A Regio Administrativa

de Hong Kong: Aspectos

Estruturais no Ps-97


Henrique Altemani de Oliveira
Texto disponvel em www.iea.usp.br/artigos
As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente as posies do IEA/USP.
1
A Regio Administrativa de Hong Kong:
Aspectos Estruturais no Ps-97
*


Henrique Altemani de Oliveira
**


INTRODUO

J se esto quase que completando dois meses que Hong Kong retomou seu status
de provncia chinesa, sob a figura de Regio Administrativa Especial (RAE). Apesar da
avalanche de previses catastrficas, aparentemente tudo permanece como tinha sido
definido na Declarao Conjunta Sino-Britnica e na Lei Bsica.
Dos desafios e provocaes impostos no momento de transio restam somente a
lembrana e principalmente o fato de que foram as autoridades de Hong Kong que as
encararam, com um deliberado distanciamento do poder central chins. At o momento, o
que transparece que alm das sinalizaes, o governo chins est deixando bem clara a
inteno de no interferir diretamente em Hong Kong, o que leva Frank Ching a considerar
que "algumas pessoas querem condenar a China se ela interferir nos negcios de Hong
Kong e conden-la se no interferir".
1

Apesar de Hong Kong inserir-se no campo definido por tericos asianistas como do
"capitalismo chins",
2
a estrutura institucional de Hong Kong apresenta dois componentes
fundamentais de relevncia para o capitalismo: primeiro, uma poltica governamental
britnica de 'no interveno positiva'; e em segundo, a proviso da infra-estrutura pela
interveno governamental nas reas de propriedade, moeda e capital, transporte,
comunicaes, alimentos e energia. Quando se acrescenta um eficiente servio civil, um
sistema anticorrupo, uma efetiva infra-estrutura legal e regulatria dos servios
financeiros, ento a contribuio da estrutura institucional para regular as transaes
empresariais elevada. Hong Kong beneficiou-se assim tanto das formas personalsticas

*
Evento realizado no IEA em 1997: O Papel de Hong Kong na Modernizao da China.
**
Professor Visitante do Ncleo de Pesquisa em Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo,
Pesquisador Associado Snior do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia,
Diretor Presidente do Centro de Estudos sobre o Pacfico.
1
CHING, Frank. "All quiet in Hong Kong SAR". Far Eastern Economic Review, August 7, 1997, p.: 36.
2
No presente contexto, sucintamente, est se referindo a capitalismo como uma forma organizacional da
produo para o mercado. por empresas individuais ou combinadas, com o objetivo de realizao de lucro: e
a "chins", alm do contedo essencialmente tnico, a manuteno de valores tradicionais chineses baseados
no princpio da autoridade e um sentido de identidade com as realizaes da civilizao chinesa.
2
informais de efetivar negcios (acentuadamente chinesas), quanto das modalidades
racionais estruturadas de realiz-los. um sistema hbrido.
3

Seria impossvel argumentar que a poltica governamental e as instituies em
Hong Kong so chinesas. Mas vivel supor que elas respondem aos valores chineses e se
harmonizam com eles. A proviso de ordem via paternalismo benevolente nem sempre
necessita ser interpretado como autocracia centralizada.
Considerando-se o desenvolvimento das relaes ps-97 entre a China e a Regio
Administrativa Especial de Hong Kong, duas estratgias podem ser visualizadas: a
primeira, baseada na explorao do acordo ps-97, na perspectiva do relacionamento entre
governo central e regional. A utilizao desta perspectiva baseia-se na premissa de que as
mudanas introduzidas nas relaes entre governo central e regional na China ps-Mao
podem fornecer uma importante base de inferncia sobre as relaes de Beijing com a
Regio Administrativa Especial de Hong Kong. A segunda estratgia atm-se na reflexo
de algumas tendncias emergentes no corrente relacionamento da China com Hong Kong
durante o perodo de transio.
Em outros termos, o ponto fundamental centraliza-se na questo de at que
extenso ser permitido Regio Administrativa Especial de Hong Kong exercitar
autonomia no gerenciamento dos negcios internos. Ou, como essas relaes especiais
sero em termos reais? Para que esse relacionamento realmente seja especial necessrio
que o governo local tenha mais funes do que normalmente permitido s outras regies
da China. A previso de "alto grau de autonomia", como garantido na Lei Bsica (artigo
12) um conceito relativo e muito sujeito a diferentes interpretaes.
O que ser da Regio Administrativa Especial de Hong Kong daqui a 10 ou 15
anos? Obviamente, est-se raciocinando em termos de um processo de convergncia, no
qual ambos estaro se assimilando. Da mesma forma como Hong Kong foi e um modelo
para o desenvolvimento econmico de muitas cidades chinesas, no ps-97 pode igualmente
constituir um exemplo de como uma Regio Administrativa Especial deve gerenciar seu
relacionamento com Beijing (ao se pensar numa reunificao China-Taiwan essa
perspectiva cresce de importncia).
O contexto poltico pode mudar significativamente nos prximos anos. Apesar de
seu status especial, Hong Kong ser uma entre vrias reas competindo por influncia
dentro da estrutura chinesa. Seu papel econmico como um centro para as finanas e outros

