos o movimientos politicos, que participen activamente
en Ia conformaci6n, ejercicio y control del poder politico, para que sus propuestas y sus proyectos
puedan constituirse en alternativa de poder.
Para cumplir con todo lo anterior, se hanln las revisiones y los ajustes institucionales necesarios
que conduzcan a una plena participad6n politica y ciudadana de todos los sectores politicos y
sociales, y de esa manera, hacer frente a los retos de Ia construcciOn de Ia paz.
2.1. Derechos y garantias plenas para el ejercicio de Ia oposici6n polftica en general, y en
particular para los nuevas movimientos que surjan luego de Ia firma del Acuerdo Final. Acceso a
medias de comunicaci6n.
2.1.1. Derechos y garantfas para el ejercicio de Ia oposici6n polltica en general
El ejercicio de Ia politica no se !imita exdusivamente a Ia participaciOn en el sistema politico y
electoral, razOn par Ia cual Ia generaci6n de espacios para Ia democracia y el pluralismo en
Colombia requiere del reconocimiento tanto de Ia oposici6n que ejercen los partidos y
Pcigina 2 de 19
,J
.
\
(/'1/L--
06.11.2013
Borrador Con junto
\\ ( movimientos polfticos, como de las formas de acci6n de las organizaciones y los movimientos 1J!.JJ
.t \ sociales y populares que pueden llegar a ejercer formas de oposici6n a poHticas del gobierno
\ nacional y de las autoridades departamentales y municipales.
En esa medida, Ia definiciOn de las garantias para Ia oposiciOn requiere distinguir entre Ia
oposici6n polftica ejercida dentro del sistema politico y de representaci6n, y las actividades
ejercidas par organizaciones o movimientos sociales y populares que pueden \legar a ejercer
formas de oposici6n a polfticas del Gobierno Nacional y de las autoridades departamentales y
municipales.
Para los partidos y movimientos politicos que se dectaren en opos1cton las garantias estar.in
consignadas en un estatuto para su ejerdcio, mientras que para las organizaciones y movfmfentos
sociales y populares antes mencionados es necesario, no s61o garantizar el plena ejercicio de
derechos y libertades, incluyendo el de hacer oposici6n, sino tambien promover y facilitar los
espacios para que tramiten sus demandas.
2.1.1.1. Estatuto de garantras para el ejercicio de Ia oposici6n politica
El ejercicio de Ia oposici6n politica es pieza fundamental para Ia construcci6n de una democracia
amplia, Ia paz con justida social y Ia reconciliaci6n nacional, aUn mas luego de Ia firma de un
Acuerdo Final que abrira espacios para que surjan nuevas partidos y movimientos politicos que
requeriran garantfas plenas para el ejercicio de Ia politica.
Tras Ia firma del Acuerdo Final*, los partidos y movimientos politicos con personeria juridica, seran
convocados en una Comisi6n para definir los lineamientos del estatuto de garantias para los
partidos y movimientos politicos que se declaren en oposici6n. Adicionalmente, se convocarim a
este escenario de discusi6n otras agrupaciones pofiticas representatives de oposici6n, segUn Jo
acuerden las Partes. La Comisi6n a traves de un evento facilitara Ia participaci6n de voceros de las
organizaciones y movimientos sociales mas representatives, expertos y academicos, entre otros.
Sabre Ia base de estes lineamientos el Gobierno Nacional elaborara un proyecto de ley con el
acompafiamiento de delegados de Ia Comisi6n de partidos y movimientos politicos.
En Ia discusi6n del 6 punto de Ia agenda se defin!ni Ia linea de! tiempo y medidas de control para Ia realizaci6n de lo
acordado.
2.1.2. Garantras de seguridad para el ejercicio de Ia polftica
Como parte de una concepciOn moderna, cualitativamente nueva, de Ia seguridad que, en el
marco del fin del conflicto, se funda en el respeto de Ia dignidad humana, en Ia promociOn y
respeto de los derechos humanos y en Ia defensa de los valores democraticos, en particular en Ia
protecci6n de los derechos y libertades de quienes ejercen Ia polftica, especialmente de quienes
luego de Ia terminaci6n de Ia confrontaci6n armada se transformen en opositores po/fticos y que
por tanto deben ser reconocidos y tratados como tales, el Gobierno Nacional establecera un
nuevo Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de Ia Politica.
En un escenario de fin del conflicto se deben establecer las maximas garantias posibles para el
ejercicio de Ia poHtica y asl encauzar por los canales de Ia democracia Ia resoluciOn de las
/v&t
Pagina 3 de 19
IV
06.11.2013
Borrador Con junto
diferencias y los conflictos, contribuyendo de manera decisiva a Ia creaci6n de un dima de
convivencia y reconciliaci6n.
El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantfas de los derechos y libertades
y busca asegurar Ia promoci6n y protecci6n de !a persona, el respeto par Ia vida y Ia libertad de
pensamiento y opiniOn, para asi fortalecer y profundizar Ia democracia.
Este nuevo Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de Ia Polftica debe contribuir a crear y
garantizar una cultura de convivencia, tolerancia y solidaridad, que dignifique el ejercicio de Ia
poHtica y brinde garantias para prevenir cualquier forma de estigmatizaci6n y persecuci6n de
dirigentes par motive de sus actividades poHticas, de libre opiniOn o de oposici6n. Se adoptar<in
previsiones para impedir que se fomenten concepciones de seguridad que, bajo cuatquier excusa,
vayan en contra de los objetivos del sistema que son Ia protecci6n de Ia vida de quienes ejercen Ia
polftica y su no estigmatizaci6n par raz6n de sus ideas y actividades polfticas.
El nuevo Sistema Integral fomentara dentro de las instituciones del Estado, de los partidos y
movimientos politicos, de las organizaciones y movimientos sociales y las comunidades en general,
Ia promoci6n de una cultura de respeto par Ia diferencia y el interes por Ia prevenci6n de Ia
violenda contra quienes ejercen Ia polltica.
El Sistema Integral de Seguridad para el Ejerdcio de Ia Polftica contara con un robusto mecanisme
de control interne que garantice Ia idoneidad de los funcionarios y permita prevenir y, de ser el
case, sandonar cualquier conducta en contra de los derechos de las personas que esta llamado a
proteger.
El Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de La politica estara estructurado en consonancia
con una concepciOn de Ia seguridad que tiene como centro Ia persona, se basa en los principios de
soberania, no intervenci6n y libre determinaciOn de los pueblos, y que permite articular las
medidas de seguridad con las medidas de desarrollo y bienestar individuates y colectivas
contempladas en el presente acuerdo.
Adicionalmente, el Gobierno fortalecera, concentrara y desplegara su m<lxima capacidad
institucional para prevenir, desarticular y neutralizar, con un enfoque multidimensional, cualquier
posible fuente de violencia contra quienes ejercen Ia polftica, y tamara todas las medidas
necesarias para asegurar que no resurjan grupos de tipo paramilitar (ver punta 3).
las garantias de seguridad y e! Sistema Integral de Segurfdad seran complementadas y totalmente definidas en el
desarrollo del punto 3.
