AAR6903

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO
VICERECTORADO ACADMICO
DIRECCIN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
AREAS DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIN
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INFORMACIN
GERENCIAL DE LA GESTIN DE LOS PROYECTOS DE
DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA DIVISIN ORIENTE, A
PARTIR DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DEL
MARCO LGICO

Presentado a la Universidad Catlica Andrs Bello por:

BAPTISTA PAREDES MARA MIREYA

Para optar al ttulo de:

Especialista en Gerencia de Proyectos

Tutor:

Viso Carlos

Puerto Ordaz, Septiembre 2008
i
DEDICATORIA

A la memoria de mi padre, mi inspiracin.
A mi madre, mi entereza.
A J uan Antonio, mi orgullo.
A J uan Diego, mi alegra.
A J uan, mi amor.

ii
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo integra motivaciones personales, experiencia profesional y
los conocimientos adquiridos en el Postgrado de Gerencia de Proyectos, por
eso agradezco:
A Dios Todopoderoso, por permitirme ver sueos realizados y metas
alcanzadas.
A mi familia, el mejor equipo: J uan, J uan Antonio y J uan Diego, por su
amor, comprensin, paciencia y por el apoyo incondicional en la ejecucin de
este proyecto.
A PDVSA por la oportunidad para prepararme acadmicamente en aras
de contribuir al mejor desempeo profesional.
Al Ingeniero Leonardo Suppini, por compartir sus valiosos conocimientos
y por las indicaciones recibidas.
Al Licenciado Po Gonzlez por sus sugerencias iniciales.
Al Ingeniero Cesar Espaa por sus orientaciones hacia esta Propuesta.
A la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) por otorgarme una
preparacin acadmica de excelencia.
A mi tutor el Profesor Carlos Viso, por sus valiosas enseanzas y por la
confianza que mantuvo en m al acompaarme en la trayectoria de este
trabajo.
A la Profesora Ana J ulia Guilln por sus orientaciones efectivas y por su
conviccin en este proyecto.
A todos los profesores de la Cohorte XIV, fue un verdadero honor haber
recibido instruccin suya, especial reconocimiento a los Profesores: Carlos
Viso, Ana J ulia Guilln, Medardo Mora, Enmanuel Lpez, Luis Gutirrez,
Alberto Santana, Marcelino Diez, Adolfo Blanco y Carlos Mazquiarn.
A la Licenciada Levis Figueroa, por sus consideraciones sobre el trabajo.
A mi familia que siempre est presente, a mi Mama, a mis hermanos, a
Rosita, a mis sobrinos, a la Familia Figueroa, especialmente a la Sra. Rosa
de Figueroa; su apoyo fue clave para materializar esta meta.

iii

UNIVERSIDAD CATLICA ANDRS BELLO
VICERECTORADO ACADEMICO
DIRECCIN GENERAL DE LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
AREAS DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTION
POSTGRADO EN GERENCIA DE PROYECTOS

PROPUESTA DE UN SISTEMA DE INFORMACION GERENCIAL DE LA
GESTION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA
DIVISIN ORIENTE, A PARTIR DE LA APLICACIN DE LA METODOLOGA DEL
MARCO LGICO

Autora: Mara Mireya Baptista Paredes
Asesor: Carlos Viso
Fecha: Septiembre de 2008

RESUMEN

El presente trabajo de investigacin versa sobre la propuesta de un Sistema de Informacin
Gerencial basado en la Metodologa del Marco Lgico, propuesto para el control de la
gestin de los Ncleos de Desarrollo Endgeno que PDVSA promueve en la Divisin
Oriente. La propuesta contiene un conjunto de herramientas para evaluar esos proyectos de
inversin social en todas las fases de su ciclo de vida: en la planificacin, en la ejecucin y
en la finalizacin; buscando consolidar progresivamente una cultura de evaluacin en esta
Organizacin, fundamentada en los criterios de eficiencia, eficacia y efectividad en el
desarrollo de estos proyectos. Ofrece un proceso de aprendizaje institucional que genera
informacin relevante para la toma de decisiones, orientado a los beneficiarios ya que
promueve su participacin en el proyecto, permite adems, presentar una efectiva y
transparente rendicin de cuentas, con la finalidad de mejorar la capacidad institucional y la
calidad de las intervenciones de PDVSA en el mbito social. Se concluye en una propuesta
para la gerencia de estos proyectos de inversin social con el uso de la Matriz del Marco
Lgico como tablero de control del proyecto, efectuando a travs de sus indicadores,
evaluacin y seguimiento continuo a la realizacin de las actividades con los criterios, los
responsables, los recursos asignados y el tiempo estipulado, para obtener los componentes
que finalmente permitirn alcanzar los objetivos previstos en la planificacin. Esta propuesta
se complementa con la aplicacin de las Matrices de Evaluacin que han sido elaboradas en
base a los criterios metodolgicos del Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de
Programas Sociales (SIEMPRO), las cuales son de gran utilidad para evaluar la viabilidad de
cada fase del proyecto en su conjunto y para calificar su grado de sustentabilidad,
desempeo y rendimiento.

Descriptores: Metodologa del Marco Lgico, Ncleos de Desarrollo Endgeno,
indicadores, gestin, evaluacin, seguimiento, SIEMPRO.

iv
NDICE DE CONTENIDO

DEDICATORIA ii
AGRADECIMIENTOS iii
RESUMEN iv
NDICE DE CONTENIDO v
NDICE DE TABLAS x
NDICE DE FIGURAS xi
LISTADO DE ACRNIMOS xiii
INTRODUCCIN 1
CAPTULO I EL PROBLEMA 4
PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA 4
FORMULACIN DEL PROBLEMA 8
J USTIFICACIN DEL PROYECTO 10
J USTIFICACIN METODOLGICA 10
J USTIFICACIN PRCTICA 11
OBJ ETIVOS DEL PROYECTO 11
OBJ ETIVO GENERAL 11
OBJ ETIVOS ESPECIFICOS 11
CAPTULO II MARCO TERICO 13
METODOLOGA DEL MARCO LGICO 13
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN 15
Anlisis de Involucrados 15
Anlisis del Problema 16
Anlisis de Objetivos 17
Identificacin de Alternativas de Solucin al Problema 18
ESTRUCTURA ANALTICA DEL PROYECTO 19
PLANIFICACION 20
Matriz de Planificacin del Proyecto o Matriz del Marco Lgico 20

v
Resumen Narrativo de Objetivos 21
Lgica Vertical 22
Lgica Horizontal 24
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 25
Evaluacin en la Etapa de Planificacin 27
Evaluacin en la Etapa de Ejecucin 28
Evaluacin en la Etapa de Operacin 29
METODOLOGA DE SIEMPRO 29
EVALUACION DE LA PLANIFICACIN 30
Recoleccin de Informacin 31
Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto 31
Anlisis de Viabilidad Econmico-Financiera 31
Anlisis de Sustentabilidad 31
Identificacin y Seleccin de Alternativas 31
Redaccin del Informe 32
EVALUACION DE LA EJ ECUCIN 32
Monitoreo 32
Evaluacin Diagnostica 33
Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios 34
EVALUACION DE LA FINALIZACIN 35
Evaluacin de Resultados 36
Evaluacin de Impacto 37
DIAGNSTICO DEL MARCO LEGAL ACTUAL 38
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA 39
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN 43
LEY DE CONSEJ OS ESTADALES DE PLANIFICACIN Y
COORDINACIN DE POLITICAS PBLICAS 45

vi
LEY DE CONSEJ OS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA 46
LEY DE LOS CONSEJ OS COMUNALES 48
LEY DE ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL 49
LINEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONMICO Y
SOCIAL DE LA NACIN 50
NORMATIVA INTERNA DE PDVSA 52
TERMINOLOGIA DE PROYECTOS SOCIALES 52
CAPTULO III MARCO ORGANIZACIONAL 54
CAPTULO IV MARCO METODOLGICO 61
CONSIDERACIONES SOBRE LA METODOLOGA 61
MODALIDAD DE LA INVESTIGACIN 61
TIPO DE INVESTIGACIN 62
DISEO DE LA INVESTIGACIN 62
TIPO DE ESTUDIO 63
UNIDAD DE ANLISIS 65
POBLACIN 65
MUESTRA 65
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS 66
CONSIDERACIONES TICAS 66
CAPTULO V RESULTADOS Y ANLISIS 68
DIAGNOSTICO DE LOS ACTUALES PROCESOS DE
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS PROYECTOS
DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA DIVISIN ORIENTE 68
ANLISIS DE LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LOS PROYECTOS SOCIALES BASADO EN LA METODOLOGA
DEL MARCO LGICO 76
DIMENSIONES DEL CONTROL GERENCIAL 76
LOS INDICADORES 79
DISEO DE INDICADORES 79

vii
Actividad 1: Lista de Indicadores 80
Actividad 2: Seleccin de Indicadores 80
De acuerdo al logro del objetivo 81
De acuerdo al nivel del objetivo 84
Esquema para la seleccin de indicadores 84
DOCUMENTACIN DE LOS RESULTADOS 88
Informe de Evaluacin del Periodo 88
Informe de Cierre del Periodo 88
Recomendaciones 89
Sobre el informe de evaluacin 89
Sobre el informe de cierre 89
PROPUESTA DE SISTEMA DE INFORMACIN GERENCIAL
DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE
PDVSA DIVISIN ORIENTE 89
EVALUACIN DE LA PLANIFICACIN 90
Recoleccin de Informacin 91
Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto 91
Matriz de evaluacin ex-ante 91
Anlisis de Viabilidad Econmico-Financiera 94
Anlisis de Sustentabilidad 95
Matriz de evaluacin de la sustentabilidad 96
Anlisis de las Opciones Alternativas 97
EVALUACIN DE LA EJ ECUCIN 97
Seguimiento 98
Evaluacin Diagnstica 100
Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios 102
Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico con los
Resultados Parciales de la Ejecucin 104
Matriz de Evaluacin de la Ejecucin 104

viii
EVALUACIN DE LA FINALIZACIN 108
Evaluacin Final de Resultados 108
Evaluacin de Impacto 109
Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico con los
Resultados Finales 110
Matriz de Evaluacin de la Finalizacin 112
ANLISIS COMPARATIVO CON FINES ADAPTATIVOS DE LOS
ACTUALES PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE
LOS PROYECTOS DE DESARROLLO ENDGENO DE PDVSA
DIVISIN ORIENTE Y LOS PROCESOS DEL SISTEMA DE
INFORMACIN GERENCIAL PROPUESTO 113
CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 118
REFERENCIAS BIBLIBLIOGRFICAS 121
ANEXOS 123

ix
NDICE DE TABLAS

Tabla Pg.
1 Ponderacin para la Seleccin de Indicadores. 90
2 Matriz de la Evaluacin Ex-ante. 98
3 Matriz de la Evaluacin de Sustentabilidad. 101
4 Indicadores. 104
5 Matriz de la Evaluacin Diagnstica. 106
6 Matriz de la Evaluacin desde la Perspectiva
de los Beneficiarios. 108
7 Matriz de Evaluacin de la Ejecucin. 111
8 Matriz de Evaluacin Final de Resultados. 113
9 Matriz de Anlisis de Efectividad, Eficacia y Eficiencia. 114
10 Matriz de Anlisis de Impactos. 115
11 Matriz de Evaluacin de la Finalizacin. 117

x
NDICE DE FIGURAS

Figura
1 Ubicacin geogrfica de los NUDE en Venezuela. 5
2 Ubicacin geogrfica de los NUDE en el Estado Monagas. 6
3 Municipios que conforman el NUDE Manresa. 7
4 Metodologa del Marco Lgico. 13
5 rbol de problemas. 17
6 rbol de objetivos. 18
7 Estructura analtica del proyecto. 20
8 Matriz del Marco Lgico. 21
9 Evaluacin de la planificacin. 30
10 Evaluacin de la ejecucin. 32
11 Proceso del seguimiento. 33
12 Proceso de la evaluacin diagnostica. 34
13 Proceso de la evaluacin desde la perspectiva
de los beneficiarios. 35
14 Evaluacin de la finalizacin. 35
15 Proceso de la evaluacin de los resultados finales. 36
16 Proceso de la evaluacin de impacto. 38
17 Ordenamiento J urdico Sistema de
Planificacin Nacional. 39
18 Sistema Nacional de Planificacin. 42
19 Cadena de valor de la Industria Petrolera (PDVSA). 57
20 Mapa del recurso y bienestar del soberano. 58
21 Cadena del negocio valor de Exploracin y
Produccin de la Industria Petrolera (PDVSA). 58
22 Estructura organizativa E y P Divisin Oriente. 59
23 Cadena de valor de Desarrollo Social
E y P Divisin Oriente. 62

xi
24 Estructura de procesos de Desarrollo Social nivel 1. 63
25 Estructura de procesos de Desarrollo Social nivel 2. 63
26 mbito de control de la gerencia del proyecto. 81
27 mbito de control de la gerencia de
operacin del proyecto. 81
28 mbito de control de la gerencia general institucional. 82
29 Revisin de criterios para los indicadores. 84
30 Anlisis de viabilidad econmico-financiera. 100
31 Proceso de anlisis de sustentabilidad. 101

xii
LISTADO DE ACRNIMOS

PDVSA: Petrleos de Venezuela S. A.
MML: Metodologa del Marco Lgico.
SIEMPRO: Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas
Sociales.
NUDE: Ncleo de Desarrollo Endgeno.
EyP Oriente: Exploracin y Produccin Oriente.
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la
alimentacin.
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo.
FMI: Fondo Monetario Internacional.
ONG: Organizaciones no gubernamentales.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin, la
ciencia y la cultura.

xiii
INTRODUCCIN

Los factores que conducen al xito de un proyecto son mltiples. En el
mbito social, esto involucra la conjuncin holista de aspectos sociales, polticos,
institucionales y metodolgicos, en la bsqueda de cambios tendientes a mejorar
la calidad de vida de las comunidades. De ah que, partiendo de una
planificacin adecuada del proyecto, donde se haya identificado y delimitado el
problema social que le da origen, diseado acciones que apunten,
efectivamente, a transformar los aspectos que originan ese problema, planteado
los objetivos que se quieren alcanzar a travs de la generacin de unos
componentes que se han establecido lograr en un tiempo determinado, con los
recursos estipulados; se habr constituido entonces, la base para el inicio del
proceso de ejecucin para el cual debe garantizarse una gerencia efectiva de su
gestin, de manera tal, que se conduzca al logro de los resultados previstos.
La gestin de un proyecto social debe concebirse como un proceso
permanente e integral de revisin y retroalimentacin del proyecto en todas las
fases de su ciclo de vida, desde que se identifica la necesidad social, hasta los
impactos que se generan por su realizacin. Para garantizar la efectividad en la
gerencia del proceso de gestin, se requiere la generacin constante de
informacin que permita conocer y valorar los resultados de este proceso para la
toma de decisiones oportuna y pertinente a fin de garantizar la eficiencia, la
eficacia y la efectividad en el logro de los objetivos.
En este sentido, se requiere promover una nueva concepcin de la
evaluacin de los proyectos sociales que rompa los paradigmas de que evaluar
es una accin de control o fiscalizacin, que vaya mas all de la presentacin de
informacin puntual, desarticulada de las etapas del ciclo de vida de los
proyectos, disociada de la apreciacin de las comunidades y cuyos resultados
escasamente son utilizados en la toma de decisiones fundamentales. La
evaluacin debe comenzar a entenderse como un proceso continuo dirigido a
analizar de forma sistmica y objetiva, cmo va a ser ejecutado un proyecto,
cmo se esta ejecutando y cmo fueron los resultados de su ejecucin.

1
Para lograr lo expuesto anteriormente, es necesario disponer de las
herramientas metodolgicas adecuadas que permitan recolectar, procesar,
analizar e interpretar toda la informacin cualitativa y cuantitativa necesaria para
que, desde distintos enfoques se pueda tener un panorama amplio y lo mas
completo posible para alimentar continuamente la gestin del proyecto social.
El presente trabajo de investigacin se ha realizado con el objetivo de
presentar a la Gerencia de Planificacin y Gestin y a la Gerencia de Desarrollo
Social de PDVSA Divisin Oriente, la propuesta de un Sistema de Informacin
Gerencial de la Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno, se trata una
alternativa de gestin que permita la generacin de informacin confiable e
idnea, tcnica y polticamente, basado en la utilizacin de la Metodologa del
Marco Lgico, complementado con los instrumentos de evaluacin propuestos
en la Metodologa de Gestin Integral de Programas Sociales (SIEMPRO).
Este trabajo consta de seis captulos, los cuales se describen a
continuacin:
El Captulo I El Problema contiene el planteamiento, delimitacin y
formulacin del problema, la justificacin y objetivos del estudio.
El Captulo II Marco Terico contiene las bases tericas sobre las que se
sustenta el estudio. En este sentido, los temas abordados son: Metodologa del
Marco Lgico, Metodologa SIEMPRO y Diagnstico del Marco Legal Actual.
El Captulo III Marco Organizacional, contiene la descripcin de la empresa
y de las gerencias de Planificacin y Gestin y Desarrollo Social que es donde
se desarrolla el estudio.
El Captulo IV Marco Metodolgico contiene las consideraciones
metodolgicas como: la modalidad, el tipo, el diseo de la investigacin, el tipo
de estudio, la unidad de anlisis, poblacin y muestra utilizada, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos y las consideraciones ticas.
El Captulo V Resultados y Anlisis contiene el Diagnstico de los Actuales
Procesos de Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA Divisin Oriente, el Anlisis de los Procesos de
Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos Sociales Basados en la Metodologa

2
del Marco Lgico, la Propuesta del Sistema de Informacin Gerencial de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente y el Anlisis
Comparativo con Fines Adaptativos de los Actuales Procesos de Seguimiento y
Evaluacin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin
Oriente y los Procesos del Sistema de Informacin Gerencial Propuesto.
El Captulo VI Conclusiones y Recomendaciones contiene, como indica el
nombre del captulo, las conclusiones y recomendaciones de este estudio.

3
CAPTULO I. EL PROBLEMA

Planteamiento y Delimitacin del Problema
El presente trabajo de investigacin esta enmarcado en el Desarrollo Social
en Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) el cual es un proceso que planifica y
ejecuta proyectos de inversin social, en alineacin con los planes de desarrollo
econmico y social del Estado Venezolano.
PDVSA persigue lograr en las comunidades un nivel de desarrollo sostenible
en el tiempo, considerando la utilizacin plena del potencial humano, el manejo
eficiente de los recursos y el respeto por el equilibrio ecolgico.
Para lograr avanzados niveles de Desarrollo Social, PDVSA impulsa sus
acciones y planes, partiendo de las condiciones especficas que tiene cada una
de las regiones del pas (culturales, productivas, etc.) reconociendo y respetando
la pluralidad constitutiva de la sociedad venezolana, surge el concepto de
Ncleos de Desarrollo Endgeno (NUDE), donde cada comunidad identifica sus
potencialidades, las fortalece y transforma en un modo de generacin de
beneficios para el sustento propio.
Mas Herrera (2005) plantea que:
Desde la perspectiva social, el Desarrollo Endgeno encarna los deseos y
propsitos de la sociedad, as como de las relaciones e interacciones
sociales pertinentes para la consecucin de los fines y propsitos, y de
las articulaciones y mecanismos de accin que permitan alcanzar dichos
logros (p. 100).

Petrleos de Venezuela, S.A., teniendo como prioridad la superacin de la
pobreza a partir de la recuperacin de la dimensin humana del desarrollo
econmico, formula y ejecuta estos proyectos de desarrollo endgeno,
generando cambios en el entorno, y logrando, entre otros, los siguientes
objetivos:
Formular planes y estrategias en Desarrollo Social alineados al
Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista para el Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y al Plan Siembra Petrolera de PDVSA.

4
Brindar las facilidades y medios reales que permitan la mejora
sustancial del nivel de vida en los diferentes mbitos de las comunidades:
personal, familiar, social, cultural y profesional; formando ciudadanos con
conciencia comunitaria y deseos de superacin para insertarlos en la vida
econmica, poltica y social del pas.
As como en todo el pas, PDVSA apalanca el desarrollo de la economa
productiva en el Oriente venezolano, realizando grandes inversiones para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de esta regin.
El presente trabajo de investigacin esta dirigido al estudio de los proyectos
de inversin social de PDVSA denominados Ncleos de Desarrollo Endgeno
(NUDE) en los Distritos Norte y San Tom que componen la Divisin Oriente:
(NUDE La Pica, NUDE Caripito, NUDE Manresa, NUDE Muscar, NUDE
Agroindustrial del Maz, NUDE Altiplanicie de las Mesa del Sur, NUDE Ciudad
Oritupano, NUDE el Palote)(ver Figura 1).

NUDE
Camar oner o
NUDE
Camar oner o
NUDE
Ceut a
NUDE
Ceut a
NUDE Mopor o
Car amb
NUDE Mopor o
Car amb
NUDE San
Si l vest r e
NUDE San
Si l vest r e
NUDE
Mai sant a
NUDE
Mai sant a
NUDE La
Esper anza
NUDE La
Esper anza
NUDE Las
Yaguasas
NUDE Las
Yaguasas
NUDE Al t o
Apur e
NUDE Al t o
Apur e
NUDE
Mi r anda
NUDE
Mi r anda
NUDE Yuc a
Amar ga
NUDE Yuc a
Amar ga
Ci udad
Or i t upano
Ci udad
Or i t upano
Al t i pl ani c i e
Mesas del Sur
Al t i pl ani c i e
Mesas del Sur
NUDE
Mader er o
NUDE
Mader er o
NUDE
El Pal ot e
NUDE
El Pal ot e
NUCLEOS DE DESARROLLO ENDOGENO
DISTRITO NORTE
DISTRITO NORTE
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Musc ar
NUDE
Musc ar
NUDE
La Pi c a
NUDE
La Pi c a
NUDE
Manr esa
NUDE
Manr esa
DISTRITO SAN TOME
DISTRITO SAN TOME
NUDE
Camar oner o
NUDE
Camar oner o
NUDE
Ceut a
NUDE
Ceut a
NUDE Mopor o
Car amb
NUDE Mopor o
Car amb
NUDE San
Si l vest r e
NUDE San
Si l vest r e
NUDE
Mai sant a
NUDE
Mai sant a
NUDE La
Esper anza
NUDE La
Esper anza
NUDE Las
Yaguasas
NUDE Las
Yaguasas
NUDE Al t o
Apur e
NUDE Al t o
Apur e
NUDE
Mi r anda
NUDE
Mi r anda
NUDE Yuc a
Amar ga
NUDE Yuc a
Amar ga
Ci udad
Or i t upano
Ci udad
Or i t upano
Al t i pl ani c i e
Mesas del Sur
Al t i pl ani c i e
Mesas del Sur
NUDE
Mader er o
NUDE
Mader er o
NUDE
El Pal ot e
NUDE
El Pal ot e
DISTRITO NORTE
DISTRITO NORTE
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Musc ar
NUDE
Musc ar
NUDE
La Pi c a
NUDE
La Pi c a
NUDE
Manr esa
NUDE
Manr esa
DISTRITO SAN TOME
DISTRITO SAN TOME

Figura 1. Ubicacin geogrfica de los NUDE en Venezuela.
(Diseo propio. Fuente: Gerencia Desarrollo Social PDVSA EyP Oriente, 2006)

Estos proyectos de Inversin Social fueron concebidos a partir del ao 2003
cuando PDVSA asume un rol protagnico en el desarrollo social de la nacin.

5
Su ubicacin espacial se corresponde con el objetivo de atender a las
poblaciones ubicadas en las diferentes reas geogrficas del pas donde PDVSA
tiene influencia por sus actividades petroleras. Su ubicacin en el Estado
Monagas se muestra en la Figura 2.

Figura 2. Ubicacin geogrfica de los NUDE en el Estado Monagas.
(Diseo propio. Fuente: www.gobiernoenlinea.ve 2007)

Salvando las caractersticas particulares de cada poblacin, estos proyectos
tienen en general actividades y componentes comunes entre ellos: actividades
de accin social como diagnsticos comunitarios, formacin, capacitacin y
organizacin comunitaria; actividades productivas: agrcolas, pecuarias,
agroindustriales; actividades de infraestructura como construccin de viviendas,
construccin de centros educativos y de salud, pozos de agua potable, tanques
acueductos, vialidad, electrificacin y las actividades de construccin requeridas
para los proyectos agroindustriales como construccin de plantas de leche,
plantas de procesamiento de yuca, de maz, entre otras.
Ha sido seleccionado como objeto de estudio el Ncleo de Desarrollo
Endgeno Manresa debido a que presenta caractersticas importantes para el
anlisis de la informacin del proceso de gestin, entre las cuales cabe
mencionar:
DISTRITO NORTE DISTRITO NORTE
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Musc ar
NUDE
Musc ar
NUDE
La Pi c a
NUDE
La Pi c a
NUDE
Manr esa
NUDE
Manr esa
DISTRITO NORTE DISTRITO NORTE
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Agr oi ndust r i al
Maz
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Car i pi t o
NUDE
Musc ar
NUDE
Manr esa
NUDE
Manr esa
NUDE
Musc ar
NUDE
La Pi c a
NUDE
La Pi c a

6
Actividades planificadas y culminadas.
Actividades incluidas en la programacin inicial, que han sido
repetidamente replanificadas y aun no han sido culminadas.
Actividades programadas inicialmente y posteriormente canceladas.
Actividades realizadas no planificadas originalmente.
El Ncleo de Desarrollo Endgeno Manresa esta conformado por los
Municipios Piar, Acosta y Cedeo ubicados al noroeste del Estado Monagas.
Integrado por comunidades como: Manresa, Los pozos de Aragua, el
Caituco, entre otras (ver Figura 3).

Figura 3. Municipios que conforman el NUDE Manresa.
(Diseo propio. Fuente: www.gobiernoenlinea.ve 2007)

Esta es un rea de influencia de PDVSA debido a que all se desarrolla el
Campo Petrolero Manresa.
Esta zona rural se caracteriza por tener un gran potencial, posee tierras
frtiles y una poblacin con vocacin agrcola aunque no desarrollada
plenamente por haber sido desplazada por los efectos de la actividad petrolera,
adems la poblacin est desprovista de todos los servicios bsicos y del apoyo
gubernamental, lo que conlleva al desarrollo precario de la actividad agrcola, a
manera de subsistencia.

7
Actualmente, dentro de los planes operativos de PDVSA est la reactivacin
y el desarrollo del Campo Petrolero Manresa. De acuerdo con los lineamientos
de la Industria Petrolera, enmarcados con el nuevo modelo socio econmico,
basado en los principios de justicia y equidad social, esta reapertura operacional
en esa rea debe ir acompaada del desarrollo social de las comunidades all
establecidas.

Formulacin del Problema
La motivacin de realizar una investigacin en torno a la evaluacin del
proceso de gestin de los proyectos de inversin social de PDVSA, nace
producto de la vivencia que ha tenido el investigador en el ejercicio de sus
funciones en la Gerencia de Planificacin y Gestin EyP Oriente, realizando
actividades concernientes al anlisis y preparacin de la informacin para la
Rendicin de Cuentas a la Gerencia General de la Divisin EyP Oriente y a su
vez a la Direccin Ejecutiva de Produccin de PDVSA.
La informacin preparada por el investigador en su desempeo dentro de la
Superintendencia de Gestin, de la Gerencia de Planificacin y Gestin de
Exploracin y Produccin (EyP) Divisin Oriente, esta referida a la entrega de
resultados peridicos de los Proyectos de Inversin Operativa y los Proyectos de
Inversin Social.
En el ejercicio de dichas funciones laborales se observ que la gestin de
proyectos de inversin social est circunscrita a la presentacin de datos en un
reporte de gestin cuyo formato se basa en mostrar los avances financieros y
fsicos adems de un breve resumen de explicaciones generalizadas que
exponen las causas de las variaciones en la planificacin.
Por lo tanto, la gestin de los proyectos de desarrollo endgeno que se
realiza en PDVSA, es muy limitada y no proporciona una visin integral a travs
de la cual se expresen los resultados obtenidos, respecto a los objetivos
planteados; adems, carece de un anlisis cualitativo bien fundamentado que
permita determinar el grado de eficiencia, eficacia y efectividad con que se esta

8
ejecutando el proyecto y el impacto que est causando la intervencin social de
PDVSA en las comunidades de influencia.
Surge entonces la interrogante: Cmo evaluar la Gestin de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente?
Existe una metodologa de planificacin para identificar, disear, formular las
iniciativas del Sector Pblico y evaluar sus resultados e impactos, se trata de la
Metodologa de Marco Lgico, la cual tiene su origen en el desarrollo de tcnicas
de administracin por objetivos en la dcada de 1960 y fue formalmente utilizada
a partir de la dcada de los 70 por la U.S. Agency for Internacional
DevelopementUSAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional). Hoy en da es la metodologa aprobada y comprobada por los
Organismos de Cooperacin Internacional y es requisito que las propuestas de
cooperacin se formulen y se presenten bajo ese enfoque.
Pases latinoamericanos como Colombia, Chile, Per la han venido
adoptando y adaptando a sus propios contextos con muy buenos resultados.
En Venezuela, el tema estratgico de la Planificacin esta definido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Para desarrollar
este mandato constitucional, es expedida en el ao 2001 la Ley Orgnica de
Planificacin la cual define los instrumentos, responsabilidades y competencias
de cada uno de los actores vinculados a la planificacin del pas, conformando
as el Sistema Nacional de Planificacin del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y Desarrollo.
El Sistema Nacional de Planificacin redefine el esquema conceptual y
operativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (2003) en Venezuela
migrando del nfasis presupuestario a una visin de Planificacin para definirlo
como:
Conjunto de principios, normas, procedimientos y mtodos de la
administracin pblica debidamente armonizados y dirigidos a la
planificacin, coordinacin, orientacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de programas y proyectos de inversin a realizarse
con recursos pblicos, que desarrolle, incremente, mejore o reponga la
existencia de capital fsico y/o capital humano mediante recursos
asignados por el Sector Pblico. (p. 7).

