Paulo Freire y la agenda de la educacin

latinoamericana en el siglo XXI

Carlos Alberto Torres
(Compilador)
Primera Parte
Dilemas de la Educacin
Educacin y poder: los desa!os del pr"imo
siglo

Adriana Puiggros#


$a relacin cl%sica entre educacin y poder en el sistema educati&o
moderno de Am'rica $atina
A modo de prlogo( la pregunta de Carlos Fuentes
C arlos Fuentes nos recuerda una pregunta "memorable" de Alfonso Reyes: "volveremos a
llegar con retraso al banquete de la civilizacin?" !res son las preguntas que elabora el propio
Fuentes mirando a "#$ico y a Am#rica %atina:
"Puede la educacin estar ausente del proceso nacional que conjugue pacficamente las exigencias del
cambio y la tradicin? Puede haber, sin la participacin de la escuela, la familia y el maestro, un cambio
desde la base, toda ve que no lo habr! sin la participacin de ese "#xico olvidado, pueblerino, que sigue
siendo la segunda $acin?
"Puede "#xico estar ausente del proceso mundial de la educacin, que ha convertido a #sta en base de
un nuevo tipo de progreso velo, global e inmisericorde con los que quedan atr!s?
"Progrese o no "#xico al paso necesario para integrarse a la revolucin global de la produccin basada
en la educacin, puede hacerlo sin resolver los problemas de la propia educacin en "#xico, de la
alimentacin y el trabajo de sus grandes mayoras? % estamos dispuestos a relegarlas al olvido,
conceder que hay dos "#xicos y que debemos aportarle slo al "#xico adelantado, integrado al
comercio y a la tecnologa mundiales, y clausurar para siempre el segundo "#xico, el "#xico de la
pobrea, la enfermedad y la ignorancia?" &'uentes, ())*+ p, (-.,
& agrega unas preguntas finales: qu# progreso siguen propiciando los maestros? & sigue
progresando el progreso?
Fuentes propone a la educacin y la cultura nacionales que aclaren' concierten y re(nan "los
factores de crecimiento real' no las ilusiones de la )uglar*a ficticia' para que el pa*s vuelva a
reconocerse y recupere la ruta del progreso incluyente y cr*tico" +p ,-. Afirma que el progreso
de /oy no es igual al progreso de ayer' pero opta por convertir las antinomias aparentemente
insolubles del mundo actual en desaf*os no slo para la educacin sino tambi#n para la
educacin Culmina aventando los peligros pedaggicos de la globalizacin con un
pensamiento de su maestro Reyes: "seamos generosamente universales para ser
provec/osamente nacionales" +Fuentes' 0112: p ,0.
%as preguntas de Reyes y Fuentes contienen gran parte de los problemas que se le presentan
a la pol*tica educativa en este fin de siglo
$a relacin entre educacin y poder en el capitalismo de in de siglo
3l siglo termina cargando problemas educativos no resueltos en d#cadas sucesivas' a los
cuales se suman los efectos de la modernizacin neoliberal 3n Am#rica %atina subsist*a el
analfabetismo y se agreg el analfabetismo tecnolgico4 no se /ab*a resuelto la desercin
escolar y se agrega la masificacin de la marginalidad que de)a fuera de la escuela a millones
de ni5os y )venes 6odr*an enunciarse muc/os problemas cuya falta de solucin facilita la
acusacin de ineficiencia que el neoliberalismo aplica a los sistemas escolares con el ob)etivo
de )ustificar la disminucin la inversin p(blica
3)emplo de esa situacin es la crisis que atraviesa la 7niversidad 8acional Autnoma de
"#$ico que' en perspectiva' amenaza a las grandes universidades latinoamericanas 3n la
78A" lo m9s significativo que /a ocurrido es la ruptura de los v*nculos entre los su)etos de una
comunidad educativa' que /ab*an funcionado relativamente bien desde la crisis de 01:;
3n aquel momento el 6R<=3stado /ab*a realizado un doble movimiento: reprimir y reformar
>espu#s de !latelolco' produ)o cambios en el sistema de educacin media superior y superior
que fueron capaces de contener a una creciente poblacin )uvenil durante treinta a5os
6ero el intento de convertir el simblico arancel en un pago sustantivo por parte de los alumnos
fue el disparador de una catarata de desinteligencias entre la rector*a y los estudiantes'
representados por el Comit# 8acional de ?uelga' ambos poco inclinados a la negociacin 3l
partido gobernante conclu*a resolviendo las e$presiones antagnicas por v*as clientel*sticas' de
concesiones o de manipulaciones diversas 6ero en el (ltimo a5o del siglo le /a resultado dif*cil
correrse de una posicin r*gidamente conservadora y tecnocr9tica' en el conflicto de la
universidad 6or su parte el Comit# 8acional de ?uelga' /egemonizado por sectores
fundamentalistas' insisti en una postura de mera resistencia sin aportar soluciones a los
problemas enormes que enfrenta la mayor universidad de Am#rica %atina y sobre todo'
neg9ndose a toda forma de negociacin 3ntre uno y otro su)eto' entre la dirigencia estudiantil y
el gobierno' no fue construida una mediacin lo suficientemente consistente como para cumplir
con la tarea de generar un espacio para que alg(n v*nculo fuera posible' que tan bien describi
el >r Adolfo @9nc/ez Aazquez' profesor em#rito de la 78A"
3l conservadurismo de izquierda se manifiesta en el atraso conceptual de los sectores
progresistas que slo aceptan reproducir la escuela y la universidad modernas' es decir
aquellas que comenzaron a decaer en el siglo que pas 3n su actitud de e$clusiva resistencia
a la ola destructiva neoliberal' son renuentes a imaginar' programar y conducir
transformaciones de fondo' que las universidades necesitan con urgencia %a falta de
propuesta por parte del progresismo de)a el espacio libre para que sea el propio neoliberalismo
quien' luego de arrasar el campo' avance reconstruyendo la educacin sobre bases
antagnicas con el ideario democr9tico progresista
$a nue&a propuesta neoliberal
>urante los (ltimos a5os' los organismos internacionales /an comenzado a modificar su
discurso con el ob)etivo de corregir lo que consideran e$cesos innecesarios de las pol*ticas
econmicas y sociales Francis FuBuyama' el autor de la idea del fin de las ideolog*as' est9
preocupado por los procesos de desintegracin social !eme los efectos de un e$tremo
individualismo y otorga especial valor a la interaccin entre el individuo y la comunidad @u
concepto de comunidad no encamina /acia orillas democr9ticas el elitismo inscrito en su
pensamiento original' pues se5ala a la /omogeneidad #tnica como el elemento de co/esin
solidaria entre los individuos
FuBuyama considera que la imposicin de cdigos morales es una condicin para la unidad
social y la progresiva /omogeneizacin #tnica %a categor*a "cultura"' t#rmino rescatado por el
autor entre lo que /a desec/ado la avalanc/a neoconservadora' cobra el sentido de moral 3n
ese orden de ideas' FuBuyama se5ala el papel /omogeneizador del sistema de educacin
p(blica en el crecimiento de la sociedad norteamericana 3sa argumentacin es una de las que
e$/ibe para diferenciarse del pensamiento neoliberal' al cual reconoce como e$itoso pero
incompleto @u error' dice' es no reconocer la e$istencia de un ,CD de sustancia irracional'
cultural' tradicional' en las sociedades 8o todo el espesor social es dominable por medio de la
razn ni susceptible de ser capturado por los modelos de la ingenier*a social
6ese a estar impregnados por las ideas de >urB/eim' los argumentos de FuBuyama difieren de
aquel autor 6ara >urB/eim es deseable que la ley domine el libre arbitrio individual %a
colectividad' encarnada esencialmente en una moral' debe tratar de cubrir todas las
personalidades individuales 6ara FuBuyama' el proceso de co/esin social depende de la
insercin de los individuos en grupos b9sicos' es decir la familia' la corporacin' las
colectividades 3l acceso a un "fondo de capital social" com(n es mediado por esas
organizaciones' y del #$ito de ese proceso depende el futuro de los individuos y de la sociedad
>ice FuBuyama
"la capacidad de un pueblo de mantener un "lenguaje com/n del bien y del mal", resulta fundamental
para la creacin de la confiana, del capital social y de todas las dem!s consecuencias positivas que
surgen de esos atributos" &())0+ p, -)1.,
3l financista Eeorge @oros va m9s le)os en la cr*tica al modelo del cual #l mismo es sangre y
carne y se5ala errores en el razonamiento de FuBuyama Claro est9' afirma' que la base de la
moralidad es la pertenencia a una comunidad' familia' tribu' nacin' amigos' /umanidad' pero
una econom*a de mercado no constituye una comunidad4 traba)ar en una empresa' donde el
motivo e$cluyente es el af9n de lucro' no es lo mismo que pertenecer a una comunidad 3l
"fondo de capital social" tiene reglas distintas que el mercado +@oros' 0111: p 0,F. Ambos'
FuBuyama y @oros' parecen percibir el probable desastre de una sociedad que fagocita sus
propios anticuerpos' en gran parte por los efectos de sus propias teor*as Cautela' autocr*tica'
conciencia de la falibilidad' refle$ibilidad' aconse)a @oros Consideran necesario generar un
nuevo neoliberalismo' capaz de paliar sus propios efectos
3s evidente que la libertad de mercado educativo contradice toda tendencia a estimular la
solidaridad social 3l individualismo e$tremo' la competencia frontal como base de la eficiencia
social' se combinan con la concepcin de una educacin desprendida de todo marco normativo
acordado' irresponsable respecto de todo consenso 3l mismo FuBuyama dice:
"el concepto terico de una sociedad puramente individualista describira a #sta como a un grupo
completo atomiado de individuos que interact/an slo sobre la base del c!lculo racional de intereses
egostas, y no tienen ning/n otro lao o compromiso con otros individuos, salvo los que surgen a partir de
esa relacin especulativa" &'u2uyama, ())0+ p, 34*.,
3n tono casi risue5o' el autor advierte que los estadounidenses no slo traba)an para satisfacer
sus intereses ego*stas sino que luc/an y se sacrifican' como m*nimo' por sus familias' con las
cuales tienen un lazo a(n menor que el que los une a las iglesias' las universidades' el e)#rcito
o las empresas 8o interesa discutir aqu* lo acertada o desacertada de esta observacin de
FuBuyama sobre la sociedad norteamericana' sino informar que la sociedad que suponen los
defensores de la generalizacin absoluta de vouc/ers y otros programas que forman parte del
s/opping educativo neoliberal' no e$iste en el imaginario de los neoliberales m9s l(cidos
$as pol!ticas correcti&as
3n otro plano' la fran)a neoliberal que atraviesa todos los partidos y varios organismos
internacionales propone pol*ticas correctivas 3l aspecto central es la ayuda directa a los
sectores m9s pobres' para colocarlos fuera de la zona de alto riesgo delictivo e insurreccional
Analizando este tipo de ofertas' Ana "ar*a 3zcurra +0111. sostiene que el "aggiornamiento"
neoliberal lanzado a principios de los a5os G;C se debe al temor de falta de sustentabilidad
pol*tica del propio programa neoliberal @e tratar*a de un intento de "gestin pol*tica de los retos
que los impactos sociales de los Ga)ustes estructuralesH acarrean en el campo de la /egemon*a"
3$plica la autora que la actualizacin neoliberal introduce "/eterodo$ias" que consisten en
pol*ticas distributivas y cierta intervencin del 3stado en la reasignacin del ingreso
Acuerdo con las limitaciones de esas pol*ticas' que la misma autora advierte y cuyos efectos
sobre la educacin deben analizarse %a Argentina de estos d*as de transicin es un escenario
interesant*simo para la ciencia pol*tica +aunque no as* para los actores de carne y /ueso.
Aeamos el e)emplo argentino 3l gobierno del 6artido Iusticialista' que terminar9 su gestin
dentro de unos d*as' entre 011C y 0112 liquid patrimonio aceleradamente' /asta de)ar al
3stado casi sin activos disponibles Recaud FJ mil millones de dlares que se esfumaron
entre gastos corrientes y corrupcin
3l 3stado debe 00;CCC millones' en el ,CCC debe pagar 1CCC millones de intereses' lo cual
sumando amortizaciones e inversin financiera sube a -0CCC millones' es decir ;: millones por
d*a 3l d#ficit fiscal real llegar9 como m*nimo a 22CC millones de dlares en 0111 y en el ,CCC
a 0C:CC millones
@e puede negociar la deuda? 6oco y a alto precio: el 2CD est9 confinada a t*tulos
diseminados por el mundo' y un ,0D en manos de organismos internacionales 3l gobierno de
"enem formul el presupuesto para el a5o ,CCC' que a/ora debe e)ecutar la Alianza'
recortando el 0CD de los fondos previstos para educacin en el e)ercicio anterior Contradice
as* a la %ey Federal de 3ducacin de 011J' que dispone aumentos anuales de la inversin
educativa' /asta alcanzar un piso del :D del 6K< 3n la actualidad la inversin p(blica m9s la
privada en educacin se acerca dificultosamente al -'JD del 6K< %a pobreza del pa*s se nota
al observar que se /a transformado en un tema de confrontacin pol*tica si mantener o
disminuir el monto del presupuesto asignado al 9rea de educacin' quedando en un olvidado
pasado aquellos movimientos estudiantiles y docentes en pos de mayor presupuesto
3n medio de la escasez' surgen criterios distintos sobre las pol*ticas destinadas a los pobres
8o se llega al mismo resultado si se las considera un paliativo de los efectos "indeseados" del
modelo neoliberal o si se las deriva de la consideracin de los derec/os de los ciudadanos en
una rep(blica democr9tica Ambas posiciones pueden ser fuente de estrategias antagnicas A
los sectores democr9ticos no les conviene la instalacin de ese antagonismo' pues dada la
actual correlacin de fuerzas +y de capacidad propositiva. corren el riesgo de perder
posibilidades de influencia en una confrontacin 7na autoe$clusin o una d#bil participacin de
estos sectores es' en cambio' propicia para la legitimacin de las estrategias apaciguantes del
neoliberalismo
6or ello' no nos cabe duda que es necesario realizar un nuevo contrato entre los sectores
progresistas y los sectores pol*ticos neoliberales que se inclinan por promover pol*ticas
sociales 3stamos /ablando de un nuevo contrato entre su)etos distintos: los sectores
progresistas y democr9ticos y los sectores neoliberales que coinciden en diferenciarse del
fundamentalismo de mercado
8o estamos proponiendo rendirse al neoliberalismo ni confundirse con #l' sino diferenciarse
pero acordar soluciones para quienes m9s est9n sufriendo y que no tienen ya tiempo para
acoplarse a nuestros tiempos ideolgicos 3stos (ltimos tienen sentido' son necesarios' pero
no deben impedir el desarrollo de la pol*tica @e trata de resolver los problemas que afectan a la
gente' sin de)ar de producir significaciones de orden general
8o obstante' las dificultades son enormes %a transicin /acia el nuevo gobierno argentino es
un e$celente e)emplo de la "guerra de posiciones" que se produce 3n los momentos cruciales'
cuando un poder que fue /egemnico perdi la batalla pol*tica y su discurso tiene poca
credibilidad social pero a(n no se /a terminado de estructurar otro gobierno' suelen aparecer
los verdaderos actores y' sin met9foras' descarnadamente' defienden sus intereses
3l establis/ment econmico /a mostrado sus m9s caros deseos: liquidar el impuesto a los
automotores' que es una asignacin espec*fica para aumentar el salario docente' impulsar la
privatizacin de las universidades p(blicas y favorecer las privadas' al mismo tiempo que velar
porque los ciudadanos aprendan a comportarse civilizadamente para superar la inseguridad
que emana la miseria en cada rincn del pa*s 3se fuerte impulso cuenta' sin embargo' con
dificultades que empiezan a mostrarse t*picas de un neoliberalismo que pretende ser "lig/t" %a
advertencia de FuBuyama sobre la necesidad de mantener una diferencia clara entre el bien y
el mal es rebasada por la voracidad de los se5ores del neoliberalismo
3n estos d*as de transicin entre uno y otro gobierno de la Argentina' se despliega una luc/a
entre corrientes de pensamiento distintas' incluso dentro del campo neoliberal ?ay quienes
prefieren apoyar sus opiniones en an9lisis e$clusivamente macroeconmicos del sistema
educativo' en la perspectiva de eliminar paulatinamente la intervencin estatal y acelerar la
incorporacin del sistema educativo al mercado @us principales estrategias consisten en
incrementar sustancialmente la evaluacin dentro del sistema educativo y vincularla en lo
posible a ranBings salariales para los docentes y de m#rito acad#mico para los alumnos y las
instituciones4 motivar al sector privado para que invierta en educacin y derivar fondos de la
propia educacin p(blica /acia acciones compensatorias para los sectores m9s da5ados' as*
como estimular la competencia dando autonom*a de mercado a las instituciones educativas
+8aszevsBi' 0111: p 0C.
%a fuerte presencia en el debate y en la luc/a por el poder de un neoliberalismo poco
negociador en los defensores de la educacin p(blica' golpe al bloque /istrico democr9tico
de educacin cuando #ste /ab*a llegado a lo que probablemente sea la m9s consistente
propuesta de los sectores progresistas desde /ace muc/as d#cadas >esde dos a5os atr9s
esos sectores /ab*an comenzado a desplazarse desde posiciones meramente cr*ticas y
reactivas /acia la formulacin de propuestas de gobierno y la integracin de equipos para tal
fin' siendo autores del programa de educacin de la Alianza y de las propuestas y discursos
emitidos por los entonces candidatos a presidente y vicepresidente %a fuerza de la propuesta
progresista puede medirse por la violencia con la cual' estando al borde de asumir la
conduccin de la cartera educativa' fue desplazada por una propuesta fundamentalista de
mercado 3s significativo tambi#n el insistente intento de esta (ltima por absorber y subordinar
a los equipos y personas del campo progresista 6odr*a decirse que /oy en la pol*tica educativa
/ay un empate t#cnico' cuyo /asta a/ora (ltimo round fue ganado por los intereses del
mercado' pero que tiene dificultades para avanzar y las tendr9 en el futuro' porque disputa un
espacio pol*tico que /a sido marcado por el programa educativo democr9tico con el cual la
propia Alianza convoc a sus electores
3l socilogo Rub#n %o Auolo e$presa la situacin que describimos con las siguientes palabras:
"5ste tipo de democracia &en relacin con las propuestas de neoliberalismo de cara limpia. no tendr! el
objetivo de racionaliar la autoridad mediante la igualdad poltica, en el sentido de una distribucin
equitativa del poder y mediante la participacin de los ciudadanos en un proceso discursivo de formacin
de la voluntad colectiva, 6a igualdad poltica ser! abierta slo hasta el punto en que no signifique una
amenaa para los compromisos entre las elites gobernantes, 6a estabilidad del sistema poltico podr!
derivar en un pluralismo de elites moviendo su apoyo desde una coalicin a otra" &6o 7uolo8 9arbeito,
()):+ p, )1.,
@in embargo' el an9lisis debe /acerse teniendo en cuenta movimientos de fuerzas econmicas
y pol*ticas en un campo dif*cil' en el cual' a(n cuando algunos actores sean d#biles' e$isten Al
moverse de una coalicin a otra' el discurso pedaggico del a)uste /a c/ocado con la opinin
de los docentes' el movimiento estudiantil y los ciudadanos votantes de un programa
progresista
& este momento' anterior al cierre de una nueva fase del discurso neoliberal' debe ser
aprovec/ado por el campo progresista para difundir y legitimar p(blicamente sus propuestas'
retardando o evitando el momento de volver a una posicin defensiva 6ara ello' es necesario
pensar /acia adelante' abandonar la melancol*a por la utop*a perdida y superar con nuestros
proyectos al neoliberalismo 7n breve estado de situacin del sistema educativo nos permitir9
situar una interpretacin indispensable para apoyar dic/as propuestas
El marco de las propuestas progresistas
L %a estructuracin de los 3stados latinoamericanos modernos tuvo como uno de sus e)es
principales a los sistemas de educacin p(blica Fueron el espacio fundamental de produccin
de lo p(blico
L 3n los pa*ses m9s atrasados' m9s rurales' con econom*as menos diversificadas' menos
industrializados y urbanizados' de todos modos el sistema escolar fue el principal espacio de la
produccin de lo p(blico
L Conceptualmente' la educacin pblica tuvo tres dimensiones:
a. coe$tensiva a "monopolio estatal de la educacin"' respond*a a una fuerte influencia
de la concepcin socialista de la educacin4 rec/azaba todo tipo de actividad privada
en educacin' consider9ndola ileg*tima y proponiendo su ilegalidad
b. "principalidad" del 3stado en la educacin' que aceptaba la e$istencia de la
educacin privada de tipo supletorio de la funcin de un 3stado incapaz de cubrir toda
la demanda' y de car9cter provisorio' es decir' /asta que el 3stado asumiera su funcin
monoplica
c. "principalidad" del 3stado' concepto ad)udicador de responsabilidades y a la vez
limitativo del 3stado educador' bas9ndose en el principio liberal y constitucional +ver
constituciones latinoamericanas. de la libertad para ense5ar y aprender de todos los
/abitantes del pa*s +Art 0F de la Constitucin Argentina' reformada en 011F.
L 3l concepto de educacin p(blica entra en crisis como parte de la decadencia del 3stado de
Kienestar y del crecimiento de la oferta educativa no formal y formal por parte de grupos
privados sin inter#s de lucro' que tienen fines sociales
L %o p(blico ya no es considerado sinnimo de estatal por los sectores de centroderec/a 3n
los pa*ses donde el 3stado subvenciona a la actividad educativa privada' producen una
alteracin discursiva de significacin pol*tica: ya no /ablan de educacin p(blica o privada sino
de educacin p(blica de gestin estatal o privada >e tal modo' lo p(blico podr*a ser gestado
por el 3stado o por los particulares
L 3n esta nueva acepcin' espacio educacional p(blico' es donde se configuran relaciones
sociales secundarias y donde prima el acuerdo m9s all9 de las diferencias entre individuos'
familias' o grupos sociales' econmicos o culturales' o de los antagonismos que se gesten
>esde alg(n 9ngulo podr*a decirse que p(blico es' en esa acepcin' sinnimo de educacin
ciudadana
L >esde otro punto de vista' la educacin p(blica requiere siempre una intervencin del 3stado'
aunque tome distintas formas +subvencin directa de la actividad educativa' sea estatal o
privada4 supervisin o imposicin de normas' rituales y formas de organizacin de la vida
institucional4 dise5o e imposicin de contenidos y de dise5os curriculares. o bien var*en las
responsabilidades que les caben a los particulares
L 3l uso antagnico de p(blico y privado' entendido #ste (ltimo como actividad del mercado' es
insuficiente' entre otras razones porque no comprende al con)unto de la educacin popular'
comunitaria' de organizaciones no gubernamentales y de colectividades que tiene finalidades
sociales 3l escenario educacional se /a vuelto tremendamente comple)o desde que comenz
la crisis del 3stado de Kienestar' al mismo tiempo que crecieron las demandas educativas para
sectores no considerados en el sistema escolar tradicional y que las pol*ticas neoliberales
corroyeron la oferta estatal <nstituciones para la primera infancia' alfabetizacin' educacin
para el traba)o' capacitacin tecnolgica' y cada vez m9s todas las formas de la educacin
superior' /an sido en gran parte cubiertas' en forma desordenada' por agentes no
gubernamentales
L %os discursos actuantes en el sistema educativo tradicional estatal +el normalismo4 el
reformismo universitario' formador de dirigentes' profesionales e intelectuales org9nicos4 el
burocratismo administrador del sistema4 el doctrinarismo religioso' e$pl*cito en los curr*cula o
bien diseminado en la trama discursiva. no /an desaparecido' aunque se incorporaron nuevos
su)etos' creciendo en las fisuras del sistema estatal que pretend*a ser monoplico 3ntre ellos
pueden se5alarse las M8E' las peque5as y medianas empresas de educacin' c9maras
empresariales de editores e imprenteros +que tienen una enorme influencia y en algunos casos
participan en organismos de asesor*a yNo toma de decisiones dentro de los ministerios de
educacin e incluso de escuelas.' empresas que realizan tareas de limpieza' mantenimiento y
alimentacin 3n el caso de la Argentina' estas (ltimas /an llegado a tener un poder de
incidencia grande a la vez que escasamente leg*timo sobre funcionarios' a determinar aspectos
organizativos de la vida escolar y a incidir en la segmentacin social de la poblacin educanda
L 3l acelerado desarrollo de los programas multimedia educativos y de los escenarios
pedaggicos virtuales pone en tiempo presente ofertas de todos los niveles educativos que no
necesariamente responden a las legislaciones nacionales ni est9n articuladas con el sistema
educativo de los pa*ses latinoamericanos "aestr*as y doctorados de universidades de prestigio
son dictadas en pa*ses latinoamericanos enviando profesores de segundo nivel' alg(n
conferencista destacado y usando materiales programados para educacin a distancia %os
t*tulos son otorgados en el pa*s de origen de la institucin' lugar donde se concentra tambi#n la
administracin financiera' evitando de ese modo todo control por parte del pa*s destinatario del
programa
El nue&o escenario
@e /a constituido un escenario de e$trema comple)idad' donde fallan las antiguas regulaciones
y estatutos A medida que disminuye la inversin en educacin p(blica estatal y sufren
dificultades financieras las M8E' aumentan las tendencias corporativistas y se vuelve m9s
dif*cil dar un sentido de con)unto a los espacios educativos no gubernamentales %a p#rdida de
actualidad de reglas y rituales del sistema educativo tradicional agrega opacidad a los su)etos
que se desdibu)an y a los que se est9n conformando 3sa caracter*stica es' en parte' funcin
de la opacidad del con)unto del espacio social' aunque la trama educativa agrega su propio
sentido
@ostener el espacio p(blico educativo es indispensable' como lugar en el cual deben crecer
nuevos su)etos pedaggicos y alternativas democr9ticas a la educacin tradicional @in duda es
necesario transformar profundamente el sistema escolar' pero ese cambio no puede realizarse
sobre sus cenizas 3s con el material de la educacin masiva' p(blica' democr9tica' que se
puede construir nuevas opciones sistem9ticas progresistas 3sas opciones se deben iniciar con
nuevos pactos entre los su)etos de la comunidad educativa' poblada a/ora por actores que'
pese a su apariencia tradicional' distan de sus antiguas identidades !odos /emos cambiado' y
tambi#n nuestras necesidades' aspiraciones e imaginarios 3l progresismo debe advertirlo' so
pena de producir discursos vac*os
%os )venes' los que /an sufrido' los que quedaron marginados' requieren que los educadores
nos /agamos cargo de los signos del futuro que /a comenzado' que les demos una mano para
que lleguen a la superficie de esta cultura avasallante' para que recuperen los instrumentos
para dominarla' para que dispongan de sus derec/os ciudadanos 8o quedarnos al margen de
la civilizacin implica que lleguen todos' que no se e$cluya' que se integre a los e$cluidos 3sta
observacin nos introduce en el (ltimo tpico de esta ponencia' que se refiere a las pol*ticas
compensatorias
6ara realizar este an9lisis debemos recordar que el sistema educativo moderno se erige sobre
el concepto de igualdad' suponiendo que todos los educandos son iguales no solamente ante
la ley sino consider9ndolos una suerte de tabla rasa' cuyos conocimientos anteriores no son
relevantes para el aprendiza)e escolar 6or lo tanto ese sistema ten*a como presupuesto una
negacin de las diferencias' e incluso de las in)usticias que /ab*an signado la vida social de los
alumnos @u finalidad era alcanzar la igualdad de todos los ciudadanos
Razones de orden pol*tico' cient*fico y pedaggico ponen en duda la tabla rasa y subrayan las
limitaciones de la escuela para producir por s* misma la equiparacin de los ciudadanos ?oy
se entiende que la poblacin que recibe el sistema escolar contiene marcadas disimilitudes' y
que la meta debe ser que comparta una masa de conocimientos indispensables para que la
sociedad funcione como tal' y pueda elegir el tipo de saberes para completar su formacin
6ara alcanzar ambas metas es necesario que todos cuenten con igualdad de oportunidades y
posibilidades
3s precisamente ese (ltimo concepto el que debe guiar una pol*tica compensatoria 7na vez
producidas las desigualdades culturales como resultado de la falta de acceso a la escolaridad'
la oferta cultural' la informacin de calidad cient*fico=tecnolgica en una generacin' la /erencia
que transmiten a sus /i)os est9 signada por la carencia 8o debe confundirse los contenidos
propios de las culturas tradicionales' de minor*as' regionales' etc' con el producto empobrecido
de la escasa y deteriorada cultura masiva que llega a los mismos sectores 3n la actualidad es
slo e$cepcional la situacin de aislamiento cultural %os sectores populares viven inmersos en
la cultura ampliamente difundida por la urbanizacin' los medios de comunicacin y los
procesos pol*ticos globalizados' pero accediendo a ella desde una situacin de deprivacin
cultural que los coloca en franca inferioridad de condiciones respecto a otros sectores sociales
3l relativismo cultural no debe )ustificar la e$clusin 3sta advertencia no es vana %as pol*ticas
neoliberales "de segunda generacin" tienen por ob)etivo paliar los efectos indeseados de un
modelo econmico social que sigue produciendo pobreza 3n el plano educativo el efecto ser*a
reproducir circuitos de educacin para pobres' superando los niveles m9s profundos de
ignorancia de la cultura globalizada' pero sin producir la reinsercin de los desertores
escolares' los analfabetos' los analfabetos tecnolgicos en el sistema de educacin 6ara que
una pol*tica compensatoria sea democr9ticamente aceptable debe formar parte de pol*ticas
generales de reinsercin laboral' cultural y social de los ciudadanos
6or otra parte' cuando se /abla de pol*ticas compensatorias o de discriminacin positiva'
generalmente se /ace referencia a los sectores m9s da5ados' los que est9n ba)o la l*nea de
pobreza o en la miseria @e /abla de aquellos educandos que /an sido abortados por el
sistema educativo @in embargo' una pol*tica compensatoria en educacin debe ser integral' es
decir' debe detectar y desmontar todos los mecanismos de discriminacin que e$isten a lo largo
de todo el sistema educativo >ebe ponerse en evidencia la inequidad de la educacin que
imparten escuelas de regiones distintas' las diferencias causadas por la capacidad adquisitiva
de las cooperadoras' los circuitos educativos que conducen a los alumnos /acia terciarios
desvalorizados o /acia universidades de prestigio' la terminalidad de muc/as modalidades y
orientaciones que impide seguir estudiando' entre muc/os otros procesos que operan
produciendo distinciones sociales basadas en la in)usticia 7na pol*tica compensatoria debe'
por lo tanto' dar una mano a los que /an recibido menos y obtenido menos oportunidades y
posibilidades' en todos los tramos del sistema educativo
"9s all9 de toda la retrica que e$iste sobre el problema del financiamiento' sencillamente es
necesario que se aumenten los presupuestos educativos en los pa*ses perif#ricos' al mismo
tiempo que se ponen en pr9ctica pol*ticas compensatorias %a intencin de los estrategas del
"a)uste" /a sido desviar fondos de la educacin superior y media /acia las pol*ticas
compensatorias' aduciendo un argumento' a nuestra manera de ver' insostenible: que no es
)usto invertir en educacin superior cuando e$isten ciudadanos que no /an terminado la
educacin b9sica 3se razonamiento contiene una idea de la educacin como un elemento del
mercado' antes que como un bien social %a sociedad no puede prescindir de los productos de
la universidad' profesionales' t#cnicos' investigadores' investigacin y desarrollos tecnolgicos'
arte' etc
Retirar el financiamiento estatal a la educacin superior en los pa*ses latinoamericanos con el
argumento anterior' o bien sosteniendo que cada estudiante debe pagar sus estudios
superiores porque son las capas privilegiadas las que alcanzan ese nivel' es un razonamiento
sesgado por una concepcin libremercadista' riesgosa para la reproduccin de la sociedad
?oy las universidades latinoamericanas son refugio de cientos de miles de )venes que no
tienen otro est*mulo ni otro lugar donde cobi)arse' pero tambi#n son el espacio que puede
prepararlos para un futuro en el cual sean dignos productores' creadores y solidarios
ciudadanos >e esos cientos de miles de )venes muc/os provienen de las capas populares'
porque /a sido el crecimiento vegetativo de los sistemas escolares el que produ)o la
masificacin de la demanda educativa sobre los niveles superiores del sistema
6ara e$presar nuestro argumento en t#rminos llanos' abandonar la educacin superior para
reparar el desastre que se perfila en la educacin b9sica no es sino una solucin de muy corto
plazo' con graves consecuencias futuras 7na pol*tica educativa democr9tica debe sostener'
me)orar y transformar los sistemas de educacin p(blica en su con)unto' y
complementariamente establecer nuevos pactos con el sector privado' adecuados a las
demandas de cada regin Finalmente advertimos que debe evitarse el desmembramiento del
sistema mediante estrategias de autonom*a escolar +vouc/ers' escuelas c/arter' escuelas
autnomas de la comunidad' etc. que' m9s que aportar a la me)ora de la educacin para los
pobres' esconden la intencin de privatizar los espacios p(blicos educativos 8o se trata de
desalentar los proyectos de cada institucin en el marco de los sistemas educativos nacionales
sino de denunciar que con un discurso plagado de palabras referidas a la discriminacin
positiva y a la calidad' se est9n ya propiciando medidas que en pocos a5os /abr9n
desestructurado los sistemas de educacin p(blica' de)ando a la educacin en manos de
impredecibles fuerzas del mercado A menos que seamos capaces de generar propuestas
democr9ticas' capaces de resolver problemas y de alentar nuevas utop*as
)ibliogra!a
3zcurra' Ana "ar*a 0111 Informe +Kuenos Aires. pedido por la Comisin de Ciencia y !ecnolog*a de la C9mara de
>iputados de la 8acin
Fuentes' Carlos 0112 Por un progreso incluyente +"#$ico: <nstituto de 3studios 3ducativos y @indicales de Am#rica.
p0,
FuBuyama' Francis 011: Confianza (Trust). Las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad +Kuenos
Aires: 3ditorial Atl9ntida. p ,1J
%o Auolo' R4 A Karbeito 011F La nueva oscuridad de la poltica social +Kuenos Aires: "i5o y >9vila=Ciepp. p 1J
8aszevsBi' >aniel 0111 "3n la Argentina se malgastan cerca de 0,CC millones al a5o en educacin"' en diario !l
Cronista +Kuenos Aires. viernes de noviembre' p 0C
@oros' Eeorge 0111 La Crisis del Capitalismo "lobal +Kuenos Aires: 3ditorial @udamericana. p 0,F
*ota
# $octora en Pedagoga por la %niversidad &acional 'utnoma de ()*ico. Profesora titular de +istoria de la
!ducacin 'rgentina y Latinoamericana de la %niversidad de ,uenos 'ires e investigadora del Conse-o &acional de
Investigaciones Cientficas y T)cnicas de 'rgentina. +a sido decana de la .acultad de .ilosofa y Letras de la %,' y
diputada nacional constituyente.
+egunda Parte
Temas de Pol!tica P,blica
$a obser&acin dial'ctica: problemas de m'todo
en in&estigaciones educati&as
Carlos -ora.*inci#
Introduccin
3l ob)etivo de este traba)o es avanzar en la definicin de la metodolog*a denominada
Gobservacin dial#cticaH basada en categor*as de transformacin social y t#cnicas de
observacin etnogr9fico=cualitativas Fue a trav#s de una cr*tica a los m#todos de la
observacin naturalista y participativa que aplicamos a investigaciones educativas
interdisciplinarias en sociolog*a' pol*tica' comunicacin social' arte y lingO*stica' y de la
articulacin de estos m#todos con los an9lisis e interpretaciones macrosociales dial#cticos' que
encontramos que las investigaciones sociales poseen una intencionalidad e involucramiento
ocultados por el proceso mismo del m#todo cient*fico 3n este traba)o se describen dos
estudios de casos donde se /an implementado dise5os interdisciplinarios de observacin
dial#ctica
0

