La nueva Ley de contrataciones del Estado, Ley N 30225, marca un hito importante desde la promulgacin de la primera Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, Ley N 26850, toda vez que se est dando un cambio de raz en varios puntos que, por tradicin, se mantuvieron, pese a que a la luz de la experiencia, nacional e internacional, se tena claro que haba que cambiar. Por tanto, hay que destacar que esta Ley se haya aprobado por el Congreso de la Repblica y que haya sido promulgada. En cierta medida se est dando una transformacin del propio sistema. Debo destacar que el ao 2013, se desarroll un Informe ante el OSCE como producto final de una consultora en relacin con las mejoras y las modificaciones que deberan darse a nivel de la normativa y del propio rgimen de contrataciones del Estado. Para dicho Informe se compararon legislaciones distintas a nivel internacional, como la normativa de la Comunidad Europea, la chilena, la brasilera, la estadounidense, as como normas de organismos internacionales como las de CNUDMI, Banco Mundial, Organizacin Mundial de Comercio, entre otras. Se hicieron varias recomendaciones para construir una normativa ms acorde con los estandares internacionales y, por tanto, que guarde mayor coherencia con lo que empieza a llamarse como Derecho Internacional de la Contratacin Pblica. La Ley N 30225 ha recogido algunas de estas recomendaciones, aunque no de manera integral. Veamos algunos puntos especficos.
Empiezo destacando lo que sera el ndice de la Ley: Ttulo I: Disposiciones preliminares Captulo I: Disposiciones generales Captulo II: Autoridad responsable el proceso de contratacin Captulo III: Condiciones exigibles a los proveedores Ttulo II: Procesos de contratacin Captulo I: Planificacin Captulo II: Actuaciones preparatorias Captulo III: Mtodos de contratacin Captulo IV: El contrato y su ejecucin Ttulo III: Solucin de controversias Ttulo IV: Registro Nacional de Proveedores Ttulo V: Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado Ttulo VI: Rgimen de infracciones y sanciones Ttulo VII: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado Ttulo VIII: Tribunal de Contrataciones del Estado Disposiciones complementarias y finales Disposicin Complementaria Modificatoria Disposicin Complementaria Derogatoria Esta estructura parece mejor articulada que la planteada en la norma vigente, pero pudo haberse desarrollado mejor. Por ejemplo, en el Ttulo III, debi regularse dos Captulos, uno referido a la solucin de controversias durante el procedimiento de seleccin, y otra para la etapa de ejecucin contractual. Eso habra permitido que se desarrolle de manera menos cargada lo relativo al arbitraje, por ejemplo. El Ttulo IV debi ser el referido a Rgimen de infracciones y sanciones. Despus debi establecerse un Ttulo referido a estructura orgnica de la contratacin pblica, desarrollando en captulos independientes, lo referido al OSCE, al Tribunal de Contrataciones del Estado y, por ltimo, al Consejo de tica para el arbitraje (este rgano no se ha regulado ni siquiera de manera general y corre el riesgo que quede plasmado solo en el papel). El ltimo Ttulo podra haber estado referido al RNP y al SEACE. Veamos algunos de los puntos ms saltantes. El artculo 1 establece la finalidad de la norma y, me parece, lo hace de manera ms ordenada y coherente, recogiendo el principio de mejor valor del dinero pblico y planteando que las contrataciones, adems, deben darse bajo el enfoque de "gestin por resultados". Por tanto, esto debera dejar de lado la primaca que el enfoque legalista (que rige hoy enda) le da a las formas y los procedimientos, debiendo centrarse en la finalidad pblica de la contratacin y, por tanto, en los temas propios de la logstica. De manera general, se plantea tambin la incidencia que debe tener la contratacin pblica en las condiciones de vida de los ciudadanos; esto es consecuencia de la mirada social a la contratacin pblica, la que se viene implantando dentro de lo que se conoce hoy como "contratacin pblica sostenible", que incluye el ngulo social y el ambiental, como consecuencias positivas de la incidencia econmica de la actividad contractual del Estado. En el artculo 2 se recogen los principios que rigen las contrataciones y, en esa lnea, se han reducido de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente se consideraban principios redundantes; sin embargo, aun esto no se ha resuelto del todo, toda vez que se mantienen algunos principios, como el de "libertad de concurrencia" y "competencia", por ejemplo, o "igualdad de trato" y "equidad", que podran haberse recogido de manera sinttica y no mostrndolos como principios diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera acertada) en el principio denominado como "Sostenibilidad ambiental y social". De todas maneras, creo que es un mejor tratamiento el que se da en esta nueva Ley al tema de los principios. En el artculo 3 se aborda el tema del mbito de aplicacin y no se ha dado mayor modificacin. S se mantiene el criterio restrictivo del alcance, toda vez que se seala que esta Ley se aplica a las contrataciones realizadas por las Entidades en que estas "asumen el pago con fondos pblicos"; esto en el caso europeo se asume con un criterio ms extensivo, pues toda aquella contratacin que realice una Entidad pblica (como por ejemplo, la seleccin de los diarios en que los justiciables deben publicar documentos jurdicos), aun sin cargo a recursos pblicos, se rige por la normativa y, por lo menos, los principios de la contratacin pblica. En los artculos 4 y 5 se ha