Qu es el neo-desarrollismo? II- Una visin crtica.

Argentina y Brasil
Claudio Katz
1
En Argentina se implement el principal ensayo del neo-desarrollista de la ltima
dcada. El pas volvi a encabezar los viraes econmicos de la regin! como ya ocurri en
los a"os #$-%$ con la sustitucin de importaciones y en los &$ con el neoliberalismo
e'tremo. (ea)irm su papel de e'perimentador de mutaciones signi)icativas en Amrica
*atina. Este rol de adelantado es reivindicado por los autores +ue ponderan el modelo! en
comparacin a los es+uemas ortodo'os de otras economas
,
.
UN C!" #N$A%
El es+uema intentado en Argentina logr cierta e)ectividad en la )ase inicial del
gobierno -irc.nerista. /urante ese perodo 0,$$1-,$$23 se reunieron las condiciones para
lograr alto crecimiento! con baa in)lacin y recuperacin del empleo.
*as polticas neo-desarrollistas aportaron un tercer ingrediente a los )undamentos
obetivos de este ciclo. El primer determinante )ue la depreciacin de los salarios y la
consiguiente recomposicin de la rentabilidad +ue leg el derrumbe del ,$$1. El segundo
motor de la e'pansin )ue la valorizacin internacional de las agro-e'portaciones.
*as iniciativas neo-desarrollistas introdueron cambios en la administracin del
estado y un nuevo arbitrae entre los grupos dominantes. 4ero este curso mantuvo muc.os
vasos comunicantes con el es+uema precedente. 5ubordin la meta de reindustrializar a la
continuidad de e'portaciones primarizadas y apuntal a los sectores empresarios m6s
internacionalizados.
El modelo limit inicialmente la valorizacin )inanciera y adapt el rumbo de la
economa a la nueva relacin social de )uerzas impuesta por la rebelin del ,$$1. 7ubo
contemporizacin con las demandas populares y se recurri a una mayor escala de
asistencialismo.
/urante cuatro a"os se pudo gestionar la economa con los par6metros del modelo
8resser-9errer. 7ubo super6vit )iscal primario! alto tipo de cambio! baas tasas de inters y
e'pansin del consumo. 4ero la acelerada disipacin de esta coyuntura anticip el escaso
margen e'istente para mantener ese curso.
En el ,$$2-,$1$ comenz la in)lacin y se )ren el crecimiento. El modelo persisti
con los nuevos impulsos aportados por la introduccin de un ingreso universal asistencial y
la estatizacin de los )ondos de pensin. Con esas medidas se intent sostener un es+uema
ya amenazado por el deterioro de sus principales variables.
Esos dese+uilibrios emergieron con )uerza a partir del ,$11. *a in)lacin se
intensi)ic! la produccin se estanc! el d)icit )iscal reapareci y )allaron todas las
iniciativas implementadas para revertir el declive. El control de cambios! la pesi)icacin y
la e'pansin de la emisin no atenuaron el res+uebraamiento del modelo.
1
Economista! :nvestigador! 4ro)esor. ;iembro del E/: 0Economistas de :z+uierda3. 5u p6gina <eb
es= <<<.la.aine.org>-atz
,
8resser 4ereira! *uiz Carlos! 0,$1$3 Globalizacin y competencia! 5iglo ??:! 8uenos Aires! 0pag
1,&! 1@1-1@,3

1
A comienzo del ,$1@ resurgieron )inalmente las tensiones cl6sicas de la economa
argentina +ue condueron a las repetidas debacles del pasado. *a reiteracin de esos
colapsos se encuentra actualmente contrarrestada por el limitado nivel de endeudamiento
pblico y privado! la solvencia de los bancos y la continuada valorizacin de las
e'portaciones. 4or esta razn el 48: se contrae! pero con apuestas a un rebote ulterior.
Aumerosos capitales internacionales ya preparan su arribo para ad+uirir empresas
1
.
5in embargo! la continuidad del proceso neo-desarrollista .a +uedado severamente
a)ectada por el debilitamiento poltico-electoral del -irc.nerismo. Es muy probable +ue en
los pr'imos a"os! Argentina atraviese un giro poltico semeante al observado al )inal de
los grandes ciclos de las ltimas dcadas. Ba ocurri a mitad de los 2$! durante los C$ y en
el ,$$1-$1. En los tres casos el peronismo registr una convulsin mayscula y pudo
reconstituirse! pero sin recuperar la )idelidad popular +ue rode a su gestacin. 7a
sobrevivido m6s +ue otras )uerzas semeantes de Amrica *atina transitando por una amplia
gama de variantes! +ue incluyeron el nacionalismo inicial! la radicalidad popular! el giro
represivo y el neoliberalismo.
A di)erencia de sus antecesores el -irc.nerismo encabez una administracin con
)isonoma centro-iz+uierdista y retrica progresista. (estaur el sistema poltico! otorg
importantes concesiones democr6ticas y sociales e improvis un proyecto di)erenciado del
peronismo tradicional. 4ero no logr generar una identidad poltica sustituta
@
.
Este perodo concluye con un giro conservador de adaptacin a las demandas del
establis.ment. Este virae incluye una gran devaluacin y ac.atamientos de los salarios. A
la luz de los enormes dese+uilibrios acumulados durante los ltimos a"os es muy dudosa la
persistencia del curso econmico actual.
&'("I)(#$ *#$A+U$"#$
*a elevada tasa de in)lacin es la principal mani)estacin de las tensiones generadas
por el modelo. Ese incremento de los precios supera en los ltimos seis a"os la media
global o latinoamericana y se .a estabilizado en torno al ,#-1$D anual. Ao decae en las
coyunturas recesivas y su porcentae real )ue desconocido durante largo tiempo por la
manipulacin o)icial de las estadsticas. *a gestin cotidiana de la economa +ued a)ectada
por esta distorsin de un indicador clave.
El incremento de los precios obedeci inicialmente al reducido nivel de inversin
)rente a una demanda recompuesta. Ese cuello de botella se re)orz posteriormente por el
maneo concentrado de numerosos sectores. *a remarcacin permiti mantener el nivel
general de las ganancias una vez disipada la capacidad ociosa
#
.
1
Auestra visin general en= Katz Claudio! 0,$113! E*a Economa desde la :z+uierda :. Coyuntura y
cicloF! ::. ;odelo y propuestasF. /isponible en=
.ttp=>><<<.geocities.com>economistasGdeGiz+uierda>,C-11.