3
Essa perspectiva est mais claramente desenvolvida em REDDING, S.G. "The distinct nature of Chinese
capitalism". The Pacific Review, 9 (3): 426-440, 1996.
3
servios provavelmente sofrer forte concorrncia de Shanghai e outros centros chineses
que podero tentar usar sua influncia poltica em Beijing para ampliar suas posies
econmicas relativas frente a Hong Kong. Sem dvida que ser do interesse da China de
contar com mltiplos centros de dinamismo econmico. Entretanto, no ser de seu agrado
que o crescimento de outros centros se faa custa de Hong Kong.
Hong Kong um atpico ator internacional. Ainda que tenha sido sempre um ator
dependente e no-autnomo nos negcios internacionais, apresenta um alto envolvimento
tanto com atores governamentais estrangeiros quanto, em geral, com organizaes
internacionais e mais especificamente na regio da sia-Pacfico.
Nesse sentido, seu papel internacional teve considervel importncia poltica na sua
reverso para a soberania chinesa. E a atividade internacional do novo governo da Regio
Administrativa Especial de Hong Kong proporcionar um importante teste do alto grau de
autonomia que prometido na Declarao Conjunta de 1984 e na Lei Bsica de 1990.
4

Muito obviamente, Hong Kong diferente sob vrios aspectos das diferentes
provncias chinesas. Em correlao com o processo de modernizao da China, a
especificidade de Hong Kong repousa em trs pontos chaves: primeiro, no papel de
investidor no processo de reforma da China. Em termos de investimento externo direto,
Hong Kong ainda responsvel por aproximadamente 70% dos investimentos realizados
na China, enquanto que Taiwan responde por mais ou menos 10%, J apo 6% e Estados
Unidos 4%; segundo, Hong Kong o seu principal parceiro comercial, tendo somente nos
ltimos anos sido superado pelo J apo; e em terceiro, seu papel de "intermedirio" no
comrcio de commodities e de servios (incluindo servios financeiros, turismo e
consultoria em negcios) tem sido crucial. Note-se que o comrcio indireto via Hong Kong
sempre tem excedido o comrcio direto.
Trabalha-se, nessa anlise, com a premissa de que, independentemente da
importncia das variveis econmicas e financeiras, Hong Kong foi dotado de urna infra-
estrutura institucional para garantir uma segura integrao China e principalmente para
poder manter-se como uma pea fundamental no atual processo de desenvolvimento
econmico da Repblica Popular da China e como um exemplo para criar condies para
uma futura reinsero de Taiwan.



4
Essa idia apresentada e desenvolvida por NOSSAL, Kim Richard. "A high degree of ambiguity: Hong
Kong as an international actor after 1997". The Pacific Review, 10 (1): 84-103, 1997.
4
HISTRICO

Hong Kong foi adquirido da China pela Inglaterra em trs estgios: a ilha de Hong
Kong pelo Tratado de Nanking em 1842, a pennsula Kowloon pela Conveno de Beijing
em 1860, ambas as regies em carter definitivo, e os Novos Territrios - abrangendo a
rea continental prxima a Kowloon e cerca de 235 ilhotas - pela Segunda Conveno de
Beijing em 1898, por um perodo restrito a 99 anos.
Em dezembro de 1984, a Declarao Conjunta Sino-Britnica, pela qual Hong
Kong retornar China em 1
o
de julho de 1997, foi assinada em Beijing, sendo ratificada
em maio de 1985. A Lei Bsica, uma mini-constituio para a futura Regio
Administrativa Especial de Hong Kong, foi promulgada pelo Congresso Nacional do Povo
Chins em abril de 1990.
O principal objetivo da Declarao Conjunta e da Lei Bsica a manuteno por 50
anos do modo de vida caracterstico de Hong Kong, incluindo seus sistemas econmicos e
legais. Assim, Hong Kong, como uma Regio Administrativa Especial da Repblica
Popular dever manter "um alto grau de autonomia", com poder total sobre seus assuntos
internos. A Lei Bsica prev que o sistema e polticas socialistas no sero praticadas em
Hong Kong; que as leis nacionais chinesas no devero, com pequenas excees, serem
aplicadas em Hong Kong; a RAE ter seu prprio governo com poderes prprios e
independentes (legislativo, executivo e judicirio). O Captulo V assegura que a RAE ter
finanas independentes, liberdade das taxas chinesas e um sistema prprio de taxao, sua
prpria moeda e o status de porto livre.
E em dezembro de 1996, Tung Chee-hwa, um armador de origem chinesa e
radicado em Hong Kong, foi escolhido, de forma indireta numa lista trplice, para chefiar o
Executivo de Hong Kong aps a devoluo. Dez dias depois, o Comit de Seleo definiu
os sessenta membros do Conselho Legislativo Provisrio
5
a ser empossado em 1. de J ulho.