ordenado de manera ms clara los supuestos de inaplicacin de la normativa y los casos en que, pese a que no estn dentro del mbito de aplicacin, s rige un criterio de supervisin a cargo del OSCE. Un punto bastante importante es el de la elevacin del monto hasta el que pueden efectuarse contrataciones directas, sin aplicar la Ley, que pasa de 3 UIT a 8 UIT; esta decisin es importante y dinamizar la actividad econmica del sector pblico en el Per, pero requiere de una fuerte actividad de supervisin eficaz del OSCE. Por otro lado, tenemos el supuesto contenido en el literal f del artculo 5, que prev la contratacin de proveedores no domiciliados en el pas, para lo que se requiere sustentacin de la imposibilidad de realizar la contratacin a travs de los mtodos previstos en la normativa; sin lugar a dudas, esto muestra una mirada ms atenta a la realidad contractual del Estado. Ahora bien, en el caso de los artculo 5-c y segundo prrafo del 6, tenemos que estn referidos, en el primer caso, a los Convenios de colaboracin que pueden celebrar las Entidades pblicas entre ellas para brindar bienes, servicios u obras propios de su funcin legal; estos Convenios no pueden celebrarse para encargar el desarrollo de la fase de actos preparatorios o del procedimiento de seleccin, los que estn recogidos ms bien en el artculo 6. En este caso, el Reglamento debe ser lo suficientemente claro para precisar la diferencia que existe (ms all de la diferencia formal que genera esta norma) entre uno y otro tipo de Convenios y su correspondencia con la realidad que regulan. En el artculo 9 se establece los criterios de responsabilidad. Me parece un artculo bien pensado y elaborado, pues mira la responsabilidad con cargo a la maximizacin de recursos pblicos y en lnea con la gestin por resultados, adems de prever mrgenes para la discrecionalidad de los funcionarios. En este punto, resulta indispensable que las auditoras y, por tanto, el Sistema Nacional de Control tambin actualices sus criterios de control con miras, de manera efectiva, a lograr una gestin por resultados, que se mida en funcin a la eficacia de estos. En el artculo 17 se desarrolla el tema de la homologacin de requerimientos, por el cual las Entidades del Poder Ejecutivo "que formulen polticas nacionales y/o sectoriales del Estado estn facultadas a uniformizar los requerimiento de los bienes y servicios que deban contratar [...] en el mbito de sus competencias a travs de un proceso de homologacin". Esto parece bastante interesante, creo que va ms all del tema de la estandarizacin, pero sera bueno que el Reglamento precise con total claridad el alcance de esta norma. En el artculo 18 tenemos uno de los primeros cambios que, habiendo podido ser de mayor alcance, fue poco ambicioso. Se hace la distincin que, para el caso de de bienes y servicios, se establecer el valor estimado de las contrataciones; mientras que, para el caso de consultoras y ejecucin de obras, s se mantendr el criterio de establecer el valor referencial. En el caso de los Convenios Marco (llamados en esta Ley "Acuerdos Marco") no hay necesidad ni siquiera de valor estimado. Esta decisin es importante, pues para el caso de bienes y servicios no se requerir de valor referencial y, por tanto, los procesos se lanzarn sin esa informacin; la idea es que los proveedores puedan establecer las condiciones de su propuesta, atendiendo a las condiciones propias del mercado, sin ningn elemento que genere una condicin ajena a las del mercado como es el valor referencial. En el artculo 19 se regula de manera ms especfica los temas relativos a la certificacin presupuestaria. Se han hecho algunas precisiones que seguramente tendrn alguna incidencia, aunque se requerir de otras ms puntuales en el Reglamento. La exigencia de que se cuente con la certificacin presupuestaria hasta la suscripcin del contrato desincentivar a las Entidades Pblicas de no suscribir contrato por supuesta falta de presupuesto. Adems, con esta nueva norma podrn convocarse los procedimientos de seleccin durante el ltimo trimestre del ao, siempre que se cuente con la previsin presupuestaria para el ejercicio siguiente. Esto resulata una ventaja para la contratacin, toda vez que permitir que los procedimientos de seleccin se convoquen con seguridad de su ejecucin, incluso en el ltimo trimestre del ao. No obstante, habr que regular con mayor detalle el alcance de esto. La nueva Ley da un vuelco importante en cuanto a los mtodos de contratacin. En primer lugar, no se habla ms de "procesos" de seleccin. Ahora se refiere a "procedimientos" de seleccin, lo que es correcto. Frente a los tradicionales Concurso y Licitacin Pblicos, Adjudicaciones "directas" pblicas o selectivas y adjudicaciones de menor cuanta, tenemos hoy los siguientes procedimientos: Licitacin pblica y Concurso Pblico. Esto pudo haberse simplificado en Licitacin pblica, no aporta nada el que se mantenga el Concurso, pues es una forma de licitacin tambin, salvo por la denominacin y el objeto. Adjudicacin simplificada Seleccin de consultores individuales. Procedimiento pensado para consultoras puras por denominarlas de algn modo. Comparacin de precios, Procedimiento pensado para la contratacin de bienes o servicios de disponibilidad inmediata y que no sean fabricados o prestados siguiendo especificaciones tcnicas del contratante, que sean estandarizados. Aparentemente, estaramos ante el equivalente a la subasta inversa "presencial", aunque no habra necesidad de ficha tcnica ni que se encuentren en el Listado de Bienes y Servicios Comunes. Subasta inversa