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Este documento describe la evolución del Estado de Bienestar y el Estado Neoliberal. Explica que el Estado de Bienestar surgió después de la Segunda Guerra Mundial para garantizar servicios sociales básicos como salud, educación y jubilación a través de intervención estatal. También señala que los orígenes del Estado de Bienestar se remontan a las primeras políticas sociales en el siglo XIX en países como Inglaterra, Francia y Alemania, aunque estas inicialmente estaban dirigidas a los pobres y no
Este documento describe la evolución del Estado de Bienestar y el Estado Neoliberal. Explica que el Estado de Bienestar surgió después de la Segunda Guerra Mundial para garantizar servicios sociales básicos como salud, educación y jubilación a través de intervención estatal. También señala que los orígenes del Estado de Bienestar se remontan a las primeras políticas sociales en el siglo XIX en países como Inglaterra, Francia y Alemania, aunque estas inicialmente estaban dirigidas a los pobres y no
Este documento describe la evolución del Estado de Bienestar y el Estado Neoliberal. Explica que el Estado de Bienestar surgió después de la Segunda Guerra Mundial para garantizar servicios sociales básicos como salud, educación y jubilación a través de intervención estatal. También señala que los orígenes del Estado de Bienestar se remontan a las primeras políticas sociales en el siglo XIX en países como Inglaterra, Francia y Alemania, aunque estas inicialmente estaban dirigidas a los pobres y no
GABRIEL RAFART Del Bienestar como bien colectivo a su consideracin como mercanca privada. Entre el Estado de Bienestar y Estado Neoliberal contemporneo. El Estado de Bienestar: una aproximacin conceptual Bajo diversas denominaciones - Estado de Bienestar, Estado del Bienestar, Estado Benefactor, Estado Social, Estado Asistencial, Estado Asistencialista, Estado Providencia, etc se ha venido identifcando al fenmeno histrico y poltico de una poca del capitalismo desarrollado que muchos reconocen como su perodo de oro, entre el fn de la segunda guerra mundial y mediados de los aos setenta. Durante esta etapa las sociedades de gran parte de Occidente trataron de plasmar una forma estatal alejada de la manera en que el liberalismo hasta entonces pensaba la relacin entre sociedad, gobierno y economa. El Estado de Bienestar perteneci a un momento de la historia del Occidente Estado de Bienestar EstadoNeoliberal desarrollado en que se intento plasmar el compromiso y la paz social, la gestin de la demanda y la produccin en masa, adems del control del riesgo social en el marco de una economa capitalista en expansin. Desde fnes de la segunda guerra mundial y por veinticinco aos, El Estado de Bienestar ha actuado con un xito considerable. Ello fue posible en un perodo de crecimiento econmico sin precedentes, capaz de asegurar a la mayor parte de las sociedades del Occidente capitalista desarrollado, un alto nivel de vida para su poblacin, pleno empleo, servicios sociales bsicos salud, educacin, jubilacin- incentivando el mercado y la produccin, fomentando la paz, la estabilidad social y siendo un ferviente defensor del consenso entre las distintas fuerzas sociales 1 . La estabilidad y el consenso social del Estado de Bienestar fue posible con el crecimiento econmico y la expansin de servicios sociales en el marco de una gestin de Estado que aceptaba la puesta en prctica de instituciones democrticas. Podemos identifcar un nico concepto acerca de lo que es el Estado de Bienestar? En principio una defnicin muy genrica, lo podra conceptualizar como aquel conjunto de polticas e instituciones estatales propias de las sociedades del capitalismo avanzado que se caracterizan por una abierta intervencin en la regulacin de la vida social, econmica y 1 Pico, Joseph: Teorias sobre Estado del Bienestar i!lo ""I, #adrid, 1$$% & Estado de Bienestar EstadoNeoliberal cultural, procurando garantizar el desarrollo econmico, la seguridad y la paz social. Asa Briggs, en 1961 sostena que el Estado de Bienestar ...no es un Estado de servicios sociales, dirigido al uso de recursos comunes para abolir la miseria y asistir a los ms desfavorecidos, sino una de las grandes uniformidades estructurales de la sociedad moderna, en la que el poder poltico se emplea para modifcar con medios legislativos y administrativos el juego de las fuerzas del mercado en tres sentidos: 1) garantizar a los individuos y las familias una renta mnima independiente del valor de su trabajo en el mercado y de su patrimonio; 2) reducir la inseguridad social capacitando a todos los ciudadanos para hacer frente a difciles coyunturas (enfermedad, vejez, paro, etc.) y 3) garantizar a todos, sin distincin de clase ni rentas las mejores prestaciones posibles en relacin a un propsito determinado de servicios. 2 Erenesto Isuani trata de ofrecernos mayores precisiones: El Estado Benefactor consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado. Ellas operan en el terreno de la distribucin secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias directas (pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) o indirectas (subsidios o productos de consumo bsico), provisin de bienes (programas de complementacin alimentaria) y prestacin de & Ibide'( ) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal servicios (educacin o salud). El establecimiento de regulacin protectora de las condiciones de trabajo (higiene en fbricas), del medio ambiente o de la calidad de bienes y servicios, es fnalmente otro instrumento del Estado Benefactor 3 . Los inicios del Estado de Bienestar. El momento de Bismarck Los orgenes del Estado de Bienestar se remontan a las primeras polticas sociales gestadas en Inglaterra, Francia y Alemania a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Estas polticas respondan a la necesidad de resolver, por una parte las presiones del naciente movimiento obrero, sobre todo en sus demandas de mejoramiento de sus condiciones de vida ante el avance de los efectos sociales de la industrializacin, y por otro lado de dar solucin a la urgencia de los Estados Capitalistas por regular el funcionamiento del mercado de trabajo (tratando de incidir en el proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo; controlando el ingreso de nuevos contingentes de trabajadores en el mercado de trabajo, la califcacin, el rgimen laboral en las fbricas, limitando la voracidad de los patronos, etc) y del sistema econmico (a travs de ) Is*ani, Ernesto: Birmarck o Keynes Quin es el Culpable? En Is*ani, Erenesto, Lo +*olo, R*ben , Tenti Fan-ani, E'ilio: El Estado Bene-actor( .n paradi!'a en crisis, #i/o , 0a1ila23IEPP, B*enos Aires, 1$$1 4 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal regulaciones en la dinmica de los mercados de produccin de bienes y servicios, a fn de evitar sus recurrentes crisis). El protagonismo del Estado comienza a ser moneda corriente en aquellos pases que participan de la segunda revolucin industrial. El sesgo intervencionistas que van adquiriendo muchos Estados especialmente en el ltimo tercio del siglo XIX tiene en lo sucedido en Alemania uno de sus mejores ejemplos. Durante los tiempos del canciller Otto von Bismarck, se inauguro un conjunto de medidas que conformaron una las primeras legislaciones sociales de Europa. Ocurri en el bienio 1883-84 con los seguros de enfermedad y accidentes laborales. En 1889 con la legislacin sobre invalidez y ancianidad. La nueva legislacin convirti a los diversos seguros voluntarios existentes por iniciativa de patrones paternalistas o por los antiguos gremios de artesanos o las sociedades cooperativas de trabajadores, en un sistema nacional obligatorio. Aunque el peso fnanciero del nuevo sistema de seguros recaa mayormente sobre los trabajadores, el Estado Alemn, haca tambin una contribucin adicional al fondo de seguros para la vejez. El nacimiento de estas polticas en la Alemania de fnes del XIX estaba imbuido de un espritu nada inocente. Como afrma Peter Baldwin: Tras el inters de Bismarck en la seguridad social se escondan motivaciones reaccionarias. Un mnimo de redistribucin en la forma de pensiones, seguro de enfermedad y compensaciones laborales pretenda evitar que los 5 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Socialdemcratas consiguiesen un mayor nmero de adeptos y llevasen a la prctica formas ms ambiciosas de realizar la justicia. En defnitiva el objetivo era que a los obreros se les abonaba en trminos de poltica social lo que se les retena en trminos polticos: pensiones a cambio de conceder el poder y la autoridad 4 . Aqu la poltica social vena de la mano de un intento por limitar el desarrollo poltico y social del movimiento obrero alemn y la urgencia por mantener el dominio de los empresarios sobre la fuerza de trabajo. Tambin en Inglaterra se estaba ensayando un conjunto de leyes que transitaban en la misma direccin que la Alemania Imperial. Es cierto que ya en 1831 se establecieron disposiciones para regular el trabajo infantil y femenino, pero fue a partir de 1870 que se dio un nuevo impulso a esas iniciativas destinadas mayormente a los trabajadores. Estas medidas apuntaron a temas muy sensibles, como el de la vivienda, los seguros para indigentes, la regulacin sobre el funcionamiento de mutuales. Inglaterra antes del estallido de la Primera Guerra, en el ao 1911, diseo y puso en prctica, aunque limitada en principio a pocos, el primer seguro de desempleo. La aparicin, de estas polticas sociales, que asociamos al origen del Estado de Bienestar, signifcan una ruptura con la concepcin y la manera de aplicar medidas de asistencia social existentes hasta entonces. Mientras gran parte de estas 4 Bald6in, Peeter: La pol7tica de solidaridad social( Bases sociales del Estado de Bienestar e*ropeo 1895:1$95( #inisterio de Traba;o , e!*ridad social de Espa/a, #adrid, 1$$&( < Estado de Bienestar EstadoNeoliberal estaban dirigidas hacia el pobre o el indigente, las nuevas iniciativas fueron destinadas al asalariado. Otra importante novedad radica en que mientras que la responsabilidad por aliviar la pobreza recaa en las comunidades locales, las iglesias o ricos flntropos, ahora estas tareas estaban en manos de sus benefciarios potenciales. La tercer novedad esta en que estos servicios se otorgaron a los trabajadores de manera automtica en cuantos asalariados, evitando as formas de discriminacin. Estos cambios muestran el paso de una poca a otra, donde el discurso hacia los pobres en pases de incipiente industrializacin, comienza a modifcarse adquiriendo un lenguaje diferente cuando la industrializacin adquiri entera madurez. En efecto se deja de lado una concepcin que relacionaba pobreza con falta de voluntad o impedimento fsico para el trabajo. Esta nocin vinculaba el pauperismo con la ausencia de educacin moral. Ello se traduca en un consenso acerca de que el Estado y la comunidad deba ser responsable de terminar con holgazanera, premiando a los que se esforzaban. Por ello la consigna de la poca era: trabajo para quienes se esfuercen, castigo para los que no, y pan para lo que no puedan trabajar. 