RESENHA BIBLIOGRFICA

A) Cury, Antonio. Organizao e mtodos - uma perspectiva comportamen-

taI. 2. ed. So Paulo, Atlas, 1983. 327 p.
B) Leal da Rocha, Oswaldo. Organizao e mtodos - uma abordagem pr-
tica. 3. ed. So Paulo, Atlas, 1982. 255 p.
C) Nogueira de Faria, A. Organizao e mtodos. So Paulo, Livros Tcnicos
e Cientficos, Rio de Janeiro/So Paulo, 1982. 216 p.
A. BERGAMINI DE ABREU
Temos, em nossas mos, trs livros publicados recentemente sobre o mesmo
assunto - organizao e mtodos - com enfoques bastante diferentes.
Por essa razo, vamos analisar os trs, comparando-Os uns com os outros
tanto nos aspectos positivos quanto nos menos desenvolvidos, a fim de que o
leitor possa, ao final, tirar suas prprias concluses a respeito da possvel uti-
lidade de cada um deles para o analista administrativo.
Inicialmente, julgamos essencial, para uma anlise objetiva do contedo dos
trs livros, que se esclarea o que deve ser entendido por O&M.
Para tal, vamos apoiar-nos na pequena obra-prima elaborada por H. O. Dovey
autor ingls que, sob os auspcios do Instituto Internacional de Cincias Ad-
ministrativas, escreveu o opsculo intitulado Handbook 01 organization and
methods techniques, em 1951. No captulo 6, Dovey ao tratar da "Anlise dos
fatos" esclarece que, embora no pretenda esgotar a ampla gama de problemas
na rea de organizao e mtodos, indica, contudo, aqueles que, a seu ver, so
os mais comuns no servio pblico. Tendo em vista que os problemas de
O&M so basicamente os mesmos, quer no servio pblico, quer em empresas
particulares, entendemos que a indicao feita por Dovey pode ser considera-
da pertinente para servir de ponto de referncia para a anlise dos trs livros
de O&M em epgrafe.
Dovey divide os problemas de O&M em dois grandes grupos: os referen-
tes organizao formal (estrutura) e os relativos ao funcionamento (mtodos
de trabalho). Como problemas organizacionais, foram includos os que se re-
ferem a: objetivos; diretrizes gerais; planejamento; atribuies; hierarquia;
controle; delegao; alcance de controle e coordenao.
Na rea de mtodos, o referido autor assinala como sendo de maior impor-
tncia: o papelrio; rotinas (ou fluxos de trabalho); desenhos de impressos e
formulrios e manuseio de processos.1.
Professor e coordenador de Consultoria e Desenvolvimento Gerencial da Escola Bra-
sileira de Administrao Pblica da Fundao Getulio Vargas. (Endereo do autor: Escola
Brasileira de Administrao Pblica - Praia de Botafogo, 190 - 22.253 - Rio de Janeiro,
RJ - Brasil.)
1 Com exceo do manuseio de processos, todos os demais so problemas que, em maior
ou menor intensidade, so tambm encontrados em empresas particulares.
R. Adm. pbl., Rio de Janeiro, 18(1):119-124, an/mar. 19M
Embora Dovey no tenha includo os problemas referentes utilizao da
rea de trabalho (leiaute), podem os mesmos ser acrescentados relao, tendo
em vista que um mau leiaute pode ser a causa de uma rotina complicada ou
alongada em demasia: estudos de simplificao de trabalho e de leiaute so
dois aspectos bastante interligados. Dicilmente pode-se estudar um ignorando
o outro.
Assim, tomando-se como ponto de referncia o trabalho de Dovey, enten-
demos que qualquer livro que se escreva sobre O&M deve tratar, mesmo que
parcialmente, das duas dimenses mencionadas: estrutura formal e funciona-
mento.
2
Ora, o exame dos trs livros indicados revela uma deficincia em dois deles;
assim, os livros de Cury e Nogueira de Faria no abordam a anlise adminis-
trativa das estruturas formais, o que, a nosso ver, compromete, at certo ponto,
a boa aceitao que ambos merecem, como a seguir se especificar, no que diz
respeito parte de mtodos. Pensamos que o ttulo de O&M deve ser reserva-
do aos livros que tratem, do ponto de vista da anlise administrativa, de ambas
as dimenses, o que, na verdade, corresponde ao entendimento europeu (parti-
cularmente ingls e francs) dessa matria. No tocante a mtodos, esses dois
livros, bem como o de Leal da Rocha, so bastante minudentes.