electrnica Contrataciones directas, que son el equivalente a las "exoneraciones" de la normativa vigente. Estas tienen que ser aprobadas por el Titular de la Entidad, pero no hay que confundirlas con las contrataciones de hasta 8 UIT, que son supuestos de contratacin a los que no se aplica la normativa, pero que estn sujetas a supervisin del OSCE. Creo que el legislador desaprovech la oportunidad de haber efectuado un cambio realmente de sistema, toda vez que ms all de los cambios de denominacin, lo cierto es que el criterio para definir los tipos de procedimientos va, al menos en los dos primeros, por los lmites que establezca la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. Por tanto, para el caso de bienes y servicios, pese a que no se publicitar el valor referencial, los proveedores tendrn un buen insumo informativo a partir solo del tipo de procedimiento al que se convoque. El artculo 28 est previsto para regular el "rechazo de las ofertas" para cuando se genera una duda sobre el cumplimiento del contrato (inciso 28.1) o cuando estn por debajo o por encima de los lmites de presupuesto para el contrato (inciso 28.2). El artculo 34 regula de manera integral los suspuestos de modificacin a los contratos, los que pueden darse por orden de la Entidad o a solicitud del contratista, debiendo en estos casos ser aprobada por la Entidad. Esto es bastante importante, pues todas las modificaciones se darn a travs de uno de esos caminos. Por primera vez se recoge la necesidad de que las modificaciones no afecten el equilibrio econmico financiero del contrato; esto, sin lugar a dudas, es tambin un cambio importante en nuestra normativa y permitir que la parte afectada en un contrato sea compensada por la parte beneficiada, a fin de restablecer el equilibrio perdido. En el numeral 34.2 se desarrolla las prestaciones adicionales para el caso de contratos de bienes y servicios, los que de la misma manera que en la normativa vigente no deben superar el 25% del contrato; de la misma manera errnea que en nuestra normativa vigente, se regula en este mismo inciso los supuestos de reduccin de prestaciones, pero incluyendo el caso de obras, cuando lo mejor habra sido regular el tema de obras en los numerales correspondientes. Para el caso de supervisin de obras se abre la posibilidad de que los adicionales superen el 25% y que se den de manera proporcional con el incremento de la obra. Este podra ser un buen punto de solucin de problemas serios que se presentaba recurrentemente en la ejecucin de obras y que, por el legalismo, dejaba en la orfandad de supervisin a las Entidades. Por ltimo, se regula en este punto lo referido a las ampliaciones de plazo. Solucin de controversias Este ttulo ha seguido el mismo esquema que utiliza la normativa vigente. Por tanto, no hay grandes cambios. Ahora bien, en relacin con los recursos de apelacin, se eleva el lmite para determinar la competencia para resolver los recursos de apelacin, quedando establecido en 65 UIT (S/. 247 000) dicho lmite. Por tanto, en el caso de procedimientos de hasta ese monto (valor estimado o valor referencial), los recursos de apelacin sern resueltos directamente por el Titular de la Entidad, mientras que por encima de ese monto, tendrn que ser resueltos por el Tribunal de contrataciones del Estado. Esta decisin resulta sumamente discutible, pues podra ser carta abierta a la actuacin arbitraria de las Entidades. En el artculo 45, la Ley regula los medios de solucin de controversias "de la ejecucin contractual". Este artculo, desde una perspectiva de tcnica legislativa, es muy denso. En su numeral 45.1 establece que estn previstos como medios de solucin de controversias la conciliacin y el arbitraje. Adems, incluye el recurso a la "Junta de Resolucin de Disputas" en el caso de obras, aunque sin definir este nuevo mtodo. Por tanto, los medios de solucin de controversias previstos son, cuando menos, tres, ya no solo dos. Adems, se seala que el reglamento puede establecer otros medios de solucin de controversias. Este criterio de apertura es importante y acertado en lnea con la adecuada gestin de conflictos. Creo que habra sido mucho mayor el alcance de esta mejora si, en lnea con la "Junta de Resolucin de Disputas", se hubiera permitido que el arbitraje pueda ser, adems del de derecho, de carcter tcnico. Este tipo de arbitraje ya lo ha admitido la normativa colombiana de arbitraje. Queda en el aire nuevamente la respuesta a si es posible que se celebren contratos bajo el mbito de aplicacin de la Ley con proveedores no domiciliados en el Per. Aparentemente de lo que se establece en el artculo 46.1, esto no sera posible, pues se tratara de supuestos excluidos del mbito de aplicacin de la Ley sujetos a supervisin (artculo 5-f). En todo caso, cmo sern resueltas las controversias que surjan en esos contratos en los que, aparentemente, s se requiere que los provedores estn inscritos en el Registro Nacional de Proveedores. No obstante, en el numeral 46.2 se da, aparentemente, la posibilidad de celebrar contratos de ejecucin de obras con proveedores no domiciliados, lo que nos ubicara frente a un contrato sujeto al mbito de aplicacin de la Ley; por tanto, las controversias en estos casos se resolveran, mediante arbitraje o los otros medios previstos. Tratndose de arbitraje, estaramos frente al supuesto de arbitraje internacional, toda vez que las dos partes tendran domicilios en Estados diferentes. No debi prever la normativa estos supuestos? Se seala que el reglamento establecer criterios para conciliar. Esto promete