2.1.2.1. Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de Ia Poiitica
Baja los preceptos anteriormente expresados, et Gobierno Nacionat pondr<l en marcha un Sistema
Integral de Seguridad para et Ejercicio de Ia Potftica, entendiendo Ia seguridad como valor
democnhico y bajo Ia perspectiva del humanismo, que debe inspirar Ia actuaciOn del Estado. El
Pagina 4 de 19
h<--
06.11.2013 ~
Borrador Conjunto
Sistema debe servir de garantfa efectiva de los derechos y libertades de quienes estan ejerciendo
Ia polftica en el marco de reglas democraticas. 1f(/)
El sistema tendni los siguientes elementos:
a. Adecuaci6n normativa e institucional:
Creaci6n de una instancia de alto nivel que:
o Ponga en marcha un Sistema de Seguridad para el Ejercicio de Ia Politica y que
garantice Ia articutaci6n, fundonamiento y supervisiOn del mismo.
o Esta instancia dependera de Ia Presidencia de Ia RepUblica y establecera
mecanismos de interlocuci6n permanente con los partidos y movimiento
potfticos, especialmente los que ejercen Ia oposici6n, y el nuevo movimiento
que surja del transite de las FARC-EP a Ia actividad polftica legal. los
mecanismos incluiran, entre otros, un sistema de planeaci6n, informaciOn y
monitoreo, y una comisi6n de seguimiento y evaluaci6n (ver literal d).
o Esta instancia supervisara el funcionamiento del sistema y servira como eje
articulador con otras instituciones del Estado como Ia Defensorfa del Pueblo, Ia
Fiscalia y Ia Procuradurfa.
RevisiOn del marco normative para elevar el costa de los delitos contra quienes ejercen Ia
politica.
Fortalecimiento de las capaddades investigativas y de judicializaci6n para procesar a
quienes atenten contra quienes ejercen Ia polftica. Se ade\antara un proceso de
especializaci6n en Ia etapa de investigaci6n y acusaci6n para elevar las capacidades
institucionales para combatir Ia impunidad.
b. Prevenci6n:
Sistema de Alertas Tempranas:
o El sistema debe tener enfoque territorial y diferencial.
o El Estado dispondra de Ia financiaci6n suficiente para el funcionamiento
adecuado e integral de este Sistema de Alertas Tempranas.
Oespliegue preventive de seguridad:
o Concepto de control territorial integral que induya Ia vinculaciOn de los
ciudadanos en las regiones para coadyuvar en Ia protecci6n de quienes ejercen
Ia actividad politica, en el marco del proceso de construcci6n de Ia paz.
Sistema de coordinaci6n incluyente y auditable
c. Protecci6n:
Programa de protecci6n especializada para los miembros del nuevo movimiento
politico que surja del transite de las FARCEP a Ia actividad politica legal que sea
concertado entre las FARC-EP y el Gobierno Nacional.
Protecd6n especializada, sabre Ia base de una evaluaci6n de riesgo, para las
siguientes personas: quienes hayan side elegidas popularmente, quienes se declaren
en oposici6n polftica y lideres de partidos y movimientos politicos, con enfoque
diferencial y con presencia nacional y regional.
La evaluaci6n de riesgos sera definida con presteza y estara a cargo de una instancia
dentro del Sistema que proveenl los insumos para que el Gobierno tome las medidas
I
P;igina 5 de 19
)
"
l
06.11.2013
Borrador Con junto
pertinentes. la instanda tendra capacidades a nivel regional y local y contan3 con
representaci6n del nuevo movimiento polftico que surja del transite de las FARC-EP a
Ia actividad polftica legal, con et cual se coordinanin las decisiones y las acciones.
El Gobierno dispondnl de los recursos necesarios para proteger Ia integridad de
dirigentes que participan en Ia actividad po!itica.
d. EvaluatiOn v seguimiento:
Se creara un sistema de planeaci6n, informaciOn y monitoreo, con cankter
interinstitucional y representaci6n de los partidos y movimientos politicos, que
permita realizar una evaluaci6n de desempefio y de resultados, y a Ia vez ajustar Ia
estrategia y procedimientos para garantizar las condiciones de seguridad en eJ
ejercicio de Ia polftica. Dicho sistema tendra acompafiamiento permanente de
organizaciones humanitarias de tipo internacionaJ que se acuerden con los nuevas
partidos o movimientos que surjan luego de Ia firma del acuerdo final y todos los
dem<is partidos y movimientos politicos que quieran participar.
Rendici6n de cuentas a traves de informes pUblicos par parte de Ia instanda de alto
nivel.
Se creara una comisi6n de seguimiento y evaluaci6n del desempeflo del sistema
integral de protecci6n y de los avances en el desmantelamiento de organizaciones
criminales y de todas aquellas que amenacen el ejercicio de Ia poHtica. La comisi6n
contara con representaci6n de partidos y movimientos politicos.
Se creara y pondra en marcha un comite de impulse a las investigaciones par delitos
contra quienes ejercen Ia politica y aquellos que atenten especialmente contra Ia
oposici6n.
2.1.2.2. Garantias de seguridad para lideres de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos
a. AdecuaciOn normativa e institucional:
RevisiOn del marco normative para elevar el costa de los delitos contra lfderes de
organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
Fortalecimiento de las capacidades investigativas y de judicializaci6n contra quienes
atenten contra Hderes de organizaciones y movimientos sociales y defensores de derechos
humanos.
Garantfas para Ia movilizaci6n y Ia protesta social, incluyendo Ia revisiOn del marco
normative.
b. Prevenci6n:
Sistema de alertas tempranas.
Despliegue preventive de seguridad.
Sistema de coordinaci6n.
Visibilizar Ia labor que realizan los lideres de organizaciones y movimientos sociales y
defensores de derechos humanos.
Pc1gina 6 de 19
I
~ ~
\
06.11.2013
Borrador Conjunto
c. Protecci6n:
Fortalecer el programa de protecd6n individual de los Hderes de organizadones y
movimientos sociales y defensores de derechos hum a nos que se encuentren en situaci6n
de riesgo.
d. Evaluaci6n y segulmiento:
Un sistema de informaciOn y monitoreo con cankter interinstitucional que permita
realizar una evaluaci6n de desempei'io y de resultados, ajustando Ia estrategia y
procedimientos para garantizar las condiciones de seguridad a lideres de organizaciones y
movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
Rendici6n de cuentas a traves de informes pUblicos, una comisi6n de seguimiento y una
auditorfa especial.
Un comite de impulse a las investigaciones par delitos contra lideres de organizaciones y
movimientos sociales y defensores de derechos humanos.