@
Auestro en)o+ue en= Katz Claudio 0,$1@3! EAuevo escenario! nuevas posibilidadesF! ,%>#.
/isponible en= <<<.rebelion.org>noticia

5
$c,orr &artn- &an.anelli )a/lo- 012345 6In7lacin oligo8lica9- dis8oni/le en
:::.8agina31.com.ar- 1;-4.
,
Algunos economistas cuestionan este diagnstico de Ein)lacin por oligopolioF!
estimando +ue la caresta deriva de una Epua distributivaF entre empresarios y
trabaadores. Argumentan +ue en otros pases la misma concentracin de los negocios no se
traduce en in)lacin
%
.
4ero tampoco la disputa social por el ingreso genera all el mismo incremento de los
precios. En esos pases los mismos dese+uilibrios desembocan en otro tipo de tensiones!
puesto +ue el recurso in)lacionario no est6 incorporado al maneo corriente de la actividad.
4or simple e'periencia! los capitalistas argentinos apelan m6s a la remarcacin +ue sus
pares de otros pases. Es una conducta muy asociada con la elevada e'patriacin de
capitales y el maneo de inversiones dolarizadas.
*os rebrotes in)lacionarios obedecen! adem6s! a la preeminencia de una estructura
e'portadora de alimentos +ue encarece todos los costos agrarios! al comp6s de la
valorizacin internacional de esos productos. 9inalmente! en los ltimos a"os la in)lacin se
intensi)ic por la decisin o)icial de sostener el consumo a travs de una intensa emisin.
Este ritmo de creacin de moneda +ued divorciado del respaldo en divisas y de los montos
re+ueridos para la produccin. 4or esta razn se acentu la depreciacin del peso.
El d)icit )iscal constituye el segundo punto crtico del modelo. Ba se apro'ima al
1D del 48: y a)ecta duramente a las provincias! +ue destinan la mitad de sus presupuestos
al pago de salarios. Ante la ausencia de )inanciacin el gobierno promueve recortes a los
subsidios del transporte y la energa para calmar las presiones del establis.ment.
El tercer campo de turbulencia .a sido la caldera cambiaria +ue estall a )in del
,$11. El gobierno implement la devaluacin +ue pretenda evitar. :ntent contener la
estampida cambiaria vendiendo reservas! pero termin generando una .emorragia +ue
reduo peligrosamente el respaldo de los pesos en circulacin.
Hambin se introdueron )ormas de control cambiario +ue los neoliberales
cuestionaron a viva voz! culpando al intervencionismo estatal por la Einestabilidad de los
mercadosF
2
. 4ero esa inerencia )ue muy acotada y slo busc detener las presiones
devaluatorias. Como Argentina no )abrica los dlares +ue utiliza para solventar sus compras
e'ternas! necesita algn tipo de regulacin estatal cuando las divisas comienzan a escasear.
El gobierno intent contrapesar el Emercado libreF +ue manean los bancos y los
e'portadores. Ao viol ninguna ley de la naturaleza! ni tampoco los principios de una
economa sana. El control de cambios )ue introducido en )orma tarda y se mane con total
arbitrariedad. En lugar de penalizar a los especuladores! los )uncionarios toleraron la
apropiacin bancaria de los menguantes dlares.
/espus de transitar por todos los rumbos posibles! el gobierno se embarc en un
auste +ue cuestiona todos los principios neo-desarrollistas. Elev dr6sticamente las tasas de
inters y )orz un encarecimiento del crdito +ue as)i'ia el consumo. /e un estancamiento
en la creacin de puestos de trabao se pas a una coyuntura de menor empleo! en un marco
6
Cres8o #duardo- <iorito Ale=andro- 012345 6#s la 8u=a distri/utiva9- dis8oni/le en
:::.8agina31.com.ar- 3>?24.
7
Esta postura di)unden economistas ortodo'os como= ;elconian Carlos! 0,$113 E9altan
dlares! sobran pesos... B seguiremos asF! disponible en <<<.lanacin.com! @-C. 9erreres
Irlando! 0,$113 ECmo salir del camino de la decadenciaF! disponible en <<<.lanacin.com!
#-2.
1
de alta in)ormalidad laboral. Este conte'to se ubica muy leos de la depresin del ,$$1!
pero el modelo se .a +uedado sin combustible.
*o m6s traum6tico son las medidas de restriccin salarial +ue convierten a los
ingresos populares en la variable de auste. *a in)lacin lica los salarios! las ubilaciones y
los programas de gasto social. El gobierno oculta las ci)ras de pobreza e indigencia para no
transparentar +ue su promedio actual se asemea a los decenios anteriores. Aadie puede
e'.ibir como un logro de la Edcada ganadaF! +ue la pobreza a)ecte .oy al trabaador y no
al desocupado! o +ue el asistencialismo evite las situaciones de e'trema .ambruna.
Argentina .a vivido muc.as veces estas coyunturas crticas. 4ero las condiciones
actuales di)ieren signi)icativamente en el plano poltico y econmico de los antecedentes
traum6ticos legados por el ErodrigazoF 01&2#3! la .iperin)lacin 01&C&3 o el colapso general
0,$$13. *a tensin actual no tiene el alcance del pasado! pero ilustra la impotencia de la
receta neo-desarrollista para evitar los temblores +ue atormentan a la economa.
C!I$I$ @(BA( % *#&AN*A
*os problemas del es+uema ensayado en Argentina son reconocidos por sus propios
promotores. 5uelen atribuir esas )allas al impacto de la crisis global +ue irrumpi en el
,$$C. A)irman +ue el modelo permiti contrarrestar las consecuencias m6s dram6ticas de
esa convulsin! pero sin neutralizar todos sus e)ectos. Establecen comparaciones con
Europa y remarcan las virtudes del crecimiento nacional )rente al resto de 5udamrica
C
.
4ero la crisis mundial a)ecta en )orma muy di)erente a cada regin o pas. 8asta
comparar la prosperidad de C.ina con el derrumbe de Jrecia para notar esas disparidades.
El contraste +ue se establece entre Argentina y Europa del 5ur olvida +ue la primera
economa soport en el ,$$1! el vendaval +ue actualmente sacude al Kieo Continente. *os
ciclos de prosperidad y depresin global no est6n sincronizados.
Ciertamente el divorcio del mercado )inanciero internacional y la prioridad asignada
al consumo! di)erencian al modelo argentino de la apertura neoliberal! imperante en otros
pases de 5udamrica. 4ero el impacto de la crisis mundial .a sido limitado y semeante en
ambos casos! dada la a)luencia comn de divisas +ue gener la apreciacin de las
e'portaciones. *os precios rcord de la soa y los ingresos aportados por la agro-
e'portacin durante la ltima dcada! superaron en cinco veces el promedio de los &$ y en
diez veces la media de los C$.
*os principales dese+uilibrios del e'perimento neo-desarrollista radican en el propio
modelo. Ese es+uema supuso +ue bastaba con alentar la demanda para incentivar el
despegue de un crculo virtuoso de inversin y crecimiento. :nspirados en la .eterodo'ia
-eynesiana! sus promotores imaginaron +ue el simple aliento al consumo impulsara a toda
la economa .acia un sendero de crecimiento auto-sostenido. 4ero lo +ue )uncion en el
,$$1-$2 perdi consistencia en el ,$$C-,$1$ y se torn inviable desde el ,$11.
8ao el capitalismo los empresarios no slo se interesan por el comportamiento de
las ventas. 4riorizan las ganancias y evalan los costos. El empue del consumo es
reactivador en ciertas coyunturas! pero obstruye la rentabilidad en otras circunstancias.
*os .eterodo'os suelen cometer una ingenuidad simtrica al ideario neocl6sico! al
imaginar grandes e'pansiones de la o)erta productiva por el mero repunte de la demanda.
C
9elleti (oberto! 0,$113! E*a crisis global y el )uturo de la reginF! <<<.lanacin.com! 1$-%.
@
Esperan una reaccin inviablemente positiva de los empresarios )rente a esa meora!
olvidando la gravitacin de otras variables como el riesgo o el bene)icio. 5u idealizacin
del capitalismo les impide percibir las contradicciones de este sistema.
Con esas ilusiones apostaron una y otra vez a la auto-correccin del modelo!
mediante sencillos empues de la demanda +ue terminaron generando impulsos
in)lacionarios! solventados con elevado gasto pblico y alta emisin. *o +ue )uncion
durante la salida de la convertibilidad por la e'istencia de importantes recursos ociosos!
perdi viabilidad en la coyuntura posterior.
Esas polticas permitieron incluso ciertos resultados de corto plazo )rente a la
recesin del ,$$&. Aprovec.aron la subsistencia de un gran colc.n de )ondos pblicos
para reanimar la economa. 4ero ese e'cedente se disip posteriormente. Cuando en el
,$11-,$1@ desapareci el margen para posponer austes! el gobierno recurri a las polticas
ortodo'as de contraccin de la demanda! +ue el neo-desarrollismo suele obetar
en)6ticamente.
(A !#N"A CNAA(I*A*A
El ensayo neo-desarrollista .a )allado por la incapacidad del gobierno para
incrementar la apropiacin estatal de la renta de la soa. Esta medida es una condicin
insoslayable para estabilizar un modelo de e'pansin productiva y meoras sociales. El
-irc.nerismo pretendi aumentar la captacin pblica de ese e'cedente subiendo los
