1

estructurales favorables a la ac
laboral.

Convocatoria al Taller EDI / 3

Economa argentina: La actualidad del modelo y sus perspectivas
10 de julio de 2010

Contradicciones, barreras y lmites en la dinmica del capitalismo perifrico
posneoliberal neodesarrollista
Mariano Fliz
*
y Emiliano Lpez
**


Resumen
Varios aos de crecimiento acelerado y sostenido parecieron marcar el inicio de una
nueva modalidad de desarrollo capitalista en Argentina. Neodesarrollista o
posneoliberal, ese modelo se sostuvo sobre la base de un tipo de cambio real alto, el
supervit fiscal sostenido y la renegociacin para el pago de la deuda pblica externa.
Nacido del seno del neoliberalismo, el modelo actual enfrenta en ellas sus propias
premisas sus principales barreras.
Las demandas del pueblo trabajador son enfrentadas para canalizarla dentro de los
marcos de una nueva forma concreta del Estado. El gobierno kirchnerista ha
construido a regaadientes un Estado que incorpora parcialmente exigencias de mayor
redistribucin sin avanzar en reformas radicales ni violentar los marcos de una nueva
modalidad del capitalismo perifrico y dependiente. La desigualdad social remite aun
a lo peor de la etapa neoliberal.
Por otra parte, la fortaleza estructural del nuevo marco de acumulacin capitalista se
manifest en el leve impacto de la crisis mundial. Los sectores dominantes golpeados
por la crisis tienen espacio para absorberla sin grandes sobresaltos. Esa fortaleza se
expresa en la flexibilidad que muestran para desplazar en parte por la va
inflacionaria las crecientes demandas salariales. El propio Estado mostr tener
suficiente espacio como para absorber productivamente en trminos polticos los
potenciales desajustes provocados por la crisis global.
Sin embargo, progresivamente las barreras del modelo se convierten en lmites. La
presin para mantener un marco competitivo a escala internacional enfrenta la
imposibilidad de garantizar simultneamente los intereses contrapuestos, por un lado,
de las distintas formas y fracciones del capital y, por otro, del conjunto del pueblo
trabajador frente a la gran burguesa transnacionalizada.
El Estado enfrenta una creciente fragilidad fiscal, algo cuyo impacto y efectos el
gobierno busca desplazar en el tiempo. Para los sectores del capital, la crisis mundial
fue una sorpresa pero no alcanz a alterar sustancialmente las condiciones
umulacin extrovertida con base en la superexplotacin

*
Departamento de Sociologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
(FaHCE), Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Centro de Investigaciones Geogrficas
/ Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP - CONICET),
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE), Universidad Nacional de La
Plata (UNLP) // Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social // Correo electrnico:
marianfeliz@gmail.com
**
Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de la
Plata (UNLP) // Becario de ANPCYT en el CEILPIETTE-CONICET // Miembro del Centro
de Estudios para el Cambio Social // Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar
2

Los sectores populares, por ltimo, han ganado cierta capacidad de incidir en la
agenda poltica pero slo en trminos marginales. Agotada la etapa redistributiva del
modelo (2003-2006) enfrentan con dificultades la consolidacin de la nueva fase
expansiva del capitalismo posneoliberal.

3

forma de produccin-reproduc

Convocatoria al Taller EDI / 3

Economa argentina: La actualidad del modelo y sus perspectivas
30 de julio de 2010

Contradicciones, barreras y lmites en la dinmica del capitalismo perifrico
posneoliberal neodesarrollista
Mariano Fliz
*
y Emiliano Lpez
**


1 Introduccin.

2 La herencia de la reestructuracin: Posneoliberalismo?
El neoliberalismo fue un proceso de reestructuracin de la sociedad capitalista
iniciado a mediados de los aos setenta. Fue un proceso global que con matices y
modalidades diversas avanz por todo el globo acentuando la integracin capitalista
de las sociedades y la conformacin de un capitalismo transnacionalizado (Marini,
2007).
En Argentina el neoliberalismo tuvo sus primeros destellos en el ao 1975,
inicindose violentamente durante la ltima dictadura militar, atravesando los aos de
la primavera democrtica alfonsinista y alcanzando su pinculo, su etapa de
consolidacin y crisis en los aos noventa con Menem y la convertibilidad (Fliz y
Prez, 2004). La crisis de la convertibilidad dio lugar a una nueva etapa en el
desarrollo capitalista en Argentina.
Esa nueva etapa puede ser caracterizada como posneoliberal en tanto se monta sobre
los resultados del proceso poltico anterior y constituye una nueva forma estabilizada
de desarrollo capitalista perifrico (Fliz, 2007).
Entender la etapa actual iniciada en 2002 como posneoliberal implica reconocer las
fuertes continuidades estructurales que se manifiestan en el patrn de acumulacin
capitalista en Argentina, a pesar de los cambios sustantivos que tambin pueden
observarse. En tal sentido compartimos la apreciacin de Harvey (2009) quien seala
que el proyecto neoliberal como medio para la restauracin y consolidacin del poder
de clase de los sectores dominantes ha sido un xito. Estamos ante el fin de ciclo del
neoliberalismo y el inicio de una nueva etapa que puede denominarse posneoliberal
(Thwaites Rey, 2010; Harvey, 2007).
Las continuidades estructurales la herencia neoliberal dan cuenta de una nueva
cin del ciclo del capital en Argentina.