%a educacin abarca todas las etapas de la vida y los m9s diversos espacios de la sociedad
Cuando se realizan investigaciones educativas uno debe mirar indefectiblemente el desarrollo
completo del ser /umano' no solamente su capacitacin laboral sino el crecimiento integral del
individuo y de la sociedad' lo que implica un e)ercicio de imaginacin sobre cu9les podr*an ser
los elementos educativos y procedimientos presentes que ayudan a potenciar' especialmente
en los ni5os y la )uventud' las capacidades de asimilacin e integracin de conocimientos y
e$periencias socializadoras %os estudios de investigacin educativos son' por lo tanto' un
intento de indagar sobre un futuro posible +y deseable. en aspectos de la realidad que
com(nmente suelen ser estudiados por las disciplinas cient*ficas 3stos procesos de
investigacin acerca del aprendiza)e y la ense5anza en las ciencias educativas necesitan
apoyarse en las disciplinas tradicionales pero a la vez trascenderlas en lo que es propio de la
educacin: el estudio del futuro posible
6ara lograr ese ob)etivo es necesario tanto el traba)o interdisciplinario' que aborda el ob)eto de
estudio a partir de la interaccin de varias disciplinas puestas en contacto desde la teor*a yNo
desde la metodolog*a' como el traba)o transdisciplinario' que recrea un nuevo paradigma
basado en la /ibridacin de algunas disciplinas ya e$istentes4 es decir' poseer bases en pilares
disciplinarios pero trascenderlos en cuanto al contenido y ob)eto de estudio
Adem9s' la educacin y la investigacin educativa deber*an ser eminentemente
concientizadoras en el sentido de que tienen una ingerencia directa en la accin social' la
transformacin de los estados y reg*menes' la distribucin de los recursos econmicos
nacionales e internacionales' y la participacin democr9tica de la ciudadan*a en la toma de
decisiones
3s de acuerdo con estos factores que a los investigadores educativos nos preocupa
sobremanera el involucramiento en procesos del devenir de la sociedad y la /istoria4 deseamos
participar concientemente en la construccin del mundo que se viene' porque al igual que a los
padres' maestros y profesores' nos preocupa el futuro inmediato 8o /acemos una distincin
ta)ante entre ob)eto y su)eto de estudio' sino que se busca el conocimiento en accin para
construir un mundo me)or' porque se asume que la realidad se /ace y se construye en un
proceso dial#ctico a partir de este conocimiento 6or lo antedic/o' el investigador educativo
debe estar inmerso en el ob)eto de estudio' en una realidad social que continuamente indigna
debido a las in)usticias y crecientes diferencias sociales' la indiferencia de algunos y la
supremac*a de otros' males sociales que abundan en la educacin 3ntonces' cuando
/ablamos de investigaciones educativas cabr*a conte$tualizar el problema dentro de una
sociedad en la que coe$isten dos o m9s sistemas educativos bien diferenciados' por lo que se
requiere de una metodolog*a acorde que refle)e permanentemente estos conflictos de clases'
g#nero' generacionales' culturales' y que no nos permita ale)arnos del marco conceptual de
una realidad educativa diferenciada y antagnica
,

3n las p9ginas siguientes se presentan algunas definiciones de la metodolog*a de la

Gobservacin dial#cticaH' la cual consiste por un lado en una s*ntesis de las t#cnicas cualitativas
de investigacin etnogr9fica en ciencias sociales4 y por otro' en la lgica dial#ctica que e$plica
el devenir y la transformacin de la /istoria y la sociedad Como veremos' dic/a metodolog*a
surgi a partir de un evento social concreto =la necesidad pr9ctica de responder a situaciones
de movilizacin durante los a5os G1C +"ora=8inci' 0111.= pero sus ra*ces epistemolgicas
provienen de la confluencia entre la teor*a social revolucionaria' la ley del materialismo /istrico
denominada del Gdesarrollo desigual y combinadoH' y la creciente comple)idad de las relaciones
de clase' g#nero' raza y etnicidad' a partir de la etapa de la globalizacin @e busca un modo
de /acer investigacin que sea a la vez m9s pragm9tico' progresista' /umano y cr*tico' pero
por sobre todas las cosas que sea m9s cient*fico
Antes de discutir la relacin entre intencionalidad' involucramiento y dial#ctica' es preciso
definir brevemente la dial#ctica para luego avanzar en los problemas contempor9neos de la
epistemolog*a de la educacin y del uso de sus principios en la implementacin de dise5os de
investigacin
$a actualidad de la obser&acin dial'ctica
%a dial#ctica cl9sica tiene su origen en la filosof*a de ?er9clito y 6latn y era entendida como el
m#todo del pensamiento' la lgica con la cual el filsofo procesaba los datos de la realidad
f*sica o mental A partir del siglo PA<<< la dial#ctica resurge con ?egel y su Fenomenolog*a del
3sp*ritu +0;C2: J0=:C.' pero fue precisamente "ar$ quien' utilizando las categor*as principales
del filsofo idealista alem9n' arrib a la conclusin de que el mundo idealista se deb*a poner
sobre bases materiales' econmica y socialmente /ablando' de manera tal que a partir de
categor*as dial#cticas tales como tesis' ant*tesis' polarizacin y coe$istencia de los opuestos se
form la concepcin filosfica del materialismo /istrico +"ar$' 012-: 6rlogo. %as dial#cticas
se establecieron entre las dimensiones de transformacin y cambio de la realidad social en
cuanto a contenido y forma' estructura y din9mica' calidad y cantidad' lo vie)o y lo nuevo4
mientras' tambi#n se establecieron relaciones dial#cticas de otra *ndole entre el su)eto
investigador y los ob)etos investigados Fue 3ngels' el pensador y amigo de "ar$' quien
e$presara con mayor claridad el origen de la dial#ctica materialista con)untamente con el
materialismo /istrico en su cr*tica a %udQig Feuerbac/ y la filosof*a cl9sica alemana:
"$osotros retornamos a las posiciones materialistas y volvimos a ver en los conceptos de nuestro cerebro
las im!genes de los objetos reales, en ve de considerar a #stos como im!genes de tal o cual fase del
concepto absoluto, ;on esto, la dial#ctica quedaba reducida a la ciencia de las leyes generales del
movimiento, tanto el del mundo exterior como el del pensamiento humano+ dos series de leyes id#nticas
en cuanto a la cosa, pero distintas en cuanto a la expresin, en el sentido de que el cerebro humano puede
aplicarlas conscientemente, mientras que en la naturalea, y hasta hoy tambi#n, en gran parte, en la
historia humana, las leyes se abren paso de un modo inconsciente, bajo la forma de una necesidad
exterior, en medio de una serie infinita de aparentes casualidades" &5ngels, (<<0.,
3ngels y "ar$ pusieron la dial#ctica /egeliana sobre bases materialistas' lo que les permiti
abrir el camino para consumar luego su obra magna con el estudio de la econom*a pol*tica del
capitalismo +"ar$ and 3ngels' <nternet arc/ives /ttp:NNcsfColorado3>7NpsnN"ar$.
3n el siglo PP' la teor*a continuadora de la dial#ctica del "ar$ismo aplicada al estudio de
/ec/os sociales e /istricos concretos /a sido llamada la ley del desarrollo desigual y
combinado +!rotsBy' /ttp:NNcsfColorado3>7NpsnN"ar$NMt/er. 3sta ley no surgi para e$plicar
solamente /ec/os acotados o microsociales +coyunturales. sino que se aplica tambi#n a los
fenmenos macrosociales y pol*ticos de la /istoria y la sociedad en sus aspectos m9s
generales >ic/a ley consta de una doble naturaleza: por un lado se refiere a las diferencias en
cuanto a calidad' cantidad yNo de grado que e$isten en el desarrollo de la /istoria y las
sociedades4 por otro lado' se refiere a la correspondencia e interrelaciones entre las diferencias
e$istentes en la realidad social e /istrica 3sta variacin entre los distintos aspectos de la
realidad social es el sustento para poder combinarlos @i no /ubiese variaciones no cabr*a
preguntarse por el desarrollo y el cambio' por la posibilidad de crear realidades a partir de la
diferencia4 es decir' la interrelacin entre los aspectos sincrnicos y diacrnicos sienta las
bases para la creacin de lo nuevo 3stos dos aspectos del desarrollo desigual y combinado se
utilizan para comprender la /istoria y la sociedad4 precisamente' en la #poca de globalizacin
e$trema del capitalismo o imperialismo avanzado es cuando el desarrollo desigual y combinado
cobra un car9cter m9s actual y realista para interpretar los nuevos fenmenos /istricos y
sociales
3n una serie de traba)os recientes sobre el poder de e$plicacin de los m#todos cualitativos'
anal*ticos y comparativos en las ciencias sociales' el socilogo y politiclogo "ic/ael %RQy
-

intent una demostracin de la validez de la ley del desarrollo desigual y combinado aplicada a
la /istoria pol*tica y revolucionaria y al problema de los nacionalismos en el siglo PP As* como
la dial#ctica fue el m#todo de la filosof*a de ?egel y el materialismo /istrico e$plic el
desarrollo del capitalismo desde su fase inicial' y tanto la ley del desarrollo desigual y
combinado' la teor*a de la revolucin permanente' como la revolucin pol*tica' e$plicaron el
inevitable deterioro y ca*da de los reg*menes seudo=socialistas del 3ste 3uropeo +%oQy' 0111.'
este m#todo busca dar continuidad a la tradicin materialista de la teor*a de la revolucin ante
la necesidad de fundamentar una metodolog*a de investigacin que e$plique los nuevos
fenmenos educativos' sociales y pol*ticos sustentada en el socialismo cient*fico 8o obstante'
al igual que % !rotsBy en su famosa ?istoria de la Revolucin Rusa
+/ttp:NNcsfColorado3>7NpsnN"ar$NMt/er.' %oQy de)a entrever que la ley tiene ambigOedades
en cuanto al poder cient*fico de prediccin +01;,: ,-C=,-0.
3n este sentido' " KuraQoy tambi#n arremete primero contra el m#todo seguido por !
@Bocpol +01;F. en su estudio sobre los estados y las revoluciones' y remarca que los aspectos
pol*ticos y tericos del intelectual y pol*tico ruso lo ubican en el centro de la /istoria' dirigiendo
el movimiento mientras predice los acontecimientos generales de la /istoria y de la luc/a de
clases +KuraQoy' 01;1: 2J1=1CJ.
F
Contrariamente' el procedimiento de ! @Bocpol es est9tico y
mira por fuera de la /istoria' por lo que no percibe las concatenaciones particulares de los
procesos que estudia
3n el pr$imo punto veremos algunos de los antecedentes inmediatos de la metodolog*a de la
observacin dial#ctica en cuanto a las t#cnicas de investigacin etnogr9ficas' la epistemolog*a
de la ciencia y la ley del desarrollo desigual y combinado' y cmo /an contribuido directamente
al debate actual sobre el poder /ermen#utico de las ciencias sociales
/De dnde pro&iene el m'todo de la obser&acin dial'ctica0
8i la observacin cualitativa ni la dial#ctica son temas nuevos para la investigacin social 6or
el contrario' quiz9s /ayan sido las grandes discusiones a lo largo del siglo PP en materia de
estudios metodolgicos en ciencias sociales %os argumentos tericos' /istricos y
epistemolgicos a favor de una metodolog*a dial#ctica se suman a los debates sobre las
revoluciones y la pol*tica de los siglos P<P y PP' y entre algunos de los traba)os m9s recientes
que tocan el tema del poder de e$plicacin del an9lisis de clases y la dial#ctica en torno al
origen y sentido de la modernidad se encuentran aquellos concentrados sobre los
nacionalismos +ver K Anderson y E KalaBris/nan' 011:.' la metodolog*a en ciencias sociales
+KuraQoy 01;1' 0110' 0111a.' los fundamentos de la teor*a pol*tica +Koron' 0111. y de la
antropolog*a social +Kourdieu y Saquant' 011J. %a metodolog*a no slo se inserta en estas
tradiciones intelectuales' sociales e /istricas' sino que surge a partir del estudio de uno de los
problemas m9s acuciantes de nuestro tiempo: el conflicto social #tnico' nacionalista' y la luc/a
de clases dentro de la regin m9s poderosa del planeta4 la luc/a de los traba)adores' )venes e
inmigrantes en el Meste de 3stados 7nidos' pa*s que /a e)ercido la /egemon*a mundial
durante la mayor parte del siglo PP y que atrae a su interior y contribuye a profundizar todas las
contradicciones sociales' culturales y pol*ticas del mundo
J

7no de los estudios m9s convincentes sobre el poder e$plicativo de la ciencia refle$iva a partir
de una cr*tica a la etnograf*a es KuraQoy +0111 TbU. 3n su cr*tica a I Vatz' KuraQoy +0111.
avanza contra el m#todo neo=positivista en estudios cualitativos' argumentando que la ciencia
emp*rica positiva se sustenta en cuatro principios fundamentales:
0. los investigadores evitan distorsionar la realidad y los cambios en el ob)eto de estudio4
,. los datos deben ser confiables' lo que se logra siguiendo el principio de estandarizacin u
/omogeneizacin +reliability.4
-. la seleccin debe ser formulada de manera inequ*voca' de manera tal que cualquier otro
cient*fico pueda estudiar el mismo fenmeno logrando los mismos resultados' es decir' debe
/aber replicabilidad4
F. el caso debe ser representativo del resto de la poblacin @i sigui#ramos los principios de las
cuatro Rs enunciados por I Vatz +01;-. en su traba)o sobre teor*a de la metodolog*a en
ciencias sociales' nos asegurar*amos la integridad y #$ito de nuestro traba)o cient*fico
:

Fue a partir del estudio de la observacin participativa que I Vatz +01;;. intent demostrar la
validez de los principios cient*ficos para los estudios cualitativos' pero propone que estos
principios se sostengan siempre que el lector los acepte de antemano al e$perimentarlos por s*
mismo' lo que da a llamar Ginduccin anal*ticaH:
"6a lgica evidencial que gua el uso de tan diversos materiales cualitativos es la de induccin analtica,
la cual obliga a revisar la teora ante cada caso que no conforme o sea negativo, pero no produce formas
abstractas sumarias de evidencia &ejemplos de dise=o, estadsticas de asociacin, test de acuerdos entre
codificadores, y as sucesivamente., Para apreciar o denigrar la valide emprica del estudio, uno debe
trabajar en detalle con los materiales relevantes pertinentes, >ebido a que la b/squeda de evidencia y el
desarrollo de la teora proceden en pasos mutuamente alternativos, los resultados analticos no surgen de
una implementacin directa, deductiva, dura e inflexible de la teora a los hechos, "!s bien, la calidad
metodolgica aumenta a medida que la teora es revolcada y golpeada hacia una forma, a trav#s de
implementaciones frustradas, 5n efecto, una tradicin que indica la fortalea metodolgica de los
estudios a partir de la induccin analtica es presentar en el texto las heridas tericas que fueron
padecidas en el camino hacia una formulacin final y comprehensivamente valida de la teora", &?, @at,
()<<+ ((.,
KuraQoy +0111TbU. afirma que las encuestas y entrevistas evocan una respuesta a un est*mulo
provocado por un cuestionario donde se suele indagar sobre la edad' el g#nero' la profesin' el
lugar de la entrevista' etc' todos factores que en cualquier realidad social concreta ser*an
inalcanzables' ya que cambian constantemente y tienen l*mites turbios !ampoco se puede
estandarizar a los su)etos' quienes responden como les parezca' por lo que no puede /aber
confiabilidad de los datos4 la r#plica asume que las condiciones e$ternas son siempre iguales'
pero la realidad social no es estable' dos entrevistas nunca son las mismas' y los efectos del
campo "arruinan la investigacin" Adem9s' las situaciones son siempre diferentes porque no
es posible seleccionar una poblacin e)emplar de la cual se pueda inferir /acia poblaciones
mayores 3s decir' KuraQoy afirma que su m#todo del Gcaso e$tendidoH violar*a los cuatro
principios de la ciencia social positiva propuestos por I Vatz +en KuraQoy' 0111 TbU.
2

KuraQoy desarrolla la ciencia social refle$iva +ver tambi#n Kourdieu y Sacquant' 011J. a partir
del /ec/o observable de cmo los efectos del conte$to social contradicen el m#todo positivo e
interfieren a cada paso de la investigacin para invalidar sus resultados 3n la ciencia los
conte$tos sociales' temporales' geogr9ficos y tericos cuestionan y limitan permanentemente a
las investigaciones sociales positivistas @e argumenta que los investigadores caen en el error
de no considerar los efectos de campo en las entrevistas y las encuestas' que' aunque
seguir9n siendo m#todos privilegiados' est9n acotados por las necesidades de la forma y el
contenido de la investigacin' y por lo tanto contienen efectos del conte$to que seguir9n
generando problemas y limitaciones para la ciencia positiva @iempre /abr9 investigadores'
como /a demostrado KuraQoy' que pretendan que solamente se puede adquirir conocimiento
local' y que slo desde ese conocimiento se pueden interpretar las culturas de otros y entablar
conversaciones entre "mundos incomensurables"' y en vez de controlar los efectos del conte$to
social /acen de esta "necesidad una virtud"
;