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SNIP propone la Metodologa del Marco Lgico como instrumento analtico
para la planificacin y la gestin de proyectos de inversin pblica a fin de lograr
la sistematizacin de los proyectos en todas las etapas, desde que es detectada
la necesidad de realizarlo en base al anlisis de los involucrados, hasta que
finalmente entra en operacin y genera los beneficios para los cuales fue
diseado.
Basado en estos argumentos, el 24 de Septiembre de 2007 la Direccin
Ejecutiva de Control Financiero Gerencia Corporativa de Normas y
Procedimientos de PDVSA, publica Nota de Inters donde anuncia la
incorporacin de la Gua General para la Preparacin de Proyectos de Inversin
Pblica del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, como un nuevo documento
en el Sistema de Procedimientos Corporativos dirigido al rea de Desarrollo
Social, basado en la Metodologa del Marco Lgico.

Justificacin del Proyecto
Se propone la realizacin de un Sistema de Informacin Gerencial para la
Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA en la Divisin
Oriente, a partir de la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico, lo cual
favorecer las posibilidades de obtener logros en diferentes mbitos:

Justificacin Metodolgica.
El Enfoque del Marco Lgico es un aporte en el mbito social, ya que se trata
de una metodologa que promueve la participacin, su uso contribuye a
identificar las necesidades con la poblacin, es junto a los habitantes que se
definen los elementos, el propsito y justificacin de un Proyecto de Inversin
Social, con esta metodologa se analiza integralmente el entorno lo cual facilita
la comunicacin entre las partes comprometidas, lo que hace que se establezca
un vnculo ms estrecho entre la empresa y los beneficiarios y adems mide en
que grado son satisfechas las demandas sociales que generan la necesidad de
hacer un determinado proyecto.

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En el mbito pedaggico este trabajo constituye un aporte acadmico para
futuras investigaciones en el rea social.

Justificacin Prctica.
En el mbito de la empresa, permitir a PDVSA Divisin Oriente, medir la
eficacia y efectividad en el logro de los objetivos de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno y la eficiencia en el uso de los recursos destinados a tales fines.
A nivel personal, contribuye a profundizar y enriquecer los conocimientos del
investigador que desarrolla este trabajo, en materia de Gerencia de Proyectos
de Inversin Social.
Por todo lo expuesto anteriormente, se justifica orientar este Trabajo Especial
de Grado al desarrollo de una propuesta de aplicacin de la Metodologa del
Marco Lgico en la elaboracin de un Sistema de Informacin Gerencial de la
Gestin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA en la Divisin
Oriente.

Objetivos del Proyecto
Objetivo General
Formular una propuesta de sistema de informacin gerencial de proyectos de
inversin social para el seguimiento y evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA en la Divisin Oriente, a partir de la aplicacin de la
Metodologa de Marco Lgico.

Objetivos Especficos
1.- Diagnosticar los actuales procesos de seguimiento y evaluacin de los
proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente.

2.- Analizar los procesos de seguimiento y evaluacin de los proyectos
sociales basados en la Metodologa del Marco Lgico, para formular una
visin de su aplicacin.

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3.- Disear la propuesta del Sistema de Informacin Gerencial de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente, definiendo
los indicadores para el seguimiento y evaluacin.

4.- Realizar anlisis comparativo con fines adaptativos, de los actuales
procesos de seguimiento y evaluacin de los Proyectos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA Divisin Oriente y los procesos del Sistema de
Informacin Gerencial Propuesto.

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CAPTULO II. MARCO TERICO

Metodologa del Marco Lgico
El Enfoque de Marco Lgico es una Metodologa que ha tenido muy buena
acogida en los ltimos tiempos debido a sus virtudes y ventajas sobre otras
herramientas con similares propsitos.
De acuerdo a ILPES (2005), la Metodologa de Marco Lgico es una
herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos, (ver Figura 4). Su nfasis est centrado en la
orientacin por objetivos, la orientacin hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participacin y la comunicacin entre las partes interesadas.
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la identificacin y
valoracin de actividades, en la formulacin de los proyectos de manera
sistemtica y lgica, en la implementacin de los proyectos aprobados y en el
seguimiento y evaluacin del progreso y desempeo de los proyectos.

Figura 4. Metodologa del Marco Lgico.
(Adaptado de: ILPES, 2005, p. 14)

Tal como lo seala ILPES (2005), el Enfoque de Marco Lgico fue concebido
como respuesta a tres Problemas Comunes en los proyectos:
Planificacin de proyectos carente de precisin, con objetivos mltiples que
no estn claramente relacionados con las actividades del proyecto.

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Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y el alcance de la
responsabilidad del gerente del proyecto no est claramente definida.
No hay una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, y los
evaluadores no tienen una base objetiva para comparar lo que se plane con lo
que sucedi en la realidad.
El mtodo del Marco Lgico encara estos problemas, y provee adems una
cantidad de Ventajas sobre enfoques menos estructurados:
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve
para reducir ambigedades.
Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,
metas y riesgos del proyecto, una estructura nica que aunque es sencilla
expresa toda la informacin importante del proyecto.
Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar el prestatario, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el
informe de proyecto.
Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar
documentos de proyecto en forma considerable.
Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de
ejecucin del proyecto.
Suministra informacin necesaria para el seguimiento y evaluacin del
proyecto.
La Metodologa acompaa al proyecto durante el desarrollo de su ciclo de
vida:
1.- Identificacin del problema y alternativas de solucin.

2.- Planificacin.

3.- Evaluacin.

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Identificacin del Problema y Alternativas de Solucin.
ILPES (2005) seala que esta es la etapa en la que se analiza la situacin
existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las
estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que
los proyectos son diseados para resolver los problemas a los que se enfrentan
las comunidades, y debe responder a sus necesidades e intereses. Existen
cuatro tipos de anlisis para realizar en esta etapa:
a) Anlisis de involucrados.
b) Anlisis de problemas (imagen de la realidad).
c) Anlisis de objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor).
d) Anlisis de estrategias (comparacin de diferentes alternativas en
respuesta a una situacin precisa).
a) Anlisis de Involucrados: Es muy importante estudiar a cualquier
persona o grupo, institucin o empresa susceptible de tener un vnculo con un
proyecto dado. El anlisis de involucrados permite optimizar los beneficios
sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos. Al
analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo
de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir
la oposicin de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo
de los indiferentes. El anlisis de involucrados implica:
Identificar todos aquellos que pudieran tener inters o que se pudieran
beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo,
local, regional, nacional)
Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de
participacin.
Identificar su posicin, de cooperacin o conflicto, frente al proyecto y
entre ellos y disear estrategias con relacin a dichos conflictos.
Interpretar los resultados del anlisis y definir cmo pueden ser
incorporados en el diseo del proyecto.

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b) Anlisis del Problema: Al comenzar a preparar un proyecto, es necesario
identificar el problema que se desea intervenir, as como sus causas y sus
efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:
Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de
la situacin a abordar.
A partir de una primera lluvia de ideas establecer el problema central
que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de esta
forma se analiza y verifica su importancia.
Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar
qu elementos estn o podran estar provocando el problema.
Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos
estn identificados, se construye el rbol de problemas. El rbol de problemas
da una imagen completa de la situacin negativa existente.
Revisar la validez e integridad del rbol dibujado, todas las veces que sea
necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos
representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que
las relaciones (causales) estn correctamente expresadas, tal como esta
esquematizado en la Figura 5 (ver Pg. 17).
El anlisis resulta ms valioso cuando se efecta en forma de taller en el que
participan las partes interesadas (que conocen la problemtica) y animado por
una persona que domina el mtodo y la dinmica del grupo. Este procedimiento
puede combinarse con otros, como estudios tcnicos, econmicos y sociales
cuyos resultados pueden aadirse al anlisis efectuado por el grupo.

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Figura 5. rbol de problemas.
(Fuente: Gua General para la preparacin de Proyectos de Inversin Ministerio de Planificacin
y Desarrollo, 2003 p. 25)

c) Anlisis de Objetivos: El anlisis de los objetivos permite describir la
situacin futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas.
Consiste en convertir los estados negativos del rbol de problemas en
soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos
estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el
que se observa la jerarqua de los medios y de los fines. Este diagrama permite
tener una visin global y clara de la situacin positiva que se desea, (ver Figura
6, Pg. 18).
Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las
relaciones de medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e
integridad del esquema de anlisis. Si al revelar el rbol de causas y efectos se
determinan inconsistencias es necesario volver a revisarlo para detectar las
fallas que se puedan haber producido. Si se estima necesario, y siempre
teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea necesario, se
deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se deben
agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y
se deben eliminar aquellos que no eran efectivos.

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Figura 6. rbol de objetivos.
(Fuente: Gua General para la preparacin de Proyectos de Inversin Ministerio de Planificacin
y Desarrollo, 2003 p. 27)

d) Identificacin de Alternativas de Solucin al Problema: Tal y como se
indica en la serie Gua Metodolgica para la Preparacin y Evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica, (2003) a partir de los medios que estn mas
abajo en las races del rbol de problemas, se proponen acciones probables que
puedan en trminos operativos conseguir el medio. El supuesto es que si se
consiguen los medios ms bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que
decir que si eliminamos las causas ms profundas estaremos eliminando el
problema.
Seleccin de la Alternativa ptima: Este anlisis consiste en la seleccin de
una alternativa que se aplicar para alcanzar los objetivos deseados. Durante el
anlisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro
de la intervencin y de los objetivos que quedarn fuera de la intervencin. Este
anlisis requiere:
La identificacin de las distintas estrategias posibles para alcanzar los
objetivos;
Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
La seleccin de la estrategia aplicable a la intervencin.

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En la jerarqua de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de
objetivos de la misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la
intervencin futura. Todas las alternativas deben cumplir con el propsito y los
fines. Se selecciona la estrategia, no slo ms factible en trminos econmicos,
tcnicos, legales y ambientales, sino tambin pertinente, eficiente y eficaz; para
lo cual se hace necesario realizar una serie de tcnicas y de estudios
respectivos que permitirn utilizar criterios de seleccin.
Segn la extensin y la cantidad de trabajo implicado, la(s) estrategia(s)
escogida(s) podra(n) traducirse en una intervencin del tamao de un proyecto,
o un programa compuesto de varios proyectos.
Para seleccionar una alternativa se evalan y comparan entre las
identificadas como posibles soluciones del problema, para ello se realizan
diferentes anlisis como:
Diagnstico de la situacin (rea de estudio, reas de influencia,
poblacin objetivo, demanda, oferta y dficit).
Estudio tcnico de cada alternativa (tamao, localizacin, tecnologa).
Anlisis los costos de las actividades que cada alternativa demanda.
Anlisis de los beneficios.
Se hace una comparacin a travs de algunos criterios e indicadores y de
esta comparacin tomamos la que muestra los mejores resultados.

Estructura Analtica del Proyecto (EAP).
Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construccin de la
Matriz de Marco Lgico es recomendable construir la EAP (Estructura Analtica
del Proyecto) para establecer niveles jerrquicos, como el fin, el objetivo central
del proyecto (propsito), los componentes (productos) y las actividades. Definido
esto, se podr construir la Matriz. Esto debido a la necesidad de ajustar el
anlisis de seleccin de la alternativa (estrategia) ptima y expresarla en una
matriz que la resuma.
Entenderemos entonces, como Estructura Analtica del Proyecto (EAP) a la
esquematizacin del proyecto. Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de

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la alternativa de solucin ms viable expresada en sus rasgos ms generales a
la manera de un rbol de objetivos y actividades, que resume la intervencin en
cuatro niveles jerrquicos y da pie a la definicin de los elementos del Resumen
Narrativo de la Matriz Lgica del Proyecto.
La EAP se estructura desde abajo hacia arriba, de igual manera que un
rbol, estableciendo una jerarqua vertical, de tal modo que las actividades
aparecen en la parte inferior del rbol, se sube un nivel para los componentes,
otro para propsito y finalmente en la parte superior se encontraran los fines del
proyecto, (ver Figura 7).
Este orden jerrquico (vertical), que es la base para construccin de la Matriz
de Marco Lgico del proyecto, tambin puede ser de utilidad para ordenar las
responsabilidades en la gerencia de proyectos en la etapa de ejecucin.

Figura 7. Estructura analtica del proyecto.
(Fuente: ILPES, 2005 p. 20)

Planificacin.
Etapa en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo
prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la Matriz de Marco Lgico.
Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

Matriz de Planificacin del Proyecto o Matriz del Marco Lgico.
La Matriz de Marco Lgico presenta en forma resumida los aspectos ms
importantes del proyecto, (ver Figura 8, Pg. 21).

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Las cuatro columnas suministran la informacin sobre los objetivos,
indicadores, medios de verificacin y supuestos.
El desarrollo vertical de la primera columna se conoce como el Resumen
Narrativo de Objetivos y el desarrollo del resto de las columnas se conoce como
la Lgica Vertical del proyecto.
Posee cuatro filas que presentan informacin acerca de los fines, propsito,
componentes y actividades.
El conjunto ObjetivoIndicadores-Medios de Verificacin y Supuestos define
lo que se conoce como Lgica Horizontal en la Matriz de Marco Lgico.

Figura 8. Matriz del Marco Lgico.
(Fuente: ILPES, 2005 p. 25)

Cada uno de los elementos que componen la Matriz de Marco Lgico se
describe a continuacin:

Resumen Narrativo de Objetivos.
Fin: Indica a que objetivo estratgico contribuye el proyecto, es decir,
como el proyecto contribuye a solucionar un problema de desarrollo?, por qu
el proyecto es importante para los beneficiarios y la sociedad? El fin representa
un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratgico
(polticas de desarrollo), es decir, ayuda a establecer el contexto en el cual el
proyecto encaja, y describe el impacto a largo plazo al cual el proyecto, se
espera, va a contribuir.

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Propsito: Por qu el proyecto es necesario para los beneficiarios? El
Propsito describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado
esperado al final del periodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el
proyecto.
Componentes (resultados): Qu entregar el proyecto? Los
Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitacin especficos
que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del
presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto
tiene que ser necesario para lograr el Propsito, y es razonable suponer que
si los Componentes se producen adecuadamente, se lograr el Propsito.
Actividades: Qu se har? Las Actividades son aquellas que el
ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican la
utilizacin de recursos planificados para cada componente en orden
cronolgico.

Lgica vertical (de la columna de objetivos).
La Matriz de Marco Lgico, se construye de forma tal que se puedan
examinar los vnculos causales de abajo hacia arriba entre los niveles de
objetivos, a esto se le denomina Lgica Vertical. Si el proyecto est bien
diseado, lo que sigue es vlido:
Las Actividades especificadas para cada Componente son necesarias
para producir el Componente;
Cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto;
No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propsito
del proyecto;
Si se logra el Propsito del proyecto, contribuir al logro del Fin;
Se indican claramente el Fin, el Propsito, los Componentes y las
Actividades;
El Fin es una respuesta al problema ms importante en el sector.
Indicadores: Los indicadores definen operacionalmente los objetivos y
aparecen a cada nivel de la Matriz del Marco Lgico. Tambin describen las

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metas del proyecto en cada nivel de objetivos: Fin, Propsito o Componente
esperado. De este modo, se convierten en el punto de referencia y carta de
navegacin para guiar las actividades de gestin/monitoreo y evaluacin del
proyecto. Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestin del
proyecto y permiten que los gerentes de proyecto decidan si sern necesarios
componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propsito del
proyecto. As mismo, al finalizar la intervencin se conocer si se logr el
impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios.
Los indicadores proporcionan la base para supervisar y evaluar el proyecto,
establecer una relacin entre dos o ms variables, pueden cubrir aspectos
cuantitativos y cualitativos y deben ser acordados con los involucrados
Medios de Verificacin: Los medios de verificacin corresponden a las
fuentes de informacin que se utilizarn para obtener los datos necesarios para
calcular los indicadores, muestran como obtenemos la evidencia?, son fuentes
de informacin que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos, la
existencia de esta columna en la Matriz del Marco Lgico tiene la ventaja de
obligar a quin formula el proyecto a identificar fuentes existentes de
informacin. O bien, si estas no estn disponibles, a incluir en el diseo del
proyecto actividades orientadas a recoger la informacin requerida.
Los medios de verificacin pueden incluir:
Estadsticas existentes o preparadas especficamente para el clculo de
los indicadores del proyecto: Fuentes posibles de estadsticas son los institutos
nacionales de estadstica, los distintos Ministerios (en particular los de Salud,
Educacin, Vivienda, Trabajo, Agricultura, Economa y Planificacin) as como
distintos servicios pblicos, ciertos organismos internacionales (CEPAL, FAO,
OIT, FMI, etc.) y algunas ONG. Por cierto que tambin en la propia institucin
que adelanta el proyecto pueden existir estadsticas tiles para el clculo de los
indicadores.
Material publicado que contenga informacin til para verificar el logro de
los objetivos del proyecto: Puede tratarse por ejemplo de estudios cuyo tema se
relacione con el proyecto, publicaciones en peridicos o revistas, tesis

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universitarias y normas nacionales o internacionales (especialmente para definir
las metas). Una buena forma de acceder a material de este tipo con rapidez y a
bajo costo es buscarlo en Internet.
Inspeccin visual por parte de algn especialista: En particular, para
verificar el logro de los Componentes, tanto en calidad cmo en cantidad, puede
recurrirse a la visita de un experto en el tipo de bienes o servicios que el
proyecto genera.
El resultado de encuestas es un medio de verificacin de uso frecuente:
Estas pueden haberse realizado con otro fin o ser ejecutadas especficamente
como una actividad del proyecto. Son especialmente tiles en el caso de
indicadores cuyo objetivo sea medir calidad (a travs del nivel de satisfaccin de
los usuarios de los bienes o servicios generados por el proyecto).
Los informes de auditoria y registros contables del proyecto son medios
de verificacin que ayudan al clculo de indicadores de costos y de eficiencia.
Estos medios de verificacin tambin deben ser acordados con los
involucrados.
Supuestos: Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros,
institucionales, sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden
hacer que el mismo fracase, los Supuestos indican los factores externos que
implican esos riesgos que estn mas all del control directo de la gerencia del
proyecto, solo se deben considerar los riesgos que tengan una probabilidad
razonable de ocurrencia. Entre las fuentes posibles de riesgos se pueden
mencionar: cambios institucionales, crisis econmica, inestabilidad poltica,
inestabilidad social, problemas presupuestales, eventos de la naturaleza,
proveedores desconocidos, conflictos internacionales, nuevos mtodos, equipos
o tecnologas.

Lgica Horizontal.
sta puede resumirse en los siguientes puntos:
Los medios de verificacin identificados son los necesarios y suficientes
para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores.

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Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del
proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos.
El razonamiento es el siguiente:
Si llevamos a cabo las Actividades indicadas y ciertos supuestos se
cumplen, entonces produciremos los componentes indicados.
Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen,
entonces lograremos el Propsito del proyecto.
Si logramos el Propsito del proyecto, y todava se siguen demostrando
los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin.
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de xito del proyecto
que comparten el equipo de diseo del proyecto, el prestatario, el financiador y
el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseo del proyecto.

Seguimiento y Evaluacin.
La evaluacin es el proceso de reflexin que permite explicar y valorar los
resultados de las acciones realizadas.
La evaluacin tiene como fin: mejorar, no debe ser un fin en s misma, sino
un medio para mejorar sistemticamente el proceso, para hacer un uso ms
adecuado de los recursos disponibles y para cambiar, si fuera necesario, el
curso de la accin.
En ella se siguen ciertos criterios como el anlisis sistemtico, las medidas
objetivas, observables y medibles que garanticen la objetividad y la precisin.
Existen dos razones principales por las cuales se deben evaluar los
proyectos sociales:
1. Es un modo de mejorar y progresar hacia una verdadera Gerencia de
Proyectos de Inversin Social.
2. Es una responsabilidad social y poltica la rendicin de cuentas eficiente y
transparente.
De acuerdo ILPES (2005), el momento para realizar Seguimiento y
Evaluacin esta estrechamente relacionado con las fases del ciclo de vida del

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proyecto: la Evaluacin se efecta durante todas las etapas del ciclo del
proyecto, mientras que el Seguimiento es exclusivo de la etapa de ejecucin.
El Seguimiento es un proceso continuo y permanente (todos los das,
semanas, meses durante la ejecucin del proyecto), mientras que la Evaluacin
se realiza en periodos establecidos, entre lapsos de tiempo ms largos. El
Seguimiento es un proceso sostenido de observacin, anlisis y sugerencias de
ajustes con la finalidad de establecer el grado de cumplimiento de las
actividades de cada componente de acuerdo a lo planificado, para asegurar que
el proyecto est encauzado a alcanzar su objetivo.
La Evaluacin por su parte permite la formulacin de conclusiones acerca de
lo que se observa a una escala mayor, aspectos tales como el diseo del
proyecto y sus impactos, tanto los previstos como los no previstos.
En otras palabras, el Seguimiento se realiza para comprobar la eficiencia y
efectividad del proceso de ejecucin de un proyecto, reflejado en los indicadores
estipulados en la Matriz, lo que conllevara a identificar los logros y puntos de
atencin para recomendar medidas correctivas que optimicen los resultados
deseados e incrementen la probabilidad de alcanzar sus Objetivos.
El anlisis de eficiencia indica en qu medida se han realizado las
Actividades a tiempo y al menor costo para producir los Componentes.
El anlisis de efectividad indica en qu medida se produjeron los
Componentes y si se est logrando el Propsito (objetivo de desarrollo) del
proyecto.
Dado que el Marco Lgico esta concebido como una Metodologa
Participativa, los resultados que se obtengan del Seguimiento, tambin deben
ser notificados a la comunidad involucrada, esto coadyuva a dar
retroalimentacin a los involucrados sobre el proyecto, promueve la participacin
en la toma de decisiones, el aprendizaje compartido y la transparencia en la
ejecucin del proyecto.
En cuanto a la Evaluacin, ILPES (2005), establece que esta es una
valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la

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efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en
ejecucin o completado.
La Evaluacin se efecta a lo largo de todo el proyecto, incluyendo varios
aos despus de completada la ejecucin, en el caso de evaluaciones de
impacto y/o sustentabilidad, es decir que el proyecto se evala en su conjunto,
tanto a nivel de procesos como de resultados.
De acuerdo al Ciclo de Vida del Proyecto, existen diferentes tipos de
Evaluacin, las cuales se explican a continuacin de acuerdo a la tipologa
establecida por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
1.- Evaluaciones Formativas.
2.- Evaluaciones Sumativas.
1.- Evaluacin Formativa:
Establece medios que permiten el aprendizaje y realizar modificaciones
durante el ciclo de vida del proyecto. Se realiza en las etapas de Planificacin
(Evaluacin Ex - Ante) y Ejecucin del Proyecto (Evaluaciones Intra y Post).
La Evaluacin Formativa se lleva a cabo para guiar el mejoramiento del
proyecto. El nfasis esta en la retroalimentacin para mejorar el producto final.
Ejemplos: Anlisis de factibilidad durante la etapa de planificacin,
evaluaciones anuales e intermedias que se llevan a cabo durante la ejecucin,
entre otros.
2.- Evaluacin Sumativa:
Se lleva a cabo en general al concluir la ejecucin o varios aos despus si
es una evaluacin ex-post o de impacto.
La Evaluacin Sumativa se lleva a cabo para emitir juicios sumarios sobre
aspectos crticos del proyecto, para recibir conclusiones sobre un proyecto y/o
para mejorar futuros programas o proyectos.

Evaluacin en la Etapa de Planificacin.
Como se mencion anteriormente, sta es una Evaluacin Ex - Ante, de
carcter formativo. En esta etapa, el equipo del proyecto tiene la responsabilidad

27
bsica de asegurar que se dispondr de un buen Sistema de Seguimiento y
Evaluacin:
a) La Matriz de Marco Lgico es una herramienta muy til para efectos de la
Planificacin, ya que esta etapa corresponde al desarrollo conceptual del
proyecto, donde se definen los involucrados, el problema que se pretende
solucionar, se buscan alternativas de solucin y se determinan los objetivos, es
decir, se definen los parmetros de desempeo del proyecto, lneas de base,
puntos de referencia e indicadores; al determinar los indicadores y sus
correspondientes medios de verificacin, se establecen las condiciones para
futuras evaluaciones y ajustes al proyecto, esto ayuda a formular, desde los
inicios, el Plan de Seguimiento y Evaluacin del proyecto, incluyendo el proceso
de evaluaciones formativas y sumativas.
b) Otros Instrumentos de aplicacin en la Evaluacin Ex-ante consisten en el
Anlisis Financiero, Econmico, Social, Ambiental e Institucional.
La evaluacin financiera o privada de proyectos, o anlisis costobeneficio,
se realiza valuando la corriente de costos e ingresos que el proyecto genera a
precios de mercado sin correccin.
Las evaluaciones Econmica y Social persiguen medir el impacto del
proyecto sobre la economa como un todo. Tienen como objetivo considerar
todos los efectos del proyecto. En este caso se trata de valuar e identificar
beneficios y costos en mercados imperfectos, y por tanto, introducir correcciones
a los precios de mercado para obtener los llamados precios sombras o precios
de cuenta que reflejen el verdadero valor que tiene para la economa el consumir
y producir distintos bienes.

Evaluacin en la Etapa de Ejecucin.
La evaluacin durante la Ejecucin es considerada Formativa porque su
propsito es respaldar la mejora continua de la ejecucin del proyecto. En esta
etapa el proceso de Evaluacin adopta la forma de Seguimiento continuo.

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Evaluacin en la Etapa de Operacin.
Se trata de una evaluacin ex-post de tipo Sumativa y se realiza con el
propsito de cerrar el Ciclo de Vida del Proyecto, se hace un seguimiento
posterior de aquellas variables que puedan mostrar si efectivamente se esta
alcanzando o se alcanz lo estimado en la Etapa de Planificacin ya que
reexamina la identificacin y diseo original e indaga sobre su ejecucin y
desempeo de desarrollo, con la finalidad de retroalimentar metodologas y
aplicar las mejores practicas resultantes en otros proyectos.

Metodologa SIEMPRO
Otra metodologa utilizada para en la evaluacin de Proyectos de Inversin
Sociales es la denominada Gestin Integral de Programas Sociales segn el
Sistema de Informacin Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales de la
UNESCO (SIEMPRO). Desde la perspectiva de esta metodologa la evaluacin
se concibe como un componente permanente y sistemtico del proceso de
desarrollo de un proyecto de inversin social, en el que el equipo de gestin del
proyecto as como los dems actores involucrados, intervienen en todos los
momentos metodolgicos de la evaluacin, por lo tanto debe considerarse como
un proceso de aprendizaje institucional para generar informacin relevante que
permita la toma de decisiones oportunas y pertinentes, lo que garantiza la
eficiencia, la eficacia y la calidad de los procesos, los resultados y los impactos
de los programas, teniendo todo ello como finalidad ultima, el mejoramiento de
las condiciones de vida de las comunidades beneficiarias
As como la de Marco Lgico, esta metodologa se considera
fundamentalmente participativa, basada en una cultura orientada a la eficiencia y
eficacia de la gestin de los proyectos sociales, incorporando los aportes de los
beneficiarios. Esto permite una efectiva rendicin de cuentas de las acciones
realizadas y transparencia en la gestin publica.
Esta metodologa al igual que la del Marco Lgico estructura el proceso de
evaluacin de acuerdo al ciclo de vida del proyecto, distinguindose por lo tanto,
tres fases:

29
Evaluacin de la Planificacin (evaluacin ex-ante).
Evaluacin de la Ejecucin (Monitoreo o Seguimiento, Evaluacin
Diagnostica y Evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios).
Evaluacin de la Finalizacin (Evaluacin de Resultados y Evaluacin de
Impacto).
A continuacin se explica en qu consiste cada una de ellas:

Evaluacin de la Planificacin.

ANTES DE LA
INVERSION
FINALIZACION FINALIZACION
DURANTE
EJECUCION EJECUCION PLANIFICACION PLANIFICACION
DESPUES
PLANIFICAR CORRECTAMENTE EJECUTAR BIEN APRENDER
Figura 9. Evaluacin de la planificacin.
(Diseo propio. 2008)

Evaluar la planificacin permite:
Evaluar la viabilidad y sustentabilidad del programa en trminos
financieros, polticos e institucionales, para priorizar y seleccionar las
alternativas de componentes y actividades que maximicen el impacto de
la inversin social, permite tomar la decisin de la implementacin o no
de un proyecto de inversin social (SIEMPRO, 1999, p. 73).

Para realizar la evaluacin de la planificacin o evaluacin ex-ante existen
los siguientes pasos metodolgicos:
a) Recoleccin de Informacin.
b) Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto.
c) Anlisis de viabilidad Econmico Financiera.
d) Anlisis de Sustentabilidad.
e) Identificacin y seleccin de alternativas para los componentes y
actividades del proyecto con menor nivel de viabilidad.
f) Redaccin del informe.

30
a) Recoleccin de Informacin: El equipo de evaluacin debe identificar el
momento de realizar la primera recoleccin de datos y la frecuencia con que se
realizara esta tarea.
b) Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto: Se realiza con la
finalidad de conocer si la formulacin del programa y sus elementos internos son
coherentes entre s y en relacin con el proyecto en su conjunto.
Para estudiar la consistencia interna del proyecto se evalan los siguientes
aspectos:
Identificacin y delimitacin del problema que dio origen al proyecto
social.
Anlisis del problema.
Visin del proyecto social.
Componentes.
Actividades.
Formulacin final del proyecto social.
c) Anlisis de viabilidad Econmico Financiera: Involucra el anlisis de
costo-efectividad de las actividades del proyecto, es decir, el clculo del costo
por beneficiario de las actividades y la comparacin con las alternativas posibles.
d) Anlisis de Sustentabilidad: Esta fuertemente ligado a los resultados de
la viabilidad econmico-financiera, poltica e institucional. Consiste en determinar
la capacidad de un proyecto social para continuar entregando los bienes y
servicios que se tienen proyectados para un periodo posterior a la finalizacin de
la ejecucin del mismo.
e) Identificacin y seleccin de alternativas para los componentes y
actividades del proyecto con menor nivel de viabilidad: Dentro de este
conjunto de alternativas se deben seleccionar las que puedan generar iguales o
mejores resultados que aquellas actividades a las que podran reemplazar, esta
seleccin se jerarquizara de acuerdo a los siguientes criterios:
Las que tengan menor costo por beneficiario.
Aquellas cuyo resultado previsto sea de la misma o mejor calidad de la
que se reemplaza.