2.2. Mecanismos democrfiticos de participaci6n ciudadana, incluidos los de participaci6n directa,
en los diferentes niveles y diversos temas
2.2.1 Garantfas para los movimientos y organizaciones sociales
En atenci6n al derecho de todas las personas a constituir organizaciones sociales del mas variado
tipo; a formar parte de elias y a difundir sus plataformas; a Ia libertad de expresi6n y a! disenso; al
pluralismo y Ia tolerancia; a Ia acci6n politica o social a traves de Ia protesta y Ia movilizaci6n; y
teniendo en cuenta Ia necesidad de una cultura polltica para Ia resoluci6n pacffica de los conflictos
y Ia obligaci6n del Estado de garantizar el di;31ogo deliberante y pUblico, se adoptanin medidas
para garantizar el reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos y
organizaciones sociales, de acuerdo con sus repertories y sus plataformas de acci6n social.
El Gobierno garantizara los derechos politicos de los ciudadanos que como actores politicos se
encuentren organizados como movimientos y organizaciones sociales.
La participaci6n ciudadana en los asuntos de interes pUblico, mediante Ia conformaci6n y el
fortalecimiento de diferentes organizaciones y movimientos, es un pilar fundamental de Ia
construcci6n y el buen funcionamiento de Ia democracia.
Una sociedad democni:tica y organizada es una condici6n necesaria para Ia construcci6n de una
paz estable y duradera, en particular en el marco de Ia imptementaci6n del presente Acuerdo. Por
ella, resulta importante adoptar acciones para fortalecer las organizaciones y movimientos
sociales y, en especial. brindar garantfas para su participaci6n e interlocuci6n con las autoridades,
respetando el enfoque diferencial, sin detrimento del cankter universal que deben tener esas
garantias.
1/Vf.
Pclgina 7 de 19
~
06.11.2013
Borrador Conjunto
Todas las organizaciones y movimientos sociales, incluidos los que surjan tras Ia firma del presente
Acuerdo, estan llamados a ejercer los derechos y cumplir con los deberes de partidpaci6n
dud adana contemplados en el mismo.
Con estes prop6sitos, el Gobierno Nacional elaborara un proyecto de ley de garantlas y promoci6n
de Ia participaci6n ciudadana y de otras actividades que puedan realizar las organizadones y
movimientos sociales, sabre Ia base de los siguientes lineamientos que seran discutidos en un
espacio de cankter nacional, que contara con Ia participaci6n de los voceros de las organizaciones
y movimientos sociales mas representatives: "'En Ia dlscusi6n del 6 punto de Ia Agenda se definira Ia linea del
tiempo y medidas de control, para Ia realizaci6n de lo acordado
Garantizar el derecho al acceso oportuno y libre a Ia informaciOn oficial en el marco de Ia
Constitud6n y Ia ley. ("'y los ajustes normativos que se deriven del acuerdo) lo que esta entre parentesis
queda pendiente.
Reglamentaci6n del derecho de replica y rectificaci6n, en cabeza de las organizaciones y
movimientos sociales mas representatives, frente a dedaraciones falsas o agraviantes par
parte del Gobierno Nadonaf.
Realizar conjuntamente con las organizaciones y movimientos sociales una caracterizaci6n
y registro de organizaciones sociales, formales y no formales, que se actualice
peri6dicamente para identificar, sin detrimento de su naturaleza y su autonomfa, sus
capacidades y necesidades, y Ia existencia de redes y alianzas como base para el desarrollo
de Ia polftica pUblica o para Ia modificaci6n de Ia misma.
Apoyar, mediante asistencia legal y teknica, Ia creaci6n y el fortalecimiento de las
organizaciones y movimientos sociales. Sin perjuicio del principia de igualdad, se apoyarcl
con medidas extraordinarias a los mas vulnerables.
Por solicitud de las organizaciones y movimientos sociales, agilizar Ia sistematizaci6n e
intercambio de experiencias exitosas de fortalecimiento de los mismos, y formarlos y
capacitarlos para el desarrollo de sus objetivos misionales, con el apoyo de otras
organizaciones y movimientos de similar naturaleza, cuando haya Iugar.
Fortalecer los mecanismos de financiaci6n de inidativas y proyectos propios de las
organizaciones sodales, mediante concursos pUblicos y transparentes con veedurla
ciudadana.
G Promover Ia creaci6n de redes de organizaciones y movimientos sociales que hagan
visibles los liderazgos y garanticen su capacidad de plena interlocuci6n con los poderes
pUblicos.
Acceso a mecanismos de difusi6n para hacer visible Ia labor y Ia opiniOn de las
organizaciones y movimientos sod ales, que incluyan espacios en los canales y emisoras de
interes pUblico.
En las instancias de participaci6n ciudadana se ampliara y garantizara Ia representatividad
de las organizaciones y los movimientos sociales, el control ciudadano y Ia interlocuci6n
con las autoridades locales, municipales, departamentales y nacionales.
Disenar metodologfas que contribuyan a Ia efectividad e incidencia de las instancias de
participaci6n e interlocuci6n, induyendo las que se establezcan de acuerdo con su propia
naturaleza {formal o informal) y especificidad. Dichas metodologias en especial aseguraran
mecanismos de seguimiento y rendici6n de cuentas de los acuerdos que surjan de los
escenarios de participaci6n con las organizaciones y movimientos sociales.
Poner en marcha instancias de seguimiento y verificaci6n del cumplimiento par parte de
las autoridades de las obligaciones, compromises y garantfas, en cuanto al
Piigina 8 de 19
\
I
06.11.2013
Borrador Conjunto
establedmiento, funcionamiento y eficacia de los espacios de participaci6n ciudadana y,
en particular, de los de interlocuci6n con las organizaciones y movimientos socia\es.
Crear una herramienta que permita valorar, hacer visible e incentivar Ia gesti6n de las
autoridades pUblicas, con respecto a Ia participaci6n de las organizaciones y movimientos
sociales.
Se garantizara el intercambio de experiencias exitosas de participaci6n ciudadana entre las
organizaciones sociales y las autoridades locales y regionales, de acuerdo con las
particularidades de los diversos territories.
Promover Ia construcci6n de agendas de trabajo locales, municipales, departamentales y
nacionales, segUn et case, que permitan Ia atenci6n temprana de las peticiones y
propuestas de los diferentes sectores que se realicen a traves de las organizaciones y
movimientos sociales.
e Las autoridades locales debenin atender de manera oportuna las peticiones y propuestas,
y canalizarlas segUn su competencia, con el fin de que sean atendidas de manera pronta y
eficaz.
El Gobierno National considerara y evaluarii Ia viabilidad de propuestas de garantfas adicionales
que surjan en el marco de ese espacio de participatiOn de cariicter national, en una ComisiOn de
Dialogo con voceros de las organizaciones y movimientos sociales mas representatives, escogidos
a traves de un mecanisme definido por los organizadores. El mecanisme debera ser participative y
garantizar una representatiOn pluralista y equilibrada en Ia Comisi6n.
