Guas para la elaboracin de Estudios Ambientales

de Proyectos con incidencia en el Medio Natural

Actuaciones urbansticas y tursticas
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Guas para la elaboracin de Estudios Ambientales
de Proyectos con incidencia sobre el Medio Natural
Gua 5
Actuaciones urbansticas y tursticas
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ndice
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1.1. Instrumentos de planeamiento urbanstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
1.2. Proyectos con incidencia sobre el medio natural cubiertos por esta Gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
1.3. rganos sustantivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.4. Legislacin especca asociada a este tipo de proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2. ANLISIS DE ALTERNATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.1. Identicacin de alternativas de ubicacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.2. Otros tipos de alternativas distintas de las de ubicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2.3. Herramientas de comparacin entre alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3.1. Descripcin del contexto del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2. Descripcin de las actuaciones del proyecto susceptibles de causar impacto en el medio natural . . . . . . . . . . . . . . 130
3.3. Partes de las que se compone un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
3.4. Actividades inducidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4. MBITO DE ESTUDIO Y ESCALA DE APLICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4.1. Escala de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5. INVENTARIO AMBIENTAL: DEFINICIN DE LA SITUACIN PREOPERACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
5.1. Variables ms importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
6. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6.1. Conceptos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6.2. Herramientas de identicacin ms utilizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
6.3. Descripcin de impactos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
7. CARACTERIZACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
7.1. Caracterizacin de impactos. Descriptores aplicados a los proyectos estudiados con afeccin sobre el medio
natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8. MEDIDAS MITIGADORAS (PREVENTIVAS, CORRECTORAS Y COMPENSADORAS) DE LOS IMPACTOS . . . . . . . . . . .142
8.1. Descripcin de las medidas mitigadoras ms comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.2. Medidas compensadoras de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
9. IMPACTOS RESIDUALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
10. PROGRAMA DE VIGILANCIA Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
11. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
11.1. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
11.2. Informes y estudios inditos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
11.3. Enlaces de internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
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Tablas
Tabla 1 Listado de rganos Sustantivos para Proyectos incluidos en la Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Tabla 2 Tabla de comparacin de alternativas de un campo de golf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Tabla 3 Ejemplo de resumen de supercies de un EsIA de una modicacin puntual de un Plan General de Ordenacin
Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Tabla 4 Ejemplo de tabla de consumo de agua de un campo de golf de 27 hoyos (9+18) y campo de prcticas . . . . . . . . 128
Tabla 5 Preferencia del enfoque de la medida de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Tabla 6 Impactos residuales, medidas correctoras e impacto residuales ms habituales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Figuras
Figura 1 Proyectos informados por la Direccin General del Medio Natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
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1
Introduccin
1.1. Instrumentos de planeamiento urbanstico
L
os instrumentos de planeamiento denen los usos permisibles sobre un determinado mbito territorial. La
incorporacin de la variable ambiental al proceso de planicacin es la mejor manera de compatibilizar el uso
del territorio y la conservacin de los recursos naturales. En julio de 2004 entr en vigor la directiva 42/2001/CE
relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas. Esta directiva prev la integracin de la
componente ambiental en el esquema de planicacin.
En materia de Planeamiento urbanstico, la Ley 1/2001 y su modicacin a travs de la Ley 2/2002, somete a
Evaluacin de Impacto Ambiental Los Planes Generales Municipales de Ordenacin, as como las modicaciones de
los mismos que supongan la reclasicacin de suelo no urbanizable, salvo que por su escasa entidad no se considere
necesario por el rgano competente medioambiental.
Posteriormente, la Ley 2/2004, de 24 de mayo, de modicacin de la Ley 1/2001, establece en su disposicin
transitoria primera que Las modicaciones de instrumentos de planeamiento general no adaptados a la Ley que
conlleven la reclasicacin de suelo no urbanizable estarn sometidas a evaluacin de impacto ambiental, salvo que
por su escasa entidad no se considere necesario por el rgano ambiental.
Existen tres niveles de tipos de Planes y Proyectos urbansticos:
- Directrices de Ordenacin Territorial y Planes de Ordenacin Territorial, son instrumentos previstos por
la Ley 1/2001 del Suelo de la Regin de Murcia. Las Directrices de Ordenacin Territorial son instrumentos
directores que tienen como nalidad la regulacin de actividades y la coordinacin de polticas urbansticas
y sectoriales con incidencia territorial regional, pudiendo abarcar un mbito territorial determinado o sector
o sectores especcos. Los Planes de Ordenacin Territorial son instrumentos directores y operativos para la
regulacin de la poltica territorial en un mbito espacial determinado o sector de actividad especca, en desa-
rrollo de las Directrices de Ordenacin Territorial, o de forma autnoma.
Estos instrumentos no son objeto de la presente Gua al no ser considerados proyectos por su carcter bsica-
mente estratgico. Se remite al lector a la Gua para la evaluacin ambiental estratgica de planes y programas
con incidencia en el medio natural editada por la Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
- Planes Municipales. Estos planes denen las directrices para el desarrollo y la organizacin de un mbito
territorial generalmente limitado. Se trata de los Planes Generales Municipales de Ordenacin (PGMO). El Plan
General Municipal de Ordenacin, como instrumento de ordenacin integral de un municipio, tiene por objeto
la clasicacin del suelo para el establecimiento del rgimen jurdico correspondiente, la denicin de los ele-
mentos esenciales de la estructura general y orgnica del territorio, el modelo de ciudad y de los asentamientos
urbanos, los criterios para su desarrollo y la determinacin de los espacios y elementos de especial proteccin.
El estudio de impacto en estos casos debe aportar la informacin necesaria para determinar aquellos terrenos
que deben ser preservados de la actividad urbanstica.
Uno de los principales problemas en la redaccin de los estudios de impacto de estos instrumentos es que los
mtodos de identicacin y valoracin de los impactos han sido creados para proyectos, y por tanto no se ajus-
tan al carcter estratgico y estructural de los PGMO.
- Modicacin puntual de planes municipales y planes parciales que son tratados como proyectos por su
dimensin actuativa y estructural. En estas modicaciones se deber evaluar los posibles impactos y afecciones
sobre el territorio colindante, y adems se debern analizar distintas alternativas.
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Los principales aspectos ambientales a considerar dentro del planeamiento urbanstico son:
Permeabilidad ecolgica.
Volumen de crecimiento.
Recursos del suelo:
- Agroganaderos.
- Proteccin forestal.
- Zonas inundables.
- Proteccin arqueolgica.
- Recarga de acuferos.
- Suelo industrial.
Coherencia con los municipios colindantes.
Gestin de los residuos del municipio, incluidos los inertes.
Tratamiento de las aguas residuales.
Incompatibilidad de usos.
Zonas verdes.
Contaminacin lumnica.
Consumos energticos y de agua.
1.2. Proyectos con incidencia sobre el medio natural cubiertos por esta
Gua
1.2.1. Proyectos ms frecuentes
Dentro del tipo de proyectos con incidencia sobre el medio natural tratados por la presente Gua, los que hasta
ahora se han dado con ms frecuencia a nivel regional son los relacionados con los planes urbansticos (94% del
total de informes relativos a estudios ambientales tramitados por la Direccin General del Medio Natural asociados
al contenido de la presente gua durante el periodo 1992-2002), ya sean modicaciones de Directrices, Planes Gene-
rales de Ordenacin Urbana (PGOU) o de Normas Subsidiarias (NNSS), ambos con el n de cambiar la clasicacin
de terrenos no urbanizables a otros usos, por lo general, urbanizable industrial y residencial, as como a la ordena-
cin del uso del territorio al que hacen referencia.
Figura 1
Proyectos informados por la Direccin General del Medio Natural
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos facilitados por la Direccin General del Medio Natural.
Tambin es de esperar que en los prximos aos cobren relevancia las actuaciones relacionadas con las Direc-
trices, y ms concretamente con las Directrices y Plan de Ordenacin del Territorio del Noroeste (en elaboracin)
y las Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia como consecuencia de la gran
demanda urbanstica que se est dando en estas zonas.
Con la nalidad de orientar acerca de las tipologas de proyectos cuyos estudios ambientales abarca la presente
Gua, se ha elaborado un listado de los mismos a raz de la Ley Estatal 6/2001 y la Ley Regional 1/1995, las cuales
tipican qu actividades estn sometidas a la realizacin de EIA.
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Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modicacin del Real Decreto Legislativo 1.302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de
impacto ambiental
ANEXO I. Proyectos contemplados en el apartado 1 del artculo 1
Grupo 9. Otros proyectos.
a) Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminacin de la cubierta vegetal arbustiva, cuando dichas transformaciones
afecten a supercies superiores a 100 hectreas.
c) Los proyectos que se citan a continuacin, cuando se desarrollen en zonas especialmente sensibles, designadas en aplicacin de las
Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE o en humedales incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:
3 Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas y construcciones asociadas, incluida la construccin
de centros comerciales y de aparcamientos.
5 Parques temticos.
ANEXO II. Proyectos contemplados en el apartado 2 del artculo 1
Grupo 7. Proyectos de infraestructuras
a) Proyectos de zonas industriales.
b) Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas y construcciones asociadas, incluida la construccin
de centros comerciales y de aparcamientos (proyectos no incluidos en el anexo I).
Grupo 9. Otros proyectos
h) Campamentos permanentes para tiendas de campaa o caravanas.
di) Parques temticos (proyectos no incluidos en el anexo I).
Ley 1/1995, de 8 de marzo, de Proteccin del Medio Ambiente de la Regin de Murcia
ANEXO I: Actividades sometidas a evaluacin de impacto ambiental
2. PROYECTOS DE OBRAS Y ACTIVIDADES
2.10. OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y PROYECTOS DE OBRAS
m) Campos de golf.
2.11. PLANEAMIENTO URBANSTICO
a) Planes para la localizacin de polgonos industriales y proyectos de urbanizacin de Planes Parciales de uso industrial.
b) Planes Parciales de proyectos de urbanizacin en zonas seminaturales o naturales.
c) Programas de Actuacin Urbanstica.
1.2.2. Principales caractersticas de los proyectos
En referencia a los tipos de Proyectos anteriormente enumerados, y ms concretamente aquellos relacionados
con la urbanizacin de carcter tanto residencial como industrial, cabe citar los siguientes aspectos:
- Este tipo de proyectos suelen desarrollarse en parcelas de terreno ms o menos grandes, pero siempre bien
denidas.
- En ciertos casos existe cierta indeterminacin en la caracterizacin de los impactos, pues stos dependen del
tipo concreto de actividad que despus del cambio de uso del suelo se instale en dicha rea. Esto suceder por
ejemplo en un plan que conlleve la reclasicacin de suelo como industrial, pero donde no se dena concreta-
mente qu industria o industrias se instalarn posteriormente.
- Esto es debido a que el plan urbanstico por s mismo slo se ocupa de la recalicacin del terreno, pero sern
las futuras industrias (u otros usos) que se pretendan instalar en dicho terreno las que tengan que estudiar sus
impactos concretos sobre el medio ambiente, y ms concretamente sobre el medio natural.
- La indenicin antes comentada no puede entenderse cabalmente como favorable en trminos ambientales,
sino ms bien como campos de riesgo futuro que deben ser adecuadamente abordados cuando corresponda (p.
ej. en la evaluacin ambiental del proyecto industrial concreto de la zona reclasicada).
- Los impactos ms comunes de este tipo de proyectos son por lo general: eliminacin de la cubierta vegetal,
alteracin paisajstica, emisin de polvo, prdida de suelo frtil, fragmentacin de hbitats y la induccin de
actividades industriales, o la actividad turstico-residencial, con los impactos que ambas pueden conllevar.
- Algunas acciones frecuentes en este tipo de proyectos son: desaparicin de usos anteriores (agrcola, p. ej.),
delimitacin de la zona de trabajo, desmonte y explanacin de los terrenos, parcelacin, creacin y asfaltado de
viales, alteracin del paisaje, etc.
Aunque menos frecuentes, son tambin destacables por su relevancia y extensin los proyectos de ndole turs-
tica, entre los que destaca la creacin de campos de golf (6% del total de los proyectos informados en el periodo
comprendido entre 1992 y 2002), que por lo general se asocian a urbanizaciones residenciales.
En referencia a estos proyectos, hay que comentar que:
- Al igual que los proyectos anteriormente citados, los proyectos de campo de golf se circunscriben a un rea
concreta y bien denida.
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- Los impactos ocasionados sobre el medio natural son principalmente los siguientes: eliminacin de la cubierta
vegetal de la zona, prdida de suelo y cambio del paisaje.