3s decir' al investigar y cuestionar los fundamentos de las ciencias sociales se encuentra que la
teor*a social cient*fica cl9sica utiliza principios ad /ominem' asumidos y aceptados a priori por
una ciencia positiva que oculta sus propios a$iomas al establecerlos como racionales y
universalmente v9lidos4 de esta manera' se interpretan los datos para recaer en una
)ustificacin de la validez del proceso de investigacin basada en los mismos principios
originales @e trata de un c*rculo donde los principios no pueden sostenerse sino acept9ndolos
como fundamentos de validez Contrariamente' la Gobservacin dial#cticaH e$pone los
fundamentos de la teor*a +o un aspecto de #sta. apoyada en la cr*tica dial#ctica' y cuestiona las
bases epistemolgicas /asta no de)ar ninguna verdad absoluta %as t#cnicas pueden ser las
mismas que las de otros dise5os en ciencias sociales' ya que un dise5o de observacin
dial#ctica en los aspectos superficiales se parece a un dise5o de investigacin cualitativo o
cuantitativo cl9sico' pero se distingue por la dimensin del an9lisis y de la interpretacin que
/ace de la realidad %a observacin dial#ctica critica los principios del programa cient*fico as*
como las instituciones en las que est9 sostenido' con lo cual de)a al desnudo la intencionalidad
del programa cient*fico propio 3s un m#todo que no oculta el programa o teor*a de la
investigacin' sino que busca e$plicar la realidad para un ob)etivo de cambio social4 es decir' no
critica para reformar la sociedad sino para transformarla' correspondiendo a situaciones
concretas del estadio de las relaciones entre las clases sociales particulares 6ero va m9s le)os
que la mera cr*tica' ya que es una gu*a pr9ctica para la accin' reafirmando con esto la
continuidad metodolgica con el materialismo /istrico
!ampoco se trata' como en el m#todo del caso e$tendido' de una s*ntesis entre la ciencia
positiva y la refle$iva' ya que no se plantea la e$istencia de dos paradigmas cient*ficos
antagnicos +KuraQoy' 0111 TbU.' sino un solo marco de las ciencias sociales que consta de dos
e$tremos opuestos dentro de un (nico paradigma m9s abarcador %a ciencia social positiva
ser*a una mala r#plica de los m#todos y procedimientos que se cree emplean las ciencias
naturales +nada m9s fuera de la realidad' ya que en verdad los laboratorios de ciencias
biolgicas o naturales siguen las m9s variadas combinaciones de procedimientos y t#cnicas.' y
la ciencia social tanto de los "movimientos sociales" como refle$iva consistir*a en una ideolog*a
de la ciencia que responde a un paradigma cient*fico neo=pragm9tico' y que se corresponde
con el sistema social del capitalismo o imperialismo avanzado %a observacin dial#ctica' por el
contrario' es una s*ntesis y actualizacin metodolgica que surge' despu#s la ca*da del "uro
de Kerl*n y el fin de la guerra fr*a' como el m#todo de la sociolog*a de la revolucin que tiene un
propsito' siguiendo la frase de "ar$ en la famosa !esis de Feuerbac/: "%os filsofos no /an
/ec/o m9s que interpretar de diversos modos el mundo' pero de lo que se trata es de
transformarlo" %a observacin dial#ctica no es' entonces' la suma de los m#todos de
observacin participativa y la ciencia refle$iva antropolgica' sino una forma particular de ver la
/istoria y el conte$to social4 es decir' adem9s de utilizar m#todos de observacin social y
cient*ficos refle$ivos' es revolucionario porque reivindica las necesidades /istricas de la clase
obrera 3n una primera apro$imacin' los a$iomas de la metodolog*a de la observacin
dial#ctica son los siguientes: primero' la realidad social no puede ser apre/endida como una
totalidad acabada' sino en su devenir' cambio o transformacin4 es decir' la realidad siempre es
diferente y m9s rica que cualquier interpretacin %o que las ciencias sociales /acen es captar e
interpretar m9s certeramente aspectos m9s o menos centrales de esa realidad' tales como su
estructura' su forma' su contenido' sus contradicciones y devenir @egundo' ya que la realidad
social se encuentra en permanente cambio' uno de los propsitos e$pl*citos o impl*citos de
cualquier estudio de la sociedad es el proceso de transformacin dado por el contenido terico
del programa cient*fico donde #sta ocurre' indicando /acia dnde va ese programa 6or (ltimo'
la observacin de la sociedad es la forma en que el investigador capta los datos de la realidad
que utilizar9 para su posterior an9lisis e interpretacin4 este proceso de observacin incluye un
n(mero de t#cnicas' tales como la encuesta' la entrevista' la investigacin=accin' la
observacin naturalistaNparticipativaNno=intrusiva' la /istoria de vida' y otras t#cnicas de
recoleccin de datos que los investigadores sociales tienen a su disposicin +Euti#rrez y
>elgado' 011J. Como ya se adelantara' fue estudiando casos espec*ficos de los movimientos
sociales #tnicos' sociales y de clase en la educacin norteamericana y del dominio imperialista
sobre las industrias culturales en %atinoam#rica' que /emos visto la necesidad de avanzar en la
metodolog*a de investigacin que aqu* esbozamos
!ras /aber presentado algunos elementos fundamentales de la observacin dial#ctica se
definir9n brevemente los conceptos problem9ticos de implementacin de esta metodolog*a en
la investigacin sobre los 3studios C/icanos y la educacin superior' y luego en el traba)o
sobre el impacto de las producciones medi9ticas en la educacin' y cmo estas afectan de
manera diferenciada en los centros industriales y en el interior de %atinoam#rica
$a implementacin en estudios de casos
7no de los problemas fundamentales en la implementacin de las metodolog*as educativas es
que ocultan la intencionalidad del programa cient*fico' es decir' los ob)etivos sociales e
institucionales de la investigacin no son siempre e$pl*citos 6or intencionalidad entendemos la
orientacin final en que se conforma el sentido de la accin y del pensamiento' que no es mera
pr9ctica de transformacin social sino del sentido de pensamiento sobre la accin4 es decir' se
trata de la nocin fenomenolgica de proyeccin de un su)eto /acia un ob)eto' aunque en el
planteo sociopol*tico estos dos conceptos no est#n totalmente separados sino que interact(an y
comparten lugares comunes4 en este sentido la intencionalidad induce a realizar acciones que
pueden ser voluntarias o no' concientes o no 3n los estudios que realizamos la intencionalidad
se refiere a la proyeccin de acciones relacionadas con el programa cient*fico en donde se
materializan proyectos de investigacin concretos4 la observacin dial#ctica es una observacin
cualificada que toma en cuenta esta intencionalidad del programa de investigacin de tal modo
que no e$iste una ciencia social neutra sino que cada programa cient*fico corresponde a un
estadio de la evolucin /istrico=social' y a intereses sociales determinados
6or involucramiento entendemos el compromiso que el investigador' los su)etos=poblacin y el
proyecto mismo contraen con el programa cient*fico' causa o teor*a subyacente' y no
necesariamente un conocimiento e$pl*cito por parte del investigador sino que la investigacin
se ver*a "involucrada" en un conte$to social y terico predeterminado 6or e)emplo' la ciencia
social refle$iva estar*a involucrada a(n sin propon#rselo con una forma de pensamiento
pragm9tico yNo relativismo socialNterico' mientras que el involucramiento en la observacin
dial#ctica lo es con otro programa cient*fico: el materialismo /istrico o socialismo cient*fico %a
observacin dial#ctica' al igual que el m#todo del caso e$tendido reconoce los efectos del
conte$to y del poder' pero avanza en cuanto a la e$posicin de los aspectos ideolgicos
subyacentes en toda investigacin' y critica a otros m#todos por el ocultamiento de la ideolog*a
del programa cient*fico
3stos principios de intencionalidad e involucramiento del m#todo de la observacin dial#ctica
en las ciencias sociales /an sido implementados en dos estudios de caso: primero' en el
estudio sobre las luc/as de los C/icanos en California en los G1C4 y actualmente en un estudio
de cmo la globalizacin medi9tica afecta diferencialmente a la educacin de la )uventud del
interior de %atinoam#rica y de los 3stados 7nidos
Ambos proyectos comparten las siguientes caracter*sticas:
0 son estudios comparados sobre los inmigrantes en los 3377 y en el interior de
pa*ses latinoamericanos4
, utilizan el marco de teor*a social comparada y de los movimientos sociales4
- usan la metodolog*a de an9lisis social comparativo de la observacin dial#ctica4
F son tem9ticas con implicancias directas para la educacin' es decir' buscan
proyectar el futuro en la )uventud de /oy
@e trata de una metodolog*a de investigacin de la realidad social' pol*tica y educativa que
abarca aspectos cualitativos' una s*ntesis entre la observacin cualitativa de recoleccin e
interpretacin de datos y el materialismo /istrico' en particular la dial#ctica de la ley del
desarrollo desigual y combinado en la /istoria
Caso I: el mo&imiento C1icano y la educacin
3n el dise5o del estudio del movimiento C/icano de California se escogi la tem9tica del
movimiento estudiantil debido a que surgi la ocupacin de edificios' encarcelamiento y /uelga
de /ambre de estudiantes universitarios en reclamo de un >epartamento de 3studios C/icanos
en la 7C%A en el a5o 011- A partir de este evento de protesta estudiantil' se dise5 un modelo
de investigacin que contemplara el conte$to social e /istrico dentro del marco terico de la
luc/a de clases y la problem9tica #tnica y migratoria del Meste norteamericano
3ste marco de la teor*a de la revolucin y de los estudios cl9sicos sobre nacionalidades
oprimidas +desde A< %enin' R %u$emburgo' I Connolly' /asta un 3rnest "andel o " %RQy
para nombrar algunos de los m9s destacados.' incluyendo traba)os recientes sobre los
movimientos sociales de las minor*as oprimidas en los 3stados 7nidos +A "orris' R Klauner'
R Allen y "cAdam' as* como Carlos "u5oz Ir' Alberto "irand#' "ario Karrera' Iuan Eomez
Wui5onez y !om9s Almaguer.' sirvi para descubrir que la mayor*a de autores cl9sicos
interpretaban el problema nacional como un problema de clase' mientras que los autores
c/icanos contempor9neos sosten*an posiciones nacionalistas' y algunos los estudios recientes
interpretan a los C/icanos y a los 8egros como nacionalidades oprimidas +6eter Came)o' Mlga
Rodr*guez' "irta Aidal y CR% Iames. @e procedi a implementar un dise5o de investigacin
que incluyera adem9s de la teor*a' fundamentalmente' el /aber vivido la sociedad y cultura
norteamericana desde la perspectiva de un e$tran)ero +como recomiendan los m#todos
etnogr9ficos de la antropolog*a social. con un pleno conocimiento de la vida y e$periencia del
ser inmigrante en los 3stados 7nidos' y el involucramiento con las luc/as populares' obreras y
estudiantiles 3n efecto' se emplearon m#todos de participacin=accin' con mayor o menor
nivel de intrusividad' y la investigacin naturalista donde el investigador permite la participacin
de los su)etos de la investigacin' y al mismo tiempo de investigacin participante' donde el
investigador asume una posicin como su)eto' es decir' respetando un dise5o que tomara en
cuenta que tanto el investigador como los actores pose*an una agenda definida que se
impon*a' y que cada sector estaba dentro de una estrategia pol*tica condicionada por la
realidad e$istente @e observ durante a5os el movimiento social y la luc/a estudiantil y popular
del oeste norteamericano' con especial inter#s por la luc/a de los inmigrantes latinos' as* como
tambi#n la creciente oleada de /uelgas' luc/as laborales y la creacin de nuevos sindicatos de
docentes' no=docentes y traba)adores de postgrado que ocurr*an en los a5os G1C
1

Adem9s del estudio del conte$to social e /istrico de los C/icanos en California' se procedi a
la eleccin de t#cnicas basadas en la observacin participativa y no=participante en asambleas
y grupos estudiantiles relevantes al tema de la pol*tica universitaria4 en este marco' se escogi
como informantes=clave a quienes /ab*an sido actores fundamentales de este proceso de
luc/a 3l sitio de la investigacin de caso no se defini simplemente como un topos sino como
aquellos acontecimientos y situaciones en los momentos m9s cr*ticos del desarrollo de la
accin' tales como asambleas' reuniones clandestinas y actividades de grupos estudiantiles'
siempre dentro del mismo conte$to de la pol*tica social universitaria e inmigratoria de California
@e elabor una cronolog*a a veces de varios eventos concurrentes simult9neamente en un
mismo d*a' donde se describieron en detalle las reformas universitarias' incluyendo la
reestructuracin de la educacin superior y las nuevas pautas gerenciales y laborales en la
academia de California' y sus contrapropuestas' elaboradas por los sindicatos de docentes y
no=docentes y por los grupos estudiantiles 3sto defini los marcos institucionales donde las
ideas tomaban cuerpo' tales como los grupos estudiantiles' la gestin universitaria' los
sindicatos y partidos pol*ticos que interven*an en el conflicto Adem9s' desde antes de iniciar el
estudio sistem9tico de observacin cualitativa o etnogr9fica' ya e$ist*a un involucramiento
definido con la cultura C/icana y su luc/a estudiantil' as* como con un marco terico
determinado donde se observ que la teor*a nacionalista de los %atinos en los 3stados 7nidos
adolec*a en cuanto a la posicin que se les daba a los C/icanos en la luc/a de clases
0C

Kasados en estas observaciones de las luc/as de inmigrantes y estudiantes durante los G1C en
California y en el an9lisis de la literatura mencionada' se estableci una l*nea de interpretacin
dial#ctica fruto de la triangulacin de distintos m#todos integrados
00

3n s*ntesis' fue a partir de la irrupcin de este movimiento social y las e$igencias pr9cticas de
responder a una nueva situacin' que se implement un dise5o tomando en cuenta tanto el
involucramiento con la causa como la intencionalidad del programa cient*fico ante la necesidad
de obtener una e$plicacin con el propsito e$pl*cito de guiar la accin del movimiento
Caso II: la sociedad de la imagen &isual
3n nuestro segundo proyecto se propuso analizar el multiculturalismo norteamericano y el rol
de los latinos en las producciones medi9ticas tal como se observan en el interior a trav#s de
diversos medios audiovisuales' as* como su impacto sobre el contenido y pr9ctica de la
educacin 3n una primera etapa del estudio sobre el impacto de estas producciones
medi9ticas en la )uventud se identificaron los posibles marcos institucionales4 es decir' un lugar
o sitio desde donde comenzar a conceptualizar el estudio: pel*culas o programas que
representan la vida cotidiana a partir de la cultura norteamericana presentada en audiovisuales
que llegan a salas' videos yNo la televisin en el interior del pa*s y que son consumidos
masivamente por los )venes' tales como canales de televisin' tipos de pel*culas y
distribuidores de cable y series @e parti adem9s de estudios previos sobre la cultura' valores
y el estilo de vida de los )venes latinos en los 3stados 7nidos' identificando ob)etos' ideas'
modos y estilos propios de los centros de produccin de la imagen audiovisual4 en particular' se
identific la importancia de la cinematograf*a latina' la cual no ser*a a)ena a las pautas
culturales norteamericanas' sino que por el contrario contribuye a ellas 8os preguntamos cmo
influyen estas pautas culturales' est#ticas y de la conducta en el interior +lugar de traba)o
escogido al iniciar el proyecto.' y qu# patrones nos permitir*an distinguir lo que ocurre con la
)uventud' o cu9les son las relaciones e$istentes entre las conductas sociales y las observadas
en la imagen audiovisual Cultura alta o de elite vis a vis cultura popular o #tnica=pop
!omando como punto de partida el marco terico de la democracia multicultural y de los
estudios culturales +R Silliams4 Iameson4 "c%aren. y los estudios socio=antropolgicos
raciales y #tnicos +Earcia Canclini' C Sest' A >avis.' se lograron identificar aquellos
par9metros que me)or definen lo cotidiano para cada subcultura o grupo #tnico %uego se
analiz el conte$to social de la teor*a de las clases sociales y el imperialismo basados en el
estudio anterior sobre los latinos y la educacin superior' partiendo de la nocin de que lo
est#tico no est9 al margen de la realidad social de la #poca' ya que tanto el centro productor
como los consumidores se encuentran inmersos en esa realidad' por lo que se sugiere un
marco de interpretacin macro y microsocial que relacione los centros productores a los
consumidores 3n el dise5o tambi#n se seleccionaron tem9ticas' lugares y problemas' para
definir cmo est9n representadas las minor*as #tnicas en la seleccin de las pel*culas e
im9genes' y en particular cu9l es el rol latino en estos programas 6or (ltimo' nos preguntamos
cmo estas pautas podr*an ser interpretadas de maneras distintas por los )venes en los
3stados 7nidos y en el interior de %atinoam#rica
3n esta etapa concentramos nuestro estudio en el impacto del modelo medi9tico del
multiculturalismo norteamericano en la educacin de los )venes inmigrantes en ciudades del
interior' es decir' un estudio comparativo de los )venes inmigrantes en edad escolar y sus
e$pectativas e ilusiones generadas en el modelo de cultura medi9tica localizado en regiones
del interior4 en concreto' se escogieron los modelos de @VE >reamQorBs y su influencia en los
)venes inmigrantes comparados con la )uventud de los centros como 6laya Aista en %os
Angeles +ver /ttp:NNQQQuclaeduNcurrentN/otlineNplaya=vista=facts/tml. "ientras la afamada
industria del entretenimiento contin(a la gestacin de /#roes' /ero*nas y estrellas' al mismo
tiempo genera ilusiones de una vida me)or' plena de placer' #$ito social' espect9culos y
satisfaccin para los )venes elegidos +Eireau$' 011;. As*' es notable como uno de los
productos de importacin que m9s crecen en el mundo son las pel*culas norteamericanas para
televisin' incluyendo musicales' canales "fas/ion"' video=s/oQs' noticieros' telenovelas y
series de accin' que e$portan el contenido #tico y est#tico de los centros de produccin
cinematogr9ficos y contribuyen a crear una cultura de la copia que invita a la )uventud a
lanzarse a nuevos /orizontes en las metrpolis del primer mundo' y afectando sobremanera
toda la vida cotidiana de las poblaciones m9s ale)adas del planeta +Eeorge &udice' en Earc*a
Canclini y C "oneta'0111: 00-=0:0.
3ncontramos que las producciones culturales medi9ticas influyen cada vez m9s decididamente
en la formacin de los valores' las costumbres y la cultura de los )venes adolescentes'
afect9ndolos de manera diferente en el interior que en los centros productores Adem9s'
observamos cmo la influencia de los medios afecta de manera diferente a la educacin
ciudadana' laboral y social entre inmigrantes de distintos or*genes' en cada una de las regiones
comparadas
3ste problema clave de nuestra sociedad se suma al que por naturaleza tienen los )venes
inmigrantes al confrontar el nuevo /ogar con la vie)a realidad que sin duda /a influido en su
decisin de emigrar %os )venes inmigrantes' atra*dos por una sociedad e$tra5a' tuvieron
quiz9s la visin de un futuro me)or del otro lado de la frontera' representada de esta manera por
los medios 3n un mundo globalizado donde la /istoria y la sociedad se /an unificado y
comple)izado' el estudio de los inmigrantes ayuda a comprender el multiculturalismo y la
transnacionalidad' dos conceptos que e$igen una interpretacin m9s sofisticada de la /istoria y
de la sociedad
3l ob)etivo principal /a sido detectar cu9les eran los par9metros culturales y est#ticos que m9s
influyen en el interior' es decir' se estudia la cultura dominante a trav#s de la representacin de
los s*mbolos e im9genes tomando en cuenta el conte$to sociocultural de los centros o usinas
productoras del modelo de sociedad del Meste norteamericano con el ob)eto de analizar el rol
de los persona)es latinos vis a vis los estereotipos #tnicos multiraciales @egundo' se busca
analizar el proceso en que estos productos son elaborados en origen' describiendo las distintas
etapas para detectar la g#nesis de los estereotipos de la cultura latina
3n s*ntesis' se descubri que los par9metros que /acen posible definir las variables culturales y
est#ticas que afectar*an cambios socioculturales relacionados con los )venes inmigrantes en
su proceso de adaptacin a la nueva cultura y sociedad de adopcin en los cuales ambos'
inmigrantes y nativos' son igualmente influenciados por el contenido est#tico e ideolgico de los
medios >esde una sociolog*a de la educacin comparada' los aspectos de g#nero' raza'
etnicidad' lengua y clase social mostrar*an cmo la realidad sociocultural del Meste
norteamericano +mediatizada por la produccin cinematogr9fica. contrasta con la cultura y la
realidad social en ciudades del interior' y cmo los estereotipos multiculturales de la pantalla
son le*dos de manera diferente por )venes inmigrantes radicados en el interior de
%atinoam#rica' en comparacin con cmo lo /acen sus pares de las grandes metrpolis
2lobali3acin e in&estigacin educati&a
7no de los cambios distintivos del fin de siglo PP fue la irrupcin del capitalismo de libre
mercado' el neoliberalismo y la globalizacin4 esta (ltima' definida como un producto
econmico y pol*tico tanto como sociocultural %a confluencia de un n(mero de innovaciones
tecnolgicas e industriales con el nuevo clima sociopol*tico marc este proceso de
mundializacin +Koron' 0111: ,01=,F:. Wuiz9s uno de los avances m9s importantes de la
globalizacin sea la influencia de la inform9tica y la comunicacin' pero mal podr*amos llamar
progreso a estos cambios si observamos lo poco que se /a avanzado y en verdad lo muc/o
que se /a retrocedido en cuanto a venta)as sociales' laborales' de salud p(blica y en la
educacin 3videntemente' los aportes de la computacin y los medios de comunicacin de
masas /an revolucionado la econom*a y la sociedad en las (ltimas d#cadas' siendo el 9mbito
de la cultura uno de los m9s afectados' cambios que plantean la revisin de las vie)as
metodolog*as de investigacin' especialmente aquellas que ya se especializaban en los
procesos de desarrollo macrosociales como la ley del desarrollo desigual y combinado' as*
como tambi#n los m#todos cualitativos de observacin 3l estudio de los medios de
comunicacin y de la cultura y los valores de las metrpolis quiz9s sea una de las me)ores
9reas para comenzar a indagar sobre la validez y confiabilidad de las metodolog*as sociales
Fue precisamente debido a que la globalizacin +principalmente los avances tecnolgicos en
las industrias culturales. e$acerba la importancia de los problemas metodolgicos en
investigaciones educativas' que el m#todo de la observacin dial#ctica se implement primero
en estudios sobre los estudiantes c/icanos y luego en el estudio comparativo de la influencia
de las industrias culturales en la )uventud inmigrante del interior
%os procesos t*picos de la globalizacin' como la concentracin de usinas productoras yNo
promotoras de pel*culas o m(sica' sumados a la alta tecnolog*a de finanzas colosales' sin
dudas promueven una aculturacin o asimilacin mundial a los valores de los centros de cultura
dominante' con una inusitada diversidad' rapidez y cantidad de mensa)es' comunicaciones e
informacin' pero a la vez promueven y aceleran la produccin cultural en regiones antes
aisladas o apartadas' logrando de esta manera la gestacin de nuevos centros de produccin
cultural a/ora mundializados 3sto ocurre dentro de un rico proceso de re=culturacin y
aculturacin de ciertas 9reas o sectores sociales claramente diferenciados +"c%aren' 011;4
Earc*a Canclini' 01;1: ,;;=-CJ.
0,
3ste c/oque entre identidades y culturas regionales
nacionales y transnacionales crea una suerte de desarrollo desigual a ritmo vertiginoso entre
las realidades medi9ticas=simblicas y los mitos creados para la pantalla' en contraposicin a
los m(ltiples problemas sociales e individuales de la pobreza o el desempleo4 un abismo entre
el mundo de los s/oppings y el del desempleo' el de los barrios privados y las villas' mientras
comparten el mundo simblico de la imagen' promoviendo la creciente brec/a entre una clase
transnacional dominante que no obedece a fronteras y los )venes traba)adores forzados a
abandonar su lugar de origen en b(squeda de un empleo me)or' con el (nico elemento en
com(n en los s*mbolos de prestigio' poder' se$o' status' valores y conductas que ambos
comparten por la televisin
0-
3sta realidad de crecimiento de las comunicaciones' el
transporte' los medios y las tecnolog*as inform9ticas' sumada a los macro=procesos sociales y
econmicos de la globalizacin' influye cada vez m9s en la vida de los )venes y conduce a
una transformacin fundamental en el car9cter de la educacin @e observa este fenmeno de
una manera cr*tica en lugares donde el desarrollo es m9s desigual' como en las provincias del
interior de %atinoam#rica' donde con mayor *mpetu y velocidad se generan desigualdades
sociales y educativas
3n s*ntesis' a ra*z de la globalizacin' creo que los par9metros sobre los cuales definir los roles
de los latinos en la cultura norteamericana y el proceso de creacin cultural son de fundamental
importancia para las investigaciones sociales y educativas' especialmente en el interior
latinoamericano' donde a pesar de los esfuerzos en materia de programas educativos y del uso
de la tecnolog*a para la educacin' la escuela y el maestro /an perdido terreno frente al avance
e influencia de los medios 8o slo en este plano /a cambiado el ob)etivo socializador de la
escuela' sino que va transform9ndose en un instrumento que ubica los recursos educativos de
manera diferenciada' promoviendo un encarrilamiento socio=educativo desde la edad m9s
temprana' de acuerdo con un modelo que recompensa el m#rito personal por sobre lo social
0F