9 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Adems de este cambio de imagen sobre la pobreza asociada en general a la incapacidad moral o fsica, comienza a observarse una modifcacin de la percepcin que se tena de los trabajadores y su pauperismo. Desde la primera revolucin industrial, la gran mayora de los trabajadores a pesar de su esfuerzo no lograban superar su condicin de pobres. El liberalismo econmico insista que estos deban esforzarse mucho ms. Que bajo las leyes ineluctables del mercado, sacrifcio mediante, podan mejorar sus condiciones. Sin embargo los hechos no provocaron semejante resultado, salvo para segmentos muy estrechos de la clase trabajadora. La mayor parte de los trabajadores siguieron siendo pobres. De all que desde principios de siglo hubo muchos pensadores que sealaban esta contradiccin. Comienza entonces a ganar espacio la idea de que la economa liberada a sus impulsos (segn el discurso liberal) no resolva la pobreza de los trabajadores. Consecuentemente deba iniciarse medidas tendientes controlar el desenvolvimiento econmico para evitar la masiva pobreza. Naturalmente coincida con un criterio de prudencia civil y sabidura poltica porque la pobreza vuelve a los hombres tumultuosos e inquietantes tal cual lo sostena un publicista ingls de mediados de siglo XIX. 8 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Las razones del surgimiento del Estado de Bienestar Cules fueron las razones estructurales que hicieron posible el Estado de Bienestar?. Destaquemos algunas de ellas. No se establece un orden jerrquico porque en cada pas que se monto el Estado de Bienestar estas razones se dieron en un orden diferente. 1.El mantenimiento del orden social. El Estado de Bienestar es una respuesta al surgimiento de la cuestin social durante el siglo XIX, esto es, de un movimiento obrero como actor social y poltico en la escena nacional dispuesto a exigir modifcaciones profundas en sus condiciones de existencias materiales y polticas. El conficto real o potencial que signifc su presencia en las sociedades capitalistas fue una razn destacada en el origen de estas polticas gubernamentales. El tratamiento de la cuestin obrera ya no poda seguir el clsico expediente de la represin policaca y la condena poltica de los trabajadores. En sntesis ante el temor que la radicalizacin de las masas obreras llevaran al sistema capitalista a un callejn sin salida, el Estado y sus clases dominantes reaccionan a fn de lograr desde el control hasta el consenso y la cooperacin de importantes contingentes de trabajadores al sistema capitalista $ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal imperante. De all que el sindicato paso a ser de una organizacin perseguida a transformarse en un interlocutor valido con el cual los empresarios comenzaron a negociar y establecer acuerdos sobre distintos aspectos que constituyeron los primeros cuerpos de legislacin laboral. 2.Legitimacin y apoyo poltico. Las instituciones del Estado de Bienestar obedecieron a las necesidades de legitimacin y apoyo poltico de nuevos segmentos de la sociedad que fueron ingresando a la vida poltica en virtud de la ampliacin del sufragio y de la competencia poltica, tal cual lo sucedido con las clases no burguesas. Este proceso se haba iniciado en el ltimo tercio del siglo XIX. La ampliacin de las polticas de extensin democrtica en los principales pases capitalistas tuvo como principal benefciario a los Partidos de trabajadores de masas, quienes en aquellas naciones donde operan legalmente logran una representacin en los parlamentos que ronda entre el 10 % y el 40 % del electorado. 3.Moderar el funcionamiento del capitalismo. A travs de muchas de las polticas ensayadas por el Estado de 1% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Bienestar se procur morigerar el desenvolvimiento anrquico del sistema capitalista, especialmente en el mercado de trabajo, y como consecuencia no esperada pero luego aceptada, sostener la demanda solvente. Al defnirse desde la legislacin implementada quienes estaban en condiciones de trabajar (apelando al gnero, edad, estado fsico, califcacin, etc) y al ofrecer ciertas cuotas de seguridad social, el Estado intentaba regularizar el comportamiento del mercado de trabajo. Esto respondi a un imperativo del propio sistema: durante la primera revolucin industrial por las terribles condiciones de vida de los trabajadores (de explotacin, salariales, de enfermedad, etc.) la reproduccin hasta biolgica de la fuerza de trabajo corra serios riesgos, de all que estas iniciativas tendieran a subsanar en parte este drama, a fn de ofrecer una adecuada provisin de trabajadores al mercado laboral. 4.El impulso de los reformistas. Desde mediados del XIX la pobreza y la cuestin social comenzaron a ser atendidos por un importante sector de intelectuales, publicistas y polticos como una de las cuestiones ms importante de la agenda pblica. La emergencia de este conjunto de hombres dispuestos a una refexin que supere los prejuicios moralistas y polticos coincidi con el momento en que comienza a aceptarse la necesidad de intervencin 11 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal de los poderes pblicos en el campo social. Estas iniciativas modifcaron las estructuras administrativas de los Estados, consolidando una poderosa maquinaria que una vez lanzada prcticamente no poda detenerse. Estos reformistas provendrn de diversas tradiciones ideolgicas: desde el campo religioso, del nacionalismo, el reformismo liberal, el conservadurismo, la socialdemocracias, etc. En Alemania pertenecieron al movimiento ideolgico de fnes del XIX conocido como los socialistas de ctedra, en Inglaterra, Beatrice (1858- 1943) y Sidney Webb (1859-1947), entre otros. Si bien estos ltimos pertenecen al socialismo moderado ingls su propuesta es precisa: El establecimiento de un mnimo nacional de instruccin, de higiene, de vacaciones y salarios .... su rigurosa implantacin en benefcio del mundo asalariado, en todas las ramas industriales, tanto en las ms dbiles como en las ms fuertes 5 . Simultneamente, un socialista de ctedra, as se llam al movimiento ideolgico antiliberal y nacionalista alemn, deca: Las demandas de la comunidad y de la humanidad debe hacerse valer tambin en la vida econmica y hay que pedir prontamente la bien ponderada intervencin del Estado para la proteccin de los intereses de todos... para lo cual Tenemos que mirar hacia el futuro para tener la impresin de que el gran aumento de la riqueza tiene 5 =ebb, Beatrice , idne,: La de'ocracia ind*strial( Te>to p*blicado ori!inal'ente en 18$9( 0ebe'os se/alar ?*e el socialis'o in!les de los =ebb, -*ndadores de la ociedad Fabiana en 1884, era de rai@ 'oderada , con ele'ento liberales( Pro'o17an *n socialis'o de Estado '*, di-erente al socialis'o 'ar>ista( 0e estas tradiciAn r*!e el Partido Laborista in!lBs( 1& Estado de Bienestar EstadoNeoliberal que traer consigo, al menos en parte, ventajas para las clases que hasta ahora haban sido desheredadas ... Por lo tanto tenemos que percibir que un aumento momentneo de los sueldos no resuelve la cuestin social, sino que el nudo del problema consiste en dar al obrero otras condiciones de vida y trabajo 6 En defnitiva, conficto social, regulacin del mercado de trabajo y del sistema capitalista, legitimidad poltica en un contexto de democratizacin ampliada y un nuevo consenso intelectual que pusiera en entredicho el liberalismo dominante, explican la emergencia de las primeras polticas sociales a fnes del XIX y principios del XX, que explican el nacimiento y el sentido de los Estado de Bienestar en Occidente. Estado de Bienestar y la intervencin en la economa: El momento de Keynes. Algunos autores han tratado de discernir entre las polticas keynesianas y las polticas de bienestar. Creen que responden a momentos y lgicas diferentes que dieron sentidos a dos formas estatales distintas. De all que < ch'oller, G( La cuestin social y el Estado Prusiano, en Randall, John: La -or'aciAn del pensa'iento 'oderno( Editorial #ariano #oreno, B*enos Aires, 1$81( 1) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal preferen hablar de Estado de Bienestar y de Estado Keynesiano. En esa direccin Ernesto Isuani sostiene: En primer lugar, mientras el keynesianismo o el Estado Keynesiano signifco una ruptura con la etapa liberal previa a la dcada de 1930 y una respuesta a las crisis recurrentes por sta producidas, el Estado de Bienestar ya haba desarrollado sus instituciones antes de la Gran Depresin. Segundo, las causas que los originaron son diferentes: el Estado de Bienestar respondi a motivaciones de ndole poltico-social, mientras el Estado Keynesiano lo hizo a determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica. En tercer lugar, mientras los instrumentos tpicos del Estado Keynesiano son fexibles para ser utilizados anticiclicamente, las instituciones del Estado de Bienestar estn caracterizadas por su rigidez, ya que crean derechos garantizados jurdicamente e incorporados como derechos adquiridos en la conciencia de la poblacin. Cuarto, el Estado Keynesiano opera en el campo de la inversin y la produccin, mientras que el Estado de Bienestar lo hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la poblacin al consumo de bienes y servicios 7 Si bien es cierto esta distincin conceptual, tambin es pertinente sealar que las polticas econmicas de corte Keynesiana, implementadas por los distintos gobiernos luego de la gran crisis del capitalismo de 1930, operaron a 9 Is*ani, Ernesto, Lo +*olo, R*ben , Tenti Fan-ani, E'ilio: El Estado Bene-actor( .n paradi!'a en crisis, #i/o , 0a1ila23IEPP, B*enos Aires, 1$$1( 14 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal modo de un nuevo impulso en la confguracin plena de los Estados de Bienestar. La crisis del treinta afect profundamente la economa de los principales pases capitalistas desarrollados, impactando seriamente sobre las sociedades principalmente de los EEUU, Alemania e Inglaterra. Los millones de trabajadores desocupados atestiguan el dramatismo de la crisis. Cuadro: El desempleo como porcentaje total de la fuerza laboral. Perodo 1920-1938 Ao EEUU Alemania Inglaterra 1920 3,9 1,7 1,9 1922 7,2 0,7 7,2 1924 5,3 5,8 5,3 1926 1,9 8,0 1,9 1928 4,3 3,8 4,3 1930 8,7 9,5 8,7 1932 23,5 17,2 23,5 1934 21,6 8,3 21,6 1936 16,8 4,8 16,8 1938 18,8 1,3 18,8 15 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal A la gran desocupacin de recursos humanos debemos agregar la tambin importante desocupacin de recursos tecnolgicos, de equipos industriales y la falta de demanda que permitiera realizar las mercancas y servicios producidos. La lgica liberal hasta entonces, sostena que toda crisis poda ser superada por el libre funcionamiento de los mecanismos de mercado. Afrmaba adems que estas crisis eran situaciones pasajeras y relativamente sanas para el funcionamiento del sistema econmico (por cuanto llevara a un ajuste automtico del propio sistema, llevando a que se sanearan aquellos actores que no estaban en condiciones de sobrevivir bajo las reglas de la libre competencia). De all que el Estado deba prescindir de su intervencin en la economa, por cuanto era un agente externo a ella, que si lo haca podra provocar ms males que buenos resultados. A partir de 1930, pasado varios meses y luego aos sin que se lograran superar los efectos de la crisis, los gobernantes y economistas, entre quienes se destacaba el ingls John Maynard Keynes 1883-1946), elaboraron soluciones y medidas de nuevo tipo. Estas ideas y medidas polticas en gran parte rompieron