*
Departamento de Sociologa, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
(FaHCE), Universidad Nacional de la Plata (UNLP) // Centro de Investigaciones Geogrficas
/ Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (UNLP - CONICET),
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE), Universidad Nacional de La
Plata (UNLP) // Miembro del Centro de Estudios para el Cambio Social // Correo electrnico:
marianfeliz@gmail.com
**
Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de la
Plata (UNLP) // Becario de ANPCYT en el CEILPIETTE-CONICET // Miembro del Centro
de Estudios para el Cambio Social // Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar
4

En trminos conceptuales recordemos que el capital es la relacin social hegemnica

en las sociedades capitalistas y reviste la siguiente forma (Marx, 2007):
D M (FdT, MP) - P - M D
Es decir, el capital es un ciclo a travs del cual el valor (manifestacin fetichizada de
esa relacin social dominante) se produce y reproduce de manera expandida a
travs de la transformacin de dinero (D) en mercancas (medios de produccin, MP,
y fuerza de trabajo, FdT) para ser transformados a travs de un proceso material de
produccin (P) en nuevas mercancas (M) cuyo valor social es mayor que el valor
original. Finalmente, el proceso concluye (y recomienza) con la necesaria
transformacin de esas nuevas mercancas nuevamente en dinero (D) cuya magnitud
para que el proceso se reproduzca exitosamente deber ser mayor que la inversin
original (D <D).
El anlisis de la forma particular que asume el ciclo del capital en Argentina nos
permite comprender las continuidades estructurales que la etapa actual posee frente al
perodo de auge del neoliberalismo (1993-1998) y tambin dar cuenta de las
principales diferencias.
En la fase inicial del ciclo del capital (D M) se conform en la etapa neoliberal
por un lado un mercado de trabajo hiperprecarizado y, por otro, una dinmica de
niveles de inversin relativamente bajos.
La derrota parcial y temporal de la clase trabajadora a comienzos de los noventa
(Fliz, 2008b) permiti la consolidacin de un patrn de precarizacin persistente y
extendida de la clase trabajadora con fuertes rasgos de superexplotacin (Marini,
2007). Los niveles de trabajo no registrado a 8 aos de la crisis superan an los
mnimos de comienzos de los aos noventa (36,1% a finales de 2009 en comparacin
con 25,2% a comienzos de 1993), en 2008 casi 60% de los trabajadores y trabajadores
se encuentran precarizados/as (Ramieri y otros, 2008) y a comienzos de 2010 los
niveles salariales son para un 40% de los empleos inferiores al salario mnimo. Todo
ello da cuenta del carcter necesario (estructural) de la precarizacin laboral en la
reproduccin del ciclo del capital en la Argentina posneoliberal.
En cuanto al proceso de acumulacin de capital fijo todava se observan niveles de
inversin bruta interna fija relativamente bajos: en 2008 la IBIF fue el 23,3% del PBI
(en pesos corrientes, a precios del productor) comparado con 19,9% en el pico
anterior (1998). Por otra parte, se observa un sesgo muy fuerte de la inversin en
contra de la instalacin de capital reproductivo: 5,7% del PBI en 2008 estuvo dirigido
a la compra de maquinaria y equipo, apenas por encima del 5,5% de 1998. Un rasgo
particular del proceso inversor es que al igual que en los aos noventa la deuda
externa juega un rol preponderante en el financiamiento de la inversin privada
llegando a ms de 42 mil millones de dlares a finales de 2009 (deuda externa del
sector privado no financiero) equivalente a la de 1998.
Siguiendo con la caracterizacin de la consolidacin estructural de un modo de
reproduccin social del capital, desde el punto de vista de la siguiente etapa del ciclo
(M - -P- - M) podemos observar la consolidacin de un patrn productivo
5

transnacionalizado y orientado a la produccin ligada al complejo extractivo-rentista

(agro-minero).
1

En los aos noventa el capital extranjero penetr profundamente en la estructura de
propiedad del capital productivo pasando de 32% de la propiedad de los 500 capitales
ms grandes (segn sus ventas) en 1993 a 48% de las mismas en 1998. Sin embargo,
el fin del neoliberalismo bajo la forma de la convertibilidad en Argentina no condujo
a una renacionalizacin del control social de la produccin sino al contrario. La etapa
post-2001 marc la profundizacin de la tendencia mencionada: 66% de las grandes
corporaciones se encontraban bajo el control del capital transnacional en 2007.
En ese proceso de transnacionalizacin del capital local se apoya paralelamente la
consolidacin de un patrn de produccin articulado crecientemente en torno a las
ramas vinculadas al saqueo de las riquezas naturales: en conjunto, las ramas de
agricultura, ganadera, caza y silvicultura, pesca y explotacin de minas y canteras
pasaron de representar el 6,7% del PBI (en trminos corrientes, a precios de mercado)
en 1998 al 12,5% en 2008.
2

Por ltimo, la estructura del capital descrita conforma una modalidad de distribucin-
apropiacin de los ingresos y de demanda final peculiar. La presente etapa consolida
una distribucin primaria (funcional) de los ingresos altamente regresiva. La
pervivencia de la precarizacin laboral conlleva a que los trabajadores y trabajadoras
se apropien de una porcin estructuralmente reducida del valor por ellos producido:
en el sector privado de la economa ellos y ellas reciban el 28,1% del PBI (a precios
corrientes de mercado) en 2007 en comparacin con el 32,3% que reciban en 1993,
aunque subiendo desde el piso de 22,4% en 2003. En paralelo, con esta situacin
podemos marcar la persistencia de un elevado nivel de consumo suntuario. El
conjunto de los no trabajadores y trabajadores en funciones capitalistas (Wright,
1994) apropiaba en 2007 el 42,1% del PBI (58,9% del consumo total) mientras en
1993 se apropiaron del 43,6% del PBI (52,7% del consumo total).
3
La continuidad en
la reproduccin de una estructura de distribucin-apropiacin de los ingresos basada
en la compresin salarial y el consumo suntuario crea un patrn global de consumo
altamente segmentado.