/Cmo se implementa la obser&acin dial'ctica0

3l m#todo de la observacin dial#ctica comienza con intuiciones e impresiones sobre la
realidad emp*rica @iguiendo un proceso anal*tico de induccin' se cuestionan aspectos de la
teor*a que no satisfacen plenamente 3s decir' se parte de una descripcin detallada de
situaciones en las que participan personas o grupos sociales concretos 3n este sentido' se
privilegian las t#cnicas cualitativas de observacin etnogr9fica %a realizacin del estudio se
/ace en un determinado lugar o sitio que no slo es topos sino tambi#n situacin'
acontecimiento o circunstancia' captado a trav#s de datos tomados en notas de campo de un
fenmeno inmerso dentro de un conte$to social 3ste conte$to es tambi#n /istrico'
macropol*tico y econmico=social' y e$pone una intencionalidad social relacionada a un
programa de investigacin determinado 3l su)eto investigador interviene' tal como lo /acen los
su)etos participantes en un proceso de transformacin social' inmerso en una realidad temporal
y espacial 3l conocimiento dial#ctico se adquiere en la participacin=accin tomando en cuenta
los procesos de formacin de instituciones sociales donde la investigacin y sus /allazgos se
materializan )unto a las transformaciones sociales' las que sin el proceso de consolidacin
social en instituciones' la ciencia y el cambio social no tendr*an lugar Al surgir problemas
nuevos de la realidad social' se /acen m9s evidentes las deficiencias en los m#todos previos' y
a partir de la observacin dial#ctica participativa y naturalista se incorporan a la metodolog*a los
fundamentos de la intencionalidad del programa cient*fico' el involucramiento en un caso
espec*fico' la interdisciplinariedad +y transdisciplinariedad. del Gapproac/H' y por (ltimo la
institucionalizacin de la conciencia y del conocimiento desarrollado
6or lo tanto' el problema /ermen#utico radica en definir los criterios para determinar los
principios que delimitan tanto al ob)eto de estudio como al investigador' el lugar o sitio donde
ocurre el caso escogido' la seleccin del caso' los su)etos e informantes=clave' y cmo #stos se
corresponden con la metodolog*a empleada @e utiliza por (ltimo un dise5o que no amalgama
de manera ecl#ctica las distintas categor*as' sino que busca una s*ntesis entre diversos
enfoques disciplinarios' as* como tambi#n entre el marco terico' los m#todos' problemas'
preguntas' /iptesis' y las t#cnicas de investigacin empleadas Adem9s' como se5ala " Solf'
la comple)idad de los efectos sociales de los media /ace que la investigacin requiera de
a)ustes metodolgicos que tambi#n contemplen la vida cotidiana +011F: 02C=02,.
Como vimos al comienzo' los estudios educativos pueden implementarse de las siguientes
maneras:
0 los ob)etos y m#todos pertenecen a la perspectiva de una disciplina +e): sociolog*a' ciencias
pol*ticas' etc.' es decir' el su)eto investigador mane)a una disciplina para poder /acer el dise5o
del proyecto con teor*as' m#todos y conclusiones acordes a esa disciplina +e): sociolog*a de la
educacin.4
, interdisciplinarios' se estudian paralelamente los casos desde distintas disciplinas al mismo
tiempo con distintos e)es de especializacin yNo teor*as y m#todos comparados4
- transdisciplinarios' tanto tericos como metodolgicos' es decir' un punto de vista
/omog#neo que no responde a las disciplinas tradicionales' sino que consiste en una
/ibridacin de las ciencias sociales +la ciencia de la educacin puede ser interpretada desde
diversos puntos de vista: desde la sociolog*a pol*tica' la socio=lingO*stica' etc. 3s a partir de
estos enfoques que podemos dar a las investigaciones educativas y sociales un nivel m9s de
e$plicacin' y avanzar en cuanto a los problemas de *ndole epistemolgica +Eoetz y %e
Compte' 01;;.
3n s*ntesis' la observacin dial#ctica se inicia con una problem9tica social terica y emp*rica 3l
problema de investigacin es inducido a partir de esta observacin @e preseleccionan los
casos' los sitios' y acontecimientos basados en un modelo terico y un marco institucional
establecido %uego se procede a realizar una observacin sistem9tica' donde tienen un lugar
privilegiado los m#todos cualitativos +sin ser e$cluyentes de otros m#todos. y las t#cnicas de
observacin etnogr9ficas %a dial#ctica se aplica desde una posicin de involucramiento e
intencionalidad previamente definida en el dise5o de la /iptesis y determinada por el problema
a investigar' y desde este lugar se procede al an9lisis e interpretacin del fenmeno
0J

Conclusin
3n nuestras investigaciones /e intentado demostrar que el m#todo de la observacin dial#ctica
permite tomar en cuenta la realidad de la globalizacin y estudiar el futuro y la )uventud desde
las disciplinas' pero transcendi#ndolas en un todo abarcador 3spero /aber logrado remarcar la
importancia de establecer con claridad cu9les ser*an los propsitos de la intencionalidad y el
involucramiento dentro de un marco terico o conceptual' como el programa cient*fico desde el
que se est9 investigando' y as* e$presar la voluntad de transformacin social basada en un
conocimiento lo m9s a)ustado posible de la sociedad +precisamente para eso ayuda la
metodolog*a.
%a observacin dial#ctica posee dos polos de una misma accin 6or un lado se trata de una
observacin sistem9tica de un evento social en su conte$to' que utilizan t#cnicas de
observacin participante o participativa' /istorias de vida' encuestas o entrevista' e implica
adem9s un seguimiento lgico del devenir concreto en sus distintas categor*as de oposicin
dial#cticas: concreto=abstracto' micro=macro' calidad=cantidad' y tiempo=lugar 3l m#todo de la
Gobservacin dial#cticaH apunta a un an9lisis e interpretacin emancipadores' el proyecto se
inserta en este programa' se cuestiona la cultura dominante en comparacin con la cultura
dominada' se define el programa de investigacin que tiene la intencin concreta de descubrir
el sentido de la produccin cultural +incluida la simblica. sin de)ar de lado que cada teor*a
social y programa de investigacin tienen sus propios principios y m#todos Concluyo que el
problema central en el an9lisis social comparativo en educacin es la carencia del marco
conceptual de las clases sociales y de la luc/a de clases que corresponda a cmo la educacin
se encuentra inmersa en esta realidad4 un marco metodolgico que no es nuevo' ya que la
etnicidad' el nacionalismo y la luc/a de clases /an sido los temas principales de las ciencias
sociales y la educacin comparada desde sus or*genes en el siglo P<P Aqu* solamente /e
indicado cu9les son algunas de las bases /istricas y principales corrientes de pensamiento
que m9s influyeron en la metodolog*a de investigacin de la Gobservacin dial#cticaH
)ibliogra!a
Anderson' Kenedict y Eopal KalaBris/nan 011: (apping t/e &ation +%ondon: "apping @eries.
Aston' ! ? y C ? 3 6/ilpin +editores. 01;1 T/e ,renner $ebate +%ondon: Cambridge 7 6.
Kayardo' Rubens y "nica %acarrieu +compiladores. 0111 La din0mica global1local. Cultura y comunicacin2 nuevos
desafos +Kuenos Aires: 3diciones CiccusN%a Cru)*a.
Koron' Atilio 011- "3stamos mal pero vamos bien 6obreza y a)uste neoliberal en la Argentina: la e$periencia de los
G;C"' en 3ociedad +Kuenos Aires. ;J=0C-
Koron' Atilio 0111 Tiempos violentos. &eoliberalismo4 globalizacin y desigualdad en 'm)rica Latina +Kuenos Aires:
C%AC@M.
Kourdieu' 6 y % Sacquant 011J 5espuestas para una 'ntropologa refle*iva +"#$ico: Eri)albo.
Kourdieu' 6ierre 0112 +011F. 5azones pr0cticas +Karcelona: Anagrama.
Kourdieu' 6ierre 011; +011:. 3obre la televisin +Karcelona: Anagrama.
Krunner' Ios# I 01;; %n espe-o trizado. !nsayos sobre cultura y polticas culturales +@antiago: F%AC@M.
KuraQoy' "ic/ael 01;1 "!Qo "et/ods in @earc/ of @cience: !rotsBy and @Bocpol"' en T/eory and 3ociety +8ueva
&orB. Aol 0;' 8X :' 2J1=1CJ
KuraQoy' "ic/ael 0110 !t/nograp/y %nbound +%ondon: Aerso.
KuraQoy' "ic/ael 0111 Critical 3ociology at t/e !nd of t/e (illenium +versin e=mail.
KuraQoy' "ic/ael 0111 T/e Case !*tended (et/od +monograf*a' versin e=mail.
Callinicos' Ale$ 0111 3ocial T/eory +8eQ &orB 7 6.
C/omsBy' 8oam 011, !l (iedo a la democracia +"adrid: Eri)albo "ondadori.
C/omsBy' 8oam 0112 La sociedad global +Kuenos Aires: CKC' 7KA.
>avis' Angela 01;0 6omen4 5ace and Class +8eQ &orB: Random ?ouse.
de la !orre' Adela y Keatriz 6esquera +editoras. 011- ,uilding 7it/ our +ands +%os Angeles: 7niversity of California
6ress.
>elgado' Iuan "anuel y Iuan Euti#rrez +editores. 011J ()todos y t)cnicas cualitativas de investigacin en ciencias
sociales +"adrid: @*ntesis.
3co' 7mberto 01;J La definicin del arte +Karcelona: 6laneta=>e Agostini.
3co' 7mberto 011J 'pocalpticos e integrados +Kuenos Aires: %umen.
Franco' Iean 01;2 "Recibir a los b9rbaros: #tica y culturas de masas"' en &e*os +"#$ico. 8X 00J' Iulio
Earc*a Canclini' 8#stor 01;2 Polticas culturales en 'm)rica Latina +"#$ico: Eri)albo.
Earc*a Canclini' 8#stor 01;; La Produccin 3imblica. Teora y ()todo en la 3ociologa del 'rte +"#$ico: @iglo
PP<.
Earc*a Canclini' 8#stor 01;1 Culturas /bridas +"#$ico: Eri)albo.
Earc*a Canclini' 8#stor 011J Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin +"#$ico:
Eri)albo.
Earc*a Canclini' 8#stor y Carlos "oneta +coordinadores. 0111 Las industrias culturales en la integracin
latinoamericana +Kuenos Aires: 3udeba.
Eiddens' Ant/ony 011F Consecuencias de la modernidad +"adrid: Alianza.
Eillespie' "arie 011: Televisin4 etnicidad y cambio social +Kuenos Aires: Causas y Azares.
Eireou$' ?enry 011, +01;-. Teora de la resistencia en educacin +"#$ico: @iglo
Eoetz' I 6 y " > %e Compte 01;; !tnografa y dise8o cualitativo de investigacin educativa +"adrid: "orata.
Eubrium' Iaber F y Iames A ?osltein 0112 T/e &e7 Language of 9ualitative (et/od +8eQ &orB: M$ford 7niversity
6ress.
?egel' E F S 012: +0;C2. .ilosofa de la /istoria +Kuenos Aires: Claridad.
?ooBs' Kell 01;0 'in:t I a 6oman +Koston: @out/ 3nd 6ress.
Iameson' FredericB and 6erry Anderson 011; Cultural Turn2 3elected 6ritings on t/e Postmodern ;<=>?;<<=
+%ondon: Aerso.
Iameson' FredericB y @lavo) YizeB 011; !studios Culturales2 5efle*iones sobre el multiculturalismo +Karcelona:
6aids.
Vaplan' 3 Ann +editora. 01;- 6omen and .ilm2 ,ot/ 3ides of t/e Camera +8eQ &orB: "et/uen.
Vatz' IacB 01;- "A !/eory of Wualitative "et/odology"' en R 3merson +editor. Contemporary .ield 5esearc/
+Koston: %ittle KroQn. 0,2=0F;
Vatz' IacB 01;; T/e 3eductions of Crime +8eQ &orB: Kasic KooBs.
VimlicBa' Sill 011: Ciudadana multicultural +Karcelona: 6aids.
%aclau' 3rnesto 011: !mancipacin y diferencia +Kuenos Aires: Ariel.
%andi' Mscar 011, $evrame otra vez +Kuenos Aires: 6laneta.
%RQy' "ic/ael 01;, T/e Politics of Combined and %neven $evelopment +%ondon: Aerso.
%RQy' "ic/ael 0111 .at/erland or (ot/er !art/2 !ssays on t/e &ational 9uestion +Aerso: %ondres.
"arable' "anning 011J ,eyond ,lac@ and 6/ite +8eQ &orB: Aerso.
"argulis' "ario y "arcelo 7rresti +compiladores. 0112 La Cultura 'rgentina de fin de siglo +Kuenos Aires: CKC'
7KA.
"ar$ Varl y F 3ngels 011F +0;;:. Lud7ig .euerbac/ y el fin de la filosofa cl0sica 'lemana <nternet arc/ives'
traducido del alem9n en 01F: por 6rogress 6ublis/ers' 8eQ &orB !ranscripto y publicado en <nternet por
directorZmar$org' F de enero
"ar$' Varl 012- Contribucin a la crtica de la economa poltica +Kuenos Aires: 3studios.
"ar$' Varl and Friedric/ 3ngels +/ttp:NNcsfColorado3>7NpsnN"ar$.
"cAllister' Ricardo 01;1 "Aideoclips %a est#tica del parpadeo"' en Crisis +Kuenos Aires. 8X :2' 3neroNFebrero
"c%aren' 6eter 011; Pedagoga4 identidad y poder2 Los educadores frente al multiculturalismo +Rosario: ?omo
@apiens.
"ora=8inci' C 0111 T/e C/icano1a 3tudent (ovement in 3out/ern California in t/e ;<<As +%os Angeles: 7C%A' 7"<
6ublications. 6/> >issertation
"orroQ' Raymond and Carlos Alberto !orres 011: 3ocial T/eory and !ducation +Albany' 8eQ &orB: @78&.
6opBeQitz' !/omas y %ynn Fendler +editores. Critical T/eories in !ducation +8eQ &orB and %ondon: Routledge.
6uig' Arnaud 0121 3ociologa de las formas +Karcelona: Eustavo Eili.
Rorty' Ric/ard 011; +011,. Pragmatismo y poltica +Karcelona: 6aids.
@ader' 3mir y 6ablo Eentili +compiladores. 011; La trama del neoliberalismo. (ercado4 crisis y e*clusin social
+Kuenos Aires: CKC' 7KA.
@9nc/ez Kiosca' Aicente 011: !l monta-e cinematogr0fico +Karcelona: 6aids.
@arlo' Keatriz 011F !scenas de la vida posmoderna. Intelectuales4 arte y videocultura en la 'rgentina +Kuenos Aires:
Ariel.
@assen' @asBia y >Qane A Appia/ +editores. 0111 "lobalization and its $iscontents +8ueva &orB: 8eQ 6ress.
@Bocpol' !/eda 01;1 +01;F. Los estados y las revoluciones sociales +"#$ico: Fondo de Cultura 3conmica.
@melser' 8eil I and Ieffrey Ale$ander 0111 $iversity and its $iscontents +6rinceton 8eQ Iersey: 6rinceton
7niversity 6ress.
@tevenson' 8icB 011; Culturas medi0ticas2 teora social y comunicacin masiva +Kuenos Aires: Amorrortu.
@trasser' Carlos 0111 $emocracia B desigualdad +Kuenos Aires: C%AC@M.
!/ompson' Ion 011- .iction4 Crime and !mpire +7rbana y C/icago: 7niversity of <llinois 6ress.
!orres' Carlos Alberto 011F "@tate and 3ducation Revistited: S/y educational researc/ers s/ould t/inB politically
about education"' en 5evie7 of 5esearc/ in !ducation +8ueva &orB. 8X ,0' ,JJ=--0
!orres' Carlos Alberto 0111 $emocracy4 !ducation and (ulticulturalism2 $ilemmas of Citizens/ip +RoQman [
%ittlefield.
!orres' Carlos Alberto y Euillermo Eonz9lez Rivera +editores. 011F 3ociologa de la !ducacin2 Corrientes
contempor0neas +Kuenos Aires: <nstituto 6aulo Freire.
!ouraine' Alain 011; CPodremos vivir -untosD +Kuenos Aires: Fondo de Cultura 3conmica.
!ouraine' Alain 011; Igualdad y diversidad. Las nuevas tareas de la democracia +Kuenos Aires: Fondo de Cultura
3conmica.
!rotsBy' %eon Sritings <nternet' Arc/ives +/ttp:NNcsfColorado3>7NpsnN"ar$NMt/er.
Airilio' 6aul 01;; !st)tica de la desaparicin +Karcelona: Anagrama' Argumentos.
Sest' Cornell 011- 5ace (atters +8ueva &orB: Aintage KooBs.
Silliams' Raymond 01;; 3ociologa de la comunicacin y del arte +Kuenos Aires: 6aids.
Solf' "auro 011F +011,. Los efectos sociales de los media +Karcelona: PP<.
*otas
# $octor of P/ilosop/y (P/. $.) en Ciencias 3ociales y !ducacin Comparada de la %niversidad de California en Los
'ngeles4 %CL'4 con un traba-o sobre el (ovimiento C/icano1a en los a8os E<AF el (aster of 'rts ((.'. ;<<A) en
Linguistics y el grado (,.'. ;<==)4 ambos de la %niversidad de Colorado en ,oulder. .ue $irector del Labor
5esearc/ Center2 777.laborcenter.org. Tras culminar su doctorado est0 radicado en Crdoba4 donde desde ;<<= es
profesor titular y director de investigaciones en el Instituto de Ciencias 3ociales de la %niversidad &acional de Gilla
(ara.
0 7na versin de este traba)o fue presentada en el 0er Congreso %atino Americano y del Caribe de Ciencias
@ociales' C%AC@M' en la ciudad de Recife' 6ernambuco' Krasil' el ,- noviembre de 0111' y en la 7niversidad de
California en %os Angeles +7C%A. el - de diciembre del mismo a5o @e agradece especialmente la colaboracin de
la %icenciada Claudia Abic/ain' co=directora de los proyectos mencionados en el te$to
, 3n %atinoam#rica /ay escuelas primarias y secundarias que se llenan los bolsillos con recursos destinados a la
educacin p(blica' donde los padres pagan cerca de 7\@,CC por mes por cada /i)oNa' el estado les subvenciona los
sueldos a sus maestros y consiguen fondos para obtener libros nuevos' mientras que otras escuelas se caen a
pedazos' les entran el fr*o y la /umedad y no poseen lo m*nimo para poder aprender y ense5ar tranquilos' con
padres' maestros o empleados que ganan sueldos de menos de 7\@,CC por mes para mantener a sus familias
- "ic/ael %RQy' del Centro de Altos 3studios en Ciencias @ociales de 6aris
F "ic/ael KuraQoy es el C/air del >epartamento de @ociolog*a en la 7niversidad de California en KerBeley' y !/eda
@Bocpol es profesora en ?arvard 3n aristas complementarias del debate ver Koron +0112 y 0111.4 Callinicos'
+0111.4 y desde una perspectiva distinta ver "ario Kunge +0111.' profesor de filosof*a en la 7niversidad "cEill en
Canad9
J >ebemos tomar en cuenta que de la misma manera en que el materialismo /istrico surge como ciencia de la
sociedad a partir de la cr*tica de tres corrientes cl9sicas =la filosof*a idealista alemana' la econom*a pol*tica inglesa y
el utopismo socialista franc#s=' la Gobservacin dial#cticaH parte del estudio del nacionalismo' la etnicidad y la luc/a
de clases en la etapa del capitalismo o imperialismo global
: IacB Vatz es profesor de sociolog*a en la 7niversidad de California en %os Angeles' +7C%A. y /a publicado en
01;1 el best=seller T/e 3eductions of Crime +ver Kibliograf*a.
2 Agradezco la colaboracin de quienes facilitaron traba)os in#ditos o respondieron a intercambios epistolares' notas
o aclaraciones' entre los que cabe mencionar a Robert Krenner' Eopal KalaBris/nan' 3lias 6alti' "ic/ael %oQy' 6eter
"c%aren' Carlos A !orres' Atilio Koron y "ic/ael KuraQoy
; Como bien lo definiera " KuraQoy en su conferencia en el A@A' "!/e denunciation of social science as
Gob)ectivismH +t/e standpoint of t/e outsider. turns into t/e embrace of Gsub)ectivismH +t/e standpoint of t/e
participant." KuraQoy' 0111 +%a denuncia de la ciencia social como Gob)etivismoH ]el punto de vista del for9neo] se
transforma en el abrazo del Gsub)etivismoH ]el punto de vista del participante].
1 @e procedi tambi#n a un estudio de las teor*as sociales y la /istoria de los c/icanos de California
0C 3n mi tesis doctoral' el cap*tulo - sobre "etodolog*a fue el inicio de esta l*nea de argumentacin
00 Aer especialmente los cap*tulos , +!eor*a @ocial. y F +3l movimiento C/icanoNa. de la misma disertacin doctoral
0, @e observa que los modelos provenientes de usinas productoras enfatizan el rol de arquetipos culturales' lugares
comunes' /#roes y /ero*nas o modelos #tnicos que son for9neos al interior de los pa*ses latinoamericanos 3stos
productos culturales invasores' en el sentido de que entran al /ogar a trav#s de los medios de comunicacin de
masas de diversas tecnolog*as' generan e$pectativas' ilusiones' valores y conductas ale)adas o a)enas a la realidad
cotidiana de la )uventud' que en cualquier rincn del planeta llegan a ser fuente de conflictos sociales 3l modelo
ideolgico del multiculturalismo y la "guerra de las razas" penetra por la pantalla' la m(sica' los C>s' la <nternet y
otros medios audiovisuales y del entretenimiento' invadiendo los rincones m9s remotos y privados +ver @asBia
@assen et al 0111 y Earc*a Canclini 011J. 3sta polarizacin generar*a conflictos sociales en el 9mbito de los
valores culturales y personales que no ser*an ignorados por los productores y distribuidores de programas y
pel*culas' ya que desde estos mismos centros se fomenta el multiculturalismo norteamericano como una forma de
modelo de sociedad que incluye a las minor*as #tnicas y raciales' aunque m9s no sea por medio de la Gaccin
afirmativaH Cada vez m9s los estereotipos de la cultura dominante promueven mitos y s*mbolos de #$ito social a
trav#s de im9genes visuales y musicales' en las series y pel*culas de video' cine y televisin' como ser*a el rol del
/#roe o /ero*na latina de ?ollyQood Aer tambi#n Cornell Sest +011-. y Angela >avis +01;0.
0- !odos s*mbolos que entran en conflicto con la realidad material de los )venes en su intento por adaptarse a la
nueva cultura globalizada Aer Ale$ander' I +0111.4 Krenner' +en prensa.4 y la tesis doctoral de I 8evins' +7C%A
011;.
0F 8o obstante' a(n despu#s de tantos anuncios premonitorios sobre el "fin de la /istoria" +FuBuyama.' el "fin de las
ideolog*as" +> Kell.' el fin del traba)o +RivBin @.' el fin de la pol*tica +Koggs' C.' el fin de las grandes narrativas
+%yotard.' todav*a' a e$cepcin de <llic/' que lo viene repitiendo desde /ace d#cadas pero proponiendo
computadoras para la educacin' nadie se /a animado a plantear el fin de la educacin
0J %os antecedentes m9s destacados de una metodolog*a similar se encuentran en algunas de las obras cl9sicas
"ar$istas' tales como el PA<<< Krumario de %uis Konaparte o la Euerra Civil en Francia de "ar$4 la ?istoria de la
Revolucin Rusa de !rotsBy4 o los documentos sobre el movimiento de la revolucin C/ina
+egunda Parte
Temas de Pol!tica P,blica
$a educacin
/sigue siendo estrat'gica para la sociedad0