con la ortodoxia liberal y marcaron toda una nueva poca de poltica econmicas aplicadas por los gobiernos. Iniciativas que sern parte del recetario 1< Estado de Bienestar EstadoNeoliberal aplicado por la mayor parte de los Estados una vez que termina la segunda guerra mundial. Keynes comenzaba criticando muchas de las verdades provenientes de la explicacin liberal del desarrollo de la economa, sealando que la crisis de 1930 deba solucionarse con medidas y estrategias de naturaleza diferente. Sus principales ideas fueron expuestas en su obra ms conocida Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero escrita en 1936. Es cierto que muchas de estas ideas haban sido desarrolladas en otros trabajos escritos una dcada y media antes. Por otra parte similares refexiones ya tenan cierta aceptacin en algunos crculos acadmicos de los EEUU, Suecia y Austria, as como tambin algunas propuestas econmicas estaban siendo ensayadas por varios gobiernos antes y sobre todo despus de la crisis. En qu consisten las polticas de corte Keynesianas? - En promover el crecimiento de la demanda interna a travs del uso de mecanismos polticos. El Estado debe intervenir abiertamente en el funcionamiento de los sistemas econmicos. - La intervencin estatal consista en aumentar el gasto pblico a fn de generar una demanda adicional que movilizara los recursos ociosos (mano de obra, tecnologa 19 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal y equipos industriales). El Estado con estas medidas poda transformarse en empleador, adems de otorgar benefcios sociales para solventar transitoriamente la desocupacin existente y recuperar la demanda de bienes y servicios provenientes de la produccin. - La clave de estas iniciativas polticas radicaban en lograr una mayor distribucin de la renta a fn de obtener la reactivacin de la demanda global. Iniciativa realizable en el marco de la superacin de la desocupacin y el logro del pleno empleo. En trminos del propio Keynes: Por consiguiente, mientras el ensanchamiento de las funciones estatales que van implicadas en la labor de ajustar la propensin al consumo con el aliciente para la inversin, parecera a un publicista del siglo XIX o a un fnanciero norteamericano contemporneo una expoliacin espantosa al individualismo, yo las defendo, por el contrario, tanto porque son el nico medio practicable de evitar la destruccin total de las formas econmicas existentes como por ser condicin del funcionamiento afortunado de la iniciativa individual 8 La propuesta de Keynes no promova el abandono del capitalismo como forma de regulacin econmica y el desarrollo de un Estado socialista como muchos de sus criticos liberales afrmaban, sino una manera de salvar al capitalismo de sus propios mecanismo de destruccin. 8 Ce,nes, John #( Teor7a General de la Dc*paciAn, el Interes , el 0inero, +arias Ediciones( 18 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal La asociacin de las polticas Keynesianas y las propias del Estado de Bienestar, se debe a que ambas coinciden en aspectos claves: a)Un mayor protagonismo del Estado en la esfera econmica, como regulador y empresario. b)Polticas sociales fnanciadas a travs del gasto pblico. c)La promocin del pleno empleo. El momento de Willian Beveridge y los fundamentos del moderno Estado de Bienestar. El informe elaborado en 1942 por Beveridge, sobre Seguridad Social y Servicios Afnes, por pedido de las autoridades de Gran Bretaa, es una suerte de compendio que sintetiza y recoge gran parte de las refexiones y formulas prcticas de las polticas de bienestar ensayadas hasta entonces. Podemos considerar que Beveridge, junto a las polticas de Bismarck medio siglo antes y las propuestas de Keynes, forman parte de la triada que dieron sentido al moderno Estado de Bienestar. Cul es el signifcado del informe aludido? En palabras de la esposa de Beveridge: Tanto si les gusta como si no, tanto si se sienten contentos como apenados, el Informe Beveridge signifc la inauguracin de una nueva relacin entre los hombres en el seno 1$ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal del Estado, y del hombre con el Estado, no slo en este pas, sino en todo el mundo. La tica de la hermandad universal de los hombres fue entronizada aqu en un plan a llevar a cabo por cada individuo miembro de la comunidad al servicio de si mismo y de sus compaeros. 9 El protagonismo de Beveridge se enmarca en la particular historia inglesa de los primeros cincuenta aos del siglo XX. Durante ese medio siglo de acelerados cambios, Inglaterra transito el lento camino que puso fn a su hegemona mundial. Fue tambin la poca en que el dominio de una sociedad civil distanciada del Estado entr en una profunda conversin. De un estado vigoroso en el exterior pero dbil en sus relaciones con la sociedad se pas hacia mediados de los aos cuarenta a algo distinto. Las polticas sociales son el mejor ejemplo de ello. El fn de la caridad y su reemplazo por una primitiva seguridad social durante los tiempos de Lloyd George en la segunda dcada del siglo, marc profundamente las transformaciones a generalizarse. El esfuerzo reformador de Lord Beveridge, y especialmente una sociedad receptiva a esas reformas fueron la gran novedad de Inglaterra y la oportunidad histrica para modelar su propio Estado de Bienestar. $ Palabras de la esposa de Be1erid!e, Janet en 1$54( 3itado por Peter Bald6in( Dp( 3it( pp( 181( &% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal El acento puesto en los primeros aos de la dcada del cuarenta estuvo en relacin al compromiso nacional obtenido para superar los difciles das en que Inglaterra prcticamente combata sla y luego los preparativos para el triunfo aliado sobre el nazifascismo. Este compromiso se tradujo en un gobierno de coalicin cuyo eje fue la entente entre el laborismo y el conservadurismo bajo la gida de Wiston Churchil. Los laboristas se centran en las tareas internas necesarias para el xito del esfuerzo de guerra, y del xito de su labor y del clima que saben crear, con la creciente ilusin en la posibilidad de una nueva Inglatera, menos desigual y ms solidaria, quedan dos obvios resultados. El primero es la moral que los britnicos demuestran en los duros das de la llamada batalla de Inglaterra , el segundo la arrolladora victoria del laborismo al fnal de la guerra 10 . El ao 1945 inaugura un nuevo perodo para Inglaterra que practicamente perdura hasta fnes de los setenta con el ascenso de Margaret Thatcher. Esta nueva Inglaterra sera modelara segn las directrices de Beveridge. Que perspectiva enfrentaba el futuro de Inglaterra? Para que la reconstruccin luego de la guerra? Qe enemigos internos hava que derrotar? La respuesta beveridgiana adquiro una dimensin extraordinaria.. La guerra daba respuestas para el perodo de paz. Los preparativos para la paz deban planearse an 1% L*dol-o Para'io , otros: E1ol*ciAn , 3risis de la ideolo!ia de i@?*ierdas( N*e1a ociedad, 3aracas( 1$$), pp( 9&( &1 RAFART GABRIEL: Estado de Bienestar Estado Neoliberal cuando aun no se haya vencido, como una manera de superar los errores cometidos durante el conficto anterior. "Durante la primera guerra mundial pareci a la gran masa del pueblo que la cuestin de planear la paz careca de importancia. Una vez que hubiera terminado la guerra esperaban volver a los buenos tiempos de la preguerra con gran contento. Hoy no existe esa perspectiva de contento en la vuelta del pasado por la sencilla razn de que los tiempos que precedieron a la segunda guerra no fueron buenos. El pueblo britnico ha aprendido por experiencia que despus de esta guerra tiene que avanzar hacia algo nuevo y no retroceder a lo antiguo. Como pueblo sensato que es, se da cuenta de que se avanza mejor si se ha mirado previamente hacia delante y se han hecho planes para el viaje" 11 . Una vez fnalizado los combates en el frente externo, deben abrirse nuevas trincheras, pero ahora mirando los problemas de la gente. Si la guerra fue total tambin lo debe ser en el frente interno, una vez vencido el enemigo exterior.. La reconstruccin tiene muchas facetas, internacionales e interiores. Desde el punto de vista nacional podemos defnir mejor los fnes de la reconstruccin nombrando los cinco males gigantes que hay que destruir -la indigencia, las Enfermedades, la Ignorancia, la Suciedad y la Ociosidad. Quines son estos cinco gigantes y como combatirlos? "La destruccin de la Indigencia signifca que cada ciudadano, a cambio de los servicios que preste, tendr sufcientes ingresos para 11 Be1erid!e =illian( Las Bases de la se!*ridad social F3E, #B>ico, 1$44, pa!( 15( Estado de Bienestar EstadoNeoliberal su subsistencia y la de sus dependientes, tanto cuando est trabajando como cuando no pueda trabajar. El segundo gigante -las Enfermedades- es un mal contra el que se realiza ahora un movimiento general, existiendo una demanda cada vez mayor, y espero que ms efcaz, para que se ponga el servicio sanitario del pas -preventivo, curativo, paliativo- sobre una base mejor y ms amplia. El ataque a la Ignorancia es un asunto de educacin. Signifca tener ms escolares y mejores escuelas. Pero no es slo cuestin de ampliar la edad escolar: es una cuestin de la clase de instruccin que damos en la escuela y es an ms una cuestin de educacin de los adultos. Por gigante de la Suciedad quiero signifcar todos aquellos males que provienen del crecimiento no planeado, desordenado, de las ciudades .... El ataque a la Suciedad signifca una mejor ubicacin de la industria y de la poblacin y una revolucin en los alojamientos En cuanto al ltimo de ellos, la Ociosidad: "es el ms grande y el ms feroz de los cinco gigantes y el que ms importa atacar" 12 , volveremos a l al tratar la cuestin del Pleno empleo, anticipando que el mismo adquiere la dimension de coordenada en el discuro Beveridgiano. 1& Ibide', pp( 5&:51:5)( &) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Defnido el campo de problemas a enfrentar, en julio de 1941 fue creado el Comite interdepartamental de Seguro Social y Servicios Afnes con las siguientes obligaciones "La primera obligacion del Comite era estudiar; la segunda recomendar o sugerir" 13 . Primeramente la seguridad social como concepto: "como la seguridad para el individuo, organizada por el Estado, frente a los riesgos a los que el individuo seguir estando expuesto cuando la situacin de la sociedad en general sea la mejor posible, tanto las asignaciones por hijos como la asistencia mdica forman parte de la Seguridad Social 14 . En segundo lugar la recomendacion fundamental de las soluciones arribadas ... la organizacion del Seguro Social debe ser considerada solamente como una parte de una mas amplia politica de progreso social. El seguro social, totalmente desarrollado, puede proveer a la seguridad de recursos; es un ataque a la 'Necesidad'. 15 El tercer termino el contenido del Plan: El Plan de Seguridad comprende tres partes. En primer lugar, un programa completo de seguros sociales en prestaciones en dinero. En segundo lugar, un sistema general de subsidios infantiles, tanto cuando el padre gana dinero como cuando no lo gana. Finalmente, un plan general de cuidados mdicos de todas clases para todo el mundo 16 . 1) Be1erid!e =illian e!*ros ociales , er1icios A-ines Editorial Losada, B*enos Aires, 1$4) pa!( 1)( 14 Be1erid!e, =illian: Pleno e'pleo en *na sociedad libre, #inisterio de Traba;o , e!