1
Al hablar de complejo extractivo-rentista hacemos referencia a que esas ramas se basan
fundamentalmente en la extraccin de recursos no renovables de manera directa (minera) o
indirecta (agricultura y ganandera intensiva). En ambos casos, circustancias geogrficas e
histricas hacen que en Argentina esa produccin y sus manufacturas primarias (todas
commodities) generen rentas extraordinarias (de carcter diferencial y absoluto).
2
El capitalismo transforma las riquezas naturales (valores de uso) en recursos naturales
(valores de cambio). En la etapa actual, ese proceso se ha acentuado y nos encontramos
atravesando la era del saqueo de las riquezas naturales, su extraccin acelerada a los fines de
la valorizacin del capital sin preocupacin alguna por los costos socio-ambientales de la
actividad. De manera similar, Harvey (2005) habla de acumulacin por desposesin.
3
Asumimos que la masa de ingresos de los asalariados y trabajadores con ingresos mixtos
menos el ingreso del 10% ms rico de la poblacin (segn el ingreso per cpita familiar) es
equivalente al consumo de los trabajadores y las trabajadoras. Suponemos que el ingreso de
los ms ricos refleja el consumo derivado de ingresos del capital de los gerentes y otros que
ocupan funciones capitalistas y por ello no debe ser considerado en una primera
aproximacin como consumo necesario. La diferencia entre el consumo total y el consumo
de los trabajadores (as calculado) es nuestro consumo suntuario.
6

Esto se complementa a nivel de la realizacin del valor con un patrn de acumulacin

crecientemente extrovertido: mientras a comienzos de los noventa (1993) las
exportaciones representaban slo el 6,9% del PBI (en pesos corrientes, a precios del
comprador), en 1998 esa relacin lleg a 10,4% y en 2008 alcanz el 24,5% del
producto interno bruto.
De conjunto estos rasgos dan cuenta de que el neoliberalismo contribuy a consolidar
en Argentina un ciclo del capital de carcter claramente dependiente (Fliz, Lpez y
Hayes, 2009; Barrera y Lpez, 2010), siendo esta la principal continuidad histrica
para remarcar.
La salida de la convertibilidad ha significado un cambio en el patrn de acumulacin
de capital en el espacio de valor de la Argentina. Sin embargo, ese cambio manifiesta
la consolidacin de un patrn dependiente de valorizacin y no por el contrario su
desplazamiento. En tal sentido, la nocin de posneoliberalismo es til para
caracterizar los rasgos generales de la nueva etapa abierta a partir de 2002. Enfatiza la
continuidad pero describe tambin la necesidad de comprender el tiempo actual como
algo nuevo, construido sobre el legado de la etapa anterior.
El nuevo ciclo parece marcar el fin del proceso de desindustrializacin regresiva
iniciado con la ltima dictadura. La industria manufacturera mantiene de conjunto
una participacin estable aunque algo mayor en el PBI: 18,2% en 1993, 17,8% en
1998, alcanzando el 19,5% en 2008. Los capitales que resistieron la reestructuracin
aparecen como ms rentables y competitivos pero ms fuertemente articulados con los
sectores productores de commodities (Azpiazu y Schorr, 2010). Dentro de los grandes
capitales aquellos ligados a la produccin ms primarizada (minas y canteras,
manufacturas de alimentos, bebidas y tabaco, y manufacturas de combustibles,
qumicos y plsticos) concentran hoy el supervit externo y la masa de ganancias. En
1998 en el marco de un dficit global de 4.962 millones de dlares para el total de la
economa ese conjunto de empresas tena un supervit global de 7.244 millones de
dlares mientras que el resto de los grandes capitales tena un dficit conjunto de
4.702 millones de pesos. En 2003, la relacin haba pasado a ser de 13.680 millones
de dlares y 1.256 millones de dlares de supervit, para cada sector respectivamente,
en el marco de un supervit global de 15.716 millones de dlares. En cuanto a las
ganancias, las ramas productoras de commodities entre las grandes empresas se
apropiaban del 32,3% del total de las ganancias en 1998, mientras en 2004 llegaron a
absorber el 77,2% de las mismas.
Los 25 aos de la etapa neoliberal han concluido. Lo han hecho sin embargo
dejando una profunda marca en la sociedad argentina: (a) un dominio determinante
del gran capital transnacional, (b) la consolidacin de la posicin perifrica del ciclo
del capital local en el ciclo del capital global basada en la preeminencia de la
estrategia del saqueo de las riquezas naturales y (c) la precarizacin y
superexplotacin estructural de la fuerza de trabajo. Estos elementos dan cuenta de la
continuidad y consolidacin del ciclo de la dependencia.
Sin embargo, la conformacin de una nueva hegemona social no puede ocultar el
nacimiento a travs del neoliberalismo de nuevas fuerzas sociales del pueblo
trabajador que aparecen en esta nueva etapa como las principales novedades. En
efecto, la formacin de una segunda central sindical y el florecimiento de nuevas
comisiones internas clasistas, el nacimiento de los nuevos movimientos sociales (de
derechos humanos, de gnero, asambleas populares, en el movimiento estudiantil,
etc.), el ciclo de recuperacin de empresas y el desarrollo de una mirada de
7

periferia un cierto margen de

movimientos de base territorial (nacidos en los movimientos de trabajadores

desocupados), han conformado un nuevo sujeto social (contradictorio y a veces
difuso).
Este sujeto social el pueblo trabajador - ha impuesto a los sectores dominantes,
sobre todo luego de la crisis de la convertibilidad, la necesidad de una nueva forma de
procesar la contradiccin entre las necesidades de acumulacin de capital y las
necesidades de legitimacin.
4