31
Las que son ms viables poltica e institucionalmente.
Aquellas que pueden generar mayor sustentabilidad.
f) Redaccin del informe: Debe contener conclusiones y recomendaciones
y que retroalimente la planificacin del proyecto antes de su ejecucin, que
determine si se debe proponer una replanificacin del proyecto en su conjunto,
de algunas de sus actividades o de sus elementos operativos como
cronogramas, recursos, presupuesto, entre otros: incluso si fuera necesario,
eventualmente se podra plantear redefinir el problema.

Evaluacin de la Ejecucin.

ANTES DE LA
INVERSION
DURANTE
DESPUES
ANTES DE LA
INVERSION
DURANTE
DESPUES
Figura 10. Evaluacin de la ejecucin.

Su finalidad es garantizar informacin sobre el proceso de ejecucin, que
alimente la toma de decisiones con respecto a la eficiencia de la inversin
social que implica el programa (SIEMPRO, 1999, p. 60).

Esta herramienta permite monitorear y evaluar el proyecto en desarrollo, en
sus diferentes dimensiones, para ello utiliza Evaluaciones de Proceso, las cuales
se describen a continuacin:
a) Monitoreo.
b) Evaluacin Diagnostica.
c) Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios.

a) Monitoreo: o Seguimiento es una herramienta de evaluacin que se
disea durante la planificacin del programa y se desarrolla permanentemente
durante toda la ejecucin lo que permite indagar y analizar el grado en que las

32
actividades realizadas y los resultados obtenidos responden a lo planificado, con
el fin de detectar oportunamente eventuales deficiencias, obstculos y/o
necesidades de ajuste en la planificacin y ejecucin (SIEMPRO, 1999, p. 73).
El proceso de seguimiento debe considerar los aspectos que se muestran en
la Figura 11:

Construccin de indicadores Construccin de indicadores
Establecimiento de la
informacin insumo
informacin insumo
Definicin de la periodicidad del
seguimiento
seguimiento
Definicin de tcnicas para
resolver los indicadores
Identificacin de los actores
involucrados en el seguimiento
Elaboracin de informes de
seguimiento
seguimiento
Construccin de indicadores Construccin de indicadores
informacin insumo
informacin insumo
seguimiento
seguimiento
seguimiento
seguimiento

Figura 11. Proceso del seguimiento.
(Diseo propio. 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 87-88)

b) Evaluacin Diagnstica: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la ejecucin del programa para conocer su desempeo, para evaluar en
profundidad aspectos o problemas del programa relacionados con la
planificacin, ejecucin y logro de resultados, desde la perspectiva institucional
(SIEMPRO, 1999, p. 73).
Esta evaluacin es fundamental porque permite detectar y analizar los
problemas y obstculos en la planificacin y en la ejecucin, proporciona
elementos para la toma de decisiones relacionada con ajustes, continuidad o
interrupcin del proyecto con miras a lograr eficientemente los resultados
previstos, impactos ms significativos y una mayor eficacia y eficiencia en la
utilizacin de recursos.

33
La realizacin de la Evaluacin Diagnstica requiere realizar el procedimiento
plasmado en la Figura 12, basado en once pasos metodolgicos que luego se
sintetizan en la Matriz de Evaluacin Diagnstica:

A partir de este punto se
podra precisar el estudio,
definir requerimientos
presupuestarios y
humanos y formular los
terminos de referencia
presupuestarios y
Determinar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacion Determinar los aspectos centrales sobre los que se realizara la evaluacion
Determinar los niveles en que se desarrollara la investigacion Determinar los niveles en que se desarrollara la investigacion
Identificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluar Identificar indicadores previos o elaborar indicadores nuevos necesarios para evaluar
Idenificar las unidades de analisis Idenificar las unidades de analisis
Identificar las fuentes de informacin y los instrumentos o metodos de recoleccion de
la informacion
la informacion
Vaciar los resultados en la matriz propuesta para la Evaluacion
Diagnostica
Diagnostica
Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion Disenar un plan de analisis y sistematizacion de la informacion
Redactar los terminos de referencia Redactar los terminos de referencia
Realizar el trabajo de campo Realizar el trabajo de campo
Sistematizar y analizar la informacion Sistematizar y analizar la informacion
Elaborar el informe final con los resultados Elaborar el informe final con los resultados
presupuestarios y
presupuestarios y
Determinar los niveles en que se desarrollara la investigacion Determinar los niveles en que se desarrollara la investigacion
la informacion
la informacion
Diagnostica
Diagnostica

Figura 12. Proceso de la evaluacin diagnstica.
(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 95)

c) Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios: Segn la
Metodologa SIEMPRO, esta herramienta de Evaluacin de la Ejecucin del
Proyecto incorpora sustancialmente la perspectiva de las poblaciones
beneficiarias en el proceso de anlisis de las fortalezas y debilidades de los
proyectos y de los impactos que se generan producto de las intervenciones.
Realizada durante la ejecucin del programa para conocer la visin de los
beneficiarios respecto de la ejecucin del proyecto y para evaluar aspectos o
problemas del programa relacionados con la planificacin, ejecucin y logro de

34
resultados, desde la perspectiva de los beneficiarios, incorporando su
participacin como aspecto central (SIEMPRO, 1999, p. 73)
Para la realizacin de la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios,
se propone el procedimiento mostrado en la Figura 13:

presupuestarios y
presupuestarios y
Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion
la informacion
la informacion
Diagnostica
Diagnostica
presupuestarios y
presupuestarios y
Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion Determinar los actores sociales participaran directamente en la evaluacion
la informacion
la informacion
Diagnostica
Diagnostica

Figura 13. Proceso de la evaluacin desde la perspectiva de los beneficiarios.
(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 99)

Evaluacin de la Finalizacin.

ANTES DE LA
INVERSION
DURANTE
DESPUES
ANTES DE LA
INVERSION
DURANTE
DESPUES
Figura 14. Evaluacin de la finalizacin.

35
a) Evaluacin de Resultados: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la planificacin del proyecto y como su nombre lo indica se efecta al
momento de finalizar la ejecucin del mismo para evaluar el grado de
cumplimiento final de los objetivos especficos del programa, en trminos de
efectividad, eficacia y eficiencia (SIEMPRO, 1999, p. 73). Es importante acotar
que tambin se puede realizar una evaluacin de resultados de medio trmino,
durante la ejecucin del programa y su finalidad es evaluar los resultados
parciales al hacer un corte temporal del programa. Se consideran para ello, los
plazos previstos en el programa para profundizar el anlisis del cumplimiento de
los objetivos especficos. Su objetivo es, tambin, medir la efectividad, la eficacia
y la eficiencia del proyecto en desarrollo.
Para la realizacin de la evaluacin de resultados finales, se propone el
procedimiento que se ilustra en la Figura 15:

Para este anlisis se deben
considerar las siguientes
categoras clave:
Para este anlisis se deben
considerar las siguientes
categoras clave:
Identificar los objetivos especficos y las metas de resultado del programa
social que se esta evaluando
Identificar los objetivos especficos y las metas de resultado del programa
social que se esta evaluando
Identificar los indicadores de resultado previamente construidos en el
diseo de la evaluacin para cada objetivo especifico del proyecto
Identificar los indicadores de resultado previamente construidos en el
diseo de la evaluacin para cada objetivo especifico del proyecto
Procesar la informacin de los indicadores de resultado, considerando las
unidades de anlisis
Procesar la informacin de los indicadores de resultado, considerando las
unidades de anlisis
Contrastar los datos que resultan al final del programa con las metas de
resultado previstas para ese momento
Contrastar los datos que resultan al final del programa con las metas de
resultado previstas para ese momento
Analizar los niveles de efectividad, eficacia y eficiencia con que se estn
cumpliendo las metas de resultado
Analizar los niveles de efectividad, eficacia y eficiencia con que se estn
cumpliendo las metas de resultado
Registrar la informacin Registrar la informacin
M = Meta total prevista para el resultado
T = Tiempo previsto del resultado
R = Recursos previstos para el resultado
L = Meta alcanzada del resultado
Tr = Tiempo en que efectivamente se logro
el resultado
Rr = Recursos realmente ejecutados para
alcanzar el resultado.
T = Tiempo previsto del resultado
R = Recursos previstos para el resultado
Tr = Tiempo en que efectivamente se logro
el resultado
Rr = Recursos realmente ejecutados para
alcanzar el resultado.
Establecer las razones o causas del logro de los niveles de efectividad,
eficacia y eficiencia en cada resultado
Establecer las razones o causas del logro de los niveles de efectividad,
eficacia y eficiencia en cada resultado
Establecer los problemas en la ejecucin y en el logro de los objetivos Establecer los problemas en la ejecucin y en el logro de los objetivos
Preparar informe con las conclusiones y recomendaciones que
retroalimenten el proyecto
Preparar informe con las conclusiones y recomendaciones que
retroalimenten el proyecto
Figura 15. Proceso de la evaluacin de los resultados finales.
(Diseo propio 2008. Fuente: SIEMPRO, 1999, P. 102-105)

36
b) Evaluacin de Impacto: esta herramienta de evaluacin se disea
durante la planificacin del programa y se realiza un tiempo despus de
finalizada la ejecucin del programa que pueden ser meses o aos, permite
identificar y explicar la modificacin del valor inicial de los indicadores del
problema que dio origen al programa (lnea de base) (SIEMPRO, 1999, p. 73).
Pero ms all de mostrar si hubo o no cambios, la evaluacin de impacto
implica analizar cuales elementos del proyecto social causaron esos cambios, es
decir, se busca establecer los efectos netos, diferencindolos de los efectos
producidos no atribuibles al proyecto.
Una metodologa de evaluacin de impacto implica cumplir con requisitos
bsicos de validez y confiabilidad con el fin de dar legitimidad a sus resultados
(SIEMPRO, 1999, p. 107)
La validez de los resultados de una evaluacin existe cuando se ha medido
lo que se pretende medir (SIEMPRO, 1999, p. 107).
La validez puede definirse como el grado en que las diferencias obtenidas
en el objeto de estudio reflejan las verdaderas diferencias en el atributo medido,
sea en el mismo momento, sea en dos tiempos distintos (Cohen y Franco, 1988
c.p. SIEMPRO, 1999, p. 108).
Para la realizacin de la evaluacin de impacto se propone el procedimiento
que se expone en la Figura 16 (ver Pg. 38):

37

Censo, encuesta de
hogares, etc.
Censo, encuesta de
hogares, etc.
Identificar el problema que da origen al proyecto social Identificar el problema que da origen al proyecto social
Identificar los indicadores del problema, construidos en el momento de la
planificacin
planificacin
Identificar los valores de la linea base recolectados en la planificacion del
programa
programa
Identificar los metodos, instrumentos y tecnicas que se utilizaron para
recolectar los datos de la linea base

Figura 16. Proceso de la evaluacin de impacto.
(Diseo propio. Fuente: SIEMPRO, 1999, P. 111-112)

Diagnstico del Marco Legal Actual

A continuacin se presenta una revisin del Marco J urdico Venezolano en
materia de Planificacin e Inversin Pblica.
La informacin que a continuacin se presenta, est basada en fuentes
secundarias, principalmente de las leyes que regulan la Planificacin y el
Sistema de Inversiones Pblicas de la Nacin.

Recolectar los nuevos valores de cada uno de los indicadores del
problema, una vez transcurrido un tiempo de implementacin o una vez
ejecutado el programa
Establecer si los impactos previstos se cumplieron o no Establecer si los impactos previstos se cumplieron o no
Identificar cual de las actividades realizadas y cual de los objetivos
logrados contribuyeron a la generacin del impacto positivo
Identificar los factores internos del programa que produjeron
impactos negativos
impactos negativos
Impacto positivo: modificacion
relevante y favorabler de los
valores de linea base.
Impacto negativo: cambios
desfavorables en los valores de
la linea base
la linea base
Identificar los elementos externos al proyecto que pudieron ocasionar los
impactos positivos o negativos
Censo, encuesta de
hogares, etc.
Censo, encuesta de
hogares, etc.
Identificar el problema que da origen al proyecto social Identificar el problema que da origen al proyecto social
planificacin
planificacin
programa
programa
ejecutado el programa Impacto positivo: modificacion
la linea base
la linea base
Establecer si los impactos previstos se cumplieron o no Establecer si los impactos previstos se cumplieron o no
impactos negativos
impactos negativos

38

Figura 17. Ordenamiento jurdico Sistema de Planificacin Nacional.
(Fuente: www.fudeco.gob.ve/interes/PDF/Charla_desarrollo_comunitario.pdf)

A partir del ao 1999, el Ejecutivo Nacional asume la Planificacin como alta
poltica de Estado, creando el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se
recogen temas estratgicos para el desarrollo del pas, entre los cuales se
contempla la planificacin.
Seguidamente, se citan algunos artculos de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela de 1999 que guardan relacin con el tema de la
Planificacin, Inversin Pblica y Desarrollo de la Nacin:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Gaceta Oficial N 36860 de fecha 30 de diciembre de 1999.
Titulo IV
Capitulo III
Del Poder Pblico Estadal
Artculo 166.
En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las

39
comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El
mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley.
Titulo IV
Capitulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Artculo 182.
Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde
o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Artculo 184.
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los
Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda,
deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas
industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin
y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios
pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos
estarn orientados por los principios de interdependencia, coordinacin,
cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a
travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las
expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de
ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en
la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos
autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de
servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,
propendiendo a su permanencia mediante el diseo de polticas en las
cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y

40
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a
los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin.
Titulo VI
Capitulo I
Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin del Estado en la
Economa
Artculo 299.
El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia,
libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a
los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna
y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la
iniciativa privada, promover el desarrollo armnico de la economa
nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,
dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.

En el ao 2001 se promulga la Ley Orgnica de Planificacin, que tiene por
objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin viable, el
perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de
consulta y participacin democrtica en la misma.
Esta Ley define los instrumentos, responsabilidades y competencias de cada
uno de los actores vinculados a la planificacin del pas, conformando as el
Sistema Nacional de Planificacin.

41

Figura 18. Sistema Nacional de Planificacin.
(Fuente: www.fudeco.gob.ve/interes/PDF/Charla_desarrollo_comunitario.pdf)

El Sistema, est concebido bajo 3 dimensiones, que articuladas llevan a
alcanzar los objetivos del plan de desarrollo.
Una es, la dimensin institucional, orientada a la coordinacin de los
organismos del gobierno nacional alrededor del plan de desarrollo, para lo cual
se han definido 2 instrumentos bsicos, el Plan Nacional de Desarrollo
Institucional y el Plan Operativo Anual Nacional (POAN) los cuales definen
acciones concretas de los organismos para el desarrollo de su misin
organizacional y su rol en pro del plan de desarrollo.
La dimensin sectorial, define el rol y desarrollo esperado de los diferentes
sectores que conforman la economa, articulndolos a los escenarios
econmicos definidos en el plan, para lo que el Plan Nacional de Desarrollo
Sectorial, sirve como instrumento, orientado a los planes de desarrollo de cada
sector y los planes de ordenamiento sectorial.
La tercera, es la dimensin territorial, permite en un ambiente de
descentralizacin poltica y administrativa, definir el rol y las coordinaciones que
cada uno de los niveles de planificacin deben tener para promover el desarrollo
del territorio que unidos con otros territorios permitan una sinergia que
apalanque el desarrollo del pas. La dimensin territorial est desarrollada
mediante el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Regionales,
Estadales y Municipales, los cuales se articulan con el Plan Nacional de

42
Ordenamiento Territorial y los Planes de Ordenamiento regionales y
urbansticos, que son coordinados por las corporaciones de desarrollo regional,
los consejos estadales de planificacin y los consejos locales de planificacin.

Ley Orgnica de Planificacin
Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001.
TITULO II
LA CONSTRUCCION, VIABILIDAD Y PERFECTIBILIDAD DE LA
PLANIFICACION
Captulo III
La Perfectibilidad
Contenido
Artculo 12.
La planificacin debe ser perfectible, para ello deben evaluarse sus
resultados, controlar socialmente su desarrollo, hacerle seguimiento a la
trayectoria, medir el impacto de sus acciones y, simultneamente,
incorporar los ajustes que sean necesarios.
Evaluacin de Resultados
Artculo 13.
Se entiende por evaluacin de resultados, la valoracin de los rganos de
planificacin, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos
y metas establecidas en el plan.
Control Social
Artculo 14.
Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en
la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas,
y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios.
Seguimiento a la Trayectoria
Artculo 15.
Se entiende por seguimiento a la trayectoria, la potestad de los rganos
de planificacin de evaluar si las acciones implementadas conducen al
logro de las metas y objetivos establecidos en el plan, o si aqullas deben
ser modificadas.
Medicin del Impacto
Artculo 16.
Se entiende por medicin del impacto de las acciones de la planificacin,
conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo.

43
TITULO III
LAS INSTANCIAS DE COORDINACION Y FORMULACION EN LA
PLANIFICACION
Captulo I
Las Instancias Nacionales
Ministerio de Planificacin y Desarrollo
Artculo 18.
Es de la competencia del Ministerio de Planificacin y Desarrollo:
1. Regular, formular y hacer seguimiento de las polticas de planificacin.
2. Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin
y preparar las proyecciones y alternativas.
3. Elaborar, coordinar y hacer seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, del Plan Operativo Anual Nacional, del Plan de Inversiones
Pblicas, del Plan Nacional de Desarrollo Institucional y del Plan Nacional
de Desarrollo Regional.
4. Proponer los lineamientos de la planificacin del Estado y de la
planificacin fsica y espacial en escala nacional.
5. Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer
seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales y
municipales, as como las actividades de desarrollo regional.
6. Las dems que le atribuya la ley.
Captulo II
Las Instancias Regionales, Estadales y Municipales
Gobernador
Artculo 24.
Corresponde al Gobernador de cada estado elaborar el Plan Estadal de
Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, de conformidad
con los Planes Nacionales y en coordinacin con el Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, con los organismos
regionales y con los Consejos Locales de Planificacin Pblica
correspondientes.
Consejo de Planificacin y Coordinacin
Artculo 25.
Corresponde a cada Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, asegurar la coordinacin y participacin social en la elaboracin
y seguimiento del Plan Estadal de Desarrollo, as como de los programas
y acciones que se ejecuten en el estado, y garantizar que los planes
estadales de desarrollo estn debidamente articulados con los planes
nacionales y regionales correspondientes.

44
Alcalde
Artculo 26.
Corresponde al Alcalde de cada municipio elaborar el Plan Municipal de
Desarrollo en concordancia con los planes nacionales, regionales y
estadales, y en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin
Pblica.

Consejo Local de Planificacin Pblica
Artculo 27.
Corresponde a cada Consejo Local de Planificacin Pblica asegurar la
coordinacin y participacin social en la elaboracin y seguimiento del
Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que se
ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de
Desarrollo estn debidamente articulados con los Planes Estadales de
Desarrollo.
Artculo 58. Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los
sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar
propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de
participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de
la planificacin.

Para el ao 2002 se decreta la Ley de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que tiene como objeto la
creacin, organizacin y establecimiento de competencias del Consejo Estadal
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, a los fines de promover el
desarrollo armnico, equilibrado y sustentable del rea de su competencia.

Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas.
Captulo III
De las Competencias y Funcionamiento de los Consejos Estadales
de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas
Artculo 9.
Las competencias de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas son las siguientes:
1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta
del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las lneas generales
aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan

45
Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo
Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los
distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente
al diseo y ejecucin de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en
el Estado, de conformidad con los planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de
informes que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo
Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin por el Gobernador o la
Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de
competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y
comunidades organizadas.
8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de
programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano
institucional y a la comunidad organizada.
9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.
10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.
11. Las dems que le sean asignadas por ley.

En el ao 2002 tambin se decreta la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, que tiene por objeto establecer las disposiciones y bases
para la organizacin y funcionamiento de los mismos, para hacer eficaz su
intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno
municipal respectivo y el concurso de las comunidades organizadas.

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
Gaceta Oficial N 37.463 de fecha 12 de junio de 2002.
Captulo I
Principios Fundamentales
Objeto
Artculo 1
La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases
para la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica, para hacer eficaz su intervencin en la planificacin

46
que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el
concurso de las comunidades organizadas.
Naturaleza
Artculo 2
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la
planificacin integral del gobierno local, para lo cual, se sujetar con lo
dispuesto en el artculo 55 del Decreto N 1.528 con Fuerza de Ley
Orgnica de Planificacin, con el propsito de lograr la integracin de las
comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y
el protagonismo dentro de una poltica general de Estado,
descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificacin Pblica,
promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo a las
condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para
generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos
histricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo
Local de Planificacin Pblica responder a la naturaleza propia del
municipio.
Funciones
Artculo 5
El Consejo Local de Planificacin Pblica, sin menoscabo de cualquier
otra funcin conferida al municipio de que se trate, tendr las siguientes
funciones:

Se citan las relacionadas al tema en estudio:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades
organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de
Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal,
contempladas en el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Todo ello, de conformidad con los lineamientos
del Plan de la Nacin, los planes y polticas del Consejo Federal de
Gobierno y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas, con las propuestas de las comunidades organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la
atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo
equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.
5. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo.
19. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20. Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de
proyectos, recursos humanos y tcnicos de la sociedad organizada.

47
21. Evaluar la ejecucin de los planes y proyectos e instar a las redes
parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.

A continuacin se citan algunas de las funciones de los Consejos Comunales
relacionadas con el tema de estudio:

Ley de los Consejos Comunales, 2006
CAPTULO IV
Funcionamiento del Consejo Comunal
Funciones del rgano Ejecutivo
Artculo 21.
El Consejo Comunal a travs de su rgano ejecutivo tendr las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas;
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y
promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y
sustentable de las comunidades.
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la
comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados;
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del
diagnstico participativo, en el marco de la estrategia endgena.
Funciones de la Unidad de Gestin Financiera
Artculo 22.
Son funciones del Banco Comunal:
2. Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de
proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables;
3. Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al
gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad;
6. Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y
cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria;
7. Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas.

Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 23.
Son funciones del rgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento
ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.

48
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de
desarrollo comunitario
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta,
planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal
Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001.
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1.
La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora
General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin
de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora.
Artculo 5.
La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta
los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias
recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin
administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas
crticas de los entes sometidos a su control.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Captulo IV
De las Cuentas
Artculo 52.
Quienes administren, manejen o custodien recursos de cualquier tipo
afectados al cumplimiento de finalidades de inters pblico provenientes
de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11,
de esta Ley, en la forma de transferencia, subsidios, aportes,
contribuciones o alguna otra modalidad similar, estn obligados a
establecer un sistema de control interno y a rendir cuenta de las
operaciones y resultados de su gestin de acuerdo con lo que establezca
la Resolucin indicada en el artculo anterior. Los administradores que
incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos ser han
sometidos a las acciones resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley.

49
Captulo V
Del Control de Gestin
Artculo 61.
Los rganos de control fiscal, dentro del mbito de sus competencias,
podrn realizar auditorias, estudios, anlisis e investigaciones respecto de
las actividades de los entes y organismos sujetos a su control, para
evaluar los planes y programas en cuya ejecucin intervengan dichos
entes u organismos. Igualmente, podrn realizar los estudios e
investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los
resultados de las polticas y decisiones gubernamentales.

Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007-2013 de la Repblica Bolivariana de Venezuela
En el marco del compromiso poltico y el histrico e ineludible desafo
asumido por el Gobierno Nacional, con las mayoras populares venezolanas, de
avanzar y profundizar el Desarrollo del Proyecto Socialista del Siglo XXI, se
trazan las Lneas Generales del Plan Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, con el fin de procurar el ms amplio bienestar a todos los
sectores de la sociedad venezolana, a travs de las siguientes directrices:
I. Nueva tica Socialista:
Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, la cual hunde sus
races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado de las
corrientes humanistas del Socialismo y de la herencia histrica del
pensamiento de Simn Bolvar.
II. La Suprema Felicidad Social:
A partir de la construccin de una estructura social incluyente, un nuevo
modelo social, productivo, humanista y endgeno, se persigue que todos
vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La
Suprema Felicidad Social.
III. Democracia Protagnica y Revolucionaria:
Para esta nueva fase de la Revolucin Bolivariana se consolidar la
organizacin social, de tal manera de transformar su debilidad individual
en fuerza colectiva, reforzando la independencia, la libertad y el poder
originario del individuo.
IV. Modelo Productivo Socialista:
Con el fin de lograr trabajo con significado, se buscar la eliminacin de
su divisin social, de su estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la
satisfaccin de las necesidades humanas y la produccin de riqueza
subordinada a la reproduccin del capital.
V. Nueva Geopoltica Nacional:

50
La modificacin de la estructura socio-territorial de Venezuela persigue la
articulacin interna del modelo productivo, a travs de un desarrollo
territorial desconcentrado, definido por ejes integradores, regiones
programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente
sustentable.
VI. Venezuela: Potencia Energtica Mundial:
El acervo energtico del pas posibilita una estrategia que combina el uso
soberano del recurso con la integracin regional y mundial. El petrleo
continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del exterior, la
generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin de las
propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo
Socialista.
VII. Nueva Geopoltica Internacional:
La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos
polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en
la bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz,
bajo la profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su
autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento.

Es de resaltar que la Lnea sexta: Venezuela, Potencia Energtica Mundial,
en los literales c y d, seala de manera expresa el compromiso de Petrleos
de Venezuela en el Desarrollo Econmico de la Nacin:
c. Dado el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilizacin de
los hidrocarburos como fuente de energa en el ambiente en general y en
asentamientos humanos particulares, su produccin y utilizacin debern
contribuir de manera efectiva a la preservacin y mejora del ambiente y la
calidad de vida de las comunidades directa e indirectamente afectados en
el pas.
d. La industria petrolera nacional es corresponsable de primera lnea en
la generacin y crecimiento del nuevo modelo productivo, mediante el
fomento acelerado de unidades de la Economa Social en las actividades
econmicas de produccin de bienes y servicios y construccin de obras
en el pas que le sirven de proveedores y a las cuales provee sus
productos.

En este sentido Petrleos de Venezuela, formula y ejecuta Proyectos de
Desarrollo Social alineados al Plan Siembra Petrolera y a los Planes de
Desarrollo de la Nacin.

51
Normativa Interna de PDVSA
La Gerencia Corporativa de Normas y Procedimientos, adscrita a la Direccin
Ejecutiva de Control Financiero incorporo en Septiembre 2007, dentro del
Sistema de Procedimientos Corporativos la Gua General para la Preparacin de
Proyectos de Inversin Publica del Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin y el Desarrollo: el Sistema Nacional de Inversiones Publicas,
concebido como un conjunto de principios, normas, procedimientos y mtodos
de la administracin publica dirigidos a la planificacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los programas y proyectos de inversin a realizarse con recursos
pblicos, que brinda herramientas y mtodos basados en el Enfoque del Marco
Lgico para lograr tales propsitos.

Terminologa de Proyectos Sociales
A continuacin se presentan las definiciones de algunos de los trminos ms
importantes en el mbito de la Gerencia de Proyectos Sociales:
Proyecto Social: La finalidad de un proyecto de cooperacin al desarrollo
es transformar la realidad de modo que un colectivo humano determinado pueda
mejorar su situacin y expandir en el futuro sus posibilidades, contribuyendo as
a su progreso y al de su entorno (Gmez y Sainz, 1999, p. 15).

Desarrollo Endgeno: Segn el Diccionario de la Lengua Espaola,
Desarrollar, en una de sus acepciones, es progresar, crecer econmicamente,
social, cultural o polticamente las comunidades humanas. Para la Real
Academia Espaola el trmino Endgeno es aquello que se origina en virtud de
causas internas. A partir de estas definiciones, el concepto Desarrollo
Endgeno para las ciudades u otras unidades territoriales, seria su capacidad
para progresar, crecer econmica, social y culturalmente, en virtud de causas
internas (Martnez, 2003, c.p. Mas, 2005, p. 83).

Marco Lgico: Herramienta de gestin que facilita la planificacin,
ejecucin y evaluacin de un proyecto (NORAD, 1993, p. 110; c.p. Gmez y
Sainz, 1999, p. 96). Un sistema de procedimientos e instrumentos para una
planificacin de proyectos orientada a objetivos (GTZ: ZOPP, 1987, p. 7; c.p.
Gmez y Sainz, 1999, p. 96). El Marco Lgico es til en si mismo como sistema
de planificacin de los proyectos, as como para las evaluaciones posteriores
(OCDE, 1995, p. 53; c.p. Gmez y Sainz, 1999, p. 97).

52
Beneficiario: Constituyen el conjunto de personas cuyas necesidades o
problemas justifican la accin y han dado lugar a que el proyecto haya sido
concebido para satisfacerlas o resolverlas de tal manera que el mejoramiento de
su situacin constituye el objetivo del proyecto (Gmez y Sainz, 1999, p. 33).

SIEMPRO: Es el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de
Programas Sociales de la Secretara de Desarrollo Social de la Repblica
Argentina. Sus acciones estn dirigidas a favorecer la coordinacin de los
programas sociales; asegurar la disponibilidad de la informacin sobre la
poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad social, y transferir
metodologas para la ejecucin de los programas sociales nacionales y
provinciales dirigidos a atenderla; () su funcin es la construccin de un mbito
de anlisis de los problemas sociales, as como de los programas y polticas
para su abordaje (SIEMPRO, 1999).

Gestin: La gestin de un programa social es un proceso permanente e
integral que comprende la planificacin, la ejecucin y la evaluacin de las
acciones de ese programa, destinadas a generar resultados eficaces, eficientes
y de calidad que transformen las condiciones de vida de la poblacin
beneficiaria (SIEMPRO, 1999, p. 10).