5
De acordo com o previsto na Declarao Conjunta e na Lei Bsica, tinha-se a idia de que os deputados
eleitos em 1995 legislariam dois anos sob a soberania britnica e dois sob a chinesa. No entanto, como a Gr-
Bretanha modificou unilateralmente as regras, principalmente no conceito de "distritos eleitorais funcionais
-
e
das caractersticas do comit eleitoral encarregado da indicao direta de dez dos sessenta deputados, os
chineses recusaram aceitar as propostas e, para evitar um vcuo legal, consideraram-se obrigados a formar
um Conselho Legislativo Provisrio.
5
" preciso lembrar que no foi a China que deu incio ao processo de reintegrao
de Hong Kong, o qual s foi iniciado devido a presses britnicas. A posio chinesa a
respeito dos trs tratados do sculo 19 que asseguraram Gr-Bretanha a posse de Hong
Kong era a de que todos eles no tinham validade, pois eram "desiguais, uma vez que
tinham sido impostos dinastia Qing por uma diplomacia de canhoneiras. Portanto, o
vencimento de um tratado sem validade no faria para eles a menor diferena".
6
No
entanto, recm sada da Revoluo Cultural e com uma gama imensa de problemas
internos, a China no tinha interesses nem em recuperar Hong Kong, nem em assinar um
novo tratado prorrogando o mandato colonial, no restando, entretanto, em decorrncia das
presses britnicas, outra sada que no fosse receber de volta Hong Kong.
De outro lado, como a China constantemente reiterava a reivindicao de sua
soberania sobre Hong Kong, a Gr Bretanha julgou prudente abrir negociaes para
renovao do arrendamento dos Novos Territrios, levando em considerao que a
manuteno dos 8% referentes aos territrios cedidos em perpetuidade no teria sentido
dado sua elevada integrao.
7
As primeiras sondagens foram realizadas em 1979 pelo
governador Lord Maclehose quando de uma viagem a Beijing e oficializadas em setembro
de 1982 na viagem oficial de Margaret Thatcher China.
Nesse perodo, a China j tinha dado incio ao seu processo de modernizao e de
abertura de mercados, tinha normalizado suas relaes. A Ilha de Hong Kong tem uma rea
de 79 km2, a pennsula de Kowloon de 11 km2 c os Novos Territrios de 975 km2.com os
Estados Unidos e conseqentemente adotara urna atitude mais conciliatria em relao
reunificao com Taiwan. Nesse sentido, propusera a Taiwan, em janeiro de 1979, a
unificao com base no princpio de manuteno dos respectivos sistemas, inclusive com o
controle por Taiwan da defesa e poltica externa da ilha. Assim, Beijing passou a
considerar que a perspectiva de um retorno com xito de Hong Kong seria um modelo
atraente para Taiwan. J Londres, de acordo com Lawson, de um lado, raciocinava que
uma soluo pacfica serviria para diminuir as conseqncias negativas da reconquista
militar das Malvinas e, de outro, que essa vitria militar deveria ser um trunfo diplomtico
nas negociaes com a China.
8



6
CH1NG, Frank. Imagens Falsas de Hong Kong". Foreign Affairs - Edio Brasileira, Gazeta Mercantil. 13
de Junho de 1997. p.: 34.
7
A Ilha de Hong Kong tem uma rea de 79 Km2, a pennsula de Kowloon de 11 Km2 e os Novos Territrios
de 975 Km2.
8
LAWSON, David. Hong Kong et son destin. Presence Africaine, Paris, 1997, p.20.
6
As negociaes duraram dois anos e, por exigncia de Deng Xiaoping, ocorreram
todas em territrio chins como uma forma de reiterar o direito da China sobre o conjunto
de Hong Kong. Em dezembro de 1984, em Beijing, foi assinada a Declarao Conjunta
pela qual se regulamentava o processo de devoluo de Hong Kong e seu estatuto jurdico
a partir de 1997.