mucho, ojal aterrice en una realidad concreta. De manera tajante, se establece que no pueden ser sometidas a arbitraje las controversias derivadas de prestaciones adicionales, que se reclamen como enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o cualquiera otra que se derive u origine en la falta de aprobacin de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas. En esos casos, la nica va en la que podra reclamarse es la del Poder Judicial. Sin perjuicio de que mi punto de vista es que no resulta idneo haber declarado como no arbitrables estas materias, lo cierto es que hoy ya no existe duda de la situacin de estos campos, toda vez que ahora s se tiene muy en claro que no son arbitrables y no puede discutirse a travs de los procedimientos especiales previstos en la normativa de contrataciones del Estado. El terreno se ha delimitado con claridad y precisin. En cuanto a los plazos de caducidad establecidos, se aclara el plazo general que va hasta antes de que se produzca el pago final. Para los casos especficos de nulidad de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, el plazo de caducidad para iniciar alguno de los mecanismos de solucin de controversias es de 30 das hbiles. Para las controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo ser de 30 da hbiles, conforme lo regule el reglamento. Igual plazo, contado desde que haya sido recibida la obra, se da para el inicio de un arbitraje que pretenda discutir la decisin de la "Junta de Resolucin de Disputas". Si se trata de controversias surgidas con posterioridad a ese momento, ser un plazo de 30 das conforme a lo que regule el reglamento. Mantiene la norma en el numeral 45.3 el criterio de prelacin de las normas, lo que como ya he dicho en post anteriores es correcto. Sin embargo, pese a que dicha prelacin la considera una norma de orden pblico, no se precisa cul es la consecuencia de un Laudo que vulnere o transgreda este criterio. Esto debera ser regulado como una causal especfica de nulidad de Laudo, cuestin que nuevamente se deja de lado. Las instituciones arbitrales tendrn que acreditarse ante el OSCE. Esperemos que esta acreditacin se efecte para permitir que solamente desarrollen actividades las instituciones arbitrales serias y capaces de cumplir con una responsabilidad como esa. Habra sido importante que se establezca que esa responsabilidad alcance al cuidado de ciertos parmetros mnimos de calidad en los Laudos que se expidan. Para ser rbitro se requiere estar inscrito en el Registro de rbitros del OSCE. Esto parece excesivo y no garantiza ningn control, mxime cuando los requisitos para estar incorporado en este registro son puramente formales y hasta accesorios, y a partir de esta norma de aprobacin automtica. La misma exigencia se da para los secretarios arbitrales; este mecanismo permitir conocer a quienes apoyan en las labores propias de secretara en los procesos arbitrales y quiz ayude a que dichas funciones se lleven con mayor responsabilidad. La norma incentiva que las controversias que se susciten en un contrato se acumulen en un mismo arbitraje, salvo casos excepcionales y debidamente fundamentados por los Tribunales Arbitrales. En estos casos en los que se deniegue la acumulacin,las partes deben iniciar un nuevo arbitraje en un plazo de caducidad de 15 das hbiles de notificada la denegatoria. Establece causales especiales de nulidad de Laudo: Si la composicin del Tribunal Arbitral unipersonal o colegiado no se ajust a lo establecido por la Ley. Si las actuaciones arbitrales no se ajustaron a lo establecido en la Ley. Estas causales tendrn que haber sido invocadas de manera previa y denegadas por el Tribunal Arbitral. Ambas resultan redundantes, pues estn previstas en el artculo 63-c de la Ley de arbitraje. Creo que, en lugar de redundar en la regulacin de estas causales, habra sido necesario prever como causal especial de anulacin el que se vulnere normas de orden pblico nacional. Y, adems, debera haberse regulado las consecuencias de que un Laudo se declare nulo. El OSCE aprobar un Cdigo de tica que permitir que el Consejo de tica, conformado por un representante de la PCM, otro del MEF y uno ltimo de MINJUS, imponga las sanciones que correspondan a los rbitros por infracciones previstas en dicho Cdigo (que pueden ser amonestacin, suspensin temporal e inhabilitacin permanente). Sin embargo, es previsible que este rgano que funcionar de manera "honorfica" no funcione eficazmente. Esto sera lamentable, pues se requiere de un rgano de alta investidura que efecte un control de las responsabilidades de los rbitros. En relacin con el procedimiento sancionador para rbitros, a fin de lograr una mayor precisin en la regulacin de infracciones y sanciones, debi preverse en la propia ley, la existencia de infracciones leves, graves y muy graves. Por ltimo, debe destacarse que las resoluciones del OSCE que resuelvan controversias sobre devolucin de honorarios constituirn ttulos ejecutivos. Registro Nacional de Proveedores En el caso del Registro Nacional de Proveedores, resulta interesante que se haya previsto de manera sumamente enftica que tendr acceso a diferentes bases de datos de Entidades (RENIEC, SUNAT, SUNARP, Poder Judicial, etc.) de manera gratuita (artculo 46.4). Se prev adems el trato recproco para los proveedores extranjeros en materia de contrataciones pblicas, excepto para aquellos que provengsan de Estados con los que el Per ha suscrito un tratado que incluya disposiciones en materia de contratacin pblica (artculo 46.2). Infracciones y sanciones En cuanto a las