impuestos a las e'portaciones de la soa 0retenciones3. 4ero )ue derrotado en la
con)rontacin del ,$$C con el agro-negocio y desde ese momento abandon todo intento de
retomar la iniciativa en este campo.
Ese desenlace marc un punto de in)le'in. Ao le impidi al gobierno preservar 0y
recrear3 su .egemona poltica! pero le +uit al estado los recursos necesarios para la
reindustrializacin. 4ersisti cierto crecimiento! pero con los motores del desarrollo
totalmente apagados.
Argentina es una economa agro-e'portadora asentada en la e'traordinaria )ertilidad
de la tierra. Ese ventaoso acervo de recursos naturales constituye una maldicin bao el
capitalismo! puesto +ue establece un alto piso de renta comparativa para cual+uier otra
inversin. Ainguna actividad o)rece un nivel de rendimiento semeante al agro. Esta
asimetra .istricamente determin la preeminencia inicial de la ganadera y los cereales y
su reemplazo actual por la soa.
*a industria no pudo competir durante la centuria pasada con el lati)undio
terrateniente y no logra rivalizar en la actualidad con los Pools de Siembra. Ln sector
primario +ue o)reca escasas o)ertas de trabao a los c.acareros! ya no crea empleo en la era
de la siembra directa. *a aglomeracin en villas miserias +ue generaba el 'odo rural del
interior .a devenido en in)ormalidad laboral masiva! a partir del deterioro de la industria.
*os distintos proyectos de industrializacin +ue se implementaron desde la segunda
mitad del siglo ?? apuntaron a contrarrestar esta tendencia a la primarizacin estructural.
4ero todos a)rontaron el mismo lmite +ue impone la elevada renta agroe'portadora al
estrec.o bene)icio )abril. Como la )ertilidad natural de la tierra asegura costos muy
in)eriores al promedio mundial! la viea tentacin de privilegiar el agro 0o a su e'tensin
agro-industrial3 invariablemente se renueva.
Esa primaca agroe'portadora reapareci con )uerza en las ltimas dcadas de
modernizacin de la produccin agrcola 0modi)icaciones genticas! agro+umicos!
#
ma+uinaria de ltima generacin3 y aumento de la demanda internacional 0por especulacin
)inanciera! compras de C.ina-:ndia y agro-combustibles3.
Este escenario volvi a disuadir el tibio intento o)icial de sostener la actividad
)abril! m6s all6 de alguna sustitucin de importaciones. *os capitalistas de la soa
mantuvieron su renta y el estado se +ued sin los ingresos necesarios para desenvolver un
modelo productivo. En estas condiciones el gobierno arc.iv su proyecto y se resign a
gestionar el status +uo de una economa sin dinamismo industrial.
Algunos autores e'traen otro balance del con)licto con los agro-soeros. Estiman
+ue ese c.o+ue deriv en una radicalizacin progresista del o)icialismo e incentiv medidas
)avorables al modelo neo-desarrollista 0como la estatizacin de los )ondos de pensin y la
asignacin universal3
&
.
4ero esta caracterizacin invierte lo ocurrido y no e'plica los dese+uilibrios +ue
)inalmente empuaron al -irc.nerismo al auste. :gnora +ue al renunciar a un maneo mayor
de la renta el gobierno perdi el rumbo y se diluy su proyecto.
E'isti otra posibilidad para retomar el control de la renta durante la crisis
cambiaria de principios del ,$1@ +ue re+uera especial voluntad poltica. El gobierno poda
intentar en ese momento la nacionalizacin del comercio e'terior! para obligar a los
e'portadores y )inancistas a li+uidar los dlares acaparados. 4ero opt por el libreto
convencional.
El control estatal sobre las divisas es imprescindible para superar el status de
Argentina como agroe'portador de productos b6sicos. Mnicamente el monopolio estatal del
comercio e'terior asegura la comercializacin centralizada de los enormes recursos +ue
tiene el pas. Itras instituciones +ue ya e'istieron en el pasado -como el :A4:- podran
complementar esta labor! negociando los precios y )inanciando la siembra o la cosec.a.
Esas entidades permitiran desvincular los precios locales de las cotizaciones
internacionales y contribuiran a contrarrestar la in)lacin generada por la e'portacin de
alimentos.
El ensayo neo-desarrollista socav su propio despunte al renunciar al nico
instrumento e)icaz para cortar la especulacin cambiaria y la )acturacin )raudulenta de las
e'portaciones. Eludi comenzar la desprivatizacin de un ingreso +ue pertenece a todo el
pas y +ue permitira remodelar la produccin agropecuaria! )renar la e'pansin de la
)rontera soera! recuperar la ganadera y recrear la vitalidad de los cereales y los cultivos
regionales.
BU!@U#$BA # IN)#!ANCIA
El neo-desarrollismo apost por ensima vez al comportamiento productivo de la
burguesa! olvidando los re)leos +ue .a per)eccionado este sector para )ugar capitales!
remarcar precios y desinvertir. *as e'pectativas +ue todos los gobiernos depositaron en esa
)rana siempre concluyeron en estruendosas decepciones.
Esa conducta de los capitalistas argentinos obedece a numerosas razones. 7a
in)luido la )ormacin .istrica de un sector muy dependiente de la )inanciacin estatal!
tradicionalmente dbil )rente a la oligar+ua y muy temeroso de la clase obrera. Hambin
&
Karesi Jastn! 0,$113! EArgentina ,$$,-,$11= neo-desarrollismo y radicalizacin progresistaF!
Realidad Econmica! n ,%@! noviembre-diciembre.
%
incide la )rustrada e'periencia con la sustitucin de importaciones y la prdida de
posiciones )rente a 8rasil.
;uc.os autores suelen constatar peridicamente estos )enmenos! sin e'traer
ninguna conclusin. A los sumo sugieren +ue el estado debe ampliar su presencia
econmica para sustituir esa desercin. 4ero ese re)orzamiento tambin generara tensiones
y no podra atravesar ciertos lmites! puesto +ue un modelo de Ecapitalismo estatal sin
capitalistasF carecera de sentido
1$
.
*a )rustracin actual es proporcional a las e'pectativas depositadas en la burguesa
local. El -irc.nerismo ponder a ese sector y lo bene)ici con cuantiosos recursos del
estado esperando mayores inversiones. 4ero esos subsidios volvieron a engrosar el
patrimonio de los amigos del poder! sin ningn rdito productivo para el conunto de la
economa. Cada vez +ue ese uso parasitario sali a la super)icie! el gobierno reemplaz a un
)avorecido por otro. Hodos los grupos privilegiados aumentaron su ri+ueza a costa del
erario pblico y protegieron su dinero en el e'terior.
*a burguesa local particip en los negocios m6s rentables +ue le o)reci el
-irc.nerismo y se retir cuando deba aportar capital propio. En lugar de Eenterrar capitalF
en inversiones de largo plazo .a pre)erido embarcarse en operaciones de alta rentabilidad
inmediata. Con esa conducta particip en las privatizaciones en los &$ y a.ora observa con
atencin el posible regreso de los )ondos de inversin para la reestructuracin de las
empresas.
El neo-desarrollismo no slo )all por su e'pectativa en los capitalistas. *a ltima
dcada estuvo signada tambin por una impotencia mayscula en el terreno cambiario!
impositivo y )inanciero.
Con el maneo de dlar se e'perimentaron todas las alternativas de introduccin y
eliminacin de controles. En lugar de )orar un sistema proteccin de las divisas para las
actividades prioritarias! se termin armando un barroco dispositivo de medidas intiles.
En el plano impositivo +ued nuevamente congelada la re)orma progresiva discutida
en incontables oportunidades. *as propuestas para gravar la renta )inanciera! el uego y las
actividades minero-e'tractivas .an sido tan numerosas! como los proyectos para
reintroducir los aportes patronales en la previsin social. 5e .abl .asta el cansancio de
estos temas sin ningn correlato en de)iniciones pr6cticas.
El colmo de las contradicciones o)iciales .a sido la orgullosa poltica de cancelar
deuda e'terna utilizando reservas del 8anco Central. (i)aron el principal resguardo +ue
tiene la economa! para e'.ibir al gobierno como Epagador serialF! a la espera de una
respuesta amigable del mercado. 5upusieron +ue los ban+ueros reingresaran las divisas +ue
les entregaban los )uncionarios y se abon puntualmente una deuda pblica resultante de
in)initos canes! sin investigar su origen y legitimidad.
Esta sucesin de )racasos .a sido coronada en el ,$1@ con el giro .acia la recreacin
del endeudamiento e'terno. Con ese obetivo se pagan las sentencias +ue emiti el tribunal
del 8anco ;undial 0C:A/:3! a )avor de cinco empresas a)ectadas por la pesi)icacin +ue
sucedi a la convertibilidad. Hambin se reabri por tercera vez el cane de ttulos e'ternos
en litigio! para o)recer un nuevo acuerdo a los )ondos buitres. Estos )inancistas ad+uirieron
1$
Ln reciente eemplo de estos problemas en= Naiat Al)redo 0,$113! E;ariac.i! burguesa y
el estadoF! <<<.pagina1,.com.ar>diario!12>11.