- Otros impactos que pueden ser ms o menos difusos segn las caractersticas de la zona en que se ubique el
campo de golf, y del diseo de ste, son los relacionados con el consumo de agua y la utilizacin de tosanita-
rios. Sirva como ejemplo la contaminacin orgnica y de los acuferos subyacentes por la aplicacin de tosa-
nitarios e insecticidas en la supercie, que posteriormente mediante inltracin percolan de similar forma a lo
que ocurre en un cultivo de regado. Como impacto por actividades inducidas podemos sealar que la demanda
de agua que presentan estos tipos de proyectos desemboca en la construccin de infraestructuras de retencin
y canalizacin de aguas.
- Algunas acciones frecuentes en este tipo de proyectos son: desmonte y modicacin-suavizado del relieve del
terreno, movimientos de tierra (con aportes externos de tierras vegetales), creacin y estabilizacin (mediante
asfaltado u otro mtodo) de caminos de acceso, cultivo de cspedes y plantas ornamentales, construccin de
balsas para el acopio de agua para el riego, diseo del campo, promocin de la urbanizacin en los alrededores
y aumento del turismo y la frecuentacin humana en general en la zona.
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1.3. rganos sustantivos
Puesto que la presente serie de Guas trata de un modo general la totalidad de estudios ambientales de proyectos
con incidencia sobre el medio natural, haciendo especial alusin al procedimiento reglado de EIA, y cmo no, a la
elaboracin de su correspondiente EsIA, se hace necesario tratar, llegados a este punto, los rganos Sustantivos
normalmente asociados con la tipologa de proyectos que nos atae. A continuacin se citan ejemplos de dichos
rganos sustantivos, los cuales han sido extrados tanto de EsIA como de anuncios de informacin pblica y DIA
del Boletn Ocial de la Regin de Murcia (BORM) y Boletn Ocial del Estado (BOE).
Tngase en cuenta que no siempre un determinado proyecto tendr ligado un rgano sustantivo en concreto, ya
que depender de las caractersticas especcas del mismo (por ejemplo, variar dependiendo de su envergadura:
no es lo mismo un proyecto destinado al aprovechamiento hidroelctrico de un ro que el destinado al de una ace-
quia), es por ello que, en varias ocasiones, para una misma tipologa de proyecto gura ms de un posible rgano
sustantivo (a pesar de que en los siguientes ejemplos se recogen los ms habituales).
Tabla 1
Listado de rganos Sustantivos para Proyectos incluidos en la Gua.
Tipo
rgano
sustantivo
G
u

a

5
Declaracin de impacto ambiental de la Direccin General de Calidad
Ambiental relativa a las modicaciones puntuales del Plan General
Municipal de Ordenacin de Lorca en algunas zonas del trmino mu-
nicipal para su uso como suelo urbanizable, complementaria de la
declaracin de impacto ambiental de la Secretara Sectorial de Agua
y Medio Ambiente relativa al proyecto de revisin del Plan General
Municipal de Ordenacin de Lorca, de fecha 29 de julio de 2002, publi-
cada en el BORM nmero 195, de fecha 23 de agosto de 2002.
BORM Nmero 258. Viernes, 7 de noviembre de 2003. Pgina 18.319.
Planes
urbansticos
Direccin
General de
Vivienda,
Arquitectura
y Urbanismo
(CARM).
Ayuntamientos.
Anuncio de informacin pblica relativo al estudio de impacto am-
biental de un proyecto de Campo de Golf y Urbanizacin, Hacienda
del lamo, en el trmino municipal de Fuente lamo, con el n. de
expediente 1.015/02 de E.I.A., a solicitud de Armilar-Procam, S.L.
BORM Nmero 213. Viernes, 13 de septiembre de 2002. Pgina
13.035.
Campos de
golf
Ayuntamientos.
Sin antecedentes
Parques
temticos
Ayuntamientos.
Fuente: Elaboracin propia.
1.4. Legislacin especca asociada a este tipo de proyectos
Se expone a continuacin la legislacin de carcter especco ms relevante (tanto a nivel comunitario como
nacional y regional) para los estudios ambientales de Proyectos con incidencia sobre el medio natural tratados en
la presente Gua.
Recordar que la legislacin a considerar en cualquier proyecto con incidencia sobre el medio natural de los aqu
tratados no tiene porqu ser toda la citada a continuacin (depender, entre otros factores, de la naturaleza de la
actuacin o proyecto, su ubicacin, su extensin y los factores del medio natural afectados por la ejecucin, fun-
cionamiento o desmantelamiento del mismo). Comentar igualmente que la aplicacin de la legislacin aqu citada
no exime de la aplicacin de otra (ya sea relacionada con el medio natural o no), entre ella, la recogida en la Parte
Comn.
Cabe citar nuevamente, llegado este punto, que una de las deciencias ms frecuentes de los estudios ambien-
tales es la asociada a la ocultacin de datos y en ocasiones el falseamiento de los mismos, lo cual desemboca en la
elaboracin de estudios de mala calidad. Como es lgico, es de especial relevancia el contar con una adecuada base
legal correctamente actualizada y enfocada al tipo de proyecto que nos atae, ya que en cierto modo ayuda a desa-
rrollar estudios ms transparentes y mejor integrados en el medio receptor de los mismos.
Nacional
Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre reforma del rgimen urbanstico y valoraciones del suelo. Afectada por STC n
61/1997, de 20 de marzo (BOE n 99 de 25.04.97 y BOE n 159, de 04.07.97).
| 122 |
Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, del texto refundido de la ley sobre el rgimen del suelo y orde-
nacin urbana. (BOE n 156, de 30.06.92). Afectada por STC n 61/1997, de 20 de marzo (BOE n 99 de 25.04.97 y
BOE n 159, de 04.07.97). Derogados numerosos artculos por la Ley 6/1998.
Orden de 30 de octubre de 1992, por la que se determina la cuanta del canon de ocupacin y aprovechamiento
del dominio pblico martimo-terrestre, establecido en el artculo 84 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de costas
BOE 295, de 09-12-92.
Decreto 7/1993, de 26 de mayo, sobre medidas para la proteccin de ecosistemas en aguas interiores, el cual
considera zonas de sensibilidad ecolgica alta, media y baja distintas franjas litorales de la Regin.
Orden de 11 de diciembre de 1997 sobre adecuacin de las industrias y dems actividades a las exigencias de la
normativa ambiental.
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones.
Regional
Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia.
Ley 2/2002, de 10 de mayo, de modicacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del Suelo de la Regin de Murcia.
Ley 2/2004, de 24 de mayo, de modicacin de la Ley 1/2001, de 24 de abril, del suelo de la Regin de Murcia
Ley 4/1997, de 24 de julio, de Construccin y Explotacin de Infraestructuras de la Regin de Murcia. (BORM
n 195, de 25.08.97).
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2
Anlisis de alternativas
C
omo ya se coment en la Parte Comn, el anlisis de alternativas no debe ser considerado como un apartado
tpico cuyo nico destino sea llegar a una opcin predeterminada, sino ms bien al contrario: debe permitir
mediante criterios objetivos elegir la alternativa ms favorable desde el punto de vista del medio natural, pero
integrando a la vez otros criterios de tipo econmico, de oportunidad, etc. En este sentido, debe tenerse en cuenta
que es necesario buscar la alternativa donde se maximice aptitud del territorio (buscando siempre que sea posible
la implantacin de usos en terrenos vocacionales frente a los mismos) y se minimice la afeccin negativa sobre el
medio natural.
2.1. Identicacin de alternativas de ubicacin
Las actuaciones urbansticas suelen considerarse como un claro ejemplo de proyectos cuya principal alternativa
corresponde con su localizacin. Sin embargo, se debe tener presente que en la inmensa mayora de los supuestos
tratados en la presente Gua no es posible una localizacin alternativa por razones de propiedad de los terrenos u
ordenacin urbanstica municipal, y slo puede, por tanto, considerarse la alternativa nula o alternativas de orde-
nacin interna.
2.2. Otros tipos de alternativas distintas de las de ubicacin
Si bien, como se ha comentado anteriormente, a veces no es posible considerar alternativas de localizacin de la
actuacin urbanstica, existen otros tipos de alternativas que deben ser consideradas, es el caso de:
Alternativas de accesibilidad (rutas o corredores), de viales, abastecimiento (electricidad y agua potable), red de
evacuacin de aguas residuales.
Magnitud del proyecto: supercies ocupadas por la actuacin (por ejemplo, un campo de 9 hoyos frente a
campo de 18 hoyos); edicabilidad y n mximo de plantas de los edicios, construir dentro de los mrgenes
establecidos por la normativa de planicacin.
Ordenacin interna. Distribucin de usos blandos (zonas verdes, baja densidad de edicacin colindantes o
ms prximos a zonas sensibles...), realizar una ordenacin de los diversos sectores integrada con las caracte-
rsticas del medio y su capacidad de acogida para las diversas actividades a desarrollar.
Tecnologas constructivas.
Equipos y materiales a emplear.
Anlisis de alternativas, y el grado en que stas contemplan las prcticas de producciones limpias.
Alternativas de diseo: volumtricas y otras soluciones arquitectnicas en actuaciones urbansticas, materiales,
colores para evitar impactos paisajsticos, tipolgicas (como imitacin del estilo tradicional o diferentes tipos
de campos de golf: desrticos, convencionales, con o sin lagos...).
En la siguiente tabla se exponen, a modo de ejemplo, distintas alternativas de diseo para la construccin de un
campo de golf:
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Tabla 2
Tabla de comparacin de alternativas de un campo de golf
Diseo Descripcin Desventajas Ventajas
Tipo Europeo
100 % supercie regable.
Empleo de variedades de
csped de alto consumo.
Paisajismo basado en arbo-
lado alctono.
Empleo de variedades de csped de eleva-
do consumo de agua.
Empleo de arbolado alctono.
Introduccin de peces y aves acuticas
exticas.
Recreacin paisajstica poco acorde con el
entorno.
Elevada produccin de euentes.
Menor valor para la fauna.
Una probablemente mayor aceptacin
para la clientela europea.
Mayor conocimiento del manejo de este
estilo.
Solucin
propuesta
XXX % de supercie rega-
ble.
Empleo de variedades de
csped de bajo consumo.
Paisajismo basado en mato-
rrales autctonos.
Importantes supercie de
rea desrtica.
Menor conocimiento del manejo de este
tipo de campo.
Probable menor aceptacin por clientela
europea.
Ahorro de agua por empleo de especies
adaptadas (vegetacin autctona).
Importantes supercies de reas desr-
ticas y bunker no regados.
Valor para la fauna ms elevado que la
alternativa anterior.
Alternativa nula
No tiene lugar No tiene lugar al incardinarse el proyecto
de golf en un Plan Parcial ya aprobado.
No tiene lugar.
Fuente: Elaboracin propia.
2.3. Herramientas de comparacin entre alternativas
Las herramientas de comparacin entre alternativas son diversas y vendrn determinadas por la tipologa de
Proyecto y entorno donde se ubique el mismo, e incluso por el factor considerado del medio natural. En general, se
basan en la identicacin de:
1. Criterios de evaluacin vlidos para el proyecto en cuestin.
2. Ventajas e inconvenientes de cada alternativa y su cuanticacin.
3. Interpretacin de los resultados y adopcin de modelos de decisin.
Las metodologas de comparacin ms comunes son:
Cumplimiento de criterios.
Valoracin simple.
Matrices grcas.
Coecientes de ponderacin.
Puntuacin de alternativas.
Todas estas y otras metodologas aparecen ampliamente desarrolladas en la obra de Gmez-Orea. D. Evaluacin
de Impacto Ambiental. Un instrumento preventivo para la gestin ambiental. Mundi-Prensa. 2003.
As por ejemplo, las alternativas de una actuacin urbanstica o de un campo de golf pueden compararse en base
a las supercies para diferentes usos del suelo que sern ocupados al analizar la afeccin a la vegetacin y otros
usos del suelo o mediante el uso de transparencias o de sofware SIG. Por otro lado, diferentes alternativas de diseo
de un campo de golf pueden ser analizadas en funcin del consumo de agua cuando se analice el impacto sobre la
hidrologa.
En el caso de actuaciones sobre lugares de elevada calidad paisajstica o que incluyan la construccin de edica-
ciones de considerable altura, resulta aconsejable la realizacin de fotomontajes.