4ugo 5usso#
Introduccin: la educacin como accin estrat'gica
3l presente traba)o se enmarca dentro del confuso campo epistemolgico de la pedagog*a'
caracterizada como aquella disciplina que estudia los procesos educativos institucionales y que
propone las /erramientas adecuadas para me)orarlos A esta aclaracin inicial le vamos a
a5adir una segunda' por la que afirmamos que lo /acemos desde la mirada abierta por las
pedagog*as cr*ticas que pretenden analizar los fenmenos educativos desde una perspectiva
social consider9ndolos fundamentalmente como procesos de reproduccin y de transformacin
cultural
%as instituciones escolares' como todas las principales instituciones de la modernidad' /an
entrado en crisis porque el fundamento racional en el que se apoy la tarea de universalizar su
contenido /a encontrado serios obst9culos en el terreno pr9ctico y /a recibido fundadas cr*ticas
en el plano terico 3sto nos obliga a replantear su conceptualizacin 6ero' por otra parte' a
esta crisis terico=operacional se le suman tanto la diversidad y multiplicidad de tareas que las
sociedades contempor9neas le demandan' como la /eterogeneidad de los actores educativos
convocados a intervenir en ella' dimensiones ambas de dif*cil o imposible coordinacin
Como ayuda inicial que nos permita apro$imarnos al problema' podemos recurrir en un primer
momento al an9lisis fenomenolgico +Kerger y %ucBmann' 012C.' el cual se5ala que todo grupo
/umano' comunidad o sociedad /a considerado necesaria la transferencia de los distintos
saberes que se consideran valiosos a sus miembros m9s )venes >e a/* entonces que se
pueda establecer que la educacin' vista desde la pr9ctica de los protagonistas' se constituye
en una entidad social a partir del desarrollo de una accin estrat#gica culturalmente
reproductora
%as caracter*sticas relevantes de esta actividad educativa considerada como estrat#gica son
las siguientes:
a Como toda accin estrat#gica' tiene como ob)eto de su e)ercicio a otros actores o agentes
pretendiendo que #stos alcancen el estado deseado de cosas que constituye la meta del
estratega 6or consiguiente' no solamente apunta a la consecucin del producto que conforma
su ob)etivo' sino tambi#n al proceso mediante el cual los otros interact(an para alcanzarlo 3l
logro del producto y el mantenimiento del proceso son los criterios a partir de los cuales se
coordinan las acciones y los diversos comportamientos de los distintos participantes
b !oda accin estrat#gica implica alguna asimetr*a entre la instancia que dirige y aquella que la
e)ecuta' por lo que los actores se ubican en el espacio de la accin mediados por relaciones de
poder %o espec*fico de esas relaciones en la accin educativa es que est9n dadas por la
diferencia de edad de los participantes yNo por sus relaciones de posesin del acervo cultural
c Mtro rasgo distintivo de la estrategia educativa consiste en la implicacin de interacciones
cara a cara 8o solamente se privilegian las acciones mediadas lingO*sticamente' sino que los
actores polares se encuentran entre s* como "otros yo" %a presencialidad y la visualidad del
educando' que posibilitan la interpelacin al estratega' marcan el l*mite t9ctico del uso de su
autoridad sobre los dirigidos
d @in embargo' esta presencia intersub)etiva de los educadores no les impide considerar que
su tarea deriva de una representatividad colectiva que les viene dada por la reproduccin del
acervo cultural' aunque sea de un modo parcelado A las preguntas acerca de "qui#n educa al
educador" y de cmo /acen los distintos educadores para ense5ar todos "lo mismo"' se puede
contestar afirmando que aquello que /a permitido coordinar la tarea de los distintos actores
resulta ser el car9cter vivido de la cultura como un todo co/erente y unitario %a legitimidad de
la unidad de la cultura se /a fundamentado progresivamente primero en los mitos' luego en la
teolog*a' y modernamente en la razn
$a educacin como accin estrat'gica del estado
A la descripcin fenomenolgica de la educacin relativa a su esencia debemos incorporarle la
perspectiva /istrica por la que constatamos que el surgimiento de la organizacin estatal
implic el previo sometimiento de varias comunidades a la dominacin de otras y a la direccin
pol*tica' apareciendo as* culturas dominantes y dominadas' garantiz9ndose su reproduccin
cultural las primeras por el e)ercicio del poder' y las segundas por la resistencia cultural 8o
obstante ello' aquellos estados con componentes salvacionistas consideraron necesario
e$pandir una parte de la cultura oficial a toda la sociedad imponi#ndole una parte de su visin
del mundo para responder a este requerimiento %a transmisin de un m*nimo cultural
obligatorio y com(n se vio reforzada por el estado moderno' con la importante diferencia de que
la /omogeneizacin cultural se estructur a partir de las ideas suministradas y garantizadas por
la razn monolgica
3s entonces cuando la educacin se conforma como una accin estrat#gica con las siguientes
caracter*sticas:
a Aparicin de un (nico actor central que coordinaba todas las acciones a partir de una
organizacin sist#mica de la educacin' por lo que se convertir9 en el responsable de
garantizar el cumplimiento de las funciones educativas
b %a unidad de todo lo transmitido estaba racionalmente garantizada por la verdad del saber
cient*fico' que aseguraba a su vez la constitucin de la socialidad y la conformacin sub)etiva
del individuo como ciudadano
c %a organizacin centralizada y el valor universal de lo transmitido aseguraban la e$tensin de
la educacin a todos los miembros de la sociedad
Aarios autores +!edesco' 01;:. /an mostrado que la luc/a por el car9cter laico de la educacin
en Am#rica %atina no ten*a como principal ob)etivo destruir el poder de la <glesia' sino debilitar
el peso de las culturas circulantes en la sociedad civil' representada en esos momentos por las
colectividades de los inmigrantes >esde el punto de vista pol*tico' la laicidad como neutralidad
fue la e$presin de la creencia de que solamente el 3stado nacional era el su)eto que educaba
mediante un sistema educativo centralizado y (nico >otado de una burocracia profesional
organizada )er9rquicamente y cuyo v#rtice respond*a a directivas gubernamentales' e)erci las
funciones de /omogeneizacin cultural' control social e incorporacin de /abituaciones para el
e)ercicio abstracto de la ciudadan*a +!aborda' 01J0.
>e la mano del positivismo' el 3stado moderno considerar9 nociva la reproduccin de las
formas tradicionales de vida A diferencia de la accin educativa estrat#gica
fenomenolgicamente caracterizada' en la que la formacin dada por el actor familiar
+entendido como el "otro significativo". se contin(a en aquella que imparte el colectivo
+entendido como el "otro generalizado".' los procesos v9lidos de iniciacin en las sociedades
modernas estar9n a cargo de las instituciones reguladas por el estado' siendo las escolares el
pasa)e universalmente obligatorio %a caracter*stica de la modernidad estriba en que los
fundamentos de la visin del mundo y de la vida no slo difieren de la primera educacin' en la
que los ni5os /an sido educados' sino que se le contraponen @obre esta constatacin'
Kourdieu y 6asseron +012C. construyeron su teor*a de la reproduccin social a cargo de la
organizacin sist#mico=pol*tica de la cultura: el traba)o pedaggico' considerado como el
e)ercicio de un poder socialmente leg*timo y legalmente delegado' causa un /iato insalvable
entre los /9bitos sociales adquiridos durante la primera educacin y los de la cultura dominante
que imparte la escuela' entendida como segunda educacin Como consecuencia' el resultado
negativo de la instruccin para los sectores populares favorec*a la asuncin leg*tima del fracaso
escolar como destino de clase
@in de)ar de reconocer el peso terico y pr9ctico de este enfoque cr*tico' pero viendo las cosas
desde la situacin actual' es preciso reconocer que tanto el estado conservador como el de
bienestar social lograron una integracin social estructurada en normas comunes de
convivencia por la universalizacin de la educacin escolar primaria y la posterior e$pansin de
los niveles superiores !al valoracin positiva nos obliga /oy a reconstruir cr*ticamente esta
instancia
5a3ones de la crisis de la educacin como accin estrat'gica estatal
!rat9ndose de una instancia cultural' la institucin escolar p(blica entra en crisis por la
con)uncin de la deslegitimacin pol*tica y econmica: esto es' su tarea se torna cuestionable
por insuficiente e ineficiente Antes de entrar en el an9lisis de estos factores' recordemos
algunas consideraciones pedaggicas
%os docentes vinculados con la "3scuela nueva" fueron los primeros en se5alar' desde diversas
orientaciones ideolgicas' la burocratizacin y la irrelevancia significativa de los saberes
transmitidos por la escuela4 en d#cadas posteriores' el ">esarrollismo" denunci su inutilidad
sist#mica en la formacin de recursos /umanos 3n este conte$to' 6aulo Freire comenz sus
traba)os de alfabetizacin de adultos convencido de que la lectoescritura era un requisito
necesario para la obtencin y el e)ercicio de la ciudadan*a: avanz /asta establecer que la
verdadera educacin' en los pa*ses pobres' deb*a entenderse como un acto de amor' por el
que los educadores renunciaban a su poder y restitu*an a los educandos la posibilidad de
e)ercer libremente su poder simblico y significativo 6ara este autor' educar en Am#rica %atina
implicaba la adopcin de una accin estrat#gica que deb*a entenderse a s* misma de un modo
dialgico 3n su obra "6edagog*a del oprimido"' al analizar la educacin en el sistema formal'
Freire anticip las tesis de % Alt/usser' quien consideraba que la institucin escolar' en tanto
que aparato ideolgico del estado' era la responsable de imponer y de reproducir
/egemnicamente la visin del mundo de las clases dominantes 6ero Freire' a diferencia de
este autor' )uzgaba que la pr9ctica educativa puede transformar la sociedad porque la
sub)etividad no se origina por la interpelacin de una ideolog*a sino por la de los "otros"' en la
medida en que los educandos participan de un grupo que le permite leer e interpretar
interactivamente su situacin en el mundo como campo de la /istoria entendida como
antropog#nesis
3ntonces' mientras que Alt/usser evaluaba como e$cesivamente eficiente la accin educativa
estatal' la deslegitimaba por considerarla ideolgica 6or su parte' Freire acordaba en este
punto pero apelaba a la eficacia de una nueva forma de educar que los mismos actores deb*an
asumir >e /aber podido madurar estas e$periencias e ideas' probablemente /ubi#ramos
comprendido que la institucin escolar se constituye como un espacio de interseccin entre la
sociedad entendida como el "mundo de la vida" y los requerimientos del "sistema pol*tico" y el
"econmico" +Russo et al' 011;. A partir del uso de estas categor*as' la educacin puede
concebirse como la articulacin planificada de un con)unto de acciones' soportada por distintos
actores y agentes Aolveremos a este punto m9s adelante
%amentablemente estas condiciones tericas no pudieron madurarse %os reg*menes
autoritarios condenaron a sus defensores al ostracismo' y la adopcin /egemnica del
paradigma tecnolgico convirti a cualquier alternativa pedaggica en meros e)ercicios cr*ticos
8o obstante' los pedagogos de la resistencia nos dieron las categor*as sociolgicas necesarias
para recuperar la inmanencia de la esperanza del valor de nuestra intervencin pedaggica A
diferencia del optimismo pedaggico' las pedagog*as cr*ticas no /acen de la educacin la
panacea de la igualdad social' pero tampoco est9n dispuestas a abandonar el derec/o de
todos' preferentemente de los sectores populares' a acceder a por lo menos aquellos niveles
b9sicos del sistema educativo que garanticen un e)ercicio suficiente de la ciudadan*a 3n esta
reivindicacin' dic/as pedagog*as coinciden con algunos autores provenientes del liberalismo
pol*tico que conf*an en el poder del estado para la reconstruccin de una sociedad me)or
$a deslegitimacin pol!tica de la accin educati&a a cargo del estado
@in embargo' antes de entrar en la recuperacin de la educacin como accin estrat#gica'
quisi#ramos a/ondar en dos tipos de cr*ticas %a primera perfila me)or su car9cter moderno' y la
segunda' su car9cter m9s econmico
Analicemos la primera cuestin 6ara ello nos serviremos de los estudios de " Foucault
Resulta interesante la caracterizacin foucaultiana de la educacin moderna @e trata de un
disciplinamiento incorporado que moldea la sub)etividad desde afuera' a los efectos de tornar a
cada individuo en una pieza provec/osa para la maquinaria social' dcil a la legislacin'
f*sicamente (til' espacialmente ubicable' cualitativamente clasificable' cuantitativamente
numerable' cronolgicamente seriable y siempre visible a la mirada del vigilante invisible
>e este modo' la escuela' con)untamente con las denominadas instituciones de encierro' se
convierte en un dispositivo t9ctico de una estrategia social destinada a /acer operativamente
pr9ctico el discurso iluminista del contrato social
>e la omnipresencia del poder estrat#gico del estado pasamos a formas incorporadas de
poder' con una estructura capilar y reticular' que los su)etos asumen como un "bio=poder"'
constituido primeramente por la acciones de las t#cnicas e$ternas de dominacin y luego por
tecnolog*as internas del yo
Analizando la accin estrat#gica' Foucault +01;-. considera que esta e$presin se aplica en
tres conte$tos fundamentales 3l primero se refiere a la capacidad de transformar ob)etos al
designar los medios que se emplean para lograr un ob)etivo determinado 3l segundo designa
la forma en que los participantes de un )uego' siguiendo determinadas reglas' pretenden
obtener venta)as sobre sus adversarios mediante el intercambio simblico o de significados
Finalmente' el tercero se emplea en situaciones de enfrentamiento y denota los procedimientos
empleados para forzar al oponente a desistir de la luc/a y obligarlo a abandonar la guerra' por
lo que /ace referencia al poder como forma de dominacin de los su)etos 3l significado com(n
de estas tres acepciones radica en la seleccin de soluciones e$itosas en la confrontacin +con
la realidad o con el otro' en el )uego o la pelea. 6or supuesto' al emplear esta palabra en
conte$tos ale)ados de estas situaciones originales' debemos respetar aqu#l que m9s se
apro$ime a su uso apropiado Foucault se esmera en diferenciar e$presamente estos tres tipos
de relaciones que se estructuran a partir de la capacidad +transformacin de ob)etos.' la
comunicacin +el intercambio de significados.4 el poder +dominacin de los su)etos.' si bien su
imbricacin es permanente en el entramado cotidiano 3l intercambio simblico entre las
personas puede tener como meta resultados en el campo del poder' sin convertirse por ello en
un mero ap#ndice de aqu#l
A diferencia de los partidarios de la accin comunicativa y de la dialgica' este autor considera
que las interacciones mediadas lingO*sticamente siempre implican actividades teleolgicas y
estrat#gicas' porque los )ugadores se encuentran inmersos en situaciones de poder' tales como
la divisin del traba)o y la )erarqu*a de tareas @i bien esta imbricacin depende de las
circunstancias' en algunas instituciones' como es el caso de las escuelas' los recursos
comunicativos y las relaciones de poder constituyen sistemas regulados y concertados 3n
efecto' en las instituciones educativas las personas se encuentran a partir del e)ercicio de
funciones bien delimitadas y se interrelacionan en una red te)ida por las modulaciones de la
estrategia entendida como capacidad=comunicacin=poder' ba)o la forma de "lecciones'
preguntas y respuestas' rdenes' e$/ortaciones' signos codificados de obediencia'
calificaciones diferenciales del GvalorH de cada persona y los niveles de conocimiento' y por
medio de series completas de procesos de poder' encierro' vigilancia' recompensa y castigo y
)erarqu*as piramidales"
3stos an9lisis foucaultianos resultan quiz9 los embates m9s fuertes contra aquellos que conf*an
en que las potencialidades formativas de la accin dialgica y la comunicativa' dado que tienen
en cuenta la participacin de los actores' pueden devolverle a la educacin la legitimidad de su
car9cter estrat#gico 8o obstante' /ay que reconocer que los an9lisis foucaultianos sobre la
educacin como disciplinamiento dan me)or cuenta de las formas que adopt la educacin en
los siglos pasados que de las actuales @in embargo' #ste no es un argumento para abandonar
r9pidamente sus cr*ticas' sino para actualizarlas 3sta /a sido la tarea de Iames > "ars/all
+011J. al efectuar un estudio de las actuales propuestas de reforma educativa 3ste autor
considera que sigue vigente el disciplinamiento en la formacin de un su)eto autnomo y libre'
pero que' a diferencia del discurso /umanista' se lo entiende como un individuo que resulte un
cliente libre con la capacidad de elegir por s* mismo aquello que me)or le interese o convenga
"ars/all denomina "busno=poQer" +en analog*a con el "bio=poQer". al resultado de esta
actividad' y para implementarla el sistema educativo abandona la racionalidad burocr9tica y
tecnocr9tica adoptando la "busnocratic rationality"' neologismo que significa la introduccin de
la lgica empresarial en el mane)o de los asuntos del estado
6ara la "busnocratic rationality"' la educacin debe enfatizar las /abilidades +o competencias.
comercialmente valiosas' contraponi#ndolas con los conocimientos4 acentuar la informacin y
su recuperacin antagoniz9ndolas con el entendimiento4 y finalmente' enfrentar a los
consumidores' portadores de pretensiones de calidad' con los proveedores de la educacin >e
a/* entonces que el curr*culum abandone su anterior articulacin con el mundo del traba)o para
vincularse directamente con el mercado
6odemos concluir que "ars/all nos permite conceptualizar la actual tendencia de la educacin
a entenderse como formacin de un su)eto autnomo y libre porque lo constituye en un cliente
que sabe y puede elegir libremente
>e este modo' la educacin se convierte en un bien' y el educando en el protagonista
estrat#gico principal de su propia educacin' al elegir la me)or institucin educativa que le
ofrece la sociedad entendida como mercado @iguiendo esta lgica' los educadores
+entendidos como proveedores.' transformados a/ora en empresarios' deber9n concurrir'
compitiendo entre ellos' con ofertas de me)or educacin >e este modo' su competencia
profesional ser9 )uzgada y valorada por la e$/ibicin formal de un tipo de calidad educativa que
traduzca la pretensin de los docentes por brindar un servicio vendible a los alumnos'
considerados como individuos aislados entre s*
$a deslegitimacin econmica de la accin educati&a del estado
8o le resulta cmodo a la pedagog*a moverse en el campo de la econom*a 3n este sentido' el
traba)o de "ars/all nos permite transitar por la deslegitimacin sufrida por la accin estrat#gica
estatal a partir del an9lisis de los economistas
3n Am#rica %atina dos bastiones de la educacin p(blica /an requerido la presencia del
estado: la universidad y la escuela primaria p(blica
3n este aspecto' desde la d#cada de los cincuenta' los latinoamericanos nos /ab*amos
acostumbrado a resistir las presiones de los organismos internacionales de cr#dito como
fiscalizadores contables de la cuentas p(blicas A partir de los noventa' estas intervenciones se
/an perfilado a cumplir un papel de actores internacionales de una accin estrat#gica al
servicio de un cambio filosfico y cultural
6ara el Kanco "undial +Io/nstone' 011;.' las instituciones superiores /an pasado de la rbita
de la planificacin estatal a la esfera del mercado +van Aug/t' 011F. >e alguna manera esto
/ab*a sido anunciado por %yotard +01;F. al analizar la creciente incidencia de los enunciados
performativos en la investigacin universitaria A esta situacin deben adicionarse las ideas de
Karr +011-. acerca de que la educacin universitaria responde a las caracter*sticas de un bien
privado porque al tener una oferta limitada y no requerible por todos' posee las caracter*sticas
que la supeditan al intercambio econmico y estrictamente p(blico debido a que los clientes de
la ense5anza superior est9n razonablemente bien informados y sus proveedores generalmente
lo est9n mal' con lo que se cumple tambi#n con las dos condiciones ideales para el
funcionamiento de las fuerzas del mercado
6or otra parte' las incidencias de las reglas de mercado otorgan a las instituciones
universitarias un mayor progresismo' dado que tal aplicacin las democratiza al reconocer el
peso de sus clientes +los alumnos' sus familias y la sociedad. en la toma de decisiones y' de
este modo' se pueden superar los criterios elitistas y burocr9ticos de los acad#micos +quienes
suelen confundir sus intereses con los de la sociedad.
@eg(n Io/nstone +011;.' la orientacin al mercado comprende el arancelamiento' la venta de
investigacin y de servicios' la descentralizacin y la autonom*a institucional @in embargo' el
autor reconoce que esta opcin' adem9s de generar problemas impositivos' plantea otra
dificultad fundamental: la de determinar las posibilidades del mercado por coordinar' mediante
el empleo de sus mecanismos de mutua competencia' la satisfaccin de las necesidades
p(blicas +salud' seguridad' )usticia' educacin b9sica' etc.
& #ste resulta ser el tema central: la b(squeda individual' centrada en el inter#s particular'
puede garantizar la oferta y la satisfaccin de las necesidades socialmente necesarias? 3n el
caso concreto de las universidades latinoamericanas' puede el mercado responder a las
necesidades que requieren en este momento las nuevas generaciones? Como contrapartida'
estas preguntas se convierten en un desaf*o para los acad#micos latinoamericanos para
reestructurar adecuadamente las universidades' mane)ar eficientemente sus recursos'
responder a las nuevas demandas de la sociedad y atender los requerimientos del mercado
6ero en donde m9s duramente /iere esta delegacin de la educacin a las reglas del mercado
es en las instituciones de la educacin obligatoria 3l art*culo de 3 Sest +011;. se convierte en
una muestra representativa de esta tendencia al propiciar la adopcin irrestricta del sistema de
"vouc/ers" para la ense5anza primaria @u argumentacin pretende transitar desde las
e$periencias en curso /asta la legitimidad de la propuesta %uego de definir estos vales
educacionales como pagos que los gobiernos otorgan a las familias mediante los cuales #stas
pueden matricular a sus /i)os en escuelas p(blicas o privadas de su eleccin' pasa revista a los
argumentos en favor y en contra' para analizar luego las veinte modalidades implementadas en
distintos pa*ses 3ste autor sostiene que el (nico argumento leg*timo' desde el punto de vista
econmico' para defender el r#gimen estatal y p(blico' se apoya en la necesidad de garantizar
la igualdad de oportunidades 6ero la condicin de aceptabilidad de este razonamiento
presupone que los gobiernos son las entidades me)or preparadas para proveer las instituciones
educativas adecuadas para satisfacer tales demandas @in embargo' "suele ocurrir que el
sistema p(blico restringe las opciones de un ni5o' oblig9ndolo a asistir a una escuela de
calidad inferior cuando una escuela de superior calidad se encuentra f*sicamente fuera de su
alcance"
Contrariamente a ello' los vouc/ers permiten que el ni5o se acerque a la escuela de su
eleccin >e este modo la adopcin de este dispositivo posibilita' por s* misma' que los
recursos econmicos "sigan" al ni5o simplemente porque #ste /a e)ercido' a trav#s de sus
padres' el m9$imo poder del /ombre: la eleccin libre
6or otra parte' esta libertad es la me)or garant*a de reducir la pobreza' porque de acuerdo con
Friedman +01;C. ambas instancias son complementarias y no competitivas entre s*' al convertir
a las familias de menores ingresos' atrapadas en escuelas de g/ettos de las grandes ciudades'
en las mayores beneficiadas por los vouc/ers Concluyendo' se puede estimar que los
vouc/ers no me)orar9n en la pr9ctica la calidad de las escuelas p(blicas disponibles para los
ricos' pero s* lo /ar9n moderadamente para la clase media' y me)orar9n enormemente la
calidad disponible para las clases de ba)os ingresos
3sta confianza en los mecanismos del mercado encuentra su argumento central en la
incapacidad ostensible de los gobiernos nacionales' provinciales y municipales para aumentar
los presupuestos educativos 6or consiguiente' cualquier consideracin que no resulte
inmediatamente operativa se convierte en inviable' y no debe ser tenida en cuenta >e este
modo' considerar como Carnoy +0112. que la estrategia de los vouc/ers "desv*a la atencin de
un problema a(n mayor: la inversin muc/o mayor que las sociedades requieren /acer en los
ni5os de ba)os ingresos si desean superar los efectos de la pobreza sobre el aprendiza)e"' es
ineficaz porque mantiene vigente la actual estructura monoplica de la educacin
$a recuperacin de la educacin como accin estrat'gica social
8o vamos a entrar ni en el an9lisis de los supuestos filosficos de estas colocaciones ni en el
debate t#cnico=econmico de las mismas' porque otros ya lo /an efectuado con mayor
solvencia y competencia
%o que nos importa analizar a/ora es si' desde la perspectiva pedaggica' esta colocacin se
puede asumir como aceptable 3n l*neas generales parece m9s bien lo contrario 3n Am#rica
%atina la pobreza no tiene (nicamente una dimensin econmica: /istricamente /a sido el
efecto de bruscos cambios en el sistema productivo y de la compulsiva emigracin de grupos
#tnicos' generalmente portadores de culturas silenciadas 3sta caracterizacin debe
complementarse con aquella que proviene de los actuales procesos de globalizacin
econmica que /an clausurado fuentes de traba)o' precarizado el empleo e incrementado los
costos de vivienda' transporte' alimentacin y comunicacin' generando as* nuevos sectores
sociales' denominados con e$presiones tales como "los nuevos pobres" o "grupos sociales con
necesidades m*nimas insatisfec/as"' etc 3n este marco' el primer problema pol*tico a resolver
es la cuestin de si les devolvemos el uso de la palabra o seguimos /ablando en nombre de
ellos' ya sea desde un su)eto monolgico o de un /omo oeconomicus
Acerca de la incidencia de este conte$to en los procesos de ense5anza=aprendiza)e' cualquier
profesor de pr9cticas docentes puede dar testimonio sobre las carencias o falencias de los
maestros y de los profesores referidas a la posesin de las /erramientas adecuadas para
acercarse a la cultura de los pobres' para modificar sus actuales formas de adaptacin a las
circunstancias +que van desde la recuperacin de formas de organizacin cercanas a las
/ordas /asta el tr9fico de drogas. as* como del desa)uste entre las tareas de la escuela y la
violencia estructurante de la vida familiar !odo esto repercute en el modo en que los sectores
populares se insertan en la escuela' puesto que el inter#s por aprender no puede considerarse
/oy como un prerrrequisito ya dado' sino como producto de una adquisicin escolar
@imult9neamente con estos fenmenos se constata un enve)ecimiento de las formas de
ense5anza y de sus contenidos que produce aburrimiento en los ni5os sobreestimulados
provenientes de sectores sociales m9s favorecidos
?asta a/ora' gran parte de la crisis se /a descargado discursivamente sobre los docentes y el
monopolio del estado' /aci#ndolos responsables de la situacin 6ero si /ay alguna salida a la
crisis educativa actual' es preciso contar con la contribucin de ambos para revertir el deterioro
de las instituciones de ense5anza 3sta tarea no puede provenir de la sumatoria de las
individualidades aisladas' sino de su con)unto organizado
3ste diagnstico implica evidentemente la formulacin de un )uicio de valor por el que
estimamos in)usto el presente estado de cosas %a tradicin occidental /a considerado a la
educacin como el camino que permite que las personas superen' por s* mismas' los
obst9culos que dependen de su preparacin para la vida Apoyados en lo dic/o' parece
necesario poner en )uego el car9cter normativo de la idea de educacin a partir de la cual se
puede )uzgar si estamos en presencia de una tarea social o meramente de un adiestramiento'
adaptacin' capacitacin' etc a cargo de los individuos %a #poca cl9sica lo denomin "el ideal
formativo" o "formacin" 8uestra #poca carece de una visin unitaria compartida por todos
pero no puede de)ar de reconocer que la educacin es la responsable social de reproducir' al
menos' tres esferas fundamentales: 0. los saberes necesarios para garantizar la reproduccin
material y cultural de la sociedad a trav#s del aprendiza)e de los conocimientos y del desarrollo
de las competencias de los individuos particulares que la integran4 ,. las normas morales
mediante las cuales los individuos asumen la mutua regulacin de sus comportamientos
sociales4 -. la garant*a del desarrollo de su)etos autnomos y responsables' capaces de definir
activamente el sentido de sus vidas en las circunstancias actuales
Cualquier fragmentacin de estas tareas o segmentacin de sus destinatarios per)udicar9
directa o indirectamente al sistema econmico' al sistema pol*tico y a las formas de
personalidad' al provocar los desa)ustes funcionales que los tornen productivamente
ineficientes' #ticamente incorrectos y psicolgicamente inestables
%os actuales procesos de reforma educativa en Am#rica %atina ofrecen aquellas ambigOedades
que impiden llevar sus metas a la pr9ctica' pero a su vez posibilitan adoptar aquellas acciones
que implementen sus potenciales
6aulo Freire reconoci como estructurantes de una pedagog*a liberadora a las siguientes
variables: a. la participacin activa de la pare)a educador=educando4 b. el di9logo como forma
estrat#gica de alcanzar el aprendiza)e4 c. la necesidad de interpretar el mundo vivido como
primer compromiso para tornar al mundo en /istoria 3n esta tr*ada est9n e$presados los
elementos que nos permiten apostar a un cambio educativo
6ara llevar adelante esta tarea' parece necesario recuperar un estado que asuma como
dimensin propia la satisfaccin de los requerimientos del bien com(n' por lo que garantice
aquellas tareas que e$ceden la accin de los individuos 3n este conte$to' /an resultado f#rtiles
las propuestas de C "atus +01;2. sobre el planeamiento estrat#gico' que permite integrar a los
diversos agentes y convertirlos en actores @u cr*tica al planeamiento normativo' a cargo
(nicamente del estado' permite comprender a la educacin como accin estrat#gica a cargo de
todos sus protagonistas' coordinar pol*ticamente sus actividades' y al mismo tiempo mantener
la unidad de la tarea 3sta conceptualizacin escapa a las cr*ticas de monopolio estatal y
posibilita la presencia de la sociedad civil demandando eticidad' y concretamente de la gestin
institucional @i bien todav*a /abr9 que traba)ar en este sentido' estamos asistiendo a la
e)ecucin de propuestas y e$periencias interesantes +C/9vez Yaldumbide' 01104 011,.
%a tesis central del planeamiento estrat#gico consiste en sostener que' mediante una accin
coordinada sobre las interrelaciones sociales' se puede modificar el capital social y cultural de
los protagonistas' y de este modo posicionarse me)or para e$igir un cambio de las reglas
fundamentales de la sociedad
%a aparente petitio principii' esto es' el requerir a un individuo que act(e como actor cuando
culturalmente est9 ale)ado de este valor' se puede resolver otorg9ndole un mayor protagonismo
a los docentes "uc/os autores desconf*an de esta t9ctica debido a que las actuales
disposiciones reglamentarias garantizan a la corporacin docente un me)oramiento de su
situacin laboral y salarial en funcin de la mera antigOedad en el e)ercicio profesional @in
de)ar de reconocer el peso de estas voces e$pertas' se puede mostrar que aquellas
instituciones que /an realizado un proyecto institucional participativo est9n logrando me)oras en
su funcionamiento @i bien todav*a los propios actores no /an afrontado producciones
acad#micas de estos rendimientos' en los traba)os producidos en el marco de los cursos de
actualizacin o de licenciaturas de articulacin +entre universidades y t*tulos terciarios no
universitarios. se observa la incidencia de un clima positivo visualizado como variable
interviniente en la reestructuracin del campo profesional
@e5alaba Rodr*guez Romero +0112. que no se puede implementar e$itosamente ninguna
reforma educativa sin tener en cuenta a los docentes que intervienen en su implementacin
6arece lgico' aunque /ay que reconocer que /an sido pocas las propuestas que den cuenta
de ello' o como se5ala !edesco' a(n no se /an implementado debidamente %a parte central
del argumento consiste en se5alar el car9cter intersub)etivo y comunicacional de la tarea
educativa que' a pesar de los usos estrat#gicos del lengua)e' permite a los su)etos participantes
efectuar un control valorativo de sus propias pr9cticas >epender9 del grado de responsabilidad
con el que asuman su tarea que se conviertan en protagonistas de la organizacin de la esfera
que les compete Como contrapartida' el estado' en sus distintas modalidades' deber9 asumir
el mantenimiento de aquellas condiciones que posibilitan y complementan estas actividades
@in embargo' otras instituciones' como las universidades nacionales' deber9n colaborar
produciendo investigaciones apropiadas' dictando cursos de actualizacin' y brindando
servicios de asesoramiento A diferencia de la modernidad' ni la partitura estar9 escrita por un
solo autor ni su e)ecucin a cargo de un (nico director %a apuesta radica en que la educacin
recupere el car9cter estrat#gico para la reproduccin y la transformacin social' y en que la
sociedad resultante de esta accin comple)a contribuya a su vez a la formacin de su)etos que
recreen una sociedad m9s /umana
)ibliogra!a
Karr' 8ic/olas 011- T/e !conomics of t/e 6elfare 3tate +%ondon: Seidenfeld and 8ic/olson.
Kerger E y ! %ucBman 012C La construccin social de la realidad +Kuenos Aires: Amorrortu.
bourdieu( 6ierre y Iean=Claude 6asseron 012C La reproduction. !lements pour une t/eorie du systHme
d:enseignement +6aris: %es editions de "inuit.
Carnoy' "art*n 0112 Lessons of c/ileIs Gouc/er 5eform movement +versin online:
/ttp:NNQQQcorpQatc/orgNtracNfeatureNeducationNglobalNc/ile/tml.
C/9vez Yaldumbide' 6atricio 0110 La participacin de la Comunidad en la "estin !ducativa +"#$ico: 3ditorial
!rillas.
C/9vez Yaldumbide' 6atricio 011, Curso de Capacitacin y 'ctualizacin para Planificadores de la !ducacin
+Caracas: Cinterplan.
Foucault' "ic/el 01;- "!/e sub)et and poQer"' en >reyfus' ? % y 6 RabinoQ (ic/el .oucault. ,eyond
3tructuralism and /ermeneutics +C/icago: !/e 7niversity C/icago 6ress.
Friedman' "ilton y Rose Friedman 01;C .ree to C/oose2 ' Personal 3tatement +8ueva &orB: ?arcourt' Krace'
Iovanovic/.
Io/nstone' > Kruce 011; T/e .inancing and (anagement of +ig/er !ducation2 ' 3tatus 5eport on 6orld7ide
5eforms +versin online: /ttp:NNQQQQorldbanBorgN/tmlNe$tdrN educNpostbasc/tm.
%yotard' Iean Fran^ois 01;F La condicin postmoderna2 Informe sobre el saber +"adrid: C9tedra !eorema.
"ars/all' Iames > 011J "Foucault and 8eo=%iberalism: KiopoQer and Kusno=6oQer"' en P/ilosop/y of !ducation4 '
Publication of t/e P/ilosop/y of !ducation 3ociety +versin on line: /ttp:NNQQQeduiuceduN 36@N63@=
&earbooBN1J_docsNmars/all/tml.
"atus' Carlos 01;2 Poltica4 Planificacin y "obierno +Caracas: Fundacin Altadir.
Rodr*guez Romero' " "ar 0112 "%as comunidades discursivas y el cambio educativo"' en +ereusis2 5evista
!lectrnica de Investigacin Curricular y !ducativa +7niversidad de C9diz. Aol 0' 8X 0
Russo' ?ugo A et al 011; "%a educacin: espacio de interseccin de estrategias e intersub)etividades"' en
Corbal9n' A y Russo' ? !ducacin4 actualidad e incertidumbre +!andil: 78<C38' Facultad de Ciencias ?umanas.
!aborda' @a(l 01J0 Investigaciones Pedaggicas +Crdoba: Ateneo 6edaggico de Crdoba.
!edesco' I C 01;: !ducacin y 3ociedad en la 'rgentina (;==A?;<JK) +Kuenos Aires: 3diciones @olar.
van Aug/t' Frans 011F "Autonomy and Accountability in EovernmentN 7niversity Relations/ips"' en @almi' Iamil y
Adriaan Aerspoor +compiladores. 5evitalizing +ig/er !ducation +%ondres: 6ergamon 6ress.
Sest' 3dQin E 011; "7n estudio del principio y la pr9ctica de los vouc/ers educacionales 6rograma de 6romocin
de la Reforma 3ducativa"' en 'merica Latina y el Caribe Partners/ip for !ducational 5evitalization in t/e 'mericas
+Caracas. 8X 0,' Mctubre' +versin online: /ttp:NNQQQprealclNv ouc/er/tm.
*ota
# +ugo '. 5usso es $octor en !ducacin y Profesor de .ilosofa. 3e desempe8a actualmente como Profesor Titular
del 0rea de Pedagoga4 $irector del &cleo de !studios !ducativos y 3ociales (&!!3) y del Posgrado en !ducacin
de la .acultad de Ciencias +umanas de la %niversidad &acional del Centro de la Provincia de ,uenos 'ires
('rgentina).
Primera Parte
Dilemas de la Educacin
$a uni&ersidad latinoamericana y el siglo XXI:
algunos retos estructurales