Antes de passarmos anlise especfica do contedo de cada um dos trs
livros esclarecemos que, para facilitar a compreenso dos comentrios, dora-
vante nos referiremos ao livro de Antonio Cury como sendo o livro A; ao de
Leal da Rocha como B; e ao de Nogueira de Faria, como C.
Comeando a anlise pela parte referente estrutura, embora B seja o nico
que examinou, especicamente, o aspecto relativo estrutura formal, mesmo
assim o fez, em nossa opinio, sem a profundidade que o tema merece.
B apresenta, inicialmente, nos captulos 4, 5 e 6, aspectos conceituais bsicos
(tais como, por exemplo, tipos de estruturas, critrios de departamentalizao,
descentralizao e centralizao, concentrao e desconcentrao) para, logo a
seguir, nos captulos 7 (intitulado "Processo organizador") e 8 ("Anlise fun-
cional e estrutural") abordar o lado prtico da questo, partindo dos quatro prin-
cpios enunciados por Ren Descartes em seu conhecido Discours de la mthode.
Assim, o captulo 7 dedicado a ensinar ao futuro analista administrativo
quais so as fases do processo organizador e como proceder coleta de dados
(em que se vale, diga-se de passagem, de trabalho traduzido pelo autor desta
resenha e distribudo, h mais de 25 anos, em forma de apostila, a alunos do
curso de graduao da EBAP /FGV).
No captulo 8, B, j agora com base em apostilas do curso supletivo de au-
xiliar de administrao de empresas (fascculos semanais publicados pela Abril
Cultural, SP, em 1971) aproxima-se daquilo que, de acordo com o entendimento
de Dovey, constitui uma das duas dimenses bsicas da disciplina de O&M,
isto , a anlise da estrutura formal das organizaes.
Leal da Rocha deu-nos a impresso, neste captulo, de no possuir ainda uma
razovel experincia no campo da anlise das estruturas formais, pois mesmo
tendo sido o nico dos trs autores a perceber a importncia, em um livro de
2 Dovey no faz referncia, em sua obra, anlise da distribuio do trabalho (por meio
do QDT); valemo-nos, em relao a este aspecto, dos ensinamentos contidos no Manual
de simplificao do trabalho, elaborado pelo Bureau do Oramento do governo norte-ame-
ricano, publicado em 1950.
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O&M, do assunto, mesmo assim no teve condies de aprofund-lo devida-
mente. Falta-lhe a densidade de tratamento que o tema merece.
Apesar desse reparo, vlido reconhecer que B indica alguns princpios de
organizao (11, ao todo) que devem ser levados em conta no ato de compa-
rar a estrutura existente em uma organizao com a que se adotaria como teo-
ricamente vivel.
Cabe aqui, todavia, outra ressalva importante: B, ao arrolar, entre os 11
princpios, o da amplitude de superviso, o fez de maneira muito elementar,
pois limitou-se a reproduzir o "algebrismo" elaborado h 50 anos por Graicunas,
o qual, diga-se de passagem, j est h muito ultrapassado, merc de estudos
tericos e de experincias prticas (caso da IBM) que demonstraram que suas
idias no devem ser aceitas, na prtica, de maneira to dogmtica quanto B
deixa transparecer. a
Baseando-se, ainda, em apostila de um curso supletivo de auxiliar de ad-
ministrao (o grifo nosso), B apresenta, a seguir, uma relao de oito de-
feitos ou falhas que podem ser encontrados em uma empresa, acrescentando
que "uma vez sanados os problemas oriundos das falhas mencionadas, est a
empresa em condies de buscar seus ideais com maior fator de sucesso do
que anteriormente" .. ' Alm dessa relao de oito defeitos ou falhas, o autor
relacionou, em subitem parte, trs perguntas, as quais, a seu ver, permitem
deixar o analista "em condies de propor nova(s) estrutura(s) hierrquica(s)
para substituir a que se encontra em vigor".r'
Ora, essa aftrmativa categ6rica de B seria plenamente aceitvel h anos atrs,
quando predominavam basicamente os conceitos da escola clssica; a partir,
porm, no s do aparecimento da abordagem de relaes humanas mas, prin-
cipalmente, do reconhecimento, pelas abordagens sistmica e contingencial, da
influncia do ambiente sobre a estrutura e sobre o funcionamento das orga-
nizaes, no mais vlido tal tipo de aftrmativa.