*ridad ocial de Espa/a, #adrid, 1$88( Pre-acio, pp( )%( 15 Be1erid!e =illian e!*ridad ocial , er1icios A-ines, op( cit( pa!( 1<( 1< Be1erid!e =illian( Las Bases de la se!*ridad social, op( cit(, pa!( <5 &4 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal La propuesta beveridgiana comprenda el seguro de enfermedad, las pensiones a la vejez, las pensiones a las viudas y hurfanos, la ampliacin de la cobertura a los trabajadores por accidentes y enfermedades del trabajo, las pensiones no contributivas para la vejez, la asistencia publica y tambin asistencia de determinadas categoras de individuos discapacitados, como los ciegos. Adems inclua un Sistema Nacional de Salud. Consecuentemente: La caracterstica principal del Plan de Seguridad es un proyecto completo de seguros sociales. Abarca a todos los ciudadanos y no slo a quines trabajan para patrones. No se aplica exactamente de la misma manera a todos los ciudadanos; no es fcil asegurar a una persona que no tiene patrn -por ejemplo, un tendero o un agricultor- contra la desocupacin, o una persona que no realiza ningn trabajo lucrativo, contra la posibilidad de perder sus ingresos a causa de una enfermedad. Pero todo el mundo estar asegurado por lo que todo el mundo necesita: pensiones de vejez, gastos de entierro, cuidados mdicos. Y todo el mundo tendr asegurados esos y todos los dems benefcios apropiados para l y su familia, por medio de una contribucin nica semanal pagada mediante un timbre de seguros 17 . Dos principios fundamentales sostienan al Plan, el de uniformidad y el de universalismo. En palabras de Peter Baldwin: El plan Beveridge se caracterizaba por cuatro atributos .... Las prestaciones seran universales, uniformes, de 19 Ibide', pa!( <<( &5 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal subsistencia y no condicionadas a una situacin de necesidad 18 . Otra caractersticas relevante del plan, que se asentaba en la no comprobacin de recursos para otorgar el benefcio, fue intento por no promover estigamatizaciones y atraer a su potencial necesitado. Bajo el gigante ociosidad Beveridge nos remite al segundo punto a tratar: el desempleo y su contracara: el pleno empleo. Como parte de una estrategia discursiva, sesgada por su prctica acadmica, la nocin pleno empleo tambin tiene su concepto: Pleno empleo signifca que el desempleo se reduce a breves intervalos de expectativa, con la certeza de que muy pronto uno ser requerido de nuevo en su antiguo puesto de trabajo o ser requerido en un nuevo puesto de trabajo que est dentro de sus prosibilidades 19 . El informe Pleno empleo en una sociedad libre tambin es un balance crtico sobre sus diagnsticos previos en relacin a las causas del desempleo en la Inglaterra de principios de siglo: En mi primer estudio del desempleo, publicado en 1909, me dediqu a mostrar cmo y por que persista el desempleo, an cuando la demanda de mano de obra pareciera crecer en general al menos tan rpidamente como la oferta de mano de obra. Encontraba la explicacin por un lado en las fuctuaciones de la 18 Bald6in, Peter, Dp( 3it( pp( 1$5:1$9( Los proble'as ?*e hacen al alcance universalista de la e!*ridad ocial se/alan *n proble'a ?*e esta presente en la 'a,or parte de la literat*ra especiali@ada sobre el Estado de Bienestar, la c*estiAn ?*ienes son los e-ecti1a'ente bene-iciados( La pole'ica sobre la clase traba;adora , s*s reco'pensas es la ?*e ha recibido 'a,or atenciAn( Bald6in nos propone *na perspecti1a interesante, se/alando a las clases 'edias , otros sectores sociales co'o los ta'bien bene-iciarios :sino los 'Es: por las pol7ticas sociales del Estado de Bienestar( A partir de este analisis p*ede sostener la a'plit*d de consenso politico e ideolA!ico de los Estados de Bienestar( 1$ Be1erid!e, =illian: Pleno e'pleo en *na sociedad libre, op( cit( pp( )8( &< Estado de Bienestar EstadoNeoliberal demanda, estacionales y cclicas, y por otro en la tendencia de cada industria a acumular y retener unas reservas de mano de obra mayores de las necesarias para satisfacer los cambios locales e individuales en la demanda 20 . La solucin ideada fue un primer intento por organizar el mercado de trabajo encarnada en la Ley de Ofcinas de Empleo de 1909. A pesar de ello y como producto de los efectos de la primera posguerra y el posterior impacto de la crisis mundial del 29 el paro en Inglaterra fue de grandes proporciones. En 1944 el diagnostico del problema ser del tipo keynesiano. Beveridge no esconde su adhesin al autor de la Teora General: De acuerdo con el anlisis keynesiano, la posibilidad de un desempleo masivo prolongado estriba en el hecho de que las decisiones de ahorrar y las decisiones de invertir son tomadas por diferentes conjuntos de personas en diferentes momentos y por diferentes razones, y pueden por lo tanto no ir a la par. Prrafos atras sealaba: El empleo depende del gasto.... Lo que la gente gasta en consumo, da empleo 21 . En sntesis Keynes y Beveridge forman parte del sustrato comn que le di sentido al Estado de Bienestar de postguerra se basaba en dos pilares, uno Keynesiano y el otro Beveridgiano.(...) Cindonos a sus componentes ms esenciales, el elemento Keynesiano defenda la capacidad del gobierno para &% Ibide', pp( 119 &1 Ibide', pp( 1&%:1&1( &9 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal controlar la demanda en una economa de mercado a travs de una intervencin adecuada, por ejemplo, aumentando el gasto pblico durante las recesiones, especialmente con el el objetivo de mantener el pleno empleo (...) Podemos considerarlo como el componente "econmico" del estado de Bienestar. Por otra parte, el concepto Beveridgiano de seguridad (entendido en sentido amplio) constituia el componente "social", en oposicin a los riesgos de la economa de mercado
22 . Caractersticas del Estado de Bienestar: entre el salario social y el corporativismo. La naturaleza del Estado de Bienestar podemos observarla claramente al analizar la profusa red de seguridad social, el llamado salario social, las polticas de intervencin en los mercados y las nacionalizaciones, el creciente gasto pblico, el objetivo del pleno empleo, la expansin del empleo pblico y el reconocimiento e institucionalizacin de las organizaciones sindicales y patronales. Las polticas de Bienestar gestadas desde un conjunto de instituciones estatales llevo necesariamente al incremento del gasto pblico y al aumento de las cargas fscales. Para principios de la dcada de 1970 el gasto pblico de los && #ishra, Ra'esh El Estado de bienestar en crisis, #inisterio de Traba;o , e!*ridad ocial, #adrid, 1$$&, pp( )%:&1 &8 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Estado de Bienestar rondaba el 50 % del P.N.B. Esto supuso que el Estado en los principales pases capitalistas avanzados se haba convertido en el empresario ms importante. Con respectos a las cargas fscales, el aumento de las tasas fue creciendo signifcativamente como medida para responder a los gastos. Este cambio tan importante del papel del Estado con respecto a los distintos sectores de la sociedad, ha trado aparejado importantes modifcaciones en las relaciones entre este y la sociedad civil y de la economa en su conjunto. El aumento de la burocracia y en general de la mano de obra empleada en el sector terciaria, con la consiguiente prdida de protagonismo de los sectores primarios y secundarios de la economa. Estructura del empleo 1870-1987 (porcentaje del empleo total) 23 1870 1950 Agricu ltura Indust ria Servici os Agricu ltura Indust ria Servici os Alema nia 49,5 28,7 21,8 22,2 43,0 34,8 Suecia54,0 21,0 25,0 20,3 40,8 38,9 &) #addison, A*!*s: Fistoria del desarrollo capitalista( *s -*er@as dinE'icas, Ariel, Barcelona, 1$$1( &$ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal R. Unido 22,7 42,3 35,0 5,1 46,5 48,4 EEUU 50,0 24,4 25,6 13,0 33,3 53,7 Prome dio* 48,7 26,9 24,3 24,7 36,6 38,7 1973 1987 Agricu ltura Indust ria Servici os Agricu ltura Indust ria Servici os Alema nia 7,1 46,6 46,3 5,1 39,7 55,2 Suecia7,1 36,8 56,1 3,9 29,8 66,3 R. Unido 2,9 41,7 55,4 2,4 29,8 67,8 EEUU 4,1 32,3 63,6 3,0 26,6 70,4 Prome dio* 9,3 37,3 53,4 6,0 30,5 63,5 * El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo industrial: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega y Suiza. En esa ampliacin del sector ocupado en el servicios pblico el correspondiente a las distintas ofcinas creadas para )% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal satisfacer los nuevos servicios sociales para la poblacin tuvo una participacin destacada. Observemos lo sucedido en Gran Bretaa. Ente 1851 y 1891 la fuerza de trabajo del sector pblico se haba modifcado muy poco. Los organismos destinados a la gestin de los servicios pblicos en el XIX eran minsculos. En ese perodo la Junta de la Ley de Pobres contaba con apenas 84 empleados, mientras la Junta General de Sanidad con 30. Entre 1902 y 1914 el nmero de empleados de servicios sociales se duplico y hacia fnales de la Primera Guerra superaban los 15.000. La mayor expansin se di durante la posguerra. Solo el Ministerio de Pensiones contaba con 24.000 empleados. A esto hay que sumarle las entidades locales que en 1931 con 126.000 empleados para atender servicios sanitarios y tambin el sector de educacin. En Francia para 1871 el nmero de trabajadores al servicio directo del Gobierno ya era alto, con 220.000 funcionarios. En 1911 trepo a 350.000 . Cuando fnaliza la Primera Guerra los empleados del sector pblico superaban el medio milln. El sector pblico para atender las tareas de educacin, salud, cuidado de nios y ancianos, etc., empleando uno de cada cuatro o cinco trabajadores de la poblacin activa. Para fnes de la dcada del setenta, el empleo en el sector pblico en Australia era del 25,9; Austria 30,8; Dinamarca 31,0; Francia 23,3; Alemania 22,5; Italia 20,6; Suecia 37,2; Gran Bretaa 29,7 y los Estados Unidos 18,0. )1 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Otra caracterstica destacadas del funcionamiento de los Estados de Bienestar es la interdependencia de la poltica social y la salarial. Esto fue posible con la institucionalizacin del movimiento obrero a travs de su reconocimiento como entidad de pleno derecho y su participacin en lo que muchos autores han denominado arreglos corporativos. En estos arreglos el Estado y las corporaciones patronales se transformaron en los verdaderos protagonistas polticos, desdibujando muchas veces el lugar de los partidos polticos y de su competencia electoral. Sindicatos y entidades patronales se constituyeron en verdaderas corporaciones en el sentido de organizaciones reconocidas de inters pblico, que estn en condiciones de ejercer el monopolio de la representacin de sus adherentes, garantizadas por el Estado, a cambio de que un control de sus lderes y de la articulacin de sus reivindicaciones. A travs de los acuerdos corportativos los trabajadores, desde sus estructuras, lograron una importante participacin en la vida social y econmica de sus sociedades obteniendo el acceso y la garanta de un conjunto de bienes educacin, salud, etc.- a travs de la relativa ejecucin del principio de igualdad de oportunidades. En qu consistan esos acuerdos corporativos 24 ? Cada esfera, el Estado, los Sindicatos y la organizaciones patronales realizaban concesiones reciprocas que le daba un &4 Fe'os to'ado co'o p*nto de re-erencia el planteo de F*!o Pipitone en El capitalis'o ?