Para la comparacin de alternativas relacionadas con el trazado de los viales de acceso u otras infraestructuras
lineales que normalmente se asocian a estos proyectos (redes de abastecimiento de energa, saneamiento, gas...),
stas, deben ser analizadas por separado, de modo que sea posible denir para todas ellas las acciones del Proyecto
que pueden producir efectos no deseados sobre el medio natural. La evaluacin de los trazados se presenta median-
te la comparacin de indicadores de tipo fsico, biolgico, socioeconmico y cultural en el rea de inuencia del
proyecto, si bien estos dos ltimos no son objeto de anlisis en la presente serie de guas. Es necesario resaltar que,
mientras no se determine el trazado denitivo, el estudio de la ubicacin del mismo es de carcter dinmico. La
evaluacin de una alternativa consiste en asignarle una valoracin en funcin del grado de sensibilidad en relacin,
en este caso, con el medio natural y la aptitud mostrada por ste ante tal alternativa.
Explorar y evaluar objetivamente la alternativa razonable.
Considerar el estado y posible evolucin del medio (anlisis de las tendencias el mismo).
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Conocer y considerar las distintas etapas del proyecto y de que modo inuirn en el medio.
Incluir la alternativa nula (sin proyecto) entre las consideradas.
Incluir, entre las alternativas consideradas, aqulla con proyecto y medidas mitigadoras.
Considerar las preferencias pblicas y/o de inters social.
Considerar la presencia de puntos crticos (por ejemplo, cruces de cauces hdricos, reas protegidas, etc.) y la
posible evolucin de los mismos frente al desarrollo del Proyecto.
Minimizar los impactos potenciales sobre el medio natural.
Reducir el nmero de cruces con cursos hdricos.
Se suele evaluar la sensibilidad de las rutas considerando los indicadores seleccionados, fundamentalmente, los
relacionados con el medio natural (tanto de carcter bitico como abitico). Entre los citados indicadores, podemos
destacar los siguientes:
2.3.1. Indicadores de tipo abitico
Alteraciones y prdidas del suelo.
Riesgos geodinmicos.
Geotecnia.
Contaminacin y alteracin de las aguas superciales y subterrneas, as como su posible afeccin sobre zonas
hmedas u otro tipo de rea considerada bajo algn tipo de gura protectora. Estudio de los puntos de recarga
de acuferos y zonas de drenaje, as como su posible afeccin a las zonas antes descritas.
Uso actual del suelo, uso futuro (en funcin del uso que le queramos dar), usos potenciales y dentro de los mis-
mos el uso vocacional.
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2.3.2. Indicadores de tipo bitico
Vegetacin natural, tanto actual como potencial (evolucin, diversidad y poblacin).
Fauna (movimientos migratorios y de campeo, as como la diversidad y poblacin).
Ecosistemas (diversidad, nmero, extensin, importancia...).
Zonas no intervenidas / zonas sensibles.
Cultivos y usos tradicionales del suelo en la zona. Posible relacin entre usos actuales y corredores de fauna. Uso
de los distintos ecotonos de la zona por la fauna.
Zonas hmedas, cauces y hbitat acutico.
Hbitats terrestres.
Un ejemplo de herramienta de comparacin entre alternativas basada en las expuestas anteriormente podra ser
la siguiente: una vez que se ha determinado cul es el trazado ms adecuado, se realiza un estudio de ese trazado por
tramos, donde en cada subtramo se presentan varias alternativas sobre las cuales se har un estudio comparativo,
y a raz de los subtramos seleccionados se congurar el trazo denitivo. Para ese estudio se tendrn en cuenta
algunos condicionantes, como por ejemplo:
Relieve de la zona.
Presencia de balsas de riego con posibilidad de ser usadas por la fauna de la zona.
Presencia de infraestructuras de gran capacidad.
Existencia de pequeos ncleos de poblacin y edicios aislados, cuya afeccin es mucho ms difcil de evitar
que la de las grandes reas edicadas.
Presencia de espacios protegidos (LIC, ZEPA, ENP...).
Usos del suelo (teniendo en cuenta los tradicionales y su relacin con el medio natural) y las tierras dedicadas
al cultivo.
Volumen del trco y su posible repercusin hacia reas protegidas.
Otras directrices:
Minimizacin de la inversin total, incluyendo los costes de construccin, mantenimiento y expropiacin.
Evitar en la medida de lo posible, la afeccin de reas de alto valor agrcola.
Evitar crear un efecto barrera entre dos ncleos urbanos relativamente cercanos.
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3
Descripcin del proyecto
S
i bien este punto ha sido ampliamente tratado en la Parte Comn, cabe reiterar que para el correcto desarrollo
del estudio ambiental asociado a un Proyecto con afeccin sobre el medio, se hace imprescindible una descrip-
cin esquemtica del mismo y sus acciones en cada una de sus fases, en este caso desde el punto de vista del medio
natural para, tras conocer los factores afectados del mismo, caracterizar y valorar el grado de afeccin y establecer
el programa de medidas de mitigacin y de vigilancia ambiental (en el caso de que el Proyecto en cuestin precisase
del mismo).
En este sentido, el Art. 2 apartado a) de la ley 6/2001 establece que los Es.I.A. incluirn una descripcin general
del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales.
Estimacin de los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes, si bien es de
gran importancia el estudio de los factores afectados por el proyecto en cualquier tipo de estudio ambiental, inde-
pendientemente de que se trate o no de un EsIA.
Los elementos del proyecto que interesa destacar desde el punto de vista ambiental vienen recogidos en el Art.
8 Descripcin de la actuacin o proyecto, del Reglamento de la Ley de Impacto Ambiental, a los que se pueden
aadir algunos ms. En denitiva, un buen estudio ambiental debe incluir, como mnimo, informacin detallada
referente a:
Localizacin. Cartografa, al menos, 1:50.000. Por ejemplo, en un Proyecto constructivo de un complejo resi-
dencial sera aconsejable la inclusin de mapas con escala 1:50.000 (o incluso de ms detalle, dependiendo de
la actuacin y el factor del medio al que se haga referencia en la cartografa) de todas las actuaciones previstas.
Coordenadas UTM y hoja del plano 1:50.000 en que se localiza el lugar de la actuacin. Altitud sobre el nivel de
mar. La localizacin paraje, localidad y municipio.
Descripcin de la actuacin. Por ejemplo, la construccin de una urbanizacin que afecte a un espacio que
posea algn tipo de gura de proteccin o algn valor especial (por ejemplo, la construccin de una zona
residencial en una parcela de monte que presenta un hbitat idneo para la tortuga mora, y donde adems se
han encontrado ejemplares de la misma), debe incluir una descripcin de la misma (supercies y mritos de
conservacin, planicacin de las zonas segn el PORN o PRUG de la zona, cartografa del lugar y zonicacin
propuesta, etc.), as como otras determinaciones ambientales relevantes de la zona.
Objetivos del proyecto.
Descripcin de materiales a utilizar, movimientos de tierras a realizar, suelo a ocupar y otros recursos naturales
cuya eliminacin o afectacin se considere necesaria y afecte al medio natural. Por ejemplo, resulta incuestiona-
ble la importancia de caracterizar los materiales de prstamo para la construccin y la autorizacin de la cante-
ra, estimar el volumen de tierra que ser movido para la construccin de una urbanizacin, jar las supercies
a ocupar mediante el correcto jalonamiento y representacin cartogrca del mismo o estimar el consumo de
agua para las obras.
Residuos, vertidos y emisiones. Descripcin de los tipos, cantidades y composicin de residuos, vertidos, emi-
siones u otros elementos derivados de los proyectos cuya afeccin a los factores ambientales sea considerada
como signicativa (especial inters tendr si el proyecto afecta de un modo indirecto o directo a una ZEPA,
LIC...). Por tanto, ser preciso caracterizar y estimar, por ejemplo, el volumen de material asfltico u hormign
a emplear o realizar estimaciones de las isfonas de inmisin acstica en una futura zona residencial.
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Por su complejidad, los Proyectos urbansticos en concreto requieren de un importante esfuerzo en el sentido de
la descripcin del mismo. Es por ello que conviene aportar datos como edicabilidad, supercies, n de viviendas
proyectadas (densidad), infraestructuras proyectadas, poblacin esperada, etc.
En general, resulta interesante resumir los principales descriptores del proyecto y expresarlos a ser posible en
forma de tabla, acompandolos de su correspondiente cartografa.
Vase el siguiente ejemplo, en el cual se distingue la supercie destinada para cada uso dentro del Proyecto al que
hace referencia: resumen de supercies de un EsIA de una modicacin puntual de un Plan General de Ordenacin
Urbana.
Tabla 3
Ejemplo de resumen de supercies de un EsIA de una modicacin puntual de un Plan General
de Ordenacin Urbana
Tipo de uso Supercie (has)
Residencial y comercial 51
Equipamiento hotelero 6
Deportivo, recreativo y helipuerto 11
Campos de golf 75,7
Sistema general viario 13
Servicios de inters pblico y social 3,30
Sistema General de Espacios Libres y Sistema Local de Espacios Verdes 86
TOTAL 246
Fuente: Elaboracin propia.
En el caso de los campos de golf, el consumo de agua, as como la procedencia de la misma, son elementos
primordiales en el estudio ambiental, y ms concretamente en la Evaluacin de Impacto Ambiental, por tanto, el
Estudio de Impacto Ambiental debe analizar este aspecto.
Tabla 4
Ejemplo de tabla de consumo de agua de un campo de golf de 27 hoyos (9+18) y campo de
prcticas
Green Fairway-R1 R2 Tees Bunkers
TOTAL has 1,418 13,537 7,049 3,037
m
3
/ao/ha 25.000 10.000 4.000 10.000
TOTAL m/ao 35.450 135.370 28.196 30.374 229.390
3.1. Descripcin del contexto del proyecto
3.1.1. Planes o programas locales, nacionales o europeos de relevancia con relacin
al Proyecto
En todo estudio ambiental resulta de gran importancia (llegando en algunos casos a ser imprescindible) con-
siderar el contexto de planicacin del Proyecto al que se hace referencia. En este sentido, los planes o programas
locales, regionales, estatales e incluso comunitarios pueden contener recomendaciones y directrices de inters e
incluso en algunos casos limitaciones que pueden afectar al Proyecto en cuestin y al modo por el cual ste se
relaciona con el medio natural (limitacin de usos a realizar, uso de materias primas, afeccin a fauna y ora...).
Ineludiblemente el estudio ambiental debe reejar la existencia de dichos planes y programas y analizar las impli-
caciones que tienen sobre el Proyecto en cuestin.
En relacin a los proyectos recogidos en la presente gua, y al hilo de lo anteriormente expuesto, cobran espe-
cial inters los siguientes Planes y Programas (pese a que muchos de ellos no guardan una relacin directa con
la tipologa del Proyecto, s que se hace necesaria su consideracin para una adecuada integracin ambiental del
mismo):
El planeamiento vigente del trmino municipal en cuestin, Planes Generales Municipales de Ordenacin
(PGMO): anteriormente denominados Planes Generales de Ordenacin Urbana (PGOU) y Normas Subsidiarias
Municipales (NNSS).
Planes Parciales o Programas de Actuacin Urbanstica si existen para el Proyecto en cuestin.
Directrices de Suelo Industrial.
Directrices y Planes de Ordenacin Territorial:
Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Litoral de la Regin de Murcia.
Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Noroeste (en elaboracin).
Plan de minimizacin de contaminacin acstica y atmosfrica.
Plan Estratgico de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR).
Plan de Desarrollo Regional 2000-2006 (PDR).
Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible en la Regin de Murcia.
Directrices de Proteccin del Medio Ambiente (Horizonte 2006).
Planes y programas que requieren una evaluacin conforme a lo dispuesto en los artculos 6 7 de la Direc-
tiva 92/43/CEE.
Estrategia Regional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica.
Plan Director de Planicacin y Gestin de Espacios Naturales Protegidos, Zonas de Especial Conservacin
y Zonas de Especial Proteccin para las Aves.
Planes de gestin de especies de ora y fauna silvestres catalogadas.
Planes de Conservacin y Gestin de reas de Proteccin de la Fauna Silvestre.
Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN).
Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG).
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3.2. Descripcin de las actuaciones del proyecto susceptibles de causar
impacto en el medio natural
Se debe suministrar informacin detallada sobre las actividades que, incluidas en el Proyecto, puedan producir
efectos sobre el medio natural (directa o indirectamente), as como concretar la fase del Proyecto (ejecucin, fun-
cionamiento y desmantelamiento) en la que se podran producir dichos efectos.
Por ejemplo, los accesos al rea de Proyecto constituyen un importante elemento a considerar en los estudios
ambientales, por tanto, stos incluirn una localizacin de accesos de las distintas instalaciones de obra, indicando
cules son de nueva construccin, los aprovechamientos, ensanchamientos y acondicionamiento de pistas, etc.