5oberto 5odr!gue3 2me3#
$a educacin superior latinoamericana y la transicin 6789.:999
3l per*odo que se abre con los primeros a5os oc/enta y comprende las (ltimas dos d#cadas
del siglo /a sido interpretado por diferentes analistas como una fase de transiciones m(ltiples
3n el plano mundial' asistimos a un reordenamiento general del sistema de poder +Ailas' 011:.'
as* como a transformaciones fundamentales en el terreno de la produccin material' la cultura y
la organizacin social 3l ocaso del bipolarismo como e)e de la distribucin pol*tica mundial4 la
/egemon*a del neoliberalismo econmico4 la revolucin inform9tica
0
y sus efectos en el mundo
del traba)o y la cultura
,
4 la globalizacin del intercambio y la interdependencia de los mercados
financieros +Calva' 011J.4 la emergencia en la escena pol*tica de grupos' movimientos y
organizaciones alternativos a las formas y din9micas tradicionales de representacin y conflicto
son' entre otros' rasgos que dibu)an el rostro finisecular
A trav#s de esta din9mica de cambios' nuevas e$igencias y demandas se depositan en los
sistemas de educacin superior' dado su papel clave tanto en la generacin y movilizacin de
conocimientos +Castells' 011F. como en la formacin de su)etos con capacidades de
desempe5o creativo en el nuevo entorno >e las rutas trazadas para la modernizacin y
adecuacin de estos sistemas' cabe resaltar las siguientes: diversificacin de tipos
institucionales' funciones y fuentes de financiamiento
-
4 descentralizacin y federalizacin4
creacin de instancias de regulacin y coordinacin +Eove y @tauffer' 01;:4 8eave' 011;4
Elenny' 011J.4 vinculacin productiva con el entorno4 implantacin de frmulas de planeacin'
evaluacin y rendimiento de cuentas +Eoedegebuure' %eo4 ? F de Koer y % "eeB 011;4 et al'
011:.4 actualizacin de las estructuras' instancias y m#todos de operacin del gobierno
universitario +Reeves' 0112.4 instrumentacin de mecanismos de aseguramiento de calidad
+?arman' 011;.4 fle$ibilizacin curricular e incorporacin de formas de aprendiza)e a distancia'
entre las m9s destacadas
3n Am#rica %atina el proceso de transicin manifiesta rasgos comunes con la din9mica de
cambio global' pero tambi#n e$presiones particulares Ante todo' las transformaciones
econmicas se /an e$presado a trav#s de una serie c*clica de momentos de crisis=
recuperacin Aisto en una perspectiva de con)unto' el per*odo que comprende las (ltimas
d#cadas del siglo PP se caracteriza tanto por la reforma del 3stado como por la implantacin
de programas de a)uste que' con las particularidades de cada caso' /an sido adoptados por la
totalidad de los pa*ses de la regin
8o obstante' los principales indicadores distributivos =tales como la evolucin del producto y la
renta per c9pita' las tasas de empleo y desempleo' los *ndices de concentracin y distribucin
del ingreso' y los indicadores de acceso social a satisfactores b9sicos=' son elocuentes de que
el modelo adoptado +una especie de neoliberalismo en el subdesarrollo. /a sido incapaz de dar
lugar a una recuperacin del crecimiento a la vez sostenida' sustentable y eficaz para resolver
las demandas sociales de la poblacin
3n contraposicin a esta tendencia' aunque en parte e$plicada por ella' los 3stados
latinoamericanos /an transitado de reg*menes autoritarios a formas de poder civil m9s o menos
democr9ticas %a refundacin del espacio pol*tico /a dado lugar a nuevas e$presiones y
movimientos de la sociedad civil organizada' y /a reactivado la competencia entre partidos con
la consiguiente diversificacin de frmulas y ofertas pol*ticas
%a simultaneidad de estas transiciones /a /ec/o sentir su peso en todos los 9mbitos de la
sociedad4 y por supuesto las instituciones universitarias /an resultado afectadas o apoyadas'
seg(n las circunstancias' por las opciones de pol*tica p(blica asumidas en cada caso particular
>e a/* la importancia que otorgamos a la revisin del desarrollo de las universidades
latinoamericanas ba)o la luz de las transformaciones e$perimentadas por las sociedades de la
regin en este per*odo
$as &ariables del entorno: principales transormaciones econmicas y
pol!ticas en la regin latinoamericana
3n la primera mitad de los oc/enta irrumpi la crisis de la deuda e$terna latinoamericana 3l
incremento de las tasas de inter#s sobre el valor del d#bito' la reduccin de los precios de los
productos primarios y la retraccin de la inversin productiva constelaron un panorama
negativo en la din9mica de crecimiento' que gravitaba entonces en torno al acceso al mercado
de cr#dito internacional y sobre la venta de energ#ticos 3stas circunstancias auspiciaron
fenmenos de fuga de capitales' devaluacin e inflacin' que muy pronto /icieron inviable el
modelo macroeconmico gestado en la d#cada anterior' llevando pr9cticamente a la quiebra a
los sectores productivos y financieros vinculados con el e$terior y deprimiendo a fondo la
econom*a interna
Aunque el factor que precipit la crisis econmica de la d#cada del oc/enta fue el repentino
cambio de condiciones en que se movilizaba el sector financiero' es claro que #sta e$pres
tambi#n el agotamiento de los esquemas de crecimiento seguidos en los pa*ses de la regin' y
particularmente su desfase con los cambios estructurales que estaban teniendo lugar en las
econom*as desarrolladas +Reic/' 011-.
3n estas condiciones' los programas de desarrollo nacionales se orientaron al enfrentamiento
de la crisis v*a la recuperacin de la estabilidad de la balanza de pagos 3l combate de la crisis
se inici con planes de c/oque /eterodo$os' pero su fugaz eficacia llev a la adopcin de
pautas indicadas por el Fondo "onetario <nternacional a trav#s de programas de a)uste
estructural /oy conocidos como de "primera generacin" >e inmediato se impusieron
restricciones a la inversin p(blica' racionalizacin del empleo burocr9tico y del gasto social' y
la implantacin de mayores controles fiscales' a la vez que se propon*a redefinir las pol*ticas
arancelarias favoreciendo la apertura comercial
3n entornos autoritarios' la adopcin de estas medidas +que implicaban el recorte o
cancelacin de presupuestos para programas de salud' educacin' vivienda' etc' la eliminacin
de subsidios directos a las empresas y la venta de paraestatales. ocasion un fuerte desgaste
en la de por s* d#bil legitimidad de los gobiernos de facto +Kitar' 01104 Franco' 01104 "aira'
01104 6aramio' 0110.' de manera que la crisis revirti contra los reg*menes militares que
/egemonizaban el poder en el Cono @ur latinoamericano +Earretn' 01;:4 Rouqui#' 01;2. y en
otras zonas del subcontinente As*' las dictaduras en Argentina' Krasil' 7ruguay' 6araguay y
C/ile cedieron el paso a gobiernos de transicin' abriendo la posibilidad de participacin
pol*tica a formaciones partidistas y dando lugar a la renovacin del pacto constitucional
F
Al
mismo tiempo' en la regin centroamericana se impuls una tendencia de pacificacin que
culmin con el retorno de los civiles al gobierno
<ncluso en los pa*ses latinoamericanos que /ab*an escapado de la oleada militar de la d#cada
del setenta' como "#$ico o Costa Rica' los efectos pol*ticos de la crisis se tradu)eron en el
relevo de las frmulas corporativistas y patrimonialistas tradicionales y su sustitucin por
equipos tecncratas identificados con el programa neoliberal A primera vista el caso me$icano
aparece como sui generis en esta transicin' porque a pesar de /aberse resentido con
severidad el embate de la crisis y' asimismo' de verse confrontadas las opciones pol*ticas
dominantes y cuestionada la legitimidad del 3stado en el espacio p(blico' el partido gobernante
logr /acer prevalecer su /egemon*a /asta el a5o ,CCC @in embargo' la transicin pol*tica
me$icana se refle) primero en la emergencia de formaciones pol*ticas competitivas' en a)ustes
internos del grupo gobernante +Casta5eda' 0111. y' a la postre' en la victoria de la oposicin de
centro=derec/a en las elecciones federales para el per*odo ,CC0=,CC:
>esde luego que la crisis econmica no fue el (nico factor que gravit en la nueva
configuracin del escenario pol*tico latinoamericano: no puede de)arse de lado el peso de la
recomposicin global de fuerzas estructurada en la posguerra fr*a 3l respaldo que las
potencias occidentales brindaban a las dictaduras latinoamericanas fue perdiendo presencia en
t#rminos econmicos y pol*ticos' con lo cual los militares de la regin fueron progresivamente
orillados al aislamiento internacional
>e /ec/o' a pesar de /aber aplicado con docilidad los programas del F"<' los gobiernos
autoritarios fueron incapaces de concretar los pactos sociales requeridos para romper el
impasse de la crisis !anto los sectores empresariales como las clases medias y los sectores
populares manifestaron su oposicin a los programas de a)uste a trav#s de variadas formas de
resistencia 6ero lo decisivo en el desgaste de la gobernabilidad autoritaria fue la ausencia de
espacios de negociacin pol*tica a trav#s de los cuales poder establecer compromisos activos
entre los actores4 de esta manera' un estado de anomia pol*tica precedi y acompa5 la crisis
del autoritarismo latinoamericano
%a d#cada del noventa fue el escenario en que se desplegar*an a cabalidad las estrategias de
cambio estructural' de manera tal que el panorama econmico y pol*tico latinoamericano de
este per*odo puede ser descrito por un lado en funcin de la generalizacin regional de
pol*ticas de corte neoliberal' pero por otro por un cierto desencanto sobre la efectividad de
estas frmulas As*' si en la primera mitad de este decenio los s*ntomas de recuperacin
macroeconmica alentaron e$pectativas de estabilizacin tanto econmica como pol*tica' en la
segunda mitad se /izo manifiesta la vulnerabilidad de la estrategia adoptada ante las
turbulencias del mercado financiero internacional +C/apoy' 011;. 3n este conte$to' las
preferencias electorales tendieron a variar: de favorecer a las propuestas "modernizadoras"'
/acia el voto en pro de ofertas centristas' generalmente de tipo social demcrata' o bien /acia
formaciones de corte autoritario=populista
3n efecto' entre 011C y 011F las econom*as latinoamericanas tomadas en con)unto observaron
una tendencia de crecimiento del orden de -'FD anual' con un pico de JD en el (ltimo a5o 3n
esta pauta de recuperacin incidi en forma determinante la inversin e$tran)era en los
mercados de valores' aunque tambi#n )ugaron un papel importante las pol*ticas de austeridad
adoptadas 8uevos cr#ditos comenzaron a fluir a la regin' aunque condicionados por la
aplicacin de los programas de a)uste estructural de "segunda generacin"
3n algunos casos' entre los que sobresale el c/ileno' la recuperacin /izo posible el
reposicionamiento de los sectores productivos orient9ndolos a la e$portacin de b9sicos y
algunas manufacturas4 en otros' las pol*ticas de privatizacin de las empresas y sectores en
manos del 3stado tra)eron consigo una reactivacin de los flu)os de circulante' y de a/* la
promocin del mercado interno %a aplicacin de medidas estrictas para la estabilizacin de la
inflacin' la balanza de pagos y la paridad cambiaria contribuy a volver atractiva la zona para
la inversin e$tran)era en las bolsas de valores4 asimismo' la liberalizacin arancelaria' y en
general de las regulaciones sobre la inversin directa' auspici el ingreso de firmas
internacionales en los mercados locales +ba)o la forma de maquiladoras' filiales' alianzas'
franquicias' etc.' con efectos positivos' si bien discretos' en el mercado de traba)o no
especializado
8o obstante' y a partir de la devaluacin del peso me$icano en 011F' una nueva rac/a de
inestabilidad acot las posibilidades de recuperacin +Euevara' 011;. 3n la segunda mitad del
decenio' sucesivas crisis de corto plazo /an e$/ibido la volatilidad del capital financiero y su
inviabilidad como motor del desarrollo econmico de la regin %as recientes crisis financieras
en Krasil y 3cuador' ambas en 0111' no /acen sino ratificar esta tendencia 3ntre 011J y 0111
el comportamiento del 6<K manifest una tendencia de recuperacin=reca*da' en forma tal que
el indicador de crecimiento del producto volvi a alcanzar una cifra pico en 0112 +J'FD de
crecimiento respecto al a5o anterior.' para terminar en un crecimiento cero en el a5o 0111
+C36A%' ,CCC.
3n el curso de la d#cada del noventa' una nueva generacin de reformas neoliberales' menos
agresivas que los planes de c/oque' pero con pretensiones de mayor cobertura en 9mbitos
como el laboral' el educativo' la produccin y los servicios' comenz a tomar el lugar de los
programas de a)uste seguidos en la d#cada anterior Como se indicara desde el propio Kanco
"undial: "la elevacin de las tasas de a/orro interno' el est*mulo a la inversin privada en
infraestructura' la reforma de los cdigos laborales y de los sistemas educativos' y la
desregulacin y desburocratizacin de los gobiernos regionales' est9n a/ora al tope de la lista
de prioridades" +KurBi y 3dQards' 011:4 @otelo' 011:: 2.
3n el 9mbito del empleo' las pautas de desarrollo seguidas en la d#cada del noventa se
tradu)eron en una contraccin relativa de la ocupacin en los sectores primario y secundario'
mientras que el terciario continu recogiendo la demanda laboral emergente 3ste panorama'
de crecimiento econmico del producto sin un crecimiento correlativo del empleo +-obless
gro7t/.' tendi a compensarse por efecto de una leve me)or*a de la productividad laboral
media' aunque como saldo final de la relacin entre el indicador de crecimiento del producto
+del orden de -'2D anual en la d#cada. y el de la tasa de ocupacin +,D anual' cifra inferior al
crecimiento demogr9fico de la 63A regional en los noventa. se deriv en una significativa
p#rdida de la elasticidad empleo=producto +Seller' 011;: 0-.
Frente a los efectos de las crisis que genera la globalizacin de los circuitos financieros' los
gobiernos latinoamericanos optaron por articular estructuras de cooperacin intrarregionales
3n el curso de la d#cada la actividad en este campo fue especialmente notable4 sin embargo' la
d#cada finaliz con indicadores recesivos en el rengln de comercio intrarregional
As*' al final de la d#cada del noventa' parece claro que la estrategia de desarrollo generalmente
adoptada /a sido incapaz de resolver en forma satisfactoria los problemas econmicos y
sociales de las naciones latinoamericanas 6or el contrario' se /a generado un mayor
desequilibrio en la distribucin de la riqueza y las oportunidades sociales: a pesar de los
intentos de recuperacin' los indicadores distributivos muestran una mayor concentracin de la
riqueza en el segmento econmico superior >e la misma manera' la estructura del empleo
prevaleciente e$presa la incapacidad de estas pol*ticas econmicas para generar nuevos
puestos' al grado que en la actualidad en la mayor parte de los pa*ses de la regin menos del
JCD de la 63A cuenta con un traba)o asalariado y' como consecuencia' con escaso o nulo
acceso a los servicios de provisin social en manos del 3stado o de la iniciativa privada %os
s*ntomas de recesin con que termina el siglo se e$presan en m(ltiples aspectos de la realidad
social latinoamericana4 en primer lugar en los niveles de ocupacin' tales que en 0111 el
porcenta)e regional de desempleados +;'2D. es el mayor de toda la d#cada +C36A%' ,CCC.
Ka)o estas condiciones' no resulta e$tra5o que en la segunda mitad de la d#cada del noventa
en pr9cticamente todos los pa*ses de la regin latinoamericana en los que /a /abido procesos
electorales' las oposiciones /ayan resultado vencedoras 8uevas formaciones pol*ticas'
particularmente de centro=derec/a +aunque generalmente con ofertas pol*ticas
neodesarrollistas.' /an convencido al electorado esgrimiendo cr*ticas contra el modelo
neoliberal' y postulando al mismo tiempo correcciones para atacar la pobreza' redistribuir los
ingresos y emprender un camino /acia el desarrollo sostenible 3n la pr9ctica' sin embargo'
/an demostrado poca eficacia para remontar los efectos sociales del per*odo de a)uste
estructural
3n el continente' el flu)o migratorio sur=norte se acrecienta a5o con a5o debido a la marginacin
de una creciente proporcin de la poblacin latinoamericana' muc/os de ellos )venes que
carecen de posibilidades para lograr una insercin real en el sistema de oportunidades
sociales 3ste proceso' as* como el escalamiento de fenmenos como el narcotr9fico' la
violencia rural y urbana' o las e$presiones de protesta de diversos grupos sociales' dif*cilmente
pueden interpretarse al margen de las tendencias de polarizacin y e$clusin generadas por el
neoliberalismo latinoamericano
$a uni&ersidad en transicin: reestructuracin del sistema( instrumentos
de cambio y nue&a agenda
3n las circunstancias que /an sido apuntadas' las universidades latinoamericanas se vieron
su)etas al accionar de fuerzas y demandas contrapuestas 6or un lado' la crisis econmica y los
subsiguientes programas de a)uste coartaron las posibilidades de un financiamiento p(blico
e$tensivo' pero por otro lado la restauracin democr9tica abri espacio para la recuperacin de
las instituciones universitarias por parte de las comunidades acad#micas' al mismo tiempo que
suscit nuevas e$pectativas sociales /acia las mismas4 en particular' en aquellos casos en que
el r#gimen autoritario respectivo /ab*a golpeado con rudeza al sector universitario >e esta
manera' en Argentina y 7ruguay la ampliacin de la matr*cula de educacin superior fue
considerada como prioridad en la oferta pol*tica de los nuevos gobiernos +encabezados por
Alfons*n y @anguinetti respectivamente.' y a trav#s de medidas de acceso irrestricto en muy
corto plazo la cifra de estudiantes se multiplic /asta alcanzar niveles sin precedente 3n el
caso de Argentina se pas de una matr*cula de medio milln de estudiantes en 01;- a m9s de
un milln al final de la d#cada' y en 7ruguay de -C mil a 1C mil alumnos en el mismo per*odo'
con lo cual se lleg a proporciones de cobertura de la demanda potencial similares a las de los
pa*ses europeos' es decir' en torno del FCD 3n este mismo esquema cabe citar el caso de
Kolivia' que entre 01;, y 011C pas de una matr*cula de :C mil a m9s de 0CC mil inscritos
Mtros casos en que se logr mantener o incluso incrementar la tasa de crecimiento de los
setenta son Colombia' 6er(' C/ile' y en menor medida Aenezuela' pero a diferencia de los
casos anteriores' la e$pansin se e$plica casi e$clusivamente por la liberalizacin de la
ense5anza superior en el segmento privado
3n el otro e$tremo cabe recoger los casos en que las restricciones de gasto p(blico en el ramo
educativo superior implicaron un crecimiento discreto' casi estacionario en comparacin con el
impulso de los per*odos antecedentes As*' en "#$ico y Krasil se mantuvieron tasas de
crecimiento entre 0D y ,D anual' lo que contrasta sobremanera con los niveles de 0CD de los
a5os sesenta y setenta en estos mismos pa*ses
As*' a(n cuando los procesos de crisis econmica y transicin democr9tica alcanzaron perfiles
regionales' los datos diferenciales de crecimiento de la matr*cula superior en los oc/enta
/ablan de una cierta /eterogeneidad en las estrategias para el desarrollo de la ense5anza
universitaria' no obstante lo cual algunos rasgos se dibu)an como pautas de convergencia' en
particular aquellos que ata5en a la gestin del sistema como tal
>urante la d#cada del oc/enta' y en mayor medida en la d#cada subsiguiente' la contraccin
econmica general' as* como las pautas neoliberales que ordenaron el enfrentamiento de la
crisis' repercutieron en los sistemas de ense5anza superior' dando lugar a una serie de
tendencias disruptivas del casi monopolio que el 3stado e)erc*a sobre la oferta universitaria
%as dificultades para sostener el ritmo de crecimiento que e$ig*a la demanda se enfrentaron a
trav#s de la liberalizacin del mercado de los estudios superiores' al permitir a la iniciativa
privada ampliar su participacin en el sector 3ste fenmeno ocurri en forma concomitante a
los procesos de especializacin y diversificacin en curso dentro de los sistemas de ense5anza
superior' de modo tal que:
a 3n algunos casos la especializacin ocurri por medio del fortalecimiento de determinados
grupos de carreras o 9reas dentro de las propias universidades o v*a la creacin de
establecimientos con una oferta educativa precisa A trav#s de esta pauta de desarrollo' los
sistemas educativos superiores tendieron a diferenciarse internamente a trav#s de su oferta
disciplinaria: escuelas de ingenier*a y tecnolog*as4 institutos superiores de ense5anza normal'
establecimientos especializados en disciplinas de la salud' escuelas superiores de comercio'
administracin y negocios' e incluso por rama de actividad profesional espec*fica: escuelas
superiores de enfermer*a' de inform9tica' de negocios' de artes aplicadas' entre otras
b >el mismo modo' algunos establecimientos universitarios privados tendieron a especializar
su oferta +o fueron creados a tal efecto. ba)o la forma de escuelas de #lite en el doble sentido
de la e$presin: con ense5anza de calidad y adecuada a los requerimientos del sector moderno
de la econom*a' y como un /9bitat social propicio para la toma de contactos (tiles en el futuro
profesional
c Asimismo se afianz el denominado sector "no universitario"' esto es' el conglomerado de
escuelas superiores orientadas a satisfacer la demanda que las universidades p(blicas no
estaban en condiciones de absorber +por problemas de cupo. o que no pod*an solventar los
costos del segmento privado elitista >urante los a5os oc/enta y noventa proliferaron estos
establecimientos con m*nima supervisin y evaluacin de parte de las instancias educativas
gubernamentales
Adem9s de la reestructuracin derivada de los procesos de diversificacin' especializacin y
segmentacin social de las universidades' una de las transformaciones m9s distintivas del
per*odo tuvo lugar en el plano de la cultura organizacional' cuyo rasgo central est9
representado por el pasa)e de las formas convencionales de planeacin por ob)etivos /acia
frmulas de programacin fundadas en evaluaciones e*?post 6aulatinamente' la cultura de la
evaluacin se fue adue5ando del espacio en que opera la gestin de las universidades 3n la
d#cada del noventa los procesos de evaluacin llegar*an a desempe5ar un papel de primer
orden en la promocin de niveles de desempe5o y productividad considerados como
deseables' y se aplicar*an tanto a los establecimientos como a las distintas comunidades que
conducen la vida universitaria y participan en ella %a evaluacin cobr este sentido al ser
vinculada con los procesos de asignacin presupuestal en sus varios niveles: asignacin de
fondos para las instituciones' los proyectos y programas' las becas' incentivos y salarios' entre
otros +Krunner' 011-.
A trav#s de una reforma de gran alcance' la educacin superior c/ilena marc pauta en el
camino que seguir*an posteriormente los sistemas universitarios de la regin latinoamericana
%a reforma de 01;0' en pleno r#gimen de 6inoc/et' tuvo como pivote la diversificacin y
diferenciacin de las entidades de ense5anza post=secundaria +universidades' institutos
profesionales y centros de capacitacin.' la apertura de posibilidades para que la empresa
privada ofreciera opciones de ense5anza superior' y en general el acotamiento de la
participacin del 3stado en el financiamiento de las instituciones p(blicas Al final de la d#cada'
y como efecto de estas medidas' la mitad de la matr*cula total se concentraba en
establecimientos privados +Krunner y Kriones' 011,4 Solff y Albrec/t' 011,. ?oras antes de
de)ar el poder' el 0C de marzo de 01;1' la Iunta de Eobierno c/ilena promulg la %ey Mrg9nica
Constitucional de 3nse5anza +n(mero 0;1:,.' /eredando al gobierno encabezado por AylQin
el marco legislativo que modular*a la reforma universitaria del gobierno de transicin
+Kerc/enBo' 011;.
%a diferenciacin intrasist#mica' acentuada por el proceso de privatizacin' se desarroll
gradualmente a todo lo largo de la d#cada' primero en Krasil y C/ile y despu#s en Aenezuela y
Colombia' y al final de la d#cada se manifest como una pauta dominante +Earc*a Euadilla'
011:.' que en los noventa ser*a adoptada por la mayor parte de los pa*ses de la regin 8o
obstante que la liberalizacin de la oferta represent una significativa posibilidad para que los
sistemas pudieran dar respuesta a las crecientes demandas de la )uventud latinoamericana'
pronto se comenzaron a advertir problemas de saturacin' credencialismo y sobre todo
deficiencias en la calidad de la educacin' por lo cual el tema del control de calidad +supervisin
de establecimientos' rendimiento de cuentas' acreditacin de egresados' entre otros. surgir9
con toda insistencia desde el inicio de los a5os noventa
3n el plano de la relacin entre oferta y demanda universitaria' la tendencia que se dibu)a en
los a5os oc/enta corresponde a una mayor concentracin en torno a las carreras asociadas al
sector de los servicios y sobre las profesiones t*picas del empleo asalariado 3n contraposicin'
se advierte una tendencia negativa en el desarrollo de la matr*cula de las profesiones liberales
y las carreras de ciencia b9sica y ciencias sociales 3n el 9rea de carreras tecnolgicas la
pauta es muy similar: las preferencias se orientan /acia las 9reas de tecnolog*a "suave" +sobre
todo ingenier*a electrnica e inform9tica. en desmedro de las tecnolog*as "duras" +civil'
mec9nica' el#ctrica' etc.' y del mismo modo se abren paso planes de estudio en tecnolog*as
de servicio +Rodr*guez Emez' 011J. >esde luego' este fenmeno' que @c/ugurensBy +011;.
describe como "vocacionalizacin" de las preferencias' sigue de cerca los procesos de cambio
del modelo de desarrollo y las transiciones del mercado laboral' en el cual la preeminencia de
los servicios' o tercerizacin econmica' denota la significativa p#rdida de presencia de los
sectores primario e industrial en la estructura del producto interno bruto
@in embargo' al mismo tiempo que las preferencias vocacionales de los estudiantes se
orientaban /acia la rentabilidad inmediata de la formacin profesional en el mercado de traba)o'
las universidades p(blicas fueron consolidando sus estructuras de investigacin y postgrado
+Vaplan' 01;24 Aessuri' 0112. 6arte de este fenmeno es e$plicable como una fructificacin de
los procesos de reforma acad#mica emprendidos desde los a5os setenta' por la
profesionalizacin acad#mica y por el papel casi monoplico que desempe5an las
universidades p(blicas latinoamericanas en los procesos de desarrollo cient*fico de la regin4
pero adem9s' este proceso fue apoyado por la accin de organismos nacionales coordinadores
y gestores de financiamientos a proyectos de ciencia y tecnolog*a' y por un fenmeno
coyuntural: el retorno de cuadros acad#micos e$iliados durante el intervalo autoritario
3n suma' para las universidades latinoamericanas la d#cada del oc/enta fue un escenario de
interseccin en que las presiones de la demanda social' las posibilidades abiertas por la
democratizacin' las restricciones financieras planteadas por la reforma del 3stado' y las
se5ales indicadas por la transformacin de la educacin superior en el mundo desarrollado'
modelaron un perfil de cambios en el que sobresalen las tendencias de diferenciacin de
ofertas' multiplicacin de funciones y tareas' redefinicin de las relaciones 3stado=universidad'
y replanteamiento de las relaciones universidad=sociedad
3ste conte$to de b(squeda de alternativas para la recuperacin del desarrollo encuadra las
transformaciones de los sistemas de educacin superior en Am#rica %atina en los noventa 3n
parte el per*odo se significa por la consolidacin de tendencias iniciadas en el decenio anterior'
pero tambi#n en buena medida por el replanteo de las soluciones e$perimentadas y la
b(squeda de respuestas a los desaf*os que aparecen en el panorama
3n la definicin de una nueva agenda de cambios' la presencia de organismos internacionales
como el Kanco "undial +@almi' 011;4 Coraggio' 011:4 "ollis' 011:=2.' el Kanco <nteramericano
de >esarrollo' y en el caso me$icano' la Mrganizacin para la Cooperacin y el >esarrollo
3conmico +MC>3.
J
' est9 desempe5ando un papel sin duda relevante "9s all9 de los efectos
ob)etivos que est#n registr9ndose por efecto de la aplicacin de las recomendaciones de estos
organismos' los cuales' dic/o sea de paso' es necesario evaluar en sus dimensiones y
alcances reales
:
' parece apuntarse un nuevo patrn de convergencia de modelos de desarrollo
universitario' que se significa por procesos como: el apuntalamiento del sector de formacin
tecnolgica superior' la vinculacin de las instituciones de ense5anza superior con empresas y
gobierno' la participacin cada vez m9s reducida del 3stado en el patrocinio de las
universidades p(blicas' y la generalizacin de procesos de evaluacin y rendicin de cuentas
A ello cabe a5adir los cambios normativos en el 9mbito de la educacin superior en cada
realidad nacional A partir de la reforma c/ilena de 01;C=;0' en los noventa se /an concretado
modificaciones significativas en las normas de los sistemas de Aenezuela' Colombia' Kolivia'
Krasil' y m9s recientemente en Argentina
2