infracciones y sanciones, resulta interesante que en el artculo 50.1, literal a) se haya abierto la posibilidad al desistimiento o retiro de la propuesta. Esto muestra un avance importante, pues no se puede castigar supuestos justificados de desistimiento o retiro de esas propuestas. El Reglamento, seguramente, tendr que regular y desarrollar este tema especfico. Atendiendo a que el arbitraje es una jurisdiccin independiente y que, como tal, forma parte del sistema de administracin de justicia, debi incluirse como infracciones los supuestos de presentacin de informacin inexacta o documentacin falsa o adulterada en el marco de un proceso arbitral [literales h) e i)]. Adems, el OSCE ahora tiene herramientas para hacer exigible sus decisiones de suspensin o recomendaciones de nulidad de procesos de contratacin, toda vez que la celebracin de un contrato por encima de estas decisiones, constituye una infraccin [artculo 50.1, literal k)]. Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves (artculo 50.3). Las sanciones pueden ser: Multas. En este caso se ha previsto ya el monto de las mismas, que se calcular en funcin a un porcentaje de la propuesta econmica o del contrato; adems, el incumplimiento de su pago es causal para suspender el derecho de participar en procedimientos de seleccin hasta por 18 meses. Esta sancin econmica, ser aplicable a las Entidades pblicas que acten como provedores. Inhabilitacin temporal, que puede ir de 3 a 60 meses. En este caso, las sanciones ms severas estn previstas para la infraccin ms grave, que es la de presentar documentacin falsa o adulterada. Esto es algo que resulta correcto. Inhabilitacin definitiva En cuanto a la prescripcin de las infracciones, esta se dar por regla general a los 3 aos, pero en el caso de la infraccin consistente en presentar documentos falsos, ser de 7 aos. Por otro lado, se crea en el artculo 58 un Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, que tiene la misin de "analizar y poner en conocimiento de las autoridades competentes, los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado, por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares". Este rgano? se regular en el Reglamento. En cuanto al caso del Tribunal de Contrataciones, no hay mayores modificaciones, excepto que los Vocales, cuya designacin tiene un plazo de 3 aos, podrn continuar ejerciendo el cargo si no se designara a los Vocales que los sustituyan.
PUBLICAN NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO El viernes 11 de julio ltimo, se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley 30225 Nueva Ley de Contrataciones del Estado, que estar en vigencia a los 30 das calendario posteriores a la publicacin de su reglamento (el mismo que ser aprobado por el MEF en un plazo de 180 das). A continuacin les presentamos un resumen de los cambios ms relevantes de la nueva norma: Principios que rigen la contratacin pblica.- Se consideran, ente otros, los principios de libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad, eficiencia y eficacia, competencia, vigencia tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social y equidad. Es una muy buena noticia que se considere la sostenibilidad ambiental como un principio de los procesos de contratacin, esto significa que las propuestas con un contenido orientado hacia la sostenibilidad tienen un mayor fundamento tcnico, esperamos que el reglamento le d un peso objetivo a este cambio. Encargo de los procedimientos de seleccin.- Se elimina la opcin de encargar los procedimientos de seleccin a los organismos internacionales. Sin embargo, podr encargarse a otras Entidades, el desarrollo de la programacin y planificacin de la compra, as como el procedimiento de seleccin Nuevos procesos de seleccin.- Se crean nuevos procedimientos de seleccin, tales como:
Seleccin de consultores individuales: Aplicado para la contratacin de personas naturales que brinden servicios de consultora y que no requieren equipos de personal.
Comparacin de precios: Procedimiento gil para la contratacin de bienes y servicios fciles de obtener y que sean de disponibilidad inmediata. Contralora.- La Contralora General de la Repblica y el MEF tendrn acceso a la base de datos de la informacin registrada en el SEACE. Este cambio busca darle mayor agilidad a la contralora y a la UIF para perseguir casos de corrupcin. Tratados internacionales.- En las contrataciones bajo el mbito de tratados y convenios, que impliquen principios de trato nacional y no discriminacin, las entidades deben conceder trato similar o no menos favorable que el otorgado a los proveedores peruanos. Contrataciones excluidas de la Ley: Las contrataciones iguales o inferiores a ocho UIT (con la ley actual es 3 UIT) La contratacin de servicios pblicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con ms de un proveedor Las contrataciones que realiza Relaciones Exteriores para atender eventos de transmisin de mando o cumbres internacionales. Las contrataciones que se realizan de acuerdo a las exigencias o procedimientos de una organizacin internacional.(Estados-Entidades cooperantes) Las contrataciones que realiza el Estado Peruano con otro Estado. Las contrataciones con proveedores no domiciliados, cuando se presente la imposibilidad de aplicar la legislacin interna.
Al ampliar las contrataciones excluidas del mbito de la ley, lo que se est haciendo es darle a las entidades facilidades para la ejecucin de sus presupuestos, de igual forma esto corresponde al encarecimiento de los servicios que se ha visto en los ltimos 02 aos.