FUNDAMENTOS DA SOBERANIA CHINESA

Para a Gr-Bretanha, Hong Kong era constitucionalmente uma colnia em virtude
de dois grandes princpios de subordinao: de uma parte, poder poltico subordinado ao
poder executivo e, de outra, governo colonial subordinado ao poder imperial. Porm, se as
Ilhas de Hong Kong e Kowloon estavam definitivamente sob a soberania inglesa, a
transferncia temporria dos Novos Territrios at 1997 abria algumas possibilidades
diferenciadas: renovao pela China do arrendamento, estabelecimento de um condomnio
sino-britnico, retorno de Hong Kong China ou a outorga da independncia ao territrio.
No entanto, desde 1972 ambos os pases aceitaram um acordo tcito em vrios
pontos e que determinaria sua conduta sobre a questo:
A China cessaria por um perodo indeterminado de reivindicar a reunificao
de Hong Kong;
A Gr-Bretanha se empenharia em evitar que Hong Kong se transformasse
numa plataforma de atividades hostis China;
Hong Kong deveria melhorar suas relaes com o continente no que se refere a
comrcio, comunicaes etc.; e
No momento oportuno, a China estaria disposta a negociar uma
regulamentao sobre Hong Kong, continuando a consider-lo como parte de seu territrio.
No seio da ONU, desde o incio dos anos 60, nos processo de defesa de
descolonizao pode ser observada urna omisso generalizada sobre a questo de Hong
Kong, embora constasse da relao de territrios no autnomos da ONU. Como desde a
implantao da Repblica Popular a cadeira da China na ONU esteve ocupada pelos
representantes de Taiwan, somente a partir de 1972 (com seu retorno ONU) a delegao
chinesa vai sistematicamente opor-se incluso de Hong Kong na lista de territrios
coloniais cobertos pela Declarao de Outorga de Independncia aos Pases e Povos
Coloniais. Entendia-se que a manuteno nessa lista possibilitaria a autodeterminao do
povo de Hong Kong. E, finalmente, pela resoluo 2098 de 2 de novembro de 1972, na
7
XXVIIa. Sesso, a Assemblia Geral aprovou o relatrio do Comit de Descolonizao de
Hong Kong de, a pedido do governo chins, excluir Hong Kong da lista. A posio da Gr-
Bretanha passa a ser relativamente ambgua, aceita que Hong Kong no figurasse mais na
relao, no entanto, no aceita mudar seu estatuto jurdico.
9

Essa resoluo da Assemblia Geral tem um significado especial e possibilita um
tratamento diferenciado da questo: em primeiro, deixa de estar sob a competncia de um
organismo internacional e, em segundo, indiretamente corrobora a posio chinesa de que
os tratados que definiam o estatuto jurdico de Hong Kong eram desprovidos de valor
jurdico.
Desde sua constituio, a China Popular defendia o no reconhecimento dos
tratados que definiam a situao de Hong Kong pelo fato de terem sido firmados sob
presso militar e que conseqentemente no teriam valor, classificando-os como tratados
desiguais. De acordo com Lawson, esta teoria hoje aparenta estar implicitamente
reconhecida pelo artigo 52 da Conveno de Viena sobre o direito dos tratados de 1969,
dispondo que nulo todo tratado cuja concluso foi obtida pela ameaa ou pelo emprego
da fora em violao dos princpios do direito internacional incorporados na Carta das
Naes Unidas.
10

No entanto, a maior parte dos analistas ocidentais tende a encarar esta teoria como
essencialmente poltica e ameaadora para a segurana jurdica internacional. Note-se, no
entanto, que apesar de toda a retrica a China preferiu negociar a imp-la unilateralmente.

TRANSFERNCIA OU RESTAURAO DA SOBERANIA

Hong Kong foi ento transferida para a China sob o estatuto de uma Regio
Administrativa Especial, prevendo-se que dever manter "um alto grau de autonomia",
com poder total sobre seus assuntos internos. Apesar desta autonomia declarada, Beijing
ter urna presena importante em Hong Kong.
Tendo em vista que a definio de Regio Administrativa Especial decorre da
necessidade da China manter sua soberania sobre Hong Kong, como se pode explicar a
permanncia de Hong Kong em organismos internacionais? A Declarao Conjunta de
1984 previa que a regio administrativa de Hong Kong, utilizando a denominao de
Hong Kong - China poder manter e desenvolver relaes econmicas (...) com