*e ca'bia, Ediciones Era, #B>ico, 1$8<( )& Estado de Bienestar EstadoNeoliberal equilibrio mientras el crecimiento econmico fuera constante. - Concesiones del Estado a las organizaciones patronales: consista en un conjunto de apoyos a los sectores ms dinmicos; a las empresas en crisis, que garantizan ciertos niveles de empleo; a las exportaciones; y control del crdito. - Concesiones de las organizaciones patronales al Estado: Respeto de las leyes laborales; aceptacin de mayores reglamentaciones administrativas (control de precios, normas de salubridad, contaminacin, etc.); aceptacin de la carga correspondiente al fnanciamiento de la seguridad social. - Concesiones del Estado a los sindicatos: Extensin del sistema de seguridad social; legislacin favorable en materia de empleo, recalifcacin profesional, etc; indexacin de los salarios a la infacin. - Concesiones de los sindicatos al Estado: Limitacin de la confictividad y control de su elementos ms radicales; aceptacin de la lgica del sacrifcio en perodos recesivos, etc. - Concesiones patronales a los sindicatos: Extensin progresiva de los acuerdos (convenios laborales) a un mayor nmero de empresas y trabajadores; aceptacin de )) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal normas de trabajo que limitan la aceleracin de tiempos y formas de explotacin intensiva, etc. - Concesiones sindicales a las organizaciones patronales: Esfuerzo sindical para disciplinar al conjunto de los asalariados respecto a los acuerdos generales; renuncia al uso sistemtico de ciertas formas de lucha como huelgas de solidaridad, boicot, sabotajes, etc. Estos acuerdos y la vigencia del llamado salario social mejoraran las condiciones de vida de los trabajadores. Este tendr centralidad en la dinmica de los Estados de Bienestar. El salario social consistir en la provisin colectiva, a travs de la gestin del Estado, de transferencia (sistema de mantencin de ingresos, pensiones y jubilaciones, asignaciones familiares, becas de estudios, etc.), de bienes y servicios corrientes (servicios como los ya mencionados como educacin y atencin mdica), de bienes de capital (viviendas, escuelas, hospitales) y subsidios (para la alimentacin o la construccin de viviendas). En suma el salario social es aquel conjunto de prestaciones sociales del Estado en dinero y especie a las que acceden los asalariados (y otros sectores de la poblacin necesitados) en virtud de su condicin de ciudadanos. Incluye tanto las prestaciones directas del Estado como las de la seguridad social. 25 &5 #arshall, Adriana: Pol7ticas sociales: el 'odelo neoliberal, Le!asa, B*enos Aires, 1$88( )4 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal No debemos dejar de sealar, que otro aspecto central de la naturaleza de los Estados de Bienestar corresponde al dominio de una modalidad de organizacin de la produccin en las industrias ms dinmicas (de bienes de consumo durables electrodomsticos y automviles) conocidas como Fordistas. Esta forma de organizar la produccin fue importante no solo por la alta productividad generada, sino por cuanto los trabajadores comprendidos dentro de ellas, obtendrn mejoras sustanciales de sus ingresos y relaciones laborales negociadas en los Convenios laborales. Esos ingresos relativamente altos con respecto a otras categoras de trabajadores, permitieron que estos se transformen en importantes consumidores, alentando la demanda. La consecuencia ms visible de ello ser que el consumo de los trabajadores formar parte imprescindible del proceso de acumulacin capitalista. )5 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal El agotamiento del Estado de Bienestar y renacimiento neoliberal-neoconservador Aqu tiene el discurso para la cmara de empresarios. Es el mismo que pronunci ac. Slo cambian algunas palabras: En vez de Tenemos un gran pueblo, dice Tenemos un inmenso mercado. En vez de comunidad, dice clientela. En Lugar de Queremos llegar a todos para conocer lo que cada uno precisa, dice Realizar el marketing que precise el perfl de los consumidores Vamos a modernizar la economa cambia por Todava hay muchas reas que se pueden privatizar. Donde deca Hacer acuerdos con todos los sectores, diga Hacer todos los lobbies que sean necesarios. En vez de Tenemos la misin de atender las cuestiones de fondo, va Tenemos que atender a las misiones del Fondo. En vez de Vamos a obedecer ciegamente lo que dicta la Ley, Lo que dicte el mercado. Priorizar la educacin es Privatizar la educacin. )< Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Donde deca Vamos a mejorar el alcance de los planes de salud, ahora va No quedar nadie sin afliarse a una prepaga. Y fnalmente, en lugar de Podemos pensar en un hermoso porvenir, cierra diciendo HAY NEGOCIO PARA RATO 26 Introduccin una cuestin terminolgica? La dcada del setenta ha presenciado el fnal del consenso que fundaba el Estado de Bienestar. A partir de all regresaron al escenario intelectual y sobre todo al de las polticas gubernamentales un recetario que algunos autores preferen denominar como neoliberal y otros neoconservador. El trmino neoliberalismo es usado por primera vez en 1955 por Carl J. Friedrich. Se trata de un vocablo impreciso. Los principales autores de esta corriente preferen llamarle sencillamente liberalismo. Hayek dice que su obra casi constituye una antologa del pensamiento liberal o individualista y Karl Popper resea su posicin intelectual: llamo liberal no al simpatizante de un partido poltico, sino simplemente al hombre &< 3aloi Re1ista +i1a, 3lar7n, B*enos Aires, & de abril del &%%% )9 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal que concede valor a la libertad individual y que es sensible a todos los peligros inherentes a todas las formas de poder y autoridad 27 . Anthony Giddens prefere hablar de nueva derecha o neoliberalismo 28 para dar cuenta de este amplio movimiento de ideas y de acciones polticas que estn a favor de la expansin indefnida de las fuerzas de mercado. Ideas que han asumido cierta posicin radical, especialmente en territorio norteamericano. En esa nueva derecha tiene cabida el neoliberalismo en tanto liberalismo econmico extremo de Friederick J. Hayek o de Milton Friedman, as como tambin, las fuentes inspiradoras y consecuentemente el conjunto de medidas de corte conservador llevadas a cabo durante las gestiones de gobierno de Ronald Reagan en los EEUU y Margaret Thatcher en Gran Bretaa durante la dcada del ochenta del siglo XX. Ana Mara Ezcurra afrma que desde principios de los ochenta estamos frente a un programa neoliberal - conservador o neoconservadurismo - liberal, de factura estadounidense, que impulsa un proyecto de sociedad que es a la vez integral y &9 3itado por Jor!e +er!ara en Poper y la teora poltica neoliberal en 3riticaG*topia( B*enos Aires, 1$88( &8 La ueva !erec"a to'ar7a consistencia a partir de: 1H s* inspiraciAn ideolA!ica en la teor7a liberal clEsica, act*ali@ados por el pensa'iento de FriedericI 1on Fa,ecI, #ilton Fried'an , de Robert No@icIJ &H *n estilo a!resi1o , pop*lista ?*e lo distin!*e del conser1ad*ris'o tradicional( * a!resi1idad se obser1a en s* -*rioso antico'*nis'oJ )H rea-ir'aciAn de la necesidad orden , 'a,or'ente de a*toridad( En +eron Bo!daro1 Ked(H Enciclopedia de la instit*ciones pol7ticas, Alian@a, #adrid, 1$89( 3la*ss D--e ante la pre!*nta L?*B ?*ere'os decir con la ueva 0erechaM Responde: NEn E*ropa occidental, In!laterra , Estados .nidos, s* deno'inador co'On es s* pro-*nda a1ersiAn hacia la inter1enciAn, el control , la re!*laciAn estatalP , 'Es adelante Nla N*e1a 0erecha o-rece el 'ercado co'o alternati1a al do'inio b*rocrEtico , en este sentido no es anElo!a a la 1ie;a 0erecha -ascista, ?*e deseaba -ortalecer , Nde1ol1er s* -ascinaciAnP al poder represi1o del Estado in1ocando concepciones irracionales , reacistas de co'*nidad , naciAnP( En 3la*s D--e: 3ontradicciones en el Esado del Binestar( Alian@a .ni1ersidad, #adrid, 1$$%( Pa!( &$&( )8 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal mundial. Un esfuerzo totalizador, tpico de la Modernidad e indito en su alcance 29 . Helmut Dubiel considera que ambas concepciones son idnticas, que los conceptos constitutivos del neoconservadurismo y el neoliberalismo hay que pensarlos como conceptos defensivos del liberalismo. El politlogo argentino Atilio Boron 30 refere al neoconservadurismo como la expresin poltica del neoliberalismo. Como en la clsica metfora de base y superestructura, el neoliberalismo ocupara el primer lugar y el neoconservadurismo se elevara por encima. La reciente historia poltica de Occidente transform el vnculo de ambos movimientos en necesarios. Ciertamente sin el auxilio de uno no habra otro. Pareciera que ante nuestra vista se presenta un movimiento de ideas acerca de la vida poltica, del tipo de Estado, de la conformacin de la sociedad y sobre todo de la valoracin de la lgica econmica del capitalismo, donde un relanzado liberalismo y un conservadurismo agionardo, ambos con su respectivo prefjo neo, se han aliado para marcar el signo de poca del ltimo cuarto del siglo XX, sin que haya perdido impulso en los albores del nuevo milenio. &$ E@c*rra, Ana #ar7a: LQ*B es el Neoliberalis'oM I0EA, L*!ar Editorial, B*enos Aires, 1$$8( Pa!( 1<( )% Boron, Atilio: La sociedad civil delspus del diluvio neoliberal( En E'ir ader Pablo Gentilli( La tra'a del neoliberalis'o, .BA, B*enos Aires, 1$$9( )$ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Detengamos a analizar someramente el sentido del prefjo neo. Hay un liberalismo nuevo, distinto al de los padres fundadores? El conservadurismo actual toma distancia con respecto al del pasado? Sucede lo mismo con el liberalismo? Entonces, es correcto el uso de los trminos neoconservadurismo y neoliberalismo? Si aceptamos su uso y quisiramos obtener una sntesis del contenido de ambas concepciones a travs de una obra de consulta obligada, como es el Diccionario de Conceptos Poltico compendiado por Norberto Bobbio y otros, nos encontramos con la sorpresa de la ausencia de neoliberalismo y neoconservadurismo como conceptos. Si en las primeras ediciones de esta obra colectiva no estn presentes dichos trminos es porqu carecen de entidad sufciente para ser considerados ya sea como tradicin terica independiente o como mera desviacin - continuacin de las ya existentes? O es se esta frente a un nuevo paradigma que an no puede ser identifcado porque sus ideas y las acciones derivadas se encuentran todava en movimiento y por ende nos esta faltando el producto acabado? Para afrontar estas preguntas Dubiel seala que cuando los intelectuales hablan de la poca en la que viven y sobre la que escriben como si fuera una poca de transicin, estn confesando, antes que nada, que el desarrollo social, por un lado, causa sntomas que se escapan del diagnstico habitual; pero, por otro lado, refejan que lo nuevo evocado todava no ha alcanzado la 4% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal importancia de un nuevo paradigma nombrable. En estas pocas, donde los fenmenos confusos carecen de sentido, las creaciones de palabras tienen una coyuntura llamativa, enriqueciendo los viejos conceptos con los prefjos post o neo. 31 . Concluye que ambos prefjos signifcan lo mismo con premisas invertidas respectivamente y en el caso del prefjo neo nieguen la autenticidad de lo realmente nuevo. Al neoliberalismo le quedan las consideraciones que hace el autor alemn para con el neoconservarudismo cuando afrma no es una teora en el sentido fuerte de esta palabra. Seguidamente nos aclara el signifcado de una teora: El concepto de teora est reservado para una estructura de hiptesis deducida de suposiciones bsicas centrales, que pueden ser derivadas de otras. Entonces de qu se esta hablando? El neoconservadurismo no tiene un tal centro congnitivo, ni reglas para la derivacin de hiptesis; es ms bien una doctrina social orientada para la solucin de problemas polticos. Acompaando esta defnicin podramos afrmar que el neoliberalismo es una doctrina econmica que incide tambin en la arena poltica Tienen unidad esa doctrina? Dubiel responde: Esta doctrina no tiene una unidad en si misma, sino que su unidad le viene dada de lo que es criticado. As como no hay un desarrollo puro, se )1 0*biel, Fel'*t, ibide', pa!