Homologacin de requerimientos.- Se aplicar en la contratacin de bienes y servicios en los que participan varias entidades pblicas. Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales y/o sectoriales podrn efectuar procesos de homologacin, los cuales facilitan la implementacin de dichas polticas mediante la uniformizacin de los requerimientos de bienes y servicios que se encuentren en el mbito de sus competencias. Valor estimado.- En el caso de contratacin de bienes y servicios, se sustituye el valor referencial por el valor estimado de los bienes y servicios a adquirir. Solo ser aplicable el valor referencial en caso de consultoras y ejecucin de obras. En efecto, se elimina el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios a fin de evitar la distorsin de los precios, reemplazndolo por un valor estimado que puede ser pblico, pero que no debe ser la base para rechazar o aceptar ofertas. Contrataciones directas .- Se precisa que las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la Entidad, Acuerdo de Directorio, Concejo Regional o Municipal, segn corresponda. Esta disposicin no alcanza a los supuestos de contratacin directa delegable. Garanta por monto diferencial de propuesta.- Se elimina esta garanta considerando que las entidades pblicas tendrn la facultad de rechazar ofertas cuando el monto ofrecido por el proveedor resulta anormalmente bajo (se mantienen las garantas por fiel cumplimiento y por adelantos) Discrecionalidad de funcionarios.- Los funcionarios podrn actuar discrecionalmente para optar por la decisin administrativa debidamente sustentada que se considere ms conveniente, dentro del marco que establece la ley. Consejo de tica.- Las controversias que surjan durante la ejecucin contractual, pueden ser resueltas mediante conciliacin o arbitraje. Junta de resolucin de disputas.- Se introduce la posibilidad de que las partes puedan utilizar como un medio de solucin de controversias la Junta de Resolucin de Disputas durante la ejecucin de obras de gran envergadura, a fin de lograr la solucin de controversias. Sanciones a los proveedores.- Se incorpora como sancin, las multas entre el cinco por ciento (5%) y el quince por ciento (15%) de la propuesta econmica o del contrato, segn corresponda. Garanta por la interposicin del recurso de apelacin.- El monto de la garanta por apelacin es fijado en 3% del valor estimado o valor referencial, segn corresponda. Registro Nacional de Proveedores.- Se incluye como requisito para la inscripcin de las personas jurdicas no domiciliadas en el registro de ejecutores de obra, que su capital social sea acreditado mediante un depsito en cuenta abierta del sistema financiero a nombre de su representante legal en el pas. Infracciones y sanciones administrativas.- Se incluye como infraccin, la negativa injustificada de cumplir con las obligaciones que deriven del contrato cuando stas deban verificarse con posterioridad al pago o cuando el pago ya se hubiera efectuado. Prescripcin de sanciones.- Se establece que la posibilidad de aplicar sanciones por infracciones a la ley prescribe a los 3 aos; salvo tratndose de presentacin de documentos falsos, que prescribirn a los 7 aos. Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas.- Crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones cuya funcin es poner en conocimiento de las autoridades competentes los presuntos casos de fraude, colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado. Informe sobre impacto de la ley.- Dispone que el MEF debe informar anualmente al Congreso de la Repblica acerca del impacto de la Ley de Contrataciones Pblicas.
Ley N 30225 Ley de Contrataciones del Estado Friday, 27 de June de 2014
I. Principales Cambios: 1) Se eleva hasta 8 UITs el monto que se encuentra excluido del mbito de aplicacin de la ley, sin embargo se precisa que estar sujeto a supervisin y que le son aplicables los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista. 2) A fin de reducir el riesgo de percepcin de doble sancin en materia de compras pblicas, se ha retirado la regla referida a evitar la inscripcin de un proveedor en el Registro Nacional de Proveedores cuando se declare la nulidad de su inscripcin por presentacin de documentacin falsa o inexacta. 3) Se mantiene la obligacin de los postores adjudicados y/o contratistas de otorgar garantas por el fiel cumplimiento del contrato y adelantos, eliminndose la obligacin de otorgar garanta por el monto diferencial de propuesta, en atencin a la propuesta referida al valor estimado de la contratacin contenida en el presente documento. 4) Se ha optado por reducir la cantidad de garantas que se exigen a los postores adjudicados y/o contratistas, quedando nicamente las de fiel cumplimiento y adelantos. 5) Se precisa la necesidad que las garantas que acepten las Entidades deban provenir de empresas que se encuentren bajo la supervisin directa de la SBS. Cabe anotar que el Reglamento debe establecer las modalidades, montos, condiciones y excepciones a la obligacin de presentar garantas conforme lo establezca la Ley. 6) Se propone que las Entidades repitan contra los funcionarios o servidores responsables de la demora injustificada en el pago a los proveedores. 7) Se propone la competencia del Tribunal de Contrataciones del Estado para, resolver en segunda y definitiva instancia las apelaciones formuladas en los procedimientos de seleccin cuyo valor estimado sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y en los procedimientos para implementar y mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, por cuanto el hecho que sea la propia Entidad la que resuelva las controversias ha incrementado la percepcin de direccionamiento en las contrataciones, lo que ha constituido un factor que desincentiva la presentacin de propuestas. 8) Se propone establecer un tope inferior y superior al importe de la garanta por presentacin del recurso de apelacin, por lo que siendo equivalente al tres por ciento (3%) del valor estimado del procedimiento de seleccin o tem que se pretenda impugnar, esta no podr ser, en ningn caso menor, al cincuenta por ciento (50%) de una Unidad Impositiva Tributaria, ni mayor a veinticuatro (24) Unidades Impositivas Tributarias. 9) Se establece en el proyecto que de observarse indicios de conductas anticompetitivas un proceso de contratacin, la Entidad, el OSCE o el Tribunal de Contrataciones del Estado deber comunicar y remitir la informacin al INDECOPI de conformidad con la competencias previstas en los artculos 11, literal j) y 13 del Decreto Legislativo N 1034, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas, a fin que se inicie el procedimiento administrativo sancionados correspondiente, organismo que deber actuar en la celeridad del caso para que las distorsin en el mercado estatal no se extiendan 10) Se ha considerado que cuando OSCE advierta requisitos en los documentos de los procedimientos de seleccin que afecten la competencia, por contravenir los principios de la libre concurrencia y competencia, debe ordenar a la Entidad que lo modifique reemplace o elimine, segn corresponda. En caso lo que se adviertan sean indicios de colusin conforme a lo previsto en el artculo 384 del Cdigo Penal, el OSCE debe remitir la informacin al Ministerio Publico. 