9
Maiores detalhes sobre essa questo podem ser encontrados em LAWSON, David, op. cit.
10
LAWSON, David. Op. cit. P. 40.
8
organismos internacionais. Por exemplo, no seio da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), da qual a China no membro, Hong Kong poder manter sua representao, que
lhe foi concedida sob o status de colnia sob responsabilidade da Inglaterra. A
transferncia para a soberania chinesa muda a qualidade jurdica de Hong Kong e, nesse
sentido, a China solicitou ao Secretariado da OMC a manuteno da Regio Administrativa
Especial enquanto parte contratante, sob o nome de Hong Kong-China. Note-se que o
nico precedente para esse fato a participao de Taiwan no Banco Asitico de
Desenvolvimento sob a rubrica de Taiwan-China. Na perspectiva chinesa, a manuteno de
Hong Kong dever contribuir para seu prprio acesso. No entanto, deve-se considerar que
a manuteno de Hong Kong na OMC e mesmo nos demais organismos de que faz parte
estar condicionada vontade poltica de diferentes Estados, j que no h uma
determinao jurdica nesse sentido.
Prev-se que o status jurdico de Hong Kong ser mantido durante 50 anos,
interpretando-se que a China que limita sua soberania.
Como, no entanto, a autonomia no contempla as reas de poltica externa e de
defesa, abre-se uma indefinio significativa sobre a relatividade da autonomia conferida a
Hong Kong. At que ponto as relaes econmico-comerciais no podero ser afetadas
pelo controle da poltica externa? A Declarao de 1984 prev, da mesma forma, a
presena de tropas chinesas em substituio s britnicas e com a funo exclusiva de
garantir a defesa externa da Regio Administrativa, enquanto que a ordem interna dever
ser mantida pelo governo local. No entanto, a Lei Bsica abre a possibilidade de uma
interveno militar em Hong Kong, em caso de fora maior, para preservao de interesses
superiores.
11


A ADMINISTRAO DE HONG KONG

Um pas, dois sistemas
Com a normalizao das relaes diplomticas com os Estados Unidos e com urna
atitude mais conciliatria em torno da unificao com Taiwan, Beijing, a partir de janeiro
de 1979, props a Taiwan um processo de reunificao baseado no princpio de

11
principalmente em decorrncia dessa clusula que se levantam crticas e hipteses de que Beijing a
qualquer momento pode intervir para impedir o desenvolvimento de prticas democrticas, como a liberdade
de imprensa e de livre manifestao.
9
manuteno do atual sistema existente na ilha, inclusive o controle da defesa e dos
negcios externos.
Nos contatos preliminares entre a RPC e Taiwan, o ponto bsico da discrdia
prendia-se indubitavelmente questo de soberania. A frmula chinesa atinha-se ento ao
princpio de um pas, dois sistemas, enquanto que a taiwanesa passou a defender o de um
pas, dois governos.
12
Taiwan entendia que a proposta chinesa induzia ao reconhecimento
da legitimidade e soberania de Pequim sobre a China unificada, podendo Taiwan manter
relativa autonomia, porm subordinada ao poder central da RPC. J o princpio de Taiwan
enfatizava a questo de coexistncia igual, pelo qual os dois governos eram soberanos em
seus respectivos territrios.
Sem uma soluo na questo China-Taiwan, a frmula de um pas, dois sistemas a
que est sendo aplicada a partir de 1997 em Hong Kong (e em 1999 para Macau),
estipulando-se que territrios chineses que no estavam sob a administrao comunista
poderiam manter seu sistema capitalista por um perodo definido de tempo, porm sem
autonomia nas reas de defesa e de poltica externa.
13

Para suavizar essas responsabilidades, no que tange poltica externa, o chanceler
chins, Qian Qichen nomeou um comissrio, constituiu um escritrio em Hong Kong e,
alm disso, delegou RAE a responsabilidade para conduzir algumas reas da poltica
externa.
14

Harish Kapur defende o ponto de vista de que o estabelecimento das zonas
econmicas especiais funcionou corno uma avaliao do funcionamento da perspectiva de
autonomia: "o experimento "um pas, dois sistemas" est sendo desenvolvido dentro da
China. , entretanto, no continente que as reformas esto sendo introduzidas de forma a
reduzir, tanto quanto possvel, as incompatibilidades que poderiam surgir da integrao de
Hong Kong com o continente. importante notar que a magnitude da descentralizao