El Gobierno National y las FARC-EP acordanin los organizadores, criterios y lineamientos para el
desarrollo de ese espacio de participaciOn de cariicter nacionat, con el fin de garantizar una
representaci6n pluralista y equilibrada.
2.2.2. Garantfas para Ia movilizaci6n y Ia protesta
La movilizaci6n y Ia protesta, como formas de acci6n poHtica, son ejercicios legftimos del derecho
a Ia reuniOn, a Ia libre cin::ulaci6n, a Ia libre expresi6n, a Ia libertad de conciencia y a Ia oposici6n
en una democracia. Su priictica enriquece Ia inclusiOn polftica y forja una ciudadania crftica,
dispuesta al di.ilogo social y a Ia construcci6n colectiva de Naci6n. Mas aUn, en un escenario de fin
del confticto se deben garantizar diferentes espacias para canalizar las demandas ciudadanas,
incluyendo garantfas plenas para Ia movilizaci6n, Ia protesta y Ia convivencia pacifica. Junto con Ia
movilizaci6n y Ia protesta se deberiin garantizar los derechos de los manifestantes y de los demiis
ciudadanos.
Los procesos de democratizaci6n polftica y social, apuntalados en Ia mayor participaci6n social y
popular, tenderiin a Ia transformaci6n estructural de Ia cultura polftica y promoveriin Ia
recuperaci6n del valor de Ia politica.
Con el objetivo de garantizar el plena ejercicio de estes derechos, el Gobierno definirci las medidas
y ajustes normativos necesarios con base en los criterios que abajo se enuncian, y los demas que
se acuerden en el marco de una comisi6n especial, amiloga en sus funciones a Ia dispuesta en el
2.2.1., que contara ademiis con Ia participaci6n de los voceros de Ia Comisi6n de Dii:llago y
representantes de otros sectores interesados. En el marco de Ia comisi6n especial se discutir.3n los
insumos que provengan del espacio de participaci6n nacional del que se trata en el punta anterior
y los que propongan los otros sectores:
/--4.
Pi:lgina 9 de 19
~
_)
T
N
06.11.2013
Borrador Conjunto
Garantias plenas para Ia movilizad6n y Ia protesta como parte del derecho constitucional
a Ia libre expresi6n, a Ia reuniOn y a Ia oposici6n, privilegiando el dicilogo y Ia civilidad en el
tratamiento de este tipo de actividades,
Garantlas a los derechos de los manifestantes y de los demi:ls ciudadanos.
Garantias necesarias para el ejercicio de Ia libertad de informaciOn durante Ia movll1zaci6n
y Ia protesta.
RevisiOn y, de ser necesaria, modificad6n de las norm as que se aplican a Ia movilizaci6n y
Ia protesta social.
Garantias para Ia aplicaci6n y el respeto de los derechos humanos en general. los
disturbios se trataran con civi1idad.
Fortalecimiento de Ia vigilancia y el control a Ia acci6n y los medias utilizados par las
autoridades para el tratamiento de este tipo de actividades.
Garantfas para el dicllogo como respuesta estatal a Ia movi1izaci6n y Ia protesta, mediante
el establedmiento de mecanismos de interlocud6n y espacios de participaci6n y, cuando
sea necesario, de bUsqueda de acuerdos, dcindole a Ia movilizaci6n y a Ia protesta un
tratamiento democriitico; y mecanismos de seguimiento al cumptimiento de los acuerdos.
Se atendera siempre a que las decisiones sean para el bien comUn.
Acompaftamiento del Ministerio PUblico en las movilizaciones y protestas como garante
del respeto de las libertades democniticas, cuando sea pertinente o a solicitud de quienes
protestan ode quienes se vean afectados.
El Gobierno en el marco de Ia Politica pUblica de fortalecimiento, promoci6n y garantias de Ia
participaci6n de las organizaciones y movimientos sod ales fortalecera y ampliara las instancias de
participaci6n ciudadana para Ia interlocuci6n y Ia construcci6n de agendas de trabajo locales,
municipales, departamentales y nacionales, segUn el caso, que permitan Ia atenci6n temprana de
las peticiones y propuestas de los diferentes sectores y organizaciones sociales.
2.2.3. Participaci6n ciudadana a traves de medias de comunicaci6n comunitarios, institucionales
y regionales
Los medias de comunicaci6n comunitarios, institucionales y regionales, deben contribuir a Ia
participaci6n ciudadana yen especial a promover valores dvicos, diferentes identidades E!tnicas y
culturales, Ia inclusiOn polftica
1
y social, Ia integraci6n nacional y en general el fortalecimiento de
Ia democracia. La participaci6n ciudadana en los medias comunitarios contribuye ademas a Ia
construcci6n de una cultura democrcitica basada en los principios de libertad, dignidad y
pertenencia, y a fortalecer las comunidades con lazes de vecindad o colaboraci6n mutuos.
Adicionalmente, en un escenario de fin del conflkto, los medias de comunicaci6n comunitarios,
institucionales y regionales, contribuiriin al desarrollo y promoci6n de una cultura de
participaci6n, convivencia pacifica, paz con justicia social y reconciliaci6n.
Para avanzar en ellogro de estos fines, el Gobierno Nadon a! se compromete a:
1
Par "inclusiOn polftica" se entiende Ia mayor partlcipaci6n de las ciudadanos en los asuntos pUblicos. en el marco del
fortalecimlento de Ia democracla, y no Ia propaganda o proselitismo politico.
Pclgina 10 de 19
\
!Y
06.11.2013
Borrador Conjunto
Abrir nuevas convocatorias para Ia adjudicaci6n de radio comunitaria, con enfasls en las
zonas mas afectadas par el conflicto, y a sf promover Ia democratizaci6n de Ia informaciOn
y del usa del espectro electromagnl!tico disponible.
Promover Ia capacitaci6n tecnica de los trabajadores de los medias comunitarios, y Ia
formaci6n y capacitaci6n de comunicadores comunitarios y de operadores de medias de
comunicaci6n, mediante procesos que busquen dignificar Ia libre expresi6n y opiniOn.
Abrir espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales destinados a Ia
divulgaci6n del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales, y de las comunidades
en generat as! como de contenidos reladonados con los de poblaciones
vulnerables, con Ia paz con justida social y Ia reconciliaci6n, y con Ia implementaci6n de
los planes y program as a cord ados en el marco de este acuerdo.
o Financiar Ia producci6n y divulgaciOn de contenidos orientados a fomenter una cultura de
paz con justicia social y reconciliaci6n, por parte de los medias de interes pUblico y
comunitarios. La asignaci6n se llevani a cabo mediante concursos pliblicos y transparentes
que contaran con mecanismos de veedurfa ciudadana.