11) Se contempla la participacin en consorcios, en adicin a la participacin individual tanto de personas naturales como jurdicas. 12) Se contempla la gestin de contratacin por encargo a otra Entidad, el cual podr versar sobre los actos preparatorios y el procedimiento de seleccin. 13) No se permite el encargo de la gestin de las contrataciones a los organismos internacionales. 14) No se considera la opcin del encargo a entidades del sector privado. 15) Se contempla la posibilidad de efectuar compras conjuntas o agregadas, en lugar de efectuar contrataciones de manera aislada, o atomizada, a travs de la consolidacin y estandarizacin o normalizacin de requerimientos comunes, que permite acceder a los beneficios de las economas de escala. 16) El proyecto establece la obligacin general de las Entidades del sector pblico de participar de las compras corporativas obligatorias, para cuyo efecto se deroga la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1018. 17) El proyecto propone eliminar el uso del valor referencial para las contrataciones de bienes y servicios. Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido a los problemas que presentan actualmente la elaboracin de los expedientes tcnicos de obra. 18) El proyecto contempla en el caso de bienes y servicios la facultad de la Entidad de rechazar ofertas que generen dudas razonables de la seriedad y alcance de la propuesta. De la misma manera, se contempla el rechazo de ofertas, en caso no se cuente con el presupuesto suficiente para adjudicar el contrato. 19) Se propone mantener la licitacin pblica, mediante su uso a travs de diversas modalidades (lici tacin pblica abierta, licitacin pblica en dos etapas, licitacin pblica internacional, que adems pueden ser, con pre y post calificacin), el concurso pblico, la contratacin directa (la cual se encuentra en nuestra normativa vigente como exoneraciones), as como contemplar nuevos mecanismos, como es el caso de la comparacin de precios y la seleccin individual de consultores. 20) En relacin con las sanciones se propone la incorporacin de la multa como sancin a alguna de las infracciones. Las multas, no pueden ser menores del cinco por ciento (5%) ni mayores al quince por ciento (15%) de la propuesta econmica o del contrato, segn corresponda. 21) En relacin con la disposicin referida a los medios de solucin de controversias durante la ejecucin contractual, si bien la conciliacin y el arbitraje se mantienen como medios alternativos de solucin de todos las controversias que puedan surgir durante la etapa de ejecucin contractual, se introduce la posibilidad de que las partes puedan alcanzar el mismo efecto para ciertas disputas derivadas de la contratacin con el Estado, utilizando otros medios tales como la Junta de Resolucin de Disputas. 22) La Junta de Resolucin de Disputas ser implementada como medio de solucin de controversias slo en contratos de obras de significativas envergaduras, razn por la cual se dispone recurrir a ella nicamente en los casos de obras cuyo valor estimado ser muy significativo (de acuerdo a un monto que se fije en el Reglamento) y siempre que se cumplan las dems condiciones previstas en el Reglamento. Las decisiones que adopte dicha junta tendrn el carcter de vinculantes; es decir, que resultaran de obligatorio cumplimiento para las partes desde el momento de su emisin. 23) En el proyecto se ha optado por excluir la posibilidad de plantear en la va arbitral las pretensiones por enriquecimiento sin causa, derivado o generado como consecuencia de la falta de aprobacin de prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de stas, quedando a salvo el derecho de recurrir la va judicial. 24) Se establece un Cdigo de tica para el arbitraje en contrataciones del Estado, aprobado por el OSCE, el mismo que debe resultar aplicable a la totalidad arbitrajes sujetos al Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE, a los arbitrajes a los arbitrajes ad hoc y de manera supletoria a los arbitrajes administrados por una institucin arbitral que no cuente con un Cdigo de tica o que tenindolo, no contemple la infraccin cometida por el Arbitro o no establezca la sancin aplicable. Como puede apreciarse, se deja a salvo la facultad de las instituciones arbitrales de aprobar sus propios Cdigos de tica, lo que resultan de aplicacin preferente en los arbitrajes que organicen y administren. 25) Se reconoce que en materia de contrataciones del estado los funcionarios y servidores estn facultados para actuar discrecionalmente y optar por la decisin administrativa debidamente sustentadas que se considere ms conveniente , dentro del marco que establece la Ley, teniendo en consideracin los criterios establecidos por la cuarta disposicin final complementaria de la ley 29622, Ley que modifica la Ley 27785, Ley organiza del Sistema Nacional de Control y de las Contralora General de la Repblica y amplia las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional. 26) Se crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, que tendr la misin de detectar y poner en conocimiento de las autoridades competentes ,en los presuntos casos de fraude colusin y corrupcin en las contrataciones del Estado por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares Asimismo, establece que su conformacin y funciones sern establecidas en el reglamento. 27) Se incorpora la nica Disposicin Complementaria Derogatoria referida a derogar a partir de la entrada en vigencia de la Ley, el Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y sus normas modificatorias, as como la primera y tercera disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N 1018, Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per compras. Esta ltima derogatoria tienen por finalidad sealar que compras corporativas obligatorias a cargo de la Central de compras pblicas tendrn un alcance a nivel nacional, regional y local, as como a eliminar las restricciones impuestas en cuanto a la cantidad de personal con la que podr operar, conforme a lo indicado en el apartado referido a la adopcin de estrategias de gestin de las contrataciones. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - LEY N 30225 Friday, 11 de July de 2014 La Ley N 30225 tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
La Ley de Contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios: a) Libertad de concurrencia. b) Igualdad de trato. c) Transparencia. d) Publicidad. e) Competencia. f) Eficacia y Eficiencia. g) Vigencia Tecnolgica. h) Sostenibilidad ambiental y social. i) Equidad.