12
Sobre a questo China-Taiwan, veja-se OLIVEIRA, Henrique Altemani. Taiwan e o Dilogo KooWang.
Revista Brasileira de Poltica Internacional, Braslia, 37 (1): 64-81, 1994.
13
Em matrias pagas veiculadas na imprensa no momento da transio e assinadas pelo Presidente Lee Teng-
hui, o governo de Taiwan expressa sua inteno de manter as atuais relaes com Hong Kong e de que Hong
Kong continue se desenvolvendo e acresce que However, the ROC government cannot accept the one
China, two systems formula imposed on Hong Kong by Peking, because the state of division across the
Taiwan Strait differs categorically from Hong Kong's situation. Objectively, the Hong Kong model cannot be
applied to Taiwan". Preverse Hong Kong's Freedom and Prosperity (advertisement) Hong Kong: a new
beginning. Far Eastern Economic Review, Special 1997 Issue.
14
Veja-se CHING, Frank. "All quiet in Hong Kong SAR". Far Eastern Economic Review, August 7, 1997, p.
36.
10
introduzida nas cinco zonas econmicas especiais deu-lhes uma ampla alavanca para
funcionar autonomamente".
15


Executivo
De acordo com a Declarao Conjunta o chefe de governo ser escolhido pelo
caminho de uma eleio ou de urna consulta localmente organizada
16
e a Lei Bsica
estipula que ser eleito por um grande colgio eleitoral, composto por 400 membros.
Apesar das tentativas contrrias e visando, atravs da definio de um sufrgio universal,
basicamente diminuir a influncia de Beijing sobre a escolha do chefe de governo, a
frmula mantida adequa-se Declarao Conjunta ao prever que a deciso final cabe
RPC j que o chefe do executivo (..) nomeado pelo governo popular central.
O Chefe do Executivo dever ser assessorado por um Gabinete Ministerial
(correspondendo ao anterior Conselho Executivo) e da mesma forma seus membros so
indicados pelo Chefe do Executivo mas nomeados por Beijing.
Tung Chee-hwa, em 11 de dezembro de 1996, foi eleito, a partir de uma lista
trplice, para chefiar o executivo a partir de 1 o. de J ulho de 1997, por um Comit de
Seleo composto por empresrios, mdicos, advogados, educadores e lderes sindicais.
Tung-Chee-hwa, armador, concorreu com Tiliang Yang, que renunciou ao cargo de
Presidente da Suprema Corte para entrar na disputa, e com Peter Woo, um importante
empresrio local.

Legislativo
J para o Conselho Legislativo a Declarao Conjunta previa a eleio direta para
25% de seus membros, enquanto que o restante deveria ser indicado pelo mesmo colgio
eleitoral que designa o Chefe do Executivo.
17

No entanto, o ltimo governador nomeado por Londres, Chris Patten, ao abrir as
sesses do Conselho Legislativo, em outubro de 1992, props uma srie de reformas
econmicas e polticas para os ltimos cinco anos de presena britnica. Entre as de carter

15
KAPUR. Harish. "One country, two systems: a strategy for the integration of Hong Kong". World Affairs,
1 (1): 122, J an-Mar. 1997.
16
Declarao Conjunta Sino-Britnica, artigo 1 do Anexo I.
17
De acordo com o previsto na Declarao Conjunta e na Lei Bsica, tinha-se a idia de que os deputados
eleitos em 1995 legislariam dois anos sob a soberania britnica e dois sob a chinesa. No entanto, como a Gr-
Bretanha modificou unilateralmente as regras, principalmente no conceito de "distritos eleitorais funcionais"
e das caractersticas do comit eleitoral encarregado da indicao direta de dez dos sessenta deputados, os
chineses recusaram aceitar as propostas e, para evitar um vcuo legal, consideraram-se obrigados a formar
um Conselho Legislativo Provisrio.
11
poltico, "respeitando o compromisso definido por seus predecessores frente a Beijing de
no aumentar o nmero de eleitos ao Conselho pelo sufrgio eleitoral direto (vinte sobre
sessenta), Patten prope reformular o modo de eleio dos dez deputados a serem
escolhidos por um comit restrito - elegendo os membros desse comit por sufrgio direto -
e ampliar consideravelmente a base da eleio dos trinta deputados reservados aos corpos
profissionais. Esta ltima medida, principalmente, que possibilitava a dois milhes e meio
dos trs milhes e setecentos mil eleitores de Hong Kong urna voz na escolha dos
delegados corporativistas, provoca a clera de Beijing, considerando-a uma ruptura do
status quo poltico respeitado pelo Reino Unido desde 1984".
18
Isto , Patten modifica o
princpio dos distritos eleitorais funcionais, responsveis pela escolha de metade dos
deputados, fazendo com que deixassem de ser organismos elitistas e passassem a englobar
toda a populao trabalhadora.
19

Como a RPC no assimilou essas transformaes propostas e implementadas por
Patten, os chineses decidiram que o Conselho Legislativo eleito em 1995 seria dissolvido
em julho de 1997, elegendo-se um Conselho Provisrio, com mandato entre 97 e 99. Frank
Ching defende o ponto de vista de que "no que se refere abolio do Conselho
Legislativo de 1995, o direito internacional claramente favorvel China. A Gr-
Bretanha no tinha nenhum direito legal de promover eleies para mandatos que iriam se
prolongar alm de 30 de junho de 1997, a menos que tivesse chegado a um entendimento
prvio com os chineses".
20