Planificacin: ()identifica y delimita el problema social que da origen al
programa, analiza con profundidad los factores que producen ese problema
social, ()desagrega el programa en componentes, objetivos especficos,
acciones, tareas y recursos que son necesarios para transformar la problemtica
social identificada y analizada (SIEMPRO, 1999, p. 11).

Ejecucin: Es el proceso centrado en el hacer, en el cual se cumplen los
compromisos de las instancias planificadas, se implementan las actividades y se
logran los resultados esperados, de acuerdo con los criterios, los tiempos, los
responsables y recursos previstos en la planificacin (SIEMPRO,1999, p. 11).

Evaluacin: La evaluacin de un programa social es la indagacin y
valoracin continua de los procesos, los resultados y los impactos de la
planificacin y su ejecucin. Su finalidad es generar informacin, conocimiento y
aprendizaje para alimentar la toma de decisiones oportuna y pertinente a fin de
garantizar la eficiencia, la eficacia y la calidad de los procesos, los resultados y
los impactos de ese programa. Todo ello en funcin del mejoramiento de las
condiciones de vida de las poblaciones beneficiarias del mismo (SIEMPRO,
1999, p. 12).

53
CAPTULO III. MARCO ORGANIZACIONAL

Petrleos de Venezuela S.A. es la corporacin estatal de la Repblica
Bolivariana de Venezuela que se encarga de la exploracin, produccin,
manufactura, transporte y mercadeo de los hidrocarburos, de manera eficiente,
rentable, segura, transparente y comprometida con la proteccin ambiental; con
el fin ltimo de motorizar el desarrollo armnico del pas, afianzar el uso
soberano de los recursos, potenciar el desarrollo endgeno y propiciar una
existencia digna y provechosa para el pueblo venezolano, propietario de la
riqueza del subsuelo nacional y nico dueo de esta empresa operadora.
Petrleos de Venezuela S.A. cumple con todas las actividades propias del
negocio petrolero, constituyndose en una Corporacin verticalmente integrada
que abarca todos los procesos, desde la exploracin hasta la comercializacin
de los hidrocarburos.

Figura 19. Cadena de Valor de la Industria Petrolera (PDVSA).
(Fuente: www.pdvsa.com)

Al alinearse al nuevo modelo econmico de equilibrio entre Estado, sector
privado y economa popular, PDVSA abre la oportunidad de participacin social
y genera un proceso integrado dentro de la cadena de valor colocando un
componente adicional llamado comunidades.

54

Figura 20. Mapa del recurso y bienestar del soberano.

La presencia de este negocio en el pas se distribuye en cuatro (5)
Divisiones: Occidente, Centro Sur, Oriente, Costa Afuera y Faja; las cuales a su
vez estn conformadas por nueve (9) Distritos Sociales: cuatro (4) en Occidente,
tres (3) en Oriente y dos (2) en Centro Sur, los cuales apoyan las Misiones
Sociales e impulsan el crecimiento de Ncleos de Desarrollo Endgeno, lo que
ha permitido generar empleos directos e indirectos y crear Empresas de
Produccin Social (EPS).
En lo que respecta a Exploracin y Produccin, es la actividad medular del
negocio petrolero y responsable de los primeros eslabones de la cadena de
valor (ver Figura 21).

Figura 21. Cadena del Negocio Exploracin y Produccin de la Industria Petrolera (PDVSA).

55
Exploracin y Produccin orienta sus esfuerzos para ser el eje fundamental
que motoriza el desarrollo social y econmico del pas, articulando los planes
operacionales con los sectores productivos y sociales, lo cual acelera los
esfuerzos para lograr el cumplimiento del ambicioso Plan de Negocios 2006-
2012, alineado con el Plan Nacional de Desarrollo del pas y de acuerdo a las
polticas, directrices, planes y estrategias para el sector hidrocarburos, dictadas
por el Ministerio del Poder Popular para la Energa y Petrleo.
A fines del desarrollo del presente trabajo de investigacin se hace referencia
a Exploracin y Produccin Divisin Oriente, especficamente a la Gerencia de
Planificacin y Gestin as como a la Gerencia de Desarrollo Social.

SUB-GERENCIA ADMINISTRATIVA

RECURSOS
HUMANOS
SALUD
FINANZAS PROCURA
SERVICIOS
LOGSTICOS
DESARROLLO
URBANO

SUB-GERENCIA OPERATIVA
DISTRITO
MORICHAL
AMBIENTE E HIGIENE
OCUPACIONAL
AUTOMATIZACIN,
INFORMTICA
SEGURIDAD
INDUSTRIAL
PROPIEDADES Y
CATASTRO
FORMACIN DE
CAPITAL NACIONAL
COORDINACIN
OPERACIONAL
DISTRITO
NORTE
DISTRITO
SAN TOM
SERVICIOS
ELCTRICOS
EXPLORACIN

GERENCIA GRAL. DE DIVISIN
ASUNTOS
PBLICOS
PLANIFICACIN
Y GESTIN
PCP AUDITORA
DESARROLLO
SOCIAL
ASUNTOS JURDICOS
TECNOLOGA GERENCIA DEL DATO
PROYECTO
CARIPITO
PROYECTOS MAYORES

Figura 22. Estructura Organizativa E y P Divisin Oriente.
(Fuente: Gerencia Planificacin y Gestin EyP Divisin Oriente, 2007).

La Gerencia de Planificacin y Gestin tiene como Misin, Analizar e
implantar las estrategias que permitan concretar los Planes de Desarrollo de la
Divisin de E y P Oriente, haciendo uso ptimo de los recursos de
hidrocarburos, control y seguimiento de la Gestin Operacional, Social y
Financiera, alineados con los planes estratgicos de PDVSA, la oportuna

56
rendicin de cuentas y la valorizacin de los activos para contribuir a alcanzar el
Proyecto Pas.
En su mbito de accin a nivel de Divisin y Corporativamente, la Gerencia
de Planificacin y Gestin apoya en el desarrollo eficiente y rentable del Negocio
de Produccin, en lnea con las estrategias corporativas, generando y
promoviendo oportunidades para maximizar la creacin de valor y propulsar el
crecimiento sustentable de sus reas de influencia, en armona con el ambiente,
de acuerdo al Plan Siembra Petrolera y bajo el enfoque de Calidad Total.
A nivel de Distrito, la Gerencia de Planificacin y Gestin debe elaborar o
proveer las respuestas tcnicas, que mediante las normas y procedimientos
corporativos, metodologas, diseos, prcticas, programas y planes, permitan
contribuir a la continuidad operacional y administrativa en los procesos de
Exploracin y Produccin de hidrocarburos de acuerdo al Plan Siembra
Petrolera y bajo el enfoque de la Calidad Total.
Por su parte la Gerencia de Desarrollo Social en su mbito de accin a nivel
nacional, contribuye al desarrollo socio-econmico-ambiental de las reas de
influencia de los Negocios de Exploracin y Produccin o reas delegadas a la
organizacin, creando las condiciones necesarias para garantizarles a los
ciudadanos y ciudadanas su desarrollo integral, propiciando la participacin
activa, protagnica de las comunidades en la formulacin, ejecucin, control y
seguimiento de los proyectos, garantizando la accin coordinada de los entes
pblicos y privados involucrados en la intervencin.

MISIN:
Impulsar el desarrollo endgeno, integral, sustentable y sostenible de las
comunidades del oriente del pas, mediante la identificacin e
implementacin de estrategias, programas y proyectos eficientes,
alineados y articulados con los planes del Estado, basado en principios de
solidaridad, libertad, lealtad, equidad e igualdad, con el fin de asegurar el
mximo aprovechamiento de los recursos petroleros al servicio del
bienestar social.

57
VISIN:
Ser una Organizacin lder por su excelencia en la consolidacin del
desarrollo endgeno como aporte primordial a las comunidades vecinas
en pro del incremento de su nivel de productividad y su calidad de vida,
impulsando el desarrollo humano integral y sustentable de la sociedad en
el marco del Plan Siembra Petrolera.
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social E y P Divisin Oriente, 2007.

La Gerencia de Desarrollo Social a nivel de la Corporacin se orienta
estratgicamente a contribuir en la transformacin, organizacin y fomento del
bienestar poltico, social, econmico, cultural y ambiental; alineado a las
directrices del Plan de Negocios de Exploracin y Produccin, as mismo, todos
los Negocios de Exploracin y Produccin de PDVSA, sin excepcin, deben
articularse para asegurar el desarrollo de las regiones de influencia; cumpliendo
con lo pautado en el Plan Siembra Petrolera 2006-2012.
Dentro de los objetivos estratgicos de la Gerencia de Desarrollo Social cabe
mencionar los siguientes que ataen al tema en estudio:
Establecer y articular proyectos sustentables de Desarrollo Social, que
respondan a los lineamientos y polticas establecidas por el Ejecutivo
Nacional y PDVSA en el Plan Siembra Petrolera.
Promover la participacin activa y protagnica de las comunidades en el
mbito de Exploracin y Produccin, en aras de contribuir al Desarrollo
Humano Sostenible de los habitantes de las zonas.
Incorporar innovaciones en los proyectos as como introducir mejoras y
aplicar herramientas metodolgicas, facilitando la transferencia al poder
comunal.
Sistematizar indicadores de desempeo para la gestin de proyectos de
desarrollo.

58
PROYECTOS
SOCIO
PRODUCTIVOS
FORMULACIN
EJECUCIN
SEGUIMIENTO
EVALUACIN
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
OBRAS CIVILES
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
VIALIDAD
SERVICIOS BSICOS
ALINEACIN
DE LOS
PLANES DE
PDVSA CON
LA POLTICA
SOCIAL DEL
ESTADO
CONTRIBUIR
A LA
MEJORA DE
LA CALIDAD
DE VIDA DE
LA
POBLACIN
GESTIN
COMUNITARIA
PROGRAMAS SOCIALES
DETECCIN DE
NECESIDADES
FORMACIN Y
CAPACITACIN
SERVICIOS DE SALUD
ESTADISTICAS
COMUNITARIAS
PROCESOS DIRECCIONALES: PLAN SIEMBRA PETROLERA,
PLANES SOCIALES Y ECONMICOS DEL ESTADO
CADENA DE VALOR
PROCESOS MEDULARES
PROCESOS HABILITADORES Y APOYO: (FINANZAS, SALUD, ASUNTOS JURDICOS, RR.HH
LOGSTICA, ASUNTOS PBLICOS, PCP, AIT, PyC, PROCURA, DESARROLLO URBANO, GIPS)
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO / PRESUPUESTO, CONTROL Y GESTIN
MANEJO DEL ENTORNO
N
E
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O
L
L
O
.

Figura 23. Cadena de Valor Desarrollo Social E y P Divisin Oriente.
(Fuente: Gerencia de Desarrollo Social E y P Divisin Oriente, 2008).

En la estructura de procesos de Desarrollo Social mostrada en la Figura 24,
se observan los siguientes procesos bsicos:
Atencin Social
Economa Social
Proyectos Sustentables

El presente estudio ser dirigido al Proceso Proyectos Sustentables y dentro
de este, especficamente a los Proyectos de Inversin Social denominados
Ncleos de Desarrollo Endgeno (ver Figura 25. Pg. 60).

59
l

Nivel 1
PROCESO: DESARROLLO SOCIAL

Proveedor
Cliente
A As su un nt t o os s J Ju ur r d di i c co os s, , I In ng g. . d de e C Co os st t o os s, , F Fi i n na an nz za as s, , S Se er r v v. . E El l c ct t r ri i c co os s, , T T c c. .
A Ap pl l i i c ca ad da a, ,
S Se er rv v. . L Lo og g s st t i i c co os s, , D De es sa ar rr r o ol l l l o o U Ur rb ba an no o, , P Pr ro oc cu ur ra a, , G Ge er re en nc ci i a a d de el l D Da at t o o, ,
A AA AP PP P
PROCESOS DE APOYO
C
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Exter
nas
Apoyo
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Apoyo
Logsti
Productos
Farmacutic
Superintencia
de
Presupuesto,
control y
Gestin Div.
O i t
Plan de
negocio
ATENCION
SOCIAL
ECONOMIA
SOCIAL
PROYECTOS
SUSTENTABLES
Informacin de Proyectos y/o obras
Ejecutadas
Diagnostico Socio
comuninatario
At i Mdi

Personas,comunidade
s y empresas de
produccin social
capacitadas y
organizadas.
Empresas de
Proyectos
y
Obras
SATISFACCIN
Figura 24. Estructura Procesos de Desarrollo Social nivel 1.
(Autor: Ing. Leonardo Suppini, PDVSA, 2007).

Nivel 2
Proyectos y Obras
Agrcolas
Pecuarias
Otras
PROCESO: PROYECTOS SUSTENTABLES
Proyecto y obras
ejecutadas
Civiles
PROYECTO
DE
INFRAESTRUCTURA

PROYECTOS
ENDOGENOS

econ
oma
Soci
al
Proveedor

Personas,comunida
des y empresas
de produccin
i l it d
Empresas de
produccin social

Client
C
o
m
un
id
ad
Pers
onas
Natur
ales
SATISFACCIN

Figura 25. Estructura Procesos de Desarrollo Social nivel 2.
(Autor: Ing. Leonardo Suppini, PDVSA, 2007).

60
CAPTULO IV. MARCO METODOLGICO

Consideraciones Sobre la Metodologa
El Marco Metodolgico del presente trabajo en donde el propsito general es
formular un Sistema de Informacin Gerencial de la Gestin de los Proyectos de
Desarrollo Endgeno de PDVSA aplicando la Metodologa del Marco Lgico, es
considerado el momento tcnico operacional del proceso de investigacin.
En funcin de las caractersticas propias del problema objeto de estudio que
es el anlisis del proceso de evaluacin de la gestin de proyectos de carcter
social, de acuerdo a los objetivos planteados y a la metodologa a ser utilizada
en la formulacin de la propuesta que est orientada fundamentalmente a la
planificacin y evaluacin de proyectos de inversin social; se introducirn los
procedimientos tcnico operacionales que resulten adecuados para la
recopilacin y anlisis de los datos con la finalidad de cumplir con el propsito
general.
En este orden de ideas se desarrollaran los aspectos relacionados con el tipo
de estudio y el diseo de la investigacin a partir del cual se define la unidad de
anlisis. Luego se especifica el mtodo a seguir para la captura de la
informacin. Finalmente esta informacin se debe consolidar y procesar para
obtener la herramienta propuesta.

Modalidad de la Investigacin.
Tradicionalmente y de acuerdo con los propsitos inmediatos que se
persiguen con la investigacin, sta se ha dividido en dos formas: la pura
o bsica y la aplicada. En la vida diaria se afrontan diferentes realidades y
problemas, eso exige que se aborden de diferente forma (Tamayo, 1999,
p. 40).
En concordancia con propsito establecido en el presente trabajo de
investigacin, que est orientado a la mejora de los procesos en los proyectos

61
de inversin social, lo cual es un campo de importancia fundamental y de mucho
inters en PDVSA, se realizar una Investigacin Aplicada.
La Investigacin Aplicada tambin recibe el nombre de prctica o emprica y
consiste en confrontar la teora con la realidad, en otras palabras, este tipo de
investigacin se caracteriza porque busca la aplicacin o utilizacin de los
conocimientos que se adquieren.
De esta manera, este estudio tiene por finalidad la consolidacin de las
competencias obtenidas en la Especializacin de Gerencia de Proyectos
especficamente, los conocimientos adquiridos para la Gerencia de Proyectos
Sociales basados fundamentalmente en la Metodologa del Marco Lgico, los
cuales sern aplicados al anlisis de los actuales procesos de gestin de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA, para proponer un Sistema de
Informacin Gerencial de Gestin Social que contribuya al manejo eficiente y
transparente de los recursos y a lograr efectivamente la mejora de la calidad de
vida de las comunidades.

Tipo de Investigacin.
De acuerdo a su naturaleza, este estudio est enmarcado dentro de la
modalidad de Investigacin Aplicada de tipo Proyecto Factible o Investigacin
Proyectiva debido a que se trata de investigar acerca de las debilidades de un
proceso interno en una organizacin para elaborar y desarrollar una propuesta
de un modelo operativo viable, orientado a proporcionar una alternativa de
solucin a los problemas de evaluacin de los proyectos sociales de PDVSA.

Diseo de la Investigacin.
La investigacin se considera de diseo no experimental ya que las
situaciones no sern manipuladas, se observarn tal y como se dan en su
contexto natural para despus analizarlas. Como se trata de evaluar una
situacin (la situacin actual del proceso de gestin de proyectos sociales) el
diseo apropiado es el transversal o transeccional, Su propsito es describir
variables y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado. Es como

62
tomar una fotografa de algo que sucede (Hernndez, Fernndez y Baptista,
2006, p. 208), A su vez, los diseos transeccionales se dividen en tres:
exploratorios, descriptivos y correlacionales-causales (Hernndez y otros, 2006.
p. 209)
A este nivel este estudio es de diseo descriptivo, segn Tamayo (1999)
Este tipo de estudio busca nicamente describir situaciones o acontecimientos;
bsicamente no est interesado en comprobar explicaciones, ni en probar
determinadas hiptesis, ni en hacer predicciones (p. 44) y como lo refieren
Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) El procedimiento consiste en ubicar en
una o diversas variables a un grupo de personas, u otros seres vivos, objetos,
situaciones, contextos, fenmenos, comunidades; y as proporcionar su
descripcin (P. 210)

Tipo de Estudio.
En funcin de los objetivos de la investigacin, este es un estudio de tipo
Evaluativo, el cual esta ubicado dentro de la topologa Otros Tipos de
Investigacin, que segn Tamayo (1999) Otros tipos de investigacin:
Generalmente se desprenden de la investigacin descriptiva o participan de
elementos de sta y de los otros dos tipos de investigacin (p. 47).
Debido a que este estudio se desarrolla en el contexto de los proyectos
sociales, corresponde desarrollarlo como Investigacin Evaluativa, acerca de la
cual Tamayo (1999) se refiere como un modelo de aplicacin de los mtodos de
investigacin para evaluar la eficiencia de los programas de accin en las
ciencias sociales. Se hacen necesarios en este tipo de investigacin los
conocimientos bsicos sobre lo que va a evaluacin se refiere, es decir, a las
caractersticas, elementos y tcnicas de evaluacin.
El objeto de este tipo de investigacin es valorar los resultados de un
programa en razn de los objetivos propuestos para el mismo, con el fin de
tomar decisiones sobre su proyeccin y programacin para un futuro.
La evaluacin es aplicada teniendo en cuenta los mtodos de la investigacin
social, que a su vez son vlidos para los diferentes tipos de investigacin ya que

63
su fundamento es el mtodo cientfico; as que al planear una evaluacin hay
que elaborar un diseo que nos indica el objeto a evaluar, su valoracin y
anlisis de la informacin.
Lo que distingue la investigacin evaluativa de otros procesos investigativos
no es el mtodo ni materia de estudio, sino su intencionalidad, es decir, el
objetivo con el cual se lleva a cabo.
Una vez que se ha planificado qu es lo que se va a evaluar, se formaliza su
diseo, en el cual se indican los criterios de seleccin para escoger los sujetos y
entidades que habrn de ser estudiados, se elabora el respectivo cronograma y
se determinan los procedimientos para la recoleccin de datos y anlisis de la
informacin.
Podr circunscribirse la investigacin evaluativa a un determinado proyecto o
tomar varios proyectos que tengan las mismas metas fundamentales. El fin
fundamental de la aplicacin de la metodologa evaluativa mediante procesos
investigativos a hechos y fenmenos que requieren ser modificados, es la
determinacin de tomar la decisin frente a si continuar con la estructura que
presentan los fenmenos o suspender su ejecucin, o si conviene modificar esa
estructura para el logro de los objetivos propuestos.
El presente estudio se realizar bajo el enfoque sistmico, desarrollando
verticalmente los objetivos especficos y el objetivo general.
Las fases en que se desarrollar son:
1) Descripcin de la Metodologa del Marco Lgico especficamente en sus
procesos de seguimiento y evaluacin de proyectos.
Revisin Documental.
Formulacin de su aplicabilidad.
Sntesis de la informacin.
Hito: Descripcin de la Metodologa del Marco Lgico.
2) Diagnstico de la situacin actual.
Revisin Documental.
Preparacin de preguntas para entrevista no estructurada enfocada sobre
los procesos de gestin de los proyectos de desarrollo endgeno.

64
Aplicacin de entrevistas a los responsables iniciales y actuales de hacer
seguimiento a la gestin del proyecto de desarrollo endgeno seleccionado
como objeto de estudio.
Hito: Determinacin de la situacin actual.
3) Interpretacin y anlisis de los resultados encontrados.
Identificacin de causas que originan el problema planteado.
Identificacin de potenciales necesidades de cambio en los procesos.
Hito: Resultados del diagnstico de la situacin actual.
4) Desarrollo de la propuesta.
Diseo del Sistema de Informacin Gerencial propuesto.
Diseo de los indicadores constitutivos del Sistema de Informacin
Gerencial propuesto.
Hito: Sistema de Informacin Gerencial diseado.

Unidad de Anlisis.
La unidad de anlisis fueron los procesos asociados a la Gestin de
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA.

Poblacin.
Conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas
especificaciones (Baptista, 1983, c.p. Hernndez y otros, 2006).
En esta investigacin, el tamao de la poblacin de estudio fue de 8 Ncleos
de Desarrollo Endgeno que conforman la cartera de proyectos de Inversin
Social de PDVSA.

Muestra.
La muestra fue de un Ncleo de Desarrollo Endgeno de PDVSA,
seleccionado para estudiar el proceso de evaluacin y seguimiento, considerada
muestra de tipo no probabilstica o dirigida, pues la eleccin dependi criterio del

65
investigador adaptado a los objetivos del estudio y a la contribucin que se
espera que esa muestra proporcione.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.
A fin de satisfacer los objetivos de este estudio se utilizaron bsicamente dos
tcnicas de recoleccin de datos:
Tcnicas de investigacin documental: se refiere a la revisin y anlisis de
fuentes documentales archivos y documentos disponibles sobre los proyectos de
desarrollo endgeno de PDVSA, que se encuentran en Gerencia de
Planificacin y Gestin Oriente y en la Gerencia de Desarrollo Social Distrito
Norte.
Tcnicas de observacin por entrevista no estructurada enfocada, donde
los objetivos de la investigacin regirn las preguntas, su contenido, orden,
profundidad y formulacin; y donde el control de la entrevista estar por entero
en manos del entrevistador, sin embargo, es ms flexible y abierta; si bien el
investigador, sobre la base del problema, los objetivos y las variables, elabora
las preguntas antes de realizar la entrevista, durante su ejecucin modifica el
orden, la forma de encauzarlas o su formulacin para adaptarlas a las diversas
situaciones y caractersticas particulares de los sujetos de estudio, lo cual es
muy importante ya que se trata de un contexto social en el cual el anlisis es
bsicamente cualitativo.
Se entrevistar a expertos en el tema, responsables del proyecto y
responsables del control de la gestin de los proyectos de desarrollo endgeno.
En cuanto a los instrumentos de recoleccin de datos utilizados en la
presente investigacin fueron las fichas de trabajo.

Consideraciones ticas.
La realizacin de este proyecto no tiene implicaciones ticas referidas al tipo
manejo de data e informacin necesaria para su desarrollo, as mismo los
resultados, conclusiones y recomendaciones que surjan producto del estudio

66
estarn disponibles ampliamente para todo interesado en conocer acerca del
proyecto y los aspectos concluyentes del mismo.
La informacin proveniente de las personas consultadas, se obtuvo de
manera espontnea y abierta, sin embargo, se mantendr la confidencialidad de
sus nombres.
La informacin obtenida a travs de investigaciones en los diferentes medios
presenta sus respectivas referencias bibliogrficas y autores.
Considerando lo descrito en el planteamiento del problema, se espera llegar
a disear un modelo de Sistema de Informacin Gerencial cuya aplicacin ser
un aporte al desarrollo de Proyectos de Inversin Social, tal que permitir
mostrar con transparencia, resultados inequvocos de su Gestin, en trminos
de Alcance, Calidad, Tiempo, Costos y Grado de Satisfaccin; por lo tanto, esta
investigacin ser de gran utilidad en las Gerencia de Planificacin y Gestin y
la de Desarrollo Social E y P de la Divisin Oriente, tambin podr ser aplicada
en otras Divisiones de la Corporacin, as como, puede servir de fuente de
referencia a otras Organizaciones.
As mismo, la implantacin del Sistema de Informacin Gerencial para la
Gestin de Proyectos de Desarrollo Endgeno, propuesto bajo la Metodologa
del Marco Lgico, permitir fortalecer el vnculo PDVSA-Comunidad, ya que se
trata de una metodologa de planificacin participativa que otorga una
importancia central a los beneficiarios del proyecto.

67
CAPTULO V. RESULTADOS Y ANLISIS

Diagnstico de los Actuales Procesos de Seguimiento y
Evaluacin de los Proyectos de Desarrollo Endgeno de
PDVSA Divisin Oriente
Desarrollo Social en PDVSA es un proceso mediante el cual se crean las
condiciones necesarias para garantizarles a las comunidades del rea de
influencia operacional su desarrollo integral a fin de elevar su calidad de vida,
esta inspirado en el Modelo Socialista impulsado por el Gobierno de la Repblica
Bolivariana de Venezuela a travs del Proyecto Nacional Simn Bolvar para el
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
PDVSA a fin de llevar a cabo esta misin, ejecuta Proyectos de Inversin
Social bajo la figura de Ncleos de Desarrollo Endgeno, dentro de los cuales
est el caso de estudio: Ncleo de Desarrollo Endgeno Manresa (NUDE
Manresa), que est en ejecucin desde el ano 2004 respondiendo al
compromiso de PDVSA con las comunidades.
El NUDE Manresa consolida una serie de proyectos de diversas reas,
desde proyectos productivos agrcolas, ganaderos, agroindustriales hasta
proyectos de infraestructura, de servicios bsicos y organizacin comunitaria.
En el ao 2004, se realiza abordaje comunitario, iniciando con el contacto a
los lderes locales y se propone organizar a la comunidad en Asambleas de
Ciudadanos a fin de propiciar la participacin popular en la identificacin de las
necesidades de dicha comunidad y se realiza un censo socioeconmico.
Como resultado de esas Asambleas de Ciudadanos surgi la siguiente lista
de necesidades:
Reactivacin de los cultivos.
Apoyo a la actividad avcola.
Reactivar la produccin pecuaria.
Instalar energa elctrica.
Mejorar las condiciones de vivienda.

68
Acceso a tecnologa de comunicacin.
Espacios recreativos y deportivos.
Garantizar el desarrollo educativo.
Sistema de aguas servidas.
Apoyo para el desarrollo turstico.
Apoyo para la organizacin comunitaria.

Posteriormente, la Gerencia de Desarrollo Social transform estas
necesidades en los siguientes objetivos para los cuales se plantearon
actividades y metas que cumplir:
Construccin de vialidad interrural.
Diversificacin y masificacin de frutales.
Autoconstruccin de viviendas unifamiliares.
Perforacin de tres (3) pozos de agua y construccin de tres (3) tanques
metlicos.
Autoconstruccin de Patios Productivos (gallinas ponedoras).
Construccin de tendido elctrico 13 km.
Centro de Capacitacin Alberto Llovera.
Construccin de Centro Bolivariano de Informtica y Telemtica.
Construccin de Planta de tratamiento para pozos de agua.
Construccin de Escuela Granja.
Instalacin de Centro de artesana y dulcera criolla.
Construccin de planta empaquetadora de granos.

En el Documento Soporte Decisin de la fase de definicin de este proyecto
de inversin social, se plantea lo siguiente:
PROPOSITO
Se propone desarrollar, fomentar la organizacin sociocomunitario y
diversificacin de la produccin y la productividad de los rubros agrcolas -
pecuaria; a travs de la siembra de frutales, leguminosas, cultivos
organopnicos, cultivos intensivos, granja integrales, ganado de doble
propsito, plantas procesadoras, produccin de pollos de engorde, entre
otras. Para fortalecer, garantizar la disponibilidad y el acceso de los

69
alimentos a la poblacin. As como la creacin de una red y
comercializacin que permita apalancar el desarrollo econmico, social
poltico y cultural de las comunidades, mediante el mejoramiento de sus
sistemas de produccin, a travs de la asistencia tcnica, extensin y
educacin integral agrcola, e incremente la capacidad de cogestin y
participacin de la poblacin. Proceso que se desarrollara en los Centros
de Produccin (CDP): El Caituco, Manresa, Los Pozos, sectores que se
articularn a la dinmica del Parque agroindustrial de la Planta Frutcola
de Aragua de Maturn, lo cual vendra a consolidar la seguridad
alimentaria y el Desarrollo Rural.
METAS
Propulsar e integrar los esfuerzos comunitarios y gubernamentales de
la zona con la idea de cohesionar la base social, a travs, de la
participacin protagnica y organizada de las comunidades del Campo
Manresa.
Insertar y/o mejorar los Servicios Pblicos de las comunidades.
Impulsar la activacin de la frutcola de Aragua de Maturn y apalancar
un programa de plantaciones de frutales que permita asegurar la materia
prima.
Intensificar y Diversificacin de la produccin y mejorar la
productividad de los rubros.
Establecer convenios de cooperacin e integracin con la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO). Para la promocin y consolidacin del programa Especial de
Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural en el Eje del Campo Manresa.
Instalacin de planta procesadora de productos lcteos y planta
procesadora Yuca.
Desarrollar huertos intensivos escolares, mediante la organizacin de
nuevas redes socioproductivas.
Generar un plan de reforestacin en 500 ha para la preservacin del
medio ambiente y susceptibles de afectacin por la actividad
econmicamente productiva
ESTRATEGIAS
Plan estratgico por reas productivas a desarrollar:
I. rea economa social productiva
II. rea de Promocin y articulacin organizacin y territorialidad.
III. Socio comunitaria y nivel de vida
IV. Ecologa y Ambiente
V. Formacin y Capacitacin poltico ideolgico.
Identificar y comprometer a los entes Gubernamentales y la iniciativa
privada involucrados en este proyecto (Entidades Financieras,
pequeos y medianas Cooperativas y Empresarios), para que participen
activamente en el desarrollo de este proyecto.
Plan de capacitacin, que incluya mdulos tecno-productivos,
orientados a diversificar la produccin agrcola y modulo de formacin
poltica, dirigido a la constitucin del Municipio Bolivariano.