Se citan a continuacin las principales acciones productoras de impactos para los Proyectos tratados en la pre-
sente Gua. Cabe citar que dichas acciones, asociadas a las distintas fases de los Proyectos (construccin, funciona-
miento y desmantelamiento) aqu recogidos, no quedan restringidas a las enumeradas a continuacin, puesto que
si bien son los ms comunes, podran darse casos en que se identicasen otras o incluso no se diesen muchas de las
descritas a continuacin.
Campos de Golf
Roturacin, desmontes y movimientos de tierra.
Sealizaciones.
Organizacin de la obra.
Ejecucin de viales.
Uso de maquinaria pesada.
Creacin de vertederos de obra.
Realizacin de desvos y canalizaciones de cauces.
Creacin de drenajes.
Captacin de aguas subterrneas o de otros recursos hdricos.
Creacin de embalses y conducciones de agua para el riego.
Ejecucin de lagos y dems actuaciones del campo.
Siembra y ajardinamiento del campo de golf.
Construccin de edicaciones y otras infraestructuras asociadas.
Limpieza peridica del campo.
Labores de mantenimiento (lo que implica el uso de tosanitarios, etc.).
Desarrollos urbansticos, parques temticos, campamentos permanentes
Cambio del uso del suelo.
Expropiacin de terrenos.
Desbroce.
Movimientos de tierra.
Uso de maquinaria pesada.
Sealizaciones.
Organizacin de la obra.
Creacin de vertederos de obra.
Realizacin de edicaciones y otras infraestructuras (vase imagen 3.1.: urbanizacin en Cabezo Marjal
norte).
Creacin de desvos y canalizaciones de cauces.
Realizacin de drenajes.
Ejecucin de lneas y redes de abastecimiento (agua y electricidad) y de evacuacin (aguas residuales).
Ejecucin de accesos y viales, as como de conexiones a vas de comunicacin.
Edicacin de viviendas y dems construcciones.
Ejecucin de equipamientos, jardines e infraestructuras, como por ejemplo depuradoras.
Explotacin de actividades extractivas ligadas a la obra por demanda de materiales de prstamo.
Creacin de escombreras.
Limpieza peridica de la zona.
Mantenimiento de las actividades.
3.3. Partes de las que se compone un proyecto
En ocasiones, los estudios ambientales slo tienen en consideracin el objeto central del proyecto (instalacin
de la lnea elctrica, construccin de una carretera, ejecucin de un gasoducto...). Sin embargo, algunas de las partes
que componen el mismo (lneas de evacuacin, desvos de cauces de agua o apertura de canteras...) son susceptibles
de causar un impacto signicativo sobre el medio natural, que en algunos casos puede incluso ser superior al pre-
visto para el objeto central del proyecto (como por ejemplo, la realizacin de caminos de acceso a una zona forestal
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y la realizacin de una zanja para desarrollar un tramo de un gasoducto soterrado). Por tanto, dichos estudios am-
bientales deben hacer referencia y analizar todas las actuaciones previstas en ste.
Campos de Golf
Adquisicin de terrenos.
Ejecucin de accesos.
Sealizacin.
Desbroce y movimientos del terreno.
Acondicionamiento del suelo.
Organizacin de la obra.
Habilitacin de espacios para obras complementarias durante la construccin (caminos, campamentos, plantas
de asfalto, patios de maquinaria...).
Realizacin de obras accesorias (construcciones, lneas de suministro y evacuacin de agua, abastecimiento
elctrico...).
Creacin/uso de vertederos para materiales de la obra.
Creacin de desvos y canalizaciones de cauces. Ejecucin de drenajes.
Plantacin de csped y diseo del campo en general (agujeros, lagos, sistema de riego...).
Desarrollos urbansticos, parques temticos, campamentos permanentes:
Adquisicin de terrenos.
Ejecucin de accesos.
Sealizacin.
Desbroce y movimientos del terreno.
Acondicionamiento del suelo.
Organizacin de la obra.
Uso de canteras para rellenos, prstamos y rmes, etc.
Desarrollo de acciones particulares en intersecciones (por ejemplo en el cruce de caminos, vas frreas, cursos
de agua, etc.).
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Habilitacin de espacios para obras complementarias durante la construccin (caminos, campamentos, plantas
de asfalto, patios de maquinaria...).
Construccin de sistemas de drenaje y canalizaciones previstas para recogida de aguas pluviales y residuales.
Realizacin de obras accesorias (construcciones, lneas de suministro y evacuacin de agua, abastecimiento
elctrico...).
Creacin/uso de vertederos para materiales de la obra.
Creacin de desvos y canalizaciones de cauces. Ejecucin de drenajes.
Construccin de edicaciones.
Retirada de materiales e infraestructuras de uso exclusivo durante la fase de obra (andamiaje, casetas a pie de
obra, lechadas de hormign, tiles de obra...).
3.4. Actividades inducidas
La mayora de los Proyectos conllevan una serie de actividades inducidas y asociadas que deben ser considera-
das a la hora de contemplar la incidencia global del mismo sobre el medio natural, ya que de ella pueden derivarse
afecciones tales como sinergias y efectos acumulativos que produzcan la incidencia a recursos no contemplados en
un principio, o que se encuentran espacialmente alejados. Estas actividades dependen, en gran medida, de las carac-
tersticas del proyecto y del medio natural que las va a acoger, aunque de un modo general, y para el caso concreto
de las tipologas de Proyectos aqu tratadas, pueden considerarse las siguientes:
Actuaciones urbansticas, tanto en el caso de los campos de golf como en el caso de otras actuaciones.
Actividades comerciales y de servicios de todo tipo (urbanizaciones, campos de golf, parques temticos) y hos-
teleras (campos de golf y parques temticos, principalmente).
Actividades ldicas y de ocio en las proximidades de las zonas urbanizadas.
Actividades industriales de produccin de energa elctrica.
Actividades de captacin, distribucin, recogida y depuracin de agua.
Actividades de gestin de los residuos y de aguas residuales.
Actividades extractivas ligadas a la obra y creacin de escombreras.
Actuaciones de mejora y construccin de nuevos viales.
Aumento del trco.
Aumento de la presin urbanstica en zonas aledaas.
Aumento de la frecuentacin a espacios con valores naturales.
| 133 |
4
mbito de estudio y escala de aplicacin
4.1. Escala de trabajo
D
ebe ser ms amplio que el rea ocupada por el Proyecto y debe tener en cuenta la complejidad de funciona-
miento y las interrelaciones existentes en el medio natural. Resulta imprescindible la inventariacin y anlisis
de los factores ambientales del rea de inuencia del proyecto (la cual depender bsicamente de las caractersticas
del Proyecto y del factor considerado). Un error frecuente suele ser el ocasionado por la escala asociada a la carto-
grafa del Proyecto, ya que si se trata de una gran actuacin suele trabajarse con grandes escalas cartogrcas (no es
lo mismo la cartografa asociada a un gran autova que la asociada a la construccin de una variante de pocos kil-
metros: en este caso es necesario que la autova se estudie y represente por tramos, considerando el mayor nmero
de unidades ambientales posibles, del mismo modo, cada factor estudiado requerir un mbito distinto, no siendo
recomendable emplear la misma escala para el anlisis de todos los factores), siendo los estudios asociados al medio
(entre otros, los inventarios) muy poco exhaustivos, lo cual puede derivar en que se pasen por alto o no se traten con
el rigor suciente determinadas caractersticas o mritos de conservacin del medio.
| 134 |
Como se ha comentado, el mbito de estudio va a ser variable dependiendo del factor considerado del medio
natural, as como del tipo y tamao del Proyecto con incidencia sobre el mismo. Por ejemplo, las cuencas hidrol-
gicas determinan la escala de trabajo en referencia al factor hidrologa supercial (aguas abajo para el efecto de la
impermeabilizacin y aguas arriba para conocer el riesgo de inundaciones). Sin embargo, para considerar los efec-
tos sobre la vegetacin, sera suciente con conocer la cubierta vegetal existente en el rea de proyecto y su entorno
ms inmediato capaz de ser afectado.
Otros mbitos a tener en cuenta son:
Edafologa: de los lugares afectados por las obras, as como la franja cercana que pueda verse afectada por las
inmisiones de contaminantes atmosfricos derivados de las actividades a desarrollar durante y tras la consecu-
cin del proyecto.
Geologa y geomorfologa: en funcin de los procesos y riesgos que puedan desencadenarse por la realizacin
de la obra (deslizamientos y otros movimientos de ladera principalmente) o contra la misma (riesgo ssmico,
hundimientos del terreno, etc.).
Hidrologa: el de las cuencas y cauces interceptados por las instalaciones. Es de gran importancia para el diseo
de zonas urbanizadas, polgonos industriales y el resto de actividades a las que hace referencia la presente gua
una correcta ordenacin del territorio, en la que se tengan en cuenta los riesgos de avenida (tanto su magnitud
como su periodo de retorno) debido al carcter torrencial de las lluvias en la Regin de Murcia (pocas y con-
centradas en periodos muy concretos, como es el caso de los fenmenos de gota fra ), excluyendo como zonas
compatibles con usos de este tipo las ramblas y otros cauces, ya sean de carcter semipermanente o estacional.
Hidrogeologa: el de las cuencas de los acuferos afectados por las obras en funcin de su vulnerabilidad y de
la ubicacin del Proyecto.
Ruido: se determinar de acuerdo con las isfonas de los niveles de inmisin permitidos segn la legislacin
vigente. Se debe tener en cuenta la zonicacin de las actividades en funcin del ruido mximo asociado a las
mismas, as como su posible repercusin sobre la fauna de la zona.
Calidad del aire: en relacin de la direccin de los vientos dominantes y de las precipitaciones segn naturale-
za, intensidad y distribucin.
Vegetacin: segn la distribucin espacial de las formaciones afectadas por la ubicacin, as como sus acce-
sos.
Fauna: el mbito de las poblaciones afectadas por el emplazamiento y el de las especies migrantes o con movi-
mientos parciales.
Paisaje: el de la cuenca visual.
| 135 |
5
Inventario ambiental: denicin de la situacin
preoperacional
5.1. Variables ms importantes
A
l hilo de lo ya comentado con carcter general en la Parte Comn acerca de los inventarios, cabe citar en refe-
rencia a los Proyectos tratados en el presente ejemplar que los estudios ambientales de actuaciones urbansti-
cas presentan la peculiaridad de que el plan de abandono y recuperacin tiene en este caso poco peso, puesto que
el abandono de estas actividades es difcil de establecer a priori y, en general, se produce en un plazo de tiempo
muy largo (hacemos referencia con ello al tiempo de abandono estimado para el caso de una urbanizacin, campo
de golf..., hay que considerar que aunque se llegue al punto de abandonar la actividad en una zona residencial, al
tratarse de suelo urbano muy probablemente se volver a edicar en la zona al poco tiempo). Por otra parte, no cabe
duda de que cada estudio ambiental posee una casustica propia, debido a que tanto el proyecto como los factores
del medio natural que lo reciben van a ser diferentes en cada caso.
A continuacin se citan los principales factores del medio natural a considerar en los inventarios propios de
estudios ambientales relativos a los proyectos recogidos en la presente gua:
Medio fsico y medio bitico
Clima. La importancia de este factor viene dada por determinar las condiciones:
Para el desarrollo de las especies vegetales (csped y especies de jardinera).
Del rea (temperatura, horas de insolacin), lo cual repercute en el bienestar de los residentes de la zona (para
el caso de una actuacin que tenga prevista la implantacin de un uso de tal tipo).
Calidad del aire y Ruido. El carcter residencial de gran parte de los proyectos incluidos en la presente gua evi-
dencia la importancia de ambos factores por su relacin con la salud pblica, si bien no es objeto de estudio de la
presente serie de Guas. As mismo, se debe tener en cuenta la posible afeccin que puede tener el ruido originado
por el proyecto, ya sea durante su fase de construccin, funcionamiento (zona residencial, zona industrial, parque
temtico...) o desmantelamiento sobre las inmediaciones del mismo, especialmente si en stas se encuentran espa-
cios naturales protegidos, ZEPA, etc. Se deber adems prestar especial atencin a la posible contaminacin atmos-
frica originada por los usos a implantar o implantados y su afeccin sobre el medio natural mediante difusin.