1I
Passando, a seguir, anlise do livro de Antonio Cury, pode-se dizer que,
embora A no tenha abordado a anlise da estrutura formal das organizaes,
demonstrou, mesmo assim, ser ele, dentre os trs autores, o que apresenta maior
J Neste aspecto particular, Cury revela muito mais conhecimento do assunto (p. 93-4),
pois. em seu livro. apresenta a tabela completa de Graicunas e faz referncias a algumas
das crticas suscitadas pelo seu modelo matemtico.
4 Leal da Rocha, Oswaldo. Organizao e mtodos - uma abordagem prtica. op. cit.
p. 166.
5 Id. ibid. p. 163.
6 t sabido, a partir das experincias de Bums e Stalker. Lawrence e Lorsch (entre ou-
tros), que a estrutura formal de uma organizao depende do ambiente do qual faz parte.
Por essa razo, no faz mais sentido a identificao, pura e simples, de princpios de orga-
nizao como parmetros de excelncia organizacional, exceto nos casos em que o ambiente
externo da empresa estvel. isto , no sujeito a alteraes ou, segundo Joan Woodward,
quando a tecnologia a da produo em massa (ou em grande volume). correspondendo
ao modelo mecanstico de Burns (Woodward. Joan. Industrial organization: theory and
practice. Oxford University Press. 1965. p. 23-4). Nos demais casos, os chamados prin-
cpios de organizao tm a sua validade muito reduzida.
t bom lembrar que o modelo mecanstico aquele em que a estrutura organizacional
segue. de perto, as normas clssicas (ex.: coordenao por via hierrquica. decises cen-
tralizadas. especializao funcional. definio precisa de direitos e obrigaes. ntida sepa-
rao entre rgos de linha e de assessoria etc.); o modelo orgnico. ao contrrio, o que
aceita sistemas laterais de comunicao, de preferncia aos verticais; apresenta rede de co-
municao baseada, principalmente. em troca de informaes e conselhos, ao invs de
instruo e decises; as decises so bastante descentralizadas etc.
Resenha bibliogrfica
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contedo te6rico, a par de revelar bons conhecimentos sobre os mais recentes
enfoques organizacionais, isto , sobre as teorias sistmica e contingencial.
Prova da compreenso adequada da importncia desses enfoques a afir-
mativa de que "a abordagem contingencial refora o pressuposto behaviorista
de que no existe um melhor modo para administrar, assim como no existem
planos, estruturas organizacionais, estilos gerenciais que possam ser aplicados
universalmente I'"
Baseado em Chiavenato, afirma A que a nfase colocada no ambiente e
nas demandas ambientais sobre a dinmica organizacional.
A est, logo de sada, uma diferena fundamental entre a obra B, anterior-
mente resenhada, e A, pois entendemos, como professor de O&M h mais
de 25 anos, que o conhecimento das teorias organizacionais bsico para qual-
quer trabalho prtico na rea de O&M, especialmente no tocante anlise da
estrutura formal.
Dito isto, pode-se, em prosseguimento, mencionar que A, na parte 11 (Pro-
blemas de organizao), aborda, conceitualmente, os temas ligados organi-
zao, alcance de controle, nveis administrativos, departamentalizao e des-
centralizao, e estruturas organizacionais. Esses assuntos, que constituem os
captulos 4 a 8 da referida obra, revelam, por parte do autor, uma preocupa-
o com os ensinamentos derivados da escola clssica, mas no limitados so-
mente a esses. Ilustrando tal 6tica, o autor, ao abordar os conceitos de alcance
de controle, o faz de maneira penetrante, mencionando no s6 os modelos r-
gidos de Ian Hamilton e Graicunas mas, tambm, focalizando as crticas de H.
Simon e W. Suojanem, permitindo, assim, que o leitor possa tirar suas pr6-
prias concluses, ao invs de ter que aceitar, como verdade absoluta, o dog-
matismo dos autores da escola clssica.
Digno, tambm, de especial referncia o captulo em que A trata da des-
centralizao; aqui encontramos uma das raras citaes da notvel pesquisa
realizada por Giscard d'Estaing a respeito do processo descentralizador em qua-
tro empresas americanas (GM, GE, Du Pont de Nemours e IBM); alm disso,
oportunos so os comentrios feitos pelo autor, ainda neste captulo, a respeito
das valiosas contribuies de Alfred Sloan, da GM, incorporadas arte de ad-
ministrar (centros de lucros, estrutura divisional etc.).