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley, bajo el trmino genrico de Entidad: a) Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos. b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autnomos. c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos. d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos. e) Las universidades pblicas. f) Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social. g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno. h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de derecho pblico o privado.
Cabe agregar que la Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas de derecho pblico y sobre aquellas de derecho privado que le sean aplicables. Asimismo, son de aplicacin supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras que no se sujeten al mbito de aplicacin de la Ley, siempre que dicha aplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirvan para cubrir un vaco o deficiencia de dichas normas. Las contrataciones del Estado se llevan a cabo conforme a la Ley, a su Reglamento as como a las directivas que el OSCE elabore para tal efecto; conjuntamente con los documentos estndar, manuales, y dems documentos de orientacin que se ponen a disposicin de los usuarios de la contratacin pblica. La Ley entra en vigencia a los treinta (30) das calendario contado a partir de la publicacin de su reglamento, con excepcin de la segunda y tercera disposicin complementaria final, que entran en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley en el Diario Oficial El Peruano. A partir de la vigencia de la Ley sub materia se derogan los siguientes dispositivos y disposiciones: a) Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado y normas modificatorias. b) La primera y tercera disposiciones complementarias finales del Decreto Legislativo 1018, Decreto Legislativo que crea la Central de Compras Pblicas - Per Compras.
Nueva Ley de Contrataciones del Estado Ley N 30225 Posted In actualidad, consejos, contrataciones, gestin pblica | 11 comments 10FLARES Facebook 5Twitter 2Google+3 Gracias por visitar el blog de RyC Consulting, como regalo de bienvenida puedes acceder de forma gratuita a nuestro reporte: "10 Consejos Claves para ptima Gestin Pblica". El viernes 11 de julio del 2014 se ha publicado en el diario oficial El Peruano la Ley N. 30225 Ley de Contrataciones del Estado; el Ministerio de Economa y Finanzas tiene un plazo de 180 das calendarios para publicar el reglamento de la ley, el cual empez a contar desde el sbado 12 de julio del presente ao. Asimismo, dicha ley entrar en vigencia a los 30 das calendarios despus de la publicacin de su reglamento. Esta nueva ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras. Dichas normas estn fundamentadas en los principios de libertad de concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad, competencia, eficacia y eficiencia, vigencia tecnolgica, sostenibilidad ambiental y social y la equidad. De este modo, en lo que refiere al proceso de contratacin, ahora se cuenta con siete mtodos distintos para adquirir bienes o contratar servicios; estos pueden ser por medio de licitacin pblica, concurso pblico, adjudicacin simplificada, seleccin de consultores individuales, comparacin de precios, subasta inversa electrnica, contratacin directa u otros procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el reglamento respectivo a aprobar. Por otro lado, se establece un Registro Nacional de Proveedores (RNP), administrado por el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), que tiene por objeto registrar y mantener actualizada la informacin general y relevante de los proveedores interesados en participar en las contrataciones que realiza el Estado. Cabe mencionar que para ser participante, postor contratista y/o sub contratista del Estado se requiere estar inscrito en el RNP. OBLIGATORIEDAD Las entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten de financiamiento, conforme a la directiva que dicte el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) para tal efecto. IMPORTANTE Es importante sealar que nicamente el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) o mediante sus aliados estratgicos en convenio pueden capacitar en materia de contrataciones pblicas para lograr certificarse, requisito indispensable para formar parte del rgano Encargados de las Contrataciones (OEC). En Junio del 2014, R&C Consulting y el OSCE firmaron un Convenio Interinstitucional con el objetivo de ejecutar las actividades de difusin, capacitacin y desarrollo de capacidades, sobre aspectos referidos a las contrataciones del Estado, con el propsito de Certificar a los funcionarios y servidores pblicos que formen parte del rgano encargado de las contrataciones (OEC) y entre sus principales requisitos es contar con 80 horas de capacitacin mnima para rendir el examen de certificacin ante el OSCE. Ver Convenio Prximamente R&C Consulting estar publicando el plan de actividades aprobada por el OSCE, para el desarrollo de cursos, seminarios y diplomados presenciales y virtuales. NOTA Uno de los temas con mayor importancia por su reciente inclusin en las contrataciones del Estado es la contratacin directa u otros procedimientos a travs de Catlogos Electrnicos. Ante ello, R&C Consulting implementar los Bonos Semanales, los cuales le llegarn todos los viernes a su email. Esta semana le enviaremos un curso completo en vdeo ms el material de estudio acerca de los Catlogos Electrnicos. Espero les sirva esta informacin. Cualquier comentario ser bienvenido. Recuerda compartir esta informacin con alguien que tambin le pueda ayudar.