En definitiva, es la combinacin de la trascendencia histrica del neoliberalismo y el
surgimiento de su superacin dialctica lo que nos permite dar cuenta de las
novedades de la etapa actual.
3 El estado y la herencia de la crisis orgnica: Por qu neodesarrollismo?
La etapa neoliberal implic para la sociedad argentina una profunda reestructuracin
econmica, poltica y social que fortaleci el carcter perifrico y dependiente del
capital que opera a escala nacional y, a su vez, permiti una reconfiguracin del gran
capital que lo situ en una posicin estructuralmente competitiva. En este punto, se
nos presenta el interrogante sobre qu cambios se produjeron desde la finalizacin del
proceso de reestructuracin neoliberal, ms all de las continuidades sealadas. Para
responder a esta pregunta debemos avanzar sobre una caracterizacin de la forma que
tom el Estado a partir de 2002.
La ofensiva del capital que signific el neoliberalismo introdujo nuevos lmites al
accionar de los estados capitalistas a nivel global. A travs de la estrategia poltica del
neoliberalismo, el capital global reconfigur profundamente las formas de Estado-
Nacin previamente existentes en todas las regiones del mundo.
Los Estados nacionales se encuentran en permanente tensin por las tendencias a la
desaparicin de las fronteras nacionales para la movilidad del capital (generalizacin
de la ley del valor) y la realidad de que la legitimidad poltica y las alianzas de clase
necesarias para garantizar la reproduccin de la formacin social, se obtienen en el
propio espacio nacional (Thwaites Rey, 2010; Burnham, 1997; Panitch y Gindin,
2005). En trminos ms concretos, para los Estados de la periferia el giro neoliberal
implic un lmite a la accin estatal al menos en dos aspectos: las posibilidad de
intervencin para lograr inclusin social y, por otra parte, la capacidad de control de
las directrices de la modalidad de desarrollo (Thwaites Rey y Castillo, 2008). Estos
aspectos que haban caracterizado la forma-Estado en Argentina antes de la dcada
del noventa fueron modificados con la reestructuracin neoliberal.
Sin embargo, el reconocimiento de estos nuevos lmites configurados por
neoliberalismo no implica que en la etapa actual no exista para los Estados de la
maniobra. El Estado contina representando a nuestro

4
Usamos el concepto de pueblo trabajador como una caracterizacin ms precisa de la
realidad de la clase trabajadora. Siguiendo la propuesta de Cieza (2006), quien plantea que la
idea de sujeto social mltiple [pueblo trabajador] como potencial desencadenante de
transformaciones sociales se corresponde con una sociedad fragmentada donde los
trabajadores representan un conjunto heterogneo y cambiante que solo muy parcialmente
puede identificarse con personas que tienen un trabajo formal y son explotadas por un
empresario capitalista (Cieza, 2006: 123; corchetes nuestros). Esta manera de conceptualizar
a la fuerza de trabajo es similar la propuesta de Antunes (1999) quien refiere a la clase-que-
vive-del-trabajo.
8

entender una relacin social objetivada que condensa todas las relaciones de fuerza
entre clases sociales y fracciones clase (Poulantzas, 1979). Por tal motivo, el Estado
capitalista tiene como restriccin esencial la necesidad de reproducir en su espacio
geogrfico especfico las relaciones sociales capitalistas que lo sustentan y le dan
contenido. Pero a su vez, refleja a travs de sus intervenciones polticas concretas las
luchas sociales entre clases y fracciones de clase en cada momento histrico.
En este sentido, para dar cuenta de las diferencias y similitudes en la forma que
adopta el Estado en la etapa posneoliberal en relacin la etapa anterior, analizamos
dos niveles diferentes de accin de las polticas pblicas: el nivel macroeconmico y
las polticas sociales y laborales. Nos preocupa discutir en qu medida la nueva
dinmica que adopta el Estado en Argentina desde 2002 responde por una parte a
condicionamientos impuestos por la estructura del capital (y sus cambios) y por otro
lado es el resultado del conflicto social en tanto ste se materializa en las
instituciones estatales. A su vez, las intervenciones del Estado en materia de
polticas pblicas responden aunque subordinadas a los condicionamientos
estructurales al proyecto poltico de quienes ocupan los aparatos estatales y
logranhegemonizarsusacciones.
Puede resultar til para la aproximacin que proponemos, la perspectiva que
desarrolla Jessop (2008) en la cual la condensacin de relaciones sociales que
expresa el Estado puede mediante el concepto de selectividad estratgica
estructuralmentesituada.Esteconceptohacereferenciaalaformaenlacuallas
instituciones y aparatos especficos del Estado permiten que determinadas
fuerzassociales(generalmente,losbloquesenelpoder)utilicenelpoderestatal
de acuerdo a sus intereses materiales e ideolgicos frente a otras fuerzas
sociales. A travs de la idea de selectividad estratgica, podemos ver cmo
ciertas instituciones estatales principalmente las polticas macroeconmicas
responden ms a los intereses de los bloques en el poder, mientras que las
polticassocialesylaboralesrespondenenmayormedidaalasdemandasqueel
pueblotrabajadordinamizaconsusluchas.
En la dcada de 1990, el Estado bajo su forma neoliberal adopt con mayor claridad
que en cualquier otro momento histrico el rol de comit ejecutivo de los intereses
de la burguesa (Harvey, 2007). Argentina no fue a excepcin y el Estado en la
dcada de 1990 acto en pos materializar en sus instituciones concretas los cambios
estructurales que se venan configurando desde los aos setenta. La novedad
posneoliberal es que las selectividades estratgicas del Estado han cambiado de
manera significativa.
3.1 Las polticas macroeconmicas y la reproduccin de las relaciones
dominantes
Analizamos, en primer lugar, las polticas macroeconmicas ms caractersticas del
perodo actual. Reconocemos entres ellas el tipo de cambio elevado, el supervit fiscal
y el esquema de subsidios y la poltica de (des)endeudamiento.
La devaluacin del peso y la poltica cambiaria competitiva posterior, es la
expresin ms concreta del nuevo bloque en el poder, conformado por el gran capital
y dentro de ste del capital transnacional como hegemnico al interior del bloque
dominante (Arceo, 2009). El posicionamiento estratgico del gran capital agro-
minero-exportador lo coloca en una posicin de fortaleza relativa frente a los sectores
del capital productivo no ligados directamente al extractivismo y frente al conjunto
9