2
por moneditas las acreencias argentinas desvalorizadas y a.ora aguardan su pago integro en
los tribunales de Aueva Bor-
11
.
4or el simple arreglo de los litigios pendientes! la deuda e'terna volver6 a crecer en
)orma muy signi)icativa. *a relacin con el 9;: es cada vez m6s cordial! desde +ue el
gobierno acept la supervisin del organismo en la elaboracin un nuevo ndice de precios.
Con el Club de 4aris se lleg a un acuerdo de pago de las deudas contradas durante la
dictadura! se incrementaron sustancialmente los montos a cancelar y se reconocieron
inadmisibles comisiones y punitorios.
El gobierno busca crditos e'ternos luego de varios a"os de desembolsos +ue
a)ectaron seriamente a las reservas. 4resent como un acto de Esoberana )inancieraF ese
gran traspaso de )ondos a los acreedores. A.ora intenta reiniciar un nuevo ciclo de
endeudamiento de los entes estatales y provinciales. Ao sera la primera vez +ue con el
lema de E)inanciar obras de in)raestructuraF se utilizan esos capitales para solventar los
gastos corrientes.
Con el mismo obetivo de retomar el endeudamiento e'terno se .a indemnizado a
(E45I*! desconociendo la promesa de auditar el sa+ueo +ue consum esa compa"a.
Algunos economistas describen esa capitulacin como un logro! argumentando +ue el pas
necesita inversiones para recuperar el )altante energtico. 4ero olvidan +ue .asta .ace
pocos a"os Argentina e'portaba combustible! mientras las reservas de petrleo y gas se
desplomaban! generando el actual bac.e de importaciones. Este d)icit no obedece al
crecimiento de la economa. 5implemente .ubo permisividad o)icial )rente a todos los
incumplimientos de las compa"as petroleras.
(A$ <A((A$ #$"!UC"U!A(#$
En las 6reas m6s estratgicas .ubo muc.os discursos a )avor de la industrializacin!
pero el modelo mantuvo intacto la creciente gravitacin del e'tractivismo minero-petrolero.
5e impuls especialmente un tipo de minera a cielo abierto +ue genera e)ectos
devastadores sobre la Cordillera. *as empresas dinamitan monta"as disolviendo rocas con
materiales +umicos contaminantes. Esta actividad destruye el medio ambiente sin crear
empleo! ni generar desarrollo. Engrosa las ganancias de corporaciones internacionales +ue
tributan baos grav6menes.
*os de)ensores del modelo +ue reconocen estos problemas! pero argumentan +ue la
reindustrializacin .a sido el dato descollante. (emarcan no slo esta recuperacin )rente a
la liberalizacin )inanciera de los &$! sino tambin ante el resto de la regin
1,
.
4ero esta caracterizacin se basa en una repetida comparacin con la depresin del
,$$1. Como pocas economas padecieron un colapso tan agudo! resulta muy sencillo
demostrar la indita envergadura de la recomposicin )abril +ue tuvo Argentina. 5e olvida
+ue una vez repuestos los niveles tradicionales de produccin y empleo! +ued reinstalada
la misma estructura industrial dependiente y vulnerable del pasado. 4or eso reapareci la
11
Auestra visin en= Katz Claudio! 0,$1@3!EOCu6ntos buitres acosan a la ArgentinaPF!
disponible en= <<<.la.aine.org>-atz! ! 1$>#.


1,
Keistelboim ;ariano! 0,$113 E(eindustrializacinF! disponible en <<<. pagina1, .com.ar>diario,
,C>$@.