Geomorfologa, Geologa y Suelo. Las variables anteriores poseen un estrecha relacin con los tipos de proyectos
incluidos en la presente gua, ya que son el soporte fsico de actuaciones de carcter horizontal. Por tanto, determi-
narn los condicionantes tcnicos de los materiales de construccin o del cultivo del csped, los posibles riesgos
ambientales (destacando los asociados a riesgos geolgicos), los movimientos de tierras que sea necesario realizar,
as como la interaccin con otras actividades (agricultura, principalmente).
Hidrologa supercial y subterrnea. La importancia del factor hidrolgico para el caso de los proyectos recogi-
dos en la presente gua se resume en:
Su posibilidad como recurso hdrico para ajardinamientos y campos de golf.
La modicacin del rgimen hidrolgico aguas abajo.
Riesgos asociados a cauces (inundaciones y avenidas).
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Otro punto a valorar es la posible contaminacin de los cauces de agua (bien supercial bien subterrnea) y su
repercusin sobre hbitats acucolas (en caso de existir tales).
Vegetacin y Fauna. En proyectos sobre terrenos no agrcolas ni urbanos deber tenerse en cuenta la vegetacin
preexistente, pues las actuaciones urbansticas son incompatibles con el mantenimiento de la vegetacin y hbitats
existentes en la zona, por lo que se tendr que intentar compatibilizar del modo ms armnico posible el desarrollo
de la zona y la gestin de sus recursos naturales, contemplando acciones tales como el trasplante de pies arbreos
catalogados bajo alguna gura de proteccin.
Paisaje. La transformacin del paisaje por estas actividades justica la importancia de este factor. En la mayora
de los casos se produce un cambio de un paisaje natural o agrcola a un paisaje urbano o articial. Cobra especial
importancia en este punto el uso de tcnicas integradoras desde el punto de vista paisajstico como: la inclusin de
zonas verdes en el entramado urbano, la construccin de instalaciones acordes con el paisaje existente en la zona
(por ejemplo, en varias zonas rurales la construccin de zonas urbanas est condicionada a emplear el mismo
estilo arquitectnico para no desentonar con el medio). Tambin hay que destacar el importante papel que juega
una adecuada ordenacin del territorio, de este modo se evitan posibles impactos sobre el paisaje (por ejemplo, la
proximidad de polgonos industriales a ncleos urbanos).
Los principales factores a tener en cuenta para analizar el paisaje sern:
Estudio del paisaje intrnseco de la zona: mediante la identicacin de unidades territoriales homogneas den-
tro del propio entorno evaluado (zona industrial, ncleo urbano, zona recreativa...).
Potencial de visitas (zonas receptoras de visitas).
Incidencia visual o visibilidad del territorio desde las zonas frecuentadas por la poblacin.
Enumeracin de elementos o zonas dentro del propio paisaje que denoten una especial singularidad (rboles
monumentales, zonas verdes y montes periurbanos, lugares de inters geolgico, miradores...).
Fragilidad del paisaje: es la susceptibilidad del mismo ante una alteracin, en este caso motivada por el proyecto
en cuestin. Los factores que la integran se pueden clasicar en biofsicos (suelo, estructura y diversidad de la
vegetacin, contraste cromtico, etc.) y morfolgicos (tamao y forma de la cuenca visual ,altura relativa, pun-
tos y zonas singulares, etc.).
Medio socioeconmico
Si bien no est relacionado de un modo directo con los contenidos y objetivos de esta serie de guas, debido a
la naturaleza de los proyectos aqu relacionados, merece ser mencionado, aunque no tratado en profundidad, el
anlisis de los siguientes factores:
Sistema territorial: Se debern estudiar tanto las poblaciones como los poblamientos de un modo minucioso, ya
que el Proyecto es claramente modicador de los mismos al ser de carcter urbano, y dentro de estos parmetros:
Poblacin: Movimientos migratorios / inmigratorios, estructura poblacional, equilibrio de sexos y grupos
de edad, estructura de ocupacin, caractersticas culturales, densidad de poblacin...
Poblamiento: Infraestructuras y servicios, estructura espacial de los ncleos, estructura urbana...
Factores socio-culturales. El componente subjetivo de los factores socio-culturales hace que en numerosos es-
tudios no se consideren, pero merecen un tratamiento y consideracin particular. Se debe conceder a los factores
socio-culturales la categora de recurso cultural, entre los que se engloba:
Sistema cultural.
Patrimonio Histrico-Espaol. Las caractersticas especicas que poseen los proyectos de carreteras y ferroca-
rriles permiten, en sentido genrico, salvaguardar los monumentos histrico-artsticos que puedan verse inmersos
en su trazado inicial. Los monumentos ya clasicados son fcilmente respetables. No sucede lo mismo con los
yacimientos arqueolgicos no descubiertos todava, o con los conjuntos urbanos singulares. Se debe inventariar el
patrimonio histrico-espaol existente y analizar la probabilidad de que existan restos arqueolgicos, localizndo-
los espacialmente.
Vas pecuarias. Como patrimonio cultural heredado, las vas pecuarias deben contemplarse en su totalidad, exami-
nando las afecciones que el nuevo trazado pueda suponer. Se debe realizar un inventario cartogrco de las vas
pecuarias estableciendo, en la medida de lo posible, su intensidad de uso tanto para la ganadera como para la agri-
cultura, recreo, ocio o senderismo, e identicando los puntos de interseccin con el trazado previsto en el proyecto.
Anlisis econmico. Se deben tener en cuenta otros factores (los citamos pese a que son objeto de estudio de la
presente publicacin), tales como:
Accesibilidad.
Estructura de la propiedad del suelo.
Bienestar.
Sanidad-salud.
Impacto sonoro.
Urbanizacin.
Valor del suelo.
Movimientos migratorios.
Otros impactos sociales.
La presencia de Montes, Espacios Naturales Protegidos y de espacios incluidos en la Red Natura 2000.
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6
Identicacin de impactos
6.1. Conceptos generales
Cualquier estudio ambiental debe evaluar tanto las afecciones verticales derivadas de la ocupacin fsica del
Proyecto, como las horizontales o de difusin que, en ocasiones, son tan importantes o ms que las primeras. Una
vez ms, el contexto territorial del Proyecto se perla, como ya se coment en la Parte Comn, como una de las
principales claves para la correcta elaboracin del estudio ambiental. La identicacin, caracterizacin y valoracin
de las afecciones consiste bsicamente en la prediccin del carcter y magnitud de las interacciones entre el Pro-
yecto sometido a estudio y el medio que lo acoger (ms concretamente se har referencia a la interaccin entre el
Proyecto y los factores del medio susceptibles de ser afectados, los cuales habrn sido previamente identicados
gracias a la realizacin del inventario).
6.2. Herramientas de identicacin ms utilizadas
Pese a que existe un gran nmero de tcnicas para la identicacin de los impactos generados por un determi-
nado Proyecto (ya sean impactos directos, primarios o de primer orden, o bien indirectos, secundarios o de segundo
orden) bien es cierto que las herramientas ms empleadas en proyectos de carcter urbanstico son:
Mtodos de transparencias. Este mtodo est siendo sustituido paulatinamente por el uso de sofware SIG. En
cualquier caso se trata de uno de los mtodos ms adecuados en identicacin de impactos ambientales de usos
relacionados con la planicacin y ordenacin del territorio, ya que se pueden apreciar de un modo directo los
impactos asociados a la ocupacin del mismo.
Otros mtodos aconsejados son los numricos, las listas de chequeo, las matrices, los modelos de simulacin
y las redes de interconexin..., todas stas, y otras metodologas de identicacin de impactos, se encuentran
ampliamente desarrolladas en la obra de Domingo Gmez Orea a la que se hace referencia en la bibliografa del
presente texto.
Para conocer otras tcnicas, emplazamos al lector a la Parte Comn, as como a sus referencias bibliogrcas, en
las cuales se recoge un amplio listado de obras de inters y especializadas en el tema.
6.3. Descripcin de impactos
El impacto ms frecuente e importante que se identica en este tipo de proyectos es el relacionado con el cambio
de usos del suelo, perdindose supercies del mismo previamente catalogadas como no urbanizables u otra gura
en pro del uso del mismo con nes urbansticos. Hay que tener en cuenta que, aunque un suelo est catalogado como
urbanizable, ser el desarrollo del mismo (urbanizacin en sentido genrico, ya sea de tipo residencial, industrial u
otro) el que acarrear la aparicin de impactos tanto durante la obra como durante el desarrollo de los usos creados.
Otro impacto, aunque de menor relevancia que el anterior, es el asociado a la prdida de calidad del aire, siendo la
alteracin ms frecuente la asociada con la emisin de partculas slidas durante las modicaciones topogrcas y
los movimientos de tierra a ejecutar en la fase de construccin. Otros impactos frecuentes son: disminucin de la
transparencia del aire, contaminacin por uso de vehculos y volatilizacin de tosanitarios.
A continuacin se detallan otros impactos identicados:
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Calidad acstica (ruido y vibraciones)
Emisin de ruidos por desmontes y construccin.
Incremento del ruido, las vibraciones y las trepidaciones a causa del trco rodado y de la frecuentacin huma-
na.
Incremento da la inmisin sonora asociada a cambios en los usos del suelo (por ejemplo, el cambio de uso de
un terreno agrcola a urbano con la consiguiente construccin de un parque temtico).
Clima
Alteraciones microclimticas por:
Diferente refractancia del csped y del asfalto respecto a la supercie original.
Acumulacin de calor de las supercies urbanizadas (efecto inversin trmica en zonas urbanas).
La destruccin de especies arbreas o de la vegetacin preexistente.
El riego continuo y peridico de campos de golf con gran demanda de agua, as como de zonas verdes con
especies que requieren riegos abundantes y frecuentes.
Alteracin meso-climtica de una zona por la implantacin de barreras que modican el rgimen local de vien-
tos.
Geologa y morfologa
Los principales impactos son:
Alteracin de la topografa.
Afeccin a yacimientos paleontolgicos, geolgicos, arqueolgicos y a Lugares de Inters Geolgico.
Hidrologa supercial y subterrnea
Contaminacin por plaguicidas, herbicidas y abonos.
Sobreexplotacin de aguas subterrneas (descenso de los niveles piezomtricos o prdida de calidad del acufe-
ro).
Salinizacin de acuferos.
Modicacin de la carga de acuferos (impermeabilizacin de supercies, aporte de riegos).
Suelo
Alteraciones edcas por:
Movimientos de tierra.
Incorporacin de un nuevo suelo (golf y zonas verdes).
Erosin tras denudacin.
Extraccin de materias primas (asociado a la explotacin de canteras para aportar materiales de obra).
Pavimentacin de supercies para acondicionar el trnsito de vehculos a la zona.
Creacin de supercies hormigonadas.
Prdida de la calidad del suelo por:
Remocin de horizontes durante los movimientos de tierra.
Compactacin del suelo.
Contaminacin por acumulacin de elementos txicos (prdida de fertilidad a largo plazo, totoxicidad, cam-
bios en la ecologa del suelo).
Prdida de la capacidad agrcola de los mismos.
Vegetacin
Eliminacin de gran parte de la vegetacin por desbroce y ocupacin de terrenos.
La restante es sometida a una situacin de estrs hdrico, bien por impermeabilizacin del sustrato (urbaniza-
ciones), o bien por aportacin de agua de riego (campos de golf y zonas verdes).
Introduccin de especies exticas, plagas y enfermedades.
Contaminacin gentica por uso de variedades de jardinera de especies silvestres o especies emparentadas.
Aumento de la probabilidad de incendio en zonas colindantes a la urbanizacin o zonas industriales (montes
periurbanos por ejemplo).
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Fauna
Destruccin de hbitats por ocupacin y alteracin de los mismos.
Efecto barrera por infraestructuras.
Erradicacin o prdida de lugares de nidicacin o enclaves sensibles.
Molestias por aumento de la frecuentacin humana.
Aumento del riesgo de muerte por colisin/electrocucin en lneas elctricas de abastecimiento.
Aumento de las poblaciones de especies oportunistas (gorriones, ratas, cnidos).
Aumento de la depredacin por carnvoros domsticos (gatos y perros).
Aumento del riesgo de atropello por incremento del trco y nuevos viales.
Paisaje
Desaparicin o modicacin de algunos de sus elementos caractersticos (vegetacin, formas topogrcas, usos
tradicionales del suelo).
Introduccin o modicacin de elementos extraos, como instalaciones, construcciones, especies vegetales di-
ferentes, etc.
Modicacin de las condiciones de visibilidad.
Prdida de naturalidad paisajstica.