2.2.4. Garantlas para Ia reconciliaci6n, Ia convivencia, Ia tolerancia y Ia no estigmatizaci6n,
especialmente por raz6n de Ia acci6n polftica y social en el marco de Ia civilidad
En un escenario de fin del confiicto, todos, incluidas las partes de este Acuerdo, de ben contribuir a
avanzar en Ia construcci6n de una cultura de reconciliaci6n, convivencia, tolerancia y no
estigmatizaci6n, lo que implica un lenguaje y comportamiento de respeto y dignidad en el ejercicio
de Ia politica y Ia movilizaci6n social, y generar las condiciones para fortalecer el reconocimiento y
Ia defensa de los derechos consagrados constitucionalmente.
Con ese objetivo e/ Gobierno creara un Consejo Nacional para Ia Reconciliaci6n y Ia Convivencia, el
cual estani integrado por representantes del Gobierno, el Ministerio PUblico, los que designen los
partidos y movimientos politicos, incluido el que surja del transite de las FARC-EP a Ia actividad
politica legal, organizadones y movimientos sociales, en particular de mujeres, campesinos,
gremios, minorfas etnicas, las iglesias, el sector educative, entre otros. El Consejo tendra como
funci6n asesorar y acompaiiar al Gobierno en Ia puesta en marcha de mecanismos y actiones que
induyen:
o Disefiar y ejecutar un programa de reconciliaci6n, convivencia y prevenci6n de Ia
estigmatizaci6n, con Ia participaci6n de las entidades territoriales.
Promoci6n del respeto porIa diferencia, la crftica y Ia oposici6n polftica.
Promoci6n del respeto par Ia labor que realizan en pro de Ia construcci6n de Ia paz y Ia
reconciliaci6n, diferentes movimientos y organizaciones poHticas y sociales.
Promoci6n del respeto par Ia labor que realizan las organizaciones sociales y de derechos
humanos, en particular aquellas que fiscalizan Ia gesti6n del gobierno y las que se opongan
a sus politicas.
Capacitar a los funcionarios pliblicos y a los Hderes de las organizaciones y movimientos
sociales para garantizar Ia no estigmatizaci6n.
Pedagogfa y did<ktica del Acuerdo Final: impulse de programas de formaci6n y
comunicaci6n para Ia apropiaci6n de este Acuerdo, en especial sabre los disefios de
partidpaci6n politica y social acordados. Se creara un programa especial de difusi6n que
Pilgina 11 de 19
06.11.2013
Borrador Con junto
se lmplementara desde el sistema de educaci6n pUblica y privada en todos sus niveles. Se
garantizara Ia difusi6n del Acuerdo en todos los niveles del Estado.
Disefio y ejecuci6n de campafias de divulgaci6n masiva de una cultura de paz,
reconciliaci6n, pluralismo y debate libre de ideas en desarrollo de Ia democracia.
Promover Ia reconci!iaci6n, Ia convivencia y Ia tolerancia, especialmente en las
poblaciones mas afectadas par el conflicto.
Capacitar a organlzaciones y movimientos sociates, asi como a funcionarios pUblicos en
cargos de direcci6n, en los niveles nacional, departamental y municipal, en el tratamiento
y resoluci6n de conflictos.
Creaci6n de una catedra de cultura politica para Ia reconciliaci6n y Ia paz.
Se establecen3n Consejos para Ia Reconci1iaci6n y Ia Convivenda en los niveles territoriales, con el
fin de asesorar y acompaflar a las autoridades locales en Ia implementaci6n de lo convenido de tal
manera que se atiendan las particularidades de los territories.
2.2.5. Control y veedurfa ciudadana
La participaci6n y el control par parte de los ciudadanos son esenciales para asegurar Ia
transparencia de Ia gesti6n pUblica y el buen usa de los recursos; y para avanzar en Ia lucha contra
Ia corrupci6n y contra Ia penetraci6n de estructuras criminales en las instituciones pUblicas.
El control par parte de los ciudadanos es atln mas necesario en un escenario de fin del conflicto y
construcciOn de Ia paz, en e/ que sera necesario hacer grandes inversiones para cumplir con los
objetivos del presente Acuerdo en todo el territorio nacional yen especial en las zonas priorizadas.
Con el prop6sito de promover y fortalecer el control par parte de los ciudadanos y Ia
democratizaciOn y mayor transparencia de Ia administratiOn pUblica, el Gobierno Nacional:
Establecerii un plan de apoyo a Ia creaci6n y prornoci6n de veedurfas de ciudadanas y
observatories de transparencia, con especial E!nfasis en el control por parte de los
ciudadanos en Ia implementaci6n del presente Acuerdo. El plan se pondra en marcha con
el concurso de organizaciones especializadas e instituciones de educaci6n superior, entre
otros, que proveeran acompafiamiento y asistencia tecnica.
Garantizarii el apoyo a! plan nacional de formaci6n de veedores que promocionen las
comunidades.
Crean=i mecanismos de informaciOn, en el nivellocal, regional y nacional, de fcicil acceso,
con el fin de garantizar Ia publicldad y transparenda en Ia implementaci6n de este
Acuerdo, como parte de un sistema de rendici6n de cuentas del Acuerdo.
En el marco de un programa especial para Ia elimlnad6n y prevenciOn de Ia corrupci6n en
Ia lmplementac16n del presente Acuerdo, crean!i un mecanlsmo especial para Ia atenci6n,
t n ~ m i t y seguimiento de denuncias y atertas de los ciudadanos y las organizaciones y
movimientos par posibles hechos de corrupcl6n en general, con E'!nfasis en lo relacionado
con Ia implementaci6n de este Acuerdo.
Promoverii una masiva campai'ia institucional de divulgaciOn de los derechos de los
ciudadanos y de !as obligaciones y deberes de las autoridades en materia de participaci6n
y control de Ia administratiOn pUblica par parte de los ciudadanos, y los mecanismos
administrativos y judiciales a fin de exigir su efectivo cump[imiento.
P<lgina 12 de 19
'v
06.11.2013
Sorrador Con junto
e De Ia misma manera, esta campaiia contemplara Ia difusi6n de todos los mecanismos de
participaci6n y control por parte de los ciudadanos, Ia manera como los ciudadanos
pueden participar de eltos y Ia importancia que tienen para una verdadera vida
democratica.
Fortalecen1 los mecanismos de rendici6n de cuentas de todos los servidores pUblicos de
elecci6n popular a nivel nacional, departamental y municipal, y otras entidades pUblicas y
empresas que presten servicios pliblicos domiciliarios. En especial se promovenin
instancias de dialogo en el marco de los espados de participaci6n correspondientes.
c Vinculara a las universidades pUblicas, a traves de pnkticas profesionales y de proyectos
de intervenci6n en comunidad, a campalias masivas para Ia promoci6n de Ia participaci6n
ciudadana y del control par parte de los ciudadanos.
* Se fortalecer<i Ia figura del defensor comunitario o sus simllares en las lnstancias del Ministerio PUblico en las regiones,
como mecanisme para empoderar a las comunidades {estetema se discutir<i en el punta 5 de Ia Agenda).