bloque dominante, se traduc

selectividad del poder estatal

de la clase trabajadora. El nuevo bloque dominante impone as un nuevo lmite a la

poltica cambiaria: el tipo de cambio real tendencial (estructural) de estos sectores
que contempla los costos unitarios relativos se encontr en promedio en 2002-2009
un 46,4% por encima del que prevaleca en los aos boom (1993-1998) de la dcada
anterior (Fliz, 2009). El Estado a travs de su poltica cambiaria actu para que esta
posicin estructural se manifieste, devaluando la moneda y manteniendo un tipo de
cambio real (efectivo)
5
elevado, en desmedro del ingreso del pueblo trabajador.
Sin embargo, que la poltica cambiaria actual al permitir la manifestacin de la
posicin estructuralmente dominante de estos sectores, mejora significativamente la
valorizacin/acumulacin del capital social total
6
.
Esta cuestin nos conduce a problematizar acerca de la poltica de supervit fiscal y
subsidios al capital en otras ramas de actividad. En primer lugar, cabe sealar que el
capital productivo (no extractivista) se enfrenta en el perodo actual a un lmite: su
competitividad no se basa incrementos de productividad y se sostiene
principalmente en la precarizacin laboral y los ingresos va subsidios estatales.
El creciente dficit externo de este sector da cuenta del deterioro en su competitividad
global frente a las presiones del pueblo trabajador organizado, que ha recuperado
parcialmente los niveles salariales en el sector privado formal: los salarios de los
trabajadores privados asalariados del sector privado se encuentran hoy un 12 % por
encima del valor de finales de 2001.
7
En un proceso de inversin que como
marcamos es limitado, el crecimiento de la productividad es bajo y
consecuentemente los costos unitarios laborales (en la industria manufacturera) han
aumentado en promedio un 54,6% desde 2003 (Fliz, 2009).
8
Esto lleva a un deterioro
tendencial en la competitividad global: el tipo de cambio real estructural en 2009
ya se encontraba 22,3% por debajo de 2001.
9
Mientras que los sectores hegemnicos
dentro del bloque dominante tienen una competividad estructural elevada y por ello la
cada en el tipo de cambio real poco las afecta (como vimos en el persistente supervit
comercial que generan), el resto de los sectores capitalistas en particular, la industria
manufacturera no extractiva o rentista enfrentan crecientes dificultades para competir
internacionalmente: su dficit comercial es creciente como ya vimos.
Esta situacin de deterioro en la competitividad de las fracciones no hegemnicas del
e en una serie de polticas que vuelven a marcar la
para actuar como garante de la reproduccin del capital

5
Entendemos aqu como tipo de cambio real efectivo al tipo de cambio nominal (pesos por
dlar) deflactado por el ndice de precios mayoristas.
6
La selectividad de las polticas pblicas en reconocer el poder estructural de los capitales
competitivos se relaciona adems con las posibilidades que tiene el Estado de apropiar parte
de los ingresos de estos sectores para subsidiar otras actividades productivas. El
establecimiento de derechos de exportacin, cupos y cuotas de importacin y subsidios
cruzados a diversas actividades son, sin duda, una novedad de la etapa posneoliberal en
relacin a la dcada anterior.
7
El clculo se realiz deflactando el salario promedio del sector formal por el ndice de
precios de cinco provincias que se publica en el INDEC.
8
En la industria manufacturera argentina la productividad aument en promedio 2,9% por
ao entre 2002 y 2009 mientras que entre 1993 y 1998 el crecimiento medio fue de 5,4%
anual (Fliz, 2009).
9
Este deterioro es producto sobre todo del fuerte aumento relativo en los costos laborales
unitarios reales en Argentina en relacin con el espacio nacional de referencia (Estados
Unidos) vinculado a la moneda mundial (el dlar).
10

tanto, comiencen a plasmarse

en su conjunto. Estos sectores han logrado aumentar sostenidamente la transferencia

de recursos bajo la forma de subsidios o gastos en servicios econmicos: los gastos en
servicios econmicos han pasado el 1,4% al 4,03% del PBI y de 9,3% a 21,6% del
gasto total de la Administracin Nacional (AN) entre 2003 y 2008 mientras que los
subsidios al gran capital presupuestados en 2010 han llegado al menos - a los 7300
millones de pesos por exenciones impositivas.
10