( 1( 41 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal hace imposible pensar a ambos neos como nuevos en el sentido de ideas que anteriormente no hubieran existido 32 . Si hay alguin responsable de que el conservadurismo como el liberalismo sean portadores del prefjo neo es la tribuna poltica. Sobre todo desde la vereda crtica de la socialdemocracia europea que intento darle nombre a las polticas llevadas a cabo por la Dama de Hierro, Margaret Thatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en los EEUU. Seguidamente los trminos ingresaron a la arena privilegiada de las ciencias sociales y en particular de la ciencia poltica. Reseando, se puede sostener que el neoliberalismo y el neoconservadurismo, entendidos como amalgama (cmo nueva derecha?) comparten una comn a)mirada crtica hacia el Estado de Bienestar; b)la visin del Estado deseable; c)apreciacin de la democracia contempornea y; d)la valoracin del orden social y crtica de la cultura vigente. Entre sus principales exponentes tendremos en cuenta a los ya mencionados Hayek, Firedman, Popper, Kristol, Nozick, a los cultores de la escuela de Public Choise norteamericana: Gordon Tullock, James Buchanan, Anthony Dawns. Tambien a Daniel Bell. Entre las sociedades intelectuales ms )& Ide', pa!( 9( 4& Estado de Bienestar EstadoNeoliberal conocidas: Mont Pelrin fundada por Hayek en 1947, la llamada escuela de economa de Chicago y la Comisin Trilateral. Es cierto que muchos de ellos se resisten a identifcarse como exponentes de los neos pero sin duda sus aportes dieron sentido a este movimiento de ideas. Afn de llevar mayor claridad en la presente exposicin se seguir el expediente de reunir ambas corrientes y separarlas cuando una se preciso que una ubica mayor acento en aspectos econmicos-polticos y la otra en los sociales-polticos. 4) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Critica al Estado Benefactor 33 Para los principales exponentes del neoliberalismo el desarrollo del Estado de Bienestar ha ido demasiado lejos. Sus promesas no slo fueron inviables sino que crearon mas problemas de los solucionados. El remedio para relanzar el capitalismo despus de la crisis del treinta fue mucho ms drstico y nocivo que la enfermedad que se pretendi sanar. Se impuso una sola voz: haba que poner en su sitio al Estado de Bienestar de las democracias de masas, en la lnea de desarrollo de las sociedades liberales-capitalistas. De donde surgi este diagnostico? De los resultados de la crisis mundial de mediados de los setenta que altero profundamente la dinmica del crecimiento de los principales estados capitalistas de Occidente. Es la poca donde los efectos combinados de altas tasas de desocupacin, incontrolada infacin, abultado defcit estatal y sobre todo, crecimiento nulo cuando no negativo de la economa generaron un inocultable malestar. El diagnstico fue claro y preciso: fallaban las formas polticas de gestin de la economa y la )) .n desarrollo sintBtico del anElisis pro1eniente de la derecha sobre el -*nciona'iento del Estado de Bienestar en el libro de 3la*s D--e: 3ontradicciones en el Estado del Bienestar( #adrid Alian@a .ni1ersidad, 1$$%( Ta'bien en la obra ,a citada de Joseph Pico( 44 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal sociedad. El responsable de todo era el Estado de Bienestar. Cuadro: La marcha de la infacin, 1973-1989 1973-1982 1982-1989 Canad 11,1 4,5 Alemania 5,1 1,7 Italia 17,0 8,1 Reino Unido 14,5 5,1 EEUU 8,7 3,6 Promedio* 9,6 4,5 * El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo industrial: Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega y Suiza. Cuadro: La marcha del desempleo perodo 1971-1989 Por bienio. 197 1 19 73 197 5 197 7 197 9 198 1 198 3 198 5 198 7 198 9 Cana d 6,15,5 6,9 8,0 7,4 7,511,810,48,8 7,5 45 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Alem ania 0,70,8 3,6 3,6 3,2 4,4 8,0 7,2 6,2 5,6 R. Unid o 3,83,0 4,3 6,0 5,0 9,812,411,210,37,1 Italia 4,96,2 5,8 7,0 7,6 7,8 8,8 9,610,910,9 EEU U 5,94,8 8,3 6,9 5,8 7,5 9,5 7,1 6,1 5,2 Ingobernabilidad, crisis fscal, rigidez en los mercados, la mano de obra no trabaja, demasiados desincentivos hacia el trabajo y el capital. El capital enfrentaba muchos condicionamientos y le faltaba libertad para desplegar todas sus virtudes. Junto al capital y al trabajo, el individuo ha sido destruido. Los ms estrechos liberales critican abiertamente este ltimo aspecto y la falta de un mercado mas libre. Friedman es concluyente: La mayora de los actuales programas de bienestar nunca se deberan haber aprobado. Si as hubiera ocurrido, muchos individuos que ahora dependen de ellos se habran vuelto 4< Estado de Bienestar EstadoNeoliberal ciudadanos que confan en s mismo en vez de menores tutelados por el estado 34 . Fueron los neoconservadores quienes dirigieron sus embates a las pretensiones igualitarias de las polticas benefactoras y el avance del Estado sobre la ms primaria de las instituciones de regulacin social, la familia. Tambin la crtica esta destinada a esa voluntad excesiva de centralizacin de la administracin estatal sobre las comunidades locales. Insistan que durante la larga vigencia del Estado de Bienestar la creatividad y el talento del individuo y la unidad familiar se ha visto erosionada por una presencia excesiva de la poltica. Para esta nueva derecha, el capitalismo de los tiempos del Estado de Bienestar de los aos cincuenta y sesenta, que ya no contaba con el sostn del crecimiento econmico no estaba muy lejos de la crtica contenida en ese otro manifesto de esta corriente de opinin que es El camino hacia la servidunbre de von Hayek. Para el economista Premio Nobel de Economa, con las polticas de tutela estatal e intervenciones en la economa, condicionantes de la libre eleccin, propias de los Estados de Bienestar, se estaba ante una etapa de una subespecie de socialismo cuya fase superior era el colectivismo de los pases comunistas. )4 Fried'an, #ilton , Rose: Ibide' pa!( 19%( 49 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Estas ideas se complementaban adecuadamente con las tesis sobre la ingobernabilidad de los sistemas democrticos. Ellas tendrn exclusiva cabida durante este tiempo de impugnacin del Estado de Bienestar. Se sostena que la democracia haba creado una quimera basada en la igualdad y sobre todo por su pretendida intencin de satisfacer sino la totalidad la mayor parte de los diversos intereses presentes en la sociedad. Adios a Keynes y a Beverdige: por una economa de mercado. El bienestar como una mercanca ms. Neoconseravadores y ms los neoliberales tienen como principal fuente teorica a la economa Neoclsica de Alfred Marshall. Esta nunca haba perdido vigencia, aun cuando fuera oscurecida por el predominio de la Teora Keynesiana y sus polticas de gestin de la demanda. Es conveniente recurrir a la advertencia que nos hace Carlos Vilas cuando seala que La relacin entre teora neoclsica y neoliberalismo realmente existentes se parece a la que existe entre dogmas teolgicos y practicas pastorales: aunque inspiradas en aquellos, stas deben adecuarse, 48 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal forzosamente, a las debilidades de los humanos Por qu sucede este distanciamiento? Seguidamente Vilas nos da la respuesta. As como tambin todos los gobiernos neoliberales tienen polticas econmicas y sociales que se desvan en alguna medida de los cnones, porque las cosas no son exactamente como las plantea la teora, y porque, a diferencia de los tericos de la economa neoclsica y de los funcionarios de organismos fnancieros internacionales, los gobiernos necesitan ganar elecciones, especialmente en la poca actual que exalta los valores de la democracia representativa 35 Otra vez el punto de partida es la crtica abierta a John M. Keynes y sus polticas de intervencin en la economa. Los neoliberales arguyeron que en los tiempos del Estado de Bienestar, la poltica econmica aplicada difcultaba el control de la infacin y el recorte de los costes. Consecuentemente haba que regresar a una de las premisas que hicieron posible el desarrollo del capitalismo: el aumento de los benefcios para los empresarios. . No fue extrao a este movimiento de ideas cierta consagracin del pensamiento econmico estrictamente liberal. El recientemente creado premio Nobel de Economa (se instituye por primera vez en )5 +ilas, 3arlos #( !e ambulancias# bomberos y policas$ la poltica social del neoliberalismo en 0esarrollo EconA'ico NR 144, I0E, B*enos Aires, 1$$9( Pa!( $)&( 4$ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal 1969) respaldaba a esta corriente cuando en 1974 le fue concedido a Friedrich von Hayek, y en 1976 a Milton Friedman. En 1973 los activos partidarios del libre mercado dieron un paso importante cuando desde la dictadura militar recientemente inaugurada en Chile pudieron ensayar en ese pas sus recetas. Para los autores neoliberales el origen del orden en cualquier sociedad se encuentra alejada totalmente de los que ellos llaman economas de mandato, de cualquier planifcacin por ms racional que sea. La sociedad posee, una cualidad orgnica, que le da sentido y coherencia: la coordinacin espontnea que surge de un mercado libre constituye su fundamento. Expongamos algunas de las tesis de Milton Friedman. Parte de reconocer al intercambio voluntario como condicin necesaria para asegurar la prosperidad y la libertad. Inmediatamente convoca a Adam Smith cuando en La riqueza de las naciones sostiene si un intercambio entre dos partes es voluntario, no se llevar a cabo a menos que ambas crean que dicho intercambio les benefeciar 36 Existe un sistema o algo que haga posible )< Fried'an, #ilton , Rose: Ibide', pa!( )% 5% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal este intercambio voluntario? Los Friedman responden: El sistema de precios es el mecanismo que desempea esta misin sin necesidad de una direccin centralizada, sin obligar a las personas a hablar entre s o a que se gusten mutuamente. Desempean alguna funcin los precios? Si y son tres: la primera, transmiten informacin; segundo, aportan el estmulo para adoptar los mtodos de produccin menos costosos, y por esa razn inducen a emplear los recursos disponibles para los empleos mejor remunerados; tercero, determinan quin obtiene las distintas cantidades del producto la llamada distribucin de la renta-. 37 De all que toda economa de mandato (cuya esencia es el mando y obviamente negadora de un sistema libre de precios) sea en su versin moderada del Estado de Bienestar, sea en la versin de los estados de planifcacin centralizada de tipo sovitico, eran atentatorios contra un orden natural que fundado en la libertad econmica. Carlos Vilas nos ofrece una sntesis de este ideario: la libre operacin del mercado garantiza en el largo plazo la asignacin racional de los recursos; los desequilibrios son producto de elementos ajenos a l. El principal de stos es la intervencin del estado motivada en criterios polticos, ideolgicos, en general no econmicos. Slo se acepta la intervencin estatal encaminada a restablecer el juego libre )9 Ide', pa!( )) 51 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal del mercado, pero an as con recelo; ste tiene mecanismos autoreguladores que son sufcientes para recuperar el equilibrio 38 . Este ltimo aspecto debe ser tenido en cuenta debido a que los distintos gobiernos democrticos que siguieron estos lineamientos (tanto en Europa occidental y del Este, as como tambin en Amrica Latina) se vieron comprometidos en altas dosis de autoritarismo para llevar a cabo esas transformaciones. Para Clauss Ofe estas fuerzas libres de toda infuencia externa se orientan al xito, la efcacia, la efciencia y la productividad. Por ello el neoliberal convencido denuncia a todas las fuerzas parasitarias, hedonistas y antiproductivas que no se adaptan a la racionalidad supuestamente superior del mercado 39