2.2.6 Polftica para el fortalecimiento de Ia planeaci6n democnitica y participativa
La promoci6n de buenas pnicticas de planeaci6n participativa es clave para Ia profundizaci6n de Ia
democracia en Colombia, en especial en el marco de Ia implementaci6n del presente Acuerdo en
las regiones, que requerira de Ia movilizaci6n y participaci6n activa y efica.z de Ia ciudadanfa. Con
el objetivo de fortalecer Ia participaci6n en Ia elaboraci6n, discusi6n, seguimiento a Ia ejecuci6n y
evaluaci6n de los procesos de planeaci6n y presupuestaci6n, y promover su incidencia en las
decisiones administrativas, el Gobierno Nacional se compromete a llevar a cabo las siguientes
acciones:
a. Revisar las funciones y Ia conformaci6n de los Consejos Territoriales de Planeaci6n, con el
fin de:
o Ampliar Ia participaci6n dud adana en Ia formulaci6n de los planes de desarrollo y
en el seguimiento a su ejecuci6n y evaluaci6n. Adoptar medidas para promover
que Ia conformaci6n de Consejos Territoriales de Planeaci6n garantice una
representaci6n amplia y pluralista que se apoye entre otros en las redes, alianzas y
organizaciones econ6micas, sociales, culturales, ambientales, educativas y
comunitarias existentes. Estas r.'iltimas seran quienes designen sus representantes
en estas instandas.
o Garantizar Ia partidpaci6n de los Consejos en Ia elaboraci6n, discusi6n,
seguimiento de Ia ejecuci6n y evaluaci6n de los Planes. Se establecenin
mecanismos para su interlocuci6n con las instancias de aprobaci6n.
o Fortalecer Ia participaciOn de las Juntas Administradoras Locales en Ia elaboraci6n
de los planes de desarrollo.
o Promover Ia articulaci6n entre las distintas instancias formales e informales de
0
0
planeaci6n participativa.
Hacer los ajustes normativos necesarios para que los conceptos,
pronunciamientos e informes de monitoreo, realizados por las instancias de
planeaci6n partidpativa sean respondidos por las autoridades pUblicas en
espados e instancias de dialogo e interlocuci6n.
Asegurar que los conceptos de los Consejos Territoriales de Planeaci6n tengan
prioritaria atenci6n par parte de las autoridades pUblicas.
Pagina 13 de 19
N
06.11.2013
Borrador Con junto
o Fortalecer los espados de interlocuci6n y rendici6n de cuentas entre las instancias
de planeaci6n participativa y las organizaciones o sectores que representan para,
entre otros, garantizar el tr.3mite de las iniciativas ciudadanas en materia de
planeaci6n.
o Fortalecer las capacidades tt:!cnicas de las instancias de planeaci6n participativa.
o Promover Ia participaci6n de Ia mujer en los Consejos Territoriales
b. Prestar asistencia tecnica a las autoridades municipales y departamentales que lo
requieran, para Ia formulaci6n participativa de distintas herramientas de planeaci6n.
c. Hacer una revisiOn integral y participativa del sistema de participaci6n en los procesos de
planeaci6n y, en particular, sabre:
La articulaci6n de las instancias territoriales y nacionales de planeaci6n.
La composici6n y el funcionamiento del Consejo Nacional de Pianeaci6n con el fin
de garantizar una representaci6n amplia y pluralista.
La efectivldad del sistema.
El Gobierno Nadon a I hani los ajustes necesarios que se deriven del proceso de revisiOn, en
todos los nlveles del sistema de participad6n en los procesos de planead6n.
d. Fortalecer los diseilos institucionales y Ia metodologia con elfin de facilitar Ia partidpaci6n
ciudadana y asegurar su efectividad en Ia formulaci6n de politicas pUblicas soclales como
saiud, educaci6n, tucha contra Ia pobreza y Ia desigualdad, media ambiente y cuitura. Para
ella, el Gobierno Nacional revisara, con Ia participaci6n de los sectores interesados, las
lnstancias y procesos de participaci6n sectorial y dara las instrucciones a las instituciones
respectivas para que ajusten su normatividad, organizaci6n y funcionamiento.
e. Fortalecer y promover Ia construcci6n de presupuestos partidpativos en el nivel local con
elfin de:
o Promover Ia participaci6n de Ia ciudadanfa en fa priorizaci6n de una parte del
presupuesto de inversiOn, de tal manera que refleje las conclusiones de los
ejercicios de planeaci6n participativa.
o Crear incentives para Ia formulaci6n y ejecuci6n de presupuestos participativos.
o Promover mecanismos de seguimiento y rendici6n de cuentas a los ejercicios de
presupuestos participativos.
2.3 Medidas efectlvas para promover una mayor participaci6n en Ia polftlca nacional, regional y
local, de todos los sectores, incluyendo Ia poblaci6n mas vulnerable, en igualdad de
condiciones y con garantfas de seguridad.
2.3.1 Promoci6n del pluralismo politico.
Con el objetivo de promover el pluralismo polftico y Ia representatividad del sistema de partidos,
mediante Ia ampliaci6n del ejercicio del derecho de asociaci6n con fines politicos y las garantias
para asegurar igualdad de condiciones para Ia participaci6n de los partidos y movimientos politicos
y, de esa manera, ampliar y profundizar Ia democracia, el Gobierno desarrollarc\:
Pc\gina 14 de 19
'
..
06.11.2013
Borrador Conjunto
2.3.1.1. Medidas para promover el acceso al sistema politico
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de consolidar Ia paz, se removerim obstckulos y
se haran los cambios institucionales para que los partidos y movimientos politicos obtengan y
conserven Ia personeria jurfdica, y en particular para facilitar el transito de organizaciones y
movimientos sodales con vocaciOn poHtica hada su constitutiOn como partidos o movimientos
polfticos. Para ella se impulsaran las siguientes medidas:
o Desligar Ia obtenci6n y conseTVaci6n de Ia personeria juridica de los partidos y
movimientos politicos del requisite de Ia superaci6n de un umbra! en las
elecciones de Congreso y, en consecuenda, redefinir los requisites para su
constituci6n. Uno de estos sera el del nUmero de afiliados.
o Disefiar un sistema de adquisici6n progresiva de derechos para partidos y
movimientos polfticos, segUn su desempefio electoral en los ambitos municipal,
departamental y nacional.
o El sistema incorporara un regimen de transki6n par 8 ai'ios, inc/uyendo
financiaci6n y divulgaci6n de programas, para pro mover y estimular los nuevas
partidos y movimientos politicos de alcance nadonal que irrumpan par primera
vez en el escenario poHtko.
"'En e! punto 5 "Vfctimas" de Ia Agenda del Acuerdo General, se discutini Ia siguiente propuesta de !as FARC-EP: medidas
de reparaci6n y restituci6n de derechos para aquellos partidos, que como en el caso de la UP hayan sido afectados
severamente por acciones violentas contra su militancia.