C
elevada importacin de insumos y la escasez de divisas para solventarlos. El d)icit
comercial del sector se e'pandi! al comp6s de crecientes compras e'ternas de bienes y
e+uipos.
*a recuperacin cclica de la ltima dcada re)orz! adem6s! la concentracin y
e'tranerizacin de la industria. Como se mantuvo una ley de inversiones e'traneras +ue
otorga total libertad para remitir utilidades! el grueso de las ganancias )ueron giradas a las
casas matrices.
*as empresas trasnacionales controlan la mayor parte de la actividad industrial y no
realizan trans)erencias de tecnologas. Como el mercado argentino es marginal a sus
estrategias globales! el nivel de reinversin local es muy bao. El gobierno no slo
convalid este escenario! sino +ue promovi un innecesario boom automotriz. El contraste
entre esa e'pansin y el desplome del sistema )erroviario retrata .asta +u punto estuvieron
invertidas las prioridades del desarrollo.
*a reindustrializacin +ued adicionalmente blo+ueada por la consolidacin de un
sistema )inanciero pro-consumo y anti-inversin. *as pocas regulaciones .eterodo'as +ue
se introdueron para ordenar el mercado de capitales o actualizar la Carta Irg6nica del
8C(A! no alteraron la carencia de prstamos de largo plazo. 5lo multiplicaron la li+uidez
+ue manean los bancos para motorizar la demanda.
El ocaso del ensayo neo-desarrollista est6 reavivando en Argentina las convocatorias
neoliberales a imitar las polticas de apertura y privatizacin de los gobiernos
conservadores. Como ya se les pas la eu)oria con Espa"a o :rlanda! a.ora elogian a 4er y
Colombia! e'.ibiendo sesgados indicadores de crecimiento o inversin. Aunca .ablan de la
vulnerabilidad )inanciera! +ue a)rontan todos los modelos abiertos al ingreso y salida de
capitales especulativos. Hampoco mencionan las dram6ticas consecuencias del
e'tractivismo +ue su)ren las economas minero-e'portadoras.
*os neoliberales auguran una lluvia de dlares cuando se Erecupere la con)ianza en
un buen gobiernoF! sin aclarar +uin lucrar6 con esas divisas y cu6nto costar6 su repago.
Hambin proponen e'tirpar el Epopulismo econmicoF y erradicar la perversa Eintervencin
del estadoF
11
.
4ero suelen desconocer el intenso estatismo +ue caracteriz a todos los gobiernos
pro-mercado. El gasto pblico nunca se reduo signi)icativamente bao esas
administraciones. Hambin ellos utilizaron los recursos del estado para subsidiar a los
empresarios a)ines.
Al cabo de una dcada el neo-desarrollismo tambalea. El modelo se distanci
inicialmente del neoliberalismo! pero sin incluir las medidas re+ueridas para llevar a cabo la
redistribucin real del ingreso y el cambio de la matriz productiva. Ao modi)ic los pilares
de una economa dependiente con gran desigualdad social.
"!#$ IN"#!)!#"ACIN#$ #N B!A$I(
En 8rasil e'iste un intenso debate sobre el neo-desarrollismo y su grado de
aplicabilidad al gobierno del 4H. Esta controversia ilustra cu6n discutible es la presencia de
un modelo de ese tipo en la principal economa sudamericana.
11
Corts Conde (oberto! 0,$113! EAcumular dese+uilibrios= la causa de las crisis recurrentes del
pasF! disponible en= <<<.lanacin! 1#-&.

&
Estas reservas provienen de la evidente continuidad +ue mantuvo el primer mandato
de *ula con la poltica econmica precedente. All estuvo totalmente ausente la ruptura +ue
introduo en Argentina el derrumbe de la convertibilidad.
*a gestin inicial del sucesor de 97 Cardoso sorprendi por la sintona +ue
mantuvo con su antecesor. *a nueva gravitacin social alcanzada por los trabaadores! no se
plasm en un proyecto di)erenciado de las tradiciones dominantes. El 4H lleg al gobierno
con la e'plcita aprobacin de los grandes grupos capitalistas. Ao irrumpi en )orma
imprevista como Kirc.ner y adopt desde el inicio una postura e'tremadamente
con)ormista
1@
.
4or esta razn muc.os autores utilizaron denominaciones complementarias del
neoliberalismo 0social-liberalismo! neoliberalismo atenuado3 para caracterizar el primer
perodo de *ula. En ese debut no se avizoraron elementos de giro neo-desarrollista. 4ero en
el mandato posterior y en la administracin de /ilma aparecieron ingredientes de un virae
+ue .an suscitado tres caracterizaciones distintas.
Ln primer en)o+ue considera +ue en estos perodos se consum el pasae .acia el
neo-desarrollismo. Estima +ue el recetario ortodo'o )ue desec.ado y +ue *ula debi
otorgar concesiones al gran capital 0altas tasas de inters! sistema impositivo regresivo!
preeminencia del agro-negocio3! para reintroducir la poltica industrial. Este curso es visto
como una variante conservadora! +ue igualmente alent la inversin pblica y estimul el
consumo! mediante aumentos de la ayuda social y del salario mnimo
1#
.
*a segunda caracterizacin remarca el continuismo y la ausencia de rupturas con el
neoliberalismo. Estima +ue el 4H se amold al EConsenso 4os-Qas.ingtonF con polticas
econmicas +ue estabilizaron el mismo curso de las ltimas dcadas. 5lo se introdueron
ciertas regulaciones en las privatizaciones! algn control en la liberalizacin )inanciera y
acotados lmites a la apertura comercial
Esta visin rec.aza cual+uier identi)icacin del modelo de *ula con el neo-
desarrollismo! se"alando +ue esta ltima tradicin implica liderazgo de la burguesa
industrial! sustitucin de importaciones y posturas nacionalistas. Estima +ue ese legado
contrasta con la primaca asignada a la e'portacin y a la liberalizacin comercial! en un
marco de apertura al capital e'tranero! desnacionalizacin y dependencia tecnolgica
1%
.
Itras variantes de este en)o+ue resaltan la continuada vulnerabilidad de la economa y de
polticas ortodo'as encubiertas
12
.
9inalmente e'iste un tercer planteo intermedio. 5e"ala +ue la e'periencia
gubernamental .a desmentido tanto a los aprobadores! como a los opositores del rumbo
imperante. Estima +ue las corrientes neo-desarrollistas al interior del gobierno )ueron
1@
Arcary Kalerio! 0,$113 E8rasil dez anos de governos de coalizaoF! disponible en=
<<<.correiocidadania.com.br! ,1>1.

1#
4omar Kalter! 0,$113! Notas sobre a poltica internacional do PT! 5ecretaria de (elaciones
:nternacionales do 4H! He'tos para debate 2! 5ao 4aulo! 0pag ,1! %$-%,! 2&-&,3.

1%
Joncalves (einaldo! 0,$1,3! EAovo desenvolvimentismo e liberalismo enraizadoF, Servio
Social e Sociedade, n 11,! outubro-dezembre! 5ao 4aulo.

12
5ampaio Arruda 4linio! 0,$1,3! E8rasil 7ec.os y mitos de los gobiernosF! disponible en=
<ordpress.com! $1>11.