70
Estimular las actividades de produccin que genere valor agregado,
artesanal y de comercializacin a travs de organizacin de cooperativas
los proyectos en estas reas con asistencia permanente y directa.
Plan de financiamiento para pequeos productores de parchitas,
guayabas, lechosa, yuca, maz y hortalizas
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social Distrito Norte, Divisin Oriente, PDVSA, 2006.

De acuerdo al informe de gestin del ao 2005, se realizaron las siguientes
actividades (ver anexo N 2):
Avance Fsico del Proyecto 15%
Avance Financiero del Proyecto no se tiene registro
1.- Construccin Escuela Granja 0%
2.- Asfaltado de Vialidad Inter Rural 10%
3.- Diversificacin y masificacin de frutales (FAO) 0%
4.- Construccin viviendas unifamiliares 10%
5.- Construccin de ncleos de Asistencia Integral 100%
6.- Perforacin de 3 pozos de agua y tanque metlico. 40%
7.- Patios productivos (Gallinas ponedoras) 0%
8.- Electrificacin (tendido de 13.2 Km.) 50%
En la ficha de gestin del primer trimestre del 2006 muestra que estn en
ejecucin las siguientes actividades (ver anexo N 3):
Avance Fsico del Proyecto 49% del 100% planificado para el ao
Avance Financiero del Proyecto 0,2 MMMBs. Real primer trimestre, de
9,51 MMMBs. Plan ao
1.- Perforacin de 3 pozos de agua.
2.- Construccin de tres (3) tanques metlicos.
3.- Construccin de tendido elctrico de 13.2 km.
4.- Construccin de vialidad interrural.
5.- Construccin de 23 viviendas.
El informe anual de gestin refleja el siguiente avance para el ao 2006 (ver
anexos N 4 y 5):
Avance Fsico del Proyecto 11% Real ao de 14,9 Plan ao.

71
Avance Financiero del Proyecto 2,8 MMMBs. Real ao, de 7,08
MMMBs. Plan ao (Replanificado)
1.- Perforacin de tres (3) pozos de agua.
2.- Construccin de dos (2) tanques metlicos (en ejecucin).
3.- Tendido elctrico de 13.2 Km.
4.- Asfaltado de vialidad 13.2 Km.
5.- Construccin de 21 Viviendas.
6.- Masificacin integral de frutales (en ejecucin).
La ficha de gestin del proyecto del periodo Enero-Abril del ao 2007, refleja
el siguiente avance (ver anexo N 6):
Avance Fsico del Proyecto 11,21% real periodo de 26,1 plan ao
Avance Financiero del Proyecto 0,14 MMMBs. real ao de 21,07 MMMBs. plan
ao
1.- Diagnsticos Participativos y Sociocomunitarios en Manresa, El Caituco.
2.- Organizacin de productores para la conformacin de Cooperativas Sector
La Montaa de Taguaya.
3.- Fortalecimiento del Consejo Comunal de El Caituco
4.- Sinergia Institucional y fortalecimiento institucional, creando alianzas con la
coordinacin regional del INCE, INTI, SEMDA, FUNDELEC, Alcalda de Piar,
INCAPIAR.
5.- Electrificacin, construccin de viviendas, asfaltado, mejoras para el
abastecimiento de agua a travs de pozo de agua y tanque elevado en Manresa,
municipio Piar.
6.- Tendido de alta tensin en la comunidad de Orocual de la Esperanza,
Municipio Piar, avance 85%.
7.- Construccin de Simoncito en Boquern, municipio Maturn, avance 35%.
8.- Construccin de R-2 en E.B. Rusio Viejo, avance 98%.
9.- Construccin de R-1 en Saln de Lectura de J usepn, avance 98%
10.- Construccin de aceras y brocales en El Furrial sector Full-1, avance 40%
11.- Construccin de aceras y brocales en La Candelaria sector 10 La Bajada de
Los Bajos, avance 90%

72
Para Diciembre 2007, el avance del proyecto fue reflejado de la siguiente
manera en la ficha de gestin anual (ver anexo N 7):
Se realiz una replanificacin del presupuesto del plan Social, el cual fue
separado de los proyectos productivos
Avance Fsico en proyectos productivos 12% real ao del 100% plan ao.
Avance Financiero en proyectos productivos 0,06 MMMBs. de 0,06 MMMBs.
plan ao (replanificado).
1.- Masificacin de Frutales: 6 %
2.- Ganadera de Doble Propsito: 4%
3.- Granjas diversificadas: 2%
Avance en proyectos de infraestructura 79,5% real ao del 100% plan ao.
Avance Finaciero en proyectos productivos 7,59 MMMBs. de 8,2 MMMBs.
plan ao (replanificado).
1.- Construccin de Simoncito en Boquern
2.- Construccin de R1 en Punceres
3.- Construccin de 4 casas en Caituco (en ejecucin).
El informe de gestin del primer trimestre 2008 (ver anexo N 8) refleja el
siguiente avance:
Avance Fsico del Proyecto 1,49% real ao del 100% plan ao.
Avance Financiero del Proyecto 0,02 MMBsF real ao de 5,23 MMBsF Plan ao
1.- Con el apoyo del Ministerio de Infraestructura (MINFRA) se realizo el
levantamiento topogrfico de lagunas colinarias.
2.- Con el Apoyo del Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas (INIA) se
ejecuta plan de capacitacin a los productores.
3.- Se firmo convenio con FUNDAUDO para ejecutar la ingeniera de los
proyectos.
Como se puede observar, los informes de gestin no muestran la secuencia
de la ejecucin de las actividades, periodo tras periodo aparecen actividades
realizadas que no fueron concebidas originalmente, y en cuanto a las
actividades planificadas no se tiene una continuidad que indique como han

73
avanzado desde que inician hasta el momento en que culminan, se desfasan o
se cancelan.
As mismo, la informacin no es consistente entre un informe y otro porque
no esta preparada bajo la misma base ni es comparada con unos parmetros
nicos, esto obedece en parte, como bien se puede observar en los anexos, a
los continuos cambios en cuanto al formato exigido para presentar la informacin
en los distintos eventos de Rendicin de Cuentas, que implica que las bases de
medicin sean siempre diferentes; adems de que el proceso de seguimiento y
evaluacin de los Proyectos Desarrollo Endgeno, no va mas all de la
presentacin de las Fichas de Gestin con el nico propsito de la rendicin de
cuentas mensual, trimestral o anual.
Como se observa, se trata de informes de seguimiento que se presentan con
frecuencia mensuales y consolidan la informacin acumulada del periodo en el
cual se estn presentando para la Rendicin de Cuentas a la Gerencia General
de la Divisin Oriente. A nivel de Distrito, se reciben informes semanales que
contienen avance fsico de obras de infraestructura y los aspectos relevantes
que ocurran durante la semana.
Adems de esos dos informes de seguimiento (el informe semanal en los
Distritos y las fichas de gestin mensual), en la Gerencia de Desarrollo Social no
se realiza ningn otro tipo de evaluacin o seguimiento a los Proyectos de
Inversin Social.
Las Fichas de Gestin de los Proyectos de Inversin Social no reflejan el
avance del Proyecto Social desde sus inicios para determinar el verdadero
estatus actual del Proyecto.
El avance fsico que mide a los proyectos de inversin social no tiene una
base de medicin especfica, en algunas ocasiones refleja el avance de obras de
infraestructura y en otras, esta vinculado al avance financiero.
Tampoco se observa que en el transcurso de la ejecucin del proyecto la
comunidad haya tenido algn grado de participacin en el proceso de
seguimiento a las actividades.

74
En la etapa inicial del proyecto, la comunidad tuvo cierto grado de
participacin en la formulacin a travs del levantamiento del diagnostico inicial
comunitario y posteriormente en Asamblea de Ciudadanos se realizaron
jornadas de identificacin de necesidades.
Sin embargo, este proyecto no fue formulado siguiendo a una metodologa
especfica, el proyecto fue conceptualizado y definido en la Organizacin de
Desarrollo Social, con las actividades que se consideraron que solucionaran las
necesidades planteadas por la comunidad y consecutivamente ha sido
replanificado en cuanto a actividades, tiempo y costos.
Posteriormente, la comunidad ha participado como mano de obra en
actividades de construccin de las obras de infraestructura como construccin
de mdulos de asistencia medica, viviendas, asfaltado de vas, tendido elctrico,
pozos de agua potable, entre otras.
Algunas actividades del NUDE Manresa han sido finalizadas y entregados a
la comunidad, pero no se ha hecho una evaluacin posterior de cmo esta
operando y si actualmente estn generando los resultados para los cuales
fueron creados, as como tampoco se ha hecho una evaluacin de los impactos
positivos o negativos que estos proyectos han producido en la comunidad.
As como el diseo del Proyecto no corresponde a una metodologa
especifica, tampoco los procedimientos para llevar el control y seguimiento del
proyecto, los mismos se realizan atendiendo a las especificaciones de
periodicidad y forma de los requerimientos de la Gerencia de Planificacin y
Gestin de la Divisin a donde la Gerencia de Desarrollo Social reporta
funcionalmente en materia de evaluacin de la gestin.
La evaluacin de la gestin que se realiza, es solo el Seguimiento reflejando
nicamente bajo los indicadores de Avance Fsico y Avance Financiero, este
reporte de gestin tiene una periodicidad mensual y la finalidad nica de cumplir
con la Rendicin de Cuentas a los niveles gerenciales superiores de PDVSA. A
nivel de Distrito, los responsables del proyecto presentan informes semanales de
avances de obra y mencionan aspectos resaltantes o eventuales que sucedan,

75
estos resultados se consolidan y presentan en la Rendicin de Cuentas
mensual.
Los resultados de esos informes de gestin son presentados para medir el
estatus de ejecucin del Ncleo de Desarrollo Endgeno, sin embargo no son
tomados en cuenta para la toma de decisiones sobre replanificaciones de
actividades ni son aprovechados como insumo en la planificacin de otros
proyectos, las lecciones aprendidas y las mejores practicas no son
documentadas para aplicarlas en otras experiencias.

Anlisis de los Procesos de Seguimiento y Evaluacin de los
Proyectos Sociales Basados en la Metodologa del Marco Lgico

Dimensiones de Control Gerencial.
El Marco Lgico atiende todas las dimensiones del control gerencial ya que
facilita la articulacin vertical de los objetivos relacionados con los procesos
determinantes del proyecto, con los objetivos estratgicos de la Institucin
respecto al sector en el cual desea incidir; y adems constituye un excelente
instrumento de gestin para acompaar el ciclo del proyecto en sus diferentes
fases: la Formulacin, la Ejecucin y la Operacin.
Destacando las posibilidades del Marco Lgico como instrumento de gran
utilidad para la gerencia interna del proyecto, se desarrollan procedimientos de
Seguimiento y Evaluacin los cuales estn interrelacionados pero no son
sinnimos.
Es conveniente reiterar que sin un buen Sistema de Seguimiento y
Evaluacin formulado en la etapa de Planificacin, el Gerente de Proyectos no
tiene el elemento bsico de gestin en sus manos. El Gerente quedara
expuesto en una posicin de reaccin y no de accin proactiva en la ejecucin
del proyecto, lo cual dificultar el manejo integral del mismo.
Exploremos la aplicacin del Marco Lgico como herramienta de seguimiento
y evaluacin del proyecto.

76
Hctor Sanin Angel en el Manual 3 Control de Gestin y Evaluacin de
Resultados en la Gerencia Pblica del ILPES (1999) seala que: el Marco
Lgico cubre las dimensiones que estn bajo el control gerencial: Las
Actividades, los Recursos, los Componentes o Resultados, que es hasta el nivel
donde llega la responsabilidad del Gerente del Proyecto, (ver Figura 26).

Figura 26. mbito de control de la gerencia del proyecto.
(Fuente: ILPES, 1999, p. 61).

Y adems permite definir, visualizar y conectar los dems niveles de
responsabilidad.
La responsabilidad por el Propsito corresponde a la Gerencia de Operacin,
es decir la gerencia que recibe las instalaciones y las coloca en funcionamiento
para producir los bienes o servicios para los cuales fue creado el Proyecto, (ver
Figura 27. ver Pg. 78).

77

Figura 27. mbito de control de la gerencia de operacin del proyecto.

El cumplimiento del Fin (efectos esperados en el medio sobre el cual incide la
empresa), incumbe a la Gerencia General Institucional, (ver Figura 28).

Figura 28. mbito de control de la gerencia general institucional.

La Matriz del Marco Lgico es muy til como instrumento de evaluacin ya
que sirve para orientar el diseo del Plan de Seguimiento dependiendo del
mbito gerencial donde se mire.
En el mbito que corresponde al Gerente del Proyecto, este puede dirigir
adecuadamente su realizacin mediante un Sistema de Seguimiento manejado
mediante un Tablero de Control del Proyecto que no es mas que la Matriz del
Marco Lgico la cual proporciona los Indicadores y Medios de Verificacin y

78
adems aporta elementos operativos: ubicacin temporal de las actividades y
recursos, que son los elementos que se requieran para el control de las
Actividades hacia el xito del logro de los Componentes o Resultados esperados
del Proyecto.

Los Indicadores.
Una vez analizada la Matriz del Marco Lgico, se hace nfasis en uno de sus
componentes: Los Indicadores, elemento fundamental de este estudio. Los
indicadores de un proyecto son pieza clave para llevar una buena administracin
de la ejecucin del proyecto, para el seguimiento y evaluacin de sus resultados
e impactos; ya que en ellos se definen las metas que permiten calcular en que
medida se cumplen los objetivos en cuanto a alcance, calidad, tiempo y costo.
En base a esto, se puede analizar la eficacia de los resultados del proyecto y
la eficiencia con que ste se ejecut u opera.
Los indicadores establecen una relacin comparativa entre la variable
calculada y la variable referencia. Estas variables pueden ser cuantitativas o
cualitativas, sin embargo, para calcular los indicadores, se hace necesario llevar
las variables cualitativas a cuantitativas asignndole valores referenciales,
otorgndole mayor objetividad al indicador.

Diseo de Indicadores.
Tal como lo refiere ILPES (2005), se deben realizar las siguientes actividades
para disear los indicadores:
Actividad 1: Lista de Indicadores.
Actividad 2: Seleccin de indicadores:
a) Indicadores de Proceso
b) Indicadores de Producto
c) Indicadores de Cobertura
d) Indicadores de Resultado
e) Indicadores de Impacto

79
Actividad 1. Lista de Indicadores: Debe elaborarse una lista lo mas
completa posible de todos los indicadores disponibles para observar el logro en
los diferentes niveles de objetivos de la Matriz del Marco Lgico del proyecto.
Cada indicador deber detallar:
Para quin? (Grupo meta)
Cunto? (Cantidad)
De qu tipo? (Calidad)
Cundo? (Tiempo)
Dnde? (Lugar/rea)
La figura 29 muestra una tabla que puede utilizarse en el desarrollo de este
ejercicio, este permite revisar que los indicadores cumplan con todos los criterios
estipulados.

Figura 29. Revisin de criterios para los indicadores.

Es recomendable que los indicadores se discutan y consensen con los
principales involucrados en el proyecto. Ello permite que los resultados de la
supervisin y evaluacin, y las recomendaciones y acciones que surjan de
dichos procesos, sean aceptados con mayor facilidad por todos los involucrados.

Actividad 2. Seleccin de indicadores: La evaluacin de muchos
indicadores puede ser contraproducente, adems de costosa y exigente en
trminos de recoleccin de la informacin y anlisis de resultados. De este
modo, una de las principales recomendaciones al construir la columna de

80
indicadores de la Matriz del Marco Lgico es incluir el menor nmero posible de
indicadores. Esto hace necesaria la definicin de criterios para decidir si un
indicador es adecuado o no, o jerarquizar un conjunto de indicadores.
De Acuerdo al Logro del Objetivo: En la seleccin de un buen indicador
uno de los criterios mas importantes es tener claro que aspecto del logro del
objetivo se quiere medir, para ello se proponen cuatro categoras genricas de
indicadores, los cuales deben adaptarse a las necesidades de informacin de
cada proyecto social en particular.
a) Indicadores de Proceso: Facilitan el seguimiento de la implementacin de
las actividades del programa, estn relacionados con la ejecucin del programa
y dan cuenta de su desempeo.
Indicadores de Cumplimiento de la Programacin Cronolgica: El
proyecto debe realizarse dentro de los plazos establecidos, el Gerente de
Proyecto debe estar atento a garantizar que las actividades inicien en las fechas
previstas y que las condiciones necesarias para la realizacin del proyecto estn
bajo control a fin de que la actividad no demore mas de lo programado. Los
indicadores de control de tiempo se pueden aplicar al proyecto total y a nivel de
las Actividades porque un buen control del proyecto debe focalizar su atencin
en el avance de las actividades de la Ruta Critica. Estos indicadores miden el
nivel de cumplimiento de los plazos programados para la ejecucin de
Actividades o para la generacin de los Componentes. Por ejemplo: Porcentaje
de las actividades cuyo plazo de ejecucin super el programado, Nmero
promedio de das de atraso por actividad, Tiempo Real de Ejecucin de las
Actividades.
Indicadores de Cumplimiento de la Programacin de Avance Fsico:
Miden la cantidad de obra ejecutada como proporcin de la total. Se calcula
ponderando los ndices de avance de las actividades por un coeficiente de valor
(peso relativo de una actividad respecto a todas las actividades del proyecto), es
decir, el valor de las actividades realizadas y en ejecucin sobre el valor total de
la inversin, esto quiere decir que si las actividades de menor valor relativo en el
proyecto tienen mayor nivel de retraso, su repercusin en el ndice es poco

81
significativa, caso contrario, si las actividades de mayor valor tienen retraso, el
avance fsico del proyecto se vera mas afectado. Se representa visualmente en
un Diagrama de Gantt, si la barra del porcentaje de obra ejecutado coincide con
la lnea de fecha de control, la actividad se encuentra al da, si esta a la
izquierda hay retraso y si rebasa a la derecha, se encuentra adelantada. Se
utilizan especialmente a nivel de Componentes y Actividades. Por ejemplo:
actividades en ejecucin respecto a las actividades programadas ejecutar en el
periodo, Actividades concluidas entre actividades iniciadas, Cantidad de
Componentes entregados en relacin a los planificados entregar.
Indicadores de Avance Fsico Efectivo: Este indicador expresa el nivel
real de ejecucin y resulta de dividir el ndice de Avance Fsico entre el
porcentaje de tiempo transcurrido desde que se inicio la actividad hasta el
momento del control. Esta representado por el valor de uno (1) cuando coincide
con lo programado, si da menor que uno (<1) hay retraso y hay adelanto cuando
supera la unidad. Una vez identificadas las situaciones de retraso, el Gerente del
Proyecto y su equipo deben proceder a efectuar las acciones correctivas y a
reprogramar el proyecto, poniendo al da los cronogramas y tomando las
precauciones para evitar la reincidencia de los factores de retraso.
Indicadores de Cumplimiento de la Programacin Presupuestaria: La
gerencia del proyecto debe asegurarse de que ste se ejecute dentro del
presupuesto aprobado. El control financiero involucra dos aspectos: garantizar
la disponibilidad de los recursos en el momento oportuno y evitar que las
actividades consuman ms recursos de los planificados. Entre estos indicadores
tenemos: ndice de Cumplimiento de Costos: Medido por el presupuesto
ejecutado en el momento de control, como proporcin del presupuesto inicial.
Su lmite es 1, por encima de dicho valor hay sobre-ejecucin y por debajo
hay sub-ejecucin. ndice Efectivo de Costos: Medido por el ndice de
Cumplimiento de Costos dividido entre el ndice de Avance Efectivo, muestra el
grado de utilizacin de los recursos en funcin de la cantidad de obra realizada.
Cuando su valor es 1, la cantidad de obra ejecutada se encuentra en equilibrio

82
con el presupuesto, si es menor que 1 hay ahorro de recursos y si es mayor, se
esta gastando mayor proporcin que lo ejecutado.
En base al anlisis peridico de costos del proyecto se deben introducir los
correctivos necesarios para equilibrar el presupuesto y despus tramitar los
reajustes financieros que se requieran para continuar y culminar el proyecto.
b) Indicadores de Producto: Dan cuenta de las caractersticas, costos
unitarios y calidad de los bienes y servicios generados por el proyecto.
Indicadores de Calidad: Otro de los factores que define el xito de un
proyecto es que al ser entregado responda a las expectativas del cliente, y esto
se logra en la medida en que las actividades y sus productos se cian a las
especificaciones predeterminadas: especificaciones tcnicas, dimensionamiento,
integralidad, funcionalidad, entre otras. Miden adems el grado de precisin y
tiempo de las entregas. Suelen ser los ms difciles de definir y de medir, pero
son de suma importancia para una buena gestin de los proyectos y para la
evaluacin de resultados. Con frecuencia se utiliza como indicadores de calidad
en proyectos que entregan servicios a los beneficiarios el nivel de satisfaccin
de stos segn los resultados de encuestas.
c) Indicadores de Cobertura: Dan cuenta de la dimensin del trabajo
realizado y del que falta para cumplir con los objetivos trazados. Entre los
indicadores de cobertura tenemos: Metas de Cobertura: mide la atencin a los
beneficiarios y Demanda: mide la atencin a las solicitudes recibidas.
d) Indicadores de Resultado: Indican los logros que coinciden con los
planificados dentro del alcance y objetivos del proyecto.
Indicadores de alcance: Indican la cantidad de componentes generados
respecto a los planificados en el alcance del proyecto.
Indicadores de efectividad: considera la relacin existente entre las metas
de resultado efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas.
Indicadores de eficacia: Apuntan a medir el nivel de cumplimiento de los
objetivos. Consideran la relacin existente entre las metas de resultado
efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto a las metas de
resultado planificadas y el tiempo real.

83
Indicadores de eficiencia: Buscan medir que tan bien se han utilizado los
recursos en la produccin de los resultados. Para ello establecen una relacin
entre los productos o servicios generados por el proyecto, el costo y tiempo
incurridos respecto a lo planificado.
e) Indicadores de Impacto: Reflejan todos los cambios positivos o negativos,
no previstos en el alcance ni en los objetivos del proyecto.

De Acuerdo al Nivel del Objetivo: En la Matriz de Marco Lgico, para cada
uno de los niveles de objetivos, se pueden utilizar diferentes tipos de
indicadores:
a) A nivel de Fin: se trata de medir la contribucin del proyecto al logro del
Fin, situacin que slo ser posible observar a mediano o a largo plazo. Por lo
general, los indicadores utilizados a nivel de Fin medirn el logro del alcance, de
la meta de cobertura, la efectividad, eficacia, y eficiencia as como los
indicadores de impacto.
b) A nivel de Propsito: se intenta medir el impacto generado al trmino de
la ejecucin del proyecto. A este nivel suelen tambin pueden utilizarse
indicadores de alcance, efectividad, eficacia y eficiencia y en ciertos casos de
cobertura, calidad y demanda.
c) A nivel de los Componentes: los indicadores adecuados son todos los
indicadores de Proceso y de Producto, tambin se puede medir efectividad,
eficacia, eficiencia adaptada a los tiempos de entrega de los bienes y servicios
generados por el proyecto.
d) A nivel de las Actividades: al igual que en el caso de los Componentes,
los indicadores adecuados para las Actividades son todos los indicadores de
Proceso y de Producto e igualmente, se puede medir efectividad, eficacia,
eficiencia adaptada a los tiempos de entrega de dichas actividades.

Esquema para la Seleccin de Indicadores: Siguiendo los anteriores
criterios, la Oficina de Evaluacin del Programa de Desarrollo de Naciones
Unidas (UNDP) desarroll un esquema para la seleccin de indicadores, la cual

84
debe ser aplicada para optimizar el nmero de indicadores. La lgica del
ejercicio es sencilla:
a) Clasificar los Indicadores: Primero, es necesario clasificar los indicadores
propuestos en la Actividad 2.
b) Definir los Criterios: Segundo, definir los criterios que deben cumplir los
indicadores. La UNDP establece los siguientes criterios:
El sentido del indicador es claro.
Existe informacin disponible o se puede recolectar fcilmente.
El indicador es tangible y se puede observar.
La tarea de recolectar datos est al alcance de la direccin del proyecto y
no requiere expertos para su anlisis.
El indicador es lo bastante representativo para los resultados esperados.
Un criterio adicional que debe ser evaluado es que los indicadores sean
independientes, es decir, que no exista una relacin de causa-efecto entre el
indicador y el objetivo que se evala.
c) Ponderacin de Indicadores: La Tabla 1 se usa para realizar la
ponderacin de los indicadores para su seleccin, para ello se clasifican los
indicadores en la tercera columna cuadro, asignndole un valor de 1 a cada uno
de los criterios anteriores. As, un indicador que cumpla todos los criterios de la
UNDP alcanzara 5 puntos en esta escala de calificacin. Finalmente, en la
ltima columna se seleccionan los indicadores que se incluirn en la Matriz de
Marco Lgico, aquellos con mayores puntajes.

Tabla 1. Ponderacin para la Seleccin de Indicadores.
A B C D E F
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
CLASIFICACION DE INDICADORES
SELECCION NIVEL
RESUMEN
NARRATIVO
INDICADORES PUNTAJE TOTAL

(Elaboracin propia. Fuente: ILPES, 2005, p. 85)

85
Es oportuno puntualizar ciertos aspectos en la construccin de la Matriz del
Marco Lgico como tablero de control y seguimiento del proyecto:
Aun cuando pueden requerirse varios indicadores para cada objetivo del
proyecto, a fin de medir distintos aspectos de ste, no debe olvidarse que la
Matriz del Marco Lgico tiene que ser un buen resumen de los aspectos ms
importantes del proyecto, por lo que no debe abusarse en cuanto al nmero de
indicadores definidos para cada objetivo (tres o cuatro por objetivo podran
considerarse suficientes).
El equipo responsable de ejecutar el proyecto puede requerir de un mayor
nmero de indicadores para dar cuenta de su gestin. Estos se tratarn tal como
se ha descrito antes, pero no se incorporarn en la Matriz del Marco Lgico si no
son relevantes para otros involucrados.
Dependiendo de la definicin del indicador y el nivel de objetivo que se
esta evaluando, los resultados intermedios se pueden monitorear mensual,
semestral o anualmente. Generalmente los avances en los indicadores a nivel
de actividades y componentes se observan en intervalos de menos de un ao,
por su parte los indicadores a nivel de propsito y fin se monitorean anualmente
o en lapsos mayores.
Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo de estimar el
indicador es muy alto, es recomendable buscar indicadores indirectos (proxy).
Estos son indicadores que miden alguna caracterstica distinta de la deseada,
pero que se sabe est altamente correlacionada con la que queremos medir.
d) Otros Elementos: Existen otros elementos importantes a considerar en la
construccin de los indicadores de un proyecto:
El valor actual del indicador: el cual servir de referencia (lnea de base)
cuando se quiera evaluar los resultados del proyecto.
La tendencia observada y proyectada: ya que el valor del indicador no
necesariamente se mantendr a futuro si no se realiza el proyecto. La situacin
podra empeorar o mejorar y se deber comparar los logros alcanzados con la
situacin esperada sin proyecto.

86
La meta propuesta: es decir el valor que se espera tenga el indicador
cuando corresponda calcularlo.
Metas parciales: lo cual permite controlar el avance del proyecto por hitos
de cumplimiento.
Fuentes de Informacin: la informacin de la cual se alimentan los anlisis
de evaluacin puede provenir de Fuentes Secundarias (informes
gubernamentales o estadsticas del sector privado) y de Fuentes Primarias
(observacin directa, entrevistas, cuestionarios).
La observacin directa es muy til en proyectos de infraestructura, por lo
general no resulta muy costoso, se hace con un lista de chequeo basada en la
programacin de ejecucin del proyecto.
Las entrevistas son muy tiles cuando se desea obtener la informacin de los
beneficiarios directos, dependiendo del grado de confidencialidad se pueden
aplicar en grupo o individualmente, este mtodo puede resultar costoso en
tiempo y recursos humanos, adems es susceptible de sesgo por parte del
entrevistador, sin embargo permite el acceso directo a los beneficiarios.
Los cuestionarios tambin se utilizan para recoger informacin personal, pero
la informacin es ms breve y su procesamiento pudiera resultar costoso.
Estos mtodos proporcionan informacin cualitativa muy importante ya que
esta documentado en la realidad que percibe la comunidad beneficiaria, con lo
cual se genera la oportunidad de que la comunidad tenga participacin directa
en el proceso de Seguimiento y Evaluacin (recogida de informacin,
interpretaciones y elaboracin de conclusiones y recomendaciones), esto la
convierte en una Evaluacin Participativa.
Los autores Gmez Galn y Sainz Ollero en su libro El Ciclo del Proyecto de
Cooperacin al Desarrollo (1999) sealan que si bien es significativo la
participacin de los beneficiarios en las etapas de Identificacin y Planificacin
del proyecto, tambin es importante conocer sus reacciones durante la fase de
Ejecucin, con la finalidad de conocer directamente su nivel de aceptacin del
proyecto y su predisposicin a asumirlo e incorporarlo en sus formas de vida.

87
En este mismo orden de ideas los autores manifiestan que un proyecto que
no sea asumido por su poblacin constituye un fracaso aun cuando formalmente
haya sido realizado y ejecutado con rigor y en su totalidad.

Documentacin de los Resultados.
El Informe de Evaluacin del Periodo.
Estos resultados deben ser plasmados en un Informe de Evaluacin del
Periodo (trimestral, semestral o anual). Este informe debe contener una
exposicin y anlisis de eventos que indique:
Logros alcanzados en el periodo.
Problemas presentados.
Situacin de las actividades (en progreso, terminadas, replanificadas y/o
canceladas).
Incorporacin de actividades no planificadas, que se ameriten.
Reajustes necesarios en el cronograma de actividades.
Implicaciones de todo lo anterior en logro o no de las actividades,
resultados y objetivos establecidos en la Matriz de Marco Lgico.
Impresiones de la Comunidad sobre la ejecucin del proyecto y sus
sugerencias.