2.3.1.2. Medidas para promover Ia igualdad de condiciones en Ia competencia politica.
Con elfin de establecer una distribuci6n mas equitativa de los recursos, se tomaran medidas para:
o lncrementar e/ porcentaje que se distribuye par partes iguales entre los partidos o
movimientos politicos con representatiOn en el Congreso y aumentar el fonda de
financiaciOn de partidos y movimientos politicos.
o Ampliar los espacios de divulgaciOn del programa polftico de los partidos o
movimientos polfticos con representaciOn en el Congreso.
2.3.2 Promoci6n de Ia participaci6n electoral
Con el objetivo de promover una mayor participaci6n electoral, el Gobierno Nacional impulsara,
junto con las autoridades competentes, las siguientes medidas:
0
0
Promover campai'ias de informaciOn, capacitacic5n, pedagogia y divulgaci6n, que
estimulen Ia participaci6n electoral a nivel nacional y regional, con especial enfasis
en promover una mayor participaci6n de poblaciones vulnerables y de territories
especialmente afectados por el conflicto y el a bandana.
Realizar una campaiia nacional de cedulaci6n masiva, con prioridad en las zonas
marginadas de los centros urbanos yen las zonas rurales, particularmente en las
mas afectadas par el conflicto y e/ abandono.
Pilgina 15 de 19
I"'
.. ~
~
06.11.2013
Borrador Conjunto
o Apoyar Ia gesti6n que Ia organizad6n electoral adelante para estimular y facilitar
Ia participaci6n electoral, en particular de las poblaciones mas vulnerables y mils
apartadas (rurales, marginadas, desplazados y victimas), yen particular:
o Promover un ejerdcio ampliamente participative de diagn6stico de los
obstaculos que enfrentan estas poblaciones en el ejercicio del derecho at
voto, y adoptar las medidas correspondientes.
o Adoptar mecanismos para facilitar el acceso a los puestos de votaci6n de
las comunidades que habitan en zonas alejadas y dispersas.
2.3.3 Promoci6n de Ia transparencia
2.3.3.1. Medidas para Ia promoci6n de Ia transparencia en los procesos electorates
Con el objetivo de pro mover una mayor transparencia electoral, et Gobierno Nacional garantizarci,
junto con las autoridades competentes, Ia implementaci6n de las siguientes medidas:
o Adelantar campaiias de prevenci6n de conductas que atenten contra Ia
transparencia de los procesos electorates.
o Habilitar mecanismos para facilitar las denuncias ciudadanas y crear un sistema
para su seguimiento.
o Realizar una auditorfa tknica del censo electoral, que contara con el
acompaiiamiento y participaci6n efectiva de los ciudadanos y de representantes
de los partidos y movimientos politicos.
o Canformar un tribunal nacianal de garantfas electorates y tribunates especiales
seccionales, en las circunscripciones de mayor riesgo de fraude electoraL Las
circunscripciones se definir;in de acuerdo con las denuncias y alertas que reciba Ia
organizaci6n electoral par parte de las autoridades, Ia ciudadanfa, las
organizaciones no gubernamenta/es especial/zadas en Ia supervisiOn de procesos
electorates y los partidos y movimientos politicos, entre otros.
o Fortalecer Ia capacidad de investigaci6n y sanci6n de los detitos, las faltas
electorates y Ia infrltraci6n criminal en Ia actividad poHtica.
o Apoyar Ia adopci6n de medidas para garantizar mayor transparencia de Ia
financiaci6n de las campafias electorates.
o Apoyar Ia implementaci6n de medfos electr6nicos en los procesos electorales, con
garantfas de transparencia.
o Promover fa participaci6n de movimientos y organizaciones sociales o cualquier
otra organlzaci6n ciudadana en Ia vigilancia y control de los procesos electorates.
o Promover procesos de formaci6n, educaci6n y comunicaci6n poHtlca en asuntos
pUblicos.
2.3.3.2. Medidas de transparencla para ; : ~ aslgnacl6n de Ia pauta oficial
Con elfin de asegurar Ia transparencia en Ia asignaci6n de Ia publici dad oficial, de manera que no
sea utilizada con fines electorates, partidistas, de promoci6n personal o de proyectos politicos, en
especial en epocas electorates, el Gobierno Nacional pramovera los ajustes necesarios en Ia
normatividad para que Ia pauta oficial en los niveles nacional, departamental y municipal se asigne
Pcigina 16 de 19
'.J
06.11.2013
Borrador Conjunto
de acuerdo con unos criterios transparentes, objetivos y de equidad, teniendo en cuenta tam bien
a los medias y espacios de comunicaci6n locales y comunitarios.
Adicionalmente, Ia normatividad debe asegurar que el gasto en Ia pauta oficial sea de
conocimiento pUblico, mediante Ia publicaci6n de informes detallados.
2.3.4 Reforma del regimen y de Ia organizaci6n electoral
Con el objetivo de asegurar una mayor autonomfa e independencia de Ia organi:zaci6n electoral,
induyendo del Consejo Nacional Electoral o Ia instituci6n que haga sus veces, y modernizer y hacer
mas transparente el sistema electoral, para de esa manera dar mayores garantfas para Ia
participaci6n polftica en igualdad de condiciones y mejorar Ia calidad de Ia democracia, tras Ia
firma del Acuerdo Final*, se crearii una misi6n electoral especial. la misi6n estarii conformada par
expertos de alto nivel, que se seleccionaran seglin el mecanisme que acuerden las Partes, que en
un plaza de hasta 6 meses presentarii sus recomendaciones con base, entre otros, en las buenas
priicticas nacionales e internacionales y en los insumos que reciba de los partidos y movimientos
polfticos y de las autoridades electorates. Sabre Ia base de esas recomendaciones, el Gobierno
Nacional h n ~ los ajustes normativos e institucionales que sean necesarios.
* En Ia discusi6n del punta 6 de Ia Agenda se definira Ia linea del tlempo y medidas de control para Ia reaHzaci6n de lo
acordado.
2.3.5. Promoci6n de una cultura polftica democriitica y participativa
El fortalecimiento de Ia participaci6n polftica y social conlleva una necesaria transformaci6n de Ia
cultura polftica existente en e\ pafs. Con el fin de ampliar y de robustecer Ia democracia y de esa
manera consolidar Ia paz, es necesario promover una cultura polltlca participativa, fundamentada
en el respeto de los valores y principles democriiticos, Ia aceptaci6n de las contradicciones y
conflictos propios de una democracia pluralista, y el reconocimiento y respeto por el opositor
polftico.
Una cultura polftica democriitica y participativa debe contribuir a Ia igualdad entre los ciudadanos,
al humanismo, Ia solidaridad, Ia cooperaci6n social y a dar un manejo trasparente a Ia gesti6n
pUblica proscribiendo las priicticas clientelistas y Ia corrupci6n. Adicionalmente, debe fomentar el
tratamiento de los conflictos a traves de los mecanismos que brinda Ia polftica, proscribiendo Ia
violencia como mi!todo de acci6n poHtica.