1$
ganando posiciones )rente a las vertientes monetaristas! .asta imponer correctivos a la etapa
inicial. Estos cambios se plasmaron en nuevas polticas )iscales de estmulo productivo!
inversin pblica y e'pansin de la 8olsa 9amilia.
Este giro es conceptualizado como una poltica .brida! +ue permiti cierto
crecimiento sin generar un programa co.erente. *a estrategia macroeconmica neoliberal
del comienzo +ued entrelazada con iniciativas posteriores de cu"o neo-desarrollista
1C
.
Esta caracterizacin destaca +ue en el segundo mandato *ula modi)ic la primaca
inicial de los bancos a )avor de la industria. Estima +ue consum un virae de altas tasas de
inters y polticas de libre ingreso de capitales! a orientaciones +ue privilegian la actividad
)abril! con subsidios )inanciados por la previsin social. Considera +ue el *ulismo tom
partido por las )racciones de la burguesa +ue disputan con el capital )inanciero! resisten la
desnacionalizacin y propician la proteccin del estado )rente a sus rivales e'traneros
1&
.
C&)A!ACICN #N"!# *$ )AB$#$
*as tres posturas en el debate brasile"o divergen sobre el grado de incorporacin de
elementos neo-desarrollistas al modelo econmico del 4H. 4ero todas las posturas
reconocen la gran distancia e'istente con la e'periencia argentina
,$
.
En ningn momento se insinuaron en 8rasil medidas comparables a la
nacionalizacin de los )ondos de pensin o con)lictos e+uivalentes al c.o+ue +ue opuso al
gobierno argentino con el agro-negocio. En los dos pases .ubo impulso al consumo!
asistencialismo! polticas contra-cclicas y )omento parcial a la reindustrializacin. 4ero el
lulismo nunca introduo las iniciativas neo-desarrollistas +ue caracterizaron al
-irc.nersimo.
Esta di)erencia obedece a la disparidad de escenarios poltico-sociales +ue .an
imperado en ambas naciones. El lulismo y el -irc.nerismo constituyen dos variantes de las
mismas administraciones de centro-iz+uierda. 4ero se .an desenvuelto en conte'tos muy
distintos.
;ientras +ue el gobierno de 8rasil acentu durante su gestin la desmovilizacin
social! el legado de la rebelin del ,$$1 oblig a sus pares del Cono 5ur a gobernar con un
oo puesto en la reaccin de los oprimidos. (ecompusieron en Argentina el poder de los
privilegiados! otorgando importantes concesiones democr6ticas y sociales al grueso de la
poblacin.
*ula no estuvo sometido a las presiones desde abao +ue )orzaron a los Kirc.ner a
actuar en un tembladeral. El matrimonio K reconstruy un estado colapsado por el
desmoronamiento de la convertibilidad! )rente a un 4H +ue mantuvo casi intacta la
estructura trans)erida por Cardoso.
1C
5aad 9il.o Al)redo! ;orais *ecio! 0,$113! E/a economa poltica a poltica econmica= o novo-
desenvolvimentismo e o governo *ulaF! Revista de Economa Poltica! vol 11! n @! outubro-
dezembro.

1&
8oito Armando! 0,$1,3 EA economia capitalista est6 em crise e as contradiRSes tendem a se
aguRarF! disponible en= <<<.ornalbrasilde)ato! $&>$@.

,$
Lna comparacin en= Crespo Eduardo! 0,$113 EEs un mitoF! disponible en
<<<.pagina1,.com.ar! ,$>$1.

11
Esta di)erencia e'plica la divergente incidencia del neo-desarrollismo. En Argentina
se ensay un es+uema con creciente regulacin estatal! para recomponer un mercado
interno devastado. En 8rasil la continuidad socio-liberal inicial )ue pausadamente sustituida
por medidas de intervencin! para contrarrestar la erosin generada por la ortodo'ia
monetarista. Condiciones polticas dismiles determinaron orientaciones econmicas
distintas.
Hal como ocurri en Argentina desde el ,$$1! los indicadores econmicos de 8rasil
comenzaron a meorar a partir del ,$$%! provocando cierto desconcierto entre +uines
auguraban un r6pido eclipse. El crecimiento de las reservas internacionales! la meora de la
posicin e'terna de 8rasil! la reduccin de la pobreza absoluta y el aumento del crdito de
consumo sorprendieron a muc.os analistas.
Al igual +ue en Argentina este resultado obedeci a una combinacin de
condiciones e'ternas )avorables 0baas tasas de inters! a)luencia de capital! meora de los
trminos de intercambio3 y polticas internas de apuntalamiento de la demanda. *a escala
de la recuperacin econmica )ue in)erior en 8rasil! por+ue ese pas no atraves un
desplome comparable al padecido por Argentina! ni cont con el rebote +ue generan esos
colapsos.
4ero una vez concluido el ciclo ascendente! en ambos pases a)loran las mismas
contradicciones de modelos +ue impulsan la demanda! sin remover las obstrucciones
estructurales al desarrollo.
En el caso brasile"o la tasa de crecimiento ,$$%-,$11 .a sido muy baa en
comparacin a perodos precedentes y estuvo sostenida en es+uemas de endeudamiento
para e'pandir el consumo. *a tasa de inversin 012-,$D del 48:3 )ue in)erior a la media
.istrica y el pago de intereses de la deuda 0@$-@#D de la recaudacin )iscal3 contina
agobiando a la economa
,1
.
El ascenso geopoltico +ue registra 8rasil no se traduce en una e'pansin econmica
e+uivalente. Encabeza el blo+ue sudamericano! auspiciando polticas autnomas de
regionalismo capitalista y se .a consolidado como sub-potencia .emis)rica. 4ero su
in)luencia es reducida en comparacin a otras economas intermedias de Asia o Europa! +ue
ganan espacio en el escenario global.
Ln proyecto neo-desarrollista industrializador c.oca en 8rasil con la prioridad
asignada a la agro-e'portacin! en desmedro del desenvolvimiento manu)acturero. El pas
depende cada vez m6s del agro-negocio y esta limitacin es incluso reconocida por las
visiones m6s a)ines al modelo actual
,,
.
El )reno al desenvolvimiento industrial se veri)ica en la prdida de competitividad y
en la )uerte gravitacin del denominado Ecosto 8rasilF. Esa obstruccin se corrobora!
adem6s! en el estancamiento tecnolgico y en la obsolescencia de la in)raestructura. 5i en la
segunda etapa del 4H gan espacio el lobby industrial! esa incidencia no .a generado una
recuperacin )abril signi)icativa. Lna gran distancia separa los esbozos actuales de neo-
desarrollismo de los vieos modelos centrados en la prioridad industrial
,1
.
,1
*essa Carlos! 0,$113! E/ilma precisa de coragemF! disponible en= <<<1.)ol.a.uol.com.br! 1@>$1.

,,
5errano 9ran-lin! 0,$113!E8rasil debe ser locomotoraF! disponible en <<<.pagina1,.com.ar!
,%>$@.

,1
Carneiro (icardo de ;edeiros! 0,$1,3 EKel.os e novos desenvolvimentismosF, Economia e
Sociedade! Campinas! vol ,1 dezembro.
1,
$# &A$I<ICA (A C(A$# &#*IA?
Algunos pensadores estiman +ue los e)ectos ben)icos del neo-desarrollismo no se
veri)ican en la estructura econmica de 8rasil! pero ya se corroboran en la e'pansin de la
clase media. /estacan la consolidacin de un nuevo segmento intermedio +ue recon)igura
la )isonoma social del pas
,@
.
4ero esta caracterizacin sobre-dimensiona el ascenso del nuevo sector utilizando
los mismos criterios +ue di)unde el 8anco ;undial. Este organismo postula +ue Ela
e'tensin de la clase media trans)orma a *atinoamricaF! a partir de un indito aumento de
ese sector 01$D3 entre el ,$$1 y el ,$$&.
Estos c6lculos se basan en estimaciones inconsistentes +ue ubican en la clase media
a cual+uier trabaador +ue gane 1$ dlares por da! m6s all6 de las desigualdades
imperantes en la sociedad. *a pertenencia a una clase no se de)ine en comparacin a otros
grupos! sino en )uncin de la simple tenencia de cierto ingreso. Tuines alcanzan ese piso
+uedan autom6ticamente ubicados )uera del universo de los .umildes.
Con ese en)o+ue supone +ue la clase media se e'pande unto al aumento de la
polarizacin social. *a ampliacin de ese segmento ya no atempera las brec.as entre ricos y
pobres! pero es igualmente retratada como un colc.n intermedio
,#
.
El discurso de crecimiento de la clase media se generaliz en 8rasil a partir de las
meoras registradas en el salario mnimo. 5e incluy dentro del nuevo estrato a todos los
trabaadores +ue obtienen un ingreso per c6pita entre 1@1 y #$$ dlares mensuales. Con ese
c6lculo se a)irma +ue el #@D de la poblacin pertenece a la clase media. 4ero esta
conclusin es poco realista en un pas +ue ocupa la posicin C@ en el ndice mundial de
desarrollo .umano
,%
.
Ciertamente .ubo meoras sociales reales en la ltima dcada. *a recuperacin de
los salarios m6s postergados! los incrementos obtenidos en las negociaciones de las
convenciones colectivas y el mayor )inanciamiento educativo retratan esos desa.ogos. *os
bene)iciarios de la 8olsa 9amilia obtuvieron una importante taada de estos avances.
4ero el grueso de los campesinos +ued a)ectado por la concentracin de la tierra y
la disminucin de la desigualdad )ue muy limitada! en un pas donde el 1$D de la
poblacin posee el 2#D de la ri+ueza del pas. Adem6s! la tasa de e'plotacin se mantuvo
invariable y se pro)undiz la precarizacin mediante distintas )ormas de sub-contratacin.
Ln tercio de los nuevos empleos del perodo )ueron absorbidos por los trabaadores
terciarizados
,2
.