El Informe de Cierre del Periodo.
Al finalizar el Proyecto se debe preparar el Informe de Cierre que debe
contener: los resultados del seguimiento, ms la descripcin de los problemas
detectados, la solucin que se les dio, la informacin necesaria para evaluar la
eficiencia y efectividad con que se desarroll la ejecucin del proyecto y de que
manera todo esto se ajusta a los requerimientos planificados; adems, sugiere
las variables que ser conveniente controlar en la Etapa de Operacin a objeto
de poder realizar ms tarde la evaluacin ex-post y sern tomadas en cuenta en
la preparacin del siguiente plan anual del proyecto.

88
Recomendaciones.
Sobre el Informe de Evaluacin del Periodo:
El responsable del proyecto debe hacer visitas de campo para verificar la
precisin del Informe.
Debe tener una frecuencia trimestral, semestral y/o anual.
Debe hacerse llegar hasta los niveles directivos de la Institucin.
La difusin de los resultados: debe procurarse transmitir, publicar las
recomendaciones, lecciones aprendidas y mejores prcticas dentro del equipo
del proyecto y en los dems mbitos de la gerencia.

Sobre el Informe de Cierre del Proyecto:
El Informe de Cierre del Proyecto tambin podra ser considerado una
Evaluacin de tipo Sumativa ya que all se deben plasmar las lecciones
aprendidas y mejores prcticas y debe tomarse como insumo en la planificacin
de proyectos futuros.

Propuesta del Sistema de Informacin Gerencial de los
Proyectos de Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente

Se propone un Sistema de Informacin Gerencial de Proyectos Sociales
basado en las herramientas de la Metodologa del Marco Lgico,
complementado con los instrumentos de evaluacin propuestos en la
Metodologa de Gestin Integral de Programas Sociales del Sistema de
Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO), Banco
Mundial, Secretaria de Desarrollo Social y la UNESCO.
Este Sistema de Informacin Gerencial para la Gestin de Proyectos de
Inversin Social propone asumir el proceso de evaluacin en la Organizacin
como un sistema de Gestin Integral con carcter continuo y permanente.
Se trata de presentar una alternativa de Gestin dirigida a promover la
cultura de la eficiencia, la eficacia y efectividad en la gestin de los Proyectos

89
Sociales. Ofrece un proceso de aprendizaje institucional que genera informacin
relevante para la toma de decisiones, orientado a los beneficiarios y que
promueve su participacin en el proyecto, que permite adems, presentar una
efectiva y transparente rendicin de cuentas, con la finalidad de mejorar la
capacidad institucional y la calidad de las intervenciones de PDVSA en el mbito
social.
Para el logro de lo expuesto anteriormente es necesario contar con la
metodologa adecuada que genere informacin confiable e idnea, tcnica y
polticamente, por esta razn se ha tomado como base los instrumentos del
Enfoque del Marco Lgico que es la metodologa oficialmente aprobada en
PDVSA para la formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Social y han
sido complementados con las herramientas propuestas por SIEMPRO.
Planteado de esta manera se puede considerar que hay una trascendencia
en la concepcin tradicional de la Evaluacin como una etapa o una fase mas
del ciclo de vida de los proyectos hacia la nocin de la evaluacin como un
proceso integral, de retroalimentacin de la gestin del proyecto, que comienza
en el momento en que se identifica el problema que da origen al proyecto social
y lo acompaa durante todas las etapas del ciclo de vida del mismo: se evala la
etapa de Planificacin para advertir si ese proyecto tiene viabilidad de
ejecutarse, se evala la ejecucin para saber si se esta cumpliendo de acuerdo
a lo previsto y se evala la etapa de finalizacin para conocer los logros finales y
los impactos generados por ese proyecto realizado.

Evaluacin de la Planificacin.
De acuerdo a la metodologa de SIEMPRO evaluar la planificacin de un
proyecto social busca establecer la coherencia interna del programa y la
viabilidad para ejecutar las actividades propuestas y generar los resultados
esperados.
En base a esta Metodologa, se propone como herramienta de evaluacin de
la Planificacin, la Evaluacin Exante, la cual consiste en un anlisis de la
formulacin del proyecto, una revisin integral antes de iniciar su ejecucin para

90
valorar si los elementos operativos del mismo (actividades, tareas, recursos,
presupuesto, etc.) resultan adecuadamente consistentes y viables en el
proyecto; con la finalidad, de tomar la decisin de la implementacin o no del
proyecto de inversin social. Adems permitira efectuar las correcciones
oportunas en el diseo del proyecto.
Las fuentes de informacin para la evaluacin de esta etapa son
bsicamente de orden secundario: la documentacin producida en el proceso de
planificacin, aunque eventualmente puedan consultarse a los planificadores del
proyecto.
Los resultados de esta evaluacin en trminos generales sirven para corregir
la formulacin del proyecto y si se determina lo que es necesario para
replanificarlo.
En base a los seis pasos metodolgicos propuestos por SIEMPRO,
explicados detalladamente en el Marco Terico, se propone el siguiente
procedimiento:
Recoleccin de la Informacin.
Es necesario vaciar la informacin del proyecto en el formato de la Matriz del
Marco Lgico, ya que los elementos del proyecto deben estar estructurados de
acuerdo a los requerimientos de ese formato para poder evaluar la consistencia
del mismo con las herramientas que proporciona esta Metodologa.
Anlisis de la Consistencia Interna del Proyecto.
Ajustado el diseo del proyecto al formato de la Matriz del Marco Lgico,
pasa a ser sometido a evaluacin a fin de valorar si sus elementos internos son
coherentes entre si y en relacin con el proyecto en su conjunto, para ello se
propone la Matriz de Evaluacin Exante.
Matriz de Evaluacin Exante: Segn Matos (2005), esta herramienta
de evaluacin permite realizar una revisin integral del proyecto propuesto
plasmado en la Matriz del Marco Lgico, e indica, que se debe proceder
siguiendo la lgica vertical, revisando que cada nivel de la Matriz del Marco
Lgico, cumple con las condiciones necesarias para el siguiente nivel superior,
para ello es necesario analizar los distintos niveles:

91
En primer lugar, analiza si los objetivos del proyecto estn expresados en
forma concreta y si contiene todos los componentes de un buen diseo (el por
qu, para quin y el impacto); en segundo lugar, verificar que sean realistas y no
muy ambiciosos y en tercer lugar, se debe confirmar que sean consistentes con
las polticas de desarrollo del pas, con los criterios de la institucin y que sea
representativo de las necesidades de la comunidad en la que se va a desarrollar.
En cuanto a los componentes, actividades e insumos, este anlisis busca
asegurar que han sido incluidos todos los que son necesarios y factibles para el
logro de los objetivos.
Para los indicadores, se trata de asegurar que los que se han seleccionado
cumplan con los criterios de independencia, verificabilidad, validez y
accesibilidad.
As mismo, se valoran los factores externos, si sus efectos pueden resultar
positivos o negativos para el proyecto, las probabilidades de que ocurra y si se
han tomado las previsiones para enfrentarlos.
El procedimiento para la utilizacin de la Matriz Exante, es el siguiente:
analizando la informacin vaciada el la Matriz del Marco Lgico, se responde a
las preguntas relacionadas con cada uno de los aspectos de la misma
(Problema, Objetivos, Componentes, Actividades, Recursos, Responsables,
Indicadores, Fuentes de Informacin, Elementos Externos, entre otros), (ver
Tabla 2, Pg. 93), asignndole un valor, utilizando el siguiente cdigo
calificacin:
1 =Muy bajo
2 =Bajo
3 =Intermedio
4 =Alto
5 =Muy alto

92
Tabla 2. Matriz de la Evaluacin Ex-ante
1 2 3 4 5
1 Se ha seleccionado a la comunidad beneficiaria del proyecto?
2 Se ha identificado con claridad el problema que da origen al proyecto?
3 Se ha considerado la percepcion de la comunidad en la identificacion del problema?
4 Se han identificado las causas o factores explicativos del problema?
5
Considerando las respuestas anteriores, Se concluye que la explicacion de la situacion
inicial esta sustentada en informacion suficiente?
6
Es coherente la propuesta del proyecto social con las prioridades establecidas en el Plan
de Desarrollo de la Nacion?
7
Esta alineada la propuesta del proyecto social con las prioridades establecidas en el Plan
Siembra Petrolera?
8 El proyecto social es coherente al contexto social en que se propone?
9
El objetivo general del proyecto expresa la intencion de transformar el problema social
que le da origen?
10
Los componentes previstos son suficientes y coherentes para lograr los objetivos
especificos?
11
Se han identificado las actividades suficientes y necesarias para lograr los componentes
previstos?
12 Son viables economica y financieramente las actividades y los componentes previstos? *
13 Se determinaron los responsables de realizar cada una de las actividades?
14
Es acorde el tiempo que se plantea para la realizacion del proyecto en cuanto a sus
alcances y objetivos?
15 Es adecuada la distribucion del tiempo de acuerdo a cada fase de realizacion?
16
Son adecuados y suficientes los recursos previstos para el logro de la calidad en los
objetivos planteados?
17
Se ha considerado la capacidad del equipo del proyecto para el logro de los resultados
estimados?
18
Se han definido tecnicamente los indicadores de medicion y seguimiento del proyecto?
aborado, son necesarios y suficientes para medir cada variable?
19
Son necesarios y suficientes los indicadores que se han definido, para medir cada
variable?
20 Se ha determinado la fuente de informacion de los indicadores?
21
Se ha determinado los instrumentos y metodos de recoleccion de informacion para los
indicadores?
22 Se ha determinado la periodicidad de recoleccion de informacion para los indicadores?
23
Estan contemplados hechos o condiciones fuera del control de la Gerencia del proyecto,
que puedan afectar su ejecucion?
24
Se han estimado claramente los impactos esperados con la ejecucion del proyecto
social?
CALIFICACION
PREGUNTAS ITEM

(Elaboracin propia. Fuente: Matos, 2005, p. 18)

93
Para establecer la calificacin del proyecto que se evala es necesario
obtener el promedio de todos los valores asignados a las preguntas de la Matriz
de Evaluacin Ex ante lo cual permitir obtener una puntuacin que indique el
rango que lo califica como aceptable o no para su implementacin.
Para determinar los rangos, en primer lugar, se utiliza la mxima calificacin
que pueden obtener todas las preguntas en cada uno de los niveles del cdigo
de calificacin, como la matriz contiene 24 preguntas los valores mximos en
cada nivel sern los siguientes:
1 =Muy bajo x 24 =24
2 =Bajo x 24 =48
3 =Intermedio x 24 =72
4 =Alto x 24 =96
5 =Muy alto x 24 =120

En segundo lugar, para construir los intervalos que determinen los rangos de
aceptacin se toma la puntuacin mxima del nivel y la puntuacin anterior a la
mxima del nivel siguiente como sigue:
Entre 24 y 71 = No aceptable
Entre 72 y 95 = Aceptable con cambios
Entre 96 y 120 = Aceptable

Anlisis de Viabilidad Econmico Financiera.
Se realiza bajo el procedimiento ilustrado en la Figura 30 (ver Pg. 95):

94

Identificar las actividades que por su alto
costo se considere necesario analizar.
Identificar los bienes o servicios que van a generar
las actividades seleccionadas para analizar
Calcular los costos
por actividades y
por componentes.
Calcular los costos
por actividades y
por componentes.
Calcular el costo por
beneficiario
beneficiario
Identificar posibles
alternativas
alternativas
Seleccionar la alternativa mas eficiente:
aquella de meor costo y de igual o mejor
calidad que la actividad que se analiza
Matriz para la
formulacin del
presupuesto
Matriz para la
formulacin del
presupuesto
Calcular el costo por beneficiario
de las alternativas
de las alternativas
Analizar la calidad de
las alternativas
las alternativas
Analizar si en la
documentacin existe una
desagregacion de los
costos por actividades y
por componentes.
Analizar si en la
por componentes.
SI SI
NO NO
Calcular los costos
por actividades y
por componentes.
Calcular los costos
por actividades y
por componentes.
beneficiario
beneficiario
alternativas
alternativas
Matriz para la
formulacin del
presupuesto
Matriz para la
formulacin del
presupuesto
de las alternativas
de las alternativas
las alternativas
las alternativas
Analizar si en la
por componentes.
Analizar si en la
por componentes.
SI SI
NO NO
Figura 30. Anlisis de viabilidad econmico financiera.
(Diseo propio. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 79-80)

Al analizar el costo-efectividad de las actividades alternativas se considerara
como mas eficiente aquella que, comparando el costo por beneficiario y la
calidad de sus resultados, tenga menor costo e igual o mejor calidad que la
actividad que se analiza.

Anlisis de Sustentabilidad.
Este anlisis requiere indagar y analizar las posibilidades que tienen otros
actores (municipios, gobernaciones y comunidades) de mantener operativo el
proyecto una vez finalizada su ejecucin y el compromiso en que efectivamente
genere los resultados que solucionaran el problema que le dio origen a su
realizacin. Se realiza desarrollando el procedimiento mostrado en la Figura 31
(ver Pg. 96) y la informacin se recolecta en la Matriz de Evaluacin de
Sustentabilidad (ver Tabla 3, ver Pg. 96).

95

Identificar los componentes que se
considere necesario analizar.
Muy Bajo: 1
Bajo: 2
Intermedio: 3
Alto: 4
Muy Alto: 5
Muy Bajo: 1
Bajo: 2
Intermedio: 3
Alto: 4
Muy Alto: 5
Recolecta y analiza la
informacion en la matriz
Establecer el Grado de
Sustentabilidad
Sustentabilidad
ALTO: A
MEDIANO: M
BAJO: B
ALTO: A
MEDIANO: M
BAJO: B
Muy Bajo: 1
Bajo: 2
Intermedio: 3
Alto: 4
Muy Alto: 5
Muy Bajo: 1
Bajo: 2
Intermedio: 3
Alto: 4
Muy Alto: 5
Sustentabilidad
Sustentabilidad
ALTO: A
MEDIANO: M
BAJO: B
ALTO: A
MEDIANO: M
BAJO: B

Figura 31. Proceso de anlisis de sustentabilidad
(Diseo propio. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 83)

Matriz de Evaluacin de Sustentabilidad:

Tabla 3. Matriz de la Evaluacin de Sustentabilidad
1 2 3 4 5
1 Los beneficiarios estan organizados para llevar la administracion del proyecto?
2
Esa organizacion administrativa de los beneficiarios tiene capacidad institucional a largo
plazo?
3 Los beneficiarios se comprometen con el mantenimiento?
4 Hay interes en toda la comunidad en los resultados que generara el proyecto?
5
Hay interes en los Organismos y Autoridades Locales en los resultados que generara el
proyecto?
6 Hay apoyo de los Organismos y Autoridades Locales para el proyecto?
7
Existe una adecuada coordinacion entre los Organismos y Autoridades locales y los
beneficiarios del proyecto?
8 El proyecto social es coherente al contexto social en que se propone?
9
Existe flexibilidad y capacidad de adaptar el proyecto a las circunstancias cambiantes del
entorno?
10 Hay apoyo de los Organismos y Autoridades Nacionales para el proyecto?
0 0 0 0 0
CALIFICACION
PREGUNTAS ITEM

(Elaboracin propia. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 84)


96
2 =Bajo x 10 =20
4 =Alto x 10 =40
5 =Muy alto x 10 =50

Entre 10 y 29 = Bajo nivel de sustentabilidad
Entre 30 y 39 = Mediano nivel de sustentabilidad
Entre 40 y 50 = Alto nivel de sustentabilidad

Anlisis de las Opciones Alternativas: Realizar los mismos anlisis con
las alternativas existentes.

Redaccin del Informe: El informe debe plasmar conclusiones y
recomendaciones para la toma de decisiones relacionadas con:
Posible replanificacin del proyecto en su conjunto o de algunos de sus
elementos operativos (tareas, cronograma, recursos, presupuesto).
Viabilidad econmico-financiera, poltica o institucional.
Incorporacin de alternativas.

Evaluacin de la Ejecucin.
La Evaluacin de la Ejecucin es la indagacin y valoracin de cmo se est
ejecutando el proyecto en todos sus elementos metodolgicos: componentes,
resultados, actividades, tareas, recursos, presupuesto, etc.
Como se explic en el Marco Terico, las herramientas utilizadas son las
Evaluaciones de Proceso, dentro de las cuales se utilizarn las Evaluaciones
Diagnosticas y las Evaluaciones desde la Perspectiva de los Beneficiarios, junto
con el proceso de Seguimiento continuo.

97
Seguimiento.
Es una herramienta de evaluacin constante de la gestin de cada Proyecto,
contribuye al logro de los objetivos, para ello es importante que durante la
planificacin se haya realizado el Plan de Seguimiento Continuo el cual va mas
all del control estrictamente fsico-financiero, comprende la cobertura efectiva
del desarrollo de todas las tareas y actividades y el grado en que las mismas se
ejecutan de acuerdo a lo planificado, esto generara informacin cualitativa y
cuantitativa que permitir a los responsables del proyecto detectar deficiencias e
incongruencias y corregir o replanificar oportunamente, para ordenar e
interpretar esta informacin se requiere la construccin de indicadores.
El Sistema de Informacin Gerencial que se propone, sugiere que en este
momento metodolgico se haga un anlisis de los indicadores construidos al
realizar la Matriz del Marco Lgico, que se resumen en la Tabla 4 (ver Pg. 99).
Este anlisis implica volver a evaluar la utilidad de los indicadores seleccionados
para evaluar la gestin del proyecto, y si se hace necesario se deben cambiar
por otros que reflejen mejor el progreso de las actividades en relacin con las
metas planificadas.

98
Tabla 4. Indicadores
INDICADORES INDICADOR FORMUILA PERIODICIDAD OBSERVACIONES
PORCENTAJ E DE ACTIVIDADES CUYO PLAZO
SUPERO EL PROGRAMADO
MENSUAL
NUMERO PROMEDIO DE DIAS DE ATRASO POR
ACTIVIDAD
MENSUAL
TIEMPO EMPLEADO EN LA EJ ECUCION DE LA
ACTIVIDAD / TIEMPO PREVISTO * 100
MENSUAL
EVALUAN EL TIEMPO REAL
EMPLEADO EN LA
REALIZACION DE
ACTIVIDADES Y TAREAS
ESCENCIALES EN RELACION
AL TIEMPO PROGRAMADO
INDICE DE AVANCE FISICO =CANTIDAD DE OBRA
EJ ECUTADA / CANTIDAD DE OBRA PLANIFICADA A
EJ ECUTAR * 100
MENSUAL
INDICE DE AVANCE EFECTIVO =INDICE DE AVANCE
FISICO / PORCENTAJ E DE TIEMPO TRANSCURRIDO
DESDE QUE INICIO AL MOMENTO DEL CONTROL
MENSUAL
ACTIVIDADES EN EJ ECUCION / ACTIVIDADES
PLANIFICADAS EJ ECUTAR * 100
SEMESTRAL
ACTIVIDADES CONCLUIDAS / ACTIVIDADES
INICIADAS * 100
MENSUAL
CANTIDAD DE COMPONENTES ENTREGADOS /
COMPONENTES PLANIFICADOS ENTREGAR * 100
MENSUAL
INDICE DE CUMPLIMIENTO DE COSTOS =
PRESUPUESTO EJ ECUTADO / PRESUPUESTO
PLANIFICADO EJ ECUTAR * 100
MENSUAL
MONTO EJ ECUTADO ACUMULADO EN EL PERIODO /
MONTO PROYECTADO PARA EL PERIODO * 100
TRIMESTRAL
INDICE EFECTIVO DE COSTOS =INDICE DE
CUMPLIMIENTO DE COSTOS / INDICE DE AVANCE
EFECTIVO
MENSUAL
(1) CANTIDAD DE OBRA EN
EQUILIBRIO CON EL
PRESUPUESTO
(<1) HAY AHORRO DE
RECURSOS
(>1) HAY MAYOR GASTO DE
RECURSOS QUE LO
EJ ECUTADO
MUESTRA EL GRADO DE
UTILIZACION DE LOS
RECURSOS EN FUNCION DE
LA CANTIDAD DE OBRA
REALIZADA
EN QUE MEDIDA LOS BIENES Y SERVICIOS
ENTREGADOS CUMPLEN CON LAS NORMAS DE
DISENO PRE-ESTABLECIDAS EN CADA CASO (ALTO-
MEDIO-BAJ O)
SEMESTRAL
MUESTRA LA MEDIDA EN
QUE LOS BIENES Y
SERVICIOS OFRECIDOS
CUMPLEN CON LAS
CARACTERISTICAS Y
PARAMETROS
PREVIAMENTE
ESTABLECIDOS PARA CADA
CASO, EN EL PROYECTO
EN QUE MEDIDA LOS BIENES Y SERVICIOS
ENTREGADOS SE AJ USTAN A LAS
CARACTERISTICAS DE DISENO REQUERIDAS POR
LOS BENEFICIARIOS EN CADA CASO (ALTO-MEDIO-
BAJ O)
SEMESTRAL
MUESTRA EL TIPO DE
BIENES Y SERVICIOS
OFRECIDOS EN RELACION
CON LOS REQUERIMIENTOS
DEFINIDOS EN EL
PROYECTO POR LOS
BENEFICIARIOS
COSTO UNITARIO DEL PRODUCTO GENERADO MENSUAL
COSTO UNITARIO POR ACTIVIDAD MENSUAL
COSTO PROMEDIO DE LOS PROYECTOS POR AREA
DE INTERVENCION
SEMESTRAL
CANTIDAD
NUMERO DE BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS /
NUMERO DE BIENES Y SERVICIOS PREVISTOS
ENTREGAR * 100
TRIMESTRAL
DETERMINA EL GRADO DE
PRECISION
TIEMPO DE ENTREGA
TIEMPO REAL DE ENTREGA DE LOS BIENES Y
SERVICIOS / TIEMPO PLANIFICADO * 100
TRIMESTRAL
MUESTRA SI LOS BIENES Y
SERVICIOS SON
ENTREGADOS EN FORMA
OPORTUNA
NUMERO DE BENEFICIARIOS QUE SE PROYECTA
ATENDER / DEMANDA POTENCIAL * 100
ANUAL
NUMERO DE BENEFICIARIOS QUE SE
ATENDENDIERON / NUMERO DE BENEFICIARIOS
QUE SE PROYECTO ATENDER * 100
ANUAL
NUMERO DE PROYECTOS-SOLICITUDES QUE SE
PROYECTA ATENDER / PROYECTOS-SOLICITUDES
RECIBIDOS * 100
ANUAL
NUMERO DE PROYECTOS-SOLICITUDES QUE SE
ATENDENDIERON / NUMERO DE PROYECTOS-
SOLICITUDES QUE SE PROYECTO ATENDER * 100
ANUAL
CANTIDAD DE EMPLEOS GENERADOS EN LA
REALIZACION DEL PROYECTO
ANUAL
CANTIDAD DE EMPLEOS GENERADOS EN EL
PROYECTO EN OPERACION
ANUAL
CANTIDAD DE HABITANTES BENEFICIADOS ANUAL
CANTIDAD DE PERSONAS CAPACITADAS Y
ORGANIZADAS EN LA COMUNIDAD
ANUAL
EFECTIVIDAD
METAS DE RESULTADO EFECTIVAMENTE
ALCANZADAS / META TOTAL PREVISTA PARA EL
RESULTADO * 100
FINAL
EFICACIA
ALCANZADAS * EL TIEMPO REAL / METAS DE
RESULTADO PLANIFICADAS * EL TIEMPO PREVISTO
PARA ALCANZARLAS * 100
FINAL
EFICIENCIA
ALCANZADAS * EL TIEMPO REAL * LOS RECURSOS
REALMENTE EJ ECUTADOS / METAS DE RESULTADO
PLANIFICADAS * EL TIEMPO PREVISTO PARA
ALCANZARLAS * LOS RECURSOS PLANIFICADOS *
100
FINAL
INDICADORES DE
IMPACTO
(TODOS LOS CAMBIOS
POSITIVOS O NEGATIVOS,
NO PREVISTOS EN EL
ALCANCE NI EN LOS
OBJ ETIVOS DEL
PROYECTO)
RESULTADOS NO
ESPERADOS
RESULTADOS OBTENIDOS, POSITIVOS Y/O
NEGATIVOS, NO PLANIFICADOS EN LOS OBJ ETIVOS
DEL PROYECTO
FINAL INDICADOR CUALITATIVO
INDICADORES ABSOLUTOS
SE EXCLUYEN LOS COSTOS
DE GESTION DEL PROYECTO
INDICADORES DE
RESULTADO
(INDICAN LOS LOGROS
QUE COINCIDEN CON LOS
PLANIFICADOS DENTRO
DEL ALCANCE Y
OBJ ETIVOS DEL
PROYECTO)
COSTO
META DE COBERTURA
DEMANDA
INDICADORES DE
COBERTURA
(DAN CUENTA DE LA
DIMENSION DEL TRABAJ O
REALIZADO Y DEL QUE
FALTA PARA CUMPLIR
CON LOS OBJ ETIVOS
TRAZADOS)
ALCANCE DE LOS
RESULTADOS
MIDEN EL NIVEL DE
CUMPLIMIENTO DE LOS
PLAZOS PROGRAMADOS
PARA LA EJ ECUCION DE LAS
ACTIVIDADES O PARA LA
GENERACION DE LOS
COMPONENTES CUMPLIMIENTO DE LA
PROGRAMACION
CRONOLOGICA
INDICADORES DE
PROCESO
(FACILITAN EL
SEGUIMIENTO DE LA
IMPLEMENTACION DE LAS
ACTIVIDADES DEL
PROGRAMA, ESTAN
RELACIONADOS CON LA
EJ ECUCION DEL
PROGRAMA Y DAN
CUENTA DE SU
DESEMPENO)
CALIDAD
INDICADORES DE
PRODUCTO
(DAN CUENTA DE LAS
CARACTERISTICAS,
CALIDAD Y COSTOS
UNITARIOS DE LOS BIENES
Y SERVICIOS GENERADOS
POR EL PROYECTO)
CUMPLIMIENTO DE LA
PROGRAMACION DE
AVANCE FISICO
CUMPLIMIENTO DE LA
PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA
(1) CANTIDAD DE OBRA EN
EQUILIBRIO CON EL
PRESUPUESTO
(<1) HAY SUB-EJ ECUCION
(>1) HAY SOBRE-EJ ECUCION
(1) COINCIDE CON LO
PROGRAMADO
(<1) HAY RETRASO
(>1) HAY ADELANTO
MIDEN EL NIVEL DE
CUMPLIMIENTO RESPECTO A
LA CANTIDAD PROGRAMADA
DE ACTIVIDADES O
COMPONENTES A GENERAR

(Elaboracin propia. Fuente: SIEMPRO, 1999, p. 88-90)

99
Evaluacin Diagnstica.
Esta investigacin a profundidad sobre el proyecto, permite a los
responsables contar con informacin cualitativa acerca de su gestin y permite
obtener resultados inmediatos para tomar acciones a ser incorporadas al
proyecto.
La herramienta utilizada es la Matriz de Evaluacin Diagnstica la cual valora
el anlisis del programa atendiendo a aspectos fundamentales como: aspectos
institucionales, focalizacin y accesibilidad, tiempo, costos, empleos generados y
resultados, (ver Tabla 5, Pg. 101).