7na de las vertientes de cambio universitario de los noventa se deriva de la valoracin de los
efectos que tuvieron las reformas implantadas por los primeros reg*menes democr9ticos
durante los a5os oc/enta 3l caso argentino ilustra esta tendencia: por iniciativa del Conse)o
<nteruniversitario 8acional +C<8. y la @ecretar*a de 6ol*ticas 7niversitarias del "inisterio de
3ducacin' el gobierno )usticialista de Carlos @a(l "enem realiz el 6rimer Censo 7niversitario
entre octubre y noviembre de 011F >ic/o censo constat' entre otros aspectos' que el F,D de
los alumnos abandonaba la universidad al primer a5o' y que apenas un 01D de los inscritos
lograba graduarse Asimismo se concluy que por efecto de la e$pansin se /ab*a
sobredimensionado el cuadro docente +"#ndes y Euti#rrez' 011F. %os resultados del censo
dieron pie a una renovacin legislativa mayor' plasmada en la %ey de 3ducacin @uperior
,FJ,0' sancionada el ,C de )ulio de 011J' la primera en Argentina que regula el funcionamiento
de la educacin superior en su con)unto
3n Krasil' la promulgacin de la %ey de ">iretrizes" e Kases da 3duca^`o 8acional
;
' tambi#n
denominada ley ">arcy Ribeiro"' aprobada el ,C de diciembre de 011:' sistematiz un con)unto
de pautas de reforma universitaria desplegadas desde finales de los a5os oc/enta 3n
particular' reconoce los procesos de evaluacin como instrumento fundamental para la
acreditacin de estudiantes' profesores y las propias instituciones4 establece pautas para la
formacin docente' sobre el perfil acad#mico de las universidades p(blicas' sobre la
transferencia estudiantil y la acreditacin de estudios en el e$tran)ero4 y fi)a la obligatoriedad de
la asistencia de alumnos y profesores a los establecimientos +salvo el caso de los programas
de educacin a distancia. Adem9s' esta norma fi)a un marco para la autonom*a de las
universidades p(blicas brasile5as' m9s en el sentido de impulsarlas a obtener y gestionar
recursos adicionales a los fondos p(blicos que las subsidian' que en favor de la autogestin
acad#mica +@ilva y @guissardi' 01114 F9vero' 0111.
3n la d#cada de los noventa' la pauta de privatizacin de la ense5anza superior alcanz
niveles muy notables en toda la regin y a un ritmo muy acelerado 3n el transcurso de la
d#cada' la proporcin de estudiantes matriculados en universidades privadas pas de un -CD
a m9s del FJD' lo que /ace suponer que en la frontera de ,CCC la proporcin de estudiantes en
establecimientos privados sea equivalente a la de establecimientos p(blicos' lo que /ar9' y de
/ec/o est9 produciendo' que la regin latinoamericana cuente con una de las mayores
proporciones de estudiantes universitarios dentro de la opcin privada en el mundo
%a gran e$pansin del segmento privado se /a realizado sobre la base de una multitud de
peque5os establecimientos que' si bien ofrecen ense5anza de nivel profesional' carecen por
regla general de estructuras de postgrado e investigacin >ebe /acerse notar que no todas las
instituciones de ense5anza superior p(blica en Am#rica %atina pueden ser clasificadas como
"universidades de investigacin"' es decir' instituciones que cumplen en los /ec/os con las
funciones de docencia' investigacin y difusin %a proporcin de la matr*cula total que
actualmente se encuentra inscrita en instituciones de esta calidad apenas alcanza el 0JD del
total +seg(n datos de Earc*a Euadilla' 011:: p -:.
3n complemento de esta pauta de privatizacin' las propias entidades p(blicas se /an visto
compelidas a diversificar sus frmulas de financiamiento' ba)o la /iptesis de
corresponsabilidad con el 3stado: cobro de cuotas de admisin y colegiaturas' venta de
productos y servicios' vinculacin con el aparato productivo' concurrencia sobre
financiamientos concursables' entre otras
A/ora bien' al mismo tiempo que las universidades comienzan a operar en un marco de
recursos limitados' lo cual sin duda implica la ruptura de ciertas inercias y una m9s cuidadosa
programacin y distribucin del gasto' encaran el desaf*o de cumplir un papel clave en la
formacin de su)etos y cuadros capaces de actuar dentro de un nuevo escenario de
competencia' saberes y destrezas A la orden del d*a est9 la reforma acad#mica que /aga
posible la formacin permanente y la actualizacin de los profesionales' as* como la renovacin
de la tercera funcin acad#mica de la universidad: difusin de la cultura' y e$tensin social de
los resultados y productos de la investigacin universitaria
%as universidades p(blicas' instituciones que se identifican y valoran en vista de su leg*tima
vocacin en favor del descubrimiento' la creacin y la comunicacin de conocimientos sobre la
materia' la naturaleza' la sociedad y el ser /umano' /abr9n de )ugar un papel decisivo dentro
de las transformaciones requeridas para acceder al siglo PP< en condiciones de fortaleza
econmica' estabilidad social y r#gimen democr9tico
3n este sentido' la funcin de liderazgo acad#mico se convierte en central al apreciar el
trascendente papel de la institucin en la formacin de futuros l*deres en los distintos campos y
dominios de actividad4 en sus posibilidades de generacin de conocimientos e innovaciones
(tiles para la produccin y los servicios' as* como en su labor de orientacin =en t#rminos de
transmisin de racionalidad pero tambi#n de valores y actitudes= /acia los grandes sectores de
la poblacin y el gobierno 3s preciso agregar que' a futuro' la actualizacin de sus funciones
acad#micas depende' en buena medida' de las relaciones y pactos que pueda establecer la
institucin con la sociedad en general y con el 3stado para allegarse los medios que garanticen
el nivel de calidad acad#mica que se busca sostener e incrementar
%a sustentabilidad financiera no es' claro est9' un fin en s* mismo4 pero es un requisito en el
que inevitablemente se fincan las posibilidades de avanzar al ritmo que marca la din9mica del
conocimiento y las crecientes e$igencias del mercado profesional >e otra forma' se corre el
riesgo del estancamiento y' a la postre' de la inviabilidad como vanguardia de los procesos de
modernizacin >esde su propio movimiento acad#mico' la universidad p(blica requiere de
recursos crecientes para estar a la par de otros centros de estudio en materia de investigacin
y desarrollo' as* como para atender a las innovaciones en el campo de la transmisin de
conocimientos
3n el presente' la comple)idad del escenario internacional y las tambi#n comple)as demandas
del entorno regional proponen a la universidad p(blica grandes retos: contribuir a que los
pa*ses cuenten con las capacidades cient*ficas y tecnolgicas suficientes para competir en una
econom*a mundial globalizada4 generar los cuadros profesionales y t#cnicos que la renovacin
de las estructuras de produccin y servicios del pa*s est9 requiriendo4 participar en el debate
sobre temas que son cruciales para definir las opciones de pol*tica econmica' de modelo de
desarrollo social' de gobierno y participacin ciudadana' entre otros !ambi#n toca a la
universidad del presente anticipar y apoyar procesos de cambio en aspectos tales como la
din9mica poblacional' el empleo' la distribucin de los servicios de salud y educacin' la
imparticin de )usticia y el respeto a los derec/os /umanos' la preservacin del medio ambiente
y el patrimonio cultural nacional' por citar algunos e)emplos
3stas e$igencias requieren que la universidad cuente con los recursos' instrumentos y espacios
que le permitan cambiar y renovarse en forma continua' pero tambi#n organizada y
sistem9ticamente: conservar el rigor' la originalidad y la inteligibilidad en la produccin de
conocimiento' as* como la especializacin y capacidad en la formacin profesional y ciudadana
6reservar su misin y cumplir con sus compromisos slo es posible con una vigorosa y
fortalecida vida acad#mica' que ofrezca garant*a sobre las destrezas y competencias que
adquieren sus alumnos y sobre su traba)o de investigacin >e esta manera' la universidad
tiene que darse una organizacin que le permita' al mismo tiempo' incorporar los avances
cient*ficos y satisfacer las necesidades que implican los procesos de cambio social 3n el
terreno docente' esta idea se traduce en la obligacin universitaria de proporcionar una
formacin que permita procesos de adaptacin permanente a las e$igencias que imperan en el
mundo del traba)o y acordes con los avances de la ciencia' la tecnolog*a y el pensamiento
cr*tico sobre la sociedad y la cultura Adem9s' est9 comprometida en procesos de formacin
permanente y actualizacin de su planta acad#mica' as* como con la educacin continua de
sus egresados
Algunos retos estructurales para la primera d'cada del siglo XXI
3n esta seccin se e$aminar9n algunos factores de orden estructural que se e$presan
actualmente en las sociedades latinoamericanas' as* como algunas relaciones entre estos
factores y los sistemas de educacin superior de la regin 6or factores estructurales
entendemos +en forma indicativa aunque no e$/austiva. aquellos que competen a la estructura
y din9mica demogr9fica' al empleo' a la distribucin social del producto y a los indicadores de
participacin en la escolaridad formal %a consideracin de estos aspectos nos ofrece una
panor9mica sobre las capacidades' posibilidades' l*mites y retos que enfrentan los pa*ses de la
regin para ofrecer respuesta a la demanda de educacin superior del presente y en el futuro
inmediato
$a din%mica demogr%ica y el reto de la cobertura
7n factor de primera importancia a considerar dentro del elenco de retos estructurales para la
educacin superior latinoamericana es sin duda la din9mica demogr9fica de la poblacin' en
particular del segmento de edad demandante 3n Am#rica %atina' a diferencia de otras regiones
del mundo' el continuo crecimiento de la demanda demogr9fica /a representado una presin
sostenida sobre los sistemas de ense5anza superior 6a*ses como "#$ico o Krasil deben
ofrecer m9s de 0CC mil nuevas plazas cada a5o slo para mantener los niveles de cobertura
que /an alcanzado' de manera que la atencin a la demanda se convierte en un elemento que
/ace dif*cil generar y operar variables de me)oramiento cualitativo de los sistemas
3n materia demogr9fica el panorama latinoamericano es /eterog#neo' no obstante que puede
/ablarse de un patrn de freno al crecimiento de la poblacin que' como tendencia' /a venido
present9ndose desde los a5os setenta 3n la actualidad la tasa de crecimiento poblacional
latinoamericana se estima en 0':D anual' y se espera que disminuya en casi tres d#cimas en
la primera d#cada del siglo PP< +seg(n estimaciones de C3%A>3' 011;. Algunos casos +Cuba
y 7ruguay. presentan tasas de crecimiento inferiores al 0D anual Mtros' como Argentina' Krasil
y C/ile' rondan el promedio de 0'JD anual4 Colombia' 3l @alvador' "#$ico' 6anam9' 6er('
Rep(blica >ominicana y Aenezuela est9n cercanos a un promedio de crecimiento del ,D
anual' y el resto sobrepasa esta (ltima proporcin 3ste indicador' combinado con el porcenta)e
de /abitantes menores de 0J a5os' nos apro$ima a una definicin del reto demogr9fico futuro
para la educacin superior en la regin
3l caso m9s favorable es el de aquellos pa*ses con tasas de crecimiento discretas y
proporciones de poblacin de menores de 0J inferiores al -CD del volumen poblacional total
3n estas condiciones se encuentran Argentina' Krasil' C/ile' Cuba y 7ruguay 3l caso m9s
desfavorable' que implica una todav*a alta tasa de crecimiento y proporciones del grupo de
menores de 0J a5os por encima del FCD' corresponde a pa*ses como Kolivia' Euatemala'
?ait*' ?onduras' 8icaragua y 6araguay 3l resto concentra situaciones en que se combinan una
tasa de crecimiento moderada +alrededor de ,D. y una proporcin de menores de 0J en el
intervalo de -C=FCD
Finalmente' este factor se combina con las capacidades actuales de absorcin de la demanda
de estudios superiores 6or e)emplo: Argentina' 7ruguay' C/ile y Cuba cuentan a la vez con
condiciones de cobertura de la demanda por encima del -CD' y una e$pectativa ba)a de
crecimiento del grupo demogr9fico correspondiente Krasil y "#$ico enfrentar9n el reto
demogr9fico con infraestructuras de cobertura de demanda inferiores al ,CD' y por lo tanto
tendr9n que /acer un esfuerzo de crecimiento decididamente superior al del primer grupo de
pa*ses 3n condiciones seme)antes se encuentran pa*ses como Colombia' 6er(' Aenezuela y
Costa Rica' en que todav*a /ay una din9mica demogr9fica importante y sus capacidades de
cobertura son intermedias en el contraste regional 6or (ltimo' las naciones centroamericanas y
algunos pa*ses del Cono @ur +Kolivia' 6araguay. enfrentar9n la doble presin de un crecimiento
poblacional muy activo contando con infraestructuras de atencin a la demanda
insuficientemente consolidadas
$a din%mica del empleo y el reto de la pertinencia
@i se considera que la educacin superior tiene como misin central preparar a las
generaciones )venes para acceder al mundo laboral' la din9mica del empleo representa un
aspecto estructural de la mayor importancia en la definicin del perfil de la educacin superior
latinoamericana del siglo PP<
@iguiendo a Reic/ +011-. y otros e$pertos' es de esperarse que en el futuro pr$imo el
mercado laboral tienda a profundizar los procesos en curso de diferenciacin y segmentacin
dentro del sector formal de la econom*a: por una parte' "analistas simblicos" que traba)ar9n en
procesos de intermediacin estrat#gica y en la resolucin de problemas que requieren
procesamiento intelectual de primer nivel' vinculados al mercado global4 y por otra parte'
traba)adores rutinarios en la produccin y en los servicios' empleados en firmas' empresas y
dentro del sector gubernamental
3s tambi#n probable que la brec/a entre las naciones de alto desarrollo tecnolgico y los
pa*ses subsidiarios de tecnolog*a se profundice y que perfile sistemas sociales: de e$clusin' lo
que implica la pauperizacin de los mercados de traba)o locales4 de especializacin funcional'
lo que implica la especializacin de segmentos significativos de la ocupacin siguiendo pautas
de la divisin del traba)o emergente4 y de dualizacin' en los que conviven segmentos
ocupacionales especializados con segmentos depauperados 3n este conte$to' es evidente la
relevancia de los sistemas de ense5anza superior e investigacin cient*fica para la modelacin
de me)ores posibilidades de insercin dentro de los procesos de divisin internacional del
traba)o
Asimismo' parece claro que la din9mica de la globalizacin est9 generando y profundizando
formas de movilidad de la fuerza de traba)o en todas sus dimensiones y aspectos >entro del
campo de la educacin superior este proceso tiene implicaciones directas e inmediatas sobre
los sistemas de formacin: la necesidad de generar un curr*culum fle$ible' esquemas de
formacin continua y educacin permanente' ense5anza de lenguas' y preparacin para el
mercado global' tanto en competencias espec*ficas como en actitudes y valores
$a distribucin del ingreso y el reto de la e;uidad
!al como lo ilustra la correlacin entre los indicadores educativos y las variables
macroeconmicas de desarrollo +cfr !ablas 0 y , en este traba)o.' tanto a nivel nacional como
en el plano regional se observan claros indicios de una relacin positiva y directa entre dic/os
niveles de desarrollo y las capacidades de e$pansin y despliegue de sistemas de ense5anza
superior e investigacin cient*fica 3n suma:
a @on positivas las correlaciones entre la tasa de escolaridad general' las tasas espec*ficas de
escolarizacin y la participacin de la fuerza laboral con respecto a la educacin superior: a
mayor escolaridad en primaria y secundaria' igualmente mayor cobertura de la educacin
superior' y a mayores niveles de participacin laboral' tambi#n mayor cobertura de la
ense5anza superior
b 6or otra parte' son negativas las correlaciones entre la tasa de analfabetismo y la educacin
superior +a mayor analfabetismo menor cobertura de educacin superior.4 entre la proporcin
de poblacin rural y la educacin superior +a mayor proporcin rural menor cobertura de
educacin superior.4 y entre la estructura demogr9fica y la educacin superior +mientras mayor
el segmento poblacional de menores de 0J a5os' menor cobertura de educacin superior.
c %a correlacin entre el *ndice de Eini +que e$presa la concentracin de ingresos en una
poblacin. y la cobertura de la educacin superior es lineal' negativa y altamente significativa +=
C'22.' lo que puede interpretarse as*: mientras mayores los niveles de concentracin de
ingresos' menores los niveles de cobertura de la educacin superior 3mp*ricamente' los pa*ses
con *ndices de Eini por deba)o del promedio regional +y por lo tanto con concentraciones de
ingreso menos polarizadas. presentan los mayores niveles de cobertura en educacin superior:
Argentina' 7ruguay y Costa Rica <nversamente' los pa*ses con concentraciones de ingreso
polarizadas presentan tasas de cobertura de la educacin superior inferiores al promedio
regional' como en el caso de los pa*ses centroamericanos y tambi#n el de Krasil
d Aunque las tendencias apuntadas son v9lidas en t#rminos generales' debe /acerse notar
tambi#n un matiz importante: la distribucin de oportunidades de educacin superior' que como
se mencion est9 directamente relacionada con los niveles de distribucin de los ingresos' no
guarda una relacin directa con las capacidades acad#micas ni con la calidad de los sistemas
de ense5anza superior 3n el e$tremo' "#$ico y Krasil cuentan a la vez con las infraestructuras
de ense5anza superior e investigacin cient*fica m9s slidas de la regin' y con d#biles niveles
en cuanto a la distribucin social de las oportunidades de ense5anza superior
Tabla 6
Indicadores de desarrollo social y educati&o en
Am'rica $atina y el Caribe de lengua espa<ola
Fuente: Kanco <nteramericano de >esarrollo' 3tatistics and 9uantitative 'nalysis $atabase'
actualizacin 0111