El programa neoliberal en el campo de la economa, sustentado por gobiernos neoconservadores 40 , es simple y directo: a)promover el crecimiento econmico, bajo la gida del libre mercado; )8 +ilas, 3arlos #( Ibide'( )$ D--e, 3la*s, Ibide', pa! &$&( 4% No solo los partidos abierta'ente neoconser1adores o neoliberales en el !obierno lle1aron a cabo este con;*nto de 'edidas, ta'biBn lo hicieron 1arios !obiernos de si!no pol7tico hasta contrarios a ellos( in d*da este es el dato 'as -*erte para co'prender el !rado de penetraciAn , B>ito ideolA!ico de esos pro!ra'as( 3on solo e1al*ar las 'edidas del socialde'ocrata Felipe Gon@ale@ en la Espa/a de hace *nos a/os , las del laboris'o in!lBs de Ton, Blair se p*ede ad1ertir el !rado de penetraciAn de las pol7ticas neoliberales neoconser1adoras en Dccidente( En A'Brica Latina la sit*aciAn no -*e '*, di-erente( Las pol7ticas ensa,adas en Brasil o la Ar!entina en los no1enta son otro e;e'plo( 5& Estado de Bienestar EstadoNeoliberal b)tal propsito solo es posible si hay un aumento sostenido de la tasa de ganancia del capital privado; c)para ello se requerir un marcado descenso de los salarios a fn de reducir signifcativamente el costo de la fuerza de trabajo; d)manejar adecuadamente la oferta monetaria; e)una contencin del gasto publico social. f)Amplia poltica de privatizacin. El Monetarismo 41 ofrece las recetas para manejar el delicado problema de los fujos monetarios, prestando especial atencin a evitar intolerables tasas infacionarias. Estos lineamientos se ven claramente en la poltica social. Es cierto que habr efectos negativos del ajuste macroeconmico sobre algunas porciones de la sociedad que artifcialmente haban sido integrados merced a la irracionalidad de la asignacin de recursos del esquema estatista anterior. Es enfocada asimismo como algo eminentemente transitorio: superada esa etapa inicial, la reactivacin y el saneamiento de la economa de mercado 41 El #onetaris'o es *na doctrina econA'ica -or'*lada en la dBcada del sesenta co'o reacciAn al pensa'iento Ce,nesiano( * principal preoc*paciAn es la c*estiAn del dinero , s* relaciAn con la in-laciAn( 0e-ine la in-laciAn co'o *n proble'a estricta'ente 'onetario( 3ritica a las a*toridades 'onetarias KReser1a Federal, Bancos 3entralesH por 'ane;ar discrecional'ente el -l*;o de 'oneda( *s conse;os pasan por *na o-erta -i;a , constante de dinero( e p*ede res*'ir s*s -or'*las en el dinero lo es todo( Ade'Es de este co'ponente 'onetario ?*e es central se deben aco'pa/ar de 'edidas ?*e liberen los 'ercados( *s principales e>ponentes son Fried'an, Fa,eI, FranI F( Cni!ht , Robert L*cas( El 'onetaris'o t*1o s* centro intelect*al en la .ni1ersidad de 3hica!o( +er Fried'an, #ilton: La econo'Sa 'onetaria, Gedisa, #adrid, 1$$&( 5) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal generar los equilibrios bsicos, quedando a lo sumo una pequea de atencin pblica 42 . De all que la poltica social dentro de este esquema adquiere el sentido de gasto, alejada de toda consideracin de desarrollo social, colocndose en la oposicin a toda formula universalistas tal cual la formula del Estado de Bienestar. Por lo tanto la poltica social asume un carcter asistencial, de compensacin hacia los sectores sociales en condiciones de extrema pobreza. Igual que un mercado sin interferencias extemporneas es el que mejor asigna los recursos en una sociedad libre, los neoliberales consideran que tambin este debe asignar la cuota de bienestar social. Coincidentemente, quienes ahondan los aspectos conservadores, creen que frente a la pobreza y difcultades solo las familias y las comunidades (privadas o locales) deben ser quienes traten de otorgar la cuota de recursos para afrontar estos males. Si durante el Estado de Bienestar las polticas sociales tenan una funcin integradora, considerando el concepto de desarrollo social como determinante de ellas, en las de corte neoliberales se le presta asistencia a las vctimas del ajuste. Sin embargo no les ayuda a salir del pozo: trata de impedir que se hundan ms 43 . 4& +ilas, 3arlos #( Ibide', pa!( $)4( 4) Ide', pa!( $)5( 54 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Las medidas institucionales seguidas tuvieron como propsito central desmantelar todo el conjunto de ofcinas y planes dedicados a la seguridad social. En muchos pases se llevo a que aquellos bienes dispendiados por Estado de Bienestar, pertenecientes al mundo del salario social, como las jubilaciones y otras retribuciones indirectas pasaran a formar parte del conjunto de mercancas que se venden y se compran como cualquier otra en el mercado. Adis al Estado de Bienestar: El Estado Neoliberal Samuel Huntington propugna un Estado fuerte, arguyendo que la autoridad del Estado de Bienestar se ha visto signifcativamente debilitada como resultado de la ampliacin continua de sus responsabilidades. La propuesta es precisa: la autoridad estatal solo puede restaurarse mediante una disminucin en las funciones que puedan exigrsele al Estado de Bienestar. La pretensin mayor es derribar toda imagen y realidad de esta ltima forma estatal. 55 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Claus Ofe en un balance que hace de la obra de Robert Nozick dice que este coincide con Milton Fiedman en cuanto a que ambos proponen levantar claras fronteras entre Estado y Sociedad, volver a diferenciar esferas de actividad que se han hecho altamente interdependientes. No se trata de un programa de defensa de la simple utopa de un mercado plenamente emancipado, sino ms bien mercados libres y Estados fuertes 44 . Robert Nozick en el Prefacio a su Anarqua, Estado y Utopa expone su modelo deseado de Estado. Mis conclusiones principales sobre el Estado son que un Estado mnimo limitado a las estrechas funciones de proteccin contra la violencia, el robo y el fraude, de cumplimiento de contratos, etctera, se justifca, que cualquier Estado ms extenso violara el derecho de las personas de no ser obligadas a hacer ciertas cosas y, por tanto, no se justifca; que el Estado mnimo es inspirador, as como correcto. Dos implicancias notables son que el Estado no puede usar su aparato coactivo con el propsito de hacer que algunos ciudadanos ayuden a otros o para prohibirle a la gente actividades para su propio bien o proteccin 45 . Estado mnimo, fronteras claras entre lo social y lo estatal, es parte de la estrategia comn de los nuevos liberales y de los tambin nuevos conservadores. Esta 44 D--e, 3la*s, Ibide', pa!( &$&( 45 No@icI, Robert: Anar?*7a, Estado , .top7a( F(3(E(, #B>ico, 1$88( 5< Estado de Bienestar EstadoNeoliberal contenida en la imagen que tienen de la vida poltica. Norbert Lechner resume este ideario: para ellos la poltica signifca primordialmente controlar un gobierno siempre sospechoso de ser un poder coercitivo y arbitrario. Pero los mecanismos jurdicos constitucionales solamente adquieren fuerza real trasladando la autoridad a la sociedad. No se trata tanto de transformar la autoridad poltica sino de reemplazarla por la sociedad 46 . Su concepcin del poder sin duda es negativa. Ven el poder como una coercin que pone limite a la libertad. Su programa de reformas esta destinado a reducir signifcativamente la poltica. Esta debe reducirse a razn tcnica de conservacin de las condiciones institucionales que permitan el adecuado funcionamiento y desarrollo de la competencia econmica 47 . Los Friedman exponen los que podramos considerar el manifesto neoliberal de la poltica. La libertad econmica es un principio esencial de la libertad poltica. Al permitir que las personas cooperen entre s sin la coaccin de un centro decisorio, la libertad econmica reduce el rea sobre la que se ejerce el poder poltico. Adems, al descentralizar el poder econmico, el sistema de mercado compensa cualquier 4< Lechner, Norbert: El proyecto neoconservador y la democracia en Re1isa 3r7tica , .top7a Nro( <, B*enos Aires, 1$88( 49 +er!ara, Jor!e, pa!( 45( 59 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal concentracin de poder poltico que pudiera producirse. La combinacin de poder poltico y econmico en las mismas manos es una frmula segura para llegar a la tirana 48 Todo arreglo gubernamental es necesario. Su fundamento esta en la libertad. Pero cuando menos gobierne el Estado mejor. Sin embargo esto no quiere decir que ese aspecto mnimo del Estado comprometa su fortaleza. El Estado debe ser fuerte para imponer los principios bsicos de orden liberal. La democracia bajo el signo neoliberal Tal cual sostiene Ezcurra el neoconservadurismo retomo y vigorizo fuertemente la nocin de capitalismo democrtico. Se trata de una idea clave, constitutiva e instituyente de un consenso ideolgico estadounidense extendido, preservado y duradero, que no solo conlleva una adhesin sin fsura entre capitalismo y la democracia liberal, sino que establece una relacin necesaria entre ambos 49 . Sin embargo algunos autores consideran que hay en el neoliberalismo una concepcin de la democracia en oposicin al liberalismo democrtico. Niega a este ltimo porque hubo una corriente que puso demasiado 48 Fried'an, #ilton , Rose: Libertad de ele!ir, Planeta A!ostini B*enos Aires, 1$$)( Pa!( 19( 4$ E@c*rra, Ana #aria, Ibide', pa!