Por otro lado, el aumento sostenido en los precios internos (la inflacin) se ha
convertido en un medio privilegiado para dar batalla frente a los trabajadores y las
trabajadoras a la hora de sostener sus tasas de ganancia. La estrategia de devaluacin
salarial descentralizada por medio de la inflacin (llevada adelante por los capitales en
competencia) es viable aunque slo parcialmente eficaz. La estrategia capitalista de
compresin salarial descentralizada tiende a reducir su competitividad vis-a-vis el
capital internacional pues aprecia el tipo de cambio real. Eso es evidente para todos y
por ello el capital en su conjunto (a travs de sus organizaciones de clase como la
UIA) exige la intervencin del Estado en la regulacin salarial. El Estado es requerido
para coordinar los intereses capitalistas parcializados. De ese modo, podra decirse
que al menos en esta etapa la inflacin se transforma ms en un problema para los
sectores dominantes (que pierden competividad) que para los sectores populares que
han logrado a pesar de ella recuperar sus ingresos reales, si bien es cierto que en
los ltimos aos las mejoras han sido casi nulas en promedio.
En este marco, la poltica de supervit fiscal se asocia a la accin del Estado en su rol
de garante de la reproduccin del capital en el espacio nacional. Es decir, la
Administracin Pblica necesita de un monto de recursos crecientes para sostener la
competitividad del capital en su conjunto. Sin embargo, la forma en que se recaudan
los ingresos de la Administracin Pblica no es neutral. Tanto los ingresos como los
gastos de los aparatos estatales tienen relevancia en lo que hace a la (re)distribucin
secundaria de ingresos entre clases. De esta manera, el mayor peso de los impuestos
que recaen sobre el plusvalor apropiado por una parte del bloque dominante y
realizado a travs de la exportacin, resulta una de las fuentes de ingresos progresivas
que ha implementado el Estado para mantener elevados niveles de recaudacin
impositiva.
11
Las retenciones a las exportaciones agropecuarias y petroleras llegaron a
representar un 8,8% de la recaudacin total de la AN en 2009 y mejoraron
significativamente la posicin fiscal. Entre 2002 y 2009 el supervit fiscal primario
(del sector pblico nacional no financiero) represent en promedio - 2,7% del PBI
lo que plantea una capacidad de gasto del Estado mucho mayor a la que posea en el
perodo neoliberal cuando el supervit primario lleg a slo 0,9% en promedio entre
1993 y 2001.
Esto no quita que se presenten barreras al sostenimiento de este supervit fiscal y, por
contradicciones al interior de los aparatos estatales

10
Esto incluye los gastos tributarios por regmenes de promocin econmica (4700 millones
de pesos) y las exenciones presentes en la normativa referida a las contribuciones de la
seguridad social (2600 millones de pesos). No incluye otras exenciones impositivas por
ejemplo, a la renta financiera o minera ni el subsidio implcito en la rebaja en las alcuotas
de los aportes patronales realizada en los noventa y an vigentes.
11
En efecto, la recaudacin impositiva del conjunto del Estado nacional y provinciales pas
de 21,2% del PBI en 1998 a 31,6% en 2009. El principal cambio est vinculado a la creacin
de las retenciones a las exportaciones sin las cuales la recaudacin total sera de 28,8% del
PBI y el dficit fiscal primario superara el 1,3% de PBI.
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forma concreta de estas po

sobre cmo priorizar los gastos pblicos. Las barreras parecen relacionarse al hecho
de que dada la creciente necesidad de ingresos fiscales que deben destinarse a mejorar
la competitividad de los sectores productivos no extractivistas ni rentistas, la masa de
recursos que deben ser apropiados a travs del Estado es mayor. De all que la
reforma tributaria que avance en la apropiacin de renta minera, el cobro de mayores
impuestos a las sociedades y otros instrumentos similares que permitan redistribuir
rentas extraordinarias no gravadas. La selectividad estratgica de clase del Estado
permanece pues sujeta a dos lmites bien claros: la posicin competitiva estructural
(rentista) del nuevo bloque en el poder y la baja competitividad global del capital
domstico cuya reproduccin es fundamental a los fines de la estabilidad poltica del
bloque.
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Esto nos conduce al tercer punto clave de la poltica macroeconmica: el
(des)endeudamiento y la necesidad de retomar la insercin al mercado financiero
global. Si bien es cierto que el capital financiero ha pedido peso estructural a manos
del sector productivo transnacional, su peso poltico contina siendo significativo y
aunque se expresa de una manera diferente a la que estuvo presente en los noventa. Si
bien los pagos de intereses de la deuda pblica se han mantenido relativamente bajos
(2,1% del PBI en 2008 luego de la renegociacin, contra 1,91% en 2003), el peso de
los vencimientos de capital opera como una presin permanente sobre la orientacin
general de las polticas pblicas. En 2010 los vencimientos de capital de la deuda del
Estado Nacional alcanzan los 22.400 millones de dlares, equivalente a 34,2% del
gasto del Sector Pblico Nacional no Financiero.
Sin embargo, cabe sealar que una parte importante de la deuda pblica est hoy en
da en manos del ANSES, el Banco Central y otros organismos pblicos. Por un lado,
en mayo de 2010 el 61% de los recursos del Fondo de Garanta de Sustentabilidad
(FGS) estaban colocados en ttulos pblicos por un monto equivalente a 89 mil
millones de pesos (22,5 mil millones de dlares, 25% de la deuda total del sector
pblico en ttulos de fines de 2009). Por otra parte, el BCRA tiene como activos 22,6
mil millones de dlares en Letras del Tesoro nacional. Esto reduce significativamente
el peso de los acreedores privados (no estatales) en la deuda pblica total.
De cualquier modo, la necesidad de la Administracin Nacional de instrumentar un
proceso de renegociacin de la deuda pblica con aquellos acreedores que quedaron
fuera del canje en 2005 apunta a la relevancia que aun tiene el capital financiero
internacional en el espacio argentino. Las mltiples renegociaciones y canjes no slo
buscaron tener abiertas las puertas para refinanciar la deuda pblica en manos de
agentes privados o financiar polticas estatales que no podran implementarse sin
modificaciones en las fuentes de apropiacin estatal del valor producido (sin aumentar
la carga tributaria). Ese accionar tambin busca generar un marco de confianza para
que el capital privado acceda al financiamiento externo que como marcamos antes
es fundamental en el ciclo del capital local.
A travs de esta descripcin queremos destacar que en lo que atae a las polticas
macroeconmicas el Estado argentino ha cumplido ms claramente el rol de garante y
sintetizador de la reproduccin del capital como relacin social. Sin embargo, la
lticas se diferencia sustancialmente de las que se