Avanzar hacia una cultura poHtica democriitica y participativa implica promover y garantizar el
valor y el significado de Ia politica como vehfculo para el cumplimiento de los derechos poHticos,
econ6micos, sociales, ambientales y culturales. Una cultura poHtica democriitica y participativa
debe contribuir a Ia mayor integraci6n de los sectores socia/es mas vulnerables, asf como de los
campesinos, las comunidades indigenas y afrodescendientes y Ia poblaci6n LGTBI.
Para promover una cultura democratica y participativa el Gobierno Nacional pondrii en marcha las
siguientes medidas:
o Promoci6n de los valores democrilticos, de Ia participaci6n potitica y de sus
mecanismos, para garantizar y fomentar su conocimiento y uso efectivo y asi
l.vc rho
Pilgina 17 de 19
)
06.11.2013
Borrador Con junto
fortalecer el ejerddo de los derechos consagrados constitucionalmente, a traves
de campafias en medias de comunicaci6n y talleres de capacitaci6n. Se hara
especial enfasis en las poblaciones mas vulnerables asf como en Ia poblaci6n
campesina, las comunidades indfgenas y afrodescendientes y Ia poblaci6n LGTBI.
o Fortalecimiento de los programas de educaci6n para Ia democracia en los distintos
niveles de enseiianza.
o Promoci6n de programas de liderazgo politico y social para miembros de particles
y de organizaciones sociales.
o Programa para Ia promoci6n de Ia participaci6n y liderazgo de Ia mujer en Ia
polftica.
2.3.6 Promoci6n de Ia representaci6n politica de poblaciones y zonas especial mente afectadas
por el conflicto y el abandono
En el marco del fin del conflicto y con el objetivo de garantizar una mejor integraciOn de zonas
espedalmente afectadas par el conflicto, el abandono y Ia dE!bil presencia institucional, y una
mayor inclusiOn y representaciOn poHtica de estas poblaciones y de sus derechos politicos,
econOmicos, sociales, culturales y ambientales, y tambien como una medida de reparaciOn y de
construcciOn de Ia paz, el Gobierno Nacional se compromete a crear en estas zonas un total de X
Circunscripciones Transitorias Especia/es de Paz para Ia elecciOn de un total de X Representantes a
Ia Camara de Representantes*, de manera temporal y par X periodos electora/es.
*No hay acuerdo en el nUmero de perfodos el&torales
Las Circunscripciones contanin con reglas especiales para Ia inscripciOn y elecci6n de candidates.
lgualmente, las campailas contaran con financiaciOn especial y acceso a medias regionales. Se
establecerim mecanismos especiales de acompafiamiento para asegurar Ia transparencia del
proceso electoral y Ia libertad del voto de los electores.
Los candidates en todo caso debenln ser personas que habiten regularmente en estos territories o
que hayan sido desplazadas de elias y esten en proceso de retorno. los candidates podran ser
inscritos par grupos significativos de ciudadanos u organizaciones de Ia Circunscripci6n, tales como
organizaciones de campesinos, victimas {incluyendo desplazados), mujeres y sectores sociales que
trabajen en pro de Ia construcci6n de Ia paz y el mejoramiento de las condiciones sodales en Ia
regiOn, entre otros.
Los candidatos senoin elegidos par los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio de su
derecho a participar en Ia e\ecd6n de candidates a Ia camara de Representantes en las elecciones
ordinarias en sus departamentos. los partidos que cuentan con representaciOn en el Congreso de
Ia RepUblica no pod ran inscribir candidatos para estas Circunscripciones.
La organizadOn electoral ejercera una especial vigilancia sabre el censo electoral y Ia inscripciOn
de candidates, garantizando que se cumplan las reglas estab\ecidas,
lndependlentemente de esta propuesta las FARC-EP mantienen su propuesta de conformaci6n de las
camaras Territor!ales
2.3.7 Promoci6n de Ia participaci6n politica y ciudadana de Ia mujer en el marco del presente ...._
Acuerdo ""::.l
Pligina 18 de 19
li
-
06.11.2013
Borrador Conjunto
El Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen el importante papel que desempei'ian las mujeres
en Ia prevenci6n y soluci6n de los conflictos y en Ia consolidaci6n de Ia paz, y Ia necesidad de
promover y fortalecer Ia participaci6n en Ia vida politica de las mujeres, aun mas en el marco del
fin del conflicto, donde su liderazgo y participaci6n en pie de igualdad en los procesos de toma de
decisiones publicas, y en Ia formulaci6n, ejecuci6n, evaluaci6n y control de las politicas
gubernamentales son necesarias y esenciales para alcanzar una paz estable y duradera.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP rechazan cualquier forma de discriminaci6n contra Ia mujer y
reafirman que el aporte de las mujeres como sujetos politicos en Ia vida publica es vital para el
fortalecimiento de Ia democracia y para el mantenimiento y el fomento de Ia paz. En Ia
implementaci6n de todo to acordado en el punto 2 del presente Acuerdo* se garantizara el
enfoque de genero, y se disenanin y adoptanin las medidas afirmativas necesarias para fortalecer
Ia participaci6n y liderazgo de Ia mujer. y en general para promover el cumplimiento de los
anteriores prop6sitos. Lo anterior sin perjuicio de fortalecer el cumplimiento de los compromisos
internacionales y las normas nacionales sobre el particular.
* En el punto 6 de Ia Agenda del Acuerdo General se establecera un compromiso en similares terminos para Ia
implementaci6n de todo el Acuerdo.
*Este punto queda pendiente por ubicar: el Gobierno propone que se ubique como 2.1.4 y las
FARC-EP que se ubique en el 2.2.3
Acceso a medios
Creaci6n de un nuevo espacio para dar acceso a medios a los partidos y movimientos polfticos
Como complemento de lo acordado en el marco de los puntos 2.2 y 2.3 sobre acceso a medios
para organizaciones y movimientos sociales y para partidos y movimientos politicos,
respectivamente, el Gobierno se compromete a habilitar un canal institucional de television
cerrada orientado a los partidos y movimientos polfticos con personeria juridica, para Ia
divulgaci6n de sus plataformas politicas, en el marco del respeto por las ideas y Ia diferencia. Ese
canal tambien servira para Ia divulgaci6n del trabajo de las organizaciones y movimientos sociales,
Ia promoci6n de una cultura democratica de paz y reconciliaci6n, y Ia divulgaci6n de los avances
en Ia implementaci6n de los planes y programas acordados en el marco de este Acuerdo.
Se establecera una comisi6n con representantes de los partidos y movimientos politicos y
organizaciones y movimientos sociales mas representativos para asesorar en Ia programaci6n del } J\
canal.
Yl--'
(
0v(_
. '
/.

Potrebbero piacerti anche