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7
Caracterizacin y evaluacin de impactos
7.1. Caracterizacin de impactos. Descriptores aplicados a los proyectos
estudiados con afeccin sobre el medio natural
D
e cara a evaluar las posibles afecciones que un proyecto pueda tener sobre el medio natural, es de gran ayuda el
uso de descriptores. Un claro ejemplo del uso de stos dentro de la multitud de estudios ambientales existentes
es el empleo de los mismos de cara a la elaboracin de EsIA. En la siguiente tabla se cita, resumidamente y a modo
de ejemplo, los tipos de descriptores ms utilizados para cada uno de los grandes grupos de proyectos que recoge la
presente Gua, que si bien no son los nicos, s los mas comnmente empleados.
DESCRIPTOR IMPACTO DE ACTUACIONES URBANSTICAS Y CAMPOS DE GOLF
MAGNITUD
(NOTABLE-MNIMO)
Notable. Ejecucin de un campo de golf / urbanizacin sobre hbitats de inters comunitario.
Mnimo. Modicacin puntual del PGOU en una zona agrcola intensiva.
CARCTER (+/-)
(+) Desarrollo socioeconmico, descongestin de ciudades, nueva actividad econmica en medio
rural.
(-) Afecciones paisajsticas y de la geomorfologa. Destruccin de la vegetacin. Desaparicin de
hbitats para la fauna.
GRADO DE COMPLEJIDAD
(SIMPLE / ACUMULATIVO)
S. Alteracin geomorfolgica, destruccin de la cubierta vegetal, destruccin de hbitats de es-
pecies de fauna.
Ac. Alteracin de hidrologa, contexto territorial, prdida de rea de campeo (si existen proyectos
similares).
CARACTERSTICAS TEMPORALES
(CORTO, MEDIO, LARGO)
Corto. Molestias a fauna en construccin, destruccin de la cubierta vegetal.
Medio-Largo. Afeccin paisajstica, proliferacin de especies oportunistas.
CARACTERSTICAS ESPACIALES.
(LOCALIZADO, EXTENSIVO)
Loc. Afeccin a vegetacin
Ext. Afeccin a paisaje
REVERSIBILIDAD
(REVERSIBLE, IRREVERSIBLE)
Rev. Alteracin de vegetacin en zanjas de conduccin, afeccin a vegetacin colindante por pol-
vo en suspensin.
Irrev. Afeccin a paisaje, alteraciones geomorfolgicas.
PROBABILIDAD O NO A RECURSOS
PROTEGIDOS
Ubicacin en un Lugar Natura 2000, Espacio Natural Protegido, Suelos No Urbanizables.
Hay que tener en cuenta que la apertura de campos de riesgo (debido por ejemplo a una clasicacin muy
extensa de suelo urbanizable) debe ser considerada como un agravante de la evaluacin. El hecho de que no se
asegure que un impacto se producir en el futuro no es razn para ignorarlo, sino precisamente lo contrario, debe
ser considerado y si procede, destacado. Tambin, por ejemplo, la indenicin sobre el origen del suministro de agua
para una actividad concreta, o el hecho de que no est claramente denida la infraestructura de depuracin en un
desarrollo industrial (la instalacin de una depuradora no es una medida correctora).
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8
Medidas mitigadoras (preventivas, correctoras y
compensadoras) de los impactos
E
n este apartado del estudio ambiental deben establecerse las medidas conocidas en su conjunto como medidas
mitigadoras de carcter ambiental teniendo en cuenta todas las acciones susceptibles de producir una afeccin
signicativa sobre el medio natural, si bien, y como ya es sabido, la adopcin de las mismas depender del grado de
afeccin o impacto derivado del Proyecto. Este tipo de medidas ya fue ampliamente tratado en la Parte Comn.
A pesar de que la adopcin de medidas, en algunos casos, no es un requisito a cumplir para compatibilizar e in-
tegrar del mejor modo posible un determinado proyecto en el entorno, pensemos que cuanto ms y mejores sean las
mismas, por muy poco que puedan aportar en s, si son viables tcnica y econmicamente es bueno que se ejecuten.
Por ejemplo, a la hora de construir en una determinada parcela, a pesar de que las especies arbreas posean poco
inters, sera bueno siempre y cuando sea econmicamente factible proceder a su trasplante a zonas aledaas o in-
cluirlas en las zonas verdes previstas por la actuacin en vez de proceder a su arranque en las labores de desbroce.
En general, cuanto ms y mejores sean las medidas preventivas (incluidas las modicaciones sobre el proyecto
inicial) sern precisas menos y menores medidas correctoras.
Las medidas pueden aplicarse, para el caso de los Proyectos a los que se hace referencia en la presente Gua, en
diferentes momentos del desarrollo del mismo.
Fase de diseo
Fase previa de obra.
Fase de ejecucin.
Fase de explotacin.
Adems, este apartado puede y debe reejar las modicaciones del proyecto realizadas durante la redaccin
del estudio ambiental, con el objeto de minimizar o reducir la afeccin sobre el medio natural, y que generalmente
sern medidas de carcter preventivo. Los etapas a seguir para establecer adecuadamente las medidas mitigadoras
necesarias para maximizar la integracin del Proyecto en su entorno quedan bien denidas en la Parte Comn.
Como norma general, y salvo excepciones debidamente justicadas, las medidas de mitigacin de las afecciones
deben ir dirigidas a evitar la incidencia sobre el recurso. Es decir, resulta preferible adoptar una medida que supon-
ga evitar la afeccin a un hbitat de una especie que proponer el trasplante de las especies afectadas por las obras,
como podra ser en la construccin de un campo de golf. En resumen, y siguiendo la pauta establecida en el Gua 7
1
,
se considera la siguiente prioridad en virtud del enfoque de las medidas de mitigacin.
Tabla 5
Preferencia del enfoque de la medida de mitigacin
Enfoque de las medidas correctoras sobre el medio natural Preferencia
Evitar las afecciones sobre el recurso Alta
Baja
Reduccin de afecciones en el recurso
Disminucin de las afecciones en el lugar
Disminucin de las afecciones en el receptor
Fuente: Elaboracin a partir de: Comisin Europea 2001.Assessment of Plans and Projects Signicantly Affecting Natura
2000 Sites
1 Tomada de Assessment of Plans and Projects Signicantly Aecting Natura 2000 Sites.
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De estos tipos de medidas podemos sugerir los siguientes instrumentos de actuacin:
Actuaciones en el diseo y la ubicacin del proyecto con incidencia sobre el medio natural: modicacin del
proyecto.
Seleccin de pautas y procedimientos de desarrollo de la obra: opciones en el proyecto (materiales, fechas de
realizacin, etc.).
Actuaciones especcas dentro del proyecto.
Un factor crucial a considerar en los estudios ambientales es el coste econmico del programa de medidas mi-
tigadoras, ya que en ocasiones puede ser considerable. Adems, no slo debe analizarse su viabilidad econmica,
sino que tambin debe tratarse su viabilidad tcnica, la ecacia/eciencia, la posibilidad de impactos residuales, la
facilidad de implantacin y el mantenimiento y control.
En referencia al contenido del programa de medidas mitigadoras, emplazamos al lector a la Parte Comn, donde
este apartado ha sido ampliamente desarrollado, si bien cabe recordar que parte del mismo se puede incluir en el
Programa de Vigilancia Ambiental.
8.1. Descripcin de las medidas mitigadoras ms comunes
Se exponen a continuacin las principales medidas mitigadoras aplicadas en los proyectos que engloba la pre-
sente gua:
Medidas correctoras en fase de proyecto
Intentar denir un modelo arquitectnico que respete las caractersticas de las edicaciones de la zona, en
cuanto a tonalidades, formas, materiales de construccin, etc., con la nalidad de favorecer la integracin pai-
sajstica de los elementos construidos.
Planicar en detalle las necesidades de movimientos de tierra (explanaciones, desmontes, etc.), con la nalidad
de reducir al mximo las supercies de suelo alteradas y las consiguientes actuaciones de restauracin poste-
rior.
Planicar en detalle la restauracin de las reas afectadas por movimientos de tierra, considerando la implan-
tacin de cobertura vegetal de especies autctonas adecuadas, y como norma general, se evitar la introduccin
de especies exticas.
Prever un tratamiento paisajstico de zonas residenciales, deportivas, etc. acorde con la vocacin de esttica de
la zona.
Ordenar el territorio para establecer los distintos usos en zonas lo ms vocacionales posible para los mismos.
Disear zonas verdes en lugares de valor ambiental y en zonas colindantes a Espacios Naturales Protegidos a
modo de zona de amortiguacin de impactos (permetro de proteccin).
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Medidas correctoras en fase de construccin
Calidad del aire
Regar las supercies expuestas para evitar la emisin de partculas en suspensin, incrementando los riegos en
das calurosos y/o con mucho viento.
Cubrir con lonas los remolques de los camiones que lleven tierra o escombros, para evitar la emisin de part-
culas.
Regar los accesos a la zona de obra para evitar el levantamiento de polvo por el trnsito de vehculos.
Estabilizar qumicamente las vas de acceso (hormigonado, pavimentacin, etc.).
Mantener la maquinaria en condiciones ptimas para evitar la emisin de humos y ruidos. La maquinaria debe
pasar peridicamente las inspecciones tcnicas que requiera.
Realizar una adecuada ordenacin del territorio en la zona para evitar, por ejemplo, la proximidad de zonas de
vertido a ncleos habitados.(o guardar una distancia adecuada entre zonas industriales y urbanizadas).
Ruido
Zonicar los usos, de tal modo que se asegure el cumplimiento de las determinaciones del Decreto regional so-
bre ruidos, tanto en cuanto a las emisiones (por ejemplo, actividades terciarias de ndole comercial o recreativa
intensiva), como en cuanto a las inmisiones.
Mantener la maquinaria en condiciones ptimas para evitar la emisin de humos y ruidos (la maquinaria debe
pasar las inspecciones tcnicas pertinentes).
Ejecutar pantallas acsticas (para su diseo se debe atender tambin a cuestiones paisajsticas, de modo que
se estudien alternativas en las que la alineacin de vegetacin de distinto porte y densidad pueda cumplir esta
funcin, si bien la eleccin de un tipo de pantallas u otras, es decir, vegetales o de obra, depender en gran media
del tipo, proximidad y emisin por parte de la fuente).
Disear viales para evitar, en medida de lo posible y cuando sea tcnicamente viable, la contaminacin acstica
(construccin de tneles, taludes entre viales, etc.).
Clima
Disear adecuadamente los edicios e infraestructuras para impedir el efecto barrera contra el viento (diseo
y construccin, teniendo en cuenta los vientos dominantes de la zona y las caractersticas de los mismos).
Disear adecuadamente las grandes extensiones de vegetacin (por ejemplo las asociadas a campos de golf )
con el n de que repercutan del modo menos signicativo sobre el microclima de la zona.
Geologa y morfologa
Minimizar los movimientos de tierra y desmontes mediante una adecuada planicacin y zonicacin de las
distintas acciones vinculadas al Proyecto (campo de golf, sectores edicables, etc.).
Disear el campo de golf o actuacin urbanstica acorde a la geomorfologa de la zona.
Vigilar el trnsito de la maquinaria pesada (tanto que se desarrolle en las zonas establecidas a tal n, como que
se establezca la velocidad, tapado de los materiales remolcados en caso de ser necesario, etc.).
Evitar el relleno de las zonas colindantes al sector turstico-residencial o su uso como vertedero de tierras so-
brantes de las excavaciones durante la ejecucin de las obras de urbanizacin y edicacin.
Para el relleno de zonas, cuando sea necesario el aporte de materiales de origen externo a la propia obra, procu-
rar que en caso de proceder de canteras, stas estn debidamente legalizadas.
Localizar tanto los acopios de materiales como las zonas de aparcamiento de la maquinaria, en lugares que no
afecten al medio natural (o lo hagan del modo menos negativo posible) y provistos de las medidas necesarias
para evitar la afectacin de los suelos por posibles vertidos (mediante impermeabilizacin del mismo).
Hidrologa supercial y subterrnea
Minimizar la escorrenta mediante implantacin de vegetacin adecuada.
Minimizar la explotacin de acuferos mediante elaboracin de estudios hidrogeolgicos detallados y del balan-
ce hdrico, dosicando las fuentes de abastecimiento.
Disear un proyecto de riego acorde a las caractersticas de la zona.
Controlar el uso de fertilizantes y abonos.
Impermeabilizar y recoger las aguas con elevados contenidos en plaguicidas y fertilizantes.
Respetar las estructuras de retencin de agua y suelo que eventualmente existan en las ramblas.
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Conservar la integridad ecolgica de las ramblas principales mediante su estructuracin como corredores ver-
des dentro de la zonicacin urbanstica.