Todavia, no que diz respeito especificamente apresentao de instrumental
prtico (questionrios ou roteiros), visando anlise das estruturas organiza-
cionais, o livro ora em anlise no apresenta a densidade que caracterizou,
como j vimos, a sua parte conceitual, o que constitui uma sria deficincia
em obra que, at ento, se apresentava bem esquematizada. e bem verdade
que o autor menciona um modelo de anlise de estrutura (de Peter Drucker)
o qual consiste, apenas, de duas perguntas (uma referente anlise das ativi-
dades e outra anlise das decises); mas o pr6prio autor afirma, logo a se-
guir, que "so questes como estas e outras afins que possibilitaro uma ade-
quada anlise das atividades desenvolvidas pelos diversos 6rgos, favorecendo
a montagem de uma estrutura intimamente ligada consecuo dos objetivos
da organizao"8 (o grifo nosso). Ficou, pois, no ar, sem indicao pelo autor,
quais seriam as outras questes afins.
7 Cury, Antonio. Organizao e mtodos - uma perspectiva comportamental. op. cito
p.46.
I Id. ibid. p. 144.
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Do terceiro livro em anlise, no h o que comentar a respeito de estru-
tura, de vez que se trata, precipuamente, de obra sobre mtodos, conforme,
alis, declara o seu autor, ao afirmar, no prefcio, que um "legtimo livro de
Organizao e Mtodos deve ser, indubitavelmente, baseado na trilogia do proces-
so organizacional - lgica, tempos e movimentos - pois todo esforo pro-
dutivo dever levar em conta estas exigncias".'
Respaldados em Dovey, pffner e Lane, discordamos, data venia, da afir-
mativa feita pelo Prof. Nogueira de Faria, sem qualquer referncia dimenso
estrutural.
De passagem, lembramos que pfiffner e Lane, em seu livro Manual de an-
lise administrativa, incluram, no captulo 3 (que trata do Estudo da organi-
zao), um questionrio com 13 perguntas que permitem, luz da escola cls-
sica, a anlise, para fins de reviso, da estrutura de uma organizao socia1.
10
Tendo sido o original norte-americano publicado antes de 1960, evidente
que, na poca, ainda no estavam bastante difundidos os modernos conceitos
sistmico e contingencial, razo por que o livro se nos afigura, hoje, desatua-
lizado.
Se restries merecem os trs livros no tocante aos aspectos referentes an-
lise estrutural, no tocante, porm, parte de mtodos, apresentam copiosa con-
tribuio anlise administrativa.
Iniciaremos, tambm agora, nossa anlise pelo livro de Leal da Rocha,
ao qual continuaremos referindo-nos como livro B.
Inicialmente, afirmamos que o autor quebrou a correlao imediata que deve
existir entre a representao grfica de uma rotina de trabalho e a sua anlise,
ao separar, em captulos distintos, esses dois aspectos.
Assim, o autor inseriu no captulo 3, sobre grficos (que inclui o desenho
de organogramas), um subitem tratando especificamente de grficos de fluxo
ou de processo ,11 e somente no captulo 9, sobre Estudo e anlise do traba-
lho,12 inclui uma etapa referente a fluxogramao, na qual insere as perguntas
necessrias anlise do fluxo de trabalho.
O autor considerou a fluxogramao como uma quinta etapa de um proces-
so analtico em que as quatro fases anteriores referem-se anlise da distri-
buio do trabalho, por meio do QDT.
No nos parece prtica recomendvel tal abordagem, de vez que o estudo
(e a representao grfica) dos fluxos de trabalho constitui um instrumento
analtico que pode, s vezes, complementar, mas no integra, em seqncia
obrigatria, a anlise da distribuio do trabalho.
Nossa experincia indica que, muitas vezes, perfeitamente adequada a
anlise de uma rotina de trabalho sem ser precedida pela referente distribui-
o do trabalho; claro que se as duas puderem ser feitas, maior significado
adquirir a respectiva anlise. Constituem, contudo, tcnicas diferentes.
Os bons autores que conhecemos fazem sempre essa separao, a qual tam-
gm foi adotada no Manual de simplificao do trabalho publicado pelo go-
verno norte-americano em 1950 e j citado em outro trecho desta resenha.
, Nogueira de Faria, A. Organizao e mtodos. op. cit. p. VII.
10 Pffner & Lane. Manual de an4lise administrativa. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura,
1963. p. 66-7.
11 Leal da Rocha, Oswaldo. op. cito p. 95-122.
12 Id. ibid. p. 169 e seguintes.
Resenha bibliogrfica 123
Alm disso, o autor, ao mostrar como se faz a anlise de um fluxograma,
relacionou as perguntas - o que, onde, quando, quem, como - omitindo a
mais importante, que : "Por qu?"