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Sin la reproduccin ampliada de los sectores subordinados en el bloque dominante la creacin de empleo y la
mejora (o sostenimiento) en las condiciones de vida del pueblo trabajador se veran fuertemente limitadas en el
marco de una economa capitalista perifrica como la Argentina. En tales condiciones, luego de la experiencia
poltica de la ltima crisis (1998-2002), las condiciones de
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manifestaron en la etapa neoliberal y esto es producto, nuestra opinin de dos

cambios fundamentales en el poder estatal luego de la crisis de la convertibilidad: un
nuevo bloque en el poder que consolid su posicin mediante la reestructuracin
neoliberal y un gobierno cuya impronta ideolgica se sita ms cerca de las
posiciones desarrollistas tradicionales que de las neoliberales.
3.2 Polticas sociales y laborales: las imposiciones del pueblo trabajador
Como hemos mencionado, el Estado como relacin social no slo expresa los
intereses y las voluntades de los sectores dominantes. Por el contrario, la lucha de
clases y los conflictos sociales tienen su manifestacin en las polticas pblicas. En
particular, creemos que en la etapa posneoliberal las polticas sociales y laborales han
sido el resultado de la oposicin al neoliberalismo, a travs de la cual el pueblo
trabajador configur nuevas formas de intervencin y organizacin poltica y, a su
vez, recupero otras que haban sido negadas por la avanzada del capital.
La nueva dinmica de luchas sociales que se desarrollaron en la etapa neoliberal lo
hicieron a partir del cambio sustancial en las condiciones objetivas del pueblo
trabajador. Como hemos mencionado, la profundizacin de la condicin dependiente
del capital que opera en el mbito nacional, result en la consolidacin de condiciones
de empleo precarias para el pueblo trabajador y condujo a una situacin de
superexplotacin y pobreza generalizada (Fliz, Lpez y lvarez Hayes, 2009). Este
marco de exclusin social que se profundiz con la crisis de la convertibilidad y su
salida devaluatoria es el que fuerza al pueblo trabajador a organizarse para reclamar
al Estado la implementacin de planes de alcance masivo que posibiliten ingresos
mnimos de subsistencia.
En relacin a las polticas sociales, la conflictividad social de los aos de crisis de la
convertibilidad forz la implementacin del Plan J efes y J efas de Hogar Desocupados
en 2002. A diferencia de lo que ocurri en la dcada de 1990, este plan tuvo un
carcter masivo incluy a 2 millones mientras que los programas de las dcadas
previas llegaron a un mximo de 300milbeneficiarios y otorg un ingreso de $150
con contraprestaciones mnimas. Este plan mantuvo, sin embargo, el monto fijo an
cuando las tasas de inflacin comenzaron a acelerarse entre 2005-2008. La
transformacin del Plan J efes en planes ms segmentados, como el Plan Familias que
mantena los mismos niveles de gasto social pero para un menor nmero de
beneficiarios, provoc nuevas reacciones de parte de los sectores populares
organizados que provocaron la implementacin por parte del Estado del Programa
Argentina Trabaja y la Asignacin Universal por Hijo para los trabajadores
desocupados e informales con ingresos menores al salario mnimo, con 150 mil y 3,5
millones de beneficiarios respectivamente.
Estas polticas sociales son a nuestro entender el resultado del desarrollo de una
contradiccin entre las nuevas formas de lucha ciertos sectores del pueblo trabajador
principalmente de las organizaciones de base territorial y las intenciones de los
actores estatales de canalizar por la va institucional estos conflictos y reclamos que
no eran encuadrados en las instituciones previamente existentes (Dinerstein,
Contartese y Deledicque, Melina, 2008).
Por el lado de las polticas laborales para el sector formal tales como la reapertura
de las paritarias y los convenios colectivos, los incrementos del salario mnimo, entre
otras parecen responder ms al carcter mediador del Estado entre las clases
dominantes y los sectores del pueblo trabajador ms ligadas a la accin sindical. En
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este punto, es ms claro que el accionar estatal permite la estabilizacin conflictiva