100
Tabla 5. Matriz de la Evaluacin Diagnstica.
ANALISIS UNIDAD DE ANALISIS
FUENTES DE
INFORMACION
INSTRUMENTOS /
TECNICAS
TIPO DE DEBILIDADES DE LA
ORGANIZACION EJ ECUTORA
DEL PROYECTO
DEL PROYECTO Y SUS
RESPECTIVAS UNIDADES A
NIVEL LOCAL, REGIONAL Y
NACIONAL
TIPO DE CUELLOS DE
BOTELLA EN LAS DISTINTAS
ORGANIZACIONES
INVOLUCRADAS
ORGANIZACIONES
INVOLUCRADAS EN EL
PROYECTO A NIVEL LOCAL,
REGIONAL Y NACIONAL
TIPOLOGIA DE COMUNIDADES
BENEFICIARIAS SEGUN AREA
GEOGRAFICA, SERVICIOS
BASICOS, FUENTES DE
PRODUCCION, ENTRE OTRAS
TIPOLOGIA DE LOS
BENEFICIARIOS SEGUN EDAD,
SEXO, NIVEL EDUCACIONAL,
EXPERIENCIOA LABORAL,
POSICION EN EL HOGAR,
ENTRE OTROS.
TIEMPO PROMEDIO ENTRE LA
FORMULACION Y EJ ECUCION
DEL PROYECTO
TIEMPO PROMEDIO DE
DESFASE DE ACTIVIDADES
CAUSAS RECURRENTES DE
DESFASE DE LAS
ACTIVIDADES
DESVIACION PROMEDIO DE
LOS COSTOS
PLANIFICADOVIDADES EN
RELACION CON LOS COSTOS
EJ ECUTADOS
CAUSAS RECURRENTES DE
DESVIACION DE LOS COSTOS
EN LAS ACTIVIDADES
RELACION COSTO /
BENEFICIARIO
EMPLEOS GENERADOS EN LA
EJ ECUCION DEL PROYECTO
RELACION ENTRE LA
TIPOLOGIA DE ACTIVIDADES
PREVISTAS POR EL
PROYECTO Y LAS
CAPACIDADES DE LOS
TRABAJ ADORES DE LA
COMUNIDAD
RELACION DE HABITANTES
DE LA COMUNIDAD
EMPLEADOS EN LA
EJ ECUCION DEL PROYECTO
EXPECTATIVAS DE
CONTINUIDAD LABORAL EN
EL PROYECTO EN LA FASE DE
OPERACION
MODIFICACIONES EN EL
ENTORNO SOCIAL DE LA
COMUNIDAD
ENTORNO ECONOMICO DE LA
COMUNIDAD
ENTORNO FAMILIAR
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO,
CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES, INFORMES
DE SEGUIMIENTO DEL
PROYECTO
PRIMARIAS:
RESPONSABLES DEL
PROYECTO
DEL PROYECTO Y SUS
NACIONAL
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO, ESTRUCTURA
DE COSTOS DEL
PROYECTO, REGISTROS
ADMINISTRATIVOS
CONTABLES, INFORMES
DE SEGUIMIENTO
PRIMARIAS:
RESPONSABLES DEL
PROYECTO
DEL PROYECTO Y SUS
NACIONAL
ASPECTOS CENTRALES
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO
PRIMARIAS:
RESPONSABLES DEL
PROYECTO
COMUNIDADES DE LAS AREAS
DE INFLUENCIA OPERACIONAL
DE LA ORGANIZACION
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO, FICHAS DE
REGISTRO DE
BENEFICIARIOS
PRIMARIAS:
RESPONSABLES Y
BENEFICIARIOS DEL
PROYECTO
EMPLEOS
GENERADOS
RESULTADOS
EVALUACION DEL
PROYECTO EN
TERMINOS DE SU
CONTRIBUCION AL
MEJ ORAMIENTO DE LA
CALIDAD DE VIDA DE
LOS BENEFICIARIOS
ANALISIS DEL TIPO DE
EMPLEO QUE GENERA
EL PROYECTO
ASPECTOS
INSTITUCIONALES
FOCALIZACION Y
ACCESIBILIDAD
TIEMPO
COSTOS
CRONOGRAMA DEL
PROGRAMA
PERTINENCIA DE LOS
CRITERIOS DE
FOCALIZACION
PROBLEMAS
INSTITUCIONALES Y
OPERATIVOS ENTRE
LOS DISTINTOS
NIVELES DE
EJ ECUCION DEL
PROGRAMA
ESTRUCTURA DE
COSTOS DEL
PROGRAMA
DEL PROYECTO Y SUS
NACIONAL
DE LA ORGANIZACION
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO, FICHAS DE
REGISTRO DE LOS
BENEFICIARIOS
PRIMARIAS:
RESPONSABLES DEL
PROYECTO,
BENEFICIARIOS
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
DE LA ORGANIZACION
PRIMARIAS:
COMUNIDADES
BENEFICIARIAS DEL
PROYECTO
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS


101
Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios.
La aplicacin de Evaluaciones Participativas permite garantizar la
sustentabilidad de un proyecto social, ya que al incorporar el aporte de los
beneficiarios, se asegura un alto grado de empoderamiento del proyecto lo cual
es fundamental en la fase operacin que estar en sus manos, as mismo, da
lugar al mejoramiento de la gestin ya que provee la valoracin por parte de los
actores que disfrutaran de los beneficios del Proyecto, lo cual permite
profundizar el conocimiento sobre asuntos especficos relacionados con la
ejecucin (accesibilidad, cobertura, localizacin, entre otros.) y el logro de
resultados, adems facilita la toma de decisiones en aspectos tales como:
La adecuacin entre el proyecto y las necesidades de la poblacin.
Los efectos que el proyecto tiene sobre las condiciones de vida de los
beneficiarios.
Caractersticas y grado de participacin de la poblacin el proyecto.
Identificacin de las causas de desviaciones de la planificacin.
En base al planteamiento de la Metodologa de SIEMPRO, se propone la
Matriz para evaluar la Perspectiva de los Beneficiarios, ver Tabla 6 (ver Pg.
103):

102
Tabla 6. Matriz de la Evaluacin desde la Perspectiva de los Beneficiarios.
ASPECTOS
CENTRALES
INDICADORES UNIDAD DE ANALISIS
FUENTES DE
INFORMACION
INSTRUMENTOS /
TECNICAS
N DE PERSONAS DE LA
POBLACION QUE AFIRMAN
QUE LOS COMPONENTES
SON PERTINENTES Y
ADECUADOS
PERCEPCION ACERCA DEL
COMPONENTE
N DE PERSONAS DE LA
POBLACION QUE AFIRMAN
QUE LOS COMPONENTES
SON DE CALIDAD
PERCEPCION CON
RESPECTO AL TIEMPO Y LA
FORMA DE ENTREGAR LOS
COMPONENTES
N DE PERSONAS DE
BENEFICIARIOS QUE
OPINAN Y DECIDEN
ACERCA DE LA
PLANIFICACION Y
EJ ECUCION DEL
PROYECTO
TIPOS DE PARTICIPACION
NIVEL DE PARTICIPACION
PARTICIPACION DE
LOS BENEFICIARIOS
EN LA GESTION DEL
PROGRAMA SOCIAL
COMUNIDADES DE LAS
AREAS DE INFLUENCIA
OPERACIONAL DE LA
ORGANIZACION
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO
PRIMARIAS:
BENEFICIARIOS DEL
PROYECTO
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
TRABAJ O GRUPAL
CALIDAD DE LOS
COMPONENTES
DESDE LA
PERSPECTIVA DE LOS
BENEFICIARIOS
COMUNIDADES DE LAS
AREAS DE INFLUENCIA
OPERACIONAL DE LA
ORGANIZACION
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO
PRIMARIAS:
BENEFICIARIOS DEL
PROYECTO
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
TRABAJ O GRUPAL
COMUNIDADES DE LAS
AREAS DE INFLUENCIA
OPERACIONAL DE LA
ORGANIZACION
SECUNDARIAS:
DOCUMENTACION DEL
PROYECTO
PRIMARIAS:
BENEFICIARIOS DEL
PROYECTO
ANALISIS DOCUMENTAL
ENTREVISTAS
SEMIESTRUCTURADAS
TRABAJ O GRUPAL
EFICACIA DE LOS
COMPONENTES
DESDE LA
PERSPECTIVA DE LOS
BENEFICIARIOS


Al considerar el diseo de una evaluacin desde el punto de vista de los
beneficiarios, se deben tomar en cuenta los siguientes elementos
metodolgicos:
Garantizar la presencia del grupo de beneficiarios interesados en la
ejecucin del proyecto que han sido seleccionados de acuerdo a sus
caractersticas predominantes de inters en un determinado proyecto.
Integrar la informacin cualitativa con la cuantitativa, pues la utilizacin
alternativa y mixta de los mtodos ofrece ventajas metodolgicas.

103
Los criterios que prevalezcan en la seleccin de metodologas
participativas deben ser compatibles con los utilizados en la seleccin de
beneficiarios.

Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico con los resultados
parciales de la Ejecucin.
El procedimiento es el siguiente:
Si el proyecto fue planificado bajo una metodologa diferente a la del
Marco Lgico, en este momento se debe estructurar una Matriz de Marco Lgico
con la informacin disponible.
Realizar anlisis de cumplimiento de los objetivos planteados, el cual
consiste en verificar si el objetivo general y los objetivos especficos han sufrido
modificaciones en el desarrollo del proyecto, aun cuando estas modificaciones
hayan sido ocasionadas por cambios en las condiciones objetivas por exigencias
de autoridades con poder decisorio, si permanecen inalterados se considerara
como punto de referencia para evaluar los logros durante la ejecucin del
proyecto.
Realizar anlisis de los indicadores tal como se explico anteriormente en
el apartado de Seguimiento.
Se debe evaluar como se han enfrentado los factores externos que han
afectado la ejecucin del programa, previstos o no, tanto si su influencia ha sido
positiva para el cumplimiento de las metas establecidas como si ha sido negativo
y ha afectado la ejecucin del proyecto; as mismo, como estos factores
externos estn influyendo actualmente y como se prev que afecten a futuro y
recomendar las acciones correctivas que sean necesarias.

Matriz de Evaluacin de la Ejecucin.
Es una evaluacin que se debe realizar en determinados periodos del
proceso de ejecucin, se recomienda que se realice con una frecuencia
semestral. Est basada fundamentalmente en el anlisis del cumplimiento de
los objetivos plasmados en la Matriz del Marco Lgico y por consiguiente en los

104
resultados de los indicadores all definidos para realizar el proceso de
Seguimiento, en la informacin documental de la ejecucin del proyecto recogida
en las Matrices de Evaluacin Diagnostica y Evaluacin desde la Perspectiva de
los Beneficiarios, as como, en la reflexin emprica basada en los juicios y
valoraciones producto de la experiencia y el contacto directo con la comunidad,
que han tenido los ejecutores responsables del proyecto.
La Matriz de Evaluacin de la Ejecucin valora el anlisis del proyecto
atendiendo a aspectos fundamentales como: aspectos institucionales,
cumplimiento de alcance, objetivos, metas, actividades y resultados; recursos y
factores externos; y a juicio del evaluador, se le asigna la puntuacin pertinente
a cada una de las preguntas, esto permitir visualizar rpidamente dnde se
encuentran las fallas en la ejecucin del proyecto, (ver Tabla 7, Pg. 106).

105
Tabla 7. Matriz de Evaluacin de la Ejecucin.
1 2 3 4 5
1
Es adecuado el desempeno institucional del proyecto en sus distintos niveles
juridiccionales, considerando sus mecanismos de ejecucion?
2
Se han presentado problemas institucionales en la ejecucion que esten afectando el logro
de los resultados?
3 En que medida se esta cumpliendo el alcance del proyecto?
4 En que medida se esta logrando el objetivo general del proyecto?
5 En que medida se estan logrando los objetivos especificos del proyecto?
6 En que medida se estan cumpliendo las metas planificadas del proyecto?
7 En que medida se estan logrando los productos planificados del proyecto?
8 Se estan realizando todas las actividades necesarias para la obtencion de cada producto?
9 Se estan ejecutando las actividades de acuerdo al tiempo planificado?
10 Es acorde el tiempo que se ha planificado con el tiempo real ejecutado en el proyecto?
11 Se estan ejecutando las actividades de acuerdo al costo previsto?
12
Se estan recibiendo los insumos con la puntualidad requerida para cumplir las metas del
proyecto?
13 El desembolso del presupuesto es acorde con el planificado?
14 Se estan cumpliendo las metas del proyecto en relacion al presupuesto asignado?
15
De acuerdo a lo ejecutado hasta el momento, es adecuado el presupuesto total
planificado para la consecucion de las metas del proyecto?
16
Las actividades del proyecto son efectivas, considerando la percepcin que los
destinatarios tienen de sus resultados?
17
Cul es el grado en que los beneficiarios participan efectiva o potencialmente en la
ejecucion del proyecto?
18
Muestran los habitantes de la comunidad interes en participar en la ejecucion del
proyecto?
19
Participan los habitantes de la comunidad en el proceso de evaluacion de la ejecucion del
proyecto?
20
Se toma en cuenta la opinion de los habitantes de la comunidad en la toma de decisiones
respecto al la ejecucion de las actividades y resultados del proyecto?
21
Cul es el valor que los beneficiarios del proyecto social asignan a los beneficios
recibidos?
22
Cmo evalan los beneficiarios la calidad, cantidad y aceptabilidad de las actividades del
proyecto (adecuacin a las caractersticas y necesidades de la poblacin beneficiaria)?
23
Han ocurrido hechos, fuera del control de la gerencia del proyecto que han afectado su
ejecucion hasta el momento?
24 Que factibilidad tiene el proyecto de finalizar con exito?
CALIFICACION
PREGUNTAS ITEM


106
El procedimiento para determinar los rangos y la construccin de los
intervalos es el mismo que el aplicado en las matrices anteriores.
2 =Bajo x 24 =48
4 =Alto x 24 =96
5 =Muy alto x 24 =120

Entre 24 y 71 = Bajo nivel de cumplimiento
Entre 72 y 95 = Mediano nivel de cumplimiento
Entre 96 y 120 = Alto nivel de cumplimiento

Redaccin del Informe.
El informe de Resultados de la Evaluacin de la Ejecucin debe expresar el
anlisis cualitativo y cuantitativo de la informacin recogida en las herramientas
explicadas, pero debe adems incluir la reflexin critica del equipo responsable
del proyecto para realizar un anlisis que responda a interrogantes como: Qu
est sucediendo? Por qu est sucediendo? Cules son las consecuencias
para el proyecto? Qu vamos a hacer ahora? que lleven a tomar decisiones
relacionadas con:
Posibles replanificaciones del proyecto en su conjunto o de algunos de
sus elementos operativos (tareas, cronograma, recursos, presupuesto).
Incorporacin de alternativas.
Este informe de anlisis reflexivo deber destinarse a:
Documentar experiencias en desarrollo.
Comunicar los resultados a las autoridades con poder decisorio.

107
Comunicar esta informacin a todos los involucrados en el proyecto.

Evaluacin de la Finalizacin.
De acuerdo a SIEMPRO (1999), una Evaluacin de la Finalizacin del
proyecto se realiza con el propsito de conocer la eficacia, la eficiencia y la
efectividad de la inversin social y saber si el programa modific las condiciones
de vida de la poblacin beneficiaria en relacin al problema que dio origen al
proyecto, en resumen, se quiere conocer los resultados y el impacto que gener
el proyecto, por lo tanto se propone la utilizacin de dos herramientas:
Evaluacin Final de Resultados
Evaluacin de Impacto

Evaluacin Final de Resultados.
La evaluacin de resultados permite indagar y analizar el cumplimiento de
las metas previstas para cada uno de los objetivos especficos del
proyecto, en trminos de su efectividad, su eficacia y su eficiencia, para
obtener conclusiones que sirvan tanto para la retroalimentacin de la
gestin del programa como para la identificacin, planificacin y gestin
de otros programas y polticas sociales. (SIEMPRO, 1999, p. 101)

La Tabla 8 presenta la matriz propuesta para el registro de la informacin del
cumplimiento de los resultados:

Tabla 8. Matriz de Evaluacin Final de Resultados.

COSTO
REAL
TIEMPO
REAL
META
ALCANZADA
COSTO
PREVISTO
TIEMPO
PREVISTO
META DE
RESULTADO
PREVISTA
OBJETIVO ESPECIFICO
COSTO
REAL
TIEMPO
REAL
META
ALCANZADA
COSTO
PREVISTO
TIEMPO
PREVISTO
META DE
RESULTADO
PREVISTA
OBJETIVO ESPECIFICO

108
Con los datos recogidos en la matriz anterior, se analiza la efectividad,
eficacia y eficiencia de cada una de las metas de resultado en la matriz que se
muestra en la Tabla 9:

Tabla 9. Matriz de Anlisis de Efectividad, Eficacia y Eficiencia.

EFICIENCIA EFICACIA EFECTIVIDAD
META DE
RESULTADO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
L * L * Tr Tr * * Rr Rr
M * T * R M * T * R
* 100 * 100
L * L * Tr Tr
M * T M * T
* 100 * 100
L L
M M
* 100 * 100
META DE
RESULTADO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
META DE
RESULTADO
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
L * L * Tr Tr * * Rr Rr
M * T * R M * T * R
* 100 * 100
L * L * Tr Tr
M * T M * T
* 100 * 100
L L
M M
* 100 * 100

T = Tiempo total previsto del resultado
R = Recursos totales previstos para el resultado
Tr =Tiempo en que efectivamente se logro el resultado
Rr =Recursos realmente ejecutados para alcanzar el resultado

Efectividad: considera la relacin existente entre las metas de resultado
efectivamente alcanzadas y las metas de resultado planificadas.
Eficacia: considera la relacin existente entre las metas de resultado
efectivamente alcanzadas y el tiempo previsto, respecto a las metas de
resultado planificadas y el tiempo real.
Eficiencia: considera la relacin existente entre los resultados alcanzados y
los costos y tiempos planificados, midiendo que tan optimo ha sido el uso de los
recursos asignados.

Evaluacin de Impacto.
De acuerdo a la Metodologa SIEMPRO (1999), la evaluacin de impacto
permite conocer si el proyecto ha generado cambios relevantes en las
condiciones de vida de la comunidad beneficiaria.

109
Es un instrumento de evaluacin que debe ser usado tiempo despus de que
la ejecucin del proyecto concluy.
De acuerdo a las recomendaciones de SIEMPRO, para realizar una
evaluacin de impacto se requiere contar con conocimientos de las condiciones
de la poblacin previas al desarrollo del proyecto y requiere estimar cuales
serian las condiciones actuales de la poblacin si no se hubiera ejecutado.
Para el registro de los impactos se propone el uso de la Matriz de Analisis de
Impactos, vase Tabla 10:

Tabla 10. Matriz de Anlisis de Impactos.

QUE CONTRIBUYO AL
IMPACTO?
(OBJETIVO O ACTIVIDAD)
IMPACTO
GENERADO
VALOR DEL
INDICADOR AL
EVALUAR
VALOR INICIAL DEL
INDICADOR
LINEA BASE
IMPACTO
PREVISTO
QUE CONTRIBUYO AL
IMPACTO?
(OBJETIVO O ACTIVIDAD)
IMPACTO
GENERADO
VALOR DEL
INDICADOR AL
EVALUAR
VALOR INICIAL DEL
INDICADOR
LINEA BASE
IMPACTO
PREVISTO

Actualizacin de la Matriz del Marco Lgico del Proyecto con los
resultados finales.
Aun cuando se ha venido realizando el proceso de Seguimiento de los
resultados del proyecto y las evaluaciones parciales durante la ejecucin del
mismo, la Evaluacin de la Finalizacin profundiza el anlisis del cumplimiento
de los objetivos. Como el proyecto se ha venido monitoreando con la Matriz de
Marco Lgico, entonces se cuenta con indicadores de cumplimiento de metas
parciales, corresponde ahora, actualizarlos en funcin de los resultados finales
planificados, debe hacerse paso a paso de acuerdo a la estructura de la Matriz
del Marco Lgico:
Se debe actualizar el objetivo general en funcin de los resultados
logrados, como una situacin alcanzada, lo cual permite compararla con el
objetivo general planificado. As mismo debe procederse para actualizar los
objetivos especficos.

110
Se deben detallar los componentes o productos logrados para el
cumplimiento de los objetivos especficos y a la vez comprobar si esos eran los
componentes que se tenan previsto generar. Tambin se debe referenciar cada
una de las actividades realizadas en funcin de la consecucin de los
componentes y debe indicarse la cantidad, calidad y costo total de los insumos
que fueron requeridos para realizar dichas actividades.
Respecto a los indicadores, deben colocarse los resultados finales
cuantificados para cada uno de ellos, en cada nivel del formato donde deben
compararse con los respectivos medios de verificacin a fin de realizar un
anlisis en trminos de efectividad, eficacia y eficiencia en el cumplimiento final
de los indicadores.
Analizar los supuestos en funcin de explicar como se enfrentaron estos
factores externos que no estaban bajo el control de la gerencia del proyecto pero
que influenciaron en alguna medida la consecucin de esos resultados finales.

Una vez actualizada la Matriz del Marco Lgico del proyecto tal como se
expuso anteriormente, se cuenta con toda la informacin necesaria para
proceder a determinar el rendimiento real del proyecto a travs del logro de sus
resultados, as como, los resultados de los anlisis de efectividad, eficacia y
eficiencia; van a permitir enjuiciar el proyecto asignndole una puntuacin
pertinente a cada una de las preguntas que conforma la siguiente Matriz de
Evaluacin de Finalizacin que se ha elaborado basada en las sugerencias de la
Metodologa de SIEMPRO, (ver Tabla 11, Pg. 112), cuyos resultados ubicaran
el proyecto en un determinado rango de rendimiento el cual ser plasmado en el
Informe de Evaluacin Final de Resultados e Impacto que se debe realizar:

111
Matriz de Evaluacin de Finalizacin.

Tabla 11. Matriz de Evaluacin de la Finalizacin.

Se considera exitosa la ejecucion del proyecto desde el punto de vista de los
resultados obtenidos?
20
Ha cambiado positivamente la situacion inicial que origino la necesidad de realizar el
proyecto?
19
Los beneficios del proyecto estan llegando a todos los beneficiarios que se tenia
previsto?
18
Cual fue el grado de participacion de la comunidad para el logro del proyecto? 17
En que medida los beneficiarios consideran positivo el logro del proyecto? 16
Como se considera el nivel de eficiencia del proyecto en relacion con los hechos
externos que lo afectaron?
15
Los resultados del proyecto se pueden deber a procesos alternativos exogenos al
mismo?
14
En que medida las actividades realizadas han sido beneficiosas? 13
Como es la relacion existente entre costos y su efectividad social? 12
Se realizo un uso eficiente de los recursos asignados si se compara con otros usos
alternativos?
11
En que medida coincide el tiempo real de ejecucion con el tiempo planificado? 10
En que medida se lograron los productos esperados del proyecto? 9
En que medida se cumplieron las metas planificadas del proyecto? 8
Se considera efectivo el proyecto en relacion a la consecucion de los objetivos
planificados?
7
En que medida selograron los objetivos especificos del proyecto? 6
En que medida se logro el objetivo general del proyecto? 5
En que medida se logro el alcance del proyecto? 4
Se obtuvo apoyo de otros entes institucionales para el logro de los resultados? 3
Se presentaron problemas institucionales en la ejecucion que afectaron el logro de
los resultados?
2
Fue adecuado el desempeno institucional en la ejecucion del proyecto? 1
5 4 3 2 1
CALIFICACION
PREGUNTAS ITEM
Se considera exitosa la ejecucion del proyecto desde el punto de vista de los
resultados obtenidos?
20
Ha cambiado positivamente la situacion inicial que origino la necesidad de realizar el
proyecto?
19
Los beneficios del proyecto estan llegando a todos los beneficiarios que se tenia
previsto?
18
Cual fue el grado de participacion de la comunidad para el logro del proyecto? 17
En que medida los beneficiarios consideran positivo el logro del proyecto? 16
Como se considera el nivel de eficiencia del proyecto en relacion con los hechos
externos que lo afectaron?
15
Los resultados del proyecto se pueden deber a procesos alternativos exogenos al
mismo?
14
En que medida las actividades realizadas han sido beneficiosas? 13
Como es la relacion existente entre costos y su efectividad social? 12
Se realizo un uso eficiente de los recursos asignados si se compara con otros usos
alternativos?
11
En que medida coincide el tiempo real de ejecucion con el tiempo planificado? 10
En que medida se lograron los productos esperados del proyecto? 9
En que medida se cumplieron las metas planificadas del proyecto? 8
Se considera efectivo el proyecto en relacion a la consecucion de los objetivos
planificados?
7
En que medida selograron los objetivos especificos del proyecto? 6
En que medida se logro el objetivo general del proyecto? 5
En que medida se logro el alcance del proyecto? 4
Se obtuvo apoyo de otros entes institucionales para el logro de los resultados? 3
Se presentaron problemas institucionales en la ejecucion que afectaron el logro de
los resultados?
2
Fue adecuado el desempeno institucional en la ejecucion del proyecto? 1
5 4 3 2 1
CALIFICACION
PREGUNTAS ITEM


El procedimiento para determinar los rangos y la construccin de los
intervalos es el mismo que el aplicado en las matrices anteriores.

112
2 =Bajo x 20 =40
4 =Alto x 20 =80
5 =Muy alto x 20 =100

Entre 20 y 59 = Bajo nivel de rendimiento
Entre 60 y 79 = Mediano nivel de rendimiento
Entre 80 y 100 = Alto nivel de rendimiento

Anlisis Comparativo con Fines Adaptativos, de los Actuales
Procesos de Seguimiento y Evaluacin de los Proyectos de
Desarrollo Endgeno de PDVSA Divisin Oriente y los Procesos
del Sistema de Informacin Gerencial Propuesto

A continuacin se describen las caractersticas del actual proceso de
evaluacin de proyectos de inversin social, realizado para hacer seguimiento a
los Ncleos de Desarrollo Endgeno de PDVSA en la Divisin Oriente y las
alternativas que ofrece el proceso del Sistema de Informacin Gerencial que se
propone:
Como participa la Evaluacin en los proyectos de inversin social?
Proceso actual: Es parte de la funcin de gestin de la fase de ejecucin de
los proyectos sociales.
Propuesta: Es un proceso permanente en las fases de: planificacin,
ejecucin y finalizacin de los proyectos sociales.

113
Se considera la evaluacin de la Planificacin?
Proceso actual: No se considera la evaluacin en el proceso de
planificacin.
Propuesta: Realiza una evaluacin ex-ante con la cual se obtiene una
revisin integral de la propuesta para conocer si los elementos operativos
(actividades, tareas, recursos, presupuesto) son consistentes dentro del
proyecto y si garantizan la viabilidad de ejecutarlo y cumplir con los objetivos
propuestos.
Bajo que parmetros se evala la fase de Planificacin?
Proceso actual: No se tienen parmetros de evaluacin de la fase de
planificacin
Propuesta: En la planificacin se realiza la evaluacin ex-ante que es una
Matriz que contempla el anlisis de los resultados de la evaluacin costo-
efectividad de las actividades (matriz de presupuesto, costo por beneficiario,
evaluacin de alternativas) y la evaluacin de sustentabilidad (matriz de
evaluacin de sustentabilidad, determinacin del grado de sustentabilidad,
evaluacin de alternativas).
Se considera la evaluacin de la Ejecucin?
Proceso actual: Se realizan actividades de control y seguimiento en la fase
de ejecucin.
Propuesta: Se realiza evaluacin de la fase de ejecucin dentro de la cual
esta inmerso el proceso de seguimiento. Se constituye como una valoracin del
estatus de todos los elementos metodolgicos: componentes, resultados,
actividades, tareas, recursos, etc.
Bajo que parmetros se evala la fase de Ejecucin?
Proceso actual: Indicadores de avance fsico y avance financiero del
proyecto.
Propuesta: En la ejecucin se realiza la Matriz de Evaluacin de la
Ejecucin basada en el anlisis de los indicadores de seguimiento (indicadores
de proceso, de producto, de cobertura, de resultado y de impacto); en la
evaluacin diagnostica (matriz de evaluacin diagnostica) y en la evaluacin

114
desde la perspectiva de los beneficiarios (matriz de evaluacin de los
beneficiarios).
Cuales son los aspectos prioritarios que se evalan?
Proceso actual: El seguimiento se centra en la evaluacin de los productos.
Se limita a la evaluacin fsico y financiera de los proyectos sociales
Propuesta: Se analiza el desarrollo de procesos, el cumplimiento de
actividades, objetivos y el logro de resultados del proyecto.
Cual es la finalidad predominante?
Proceso actual: Se realiza seguimiento para cumplir con la rendicin de
cuentas a la Gerencia General. Los resultados del seguimiento no son insumo
de las decisiones de replanificacin y/o formulacin de nuevos proyectos.
Propuesta: Se realiza evaluacin como conocimiento y aprendizaje para la
toma de decisiones, para el mejoramiento de la gestin y los resultados del
proyecto, y como insumo fundamental en la replanificacin y/o formulacin de
nuevos proyectos.
Cuando se realiza la evaluacin?
Proceso actual: Es un seguimiento que se realiza mensualmente para
presentar la rendicin de cuentas a la Gerencia General o para requerimientos
especiales, a nivel de Distrito, los responsables de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno presentan avances de obra e informan alguna eventualidad o aspecto
resaltante durante el mes.
Propuesta: Es un proceso de evaluacin continua (en el que esta inmerso el
proceso de seguimiento) que acompaa al proyecto de inversin social durante
todo su ciclo de vida, consolidndose progresivamente en parte de la cultura de
la organizacin.
Se considera la evaluacin de la Finalizacin?
Proceso actual: No se considera la evaluacin en el proceso de finalizacin.
Propuesta: En la fase de finalizacin se realizan evaluaciones de resultados
y evaluaciones de impacto, se busca analizar la efectividad, eficacia y eficiencia
con que se lograron los objetivos del proyecto, as como tambin se busca

115
analizar los resultados no previstos o impactos positivos y/o negativos de la
realizacin del proyecto.
Bajo que parmetros se evala la fase de finalizacin?
Proceso actual: No se tienen parmetros de evaluacin de la fase de
finalizacin.
Propuesta: En la ejecucin se realiza la Matriz de Finalizacin basada en el
anlisis de los indicadores de resultados e indicadores de impacto.
Como participa la comunidad en los proyectos sociales?
Proceso actual: En la etapa de planificacin la comunidad ha participado en
el desarrollo de los diagnsticos comunitarios y Asambleas de Ciudadanos para
la identificacin de necesidades. En la etapa de ejecucin pueden participar en
la construccin de obras del proyecto. Una vez finalizado el proyecto es
entregado a la comunidad para su operacin y administracin a travs de
cooperativas o consejos comunales existentes u organizados como parte del
proyecto.
Propuesta: El proyecto se planifica con los beneficiarios, ellos elaboran el
rbol de problemas, el rbol de objetivos, la matriz de alternativas, la Matriz del
Marco Lgico, determinan los recursos, los indicadores y las fuentes de
verificacin. Durante la fase de ejecucin, la perspectiva de la comunidad
beneficiaria es incorporada como factor determinante y decisivo en la toma de
decisiones sobre posibles ajustes o replanificaciones en el proyecto. Una vez
finalizado el proyecto la comunidad esta preparada para asumir la operacin del
mismo, con un alto grado de empoderamiento, lo cual garantiza la
sustentabilidad y el logro de los resultados para los cuales fue creado.
Metodologa utilizada en la formulacin y evaluacin de los proyectos
sociales
Proceso actual: El diseo de los proyectos sociales de los Ncleos de
Desarrollo Endgeno no responde a una metodologa especfica. El seguimiento
a la gestin de los proyectos se realiza bajo requerimiento y formatos de la
Gerencia de Planificacin y Gestin de la Divisin Oriente a donde la Gerencia

116
de Desarrollo Social reporta funcionalmente en materia de evaluacin de la
gestin.
Propuesta: La propuesta esta basada fundamentalmente en la Metodologa
del Marco Lgico como herramienta excepcional para planificar y evaluar
proyectos de inversin social y ha sido complementada con las herramientas
que ofrece SIEMPRO para realizar en forma integral las actividades de
seguimiento y evaluacin de todas las fases del ciclo del proyecto (planificacin-
ejecucin-finalizacin).
Se documentan las mejores prcticas o lecciones aprendidas?
Proceso actual: No existen registros de la gestin del conocimiento.
Propuesta: Una de las recomendaciones de esta propuesta es que se
documenten las mejores prcticas y las lecciones aprendidas para usarlas como
referencia en proyectos futuros.