( 44( 58 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal el acento no en el cambio pacfco de los gobernantes, sino en un proceso colectivo que apuntara tanto al desarrollo del hombre como a consolidar el inters general de la sociedad. Sobre todo niega a aquellos que ligaron estrechamente liberalismo y democracia para acercar posiciones entre libertad e igualdad, entre libertad poltica e igualdad social. Naturalmente muchos creyeron que con el acercamiento de ambas dimensiones se haba logrado durante la vigencia de los Estados de Bienestar. La Comisin Trilateral, fundada en 1973, que haba reunido los mejores cientfcos sociales y ms prximos a los gobiernos de Occidente desarrollado y de Japn, al exponer sus resultados, populariza la formula de ingobernabilidad con la que intento dar cuenta de los problemas derivados de un exceso de democracia. Las consecuencias, sin duda ideolgicas eran muy claras: estaba en peligro la existencia de las sociedades liberales. Esos peligros provenan de: las desmedidas exigencias de control y mayor participacin en los rganos de decisin poltica; la prdida de confanza hacia las instituciones polticas, acompaado de una elevada sensibilidad pblica hacia los abusos de poder de los rganos ejecutivos; la disposicin de una parte de la poblacin hacia comportamientos polticos no 5$ Estado de Bienestar EstadoNeoliberal convencionales que llevaron el nacimiento de nuevos movimientos sociales e institucionales (las Organizaciones No Gubernamentales); la creciente exigencias hacia temas de profundas implicancias ticas (el aborto); la alta volatilidad electoral y la perdida de credibilidad de los partidos tradicionales, acompaado de la aparicin de organizaciones polticas basadas en intereses muy especfcos; una mayor predisposicin a la protesta social. Visiblemente se expona un fenmeno poltico donde el malestar ciudadano requera respuestas de una mayor democratizacin tanto de las instancias que hacen a la toma de decisiones gubernamentales como aquellos que constituyen las vidas sociales y econmicas (empresas, escuelas, etc). Estos procesos complejos fueron ledos en clave de ingobernabilidad. En todo caso las tesis no eran muy nuevas, seguan el recorrido iniciado por muchos escritores modernos demasiados pesimistas hacia la prctica de la democracia. Las consecuencias de estas tesis se dirigan a pensar en una democracia de otro orden. Democracia restringida? Democracia de baja intensidad? Democracia limitada? Cualquiera de los adjetivos utilizados apuntaba a lo mismo, despojar a la democracia de su activismo real o potencial. <% Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Las refexiones que hiciera sobre la democracia Joseph A. Schumpeter 50 , ofrecan no solo una lectura realista sino un modelo prescriptivo. En gran parte era una tpica profeca autorealizable. Como realismo hizo escuela por su naturaleza descriptiva para entender el funcionamiento efectivo de las democracias liberales de Occidente. Pero sobre todo por que circunscribir a estas como un mero arreglo institucional para la regulacin de la competencia por los votos entre elites polticas. En su concepcin la soberana del pueblo y especialmente los intereses generales eran solo quimeras de manual escolar. En cuanto a la soberana del pueblo consideraba que se reduca a un poder de veto indirecto y el ciudadano activo se transforma en solo consumidor pasivo de las decisiones de la elite. A fn de afrontar los problemas de ingobernabilidad deba aplicarse los enunciados que surgan de las tesis del Schumpeter. Este era el mejor remedio para evitar las pretensiones de una democracia sustantiva por parte del pblico. Esto naturalmente implicaba restar poltica, en el sentido de conficto, disputa, lucha, participacin a la democracia. Qu orden social y cultural? 5% Para a'pliar el te'a se p*ede 1er #acpherson, 3( B( La de'ocracia liberal , s* Bpoca, #adrid, Alian@a, 1$99( ch*'peter, Joseph: 3apitalis'o, ocialis'o , 0e'ocracia, Barcelona, Drbis, 1$8), 3ap( &&( <1 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Sin duda el neoconservadurismo es mas sociolgico que econmico. Para estos la modernidad tiende a disolver las instituciones de continuidad histrica que proporcionan un marco moral para la vida. Consideran que esa modernidad, por efecto de un estado totalizador (el Estado de Bienestar) ejercen un efecto devastador sobre la constitucin de la sociedad: promueve un sentido homogeneizador y consecuentemente, eliminan las particularidades locales. Destacan el papel fundamental de la familia, la religin y la comunidad local como pilares fundamentales para sostener el orden social, y sobre todas las cosas, para construir una sociedad moralmente deseable. La lucha contra la polticas abortistas y los intentos de secularizacin de la sociedad estn al orden del da. A diferencia del viejo conservadurismo, ha sido en EEUU donde el neoconservadurismo se abrio camino de una manera particular. Ciertamente, producto de su heterognea procedencia activos izquierdistas de los tiempos de la afrmacin de los derechos civiles, la guerra contra Vietnam y la lucha en los campus universitarios de los sesenta muchos intelectuales y <& Estado de Bienestar EstadoNeoliberal polticos conformaron un ejrcito que parecan hablar diversos idiomas 51 . El fondo histrico de unos EEUU que llegaron a la dcada del ochenta con una retrica apocalptica, una febril campaa anticomunista y una conducta en poltica internacional agresiva nos da la pista para entender la especial alianza de las mas variadas fuerzas que desembarcan con Reagan en la escena poltica. El historiador britnico Eric Hobsbawn nos ofrece una explicacin al darle a los historiadores del siglo XXI la tarea de valorar la hondura de los traumas subjetivos de derrota, impotencia y pblica ignominia que afigieron a la clase poltica de los Estados Unidos en los aos setenta, doblemente penosos por el desprestigio en que cay la presidencia de los Estados Unidos en los aos en que Richard Nixon (1968-1974) tuvo que dimitir por un srdido 51 Nisbet al dar c*enta de las -*er@as ?*e lle1aron a Rea!an al !obierno '*estra toda s* hetero!enidad: La e%trema derec"a# veteranos de la campa&a de 'old(ater en )*+, estaban interesados en una cosa- obtener y mantener el poder$ los evan.elistas estaban ansiosos de implementar por medio de la ley# incluso a trav/s de enmiendas constitucionales# ob0etivos morales tales como la pro"ibicin del aborto y la apertura de las escuelas p1blicas a las oraciones$ los libertarios estaban deseosos de e%perimentar los punto de vistas morales y sociales de 2ea.an por su actitud acerca de los impuestos$ los populistas vieron en el carisma de 2ea.an la 3uer4a diri.ente para alcan4ar una democracia siempre m5s directa$ partidarios de una pol6tica e%terior m5s a.resiva y de la construccin de la de3ensa$ y conservadores de vie0a lnea 7ue abominaban de los .randes presupuestos y de las burocracias# y 7ue eran por naturale4a sospec"osos no slo de populistas sino tambin de amena4ar el comercio por su entusiasmo en e%pandir el presupuesto con .randes incrementos de .astos militares8 9odos estos eran :conservadores; notables;( Ibide'( Pa!( 144( <) Estado de Bienestar EstadoNeoliberal escndalo, para ser luego ejercida por dos insignifcantes presidentes. Todo ello culmin en el humillante episodio de la toma de los diplomticos estadounidenses como rehenes en Irn durante la revolucin iran, en las revoluciones comunistas de un par de pequeos pases centroamericanos y en una segunda crisis internacional del petrleo, al subir de nuevo la OPED los precios del crudo hasta un mximo histrico La poltica de Ronald Reagan, elegido presidente en 1980, slo puede entenderse como el afn de lavar la afrenta de lo que se viva como una humillacin, demostrando la supremaca y la invulnerabilidad incontestables de los Estados Unidos con gestos de fuerza militar contra blancos fciles, como la invasin de la islita cariblea de Granada (1983), el contundente ataque naval y reo contra Libia (1986) y la todava mas contundente y absurda invasin de Panam (1989). Reagan, acaso porque era un actor del montn, comprendi el estado de nimo de su pueblo y la hondura de las heridas de su amor propio 52
Frente a un problema constitutivo del orden social, el abuso de la cuestin de la igualdad de oportunidades fue otro tema de reaccin liberal conservadora. Las tesis al respecto tenan una simpleza llamativa. El problema era el de siempre: la relacin entre una 5& Fobsba6', Eric: Fistoria del si!lo "", 3r7tica, Barcelona, 1$$5( Pa! &51( <4 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal pretensiosa igualacin de lo imposible y su relacin con la libertad. Los Friedman daban la leccin respectiva. Parten del reconocimiento de lo inevitable: En sentido estricto, la igualdad de oportunidades en el sentido de identidad- es imposible. Un nio nace ciego, otro con vista. Uno tiene padres profundamente preocupados por su bienestar y que le dotan de un buen ambiente cultural y le rodean de comprensin, mientras que otros padres se muestran disolutos e imprevisores. (190) De alli que el orden social deba estar fundado en la libertad. La libertad es constitutiva del individuo, de sus energas creadoras, de su talento, de la bsqueda de los buenos resultados. La conclusin de Milton y Rose Friedman para el orden social es clara: Una sociedad que anteponga la libertad la igualdad en el sentido de los resultados- acabara sin una ni otra. El uso de la fuerza para lograr la igualdad destruir la libertad, y la fuerza, introducida con buenas intenciones, acabar en manos de personas que la emplearn en pro de sus propios intereses. Por otra parte, una sociedad que ponga en primer lugar la libertad acabar teniendo, como afortunados subproductos, mayor libertad y mayor igualdad. La mayor igualdad, aunque sea un subproducto de la libertad, no es un <5 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal accidente. Una sociedad libre desata las energas y capacidades de las personas en busca de sus propios objetivos. Esto impide que algunas personas puedan arbitrariamente aplastar a otras. No evita que algunas obtengan posiciones privilegiadas, pero mientras perdure la libertad, sta impide que tales posiciones privilegiadas se institucionalicen, y dichos individuos estn obligados a recibir continuos ataques de otras personas capaces y ambiciosas. Libertad signifca diversidad, pero tambin movilidad. Conserva la posibilidad de que los desgraciados de hoy sean los privilegiados de maana y, en el curso del proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo, para llevar una vida ms plena y ms rica 53 . Para este pensamiento la sociedad slo puede ser el agregado de intercambios entre los individuos. Tiene alguna base estos intercambios? S. Este es un sistema de tradiciones homogneas que se trasmiten en las instituciones que han sido probadas por el paso del tiempo. La familia, la comunidad, la iglesia, el Estado y la gran novedad introducida con respecto al viejo conservadurismo es el mercado. Este ltimo componente es clave. Se sostiene que la igualdad ante el mercado, fundado en el principio del individualismo posesivo del hombre, hace libre a los 5) Fried'an, #ilton , Rose, Ibide', pa!( &1%( << Estado de Bienestar EstadoNeoliberal hombres. Sin embargo las cosas se detienen en este reconocimiento. La igualdad ante el mercado, aceptada la igualdad jurdica, necesariamente conlleva a la desigualdad econmica y social. <9 Estado de Bienestar EstadoNeoliberal Bibliografa consultada Baldwin, Peeter: La poltica de solidaridad social. Bases sociales del Estado de Bienestar europeo 1875-1975. Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad social de Espaa, 1992. Beveridge Willian Seguros Sociales y Servicios Afnes Editorial Losada, Buenos Aires, 1943. Beveridge, Willian: Pleno empleo en una sociedad libre Madrid, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa, 1988. Beveridge Willian. Las Bases de la seguridad social Mxico, FCE, 1944 Beyme, Klaus von: Teora poltica del siglo XX, Madrid, Alianza Universidad, 1994. 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