del patrn de acumulacin sintetizando las posiciones de los trabajadores formales y
las clases dominantes.
En definitiva, creemos que el accionar concreto del Estado en cuanto a las polticas
sociales y laborales luego de 2002 se ha modificado, volvindose ms receptivo a
los reclamos y disputas que llev adelante el pueblo trabajador en su conjunto. Esto
responde, por un lado, al cumplimiento de sus roles de garante del sistema en su
conjunto y, por tanto, de unificador de las fracciones de la clase dominante. Sin el
reconocimiento por parte del Estado de estos reclamos populares, difcilmente se
podra haber establecido un patrn de acumulacin sostenido como el que mostr la
economa argentina. Por otra parte, la impronta desarrollista del proyecto poltico
kirchnerista que hegemoniza el poder estatal cumple un rol subordinado, pero que
no debemos descartar por completo, en la implementacin de algunas de estas
polticas de corte popular. Reconocer a los sindicatos como interlocutores vlidos, por
ejemplo, es una posicin que no entra en los esquemas ideolgicos del Estado
neoliberal y que s puede incluirse en una perspectiva ideolgica ms cercana al
desarrollismo.
4 Contradicciones, barreras y lmites del capitalismo perifrico
neodesarrollista posneoliberal.
Todo proceso de valorizacin/acumulacin de capital enfrenta sus contradicciones,
barreras y lmites. Entendemos como contradicciones a aquellas relaciones que
enfrentan fuerzas contrarias y, por ello, son fuente de movimiento o cambio en la
dinmica social. Barreras son aquellos puntos que enfrentan tales procesos dinmicos
y que dentro del propio proceso de acumulacin pueden ser superadas sin
atravesar una crisis orgnica. Los lmites por el contrario son en cualquier caso
barreras insuperables dentro de un particular patrn de acumulacin de capital.
Las barreras estn ligadas ms directamente a la estrategia de poltica econmica
adoptada por las fuerzas polticas en el Estado y por lo tanto son superables en
principio con un cambio en la misma. Por el contrario, lmites incluyen aquellas
restricciones impuestas por el capitalismo pero ms concretamente se encuentran
intrnsecamente ligados a las restricciones que plantea la insercin internacional
perifrica y dependiente de la economa Argentina. En tal sentido, su superacin
supone atravesar una crisis orgnica que involucre simultneamente el (inicio de un
proceso de) desplazamiento de esas restricciones y la conformacin de una bloque
hegemnico que pueda alterar la correlacin de fuerza sociales para producir tal
desplazamiento.
La dinmica de la acumulacin exitosa de capital a partir de 2002 en Argentina
plantea una serie de restricciones. Ellas implican una combinacin de contradicciones,
barreras y lmites que se articulan para plantear los principales problemas de la etapa.
Los lmites ms importantes que enfrenta el desarrollo capitalista en Argentina y en
principio cualquier proyecto poscapitalista es la consolidacin de un patrn de
acumulacin de carcter dependiente y perifrico, basado en el saqueo de las riquezas
naturales (extractivismo) en una economa transnacionalizada. Esta situacin
conforma la principal traba a las posibilidades de avanzar en un proyecto de cambio
social pues supone la conformacin de una slida correlacin de fuerzas sociales a
favor del bloque dominante burgus y dentro de ste de su fraccin trasnacional.
Este rasgo de continuidad es el que da cuenta del carcter posneoliberal de la etapa
actual.
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Sobre la base de este lmite estructural operan las principales contradicciones que
dinamizan la acumulacin: la contradiccin elemental entre el bloque dominante y el
pueblo trabajador y la contradiccin entre las fracciones rentistas y no rentistas
(ambas explotadoras) dentro del gran capital.
Por un lado, an dentro de una correlacin de fuerzas sociales claramente
desfavorable a los sectores trabajadores, el pueblo organizado ha podido forzar
mejoras relativas y parciales en sus condiciones de existencia sobre la base de la
superacin de algunas de las barreras que enfrenta el actual patrn de acumulacin: la
restriccin fiscal y la selectividad estratgica del Estado. En tal sentido, los sectores
populares han logrado disputar (no desplazar) el control de clase del Estado al menos
en los mbitos vinculados al empleo y las polticas sociales.
Dentro del bloque dominante, los sectores no rentistas han conseguido establecer un
suerte de equilibrio inestable con los sectores rentistas. A travs de la poltica fiscal
consiguen apropiar una porcin importante de los ingresos extraordinarios del sector
extractivista, cuya posicin de dominacin estructural (y ventaja competitiva
absoluta) ha mejorado sustancialmente en las ltimas dcadas.
De cualquier manera, la posicin de poca competitividad de los sectores no
extractivos los enfrenta a una restriccin que se torna progresivamente en lmite: la
puja distributiva con el pueblo trabajador hace caer el tipo de cambio real y las
posibilidades de apropiar renta por la va fiscal son cada vez ms exiguas frente a las
demandas crecientes de los sectores ms desplazados de las clases populares.
En esa dinmica es que el desarrollismo posneoliberal (neodesarrollismo) encuentra
sus principales dificultades. El intento de conformacin de una clase industrial
transnacionalizada y no rentista con capacidad de absorber las demandas populares en
un marco capitalista perifrico enfrenta por una parte la barrera distributiva (que
se manifiesta como inflacin, estancamiento salarial y tendencia a la crisis fiscal) y
por otra el lmite de un economa de baja productividad y la heterogeneidad
estructural. El neodesarrollismo (kirchnerismo en la Argentina actual) enfrenta esas
restricciones con un Estado posneoliberal, sin los instrumentos del Estado
desarrollista clsico (empresas pblicas en sectores estratgicos) ni la orientacin
poltica que supondra apuntalar una fuerza social de base popular con posibilidades
de desplazar la correlacin de fuerzas sociales en una perspectiva de cambio social.
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