117
CAPTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Este estudio cumpli con su propsito de desarrollar la propuesta de un
sistema de informacin gerencial para la gestin de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno de PDVSA en la Divisin Oriente.
El diagnostico de los actuales procesos de seguimiento a la gestin de los
proyectos de inversin social que realiza PDVSA en la Divisin Oriente,
focalizado especficamente en el Ncleo de Desarrollo Endgeno Manresa,
manifiesta la ausencia de procedimientos metodolgicos adecuados para
realizar seguimiento y evaluacin a estos proyectos de inversin social, lo cual
determina que efectivamente el procedimiento que se viene realizando, se limite
a ser solo una labor de control y seguimiento de la gestin en la fase de
ejecucin de un proyecto, basado en los nicos indicadores con que se cuenta
para tales fines: avances fsico y financiero de la ejecucin de las actividades de
los proyectos.
En la realizacin de esta revisin tambin se constat que la comunidad tiene
una intervencin muy escasa en el desarrollo de estos proyectos de inversin
social, su participacin se circunscribe a la colaboracin en la realizacin de los
diagnsticos iniciales y a su participacin como autoconstructores de algunas
obras de los proyectos en las comunidades. Sin embargo no se cuenta con
mecanismos metodolgicos que le permitan tener un grado una influencia
determinante en la toma de decisiones que afecten el desarrollo del proyecto.
Tambin se pudo determinar que la nica razn de ser de estas actividades
de seguimiento a la gestin, es la presentacin de rendicin de cuentas.
El anlisis de la Metodologa del Marco Lgico, corrobor el acertado uso de
esta herramienta metodolgica participativa como instrumento para orientar el
diseo y evaluar la ejecucin de proyectos de inversin social.
El desarrollo de la propuesta del sistema de informacin gerencial pone a
disposicin de las Gerencias de Planificacin y Gestin y Desarrollo Social de la
Divisin Oriente de PDVSA, instrumentos de evaluacin y seguimiento de los
proyectos de inversin social para aplicar en cada una de las fases de su ciclo

118
de vida, de forma tal que generen informacin pertinente que permita conocer si
el apoyo de la Empresa esta llegando efectivamente a las comunidades y si esta
modificando de manera sustancial su calidad de vida, si la calidad de los
productos entregados en cada proyecto es la esperada y si el costo refleja la
utilizacin eficiente de los recursos pblicos.
La finalidad ltima de este estudio es proponer un cambio de paradigma en la
Organizacin, donde se pase a la concepcin del proceso de evaluacin como
una cultura de aprendizaje que mejore la gestin institucional, que promueva la
participacin de todos los involucrados en el proyecto social y que finalmente
mejore la calidad de las intervenciones de la empresa en el mbito social. El
logro de lo expuesto anteriormente implica tener en cuenta una pluralidad de
aspectos que a continuacin se sugieren como recomendaciones:
Se recomienda que el personal que tiene la responsabilidad de formular y
ejecutar los proyectos de desarrollo endgeno sean adiestrados en el uso de la
Metodologa del Marco Lgico para que desarrollen las competencias necesarias
para lograr la efectiva puesta en prctica de estos instrumentos planteados.
Se insta a extender a niveles gerenciales la formacin en la aplicacin de
las herramientas metodolgicas propuestas, para lograr un mismo nivel de
lenguaje que hara ms viable la comunicacin y la toma de decisiones acerca
del proyecto, lo cual contribuira de manera positiva al logro de los objetivos
trazados.
Se exhorta a formar a las comunidades beneficiarias de los proyectos de
inversin social de PDVSA, en el uso de la Metodologa del Marco Lgico de
manera que puedan participar activamente en el desarrollo del proyecto.
Se recomienda a la organizacin de Desarrollo Social encargada de la
formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin social, incorporar las
auditorias externas para evaluar los proyectos de inversin social, la evaluacin
por parte de un ente externo valida los procedimientos y los resultados.
Se invita a realizar ejercicios de reflexin critica para el fomento del
proceso de evaluacin como parte de la cultura de la Organizacin, estos
ejercicios pueden ir desde las reuniones semanales y las sesiones informales

119
hasta la preparacin de jornadas peridicas que son mas formales, donde los
involucrados en el proyecto, desde los representantes de las comunidades hasta
las autoridades con poder de decisin participen aportando datos, informacin,
experiencias y exponiendo desde sus diferentes perspectivas sugerencias para
mejorar el desempeo del proyecto. De esta manera se dar inicio a una
secuencia de aprendizajes los cuales se deben documentar a fin de dejar un
registro de lecciones aprendidas y buenas prcticas por aplicar en futuros
proyectos.

120
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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121
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Tamayo, M. (1999). Aprenda a investigar. Modulo 2 La investigacin. (3 ed.).
Santa Fe de Bogot: ICFES.

122
ANEXOS

Anexo 1 Carta de Autorizacin de la Organizacin

Anexo 2 Ficha de Gestin del NUDE Manresa Enero-Diciembre 2005

Anexo 3 Ficha de Gestin del NUDE Manresa I trimestre 2006






123

ANEXO 1

Carta de Autorizacin de la Organizacin

124
Gestin de Proyectos
EXPLORACIN Y PRODUCCIN
DIVISION ORIENTE
1.- Construccin Escuela Granja
2.- Asfaltado de Vialidad Inter Rural
3.- Diversificacin y masificacin de frutales (FAO)
4.- Construccin viviendas unifamiliares
5.- Construccin de ncleos de Asistencia Integral
6.- Perforacin de 3 pozos de agua y tanque
metlico.
7.- Patios productivos (Gallinas ponedoras)
8.- Electrificacin (tendido de 13.2 Km.)
OBJETIVO
Este proyecto tiene el propsito de lograr el desarrollo endgeno de la
poblacin de Manresa, a travs del desarrollo de las siguientes
actividades: Asfaltado de la vialidad interrural, perforacin de 3 pozos
de agua, electrificacin, diversificacin de frutales, Construccin de
viviendas unifamiliares, escuela granja y ncleo de asistencia integral.
Garantizar y fortalecer la actividad productiva agrcola, pecuaria y agroindustrial a travs de la organizacin de
cooperativas y redes socio productivas, articuladas a la economa local, regional y nacional.
Integracin de las comunidades de El Caituco, Manresa, Los Pozos de
Aragua, con la planta frutcula de Aragua de Maturn.
Generacin de 650 empleos directos, 1625 empleos indirectos,
conformacin de 35 cooperativas.
AVANCE 2005 DEL PROYECTO
AVANCE FISICO :15 %
1.- 0% Desfasada para el ao 2006.
2.- 10% Determinado por la preparacin de 2 a 3 km
de la va principal para el asfaltado de 10 Km en total
3.- 0% porque depende del proyecto de perforacin
de pozos de agua el cual no se culmin.
4.- 10% Basado en la desforestacin de las parcelas,
replanteo de la obra y la fundacin de 4 de 23
viviendas planificadas.
5.- 100% entregado.
6.- 40% Basado en perforacin de 55% del pozo en
El Caituco y 165 mts en el pozo de Manresa.
7.- 0% Desfasado para 2006.
8.- 50% determinado por la procura recibida de 137
postes de alta tensin, limpieza de la zona de lnea,
levantamiento topogrfico, fundacin para los postes
y movilizacin de 15 transformadores.
NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO MANRESA
RESPONSABLE
COORD. NUDE: CARMEN REYES OFIC:0291-6424614
CEL:0414-7665987
PRESUPUESTO Y GESTION: FREDDY REBOLLEDO OFIC: EXT.36463
CEL:0414-8461459
ALCANCE
1.- 0%
2.- 10%
3.- 0%
4.- 10%
5.- 100%
6.- 40%
7.- 0%
8.- 50%
% Ejecucin 2005
Actividades 2005
IMPACTO

ANEXO 2

Ficha de Gestin del NUDE Manresa Enero-Diciembre 2005

125
COORD. NUDE: CARMEN REYES OFIC:0291-6424614
CEL:0414-7665987
DISTRITO SOCIAL NORTE DISTRITO SOCIAL NORTE
APOYO SOCIAL A LAS ACTIVIDADES APOYO SOCIAL A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS EN MANRESA PRODUCTIVAS EN MANRESA
DIAGRAMA ESQUEMTICO
CREAR SEGURIDAD ALIMENTARA LOCAL Y NUEVAS FUENTES DE
EMPLEO, ESTIMULANDO EL DESARROLLO DE ECONOMAS LOCALES EN
CAMBIOS DE PARADIGMAS LOCALES EN LAS FORMAS DE PRODUCCIN
AGROPECUARIAS, QUE CONTRIBUYAN CON EL DESARROLLO
SOCIOECONMICO SOSTENIBLE DE LAS COMUNIDADES UBICADAS EN
LAS REAS OPERACIONALES DEL CAMPO MANRESA MEJ ORANDO LA
CALIDAD DE VIDA DE 87.123 HAB.
TIEMPO EJECUCIN TIPO DE PROYECTO MONTO
AGROINDUSTRIAL 1 AO 9.51 MMMBs
IMPACTO SOCIAL EMPLEOS GENERADOS COMUNIDADES
DIRECTOS: 650
INDIRECTOS: 1.625
MANRESA, CAITUCO,
SABANA LARGA, LOS
POZOS DE ARAGUA
MEJORA DE LA CALIDAD DE 87.123
HAB. HABITANTES, GENERACIN,
SEGURIDAD ALIMENTARIA,
CONSTITUCIN DE EMPRESAS DE
PRODUCCIN SOCIAL
RESPONSABLE:
ALCANCE
EXPLICACIONES
0.2 MMBs: PERFORACIN DE 3 POZOS DE AGUA. CONSTRUCCIN DE
3 TANQUES METLICOS. TENDIDO ELCTRICO DE 13.2KM.
CONSTRUCCIN DE VIALIDAD INTER-RURAL.
CONSTRUCCIN DE 23 VIVIENDAS.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
Plan 0,00 0,00 0,934 2,86 4,21 4,33 4,44 4,46 4,49 8,38 9,51 9,51
Real 0,19 0,19 0,2
E F M A M J J A S O N D
REAL MAR= 0.2 MMMBs COSTO TOTAL= 9.51 MMMBs
0
20
40
60
80
100
Pl an 0 0 10 30 44 45 47 47 47 88 100 100
Real 46 48 49
AVANCE FINANCIERO
AVANCE FISICO %
ASPECTOS RESALTANTES: ASPECTOS RESALTANTES:
-ELABORACIN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL.
-CAPTACIN DE 35 PRODUCTORES PARA EL PROYECTO FRUTICOLA.
- ELABORACIN DEL CRONOGRAMMA DE CAPACITACIN PARA COOPERATIVA:
MUJ ERES PRODUCTIVAS DEL CAITUCO. INSERCIN DE MISIN SUCRE EN LA
COMUNIDAD.

ANEXO 3

Ficha de Gestin del NUDE Manresa I trimestre 2006

126
TITULO DEL PROYECTO
OBJETIVO
JEFE LIDER DEL PROYECTO
METAS
EMPLEOS ESTIMADOS
DURACIN
COMUNIDAD
YOLMAN MIRANDA
APOYO SOCIAL A LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS EN MANRESA
Atraso en las actividades de masificacin de frutales y construccin de 2 Tanques de agua. Pendiente la contabilizacin
de cargos por concepto del mejoramiento del Sitema Elctrico.
PLAN 7080,0
REAL 2800,0
VAR -4280,0
ENE - DIC 2006
Directos: 225
Indirectos: 675
Consolidar la cadena agro productiva de frutales, ganadera y leguminosas: desde construccin de viveros (frutales), instalacin de
sistemas de riego, infraestructuras, procesamiento de materia prima hasta la comercializacin para garantizar el desarrollo de los
Municipios: Piar, Maturn, y Cedeo, de pequeos y medianos productores conformados en cooperativas, cumpliendo con el Art. 305 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Construccin de viveros, lagunas, sistema de riego, siembra de 1200 ha de frutales. Instalacin de planta para pulpa y jugo.
Produccin de ganadera, instalacin planta productos lcteos. Produccin de leguminosas, instalacin planta de seleccin y empaque
del producto (leguminosas) y la comercializacin de los rubros descritos, impulsando as la nueva economa social, rumbo al
Socialismo del Siglo XXI.
Inicio : 15-02-2006.
8 AOS
ESTADO MONAGAS
MUNICIPIOS: Piar, Maturn Y
Cedeo
FICHA DEL PROYECTO SOCIAL FICHA DEL PROYECTO SOCIAL
EXPLICACIONES
QUE HEMOS HECHO
QUE FALTA POR HACER
Construccin de 21 Viviendas, Asfaltado de vialidad, 13.2
Km..Masificacin integral de frutales. Perforacin de tres
(3) pozos de agua y tendido elctrico de 13.2 Km..
Culminar la construccin de dos (2) tanques metlicos.
DESEMBOLSO MMBs.

ANEXO 4


127
TITULO DEL PROYECTO
OBJETIVO
JEFE LIDER DEL PROYECTO
METAS
LISTA DE PARTICIPANTES
AVANCE FISICO % AVANCE FINANCIERO MMMBs.
PRESUPUESTO
EXPLICACION
EXPLICACION
EMPLEOS ESTIMADOS
E P S
DURACIN
COMUNIDAD
INDICADORES
DESEMBOLSO
YOLMAN MIRANDA
APOYO SOCIAL A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN APOYO SOCIAL A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN
MANRESA MANRESA
Atraso en las actividades de masificacin de frutales y
construccin de 2 Tanques de agua.
PLAN 7,08
REAL 2,80
VAR (4,28)
ENE - DIC 2006
Directos: 225
Indirectos: 675
Inicio : 15-02-2006.
8 AOS
ESTADO MONAGAS
MUNICIPIOS: Piar, Maturn Y
Cedeo
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Plan Modificado 0,19 0,19 0,2 0,79 0,97 0,97 0,97 0,97 2,76 4,92 6,28 7,08
Real 0,19 0,19 0,20 0,79 0,97 0,97 0,97 0,97 2,76 2,76 2,80 2,80
PDVSA-EQUIPO DE PROFESIONALES Y TCNICOS.
Inclusin Social y Productiva
Tasa de generacin de empleo
no petrolero
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
PLAN MODIFICADO 0,0 1,0 2,0 3,3 4,8 6,5 8,3 9,3 10,9 11,85 13,85 14,9
REAL 0,0 1,0 2,0 3,3 4,8 6,5 8,3 9,3 10,9 10,9 11,0 11,0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Consolidar la cadena agro productiva de frutales, ganadera y leguminosas: desde construccin de viveros (frutales),
instalacin de sistemas de riego, infraestructuras, procesamiento de materia prima hasta la comercializacin para
garantizar el desarrollo de los Municipios: Piar, Maturn, y Cedeo, de pequeos y medianos productores conformados en
cooperativas, cumpliendo con el Art. 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Construccin de viveros, lagunas, sistema de riego, siembra de 1200 ha de frutales. Instalacin de planta para pulpa y
jugo. Produccin de ganadera, instalacin planta productos lcteos. Produccin de leguminosas, instalacin planta de
seleccin y empaque del producto (leguminosas) y la comercializacin de los rubros descritos, impulsando as la nueva
economa social, rumbo al Socialismo del Siglo XXI. DESCRI PCI ON
PLA N
A O
PLA N ENE
DI C
REA L ENE
DI C
TOTAL 21 2 2
GERENCIAS DS GIPS SERV LOG AIT DU ASU PUB
RESPONSABLES YOLMAN MIRANDA
PPTO ORIG.
MODIF
2006
AF TOTAL
MMBs ORDIN 9,50 6,38 0,00 6,38
MMBs INVER 0,70 68,01 68,71
M$
TOTAL MMBs 9,50 7,08 68,01 75,09
Pendiente la contabilizacin de cargos por concepto del
mejoramiento del Sitema Elctrico.
FICHA DEL NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO FICHA DEL NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO

ANEXO 5


128
Rendicin de Cuentas Enero-Abril 2007
OBJETIVO
IMPACTO
AVANCE FSICO (%)
AVANCE FINANCIERO (MMMBs.)
FECHA
Beneficiar a 492 familias. Incremento produccin rubros agrcolas entre 60 y 80%.
Contribucin con la soberana agroalimentaria. Formacin de 49 cooperativas. 16
cooperativas a conformar en el Ao 2007
Empleos Generados: Directos: 377
Indirectos: 1.131
Avance fsico al 30 de Abril: 11.11%
Inversin total: 21.1 MMMBs
Plan
0,06 0,09 0,15 1,74 3,45 5,49 8,03 10,67 13,37 16,09 18,58 21,07
Real
0,06 0,09 0,12 0,14
ACTIVIDADES REALIZADAS
Diagnsticos Participativos y Sociocomunitarios en Manresa, El
Caituco
Organizacin de productores para la conformacin de
Cooperativas en sector La Montaa de Taguaya.
Fortalecimiento del Consejo Comunal de El Caituco
Sinergia Institucional y fortalecimiento institucional, creando
alianzas con la coordinacin regional del INCE, INTI, SEMDA,
FUNDELEC, Alcalda de Piar, INCAPIAR.
INICIO:15-02-2006
FINAL:15-02-2013
PRESUPUESTO MMMBs.
LOGROS ALCANZADOS
Electrificacin, construccin de viviendas, asfaltado, mejoras
para el abastecimiento de agua a travs de pozo de agua y
tanque elevado en Manresa, municipio Piar.
Tendido de alta tensin en la comunidad de Orocual de la
Esperanza, municipio Piar, avance 85%.
Construccin de Simoncito en Boquern, municipio Maturn,
avance 35%.
Construccin de R-2 en E.B. Rusio Viejo, avance 98%.
Construccin de R-1 en Saln de Lectura de J usepn, avance
98%
Construccin de aceras y brocales en El Furrial sector Full-1,
avance 40%
Construccin de aceras y brocales en La Candelaria sector 10
La Bajada de Los Bajos, avance 90%
N N cleo de Desarrollo End cleo de Desarrollo End geno Manresa geno Manresa
Desarrollo Social Distrito Norte Desarrollo Social Distrito Norte
Plan
11.04 11.06 11.10 12.3 13.6 15.0 16.8 18.7 20.7 22.6 24.3 26.1
Real
11.01 11.03 11.11 11.21
PPTO ORIG.
MODIF
2006
2007 AF TOTAL
MMMBs. Gast o 6,4 4,89 11,3
MMMBs. INVER 9,5 8,3 16,2 118,4 138,8
M$
TOTAL MMBs 14,7 21,1 118,4 154,2
Consolidar la cadena agro productiva de frutales, ganadera doble propsito y red de granjas
diversificadas mediante la construccin de viveros (frutales), instalacin de sistemas de riego,
infraestructuras y el procesamiento de la materia prima hasta su comercializacin, para garantizar el
desarrollo en los Municipios Piar, Maturn y Cedeo, de pequeos y medianos productores conformados
en cooperativas, cumpliendo con el Art. 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

ANEXO 6


129
Diciembre 2007
Rendicin de Cuentas Enero-Diciembre 2007
FICHA DEL PROYECTO TECNICO FICHA DEL PROYECTO TECNICO
NUDE NUDE MANRESA MANRESA
ESTRATEGIA DE EJECUCI ESTRATEGIA DE EJECUCI N N
LISTA DE PARTICIPANTES LISTA DE PARTICIPANTES
METAS METAS
HECTOR CANALES HECTOR CANALES
COORDINADOR DE NUDE COORDINADOR DE NUDE TITULO DEL PROYECTO TITULO DEL PROYECTO
VAR VAR
COMPROMETIDO COMPROMETIDO
REAL REAL
PLAN PLAN (Rev.2) (Rev.2)
ENERO ENERO DICIEMBRE DICIEMBRE
DESEMBOLSO DESEMBOLSO MMMBs MMMBs. .
COMUNIDADES COMUNIDADES
DURACI DURACI N DEL PROYECTO N DEL PROYECTO
INDICADORES INDICADORES
EPS EPS
EMPLEOS POR GENERAR EMPLEOS POR GENERAR
TOTAL MMMBS TOTAL MMMBS
M $ M $
MMMBS MMMBS
COSTO TOTAL COSTO TOTAL A/ F A/ F APROB. 2007 APROB. 2007 A/A 2006 A/A 2006 PPTO PPTO
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
EXPLICACI EXPLICACI N N
AVANCE F AVANCE F SICO % (Productivo) SICO % (Productivo) AVANCE FINANCIERO MMMBs. (Productivo) AVANCE FINANCIERO MMMBs. (Productivo)
OBJETIVOS OBJETIVOS
NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO MANRESA NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO MANRESA
Desarrollar los proyectos de rea de Apoyo Social Manresa a fin de
consolidar la cadena agroproductiva de frutales, ganadera doble propsito
y red de granjas diversificadas; desde construccin de viveros (frutales),
instalacin de sistemas de riego, infraestructuras, procesamiento de
materia prima hasta la comercializacin para garantizar el desarrollo de los
Municipios: Piar, Maturn y Cedeo, de pequeos y medianos productores
conformados en cooperativas y/o asociaciones comunitarias, cumpliendo
con el Art. 305 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Contempla la construccin de dos viveros, construccin de 15
lagunas colinarias y la instalacin de los sistemas de riego para la
siembra de 1.200 Ha. de frutales; consolidacin de doce unidades
de 40 Ha. Cada una con 40 semovientes bovinos doble propsito
e instalacin de una planta procesadora de 3500 litros de leche
diarios, creacin de 12 unidades de produccin agropecuaria y
dos centros de acopio.
Se realizan los trmites para las horas de Ingeniera de los
proyectos Productivos. Los cuales no han tenido
desembolso a la fecha. Actualmente se realizo el
levantamiento topogrfico y el diseo de las lagunas
colinarias por PyC, valuacin que esta cargada.
REINSERCION DE PRODUCTORES
EN LA ACTIVIDAD AGRICOLA
2006 -2012
Maturn, Piar y Cedeo
0,06
0,06
Integracin Interinstitucional con Intia, Inti, Minfra,
Inder, Fondafa y Alcalda de Piar.
Integracin Interinstitucional, ejecucin de
convenios, gestin para otorgamiento de crditos
agrcolas.
8,3 31,35 0,06 31,29
El avance fsico actual de los proyectos se realiz con esfuerzo
propio:
Masificacin de Frutales: 6 %
Ganadera de Doble Propsito: 4%
Granjas diversificadas: 2%
DIRECTOS: 159
INDIRECTOS: 795
02
8,3 0,06 31,35 31,29
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
PLAN 0,01 0,1 0,2 0,25 0,3 0,4 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,75
REV 0 0 0 0,015 0,025 0,03 0,035 0,04 0,045 0,05 0,055 0,06
REAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0,045 0,05 0,055 0,06
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PLAN 0 0 1,5 2,38 10 23,33 46,66 59,99 73,32 85,98 95,98 100
REV 0 0 0 1,5 1,8 2,1 2,8 3,5 8 35 65 100
REAL 0 0 0 1,5 1,8 2,1 2,8 3,5 8 10 12 12
Diciembre 2007
Rendicin de Cuentas Enero-Diciembre 2007
ESTRATEGIA DE EJECUCI ESTRATEGIA DE EJECUCI N N LISTA DE PARTICIPANTES LISTA DE PARTICIPANTES
METAS METAS
SUPERVISOR DEL NUDE SUPERVISOR DEL NUDE TITULO DEL PROYECTO TITULO DEL PROYECTO
VAR
COMPROMETIDO
REAL REAL
PLAN (Rev.2) PLAN (Rev.2)
ENERO ENERO DICIEMBRE DICIEMBRE
DESEMBOLSO DESEMBOLSO MMMBs MMMBs
COMUNIDADES COMUNIDADES
DURACI DURACI N DEL PROYECTO N DEL PROYECTO
INDICADORES INDICADORES
EPS EPS
EMPLEOS A GENERAR EMPLEOS A GENERAR
AVANCE F AVANCE F SICO % SICO % AVANCE FINANCIERO AVANCE FINANCIERO MMMBs MMMBs. .
OBJETIVOS OBJETIVOS
NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO MANRESA NUCLEO DE DESARROLLO ENDOGENO MANRESA HECTOR CANALES HECTOR CANALES
INICIO:15-02-2006
FINAL:15-02-2012
8,20
Consolidar los proyectos de infraestructura.
Apalacar el desarrollo Socio- productivo
Endgeno del pas con miras a construir una
sociedad socialista que centre su atencin en la
justicia social.
Consolidar la construccin de infraestructura
de vivienda, vialidad, pozo de agua y
acueductos, tendidos elctricos, salud,
educacin.
Conformacin de Cooperativas,
Tasa de generacin de empleo no
petrolero
Municipio Maturn, Piar y
Cedeo.
Enlaces Interintitucionales (INIA, MAT, FONDAFA,
MINFRA, INTI, INVIALTMO)
Convenios con Instituciones del Estado
Procesos de Licitacin
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
PLAN 0,5 15,5 25,5 30,5 35,5 40,5 45,5 50,5 60,5 70,5 89,62 100
REV 0,02 0,05 0,1 0,15 25,6 37,82 40,6 43,1 59,75 73,17 87,21 100
REAL 0 0 0 0,12 25,6 37,82 40,6 43,1 59,75 62,58 79,5 100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PLAN 0 0 0 0,31 0,37 0,88 2,53 4,13 5,79 7,45 8,92 10,34
REV 0 0 0 0,94 1,5 3,02 3,42 4,5 5,64 6,84 7,54 8,2
REAL 0 0 0 0,94 1,5 3,02 3,31 4,05 4,8 6,1 6,87 7,59
El avance del mes est representado en un 0,72 MMMBs.,
originado por las obras de Infraestructura del plan social, el
cual contempl la construccin del Simoncito de Boquern,
mejoras y acondicionamiento de servicios bsicos (aceras,
brocales, R1). Se realiz una replanificacin del presupuesto
del plan Social, el cual fue separado de los proyectos
productivos. Existe un comprometido por la valuacin final del
R1 de Punceres.
El avance del mes corresponde a un 20,5% para
completar el cierre del ao 2007, por la ejecucin del
Simoncito de Boquern y la finalizacin de R1 de
Punceres, ms obras del plan Social. Se
replanificaron los avances por la separacin de los
proyectos productivos. Se inici la construccin de 4
casas en Caituco.
7,59
0,05
Directos: 103 Indirectos: 295
-0,61
FICHA DEL PROYECTO TECNICO FICHA DEL PROYECTO TECNICO
NUDE NUDE MANRESA MANRESA (SOCIAL) (SOCIAL)

ANEXO 7


130
1
Direccin Ejecutiva de Finanzas
Abril 2008
Resultados Primer Trimestre 2008
Acumulada
Ao 2007
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC TOTAL
PLAN 0,00 0,00 0,00 0,00 0,31 0,75 1,69 2,24 2,85 3,42 3,94 5,23 5,23
0,05 REAL 0,00 0,00 0,02 0,02
DESV. 0,00 0,00 0,02
Acumulada
Ao 2007
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC TOTAL
PLAN
1,44 4,30 8,70 13,20 18,60 25,40 35,10 45,80 57,60 70,30 83,90 100,00
100,00
1,44 REAL
0,00 0,00 1,49
1,49
DESV. -1,44 -4,30 -7,21
Ejecucin Financiera Acumulada MMBs.F
Ejecucin Fsica Acumulada %
NUDE Manresa
Tiempo estimado del Proyecto Tiempo real del Proyecto
Proyecto / Inversiones: 6 aos 2 aos
N Orden Interna SAP:
Fecha de Actualizacin Estatus del Proyecto
2005-2006 2007 ENE-MAR 2008
32,09 0,05 0,02 32,02
Objetivo del Proyecto Alcance del Proyecto
Empleos Directos: Otros:
Empleos Indirectos:
Poblacin Beneficiada:
Estado Municipio Distrito Social
Lnea de Accin Social Convexiones InterInstitucionales
Monagas Piar Norte
Responsable del Proyecto Registrado por
Nombre: Hector Canales Nombre: Leida Reyes
Cargo: Coordinador Cargo: Analista de Planificacin
Indicador: canalesh Indicador: reyeslm
Telfono:0416- Telfono: 35142
Organizacin: Desarrollo Social Organizacin: Desarrollo Social
En Ejecucin
Nombre del Proyecto Tiempo de Ejecucin
Localizacin Geogrfica
Ejecutado por Ao
Con el apoyo de diferentes instituciones del estado se obtuvieron siguientes
logros:
MINFRA: Se ejecut el levantamiento topogrfico de lagunas colinarias, INIA: Se
ejecuta el plan de capacitacin de los productores de acuerdo a los objetivos del
pro
Misin/ Otros Costos y Gastos:
NUDE MANRESA
Indicadores Impacto Social
Modelo Productivo,
Parroquia
Chaguamal
18/01/2008
Costo del Proyecto
MMBsF
Por Ejecutar
Aos Futuros
2007-981B3703
Se realizo convenio con Fundaudo para la
ejcuacion de las Ingenierias de los
proyectos
940
Consolidar la cadena agro productiva de los rubros:
Frutales, Ganadera de Doble Propsito y Granjas
Diversificadas, en las siguientes comunidades:
Manresa, Pozos de Aragua, El Caituco, La Laguna, La
Montaa, Orocual de los Mangos, tomando en cuenta
a pe
Siembra de 1200 Has de Frutales bajo riego,
Construccin de dos (02) viveros,
Construccin de 15 lagunas Colinarias y
reparacin de tres (03). Construccin de dos
(02) centros de acopio, Construccin de un
Lab. Entomopatgeno, Consolidacin de 12
unidade
Grandes Hitos del Proyecto / Fecha estimada del Hito
2
Direccin Ejecutiva de Finanzas
Abril 2008
Resultados Primer Trimestre 2008
NUDE Manresa
Acondicionamiento del Centro de Acopio, Recuperado por la
Comunidad la Montaa
Donacin de Un transformador a la Comunidad de Orocual de
los Mangos, producto del diagnostico comunitario
participativos.
Taller con mesas de trabajo con los expertos
del INIA
Con los Asesores del INIA se escogi la zona donde se Instalara
el Laboratorio, el cual es el Campo Experimental Caripe, Estado
Monagas

ANEXO 8


131

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