A pergunta de tal importncia na anlise do fluxo de trabalho que alguns
autores aconselham que todas as demais perguntas (quem, como, onde, quan-
do) sejam orientadas pela indagao: "Por qu?''l3
Tirante essa ressalva, os demais captulos que tratam da anlise do traba-
lho, formulrios, arranjo fsico (leiaute) esto bem estruturados, merecendo
especial referncia a incluso do chamado Mtodo dos Elos como uma tc-
nica aconselhvel nos estudos de leiaute.
No podemos, contudo, deixar de expressar a nossa estranheza pelo fato de
o autor terminar sua obra com captulo sobre "Estudo dos tempos e movimen-
tos", cujo tema nos parece mais apropriado para ser um dos captulos iniciais
de um livro sobre O&M.
Em relao ao livro A, comearemos nossos comentrios assinalando que os
captulos que tratam da anlise administrativa (Parte 111 - Mtodos e pro-
cessos) abordam com minudncias os diferentes temas - levantamento de
dados, ..srficos, formulios (regras de racionalizao, controle, caractersticas
fsicas, texto etc.), leiaute, distribuio dq trabalho, manuais de organizao.
Alm disso, o autor acrescentou dois apndices, bastante. teis ao estudioso
de organizao - um . sobre descentralizao e estrutura divisional (baseado
na obra de Giscard d'Estaing, j citada nesta resenha) e outro sobre como
elaborar um guia .de competncia para a empresa. . -
Quanto ao terceiro livro, que chamaremos de C, trata-se. de um trabalho
produzido por antigo e conceituado professor da disciplina de' O&M,.e que
revela, sobretudo, uma grande preocupao didtica na apresentao dos' di-
ferentes tpicos. .
Como j se disse, neste livro nada h a respeito da anlise das estruturas
formais; , pois, um livro sobre mtodos, embora o autor tenha deixado de
incluir um captulo sobre formulrios, o que, em. nossa opinio, prejudicou o
seu contedo, de vez que no se pode aceitar, CQmo completa,. a anlise de
rotinas que no inclua a dos formulrios utilizados. '.
O livro C coloca corretamente (ao contrrio do que ocorreu. com o livro. de
Leal da Rocha), o estudo dos movimentos e tempos logo no inicio do seu livro
(captulo 3), antes de abordar, nos captulos subseqentes, e' com o devido
detalhe, o exame dos temas ligados racionalizao e simplifiCao. do trabalho.
No tocante simplificao do trabalho, merece especial. destaque o questio-
nrio elaborado pelo autor,' contendo 30 perguntas"! para. identificao de
pontos crticos na anlise da seqncia do trabalho;
Muito bom tambm nos pareceu o captulo referente aos centros de produ-
o, particularmente no que diz respeito anlise da distribuio do espao
por meio dos chamados fluxolocaIgramas. Neste captulo, o Mtodo dos Elos
minudentemente explicado.
13 Os estudiosos da administrao norte-americana esto bem a par do fato de que Mac-
Namara adquiriu merecida fama como eficiente secretrio de Defesa dos EUA, por per-
guntar sempre "por que" aos seus subordinados (civis ou militares) e exigir deles respostas
precisas. objetivas e documentadas.
14 Nogueira de Faria, A. op. cito p. 86-7.
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o livro C apresenta uma caracterstica interessante, que consiste na insero
ao final de cada captulo, de uma srie de tpicos para serem discutidos e
solucionados, os quais ensejam ao leitor uma reviso ordenada dos conceitos
abordados.
Em resumo: dos trs livros analisados pode-se afirmar que o de A. No-
gueira de Faria o de melhor nvel didtico; o de Luiz Oswaldo Leal da
Rocha o nico que, embora sem a necessria profundidade, abarca tanto a
parte referente anlise das estruturas formais quanto a referente a mtodos.
Alm disso, de sua leitura, ficou-nos a impresso de livro escrito por tcnico
que ainda no adquiriu a dosagem mnima de experincia prtica, do que
resultou um trabalho um tanto desestruturado. Quanto ao livro de Antonio
Cury, alm de apresentar bom desenvolvimento no tocante a mtodos, reve-
lou, por outro lado, estar o seu autor a par dos recentes enfoques sobre teoria
geral das organizaes.
Os trs livros resenhados se complementam, at certo ponto, e no seu con-
junto permitem aos seus leitores uma viso bastante objetiva da rea de O&M.
Reembolso Postat
uma Ivraria em cada cidade
prtico, rpido, seguro
Resenha bibliogrfica
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