Tabla :
Coeicientes de correlacin entre &ariables de desarrollo social y
&ariables de desarrollo educati&o en Am'rica $atina# (d'cada del no&enta)

a8ota: los datos considerados en este an9lisis corresponden a los siguientes pa*ses: Argentina'
Kolivia' Krasil' Colombia' C/ile' Costa Rica' 3cuador' 3l @alvador' Euatemala' ?onduras'
8icaragua' "#$ico' 6araguay' 6er(' 6anam9' 7ruguay y Aenezuela

)ibliogra!a
Acosta' Adri9n 011; "Cambio institucional y comple)idad emergente de la educacin superior en Am#rica %atina"' en
Perfiles Latinoamericanos +"#$ico: F%AC@M. 8X 0,' Iunio' 0C1=0FC
Albornoz' Mrlando 011- !ducation and 3ociety in Latin 'merica +%ondres: "acmillan.
Alc9ntara' Armando 011; "%as pol*ticas de ciencia y tecnolog*a de Argentina y "#$ico ante la crisis de la educacin
superior en Am#rica %atina"' en Alc9ntara' Armando4 Ricardo 6ozas y Carlos Alberto !orres +coordinadores.
!ducacin4 democracia y desarrollo en el fin de siglo +"#$ico: @iglo PP<. J1=2;
Kal9n' Iorge et al 011- Polticas comparadas de educacin superior en 'm)rica Latina +@antiago de C/ile:
F%AC@M.
Kengoa' Ios# 011:=12 "3ducacin superior c/ilena: sistema p(blico o sistema privado?' en 5evista C/ilena de
+umanidades +@antiago de C/ile: 7niversidad de C/ile. 8X 02' J0=:F
Kerc/enBo' 6ablo 011; "Continuismo y transicin en las universidades c/ilenas +011C=0110."' en Euere5a' I % y b
" Fell +coordinadores. L:%niversit) en !spagne et en 'm)riLue Latine. $u moyen Mge N nous -ours +!ours' France:
C<R3"<A. :CJ=:0,
Kertoni' "ar*a de la %uz y >aniel Iorge Cano 011C "%a educacin superior argentina en los (ltimos veinte a5os:
tendencias y pol*ticas"' en Propuesta !ducativa +Kuenos Aires: F%AC@M. A5o ,' 8X ,' "ayo' 00=,F
Kitar' @ergio +0110. "3l pensamiento latinoamericano ante las crisis econmica"' en Centro de <nvestigaciones
3uropeo %atinoamericanas +ed. Crisis y regulacin estatal >ilemas de pol*tica en Am#rica %atina y 3uropa
+Karcelona: 37RA%. :0=2,
Koron' Atilio 011J "%a econom*a pol*tica de la educacin superior en Am#rica %atina Refle$iones desde el caso
argentino"' en Perfiles !ducativos 8X :1' Iulio=@eptiembre' ,0=-F
Krand`o' Iacynt/o %ins 011:=12 "%a universidad p(blica brasile5a: crisis y perspectivas"' en 5evista C/ilena de
+umanidades +C/ile. 8X 02' F-=JC
Krunner' Ios# Ioaqu*n +coordinador. 011F !ducacin superior en 'm)rica Latina2 'genda de problemas4 polticas y
debates en el umbral del a8o OAAA +Kuenos Aires: Centro de 3studios de 3stado y @ociedad.
Krunner' Ios# Ioaqu*n 01;J %niversidad y sociedad en 'm)rica Latina. %n esLuema de interpretacin +Caracas:
CR3@A%C=783@CM.
Krunner' Ios# Ioaqu*n 011- "3valuacin y financiamiento de la educacin superior en Am#rica %atina: bases para
un nuevo contrato"' en Kal9n' Iorge et al Polticas comparadas de educacin superior en 'm)rica Latina +@antiago
de C/ile: F%AC@M.
Krunner' Ios# Ioaqu*n 011FTaU "3stado y educacin superior en Am#rica %atina"' en 8eave' Euy y Frans Aan Aaug/t
Prometeo !ncadenado. !stado y !ducacin 3uperior en !uropa +Karcelona: Eedisa. 00=F,
Krunner' Ios# Ioaqu*n 011FTbU "<nnovaciones en las pol*ticas de financiamiento de la educacin superior en Am#rica
%atina: ensayos y fracasos"4 en !l financiamiento de la !ducacin 3uperior en C/ile2 Polticas y propuestas
+@antiago de C/ile: F%AC@M. 1=0F
Krunner' Ios# Ioaqu*n y E Kriones 011, +ig/er !ducation in C/ile2 !ffects of t/e ;<=A 5eform +Sas/ington: !/e
Sorld KanB. SorBing 6aper
KurBi' @/a/id I' y @ebastian 3dQards +011:. Latin 'merica 'fter (e*ico2 9uic@ening t/e Pace +Sas/ington: Sorld
KanB %atin American and Caribbean @tudies.
Calva' Ios# %uis +coordinador. 011J "lobalizacin y bloLues econmicos. 5ealidades y mitos +"#$ico: Iuan 6ablos
3ditores.
Campbell' Iuan Carlos 011; "%a 3ducacin @uperior en C/ile: Cambios y >esafios"' en 5evista CIP!$!3 8X 0'
Iunio +en: /ttp:NNQQQileaufrgsbrNcipedesNnCNcampbell/tml.
Canadian Commision for 783@CM 011; 5eport of t/e &ort/ 'merican Preparatory (eeting for t/e ;<<= %&!3CP
6orld Conference on +ig/er !ducation +MtaQa.
Casta5eda' Iorge E 0111 La /erencia. 'rLueologa de la sucesin presidencial en ()*ico +"#$ico: Alfaguara.
Castells' "anuel 011F "!/e 7niversity @ystem: 3ngine of >evelopment in t/e 8eQ Sorld 3conomy"' en @almi' Iamil
y Adriaan " Aerspoor +editores. 5evitalizing +ig/er !ducation +M$ford: 6ergamon. 0F=FC
C3%A>3 011; "Am#rica %atina: 6royecciones de poblacin 012C=,CJC"' en ,oletn $emogr0fico 8X J;' Iulio
C36A% 011, !ducacin y conocimiento2 !-e de la transformacin productiva con eLuidad +@antiago de C/ile:
C36A%=783@CM.
C36A% ,CCC ,alance preliminar de las economas de 'm)rica Latina y el Caribe +en: /ttp:NNQQQeclacclN.
C/apoy Konifaz' Alma 011; "Aolatilidad financiera >esaf*o de fin de siglo"' en (omento !conmico 8X 11N0CC'
@eptiembre=>iciembre' 02=,2
Coraggio' Ios# %uis 011: "6ropostas do Kanco "undial para educa^`o: sentido oculto ou problemas de
concep^`o?"' en !omassi' %ivia de et al P ,anco (undial e as polticas educacionais +@an 6ablo: Cortez 3ditora.
Coraggio' Ios# %uis 011; "<nvestigacin educativa y decisin pol*tica 3l caso del Kanco "undial en Am#rica %atina"'
en Perfiles !ducativos +"#$ico: 78A". Aol PP' 8X 21=;C' F-=J2
CR3@A%C 011: $eclaracin sobre la !ducacin 3uperior en 'm)rica Latina y el Caribe' en Conferencia Regional
sobre 6ol*ticas 6(blicas y 3strategias para la !ransformacin de la 3ducacin @uperior en Am#rica %atina y el
Caribe +%a ?abana: CR3@A%C y "inisterio de 3ducacin @uperior de la Rep(blica de Cuba. 8oviembre
>*az' Alvaro 011F "!endencias de la reestructuracin econmica y social en Am#rica %atina"' en 5evista (e*icana
de 3ociologa +"#$ico. A5o %A<' 8X F' Mctubre=>iciembre' -=-:
>ur/am' 3unice Ribeiro 011- "M sistema federal de enseino superior: problemas e perspectivas"' en 5evista
,rasileira de CiQncias 3ociais +Krasil. 8X ,-' J=-2
F9vero' "aria de %ourdes 011F "Ainte e cinco anos da reforma universit9ria: um balan^o"' en Costa "orosini' "ar*lia
+organizadora. %niversidade no (ercosul +@an 6ablo: Cortez 3ditora' C86q y FA63RE@. 0F1=02:
F9vero' "aria de %ourdes 0111 "Autonomia 7niversit9ria no Krasil: 7ma 7topia?"' en !ducation Policy 'nalisys
'rc/ives Aol 2' 8X ,F +en: /ttp:NNepaaasueduNepaaNv2n,F/tml.
Franco' Rolando 0110 "%os paradigmas de la pol*tica social en Am#rica %atina"' en 5evista de la C!P'L +@antiago
de C/ile. 8X J;' Abril' ,J=-1
Earc*a de Fanelli' Ana "ar*a 011: "%a reforma de la educacin superior en la Argentina: entre el mercado' la
regulacin estatal y la lgica de las instituciones"' en 5evista Paraguaya de 3ociologa +Asuncin. A5o --' 8X 12'
@eptiembre=>iciembre' 20=0CF
Earc*a Euadilla' Carmen 011: 3ituacin y principales din0micas de transformacin de la educacin superior en
'm)rica Latina +6ar*s: 783@CM.
Earretn' "anuel Antonio +01;:. "!/e fairlure of dictators/ips in t/e @out/ern Cone"' en Telos +8ueva &orB. 8c :;'
verano' 20=2;
Elenny' % A 011J 'utonomy of Public Colleges2 T/e C/allenge of Coordination +8ueva &orB: "cEraQ=?ill.
Eoedegebuure' %eo4 3 Vaiser4 6 "aassen4 A % "eeB4 F van Aug/t y 3 de Seert +editores. 011F +ig/er
!ducation Policy. 'n International Comparative Perspective +M$ford: 6ergamon 6ress.
Eoedegebuure' %eo4 ? F de Koer y % "eeB 011; "8eQ 6erspectives on Eovernance"' en +ig/er !ducation Policy
Aol 00' 8X ,=- +8(mero especial. 0C-=,F-
Eorostiaga' Pabier 0111 !n busca del eslabn perdido entre educacin y desarrollo. $esafos y potencialidades
para la %niversidad en 'm)rica Latina y el Caribe +Recife. manuscrito presentado en la reunin del E! 3ducacin y
@ociedad de C%AC@M
Eove' @amuel V y !/omas " @tauffer +editores. 01;: Policy Controversies in +ig/er !ducation +Sestport'
Connecticut: EreenQood 6ress.
Euevara Eonz9lez' <ris 011; "%a M>C3 y la educacin superior"' en (omento !conmico 8X 1J' 3nero=Febrero' 0-=
0:
?arman' Erant 011; "Wuality Assurance "ec/anisms and !/eir 7se as 6olicy <nstruments: "a)or <nternational
Approac/es and t/e Australian 3$perience since 011-"' en !uropean Rournal of !ducation Aol --' 8X -' @eptiembre'
--0=-F;
+ig/er !ducation Policy +M$ford: 6ergamon. Aol 0-' 8X 0
?yman' Ric/ard 011; "%a teor*a de la produccin y la produccin de la teor*a"' en Traba-o (nueva )poca) A5o <' 8X 0'
;=-0
Iameson' V 6 0111 ""oving social reform to center stage: lessons from /ig/er education in 3cuador"' en +ig/er
!ducation Policy Aol 0,' 8X ,' Iunio' 0,-=0FC
Vaplan' "arcos +01;2. Ciencia4 sociedad y desarrollo +"#$ico: 78A".
Veeton' "orris 011; T/e C/allenge of Connection2 +ig/er !ducation:s Contribution to 3ocial and !conomic
$evelopment documento para el 8ort/ American 6reparatory "eeting for t/e 783@CM Sorld Conference on ?ig/er
3ducation' !oronto
Vent' Rollin 011: Institutional 5eform in (e*ican +ig/er !ducation2 Conflict and 5ene7al in T/ree Public
%niversities mecanoescrito in#dito
%andinelli' Iorge 011F "%a funcin p(blica de la universidad uruguaya"' en Costa "orosini' "ar*lia +organizadora.
%niversidade no (ercosul +@an 6ablo: Cortez 3ditora' C86q y FA63RE@. ,,0=,FF
%evy' >aniel 011- "6rivatization of %atin American ?ig/er 3ducation Reflects SorldQide !rend of Collapse of 6ublic
"onopoly in 3ducation"' en 6orld !ducation &e7s and 5evie7s <nvierno
%evy' >aniel 011F "6roblems of 6rivatization"' en @almi' Iamil y Adriaan " Aerspoor +editores. 5evitalizing +ig/er
!ducation +M$ford: 6ergamon. -C:=-,0
%orey' >avid 011- T/e %niversity 3ystem and !conomic $evelopment in (e*ico since ;<O< +@tanford: @tanford
7niversity 6ress.
%ynn Varl' !erry 011J ">ilemas de la democratizacin en Am#rica %atina"' en Reyna' Ios# %uis +compilador. 'm)rica
Latina a fines de siglo +"#$ico: Fondo de Cultura 3conmica. F-,=FJ1
"aira' %uis 0110 "Am#rica del @ur: %ecciones de transicin"' en &e*os +"#$ico. A5o 0F' Aol P<A' 8X 0:;' >iciembre'
-2=F-
"alo' @alvador y @amuel "orley +editores. 011: La educacin superior en 'm)rica Latina. Testimonios de un
seminario de rectores +Sas/ington >C: Kanco <nteramericano de >esarrollo.
"art*nez' 3nrique y ?ebe " Aessuri 0112 "Reformas recientes en el sistema de educacin superior de Aenezuela"'
en "ungaray' Ale)andro y Eiovanna Aalenti +coordinadores. Polticas pblicas y educacin superior +"#$ico:
A87<3@. ,CJ=,--
"eeB' %ynn4 %eo Eoedegebuure4 Msmo Vivinen y Risto Rinne +editores. 011: T/e (oc@ers and (oc@ed2
comparative perspectives on diversity4 differentiation and convergence in /ig/er education +M$ford: 6ergamon.
"endes' Afrdnio y Eustavo %uis Euti#rrez 011F "A universidade Argentina /o)e: notas para uma disuss`o"' en
@guissardi' Aaldemar y Io`o dos Reis @ilva Ir +organizadores. Polticas Pblicas para a !ducaSTo 3uperior +@an
6ablo: 6iracicaba. ,CJ=,,F
"endoza Ro)as' Iavier 011: "%a educacin superior en los planes nacionales de desarrollo: de los propsitos a los
resultados"' en "artiniano Arredondo' A*ctor et al %niversidad y sociedad. La inminencia del cambio +"#$ico:
C3@7. Pensamiento %niversitario 8X ;F' :0=0C,
"inisterio de Cultura y 3ducacin de la Rep(blica Argentina 011; La educacin argentina en la sociedad del
conocimiento +en: /ttp:NNQQQzonamcyegobarN3A@C.
"ollis' "arcela 011F "%a evaluacin de la calidad universitaria en Argentina"' en Costa "orosini' "ar*lia
+organizadora. %niversidade no (ercosul +@an 6ablo: Cortez 3ditora' C86q y FA63RE@. 0C-=0,,
"ollis' "arcela 011:=12 "3l campo de la evaluacin universitaria argentina y los organismos internacionales"' en
5evista C/ilena de +umanidades +@antiago de C/ile. 8X 02' 001=0-,
"uga' Alfonso y Ios# Ioaqu*n Krunner 011: "C/ile: 6ol*ticas de educacin superior 011C=011J"' en 5evista
Paraguaya de 3ociologa +Asuncin. A5o --' 8X 12' @eptiembre=>iciembre' 0-2=02:
8eave' Euy 011; "!/e coordination of /ig/er education systems"' en +ig/er !ducation Policy Aol 00' 8X 0' "arzo'
0=,
MC>3 0112 !*0menes de las polticas nacionales de educacin +"#$ico' 6ar*s: educacin superior' MC>3.
6aramio' %udolfo 0110 "Am#rica %atina en los noventa"' en &e*os +"#$ico.A5o 0F' Aol P<A' 8X 0:;' >iciembre' ,1=
-,
6arra' "ar*a Cristina 0111 "6erfil de la 3ducacin @uperior en Aenezuela"' en 5evista CIP!$!3 +6A<@. 8X -'
Febrero +en: /ttp:NNQQQileaufrgsbrNcipedesNartigos/tml.
687> 0112 Informe sobre el $esarrollo +umano4 ;<<U +"adrid: 78>6=C<>3A%.
Rama' Eerm9n 011J "%a educacin y los cambios en la estructura social de Am#rica %atina"' en Reyna' Ios# %uis
+compilador. 'm)rica Latina a fines de siglo +"#$ico: Fondo de Cultura 3conmica y CM8AC7%!A. ,F,=,2J
Reeves Kracco' Vat/y 0112 3tate 3tructures for t/e "overnance of +ig/er !ducation. 'n 'nnotated ,ibliograp/y
+California: !/e California ?ig/er 3ducation 6olicy Center. +en:
/ttp:NNprofessionalscomNec/epcNbibliograp/yNbibliograp/y/tmlN.
Reic/' Robert 011- !l traba-o de las naciones. +acia el capitalismo del siglo VVI +Kuenos Aires: Iavier Aergara.
Rodr*guez E' Roberto 011J "3conom*a' pol*tica y universidad en Am#rica %atina"' en Cuadernos 'mericanos
+"#$ico. Aol F' 8X J-' @eptiembre=Mctubre' -J=:1
Rodr*guez E' Roberto 0112 "6ol*tica y universidad en Am#rica %atina"' en Poltica y 3ociedad4 5evista de la
%niversidad Complutense +"adrid. 8X ,F' 3nero=Abril' J=,,
Rodr*guez E' Roberto 011; "%a universidad latinoamericana contempor9nea %os desaf*os de la post=crisis"' en
Euere5a' I % y b " Fell +coordinadores. L:%niversit) en !spagne et en 'm)riLue Latine. $u moyen Mge N nous
-ours +!ours' France: C<R3"<A. :0-=:,:
Rodr*guez E' Roberto 0111 "!/e modernisation of /ig/er education in "e$ico"' en +ig/er !ducation Policy +M$ford:
6ergamon 6ress. 8X 0,
Rouquie' Alan +01;2.T/e (ilitary and t/e 3tate in Latin 'merica +KerBeley: 7niversity of California 6ress.
Rovira' Iorge " 011, "%as universidades en los a5os oc/enta"' en Aillasuso' Iuan "anuel +editor. !l nuevo rostro
de Costa 5ica +@an Ios# de Costa Rica. 0,-=0-1
@almi' Iamil 011F "?ig/er 3ducation Reform in 6erspective"' en @almi' Iamil y Adriaan " Aerspoor +editores.
5evitalizing +ig/er !ducation +M$ford: 6ergamon. F00=F,C
@almi' Iamil 011; 3trategy for +ig/er !ducation $evelopoment in Latin 'merica2 !*ecutive 3ummary +Sas/ington
>C: !/e Sorld KanB.
@c/ugurensBy' >aniel 011J "%a disputa por la 7niversidad: el caso de la 7niversidad de Kuenos Aires"' ponencia en
el VVW Congreso de la 'sociacin Latinoamericana de 3ociologa +Ciudad de "#$ico. Mctubre' mecanoescrito
@c/ugurensBy' >aniel 011; "%a reestructuracin de la educacin superior en la era de la globalizacin: /acia un
modelo /eternomo?"' en Alc9ntara' Armando4 Ricardo 6ozas y Carlos Alberto !orres +coordinadores. !ducacin4
democracia y desarrollo en el fin de siglo +"#$ico: @iglo PP<. 00;=0J0
@c/Qartzman' @imn 011, "!/e future of /ig/er education in Krazil"' en Latin 'merican Program 6or@ing Papers
+Sas/ington >C: !/e SoodroQ Silson Center. 8X 012
@c/Qartzman' @imn 011: "Krasil: 6ol*tica de educacin superior en la d#cada del G1C"' en 5evista Paraguaya de
3ociologa +Asuncin. A5o --' 8X 12' @eptiembre=>iciembre' 1=F2
@c/Qartzman' @imn 0111 P !nsino 3uperior no ,rasil +Rio de Ianeiro. mecanograma in#dito +versin 0C.
@erna de la Earza' Ios# "ar*a 0111 "!ransiciones en Am#rica %atina: Refle$iones sobre la reforma pol*tico=
institucional en Krasil y Argentina"' en Eonz9lez' "ar*a del Refugio y @ergio %pez Aylln +editores. Transiciones y
dise8os institucionales +"#$ico: 78A". ,,J=,J-
@errano Yalamea' "ariana 011: "3l impacto de la reforma a la educacin superior en Colombia: >ebate e
implementacin +011,=011J."' en 5evista Paraguaya de 3ociologa +Asuncin. A5o --' 8X 12' @eptiembre=
>iciembre' 0CJ=0-:
@ilva Ir' Io`o dos Reis y Aaldemar @guissardi 0111 &ovas .aces da !ducaSTo 3uperior no ,rasil +@an 6ablo:
C>A6?=<FA8.
@otelo Aalencia' Adri9n 011: "Am#rica %atina en la globalizacin del futuro"' en !studios Latinoamericanos A5o <<<'
8X :' Iulio=>iciembre' 01=JC
@unBel' MsQaldo 011J ">el desarrollo /acia adentro al desarrollo desde dentro"' en Reyna' Ios# %uis +compilador.
'm)rica Latina a fines de siglo +"#$ico: Fondo de Cultura 3conmica. 0J=J1
!orres' Carlos Alberto 011J "!eor*as de la e$pansin educativa y de la masificacin escolar en Am#rica %atina"' en
Perfiles !ducativos8X :1' Iulio=@eptiembre' 2=,0
!orres' Carlos Alberto y >aniel @c/ugurensBy 011:=12 "Elobalizacin' neoliberalismo y educacin superior"' en
5evista C/ilena de +umanidades +@antiago de C/ile. 8X 02' --=F,
!roQ' "artin 012F "6roblems in t/e transition from elite to mass /ig/er education"' en Policies for +ig/er !ducation
+6ar*s: M3C>.
7>7A% 011J $ocumento sobre polticas para el cambio y el desarrollo de la educacin superior +6ar*s: 783@CM.
7rquidi' A*ctor 011- "%a perspectiva de desarrollo econmico en los noventa"' en %abastida' I4 E Aalenti y % Ailla
%ever !ducacin4 Ciencia y Tecnologa. Los &uevos $esafos para 'm)rica Latina +"#$ico: 78A". F0=J-
Aessuri' ?ebe +coordinadora. 0112 La investigacin y desarrollo (IX$) en las universidades de 'm)rica Latina
+Caracas: F<8!3CNCM%7"K7@. en prensa
Ailas' Carlos 011: "6ol*tica y poder en el nuevo orden mundial"' en Euerra=Korges' Alfredo +coordinador. &uevo
orden mundial2 reto para la insercin de 'm)rica Latina +"#$ico: <nstituto de <nvestigaciones 3conmicas de la
78A". 1=;F
Seller' IOrgen 011; "3volucin del empleo en Am#rica %atina en los noventa"' en Papeles de poblacin A5o F' 8X
0;' Mctubre=>iciembre' 1=F;
Solff' %aurence y >ouglas Albrec/t +compiladores. 011, +ig/er !ducation 5eform in C/ile4 ,razil and Genezuela2
To7ards a 5edefinition of t/e 5ole of t/e 3tate +Sas/ington: MR3A%C y !/e Sorld KanB.
Sorld KanB 011- +ig/er !ducation4 T/e Lessons of !*perience +Sas/ington: !/e Sorld KanB.
*otas
# $octor en 3ociologa4 investigador del Centro de !studios sobre la %niversidad4 %&'(4 ()*ico.
0 3l t#rmino /ace referencia al papel cumplido por el desarrollo computacional en la integracin del con)unto de
campos tecnolgicos +nuevos materiales y energ*as' control num#rico' biogen#tica' telem9tica' robtica' etc.
caracter*sticos de la produccin basada en la utilizacin intensiva de conocimiento
, %os efectos de la automatizacin' y en particular de la inform9tica en el mundo del traba)o' constituyen tema de un
amplio debate +?yman' 011;.4 es claro' sin embargo' que la introduccin de alta tecnolog*a en las l*neas de
produccin se /a acompa5ado de cambios importantes en la organizacin del traba)o y en la demanda de
competencias laborales 6or otra parte' en el 9mbito de la distribucin y los servicios' la generalizacin de
/erramientas y procesos inform9ticos se aprecia como una pauta dominante4 asimismo' la introduccin de la
computadora en el medio del /ogar y la escuela /a /ec/o de este instrumento parte de la cotidianeidad de los
individuos 6ara apreciar la velocidad de esta transformacin' recu#rdese que <K" puso el primer computador
personal +6C. en el mercado apenas en 01;0
- %a bibliograf*a sobre este tema es muy e$tensa 6ara una actualizacin del debate puede consultarse el n(mero
de marzo de ,CCC que la revista +ig/er !ducation Policy dedica a la problem9tica de la diversificacin y
diferenciacin de los sistemas de educacin superior
F 3n el caso brasile5o el Congreso se erigi en Asamblea 8acional Constituyente en 01;2' dos a5os despu#s de la
entrega del gobierno por los militares4 en 01;; se aprob la Constitucin de la &ova 5epublica 3n Argentina' la
iniciativa de llevar a cabo la reforma constitucional demor /asta 011F' en que el presidente "enem convoc a una
Convencin Constituyente +@erna de la Earza' 0111.
J A#ase MC>3' 0112' que contiene el estudio del organismo sobre la educacin superior en "#$ico 7n an9lisis de
este documento puede verse en Euevara' 011;
: 3l debate en torno de la presencia de estos organismos internacionales en las pol*ticas de educacin superior en
Am#rica %atina /a sido' predominantemente' una discusin con tintes pol*ticos e ideolgicos bastante se5alados4 sin
embargo se carece de investigaciones que pongan de manifiesto en qu# e$tensin y con qu# resultados las
propuestas de Kanco "undial y otras agencias /an sido implementadas en el campo
2 3n Argentina se aprob la %ey de 3ducacin @uperior +011J.' que otorga a las universidades plena autonom*a
administrativa y en la asignacin de recursos internos' gestin de personal y seleccin de estudiantes4 se autoriza el
cobro de colegiaturas en las entidades p(blicas4 se establece un marco com(n para los sectores p(blico y privado a
trav#s de la Comisin 8acional de 3valuacin y Acreditacin 7niversitaria +CM83A7.' entre otros aspectos 3n
forma concomitante' ese mismo a5o el Kanco "undial autoriz un financiamiento de ,FC millones de dlares como
base para el Fondo para el "e)oramiento de la Calidad 7niversitaria +FM"3C. 3l te$to de la %ey puede verse en la
direccin de la @ecretar*a de 6ol*ticas 7niversitarias +/ttp:NNQQQspueduarN/omespuN/ome/tm.
; 3l te$to completo de la %>K puede consultarse en el sitio /ttp:NNQQQufbabrNldb/tml