,@
Jarca ;arco Aurelio! 0,$1$3 EEl nuevo desarrollismoF! disponible en= <<<.revistasocialista!
1$>11.

,#
Ker= Adamovs-y Eze+uiel! 0,$1,3! EEl mito del aumento de la clase mediaF disponible enU
<<<.clarin.com! ,%>1,. Jand6segui ;arco A! 0,$1,3! E*a clase media del 8anco ;undialF!
4anam6 11-11! disponible en= alainet.org>active

,%
8erterretc.e *uis! 0,$113 E*os tramposos delirios de los tecncratas del 8anco ;undialF!
<<<.argenpress.in)o! 1$>$@. 4asarin.o 4aulo! 0,$1,3 EEl milagro propagandstico de la
e'plosin de la Eclase mediaF! <<<.vientosur! $%>$C.
,2
11
*a e'pansin de la clase media es )recuentemente identi)icada con la simple
modernizacin del consumo. Ao se toma en cuenta +ue ese incremento de los volmenes de
compra se concret con )ormas de crdito y tasas de inters poco sustentables. *a
persistencia de 1$ millones de pobres cuestiona seriamente la presentacin de 8rasil como
un pas de segmentos medios. 5e .a creado un nuevo crculo de ese sector! pero en un
escenario de continuada segmentacin social y convalidacin del asistencialismo.
*#N&INACIN#$ % )!%#C"$
*a caracterizacin del neo-desarrollismo como un proyecto econmico di)erenciado
del desarrollismo cl6sico y del neoliberalismo suscita )uertes controversias. Algunos
autores cuestionan la especi)icidad de esta corriente! estimando +ue su nombre oculta meras
intenciones y proyectos no realizados. Consideran +ue no e'isten logros acordes a los
obetivos enunciados en el terreno de industrializacin o el desenvolvimiento
,C
.
4ero es muy )recuente la aparicin de trminos +ue aluden a ciertas metas sin
guardar sintona con su concrecin. Como esta situacin se veri)ica actualmente con el neo-
desarrollismo! conviene discutir el contenido del proyecto! evitando discusiones sobre la
legitimidad de su nombre.
5i la validez del trmino asumido por cada en)o+ue estuviera determinada por el
grado de cumplimiento del programa invocado! resultara imposible cual+uier clasi)icacin.
Aadie podra re)erenciarse en el socialismo 0puesto +ue no e'isten sociedades igualitarias3
o en el liberalismo 0ante la ausencia de economas gobernadas por la pureza del mercado3.
Al igual +ue cual+uier otro concepto poltico o econmico! el neo-desarrollismo
pretende singularizar un proyecto representativo de ciertos sectores sociales. Es un error
ignorarlo o descali)icarlo por su distancia con el desarrollismo cl6sico. 5us propios
promotores asumen esas di)erencias! cuando utilizan el pre)io EneoF o el complemento
EnuevoF.
*a crtica a esta corriente no debe recaer en la veneracin del vieo desarrollismo!
olvidando +ue tampoco ese antecesor cumpli con sus metas. El )rustrado proceso de
reindustrializacin actual prolonga las di)icultades +ue en)rent la versin )allida de los
a"os #$-%$. *as contradicciones con la primera e'periencia anticiparon los problemas +ue
vuelven a emerger en la actualidad.
El principal debate entre los intrpretes del neo-desarrollismo opone a +uienes
elogian y critican los propsitos 0o resultados3 de esa e'periencia. En el caso de Argentina
la postura )avorable +ue asumen ciertos pensadores 08asualdo! (inesi3 contrasta con la
mirada polmica +ue adoptan otros 09liz3. Auestro en)o+ue se ubica en este segundo
campo
,&
.
5ampaio Arruda 4linio! 0,$1,3 E8rasilU 7ec.os y mitos de los gobiernosF! <ordpress.com!
$1>1.
,C
Cantamutto 9rancisco! Costantino Agostina! 0,$113! EAeo-desarrollismo= Ocu6nto .ay de nuevoPF!
Herramienta web 1@! Ictubre! disponible en= www.herramienta.com.ar
,&
8asualdo! Eduardo! 0,$113! Sistema poltico y modelo de acmlacin! tres ensayos sobre la
"r#entina actal! Atuel= 8uenos Aires. (inesi! Eduardo! 0,$113! VAotas para una caracterizacin del
-irc.nerismoV! $ebates y %ombates, disponible en.<<<.calameo.com>boo-s! ,&>&'( 9liz ;ariano!
0,$113! EEl neo-desarrollismo y la trampa de la renta e'traordinaria! El caso de Argentina ,$$,-
1@
Esta ltima visin busca comprender y cuestionar los cambios de modelos y
polticas econmicas! +ue se .an registrado en Amrica *atina en los ltimos a"os. Estas
modi)icaciones se procesan al interior de un mismo patrn de reproduccin de
e'portaciones b6sicas. *a compleidad del )enmeno ustamente radica en la multiplicidad
de vertientes +ue actan dentro de la misma etapa del capitalismo.
&A(*ICIN#$ % !#)#"ICIN#$
Es importante distinguir al neo-desarrollismo del neoliberalismo! para notar cmo
las di)erencias en el plano econmico se proyectan a la es)era poltica! en a)inidades .acia
gobiernos de centroiz+uierda o administraciones derec.istas.
El neo-desarrollismo no es una simple bandera demaggica de presidentes con
discursos progresistas. Constituye la modalidad actual de los proyectos +ue peridicamente
adoptan las elites! las altas burocracias o los grupos capitalistas de los pases
semiperi)ricos. Ao es un programa en debate dentro Estados Lnidos u 7onduras. :rrumpe
cclicamente en el escenario poltico de 8rasil! ;'ico o Argentina.
Este tipo de economas medianas necesitan retomar la industrializacin. Cuentan
con importantes mercados internos y masas de asalariados! pero sin el pilar +ue sostiene a
esas estructuras en las potencias centrales. 7an concluido .ace muc.o tiempo sus procesos
de acumulacin primitiva! pero en)rentan severas trabas peridicas para la acumulacin de
capital.
*a consolidacin internacional de una nueva gama de economas intermedias
acenta esta necesidad de recuperar el peso )abril. 4ero este mismo escenario a)ecta las
posibilidades de concrecin de esa meta. *os pases latinoamericanos +ue desenvolvieron
su industrializacin con cierto nivel de salarios! no pueden emular a los modelos asi6ticos
+ue e'pandieron la e'portacin manu)acturera! a partir de mercados internos estrec.os y
carencias de recursos naturales. *as economas de la regin necesitan e'pandirse
aceleradamente! pero en)rentan espacios internacionales reducidos para materializar ese
crecimiento.
Esta contradiccin es muy severa para las naciones sudamericanas m6s a)ectadas