Aplicar sistemas de desodorizacin en las depuradoras de aguas residuales en caso de estar incluidas en el
proyecto.
Conservar, en la medida que resulte pertinente (incluyendo su restauracin morfolgica y funcional), los siste-
mas tradicionales de aprovechamiento de escorrentas (acequias y boqueras).
Conservar la integridad ecolgica y cultural de los manantiales naturales y galeras existentes, incluyendo su
restauracin compatible con el aprovechamiento de sus recursos hdricos para los distintos usos implicados en
el Proyecto.
Desarrollar medidas destinadas a minimizar posibles arrastres de materiales debido a la escorrenta. Del mismo
modo se ha de tener presente que siempre que sea posible se deber respetar la escorrenta supercial natural.
En caso de que sea necesario explotar los acuferos de la zona, esta explotacin se realizar sostenible y contro-
ladamente (contadores).
Depurar y reutilizar las aguas residuales para el riego del campo de golf y, en casos de existir excedentes, se
emplear para la utilizacin compensatoria en regados tradicionales.
Ubicar depuradoras preparadas para evitar los vertidos.
Prohibir en zonas turstico-residenciales los usos y actividades por cuya ejecucin, ya sea en funcionamiento
normal o por accidente, pudiera producirse contaminacin signicativa de cualquier cauce prximo.
Garantizar mediante Plan Parcial la ejecucin de las infraestructuras de saneamiento y depuracin de aguas, as
como un destino adecuado para el euente depurado, preferentemente su reutilizacin en la propia urbaniza-
cin.
Ejecutar por separado las redes de saneamiento y de recogida de aguas pluviales.
Derivar un porcentaje signicativo de los caudales de las fuentes para el mantenimiento de los procesos eco-
lgicos bsicos, tanto mientras se usen para riego del campo de golf como una vez sustituido el bombeo por el
euente de la depuradora.
Dimensionar adecuadamente las redes de abastecimiento y saneamiento.
Evitar, en medida de lo posible, la construccin de fosas spticas.
Evitar las acumulaciones de residuos, escombros, restos de materiales de obra (cascotes, restos de hormign,...),
etc., debiendo ser retirados a un vertedero autorizado. Otros residuos como chatarras, bateras usadas, envases
y embalajes desechados, debern ser entregados a gestores autorizados.
Construir estructuras para la retencin de slidos con objeto de evitar la alteracin que las escorrentas proce-
dentes de las actuaciones urbansticas pudieran potencialmente causar al alcanzar los cauces prximos. Ade-
ms, estas estructuras pueden contribuir a la laminacin de avenidas, teniendo en cuenta el efecto de imper-
meabilizacin del suelo de la parte de la cuenca ocupada por la urbanizacin.
Emplear sistemas de riego adaptados a las condiciones del medio y su vegetacin.
Si existiesen zonas de alta vulnerabilidad de acuferos frente a la contaminacin (zonas de recarga de stos), ex-
tremar las precauciones al efectuar cualquier operacin en la que pudieran producirse vertidos contaminantes,
procediendo a su rpida limpieza en caso de desencadenarse tal.
En caso de ser necesario realizar un mantenimiento de la maquinaria, acondicionar un polgono a tal n (co-
rrectamente sealado e impermeabilizado), de modo que se eviten posibles vertidos de aceites, lquidos refrige-
rantes, etc. que puedan contaminar el suelo de la zona. As mismo, se deber contactar con un gestor autorizado
para que se ocupe del tratamiento de los residuos generados durante el ya comentado mantenimiento.
Suelo
Retirar y almacenar la capa de suelo en las zonas que vayan a ocuparse. Reutilizar la capa superior del suelo para
labores de revegetacin y restauracin del suelo.
Disminuir las pendientes de los taludes.
Controlar el ritmo de las obras para minimizar el rea expuesta a la erosin potencial.
Usar, en la medida de lo posible, maquinaria ligera para evitar la compactacin del suelo.
Construir muros de contencin para evitar deslizamientos del suelo y posibles desprendimientos de materiales
si as fuese necesario.
Impedir el trnsito de maquinaria o aparcamiento de la misma fuera de la zona de obras, y en su caso, de la zona
delimitada para su movimiento.
Realizar controles de la calidad de las aguas de riego.
Con la nalidad de no afectar a ms terreno del previsto durante el desarrollo de las obras, realizar una de-
limitacin concreta del rea de afeccin mxima, quedando debidamente representada en la cartografa que
acompae al proyecto.
Controlar los fertilizantes y plaguicidas empleados.
Gestionar las escombreras, evitando la creacin de vertederos ilegales.
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Tras la ejecucin de los proyectos y obras, se proceder a retirar los escombros y materiales sobrantes o restos
de las zonas de obra y alrededores. Se proceder a la limpieza de los terrenos afectados, depositando los residuos
inertes en vertederos debidamente legalizados e identicados, o en su caso, contratando un gestor autorizado
para que proceda a la recogida y tratamiento adecuado de los escombros o materiales sobrantes.
Vegetacin
Priorizar y potenciar la conservacin de la vegetacin autctona y en particular de ejemplares o especies nota-
bles.
Seleccionar las especies a emplear en jardinera y ejecucin de zonas verdes. Emplear especies autctonas del
rea de proyecto o de especies cultivadas tradicionalmente (por ejemplo: olivo, algarrobo, granado, higuera,
palmera, etc.).
Evitar la coincidencia de zonas de alta calidad o fragilidad con uso mximo de las mismas (lo cual requiere una
buena labor de ordenacin del territorio, basada en el concepto de capacidad de acogida del mismo para los
distintos usos a implantar, acordes a la capacidad de acogida del medio para cada actividad y el uso vocacional
del mismo).
Mantener las reas mejor conservadas como zonas de proteccin.
Mantener en el rough la transicin entre csped y vegetacin existente en la zona.
Fomentar en el diseo del campo el establecimiento de pasillos tendentes a formar unidades de vegetacin.
Acumular la tierra vegetal para su posterior utilizacin.
Transplantar o respetar los pies de especies protegidas o estrictamente protegidas por la legislacin regional
existentes en las reas de actuacin. El transplante se realizar preferiblemente a las reas de roughs, dentro
del campo de golf o zonas verdes en el caso de actividades urbansticas.
Conservar y proteger los rboles monumentales, en especial aquellos pertenecientes a especies protegidas por
la legislacin regional.
Revegetar los taludes, terraplenes y otros terrenos afectados por movimientos de tierra con especies autctonas
y propias de la zona.
Emplear, en los proyectos de paisajismo y jardinera, plantas procedentes de viveros autorizados que garanticen
el origen tanto de las plantas como de las semillas. No obstante, podrn reutilizarse dentro del rea de proyecto
las especies silvestres o cultivadas afectadas por las obras.
En actuaciones urbansticas colindantes con zonas de monte, disponer de hidrantes preparados para las labores
de lucha contra incendios.
Crear, mediante desbroce, permetros de proteccin a ambos mrgenes de las carreteras en aquellos lugares con
riesgo de padecer incendio.
Fauna
Ejecutar / adecuar zonas para la fauna (oquedades como refugio para quirpteros y aves trogloditas, muros de
mampostera, charcas con vegetacin acutica perimetral para anbios y aves acuticas, etc.).
Evitar a toda costa la introduccin / liberacin de especies alctonas o domsticas de fauna y, en particular, de
antidas.
Traslocar ejemplares de especies con poca movilidad (reptiles, anbios), existentes en las reas directamente
afectadas por ocupacin, y liberacin inmediata en reas prximas de calidad apropiada para la especie. Marca-
je de todos los ejemplares, incluyendo una fraccin con radioemisores.
Instalar en los viales pasos para los anbios.
En caso de que el proyecto incluya masas de agua, los lagos deben cobijar exclusivamente especies de peces
autctonos. Se consideran especies ptimas el fartet (Aphanius iberus) para el control de mosquitos, y el barbo
(Barbus sclateri) para el control de algas lamentosas. Se deber cuidar el origen gentico de los ejemplares
colonizadores.
Colocar en los tendidos elctricos dispositivos salvapjaros y aislantes con objeto de evitar la electrocucin o
choque de las aves.
Dotar a las masas de agua (lagos, embalses, etc.) de islas cubiertas de vegetacin helila con objeto de favore-
cer la nidicacin de aves acuticas.
Paisaje
Elegir ubicaciones poco visibles desde el exterior.
Disear las mismas en consonancia con el exterior de la zona: alturas, formas, lneas, etc.
Emplear materiales autctonos (roca, caizo).
Mitigar el impacto mediante el uso de pantallas de camuaje y vegetales.
| 147 |
Ajustar las edicaciones al relieve de la zona.
Imitar la distribucin natural de la vegetacin del entorno.
Usar pantallas paisajsticas en caso de que sea necesario el uso de las mismas.
Integrar cromtica y tipolgicamente las edicaciones e infraestructuras de los sectores edicables.
Disear la zonicacin de usos encaminados a minimizar la alteracin de los elementos paisajsticos de mayor
inters.
Medidas durante la fase de explotacin
Realizar un seguimiento de la efectividad de las medidas protectoras y correctoras aplicadas introduciendo, en
su caso, las modicaciones en detalle que sean necesarias para garantizar el xito de las acciones recomendadas.
Calidad del aire
Aplicar correctamente los tosanitarios para evitar la contaminacin del aire por volatilizacin.
Ruido
Instalar barreras acsticas para separar los usos sensibles (residencial, zonas verdes y espacios protegidos) de
lugares de emisin.
Controlar las emisiones y adecuarlas a la legislacin local de la zona (o en su caso, a la aplicacin para la zona
en concreto).
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Hidrologa supercial y subterrnea
Controlar los vertidos a la depuradora.
Adecuar el uso de abonos a la fertilidad del suelo en cuestin.
Emplear correctamente los productos tosanitarios. Usar productos especcos frente a compuestos de amplio
espectro.
Explotar sostenible y controladamente (contadores) los acuferos (bombeos) cuando se aproveche dicho recur-
so.
Depurar y reutilizar las aguas residuales depuradas para el riego del campo de golf y, en casos de excedentes,
utilizar compensatoriamente en regados tradicionales.
Para garantizar la calidad de las aguas de abastecimiento urbano, se realizarn los correspondientes controles
de calidad que aseguren el cumplimiento de las determinaciones establecidas por la reglamentacin tcnico-
sanitaria para el abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo pblico (Real Decreto
1.138/90).
Si existiesen zonas de alta vulnerabilidad de acuferos a la contaminacin (zonas de recarga de stos), extremar
las precauciones al efectuar cualquier operacin en la que pudiera producirse un vertido contaminante, proce-
diendo a su rpida limpieza en caso de desencadenarse tal.
Ajustar (horario y temporal) el riego del campo de golf y zonas verdes.
Suelo
Impedir el trnsito de personas y vehculos en zonas colindantes para evitar la compactacin del suelo.
Usar aguas de riego de calidad suciente (salinidad, contenido en sodio) y mediante tcnicas adecuadas para no
poner en riesgo la calidad del suelo.
Usar adecuadamente productos tosanitarios y fertilizantes.
Construir muros de contencin para evitar deslizamientos del suelo y posibles desprendimientos de materiales
si as fuese necesario.
Vegetacin
En las masas de agua articiales originadas por el desarrollo del campo de golf (u otra actividad), emplear espe-
cies autctonas tales como Lemna minor, Typha dominguensis, Juncus sp. pl., Phragmites australis. La extraccin
de la biomasa de plantas acuticas permitir reducir la eutrozacin de los lagos.
Fauna
Impedir la liberacin de especies alctonas.
Emplear productos tosanitarios poco agresivos para la fauna silvestre de la zona.
Cerrar el paso a lugares de inters o sensibles (reas de nidicacin, por ejemplo).
Gestionar adecuadamente las reas sensibles prximas a las nuevas zonas urbanas o industriales creadas.
Otras medidas para minimizar los impactos derivados del consumo de recursos naturales necesarios para la
ejecucin y funcionamiento de la actividad, y que puedan actuar como elementos que potencien la imagen de una
adecuada gestin ambiental, as como la mejora de la competitividad en el mercado (los consumidores son cada
vez ms exigentes y estn ms comprometidos con la conservacin y proteccin del medio ambiente) son:
A) En la Fase de Proyecto:
Incorporar criterios de arquitectura bioclimtica en el diseo de las edicaciones destinadas tanto a vivien-
da como a equipamientos colectivos (orientacin, apertura de ventanas, materiales de construccin, etc.),
al objeto de disminuir los requerimientos energticos de la actuacin urbanstica.