Judicirio
A Declarao Conjunta prev a manuteno do sistema jurdico em funcionamento
no momento da transio, sendo da competncia dos tribunais de Hong Kong que o
exercero com total independncia, com a imunidade legal inerente s suas funes. Sob a
recomendao de uma comisso independente de juizes, advogados e personalidades
eminentes, o Chefe do Executivo poder destituir juizes considerados incapacitados de
exercer suas funes.
Alm disso, a Corte de Apelao de Hong Kong, composta por cinco membros,
poder acolher juizes estrangeiros. Quanto ao direito aplicvel, Common Law, Equity, as

18
DUFOUR, J ean-Franois. Hong Kong: enjeux d'une transition historique. Le Monde Editions, Paris, 1997.
pp: 65-69.
19
Note-se que, apesar dessa abertura promovida por Patten, somente 38% da populao apta a votar
comparece s eleies de 1995.
20
CHING. Frank. "Imagens Falsas de Hong Kong
-
: Foreign Affairs - Edio Brasileira, Gazeta Mercantil, 13
12
regulamentaes, a legislao decorrente e o direito consuetudinrio sero mantidos, com
exceo das que se apresentam em contradio com a Lei Bsica, devendo ser emendadas
pelo Conselho Legislativo.
21

"Por mais compreensvel que seja a vontade chinesa de revogar ou alterar algumas
das leis vigentes em Hong Kong, a maneira pela qual essas mudanas esto sendo
efetuadas desperta preocupao. A Lei Bsica confere China o direito de anular qualquer
dispositivo legal incompatvel com a Constituio. (...) Ao afirmar que certas leis so
incompatveis com a Lei Bsica, sem contudo identificar os dispositivos de ambas as leis
em que ocorre a incompatibilidade, os chineses do a impresso de que a lei aquilo que
querem que seja. Essa abordagem inquietante e perigosa. Na verdade, a maneira como a
China trata as leis de Hong Kong parece ser mais poltica do que jurdica".
22

O que na realidade tambm no contrasta com a anterior postura britnica. Note-se
que somente aps os acontecimentos da Praa da Paz Celestial, que se procurou aprovar
uma Carta de Direitos para Hong Kong. Quando foi definida em 1991, descobriu-se que
apesar das garantias britnicas s Naes Unidas, vrias das leis vigentes infringiam os
acordos internacionais. Da ento, a partir de 1992, vrias dezenas leis foram modificadas.
Evidentemente que esse fato gerou desconfianas por parte de Beijing. No entanto, os
chineses decidiram mant-la, suprimindo somente os pargrafos que a caracterizam como a
lei suprema.

O Servio Pblico
No que se refere ao corpo burocrtico, a RPC procurou mostrar-se conciliadora e
evitar uma ruptura drstica com administrao anterior. Nesse sentido, nas negociaes
sino-britnicas concordou-se na manuteno dos atuais funcionrios pblicos,
independentemente da origem tnica, possibilitando inclusive a continuidade dos de
origem inglesa, ressalvando-se somente que os cargos de primeiro escalo (de direo)
seriam prerrogativas da nacionalidade chinesa.

Economia e Finanas
No se tem dvidas de que Hong Kong no manter a autonomia poltica
prometida se os governantes no dispuserem de urna real autonomia financeira. De outro

de Junho de 1997. p.: 32.
21
Maiores detalhes sobre a questo jurdica pode ser vista em LAWSON, David, op. cit. pp.: 89-91.
22
CH1NG, Frank. Op. cit., p. 34.
13
lado, devido aos interesses envolvidos, China e Hong Kong so claramente
complementares e conseqentemente o sistema capitalista de Hong Kong necessita ser
mantido pela RPC por necessidade econmica.
23

Hong Kong dispor de controle total sobre o oramento do territrio, sendo
aprovado pelo Conselho Legislativo. Conservar seu status de porto livre, com livre
circulao de capitais e igualmente o de centro financeiro internacional.
Considerando que a dimenso fiscal urna das mais importantes reas da relao
centro - provncias dentro do sistema de reformas da China, Chung e Lo apontam que os
arranjos fiscais centro-provncias na era psMao podem ser sumarizados sob o princpio de
alimentando-se de cozinhas diferentes, enquanto que a RAE, pela Lei Bsica, manter o
privilgio de "se alimentar de uma cozinha completamente separada", isto , a RAE dever
ter um sistema financeiro independente e sistemas prprios de taxao, utilizando seus
recursos financeiros exclusivamente para seus prprios propsitos, no podendo ser
manipulada pelo poder central (artigos 106 e 108).
24
Entretanto, os autores apontam ser
possvel que alguns fundos sejam transferidos para Beijing para uso emergencial. "De
acordo com a Lei Bsica, fundos propostos pela RAE para subsidiar Beijing devero ser
submetidos aprovao do legislativo local (artigo 73). Entretanto, dependendo da
extenso de quantos membros do legislativo da RAE forem favorveis transferncia de
dinheiro para a China poder afetar significativamente a natureza das relaes fiscais entre
Beijing e a RAE".
25