+ue bene)iciadas por la abundancia de recursos naturales. Ese e'cedente genera una
altsima renta para bienes producidos a un costo in)erior al promedio internacional. Este
lucro se acrecienta cuando repunta el precio mundial de las materias primas! incentivando
un rendimiento superior a la ganancia industrial.
Hodos los programas desarrollistas .an debido lidiar con esta contradiccin! +ue
induce a los capitalistas a evitar una actividad )abril de mayor riesgo y menor retorno +ue el
negocio primarizado. :ntentan revertir esta tendencia! canalizando porciones signi)icativas
de la renta .acia los emprendimientos industriales re.uidos por las clases dominantes.
:mplementan esta poltica mediante impuestos a las agro-e'portaciones y subsidios a los
industriales.
*as iniciativas neo-desarrollistas resurgen peridicamente )rente a las consecuencias
de la perpetuacin rentista. 5i los grupos dominantes se resignan al status tradicional de sus
pases como e'portadores de materias primas! la economa +ueda sueta al vaivn
internacional de los precios de esos productos! no genera empleo y su)re el ensanc.amiento
,$1,F! %ontrapnto! n ,! unio! ;ontevideo. Katz Claudio E*os nuevos dese+uilibrios de la
economa argentinaF! 0,$1$3 )atalla de *deas! n 1! a"o 1! septiembre! 8uenos Aires.
1#
de las )racturas sociales. Es lo +ue ocurri durante el neoliberalismo e'tremo de los a"os
&$.
4ero cuando los propios sectores dirigentes reaccionan con intervenciones estatales
para utilizar la renta en procesos de industrializacin! deben a)rontar serios con)lictos con
los propietarios de ese e'cedente. 5i pierden esa disputa se generan grandes crisis! +ue
inducen al establis.ment a e'igir un retorno a la situacin precedente. Es lo +ue sucedi en
Argentina en ltima dcada.
Esta oscilacin .istrica se .a repetido en numerosas oportunidades y por esta razn
el neo-desarrollismo actual reitera )rustraciones ya conocidas. 4ero como persiste el
dese+uilibrio estructural +ue empua a retomar el intento! ninguna decepcin elimina la
tendencia a volver una y otra vez sobre los mismos pasos.
*a de)inicin del desarrollismo como una Ereligin de la peri)eria capitalistaF ilustra
esta peculiar tendencia a la reiteracin. Al concluir una e'periencia )allida emerge la
amnesia social +ue .ace olvidar ese )racaso! pero al mismo tiempo se preparan las
condiciones para repetir el e'perimento
1$
.
5lo otro proyecto con metas igualitarias! liderado por clases populares! y encarado
con din6micas de luc.a consecuente podra o)recer una salida a esa encerrona.
@-2-,$1@
(E5L;EA
Argentina volvi a encabezar un virae econmico con polticas neo-desarrollistas!
+ue complementaron la valorizacin internacional de sus e'portaciones y la recuperacin
de la rentabilidad pos- ,$$1. 4ero el ensayo dur poco y .a declinado por el e)ecto de la
in)lacin! el d)icit )iscal y las devaluaciones.
*a crisis global no e'plica los dese+uilibrios actuales. 5e apost al virtuosismo de la
demanda eludiendo la centralidad de la ganancia. *a renuncia a una apropiacin mayor de
la renta soera socav el modelo. 5e con)i en capitalistas +ue utilizaron los subsidios para
)ugar capital sin aportar inversiones.
El control de cambios )ue tardo e ine)icaz! no .ubo re)orma impositiva progresiva y
se retoma el endeudamiento e'terno. El modelo mantuvo el per)il e'tractivo! la estructura
industrial dependiente y un sistema )inanciero adverso a la inversin. *os crticos
neoliberales propician la perpetuacin de esas )alencias.
En 8rasil se discute la e'istencia de una variante conservadora de neo-
desarrollismo! una versin m6s regulada del neoliberalismo o la vigencia de un tenue giro
industrialista. All no se a)ront la crisis y la rebelin popular +ue convulsionaron a la
Argentina. 4ero la economa se .a estancado y se sobredimensiona la e'pansin de la clase
media con )alacias estadsticas y espeismos de consumo.
El neo-desarrollismo es un proyecto di)erenciado dentro del patrn de e'portaciones
b6sicas las ltimas dcadas. Es poco )ruct)ero cuestionar su denominacin y corresponde
distinguir las miradas elogiosas y crticas. Es un programa de economas medianas
a)ectadas por rentas agro-e'portadoras +ue disuaden la inversin )abril. :ntenta canalizar el
e'cedente .acia la actividad industrial! pero retrocede )rente a los con)lictos +ue suscita y
recrea el crculo vicioso de los ensayos )allidos.
1$
Iuri+ues Aildo! E/esarrollismo y dependencia en 8rasilF! 0,$1,3! Revista Peblos! n #1! segundo
trimestre.
1%
8:8*:IJ(A9WA
-Azpiazu! /aniel! 5c.orr ;artn! 0,$1$3! Hec+o en "r#entina *ndstria y economa, 1&2%-,$$2!
5iglo ??:.
-Castelo (odrigo! 0,$1,3! EI novo desenvolventismo e a decadencia ideolgica do pensamento
econmico brasile"oF! Servio Social e Sociedade, n 11,! outubro-dezembre! 5ao 4aulo.
-/amill! ;arioU 9ren-el! (oberto! 0,$$&3! ,as polticas macroeconmicas en la evolcin reciente
de la economa ar#entina! 8uenos Aires! Cedes.
-/e la 8alze! 9elipe! 01&&#3! EArgentina y 8rasil= en)rentando el siglo ??:F! "r#entina y )rasil!
en-rentando el si#lo ..*! Asociacin de bancos.
-9ontes Kirginia! 0,$1$3! EAovas encruzil.adas e vel.os )antasmasF! Encrzil+adas da "m/rica
,atina no seclo ..*! 4ao e (osas! (io.
-Katz Claudio! 0,$1$3! E*os nuevos dese+uilibrios de la economa argentinaF! "nario E$*! n #!
septiembre! 8uenos Aires.
-*ozano Claudio! 0,$$&3! Trans-ormaciones de la 0ltima d/cada! edicion.com.ar>eblog>,#-1.
-Ae))a Xulio! 0,$$@3! ,a economa ar#entina y s crisis! CE:*-4:EHHE CIA:CEH!.
-4orta 9ernando! 8ugna 9ern6ndez Cecilia! 0,$$&3! EEl crecimiento reciente de la industria
argentina. Auevo rgimen sin cambio estructuralF! %risis, recperacin y nevos dilemas, ,a
economa ar#entina 1''121''3! CE4A*! ,$$&.
-(odrguez de Almedida *ucio 9lavio! 0,$1,3! EEntre o nacional e o neonacional-
desenvolvimentismoF! Servio Social e Sociedade! n 11,! outubro-dezembre! 5ao 4aulo.
-5c.varzer! Xorge! 0,$$$3! ,a indstria 4e spimos conse#ir! Ediciones Cooperativas! 8uenos.
Airees.
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