Incorporar instalaciones energticas, paralelas a las convencionales, de energas alternativas y/o ms e-
cientes, especialmente placas solares para calefaccin, agua sanitaria e iluminacin general, con la nalidad
de potenciar el ahorro energtico y minimizar los gastos derivados del consumo.
Incorporar instalaciones sanitarias de bajo consumo de agua, as como el diseo de redes de conduccin
que permitan la recirculacin del recurso para usos sucesivos (por ejemplo, aguas de lavado y aseo dirigidas
a cisternas).
Disear un correcto sistema de recogida de RSU, incorporando instalaciones y servicios para la recogida
selectiva de residuos.
Realizar un correcto y ajustado diseo, contemplando criterios de racionalidad ambiental, de las instalacio-
nes recreativas y deportivas de la urbanizacin.
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Realizar un correcto dimensionado de la depuradora para que pueda atender las necesidades de la actua-
cin urbanstica.
Aadir a la depuradora un sistema de by pass con balsa, para prevenir vertidos de aguas sin tratar cuan-
do, excepcionalmente, se superen los caudales previstos en el diseo (por ejemplo, en periodos de lluvias
copiosas).
B) En la Fase de Ejecucin:
Reutilizar al mximo los recursos sobrantes procedentes de los desmontes, explanaciones y demolicin de
edicaciones existentes.
C) En la Fase de Funcionamiento:
Prever y realizar un correcto mantenimiento de las instalaciones energticas, de abastecimiento y distribu-
cin de agua (atendiendo especialmente las prdidas de la misma), y de recogida de RSU.
Prever y realizar un correcto seguimiento y mantenimiento del funcionamiento de la depuradora.
Evitar al mximo la utilizacin de aguas subterrneas, dado el estado de sobreexplotacin de los sistemas
acuferos de la zona de levante.
Realizar y distribuir en cada vivienda o instalacin colectiva, un manual del usuario, que informe sobre las
medidas de gestin ambiental emprendidas y que potencie la participacin de los ciudadanos en la conse-
cucin de los objetivos ambientales que se persiguen con las mismas.
8.2. Medidas compensadoras de los impactos
Con la nalidad de integrar del modo ms armnico posible el Proyecto en el medio receptor del mismo, en
muchos casos es ms que recomendable la inclusin de medidas compensadoras. La nalidad de dichas medidas,
al contrario de lo que se cree en la mayora de las ocasiones (consideradas como un impuesto a pagar por la eje-
cucin de un determinado Proyecto), deben considerarse como un aspecto ms del propio Proyecto, lo cual, aparte
de beneciar al propio medio receptor, beneciar a la propia actividad a desarrollar, principalmente de cara a la
opinin pblica cada vez ms sensible y concienciada de la problemtica ambiental que acarrea la ejecucin de
determinados Proyectos (ya sean residentes de la zona, Universidades, agrupaciones ecologistas, etc.; incluso puede
suponer una ventaja de cara a un mercado cada vez ms competitivo, y en el que un comportamiento ambiental-
mente respetuoso cobra cada vez ms importancia, vase por ejemplo la tendencia de muchas empresas a implantar
y certicar en su seno Sistemas de Gestin Medioambiental, ya sea siguiendo las normas ISO de la serie 14000 o
mediante el reglamento de carcter europeo EMAS).
A continuacin se exponen algunos ejemplos de medidas compensadoras frecuentemente contemplados en los
Proyectos a los que hace referencia la presente Gua:
Crear reas de mejora ambiental.
Colocar bebederos, charcas de reproduccin de anbios, refugios, etc.
Recrear ecosistemas destruidos en otros lugares.
Proteger reas de similares valores a las reas valiosas afectadas por el proyecto.
Instalar nidales para aves escasas.
Adecuar lugares para la colonizacin por parte de quirpteros.
Destinar un porcentaje de los costes del proyecto a medidas de conservacin del medio natural.
Compatibilizar el uso y creacin de infraestructuras de carcter urbano con nes de educacin ambiental.
Potenciar el uso de terrenos improductivos y de zonas rurales con el n de combatir el xodo rural mediante la
creacin de infraestructuras, as como la difusin de sus valores naturales, costumbres y su gran riqueza en lo
que a diversidad de fauna y vegetacin se reere.
Crear zonas verdes para ocio y esparcimiento.
Proteger y gestionar adecuadamente los montes periurbanos, ya que suelen ser reas muy frecuentadas y que
por lo tanto suelen padecen un gran deterioro.
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9
Impactos residuales
E
n muchas ocasiones, la adopcin de medidas mitigadoras, sean del carcter que sean, no deriva en la completa
desaparicin de un determinado impacto, pudiendo perpetuarse el mismo, si bien y siendo lo deseado. Mostran-
do una menor magnitud y/o importancia.
A continuacin se muestran los principales impactos residuales una vez se han aplicado las medidas correctoras
oportunas.
Tabla 6
Impactos residuales, medidas correctoras e impacto residuales ms habituales
IMPACTOS INICIALES MEDIDA CORRECTORA IMPACTO RESIDUAL
Destruccin de ejemplares de rboles
y arbustos de especies autctonas
Trasplante de ejemplares afectados por las
obras.
Parte de los ejemplares trasplantados se
secarn.
Consumo de agua para riego Empleo de aguas residuales depuradas.
Riesgos sanitarios, de salinizacin y conta-
minacin de los suelos.
Ocupacin del suelo
Minimizacin de la actuacin, ajuste a peculiari-
dades geomorfolgicas.
Inevitable ocupacin de terrenos.
Consumo de agua para riego
Empleo de variedades de csped poco exigentes
y adaptadas a la sequedad.
Uso de especies autctonas y/o adaptadas a la
sequedad.
Consumo de agua, aunque en menor can-
tidad.
Peligro de escape de especies adaptadas
a zonas secas.
Posible impacto sobre poblaciones de es-
pecies autctonas por recolecta de semillas
o arranque de ejemplares para trasplante.
Fuente: Elaboracin propia.
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10
Programa de vigilancia y control
E
l Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) establece un sistema que garantiza el cumplimiento de las indicacio-
nes y medidas protectoras, correctoras, compensadoras y en su caso, compensatorias2, contenidas en el Estudio
Ambiental del proyecto o plan del que se trate, adems de aqullas que sean adicionalmente establecidas por la
Administracin a travs de la Declaracin de Impacto Ambiental y la insercin del contenido de las misma en la
autorizacin del correspondiente proyecto o plan.
Se describen a continuacin, y en concordancia al tipo de Proyectos aqu tratados, las actuaciones ms comn-
mente consideradas, si bien el establecimiento del periodo durante el cual han de ser consideradas as como su
periodo de seguimiento (y la redaccin de los informes pertinentes) dependern de las caractersticas propias del
Proyecto (tipo, acciones contempladas en el mismo, magnitud, emplazamiento...) y sern establecidas por el rgano
ambiental competente.
Por otro lado conviene tener en cuenta lo citado en apartados anteriores respecto a que muchas de las medidas
expuestas a continuacin pueden o suelen incluirse en el programa de medidas mitigadoras y viceversa.
Entre otras medidas, los Programas de Vigilancia Ambiental de actuaciones urbansticas suelen incluir medidas
como las citadas a continuacin:
En el caso de modicaciones del PGMO, el Ayuntamiento en cuestin puede enviar, antes de la aprobacin del
Plan Parcial, un ejemplar a la autoridad ambiental competente donde certique la inclusin de los condicionan-
tes de las DIA.
Elaboracin de un informe peridico por parte de un tcnico competente que certique el desarrollo de las
obras de acuerdo a los condicionantes establecidos en la DIA. Elaboracin peridica, tras las obras, de informes
que garanticen que el desarrollo edicatorio del complejo y funcionamiento del mismo se corresponde con las
condiciones establecidas en la DIA y EsIA.
Estudios peridicos de la fertilidad del suelo para asignar las dosis de fertilizante a aplicar.
Seguimiento peridico de la vegetacin natural colindante para detectar la posible inuencia del aumento de la
frecuentacin humana, del estrs hdrico por riego y dems.
Vigilancia de la produccin de lixiviados, mediante el control de:
El volumen y origen del agua utilizada para riego.
La carga de nutrientes de aguas de riego.
La cantidad y caracterizacin qumica de los fertilizantes empleados.
Calidad qumica de las aguas subterrneas y superciales afectadas directamente por los lixiviados.
2 Son las medidas que compensan los efectos negativos de un proyecto o plan sobre la red Natura 2000 de espacios protegidos
europeos; poseen requisitos especcos que las distinguen de las medidas compensadoras normales de cualquier proyecto. Vase
a este respecto la Gua n 7 de esta misma Coleccin.
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11
Bibliografa y documentacin
11.1. Bibliografa
ASENSIO ROMERO, B. et al. 1999. Gua para la evaluacin de Impacto Ambiental del Planeamiento Urbanstico en
Andaluca. Consejera de Medio Ambiente. 174 pgs.
GONZLEZ ALONSO, S. et al. Gua Metodolgica para la realizacin de estudios de Impacto de Campos de Golf en
las Islas Canarias. Coleccin Guas Metodolgicas. Viceconsejera de Medio Ambiente. Fundacin Universidad
Empresa. 142 pgs.
MARTNEZ DE LA VALLINA, J.J. Gua Bsica para la elaboracin de estudios de impacto ambiental de los instru-
mentos de ordenacin territorial. Coleccin Manuales de Urbanismo. ICARO-Colegio Territorial de Arquitectos
de Valencia. 116 pgs.
11.2. Informes y estudios inditos
AMBIENTAL S.L. (Indito). Estudio de Incidencia Ambiental (E.In.A.) del Plan de transformacin urbanstica en
nca la naveta (T. M. de Murcia)
AMBIENTAL, S.L. (Indito). Modicacin Puntual del P.G.O.U. de Lorca referido a unos terrenos situados en la
diputacin de Purias, paraje de Villarreal (T. M. de Lorca). (Exp. 873/01 EIA)
CONSEJERA DE TURISMO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO. 2002. Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del
Litoral de la Regin de Murcia. Consejera de Turismo y Ordenacin del Territorial.
CONSEJERA DE TURISMO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO. 2002. Estudio de Impacto Territorial. Actuacin de
Inters Regional de Marina de Cope. Consejera de Turismo y Ordenacin del Territorio.
RECIO, J.M. PRIEGO DE MONTIANO, R., GONZLEZ , M. y RECIo J. M Golf y Medio Ambiente. Documentacin
entregada en el Simposium Golf, Agua y Medio Ambiente. La Manga. Murcia. 2001.
VARIOS (indito). Documentacin del 1
er
Simposio de Golf, Agua y Medio Ambiente. La Manga. Murcia. 2001.
11.3. Enlaces de internet
http://www.golfecology.com/comtogrn/comspa.htm
http://www.sofamel.es
Consejera de Industria y Medio Ambiente de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia
Gua n5. Actuaciones urbansticas y tursticas. Coleccin Guas para la elaboracin de estudios
ambientales de proyectos con incidencia sobre el medio natural
Murcia: Direccin General del Medio Natural, 2005.
Ao 2005 160 pgs. 30 x 21 cm.
ISBN 84-689-3788-6
Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrca.
Impreso en Espaa.
Depsito Legal: MU-1.677-2005.
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Ncleo urbano bien denido. Es de esperar la expansin hacia las reas inmediatas de cara al futuro crecimiento del mismo.
Construccin urbanstica en las inmediaciones de una zona de carrizos y caas.
| 154 |
Campo de golf.
Urbanizacin en Cabezo Marjal norte.
| 155 |
Las actuaciones urbansticas provocan transformaciones en el paisaje.
Fase de construccin en un desarrollo urbanstico.
| 156 |
Moldeo de un futuro campo de golf.
Desarrollo urbanstico residencial.
| 157 |
Los Planes Generales Municipales de Ordenacin denen los criterios para el crecimiento de los municipios.
Los proyectos de urbanizacin consumen recursos, energa y mano de obra.
| 158 |
Zona delimitada para el vertido de residuos inertes de PVC.
Aviveramiento a pie de obra.
| 159 |
Algunas de las acciones asociadas al crecimiento urbanstico son la creacin y asfaltado de viales.
La emisin de polvo es uno de los aspectos asociados a las actuaciones urbansticas.
| 160 |
Durante los movimientos de tierra se produce contaminacin atmosfrica por emisin de partculas slidas.
La reutilizacin de los recursos sobrantes procedentes de desmontes son algunas de las medidas correctoras a efectuar durante la fase de ejecucin.