"So enormes os benefcios econmicos que Hong Kong proporciona China em
termos de comrcio, investimentos e disponibilidade de capital - a tal ponto que o territrio
visto como a galinha dos ovos de ouro para os chineses. Alm disso, o grande objetivo da
China a reincorporao de Taiwan ao continente. Os chineses sabem que, se as coisas
caminharem mal em Hong Kong aps 1997, Taiwan no ter nenhum interesse em aceitar
a frmula de uni pas, dois sistemas.
26

Neste sentido, a percepo que se tem a de que o retorno de Hong Kong China,
no que se refere ao plano econmico-financeiro, simplesmente estar selando uma

23
Frank Ching defende o ponto de vista de que os chineses tentaro manter seus compromissos e acrescenta
que "a China no passou dois anos discutindo a Declarao Conjunta, cinco anos esboando a Lei Bsica,
alm de muitos anos mais negociando outros acordos com a inteno de lan-los todos pela janela no dia 1.
de julho." CHING, Frank. op. cit., p.: 34.
24
CHUNG, J ae Ho & LO, Shiu-hing. "Beijings relations with the Hong Kong Special Administrative
Region: an inferential framework for the post-1997 arrangement". Pacific Affairs, 68 (2): 171-172, Summer
1995.
25
idem, ibidem. p. 174.
26
CHING, Frank. op. cit., p.: 35.
14
integrao j existente e bsica para a manuteno das perspectivas de ambos os lados. No
interessa nem a Hong Kong, nem China e nem aos diferentes Estados envolvidos urna
alterao na atual prxis.
Da ento a relativa tranqilidade com que o mercado financeiro e comercial est
encarando a transio, no se podendo inclusive deixar de considerar que o novo status de
Hong Kong no provocar tambm o seu desligamento dos organismos internacionais
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e o Asian Development Bank.
A questo ou dvida que se pode levantar, na realidade, poltica. Assim como se
pergunta como que a China pode manter uma revoluo capitalista via o processo de
reformas econmicas e de abertura de seu mercado sob regras comunistas como
conseguir controlar ou administrar uma regio administrativa especial essencialmente
capitalista e com diferenas fundamentais em relao a suas demais provncias.
No entanto, como a China tem o interesse claro de que a transio tenha xito para
a manuteno de seu processo de reformas econmicas; no plano poltico, o sucesso
tambm dever estabelecer um clima mais propcio para avano no entendimento com
Taiwan. Em outros termos, o atual posicionamento de Taiwan ficar fragilizado, j que a
opinio pblica internacional tender a encarar com mais otimismo uma reincorporao de
Taiwan.

CONCLUSO

Na realidade, as principais condies para que Hong Kong continue a desempenhar
um papel ativo no sistema internacional j esto definidas:
de acordo com a Declarao Conjunta e com a Lei Bsica, a RAE dispe de
habilitao constitucional para permanecer um membro ativo do sistema internacional;
o Governo Central do Povo tambm j declinou sua vontade de que Hong
Kong mantenha seu perfil internacional; e
a comunidade internacional tambm professou seu interesse em continuar se
relacionando com a regio sob a denominao de Hong Kong-China.
No entanto, seu posicionamento apresenta urna fragilidade flagrante decorrente da
facilidade como suas atividades internacionais podem ser politizadas. De um lado, a
aceitao anterior decorria, at certo ponto, da vontade internacional de apoiar seu papel
frente China e agora depender igualmente dessa disposio poltica de no querer atingir
a China, atravs da Regio Administrativa Especial.
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E ainda que a inteno da China em manter Hong Kong correlacionado com o seu
processo de desenvolvimento, como esteve at a atual transferncia, esteja por demais
claro, depreende-se que o aparato institucional preocupou-se sobremaneira, primeiro, em
no criar constrangimentos para seu funcionamento e, segundo, no provocar os interesses
internacionais. E mais do que isso, considera-se que a manuteno do papel internacional
de Hong Kong decorrer principalmente do alto grau de autonomia de que dispuser.